ECUADOR: EL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA La matriz productiva está determinada por los sectores de la producción de bienes y servicios y estaría estructurada en función del grado de importancia relativa que cada sector tiene en el desarrollo nacional, para generar especialmente innovación, inversión, empleo, producción, comercio exterior, invención. El Ecuador ha pasado por varias etapas de vida económica y se podría decir que en su historia registra al menos dos matrices productivas. productivas. La primera, exclusivamente e xclusivamente agropecuaria, en la cual la agricultura ha tenido una u na enorme preponderancia, siendo el cacao en el siglo XIX y el banano en el siglo XX, los productos que han liderado el sector y el vínculo del Ecuador con la economía mundial. La primera matriz funcionó mucho antes de la Colonia y se mantuvo vigente hasta hasta 1972. La segunda matriz, básicamente petrolera y también agropecuaria, se mantiene hasta la fecha y ha permitido dar algunos pasos hacia una modesta industrialización, con serias limitaciones de competitividad de los productos.
La matriz productiva El cambio del sistema productivo ecuatoriano de una matriz primaria-exportadora (petróleo, cacao, banano, camarón, flores, etcétera) hacia una matriz productiva centrada en el conocimiento y la tecnología ha sido uno de los objetivos permanentes desde el comienzo de la explotación del oro negro. Sin embargo, la transformación productiva es un proceso complejo, multidimensional y moldeador de toda la sociedad, ya que a través de la configuración de un nuevo sistema productivo se articulan las políticas laborales, las decisiones de inversión y se modifica la interacción social entre los ciudadanos. Por ende, es imprescindible pasar de la retórica, el marketing y los planes aislados acerca del mentado cambio de matriz productiva hacia un debate profundo con el pueblo ecuatoriano, que poco o nada conoce de este proyecto necesario para el futuro del país, pero que sin la socialización puede terminar en fracaso. ¿Acaso se ha informado cuáles son los ámbitos productivos a los que se dará preeminencia?, p reeminencia?, ¿qué sectores productivos tradicionales serán desplazados?, ¿están las ventajas competitivas del Ecuador enfocadas e nfocadas en el cambio productivo? Es decir, d ecir, el cambio de la matriz productiva no se lo realiza a través de publicistas, sino tomando decisiones estratégicas y muchas veces dolorosas, legitimadas por el pueblo. Andrés
Sebastián
Gómez
Polanco,
universitario, Quito Matriz Productiva TIEMPO DE LECTURA: 1' 6'' NO. DE PALABRAS: 182 José M. Jalil Haas 00:02 Viernes 24/01/2014 La matriz productiva de un país debe estar basada en la industrialización de sus productos naturales, en la transformación para que contengan valor agregado. Eso generará desarrollo, bienestar y progreso. Hace pocos días el Presidente habló de sustituir harinas en panificación. Mencionó harina de banano, pues deberíamos añadir harina de papa, de maíz, de pepa de pan, de chontaduro y de tantas otras materias primas que se producen acá, yuca, por ejemplo. También en pastelería, deberíamos practicar la sustitución de la harina de trigo con harinas de camote, zapallo y aun de papaya. Esta propuesta se hizo hace muchos años por parte de Colegio de Ingenieros Químicos de Pichincha y hoy veo con mucho beneplácito que ha hecho carne en un Presidente, enhorabuena, adelante, exploremos todas las posibilidades que podamos y salgamos adelante. No es imposible, basta que algunas universidades investiguen las proporciones en cada sugerencia y que determinen las mezclas óptimas y que
se
apliquen
en
la
práctica
en
las
panaderías
y
pastelerías.
EL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA DEL ECUADOR Y SU EFECTO EN EL COMERCIO EXTERIOR [1] [1]__/
Los temas que trataré brevemente en esta oportunidad son cuatro: 1. El concepto y la evolución de la matriz productiva ecuatoriana 2. Un apunte sobre el futuro mundial 3. El cambio de la matriz productiva nacional según el Gobierno 4. El cambio de la matriz y el horizonte productivo. Espero que, al final, quede claro un mensaje firme sobre la importancia y urgencia que tiene el cambio de la matriz productiva para el Ecuador. 1. CONCEPTO Y EVOLUCIÓN DE LA MATRIZ PRODUCTIVA ECUATORIANA Una matriz productiva está determinada por la estructura de los sectores de la producción de bienes y servicios, organizada en función de la importancia relativa que cada sector tiene en el desarrollo nacional, para generar: inversión, producción, empleo, invención, innovación y exportaciones de bienes, servicios y tecnología. Siendo así, la estadística del Producto Interno Bruto (PIB) no la refleja suficientemente y debe acudirse a un conjunto de indicadores que la muestren de mejor manera, incluyendo la valoración de aspectos cualitativos referidos al ambiente político, económico, social y tecnológico en el que se produce, del tipo de los que utiliza el Foro Económico Mundial para medir la competitividad de los países. Por muchos años la matriz productiva del Ecuador fue agrícola, con predominio del cacao primero y el banano después, que determinó que el poder económico y político real esté en Guayaquil; desde 1972 la matriz pasó a ser petrolera y agrícola, pero con predominio del petróleo; entonces, el poder económico y político se trasladó a Quito, y no solo eso, sino que pasó en buena parte del sector privado al público. Ahora la matriz es petrolera, agrícola y marginalmente industrial, con muy poco aporte de los servicios modernos que, no obstante, crecen con bastante dinamismo; y, el poder político y económico está en la Capital del país, pero casi absolutamente en el Estado, que tiende por mandato constitucional a copar espacios estratégicos de la producción. Entre los años 2000 y 2011, el sector Comunicaciones creció en el 280%, la Construcción en el 165%, el sector Financiero en el 114%, mientras que el Sector Petróleo y Minas lo hizo solamente en el 55% y fueron menores los desarrollos de los sectores Agropecuario (48%), del Transporte (47%) y de la Industria (42%). Claro que las bases del año 2000 son menores para los sectores que más crecen, pero se debe considerar la forma en que los sectores dinámicos han sido transformados a nivel mundial por