EL MODELO ECONÓMICO DE DESARROLLO ESTABILIZADOR (1940-1970)
INTRODUCCIÓN
Tomando como origen de partida la crisis de 1929, el conocido Crack, los países optaron por medidas de des estancamiento con el fin de volver a tener un crecimiento y desarrollo sustentable. En su mayoría fue la implementación del modelo ISI. Como sabemos, este tenía el objetivo de impulsar el mercado interno, mediante la sustitución de importaciones y alentar la industria. En México, después de la época Cardenista, donde se creó una utopía de solución a los problemas más sobresalientes en la economía mexicana, se mantuvo un conocido modelo económico de desarrollo estabilizador también llamado milagro mexicano, crecimiento hacia dentro, populismo dadivoso, etc. Caracterizado por un crecimiento, estabilidad y éxito en la economía, así como un salario real mayor al nominal, tasas de interés accesibles , tipo de cambio fijo y una triada de capital, trabajo y Estado. En el desarrollo del siguiente texto, se explicará cómo fue posible que este modelo fuera en declive y no pudiera mantenerse a partir de la época de los años 70, así como los efectos negativos que vinieron de la mano del desplazamiento del ya mencionado modelo.
LA GRAN DEPRESIÓN Y LA RECUPERACIÓN DE 1933 A 1940
Los antecedentes que propiciaron el origen de la gran depresión, fueron en su mayoría gracias a que los ingresos fiscales dependían de los aranceles, el aumento de esto no trajo una mayor protección al mercado interno, afectando el intercambio de bienes con la caída del volumen de las exportaciones y de los términos de intercambio, hubo también una disminución de las importaciones en un 60% y de los ingresos en un 35% , se disminuyó el gasto público en un 23% , con un predominio de políticas monetarias y fiscales pro cíclicas, que generaron recesión, deflación y desempleo. Toda crisis tiene una recuperación, el camino que se tomó para la recuperación del Crack del 29 fue una nueva política económica, acompañada de la recuperación de los precios del petróleo para el año de 1933, trayendo como efecto un crecimiento del PIB del 5.6% anual. El modelo de sustitución de importaciones explica en su mayoría el crecimiento del 37% en carácter industrial, pero esto fue más que nada por el cambio en los precios relativos asociados con las devaluaciones y no tanto por la política proteccionista del mercado interno, del cual se basa el modelo ISI.
EL AUGE DURANTE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL (1941-1945)
En el periodo que se está analizando se cruza la segunda guerra mundial, el auge que tuvo México durante los años 1940 a 1945 fue un crecimiento del 6%, el principal incentivo para que esto fuera posible fue la industria manufacturera con una expansión del 10% en la demanda externa, reiterando que el modelo de sustitución de importaciones no fue el único proveedor de este crecimiento, la industria textil fue la más afortunada en el aspecto de la exportación de mercancías aumentando un 19% de 1930 a 1945. Con una escases de productos manufacturados en el mercado interno se vino la oportunidad de importaciones de empresas privadas, por lo que México firmó un acuerdo con Estados Unidos donde se establecía que se congelarían los costos de productos específicos como los fueron acero y vidrios, papel, jabón, textiles de algodón, cerveza, cigarros y cemento. Con esto acuerdo se le dio una creciente importancia al empresario industrial nacionalista ligado al mercado interno, logrando la unión de los industriales porfirianos con los de origen revolucionario. Para que una economía pueda tener una recuperación exitosa necesita una base productiva estratégica, una buena política económica, un desarrollo en ciencia y tecnología que incremente la productividad de las industrias y cree competitividad con otros países y trabajo eficiente y eficaz. México optó por la producción de bienes de consumo y de materias primas no estratégicas. Lamentablemente la producción de materias primas no estratégicas, no trae consigo un despegue económico. Sin olvidar que el no abastecer el mercado interno antes que el mercado externo está dirigido directamente a una crisis.
