UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA FACULTATEA DE ECONOMIE ŞI ADMINISTRAREA AFACERILOR
Reglementări, formalităţi şi proceduri privind vămuirea mărfurilor înainte şi după aderarea la UE
Maxim Simona Gabriela An 3, EAI, Grupa 3
Până la data aderării, schimburile comerciale ale României se realizau în mare parte în cadrul Acordurilor de comerţ liber (circa 84% din exporturi şi 70% din importuri). Ca pondere a schimburilor comerciale româneşti în cadrul acestor acorduri, în anul 2006, pe primul loc se afla Uniunea Europeană (68% din valoarea exportului şi 70% din totalul importului). Începând cu 1 ianuarie 2007, data aderării la Uniunea Europeană, politica comercială a României a fost reglementată de regulile europene. Ce înseamnă exact acest lucru: România s-a retras din toate acordurile în care a fost parte şi a trecut la aplicarea cadrului juridic comunitar al relaţiilor comerciale externe al UE.1 De-a lungul perioadei de edificare a statului naţional român, instituţia vamală a jucat un rol esenţial în politica generală a statului îndreptată în direcţia protecţiei economiei naţionale, în diferite perioade. Ca urmare, vama a fost implicată direct în punerea în aplicare a tratatelor de comerţ, de vamă şi de navigaţie şi, uneori, în adevărate "războaie" comerciale, pe care ţara noastră a fost nevoită să le susţină la un moment dat. Operaţiunile de vămuire a mărfurilor constau în îndeplinirea unor formalităţi la importul sau exportul lor. Tehnica vămuirii mărfurilor reprezintă un ansamblu de procedee, mijloace, tehnici, metode, reglementări interne şi internaţionale prin care se realizează verificarea corectitudinii intrărilor şi/sau ieşirilor de mărfuri în şi/sau din ţară. Acestea au în vedere întocmirea şi verificarea documentelor vamale, stabilirea drepturilor vamale şi încasarea acestora de către autorităţile vamale. Pe baza documentelor prezentate de către declarantul mărfurilor, autorităţile vamale verifică mărfurile prin sondaj, cântărire etc., compară situaţia reală cu cea înscrisă în documente, încadrarea corectă în tariful vamal a mărfurilor precizate în declaraţia vamală cu scopul obţinerii liberului de vamă. Tehnica vămuirii se poate limita doar la verificarea documentelor sau a mijlocului de transport sau a unităţilor de încărcătură (ambalaje colective, individuale, palete, containere etc.). Logistica în import-export în context vamal urmăreşte asigurarea şi realizarea unei căi rapide de deplasare, apelarea la şi folosirea unor mijloace moderne de manipulare, încărcaredescărcare, verificare non-distructivă, vizează în principal, problematica transporturilor şi se ghidează şi respectă utilizarea strictă a documentelor solicitate. Transportul, ca element determinant în această logistică influenţează eficienţa operaţiunilor de import-export prin cost, timp, prin folosirea unor căi şi mijloace care să susţină un cost scăzut şi dacă se poate, simultan şi un timp redus. Deplasarea mărfurilor în caz de import-export presupune fenomenul de tranzitare, ceea ce solicită cunoştinţe de ordin tehnic, administrativ şi juridic. Trecerea frontierei depinde de alegerea regimului de import-export, de implicaţiile logistice ale fiecărui regim şi de controlul vamal. În general, operaţiunile de vămuire se efectuează într-un punct vamal, care diferă ca localizare în funcţie de tipul de transport utilizat, respectiv: pentru transportul feroviar punctul vamal se poate găsi la intrarea şi ieşirea din ţară; pentru transportul naval punctul vamal se găseşte în port;
1
ICC Trainings on the Incoterms 2010 Rules, http://iccwbo.org/policy/law/id3668/index.html
