contEniDo n ó i c p u r r o c y a c i t É
En sus apuntes sobre la historia de la corrupción, el licenciado Juan Ro berto Zavala escribe, página 4, que el inicio de este fenómeno se puede ubicar en los albores de la civilización; datos del organismo Transparency
Edl
International perciben, página 9 , entre los países menos corruptos en el mundo a Nueva Zelanda, Dinamarca
De
3 La Corrupción somos todos
Gbed csl del Esd de nev Le Led rdg Med de l cz De Geel D Ls Ege tdd Sbde Led J rbe Zvl De Edl Félx rms Gmñ Ed pfes ismel Vdles Delgd ces Báss del ambee D J L age Desll ub Sl igee Gbel tdd ces Méds D Dvd Gmez almge ces plís / de adms públ cd públ Jsé cádes cvzs ces de l cm D p p Ll ced péez L ce es cl Led Jge pedz Ed Fís Dee D ós Sls Fe Ls uvesddes l ce D M cés Sls cm Dseñ Led Lds Jméez Ess Led Jve Esd cej ae Gáf aqe rfel adme D cl pfes olve a rdígez assee Edl Led Edh Fles ceblls
y Finlandia; para el organismo PricewaterhouseCoopers, página 18 , los
É 4 Breves apuntes sobre la historia de la corrupción Licenciado Juan Roberto Zavala
delitos económicos van en aumento; entre ellos figuran soborno, corrupción, robo, malversación de activos y fraudes contables; México, escribe el maestro Alfredo Esparza, página 21,
9 Los países menos corruptos: Nueva Zelanda, Dinamarca y Finlandia Transparency International
ha suscrito y ratificado tres tratados internacionales anticorrupción.
18 Los delitos económicos, en aumento, revela encuesta global 2011 de PwC
20 Compromisos derivados de la Convención Interamericana contra la corrupción Maestro Alfredo Esparza Jaime
25 Corrupción: de los ángeles a los índices Licenciado Federico Reyes Heroles
29 Impera en el país la “Quinteta de la muerte” Doctor Jorge Carpizo
35 Combate a la corrupción en la administración pública Doctor Jorge Manjarrez Rivera
39 Los costos de la corrupción Doctora Bonnie Palifka
42 Corrupción en las alturas Gabriel Zaid
En el caso de la corrupción, el licenciado Federico Reyes Heroles señala, página 25 , que “bastaría con forjar
44 La corrupción, amenaza para la viabilidad nacional Doctor Fernando Pérez Correa
hombres de acero, incorruptibles, para que las cosas cambiaran. Pero el mundo está morado por hombres
47 No lo podemos evitar…dijeron los banqueros
comunes. Un recetario sustentado en
en Wall Street… está en nuestra naturaleza
la vida de los ángeles no sirve”; para
Maestro Rodrigo Soto
el doctor Jorge Carpizo, página 29 , la moral pública en México se encuen-
51 Moral pública, su campo de acción y su relatividad Doctor José María Infante
tra enferma, y en el país campea la “Quinteta de la Muerte”: poder arbitrario, dinero, corrupción, impunidad
53 Ética para la sustentabilidad Maestra Beatriz Liliana de Ita Rubio
y mentiras”; el doctor Jorge Manjarrez, contralor del Estado, considera el plan anticorrupción del go bierno de Nuevo León, página 35 , congruente con lo establecido en el
pd
Programa Nacional contra la Corrupción.
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contEniDo 56
Aproximaciones desde la Ética y la Educación, para un México sin Corrupción Doctor Rafael M. de Gasperín Gasperín Maestro Enrique Raúl Alanís Dávila Maestro José Rodrigo Abud Madrid
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Propone la COPARMEX institucionalizar la figura del Zar Anticorrupción Licenciado Gerardo Gutiérrez Candiani
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Ética y corrupción en los funcionarios públicos M. P. P. Manuel Vázquez Godina M. P. P. Víctor Néstor Aguirre Sotelo
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Corrupción y Estado de Derecho Doctor Gerardo S. Palacios
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Economía y corrupción Maestro Enrique Raúl Alanís
csej Edl pesdee del csej de ce telgí telgí de nev Le igee J a Gzález aéhg De del pgm cdd iel del cme igee Jme pd Ávl caintra igee Eqe Es Bs Lz itESM M. c. Slv p M cs uanL D M cés Sls cm D D resédez péez D al csll rdígez igee Jge Med Sls
La doctora Bonnie Palifka trae a colación, página 39 , estimaciones que señalan que los sobornos en el
73
Corrupción y opacidad en compras Doctora Irma Eréndira Sandoval
plano global bien pueden alcanzar la cifra anual de más de un billón de dólares norteamericanos; Gabriel
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Corrupción: un mal que no respeta instituciones Maestro Rodrigo Plancarte de la Garza
Zaid considera, página 42 , que la corrupción depende más de los puestos que de las personas, “los
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La corrupción, como enemigo del Estado constitucional, y su tratamiento Doctor Michael Núñez Torres
altos puestos se prestan para la corrupción”, y trae a la memoria un dicho cínico: “No quiero que me
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Bases de las sociedades sin corrupción M. C. Benigno Benavides
den, sino que me pongan donde hay”; para el doctor Fernando Pérez Correa, página 44, México es rehén
82 “ciEncia conociMiEnto tEcnoLoGia”,, evs mesl, tEcnoLoGia” je de 10,000 ejemles Ed essble: D. Ls Ege tdd péez. núme de cefd de resev gd el is nl del Deeh de a: 04-2008052311205700-102. núme de cefd de Ld de tíl: n. 14158 núme de cefd de Ld de ced: n. 11731. Dml de l pbl: ades n. 2722 cl. Jdí obsd, Mee, nev Le. ime: Mle D de Mee, S.a. de c.V., dml e ave. ave n. 17 cl. Gj S ixl, Esd de Méx. Dsbd: Dsbd: Mle D de Mee, S.a. de c.V. c.V. dml e ave. Ege Gz Sd S n. 2245 Mee, Mee, nev Le.”
La ética en la transparencia, para combatir la corrupción Maestro Sergio A. Moncayo
de la corrupción, y los secuestradores de la moral pública están no sólo en el gobierno, sino también
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El Servicio civil de carrera, antídoto para la corrupción Maestra Rina Aguilera
en el sector privado. El fenómeno constituye una seria amenaza para la viabilidad nacional.
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La sociedad civil, como antídoto para la corrupción Mariana García
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La corrupción: un constructo de la dinámica del sistema social Doctor Juan Lauro Aguirre Villafaña
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La legitimidad, la representación y el desempeño gubernamental Doctor José Alejandro Treviño Terán Descarga de tu tienda de aplicaciones para ver el video: Apple Store iPhone: QR Reader, Scan (QR Code City), B est Barcode Scanner Apple Store iPad: Best Barcode Scanner Black Berry Application World: QR Scanner Pro Nokia OVI: BeeTagg Para ver los videos en tu pc o laptop ingresar a: www.conocimientoenlinea.com
teléfs e l ed: 8346 7351 8346 7499 f@meele.m Ls es exesds e ls íls s essbldd exlsv de ss es.
NOTA DE LA DIRECCIÓN: Esta edición de la revista CIENCIA. CONOCIMIENTO. TECNOLOGÍA, fue realizada gracias al apoyo de FOMIX.
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EDitoriaL
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sta revista tiene por obligación consustancial a su ob jetivo el utilizar el método científico en los diversos aspectos del conocimiento, su aplicación y el marco cultural en que este último se desarrolla. Por lo anterior, es imperativo reconocer la respuesta de Keith Raniere, uno de los hombres más inteligentes del mundo actual, por su IQ, cuando, ante la pregunta de cuál es el principal pro blema de nuestros tiempos, contestó: “desarrollo científico y tecnológico, sin marco ético de comportamiento”. Valga esta digresión para justificar por qué, en esta edición, enfrentamos a la ética, valor supremo de la axiología hecha norma moral en el fenómeno hu mano, con la corrupción, que es una desviación de la utopía que le da a la persona una bondad y una moral implícita desde su génesis y su ingreso al cosmos de la vida existencial. Aquí se abre la pregunta y la primera dicotomía que Rousseau definió concretamente, al decir que el hombre es bueno al nacer y que la cultura le produce una actitud frecuente de maldad. Por supuesto que hay estudios científicos experimentales que señalan que algunas personas tienen células en su cerebro que las predisponen a actos criminales o a enfermedades mentales que forman la sustancia de la violencia o del juicio moral incorrecto. En toda esta parafernalia de ideas que combinan la ciencia con la ética platónica o la mística de todas las religiones, a lo largo de la historia han aparecido dos mundos bipolares en conflicto: el primero, el socrático, en donde el alma y la metafísica son los altos objetivos del ser humano, y el segundo, el de la cruenta realidad histórica, en donde siempre han existido actos de corrupción, criminalidad, violencia y sofisticación de la maldad, aun en la llamada alta nobleza que ha dominado al mundo durante siglos. Después de estas consideraciones, justificamos por qué decidimos estudiar el fenómeno de la corrupción, que, en términos cotidianos, afecta el servicio público y también las relaciones de la empresa privada, y que en su desarrollo incluye factores económicos muy poderosos. Baste el ejemplo del fraude internacional bancario y factores sociológicos, por la predisposición de los países po bres y mal educados a ser más corruptos, o de los problemas culturales y, sobre todo, las enseñanzas educativas y la infraestructura religiosa, pues todas las formas de pensar filosófico-místicas del mundo siempre reconocen la bondad como una virtud, y la maldad como una hermana del infierno encabezado por Mefistófeles o por el Satanás de la filosofía cristiana.
Esta revista incluye escritos de autores muy prestigiados en nuestro país, y de organismos internacionales, así como de investigadores locales y también muestra los temas de las leyes y normas que el Estado ha utilizado para evitar los procesos de corrupción; también muestra los datos numéricos que le dan a nuestro país un lugar muy poco honroso en el panorama mundial en cuant o a la corrupción pública-privada. Ojala que en esta libre discusión se pueda encontrar una fórmula mucho más reproducible que las actuales para tratar este grave problema, que, junto con la impunidad, la pobreza y la ignorancia, así como el primitivismo político que nos caracteriza, nos coloca en una posición de subdesarrollo sociológico y político en el orbe. Como innovación original en América Latina, iniciamos hoy la aplicación de las nuevas técnicas de informática en tiempo real, para que algunos artículos puedan ser no sólo leídos, sino también, en forma resumida, poderse ver y escuchar en un sistema audiovisual diseñado por nuestros representantes brillantes de este mundo del Twitter y del Facebook, que son Rodrigo Soto y Javier Estrada, quienes, bajo la dirección de Juan Roberto Zavala, impulsaron este proceso. Como corolario de la falta de resultados en este tema, aceptamos con tristeza que, según Juan Pablo Guerrero, fundador del Instituto de Acceso a la Información, esto último no funciona en México. Según yo, sólo nos ha hecho más listos, pero no más honestos.
Pienso, luego existo DESCARTES 1596 a 1650
El hombre piensa, por lo tanto existe; y después la cultura lo corrompe, y al fnal se arrepiente.
CONOCIMIENTO
Ética y corrupción
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Beves es sbe l hs de l Juan Roberto Zavala
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Licenciado Juan Roberto Zavala Director de Cultura Científca
COCYTE-NL zavat_2004@ yahoo.com.mx
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odemos situar el inicio de la corrupción en los al bores de la civilización, especialmente cuando el hombre se agrupa, inteligente y sistemáticamente, para pasar de hordas nómadas a pueblos y ciudades, lo que da lugar a múltiples formas de organización social, política y económica, como las naciones y la propiedad privada, Ello da lugar también a valores y conductas relativas a sus actividades comerciales, de gobierno y religiosas, lo que le permite no sólo comer, vestir y subsistir, sino lograr también legítimas aspiraciones humanas, como el éxito y la bonanza económica. De estas naturales aspiraciones, difíciles de alcanzar por todos, nace la competencia por recursos económicos, poder y posición social, que los propios grupos humanos reglamentan a través de sus gobiernos, para evitar, mediante los mercados y la política, guerras y dominaciones, así como la discordia, que en ocasiones se genera genera entre individuos y grupos. Si bien los humanos compartimos muchos aspectos de nuestra vida en común, y en nuestro interactuar en la sociedad nos encontramos con este fenómeno, no lo consideramos consustancial a nuestro ser, pues lo realizamos con conocimiento y voluntad; es decir que, ha biendo tenido la capacidad de elegir, nos decidimos por no cumplir con una exigencia ética fundamental para el logro
del bien común: la honestidad, lo que da paso a un fuerte individualismo, donde lo más importante son las conveniencias económicas y políticas; es decir, el predominio de nuestra satisfacción personal, sin importar cómo, sobre los derechos de la colectividad. PRINCIPIOS Y VALORES Aunque en la historia de la civilización han evolucionado muchas condiciones y conceptos, existen principios y valores que no deben vulnerarse, pues constituyen elementos esenciales de las relaciones humanas, lo que nos lleva a la llamada responsabilidad social, y nos compromete a todos en una ética que le da sentido a lo público, para llegar al bien común, independientemente independientemente de leyes y reglamentos que sancionan a quienes voluntariamente no cumplen con ellos. Los griegos, por ejemplo, utilizaban el término ética no sólo como costumbre, como modo de ser, de actuar, sino como una predisposición humana permanente para hacer lo bueno, la que se obtiene como evolución natural, al reflexionar sobre los valores individuales y sociales y la licitud de los actos humanos. De ahí las referencias a la mitología griega y al castigo que Zeus impuso a Prometeo, por haber robado el fuego del cielo, para entregarlo a los hombres, y sobre todo el
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que impuso a la humanidad, al destapar la “Caja de Pandora”, para herirlos con defectos perniciosos: los vicios, las enfermedades, el deseo sin límite y el amor a la riqueza.
ABUSO DEL PODER EN BENEFICIO PROPIO Aunque gramaticalmente la corrupción es todo acto tendiente a causar un daño, una alteración o un vicio sobre una cosa determinada, en general se le considera como el aprovechamiento indebido de la administración de un patrimonio común y, en particular, de la gubernamental, como la desviación de los fines de la función pública. Por su parte, el Banco Mundial la define como el abuso del
Ética y corrupción
Para otros autores, el primer acto de corrupción registrado se dio en el antiguo Egipto, durante e l reinado de Ramsés IX (1142-1123 a de C), pues un papiro relata las dificultades por las que atravesó un funcionario del faraón, por haber denunciado negocios sucios de otro funcionario que se había asociado con profanadores de tumbas, para hacerse de la vista gorda en los robos a las tumbas, lo que le dejaba sustanciales ganancias.
poder público en beneficio propio. Dado que la corrupción no es un e stado congénito del hombre, pues existen países donde casi no existe, como Nueva Zelanda, Dinamarca y Finlandia, podemos decir que lo que la determina son los modos de vida; la organización política y social, especialmente el grado de libertades civiles con que cuentan los países, como la de prensa (uno de los pilares de la denuncia), así como las actitudes y afanes de riqueza de sus políticos, burócratas y empresarios que, considerándose más astutos que el resto de la población, se ven favorecidos económicamente al violar la ley. De una carta de San Pablo, Martín Lutero extrajo la siguiente cita: “Raíz de todos los males es la avidez del dinero”. De esta forma, independientemente del talento, la eficiencia, la habilidad, el trabajo y la iniciativa individual, las decisiones sobre el reparto del poder y de la riqueza se han visto influidas, influidas, a través de la historia, no por una competencia equitativa, no por un anhelo de bienestar general, sino por una forma de vida en que los propios intereses están por encima del crecimiento y la prosperidad de todos.
SU GÉNESIS Aunque para algunos católicos, con base en La Biblia , el primer acto de corrupción se produce cuando Eva, tentada por la serpiente, corrompe a Adán y lo convence de comer el fruto del árbol del bien y el mal, para otros se da en la Baja Mesopotamia, en Sumeria, que es considerada la civilización más antigua del mundo (se le atribuye la invención de la rueda y los jeroglíficos pictóricos, que más tarde se convirtieron en escritura cuneiforme). Un ensayo sumerio dedicado a la vida de los estudiantes relata un acto de corrupción cuando un estudiante, al regresar a su casa, les platica a sus padres que el maestro le había reclamado y dado unos latigazos (ésa era entonces la costumbre) por faltas, impuntualidad y mala escritura. Los padres lo invitaron a comer, y “Cuando el maestro llegó, lo sentaron en un un sitio de honor, le ofrecieron vino y, como regalo, lo vistieron con un traje nuevo y le colocaron un anillo de oro. El maestro, agradecido, se dirigió al alumno, diciéndole: Puesto que no has desdeñado mis palabras… Te deseo mucho éxito… Has cumplido bien con tus obligaciones escolares y te has transformado en un hombre de bien”. (1)
SÓCRATES Uno de los casos más sobresalientes de la historia es el de Sócrates, filósofo que vivió en Grecia de 470 a 399 a. de C. Acusado de sofista y corruptor de la juventud, prefirió cumplir su sentencia de muerte, re chazando la posibilidad de eludirla con ayuda de algunos amigos. Por su parte, los filósofos Platón y Aristóteles calificaban ya a los gobiernos como malos o buenos, como injustos o justos, según si gobernaban en beneficio propio o de la sociedad. Platón, que nació en Atenas en el año 427 a. de C. y que fue discípulo de Sócrates, decía: “Aquello que merece más el hombre, de ser, son las ideas. Lo que se encuentra sometido al cambio y a la corrupción está entre el ser y el no ser. Las ideas son únicas, intemporales, necesarias, universales, perfectas. Las ideas se hallan ordenadas entre sí, jerárquicamente. En la cima se halla la idea de “Bien”. De ella participan todas las demás, y ella misma está “más allá del ser”… El hombre es su alma, un alma racional… El hombre debe lograr que sea el alma racional la que go bierne su vida… En la medida en que lo logre, el hombre será virtuoso”.
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tro de la existencia humana, con lo que se redujo sustancialmente la corrupción, pues se tomaba la vida de Cristo como modelo de imitación.
ALTA EDAD MEDIA Sin embargo, poco a poco se fue dando un terrible avasallamiento de parte de los poderosos señores que controlaban a la mayoría de la población, con lo que regresaron el despotismo, las injusticias y la corrupción, lo que se acentuó durante la llamada Alta Edad Media (1000-1500), ahora con el crecimiento del poder de las monarquías y el florecimiento del comercio a grandes distancias. Sin em bargo, fue en la iglesia católica donde se dieron los mayores excesos, como la venta del perdón de los pecados, a través de la compra de indulgencias; el despotismo y la riqueza del Papado y del clero en general. Reyes, se-
ñores feudales y dignatarios eclesiásticos disponían de los puestos de la iglesia, pues se ponían en venta los obispados y hasta los curatos.
IMPERIO ROMANO En cuanto al imperio romano, considerado como el de mayor valor y permanencia en la historia de la humanidad, también se vio afectado por la corrupción. Algunos
autores sostienen que su caída se debió, entre otros factores, a la pérdida de las tradicionales virtudes cívicas romanas. Así, es de mencionar que, con la expansión territorial de Roma, se estableció la figura del procónsul, que era general, administrador y juez supremo en su provincia, y se recuerda a Catón, que administró la provincia de Hispania Citerior con honestidad y celo ahorrativo, pues recorría a pie la provincia, sin ejército y con un solo servidor. Sin embargo, la realidad es que la corrupción caracterizó la administración provincial, hasta que, 23 años antes de Cristo, Octavio recibió el título de emperador e intentó restaurar las tradiciones morales del pueblo romano, combatiendo la corrupción y las costumbres licenciosas de la época. A partir de ahí, se sucedieron emperadores llamados buenos, como Trajano, Adriano y Marco Aurelio, y otros sanguinarios, corruptos y licenciosos, como Caracalla (211-217) y Eliogábalo (218-222). Vale la pena mencionar mencionar que cuando el emperador Cómodo, (hijo de Marco Aurelio) fue asesinado, en el año 192, el Senado eligió a Pertinax, pero la guardia pretoriana lo asesinó, y desde su cuartel en Roma, declaró que el trono estaba en venta y que lo ocuparía el que más dinero les ofreciera. Más adelante, con la caída del Imperio Romano de Occidente, allá por el año 476, cuando fue depuesto el último emperador romano de Occidente, Rómulo Augusto, dio inicio la Edad Media, caracterizada por ser una sociedad predominantemente rural, con un modo de producción feudal, surgimiento de pequeñas ciudades-estado y monarquías feudales basadas en relaciones personales de vasallaje. A partir de los edictos de Constantino (313) y Teodosio I (380), se implantó el cristianismo como nueva religión oficial, con un impulso tal, que la espiritualidad era el cen-
En la Divina Comedia, compuesta alrededor del año 1300, el poeta florentino Dante Alighieri Alighieri presenta al reino de ultratumba en tres cánticos, Infierno, Purgatorio y Paraíso. Divide el Infierno en nueve círculos, donde purgan su castigo los condenados, de acuerdo a la gravedad de los pecados cometidos. En el octavo están colocados quienes cometieron pecados como fraude o traición y ahí también están inmersos, en brea hirviente, los políticos corruptos, pues sabían el mal que habían causado.
RENACIMIENTO Con el Renacimiento (inicia hacia 1400), época en que el pensamiento filosófico griego renace, pues había quedado olvidado durante la Edad Media, sólo guardado en unos pocos conventos de la iglesia católica, y la utilización tam bién de la razón científica para dar orden al pensamiento, se logra una profunda transformación en las artes, las ciencias y muy especialmente en el aspecto económico, pues se separa el periodo económico-social, como más adelante lo llamaría Marx, del feudalismo al capitalismo. Se rompe, entonces, la concepción medieval del mundo, pues además se dio el descubrimiento de América, la invención de la imprenta por J. Gutenberg, y se inició el
movimiento filosófico denominado humanismo, en que el hombre pasó a ser el centro de la atención y surgieron los grandes pensadores y artistas, como Nicolás Copérnico, Miguel Ángel, Cervantes, Shakespeare, Galileo Galilei, Rembrandt, Isaac Newton y Goya. Aunque durante esta época, con “Utopía”, Tomás Moro es el precursor del naturalismo religioso y el socialismo, ya que presenta un estado ideal, donde no existe la propiedad, y en “El Príncipe”, Nicolás Maquiavelo considera que sólo el estado (orden estatal) garantiza una adecuada organización de la convivencia humana, pues el hombre político es por naturaleza egoísta, ambicioso, vengativo e inconstante, la realidad es que los pensadores renacentistas lucharon por un principio de autoridad basado en la libertad, la autonomía y la investigación. (3) Sin embargo, la corrupción continuó, muy especialmente en la iglesia católica, particularmente en el alto
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clero, pues si bien hubo excelentes papas, como Nicolás V, fundador de la Biblioteca Vaticana, una buena parte de ellos mostraba una clara relajación moral y política, como Alejandro VI (Rodrigo Borgia), quien sobornó a los miembros del Colegio Cardenalicio para llegar al poder y concedió poder, títulos y riqueza a sus hijos y a sus numerosas amantes. Asimismo, y como la venta de indulgencias continuaba, ahora con la excusa de construir la Basílica de San Pedro, en Roma, se provocó la división del cristianismo en católicos y protestantes, y se desencadenaron numerosas guerras. Aunque no estamos de acuerdo, Mari o Puzo, en su obra “Los Borgia. La primera gran familia del crimen”, afirma que esta poderosa familia veneciana fue la primera en crear un imperio basado en el asesinato y la corrupción.
REVOLUCIÓN INDUSTRIAL Al llegar la revolución industrial, que se inicia en Inglaterra, en la segunda mitad del siglo XVIII, entre otras cosas con la construcción y utilización de la “Spinning - Jenny” (1763), que reproducía mecánicamente los movimientos del hilador y trabajaba con varios husos para obtener hilo, no sólo se cambió la forma de p roducción, pues hasta entonces el hombre sólo había utilizado herramientas, sino también el consumo, pues con la máquina de vapor se crearon la locomotora y el barco de vapor, que pudieron transportar productos con más rapidez y a mayores distancias. Asimismo, se dio una transformación profunda de la sociedad, pues se pasó del trabajo manual a la máquina, del taller a la fábrica; los campesinos abandonaron los campos y se trasladaron a trabajar en las ciudades (migración masiva), con lo que aparece el proletariado, que trabaja con máquinas que no son suyas. (4)
En esa época, por todo el mundo, pero especialmente en Latinoamérica, con el orden colonial, se impusieron formas de gobierno que, con administraciones deficientes y abuso de poder, propiciaban abiertamente la corrupción. Gustavo Coronel menciona que, “en 1813, Simón Bolívar, mientras luchaba en la guerra de independencia contra España, firmó un decreto en el que estipulaba la pena de muerte para quienes fueran hallados culpables de corrupción en la primera República de Venezuela, y en 1826 firmó otro que definía la corrupción como “la violación del interés público” y establecía la pena de muerte para “todo funcionario público culpable de ro bar diez pesos o más”, debiendo ser ajusticiados también los jueces que no cumplan con el decreto”. (5)
SEGUNDA FASE Se considera como la segunda fase de la revolución industrial el periodo de 1870 a 1914, con nuevas técnicas de producción, la utilización de diferentes formas de energía, como gas o p etróleo; con el invento del motor de combustión interna, que desarrolla la industria automovilística y de aviación, y se comercializan masivamente muchos otros productos, como el teléfono, el radio y la refrigeración. (6) Al expandirse los mercados, hubo una acelerada urbaurbanización y se operó un cambio en las finanzas, con lo que
aparecieron las grandes empresas y los monopolios que concentraron el capital, y emergieron los grandes bancos internacionales. Como todo se dio con una economía basada basada en el li bre juego de la oferta y la demanda, demanda, y la burguesía burguesía impuso sus costumbres y valores, que giraban en torno a la la riqueza, el ahorro y el trabajo (7), la corrupción continuó
como fuerza histórica, ahora inmersa, no ya en la iglesia, sino en una inmensa maraña de gobernantes, gobernantes, políticos, burócratas, banqueros, industriales y comerciantes. Muy pronto, las grandes compañías internacionales empezaron a pagar sobornos en el exterior de sus países, para lograr millonarios contratos de instancias gubernamentales, con lo que la corrupción, mediante las licitaciones y asignaciones de contratos, llegó a representar, en algunos países, más del 20 por ciento del dinero público, poniendo en entredicho el principio de igualdad entre las personas y, en ocasiones, la misma democracia.
DE LA MANUFACTURA A LA MENTEFACTURA A partir de la conclusión de la Segunda Guerra Mundial, se ha dado un mayor crecimiento poblacional, lo que ha originado una más acelerada acelerada urbanización y degradación degradación del medio ambiente; el encarecimiento de las materias pri-
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mas y los recursos energéticos, aunque, con el avance de evaluaciones de entidades externas, de elaborar y difundir la ciencia y las nuevas tecnologías, se han dado cambios el Índice de Percepción de la Corrupción, cuyo primer ejerimportantes en los ingresos de la población y en la forma cicio se dio en 1996. Asimismo, son importantes las acciones del Banco del trabajo, pues se inicia el paso de la llamada manufactura a la mentefactura, lo lo que repercute en beneficio del del Mundial para crear conciencia, entre los gobiernos de los países, de que la corrupción corrupción afecta la economía; economía; y otras individuo y de la sociedad. Económicos, arriba citada, y Sin embargo, a medida que el mercado y la economía encuestas, como la de Delitos Económicos, crecen y se universalizan, en la misma medida medida ha cre- el Índice de Fuentes de Soborno, de la misma Transparencido y se ha universalizado el afán de riqueza, considerada cia Internacional. Por cierto, según el índice de 2011, las erróneamente como un valor en sí misma, sin tomar en compañías y empresas de Rusia, China y México son las cuenta que el dinero debe ser sólo un medio para satisfac- más dadas al soborno de funcionarios, cuando trabajan er necesidades. En esta forma, la corrupción ha crecido, en el exterior. El índice comprende a las 28 principales ahora de manera más inteligente, para corresponder a naciones exportadoras. Igualmente, y con la idea de lograr una economía más los adelantos científicos y tecnológicos y al crecimiento justa y abierta, creando condiciones para la estabilidad del de los niveles de educación. Ejemplo de esto es el el caso de la poderosa empresa EnEn- crecimiento futuro, el grupo de las principales economías ron Corporation, que con sede en Houston, Texas, y cerca (G20) se comprometió, en fecha reciente, a combatir el de 21 mil empleados, originalmente se dedicaba a la tras- soborno en el exterior, y lanzó un plan anticorrupción. Es misión y distribución de electricidad y gas, y al desarrollo, de mencionar que, recientemente, México asumió la presiconstrucción y operación de plantas de energía y oleoduc- dencia de este organismo sobre cooperación económica y tos por todo el mundo. Sin embargo, abiertamente pagaba financiera, que agrupa a los más importantes países insobornos y tráfico de influencias para obtener contratos dustrializados y emergentes. Concluimos este breve trabajo con el siguiente texto, en países de América, África y Asia. A decir de Wikipedia, Cuaderno de Transparencia “Corrupción. De en la época se corrieron rumores sobre la utilización de tomado del Cuaderno ángeles a los índices”, de Federico Reyes Heroles: Heroles: “Si esta práctica en un contrato de 30 mil millones de dólares, los ángeles con la empresa de energía Maharashtra State Electricity bien es cierto que el fenómeno sigue ahí, también lo es que Bord. En 2001, Enron colapsó y solicitó protección por contamos con muchos y mejores instrumentos, producto de la ciencia y la razón para encarar esta pandemia. Se bancarrota. trata de un logro mayor. Soy optimista: aplicando medidas racionales, en un tiempo razonable empezaremos a notar MIL CARAS DE LA CORRUPCIÓN La corrupción adopta ahora diversas formas, como sobor- los cambios.” no, malversación de bienes públicos, tráfico de influencias, nepotismo, formulación de leyes en beneficio propio y otras, y es tan fuerte que, según el Banco Mundial, cuesta anualmente un billón de dólares ($1.000.000.000.000). Así, este cáncer reduce la riqueza de los países y acentúa la diferencia entre pobres y ricos. Ejemplo de esto es la reducción de la cantidad de dinero de que dispone el go bierno para pagar a los trabajadores y comprar suministros, como libros y medicinas. (1) Abreu, Santiago. “La corrupción”, Dado el obstáculo que este fenómeno significa para el publicado en Monografías.com. (2) “Historia de la corrupción”. Revista desarrollo de las naciones naciones y el bienestar bienestar general, pues de Conozca Más, publicada en Índice de acuerdo a la Encuesta Global de Delitos Económicos 2011 Historia. de PWC, la corrupción es es también responsable del 24 por (3) “Cronología del Renacimiento. ciento de ellos, en las últimas décadas se han tomado Renacimiento” III. G. Papini. (4) Meli_tre.Monografías.com importantes medidas de carácter internacional, como (5) “Corrupción, administración deficiente las de impulsar el escrutinio general, las acciones ciuday abuso de poder en la Venezuela de Hugo danas de vigilancia de de la autoridad en los sectores más Chavez”. Publicado en Cato. org. Gustavo Coronel vulnerables y el fomento de la denuncia, pues la impuni(6 ) “Segunda Revolución Industrial. Finales dad es el más importante factor que la propicia del siglo XIX”. Wikipedia. (7) Revolución Industrial. Profesor en Línea. TRANSPARENCIA INTERNACIONAL Entre ellas mencionamos la fundación, en 1993, por Peter Eigen, que había sido funcionario del Banco Mundial, de la organización civil Transparencia Internacional, con la idea de que, por ser la corrupción un fenómeno internacional, para ser detenido debe ser medido, evaluado y expuesto sistemáticamente, sin consideraciones políticas o diplomáticas. Así, se dio a la tarea, mediante encuestas y
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l organismo denominado Transparency International, the global coalition against corruption, publicó, en los primeros días de diciembre los resultados del Índice de Percepción de la Corrupción. Entre los datos contenidos en el estudio, destaca el hecho de que los países en que es menor el índice de corrupción son Nueva Zelanda (1), Dinamarca (2), Finlandia (2) y Suecia (4), y los países con mayores niveles de corrupción son Somalia (182), Corea del Norte (182) y Myanmar (180). México está en el lugar 100, a la par con Argentina, Benin, Burkina Faso, Djibouti, Gabón, Indonesia, Madagascar, Malawi, Santo Tomé y Príncipe, Surinam y Tanzania. En otro apartado de los documentos elaborados por Transparency International, que por cierto tiene oficinas en nuestro país, se analizan los casos de los 28 países que son los principales exportadores de carácter regional e internacional, y se señala que las empresas de China y Rusia “se perciben como las más propensas a participar en sobornos en el extranjero. Por su parte, las empresas de los Países Bajos y Suiza se consideran las menos propensas a pagar sobornos”.
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CONOCIMIENTO
Ética y corrupción
(Transparencia Mexicana, Dulce Olivia 73, Colonia Villa Coyoacán, Coyoacán, Ciudad de México. C.P. 04000 Tels. :(+52 55) 5659 4714 – 5659 4095 – 5659 9991 – 5659 9996. Sitio web: www.tm.org.mx. Contacto para los medios: Vanessa Silveyra, Coordinadora de Proyectos Especiales. Transparencia Mexicana, Capítulo Nacional de Transparencia Internacional). En las páginas siguientes se reproduce información de los documentos elaborados por Transparency International sobre este tema.
Íde de pee de l c 2011 Berlín.- La corrupción continúa afectando de manera profunda a muchos países en todo el mundo, según los resultados del Índice de Percepción de la Corrupción 2011 de Transparencia Internacio- nal. El Índice muestra que algunos gobiernos no protegen de forma adecuada a sus ciudadanos frente a la corrupción, tanto en el abuso de los recursos públicos, como en la presencia de sobornos o en el hermetismo en la toma de decisiones. El Índice evalúa a 183 países y territorios, con una puntuación entre 0 (percibido como sumamente corrupto) y 10 (percibido con menores niveles de corrupción) según los niveles de percepción de corrupción de los países. Utiliza datos de 17 encuestas que analizan factores como aplicación de leyes contra la corrupción, acceso a la información y conflictos de interés. Dos tercios de los países clasificados obtuvieron una p untuación inferior a 5. En la primera posición se encuentra Nueva Zelanda, seguida por Finlandia y Dinamarca. Los últimos lugares los obtienen Somalia y Corea del Norte (incluida por primera vez en el índice). Transparencia Internacional es la organización de la sociedad civil que lidera la lucha contra la corrupción en el mundo. Para consultar el ranking completo y los cuadros regionales, visite: www.transparency.org/cpi
ASPECTOS RELEVANTES PARA MÉXICO El Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) ubica a México en la posición 100 entre 183 países, con una calificación de 3.0 en una escala donde 0 es la mayor percepción de corrupción y 10 la menor percepción de corrupción. México presenta una mayor percepción de corrupción con un cambio nominal de una décima, lo que de acuerdo con Transparencia Internacional no representa un cambio estadísticamente significativo. En comparación con otros países del continente americano, México se ubica en la posición 20, entre 32 países evaluados por el índice. Si se compara con los países que integran el grupo de los 20 (G20), México se ubica en la posición 16, entre 19 países evaluados (la Unión Europea no es considerada en bloque para el IPC), con resultados similares a los de Indonesia y Argentina. Por debajo de estos países, sólo Rusia presenta mayor percepción de corrupción en el G20. Si se le compara con Brasil, India, China y Rusia, el llamado grupo BRIC, México ocuparía la cuarta posición, sólo seguido de Rusia. En América Latina, el país mejor ubicado en el IPC es Chile, en la posición global 22, y una calificación de 7.2, lo que le ubica casi 80 lugares por encima de México. Entre los países OCDE, México ocupa la posición 34, entre 34 países evaluados.
