Universidad de Baja California DOCTORADO DOCTOR ADO EN EDUCACIÓN REPORTE DE LECTURA REPORTE Financiamiento e!cacia e!ca cia del "asto #$%lico en la ed&caci'n en ()*ico+ A,I-NATURA Econom.a de la Ed&caci'n NO(BRE DEL ALU(NO Cla&dia (ilena Ram.r Ram.re/ e/ R.os NO(BRE DEL CATEDR0TICO Dr+ (i"&el 0n"el -ardea -&ti)rre/
Financiamiento e!cacia del "asto #$%lico en la ed&caci'n en ()*ico+ Una de las metas de desarrollo del milenio corresponde a lograr la cobertura universal en educación básica, esta propuesta va ligada a una disposición de mayores recursos. En México la inversión del gasto público para la educación se ha incrementado lo que ha permitido avances signiicativos en materia educativa, aunque todav!a existen necesidades en el sistema. "e incrementó la cobertura en los niveles de educación básica pero en los niveles media y superior no se ha logrado la cobertura educativa esto provoca alta de equidad evidente entre regiones, entidades ederativas y localidades lo que aecta considerablemente a las poblaciones de ba#os recursos, en las que se presentan grandes dierencias en los aprendi$a#es% mala calidad en la educación, que trae como consecuencia la deserción escolar temprana% excesivo centralismo y escasa autonom!a a nivel de las escuelas% deterioro en las condiciones laborales vulnerando el derecho de todos los mexicanos a recibir una educación con calidad y a la poste inluye en el avance social y económico del pa!s. &ada la trascendencia e importancia que tiene la educación en un proceso de trasormación social para lograr la pa$ y la equidad. Es de vital importancia una inversión educativa adecuada que permita acceder a una sociedad más desarrollada que se proyecte económicamente permitiendo la globali$ación. México es uno de los pa!ses más ricos en términos del '() per cápita pero con grandes desigualdades. Más del *+ de la población vive en condiciones de pobre$a creándose brechas educativas muy amplias entre los dierentes sectores. -as entidades ederativas con menor
desarrollo socioeconómico tienen los niveles más altos de analabetismo y los más ba#os en cobertura educativa presentándose alta
deserción escolar y resultados muy ba#os en las
dierentes pruebas estatales E/-01E y '("02 al igual que la educación impartida a las $onas de di!cil acceso y a la población ind!gena y las telesecundarias. Esto contrasta con el ritmo creciente de gasto educativo, como proporción del '(), ha llegado a ser el del 3.4 en el a5o *+6+, -os inormes de la 71&E indican que el gasto por estudiante en México permanece ba#o en relación al promedio de otros pa!ses, en secundaria México cuenta con 8+.3 alumnos por proesor. Existen problemas de inequidad, por e#emplo las mu#eres mexicanas tienen de 6.9 a 6.4 veces más de probabilidad de ser analabetas que los hombres y en el caso de las mu#eres ind!genas hay 69 más de probabilidad de ser analabetas. En cuanto a cobertura, en educación preescolar la atención a la población de 8 a 9 a5os es de :+.; por ciento, ni5os sin acceso a alguno de los tres grados que integran este tipo de educación, en primaria hay coberturas del ;+ en secundaria la cobertura es de un ;9,; en educación media superior la cobertura es de un 33.4 y en educación superior la cobertura es cercana al 8+. "ituación con la que se puede apreciar lo ale#ado que se encuentra México de un 6++ de la población con acceso a la educación de los dierentes niveles educativos. -amentablemente gran parte de los #óvenes mexicanos no estudian, ni traba#an lo que hace pensar que no se invierte en la ormación de los #óvenes para que éstos sean más productivos, competentes y contribuyan en el desarrollo de la econom!a del pa!s. -a inraestructura de los centros escolares no cuenta con los recursos necesarios
como
laboratorios, bibliotecas, aulas y lo más preocupante es que en las $onas donde se presentan ba#os recursos y poblaciones ind!genas las inraestructuras adecuadas son inexistentes una ve$ más se ve avorecida la desigualdad educativa y social.
/o es evidente que el incremento en los ondos de educación genere una expansión en la cobertura y acceso a los dierentes grupos poblacionales. -a estructura del gasto público en México genera diicultades para llevar a cabo a#ustes oportunos ante los cambios de la situación inanciera del sistema o ante las modiicaciones de la situación demográica ya que existen gran rigide$ para la pol!tica educativa y la aplicación del gasto. El estado debe hacer a un lado la ambivalencia que ha tenido durante los últimos a5os, donde los gobernantes reconocen el derecho que todos tienen a la educación y la importancia para el desarrollo económico y social del pa!s pero tienden a limitar los recursos inancieros que se destinan al sector educativo.
El gasto público educativo en México está centrali$ado. -a descentrali$ación implicó un e#ercicio del gasto en las entidades ederativas, pero dependiendo de la asignación presupuestal del gobierno ederal
El grueso de los recursos inancieros para la educación básica se transiere a los estados y municipio por medio del
algunas otras inversiones, conocidos como gasto en capital. El tercero es el ecnológica y de 0dultos, en su vertiente destinada a educación para adultos <0E>0=E02 este ondo es utili$ado para atender el re$ago educativo en educación básica y analabetismo en la población que normativamente ya no puede cursarlos de orma escolari$ada.
