Teoría de la política internacional – Waltz
Federico Verly
TEORÍA DE LA POLÍTICA INTERNACIONAL KENNETH WALTZ LEYES Y TEORÍAS Escribe este libro con tres propósitos: Examinar las teorías de política internacional y los enfoques del tema; elaborar una teoría de la política internacional; y examinar algunas de las aplicaciones que puede tener esa teoría. Hay que definir cuidadosamente a ley y teoría. t eoría. Una ley establece relaciones entre variables. Si es constante, la ley es absoluta. Esta relación debe ser descubierta repetidamente a partir de la observación. Las teorías no son so n sumas de leyes. Las teorías explican las leyes, son cualitativamente diferentes. Las teorías demuestran las asociaciones que las leyes identifican. Las teorías son buenas o malas según el nivel explicativo que tengan. Las teorías no duran siempre, en cambio las leyes sí. Las teorías pueden nacer por curiosidad o por el deseo de controlar, o al menos saber si es posible controlar. Una teoría es diferente de la realidad, es una explicación a algunos hechos de ella. Si es igual a la realidad es una mera descripción. La teoría explica alguna parte de la realidad. Una teoría prima algunos factores por sobre otros. Un mundo, muchas teorías. El salto de la ley a la teoría no se da por acumular mucha información. Las teorías se construyen creativamente, se debe organizar el tema. Requiere de cierta simplificación y de suposiciones teóricas. Las teorías indican qué está conectado y cómo se produce esa conexión. La teoría internacional necesita de un enfoque sistémico. Es importante tener en cuenta los pasos de comprobación de teorías: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Enunciar la teoría Inferir hipótesis de ella Someter las hipótesis a prueba Utilizar términos hallados y definidos en la teoría Eliminar variables perturbadoras Someterla a pruebas diferentes y exigentes Si no pasa las pruebas, ver si la teoría fracasa entera o si necesita ser reparada y reenunciada
TEORÍAS REDUCCIONISTAS
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Las teorías reduccionistas son las que concentran las causas a nivel individual o nacional. Son teorías que comprenden el todo a través del estudio de las partes. Muchas veces utilizan métodos de otras disciplinas. En lo internacional se dio mucho m ucho esto. Ej.: Imperialismo de Lenin. Pero estudiar lo externo no significa que no se hagan referencias a lo interno. ENFOQUES Y TEORÍAS SISTÉMICOS Si la organización de las unidades afecta su conducta y sus interacciones, entonces no podemos comprender los resultados a través del mero estudio de las condiciones internas de las unidades. Un sistema tiene un conjunto de unidades interactuantes. Tiene una estructura y unidades interactuantes. Las definiciones de estructura deben omitir los atributos y las relaciones de las unidades. Cualquier enfoque sistémico debe tratar de inferir algunas expectativas sobre las conductas de los estados a partir del conocimiento de elementos a nivel sistémico. TEORÍAS SISTÉMICAS Y REDUCCIONISTAS Las teorías políticas internacionales, sean sistémicas o reduccionistas, se encargan de explicar los acontecimientos en todos los niveles. Pero parten de niveles diferentes. Una teoría reduccionista es una teoría acerca de la conducta de las partes. Los resultados internacionales son la suma de esas explicaciones a nivel nacional. Se comprenden por medio del estudio del estado, lo estadistas, las élites, las burocracias, los actores, etc. Las explicaciones explicaciones van de adentro hacia afuera. Esto conduce a conclusiones poco impresionantes. No es posible comprender la política mundial a través de la observación del comportamiento de los estados. Esto no explica que haya ciertas continuidades que se presenten siempre, sin importar las condiciones de un estado, como la guerra. Además, en RRII muchas veces las intenciones de los estados no se reflejan en lo que logran. Esto quiere decir que hay algo más, aparte de otros estados, que actúan sobre él. Las naciones cambian de forma y propósito, pero hay cosas que se mantienen. Estos son cambios dentro del sistema, y no sobre la estructura. Las causas varían más m ás que los efectos ¿Cómo puede ser? Esto quiere decir que hay causas sistémicas. Y esto significa que debe haber una teoría. Esta teoría se encargará de explicar: porque los resultados tienden a ser siempre los mismos; porque hay esquemas de conducta; porque se repiten los acontecimientos. La estructura actúa como fuerza limitadora, lo que explica ex plica las continuidades en el sistema. Parecieran ser estáticas las estructuras, pero pueden cambiar. Los cambios son bruscos, como revoluciones. La teoría del mercado indica que el mercado fuerza a las empresas a hacer las cosas de determinada manera. Si las hacen o no, depende de cada empresa. Lo mismo ocurre a nivel