la informática y la electrónica, y en el caso de la Construcción por el impulso financiero petrolero de los últimos 6 años. En el año 2011 la industria representó el 13,4% del PIB, el comercio el 11%, la Construcción y el Sector de Minas e Hidrocarburos el 9,7%, el Sector Agropecuario el 8,6%. El cambio de esa matriz productiva a una en que sean básicos las industrias mineras de tecnología avanzada y los servicios modernos solo se producirá como efecto de una labor tenaz, costosa y de largo plazo, que el Gobierno dice que llevará por lo menos 20 años y costará 50 mil millones de dólares y que yo creo que requerirá más tiempo y será más costosa si no se toman determinadas medidas ahora. Para los próximos cuatro años ya se conoce el derrotero político, económico y social nacional, inmerso en el ambiente determinado por el Presidente Correa, que puede llevar a una expansión de los sectores productivos dominados por el Estado (petróleo y minas, energía, siderurgia, agua, entre otros), a un retroceso de la empresa privada en ciertas actividades que el Gobierno puede llegar a considerar estratégicas y a una rápida toma de decisiones de corte social. Sin embargo, es válido sugerir que el Gobierno reflexione y con base en la experiencia de los últimos seis años no persista en el llamado “desarrollo endógeno”, evalúe adecuadamente la participación del país en la integración
económica latinoamericana, que en los últimos 50 años no le ha dado mayores resultados, defina una política comercial acertada que atienda primero la creación de mayor y más diversificada oferta exportable, luego las ventas a los mejores y grandes clientes y después busque mercados en sitios cuya lejanía, pobreza o falta de logística los hacen poco o nada interesantes. También hay que pedir que sea real el trato nacional a la inversión extranjera directa, a la que se debe necesariamente atraer porque el país la requiere ante la falta de ahorro propio, estableciendo, como es obvio, reglas claras y estables de acción en el largo plazo.
Para los años posteriores al 2017, lo ideal sería que estén avanzando proyectos de real envergadura, tanto públicos como privados, derivados de esa acción, orientados a abastecer el mercado interno, pero fundamentalmente el exterior, que sirvan para cambiar el cuadro de exportaciones, con un valor mucho mayor, un valor agregado industrial considerable y diversificado, la formación de clusters, una contribución interesante de los servicios modernos, nuevas y más complejas tecnologías propias o adaptadas, muchas empresas integradas horizontal y verticalmente para aprovechar sinergias y sobre todo, que contribuya de mejor manera que en la actualidad al desarrollo nacional. [2]_/ Hay que tener en cuenta, sin embargo, que aunque el Ecuador camine rápido en el sentido propuesto, el Mundo corre velozmente hacia metas más elevadas; y, que ello puede hacer que si no se adopta las políticas correctas, al final el gran esfuerzo nacional solo sirva para tener el mismo rezago relativo actual u otro mayor, con respecto a los países desarrollados y a los emergentes. 2. UN APUNTE SOBRE EL FUTURO MUNDIAL Hacia el año 2040, según los pronósticos de entidades dedicadas a otear el horizonte de los próximos 50 años, la población del mundo será de 9.300 millones y la situación de pobreza, lamentablemente, afectará a un número igual de personas que todas las ahora existentes. El medio ambiente estará en una situación más crítica que la actual, sobre todo en las numerosas megalópolis; la India será el país más poblado, la tecnología tendrá un avance dinámico en muchos campos, la economía mundial tendrá rostro asiático, el país dominante en el comercio mundial y eventualmente en la economía será China, la globalización tecnológica se habrá vuelto irreversible y las empresas transnacionales serán cada vez más y más fuertes. La revolución tecnológica llevará a que para entonces prevalezcan las cosechas de productos modificados genéticamente de alta productividad y la agricultura urbana; haya animales de alto rendimiento productivo por cambios genéticos programados; exista petróleo de laboratorio competitivo con el crudo, el agua sirva para producir energía limpia, la energía solar sea barata y su uso se extienda, se utilice energías alternativas en escala importante; la manufactura sea masivamente ecológica, los vehículos terrestres sean híbridos en su mayoría, los autos se conduzcan solos; los robots multipliquen su capacidad de trabajo afectando al empleo humano, barcos enormes crucen el Canal de Panamá, los aviones sean enormes y súper veloces; la nanotecnología invada la medicina y muchas actividades industriales; los aparatos para comunicación se usen desde cualquier lugar, se masifiquen las comunicaciones inalámbricas rurales, existan ordenadores sin cables y con mucha autonomía de acción; se produzca una gran mejora de los métodos de diagnóstico y quirúrgicos, se utilice a gran escala la medicina a distancia, los tejidos humanos sean regenerados con ingeniería, hayan bioensayos rápidos por uso de nanotecnologías; se utilice un idioma oral electrónico único, los hogares autónomos sean baratos, sea usual el turismo espacial. Con esos antecedentes, que en el mundo determinarán una matriz productiva mucho más amplia y compleja que la existente, y sobre las bases internas, el Ecuador necesita urgentemente cambiar su matriz productiva, para pasar de su actual matriz básicamente petrolera, agrícola e industrial, a una que aplique cualquiera de tres alternativas: aa) petrolera, minera, agroindustrial y de servicios modernos; bb) minera, petrolera, industrial, de servicios modernos; o, cc) minera, industrial de bienes de tecnología avanzada y de servicios modernos. La primera se apoyaría en la explotación petrolera, una minería en crecimiento, una agricultura industrializada y el mejoramiento de los servicios modernos en la línea de lo necesario para el desarrollo de esos sectores. La segunda daría prioridad al desarrollo minero, procuraría que la explotación petrolera mantenga niveles adecuados, daría fuerza a la producción industrial derivada de la minería e impulsaría no solo el uso sino la generación de servicios modernos en el país. Jugaría papel importante el turismo receptivo, si cabe el término: “cinco estrellas”.
