DIPLOMADO DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN PÚBLICA 1era SEMANA DE ESTUDIO TEMA: LA NUEVA GESTION PÚBLICA (PRIMER EXAMEN)
DE LA LEC LECTURA TURA:: LA NUEV UEVA GEST GESTIIÓN PÚBL PÚBLIICA Y LAS LAS REFORMAS EN LA ADMINISTRACIÓN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CILENA 1!" CONCEPTUA CONCEPTUALICE LICE EN SUS PROPIAS PROPIAS PALABRA PALABRAS S EL CONCEPTO CONCEPTO DE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA La Nueva Gestión Pública (NGP) implica una búsqueda, con el fin de lograr una mayor mayor produc productiv tivida idad d en eficie eficienc ncia ia colect colectiva iva,, porque porque no sólo sólo se esper espera a el cumplimiento de metas por parte de quienes la dirigen, más aún se requiere el compromiso del ciudadano La NGP aumenta el funcionamiento productivo de las organi!aciones públicas, me"orando la gestión de recursos #umanos y #aciendo un mayor uso del sector público para promover un sistema más eficiente, competitivo, seguro y abierto que permita la privati!ación de bienes y servicios $a logrado introducir la innovación como medio para me"orar la gestión pública y #a adoptado una serie de medidas tendentes a la adopción de procedimientos propios del sector privado, considerando las particularidades propias de la gestión pública %e centra en la incorporación de las #erramientas de gestión empresarial y tien tiene e su "ust "ustif ific icac ació ión n en la nece necesi sida dad d de recr recrea earr en el ámbi ámbito to públ públic ico o condiciones similares a las del funcionamiento de los mercados, intentando acercar la producción pública a los procedimientos de producción privada pero sin sin tras trasla lada darr dire direct ctam amen ente te sus sus m&to m&todo dos, s, adec adecua uand ndo o esto estos s m&to m&todo dos s a la producción pública dadas las peculiaridades que esta plantea
#!" #!" REALI REALICE CE UN RESU RESUME MEN N DE LA PROP PROPUE UEST STA A FORM FORMULA ULADA DA DE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA DEL AUTOR OOD $ood $ood deno denomi mina na Nuev Nueva a Gest Gestió ión n Públ Públic ica a a una una seri serie e de prop propue uest stas as e innovaciones que provinieron de la práctica y del sector privado más que de los centros de investigación, pues el inter&s por estudiar estas recientes reformas se centra fundamentalmente en dos direcciones' la primera de ellas se #a concentrado en anali!ar ba"o cuáles condiciones #an sido o no eitosos y la segunda, desde un enfoque más normativo, los estudios se #an dirigido a proveer #erramientas y procedimientos tanto para los gobiernos como para los servidores públicos encargados de establecer este tipo de reformas
*n general, estas administración'
reformas,
incluyeron
cuatro
grandes
temas
en
+ *sfuer!os por disminuir, o revertir, el crecimiento del gobierno en lo referente a provisión de personal y gasto público *l cambio #acia la privati!ación o cuasi privati!ación, con renovado &nfasis en la subsidiariedad de la provisión de servicios - *l desarrollo de la automati!ación, particularmente, en tecnolog.as de la información, producción y distribución de servicios públicos / *l desarrollo de una amplia agenda internacional, enfocada e incrementada en los grandes temas de administración pública, dise0o de pol.ticas, estilos de decisión y cooperación internacional La gestión pública, según $ood se ocupa de situaciones en las que #ay que actuar en ausencia de pruebas incontrovertibles de que un enfoque será me"or que otro Gestionar, no es toma de decisiones, es práctica, significa mane"ar situaciones enredadas y particularistas mientras se trata de #acer lo correcto y de #acerlo bien 1iene que ver con el poder de persuadir y conformar impresiones *s posible apreciar dic#as reformas, por e"emplo' al capturar la eperiencia del sector privado, profesionali!ar lo público, establecer la orientación a resultados, la competencia *llo con la intencionalidad de generar responsabilidad, ser eficiente y optimi!ar los productos, a trav&s de la incorporación de prácticas e instrumentos que complementen estas innovaciones
$!" %CU&L ES SU OPINIÓN DE LA PROPUESTA DEL AUTOR OL'AS DE LIMA La Nueva Gestión Pública se configura como una alternativa a la gestión tradicional y trata de construir un cuerpo de conocimientos y t&cnicas para el sector público, orientándolo #acia el rendimiento y los resultados %us principales propuestas son' la reducción del tama0o del sector público, a trav&s de privati!aciones, desregulación de sectores económicos o contrataciones eternas, descentrali!ación de las organi!aciones, aplanamiento de las "erarqu.as, desburocrati!ación y competencia, se busca eliminar el procedimentalismo y competir por recursos, servicios y clientes, una nueva visión del servicio al cliente Las planteamientos de la NGP son amplias y variadas como parte de la reforma del estado, porque tiene inter&s en ser una alternativa útil a los modelos de gestión tradicional, por tal motivo reacciona ante la ineficiencia del estado iniciando por la reducción del sector público en tama0o, recursos, ámbito e influencias, respalda está posición teniendo a un estado más fleible y descentrali!ado, el cual sustituye al control "erárquico en rendición de cuentas directamente ante la ciudadan.a