Cuando las exportaciones e importaciones estuvieron en su máximo esplendor el Estado optó por una política proteccionista, tanto que se le implementaron licencias de importación a ciertos productos, siempre resguardando el mercado interno. El porqué se le llamo populismo dadivoso a esta época fue por los subsidios al ámbito privado, esto incluyó programas de apoyo a industrias nacientes, el sector manufacturero de beneficio de la forma que los altos precios para sus productos, menores costos de insumos como lo eran energía y licencias e impuestos de exportación en productos agrícolas y minerales, y finalmente bajos precios de bienes de capital importados por el tipo de cambio real. Al término de la segunda guerra mundial hubo problemas de carácter macroeconómicos que no estaban previstos, el principal la balanza comercial comenzó a tener déficit, esto condujo a una primera crisis en 1948 con una depreciación del peso hasta 1949, el peso se fijó en 8.65 por dólar, le prosiguió una segunda crisis en 1954 por un desequilibrio externo provocado por el fin de la guerra en Corea, el peso sufrió las consecuencias fijándose en 12.5 por dólar. De ahí en adelante se tuvo una estabilización con un crecimiento del PIB en 7% anual, una tasa de inflación del 3% y un tipo de cambio fijo que se mantuvo así durante 22 años.
Existieron diversos aspectos para la transformación de la intervención estatal en el apoyo del capital privado. Primeramente en el sentido estratégico de la intervención del Estado, ya que éste no solamente reacciona a los sucesos sino que tiene iniciativa y capacidad para anticiparse a problemas futuros del país. Existía una relación íntima entre al educación y el Estado, además de que se garantizaba un precio mínimo con protección al consumidor. El ritmo de la intervención fue mayor, ya que el estado actuó sobre infraestructura y educación, se creó el Partido Acción nacional que iba en contra de la visión progresista que había tenido el país durante décadas. La modificación de la correlación de fuerzas al interior del Estado estuvo a favor de los Keynesianos y desarrollistas, por lo que el Estado empezó a tener mayor relación con las clases sociales.
LAS CAUSAS DE LA CRISIS DEL MODELO ECONÓMICO DE POSTGUERRA
Aparentemente México tenía el plan perfecto, pero para el año de 1970 empieza el fracaso del modelo económico de desarrollo estabilizador por consecuencia de su generosidad hacia el sector privado, esto vino acompañado de un incremento en las tasas de interés, trayendo un déficit fiscal y de balanza de pagos. El sector público empezó a tener precios y tarifas de bienes y servicios a la baja, mientras que sus costos de producción se incrementaban. La falta de una reforma fiscal que equilibre las transferencias de valor público para el sector privado trae un incremento de la deuda externa y de la inversión extranjera directa, generando un caos con el desequilibrio externo, el déficit en la balanza de pagos y sobre todo en las finanzas públicas. Aún así esto no generaba una crisis, pero se estaba encaminando al país a tener una de gran potencia.
Podemos considerar 5 puntos esenciales para explicar de mejor manera cómo fue que México empezó a ir en picada, el primero fue por el alto costo social que tuvo el no tener una política fiscal, afecto directamente al empleo con la alza de la tasa de desempleo y el deterioro del ingreso rural y urbano, ya que hay una desigualdad social. Segundo, la balanza de comercial y de pagos se mantiene en un constate déficit, incrementó su deuda al doble y esto se reflejó en el fin de la estabilidad monetaria. México estaba atado de manos porque su capacidad para crecer dependía de acceder a la tecnología, insumos y bienes importados, Conforme crecía la economía, también crecían las importaciones. Tercero, retomando nuevamente la política fiscal ausente en el país, hay un déficit interno y fuga de capitales. En cuarto lugar, el sistema de subsidios y el proteccionismo no permitieron que el país fuera competitivo, no se invertía en ciencia y tecnología. Habiendo una ausencia de inversión privada, ciencia en la universidades y un papel estratégico del Estado. Y por último el colapso del sector abandonado, el agropecuario, ocasionado por tierras de menor calidad para la cosecha, un proceso de descapitalización del campo y el quiebre de las fibras naturales a causa de la revolución de los sintéticos.