La tercera opción significaría que el petróleo ha dejado de ser el principal elemento de desarrollo y que la minería y las industrias derivadas han tomado la posta, para expandir la industria siderúrgica, la metalurgia y la metalmecánica, y entrar en líneas de servicios aptas para exportar o al menos dejar de importar. 3. EL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA NACIONAL, SEGÚN EL GOBIERNO 3.1 La Estrategia Presidencial
La estrategia presidencial para el cambio de matriz apunta a diversificar la producción, generar valor agregado, hacer sustitución selectiva de importaciones y cambiar las exportaciones, que ahora son 80% primarias. El Presidente señaló que la economía sufre un conflicto estructural, dado
por
la
“elasticidad
importaciones/producción”, que es cuando los bienes producidos generan importaciones (de materias primas, por ejemplo); y, mientras más se produce, más se importa y “si no se corrige ese error estructural vamos a tener problemas de balanza exterior”. [3]_/
Dijo el Mandatario que la sumatoria de las exportaciones y las importaciones ecuatorianas, como coeficiente del PIB, alcanza el 80%, lo que deno ta una amplia apertura comercial hacia el exterior, “mal aprovechada” según el Presidente, porque no son relaciones que generen desarrollo. “El cambio debe darse porque el aparato productivo del Ecuador muestra que la materia prima es el 71%, los
servicios 8% y la producción industrial el 12%”, explicó el Ministro Coordinador de la Producción. “En la actualidad el Ecuador vive un aumento de productividad, por ello “es el momento histórico para el cambio
de la matriz productiva: tenemos crecimiento macroeconómico, reducción del desempleo y el aumento constante de la productividad laboral incluso es mayor que el promedio latinoamericano, símil al caso coreano”, enfatizó el
Secretario de Planificación en septiembre de 2012. “En el 2016 habrá superávit energético y estaremos en condiciones de hacer gestión del conocimiento, pero este no es un proceso que se da de la noche a la mañana”, dijo Falconí,. Así mismo, señaló que la transformación de los
recursos no renovables en potencialidades humanas y tecnológicas es compleja y tardará al menos 20 a ños. También dijo que la declinación de la producción extractiva, (sin los bloques petroleros del suroriente) coincide con esas estimaciones de tiempo y que por ello se ha trazado un plan para cuatro lustros, en cuatro fases no secuenciales: - sustitución selectiva de importaciones y adquisición de tecnología aplicada, para transformar el modelo primario agroexportador en otro, con nuevas industrias (biocombustibles, maricultura, refinería, petroquímica, astilleros, siderúrgica y metalurgia). - agregar valor a la producción en industrias como las de chocolate, plásticos y cauchos, ensambladoras. - realizar sustitución especial de importaciones, por ejemplo con productos de higiene, café, combustibles, energía. - incrementar exportaciones con alta calidad, por ejemplo, las de cacao, productos tradicionales, energía. El plan, afirmó Santiago León, contempla gestionar de mejor manera los recursos financieros y de incentivos; por ejemplo, que los créditos vayan fuertemente a estos sectores (productivos) con la banca pública y que haya mayor concienciación de la banca, que ha enfocado sus recursos a financiar consumo. También espera que haya mayor participación del financiamiento mediante la bolsa de valores y otorgar incentivos tributarios y preferencias de compras públicas. Al sumar todos los valores, “el costo del cambio de matriz productiva llegará fácilmente a los 50.000 millones de dólares”.
Las herramientas con que cuenta el gobierno para el cambio de la matriz son: la Constitución de la República, con su contenido ambientalista, indigenista, estatista, presidencialista y de integración latinoamericana; el poder omnímodo que recibió el Presidente en las elecciones de 2013, que le permitirá continuar dirigiendo democrática y cómodamente todas las funciones del Estado; el Código de la Producción, con sus seis libros promotores y contralores de diversas actividades y que introduce las Zonas Especiales de Desarrollo (ZEDE); la riqueza minera; el cambio de la matriz energética; la creación de la ciudad del conocimiento; la inversión extranjera directa sujeta primordialmente al interés estatal; la educación “ideologizada” hacia la concientización del “buen vivir” del
socialismo del Siglo XXI; la vigencia del mecanismo gubernamental de solución de controversias con las empresas privadas. [4]_/ Entre todo ello, el cambio de la matriz energética es fundamental . Según el Presidente Correa, las principales fuentes de energía actuales para el consumo nacional son: el petróleo, que genera el 90%; el gas natural, con un 4%; la hidroenergía con el 3%, leña y caña con el 1,2%, lo que significa que el país posee actualmente una matriz contaminadora, no sustentable. Siendo así, “es insostenible nuestro consumo energético, si no encontramos petróleo para los próximos 10 a 15 a ños, mientras reformamos totalmente la matriz energ ética”. [5]_/
Para cambiar esa matriz hay que impulsar el uso de la energía hidráulica y de otras energías alternativas y sobre todo ejecutar proyectos de gran alcance que permitan aprovechar la gran potencialidad nacional para desarrollar hidroelectricidad. La inversión que hace el Estado, sobre los cinco mil millones de dólares en el cambio de la matriz energética de termoeléctrica a hidroeléctrica, permitirá en el año 2016 contar con el 93% de energía blanca, lo que permitirá reducir las importaciones de combustible y en la práctica proteger a la naturaleza, rescatar la soberanía energética y conservar el equilibrio ambiental del planeta. [6]_/ La Ciudad del Conocimiento Yachay es un proyecto ambicioso de contar con un Silicon Valley nacional. Busca la transformación de la investigación científica y tecnológica del Ecuador y el alza dinámica de la calidad de la universidad ecuatoriana. Dijo el Presidente que la inversión que tendrá Yachay para el próximo año es de 