Índice 1. Introducción Introducción 2. Presupuesto Base Cero 3. Metodología del Presupuesto Base Cero 4. Fortalezas y deilidades !. Conclusión ". Biliogra#ía
1. Introducción Introducción En medio de un escenario marcado por severas limitaciones presupuestales en las finanzas públicas, complicado por restricciones de dinero, las políticas básicas hoy en día son priorizar objetivos y privilegiar la planeación en aras de administrar de manera racional y eficiente los recursos disponibles. La falacia política hacer más con menos!, menos!, aplicada aplicada cuando hay crisis económicas!, económicas!, sólo ha traído consecuencias sociales difíciles de superar. "#ómo enfrentar el panorama volátil y complejo de la economía$ "#ómo reducir la presión de costos costos$$ "#ómo "#ómo lograr lograr un desarr desarroll ollo o sosteni sostenido do sin increment incrementar ar,, a%o con a%o, las inversiones o gastos$ &e cara a los pró'imos a%os, el tema de los recursos constituirá un gran desafío en el (ue la planeación será la mejor arma de las administraciones públicas y de las empresas.
$a contracción econó%ica &ue 'i'e el país( generada principal%ente por la caída del precio internacional del petróleo y la p)rdida de ingresos triutarios( oliga a replantearse estrategias de *acia dónde se &uiere ir. El recorte en las finanzas públicas no sólo impactará en las acciones de desarrollo (ue aplican los gobiernos, sino tambi)n en (uienes son proveedores de esas entidades. *odos van en la espiral económica. La planeac planeación ión de los presupues presupuestos tos,, no sólo sólo deben deben ser una reali realidad, dad, se deben deben aplica aplicar r priorizando los objetivos. El reto en el corto y mediano plazo es (u) hacer con los recursos (ue se tengan y obtengan. +or ello, en materia económica la metodología del +resupuesto ase #ero -+#, se significa como un parteaguas para en primera instancia, sanear las finanzas públicas y en segunda, convertirse en una poderosa arma de evaluación y asignación de los recursos de manera más eficiente y eficaz.
/u aplicación, más allá de las pol)micas, crearía estructuras burocráticas más pe(ue%as y eficientes, y si se a%ade el proceso de transparencia 0rendición de cuentas1, se tiene una fórmula (ue puede ayudar a (ue las unidades administrativas de las dependencias se vean trabajando con presupuestos orientados a una gestión de resultados. 2demás, el +# es el elemento ideal para romper con el monopolio burocrático1 administrativo (ue se viene arrastrando por d)cadas en la las haciendas públicas. /i bien se ha generado una pol)mica inaudita en torno al +#, hay versiones positivas y negativos en ese sentido. +ero es una forma de ver las cosas en su real dimensión3 conocer el gasto real de las entidades y en (ue se invierten.
4. +resupuesto ase #ero
+eter 2. +yhrr, creador de la metodología a finales de la d)cada de 5678, define diciendo (ue el +resupuesto ase #ero, en primer lugar, es un proceso de carácter administrativo, despu)s, un proceso de planeación, y en tercer lugar un proceso presupuestario. /obre la segunda etapa, es un proceso de planeación por(ue re(uiere de fijar metas y objetivos por las (ue se deben tomar decisiones de acuerdo a la política de organización de la institución con la finalidad de seleccionar las mejores opciones respecto a la relación beneficio1costo. La aportación más importante de +yhrr a este sistema de presupuesto, es la aplicación del +a(uete de &ecisión, el cuál es un documento (ue identifica y describe una actividad específica, para (ue la administración pueda analizar y jerar(uizar las actividades por orden de mayor a menor beneficio a las (ue se aplicarán los recursos disponibles, y así tomar una decisión de aprobación o no. El proceso re(uiere (ue cada gerente justifi(ue el presupuesto solicitado completo y en detalle. #ada gerente debe preparar un pa(uete de decisión de cada actividad u operación el cual debe incluir un análisis de costos, propósitos, alternativas y evaluación de resultados5.
PILARES DEL PBC
1 +$ P,+-P+-/0 B-+ C+,0 C0MPI$CI 5+ 0/- -+$+CCI05-6 *ttp788999.ce#p.go.%:8
+-/0 +- P, B5, + +$ /+M *ttp788999.ingenieria.una%.%:8;%ateriac#c8ase
+9E/:+:E/*; 2/E #E9; #oncepto El presupuesto base cero es una metodología de planeación y presupuesto (ue trata de reevaluar cada a%o todos los programas y gastos de una organización. +roporciona información detallada sobre los recursos económicos (ue se necesitan para lograr los resultados deseados, destacando la duplicidad de esfuerzos. El proceso de elaboración del presupuesto base cero consiste en identificar pa(uetes de decisión y clasificarlos según su orden de importancia, mediante un análisis de costo beneficio.