Existen otros recursos inancieros para la educación básica que son e#ercidos de orma centrali$ada por la "E' o ?amo administrativo 662 y otros por la 0dministración
-a orma como se ha constituido el inanciamiento público a la educación ha generado sistemas regresivos y dependencias del gasto ederal en los estados. Estudios reali$ados demuestran que el inanciamiento de la educación básica como proporción del '() ha venido descendiendo. -a asignación de recursos a la educación básica considera una órmula que tiene como variables la matr!cula y los aportes en gasto educativo de los estados. Esto ha signiicado un sistema regresivo, pues los estados con mayores recursos reciben mayores recursos de la ederación.
0 esto debe sumarse la doble negociación que se reali$a con el sindicato de
traba#adores de la educación.
-a alta de reglas claras y transparencia para la asignación, distribución y uso de los recursos públicos destinados al sistema educativo ha posibilitado ganadores y perdedores entre todas las instancias que dependen de los recursos públicos.
1uando se establecen montos espec!icos para la educación generalmente no hay compromisos establecidos que permitan responsables en caso de incumplimientos, al igual que mecanismos para reparar da5os que se puedan presentar cuando se viola este derecho 1-0&E, *+6*2. 1on esto se contribuye a establecer mecanismos que brindaran mayor claridad y transparencia sobre los procesos de asignación, distribución y uso de recursos educativos hecho no solamente importante para las instancias y dependencias de los recursos públicos sino también para que los ciudadanos tengan conocimiento sobre la administración de los recursos.
El estado mexicano ha allado en su compromiso con el derecho a la educación que tienen todos los ni5os y #óvenes mexicanos en tres aspectos undamentales como dotar a la población de la cobertura total que garantice el derecho a la educación básica% solventar los gastos de mantenimiento de los centros educativos y con esto propiciar que millones de personas no hayan podido e#ercer el derecho a completar su educación elemental.
El propósito es expresar que una educación de calidad sostenible va de la mano y requiere de importantes recursos inancieros. 0unque hay alternativas para que el gobierno ederal se provea de mayores recursos para encarar los enormes déicit en materia de inanciamiento educativo y de desarrollo social en general.
-as desigualdades educativas y sociales continuamente representan desventa#as para las ni5os y #óvenes de ba#os recursos una de ella es la poco calidad de la oerta educativa que se imparte en los instituciones escolares ubicadas en $onas de ba#os recursos, las condiciones de acceso de $onas rurales, la poca disposición de escuelas por tales ra$ones como lo expone )lanco y 1usato, s@2 asegurar el derecho a la educación comprende igualdad de condiciones para acceder a una
educación de calidad, igualdad para mantenerse y avan$ar en los dierentes grados y niveles del sistema educativo, e igualdad en los logros de aprendi$a#e en los ámbitos cognitivo, aectivo y social que alcancen los ni5os y #óvenes, independientemente del contexto amiliar y social del que provengan.
'ara lograr hacer más eiciente el uso de los recursos que se destinan para la educación es undamental dar solución a problemas que aectan como lo son% las altas tasas de reprobación y deserción por diversos actores y las posibles medidas que puedan contrarrestarlo. El uso inapropiado de los sistemas de evaluación como parte del sistema educativo que no se asume como un proceso ormativo para retroalimentar y subsanar las deiciencias detectadas si no que se asume en términos meritocráticos, lo que conlleva a continuar con la inequidad ya que se evalúan de igual orma estudiantes de contextos dierentes con m!nimas oportunidades de calidad en su aprendi$a#e y por último la carencia de modelos de planeación acordes a los cambios que experimenta la demanda educativa.
'ara avan$ar en la solución de problemas que presenta México en lograr la eicacia del gasto público en educación y aumentar las posibilidades de ser competitivos en una sociedad del conocimiento y econom!a globali$ada, se podr!an llevar a cabo una serie de estrategias entre ellas% propender a que los representantes de los poderes del estado se comprometan con la calidad de la educación del pa!s de manera que se logre alcan$ar un mayor nivel de desarrollo social y económico. (mpulsar una reorma iscal que permita una mayor inversión en la educación y en los sectores estratégicos que promuevan el desarrollo económico y social del pa!s. Establecer un sistema de transparencia en el gasto de los recursos educativos.
educativo. Establecer mecanismos de #usticia que garanticen el derecho a recibir una educación de calidad para todos los ciudadanos. Establecer modelos de inanciamiento a mediano y largo pla$o a las dierentes instituciones escolares. 0#uste en las distribuciones de los recursos para minimi$ar las desigualdades en las condiciones de acceso y la calidad del aprendi$a#e. 0plicar medidas para disminuir las tasa de reprobación y deserción en todos los niveles educativos. ?eorgani$ar los procesos de evaluación educativa y hacer uso apropiado de los resultados. Establecer nuevos modelos de planeación innovadores y contextuali$ados.