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internacional. La estructura dice cómo se deberán hacer las cosas, la política exterior se encarga de hacerlas o no. Los resultados, entonces, son predecibles. Las teorías sistémicas explican porque unidades diferentes se comportan de manera similar, a pesar de sus variaciones internas. La estructura va a estar formada por las potencias. Esto no implica perder de vista a los poderes menores. La teoría se basa en los grandes poderes, pero se aplica a los estados menores. Una estructura designa condiciones que limitan a los actores. No producen efectos, sino que actúan de manera indirecta sobre los actores. Sus efectos se producen de dos maneras: -
Socialización: A influye sobre B. Pero B, influido por A, influye sobre A. Los dos están influenciados por la interacción que nace de los dos. Competencia: Los que van mejor van a ser imitados por el resto
Esto explica que las unidades acaben de parecerse entre sí. ESTRUCTURAS POLÍTICAS Un sistema está compuesto por una estructura y unidades interactuantes. La estructura es el componente sistémico que hace posible pensar al sistema como un todo. L as definiciones de estructura deben abstraerse de las características de las unidades, su conducta y sus interacciones. Si no, no se podrían diferencias las variables a nivel de unidades del nivel sistémico. Para definir las estructuras hay que ignorar cómo se relacionan las unidades entre sí, y concentrarse en su posición. Esta última es una propiedad del sistema. Solo los cambios en la disposición son cambios estructurales. La estructura no es algo que veamos. Compararla con la estructura doméstica puede servir. Esta tiene tres características: -
El principio ordenador es la jerarquía. Hay unidades en supra y sub ordinación Hay una especificación de roles y funciones de cada unidad Las unidades tienen capacidades relativas diferentes
En el sistema internacional: -
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La estructura es anárquica. Las partes se hallan en relaciones de coordinación. Formalmente, cada una es igual a las demás. Ninguna está autorizada a mandar y ninguna a obedecer. Analogía con el mercado, que se forma por la interacción de firmas, sin intención. Los estados forman la estructura, pero sin quererlo. Ningún estado querría participar en la formación de algo que luego lo va a limitar. Los estados tienen la misma función básica: La supervivencia. Una vez lograda esta, podrán tener otros propósitos variados. El motivo mot ivo de la supervivencia es el sistema de auto-ayuda. La estructura se mantendrá siempre que las unidades actúen de modo que se espera que 3
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actúen. Aunque a veces pretendan ir en contra de esta. Los estados no son los únicos actores, pero son los más m ás importantes. Si en algún momento una empresa es lo suficientemente grande como para pelearle a un estado potencia, ahí veremos. Ya no hay divisiones de alta y baja política, los estados usan medios m edios económicos para tener fines políticos y viceversa. Decir que un estado es soberano no significa decir que puede hacer lo que quiera, sino que decide por sí mismo cómo enfrentarse a los problemas Los estados tienen diferentes capacidades para llevar a cabo sus o bjetivos. Los cambios en la distribución de capacidades son cambios estructurales. Y estos cambian las expectativas de comportamiento ÓRDENES ANÁRQUICOS Y EQUILIBRIOS DE PODER
Entre los estados el estado natural es la guerra, ya que en cualquier momento pueden decidir por sí mismos usar la fuerza. Peor la violencia también se da en el ámbito interno. La diferencia es que en el sistema internacional cada estado depende de sí mismo, en el nacional hay un poder jerárquico. Los estados buscan mantener la independencia, porque si son muy interdependientes interdependientes quiere decir que dependen de otro. Si hay una división económica del mundo, voy a necesitar que el otro ot ro me provea de cosas para poder desarrollarme. Y eso no está bueno. Waltz describe la interdependencia como integración, dejando el primer término sólo para las cosas en el interior de un estado. Como es un sistema de auto-ayuda, cada uno debe procurarse los medios para protegerse. Cada cosa que el otro gana se ve como amenaza, porque no se sabe cómo va a reaccionar. Esta inseguridad atenta contra la cooperación. cooperación. La estructura limita la cooperación. cooperación. El imperativo internacional es: cuídese a sí mismo. Las estructuras hacen que las acciones tengan consecuencias que no se querían. Para cambiar la estructura deberían movilizarse muchos. Por ejemplo: en el corralito todos corren a sacar la plata, por lo que se satura el sistema. Si yo me quedo, pierdo. Si corro, puede que pierda. La consecuencia es indeseada. Si todos nos aliáramos, podríamos cambiar eso. Los estados, si quieren libertad, deben aceptar la inseguridad. Tener más seguridad implica tener menos libertad. La política internacional es el dominio del poder, de la lucha y la conciliación. Es un sistema anárquico, horizontal, descentralizado, homogéneo, no dirigido y adaptable. Algunos dirán que la anarquía es un extremo y la jerarquía es otro, y que en el medio está el sistema internacional porque tiene partes jerárquicas. Sí, puede ser. Pero es al pedo, porque el principio ordenador es la anarquía. Todas las sociedades son mixtas. Pero no hay un tercer principio organizador.