pentru transportul aerian punctul vamal se găseşte în aeroport, de obicei într-o zonă specială; pentru transportul rutier punctul vamal se găseşte în interiorul ţării în diverse platforme stabilite de Direcţia Generală a Vămilor; pentru trimiterile poştele există puncte vamale în cadrul anumitor oficii poştale. Documentele necesare la export sunt: factura comercială externă, factura de transport şi asigurare marfă, document de transport şi asigurare marfă, actele firmei exportatoare, licenţa, dacă e cazul, certificat de origine a mărfii, certificat de conformitate, de calitate, certificat de garanţie, contract extern, declaraţie de încasare în valută, packing list, alte avize, dacă e cazul (certificate fito-sanitare, certificate sanitar-veterinare, certificate de abilitare etc.), declaraţie vamală de export. Documente necesare la import sunt: factura comercială externă de la exportator, factura de transport de la exportator, document de transport şi asigurare marfă, actele firmei exportatoare - de la exportator, actele firmei importatoare, licenţa de import, certificat de origine a mărfii, certificat de conformitate, de calitate - de la producător, certificat de garanţie - de la producător, contract extern, packing list - de la exportator, alte avize, dacă e cazul (certificate fito-sanitare, certificate sanitar-veterinare, certificate de abilitare etc.), declaraţia vamală de import. Pentru simplificarea şi armonizarea procedurilor în UE s-a introdus documentul administrativ unic (DAU).2 Documentele solicitate în vamă diferă, în funcţie de tipul mijlocului de transport: a. La transportul feroviar se cere actul de transmitere a garniturii de tren, care cuprinde: numărul fiecărui vagon, numărul scrisorilor de trăsură, denumirea şi cantitatea mărfurilor în limba română; la export se trece şi numărul documentului vamal de la prima vămuire şi unitatea vamală care a emis acel document; b. La transportul rutier se prezintă următoarele documente: certificatul de înmatriculare a mijlocului de transport, documente însoţitoare din care rezultă mărfurile transportate, carnetul TIR, cartea verde etc.; c. La transportul pe apă, în termen de 24 ore de la acostare, la import, se prezintă unităţii vamale manifestul original al încărcăturii şi simultan se depune o copie. d. La transportul aerian există un manifest al încărcăturii cu elemente asemănătoare ca la transportul pe apă. Termenul de depunere a manifestului este de maximum 3 ore de la aterizare. În plus, comandantul este obligat să declare produsele şi substanţele stupefiante, psihotrope şi toxice aflate la bord. e. La transportul prin poştă se prezintă la mesagerie lista sacilor poştaşi sau lista coletelor, care au restricţii de gabarit, sisteme de sigilare etc.
2
WTO, 31 October 2011, „Short term trade in commercial services statistics”, http://www.wto.org/english/news_e/news11_e/stts_31oct11_e.htm
Ca principii generale, mărfurile care intră în ţară se înscriu de către autorităţile vamale în Registre de evidenţă, iar atunci când există unele documente înscrierea se face pe baza constatărilor lucrătorului vamal. Mărfurile pentru export se declară şi se prezintă autorităţilor vamale de la frontieră împreună cu documentele de transport astfel: la transportul feroviar cu cel puţin 2 ore înaintea plecării garniturii; la transportul rutier imediat după sosirea la frontieră; la transportul pe apă imediat după încărcarea pe vas a fiecărei partizi de marfă; la transportul aerian în ziua în care aeronava urmează să treacă frontiera de stat sau cu cel puţin 2 zile înainte dacă scrisoarea de transport aerian a fost depusă la transportator. Declararea mărfurilor la import se face în termen de 5 zile de la data înscrierii mărfurilor în Registrul de evidenţă prin depunerea declaraţiei vamale împreună cu documentele necesare. Mărfurile cu destinaţie în UE venind din afara uniunii sau cu origine în UE şi destinaţie în afara acesteia vor avea declaraţia vamală detaliată şi au un statut juridic precis numit regim vamal. Declaraţia numită «detaliată» poate fi înlocuită de o declaraţie sumară, în cadrul noilor proceduri de accelerare şi simplificare a operaţiunilor. Declarantul mărfii poate fi: orice persoană fizică sau juridică stabilită în UE, expeditor sau destinatar real al mărfii;