600 millones de dólares y que existen 20 empresas multinacionales interesadas en montar laboratorios dentro de la Ciudad del Conocimiento. [7]_/ Pero hay que tener en cuenta que para ese tipo de proyectos son necesarias tres condiciones básicas: desarrollo económico nacional dinámico, respaldo del sector privado para efectuar inversiones en investigación y localización en un medio propicio para que la semilla germine y fructifique. Si no hay desarrollo, los científicos y técnicos formados allí con grandes exigencias intelectuales se irán a otros países; si el sector privado no contribuye, la idea morirá apenas el Estado no quiera o no pueda apoyarla; si la localización no es la mejor, los resultados de su trabajo se quedarán en el laboratorio, sin capacidad de multiplicarse en nuevas empresas y nuevos inventos y procesos. En otro sentido, está por verse si llega el Gobierno a suscribir los acuerdos comerciales para el desarrollo que ha propuesto o desea proponer, y si sus esfuerzos por tener una fuerte vinculación con los países del Asia Pacífico provocan los resultados esperados. Es bienvenido el compromiso asumido la semana pasada por el Presidente para suscribir un Acuerdo con la Unión Europea, pero ojalá ese acuerdo llegue a dar los frutos que se espera y no un documento con poca o ninguna trascendencia. 3.2 La selección de los sectores y productos priorizados para el cambio d e matriz. El Gobierno efectuó ya un “mapeo nacional” para llegar a definir la matriz productiva. En 2008 detectó 256
productos con potencial, en 2009 priorizó 124 productos, en 2010 determinó que había que centrarse en 12 sectores y definir las estrategias. Hasta el año 2012 el gobierno había efectuado una “ultra -priorización” para 25 productos. Los sectores priorizados son: alimentos frescos, congelados e industrializados; cadena agroforestal y sus productos elaborados, metalmecánica, petroquímica e industria farmacéutica, servicios logísticos, energías renovables, biotecnología y software aplicado, turismo. Los sectores de sustitución de importaciones son: prendas textiles y de vestir; cuero y calzado; productos químicos, substancias químicas básicas; jabones, detergentes, perfumes y preparados de tocador; plaguicidas y productos de uso agropecuario; radios, televisores y celulares; productos de cerámica; electrodomésticos. 3.2 Los incentivos para las inversiones Los incentivos generales para las inversiones serían: la reducción del impuesto a la renta del 25% al 22%, bajando 1% cada año a partir del año de vigencia del Código de la Producción; exonerar del cálculo del impuesto mínimo los gastos incrementales por la generación de empleo nuevo o mejoras salariales; la adquisición de nuevos activos para mejorar la productividad y la tecnología o el desarrollo de producción más limpia. Para empresas nuevas, la exoneración del pago del impuesto mínimo durante los 5 primeros años y la exoneración del Impuesto a la Salida de Divisas (ISD), para los pagos al exterior por créditos externos de plazo mayor a un año y con una tasa no superior a la autorizada por el Banco Central. Deducciones adicionales para el cálculo del impuesto a la renta, como mecanismos para incentivar la mejora de la productividad, innovación y producción ecoeficiente. Beneficios para la apertura del capital, como diferimiento del pago del impuesto a la renta para aquellas empresas que abran su capital al exterior. Además, los que se establezcan para zonas especiales de desarrollo (ZEDE), siempre y cuando cumplan los criterios para su aprobación.
Las condiciones básicas del gobierno para cambiar la matriz productiva son: mejorar el clima de inversiones, efectuar una promoción adecuada y desarrollar cooperación productiva con otros países, el nuevo enfoque para la promoción de inversiones se basará en proyectos y sectores, utilizando fideicomisos, aprovechando la bolsa de valores y desarrollando franquicias. El Código de la Producción incluye incentivos generales, sectoriales y específicos. El financiamiento se canalizará a través de la banca pública: el Banco Nacional de Fomento (BNF), la Corporación Financiera Nacional (CFN), el Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (BIESS). El Servicio Nacional de Aduana se encargará de agilitar los procesos de importación y exportación. El desarrollo del capital humano estará a cargo de la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología (SENESCYT) y de la Secretaría Técnica de Capacitación y Formación Profesional. Las empresas mixtas tendrían incentivos especiales del Gobierno y pagarían tributos exclusivamente sobre el capital aportado por los empresarios privados. El contrato de inversión tendría cláusulas que garantizarían regímenes especiales de suspensión y facilitación aduanera. El marco legal del cambio de la matriz está dado por el Código de la Producción, que es una ley orgánica con regulaciones especificas para cada área; se daría apoyo al proceso productivo en las etapas de producción, distribución, intercambio, comercio, consumo, manejo de externalidades e inversiones orientadas a la realización del buen vivir. Según el gobierno, hay libertad de invertir sin condiciones o autorizaciones de ninguna naturaleza; además, se otorga trato nacional, sin que haya requisitos mínimos de un porcentaje de inversión doméstica o necesidad de joint ventures y sin que se requiera ninguna calificación previa o autorización. 4. EL CAMBIO DE LA MATRIZ Y EL HORIZONTE PRODUCTIVO Para intentar, solo intentar, una visión de lo que sucedería si se cambia en forma conveniente la matriz productiva en los próximos 20 años, el autor de este artículo elaboró el cuadro que consta más ade lante. Le dio menos peso en el PIB a la agricultura (de 8,6% de participación actual a solo 5%), igual peso relativo en los años 2011 y 2033 al sector de minas e hidrocarburos (aproximadamente 10%) pero con prioridad minera; un importante peso mayor a la industria (del 13,4% en 2011 al 20% en 2033), la construcción (de 9,8% a 12%), y la educación y la salud (de 7,8% a 10%).