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El equilibrio del poder no se da porque lo estados quieran. Se da porque los estados quieren sobrevivir, es sin intención. Que todos busquen el equilibrio significaría que alguno no quiera maximizar su poder. Solo hay dos requisitos para la teoría del equilibrio de poder: que el orden sea anárquico y que esté poblado por unidades que deseen sobrevivir. Si los estados desearan maximizar su poder se unirían al bando más fuerte, por lo que se generaría una hegemonía. Como esto no ocurre, nos damos cuenta de que el estado busca mantener su posición dentro del sistema. EL CONTROL DE LOS ASUNTOS INTERNACIONALES Si el poder no produce control ¿Para qué sirve? Primero, suministra los medios para mantener la propia autonomía. Segundo, un mayor poder permite una mayor libertad de acción. Tercero, te da mayores márgenes de seguridad. Cuarto, el poder te da una gran influencia dentro del sistema y la capacidad para actuar por sí mismos. Para estos el control se torna válido y posible. A nivel internacional existen determinadas direcciones que deben desempeñarse desempeñarse y no hay un gobierno central, hay que encontrar un sustituto. Pero la acción común es difícil lograrla en un reino anárquico, porque si deja de hacer algo no necesariamente otro lo hará, y si uno toma alguna acción puede beneficiar a otro que no hace nada. Internacionalmente esto cuesta porque los abastecedores estarían sirviendo a algunos que no pagan. Organizarse y hacerles pagar a los que no lo hacen sería muy complicado. El que tendrá que ocupar este lugar será el poderoso. Cuanto más grande, más identificado siente sus intereses con el sistema. Cuanto menor sea el número de poderes y más distancia haya entre ellos y el resto será más favorable para que alguno asuma el mando del mundo. ¿Cuáles son las tareas que deben cumplir? Mantener o transformar el sistema, preservar la paz y el manejo de la economía y otros problemas comunes. Las grandes potencias van a buscar transformar o mantener el sistema. Estados Unidos al principio va a buscar, durante la Guerra Fría, transformar al sistema incentivando a Europa y buscando sobrepasar totalmente a la URSS. O buscar la hegemonía o llevar a otros a status de potencia. Cuando hay dos superpotencias es esperable que ellas busquen mantener el sistema. Y eso se ve con la distensión. Esto es mucho más estable que un mundo multipolar donde hay que prestar atención a muchos y ninguno se suele preocupar por la mantención del sistema. Existe gran cantidad de control y manejo internacionales, aunque los actuantes no siempre se sienten complacidos por la molestia y el peligro que implica ese control, y los controlados habitualmente sienten disgusto por los que controlan y los resultados que producen. Estas potencias actúan por el bien común, pero por lo que ellos entienden que es el bien común.
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Al hablar de las posibilidades de control hay que preguntarse por la necesidad. La necesidad aumenta a medida que crece la interdependencia, interdependencia, porque los asuntos de otro pasan a ser asuntos tuyos también. Respecto a los otros problemas se los puede catalogar como las cuatro P: Pobreza, población, polución y proliferación. ¿Quién se va a ocupar de ellos? No va a poder ser uno sólo, tendrán que ser todas las naciones.
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