reprezentantul lor legal;
comisionarii/intermediari agreaţi care acţionează în nume propriu sau ca mandatari. titularii unei autorizaţii de liber de vamă (ex: societăţile bancare pentru produsele financiare prin intermediul unui credit comercial). În toate cazurile, declarantul este responsabil de exactitatea declaraţiilor furnizate şi mai ales de toate elementele de drept ce vor servi la stabilirea taxelor: originea mărfurilor, valoarea în vamă, poziţie/subpoziţie tarifară. Certificarea mărfurilor româneşti la export Pentru a beneficia de un tratament tarifar preferenţial, autorităţile din ţara importatoare solicită, de regulă, un certificat de origine. Acesta este completat în mod uzual de exportator sau producător, deoarece reprezintă persoana cea mai calificată să cunoască originea mărfurilor. Taxe la import - Suprataxa la import = 0 - TVA = 24% (nu se plăteşte TVA pentru bunurile din import scutite de taxa vamală) Este scutit de taxe vamale importul următoarelor categorii de bunuri: ajutoare şi donaţii cu caracter social, umanitar, cultural, sportiv, didactic, primite de organizaţii sau asociaţii non-profit cu caracter umanitar sau cultural, ministere şi alte organe ale administraţiei publice, sindicate şi partide politice, organizaţii de cult, federaţii, asociaţii sau cluburi sportive, instituţii de învăţământ bunurile străine ce devin proprietatea statului
mostre fără valoare comercială alte bunuri prevăzute de legi sau hotărâri ale guvernului bunuri care se înapoiază în ţară ca urmare a unei expediţii eronate bunuri reparate în străinatate bunuri de origine română Bunurile scutite de taxe vamale pot fi folosite numai în scopurile pentru care au fost importate. Comisionul vamal este 0 pentru mărfurile importate din UE, CEFTA, Moldova sau Turcia. Pentru importul mărfurilor din celelalte ţări, comisionul vamal este de 0,5%. Taxele vamale sunt exprimate în procente şi se aplică la valoarea în vamă, exprimată în lei, a mărfurilor importate. La export nu se plătesc taxe vamale. Comisionul vamal este 0 pentru mărfurile exportate din în UE, CEFTA, Moldova şi Turcia. Pentru exportul mărfurilor în celelalte ţări, comisionul vamal este de 0,5%. 3 Presupunem că o firmă românească de transport internaţional, S.C. ALPHA S.R.L. a încheiat un contract cu firma Delamode România S.R.L., (care este o casă de expediţii interne şi internaţionale) privind efectuarea unui transport din Germania de materiale utilizate în industria tipografică, de la firma Du Pont de Nemours (Deutschland) Gmbh din Bad Homburg către firma Brenntag Romănia S.R.L. Şoferul s-a prezentat la încărcare şi a preluat marfa, livrarea efectuându-se în condiţia de livrare FCA Dreieich în conformitate cu INCOTERMS 2000. Clauza FCA (Free Carrier.Franco transportator loc convenit) presupune că transferul cheltuielilor să se facă de la vânzator la cumpărător în acelaşi loc cu transferul riscurilor, adică în momentul livrării mărfurilor transportatorului sau tranzitarului desemnat de cumpărător în locul convenit de părţi. Vânzătorul nu îşi asumă nici riscurile, nici cheltuielile pentru transportul principal. Pentru operaţiunea de vămuire la import, şoferul va prezenta următoarele documente: factura comercială externă care cuprinde, numele şi adresa cumpărătorului, data şi numărul facturii, denumirea comercială a mărfii, natura şi preţul ambalajului, preţul transportului, prima şi tipul de asigurare, jurisdicţia competentă în caz de litigii, valoarea tranzacţiei, precizându-se preţul unitar pe articole şi valoarea totala, mijloacele şi modalităţile de plată, modul de ambalare şi numărul de colete etc.; certificatul de origine sau certificatul EUR- acest document este emis de către Camera de Comerţ şi Industrie din ţara exportatoare. În tranzacţiile internaţionale certificatul de origine confirmă natura, cantitatea, valoarea mărfurilor livrate, ca şi locul de fabricare şi include o declaraţie precizând ţara de origine a bunurilor respective; certificatul de calitate - document eliberat de producătorul mărfurilor exportate, el putând fi atestat de o instituţie specializată de control a calităţii. Conţinutul certificatului trebuie să corespundă întocmai cu prevederile din contract privind calitatea mărfii pentru ca exportul să poată încasa plata de la bancă; documentul de transport - în cazul contractului de faţă, datorită faptului că marfa este transportată cu ajutorul 3