En ese cuadro, las proyecciones del PIB para los años 2013 – 2033 fueron elaboradas teniendo en cuenta la estructura sectorial vigente en 2000 y 2011 y las necesidades nacionales. Así por ejemplo, al sector agropecuario, que en el 2000 participó con el 9,4% y redujo esa participación a 8,6% en 2011, en función del cambio de la matriz, se le asignó un 5% para 2033. Al sector de petróleo y minas se le dejó una participación estable del 10%, no determinada por el petróleo, que decrecería, sino por las minas, cuya explotación estaría en auge. A la industria se le puso una participación del 20% en 2033 frente a la de 13% que tuvo en el año 2011, ya que parte esencial del cambio de la matriz se reflejaría en este sector, el que se supone que además tendría un salto cualitativo fundamental. La construcción registraría un alto ritmo de crecimiento, en función de las necesidades de vivienda e infraestructura que se darían. Por lógica, el comercio se desarrollaría muy bien y marcaría un porcentaje de aporte al PIB muy significativo. También, comunicaciones, educación y salud reportarían importantes aportes al Producto.
De todo ello resultaría un alza de más del 600% en el valor del PIB de las comunicaciones, del 500% en la industria y las finanzas, del 400% en educación y salud con relación al 2011 y el cambio anhelado de la matriz productiva. El PIB total se multiplicaría 5 veces, para llegar a casi 300.000 millones. Ya se dijo que el Gobierno plantea desarrollar la maricultura, la refinación petrolera, y las industrias de derivados del cacao, elaborados de café, biocombustibles, petroquímica, plásticos y cauchos, ensambladoras, astilleros, la siderurgia y la metalurgia, el turismo. Todo suena interesante y posible, con ciertas acotaciones fruto de la experiencia: la maricultura puede dar muy buen resultado, porque la experiencia camaronera de muchos años se puede volcar hacia explotar el mar con medios técnicos de alta tecnología; la refinación petrolera requiere racionalizar los precios de los combustibles, porque si no se lo hace, el proyecto nacería fallido; los biocombustibles a gran escala tienen el problema de que pueden conspirar contra el abastecimiento de alimentos para la población y ocupar extensas áreas con efectos ecológicos indeseables; la industria de derivados gourmet del cacao no depende solo del procesamiento de cacao de aroma, depende de los elementos que intervi enen en el que se llama el “producto total” o sea etiquetas, envas es, empaques, y sobre todo marca, publicidad y preferencia del consumidor; igual en los elaborados de café; la petroquímica requiere que la refinería base derive hacia petroquímica y no hacia combustibles y que haya abastecimiento importante y seguro de petróleo; los plásticos son un rubro que cada día encuentra más productos y más aplicaciones y por tanto promete mucho; las ensambladoras solo generarán valor agregado importante si las partes y piezas son propias del país y derivan de la siderúrgica; los astilleros pueden ser una oportunidad para barcos pesqueros de la pesquería mediana y pequeña. En cuanto al turismo, es posible impulsar el turismo receptivo y mejorar su rendimiento por permanencia y gasto de los turistas. La cifra actual de visitantes es pequeña, las permanencias son cortas, los gastos promedio diario son relativamente bajos. Hay que crear o publicitar los atractivos nacionales y eventualmente vincular “las experiencias nacionales turísticas” a las de Perú y Colombia, de manera que la sinergia rinda frutos.
La matriz productiva que requiere el Ecuador implica el desarrollo dinámico de las telecomunicaciones, la electrónica y la informática; el transporte intermodal, con puertos, aeropuertos y centros de acopio estratégicos y ágiles; el comercio electrónico dinámico; las finanzas virtuales; la educación y el trabajo a distancia, la publicidad virtual, la salud a distancia, la investigación para el desarrollo de clusters productivos, la mecatrónica, la nanotecnología, la química, la ecología. Coincido plenamente en que el país puede y debe desarrollar la maricultura; recuerdo que el tiempo en que se puede comenzar la utilización de los bosques en el Ecuador es mucho menor que en los actuales grandes productores de madera y productos de la madera; destaco la conveniencia de que el país no lleve a la minería solamente a la producción de mineral sino a la de productos elaborados y que en esa línea son interesantes la siderurgia y la metalurgia y sus derivados. Los requisitos para cambiar la matriz productiva serían: el aprovechamiento de la globalización tecnológica, una visión planificadora de largo plazo, la apertura al mercado mundial, la estabilidad política y la seguridad jurídica, la productividad nacional, una importante captación de inversión extranjera, la efectividad del Estado, la competitividad del sector privado, el desarrollo de clusters.
Por cierto, varios de estos requisitos están a contramano de lo que el Gobierno piensa, pero tienen relación directa con la forma en que se mueve y se moverá el mundo en el futuro, hacia la liberalización del comercio; con el desarrollo de las comunicaciones y el transporte, que achicarán la Tierra para hacerla solamente una gran ciudad cosmopolita; con el peso relativo enorme de China e India, que generarán una enorme demanda de alimentos y otros bienes de todas partes del mundo; con la presión de las grandes empresas mundiales por estar en capacidad de utilizar los recursos naturales en todas partes; con la sustancial elevación de la competitividad nacional, derivada de la educación de la gente; y, con el desarrollo de clusters alrededor de productos actuales de exportación en fresco, como el banano, el camarón, las flores y otros, que pueden multiplicar las empresas exportadoras. [8]_/ Además, políticas de Estado relacionadas con el cambio de mentalidad nacional, la educación de calidad y dentro de ella, la educación superior de excelencia; la investigación científica y técnica, la educación continua, la gerencia con liderazgo, el apoyo al encadenamiento de las grandes empresas con las mipymes, el respeto a los trabajadores, la importación de maquinarias y equipos para la nueva matriz, la consideración del efecto posible en el comercio exterior. Los efectos probables en el comercio exterior del país serían: incremento de las exportaciones, con una menor participación relativa e incluso absoluta de las ventas de petróleo; el surgimiento de exportaciones mineras considerables; una mayor participación relativa de las exportaciones industriales, la creciente participación de ventas de servicios modernos; elevación de las cifras del turismo receptivo; el aumento del valor agregado en todos o en la mayoría de los sectores productivos, el incremento de las importaciones, el aumento de la balanza comercial negativa. Finalmente, quisiera señalar que el Ecuador merece crecer dinámicamente , necesita aprovechar sus recursos naturales de la mejor manera y con la oportunidad del caso, requiere de gobernantes con visión de futuro y capacidad de ejecución de grandes proyectos, exige decisiones urgentes en cuanto a generar oportunidades de negocios privados y empleo bien remunerado; y, debe encontrar todos los días nuevos caminos por los que una juventud bien formada en valores y en ciencias o tecnologías, pero sobre todo en valores, pueda buscar nuevos horizontes, en un clima de libertad de pensamiento y acción, con la capacidad de enfrentar todos los retos en un mundo cada vez más complejo, pero siempre motivador e intelectualmente desafiante.