Máxms míms eg del md Región
País con puntuación más alta
País con puntuación más baja
América
Canadá Puntuación: 8,7 Posición: 10
Haití Puntuación: 1,8 Posición: 175
Asia Pacífico
Nueva Zelanda Puntuación: 9,5 Posición: 1
Corea (Norte) Puntuación: 1,0 Posición: 182
Europa y Asia Central
Dinamarca / Finlandia Puntuación: 9,4 Posición: 2
Uzbekistán Puntuación: 1,6 Posición: 177
Medio Oriente y África del Norte
Qatar Puntuación: 7,2 Posición: 22
Irak Puntuación: 1,8 Posición: 175
África subsahariana
Botswana Puntuación: 6,1 Posición: 32
Somalia Puntuación: 1,0 Posición: 182
País con puntuación más alta
País con puntuación más baja
G20
Australia Puntuación: 8,8 Posición: 8
Rusia Puntuación: 2,4 Posición: 143
OCDE
Nueva Zelanda Puntuación: 9,5 Posición: 1
México Puntuación: 3,0 Posición: 100
UE
Dinamarca / Finlandia Puntuación: 9,4 Posición: 2
Bulgaria Puntuación: 3,3 Posición: 86
Bloque
CONOCIMIENTO
Ética y corrupción
11
ranKinG GLoBaL DE corrupción corrupción Posi Po sici ción ón
País Pa ís/T /Ter erri rito tori rio o
Puntuación del IPC 2011
Desviación Posición Encuestas utilizadas estándar
Rango MínimoMáximo
Intervalo de confianza del 90%
Máx.
Mín.
Mínimo
Máximo
1
Nueva Zelanda
9.5
1
9
0.05
9.7
9.1
9.4
9.5
2
Dinamarca
9.4
2
8
0.05
9.5
9.1
9.3
9.5
2
Finlandia
9.4
2
8
0.07
9.8
9.1
9.3
9.5
4
Suecia
9.3
4
9
0.08
9.7
8.9
9.2
9.4
5
Singapur
9.2
5
12
0.13
9.5
8.1
8.9
9.4
6
Noruega
9.0
6
9
0.07
9.3
8.7
8.9
9.1
7
Países Bajos
8.9
7
9
0.11
9.3
8.1
8.7
9.1
8
Australia
8.8
8
11
0.12
9.4
8.2
8.6
9.0
8
Suiza
8.8
8
8
0.22
9.4
7.5
8.4
9.1
10
Canadá
8.7
10
9
0.15
9.3
8.1
8.4
8.9
11
Luxemburgo
8.5
11
8
0.25
9.1
7.1
8.1
8.9
12
Hong Kong
8.4
12
11
0.17
9.1
7.3
8.1
8.7
13
Islandia
8.3
13
8
0.27
9.5
7.1
7.8
8.7
14
Alemania
8.0
14
10
0.18
9.1
7.1
7.8
8.4
14
Japón
8.0
14
12
0.27
9.1
5.7
7.6
8.5
16
Austria
7.8
16
10
0.24
8.9
6.7
7.4
8.2
16
Barbados
7.8
16
4
0.40
9.1
7.1
7.2
8.6
16
Reino Unido
7.8
16
10
0.15
8.3
7.1
7.5
8.0
19
Bélgica
7.5
19
9
0.21
8.9
6.7
7.2
7.9
19
Irlanda
7.5
19
8
0.23
8.7
6.5
7.2
7.9
21
Bahamas
7.3
21
3
0.11
7.5
7.1
7.1
7.4
22
Chile
7.2
22
11
0.21
8.7
6.3
6.9
7.6
22
Qatar
7.2
22
7
0.79
9.3
3.7
5.8
8.4
24
Estados Unidos
7.1
24
12
0.40
9.2
4.5
6.5
7.8
25
Francia
7.0
25
10
0.27
8.2
5.7
6.6
7.4
25
Santa Lucía
7.0
25
3
0.26
7.5
6.5
6.7
7.4
25
Uruguay
7.0
25
6
0.28
8.3
6.3
6.6
7.5
28
Emiratos Árabes Unidos
6.8
28
8
0.46
9.0
4.9
6.1
7.6
29
Estonia
6.4
29
10
0.29
8.5
5.1
5.9
6.8
30
Chipre
6.3
30
5
0.37
7.3
5.0
5.6
6.9
31
España
6.2
31
9
0.28
7.3
4.5
5.7
6.7
32
Botswana
6.1
32
7
0.19
7.1
5.4
5.8
6.4
32
Portugal
6.1
32
8
0.42
7.5
4.5
5.4
6.8
32
Taiwán
6.1
32
10
0.31
8.3
5.1
5.7
6.7
35
Eslovenia
5.9
35
8
0.39
7.5
4.5
5.2
6.5
36
Israel
5.8
36
7
0.27
6.5
4.4
5.3
6.2
36
San Vicente y las Granadinas
5.8
36
3
0.73
7.5
4.7
4.8
6.7
38
Bhután
5.7
38
4
0.28
6.5
4.9
5.3
6.1
39
Malta
5.6
39
5
0.23
6.5
5.1
5.2
6.0
39
Puerto Rico
5.6
39
4
0.48
7.1
4.5
4.8
6.4
41
Cabo Verde
5.5
41
5
0.29
6.5
4.4
5.1
6.0
41
Polonia
5.5
41
12
0.30
7.5
3.7
5.0
6.0
43
Corea (Sur)
5.4
43
13
0.23
7.3
4.1
5.0
5.7
CONOCIMIENTO
Ética y corrupción
12
Posi Po sici ción ón
País Pa ís/T /Ter erri rito tori rio o
Puntuación del IPC 2011
Desviación Posición Encuestas utilizadas estándar
Rango MínimoMáximo
Intervalo de confianza del 90%
Máx.
Mín.
Mínimo
Máximo
44
Brunei
5.2
44
4
0.59
6.5
3.7
4.2
6.3
44
Dominica
5.2
44
3
0.26
5.8
4.7
4.8
5.5
46
Bahréin
5.1
46
6
0.67
7.9
3.1
4.1
6.3
46
Macao
5.1
46
3
0.74
6.0
3.3
4.2
6.0
46
Mauricio
5.1
46
6
0.37
7.1
4.4
4.6
5.8
49
Ruanda
5.0
49
6
0.72
7.4
3.4
3.8
6.2
50
Costa Rica
4.8
50
6
0.59
7.1
2.6
3.8
5.8
50
Lituania
4.8
50
9
0.44
7.1
2.6
4.0
5.5
50
Omán
4.8
50
6
0.82
8.1
2.6
3.5
6.2
50
Seychelles
4.8
50
3
0.97
7.1
3.0
3.5
6.2
54
Hungría
4.6
54
11
0.41
7.1
2.3
3.9
5.2
54
Kuwait
4.6
54
6
0.66
7.5
2.6
3.6
5.7
56
Jordania
4.5
56
9
0.29
5.5
3.1
4.0
4.9
57
República Checa
4.4
57
12
0.29
5.8
2.3
3.9
4.8
57
Namibia
4.4
57
7
0.30
5.8
3.2
3.9
4.9
57
Arabia Saudita
4.4
57
5
0.86
8.1
2.6
3.2
6.0
60
Malasia
4.3
60
12
0.31
6.3
2.7
3.8
4.8
61
Cuba
4.2
61
4
0.49
5.2
3.1
3.2
5.1
61
Letonia
4.2
61
7
0.30
5.1
2.6
3.7
4.6
61
Turquía
4.2
61
11
0.22
5.4
3.2
3.8
4.6
64
Georgia
4.1
64
7
0.43
6.0
2.6
3.5
4.9
64
Sudáfrica
4.1
64
11
0.21
5.2
3.2
3.8
4.4
66
Croacia
4.0
66
10
0.21
5.2
3.4
3.7
4.4
66
Montenegro
4.0
66
5
0.50
5.5
2.6
3.1
4.8
66
Eslovaquia
4.0
66
10
0.36
5.8
1.9
3.4
4.6
69
Ghana
3.9
69
10
0.28
5.1
2.3
3.4
4.3
69
Italia
3.9
69
9
0.19
4.8
3.2
3.6
4.2
69
Macedonia, Ex R. Y. de
3.9
69
6
0.21
4.5
3.2
3.6
4.3
69
Samoa
3.9
69
3
0.35
4.7
3.3
3.4
4.3
73
Brasil
3.8
73
10
0.24
5.2
2.8
3.4
4.2
73
Túnez
3.8
73
7
0.67
8.0
2.2
2.8
5.1
75
China
3.6
75
12
0.26
5.4
2.2
3.2
4.1
75
Rumania
3.6
75
10
0.17
4.9
2.8
3.4
3.9
77
Gambia
3.5
77
6
0.65
5.7
1.8
2.5
4.6
77
Lesoto
3.5
77
6
0.44
5.8
2.3
2.9
4.3
77
Vanuatu
3.5
77
3
0.92
5.8
2.1
2.3
4.7
80
Colombia
3.4
80
9
0.29
5.2
2.5
3.0
3.9
80
El Salvador
3.4
80
7
0.10
3.9
3.0
3.3
3.6
80
Grecia
3.4
80
8
0.26
4.5
2.6
3.0
3.8
80
Marruecos
3.4
80
8
0.37
5.2
2.2
2.9
4.1
80
Perú
3.4
80
9
0.16
4.1
2.4
3.1
3.6
80
Tailandia
3.4
80
11
0.15
4.1
2.6
3.1
3.6
86
Bulgaria
3.3
86
10
0.27
5.4
2.3
2.9
3.8
CONOCIMIENTO
Posi Po sici ción ón
País Pa ís/T /Ter erri rito tori rio o
Ética y corrupción
Puntuación del IPC 2011
Desviación Posición Encuestas utilizadas estándar
Rango MínimoMáximo
13
Intervalo de confianza del 90%
Máx.
Mín.
Mínimo
Máximo
86
Jamaica
3.3
86
7
0.18
4.2
2.6
3.1
3.6
86
Panamá
3.3
86
6
0.23
4.4
2.6
2.9
3.7
86
Serbia
3.3
86
7
0.20
4.3
2.6
3.0
3.6
86
Sri Lanka
3.3
86
8
0.23
4.4
2.1
2.9
3.7
91
BosniaHerzegovina
3.2
91
6
0.12
3.5
2.7
3.0
3.4
91
Liberia
3.2
91
6
0.34
4.4
1.9
2.6
3.8
91
Trinidad y Tobago
3.2
91
5
0.32
4.4
2.4
2.7
3.7
91
Zambia
3.2
91
8
0.31
5.2
2.2
2.7
3.8
95
Albania
3.1
95
8
0.18
4.0
2.3
2.8
3.4
95
India
3.1
95
13
0.12
3.9
2.6
2.9
3.3
95
Kiribati
3.1
95
3
0.56
4.4
2.1
2.3
3.8
95
Suazilandia
3.1
95
5
0.08
3.3
2.8
2.9
3.2
95
Tonga
3.1
95
3
0.17
3.4
2.7
2.9
3.4
100
Argentina
3.0
10 0
10
0.21
3.7
1.6
2.6
3.3
100
Benín
3.0
10 0
7
0.18
3.7
2.3
2.7
3.3
100
Burkina Faso
3.0
10 0
7
0.31
4.8
2.0
2.6
3.6
100
Yibuti
3.0
10 0
3
0.59
4.4
2.2
2.2
3.7
100
Gabón
3.0
10 0
4
0.29
3.7
2.1
2.5
3.4
100
Indonesia
3.0
10 0
12
0.27
5.2
1.9
2.6
3.5
100
Madagascar
3.0
10 0
7
0.40
5.2
1.8
2.4
3.7
100
Malawi
3.0
10 0
8
0.18
3.9
2.1
2.7
3.3
100
México
3.0
10 0
11
0.13
3.7
2.3
2.8
3.2
100
Santo Tomé y Príncipe
3.0
10 0
3
0.19
3.4
2.6
2.7
3.3
100
Surinam
3.0
100
3
0.37
3.9
2.6
2.6
3.5
100
Tanzania
3.0
100
8
0.18
3.7
2.1
2.6
3.2
112
Argelia
2.9
112
7
0.16
3.3
2.0
2.6
3.1
112
Egipto
2.9
112
7
0.21
4.1
2.4
2.6
3.2
112
Kosovo
2.9
112
3
0.10
3.1
2.7
2.7
3.0
112
Moldavia
2.9
112
8
0.13
3.5
2.5
2.7
3.1
112
Senegal
2.9
1 12
10
0.15
3.9
2.1
2.6
3.1
112
Vietnam
2.9
1 12
11
0.17
3.7
1.9
2.6
3.1
118
Bolivia
2.8
118
7
0.18
3.4
2.0
2.5
3.1
118
Mali
2.8
118
7
0.20
3.4
1.9
2.4
3.1
120
Bangladesh
2.7
120
9
0.34
5.2
1.9
2.1
3.3
120
Ecuador
2.7
1 20
6
0.22
3.7
1.9
2.3
3.0
120
Etiopía
2.7
1 20
9
0.18
3.6
2.0
2.4
3.0
120
Guatemala
2.7
1 20
7
0.19
3.5
2.1
2.4
3.1
120
Irán
2.7
1 20
7
0.35
4.3
1.9
2.2
3.3
120
Kazajstán
2.7
1 20
9
0.37
4.8
1.5
2.1
3.3
120
Mongolia
2.7
1 20
8
0.13
3.3
2.1
2.5
2.9
120
Mozambique
2.7
1 20
8
0.16
3.6
2.0
2.4
3.0
120
Islas Salomón
2.7
1 20
3
0.28
3.3
2.1
2.3
3.1
129
Armenia
26
1 29
8
0 16
35
20
24
29
CONOCIMIENTO
Ética y corrupción
14
Posi Po sici ción ón
País Pa ís/T /Ter erri rito tori rio o
Puntuación del IPC 2011
Desviación Posición Encuestas utilizadas estándar
Rango MínimoMáximo
Intervalo de confianza del 90%
Máx.
Mín.
Mínimo
Máximo
129
República Dominicana
2.6
12 9
7
0.19
3.3
1.8
2.3
2.9
129
Honduras
2.6
12 9
7
0.19
3.5
1.9
2.3
2.9
129
Filipinas
2.6
12 9
12
0.19
4.1
1.8
2.4
3.0
129
Siria
2.6
12 9
6
0.16
3.2
1.9
2.3
2.8
134
Camerún
2.5
13 4
9
0.19
3.7
1.9
2.2
2.8
134
Eritrea
2.5
13 4
4
0.56
4.4
1.8
1.8
3.2
134
Guyana
2.5
13 4
5
0.10
2.8
2.2
2.3
2.7
134
Líbano
2.5
13 4
7
0.15
3.2
2.0
2.3
2.7
134
Maldivas
2.5
13 4
3
0.15
2.7
2.1
2.3
2.7
134
Nicaragua
2.5
13 4
7
0.21
3.7
1.9
2.2
2.9
134
Níger
2.5
134
5
0.17
3.1
2.0
2.3
2.8
134
Pakistán
2.5
134
10
0.13
3.2
1.9
2.3
2.7
134
Sierra Leona
2.5
134
6
0.15
3.0
1.9
2.2
2.7
143
Azerbaiyán
2.4
143
8
0.19
3.4
1.9
2.1
2.7
143
Bielorrusia
2.4
143
4
0.10
2.6
2.1
2.3
2.6
143
Comoras
2.4
14 3
3
0.37
3.3
1.8
1.9
2.9
143
Mauritania
2.4
14 3
6
0.18
3.3
2.0
2.1
2.7
143
Nigeria
2.4
14 3
10
0.14
3.2
1.9
2.2
2.7
143
Rusia
2.4
14 3
11
0.22
4.5
1.9
2.1
2.8
143
Timor-Leste
2.4
14 3
5
0.26
3.3
1.5
2.0
2.8
143
Togo
2.4
14 3
5
0.08
2.6
2.2
2.3
2.5
143
Uganda
2.4
14 3
9
0.13
3.2
2.1
2.2
2.7
152
Tayikistán
2.3
15 2
7
0.28
3.6
1.5
1.8
2.8
152
Ucrania
2.3
15 2
10
0.10
2.8
1.8
2.1
2.5
154
República Centroafricana
2.2
15 4
4
0.05
2.4
2.1
2.1
2.3
154
Congo, República del
2.2
15 4
6
0.10
2.6
1.9
2.0
2.3
154
Costa de Marfil
2.2
15 4
8
0.15
3.2
1.8
2.0
2.5
154
Guinea-Bissau
2.2
15 4
4
0.10
2.6
2.0
2.0
2.4
154
Kenia
2.2
154
9
0.12
2.7
1.5
2.0
2.4
154
Laos
2.2
154
4
0.16
2.7
1.9
2.0
2.5
154
Nepal
2.2
154
6
0.10
2.7
2.0
2.1
2.4
154
Papua Nueva Guinea
2.2
1 54
6
0.16
2.7
1.5
1.9
2.4
154
Paraguay
2.2
1 54
6
0.17
3.1
1.9
2.0
2.5
154
Zimbabwe
2.2
1 54
8
0.37
3.8
0.9
1.6
2.9
164
Camboya
2.1
1 64
10
0.15
3.1
1.5
1.9
2.4
164
Guinea
2.1
1 64
6
0.11
2.6
1.8
1.9
2.3
164
Kirguistán
2.1
1 64
8
0.09
2.6
1.7
2.0
2.3
164
Yemen
2.1
1 64
6
0.12
2.6
1.6
1.9
2.3
168
Angola
2.0
1 68
8
0.10
2.6
1.5
1.8
2.2
168
Chad
2.0
1 68
6
0.05
2.3
1.8
2.0
2.1
168
República Democrática del Congo
2.0
1 68
5
0.09
2.4
1.8
1.9
2.2
CONOCIMIENTO
Posi Po sici ción ón
País Pa ís/T /Ter erri rito tori rio o
Ética y corrupción
Puntuación del IPC 2011
Desviación Posición Encuestas utilizadas estándar
Rango MínimoMáximo
15
Intervalo de confianza del 90%
Máx.
M ín .
Mínimo
Máximo
168
Libia
2.0
168
6
0.13
2.6
1.7
1.8
2.2
172
Burundi
1.9
172
6
0.14
2.5
1.5
1.7
2.2
172
Guinea Ecuatorial
1.9
172
3
0.07
2.1
1.8
1.8
2.0
172
Venezuela
1.9
172
9
0.10
2.3
1.4
1.7
2.1
175
Haití
1.8
175
5
0.14
2.2
1.4
1.6
2.0
175
Irak
1.8
175
4
0.09
2.0
1.5
1.7
1.9
177
Sudán
1.6
177
6
0.08
1.9
1.4
1.4
1.7
177
Turkmenistán
1.6
177
3
0.12
1.9
1.4
1.4
1.8
177
Uzbekistán
1.6
177
6
0.11
2.1
1.4
1.5
1.8
180
Afganistán
1.5
180
4
0.10
1.8
1.2
1.4
1.7
180
Myanmar
1.5
180
4
0.26
2.0
0.6
1.0
1.9
182
Corea (Norte)
1.0
182
3
0.24
1.4
0.4
0.7
1.3
182
Somalia
1.0
182
4
0.23
1.5
0.4
0.6
1.4
16
CONOCIMIENTO
Ética y corrupción
Ds gges ems emegees
Ls emess de ch rs rs, , ls más ess g sbs e el exje
Londres/Berlín.- El soborno de funcionarios públicos durante el transcurso de actividades comerciales en el extranjero sería una práctica habitual, según señala una encuesta efectuada a 3,000 ejecutivos de empresas de países desarrollados y en desarrollo. El índice de Fuentes de Soborno 2011 de Transparency International clasifica a 28 de los principales países exportadores internacional y extranjero. Las empresas de China y Rusia, que durante 2010 invirtieron US$120.000 millones en el exterior, se perciben como las más propensas a participar en sobornos en el extranjero. Por su parte, las empresas de los Países Bajos y Suiza se consideran las menos propensas a pagar sobornos (ver anexos). Abordar el problema del soborno transnacional debe de ser una cuestión prioritaria para la comunidad internacional. Un año atrás, el grupo que congrega a las 20 p rincipales economías del mundo (G20) se comprometió a hacer frente al soborno transnacional mediante el lanzamiento de un plan de acción contra la corrupción. El informe so bre avances elaborado por el grupo de trabajo que monitorea el plan de acción, reconoce las medidas adoptadas por China, Rusia, Indonesia e India –todos los países que integran este grupo- en materia de penalización del soborno transnacional. Transparency International considera positiva la elaboración del informe e insta a una implementación inmediata de las medidas adicionales contra la corrupción que propone el documento. EL IMPACTO DEL SOBORNO En la encuesta, diversos líderes de empresas internacionales indicaron que existe una práctica generalizada de pago
de sobornos a funcionarios públicos por parte de empresas con el fin de, por ejemplo, conseguir la adjudicación de licitaciones públicas, evitar el cumplimiento de reglamentaciones, agilizar procesos gubernamentales o influir en la determinación de políticas. No obstante, las compañías son casi igualmente proclives a pagar sobornos a otras empresas, según señala el informe, donde se analiza por primera vez el soborno entre empresas. Este hallazgo sugiere que la corrupción no es únicamente un problema del sector público, sino también del sector empresarial, y esto trae aparejados importantes riesgos financieros y de reputación para las empresas afectadas. “Es claro que el soborno continúa siendo una práctica empresarial habitual en muchísimas compañías, y se manifiesta en sus diversos acuerdos comerciales, no sólo en aquellos celebrados con funcionarios públicos. A su vez, las empresas que no toman medidas para prevenir el soborno en sus cadenas de suministro se exp onen a la posibilidad de enfrentar acciones judiciales por la conducta de empleados y socios comerciales”. El Índice de Fuentes de Soborno 2011 examina también la probabilidad de que empresas de 19 sectores específicos participen en sobornos y ejerzan influencia indebida sobre gobiernos: •Las L as empres empresas as de obra obras s públ públic icas as y constr construcc ucción ión
obtuvieron la puntuación más Se trata de un sector donde la taciones y las deficiencias en el tener efectos desastrosos para
baja de la encuesta. omisión de reglamencumplimiento pueden la seguridad pública.
•Elsectorpetróleo Elsectorpetróleoygastambiénsepercibe comopar
CONOCIMIENTO
Ética y corrupción
17
ticularmente proclive al soborno. Desde hace tiempo las industrias extractivas se han mostrado propensas a riesgos de corrupción. Compañías que realizan actividades comerciales en Nigeria, un país con abundantes recursos petrolíferos, han recibido multas de hasta US$3.200 millones entre 2010 y 2011 en relación con casos de soborno de funcionarios públicos.
peees del sb sl se Las puntuaciones se obtienen a partir de las respuestas ofrecidas por ejecutivos de empresas a la pregunta de con qué frecuencia las compañías de un determinado sector, con las cuales mantienen relaciones comerciales, participan en sobornos (0=siempre, 10=nunca)
Posición
Sector
Puntuación del sector
1
Agricultura
7,1
1
Industria ligera
7,1
3
Sector aeroespacial civil
7,0
3
Tecnología de la información
7,0
5
Sector bancario y de finanzas
6,9
5
Silvicultura
6,9
7
Servicios para el consumidor
6,8
8
Telecomunicaciones
6,7
8
Transporte y almacenamiento
6,7
10
Sector de armamento, defensa y militar
6,6
10
Pesca
6,6
12
Industria pesada
6,5
13
Sector farmacéutico y de atención de la salud
6,4
13
Generación y transmisión de energía
6,4
15
Minería
6,3
16
Petróleo y gas
6,2
17
Sector inmobiliario, de propiedades y servicios empresariales y jurídicos
6,1
17
Servicios públicos
6,1
19
Contratos de obras públicas y construcción
5,3
Promedio
6,6
18
CONOCIMIENTO
Ética y corrupción
Ls dels ems e ms,, e me, evel ees ees glbl 2011 de pwc El 34% de los encuestados ha sido víctima de uno o más timos en los últimos 12 meses, entre ellos soborno, corrupción, robo o malversación de activos y fraudes contables
S
egún la Encuesta Global de Delitos Económicos 2011 de PricewaterhouseCoopers, más de una tercera parte de las empresas y otras organizaciones alrededor del mundo han sido víctimas de algún delito económico en los últimos 12 meses. Aproximadamente la cuarta parte de las víctimas mencionó haber sido objeto de ataques cibernéticos, en los que el uso de la tecnología ha sido el principal factor para este tipo de delitos. Los territorios que reportan los niveles más altos en este rubro son: Kenya, 66 por ciento de los encuestados; Sudáfrica, 60 por ciento; UK, 51 p or ciento; Nueva Zelanda, 50 por ciento; España y Australia, 47 por ciento; Argentina y Francia, 46 por ciento; Estados Unidos y Malasia, 45 por ciento, y México, 40 por ciento.
LOS CASOS MÁS FRECUENTES El 34 por ciento de los encuestados señaló que sus organizaciones habían sido víctimas de algún delito económico, lo que representa un aumento de 13 por ciento en comparación con 2009. El robo o malversación de activos (citado por el 72 por ciento) fue el tipo más común de delito económico reportado, seguido por los fraudes contables, el soborno y la corrupción (24 por ciento cada uno) y los delitos cibernéticos (23 por ciento). Aunque puede ser difícil medir el costo directo de los delitos económicos en una organización, cerca del 10 por ciento de las víctimas reportó pérdidas por más de cinco millones de dólares estadounidenses. Entre las empresas que han sido víctimas de soborno y corrupción, 20 por ciento reportó haber perdido en promedio más de cinco millones de dólares estadounidenses. Las víctimas de delitos económicos también reportaron importantes daños secundarios, debido a los fraudes. El monitoreo de transacciones sospechosas se ha convertido en el método más eficaz para la detección de fraudes, mencionado por
CONOCIMIENTO
Ética y corrupción
19
15 por ciento de los encuestados, lo que significa un aumento en comparación con el cinco por ciento registrado en 2009. ESTUDIO COMPLETO La encuesta de tres mil 877 participantes de 78 países diferentes constituye el estudio más completo de su tipo. Dicha encuesta reveló que los delitos económicos siguen prevaleciendo en las organizaciones de todos los tamaños, en todos los países y en todas las industrias. “Los delitos económicos siguen generalizándose, y afectan a empresas grandes y pequeñas en todo el mundo, sin discriminación alguna. Ninguna industria o empresa de ningún país es inmune al impacto de un fraude”, dijo Tony Parton, socio de la práctica forense de PwC en Londres. En un mundo en el que la mayoría de las empresas depende de la tecnología, éstas están expuestas al riesgo de ser víctimas de algún delito cibernético desde cualquier parte del mundo en donde haya una computadora, un teléfono inteligente o cualquier otro dispositivo con acceso a Internet. Parton comentó: “El creciente índice de pérdida y robo de información, virus, hacking y otros delitos cibernéticos, demuestra la necesidad de contar con un método más eficaz para protegerse de este tipo de delitos y prevenir los fraudes”. DELITOS CIBERNÉTICOS En la actualidad, los delitos cibernéticos constituyen uno de los cuatro delitos económicos más importantes. La p ercepción de los delitos cibernéticos como una amenaza externa predominante está cambiando y las organizaciones ya reconocen el riesgo de que estos delitos también se lleven a cabo desde el interior de las mismas. Los participantes comentaron que las Áreas de Tecnología de la Información son la fuente más probable de delitos cibernéticos internos. El área de TI fue mencionada por 53 por ciento de los participantes, seguida de las áreas de Operaciones, Ventas y Mercadotecnia, y Finanzas. A pesar de que la mitad de los encuestados notaron un incremento en el nivel de concientización sobre los delitos cibernéticos, la mayoría de los participantes dijo no tener un plan de respuesta a las crisis de delitos cibernéticos o no están enterados de que exista uno en sus empresas. Asimismo, 60 por ciento comentó que su organización no monitorea los medios sociales. La encuesta reveló que el perfil típico de un defraudador cibernético interno muestra las siguientes características: puede tener un nivel bajo o intermedio dentro de la organización, menos de 40 años, y haber trabajado para la empresa menos de cinco años. Quienes mencionaron que era más probable que los delitos cibernéticos provinieran de fuentes externas y fuera de su país de origen, mencionaron a Hong Kong y China, India, Nigeria, Rusia y EE.UU. como las principales fuentes de amenazas cibernéticas. OTROS RESULTADOS Los delitos económicos predominan en las organizaciones grandes; 54 por ciento de los encuestados de organiza-
ciones que tienen más de mil empleados reportó incidentes durante los 12 últimos meses, en comparación con 29 por ciento de las que tienen menos de mil, y 17 por ciento de las que tienen tienen menos de 200. Los fraudes contables han disminuido significativamente desde 2009. El porcentaje de los encuestados que reportó este tipo de fraudes disminuyó de 37 por ciento en 2009, y regresó a los niveles de 2005. La mayoría de los delitos económicos de todo tipo –56 por ciento-- son cometidos por estafadores internos. Cuarenta por ciento de los encuestados reportó haber sido víctima de algún fraude externo. La eficacia en la detección de delitos económicos se ha reducido desde 2007. Los sistemas de auditoría interna y administración de riesgos, así como los sistemas de denuncia ya no son los principales medios para descubrir fraudes. El único método de detección que mostró una mayor eficacia fue el monitoreo de transacciones sospechosas. Nota para los editores: Metodología: la sexta Encuesta Global de Delitos Económicos de PwC se llevó a cabo de junio a noviembre de 2011. El cuestionario de la encuesta incluyó tres secciones: una contenía las preguntas del perfil general; otra, las preguntas comparativas para identificar qué tipo de delito económico habían sufrido las organizaciones, y la tercera sección trataba el tema específico de este año: los delitos cibernéticos. La encuesta en línea fue respondida por 3,877 personas de 78 países. Se solicitó a los participantes responder las preguntas sobre sus organizaciones y el país donde llevan a cabo sus principales op eraciones. Sobre PwC Las firmas de PwC ayudan a las organizaciones y a los individuos a crear el valor que necesitan. Somos una red de firmas con presencia en 158 p aíses y contamos aproximadamente con 169,000 personas comprometidas con ofrecer servicios de auditoría, impuestos y consultoría de la más alta calidad. Díganos qué es importante para usted y obtenga más información sobre nosotros en: www.pwc.com. “PwC” es la marca bajo la cual operan y p restan servicios las firmas miembro de PricewaterhouseCoopers International Limited (PwCIL). El conjunto de firmas miembro conforman la red de PwC. Cada firma de la red constituye una entidad legal independiente y no funge como agente de PwCIL o de ninguna otra firma miembro. PwCIL no presta ningún servicio al cliente. PwCIL no se hace responsable por las acciones u omisiones de cualquiera de sus firmas miembro ni tiene la capacidad de limitar la aplicación de sus criterios profesionales ni controlarlas en forma alguna. 2011 PwC. Todos los derechos reservados.
CONOCIMIENTO
Ética y corrupción
21
INICIATIVAS GLOBALES ANTICORRUPCIÓN firmada el 29 de marzo de 1996 en Caracas, Venezuela y ratificada por el Senado Hoy en día, podemos identificar un sinnúmero de inicia- de la República el 30 de octubre de 1996. tivas globales anticorrupción, que, aunque con distintas 2.La 2.La Convención para Combatir el Cohecho de Servidores Públicos Extranperspectivas, buscan impulsar una agenda global de pre- jeros en Transacciones Comerciales Internacionales de la Organización para la vención y combate a la corrupción. Posadas (2000) señala Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), firmada el 17 de diciembre de que en general pueden identificarse cuatro tendencias que 1997 y ratificada por el Senado de la República el 22 de abril de 1999. orientan la agenda internacional anticorrupción. Éstas 3.La 3.La Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción o Convención de Mérida, firmada el 9 de diciembre de 2003 y ratificada por el Senado de la son: 1) La criminalización del soborno a funcionarios República el 29 de abril de 2004. públicos extranjeros. De manera general, las tres convenciones son instrumentos de política públi2) El combate a la corrupción doméstica. ca que apoyan los esfuerzos de los gobiernos nacionales y de sus autoridades 3) La promoción de la transparencia e integridad de para: 1) identificar prácticas exitosas en materia de prevención y combate a la los procesos de contrataciones públicas, corrupción; 2) impulsar cambios legislativos con la finalidad de armonizar la 4) La promoción de un enfoque integral de combate legislación nacional con los ordenamientos internacionales; 3) coordinar e instia la corrupción, a partir de la aplicación de principios de tucionalizar prácticas anticorrupción; y 4) monitorear y evaluar el desemp eño de buen gobierno y de la adopción de sistemas de integri- los Estados en esta materia. dad nacional. A partir de la década de los años 90, la comunidad CONVENCIÓN DE LA ONU CONTRA LA CORRUPCIÓN internacional dio un giro muy importante a la orientación La Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (CNUCC) o Conveny contenido de la agenda anticorrupción, toda vez que ésta ción de Mérida, se firmó durante la reunión de la Conferencia Política de Alto dejo de verse como un asunto de política doméstica, para Nivel que se realizó en Mérida, Yucatán. Esta convención es considerada como concebirse como una verdadera agenda de política pública el primer instrumento global en materia de combate a la corrupción, ya que internacional, con dos objetivos generales. Por un lado, a diferencia de otros instrumentos jurídicos regionales y de los instrumentos fortalecer el marco jurídico, los sistemas e instituciones temáticos específicos, integra una serie de aspectos y prácticas tendientes a prenacionales para prevenir y combatir la corrupción; y por venir y combatir de manera frontal y global la corrupción. otro, fortalecer los mecanismos de de asistencia legal y coopDos son los elementos por los cuales la CNUCC es considerada un instrueración técnica entre los diversos Estados. mento global: primero, por un lado, por la cobertura geográfica de la convención Estos dos objetivos se han reflejado en los distintos y, segundo, por la diversidad de temas que incluye, entre los que destacan: instrumentos jurídicos internacionales. Al respecto, es 1. Medidas preventivas. necesario distinguir lo que comúnmente se denominan 2. Penalización de diversos actos de corrupción, y aplicación de l a ley. instrumentos “duros”, de los llamados instrumentos 3. Mecanismos de cooperación internacional. 4. Mecanismos para la recuperación de activos. “blandos”. Los primeros se refieren a los tratados y las convenciones internacionales, mientras que los segundos 5. Asistencia técnica e intercambio de información. se refieren a las recomendaciones, resoluciones o declaraciones realizadas por los distintos foros y organismos internacionales. Esta distinción resulta de suma importancia, toda vez que los compromisos que se adquieren en el marco de los tratados o convenciones internacionales son de carácter vinculante y, por lo tanto, los estados están obligados a su cumplimento. A diferencia de los compromisos esta blecidos con los instrumentos “duros”, las recomendaciones o declaraciones que se derivan de los instrument os “blandos” no son necesariamente vinculantes y, por lo tanto, pueden ser considerados únicamente como elementos de referencia o buenas prácticas. II. LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES ANTICORRUPCIÓN De acuerdo con la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito 3, hoy existen diversos instrumentos jurídicos, tanto regionales como globales, destinados a orientar el proceso de diseño, instrumentación y evaluación de las políticas y estrategias nacionales de prevención y combate a la corrupción. México ha suscrito y ratificado tres de estos tratados internacionales: 1. La Convención Interamericana contra la Corrupción de la Organización de Estados Americanos (OEA),
CONOCIMIENTO
Ética y corrupción
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Con la finalidad de contar un mecanismo de seguimiento para la implementación de la convención, los estados miembros de la Organización de Estados Americanos acordaron, en 2001, el establecimiento de un mecanismo de seguimiento para la implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción (MESICIC). De acuerdo con el Documento de Buenos de Aires4, el mecanismo tiene como finalidad: 1) promover la implementación de la CICC; 2) dar seguimiento a los compromisos asumidos por los Estados Parte de la Convención y analizar la forma en que están siendo implementados; y 3) facilitar la realización de actividades de cooperación técnica, el intercam bio de información, experiencias y prácticas óptimas así como la armonización de las legislaciones de los Estados Parte. El MESICIC está integrado por tres órganos, que son: la Conferencia de los Estados Parte, el Comité de Expertos y la Secretaría Técnica. Dado que en este artículo se busca hacer referencia al componente técnico y las recomendaciones de política pública que se derivan de las convenciones, únicamente habré de referirme al Comité de Expertos del MESICIC, integrado por los expertos gubernamentales designados por cada uno de los estados parte miembros del mecanismo, y que es la instancia responsable de evaluar evaluar el de la convención por parte de los estados parte y de elaborar recomendaciones para fortalecer su implementación (ver cuadro 1).
cd 1 Fes Fes del cmé de Exes (MESicic) El artículo 3 del reglamento y normas de procedimiento establece que el Comité cumplirá, entre otras, con las siguientes funciones: -Adoptar su programa de trabajo anual. -Seleccionar las disposiciones incluidas en la Convención, cuya implementación por todos los Estados Parte será objeto de análisis, procurando incluir tanto medidas preventivas como otras disposiciones esta blecidas en la Convención y decidir cuál será la duración del periodo que dedicará a ese trabajo, el que se denominará ronda. -Adoptar una metodología para el análisis de la implementación de las disposiciones de la Convención escogidas para ser analizadas en cada ronda. -Adoptar el cuestionario sobre las disposiciones seleccionadas para ser analizadas en cada ronda. -Determinar la conformación de los subgrupos, integrados por expertos de dos Estados Parte, que con el apoyo de la Secretaría, se encargarán de analizar la información referida a cada Estado parte. -Adoptar los informes de análisis en relación con cada Estado parte y uno Hemisférico al terminar cada ronda. -Promover y facilitar la cooperación entre los Estados Parte, en el marco de lo dispuesto en la Convención y de acuerdo con lo establecido en el Documento de Buenos Aires.