2na de las propuestas de 3l.as de Lima es la privati!ación, como un con"unto de pol.ticas destinadas a limitar el papel del sector público, a incrementar el del privado, me"orando los resultados de aquellas actividades que permanecen en el sector público
!" CONSIDERA VIABLE LA PROPUESTA FORMULADA POR EL CENTRO LATINOAMERICANO PARA EL DESARROLLO La propuesta del 4L56 es que, ante todo, se constituya un núcleo estrat&gico en el seno del aparato estatal, capa! de formular pol.ticas públicas y de e"ercer actividades de regulación y de control del suministro de servicios públicos *n este sector del *stado, es fundamental la eistencia de funcionarios públicos calificados y permanentemente entrenados, protegidos de las interferencias pol.ticas, bien remunerados y motivados *sto es una condición para la implantación del modelo gerencial *n este sentido, los cambios deben ser orientados' por la fleibili!ación organi!acional, capa! de #acer más ágiles a los gobiernos por el monta"e de una red de relaciones más democráticas entre la prestación de los servicios públicos y los ciudadanos, por la implantación de un modelo contractual y competitivo de acción estatal, a partir del cual se pueda aumentar la eficiencia y la efectividad de las pol.ticas *l 4L56 asume que la reconstrucción de la administración pública, llevará al me"oramiento de la gestión del *stado, entendida como la capacidad del *stado para concretar en la realidad, de manera eficiente y efectiva, las decisiones tomadas a nivel pol.tico Lo que parece obvio, en verdad no lo es' varios gobiernos de 5m&rica Latina formularon proyectos correctos, pero no tienen y continúan sin tener la capacidad para implementarlos, por ello considero que no es viable la propuesta del 4L56, de no implementarse cambios estructurales y funcionales en los pa.ses donde se desea alcan!ar dic#o ob"etivo Para alcan!ar una sólida capacidad de gestión de gobierno es preciso contar con un *stado saneado en los planos fiscal y financiero, competente en el ámbito administrativo *sta competencia administrativa resultará de la buena implementación del modelo gerencial, sustentado por un núcleo estrat&gico formado por una &lite burocrática t&cnicamente capa! y motivada %ólo adquiriendo mayor capacidad de gobierno es que los aparatos estatales podrán ayudar a alcan!ar las tres principales preocupaciones latinoamericanas, que no está demás reiterar' la consolidación de la democracia, el desarrollo económico, y el me"oramiento en la distribución de la rique!a
UNA MIRADA A LOS NUEVOS ENFO*UES DE LA GESTIÓN PÚBLICA SERGIO CICA V+LEZ 1!" SE,ALE LAS DIFERENCIAS ENTRE BUROCRATISMO VS NUEVO MODELO GERENCIAL! %egún los estudios del profesor 3mar Guerrero en su obra 7 La Administración Pública Cataléctica8, podemos encontrar las siguientes diferencias'
BUROCRATISMO +9 *l ciudadano puede ser marginal y #asta irrelevante 9 *l estado es un fin en s. mismo -9 La gestión pública no tiene una preocupación prioritaria por lo social /9 *l gasto público no tiene l.mite alguno, ni mayor vocación productiva :9 *l mal uso y derroc#e de los recursos es la norma
NUEVO MODELO NEOLIBERAL +9 *l ciudadano cliente es el e"e de la acción pública 9 *l estado es un medio para alcan!ar fines sociales y colectivos -9 %u prioridad es la inversión social /9 *l gasto público es limitado y tiene la obligación de ser selectivo y altamente productivo :9 *l aparato administrativo tiene vocación de austeridad en todos sus actos
#!" REALICE UN RESUMEN DE LOS ENFO*UES DE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA (REINVENCIÓN DEL GOBIERNO- PARADIGMA POST BUROCR&TICO- CREACIÓN DEL VALOR PÚBLICO- ETC!) REINVERSIÓN DEL GOBIERNO9 *ste enfoque fue difundido por 3sborne y Gaebler es la concreción de diversas cr.ticas al paradigma ;eberiano al interior y por fuera de la 5dministración
4on el fin de operacionali!ar estos principios se puede concluir que es necesario reali!ar un cambio organi!acional y dise0o basado en'
4rear un claro sentido de misión >ayor dirección y eliminar las formas de traba"o sin propósitos claros 6elegar autoridad y responsabilidad 5yudar a las comunidades a resolver sus problemas =eempla!ar las regulaciones por formas de incentivos *laborar presupuestos basados en resultados ?nyectar competitividad en todo lo que se realice @uscar la me"or opción en t&rminos del mercado >edir el &ito en la satisfacción del ciudadano entendido como un cliente