[1] _/ CONFERENCIA EN LA PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL ECUADOR. VI SEMANA INTERNACIONAL DE ADMINISTRACIÓN, CONTABILIDAD Y AUDITORIA. Abril 23 de 2013 [2] _/ Un cluster es un conjunto de actividades e instituciones que trabajan en directa relación con la producción y comercialización de un producto base. Lo que haga o deje de hacer una de ellas incide sobre el producto nuclear y sobre las demás actividades e instituciones. [3] _/ Para el país será difícil corregir el llamado error y mantendrá en el largo plazo problemas de balanza de pagos, porque el estado actual de desarrollo tecnológico nacional vuelve al país muy dependiente de los abastecimientos externos de maquinaria y equipo y, mientras más se desarrolle, el dinamismo de su producción de bienes de consumo y materias primas requerirá de nuevos y más complejos bienes de capital y de más materias primas. [4] _/ El Código de la Producción, en el artículo 34, expresa que el Gobierno nacional podrá autorizar el establecimiento de Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDE), como un destino aduanero, en espacios delimitados del territorio nacional, para que se asienten nuevas inversiones, con los incentivos que se detallan en ese Código; los que estarán condicionados al cumplimiento de los objetivos específicos establecidos, de conformidad con los parámetros que serán fijados mediante norma reglamentaria y los previstos en los planes de ordenamiento territorial. Las condiciones para su selección son: criterios de territorialidad, potencialidad de recursos, economía deprimida, baja concentración poblacional, entre otros. [5] _/ http://www.sectoresestrategicos.gob.ec/en-el-ecuador-el-cambio-de-matriz-energetica-es-cuestion-desupervivencia/ [6]_/ http://www.elmercurio.com.ec/331690-politica-del-estado-es-cambiar-la-matriz-energetica.html [7] _/ http://www.yachay.ec/presidente-de-la-republica-realiza-presentacion-de-yachay-en-italia/
[8] _/ Un cluster es un conjunto de actividades e instituciones que trabajan en directa relación con la producción y comercialización de un producto base. Lo que haga o deje de hacer una de ellas incide sobre el producto nuclear y sobre las demás actividades e instituciones. Publicado por Universidad Tecnologica Israel en 7:35 Gobierno busca inversión por USD 27 802 millones para 55 proyectos. TIEMPO DE LECTURA: 3' 28'' NO. DE PALABRAS: 556 Redacción Negocios 13:27 Miércoles 29/01/2014 El ministro coordinador de Sectores Estratégicos, Rafael Poveda, presentó la mañana de hoy miércoles 29 de enero del 2014, el catálogo de proyectos estratégicos 2014 – 2017 del Régimen que requieren una inversión de USD 27 802 millones. La presentación se llevó a cabo en el Centro de Convenciones Eugenio Espejo, en el centro norte de Quito, con la presencia de las principales autoridades del sector energético como el ministro de Electricidad, Esteban Albornoz, y el gerente de Petroecuador, Marco Calvopiña. Este catálogo incluye 55 proyectos en el campo eléctrico (USD 11 886 millones de inversión), hidrocarburífero (USD 9 800 millones), minero (USD 75 millones), hídricos (para riego y control de inundaciones, ambientales, de telecomunicaciones y para el desarrollo de industrias básicas. Estos proyectos contribuirán según el funcionario para el cambio de la matriz energética y de la matriz productiva. En ese sentido, el Gobierno busca concretar este grupo de proyectos en base de la participación de empresa extranjeras estatales y privadas. Lo anterior, a través de la puesta en marcha de licitaciones internacionales, licitaciones con financiamiento, alianzas estratégicas entre empresas estatales nacionales y empresas extranjeras; inversiones directas, y la contratación directa de empresas públicas del extranjero. En el grupo de proyectos para el sector eléctrico incluye ocho nuevas centrales de generación hidroeléctrica -a parte de las centrales que actualmente se están construyendo donde se encuentra el Coca-Codo Sinclair y el Toachi Pilatón-, cuatro proyectos de generación geotérmica (uso de la energía de los volcanes), cuatro proyectos de distribución y uno de transmisión. Entre las nuevas centrales se encuentran La Merced de Jondachi, Angamarca Sinde, mini centrales hidroeléctricas, Chirapi, Chontal, Cardenillo, Río Zamora y Río Santiago. El ministro de Electricidad, Esteban Albornoz, dijo que estos proyectos comenzarán a construirse a partir del 2015. También dentro del catálogo se incluyeron ocho proyectos hidrocarburíferos que incluyen la construcción del poliducto y el oleoducto de la Refinería del Pacífico; el proyecto de optimización de generación eléctrica en los campos petroleros; la exploración de gas natural en el bloque 6 en el Golfo de Guayaquil; la exploración del Suroriente; la optimización y recuperación mejorada de los campos maduros de Petroamazonas; y el desarrollo del campo Pungarayacu ubicado en el bloque 20. Para este campo, el Gobierno requerirá de una inversión de USD 6 175 millones de acuerdo con el catálogo de inversiones del Ministerio de Sectores Estratégicos. Este campo ha sido explorado por la empresa Ivanhoe durante los últimos cinco años pero no ha dado a conocer resultados sobre este trabajo. Poveda también se refirió al financiamiento de la Refinería del Pacífico al indicar que este se concretará hasta el 31 de marzo del 2014 con el apoyo de China. El banco ICBC de este país dará un crédito por USD 7 000 millones para el proyecto y la empresa petrolera china CNCP pasará a tener el 30% de las acciones de Refinería del Pacífico. En esta empresa, Petroecuador continuará con el 51%, CNPC con el 30% y Pdvsa con el 19%. Respecto a la transferencia de acciones de estas dos últimas empresas, Poveda aseguró que no implicará ningún tipo de reconocimiento monetario. CALIFIQUE 1 2 Este