RONDAS DE EVALUACIÓN Para verificar el cumplimiento del la Convención, se establecieron las rondas de evaluación. En cada ronda, el Comité de Expertos ha determinado el o los temas que han sido evaluados. A la fecha el comité ha llevado a cabo tres rondas de evaluación, en donde se han analizado diversas disposiciones de la convención. Para mayor información sobre las rondas y disposiciones de la convención que se han analizado en cada una de ellas, referirse al anexo 1. Actualmente, se lleva a cabo la Cuarta Ronda, durante la cual el Comité de Expertos realizará un análisis integral de los órganos de control superior, con el fin de desarrollar mecanismos modernos para prevenir, detectar, sancionar y erradicar las prácticas de corrupción (artículo III, párrafo 9 de la Convención). Es importante señalar que por primera vez, y como parte del proceso de evaluación, se llevarán a cabo visitas in-situ, con la finalidad de precisar, aclarar o complementar la información que sea suministrada por el Estado analizado. Como resultado de cada una de las rondas, el Comité de Expertos integra un informe al país, en el cual se establecen las recomendaciones que el Comité de Expertos realiza a partir del análisis de las disposiciones seleccionadas. Dicho análisis se realiza con base en los siguientes criterios específicos:
1. Existencia y previsiones de un marco jurídico y/o de otras medidas. 2. Adecuación del marco jurídico y/o de otras medidas. 3. Resultados del marco jurídico y/o de otras medidas. 4. Nivel de avance en la implementación de la Convención. Estos informes representan, sin lugar a dudas, un elemento de suma importancia para los actores públicos, responsables del diseño, implementación o evaluación de las políticas y estrategias de prevención y combate a la corrupción, ya que en ellos se formulan a cada Estado recomendaciones concretas para solventar los vacíos normativos detectados, las inadecuaciones encontradas, y se impulsa la adopción de indicadores que permitan determinar objetivamente los resultados5.
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c: de ls ágeles ls Ídes Fede rees Heles Federico Reyes Heroles es una de las personalidades culturales más activas en la vida pública de México. Escritor, catedrático y analista politico, estudió Ciencias Políticas en la Universidad Nacional Autónoma de México. Es investigador en la Coordinación de Humanidades de la UNAM, profesor de la Facultad de Filosofía y Letras y miembro del Patronato Universitario de la UNAM. Es fundador de la revista Este País y colabora en otras publicaciones regulares: en la Revista de la Universidad de México Los Universitarios , Nexos y en el periódico Reforma. Actualmente es presidente del Consejo Rector de Transparencia Mexicana (capítulo mexicano de Transparency International). Su participación y sus constantes aportaciones lo han convertido en una de las voces más autorizadas en los temas de transparencia, rendición de cuentas y combate a la corrupción. El presente texto de Reyes Heroles es una síntesis del número uno de los Cuadernos de Transparencia, editados por el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI), que se pretende sean un instrumento del conocimiento, un vehículo para circular ideas y una herramienta consultada y utilizada por cualquiera.
Federico Reyes Heroles
MORALES INDIVIDUALES
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e trata de una historia tan vieja como la misma humanidad. Ya en la Biblia encontramos un conocido pasaje. Treinta monedas serán suficientes para que Judas delate a Jesús; todo ocurre en el huerto de Getsemaní. La señal es un beso en la mejilla. Al propio Sócrates, ya condenado a tomar la cicuta, le ofrecen la posibilidad de fugarse con la ayuda de un guardia. Por supuesto, no accede a comprar su vida. En estas célebres ocasiones, es la moral de los individuos la que pareciera determinar los hechos: si Judas no hubiese sido un traidor, no habría entregado a Cristo; si Sócrates no hubiese sido un extraordinario hombre de convicciones, se hubiera salvado. Pero la lectura de la moral individual es engañosa: nos hace creer que ella determina la existencia o no del fenómeno; no muestra las consecuencias sociales que nos afectan a todos, del acto de corromper a alguien. En esta lectura bastaría con forjar hombres de acero, incorruptibles, para que las cosas cambiaran. Pero el mundo está
morado por hombres comunes. Un recetario sustentado en la vida de los ángeles sirve de poco. MORALES INDIVIDUALES Y ALGO MÁS La gran mayoría de los ciudadanos han incidido, tarde o temprano, en algún acto de corrupción. Si bien es deseable
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economías más poderosas. La cuestión cuadraba un poco más con el ingreso per DEL ANECDOTARIO PERSONAL A cápita de los ciudadanos, pues en ese orden de ideas, los primeros lugares los LA TRAGEDIA NACIONAL ocupan Suiza, Noruega, Dinamarca, pero de inmediato aparecen las excepciones: En el caso mexicano, la corrupción todavía no es consiJapón, EUA. Es decir, ni el tamaño de la economía ni el ingreso de las personas derada un problema grave por la población. Dos de cada tres mexicanos así lo manifiestan. No lo consideran grave; muestran una relación directa con la corrupción. ¿Cómo explicarla? Regresemos a nuestro segundo personaje, James D. Wolfensohn. Este hom- lo miran en las coordenadas de los actos individuales; es bre multifacético llegó a la Presidencia del Banco Mundial en junio de 1995, y decir, entre personas, y por lo tanto afectan sólo a personas. No hemos podido transmitir la profunda dimensión comenzó a invertir las tesis de interpretación. El Banco Mundial se abocó de lleno a tratar de descifrar los códigos del pro- social del problema. Cuando un ser humano tima a otro, blema y a generar conciencia entre los distintos estados-nación. La mancuerna daña los intereses particulares, privados de esa persona, Eigen-Wolfensohn empezó a calar en la conciencia global de la última década hecho este muy grave, que merece condena; es, sin em bargo, radicalmente radicalmente diferente de un acto de corrupción. del siglo XX. Tomemos el caso de una infracción de tránsito que no En los últimos años han aparecido algunos materiales relevantes. El impacto del IPC había sido de tal magnitud que quizá habría que intentar otras medi- se paga, porque encuentra solución en una mordida. En ciones. El Índice de Percepción de Corrupción es una encuesta de encuestas; es este caso particular, los dineros que debieron ir a dar a decir, es un índice ponderado de estudios levantados en distintos países por las arcas del país de que se trate, encontraron buen acodiferentes instituciones: la Universidad de Columbia, PriceWater-HouseCoo- modo en el bolsillo de algún agente. ¿Qué ocurre cuando una licitación pública es asignada con sobreprecio? La vícpers, Gallup o el propio Banco Mundial. tima es el ciudadano, la ciudadanía en general, que tiene que pagar más por un puente, por una planta de geneLIBERTADES Y CORRUPCIÓN Una de las pistas más interesantes de los últimos años es la posible relación ración de energía, por una presa, o que recibe una obra o correlación entre libertades civiles y corrupción. Al contraponer los índices pública de menor calidad. Todos pagamos el fenómeno. de libertad de prensa de The Freedom House con el mapa mundial de la co- Otra contrahechura que debe ser desnudada y encarada rrupción, aparece una coincidencia geográfica notable: los países en los cuales es el alto porcentaje de la población, alrededor del 25% en la libertad de prensa no existe o sólo es parcial son los mismos que presentan el caso mexicano, que considera las prácticas inmorales altos índices de corrupción. No se necesita una gran sabiduría para reconocer como algo “natural”: los seres humanos son todos iguales, que ahí donde las libertades funcionan, la capacidad de denuncia de la socie- y siempre inciden o incidirán en actos ilegales. dad es mayor, y por ende la corrupción tiende a disminuir. El Instituto del Banco Mundial ha establecido que ahí donde las libertades civiles se ven disminuidas, la corrupción aumenta. Dramáticos son los casos de algunos países que se encontraban bajo la férula soviética, en particular Rusia. En ellos, la corrupción imperante es en verdad lacerante. En los estudios del Banco Mundial es clarísima la percepción de que la inseguridad jurídica, el crimen organizado, la inestabilidad política y la corrupción afectan directamente el ánimo de los i nversionistas. LEGALIDAD Y CORRUPCIÓN Uno de los objetivos de largo plazo de todo país que se lanza a la lucha contra la corrupción es arraigar una cultura ciudadana de respeto a las normas, que evite desviaciones y contubernios. Los países que han logrado mayor institucionalización son también aquéllos en los cuales existe una cultura ciudadana, que en la vida de todos los días apuntala a las instituciones. No es casual que sea en los países con mayor arraigo ciudadano en el estado de derecho; es decir, aquellos aquellos países con una vida institucional de mayor mayor fortaleza, donde aparecen los índices más altos de bienestar. De nuevo surge la pregunta: “¿será que han alcanzado el bienestar generalizado y por eso son menos corruptos? ¿O será a la inversa: porque son menos menos corruptos gozan de mayor bienestar? Las cifras parecen indicar justamente eso: la corrupción es un impuesto altamente regresivo, un impuesto que vuelve más ricos a los ricos y más pobres a los pobres. Pero, a diferencia de otros impuestos regresivos, que pasan por un amplio debate en la plaza pública, la corrupción se mantiene intocada en lo que a justicia se refiere. Además de las condenas de tipo ético, moral, y de las consecuencias que de ahí se deriven, la corrupción debe ser insertada en la agenda de justicia. En México, la Encuesta Nacional de Corrupción y Buen Gobierno demostró que la “pequeña” corrupción que afecta a los hogares supondría un impuesto dos veces mayor para las familias de bajos ingresos, en comparación con las familias de ingresos medios y altos.
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La moral pública en México se encuentra enferma
ime e el ís l “qe de l mee”: de b, de, , mdd mes mes Jorge Carpizo
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orge Carpizo es doctor en Derecho; investigador emérito de la UNAM, adscrito al Instituto de Investigaciones Jurídicas; investigador nivel 3 del Sistema Nacional de Investigadores y presidente del Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional. Fue rector de la UNAM, abogado general, coordinador de Humanidades, director del Instituto de Investigaciones Jurídicas y presidente de la Comisión Editorial. Desempeñó la presidencia del Consejo Ejecutivo de la Unión de Universidades de América Latina. Ha desempeñado los cargos de ministro numerario de la Suprema Corte de Justicia de la N ación, presidente fundador de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, procurador general de la República, secretario de Gobernación y embajador de México en Francia. Ha participado en 112 congresos jurídicos, en México y en otros países. Ha impartido 150 conferencias en instituciones académicas y judiciales de México, Alemania, Argentina, Bélgica, Brasil, Canadá, Chile, Colombia, España, Estados Unidos de Norteamérica, Francia, Guatemala, Gran Bretaña, Honduras, Italia, Israel, Portugal, Suecia y Uruguay, y ha participado en la redacción de treinta y un proyectos de reformas constitucionales y legislativas.
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as instituciones las hacen funcionar y las actualizan las personas. Instituciones correctamente estructuradas no funcionan adecuadamente si en los cargos directivos no se encuentran las personas idóneas. Cuando los servidores públicos son incompetentes, irresponsables, no comprometidos con su labor o corruptos, o una combinación de algunos o de todos estos aspectos, las mejores instituciones se encaminan ineluctablemente al fracaso.
La situación anterior resulta más grave si se inscribe en un clima social de desprecio a la ley, de tolerancia a la corrupción, de impunidad, de pérdida de valores morales laicos y de mentiras. QUINTETA FATÍDICA En mayo del año 2000 dibujé, a grandes trazos, algunos aspectos del sistema político mexicano y el panorama moral del país, determinado por una quinteta de graves proble-
mas: poder, dinero, corrupción, impunidad y mentiras. Durante la Segunda Guerra Mundial y los tres decenios siguientes, México vivió un trascendente crecimiento económico -el desarrollo estabilizador- en el cual el aumento del producto nacional bruto alcanzó porcentajes muy importantes; la inflación estuvo bajo control; en algunas épocas; el salario de los trabajadores aumentó realmente; se creó y fortaleció una clase media, y la educación
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al policía o al burócrata, que pagar una multa o realizar normalmente un trámite; jueces que fueron comprados por una de las partes en el juicio. La corrupción y la impunidad se fueron extendiendo, y haciéndose cada vez más grandes. El partido hegemónico y su jefe -el presidente de la república- tenían un poder casi absoluto, sin el equilibrio real de los otros dos poderes del sistema federal ni la posibilidad de la alternancia en el poder. La corrupción y la
impunidad continuaron avanzando; invadieron algunos de los estratos más altos de la política, del empresariado, de las finanzas, de los medios de comunicación, e incluso de líderes religiosos. En cualquier país en que un partido político permanece indefinidamente en el poder, se dan casos -más o menos graves, generalmente muy graves- de corrupción e impunidad. La situación de México no es como es porque sea México específicamente, sino porque un poder que no
posee contrapesos -y no tiene uno de los más importantes: la posibilidad de la alternancia en el poder, derivada de la decisión de una elección libre- caerá con más facilidad en la corrupción y la impunidad. Esa falta de contrapesos y la acumulación de facultades en el presidente comenzaron a tener consecuencias en la economía, debido a decisiones erróneas en este campo. Decisiones muy delicadas, que afectarían todo el marco económico del país, no fueron discutidas ni aprobadas en el Congreso ni encontraron mayor oposición, pero la realidad hizo pagar costos muy elevados al país y a su po blación: desempleo, inflación, crecimiento desorbitado de la deuda pública interna y externa, bruscas devaluaciones, profundización de las desigualdades sociales, pauperización de la clase media y trabajadora.
DINERO, PODER, IMPUNIDAD Los niños y jóvenes nacieron y crecieron en este am biente político y social, en el cual los dos valores más importantes y relacionados entre sí fueron y son: poder y dinero a como dé lugar. Lo único valioso es poseerlos, ya que ellos atraen todos los demás aspectos positivos de la existencia: felicidad, prestigio, reconocimiento. Poder y dinero fueron y son compañeros de un tercer factor: la impunidad. Se podía hacer casi de todo para adquirir poder y dinero, y las posibilidades de que nada adverso aconteciera eran muy altas; en lugar de castigos, se obtendrían premios; peor ejemplo no podía existir para niños1 y jóvenes. Para subir en la pirámide del poder, “todo se valía”, mucho más la simulación y el engaño. Una de las bases del sistema era y es la frase: “sí, señor”, la cual funcionaba desde la cúspide -el presidente de la república- hacia abajo, pasando por todos los niveles del poder político. No se
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sabía y no se sabe quién es quién; alguien podía trabajar junto a otro durante muchos años y, al llegar a un cargo muy importante, éste mostraba su verdadero rostro a los funcionarios que le estaban subordinados; para los de arriba, continuaba siendo el “sí, señor”. En varias ocasiones, el presidente designó a su sucesor, basado en una serie de cualidades que le había demostrado durante los largos años que habían trabajado juntos, pero durante la campaña presidencial, o a partir de que la banda presidencial cruzaba el pecho de su sucesor, veía con horror que se había equivocado; que el delfín era completamente diferente de lo que se había imaginado, y eso que se suponía que él estaba vacunado contra la simulación y el engaño, porque fueron precisamente los instrumentos que él mismo había empleado para escalar, y a él no lo iban a engañar. Estaba vacunado y alerta, pero… Los niños y los jóvenes veían y vivían en tal atmósfera social y política; eran temas en la conversación cotidiana de los mayores: corrupción, simulación, mentiras, engaños e impunidad. Nunca será acertado generalizar, pero
la corrupción permeó y se apoderó de gran parte del sistema. El sistema propició la compra de jueces y magistrados; líderes sindicales obtuvieron grandes fortunas por contratos de obras o por un porcentaje de ellas; empresas proveedoras del gobierno vendieron, a precios altos, productos de baja calidad, e incluso inservibles o echados a perder; líderes sociales y políticos de “izquierda” vivieron como millonarios norteamericanos. Se decía: piensan como Carlos Marx y viven como Carlos Trouyet, uno de los hombres más ricos del país en aquel entonces; funcionarios-empresarios hicieron negocios jugosos y, cuando se podía, daban mordidas al presupuesto. La impunidad era pura y absoluta, a menos que un funcionario o autoridad importante hubiera caído de la gracia del señor presidente; entonces sí, todo el peso de la ley contra él, pero no como un acto de justicia, sino de venganza y de advertencia para los demás: se puede hacer todo lo que se quiera, menos molestar o disgustar al presidente, porque entonces sí se demostrará cómo se aplica la ley en el país.
El dinero y el poder como valores supremos; la mentira, el engaño, la simulación, como sus parientes cercanos o instrumentos necesarios para su obtención, y la impunidad como el manto protector de esos “valores”. El éxito de quienes han obtenido poder y dinero sin importar los medios empleados; consideración y prestigio sociales para quienes escalaron la pirámide social y política, y representan esas desvergüenzas, sin importar sus biografías y sus ilícitos.
IMPUNIDAD Y NARCOTRÁFICO Esta atmósfera moral se agravó por la impunidad, que hizo cada vez más audaces a los delincuentes de cuello blanco, y por el narcotráfico, el cual implica que pasan ríos de oro -decenas y cientos de millones
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En julio del año 2000, el Partido Acción Nacional ganó las elecciones presidenciales. Las expectativas fueron enormes desde los más diversos ángulos; la campaña del candidato presidencial ganador se había basado, en gran parte, en un discurso sobre la honestidad y la lucha frontal contra la corrupción y la impunidad. En ese momento, los entonces partidos políticos de oposición ya gobernaban a casi la mitad de la población de las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios. Es verdad que se escuchaban rumores de corrupción en algunos de esos gobiernos, pero no se presentaban pruebas, lo cual se hizo pasados los años. Además, nos resistíamos a admitir que los gobiernos locales y municipales de los partidos de oposición, estuvieran incurriendo en los mismos vicios que el partido hegemónico, debido a que por decenios sus banderas habían sido la honestidad y la lucha contra la corrupción. Parecía inconcebible que al
llegar al poder, incurrieran en los vicios que tanto habían criticado. Se pensaba que la situación cambiaría cuando el partido hegemónico perdiera la presidencia de la República y, desde esa posición de poder, se lucharía por extirpar los cánceres que corroen la moral pública del país y que lo han conducido a crisis de proporciones mayores; una de las últimas fue la devaluación del peso en diciembre de 1994, la que se avisó con anterioridad a importantes banqueros y empresarios, quienes sacaron miles de millones de dólares del país -los extranjeros retiraron sus fondos hasta febrero de 1995. A fines de la década de los años ochenta, se vislum bró el comienzo del fin del partido hegemónico y la conformación de un sistema federal tripartito de partidos políticos2. Ese año, el partido hegemónico, aunque conservó una pequeña mayoría en la Cámara de Diputados, ya no contó con el quórum necesario para realizar reformas constitucionales por sí solo, y se generó un contexto en el
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que le era necesario negociar dichos proyectos; además, comenzó a perder gubernaturas: Baja California, Guana juato y Chihuahua. En 1997, no contó con mayoría absoluta en la Cámara de Diputados y perdió las elecciones para jefe de gobierno en el Distrito Federal. El sistema tripartito de partidos políticos se consolidaba. No obstante, la quinteta apuntada: poder, dinero, corrupción, impunidad y mentiras, continuó. Los ejemplos sobran. Uno es más que suficiente por paradigmático: el FOBAPROA, que se creó para rescatar el sistema bancario del país. El gobierno no podía permitir el colapso de dicho sistema. Si los mecanismos que se crearon fueron los apropiados o no, no es asunto inherente a mi planteamiento; sí lo es la inmensa corrupción que existió en el manejo del mencionado FOBAPROA, y de la cual existen testimonios fidedignos. Los bancos se vendieron a consorcios extranjeros. Diversas voces señalaron esa inmensa corrupción; se aportaron pruebas, pero nada aconteció: continuó la corrupción y la impunidad, la mentira y el cinismo. Los beneficiados del FOBAPROA exhibieron su poder y su dinero sobre la pobreza y miseria de decenas de millones de mexicanos; algunos de ellos gozan de prestigio social y se les considera señores de respetabilidad. La atmósfera nacional cuajada de cinismo. En la última etapa del partido hegemónico, y cuando los partidos de oposición gobernaban estados y municipios, la quinteta apuntada continuaba estableciendo sus fueros, como si la realidad política no hubiera cambiado. Las esperanzas de que ¡al fin! la Presidencia de la República la ganara un partido de oposición se convirtió en realidad. Además, en 2000, en las dos cámaras legislativas federales, ninguno de los tres grandes partidos políticos obtuvo la mayoría de los asientos*. El sistema tripartito de partidos políticos se había consolidado en el país, cuando menos para los años venideros. Los pesos y contrapesos constitucionales, en un contexto como éste, podrían funcionar y, ahora sí, era posible comenzar a com batir la corrupción, la impunidad, los desvíos de poder y el ambiente lleno de mentiras en que el país había vivido. El gobierno federal 2000-2006 poco hizo al respecto, y en varios renglones se retrocedió en relación a los efectos de la mencionada quinteta mortal. Unos cuantos ejemplos dan idea de lo acontecido: los casos de: Amigos de Fox,
Pemexgate, los supuestos negocios ilícitos de los hijastros de Fox, el aumento del narcotráfico y la impunidad de que gozaron algunos de los carteles de ese flagelo; el contubernio de sectores del gobierno con algunos empresarios, para realizar inmensos negocios. A su vez, en el gobierno del Distrito Federal, la situación no cambió: las “mordidas” crecieron en monto; la sociedad contempló videos en que funcionarios locales recibían miles de dólares en billetes, y obras cuyos costos nunca se transparentaron. Las anécdotas son interminables, pero reflejan bien el panorama del sexenio 20002006. Algunas de ellas: a un secretario del gabinete, muy cercano al presidente, le advirtieron lo peligroso de su reciente cercanía con un personaje probablemente ligado
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cmbe l e l dms úbl Jorge Manjarrez Rivera ANTECEDENTES
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l Plan Anticorrupción, del gobierno de Nuevo León, presentado el 12 de octubre de 2011, es congruente con los postulados establecidos en el Programa Nacional Contra la Corrupción. Entre los propósitos de este último destacan: Recuperar el prestigio de la función pública y de las instituciones del Estado, como una necesidad inaplazable para recuperar la confianza de los ciudadanos y promover su participación activa en los asuntos públicos, que son elementos fundamentales para desarrollar nuestras instituciones y fortalecer la democracia. Asimismo, México se ha comprometido, en el ámbito internacional, a tomar medidas para combatir la corrupción, por lo que ha firmado y ratificado tres importantes convenciones convenciones anticorrupción: •La La Convención Inter Interame americ ricana ana contra contra la Corrupción, de la Organi Organizac zación ión de los Estado Estados s Americ Americano anos s (OEA). •La LaConvenciónparaCombatirel Cohecho de ServidoresPúblicosExtranjerosenTransaccionesComerciales Internacionales, de laOrganizaciónparala laOrganizaciónparala Cooperacióny elDesarrolloEconómicos(OCDE).
•La La Convención de las Nacion Naciones es Uni Unidas das contra contra la Corrupción (ONU), tambiénconocid tambiénconocida a como la Convención deMérida. Entre los avances logrados en esa materia se encuentra la rendición de cuentas, la transparencia y la apertura activa de información, con lo que se busca cerrar espacios a la irregularidad y la corrupción. Aunque hay avances significativos, aún existen reglas de operación y ejercicio del gasto de los programas federales, como los subsidios, donativos, fideicomisos y procesos de contrataciones públicas, que representan un área de op ortunidad en términos de transparencia. PAGOSEXTRAOFICIALES Con las acciones emprendidas por los gobiernos federal y estatal, se espera lograr efectos importantes, porque el impacto de la acción pública en la actividad económica del país es considerable, ya que representa el 22 por ciento del presupuesto de egresos anual. Un estudio realizado por el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, señala que en México, por cada contrato que se adjudica, existen pagos extraoficiales del 8.5 por ciento, al que se agrega un 5 por ciento por burocracia administrativa.
Doctor Jorge Manjarrez Rivera Contralor general del Estado de Nuevo León
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a estimular la participación de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupción.
Promover la celebración de convenios de colaboración con el ámbito municipal y otras instancias del ámbito estatal para sumar sus esfuerzos a las acciones del Plan Anticorrupción.
Proponer la realización de estudios socioeconómicos a servidores públicos para verificar que su nivel de vida y patrimonio sean congruentes con sus ingresos lícitos.
AVANCES DE LA APLICACIÓN DEL PLAN ANTICORRUPCIÓN
dar seguimiento a las acciones y omisiones de los servidores públicos, cuando incumplan con lo dispuesto en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y de los Municipios de Nuevo León, y en cualquier otro ordenamiento aplicable.
FUNCIONES RELACIONADAS Entre las funciones relacionadas con las acciones y estrategias del Plan Anticorrupción, destacan:
Coordinar y ejecutar los programas derivados del plan, relacionados con el operativo de usuario simulado y las denuncias ciudadanas, a través de la vía telefónica Corruptel (070), del sitio de internet en www.corrupnetnl. mx y demás mecanismos que se habiliten para tal efecto, así como llevar a cabo las acciones proactivas pertinentes para detectar actos de corrupción.
Fomentar y fortalecer los mecanismos que ayuden
A un mes y medio de la aplicación del Plan Anticorrupción, se han recibido 773 denuncias por medio de los mecanismos diseñados por este Plan: Corruptel, Corrupnet, Presenciales y Públicas. Las principales características de estas denuncias se presentan en el Cuadro 1. La mayoría de las denuncias, 62 por ciento, son anónimas. Esto es, del total de las 773 denuncias, en 482 no se identifica el denunciante. Sin embargo, conviene señalar que todas las denuncias recibidas son analizadas, atendidas y se les da seguimiento, ya que pueden proporcionar elementos importantes suficientes para su investigación. Por otra parte, en 291 denuncias, 38 por ciento del total, el denunciante sí se identifica. Las denuncias recibidas corresponden a los tres niveles de gobierno (municipal, estatal y federal). Esto es, el ciudadano considera relevante hacer su denuncia, independientemente del ámbito de gobierno. Del total de denuncias recibidas (773), casi el 50 por ciento (366) corresponden a municipios. Gran parte de ellas (66 por ciento) son anónimas (244), y 125 (34 por ciento), ciento), son identificadas. El proceso de clasificación de las denuncias garantiza que en menos de tres días son turnadas a las contralorías municipales para su debido seguimiento. Ha habido reuniones de la Contraloría del Estado con las contralorías municipales del área metropolitana de Monterrey, y se hará extensivo a los demás municipios, con la finalidad de establecer un Convenio de Coordinación Anticorrupción para todo el Estado.
Adicionalmente a las denuncias de los municipios, también se recibieron 114 referentes a los poderes Legislativo y Judicial, así como al gobierno federal y sindicatos. Estas denuncias se canalizan a esas instancias y dependencias, para su atención y debido seguimiento. seguimiento. Las denuncias restantes, 293, corresponden a la Administración Pública Estatal (APE); 174 son anónimas, y 119, identificadas. A continuación se analizan las características y detalles del proceso de revisión. EL Cuadro 2 muestra que, del total de las 293 denuncias de la APE, 174 (59 por ciento), son anónimas y sólo las 119 (41 por ciento) restantes son identificadas. Sin embargo, todas ellas son analizadas, y resulta que, del total de las 293 denuncias de la APE, 146 son quejas o sugerencias, y 147 corresponden a presuntos actos de corrupción. De éstas, 87 son anónimas y sólo en 60 casos se identifica el ciudadano que presentó la denuncia. Un resultado del análisis de estas denuncias, también
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Ls ss de l Bonnie Palifka Doctora Bonnie Palifka
Maestra en la Cátedra de Desarrollo Económico y Social Tecnológico de Monterrey
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a corrupción tiene muchos costos. En el ámbito mundial hay varios estimados, pero todos coinciden en que los sobornos suman anualmente más de un billón de dólares norteamericanos (esto es, un millón de millones, trillion en inglés), que es aproximadamente el tamaño de la economía nacional de México. En África, la corrupción absorbe en promedio el 25 por ciento del Producto Nacional Bruto. En México, según la Encuesta Nacional de Corrupción y Buen Gobierno, de Transparencia Mexicana, en 2010 se gastaron 32 mil millones de p esos en sobornos. En contraste, en el mismo año, el gobierno federal gastó menos de 30 mil millones de pesos en seguridad pública; invirtió menos de esta cifra en educación y salud pública, juntas.
http://www.vote29.com/newmyblog/archives/8069
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POLICÍA, PARTIDOS, JUSTICIA Cada vez que se paga un soborno en vez de pagar el impuesto, la multa o el trámite correspondiente, se refuerza la actitud de que “no pasa nada”; cada vez que se le niega a un derechohabiente un trámite por falta del pago del soborno, se propaga la actitud de que “el que no transa, no avanza”. En México, según el Barómetro Global de la Co-
rrupción, de Transparencia Internacional, la policía es el sector que se percibe como más corrupto, junto con los partidos políticos y seguido por el de la justicia.
http://dinmerican.wordpress.com/2011/04/01/corruption-is-evil-say-malaysianpoliticians-yet/
favorecen los proyectos de construcción (por ejemplo, de autopistas), p orque hay más oportunidades de sobornos en este tipo de proyectos, al tiempo que se desfavorecen áreas como la educación, que contribuyen al crecimiento de largo plazo, pero no ofrecen tantas oportunidades corruptas. Como antes he mencionado, la misma corrupción resulta en que estos proyectos de infraestructura sean de mala calidad, por lo que no contribuyen como deberían al crecimiento. A la vez, la corrupción causa incertidumbre y puede aumentar los costos para los inversionistas, lo que disminuye la inversión, tanto nacional como extranjera directa, en el país. Según la Encuesta sobre Gobernabilidad y Desarrollo Empresarial 6, un 57 por ciento de las empresas grandes en México estarían dispuestas a pagar un porcentaje (6.8 por ciento en promedio) de sus ingresos, para eliminar la corrupción en el sector público, mientras que el 62 por ciento de otras empresas estarían dispuestas a pagar en promedio el 9.3 por ciento de sus ingresos para eliminarla; estas cifras sirven como un aproximado del costo de la corrupción para los negocios. El cambio climático. La corrupción es el mejor aliado de la tala ilegal de madera y de la contaminación ilícita del agua y el aire. En algunos casos, la
corrupción política inclusive mantiene un ambiente legal que no evita los daños ecológicos. Antes de la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, varios p olíticos estadounidenses argumentaron que las empresas llevarían sus fábricas a México, porque aquí no se aplicaban los mismos estándares ecológicos que en Estados Unidos, lo que representa una ventaja desleal. La inseguridad vial. Si se puede deslindar fácilmente de las consecuencias legales de manejar a altas velocidades o bajo la influencia del alcohol, se reducen los incentivos para obedecer obedecer las leyes viales. Aunado a eso, la corrupción permite que personas no preparadas consigan sus licencias de conducir. En la India, por ejemplo, un estudio encontró que los examinadores reprobaron a los solicitantes independientemente de sus habilidades; para conseguir la licencia, la forma más segura era a través de un “agente”, quien sobornaba al examinador7. Según Publimetro, en Monterrey se ocupan “coyotes” para facilitar varios trámites de tránsito8. No debe sorprendernos la alta tasa de choques vehiculares, dado que hay conductores que nunca aprendieron el reglamento ni la necesidad de señalar y respetar los señalamientos de los demás. Cultura de la impunidad y la criminalidad. Cuando hay corrupción, la criminalidad florece, mientras que la gente honesta y trabajadora sufre. La corrupción del sistema político y de justicia ha permitido la ola de criminalidad y violencia que azota el país, con todos los costos que ésta implica, tanto materiales como de vidas humanas.
