INTRODUCCION Los estudios del Control Fiscal han venido cobrando una gran importancia simultáneamente con el avance de la administración financiera. Abarca un campo tan amplio el control de la actividad estatal en general, y en particular el control fiscal, esta presente en el ordenamiento de los estados. La disciplina fiscal recorre el mundo. Cada vez hay más consenso sobre ello en todos los países, es elemento esencial para el desarrollo económico y social. Pero en situaciones como la venezolana parece más fácil decirlo que hacerlo. Reducir un agudo desequilibrio fiscal, como el que persiste hasta ahora en Venezuela, no solo requiere decisión política, sino instrumentos eficaces. Esta investigación se desarrolla guiada hacia la búsqueda del conocimiento de control fiscal, señalando sus aspectos básicos de composición: Concepto, Propósito, Objetivos, Principios, Base Legal, Integrantes y sus Obligaciones.
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CONTROL FISCAL Concepto El Control Fiscal, es el conjunto de actividades realizadas por instituciones
competentes
para
lograr,
mediante
sistemas
y
procedimientos diversos, la regularidad y corrección de la administración del Patrimonio Publico El Control Fiscal, como función del Estado, esta distribuido entre diversas entidades de Derecho Público, que realizan actividades de la más variada índole, de acuerdo con la estructura y naturaleza que le es propia. No puede pensarse que solo las llamadas Instituciones de Control o "Entidades Fiscalizadoras", realizan actos de Control Fiscal. El Control Fiscal deriva del poder de control, aunque circunscrito al aspecto fiscal, convencionalmente aceptada para designar la actividad del Estado, en cuanto se relaciona con el patrimonio de la colectividad, o Hacienda Pública. Propósito Crear una proyección estratégica, de tipo económico, en la búsqueda de renovar el carácter estrictamente formal del control que se efectuaba en vigencia de un Estado de Derecho. El control fiscal debe hacer énfasis en los resultados de la gestión fiscal, en términos de rendimiento e impacto social (equidad), dentro de un contexto de Estado Social de Derecho. Objetivos
Fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su función de gobierno.
Lograr la transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos del sector público.
Establecer la responsabilidad por la comisión de irregularidades relacionadas con la administración, manejo o custodia de bienes o
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fondos públicos, por parte de los órganos y entes públicos y de las personas jurídicas o naturales que señala la Ley. Principios La eficiencia: que la asignación de los recursos sea la más conveniente para maximizar sus resultados. La economía: que en igualdad de condiciones de calidad los bienes y servicios se obtengan al menor costo. La eficacia: que sus resultados se logren de manera oportuna y guarden relación con sus objetivos y metas. La equidad: permite identificar los receptores de la acción económica y analizar la distribución de costos y beneficios entre sectores económicos y sociales y entre entidades territoriales. Base Legal Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Artículo 290 (Gaceta Oficial N° 5.908 Extraordinaria del 19/02/09). Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal. Artículo 4 y Capítulo I del Título II (Gaceta Oficial N° 37.347 del 17/12/01) Reglamento de Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, Capítulo II (Gaceta Oficial N° 39.240 del 12/08/09) Normas para el Funcionamiento Coordinado de los Sistemas de Control Externo e Interno (Gaceta Oficial N° 36.229 del 17/06/97) Participantes en el Control Fiscal
Contraloría General de la República
Contralorías Estadales
Contralorías de los Distritos Metropolitanos
Contralorías Municipales
Contraloría General de la Fuerza Armada Nacional
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Unidades de Auditoria Interna
Superintendencia Nacional de Auditoria Interna.
Máximas autoridades y los niveles directivos y gerenciales de los órganos y entidades públicos.
Ciudadanos. Obligaciones de los Integrantes En Venezuela es un sistema conformado por un conjunto de
órganos,
estructuras,
recursos
y
procesos
que,
interactúan
coordinadamente, a fin de lograr la unidad de dirección de los sistemas y procedimientos de control que coadyuven al logro de los objetivos generales de los distintos entes y organismos del sector público, así como también al buen funcionamiento de la Administración Pública, bajo la rectoría de la Contraloría General de la República. Contraloría General de la República como rector del sistema
Fortalecer la plataforma normativa que regula el Sistema.
Fortalecer a los órganos de control fiscal mediante el mejoramiento de sus procesos, la capacitación del recurso humano, apoyando con tecnologías de control e impulsando el intercambio de experiencias entre los órganos que lo integran.
Establecer estrategias a fin de unificar criterios en cuanto a la definición de la estructura organizativa de los órganos del sistema para el ejercicio del control fiscal.
Posibilitar la comunicación entre los órganos de control fiscal.
Garantizar la idoneidad y capacidad de los titulares de los órganos de control fiscal, promoviendo la celebración de los concursos públicos, de conformidad con la normativa que lo regula y evaluando que se hayan llevado a cabo de acuerdo con lo previsto en dicha normativa.
Evaluar periódicamente a los órganos de control fiscal a los fines de determinar el grado de efectividad, eficiencia y economía con
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que operan y adoptar las acciones pertinentes, en caso de determinar graves irregularidades en el ejercicio de sus funciones.