contenido
ha
sido
publicado
originalmente
por Diario
EL
COMERCIO en
la
siguiente
dirección: http://www.elcomercio.com.ec/negocios/Ecuador-matriz_productiva-hidrocarburosinversion_0_1075092640.html. Si está pensando en hacer uso del mismo, por favor, cite la fuente y haga un enlace hacia la nota original de donde usted ha tomado este contenido. ElComercio.com
El sector privado discutió cambio de matriz productiva Henry Kronfle, titular de la Cámara de Industrias, aseguró que la educación y el buen gobierno corporativo deberían ser los pilares del proyecto Henry Kronfle, presidente de la Cámara de Industrias de Guayaquil, dijo que para cambiar la matriz productiva del país es imprescindible el trabajo conjunto entre los sectores público y privado. Lo hizo durante un discurso por los 33 años de vida de la Cámara de Comercio Ecuatoriano Americana (Amcham), entidad que promueve las relaciones entre Ecuador y Estados Unidos en materia económica. Kronfle expresó que, a su criterio, la educación y el buen gobierno corporativo deberían ser las dos columnas vertebrales del proyecto, y mencionó que los empresarios son los encargados de construir esa “torre de progreso”
cuyos ejes se encuentran en el tema ambiental, en el acceso a la tecnología, los negocios inclusivos, entre otros. El empresario destacó además la necesidad de que las políticas estatales se sintonicen mejor con el pensamiento de los jóvenes, a quienes -expresó- no les interesa las nuevas oficinas de las instituciones públicas, sino poder realizar trámites en línea. Kronfle criticó algunas medidas arancelarias y analizó la necesidad de incentivos productivos. María Antonieta Reyes, directora de la Amcham, expresó que el cambio de matriz productiva, orientado al conocimiento, es el primer paso para la necesaria transformación de pensamiento en el país. En este instante el Gobierno Nacional, plantea la transformación del patrón de especialización de la economía ecuatoriana y lograr una inserción estratégica y soberana en el mundo, lo que nos permitirá: Contar con nuevos esquemas de generación, distribución y redistribución de la riqueza. Reducir la vulnerabilidad de la economía ecuatoriana. Eliminar las inequidades territoriales. Incorporar a los actores que históricamente han sido excluidos del esquema de desarrollo productivo y de mercado. SECTORES PRIORIZADOS.- Se han identificado 14 sectores productivos y 5 industrias estratégicas para el proceso de cambio de la matriz productiva del Ecuador. Alimentos frescos y procesados Biotecnología (Bioquímica- biomedicina) Confecciones y calzado Energía renovables Industria farmacéutica Metalmecánica Petroquímica Productos forestales de madera Servicios ambientales Tecnología (Softward-hardware y servicios informáticos) Vehículos, automotores, carrocerías y partes Construcción Transporte y logística Turismo Posibles bienes y servicios Refinería- Proyecto Refinería del Pacífico
Astillero-Proyecto de implementación de astillero en Posorja Petroquímica- Estudios para la producción de Urea y fertilizantes Metalúrgica- cables electrónicos- tubos laminación Siderúrgica- Planos largos- Mapeo geológico a nivel nacional a escala 1:100.000 y 1:50.000 para las zonas de mayor potencial geológico minero. Cuenca (Azuay).- El área del conocimiento es la base para que el cambio de la matriz productiva en Ecuador. No se trata solo de desarrollar el extractivismo, sino de desarrollar muchas áreas productivas en armonía con la naturaleza, como la industria cultural, forestal, turística, entre más.
“Nuestra principal apuesta es la economía del conocimiento y la sociedad del conocimiento. Es la única economía que se basa en recursos ilimitados, la mente humana, porque nunca se acaban las ideas”, indicó el President e de la República,
Rafael Correa, en una entrevista concedida a la televisora Telerama.
Es así que la explotación y preparación del talento humano se cristaliza con cada paso que da el Gobierno Nacional. Las cuatro universidades que construye el Estado, son la base para este aporte al cambio de la matriz productiva: Universidad de Investigación de Tecnología Experimental YACHAY, la Universidad Regional Amazónica IKIAM, Universidad de Las Artes, Universidad Nacional de Educación (UNAE).
Esto es diferente a la simplista industrialización de la teoría modernizadora, acotó el Jefe de Estado.
Al cambiar la matriz productiva se genera más puestos de trabajo, con capacidad de generar el valor agregado en base al trabajo humano a la ciencia y tecnología. A diferencia de la manera que se trabajaba desde tiempos atrás, como es exportar banano, donde no se aplica del valor agregado, que es el paradigma que saca adelante a una sociedad.