De quienes tuvieron contacto con policías en el año antes de la encuesta, el 50.4 por ciento pagaron un soborno, mientras que entre los que tuvieron alguna experiencia con el sector de justicia, el 48.4 por ciento pagaron un soborno. Cuando alguien se puede deslindar de la aplicación de la ley con un pago de dinero, cuando la ley solamente se aplica a los que no pueden pagar, no hay orden. Sin orden, no hay garantías de que se respeten los derechos de propiedad ni los derechos humanos. El costo para la sociedad va mucho más allá del monto monetario involucrado en un soborno. La corrupción es parte de un círculo vicioso. Por la corrupción, la gente desconfía del gobierno, y es renuente a pagar los impuestos. Por falta de recaudación, al gobierno le faltan fondos para pagar sueldos y para emprender programas de vigilancia de la corrupción. Al percibir sueldos bajos y poca vigilancia, los servidores públicos siguen las prácticas corruptas. Todo resulta en menor gasto gubernamental en programas sociales, menos inversión por parte de las empresas nacionales y extranjeras, menor crecimiento y desarrollo, mayor inseguridad, más daños ecológicos, más pobreza y más impunidad. El billón de dólares es sólo el comienzo.
rEFErEnciaS 1Shleifer, A. and R.W. Vishny. 1993. “Corruption.” Quarterly Journal Journal of Economics108: Economics108: 599-617.
RitvaReinikka y JakobSvensson , 2004, “Local Capture: Evidence from a Central Government Government Transfer Program in Uganda.” Uganda.” Quarterly Journal of of Economics.119, 2, 679-705. 2
3Rachel Flanary y David Watt, 1999, “The State of Corruption: A case study of Uganda,” Third Third World Quarterly 20:3, 515-536.
Organización de Naciones Unidas, The Global Compact, Compact Quarterly Vol. 2008, número 2, Julio 2008. 4
Paolo Mauro, 1995, “Corruption and Growth,” Quarterly Journal of Economics 110:3, 681-713.
5
Centro de Estudios Estratégicos, ITESM, Campus
6
Monterrey, 2002.
Marianne Bertrand, Simeon Djankov, Rema Hanna y SenhilMullainathan, “Does Corruption Produce Unsafe 7
Drivers?” NBER WorkingPaper 12274 (2006), http:// www.nber.org/papers/w12274
Erika Ostos, “Acude el 20% a ayuda de coyotes,” Publimetro 30 noviembre 2011, pág. 2.
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cuentas, sin escrutinio público y división de poderes, el poder corrompe. Un alto funcionario que autoriza operaciones irregulares de inmenso beneficio para el país y ningún beneficio para sí mismo debe ser castigado. Su actuación es patrimonialista, no porque sea en beneficio de su patrimonio personal, sino porque dispone de los poderes públicos como si fueran de su propiedad. Su robo no es de dinero, sino de poder. Y al robo hay que sumar la ocultación y la mentira, porque no admitirá públicamente que robó con buenas intenciones. La buena conciencia por encima de la rendición de cuentas es una forma del poder impune. Hay funcionarios ejemplares que no abusan porque no quieren, pero un go bierno cuya honestidad depende de esa buena suerte no es recomendable. Es mejor un gobierno en el cual nadie abusa porque no puede: porque ningún abuso se le va a perdonar.
VIGILANCIA EXTERNA El buen reclutamiento y la buena suerte aumentan la proporción de funcionarios competentes, diligentes y decentes, que se vigilan a sí mismos y vigilan su dependencia. Pero, aunque todos fueran así, la vigilancia externa
de los otros poderes, de la prensa y de la sociedad es imprescindible. Para esto, sería bueno:
1. Que todas las funciones de vigilancia de la Secretaría de la Función Pública salgan del poder ejecutivo y pasen a la Auditoría Superior de la Federación del poder legislativo. La secretaría (inventada para la “renovación moral de la sociedad”) lleva cinco sexenios de hacer el ridículo.
2. Que las declaraciones patrimoniales de todos los altos funcionarios (de director general para arriba) sean públicas. 3. Que todos los grandes pagos del sector público sean públicos. Se puede empezar por la publicación (el mismo día, en internet) de todas las pólizas de pago de más de cien millones de pesos; bajar después el umbral a diez mi-llones y, finalmente, a un millón.
4. Que las quejas y denuncias que llegan a la Secretaría de la Función Pública y a la Presidencia de la República puedan ser conocidas y apadrinadas por gestores registrados (periódicos, asociaciones, despachos de abogados) para darles seguimiento y agrupar las que se refieren al mismo funcionario o el mismo procedimiento; hasta llegar, si es necesario, a tribunales. Y que los éxitos (las quejas y denuncias que producen cambios de personas o de procedimientos) se publiquen, para animar a los que prefieren no quejarse ni denunciar, porque creen que es inútil, cuando no peligroso; o porque no tienen tiempo, dinero o conocimientos conocimientos para gestionar su propio p ropio caso.
5. Que las sentencias judiciales contra los abusos de las autoridades beneficien a todos los que estén en el mismo caso, no sólo a quienes pagan abogados y ganan el juicio. Y que la ley esté tan clara que los procuradores de justicia no puedan inventar pretextos para no ejercer la acción penal correspondiente correspondiente contra las autoridades sentenciadas. sentenciada s.
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CONOCIMIENTO gistrados de la legalidad. Para luchar contra la corrupción no bastan los inspectores oficiales ni los sistemas de fiscalización institucionales; se requiere la participación comprometida de todos. La tarea parece fácil, pero constituye una empresa titánica. La corrupción implica una inmensa maraña de factores culturales, históricos, políticos, burocráticos y económicos; sustentada, por si fuera poco, en una solida red de intereses y complicidades. En esas condiciones, encontrarle la punta a la la hebra, establecer caminos apropiados para empezar y mantener la lucha, y combatir eficazmente a esta hidra maligna, reclama contar precisamente con lo que no tenemos aún: una gran coalición ciudadana inspirada y decidida a fundar un nuevo clima ético. La realidad omnipresente y porosa del fenómeno impide a muchos confrontarlo; otros más contribuyen, como cosa natural, a su reproducción; en fin, menudean quienes responden con desaliento ante una situación que parece irremisible. Y, sin embargo, silenciosa y tenazmente, la conciencia ciudadana se ha movido en la dirección de una restauración de la dignidad de los espacios públicos. CAUSAS, RELACIONES Y CONSECUENCIAS Inspirados en el método de Montesquieu, que aconsejaba descubrir y hacer visible el “Espíritu de las Leyes”, es importante que analicemos el concepto de corrupción, sus causas, relaciones y consecuencias, y que hagamos el diagnóstico y la crítica de la situación que hace posible escamotear la aplicación de la ley e imponer impunemente su violación. Lo que se intenta, al proponer esta línea de acción, es explicar y comprender el calibre de un proceso social vicioso de gran envergadura, consistente en el establecimiento, la expansión y el afianzamiento de un sistema legal dual, formalmente impecable, aunque en la práctica sustituido por un orden informal, consagrado por la fuerza de los intereses y arraigado en una cultura de la simulación. La corrupción es un proceso que desborda lo que acreditan un acta, un video, o la sumatoria obtenida en el expediente por el funcionario que desahoga un proceso. Se trata de una cuestión de magnitudes, cuyo potencial pone al descubierto la fragilidad de los procesos sociales jurídicamente regulados… Es importante reflexionar también sobre los antídotos eficaces contra la corrupción, fundados en el conocimiento de las complejidades de la realidad, para desalojar esta práctica dominante y para erradicar, en particular, a cada una de sus diversas especies; en fin, para aportar propu estas prácticas que hagan posible la restauración de la convivencia en el derecho y confieran a esta plaga un papel de desviaciones marginales sometidas por el imperio de la ley. Conviene evitar que, en el combate a la corrupción, suceda algo análogo a la suerte que corrió la defensa de la ecología: ambos son temas que concitan un apoyo retórico entre la ciudadanía, tan unánime como vacio, y que convierten a las políticas públicas y sus estrategias en lugares comunes, dispositivos ideológicos, o pantallas para desviar la atención e impedir el registro de la ausencia de
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proyectos oficiales o, en el peor de los casos, el registro de simples i nstrumentos de venganza coyuntural entre la clase política. A no dudarlo, la corrupción pudo haber servido funciones económicas y sociales: acomodar la vigencia formal de la ley y el principio de igualdad entre las personas, con la palmaria profundidad de las brechas con que la desigualdad fragmenta a la sociedad. Sin embargo, el argumento cínico es pasmoso: si todos somos iguales para competir en el orden de los contratos, licencias, permisos, concesiones o subsidios, ¡dejemos las cosas así!, y reconozcamos, también, que no todos somos iguales en el acceso a las redes, favores, acuerdos y distribución de contraprestaciones. Al orden de la igualdad formal, se sobrepone entonces, sin ruidos ni aspavientos, la realidad concreta de la desigualdad de acceso a la atención y a la complacencia de la autoridad. Quedan cubiertos así los requisitos formales de la ley y las restricciones impuestas p or las desigualdades concretas. La corrupción hace posible regular formalmente la producción, el comercio y la promoción de bienes y servicios, sin detrimento de la puerta trasera, la que permite otorgar y recibir informalmente gracias y favores. La expansión y profundización de la desigualdad poseen una dinámica propia: sin ofender visiblemente al Estado de derecho, hacen posible que la corrupción reconcilie la brecha entre norma y conducta. Pudiera incluso afirmarse que la corrupción alienta la formación de capitales y fortalece la inversión y el desarrollo, ambos resultados bienhechores y globalmente racionales para la expansión de mercados modernos.
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Rodrigo Soto
mí no me tocaron esas épocas, pero recuerdo cuando mi bisabuelo me decía que una de las cosas más valiosas que tenía un hombre era su palabra, y que sin ella no era nada. Recordando esas pláticas, plátic as, me llamó la atención la descripción que hace Armando Fuentes Aguirre “Catón”, en su libro “La otra historia de México, Díaz y Madero, La Espada y el Espíritu”, la que describo textualmente a continuación: “Los hijos del Heroico Colegio Militar han hecho siempre honor a su plantel, y como muestra es este relato. “En el año de 1892 murió don Carlos Fuero. Una calle en la ciudad de Saltillo lleva su nombre. Ese homenaje y más merece por el hecho que ahora voy a narrar. “A la caída de Querétaro, quedó prisionero de los juaristas el general don Severo del Castillo, jefe del Estado Mayor de Maximiliano. Fue condenado a muerte, y su custodia se encomendó al coronel Carlos Fuero. “La víspera de la ejecución dormía el coronel, cuando su asistente lo despertó. El General Del Castillo, le dijo,
deseaba hablar con él. Se vistió de prisa Fuero y acudió de inmediato a la celda del condenado a muerte. No olvidaba que don Severo había sido amigo de su padre. “Carlos –le dijo el General–, perdona que te haya hecho despertar. Como tú sabes, me quedan unas cuantas horas de vida, y necesito que me hagas un favor. Quiero confesarme y hacer mi testamento. Por favor manda llamar al padre Montes y al licenciado José maría Vásquez”. - Mi General –respondió Fuero, –no creo que sea necesario que vengan esos señores–. -¿Cómo? –se irritó el general Del Castillo. Te estoy diciendo que deseo arreglar las cosas de mi alma y de mi familia, ¿y me dices que no es necesario que vengan el sacerdote y el notario? - En efecto, mi general –repitió el coronel republicano. –No hay necesidad de mandarlos llamar; usted irá personalmente a arreglar sus asuntos y yo me quedaré en su lugar hasta que usted regrese. Don Severo se quedó estupefacto. La muestra de con-
Maestro Rodrigo Soto Economía de las Ideas rsotomoreno@ yahoo.com
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CONOCIMIENTO muchas personas, debido a que en muchos casos se ha ventilado que los mismos reguladores financieros recibían dinero por las burbujas creadas. CRISIS GLOBAL El documental señala que, en septiembre de 2008, la quie bra del banco Lehman Brothers y de la aseguradora AIG produjo una crisis global, que resultó al final en una recesión global, que le costó al mundo miles de billones de dólares; dejó alrededor de 30 millones de desempleados, y duplicó además la deuda del “país más poderoso del mundo”, los Estados Unidos. Para Nouriel Roubini, si vemos el panorama completo, tenemos una destrucción de la riqueza, de ingresos, de fuentes de trabajo, y 50 millones de personas más que quedaron por debajo de la línea de pobreza, lo que resulta ser una crisis demasiado cara.
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El mismo documental, Inside Job, señala que la crisis no fue accidental, sino que fue creada por una industria fuera de control y nuevamente por la avaricia desmedida de ciertos seres humanos, a los que no les importó dejar sin nada a millones de personas a costa de su riqueza enfermiza, misma que se transforma en adicción. Como si estuviese en su naturaleza comportarse de forma no ética y corrupta. Para entender un poco lo que sucede con estos individuos, recientes estudios en neurociencia, mencionados por el profesor Andrew Lo, del laboratorio de Ingeniería Financiera del MIT, señalan que los científicos han hecho experimentos con resonancia magnética, en donde ponen a individuos en un juego donde el premio es dinero, y sus resultados muestran que, cuando estos individuos obtienen el dinero, estimulan la misma parte del cerebro que estimula la cocaína. PAGARON LOS CONTRIBUYENTES Otro punto que preocupa en demasía, es lo también señalado en la exposición dirigida por Ferguson, en el sentido de que muchos de los rescates de las emp resas salieron del bolsillo de los contribuyentes, y los responsables de las quiebras simuladas para enriquecerse, salieron sin rasguños de la crisis y no sólo eso, sino con grandes sumas de dinero por “su buen desempeño” en bonos empresariales. Por ejemplo, se nos dice que los cinco ejecutivos más altos de Lehman Brothers ganaron mil millones de dólares entre 2000 y 2007, y a pesar de que la firma quebró, a ellos no se les quitó su dinero. Otros que se mencionan son Angelo Mozillo, CEO de Countrywide, quien ganó 470 millones de dólares entre 2003 y 2008; Stan O´Neal, gerente general de Merrill Lynch, quien recibió 90 millones de dólares entre 2006 y 2007; posteriormente, cuando hizo que su firma quebrara, la junta directiva le permitió quedarse con 161 millones de dólares de indemnización. INFORMACIÓN PRIVILEGIADA Lo que se puede concluir de lo anterior es que, tanto los banqueros, como los empresarios de diversas compañías, hicieron malos manejos, gracias a que tenían información privilegiada que no revelaron al público, a sus consumidores y que se apegaron al “chapter 11” de la quiebra en sus países, para salir por la puerta de atrás, con jugosas ganancias, en tanto que los contribuyentes tuvieron que pagar el rescate de empresas y sanear el declive económico de sus bolsillos. Lo mismo sucedió con los banqueros y diversos corredores de bolsa, dentro de Wall Street, quienes se dedicaron a vender acciones y limpiar su cartera, como nos lo muestra la película “Margin Call”, gracias a que obtuvieron información de sus corridas financieras, en donde sabían claramente que los títulos que les estaban vendien do a sus clientes y a otros corredores de bolsa, de un momento a otro no iban a valer nada. Urge que exista un mecanismo internacional que audite y regule a las empresas transnacionales, así como verifique los bonos que se están dando a los altos ejecutivos.
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Ml úbl, Ml úbl, s m de s elvdd
José María Infante
L
a expresión “moral pública” puede ser un pleonasmo. Toda moral es siempre una construcción colectiva, social, y solamente el comportamiento de una persona o agente (social), cuando queda encerrado en un ámbito socialmente invisible y no tiene consecuencias para un otro, no es de ningún interés para una moral. O sea que sólo actos sin efectos o repercusiones para un otro escapan, en principio, a consideraciones morales. También debe tenerse en cuenta que, en muchos casos, los términos moral, ética y moral pública son conceptuados o usados como sinónimos. Aquí se considerará moral pública como aplicable a los juicios valorativos de aceptación o condena de los comportamientos de los individuos en sociedad. Una discusión que no puede desarrollarse aquí, concierne a si es aplicable a instituciones; es decir, si las acciones de las instituciones sociales pueden ser enjuiciadas o esto sólo cabe para individuos. Este enjuiciamiento se da en la misma práctica social, independientemente independientemente de la intervención de organismos determinados por la legislación positiva al respecto. Es decir, que puede haber y hay instituciones jurídicas capaces de sancionar las faltas a la moral social, pero la dinámica de ésta supera la vigencia o autoridad de esas instituciones. LOS NIÑOS MEXICANOS Y EL TRABAJO Un ejemplo de cómo funciona la moral social se puede encontrar en la condición de los niños mexicanos con relación al trabajo: aun cuando nuestra Constitución y la Convención sobre los Derechos del Niño, de la ONU (ratificada por México en 1990), señalan la necesidad de proteger a los niños, otorgándoles lo necesario para su desarrollo
integral, en especial alimentos, salud, educación y esparcimiento, tenemos alrededor de tres millones de niñas y niños en el país que están obligados socialmente (por imperativos del sistema social) a desempeñar alguna actividad económica (por la que en algunos casos no reciben ninguna remuneración) que les impide ese desarrollo integral del que hablan las propuestas ideales, ya sea que no pueden asistir a la escuela, o tener un esparcimiento adecuado a su edad y necesidades. Suele ocurrir que, en el entorno familiar y social de estos niños, se toma esa condición como natural; es decir, que nadie en particular asume lo negativo que estas prácticas pueden tener ni las consecuencias inadecuadas de mediano y largo plazo para toda la sociedad mexicana. ¿A quién deberíamos sancionar por esto? POBREZA EXTREMA Lo mismo podríamos decir de la condición de pobreza extrema: más de cinco millones de niños mexicanos están en esa condición, y también se trata de un caso de moral pública. Algunos creerán que eso está mal o no debe ocurrir, y se involucrarán en acciones tendientes a corregir esta deficiencia; otros ignorarán, consciente o inconscientemente, el hecho, y otros más ensayarán algún tipo de justificación o, como ocurre cuando a un niño se le sorprende en falta, tratarán de endilgarle la culpa a un otro (en ocasiones a esos mismos niños, calificándolos de deficientes o carentes de alguna habilidad), o expresar que no es algo de su responsabilidad (yo no fui). Lo que suele ocurrir es que no se encuentra, en el imaginario social, una clara conciencia de la transgresión o de la necesidad de respetar alguna norma. Cuando se
Doctor José María Infante
Profesor e investigador Facultad de Filosofía y Letras / UANL Miembro de la International Society of Polítical Psychology, de la World Association for Public Opinion Research, y de la International Sociological Association jose.infante @uanl.mx
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É l ssebldd
Beatriz Liliana De Ita Rubio
ALGUNOS PROBLEMAS PRIORITARIOS
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éxico afronta graves problemas que obstaculizan el desarrollo económico y social, así como la construcción de una gobernabilidad democrática, y ponen de manifiesto que la posibilidad de alcanzar la sustentabilidad está muy lejana. Al analizar los problemas sociales y económicos más importantes, es posible apreciar que tienen como factor común la corrupción, que por tal motivo se ha convertido en el problema más grave para Mé xico. Como se ha mencionado, la corrupción es una de las
principales causas de la gran mayoría, si no es que de la totalidad, de los asuntos que afectan a nuestro país y se hace presente en todos los ámbitos y dimensiones de nuestra vida cotidiana, sin distinción de género, es-
Maestra Beatriz Liliana De Ita Rubio
Docente e investigadora Facultad de Filosofía y Letras / UANL Doctorante en Ciencias Sociales con Orientación en Desarrollo Sustentable / UANL ldeitarubio@gmail. com
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trato social, ni edad, prácticamente, -con excepción de los niños. Debido a que la corrupción es un tema directamente vinculado con los valores, es, por esencia, una cuestión de índole ética. Como su nombre lo indica, la corrupción refiere una descomposición social generalizada de los valores que se requieren para constituir lo que debiera ser
la virtud cívica y, como consecuencia, crea un ambiente propicio para la inseguridad, la violencia, la pobreza, así como obstáculos a la sustentabilidad en sentido amplio. La corrupción ocasiona otros elevados costos sociales y económicos, que es importante valorar. Desafortunadamente, en el México contemporáneo se incrementan, la corrupción, la pobreza, la inseguridad, la violencia, el desempleo y la falta de oportunidades educativas, y se afrontan graves carencias en términos de equidad y bienestar social.
MÉXICO, EN CONDICIÓN CRÍTICA Por lo anterior, resulta difícil sostener que nuestro país experimente un proceso hacia la sustentabilidad, pues estos indicadores inciden en forma negativa en términos económicos y de política social e impiden el desarrollo de los seres humanos. La dimensión y la trascendencia de estas desfavorables circunstancias que presenta nuestro país y que lo mantienen en una condición crítica, pueden apreciarse en primera instancia, mediante el análisis de algunos de los más relevantes índices e indicadores relativos
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a la corrupción y a la pobreza en México. Estos elementos permiten, además, captar relaciones entre los diversos factores participantes y valorar sus efectos en la sociedad. ENCUESTA SOBRE CORRUPCIÓN Y BUEN GOBIERNO El organismo Transparencia Internacional realiza anualmente la Encuesta Nacional sobre Corrupción y Buen Go bierno y presenta el Índice de Percepción de la Corrupción. El análisis de los datos para nuestro país, comparando los resultados de los años 2008 a 2011, muestra que se ha ido generando un incremento en tal indicador. Actualmente, México ocupa el lugar 100 entre 183 países y obtuvo una calificación de sus propios habitantes, de 3.0 en una escala en la que el 0 es la mayor percepción de corrupción y 10 la menor, mientras que en el año 2008 ocupó el lugar 72 con puntuación de 3.6. (Transparencia Mexicana, 2011) También en materia de corrupción, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE, 2011), ubica a México en el último lugar de los 34 países evaluados en ese grupo. Con respecto a los resultados que nuestro país obtiene cuando es comparado con los países que forman el grupo de los 20 (G20), ocupa la p osición 16 de 19 países evaluados, entre los cuales Rusia se ubica en el último lugar. En el grupo BRIC (Brasil, India, China y Rusia), México ocuparía la cuarta posición, seguido de Rusia. SITUACIÓN QUE SE AGRAVA De acuerdo con los datos anteriores, México está considerado entre los países más corruptos en el mundo y, en lugar de mejorar, esta condición se ha agravado con el transcurso de los años. Es por ello que necesitamos iniciar en forma inmediata el proceso de formación y transformación ética y cívica, de las creencias y prácticas preponderantes. Aunado a lo anterior, los últimos datos presentados por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL, 2010), muestran que la pobreza se ha incrementado en nuestro país, en comparación con los indicadores del año 2008. De esta manera, 52 millones de habitantes (46.2 por ciento) se encuentran en situación de pobreza, 11.7 millones de p ersonas en pobreza extrema (10.4 por ciento) y 6.5 millones de personas (5.8 por ciento) en situación de vulnerabilidad, vulnerabilidad, debido a su ingreso. Si se suman las cifras antes indicadas, es posible afirmar que 70.2 millones de habitantes de nuestro país sufren, en mayor o menor medida, esta grave condición de pobreza. Si consideramos, que según el Censo de Po blación y Vivienda 2010, nuestro país cuenta con 112 millones 336 mil 538 habitantes, resulta que más del 60 por ciento de la población mexicana afronta esta condición. Debemos preguntarnos seriamente por qué en México y en Honduras se han incrementado la pobreza y la desigualdad, mientras que en el resto de países de América Latina han disminuido, sobre todo si tenemos en consideración que nuestro país es uno de los que posee mayor riqueza en recursos naturales, biodiversidad y cultura, y se sostiene que los aspectos macroeconómicos han
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mostrado crecimiento. La respuesta a esta interrogante parece encontrarse en las grandes carencias que se presentan en las cuestiones éticas, de justicia social y de gobernabilidad democrática. POR QUÉ CONSIDERAR ÉTICOS ESTOS PROBLEMAS Los datos son alarmantes por sí mismos, y adquieren mayor trascendencia cuando se analizan las relaciones que mantienen entre sí los diversos factores, lo que hace más complejos los problemas que se presentan en el contexto. Es sumamente grave que dos terceras partes de la población mexicana vivan en condiciones de pobreza y la situación se vuelve inmoral ante la enorme desigualdad socioeconómica. Coexisten, en forma polarizada, los más de 70 millones de mexicanos en situación de pobreza, con los muy pocos que incrementan exorbitantemente su riqueza, considerados entre las personas más ricas en el mundo, que no muestran ningún interés o preocupación por participar activamente en la transformación de tales asimetrías hacia la equidad. Según investigaciones llevadas llevadas a cabo por distintos economistas, citados por Bernardo Kliksberg (2005), existe una correlación entre desigualdad y corrupción, que forman un círculo perverso: p erverso: mientras mayores son los niveles de inequidad, mayor corrupción se genera y a su vez, ésta es una de las principales vías para que se multiplique la desigualdad. Dichos estudios evidencian que en las sociedades que tienen mayor polarización, los grupos más favorecidos económicamente son los que tienen más posibilidades e incentivos para prácticas corruptas, así como posibilidades de impunidad, pues, además del poder, gozan de mayores niveles de organización y articulación política, en contraste con los pobres, que son débiles para defenderse de estas prácticas, que, no obstante, se presentan en la totalidad de los estratos socioeconómicos. MÚLTIPLES EFECTOS NEGATIVOS La corrupción genera mayor desigualdad, afecta el crecimiento económico, el gasto social, la inversión externa, el comercio, así como la vida democrática. Los altos costos que genera la corrupción repercuten en la disminución de la inversión en gasto social. El Banco Mundial (2011) estima que la tasa de crecimiento del PIB es frenada entre un .5 y 1.5 anual, que el Estado pierde en sus ingresos,
CONOCIMIENTO 18 por ciento, en proporción al nivel salarial, según estimaciones de la misma fuente. La corrupción ocasiona la pérdida de la confianza de los ciudadanos entre sí y hacia las autoridades e instituciones; por ello afecta las relaciones éticas de la sociedad y pone en riesgo los procesos democratizadores. Prácticas ilegales y acuerdos por encima de la ley, benefician tan sólo a particulares y perjudican al resto de los sectores sociales, debido a que debilitan a las instituciones, propician la proliferación del crimen organizado y diversas actividades ilícitas. CORRUPCIÓN E IMPUNIDAD En México, la corrupción está intrínsecamente asociada a la impunidad, ya que con gran frecuencia se transgreden las leyes sin que se aplique ninguna sanción por parte del Estado, lo que ha estimulado su incremento. Según los resultados del citado estudio de la OCDE, algunos algunos gobiernos gobiernos no protegen de forma adecuada a sus ciudadanos ante la corrupción, ya que permiten el abuso e incluso el desvío de los recursos públicos, los sobornos y la toma de decisiones, sin informar a los ciudadanos, entre otros; más aún, revela la OCDE, que es en el ámbito guber-
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namental en donde se presenta mayor in- judiciales tanto personal cono socialmente. cidencia de actos de corrupción y es más Por su naturaleza, la corrupción es un alta en aquellas empresas con mayor pre- acto egoísta. Cambiar este rasgo cultural resupuesto. quiere una transformación profunda tanto Algunos investigadores consideran que en los valores, como en las formas de pensar la elevada incidencia con que se presenta la y las prácticas. Una transformación como la corrupción, es estimulada por la falta de le- que se requiere supone un proceso largo, que gislación adecuada y suficiente, así como por debe surgir del interior de los seres humanos la ausencia de supervisión y aplicación de y generalizarse, lo que será posible fundasanciones ante hechos de transgresión de las mentalmente, mediante la educación. Es necesario que todos los poderes de leyes; es decir, por la impunidad. Además, Además, debido a su frecuencia y a su permanencia la Unión, los niveles de gobierno, las instien el tiempo, se ha convertido en un aspecto tuciones y los miembros de la sociedad civil arraigado de nuestra cultura y de nuestras se organicen y participen activamente en la formas de vida, y permea todos los espacios eliminación de estos graves males. Conside nuestra vida cotidiana, por lo que las ge- dero que, además del fortalecimiento de los neraciones de niños y jóvenes aprenden que aspectos jurídicos, se requiere la generación pueden recurrir a dichas prácticas, para sa- de empleos, la creación y consolidación de tisfacer intereses o solucionar problemas instituciones democráticas y el diseño de propuestas de formación cívica, ética y polítipersonales. No pretendo afirmar que la corrupción ca, que son las que pueden incidir en forma sea un rasgo de identidad de los mexica- directa para lograr el cambio. Se convoca a nos, sino que, diversos factores y circuns- la sociedad civil a participar en el diseño y tancias se han combinado, de manera que operación de diversas propuestas orientadas la población de nuestro país ha encontrado a la transformación, especialmente las peuna forma de dar una aparente solución in- dagógicas. mediata a ciertos problemas, sin medir las consecuencias que ello acarrea y que son per-
rEFErEnciaS 1. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). Medición de la pobreza. 2010. http://www.coneval.gob.mx/ http://www.coneval.gob.mx/ cmsconeval/rw/pages/medicion/index.es.do 2. Kliksberg, Bernardo. Más ética, más desarrollo. (2005) Buenos Aires: Ed. Temas. 3. Organización para la Cooperación y el Desarr ollo Económico (OCDE). “Combate a la corrupción” 2011. http://www.oecd.org/document/29/0,3746,es_36288 966_36288607_42799837_1_1_1_1,00.html 4. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Informe sobre Desarrollo Humano. México 2011. Julio 2011. México. http://www.undp.org. mx/IMG/pdf/Informe_sobre_Desarrollo_Humano_ Mexico_2011.pdf 5. Ramales Osorio, Martín Carlos. “México: desigualdad social y pobreza. Saldos del <>.” En Observatorio de la Economía Latinoamericana. No 132, 2010. Revista académica de economía. http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/ mx/2010/mcro2.htm 12 de diciembre de 2011. 6. Sen, Amartya. ¿Qué impacto puede tener la ética? (2000) Conferencia Internacional sobre Ética y Desarrollo. BID, gobierno de Noruega. Diciembre 7. Transparencia México. Capítulo de Transparencia Internacional. Índice de Percepción de la Corrupción 2011. http://www.transparenciamexicana.org. http://www.transparenciamexicana.org.mx/ mx/ 8. Yikona, Stuart. “Cómo la corrupción y la evasión de impuestos alteran al desarrollo” Banco Mundial. 9 diciembre de 2011. http://blogs.worldbank.org/ http://blogs.worldbank.org/ meetings/es/c-mo-la-corrupci-n-y-la-evasi-n-deimpuestos-alteran-al-desarrollo Imagen tomada de la página: http://www.ejes.com.mx/2007/Feb07/Feb07Saco.htm
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CONOCIMIENTO
axmes desde l É l Ed axmes Méx s c Doctor Rafael M. de Gasperín Gasperín
Organización México sin Corrupción http://www. mexicosin corrupcion.com/ Departamento de Filosofía y Ética http://www. mexicosin corrupcion.com/ index.
Maestro Enrique Raúl Alanís Dávila
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Rafael M. de Gasperín Gasperín Enrique Raúl Alanís Dávila José Rodrigo Abud Madrid
RESUMEN a organización de la sociedad civil “México sin corrupción”, junto con el Departamento de Filosofía Filosofía y Ética y la Cátedra de Investigación en Ética del Campus Monterrey, a través del proyecto honor´s (http://www.mty. itesm.mx/HonorsProgram/) de la materia ética, persona y sociedad, lleva a cabo la elaboración de una metodología mediante la cual es posible promover la transparencia y la honestidad en los procesos ciudadanos, y con ello minimizar las formas de corrupción. “México sin corrupción” es una organización ciudadana autónoma, que desarrolla herramientas que promuevan la cultura de la transparencia y honestidad en el sector público y privado, contribuyendo a un país más democrático. Su misión se funda en la promoción de la cultura de la transparencia de los procesos públicos y privados, pretendiendo con ello ser una organización que detone una nueva conciencia social de claridad y cultura cívica, que coadyuve a transformar las diversas formas y expresiones educativas mexicanas, en un motor de cambio.
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La metodología fue elaborada mediante un proceso de reflexión grupal, que partió del conocimiento y comprensión de las teorías éticas, pues, como menciona Jungen Habermas, “sólo pueden pretender validez aquellas normas que pudiesen contar con el asentimiento de todos los afectados, como participantes en un discurso práctico”. Este proceso consiguió -entre otros aspectos- la elaboración de un decálogo, basado tanto en la noción de la virtud aristotélica, como en el principio de au tonomía kantiana. Ambas líneas de pensamiento dan base y fundamento a la gestión de programas de desarrollo educativo y al ejercicio de la práctica ciudadana, tanto pública como privada, que promueve la restauración de los procesos rotos que son generadores de corrupción y falta de transparencia. PALABRAS CLAVE México, ética, ciudadanía, transparencia, desarrollo, metodología, proceso roto.
CONOCIMIENTO INTRODUCCIÓN México es un país honesto, de gente trabajadora y creativa, que día a día muestra con su esfuerzo y dedicación el amor que profesa a su nación. En la historia de nuestra cultura, la promoción de la integridad y las justas relaciones humanas son el motor que anima a cada ciudadano a entrar en relación con el otro y convivir con él o ella. Nuestras formas culturales que delinean desde las tradiciones judeo-cristiana e ilustrado racional, y que se manifiestan en el comportamiento humano, tanto personal como colectivo, nos han enseñado que es por medio de “la virtud” y/o “el deber ser” como se definen los derroteros del quehacer humano, ya que, tanto en lo singular como en lo plural, se exteriorizan desde su mayor o menor organización y desarrollo. MAL ENDÉMICO Culturalmente, la corrupción es un mal endémico que enferma a las instituciones justas y daña las relaciones entre las personas; por ello, “México sin Corrupción” se ha dado a la tarea ética de construir -entre otros instrumentos- un decálogo sustentado en las Virtudes y el Deber ser, y que constituye el marco de lo mínimos éticos y ciudadanos para una reflexión desde la acción, orientada al desarrollo de programas educativos y a la propuesta de nuevas políticas públicas. Con la mentalidad “fresca” de una generación cansada de “malas formas sociales” y con el apoyo de la experiencia teórica de la Cátedra de Ética, se presentan diez líneas que auspician y patrocinan la autoría para futuros proyectos éticos y ciudadanos. DESARROLLO Aristóteles menciona que todo arte y toda investigación científica, lo mismo que toda acción y elección, parecen tender a algún bien; y por ello definieron con toda pulcritud el bien los que dijeron ser aquello a que todas las cosas aspiran (ética a Nicómaco p.3). En México sin corrupción se pretende buscar esta noble aspiración a la que cada ser humano –por su naturaleza- ha sido llamado, sin olvidar que la virtud virtud moral es fruto de la costumbre costumbre de la cual ha tomado su nombre…y que los actos semejantes nacen de los hábitos. Es preciso, por tanto, realizar determinados actos, ya que los hábitos se conformarán a su diferente condición. (Ética a Nicómaco p.18-19). Como primer paso, y por medio del trabajo colaborativo, los estudiantes estudiantes del programa honor´s honor´s del curso de ética persona y sociedad (que en consecuente llamaremos EPS) realizaron la reflexión sobre la importancia de los hábitos como constructores de virtudes, y acordó traba jar sobre cinco grandes líneas que se convertirán en los mínimos constructos que deben ser integrados en la formulación de futuros programas educativos: DIGNIDAD – IDENTIDAD – RESPONSABILIDAD –CAMBIO-CRECIMIENTO. El segundo paso consistió en la revisión del texto de la Fundamentación de la metafísica de las costumbres, donde I. Kant enseña que existen imperativos categóricos, a los
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que define como aquéllos que, sin poner como condición ningún propósito a obtener por medio de cierta conducta, mandan esa conducta inmediatamente (Fundamentación de la metafísica de las costumbres p.59). La tarea consistió ahora en elaborar las siguientes preguntas: ¿Sólo es posible que las cosas se hagan siempr e de la misma forma? ¿Las formas actuales convierten a la persona sólo en un medio y no en un fin en sí mismo? Si tú fueras un legislador universal, ¿aprobarías que las formas fueran las actuales? Con ello se acordó trabajar sobre cinco grandes líneas que se convertirán en los mínimos constructos que deben ser integrados para la formulación de futuras políticas públicas: DIFERENCIA - PERTENENCIA - PROPUESTA - COMUNIDAD – DESARROLLO. El resultado consensado fue la construcción de diez grandes líneas de pensamiento que, desde los fundamentos de la virtud aristotélica y los principios de autonomía kantiana, dan razón a la elaboración de futuros programas de desarrollo educativo y/o políticas públicas, para que, con ello, la transparencia, desde la dignidad con diferencia, la identidad con pertenencia, la responsabilidad con propuestas, el cambio en comunidad y el crecimiento con desarrollo promuevan, tanto desde la singularidad de la persona como desde la pluralidad social, nuevas formas de convivencia para la construcción de sociedades justas.