Establece programas, fija metas y objetivos, toma decisiones relativas a las políticas básicas de la organización. #aracterísticas Enfoca la atención hacia el capital necesario para los programas en lugar de enfocarse hacia el porcentaje de aumento o reducción del a%o anterior. Es una herramienta fle'ible y poderosa para el aparato estatal, puede simplificar los procedimientos presupuestales, ayuda para evaluar y asignar los recursos financieros de manera eficiente y eficaz. El proceso re(uiere (ue cada gerente justifi(ue el presupuesto solicitado totalmente y en detalle, comprobar por(u) se debe gastar, ayuda a la toma de decisiones, y a la asignación de recursos. +roporciona a cada gerente un mecanismo para identificar, evaluar y comunicar sus actividades y alternativas a los niveles superiores. #ada gerente debe preparar un pa(uete de decisión! de cada actividad u operación, el cual debe incluir un análisis de costos, propósitos, alternativas, evaluación de resultados, consecuencias de la no adopción del pa(uete y beneficios obtenidos. /e analizan a detalle las distintas actividades (ue se deben llevar a cabo para instrumentar los programas, se selecciona la opción (ue permite obtener los resultados deseados. /e realiza un estudio comparativo de costo1beneficio entre las diferentes alternativas e'istentes, para cumplir con las actividades. Este m)todo se puede adaptar a cual(uier organización, tanto para la industria como para el gobierno. ;bjetivos del +resupuesto ase #ero 9educir gastos sin afectar actividades prioritarias, manteniendo los servicios o minimizando los efectos negativos de la medida. /uprime las actividades de baja prioridad (ue no afectan el resultado esperado de la organización. En caso de re(uerirse economías mayores, la reducción se e'tiende a las actividades de prioridad media, tratando de minimizar los efectos negativos de la medida.
ombre o *ítulo del pa(uete3 &ivisión3 &epartamento3 #lasificación3 +ropósito3 &escripción de las actividades3 Logros y eneficios3 ?edición -evaluación cuantitativa del pa(uete3 9ecursos re(ueridos3 2lternativas y consecuencias de no aprobar el pa(uete &ecisión3
=echa de preparación
ombre del pa(uete.1 >ombre descriptivo de la función o actividad. /i hay varios niveles de esfuerzo (ue se recomiendan el nombre debe aparecer así3 -5 de n -4 de n, -@ de n para identificar el nivel de esfuerzo (ue representa el pa(uete. 4. &ivisión, &epartamento.1 >ombre de la &ivisión yA o &epartamento -abreviado de ser posible. @. #lasificación.1 En orden descendente de importancia - el pa(uete clasificado con el >o. 5 es más importante (ue el pa(uete >o. 4 B. +ropósito.1 &escribir la finalidad de este pa(uete con respecto al problema (ue se (uiere prestar con el mismo -metas, objetivos. C. &escripción de las actividades -operaciones.1 &escribir los m)todos, acciones u operaciones necesarios para elaborar el pa(uete -(u) se hará, cómo se hará D. Logros y beneficios.1
Fastos rutos.1 #osto total para dicha actividad
o
Fastos netos.1 Fastos netos menos cargos
o
+ersonal.1 >úmero de empleados asalariados o por hora (ue se re(uieran.
o
o
Fastos y personal 4885A4884.1 gastos reales de 4885 y personal remunerado a finales del a%oG gastos proyectados para 4884 y personal remunerado a finales del a%o. H [email protected] +orcentaje de gastos y personal para 488@ en comparación con los gastos y personal para 4884G se calcula dividiendo las cantidades para 488@ entre las cantidades para 4884.
6. 2lternativas y consecuencias de no aprobar un pa(uete. 58.&ecisión. 55.=echa de preparación. #lasificación de pa(uetes de decisión Los pa(uetes de decisión se pueden clasificar en dos grupos3 5. &e eliminación mutua.1 2(uellos (ue presentan diversas alternativas para realizar la misma actividad, eligi)ndose la mejor, e'cluyendo los pa(uetes restantes. 4. &e incremento.1 /on a(uellos (ue presentan diferentes niveles de actividad o costo. =inalidad3
4. Establecer los objetivos de cada unidad de decisión.1 El responsable de cada jurisdicción u organismo deberá determinar cuáles son los objetivos de la unidad de decisión. @. =ormular los pa(uetes de decisión.1 la formulación de los pa(uetes de decisión es el elemento fundamental de la t)cnica del +#, y consiste en identificar una actividad, evaluar los costos y beneficios de llevarla adelante en distintos niveles -el actual, uno mínimo y uno óptimo, evaluar formas alternativas de cumplir el mismo objetivo, especificar por (u) no son utilizados y considerar cuáles serían las consecuencias de no realizar esta actividad. Jale decir (ue lo (ue se persigue es presentar todos los elementos necesarios para tomar una decisión con respecto a la conveniencia de incluir una determinada actividad en el presupuesto. B. Listar los pa(uetes de decisión estableciendo un orden de prioridades.1 :na vez redactados los pa(uetes de decisión, se establece un orden de prioridades entre ellos. C. #onducir un adecuado control de gestión de la ejecución presupuestaria.1 &e las actividades (ue han sido incluidas en el presupuesto, se debe llevar un control de gestión estricto sobre la ejecución de las mismas.