PARADIGMA POST BUROCR&TICO!" @ar!elay, construyó un esquema que busca dar cuenta de nuevos medios para me"orar la acción colectiva en la gestión pública *ste nuevo esquema es presentado como paradigma post burocrático, el cual requiere que se transite del concepto burocrático de inter&s público a un concepto de resultados, medidos desde la valoración que dan a estos los ciudadanos %us postulados básicos son los siguientes'
La 5dministración se entiende en t&rminos de producción, lo cual implica dar una mayor participación en la toma de decisiones a los empleados de los niveles operativos
%e pretende dar paso a la identificación misional, de servicios, clientes y resultados, más que a la especificación de funciones, autoridades y estructuras
Plantea la rendición de cuentas y la importancia del fortalecimiento de las relaciones de traba"o como elementos claves para superar la implantación de responsabilidades propias del burocratismo
Los mecanismos complementarios de la post burocracia se basan en' la búsqueda de me"ora continua de los procesos, el separar el servicio del control, el lograr el apoyo para las normas, la ampliación de la opciones de los clientes, el alentar la opción colectiva, el ofrecimiento de incentivos, la evaluación y análisis de los resultados y el enriquecimiento de la retroalimentación
ENFO*UE DE CREACIÓN DE VALOR PÚBLICO!" >oore entiende a la gestión pública como una acción estrat&gica orientada a resultados que son demandados por la sociedad *l &ito de la gestión pública
está en la trasformación cultural y de inserción de nuevos principios que crean valor público %us postulados básicos son los siguientes'
*l valor público a diferencia del valor en la administración empresarial es más comple"o y más sub"etivo, pues las organi!aciones públicas buscan conseguir ob"etivos tra!ados pol.ticamente de manera eficiente, pero ante todo efica!
La satisfacción ciudadana es una de las me"ores formas de medir la creación de valor público, esto nos sirve para plantear que la medición de satisfacción ciudadana, se mide en cuanto a la reducción de que"as y reclamos
Los principales retos de los gerentes públicos son' *l cambio en la cultura de sus organi!aciones, la búsqueda de una mayor autonom.a, la #umani!ación de los procesos administrativos, entablar diálogos con la ciudadan.a
ENFO*UE DE GESTIÓN POR PROCESOS!" *ste enfoque #ace &nfasis en la medición a trav&s de indicadores operacionales, de gestión y de resultados, que se orientan desde los fines organi!acionales y se basan en determinaciones cuantitativas y cualitativas de impactos sobre ambientes o poblaciones estructuradas, as. como en la satisfacción ciudadana, tambi&n #ace &nfasis en el uso de las tecnolog.as de la información y las comunicaciones (1?4), para agili!ar y permitir la reali!ación de actividades en el marco de procesos estandari!ados disminuyendo tiempos y recortar distancias para un oportuno servicio
ENFO*UE DE LA GESTIÓN PARA RESULTADOS (GPR)!" La gestión de resultados #ace &nfasis en la superación de problemas socialmente relevantes como' la superación de la pobre!a, el crecimiento económico sostenible, el me"oramiento en la calidad de vida, el incremento de la esperan!a de vida, el aumento de los promedios de la escolaridad, la disminución del costo de operación gubernamental, y el me"oramiento de la definición y medición de los resultados de desarrollo por parte de las instancias estatales y supraestatales
$!" %CU&L ES EL ENFO*UE DE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA DESDE LA ARGUMENTACIÓN ADMINISTRATIVA @arselay entiende que son las reglas institucionales generales de gobierno en las áreas de' planeación de gastos y gestión financiera, función pública y relaciones laborales, contratación, organi!ación, m&todos y tecnolog.as de administración, auditor.as, controles y evaluación administrativa
La nueva gestión pública es entendida como una filosof.a administrativa, como un con"unto de doctrinas y "ustificaciones diversas que giran en torno a problemas comunes, como los es la relación cliente9 ciudadano, la reducción de costos y la creación del valor la relación eficacia9eficiencia la prestación de servicios y el control por resultados La nueva gestión pública como filosof.a administrativa fundamenta su argumentación en'
La relevancia que le otorga a los cambios culturales para el logro de resultados respecto a los diferentes problemas prácticos de la administración
Presenta reglas de persuasión que son respaldadas por metáfora, ficciones y e"emplos
*s generali!ante y busca la orientación de las conductas organi!acionales con criterios similares para ámbitos diferentes
La implementación de modelos administrativos, basados en enfoques o doctrinas de la nueva gestión pública utili!an argumentos administrativos que se privilegian más que otros según la pertinencia del argumento, los argumentos administrativos presentan pesos diferenciales en su fuer!a argumentativa dados por su capacidad de persuasión que posibilitan el convencimiento de un público según la pertinencia y ordenamiento práctico