ARISTÓTELES
Maestro José Rodrigo Abud Madrid
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El resultado final fue el siguiente: 1. Anteponer el valor de todo ser vivo, sin importar sus diferencias. 2. Reconocer y respetar la dignidad de l as personas, animales y naturaleza. 3. Conocer las raíces de los problemas sociales y culturales que impiden la consolidación de una identidad cultural nacional. 4. Buscar la identidad social y cultural de cada comunidad, para fomentar el sentido de pertenencia. 5. Reconocer como obligación ciudadana que todas las acciones g eneren consecuencias que afecten tanto al individuo como a su entorno. 6. Proponer soluciones a aquellas situaciones con las que se difiera, siempre fundamentando las razones. 7. Ser agente de cambio en tu persona y promover el cambio en los demás. 8. Promover las acciones del individuo a favor de la comunidad. 9. Fomentar la educación integral para impulsar altos estándares de crecimiento social. 10. Comprometerse con el desarrollo social por medio de la educación integral y de la transparencia. LA FELICIDAD Aristóteles llama justo a lo que produce y protege la felicidad y sus elementos en la comunidad política (ética a Nicómaco p.59). Kant llama dignidad a nunca utilizar al otro sólo como un medio, sino siempre como un fin en sí mismo. (Fundamentación de la metafísica de las costumbres p.59). Bajo estas líneas de acción humana, se pretende que cualquier proceso individual o colectivo que violente los mínimos acordados por la mayoría, y con ello la felicidad y dignidad de la misma, se considerará un “proceso roto” tanto para el ejercicio de la virtud como del deber deber público o privado. privado. Un proceso roto consiste en una cadena de comportamientos humanos donde los hábitos y las normas dañan la búsqueda intencionada del bien común y personal, del justo medio; generan miedo o ignorancia e impiden el acuerdo y el diálogo. (De Gasperín 00) y por ende conducen a la creación de círculos viciosos y vacios legales, generadores de corrupción. CAPITALIZACIÓN Además del aprendizaje de las grandes teorías éticas que han marcado el comportamiento de los habitantes habitantes de la cultura occidental, occidental, el curso de EPS logró la construcción consensada de los mínimos éticos para la elaboración de programas educativos y propuestas de nuevas políticas públicas.
rEFErEnciaS Aristóteles (2000) Ética Nicomaquea. Versión Antonio Gómez Robledo. México: Porrúa. Bilbeny, N. (1997) La revolución en la ética. Hábitos y creencias en la sociedad digital. Barcelona: Anagrama. Kant (1921) Fundamentación de la metafísica de las costumbres, traducción Manual G. Morente. Madrid: Calpe
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pe pe l l coparMEX slz l fg del Z a CORRUPCIÓN E IMPUNIDAD Una parte importante del desencanto de muchos mexicanos respecto de la transición democrática se debe a que, como nación, hemos fallado en la asignación de dejar de ser un país con tanta corrupción, en el cual delincuentes de todo tipo operan con casi absoluta impunidad. Menos del dos por ciento de los delitos que se cometen son sancionados, y este porcentaje se ha mantenido prácticamente invariable a lo largo de los años. En su reciente visita a nuestro país, el filósofo español Fernando Savater dijo en la Feria Internacional del Libro de Guadalajara que corrupción e impunidad son dos males intrínsecamente relacionados. Los mexicanos no tenemos una predisposición genética para ser corruptos, y nuestra cultura tampoco explica este fenómeno. La causa primordial es que no se hacen cumplir las leyes y, por tanto, los infractores tienen muchos incentivos para violarlas.
Gerardo Gutiérrez Candiani
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Licenciado Gerardo Gutiérrez Candiani Presidente nacional de COPARMEX
l combate a la corrupción y a la impunidad sigue siendo uno de los grandes pendientes en nuestra agenda nacional y uno de los mayores lastres que enfrenta nuestra nación en términos de desarrollo económico, justicia y convivencia social. No podemos soslayar este problema, tan enraizado en nuestra cultura e instituciones, y contra el cual, lejos de avanzar, todo indica que hemos empeorado. Desafortunadamente, el pasado 9 de diciembre llegamos con malas noticias al Día Internacional contra la Corrupción, instituido por la ONU. Unos días antes, Transparencia Internacional presentó el Índice de Percepción de la Corrupción 2011, en el que México quedó en el lugar 100 de 182 países, con una puntuación de 3, donde cero es lo más corrupto y 10 lo más honesto. Si comparamos esa evaluación con la de 10 años atrás, vemos que estamos casi 19 por ciento por debajo de la calificación que teníamos hace 10 años, la más alta que hemos tenido en la historia de esta medición, de 3.7. Este retroceso debe servirnos para la re flexión y como un acicate para dejar de ser un país conocido internacionalmente por una corrupción e impunidad endémicas, algo que los mexicanos mismos reconocemos.
PROGRAMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN Hace poco más de diez años se anunciaba que la corrupción le costaba al país casi el 10 por ciento del PIB, y que el Gobierno Federal pondría en marcha un Programa Nacional contra la Corrupción. Se advertía que se aplicaría todo el rigor de la ley contra los corruptos. Se creó el IFAI y la antigua Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo cambió de nombre a la actual Secretaría de la Función Pública. Sin embargo, hoy la corrupción sigue costando aproximadamente el 9 por ciento de nuestro PIB. Se estima que entre las empresas, en México, se destina hasta el 10 por ciento de los ingresos en sobornos, el doble que el promedio mundial. Siete de cada diez empresas ven mermada su competitividad por esta situación. No recurrir al pago de sobornos, a menudo provoca lentitud en los trámites, multas injustificadas, pérdida de contratos de forma arbitraria y aumento de los costos, sin contar los efectos de actividades como el contrabando, que vulneran a muchas industrias y miles de negocios formales. El gasto anual que hacen las familias mexicanas por concepto de corrupción es sólo 15 por ciento menor que el presupuesto federal aprobado para seguridad pública en el año 2011. VERGÜENZA PARA EL PAÍS Desde hace décadas vemos escándalos de corrupción que nunca se han esclarecido y que son una vergüenza para el
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país. Hoy vemos a gobiernos que endeudan a sus estados, comprometiendo su futuro a través de prácticas opacas, y que inclusive lindan en el terreno de la ilegalidad, con total impunidad. Los mexicanos no queremos pasar de la omnipotencia y arbitrariedad en los poderes centrales de otros tiempos, a la omnipotencia y arbitrariedad en el ámbito local. Ahí radica la responsabilidad de combatir y castigar los delitos del fuero común, que no siempre se asume, transfiriendo la obligación a otros niveles de gobierno. Además, se obstaculiza el acceso a la información y se evade o simula la rendición de cuentas. Hace casi 20 años, el gobierno en turno promovía una renovación moral de la sociedad. Como hace 10 años, todo quedó en gran medida en la retórica. La lucha contra la corrupción y la impunidad tienen que figurar en los programas de gobierno de los candidatos y aspirantes a la Presidencia. Si hay un compromiso en impulsar el crecimiento económico y abatir la inseguridad, estos temas necesariamente tienen que ser prioridad, con propuestas viables y compromisos. En 2012, Coparmex multiplicará esfuerzos para poner a la lucha contra la impunidad y la corrupción en el centro de la agenda pública, para lo cual sumará fuerzas con todas las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos que estén comprometidos con la tran sformación en este gran pendiente nacional. CRUZADA CONTRA LA CORRUPCIÓN Coparmex tiene una propuesta concreta, sobre la que buscamos la postura específica y compromisos de los candidatos: una cruzada contra la corrupción, que vaya en serio y logre movilizar a la sociedad, con un Zar Anticorrupción ciudadano para darle proyección nacional y amplitud transexenal. El Zar Anti-corrupción sería el encargado de propiciar los acuerdos necesarios para echar a andar esta cruzada, darle continuidad, fungir como enlace institucional y del Estado con la sociedad civil. Sería representante y gestor de la ciudadanía, con capacidad para recibir denuncias y propuestas, a fin de canalizarlas a las instituciones competentes y dar seguimiento hasta que se dé una solución definitiva. Entre las tareas de este ombudsman, estarían la clasificación de los temas y casos más relevantes: los que más indignan a la sociedad, como la corrupción en altas esferas. Articularía y coordinaría programas nacionales y emitiría recomendaciones con carácter vinculante, además de servir como testigo en indagatorias y juicios. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Coparmex propone iniciar un esfuerzo nacional, con el respaldo e involucramiento de la ciudadanía; una cruzada que cuente con con el compromiso institucional -no partidario- de los tres poderes de la Unión y todos los niveles de gobierno. Buscamos que el nuevo presidente de la república, sea del partido que que sea, esté dispuesto a asumir un liderazgo en este reto de la nación.
Será un gran logro unir a los mexicanos en esta causa; un problema que a la mayoría nos indigna; que cuesta dinero y vidas, corroe nuestras instituciones, como un mal crónico y degenerativo. Ésta es una tarea de todos. Somos responsables, por comisión u omisión, al tolerar la corrupción. Igualmente, la solución está en cada uno de los ciudadanos. Como sociedad, tenemos que fijarnos el objetivo del cambio. Es un esfuerzo de largo plazo, pero es mejor empezar hoy que mañana, con la determinación de ir más allá de las buenas intenciones.
1.- Las propuestas de Coparmex: •EmprenderunaCruzadaN EmprenderunaCruzadaNacionalcontralaCor acionalcontralaCorrupción rupciónylaImpunidad
*Esfuerzo nacional con el respaldo y participación de la ciudadanía *Compromiso institucional de los tres poderes y tres niveles de gobierno *Liderazgo y compromiso de la Presidencia de la República *Enfoque de largo plazo y de Estado (no partidario): planeación transexenal •Enfoquemultifactorial: Enfoquemultifactorial:
*Acciones en educación, gobierno, piratería, corrupción cotidiana, fraudes, altas esferas, •ProgramaNacionalcontralaCorrupción ProgramaNacionalcontralaCorrupciónylaImpunidad •ActivarunPactocontralaCorrupción ActivarunPactocontralaCorrupción ylaImpunidadfirmadoporautori -
dades y sectores 2.- Zar anti-corrupción •Consejo Consejoypresidente(Zar)pro presidente(Zar)propuestospore puestosporelpresidente lpresidentedelare delarepública públicay
ratificados por el Senado •Oficinaautónomaconrecursospropios Oficinaautónomaconrecursospropios •Encarg E ncargado ado de gener generar ar los acuer acuerdos dos necesa necesario rios s para para echar echar a andar andar el
proyecto *Dará seguimiento y continuidad (perspectiva de largo plazo) *Será el enlace institucional y del Estado con la sociedad civil *Representante y gestor de la ciudadanía en la lucha contra la impunidad *Recibe denuncias y propuestas; las gestiona con las instituciones competentes; da seguimiento hasta su solución definitiva e informa a la opinión pública durante todo el proceso *Respaldado por un Consejo Ciudadano
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M.P.P. José Manuel Vázquez Godina Secretario Académico Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública / UANL
José Manuel Vázquez Godina Víctor Néstor Aguirre Sotelo
CONCEPTO DE CORRUPCIÓN
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e acuerdo a la Organización México sin Corrupción (2009), la corrupción es un mal endémico que enferma a las instituciones justas, y daña las relaciones entre las personas; el Diccionario de la Real Academia Española nos indica que una de las acepciones de corrupción es “en las organizaciones, especialmente en las públicas,
práctica consistente en la utilización de las funciones y medios de aquéllas en provecho, económico o de otra índole, de sus gestores”.
M.P.P. Víctor Néstor Aguirre Sotelo Catedrático de la Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública
Por otra parte, define “ética” como el “conjunto de normas morales que rigen la conducta humana” y finalmente se define “moral” como “ciencia que trata del bien en general y de las acciones humanas en orden a su bondad o malicia”. Kant enseña que existen imperativos categóricos a los que define como aquellos que, sin poner condición y ningún propósito a obtener por medio de cierta conducta, mandan esa conducta inmediatamente.
MEXICO Y LA CORRUPCION Según revela el informe de Transparencia sobre la corrupción en el mundo, África, América Latina y Asia (en
Escanea este código
este orden) son los continentes con peor reputación. El Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) mide la forma de cómo es percibida la corrupción vigente entre los políticos y funcionarios públicos, por medio de entrevistas que realizan diversas instituciones internacionales a
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hombres de negocios, académicos, analistas de riesgos y expertos nacionales. En el caso mexicano la legislación designa a los partidos políticos como los únicos instrumentos para acceder al poder político, pero si tales instrumentos están viciados, en poco o nada p odrán contribuir a que se fortalezca la democracia de nuestra nación, ya que la corrupción encontró puertas abiertas en la administración pública. Esos problemas tienen su base en la falta de ética profesional por parte de algunos funcionarios públicos.
CORRUPCIÓN EN EL VIRREINATO Si tomamos la corrupción como el caso de aquél que busca el beneficio propio desde un p uesto público, nos encontramos con que en nuestro país surge desde la misma época de la colonia, cuando las leyes se “acataban” pero no se obedecían; los puestos públicos se vendían al mejor postor, y una vez posicionado, había que sacar lo que se había invertido. Todo esto nos ha ido arrastrando a lo largo de nuestra historia independiente. Del régimen de la revolución surge un sistema de partido único, en que los funcionarios pueden realizar los actos de corrupción, siempre y cuando tengan el visto bueno de su superior. Los actos de corrupción rayan en el cinismo. No hay consecuencias jurídicas, aunque haya pruebas y “todo mundo lo sepa”.
Únicamente cuando se deja de tener el favor del ejecutivo, ya sea federal, estatal o municipal, se empieza a investigar, y aparecen los actos de corrupción a la luz pública; se condena al funcionario corrupto, y tiene que renunciar. En muchas ocasiones, los actos de corrupción eran ciertos, pero el resto de la población sabía que no se despidió al funcionario por corrupto, sino porque hizo algo que disgustó al poderoso. En consecuencia, tanto pueblo como gobernante saben que eso es una práctica cotidiana. Gobernantes y gobernados se acostumbran a ella, y la ven como lo más natural del mundo.
ÉPOCA DEL NEOLIBERALISMO Prácticas de corrupción flagrantes también las encontramos en la época del neoliberalismo, cuando se privatiza todo lo que se puede privatizar. Sin embargo, las compañías prácticamente se entregan a aquellos afortunados amigos del titular del ejecutivo. Algunos consideran que es el presidente el que que vende y compra para sí, utilizando utilizando prestanombres. Cientos de compañías públicas pasan por esta suerte, y aparecen ahora como entidades privadas. El estado queda sin compañías, sin dinero, y endeudado, endeudado, todo producto de la corrupción.
¿Cómo exigirle por lo tanto a la población común que se porte bien, que respete el estado de derecho, si son las mismas élites políticas las que ponen el mal ejemplo? Los mayores actos de corrupción saltan a la vista cuando suceden tragedias, como los niños nuestros en una guardería de Sonora, Sonora, donde lo que menos importa es el bienestar de los pequeños; donde esposas de funcionarios públicos reciben dicha concesión del IMSS; donde, por cada niño registrado, perciben cierta cantidad de dinero;
donde se acondiciona una bodega que no cumple con los requisitos exigidos por el mismo IMSS, para no pagar renta. En México pueden morir niños en
una guardería que no cumplía con las medidas que exige la misma autoridad; puede morir gente en un casino que no cumplía con las normas que establece Protección Civil; en una mina donde encontramos trabajadores que no conta ban con seguro social, etcétera; pero no pasa nada; ni un solo funcionario acepta su responsabilidad; ni un sólo funcionario es cesado; nadie es inculpado; todo sigue igual. Se pueden cometer errores garrafales, puede morir gente, incluso niños, y a los gobernantes gobernantes no les importa; a ellos no se les les toca; hay como un pacto no escrito: la clase política no se hace daño a si misma por cuestiones de falta de honestidad. Cuando uno de esos errores afecta incluso la vida misma de otras personas, y sale a la luz pública, los ciudadanos esperan aunque sea sea por milagro que haya justicia, mas ésta no se da. Incluso cuando la autoridad pretende castigar a los corruptos, la gente no cree que los acusados sean los verdaderos culpables; los “meros meros” nunca caen; siguen impunes, cometiendo sus fechorías, sin reci bir ningún castigo.
PERCEPCIÓN DE LA GENTE La percepción de la gente es que nos encontramos en un p aís sin rumbo, lleno de corrupción; las alternativas para salir de esto no están a la vista. La corrupción
de nuestros altos funcionarios, la falta de ética en ellos, el fastidio de la gente hacia los asuntos del gobierno tal parece que están llevando a nuestro país hacia el caos y la anarquía; los delincuentes y el crimen organizado están obteniendo la misma legitimidad que nuestros gobernantes; incluso algunos algunos de ellos son mayormente respetados y admirados por la gente de las clases populares. La lucha, la guerra, la corrupción están acabando con nosotros.
CONOCIMIENTO Pero, ¿cómo podemos revertir todo esto? A través de la rendición de cuentas de todos los funcionarios públicos; que la sociedad civil comience a utilizar las herramientas que otorga el Instituto de Transparencia; es necesario establecer un código de ética para la función pública, realizar una campaña permanente para llegar a una toma de conciencia, por parte de los funcionarios públicos; que cuando se cometa un delito, el culpable renuncie al cargo para ser juzgado. Por fortuna, algunos avances han ocurrido en este país, particularmente en los últimos quince años, que p ueden señalarse como elementos valiosos para la erradicación de la corrupción; sobre todo la creación de instituciones públicas, leyes y entidades que proveen mejoras para combatir este fenómeno y defender a los particulares del carácter p redatorio del gobierno. Es sorprendente observar cómo en los países desarrollados los funcionarios públicos se retiran al momento de cometer una falta administrativa, o bien cuando son juzgados por las autoridades competentes; sin embargo, en países en desarrollo, los funcionarios se cansan de cometer faltas administrativas y es muy triste darse cuenta que no existen formas, ya que nunca van a renunciar a sus cargos y no van a ser juzgados en el futuro. Lo que la gente percibe es un México en el cual frecuentemente existen actos de corrupción, con la comercialización de la vía pública por parte de los funcionarios; la financiación de campañas electorales con fondos públicos; la falta de claridad en los procesos de licitación y, sobre todo, la incapacidad de sancionar este tipo de faltas. LA ÉTICA EN LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS Por otra parte, nos encontramos con la falta de una ética gubernamental, gubernamental, la cual concierne a la rendición de cuentas, con respecto a las promesas de campaña. Esto se relaciona directamente con la efectividad del gobierno en el mejoramiento del bienestar y la utilización honesta del poder una vez que éste se consolida. La condena social a la falta de ética y la sanción pública a la ineficiencia del gobierno tiene mayor eficacia a través de instrumentos de participación directa del pueblo, como es la creación de comités o bien a través de los observatorios ciudadanos, que se encargan de una u otra manera de vigilar la acciones llevadas a cabo por el gobierno y su administración. SED DE ÉTICA EN AL De acuerdo con Kliksberg, hay una sed de ética en América Latina. La opinión pública reclama en las encuestas y por todos los canales posibles, comportamientos éticos de los líderes en todas las áreas, y que temas cruciales como el diseño de las políticas económicas y sociales, y la asignación de recursos, sea orientada por criterios éticos. Lo que una sociedad hace respecto de los valores éticos puede tener importancia decisiva en su economía. En contra, tenemos los casos de Enron, Collor de Mello, Fujimori y la grave crisis de corrupción en la Argentina en la década de los noventa. Pero, así como existen situaciones en contra, también existen a favor, como es el caso de Noruega, que es el número uno, donde la sociedad trata por todos los medios de mantener altos los estándares de ética. Stiglitz menciona que un código de ética debería incluir, inicialmente, por lo menos tres principios; primero, no recomendar a los líderes públicos de los países en desarrollo teorías no probadas por la realidad; segundo, no decirles que hay una sola alternativa; y, tercero, ser sensible a los efectos de sus recomendaciones sobre los sectores desfavorecidos y transparentar los costos que van a pagar dichos sectores por ella. El mentir es uno de los problemas principales hoy en día de los políticos, y vemos los casos de Italia y España, donde los candidatos oficiales han perdido por causa de que los gobiernos les han mentido a sus ciudadanos en torno a la crisis económica que existe en Europa. Los valores éticos predominantes en una sociedad influyen a diario en el funcionamiento de su economía y de su política. Eludir esa relación significaría crear un terreno propicio para que ese vacío de discusión ética favorezca que
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se desplieguen, sin sanción social, los valores antiéticos que encabeza la corrupción y continúan con la falta de solidaridad y la insensibilidad frente al sufrimiento de tantos. De esta manera nos enfrentamos a gobiernos deshumanizados, a los que solamente les interesa el bienestar económico de unos cuantos, sin importar el sufrimiento de otros. Al hablar de ética, tenemos que mencionar la importancia que tienen los valores positivos y cómo éstos conducen en direcciones diferentes. Así, por ejemplo, existen sociedades que han estimulado y cultivado valores favorables a al equidad, y los han reflejado en múltiples expresiones, desde sus sistemas fiscales, hasta la universalización de servicios de salud y educación de buena calidad, ya que tienen actualmente buenos niveles en esos campos, y que al mismo tiempo facilitan el progreso de su economía, la tecnología y su competitividad. Nos referimos a los países nórdicos, así como a Canadá, Japón e Israel entre otros (Kliksberg, 2005).
PAPEL DE LAS UNIVERSIDADES Es necesario actuar a través de las universidades, para que los principios éticos formen parte de una actividad p rofesional; que los hombres de Estado, quienes fueron formados por las universidades, se humanicen y piensen en la gran cantidad de seres humanos que se están muriendo de hambre; que las políticas públicas que implementen se descentralicen; que lleguen lleguen a todos y cada uno de los ciudadanos que lo necesitan; que otros actores del sistema político mexicano actúen de acuerdo a su rol, como es el caso de los partidos políticos, los empresarios y los lideres de diferentes organizaciones no gubernamentales, para que pueda funcionar el modelo y que no se dejen llevar por decisiones antiéticas.
rEFErEnciaS Kant, Emmanuel. Fundamentos de la metafísica de las costumbres. Manuel G. Morente, Madrid, 1921: Calpe. Mazcorro, G. (2006), Corrupción Política en México: Integridad, Ética y Control de Gestión Píblica. IPN. Organización México sin Corrupción (2009), www.mexicosincorrupcion.com KLIKSBERG, B. (2005), Más ética más desarrollo, temas, STIGLITZ, J. (2003) Ética, Asesoría económica y política económica. www.iadb.org/ética
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Gerardo Saúl Palacios Pámanes
c Esd de Deeh
Doctor en Derecho, Summa Cum Laude / UANL Rector fundador de la Universidad de Ciencias de la Seguridad del Estado de Nuevo León Profesor Investigador Facultad de Derecho y Criminología, UANL Miembro del Sistema Nacional de Investigadores CONACyT
Gerardo Saúl Palacios Pámanes
ROMPIMIENTO DE LA PRIMERA REGLA
u
sted viaja a bordo de su vehículo por una calle del centro de la ciudad, a media noche. Detiene la marcha, para esperar que el semáforo marque verde. Mira a su alrededor. No hay peatones; tampoco coches. ¿Qué hace entonces? ¿Avanza o aguarda al cambio de luz? Se pregunta: “¿Para qué perder tiempo, si a nadie afecto?”. Quizá busque una justificación: “¿Todos cruzarían en luz roja si estuvieran en mi situación?” En algunas ciudades de Estados Unidos de América se han colocado cámaras de video en los semáforos. El Departamento de Policía encontró en esta medida una buena alternativa para disminuir de manera significativa el
rompimiento de la regla “alto total en luz roja”. El conductor se siente observado. Se produce una suerte de efecto “observador”, que incide en la conducta del individuo. Tal estrategia podrá funcionar para hacer cumplir la ley, pero no para construir una cultura de la legalidad. Esto explica por qué, en la época de la sociedad del riesgo, las grandes ciudades se están convirtiendo en ciudades panóptico. El fracaso de la educación para una cultura de
la legalidad se sustituye con la omnipresencia del Gran Hermano. En México no hay suficientes cámaras ni agentes de tránsito; tampoco policías para obligar a los ciudadanos, con su sola presencia, a cumplir las reglas. Además, cuan
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do sí existe presencia física de la autoridad, esto no siempre significa que el oficial haga cumplir la ley. Generalmente, ni los ciudadanos viven una cultura de la legalidad, ni los responsables de hacer cumplir la ley. ESTADO DE DERECHO. TODOS HABLAN DE ÉL, PERO NADIE LO DEFINE Cuando en un país, la mayoría de las veces, la mayoría de la gente respeta las reglas, con o sin vigilancia de la autoridad, entonces se puede decir que vive un Estado de Derecho. Es común escuchar a actores políticos, en los medios de comunicación, pronunciar frases como ésta: “¡Qué prevalezca el Estado de Derecho!”. La usan mucho cuando algún caso de corrupción se ventila ante la opinión pública. Pero un Estado de Derecho va más allá de la sola existencia de leyes y de instituciones para hacerlas cumplir (policías, jueces, cárceles). El concepto “Estado de Derecho” es una moneda de dos caras. Por un lado, representa una situación en que la mayoría de las veces, cuando se viola una norma, el infractor recibe el castigo. Por el otro, quiere decir que la mayoría de las veces, la mayor parte de la gente respeta la norma por convicción, no por presión de la autoridad. Lo primero corresponde al gobierno; lo segundo, al gobernado. Este artículo comenzó con el caso hipotético en que usted pasaba por alto la luz roja del semáforo. A este caso le llamaré “el dilema del semáforo”. En el dilema del semáforo, ¿a quién le corresponde cumplir con el Estado de Derecho, a usted o a la autoridad? “Estado de Derecho” no significa aplicar la ley sin miramientos; esto resulta imposible. Aun cuando a la diosa Temis se le representa con una venda en los ojos, el motivo no está del todo claro. JUSTICIA CIEGA El foro se divide en dos: los unos piensan que los ojos aparecen vendados, en efecto, para significar que la “justicia es ciega”. En otras palabras, que la ley se aplica por igual al indigente que al lugarteniente. Ésta es la opinión dominante. Los otros cuentan la historia que comienza con un abogado litigante, dolido debido a la sentencia injusta dictada por el juez contra su cliente. El postulante, dicen, salió del edificio de juzgados y prosiguió su caminata hasta llegar al pie de la estatua de Temis, que, majestuosa, se erguía en la plazuela de aquel recinto judicial. Allí, de alguna manera, el abogado se las ingenió para trepar hasta quedar cara a cara con la hermosísima deidad, a quien le cubrió los ojos con una tela a guisa de venda, denunciando así la ceguera de la justicia. Como puede verse, en la primera versión, la frase “la justicia es ciega”, es una alabanza a la imparcialidad; en la segunda, una crítica a la imparcialidad. La primera denota capacidad; la segunda, incapacidad. Ambas versiones son incomprobables. En cambio, lo que se puede comprobar es que la ley no puede aplicarse sin miramientos, sin provocar p rovocar injusticias de grandes proporciones. Si no se mirara a quién se ajusticia, sería
imposible saber si se está ante un delincuente adulto, o ante un menor infractor y, entonces, resolver la aplicación de un código penal para adultos, o una ley para menores. PRINCIPIO DE IGUALDAD También estaría fuera del alcance del juez hacer excepciones al principio de igualdad ante la ley, que a veces resultan, precisamente, la única manera de adoptar una decisión justa. Tal sería el caso de superponer el derecho de un niño a recibir alimentos, al del padre a percibir íntegro su pago cada quincena, en los casos de embargo de nómina, para pago de pensión alimenticia; o valorar principios del derecho internacional con sentido de humanidad, como, por ejemplo, privilegiar la atención médica y alimentaria de niños y ancianos sobre la de los adultos. En cambio, el principio de igualdad sí significa que la ley se aplique con el mismo rigor y sentido en contra o a favor del indigente que del lugarteniente. En otras palabras, que el estatus social, poder económico y, sobre todo, nivel de influencias del ajusticiado no determinen el sentido de la sentencia. Estado de Derecho no es, entonces, que se aplique la ley sin distingos. Es, sobre todo, que todos cumplan la ley sin distingos. El Estado de Derecho no existe por el solo hecho de que haya leyes vigentes. Tampoco, porque existan policías, procuradurías, tribunales y cárceles. El Estado de Derecho tiene dos caras: (1) Cumplir la ley. (2) Hacer cumplir la ley. Estado de Derecho, en su concepción más amplia, es una situación donde la mayoría de los habitantes de un país cumplen la ley por decisión propia, más que por presión de las autoridades. En un Estado de Derecho, un conductor no reanudaría la marcha de su vehículo ante la luz roja del semáforo, instado por la ausencia de policías y bajo el flaco flaco argumento de que “no viene nadie”. nadie”. No caben consideraciones como: “A nadie le hago daño por p asarme una luz roja”. En un Estado de Derecho, la p ersona que devuelve la cartera que encontró en la calle no es fustigada por sus amistades, ni considerada torpe; antes bien, se le felicita por hacer lo debido. CULTURA DE LA LEGALIDAD Como puede verse, el Estado de Derecho es resultado de un nivel bajo de co-
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rrupción, y opera con cierta independencia del Derecho. Naturalmente, la ley se obedece, porque se considera que ella es fiel expresión de la moral del pueblo. La cultura de la legalidad en un Estado de Derecho no es producto del temor al tirano, pero tampoco de la adoración fetiche al texto promulgado. A todos corresponde obedecer la ley. A las policías, procuradurías, tribunales y cárceles concierne, además, hacerlas cumplir. Si todos cumplimos la ley casi siempre, entonces las autoridades la harán cumplir “subsidiariamente”, en casos excepcionales. Si todos incumplimos la ley casi siempre, entonces las autoridades tendrán que hacerla cumplir casi siempre. Es decir, siempre que una persona viole la norma. Esto último es imposible, en Finlandia o en México, con o sin corrupción gubernamental. gubernamental. Pensar que para tener un Estado de Derecho basta con que el gobierno siempre compela al ciudadano a cumplir la norma, aunque exista una arraigada cultura de la ilegalidad, es desear la instauración de una sociedad como la que George Orwell reseñó en su apocalíptica novela 1984. En otras palabras, opinar así es sólo posible cuando se confunde Estado de Derecho con totalitarismo. La impunidad, entendida como la no aplicación de la sanción al infractor de una norma, siempre existirá. Lo importante es saber con qué frecuencia. El nivel de impunidad en México es alto, debido a dos razones: (1) alto índice de desobediencia ciudadana; y (2) baja capacidad gubernamental para imponer la sanción. Todo aquel que incumpla voluntariamente una ley es corrupto. En México, nos reservamos esa palabra, de tan fuerte connotación social y sonido fonético, para los burócratas, pero esta focalización del tema es parte del problema. ¿QUIÉN CORROMPE? La autoridad sólo debe intervenir cuando la norma ya se rompió. Este principio está previsto en los artículos 14 y 16 de la Constitución Federal, entre otros, y los correspondientes de las constituciones estatales. Alejándonos del lenguaje jurídico, lo llamaremos “principio de no intervención”. Se traduce en un deber de la autoridad, que consiste en no molestar al ciudadano mientras éste no dé motivo legal suficiente. Es un derecho humano de todos los habitantes del país. Los derechos humanos son también una moneda de dos caras. La una es el derecho para el gobernado; la otra, una obligación para el gobernante. Los derechos humanos imponen a la autoridad obligaciones de dar, hacer o no hacer. Ejemplo de una obligación de dar sería brindar servicios de salud pública; de hacer, legislar lo necesario para garantizar que los centros de salud reciban recursos públicos para lograr su propósito; de no hacer, abstenerse de negar el acceso a la atención médica por discriminación negativa (raza, sexo, religión, preferencia política, etcétera). En el dilema del semáforo, si usted rompiera la regla “alto total en luz roja”, ¿qué habría sucedido primero: (1) desacato del deber ciudadano de respetar la regla, o (2) inobservancia, por parte del gobierno, de su deber de estar presente para hacer cumplir la ley? En este orden estrictamente cronológico, la corrupción empieza con la conducta del ciudadano. Naturalmente, éste sería un punto de vista miope si dejara de lado que, con independencia del orden cronológico de las cosas, la moneda del Estado de Derecho sigue teniendo dos caras. En efecto, tan cierto es que el dilema del semáforo empezó en la mente del conductor, como también es verdadero que los automovilistas, muchas veces, violan la norma, porque saben que la autoridad aplica la sanción en pocas p ocas ocasiones. ¿QUÉ SE CORROMPE? ¿Es corrupción violar una regla de t ránsito? ¿Una persona es corrupta sólo cuando rompe normas muy importantes o cuando la conducta implica obtener dinero o algún bien de manera ilegal? Para responder a estas preguntas, primero debemos conocer cuál es el significado de la palabra “corrupción”. El Diccionario de la Real Academia Española la define como: “Acción y efecto de corromper”. Corromper es “alterar y trastocar algo”.
CONOCIMIENTO ¿Qué cosa es lo que se altera o trastoca? Opciones: a. Las leyes. b. Las autoridades. c. La sociedad. d. Los valores. e. Ninguna de las anteriores.