WTO, 21 October 2011, “WTO releases trade and tariff data for 2010”, http://www.wto.org/english/news_e/news11_e/stat_21oct11_e.htm
camionului, documentul de transport ia forma scrisorii de tip trăsură; documentele care atestă calitatea, cantitatea şi originea mărfurilor - (în cazul de faţă nefiind necesare) certificatul fito – sanitar şi certificatul sanitar – veterinar; specificaţia mărfii - conţine descrierea mărfii exportate, numărul coletelor, felul mărfii, greutatea brută/netă etc.; carnetul TIR - cuprinde descrierea mărfii (felul mărfii, greutate, nr. colete), loc de încărcare/descărcare, destinaţie, număr factură. La fiecare punct de frontieră se rupe de către organele vamale câte o fila din acest carnet care să ateste tranzitul prin acel punct vamal. Penultimul volet rămâne la ultimul punct de vămuire, iar ultima filă din carnet (completată) rămâne la şofer şi se va preda companiei de transport căreia îi aparţine. Pentru intrarea în deplină posesie a mărfii importate este necesară efectuarea formalităţilor vamale de import. Procedura vamală cuprinde următoarele etape: 1. Pregătirea mărfii pentru vămuire, adică prezentarea acesteia la serviciul vamal competent (de exemplu, la Vama Bucuresti - Gara de Nord, pentru ca marfa să fie supusă verificării); 2. Întocmirea unei declaraţii detaliate privind marfa aflată în vamă (Declaraţia Vamală de import ); 3. Stabilirea regimului vamal la care este supusă marfa, în baza căruia se stabilesc taxele ce urmează a fi plătite şi controalele ce vor fi efectuate; 4. Efectuarea controlului (dacă este cazul) şi plata efectivă a taxelor, astfel încât marfa să fie declarată libera de vamă. Declaraţia vamală este documentul scris, întocmit de deţinătorul mărfii sau de un reprezentant al acestuia prin care se prezintă elementele necesare vămuirii. Declaraţia se întocmeşte pe formulare tip şi cuprinde o descriere detaliată a operaţiunii: parteneri - exportator - Du Pont de Nemours (Deutschland) Gmbh şi impotator Brenntag Romania S.R.L.; marfa - Flexographic Printing Plates; valoare factură: 3254,79 EUR; condiţia de livrare: FCA Dreieich; termenul de livrare; condiţii de plată: acreditiv documentar. După depunerea declaraţiei vamale şi a celorlalte documente, serviciul vamal procedează la validarea declaraţiei vamale. În acest sens, au loc următoarele activităţi: controlul documentelor, adică confruntarea datelor din declaraţie cu cele din documentele anexate (mijlocul de transport, valoarea în vamă, încadrarea tarifară etc.); controlul fizic al mărfurilor, verificându-se natura mărfurilor, cantitatea prezentată faţă de cea declarată; verificarea calculului drepturilor şi impozitelor. După control şi verificări are loc achitarea drepturilor şi taxelor vamale, iar serviciul vamal aplică semnatura şi ştampila pe declaraţia vamală, act ce confirmă validarea acesteia. Din acel moment titularul poate să dispună de mărfurile ce au făcut obiectul declaraţiei vamale, respectiv, mărfurile sunt libere de vamă.
Bibliografie ICC Trainings on the Incoterms 2010 Rules, http://iccwbo.org/policy/law/id3668/index.html WTO,
31 October 2011,
„Short
term
trade
in
commercial
services
statistics”,
http://www.wto.org/english/news_e/news11_e/stts_31oct11_e.htm WTO,
21 October 2011,
“WTO
releases
trade
and
http://www.wto.org/english/news_e/news11_e/stat_21oct11_e.htm
tariff
data
for
2010”,