De esta manera, el Primer Mandatario dejó claro cuál es el objetivo del Gobierno Nacional con el cambio de la matriz productiva, que es dar la importancia que se merecen los ecuatorianos por su calidad de talento humano y la explotación de la ciencia y tecnología. EFC/El Ciudadano
ALGUNAS IDEAS SOBRE EL CAMBIO EN LA MATRIZ PRODUCTIVA DEL ECUADOR El cambio en la matriz productiva es una antigua deuda que no solo tiene el Ecuador si no todos los países de la región con sus pueblos, sus ecosistemas y con la justicia social. Este concepto se refiere a las modificaciones que se han de dar tanto en la manera en que vamos a producir y en lo que vamos a producir, la economía nacional se ha caracterizado por ser de corte extractivista, el problema radica en la naturaleza “no renovable” de recursos como los minerales y el petróleo, además de los ya conocidos daños medio ambientales y sociales que su extracción provoca. El gobierno de Rafael Correa ha tomado como parte central del discurso para su actual periodo el desafío de un cambio en esta matriz que considera a 14 industrias priorizadas y 5 industrias estratégicas:
INDUSTRIAS PRIORIZADAS BIENES
SERVICIOS
1.- ALIMENTOS
1.- SERVICIOS AMBIENTALES
2.-BIOTECNOLOGÍA
2.- TECNOLOGÍA E INFORMÁTICA
3.-CONFECCIÓN Y CALZADO
3.-VEHÍCULOS Y PARTES
4.- ENERGÍA RENOVABLE
4.- CONSTRUCCIÓN
5.- FARMACEÚTICA
5.- TRANSPORTE
6.- METALMECÁNICA
6.- TURISMO
7.- PETROQUÍMICA 8.-MADERAS Fuente: SENPLADES Elaboración: Francisco Yépez Cadena Paradójicamente este cambio llega de la mano de una intensificación en la explotación minera y petrolera, sectores que necesitan de fuertes inversiones (generalmente privadas) para desarrollarse y que crean pocas plazas de empleo, además con una casi nula relación de apalancamiento con otras industrias debido a que el consumo intermedio de esta actividad se enfoca en bienes producidos por la misma rama. Las maquinarias, equipos, materiales de transporte, químicos, plásticos y caucho en el año 2010 fueron importados por un valor cercano a los $6 millones, mientras que la producción nacional solo alcanzó el millón de dólares, esto claramente muestra una extrema dependencia tecnológica y productiva en materia de importaciones dentro de la industria clave del sistema económico de nuestro país, las operaciones extractivas. Además nos permite apreciar que el hecho de que las actividades extractivistas no tienen una vinculación directa con los otros sectores de la economía. La producción de biocombustibles es otro de los sectores considerados en el cambio de la matriz que resulta curioso en un país que aun no ha sido capaz de garantizar su soberanía alimentaria y en el cual la propiedad de la tierra aun se encuentra concentrada en manos privadas, que de ver un panorama conveniente, sin lugar a dudas, dejaran de producir para alimentar al hombre y producirán para alimentar a las máquinas. En el siguiente gráfico podemos apreciar que según la Encuesta Agropecuaria 2011, un 5% de los propietarios de la tierra poseía terrenos agropecuarios de más de 100 hectáreas, mientras que el 60% de los propietarios, entre ellos pequeños campesinos que dedican su producción al consumo propio y el remanente marginal al comercio, apenas concentraban el 6,4%
ECUADOR Y JAPÓN BUSCAN ACERCAMIENTOS COMERCIALES
El ministro de Comercio Exterior, Francisco Rivadeneira, se reunió este 8 de agosto con representantes de JETRO (Japan External Trade Organization), para buscar mecanismos que permitan incrementar las exportaciones ecuatorianas hacia Japón, especialmente de productos alimenticios. La delegación japonesa estuvo encabezada por Masayuki FUJIMOTO, Director de JETRO en Perú. El ministro Rivadeneira, manifestó que el Ecuador está interesado en fortalecer las relaciones comerciales bilaterales. “Queremos siempre una relación creciente con Japón, somos países complementarios” dijo, a la vez que
destacó las oportunidades de negocios e inversiones que ofrece el país. Los representantes de ambos países acordaron trabajar en programas específicos para identificar más productos que se puedan exportar al Japón, especialmente en el campo de los alimentos procesados. En ese marco, el ministro de Comercio Exterior destacó que el Ecuador, por su favorable condición climatológica, tiene las condiciones para producir alimentos de alta calidad y diversidad. Además, el ministro Rivadeneira enfatizó el interés del país en contar a f uturo con un acuerdo comercial con Japón, basado en la complementariedad, mismo que ayudaría a incrementar el comercio bilateral y facilitaría que la inversión japonesa venga al Ecuador. JETRO es la organización gubernamental japonesa que se encarga de promover el comercio mutuo y las inversiones entre Japón y el resto del mundo. Tiene alrededor de 37 oficinas en territorio en el territorio nipón, y aproximadamente 70 a nivel mundial
Bibliografía http://www.eluniverso.com/opinion/2013/10/17/nota/1592061/matriz-productiva http://www.elcomercio.com.ec/cartas_a_la_direccion/matriz-productiva-bienestarprogreso_0_1071493076.html. (Diario El Comercio) http://bloguisrael.blogspot.com/2013/04/el-cambio-de-la-matriz-productiva-del.html (Universidad Tecnológica Israel) http://www.elcomercio.com.ec/negocios/Ecuador-matriz_productiva-hidrocarburosinversion_0_1075092640.html (Diario El Comercio) http://www.telegrafo.com.ec/economia/item/el-sector-privado-discutio-cambio-de-matriz-productiva.html http://cronica.com.ec/index.php/opinion/item/69942-transformaci%C3%B3n-de-la-matriz-productiva-enecuador (Crónica las noticias al día) http://www.presidencia.gob.ec/el-cambio-de-matriz-productiva-se-cimentara-en-la-economia-del-conocimiento/ https://economiarandom.wordpress.com/category/politica-ecuador/