En nuestra opinión, la respuesta correcta es la “e”: ninguna de las anteriores. Lo que se altera o trastoca es el Estado de Derecho. Si tenemos razón, corrupción es la afectación al Estado de Derecho. En consecuencia, no se puede estudiar el problema de la corrupción sin tener en cuenta el objeto que se corrompe. ¿ES CORRUPTO SÓLO QUIEN ROBA MUCHO? Nosotros, como subordinados de la ley, ¿tenemos derecho a ponderar la regla antes de cumplirla; es decir, medir su importancia para, con base en esa evaluación, optar por cumplirla o romperla? El habitante que participa de una cultura de ilegalidad, respondería: “Romperé la regla, pues ésta tiene poca importancia”. Un habitante inmerso en la cultura de la legalidad, replicaría: “Si no eres capaz de respetar las reglas menores, menos observarás las mayores”. Éste es el enfoque adecuado de la cuestión. El Derecho (conjunto de leyes aplicables en un lugar y tiempo determinados), poco puede ayudar a la disminución de la corrupción. ¿Por qué? Porque la ley no se aplica sola. Sin el acatamiento voluntario por parte del ciudadano y sin la imposición por parte de la autoridad, la ley no es más que simple literatura (con mal estilo literario, por lo general). La corrupción es un problema que está fuera del alcance de la ley. En suma, la ley no se aplica precisamente por corrupción. A pesar de esto, los legisladores reforman las leyes y crean otras con el propósito, dicen, de combatir el fenómeno. Se legisla al respecto, en efecto, como si estuviera en manos de la ley resolver el problema, y no en las de quienes sostienen la ley con sus manos. La ley, en una cultura de la ilegalidad, es como una medicina que no se aplica: se puede aumentar la dosis, pero si ésta no se inyecta, el pac iente seguirá enfermo. Si queremos que Temis lleve vendados los ojos para que aplique la ley sin miramientos, todos los ciudadanos debemos comenzar por cumplir la ley sin miramientos.
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Emí Enrique Raúl Alanís Dávila
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Maestro Enrique Raúl Alanís Dávila Socio fundador de la Organización México sin Corrupción http://www. mexicosin corrupcion.com/
l referirse a la corrupción, el Fondo Monetario Internacional establece que “un ambiente con un sistema de gobierno débil ofrece mayores incentivos y mayor oportunidad para la corrupción. Muchas de las causas de la corrupción son económicas en principio, al igual que sus consecuencias”i. Transparencia Internacional menciona en su página principal de Internet: “La corrupción arruina vidas. Enfréntala. Haz algo”ii. Con estas declaraciones, ambos organismos internacionales refieren un grave efecto negativo de la corrupción; el primer organismo -como parte de su función principal de estabilizador de mercados-, en el ámbito macroeconómico del país, y el segundo, en el social e individual. Vale la pena reconocer que la medición de la corrupción, por su naturaleza, es una tarea complicada, tanto en términos monetarios como no monetarios. ¿Cómo saber y medir algo que generalmente se encubre y no es público? Es decir, la magnitud económica estimada de un hecho de corrupción sólo se conoce cuando se descubre; del resto se pueden tener estimaciones y percepciones.
Una de las mediciones más reconocidas para estimar la corrupción en los diferentes países es el “Índice de Percepción de la Corrupción (IPC)”, de Transparencia Internacional, el cual se basa en percepciones de expertos y encuestas de opinión. Dicha medición se realiza desde 1995, y ha servido como un estándar global para comparar el grado de corrupción en los países. Aun y cuando algunos puedan argumentar que el IPC no es un dato exacto, al analizarlo a través de los años, muestra coherencia, y se considera efectivo para tener un punto de comparación. LA CORRUPCIÓN Y EL PIB En este artículo, se muestra brevemente la correlación de la corrupción con una de las variables macroeconómicas más importantes: el Producto Interno Bruto (PIB)i. Se asume -como práctica frecuente de los modelos económicos-, que el IPC del año 2010iii es una estimación válida, con una variación de error aceptable, lo cual permitirá hacer algunas inferencias al compararlo con el PIB del año 2010, según el Banco Mundialiv.
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PIB: Valor monetario de los bienes y servicios finales producidos por una economía en un periodo determinado. PNB (Producto Nacional Bruto): Valor monetario de los bienes y servicios finales producidos por una economía en un periodo determinado, generado por los factores de propiedad de residentes dentro y fuera del país en cuestión. 1
PIB (Producto Interno Bruto) en millones de dólares norteamericanos / Corrupción “0” = Altamente Corrupto. La gráfica anterior permite identificar rápidamente que los países más desarrollados y ricos del mundo tienen bajos niveles de corrupción (por cuestión de espacio, sólo se muestran algunos países representativos). Los gobiernos de los países frecuentemente miden y utilizan una diversidad de variables para determinar los factores que se necesitan administrar y controlar para incentivar el crecimiento y desarrollo económico. La correlación de la gráfica sugiere que la corrupción es un problema macroeconómico serio, que afecta el desempeño y el desarrollo de una economía.
Si el objetivo de un país es incrementar su riqueza y desarrollo, ¿no debería ser la corrupción uno de los aspectos a medir y atender frecuentemente como parte de su agenda nacional? Acorde a la gráfica, existe un impacto directo y significativo entre bajos niveles de corrupción y mejores niveles del Producto Interno Bruto de un país.
CORRUPCIÓN Y COSTO DE OPORTUNIDAD Uno de los conceptos fundamentales de la teoría económica es el Costo de Oportunidad, el cual, definido de manera simple, es lo que se deja de hacer o ganar debido a la utilización de los limitados recursos en una actividad específica; es decir, si existe la opción A y B, y los recursos alcanzan para elegir una sola opción, al elegir A, se dejará de obtener el beneficio de B. ¿Cuál es el costo de oportunidad generado por la corrupción? La corrupción distorsiona la utilización efectiva de los recursos destinados al beneficio de la sociedad. Por ejemplo, la corrupción en forma de enriquecimiento ilícito generará un costo de oportunidad al menos igual a los beneficios y proyectos que dichos recursos económicos podrían haber generado. El cómo cuantificar la magnitud del costo de oportunidad sería una tarea difícil que re-
queriría de múltiples supuestos y cálculos. Para ilustrar de manera más clara el concepto, la siguiente pregunta invita a la reflexión: ¿cuál es el costo para lo sociedad de una desviación significativa de fondos para la educación? Si se limitara a la inmediata medición de los recursos económicos, se podría decir que el costo de oportunidad sería igual a la cantidad de fondos desviada, que, en lugar de haber beneficiado a un grupo de alumnos, un solo individuo o grupo de individuos resultaría beneficiado para utilizar los recursos con otro fin distinto al que se había establecido. No obstante, se considera que los efectos de dicho acto son múltiples y de mayores dimensiones, por lo que es necesario tener una visión holística de la medición del costo de oportunidad cuando se trata de corrupción. Di-
cha desviación de fondos no sólo dejará de brindar educación a cierta cantidad de alumnos; eso sería el efecto inmediato, pero ¿cuáles serían los efectos en el mediano y largo plazo si esos alumnos ya no pudieron recibir educación? Las posibilidades son múltiples y no se limitarían al ámbito de la educación solamente. Una sociedad con bajos niveles de educación –en calidad y en cantidad- resiente la pérdida de productividad y competitividad de la fuerza laboral del país en el mediano y largo plazo, lo cual, sabemos, finalmente se traduce en resultados económicos. Otra posibilidad es que los mismos alumnos que no fueron educados, debido a la desviación de fondos, sean incapaces de generar los recursos necesarios para vivir dignamente, lo cual finalmente se traduce en un mayor costo para el gobierno y la sociedad, y en un incremento en las estadísticas de pobreza. Lo anterior requerirá generar más proyectos de asistencia y beneficencia social. Es decir, la sociedad y el mismo gobierno terminan asumien
CONOCIMIENTO Brunetti, Kisunko, Weder; Gupta, Davoodi, Alonso; Lengwiler; Mauro; Myint; Orttung; Tanzi; entre otros. 2
do el costo. Se podría continuar especulando en la multiplicidad de efectos en distintos ámbitos. Las suposiciones anteriores son sólo algunas posibles opciones, mas es de esperar que diversos ámbitos (e.g. educativo, económico, social) se vieran impactados por el acto de corrupción. MÚLTIPLES EFECTOS COLATERALES Aun y cuando el ejemplo es hipotético, sabemos que es posible, y el objetivo con ello es mostrar que no es fácil determinar el costo de oportunidad económico de un acto de corrupción. Los efectos colaterales pueden ser múltiples en el corto, mediano y largo plazo. El enriquecimiento ilícito de un individuo puede provocar graves daños a la economía de una sociedad. ¿Cuántos casos como éste ocurrirán en un país con alto grado de corrupción? ¿Cuál será el costo de oportunidad? Para simplificar, podríamos decir que serían todos aquellos beneficios en el corto, mediano, y largo plazo que la sociedad dejaría de recibir en diversos ámbitos (e.g. económico, social, político, educativo). Además, como parte del costo estarían una serie de efectos colaterales negativos, difíciles de pronosticar; por ejemplo, el cambio de prioridades en la toma de decisiones de un gobierno al establecer su presupuesto, en el que, de bido a la corrupción, pudiera estar asignando recursos de manera improductiva y poco efectiva. De momento, no se considera que exista una metodología simple para cuantificar el costo de oportunidad originado por los actos de corrupción, mas el objetivo del artículo es crear conciencia de las múltiples dimensiones que puede tomar. CONCLUSIÓN A través de evidencia empírica, diversos académicos2, en distintas geografías, han demostrado que la corrupción provoca menores niveles de ingreso per cápita, y menores niveles de inversión y crecimiento, lo cual se traduce en finanzas públicas débiles para un país. Debido a lo anterior, un gobierno recibe menos impuestos, lo cual lo lleva a asumir mayor deuda para mantener su burocracia y la provisión de servicios públicos. En México, un estudio estimó que, en promedio, las empresas destinan diez por ciento de sus ingresos para el pago de sobornosv, mientras que en países de Europa Central y del Este, se estima que los “pagos no oficiales” pueden llegar a representar hasta seis por ciento de los ingresos de las empresas. En Nigeria, estimaciones similares mencionan una pérdida para las empresas de 100 billones de dólares en un periodo de 15 añosvi. Tomando en cuenta los argumentos previos de cómo la corrupción afecta el Producto Interno Bruto de un país, aunado a los múltiples y altos costos de oportunidad que genera, podemos concluir que la corrupción deteriora la economía de un país, e impide su sano crecimiento y desarrollo. Los gobiernos deberían tomar más en serio la medición y combate a la corrupción. Así como los altos niveles de corrupción se traducen en múltiples externalidades negativas, los bajos niveles de corrupción podrían generar múl-
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tiples ciclos virtuosos para las economías. La decisión de los gobiernos de cómo enfocar sus esfuerzos para cumplir con sus objetivos siempre estará limitada a los recursos disponibles, mas quizá el combate a la corrupción debiera tomar mayor importancia y relevancia en las estrategias del proyecto país. International Monetary Fund, http://www.imf.org/ external/np/exr/facts/gov.htm
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Transparency International http://www.transparency.org
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iii Transparency International http://www.transparency. org
World Bank http://www.worldbank.org/
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El Norte (www.elnorte.com), Abril 12, 2010
Department of Public Service and Administration, South Africa (2002). Public Service Anticorruption Strategy
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CONOCIMIENTO
c dd e ms, dqses ses úbl-vds Irma Eréndira Sandoval Ballesteros
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Doctora Irma Eréndira Sandoval Ballesteros Investigadora y Directora del Laboratorio de Documentación y Análisis de la Corrupción y la Transparencia Transparencia Instituto de Investigaciones Sociales (IIS) Universidad Nacional Autónoma de México http://www.unam. mx/iisunam http://www. corrupcion.unam. mx http://www. irmaerendira. blogspot.com/
odas las evaluaciones nacionales e internacionales de- dinero público invertido en este tipo de procesos. Incluso, muestran que la alternancia en el poder no ha tenido de forma cínica, muchos gobiernos de países desarrollagran impacto en el combate a la corrupción. Mientras dos cómodamente permiten a sus empresarios locales la en 2001 los mexicanos tuvimos que pagar “mordidas” en deducción de impuestos de los montos dedicados a los 10.6 de cada 100 trámites gubernamentales, gubernamentales, en 2005 este sobornos en el exterior. indicador se ubicó en 10.1; para 2007, la cifra quedó en No es gratuito, a este respecto, el incremento de las comi10.0 y para 2010 el índice volvió a caer tres décimas, resiones que se pagan a los “representantes locales” de emgistrando 10.3 por ciento. En otras palabras, durante esta presas multinacionales que tienen asignada la tarea de larga década, las políticas en materia de combate a la co- lograr los millonarios contratos de las instancias gubernarrupción no han tenido absolutamente ningún impacto1. mentales, para lo cual reciben por adelantado generosos Anualmente,lasfamiliasmexicanasgastanmillones recursos a fin de “afinar” los detalles de la operación. de pesos en mordid mordidas, as, coima coimas s y soborn sobornos os menor menores. es. La encuesta de Fraude y Corrupción en México 2008, TransparenciaMexicana ha calculado que el ocho por elaborada por la consultora KPGM, dio a conocer los niveciento de los ingresos delasfamiliaspobres yhasta el les de fraude y corrupción en las empresas del sector pri18 por ciento de los ingresos delasfamiliasmásempovado que operan en México. brecidas,sedesembolsanparaeste tipo degasto. De acuerdo con este estudio, e l 77 por ciento delas operan en Méxi México co han han tenido cuando cuando Pero si los ciudadanos en general emplean tanto dine- empresas que operan ro para agilizar la conexión de la luz, sacar su coche del menos unfraude en elúltimoaño.Lospaísesconalta incidencia de fraudes fraudes son: Malasia, Malasia, México México y Estados Estados corralón o inscribir a sus hijos en la escuela, ya podemos Unidos, con un 83, 77 y 74 por ciento deincidencia,resimaginar la cantidad de recursos que los empresarios están dispuestos a ofrecer para lograr jugosos contratos con pectivamente. el gobierno. En el ámbito internacional, se presenta una tendencia hacia la disminución de los fraudes y las corruptelas; sin SOBORNOSDEDUCIBLESDE IMPUESTOS embargo, en México esta tendencia es contraria. Cálculos recientes han estimado que la corrupción involuLas incidencias de fraudes en el mundo son del 30 crada en las licitaciones y asignaciones de contratos guber- por ciento en promedio, y en México son del 51 por ciento, namentales llega a representar más del 30 por ciento del como se observa en la gráfica siguiente:
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FUENTE: Pricewaterhouse Coopers, Encuesta Global sobre Delitos Económicos, Suplemento México (en línea), Noviembre de 2009. Página 3. (Fecha de consulta: 7 de mayo de 2010). Disponible en: http://www.pw http://www.pwc.com/mx/es/publicacion c.com/mx/es/publicaciones/archivo/crimesurveyes/archivo/crimesurveymx.pdf
TRÁFICO DE INTERESES Los escándalos que involucran corruptelas empresariales y corporativas se repiten constantemente en todos los países del orbe, mostrando que, hoy por hoy, el sistema económico y la competencia internacional funcionan a partir de un continuo tráfico de intereses empresariales y lobbies políticos, que continuamente son desvirtuados desvirtuados por prácticas ilícitas.
Enron, World Com, el caso del estafador estadounidense Bernard Madoff, el FOBAPROA mexicano, empresarios como Carlos Cabal Peniche, Roberto Hernández, Ángel Isidoro Rodríguez “El Divino”, el actual escándalo de Mexicana de Aviación, etcétera, están ahí, a la vista de todos. CÓDIGOS DE BUENAS PRÁCTICAS La reacción inicial a la creciente condena pública de la corrupción empresarial y corporativa se ha centrado en la redacción de códigos de buenas prácticas, gobiernos corporativos y firmas de pactos de integridad, que, si bien son acciones dignas de encomio, en realidad constituyen estrategias gradualistas y a la postre ineficaces para el combate de la corrupción, especialmente en contextos en que este fenómeno se encuentra arraigado de manera tan estructural, como ocurre en México. Las investigaciones auspiciadas desde el Laboratorio de Documentación y Análisis de la Corrupción y la Transparencia, de la UNAM, han demostrado que hay un gran desaseo en materia de compras gubernamentales en México. La mayoría de las dependencias hacen todo lo posible por evitar la realización de licitaciones públicas, y dan preferencia a las adjudicaciones directas o a las invitaciones restringidas, donde tienen mayor margen de maniobra y discrecionalidad. Asimismo, cuando se realizan licitaciones públicas, las empresas pro-
veedoras frecuentemente buscan influir de manera ilegal en los funcionarios a cargo de los concursos, o coludirse entre sí, para inflar los precios. Esta situación ha llegado a extremos sumamente peligrosos, en instituciones como Petróleos Mexicanos (Pemex). RÉGIMEN DE EXCEPCIÓN La gravedad del diagnóstico exige soluciones de fondo. Desafortunadamente, las reformas recientes recientes sólo han empeorado las las cosas. La actual Ley de Petróleos Mexicanos estableció un régimen de excepción para las com-
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pras de bienes y servicios en todas las “áreas sustantivas” de la empresa, removiéndolas del control del Congreso de la Unión. Para cualquier producto relacionado con la exploración, la producción y la refinación, simplemente ya no es necesario aplicar la Ley de Adquisiciones, sino las disposiciones propias que hoy elabora el Consejo de Administración de la empresa a su leal saber y entender. Asimismo, el artículo 57 de la Ley de Petróleos Mexicanos incluye ya una larga lista de áreas donde Pemex puede simplemente “optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitación pública y celebrar contratos a través de los procedimientos de invitación restringida y adjudicación directa”, independientemente del monto del contrato respectivo y de que “se trate de las actividades sustantivas de carácter productivo a que se refieren los artículos 3o. y 4o. de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo”. Estas áreas o “actividades sustantivas incluyen asuntos tan sensibles como los “servicios financieros”, el “desarrollo de innovaciones tecnológicas”, la “instalación, mantenimiento o conservación de equipos industriales”, y cualquier servicio de “consultoría, estudios, asesorías, investigaciones y capacitación”. Ello, como es evidente, en lugar de reducir el mar-
gen de discrecionalidad, promete hundir aún más a la empresa en el pantano de la corrupción. Para las compras en las áreas no sustantivas de Pemex, así como para todas las licitaciones de las dependencias del gobierno federal, se continúan aplicando las disposiciones de la nueva Ley de Adquisiciones, que hoy ya incluye la figura de las subastas públicas por Internet. En teoría, esta nueva modalidad obliga a las empresas proveedoras a competir entre sí de manera pública y en tiempo real, para ofrecer los mejores precios al gobierno. En la práctica, sin embargo, cuando una docena de empresas controlan la economía nacional, lo más seguro es que esas poderosas empresas utilizarán las nuevas subastas electrónicas no para reducir sus precios sino para aumentar sus ganancias.
LEY DE ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS La urgencia por hacer de los concesionarios y corporaciones sujetos obligados de las leyes de trasparencia, y por debatir los supuestos “poderes purificadores de mercado” en contextos de alta concentración económica, se redobla, debido a la entrada en vigor de la Ley de Asociaciones Público Privadas, cuya aprobación por el pleno del Senado de la República ocurrió el 17 de octubre de 2010, y que actualmente se encuentra en revisión en las comisiones de Economía y de la Función Pública, en la Cámara de Diputados. Las Asociaciones Público Privadas permitirán el establecimiento de contratos de largo plazo, hasta por 50 años o más “cuando la ley que rija la autorización establezca un plazo inicial mayor” (Artículo 81, Fracción II inciso b), con empresas privadas nacionales e internacionales, para que éstas controlen y operen la infraestructura básica del país, para la prestación de uno o varios servicios al sector p úblico. Bajo el discurso de buscar equilibrar riesgos entre Estado y los agentes económicos privados, la LAPP busca liquidar la
rectoría del Estado en áreas neurálgicas para el desarrollo, como educación, salud, seguridad pública, comunicaciones,
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Ver Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno 2011. Transparencia Mexicana, disponible en: http://www. transparencia mexicana.org. mx/documentos/ INCBG/2010/4_ Comunicado_ ENCBG2010.pdf 1
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e infraestructura, entre otros, para entregarlo en charola de plata a las grandes corporaciones, sin las regulaciones aplicables al sector público. De hecho, los antecedentes directos de este nuevo instrumento económico y jurídico fueron los llamados Proyectos para la Prestación de Servicios (PPS), a través de los cuales la Secretaria de Hacienda, aprovechando subterfugios y recovecos legales, empezó a privatizar de forma ilegal, desde 2003, amplios sectores de la infraestructura hidráulica, autopistas, puentes, hospitales, centros educativos y hasta penitenciarios, en diversos estados de la república. Sin embargo, aun con todos los beneficios que los PPS ya generaban de por sí a los empresarios e inversores privados, este tipo de proyectos se tenían que seguir gestionando a través de licencias, permisos, autorizaciones, que hoy por hoy, los empresarios ya no están dispuestos a seguir tolerando. No se tratará más de “concesiones”, sino de “coinversiones”, que, de acuerdo a los redactores de esta ley, exigen un marco jurídico más completo y con mayores garantías para el capital; es decir, menores controles, obligaciones y compromisos con el interés público.
ADIÓS A CONTROLES Y TRANSPARENCIA La minuta de LAPP establece que a los proyectos de asociaciones público-privadas no les serán aplicables ni la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, ni la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas, ni tampoco los reglamentos y disposiciones que de ellas emanen, y que, bien que mal, incluían controles y cláusulas orientadas a fomentar niveles de transparencia y a impedir conflictos de interés, incompati bilidades accionarias, parlamentarias, o incluso políticas. Hoy todo eso quedará en el pasado.
De acuerdo con la LAPP, cualquier dependencia, organismo descentralizado o fideicomiso federal o estatal tendrá manga ancha para el establecimiento de este tipo de contratos. Hasta ahora, por regla general, el sector público determinaba la necesidad de llevar a cabo los proyectos, mediante acuerdos publicados en el Diario Oficial de la Federación o a través de los portales de Internet de las dependencias públicas. Sin embargo, a partir de ahora, se permitirá que el sector privado sea el que detecte las “necesidades” y presente motu propio las propuestas a la dependencia o entidad federal competente, para la realización de los proyectos de coinversión.
Lo anterior constituye, a todas luces, una vulneración de la rectoría del Estado en materia económica, dado que el tipo y alcance de los proyectos financiados con los recursos públicos se establecerán sobre la base de incentivos financiero-mercantiles más que con base en las prioridades establecidas por los g obiernos en instrumentos como el Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales respectivos. Para los proyectos público-privados, los bienes necesarios podrán ser adquiridos en su totalidad por la dependencia o entidad convocante, por el desarrollador o ambos, según se establezca en las bases del contrato respectivo. Dicha adquisición podrá realizarse ya sea por
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negociación con los titulares de los derechos o mediante la expropiación. En otras palabras, la ley permitirá que, de ahora en adelante, el Estado financie las inversiones económicas de privados hasta en un cien por ciento, y que ahora sea posible también decretar expropiaciones a favor de empresas privadas nacionales e internacionales. Todo ello, como es evidente, implicará reformas regresivas a las leyes de Expropiación, la Ley General de Bienes Nacionales y el Código Federal de Procedimientos Civiles, entre otras. Otra “innovación” procedimental muy preocupante, que presenta la nueva ley, es la relativa al proceso de los avalúos. En el pasado, para los procesos de adquisición o expropiación de los bienes necesarios para la realización de los proyectos de desarrollo, el Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales (INDAABIN) era el único autorizado a emitir avalúos de tal importancia. Con la nueva LAPP, las instituciones de crédito que
operen en el país (es decir, los bancos extranjeros, que tampoco cuentan necesariamente con las mejores credenciales de probidad y legitimidad, ni en México ni en el mundo) quedan posibilitadas e i nclusive incentivadas a realizar los nuevos avalúos, que evidentemente favorecerán el interés privado, al considerar el valor comercial sobre el valor social de los bienes, o al determinar una plusvalía futura mucho mayor, quizás incluso inflada, para los bienes o inmuebles que el proyecto genere, todo
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con objeto de producir mayores ganancias privadas. Es también sumamente preocupante que los derechos de los contratos de APP podrán “cederse (total o parcialmente), darse en garantía a favor de terceros” o afectarse de cualquier manera, “siempre y cuando se cuente con la autorización previa de la autoridad o dependencia contratante”. En otras palabras, áreas neurálgicas para el desarrollo de nuestro país, como la educación, la salud, la seguridad pública, las comunicaciones, y todo tipo de recursos e infraestructura, podrán darse en garantía o “cederse totalmente” a favor de nuevas apuestas financieras o especuladoras de los inversionistas privados. La nueva ley también auspiciaría el esquema de endeudamiento encubierto y anticonstitucional de los famosos Proyectos de Infraestructura Diferidos en el Gasto (Pidiregas). La LAPP, en su artículo 21, señala que “en la presupuestación de cada ejercicio, las dependencias y entidades contratantes darán prioridad a las obligaciones contraídas en los contratos de asociación público-privada que hayan celebrado”. Esta “priorización” de las obligaciones con las grandes empresas será un pesado fardo en los presupuestos anuales de las dependencias federales, estatales y municipales. Esta disposición es también anticonstitucional, ya que viola flagrantemente el artículo 73, que requiere el aval del Congreso para cualquier endeudamiento endeudamiento público. Finalmente, la eventual aprobación de la LAPP también tendrá un impacto desastroso en materia de transparencia. De acuerdo con la Ley Federal de Transparencia, únicamente las dependencias gubernamentales deben entregar información sobre su funcionamiento a los ciudadanos. Pero, una vez que el dinero público pase a manos de un particular, la obligación se esfuma.
SEVERO REVÉS A LA RENDICIÓN DE CUENTAS Así, de nada servirá a los ciudadanos tener acceso a los
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contratos que celebre el Estado con las corporaciones responsables de administrar nuestros hospitales, escuelas y carreteras, si no podremos conseguir mayor información sobre el funcionamiento cotidiano de tan importantes servicios públicos, dado que dicha información seguramente será protegida con el famoso “secreto i ndustrial o comercial”. La rendición de cuentas sufrirá un grave revés. Por ello, habría que considerar una modificación a la fracción VI del artículo sexto de la Carta Magna, que prevenga la opacidad en el futuro. Más que únicamente
transparentar los recursos públicos “entregados” a personas físicas y morales, como lo estipula hoy la norma, habría que convertir a estas personas en sujetos obligados de la ley de transparencia. De igual manera, las personas morales obligadas no tendrían que ser únicamente las que reciban recursos públicos, sino también aquéllas que ejerzan una función pública de p rimer orden, presten algún servicio a nombre del Estado o exploten algún bien nacional. Por todo lo anterior, aquí sostenemos que la única forma de empezar a combatir la corrupción privada presente en los intercambios mercantiles y en particular en los procesos de compras, adquisiciones y contrataciones en el sector público, dependerá de que los actores privados, empresarios, concesionarios y corporaciones se conviertan de una vez por todas en sujetos obligados de las leyes de trasparencia.
En lugar de repetir la fallida fórmula neoliberal de más ganancias privadas con mayores costos públicos, que nos atrapará en un laberinto de intereses económicos, políticos de grandes proporciones, habría que reafirmar la rectoría del Estado para asegurar un desarrollo económico, dentro de un renovado marco de democracia, transparencia y bienestar común.
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CONOCIMIENTO
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El ágl emesl
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ml qe ese ese ses ses
Maestro Rodrigo Plancarte de la Garza Licenciado en Administración de empresas; con maestrías en Recursos Humanos y en Ciencias en Desarrollo Organizacional plancarte.rodrigo@ gmail.com
Rodrigo Plancarte de la Garza
INTRODUCCIÓN
L
“El peor impuesto de los pobres es la corrupción” Doctor Andrés Pastrana Arango, ex presidente de Colombia
Escanea este código
a corrupción es una condición que ha existido desde hace muchísimos años en el mundo. Curiosamente, la corrupción no la tienen las personas en el ADN; esto es, no se puede decir que los latinos por nacimiento son mas corruptos que los europeos, africanos o asiáticos. Es importante reconocer que la corrupción está en los sistemas, en las estructuras y en las instituciones que conforman las culturas y las sociedades en las que co-habitamos, y todos sabemos que hay pueblos más corruptos
que otros, por el diseño de sus normas y leyes que lo permiten. Si aceptamos lo anterior, entonces tenemos que la corrupción es resultado de un mal arreglo institucional y de la no existencia de incentivos que busquen prevenirla.
CONOCIMIENTO Los países con menos corrupción, según el índice 2010 de Transparencia Internacional, son, en los tres primeros lugares, Dinamarca, Nueva Zelanda y Singapur; en cuarto y quinto lugares siguen Finlandia y Suecia, y en sexto está Canadá. En contraparte, los más corruptos son son Somalia (último lugar, el 180); Myanmar, Afganistan, Irak y Uzbekistán. Entre 180 países, México se encuentra en el lugar 98.
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7. La impunidad, como factor fundamental y un buen caldo de cultivo para que la corrupción florezca y se mantenga pr esente.
Es de todos sabido que sólo dos de cada diez delitos se castigan en México. Por lo tanto, podemos afirmar que ser delincuente en México es un gran negocio. La imperante impunidad y el no poder hacer las cosas por DERECHO, sino tener que hacerlas con permiso, es la clave de la corrupción. TENDENCIA A LA CORRUPCIÓN Tal parece que el ser humano tiende a la corrupción, a fin de lograr sus metas y satisfacer necesidades por vías no apropiadas. Permítanme mostrarles, mediante un ejemplo muy sencillo, cómo inculcamos inculcamos ciertas conductas sin querer querer hacerlo así. En ocasiones promovemos la corrupción, y lo curioso de esto es que sin pensar o estar conscientes, lo enseñamos desde la escuela, como puede ser el llevarles regalitos a los maestros, para quedar bien. Inconscientemente, estamos buscando la aprobación de la autoridad, y con estos actos, por mínimos que sean, de paso les estamos modelando conductas inapropiadas a nuestros hijos.
La corrupción en los países implica menos ingreso, menos empleo, menos inversión y menos oportunidades de desarrollo. La corrupción distorsiona el mercado y ahuyenta el comercio.
Expertos en el tema, como el doctor Miguel Miguel Carbonel, de la UNAM, mencionan que existen ciertos actos de corrupción que dominan en el tema. Éstos son: 1. Soborno. 2. Extorsión. 3. Arreglos entre las partes. 4. Alteraciones del mercado, que propician que se muevan variables económicas, en beneficio de alguna de las p artes (controles de precios, etcétera). 5. Malversaciones de fondos. 6. Especulación financiera con fondos públicos. 7. Parcialidad, al brindar ciertos beneficios o canonjías a alguna de las partes. 8. Colusión privada. 9. Uso de información privilegiada, como puede ser , por ejemplo, el tener con antelación los planes de Desarrollo Urbano en una determinada zona. Muchos de estos actos de corrupción también se dan en las empresas privadas, por lo cual éstas, además de tener que enfrentar las realidades con el sector público, deben ver hacia adentro, en sus propias organizaciones, para poder manejar el problema.
¿Cuáles son algunas de las fuentes de corrupción? Entre las principales se encuentran: 1. Excesivas regulaciones y controles 2. Gobiernos estatistas 3. Sistema económico y/o y/o economías estatistas, más proclives a ser corruptas, que las economías donde se promueve la libertad de emprender sin restricciones ni coerción del gobierno. 4. Los bajos niveles educativos. 5. El relajamiento de controles, la ausencia de políticas apropiadas, y la no presencia de códigos de ética. 6. La oportunidad de los funcionarios de tomar decisiones discrecionales, que afectan los intereses de la gente.
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ACCIONES ANTICORRUPCIÓN ¿Qué tipo de acciones se realizan comúnmente en el sector privado para contrarrestar los actos de corrupción? 1. Filtros de la Selección en sus procesos de reclutamiento. En la iniciativa privada, cada vez son más importantes sus fuentes de reclutamiento, al igual que los procesos en si mismos. Y súmele usted ahora el fenómeno de las redes sociales, en las que, por ejemplo en EUA, más del 50 p or ciento de las empresas revisan las redes sociales para sus decisiones de contratación. Para los jóvenes, es muy claro que deben estar conscientes del tipo de información de texto y gráfica que suben a la red, ya que no se imaginan cuántas personas podrán estar viendo, en un futuro, su información, y lo delicado que este tema puede ser en su vida profesional.
2. Establecimiento de un juego de valores, soportado con una misión y de manera implícita las conductas visión del negocio. En los valores se plasman de observables que las compañías desean que tengan sus empleados. Don Eugenio Garza Sada, ilustre regiomontano, plasmó en 17 Máximas lo que el deseaba que sus colaboradores hicieran en el día con día. Comparto sólo dos de esos 17 mensajes, que ilustran en mucho el sentir, para evitar actos de corrupción.
*No alterar la verdad
Las normas mencionadas en los códigos de ética pueden estar vinculadas con las normas legales (por ejemplo, discriminar es un delito penado por la ley). El principal objetivo de estos códigos es mantener una línea de comportamiento uniforme entre todos los integrantes de una empresa. Al incluir instrucciones por escrito, no resulta necesario que un directivo explique a cada momento cuáles son las obligaciones que tiene un empleado.
4. Otro aspecto fundamental que están haciendo las empresas en su lucha incesante contra los actos de corrupción son los procesos de capacitación y desarrollo, mediante los cuales buscan hacer conscientes a los empleados de tener una ética constante en su actuar diario. Tales procesos de desarrollo se llevan también en la cadena productiva, hacia Adelante y hacia atrás de la misma; esto es, con clientes y proveedores, respectivamente. En México, el 57 por ciento de las empresas considera que la corrupción es el mayor obstáculo para el ambiente de los negocios. El porcentaje más alto lo manifiestan los países de Latinoamérica .
Lo que uno afirme, debe hacerlo reflexionando; y lo que prometa, debe cumplirlo. Las verdades a medias pueden ocultar errores, pero por poco tiempo. La mentira opera como un búmerang.
*Pensar en el interés del negocio más que en el propio Es buena táctica. La fidelidad a la empresa promueve el propio beneficio.
3. La palabra ética proviene del griego ethikos (“carácter”). Se trata del estudio de la moral y del accionar humano para promover los comportamientos deseables. Una sentencia ética supone la elaboración de un juicio moral y una norma que señala cómo deberían actuar los integrantes de una sociedad. La ética sugiere aquello que es deseable, y condena lo que no debe hacerse. La ética, entonces, está vinculada a la moral, y establece lo que es bueno, bueno, lo que es malo, y/o lo permitido o deseado deseado respecto de una acción o una decisión.
Aun cuando existen la Misión, la Visión y los Valores, éstos son reforzados con lo que hoy se denominan los Códigos de Ética, que no todas las organizaciones implementan en nuestro país. Generalmente los vemos en las medianas y grandes empresas, y es raro verlos en las pequeñas empresas.
Un código de ética, por lo tanto, fija normas que regulan los comportamientos de las personas dentro de una empresa u organización. Aunque la
En opinión de expertos, como John Ackerman, del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) y Lorenzo Meyer del Colegio de México, el actual sistema jurídico, así como
el gobierno, no son un medio representativo de los intereses de la sociedad. Y un servidor agregaría que no suman en la gran mayoría de los casos por una mayor y mejor cultura ciudadana anti corrupción. Los expertos marcan claramente que la corrupción es parte de la agenda gubernamental de conflictos a eliminar; sin embargo, no se ha tomado en cuenta con el peso y la preocupación que se debiera. Apunto lo que con gran atingencia mencionan el filósofo Samuel Ramos y Octavio Paz: “el mexicano es desconfiado por cultura”.
ética no es coactiva (no impone castigos legales), el código de ética supone una normativa interna de cumplimiento obligatorio. Algunos enunciados que suelen estar incluidos en los códigos de ética pueden ser: No divulgar información confidencial, no discriminar a los clien-
Ackerman y Meyer afirman que, para recuperar la confianza, hay que:
tes o los compañeros de trabajo por motivos de raza, nacionalidad o religión y no aceptar sobornos.