Dictar las políticas, reglamentos, normas, manuales e instrucciones para el ejercicio del control y para la coordinación del control fiscal externo con el interno.
Evaluar el ejercicio y los resultados del control interno y externo.
Coadyuvar al logro de los objetivos del Estado y a mejorar la gestión pública, mediante las asesorías y la formulación de recomendaciones orientadas a superar las debilidades detectadas con las actuaciones de control.
Promover la implantación y el fortalecimiento del sistema de control interno de los órganos y entidades sujetos a su control.
Contribuir
a
erradicar
la
impunidad,
estableciendo
la
responsabilidad por la comisión de irregularidades.
Fomentar la participación ciudadana en el ejercicio del control sobre la gestión pública.
Promover la transparencia en los órganos y entidades sujetos a control.
Implantar y fortalecer el sistema de control interno de los órganos o entidades bajo su responsabilidad.
Promover la transparencia poniendo a disposición de la ciudadanía información sobre las operaciones y actividades ejecutadas por el órgano o entidad bajo su responsabilidad; suministrando la información que le sea requerida y rindiendo, públicamente, cuentas sobre las operaciones y el resultado de su gestión, con la finalidad de hacer posible el ejercicio de la participación ciudadana en la gestión pública.
Elaborar el plan de acciones correctivas en atención a las recomendaciones formuladas por los órganos de control fiscal, con miras a superar las debilidades determinadas con las actuaciones de control practicadas y promover su aplicación.
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Crear los mecanismos que permitan al ciudadano ejercer, plenamente, su derecho a participar en la planificación, ejecución y control de la gestión pública.
Crear la unidad de auditoria interna del respectivo órgano o entidad y designar a su titular mediante Superintendencia Nacional de Auditoria Interna
Ejercer la coordinación, supervisión y orientación del control interno en los órganos y entidades que conforman el Poder Ejecutivo Nacional, a través de la Administración Pública Nacional Central y Descentralizada Funcionalmente.
Garantizar la idoneidad y capacidad de los titulares de los órganos de control fiscal de los órganos Ciudadanos
Contribuir al uso eficiente de los recursos públicos y a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, ejerciendo su derecho a participar en la planificación, ejecución y control de la gestión pública.
Impulsar la transparencia en la gestión pública. Control Previo La Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del
Sistema Nacional de Control Fiscal, en su artículo 38 establece que, el Sistema de Control Interno deberá realizar el Control Previo, tanto al compromiso, como al pago, ya que se ordena que antes de proceder a la adquisición de bienes ó servicios, o a la elaboración de otros contratos que
impliquen
compromisos
financieros,
los
responsables
deben
asegurarse del cumplimiento de los requisitos siguientes: 1) Que el gasto esté correctamente imputado a la correspondiente partida presupuestaria ó a créditos adicionales. 2) Que exista disponibilidad presupuestaria.
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3) Que se hayan previsto las garantías necesarias y suficientes para responder por las obligaciones que ha de asumir el contratista. 4) Que los precios sean justos y razonables, salvo las excepciones establecidas en otras Leyes. 5) Que se hubiere cumplido con los términos de la Ley de Licitaciones, en los casos que sea necesario y las demás Leyes que sean aplicables. De la misma forma, indica que los responsables antes de proceder a realizar pagos, deben asegurarse del cumplimiento de los requisitos siguientes: 1) Que se haya dado cumplimiento a las disposiciones legales y reglamentarias aplicables. 2) Que estén debidamente imputados a créditos del presupuesto o a créditos adicionales legalmente acordados. 3) Que exista disponibilidad presupuestaria. 4)
Que
se
realicen
para
cumplir
compromisos
ciertos
y
debidamente comprobados salvo que correspondan a pagos de anticipos a contratistas o avances ordenados a funcionarios conforme a las Leyes. 5) Que correspondan a créditos efectivos de sus titulares.
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CONCLUSIÓN Podemos concluir que el Control Fiscal es de gran importancia para el desarrollo económico de cualquier nación, esta debe ser adaptada a las realidades de cada nación, cuidadosamente estudiada y ser aplicada con la más estricta disciplina, a fin de lograr los objetivos de crecimiento económico y desarrollo que persigue. La Contraloría General de la República debe entender la urgencia y necesidad que tiene el país de contar con un organismo de control fortalecido y con enorme capacidad preventiva del delito. Bajo ese objetivo debe revisar, de manera sostenida, los procesos internos, las competencias y su propia estructura, para poder precisar un marco en el cual sea posible una Nueva Contraloría. Esa nueva realidad es producto de una situación de crisis, en donde el complejo proceso de cambio del país a impuesto la necesidad de que se revise, simultáneamente la figura y concepto del Estado y del control fiscal, de manera tal, que su resultado tenga como meta principal, el fortalecimiento de una sociedad democrática, bajo el impulso de parámetros de equidad y justicia social, que no es más que el mandato fundamental de nuestra Constitución.
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BIBLIOGRAFIA Universidad Pedagógica Experimental Libertador, Fondo editorial de la Universidad Pedagógica Experimental Libertador. (2006). Manual de Trabajos de Grado de Especialización Maestría y Tesis Doctorales. Caracas: Maritza Barrios Yaselli.
FUENTES ELECTRONICAS Monografías
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