LA INSERCIÓN DE LA ECONOMÍA MEXICANA EN LA GLOBALIZACIÓN
Para el gobierno en turno a cargo de Miguel de la Madrid, la causa de declive del modelo de desarrollo estabilizador era por la participación excesiva del estado y por el mal funcionamiento del modelo ISI, este no debió haber sido tan proteccionista y no mantuvo control sobre los subsidios otorgados. Por lo que se implementó un nuevo modelo, el plan inmediato de Reordenación económica, se enfocaba principalmente en colocar a la exportaciones como el nuevo motor de arranque de la economía mexicana, donde el sector privado sería competitivo a nivel internacional sin necesidad de subsidios, para ello se comenzó enfrentando la crisis mediante una contracción fiscal, esto no tuvo el resultado estimado, y se optó por implementar ahora el Pacto de Solidaridad Económica, consistía en tener acuerdos entre el sector empresarial, laboral y gubernamental para concertar la evolución de los precios clave, como lo son tipo de cambio, salarios y el precio de bienes básicos. Esto significa que los precios anteriores debían incrementar a la par de los otros. Se eliminó el proteccionismo hacia el mercado laboral y mercancías, se liberó la inversión de flujos financieros y el Estado disminuyó su presencia en la economía.
El primer paso para llevar todo lo planteado anteriormente a cabo fue incorporar a México a acuerdos comerciales internacionales, en 1985, México firma el Acuerdo Bilateral sobre Impuestos Compensatorios con Estados Unidos, donde eliminaba subsidios a las exportaciones, se unió al GATT en 1986 y para principios de los años noventa México estaba en negociaciones de firmar un acuerdo de libre comercio con Estados Unidos y Canadá denominado Tratado de Libre Comercio de América del Norte. Para el país este tratado tenía tres principales objetivos, reducir las presiones inflacionistas mediante la competencia, llevar a la economía a un elevado crecimiento a largo plazo y asegurar la irreversibilidad del proceso interno de reformas económicas liberales. Con esto planteado comenzaron a instalarse empresas extranjeras con grandes cantidades de capital, para invertir en tecnología y con potencial exportador, para 1993 la IED representaba ya el 80% del PIB. Las reformas estructurales también formaron parte de la privatización de empresas públicas. Los primeros logros de las reformas fueron abatir la inflación, corregir la tendencia al desbalance fiscal, un déficit de presupuesto operacional que excediera el 1% al 2% se consideraba como una falla en la política fiscal. Así que para que esto no fuera posible se redujo el gasto público y el intervencionismo estatal. La reforma tributaria incluida en el cambio estructural beneficiaba a las personas ligadas al pago de impuestos, el aumento de impuestos era una alternativa de reducción del gasto público, ya que compensaba esta reducción. Las tasas de interés fueron dictaminadas por el mercado y no por el Estado, el tipo de cambio sería dictaminado por la viabilidad de las empresas.
CONCLUSIONES
Estos fueron los cambios más significativos que abarcaron el fin del modelo económico de desarrollo estabilizador y el inicio del cambio estructural y de reorganización económica en México. Podemos argumentar que definitivamente México no tenía una bola de cristal para asumir que el modelo del crecimiento hacia dentro vendría en declive y fracasaría, después de 30 años gloriosos quien se imaginaria que esto no funcionaría para toda la vida. Con el gobierno de Miguel de la Madrid y los posteriores gobernantes se ha impulsado el sector externo, considero que México no ha apostado por primero satisfacer su mercado interno, pero no de una manera proteccionista, sino teniendo un balance entre liberalización de mercado y abastecimiento del mercado interno. Actualmente México no sobrepasa la tasa de crecimiento de 3%, cuando durante el periodo de 1940 a 1970 este era de casi 8%, esto nos indica que definitivamente el modelo actual no está funcionando. Pondremos un ejemplo a lo mejor algo ajeno, pero China potencia mundial, apostó por conquistar su mercado interno con inversión en tecnología y educación, es un gran país exportador y proveedor de mercancías a nivel mundial. No se cerró a la apertura comercial y ha funcionado, la pregunta es ¿Por qué México no ha decidido seguir el ejemplo de este país ,así como lo hizo después de la crisis optando seguir un modelo ISI? La respuesta claramente no la conocemos.
BIBLIOGRAFÍA
KUNTZ, Sandra (coordinadora), Historia económica general de México: de la colonia a nuestros días. México El Colegio de México, 2010. (Ensayo de Juan Carlos Moreno y Jaime Ros: "La dimensión internacional de la economía mixta", pp. 757-788)
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