1. Hacer cumplir la ley. Una ley sin sanción es una hipocresía.
PARA RECUPERAR LA CONFIANZA
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2. Fortalecer las instituciones. 3. Mejorar la capacidad de eficiencia y eficacia del estado. 4. Impulsar la congruencia. 5. Tener un gobierno abierto y decisiones horizontales. 6. Impulsar la gobernanza. 7. Reforzar la ley de transparencia. 8. Impulsar la cultura de la legalidad y transparencia.
La transparencia es sinónimo de una gobernanza impecable, y todo avance en transparencia es igual a un me jor gobierno. La transparencia es: Revelar o transparentar la gestión pública, mediante la difusión de la información que genere cualquier autoridad, dependencia, unidades administrativas, entidad, órgano u organismo de la federación, estado o municipios. Formar una cultura de Transparencia es que las autoridades rindan cuentas a los gobernados de las decisiones que realizan en la función pública, y crear una cultura ciudadana de participación, respeto y ejercicio del Derecho de Acceso a la Información Pública. Si queremos que exista un nivel de confianza en t odos los niveles y órdenes de gobierno, al igual que en el resto de los sectores en el país, debemos empezar por construir un buen gobierno, que inspire credibilidad y confianza. La ética pública es un compromiso del estado, de la sociedad civil y de los políticos y servidores públicos. RETOS PARA LA ÉTICA La ética, tanto en el sector público, como en el sector privado, tiene que ver con corrupción, conflicto de intereses, abandono de valores y liderazgos auténticos y congruentes. Los retos son enormes para la ética en general, independientemente del sector, ya sea público o privado. Éstos consisten en: •Contarconunordeneco Contarconunordeneconómicojusto. nómicojusto. •AplicarunSistemadeJusticiaconfiable. AplicarunSistemadeJusticiaconfiable. •Considerarelimpactodelaglobalización. Considerarelimpactodelaglobalización. •TomarencuentalacomplejidaddelaDiversidadCul TomarencuentalacomplejidaddelaDiversidadCul -
tural. •RetomarlaEducaciónCívicadesdelaeducaciónbásica RetomarlaEducaciónCívicadesdelaeducaciónbásica
y hacerla presente en todos los niveles.
Transparencia = Confianza = Gobernanza Gobernanza es una nueva forma de gobernar; es una gestión pública transparente, flexible y creativa.
El 80 por ciento de los condenados en México, no habló ni vio al juez que lo condenó, y éste no vio a quién condenó. La confianza en la justicia no ha mejorado por la oralidad; la participación, sí (esto en Argentina). A mayor corrupción, menor inversión y menor crecimiento económico: DOING BUSINESS. AL tiene los peores índices, según el Banco Mundial. •La La noción de“gobernanza”esalavezpolisémica
y polémica. Se confunde muy a menudo con el término “gobernabilidad”. Aunque estos dos conceptos no son sinónimos, hay debate sobre los criterios que permiten distinguirlos. Ambos traducen la noción anglosajona de “governance”, aunque sólo gobernabilidad traduce “governability”, que se usa de manera más restringida. •Los Los términos gobernanz gobernanza a y gobernab gobernabilida ilidad d son
muy utilizados en los ámbitos del management privado, de las organizaciones internacionales, de las ciencias sociales y de las instituciones políticas, tanto nacionales como regionales (por ejemplo, la Unión Europea). •Lagobernanza Lagobernanza esunanoción quebusca-antes que
imponer un modelo- describir una transformación sistémica compleja, que se produce a distintos niveles -de lo local a lo mundial- y en distintos sectores -público, privado y civil-. Tipos de gobernanza: Gobernanza global •Artículoprincipal:Gobernanzaglobal Artículoprincipal:Gobernanzaglobal •Encontraste, Encontraste,con elsignificadoexpuestohastaahora,
algunos autores, como James Rosenau, han usado este término para denotar la regulación de relaciones interdependientes, en ausencia de una autoridad política global. El mejor ejemplo de ello es el sistema internacional; o sea, las relaciones entre estados independientes. El término puede aplicarse también a un grupo formado por agentes libres e iguales que necesitan formar una relación regular.
•Considera Considerar r el orden orden y la comple complejid jidad ad mundia mundial, l, con
todas sus variables sociales, macroeconómicas y políticas. •Considera Considerar r la Informac Información ión y
su
manejo manejo, , así como como la
transparencia a través de la tecnología, para evitar cada vez más los actos de corrupción. Finalizaré mencionando que aspirar a tener cada día menores niveles de corrupción implica necesariamente contar con sociedades educadas y desarrolladas, las cuales son sinónimo de países desarrollados, con buenos y aceptables niveles de crecimiento.
Gobernanza corporativa 5. El conjunto de procesos, costumbres, políticas, leyes e instituciones que afectan a cómo se dirige, administra o controla una empresa (corporación). También incluye las relaciones entre los muchos agentes implicados en ellas (desde la propiedad a la dirección, los controladores externos, acreedores, inversores, clientes, suministradores, empleados y el entorno y la sociedad entera).
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CONOCIMIENTO
a de esd edsl
L , m eemg del Esd csl, s me
Michael Núñez Torres
INTRODUCCIÓN l Estado Constitucional es un complejo institucional de naturaleza jurídico-política, que constituye la forma más avanzada de comunidad política en la actualidad. Ciertamente, el Estado es una construcción moderna, que arranca en el siglo XVI, y que se ha venido desarrollando del Estado absolutista al Estado liberal burgués, pasando por las versiones totalitarias de principios del siglo XX (el Estado fascista y el Estado comunista)1, y que al final llega al establecimiento del Estado social y democrático de derecho. Este último refleja las cláusulas institucionales que determinan la estructura, el funcionamiento y los fines que persiguen los poderes públicos del Estado Constitucional. En primer lugar, es un Estado Democrático, en el sentido de que sus instituciones se encuentran legitimadas por el pueblo; en segundo lugar, es un Estado Social, con lo cual desaparece esa oposición Sociedad-Estado, típica del liberalismo decimonónico, y se reconoce al Estado como el mejor vehículo institucional para el desarrollo de esa sociedad; y, por último, se trata de un Estado de Derecho, en tanto que todos los poderes están sometidos a los valores, principios y reglas del ordenamiento jurídico, cuya expresión principal es la Constitución. Dicho en breve, así funciona el Estado Constitucional a la luz de la teoría. Sin embargo, un profesor de medicina, que impartía la asignatura de fisiología, me explicaba hace ya un p ar de décadas, de manera muy simple, que en su cátedra enseñaba a los futuros médicos cómo funciona el cuerpo humano cuando no padece ninguna enfermedad. Justamente, la teoría constitucional puede ser objeto de una explicación análoga, si pensamos que su principal objeto de estudio es definir el funcionamiento de los poderes públicos dentro de situaciones de “normalidad”; es decir, si el Estado no se encuentra “enfermo”. El problema es que el Estado siempre está enfermo, lo cual obliga a situaciones de excepción, que buscan salvaguardar su estabilidad. Son muchas las “enfermedades” que ha tenido el Estado en general, pero quisiera llamar la
E
Doctor Michael Núñez Torres
Subdirector de Investigación Centro de Investigación Técnico Jurídica y Criminológica Facultad de Derecho y Criminología / UANL michael.nunez@ uanl.com
atención sobre el problema que implica uno de los peores padecimientos que exhibe el Estado Constitucional: la corrupción. La preocupación se agrava cuando ponemos nuestra atención en América Latina, donde el Estado se ve sobrepasado por una cultura de la ilegalidad, la impunidad y una crisis de valores. Es así como la teoría constitucional, con el auxilio de un estudio interdisciplinario, debería dar explicación al fenómeno, para luego ser capaz de ofrecer soluciones dentro del ordenamiento jurídico. TAN ANTIGUA COMO EL ESTADO La corrupción, como fenómeno social, se remonta a la antigüedad, y se encuentra en la Edad Media, tanto en el reino como en el imperio, con lo cual podemos decir que es anterior al propio Estado; sin embargo, no se puede hablar con seriedad de la corrupción como fenómeno socio-político sino hasta la llegada del Estado y su administración pública. En el caso de América Latina, la cláusula de Estado Social nos habla de un Poder Ejecutivo muy complicado; específicamente, de la administración pública, como de un elemento que alcanza un grado de complejidad que se intensifica en proporción a la actividad administrativa –en especial, los servicios públicos- que lleva a cabo el Estado en la actualidad, con el consiguiente crecimiento desorbitado de la burocracia. Esto ha supuesto un problema estructural, en tanto que la cantidad de dinero que se maneja es un caldo de cultivo propicio para la corrupción, de tal suerte que la pesadilla webberiana termina por ser un agente que conspira en contra de la propia legitimidad del Estado Constitucional, por demás débil en América Latina. ENEMIGO DE LA DEMOCRACIA Habría que explicar este fenómeno atendiendo a los métodos y categorías propias de cada ciencia o disciplina del conocimiento, para poder así diseñar las instituciones adecuadas capaces de combatir este enemigo de la democracia. Esta operación es propia de la ingeniería constitucional, la cual debe partir de la teoría, para in-
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cidir en la realidad de las instituciones del Estado Constitucional latinoamericano. De esta manera, la historia del Derecho debería dar cuenta de la aparición y evolución de este fenómeno en las instituciones indianas. No obstante, los datos que nos ofrecen la historia y la antropología, de ben ser capaces de darnos pistas que sirvan de indicios explicativos, pero en ningún caso de conclusiones deterministas, que en ocasiones llegan a ser racistas. En otras palabras, la corrupción no puede ser un estigma en razón de nuestra cultura hispano-católica; como la leyenda negra, primero, y el positivismo sociológico pesimista, después, pretendieron hacer creer. De ser así, no se podrían explicar los avances positivos en la actividad administrativa española, o el hecho de que Chile, al momento de medir la percepción de la corrupción, se encuentre muy bien ubicado en comparación con países industrializados como Italia, Portugal o Grecia2.
antes de la Convención de la Organización de Naciones Unidas contra la corrupción. La revisión de los mecanismos de seguimientos es importante al momento de evaluar la idoneidad de las instituciones del sistema interamericano y de la ONU, para llevar a cabo los fines de estas convenciones. Sin embargo, sólo el Estado Constitucional puede enfrentar a sus enemigos a través de sus instituciones políticas, en tanto que se encuentran claramente legitimadas por el ordenamiento jurídico que integra la Constitución. En este sentido, son los valores y los principios los que deben ser manejados al momento de explicar la problemática. Por ejemplo, el principio de responsabilidad de los servidores públicos es un imperativo del Estado social y democrático de primer orden. En el caso de México, la búsqueda de la transparencia, a través de la legislación respectiva, en las administraciones de los tres órdenes de gobierno, es muy significativa de la comprensión del problema. La jurisprudencia de la Corte Constitucional Colombiana nos da un ejemplo muy interesante, con el desarrollo del concepto de moralidad administrativa como derecho colectivo, como principio que inspira la actividad administrativa, y que llega a imponer límites al principio de buena fe, cuando sirve de excusa en las contrataciones públicas, en razón de que el interés general y el bien común PROBLEMAS DEL SISTEMA hacen constitucionalmente válidos dichos límites5. No es éste el espacio para POLÍTICO LATINOAMERICANO desarrollar un trabajo de investigación que movilice todas estas disciplinas, p ero Ahora bien, es un hecho que la corrupción ataca el sistema sí constituye una oportunidad de oro para reclamar que los investigadores lo institucional de los países menos desarrollados. Por ello, hagan. la ciencia política nos debería ofrecer herramientas para Regresando a las analogías médicas, no debemos olvidar que la corrupción poder comprender el fenómeno de la corrupción como constituyó un “cáncer” para el Estado comunista, al igual que ha puesto en variable explicativa de los problemas que enfrenta el jaque al sistema financiero, e incidido de manera negativa en l as instituciones sistema político latinoamericano; por ejemplo, el clien- de la Unión Europea, lo que significa un retroceso en su unificación. El Estado telismo o la utilización ilegal de recursos económicos en Constitucional no puede pasar por alto los peligros que enfrenta, y los investilas campañas electorales. gadores de la ciencia del derecho tenemos una responsabilidad muy grande, si Del mismo modo, el derecho penal y la criminología queremos coadyuvar en hacer del derecho una herramienta de cambio positiva nos deberían dar herramientas para explicar la corrup- para el ser humano. ción a partir de la tipificación de delitos en contra del patrimonio público, en razón del bien jurídico tutelado. En este punto, llama la atención cómo, en la legislación penal, la jurisprudencia y en la doctrina, se apela a la tesis de Jakobs sobre el “derecho penal del enemigo” 3, al momento de hacer referencia a los delitos de la delincuencia organizada, pero no se tiene la misma consideración cuando se trata de delitos que tienen que ver con corrupción. Quizás la criminología debería aportar datos que expliquen los factores sociales, biológicos, psicológicos, que rodean a la corrupción en su relación con el individuo que la realiza y con la sociedad que aparentemente la acepta; en otras palabras, determinar por qué esta conducta se convierte en lo que Sosa Chacín denomina “anormalidades normales”4.
FENÓMENO GLOBAL Asimismo, es claro que la corrupción no escapa a la glo balización. Es por eso que el derecho internacional público debe ofrecer herramientas que nos permitan darle a este fenómeno un tratamiento supranacional, específicamente en el sistema de fuentes del derecho internacional público. No es casualidad el hecho de que haya sido Latinoamérica la primera en comprender la gravedad que supone para las democracias en el continente el flagelo de la corrupción; en efecto, el primer Tratado que desarrolló este tema fue la “Convención Interamericana contra la Corrupción, de la Organización de Estados Americanos” firmada en Caracas el 29 de marzo de 1996, siete años
NOTAS AL PIE DE PÁGINA
Para este tema, donde la bibliografía es sumamente abundante, sólo citaremos a R.H.S. Crossman, Biografía del Estado Moderno, trad. J.A. Fernández de Castro, Fondo de Cultura Económica, México, 2003. 1
Véase la Evolución del índice de Percepción de la Corrupción, documento de Trabajo N° 6, abril, 2009, p. 12. 2
G. Jakobs, “Derecho penal del ciudadano y derecho penal del enemigo”, trad. Canció Meliá en G. Jakobs y M. Polaino Navarrete, El de recho penal ante las sociedades modernas, Flores editor, México, 2006. 3
J. Sosa Chacín, El hombre y el crimen, U.C.V., U.C.A.B., Fundación Vollmer, Caracas, 1986, p. 710. 4
Sentencia C-088 del 2000 de la Sala Plena de la Corte Constitucional de Colombia.
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Bses de ls seddes s Benigno Benavides Martínez
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n problemas como la corrupción, lo primero que sorprende es la prolongada historia que tiene, además de que parece ser algo inherente a la p ropia humanidad, presente en todas las sociedades, a pesar de los controles legales, religiosos o morales que se han establecido, incluso en aquéllas que se consideran sociedades ejemplares, modelo para las demás. Lo que a continuación apreciamos es un panorama de generalización del fenómeno de la corrupción en las sociedades, en cada una de las cuales la diferencia estriba en el grado o nivel con el que se hace presente. La historia y la generalización de este fenómeno nos hacen pensar consecuentemente en que la corrupción es algo casi imposible de erradicar; no obstante lo anterior, la presencia de sociedades con niveles ínfimos de corrupción nos hacen reconsiderar que socialmente se puede reducir su presencia hasta mínimos manejables que no contrapongan las aspiraciones de desarrollo humano de las sociedades. MC Benigno Benavides Martínez Facultad De Filosofía y Letras División de Posgrado UANL benignobenavides @yahoo.es
BASES SOCIALES La interrogante consiste en identificar los factores o bases sociales que hacen que la corrupción prolifere o que se inhiba, por lo que en este artículo anteponemos las instituciones como los factores que principalmente se relacionan con el fenómeno mencionado. El análisis del fenómeno establece como un punto pre-
vio la presentación de datos referentes a la corrupción y un manejo conceptual operativo; para ello, la organización llamada Transparencia Internacional ofrece los elementos necesarios para el cumplimiento de esta tarea. La organización mencionada es de carácter civil, global y no gu bernamental; tampoco se encuentra comprometida con ningún gobierno o empresa privada o partido político. Para cumplir con sus fines ofrece un concepto que abarca todo abuso de poder o de confianza para lograr ciertos beneficios, lo cual perjudica o pone en riesgo el bienestar de las personas. La idea que rige la actuación de esta organización es, como su nombre lo establece, la transparencia, como acceso a la información, como lo contrario a la corrupción, lo cual obliga, sobre todo a los gobiernos y a sus dependencias, a difundir la información concerniente a sus asuntos; pero, además, la idea abarca también a los individuos y a las organizaciones privadas, para que denuncien los hechos de corrupción, públicos o privados, en los que se hayan visto inmiscuidos. Aunque la corrupción se realiza en actuaciones individuales, el ambiente en el que se genera es eminentemente social, lo mismo que sus efectos, por lo que se considera un fenómeno social, y su análisis debe realizarse igualmente en este nivel. En este sentido, las estimaciones se hacen como comparaciones entre países, a los que se les otorga una calificación de entre 1 y10 p untos, con base
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en diferentes criterios para asignar las puntuaciones correspondientes, conforme a las percepciones que se hacen de cada país. En las estimaciones hechas para el año 2008, los países con menos corrupción fueron Dinamarca, Suecia y Nueva Zelanda, mientras que los percibidos como más corrup tos fueron Somalia, Myanmar, Irak y Haití. Nuestro país obtuvo una calificación de 3.6, por lo que ocupó el lugar 72 entre los 180 países evaluados. POBREZA Y CORRUPCIÓN Una mirada inicial sobre estos resultados nos induce a pensar en la existencia de una relación entre pobreza y corrupción, si atendemos a que los países más corruptos son pobres, con escaso desarrollo social y humano, ubicados principalmente en África, Asia y Centroamérica. A su vez, la población de los países menos corruptos goza de bienestar; se trata de estados democráticos que se ubican principalmente en el norte de Europa y en Oceanía, en el caso de Nueva Zelanda. Si atendemos a los resultados, un factor que favorece que se presente la corrupción es la pobreza. Como consecuencia de ello, si se quiere acabar con la corrupción, se debe acabar con la pobreza, lo cual complica el problema de la corrupción, al hacerla depender de una situación social. Al tratar de interpretar los resultados, podemos explicar la corrupción como una alternativa a las severas condiciones en las que tiene que sobrevivir la persona, por lo que la corrupción sería explicable y hasta cierto punto justificable, debido a que el individuo se ve prácticamente obligado a realizar estas prácticas o a poner en riesgo su vida, salud y acceso a los satisfactores elementales. Como causa de pobreza se encuentran los bajos salarios, el desempleo, la falta de educación y la falta de medios de producción, entre otros. Las soluciones, por lo tanto, estarían condicionadas a mejorar el nivel de vida de las poblaciones. Sin embargo, nos encontramos con que el problema de la corrupción se presenta no sólo en sociedades pobres, sino también en sociedades reconocidas por su bienestar económico. En estos casos, la corrupción no se puede explicar por la urgencia de satisfacer necesidades elementales, ni se puede decir que los individuos se vean obligados a conductas de corrupción. La pobreza y los fenómenos asociados ya no aparecen en estas sociedades, y, sin embargo, la corrupción sigue presente, aunque no en la misma medida que en las sociedades pobres. Probablemente la definición de la corrupción no sea aplicable a ambos casos, ya que en uno de ellos estamos hablando de corrupción como alternativa a la pobreza, mientras que, en el otro caso, nos referimos a un deseo desmedido de lucro. CALIFICACIONES DESALENTADORAS En el caso de nuestro país, las calificaciones son desalentadoras, si consideramos que, según Transparencia Mexicana, en el año 2010 se cometieron 200 millones de actos de corrupción, tan sólo en el uso de servicios públicos de los diversos niveles de gobierno, y el costo de las llamadas
“mordidas” fue de 32 mil millones de pesos. Los costos y las dimensiones de la corrupción son de por sí apabullantes para una sociedad que pretende el desarrollo. Como posibles causas de esta situación, podemos pensar en la pobreza, los bajos salarios y la complejidad de los trámites burocráticos, a diferencia de las mencionadas sociedades que presentan elevadas calificaciones. En general, podemos considerar que la corrupción tiene causas sociales que pueden ser identificadas al analizar los elementos que intervienen en las diferentes sociedades. Para el propósito mencionado, es necesario apuntar que la acción de los individuos se manifiesta a través de instituciones, por lo que es de suponer que las instituciones sociales de los países de baja corrupción serán diferentes a las instituciones de los países en los que la corrupción presenta elevadas frecuencias. Como una de las instituciones fundamentales en la sociedad moderna, se encuentra el Estado, el cual es diferente en cada caso, pues mientras que en los países de baja corrupción se practica la política del Estado mínimo, reducido sólo a lo necesario, en los países de alta corrupción, el Estado pretende estar presente en todos los ámbitos de la vida, a través del ordenamiento de las actividades de los particulares y con un verdadero ejército de burócratas. Además, el Estado es el principal contratante de empleados y proveedor de muchos servicios. La relación individuo familia constituye también una condicionante para la corrupción, desde el momento en que, en las familias numerosas y de corte tradicional, en las que sólo el jefe de familia trabaja, las necesidades económicas son apremiantes y se tienen que valer de todos los medios para aprovechar los escasos recursos. En las sociedades de alta calificación, el individuo ocupa un lugar preeminente, por lo que cada quien se tiene que valer por sí mismo, sin tener que depender de otros, aun de sus familiares. Respecto a la institución educativa, los niveles de estudio son muy diferentes, lo cual incide a su vez, en el acceso al empleo, tanto de hombre como de mujeres. Con base en los datos y los razonamientos anteriores, podemos estimar que la alternativa más conveniente para el combate a la corrupción inicia en las instituciones, en este caso en la principal de ellas, que es el Estado, desde luego que manteniendo la relación con las demás instituciones, como la educación y las políticas de empleo, para tratar de llegar finalmente a instituciones privadas, como la familia y la religión.
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L é e l se, mb mb l Sergio A. Moncayo González
I. SINERGIA ENTRE ÉTICA-VALORES Y TRANSPARENCIA
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Maestro Sergio A. Moncayo González Comisionado Presidente Comisión de Transparencia y Acceso a la Información del Estado de Nuevo León seramongon@ hotmail.com
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iertamente, la corrupción ha existido desde tiempos antiguos, desde la creación del hombre; por tal razón, no es posible erradicarla por completo,1 pero lo que sí podemos hacer es disminuirla mediante la creación de dispositivos institucionales que tiendan a obstaculizarla, a hacerla más difícil de realizar o llevarla a cabo; para lograrlo, se hace necesario contar con mecanismos especializados para ello, como lo es, sin duda alguna, la transparencia de los act os gubernamentales.2 Así pues, la éticavalores y la transparencia se entrecruzan y se entrelazan como un cordón de tres dobleces, que no puede romperse pronto.3 Desde el punto de vista etimológico, las expresiones “ética” y “moral” significan lo mismo. El vocablo “ethikéética” procede del griego ethos, que significa “hábito”, “carácter” o “costumbre”; igual que el término latino “mosmoris”, del que procede “moral” que significa “costum bre” o que tiene “buenas costumbres”. 4 La axiología, como estudio de los valores, deviene a ser una fundamentación principal de la ética. Recordemos que los valores pueden ser positivos o negativos, objetivos o subjetivos, fijos o dinámicos; incluso se habla de una jerarquía de valores,
todo ello, dependiendo de la mayor o menor importancia que les demos a las cosas; en fin, el punto central es cómo queremos llegar a ser en el futuro, en un estado mejor. En tal virtud, estamos totalmente de acuerdo en que
la mayor solución contra la corrupción es la educación y la difusión de valores que fortalezcan la moralidad, la honradez y la responsabilidad de ciudadanos y funcionarios.5 II. BUENAS PRÁCTICAS GUBERNAMENTALES Y RENDICIÓN DE CUENTAS El Estado tiene a su disposición una serie de instrumentos o mecanismos que pueden ser utilizados en contra de la corrupción; así, González Llaca nos lo indica de la siguiente forma: “Para prevenir este tipo de corrupción, el Estado cuenta con varios instrumentos: el control, la rendición de cuentas y las sanciones; instrumentos que deben ser apoyados por las siguientes políticas: el amplio acceso a la información, la transparencia y la participación ciudadana. Es una lucha en la que todos los antídotos
están correlacionados, todos se necesitan, todos deben apoyarse para cerrar el cerco al trinquetero, (sic) siempre escurridizo y jabonoso.”6 III. TIPOS O MODALIDADES DE LA CORRUPCIÓN Para poder proceder contra el indeseable fenómeno que abordamos en este artículo, el tratadista Miguel Carbonell menciona que una tipología mínima o básica de la corrupción comprendería al menos los siguientes nueve subtipos:7 Soborno.- Recompensa irregular para influir en la conducta de un agente o servidor público, en una decisión que debe ser gratuita e imparcial. Extorsión.- Amenaza de un agente o servidor público hacia un particular, para obligarlo a realizar una contraprestación irregular en beneficio del primero.
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rEFErEnciaS Carbonell, Miguel. Transparencia, ética pública y combate a la corrupción. Una mirada constitucional. Universidad Nacional Autónoma de México, México UNAM, 2009. Eclesiastés. Sagradas Escrituras, versión Reina-Valera 1960. González Llaca, Edmundo. Corrupción. Patología colectiva, Instituto Nacional de Administración Pública, México, 2005. Huerta Treviño, Graciela. “Gobierno transparente - La administración pública y la participación ciudadana”. Texto de la conferencia impartida el día 07 de octubre de 2011, dentro del Seminario “Ética y transparencia en el Sector Público”. Zagrebelsky, Gustavo y Martini, Carlo María. La exigencia de justicia, traducción de Miguel Carbonell, mínima Trotta, Madrid, 2003. Arreglos.- Pacto de beneficios recíprocos entre el agente o servidor público y un particular, en perjuicio del bien público. Alteraciones del mercado.- Regulación o manipulación del mercado por parte del agente o servidor público, para favorecer a un particular o a sí mismo (autocorrupción), o bien, para perjudicar a un tercero. Malversaciones y fraudes.- Utilización de recursos públicos para fines u objetivos distintos a los previstos por las normas aplicables a su funcionamiento. Especulación financiera con fondos públicos.- Obtención de beneficios irregulares mediante la realización de inversiones de fondos públicos en el mercado financiero (cuentas clandestinas, fondos no contabilizables). Parcialidad.- Favorecimiento a una determinada persona o agente, mediante la discriminación en la toma de decisiones. Colusión privada.- Elevación artificial de precios de productos o servicios, por parte del acuerdo de dos o más empresas del sector privado, perjudicando a la administración pública. Uso de información privilegiada.- Toma de decisiones económicas, sociales o políticas, con información obtenida ilegalmente, en beneficio de una persona o agente, siempre en perjuicio del interés general de la población. IV. PROPUESTA DE INCLUSIÓN DE LA ÉTICA EN LA TRANSPARENCIA En la Comisión de Transparencia y Acceso a la Información del Estado de Nuevo León, hemos conjuntado, como una forma para prevenir la corrupción y transparentar los actos gubernamentales o de gobierno, la creación del primer seminario denominado “Ética y Transparencia en el Sector Público”,8 en coordinación con el Gobierno del Estado (Secretaría de la Contraloría y Transparencia Gubernamental), y la Universidad Autónoma de Nuevo León, en donde hemos privilegiado precisamente la Ética, los Valores y la Transparencia, como formas o mecanismos para disminuir la corrupción en los actos de Gobierno de los funcionarios de nuestro Estado. Termino con las palabras de Martini: “No existe un sistema legal o jurídico, por más perfecto que sea, que pueda funcionar si el corazón permanece enfermo.”9 Esperamos en un futuro corto, poder ver los resultados.
NOTAS AL PIE DE PÁGINA Como acertadamente nos lo menciona González Llaca “–que no erradicarla, pues eso es imposible-“, en González Llaca, Edmundo. Corrupción. Patología colectiva, Instituto Nacional de Administración Pública, México, 2005, p. 24.
1
2 Carbonell, Miguel. Transparencia, ética pública y combate a la corrupción. Una mirada constitucional. Universidad Autónoma de México, México 2009, p. 4.
Tomado de las Sagradas Escrituras, véase Eclesiastés 4: 9-12: “…Mejores son dos que uno; porque tienen mejor paga de su trabajo. Porque si cayeren, el uno levantará a su compañero; pero ¡ay del solo! que cuando cayere, no habrá segundo que lo levante. También si dos durmieren juntos, se calentarán mutuamente; más ¿cómo se calentará uno solo? Y si alguno prevaleciere contra uno, dos le resistirán; y cordón de tres dobleces no se rompe pronto.” 3
Conferencia impartida el día 07 de octubre de 2011, 2011, por la Lic. Graciela Huerta Treviño, dentro del Seminario “Ética y transparencia en el Sector Público”, denominada “Gobierno transparente - La administración pública y la participación ciudadana”. 4
González Llaca, Edmundo. Op. Cit., p. 153.
5
Idem, p. 113.
6
Carbonell, Miguel. Op. Cit., pp. 5 – 8.
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Consecuencia del convenio específco de colaboración frmado entre la CTAINL CTAINL y el Gobierno del Estado, así como del diverso frmado entre la UANL y el Gobierno
del Estado. Realizado en distintas instalaciones del Gobierno del Estado, desde el 05 de agosto al 28 de octubre de 2011, (diferida su última sesión del 28 de octubre para el mes de noviembre). Dicho seminario estuvo integrado por los siguientes módulos: I. Ética pública (enfoques y paradigmas). II. Rendición de cuentas (responsabilidad administrativa). III. Ética, valores y transparencia (en la administración pública). IV. Buenas prácticas gubernamentales. Entre los ponentes nacionales y extranjeros, tenemos a los siguientes: Dr. Alfredo Alfredo Chirino (Poder Judicial de Costa Rica), Dr. Rafael Aguilera Portales (investigador, España), Dr. John Wilson (Organización de Estados Americanos), Americanos), MEI. Benjamín Fuentes Castro (Auditoría Superior de la Federación), Lic. Roberto García Ramírez (Contraloría y Transparencia Gubernamental de Nuevo León), Lic. Francisco Javier Gutiérrez Villarreal (consejero del Consejo de la Judicatura), Lic. Isaías Rodríguez Arizpe (Iniciativa privada), Lic. Patricia C. Villarreal Martínez (conferencista internacional), Lic. Graciela Huerta Treviño (directora de Estudios e Investigaciones de la CTAINL), CTAINL), Dr. Miguel Carbonell (investigador de la UNAM), Lic. Pedro Quezada Bautista (Secretaría General de Gobierno), y Dr. Jorge Manjarrez Rivera (Contraloría y Transparencia Gubernamental de Nuevo León).
Zagrebelsky, Gustavo y Martini, Carlo María. La exigencia de justicia, traducción de Miguel Carbonell, mínima Trotta, Madrid, 2003, p. 60. En donde cita a Mc 7, 21-22: “Porque de dentro, del corazón del hombre, salen las malas ideas: inmoralidades, robos, homicidios, adulterios, codicias, perversidades, fraudes, desenfreno, envidias, calumnias, arrogancia, desatino.”
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El Sev cvl de ce, íd l Rina Aguilera
CONTEXTO a tarea de los gobiernos es cada vez más comprometida, debido a los contextos hipercomplejos que han de encarar para institucionalizar las demandas y problemas sociales. Tienen a su cargo la responsabilidad de articular intereses, satisfacer demandas y encauzar las presiones que tienen su gestación y desarrollo en los diversos espacios de la vida pública. La tarea de gobernar con la orientación de las reformas institucionales no es sencilla ni admite que el conocimiento ordinario se convierta en una alternativa para institucionalizar los conflictos y las expectativas de los ciudadanos. La tarea de gobernar implica la utilización del conocimiento profesional 1, el cual permite el análisis y la explicación que se vinculan con los contextos de la vida pública y social. En este sentido, el servicio público no es únicamente una idea de trámites de oficina, sino más bien se requiere una mayor profesionalización en los asuntos del gobierno,
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Maestra Rina Aguilera Profesora / Taller de Iniciación a la Investigación Social Facultad de Ciencias Políticas / UNAM rina.aguilera@ gmail.com
por lo que es imprescindible contar con capacidades para enfrentar los retos de un mundo de grandes complejidades; por lo tanto la profesionalización del servicio civil2 público implica capacitar a los responsables y ejecutores de las decisiones de la acción de gobierno. AMORIGUADOR DE EFECTOS DE LA CORRUPCIÓN Sin embargo, podemos señalar que El Servicio Civil de Carrera es parte del mundo de las instituciones que México requiere para fortalecer su inserción en la complejidad de lo público nacional y lo público internacional, que se encuentra vigente en las dependencias gubernamentales de la Administración Pública Federal; con este servicio profesional se han podido amortiguar efectos que se provocan con la corrupción, al proclamar que el mérito, la competencia y la evaluación evaluación sean el modo de ingresar ingresar a sus reglas de operación. No obstante el desprestigio del Estado administra-dor 3 en el sentido de que no es eficiente ni competitivo, la
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CONCLUSIÓN Se puede concluir que, en México, el Servicio Profesional de Carrera ha perdido su esencia de profesionalizar a los servidores públicos e ingresar por mérito a la Administración Pública Federal, ya que se ha convertido en una simple herramienta de trámite, donde el abuso del Artículo 34 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Administración Pública Federal, Federal, en todos los niveles, niveles, ha sido una constante y ha servido para favorecer a los candidatos que imponen los altos mandos. Otro aspecto que destacar es que la parte de capacitación y certificación no opera como tal; se siguen dando cursos sin que estén alineados directamente a las capacidades de los servidores p úblicos o bien a cubrir el p erfil del puesto; en muy pocos casos se hace una verdadera identificación de necesidades de capacitación. En general, tampoco en los demás subsistemas subsistemas opera la evaluación del del desempeño, ya que funciona a través del establecimiento establecimiento de metas individuales poco retadoras y de poco impacto, que no necesariamente están alineadas con los aspectos estratégicos de las instituciones Por lo dicho, se requiere que, en México, las distintas comunidades que integran la burocracia gubernamental tiendan más a la lealtad personal, no a la lealtad institucional; éste es un requisito fundamental de de todo gobierno democrático. Implica, también, la lealtad institucional, la preservación de los intereses primordiales del gobierno y la administración pública, no los valores partidistas del cuerpo burocrático que luego se formalizan como intereses públicos, cuando en sentido estricto no lo son. Si la creación del servicio profesional de carrera tiene como objetivo evitar que la administración pública sea motivo de prácticas partidistas, repartos corporativos de poder y la recompensa generosa a la lealtad personal, se ha comprobado que esto no se ha cumplido. El camino todavía es largo; la tarea es conjunta; tanto autoridades como ciudadanos, tenemos que trabajar conjuntamente, de manera coordinada, para que lo que se plasma en las leyes se cumpla. Las instituciones están ahí, pero las personas son las que no las obedecen; por lo que, si exigimos, debemos iniciar con nuestro granito de arena y no prestarnos para actos de corrupción de ningún tipo. En el momento en que se tenga la cultura de la no corrupción, en ese momento, sabiendo que se castigará cualquier acto ilícito, tendremos cuidado para no caer en la tentación de corrompernos; es tarea de todos, no sólo de nuestros gobernantes. Que ellos respeten la parte que les toca cumplir.
rEFErEnciaS Arellano Gault, David. (2004) ¿Por qué un Servicio Profesional de Carrera es importante para una democracia? Los retos del Servicio Civil en México, en Revista Servicio Profesional de Carrera Vol. 1 núm. 1 México, primer semestre. Ayala Espino, José. (1999) Instituciones Instituciones y economía. economía. Una introducción al neoinstitucionalismo neoinstitucionalismo económico. México, Fondo de Cultura Económica. Dror Yehezkel (1997), “El profesionalismo en el arte de gobernar”, en Revista de Administración Pública Núm. 91, México, Instituto Nacional de Administración Pública. Guerrero Amparán, Juan Pablo. (1999) “Trabas y oportunidades para el servicio civil en un México democratizado” en Visión Multidimensional del Servicio Público Profesionalizado (Coordinadores) Ricardo Uvalle Berrones y Marcela Bravo Ahuja Ruiz. México, coedición Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México y Editorial Plaza y Valdés Editores. Luhmann, Niklas. 1996 (1973) Confianza. México, Antrhopos/UIA, Schmitt, Carlos. (1981) Teoría de la Constitución, México, Editora Nacional.
NOTAS DE PIE DE PÁGINA “Es aceptado que un servicio público profesionalizado combate el clientelismo en el desempeño gubernamental; por la seguridad de empleo y la capacitación, el servicio civil disminuye el patrimonialismo y la corrupción, mejora el desempeño administrativo, y por lo tanto, la eficacia y la eficiencia del gobierno. Todo lo anterior favorece, supuestamente, la recaudación de impuestos, la prestación de servicios, la promoción económica, la honestidad, la respuesta al público y la continuidad de los programas” Juan Pablo Guerrero Amparán, “Trabas y oportunidades para el Servicio Civil en un México Democratizado”, en Visión Muldimensional 2 “La función más importante de un Servicio Civil en una democracia es reducir la discrecionalidad de los políticos en el manejo de la administración pública. Evitar e l sistema de botín, en que cada partido político, al llegar al poder, define y recrea la estructura de la administración pública, es fundamental para evitar politizar la administración pública…”David Arellano Gault. P. 60 ¿Por qué un Servicio Profesional de Carrera es importante para una democracia? Los retos del Servicio Civil en México. en Revista Servicio Profesional de Carrera Vol. 1 núm. 1 México, primer semestre de 2004. 3 “El Estado aparece como el servidor, rigurosamente controlado, de la sociedad; queda sometido a un sistema de normas jurídicas o, sencillamente identificado con ese sistema de normas, así se convierte en solo una norma o procedimiento…” Carlos Schmitt. Teoría de la Constitución, 1981 p. 145. 4 “Una institución es eficiente en la medida en que genera condiciones económicas estables y propicia la coordinación de decisiones colectivas…” José Ayala Espino, Instituciones y economía. Una introducción al neoinstitucionalismo económico, 1999, p 74. 5 De acuerdo al artículo 1 numeral 13 de la Ley que Dicta Normas para la Transparencia en la Gestión Pública, establece el Hábeas Data y Dicta Dicta otras Disposiciones, de 22-1-02. 22-1-02. Gaceta Oficial de la República de Panamá no. 24.476. 6 “La confianza constituye una forma más efectiva de reducción de la complejidad” en Niklas Luhmann. Confianza. México, Antrhopos/UIA, 1996 (1973) p. 14. 1
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dientes y ciudadanas (organizaciones de la sociedad civil). Exploremos, para empezar, el sentir ciudadano en torno a la corrupción.
LOS MEXICANOS ANTE LA CORRUPCIÓN En un esfuerzo por enriquecer el argumento presentado en este artículo, haré uso de la Encuesta Nacional de Valores 2010: Lo que Une y Divide a los Mexicanos (ENVUD) 2 , coordinada por la Fundación Este País y Banamex , para documentar la naturaleza de las creencias de los mexicanos en torno a la corrupción, así como los valores que podrían contribuir a contenerla o bien a exacerbarla. En una pregunta de la encuesta, se cuestiona a los mexicanos 3 sobre los fracasos de México como nación independiente; las menciones de la corrupción en los primeros lugares apuntan a la relevancia del fenómeno en el imaginario colectivo.
Al preguntar sobre el principal fracaso del México independiente, la corrupción aparece como la segunda mención después de la violencia que azota al país. Al cuestionarlos sobre el segundo fracaso, la corrupción se lleva el primer lugar, incluso por encima de la pobreza, que se erige también como uno de los enormes desafíos que México, en sus 200 años de vida independiente, no ha logrado remontar. Lo anterior es el primer botón de muestra de cómo, a la par de los efectos reales que tiene la corrupción sobre los indicadores económicos, los cuales son generalmente muy complicados de medir, existe la percepción social de que sigue siendo una materia pendiente en la que el gobierno mexicano ha fracasado a lo largo de los años. Una gran ventaja de la ENVUD es que permite observar las percepciones de los mexicanos en cuanto al nivel de corrupción presente en su Estado 4: entre el 80 y el 90 ciento de los encuestados aseguran que en su Estado hay mucha corrupción, lo cual nuevamente señala la enorme penetración del fenómeno en la conciencia de los mexicanos. Aunque, desde luego, existen particularidades socioeconómicas y culturales en cada Estado, que permitirían entender la percepción de la corrupción entre los habitantes, la principal lección que nos dejan los datos es que,
para los mexicanos de todo el p aís, la corrupción es concebida como uno de los grandes fracasos de la política gubernamental y como un fenómeno presente, invariablemente, en su entorno y en su vida cotidiana. En esta contribución no se analizarán las manifestaciones y costos del fenómeno 5, los cuales, como ya se mencionó, son complicados de medir; aquí se p resentarán propuestas para prevenir y combatir la corrupción, con dos simples antídotos: participación e información.
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA, COMO ALTERNATIVA Los argumentos que vinculaban el involucramiento ciudadano y el papel de la participación social con el desarrollo democrático cobran relevancia a partir de los trabajos de Francis Fukuyama y Robert Putnam a finales de los años noventa6. Por un lado, Fukuyama aseguraba que la cantidad de “confianza” desplegada por las sociedades en las relaciones no familiares (conocidas como asociaciones voluntarias) son la clave para el desarrollo económico de una nación. En este sentido, el bienestar de un país y su capacidad para competir en el mercado global están altamente condicionadas por una característica cultural inherente a las sociedades: la confianza. Por otro lado, Putnam enfatiza la importancia de una sociedad civil activa y vibrante para la consolidación democrática. Más allá de las nociones de capital físico y capital humano, Putnam desarrolló el concepto de “capi-
tal social”, para referirse a organizaciones y redes sociales que fomentan el compromiso cívico y permiten la emergencia de la confianza social. La esencia de ambas tesis es: sociedades con un gran capital social, redes de asociación voluntaria y compromiso cívico generan confianza, que se traduce en mayor desarrollo económico, fortaleza institucional y democracias funcionales.
COMPROMISO CÍVICO ¿Cuál es la relación de la confianza y el capital social con el combate a la corrupción? Existe evidencia empírica importante que demuestra el impacto positivo que tienen las redes de compromiso cívico sobre la calidad de la vida pública y el funcionamiento de las instituciones. Los resultados exitosos en términos de educación, pobreza urbana, desempleo, control del crimen, abuso de drogas e incluso salud pública son más frecuentes en comunidades con compromiso cívico.
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dad de los servicios que provee el gobierno y el funcionamiento de las instancias públicas. Ha sido a través de esta ardua labor de monitoreo desde la sociedad civil como se ha logrado señalar al gobierno mexicano las áreas susceptibles de mejora para diseñar e implementar políticas públicas más eficaces. La mayor contribución de las OSC’s (organizaciones de la sociedad civil) ha sido precisamente hacer saber al gobierno que su actuar y sus decisiones están bajo el escrutinio público, para con ello generar incentivos a la transparencia y la eficiencia gubernamental. A continuación, se presentará brevemente la forma en que México Evalúa, como organización de la sociedad civ il, contribuye con esa misión.
para evaluar el desempeño gubernamental, y una escasa cultura de la rendición de cuentas hacia el ciudadano siguen siendo dos de los grandes retos por superar en los años que han sucedido a la transición electoral del año 2000. Si el monitoreo de las acciones de gobierno y la participación activa de las organizaciones independientes y los ciudadanos desatan el potencial transformador de la sociedad civil en México, tal vez no sólo logremos alentar al go bierno a trabajar con mayor transparencia y efectividad; podríamos controlar y reducir la corrupción que tanto afecta al desarrollo económico, social e institucional del país. Y, sin duda, estaríamos más cerca de lograr mejores y más eficaces políticas públicas que permitan una mayor calidad de vida para los mexicanos.
MÉXICO EVALÚA , EN EL MONITOREO
DE LA GESTIÓN GUBERNAMENTAL10 México Evalúa nace en 2009, como un centro independiente dedicado el monitoreo y evaluación de la gestión gubernamental a través de la elaboración de estudios especializados y el desarrollo de indicadores que permitan transparentar y monitorear las acciones y los resultados del gobierno. Los temas principales en los que México Evalúa ha destinado sus esfuerzos de evaluación son: la seguridad y el gasto público, dos de los temas que más inciden en la vida de los mexicanos, pues se relacionan directamente con su bienestar personal y económico, e influyen en las expectativas futuras de mejores condiciones de vida. La labor de monitorear la gestión gubernamental para la institución es fundamental, pues no sólo facilita la rendición de cuentas y la transparencia; ayuda a mejorar la calidad de los bienes y servicios públicos otorgados por el gobierno y, aún más, empodera al ciudadano con información valiosa para combatir y denunciar la corrupción. La institución tiene la firme convicción de que la información generada por el monitoreo y las evaluaciones al gobierno son un bien público. Aquí, uno de los antídotos más poderosos contra la corrupción: la información, como bien público que fluye desde las organizaciones de la sociedad civil hacia los tomadores de decisión y hacia los ciudadanos, esperando eficientar la labor de los primeros e incentivar la participación de los segundos. Uno de los principales objetivos de México Evalúa , en estos tres años de trabajo, ha sido que los estudios, los indicadores y la información generados por la institución sirvan como puente de comunicación entre el gobierno y los ciudadanos. Si logramos comunicar al go bierno el funcionamiento de los programas públicos y a los ciudadanos las acciones y decisiones detrás de la acción pública, estamos generando el ambiente propicio para que surjan y se implementen mejores políticas públicas en México. No obstante, para monitorear la gestión gubernamental y controlar la corrupción de manera eficaz, es necesario contar, en lo nacional y local, con estadísticas y datos más confiables, así como promover una mayor cultura de la rendición de cuentas desde la función pública, en todos los niveles de gobierno. La falta de información oportuna
notaS aL piE 1.- Ver Reyes Heroles, Federico (2003). Corrupción: de los ángeles a los índices. Cuadernos de Transparencia: IFAI. , pg. 12-14 En un inicio la tesis conocida como “desarrollista” aseguraba que la corrupción se reducía conforme los niveles de desarrollo incrementaban. No obstante, a finales de la década de los 90 con el surgimiento de Transparencia Internacional esa tesis comenzó a tambalearse, pues la relación podía leerse a la inversa: los países son más desarrollados por ser menos corruptos. Las excepciones encontradas en la clasificación del Ín dice de Percepción de la Corrupción con países ricos y corruptos, por un lado, y pobres pero menos corruptos, por el otro, exigieron un análisis más profundo de esta causalidad.
2.- Para revisar los datos y la nota metodológica metodológica de la Encuesta Nacional de Valores 2010: lo que Une y Divide a los Mexicanos ir a la siguiente liga: http://www.banamex.com/envud/ 3.- Es importante destacar la alta representatividad de la ENVUD: 16 mil entrevistas con desagregación a nivel estatal. 4.- Se recodificó la variable de la ENVUD 2010: ¿En su estado, cuánta corrupción hay?, para dejarla en sólo dos categorías: No hay nada (valores 1-5) y Hay Mucha (valores 6-10).
5.- Para mayor información sobre mediciones e indicadores de corrupción disponibles ver: UNDP (2008). A User’s Guide to Measuring Corruption. UNDP-Global Integrity. 6.- Para mayor referencia y detalle revisar: Fukuyama, Francis (1995). Trust: the Social Virtues and the Creation of Prosperity. The Free Press: Simon and Schuster,y; Putnam. Robert (1995). Bowling Alone: America’s Declining Social Capital . Journal of Democracy 6:1. 7.- Reyes Heroles (2003), p. 19. 8.- Sólo las organizaciones religiosas alcanzan una mención del 11% de los encuestados declarados miembros activos. 9.- Para un análisis más detallado del surgimiento y fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil en México, ver: Rubio, Luis (1994). Democracy and Institution Building in Mexico: A Case Study en Citizen Strengthening Global Civil Society. Duke: Civicus. 10.- Algunas de estas ideas ya han sido expuestas en: Jaime, Edna; García, Mariana (2011). La evaluación del bienestar en México. Una perspectiva desde las organizaciones de la sociedad civil. Realidad, Datos y Espacio. Revista Internacional de Estadística y Geografía. Vol. 2. Num. 2. MayoAgosto-2011. México: INEGI.
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y para la semana, para brindarse unas palabras de apoyo emocional, también son depósitos pequeños, que se pueden realizar con gran frecuencia. Lo que estoy analizando un poco es la dinámica de la pareja conyugal, que extenderé un poco a la dinámica familiar, para llegar posteriormente a la dinámica social. Hay un dicho, atribuido a Albert Einstein, que dice que si siempre hacemos lo mismo, siempre obtendremos lo mismo. En un sistema dinámico, cualquiera que éste sea,
existe un cierto grado de complejidad que lo hace difícil de manejar. Mientras más complejo sea un sistema, más difícil será anticipar que pasará si el sistema se ve perturbado. En una pareja, esas perturbaciones son los depósitos y los retiros anteriormente mencionados. Sin embargo, si apoyándonos en la frase de Einstein, hacemos cosas enteramente nuevas, como inscribirnos ambos cónyuges, junto con los hijos, en clases de canto, o de baile, o de pintura, o en un círculo de lectura, podríamos generar otro gran depósito en la cuenta de armonía familiar que estaríamos disfrutando siempre y que les permitirá a los hijos aportar más a sus futuras familias. En un sistema complejo, cuando se cambian las reglas de interacción entre los miembros del sistema, o entre ellos y el exterior, pueden emerger nuevos capitales.
DINÁMICA DEL SISTEMA QUÍMICO Antes de pasar al caso social, haré una pequeña introducción científica, basada en la dinámica de los sistemas químicos reactivos. Pensemos en una reacción química en
la cual una molécula A se combina con una molécula B, para generar una molécula C, o sea: A + B -> C. Esa abreviatura significa, o debe significar, que el choque de una molécula del compuesto A con otra molécula del compuesto B genera una molécula del compuesto C. Si una molécula choca con otra idéntica, esa interacción no genera ningún cambio, pero si choca una A con una B, y viceversa, esa interacción genera tres cambios; desaparece una molécula de A, desaparece una molécula de B y aparece una molécula de C. Desde hace más de cien años se construyó una teoría de la dinámica o cinética química, llamada teoría de la acción de las masas, que dice que en un recipiente en donde existe una cierta concentración de A, otra de B, y una tercera de C, las razones de cambio con el tiempo de esas tres concentraciones están determinadas por las ecuaciones: ΔA / Δt = - k (A) (B); ΔB / Δt = - k (A) (B); ΔC / Δt = k (A) (A) (B). (B). La lectura de ellas es muy simple: la primera dice que el cambio de la concentración de A durante un tiempecito Δt es igual a una constante k, llamado la constante de velocidad de reacción, por la concentración de A multiplicada por la concentración de B; la segunda dice que el cambio de la concentración de B es idéntico al cambio de la concentración de A, porque por cada molécula de A que desaparece, desaparece también una de B, y la tercera dice que el cambio de la concentración de C es igual a cualquiera de los cambios anteriores, pero con signo positivo, porque cada reacción genera una molécula de C. Querido lector, si consideras que lo anterior es muy difícil de entender, por favor, favor, vuelve a leer leer con más cuidado los últimos cuatro parrafitos, porque los necesitaremos para justificar el título de este artículo; la corrupción: un constructo de la dinámica del sistema social.
DINÁMICA DEL SISTEMA SOCIAL Para empezar, pensemos que en un sistema social; por ejemplo, la ciudad de Monterrey y su área conurbada, en donde vivimos cerca de cuatro millones de habitantes, existen diversos tipos de agentes sociales, cada uno con una cierta función. En un matrimonio, existen dos agentes: la esposa y el esposo; en una familia existe un tercer tipo de agente, los hijos. Aun cuando cada uno de los agentes posee una función específica, el capital de armonía conyugal o familiar, como ya lo explicamos, proviene de las interacciones de los diferentes agentes. Sin tratar de ser exhaustivo, podemos enumerar los siguientes agentes, cada uno con su función característica (trate el lector de definir cada una de ellas):
Maestros Estudiantes Obreros Empleados Empresarios Médicos Enfermeros Funcionarios públicos Políticos
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L legmdd, l eese el desemeñ gbemel José Alejandro Treviño Treviño Terán Terán
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no de los grandes retos para los arquitectos de los sistemas políticos contemporáneos con tendencia democrática estriba no sólo en fortalecer el grado de representación social en la selección de los líderes políticos, sino también en la efectividad y atención misma de la problemática que aqueja a la sociedad que dirigen. Por lo tanto, resulta pertinente retomar los conceptos de legitimidad y representación que pueden ayudar a identificar de manera sustancial el grado de aceptación social, desde el período eleccionario, hasta el desempeño político-gu bernamental de un representante determinado.
LEGITIMIDAD Y REPRESENTACIÓN Doctor José Alejandro Treviño Terán Doctor en losofía con acentuación en Ciencia política. Catedráticoinvestigador en la Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública / UANL. Imparte la unidad de aprendizaje de Ciencia Política, Historia del pensamiento político y Partidos políticos en Licenciatura, y Sistemas Políticos y Estructuras de Poder en posgrado. alejandro. trevinotr@uanl. edu.mx
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Para Deutsch , “la legitimidad es un concepto relativo, antes que absoluto... Es la promesa que se hace a todo actor político de una configuración viable (es decir, un conjunto organizado) de sus propios valores. Mientras exista acuerdo sobre lo que es legítimo, la política y el go bierno funcionarán más suavemente”. A su vez, este autor menciona tres tipos específicos de legitimidad: a) por procedimiento; b) por representación; y c) por resultados. Al observar la legitimidad por procedimiento, desde la óptica de un representante popular, hablaríamos de cómo éste llegó a tomar posesión de dicho cargo; es decir, si el representante en análisis se condujo por el camino correcto estipulado previamente por el sistema político y aceptado por la sociedad que representa, entonces hablaríamos de un representante legítimo.
La legitimidad por representación observa la búsqueda y compenetración de intereses con ciertos grupos o con la sociedad en su totalidad; es decir, un representante popular es considerado como legítimo en tanto que se encargue de atender y satisfacer los intereses de las personas, grupos u organizaciones que representa en ese momento. Finalmente, tenemos la legitimidad por resultados, que abarca todas las acciones y decisiones que realizan los representantes en la búsqueda de la atención de las demandas sociales; es decir, el grado de legitimidad con el que cuente un representante político-gubernamental depende, en gran medida, de su preocupación por atender las problemáticas sociales, y a su vez, de alcanzar beneficios positivos. Cuando se crean las condiciones necesarias para alcanzar resultados deseables en estos tres tipos de legitimidad, seguramente se conseguirá un respeto y fortalecimiento de las instituciones políticas que establecen los mecanismos de la representación y, por otro lado, tendremos una mayor concientización e interés por parte de la ciudadanía en participar de diferentes maneras en la esfera pública.
LEGITIMIDAD POR PROCEDIMIENTO Las elecciones son el claro ejemplo de la integración de los tres tipos de legitimidad antes mencionados. Podemos ubicar la legitimidad por procedimiento en todo el desarrollo o proceso que requiere llevar a cabo el candidato a representante popular para la obtención de dicho cargo,
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opción en los próximos comicios, para intentar enderezar el rumbo que se debe seguir para mantenerse en sintonía y caminar en coparticip ación para la búsqueda de intereses determinados. En cuanto a la representación como responsabilidad, Bobbio menciona que en las democracias representativas, el representante, “en cuanto goza de la confianza del cuerpo electoral, una vez elegido, ya no es responsable frente a sus electores, y en consecuencia no es revocable; y no es responsable directamente frente a sus electores, precisamente porque él está llamado a tutelar los intereses generales de la sociedad civil y no los intereses particulares de ésta o aquella profesión”. También destaca que, en la democracia democracia representativa, “las deliberaciones colectivas; es decir, las deliberaciones que involucran a toda la colectividad, colectividad, no son tomadas directamente por quienes forman forman parte de ella, sino por personas que son elegidas para éste fin” . Sin embargo, Sartori menciona que en la representación existen dos tipos de responsabilidad: a) personal; y b) funcional. En cada una, el representante busca intereses diferentes, aunque la primera sacrifica los intereses colectivos, para beneficiar intereses parciales o p articulares; mientras que la segunda busca anteponer por sobre cualquier interés el colectivo, lo cual generaría una conducta responsable. Con una responsabilidad funcional, se daría paso a un gobierno responsable, que contaría con dos características principales. En primer lugar, sería un gobierno receptivo, que es aquél que responde por lo que hace. Y, en segundo lugar, sería un gobierno eficiente, que es aquél que se comporta responsablemente, y actúa con eficiencia y competencia. A su vez, el autor nos advierte que un gobierno responsable puede ser altamente irresponsable, afirmando que “cuanto más receptivo sea, menos se encuentra en condiciones de actuar responsablemente. Por esto, repre sentatividadsensibilidad y responsabilidad-eficiencia no pueden eludirse” . SELECCIÓN DE REPRESENTANTES Con referencia a este punto, debemos recordar que la selección de representantes versa en elegir a personas especializadas para atender los asuntos político-gubernamentales. En el momento en que el representante condiciona gran parte de sus decisiones a intereses y/o percepciones de individuos, grupos o de la sociedad misma, se corre el riesgo de orientar el rumbo político de manera imprecisa, carente de especialización alguna. Sin dejar a un lado y caer en el absurdo de la aplicación de tal afirmación, es necesario entender que el tema de la representación no queda aislado sólo a la selección de los representantes por los gobernados, sino que trasciende —en el mejor de los casos— a otra perspectiva que va estrechamente ligada a regular y responsabilizar al gobernante, así como satisfacer los intereses colectivos; cumplir sensiblemente con las demandas sociales, y llevar a cabo acciones eficientes y competitivas. Por el contrario, en caso de que el ciudadano percibiera que el gobierno no ha llevado a cabo acciones para atender las principales problemáticas de la sociedad, ni ha buscado alcanzar los intereses colectivos, podemos dar por hecho que su percepción está encaminada a observar el desempeño gubernamental egoísta y llevar a cabo acciones para satisfacer intereses personales. Por lo tanto, estaríamos hablando, en el ámbito de la representación política, de una responsabilidad personal e ilegítima en la representación de los intereses de su comunidad. Finalmente, en la Representación consensual se requiere, desde nuestra perspectiva, distinguir dos acepciones que proponemos para determinar rumbos diferentes: consenso partidista y consenso fáctico. En el primero, si hablamos de un sistema político democrático que se caracteriza por desarrollarse dentro de un sistema de partidos, desde la perspectiva de Lijphart , nos permite observar un sistema con un imperati vo de inclusión, donde no sólo los partidos políticos vencedores en los diferentes procesos electorales toman las decisiones políticogubernamentales, sino que aquellos partidos que no alcanzaron la victoria electoral también participan en tales decisiones.
En la segunda acepción, aunque también puede desarrollarse en las democracias que cuentan con un sistema de partidos, consideramos que los partidos políticos pueden ser uno de tantos actores, para alcanzar el consenso. Bajo este supuesto, observamos la representación consensual como fáctica, porque ésta puede realizarse con diversos actores, siempre y cuando exista una postura permisible del representante o autoridad en cuestión; es decir, al observar a una representación consensual de facto, se toma como punto de partida la ausencia de un imperativo que estipule o presione a un representante para buscar el consenso. MAYORÍAS Y MINORÍAS Sólo su buena voluntad permitiría la participación de diversos actores, quienes no poseen atribución alguna para decidir de manera directa en los asuntos político-gubernamentales. La razón por la que el representante llevaría a cabo tal acción, sería para incluir tanto a las mayorías como a las minorías en tales decisiones. Sin embargo, aunque sea inexistente esta flexibilidad o reconocimiento consensual, puede observarse el grado de aceptación o efectividad de las acciones político-gubernamentales del representante o autoridad —donde no existe un imperativo para desarrollar actos consensuales— desde la percepción de la sociedad, ciudadanía o de alguna otra clasificación que determine sujetos o grupos específicos, por lo que estaríamos observando un sondeo de la relación representativa consensual entre éstos, sobre tales acciones o decisiones; es decir, observaríamos el grado de aceptación o efectividad que percibe e l sujeto que estemos estudiando sobre el desempeño de las decisiones y acciones político gubernamentales del representante o au toridad en cuestión. La conclusión de dicha evaluación recae en dos resultados específicos: un buen o mal desempeño gubernamental. Con ello, podríamos también conocer el grado de su legitimidad basado en sus resultados. Al considerar a los tres tipos de legitimidad y de representación anteriormente mencionados como transparentes y constantes indicadores para la evaluación del desempeño político-gubernamental, seguramente tendríamos representantes preocupados por contar con mayor sensibilidad y responsabilidad ante sus representados.
rEFErEnciaS BOBBIO, Norberto, Norberto, El futuro de la democracia. FCE. México. 2008. DEUTSCH, Karl, W. Política y Gobierno. FCE. México. 1993. SARTORI, Giovanni. Elementos de teoría política. Alianza Editorial. Madrid. 2007. YANNUZZI, María de los Ángeles. En PRIETO, Osvaldo, E. Representación política y participación: un de bate permanente. Universidad Nacional de Río Cuarto. Argentina. 2004. LIJPHART, Arend, Modelos de democracia. Formas de gobierno y resultados en treinta y seis países. Ariel Ciencia Política. Barcelona. 2004.
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Este es el problema: a la mayoría de nosotros nos gustaría que el mundo fuera de esta forma, pero actualmente no lo es. Por lo tanto, el pequeño porcentaje de gente desprovista de esta capacidad emocional, tiene una decidida ventaja en la jungla política que es nuestro mundo. La escalera sociopolítica es mucho más fácil de escalar para el sociópata. No todos los líderes son sociópatas, y a veces, en situaciones más pequeñas y controladas la gente de conciencia prevalece.
El anarquista con convicción Había un profesor de filosofía en mi universidad que era controversial. Era un anarquista auto-proclamado; se ponía sandalias para dar clase y traía una larga y extendida barba canosa que le llegaba hasta la panza. La única cosa que le colgaba aún más abajo que este notoriamente presente y lanudo vello facial era el cabello que a veces portaba en una cola de caballo. En una universidad tecnológica—llena de nerds incipientes insensibles a la moda—sobresalía más que un poco. Muchas de sus ideas sobre educación y conducta social—incluso las discusiones en sus clases—eran subversivas. Retaba a la gente a escupir copiosamente en un vaso de agua y bebérselo—¿por qué no? Incluso propuso la idea de
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acercarse a la gente en el supermercado, y sin decir una palabra empezar a examinar sus comestibles— una clara violación de las normas de decencia social. Después de todo, tales clientes no eran aún propietarios de la comida en sus carritos; a estos artículos candidatos de “potencial propiedad” no necesariamente aplicaban los derechos de propiedad convencionales. Para los estudiantes de camisa de botones, lentes con armazón de carey y p antalones de poliéster, él era a veces temido, con frecuencia querido pero considerado muy diferente.
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contra la misma en manos de un sociópata o una persona con mala motivación y carácter débil. Todos los demás individuos, gente bien intencionada con carácter débil, se vuelven gasolina para el arma. En las organizaciones, grupos o gobierno, cada persona involucrada tiene el deber de seguir las responsabilidades de su posición. Con frecuencia estos imperativos van contra el interés personal. Por ejemplo, un emp leado de gobierno que se levanta temprano en la mañana, contra intensas sensaciones de cansancio, para ir a trabajar y desempeñarse está demostrando carácter. Más que sólo una descripción de puesto, cada posición en la sociedad necesita tener una descripción de carácter. Esto sería una explicación de las tentaciones ofrecidas por el puesto y las fortalezas y tipos de carácter necesarios para cumplir con las responsabilidades requeridas. La delineación del carácter correspondiente a cada puesto parece simple al principio, pero rara vez se lleva a cabo. Por ejemplo, se podría describir el puesto de un director de una institución financiera diciendo que está en posición de desviar más de $10 millones de dólares para beneficiarse personalmente. Entonces la cuestión se vuelve, ¿creería Ud. que el candidato para esta oportunidad de trabajo tiene el carácter necesario para resistir esta tentación?
A muchos de nosotros nos gustaría pensar que sí sabemos estas cosas, pero como ejemplo tome al presidente de un país. ¿Cuál es la cantidad máxima de daño que puede hacer debido a la tentación (miedo o placer)? Muchas personas sólo pueden contestar “mucho”, sin ser capaces de cuantificar. Si el actual presidente de su país viera la posibilidad de enriquecerse por más de $100 millones de dólares con simplemente ignorar una responsabilidad, ¿cree Ud. que tenga el carácter para hacer lo correcto? La elección de funcionarios, la evaluación de solicitantes para un puesto, y los juicios sobre individuos que ya ocupan puestos debe hacerse con las preguntas sobre carácter: primero, ¿cuál es el valor del puesto que ostenta
(lo fuerte de la tentación)? Segundo, ¿ha demostrado el carácter para mantenerse firme frente a esta tentación? Un jardinero que trabaja en una colonia modesta no tiene mucha tentación en su puesto—su labor y su vida son más valiosas que el puesto mismo. Es más probable que se sintiera tentado a no trabajar para hacer cosas menos nobles. Mantenerse en su puesto es de hecho una demostración de carácter si e xiste la tentación del dinero fácil mediante el crimen. Los menos afortunados en la sociedad con frecuencia tienen mayor carácter demostrado que aquellos de nosotros que hemos vivido una vida afortunada y sin prue bas. La buena fortuna no construye carácter. No se cura al ladrón de corazón con dinero en la mano.
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Este año hubo récord de asistentes y de proyectos evaluados
pem gbe del Esd ls gdes del eme el “tes 2011”. Reciben participantes de Nuevo León y el resto del país incentivos por cinco mil dólares para el desarrollo de nuevas tecnologías
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l gobierno de Nuevo León otorgó preseas, reconocimientos e incentivos económicos por cinco mil dólares, a cada uno de los nueve ganadores del premio internacional “Tecnos 2011”. En el evento realizado el 22 de noviembre en el Centro Internacional de Negocios de Monterrey, el secretario de Desarrollo Económico, Jorge Arrambide Garza, fue el encargado de entregar los premios, en representación del gobernador Rodrigo Medina de la Cruz. Este año, la convocatoria del certamen sentó precedentes nacionales, al participar 26 estados de la República, el mayor número de asistentes en sus 19 años de trayectoria, por lo que al mismo tiempo se impuso un récord de 302 proyectos de desarrollo tecnológico evaluados, lo que representa un 10 p or ciento más que el año anterior. El Premio Tecnos se instauró en 1992, con la finalidad de impulsar la actividad tecnológica, como una estrategia de competitividad. Los reconocimientos y apoyos financieros se otorgan a los desarrollos tecnológicos más creativos, útiles y modernos, y en esta edición, cuatro nuevoleoneses recibieron el premio en los sectores de Industria, de Tecnología de la Información, y Biotecnología . El funcionario exhortó a una mayor participación en este rubro, a fin de posicionar a Nuevo León en los los nuevos mercados mundiales, bajo el modelo de la triple hélice, donde coparticipan los sectores público, privado y académico, para impulsar las actividades económicas basadas en el conocimiento y las nuevas tecnologías. Arrambide Garza detalló que estas acciones allanarán el camino para que Nuevo León acceda en el mediano y largo plazo a ser una de las 25 regiones más competitivas del mundo. “Es un verdadero privilegio para el gobierno del Estado el atestiguar el creciente dinamismo que muestra este certamen, ya que cada año es mayor el núme-
ro de participantes en el mismo. Como ejemplo, podemos mencionar que de 2004 a la fecha, en los últimos siete años, ha aumentado el número de proyectos presentados de 96 a 302, y de estados participantes, de 7 a 26”. “En Nuevo León –dijo Arrambide Garza- estamos convencidos de que el desarrollo tecnológico es el responsable hasta en un 80 por ciento del crecimiento económico de las regiones y los países, y, por lo tanto, el interés de todos ustedes en la innovación y en la competitividad nos da fundadas esperanzas de lograr un futuro de mayor desarrollo y prosperidad para las regiones aquí representadas”. En la entrega del premio “Tecnos 2011”, estuvieron presentes Jaime Parada Ávila, director general del Instituto de Innovación y Transferencia de Tecnología; Federico Vargas Rodríguez, subsecretario de Industria, Comercio y Servicios de la Secretaría de Desarrollo Económico, y Luis Eugenio Todd Pérez, director general del Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Nuevo León (CECyTENL). Por parte del sector académico, acudieron David Garza Salazar, rector del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) en la zona Metropolitana; Antonio Dieck Assad, rector de la Universidad de Monterrey (UDEM); Rodrigo Guerra Botello, Botello, rector de la Universidad Regiomontana (UR), y Ricardo Viramontes Brown, director regional del CONACYT.
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Durante la inauguración de la exposición “Añoranzas”, en la Pinacoteca de Nuevo León, aparecen, de izquierda a derecha: licenciado Jorge García Murillo, licenciado Rogelio Villarreal Elizondo, licenciada Carmen Junco, presidenta del Consejo para la Cultura y las Artes de Nuevo León; el expositor, Rubén González Garza; señora Elvira Lozano de Todd, directora del espacio cultural, y maestro Armando Fuentes Aguirre “Catón”. (Foto: Isabel González Avitia, Pinacoteca de Nuevo León).
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l pasado miércoles 30 de noviembre 2011, la Pinacoteca de Nuevo León inauguró la Exposición Individual “Añoranzas”, de Rubén González Garza. La señora Elvira Lozano de Todd, directora del recinto cultural calificó al decano del teatro nuevoleonés, como “una figura destacada del medio cultural de la entidad, por su labor de más de 60 años en los escenarios, como actor, director, dramaturgo, escenógrafo y maestro de diversas generaciones. La pintura ha sido para él un a disciplina paralela que ha desarrollado a través de los años”. Por su parte, durante la ceremonia de inauguración, la licenciada Carmen Junco, presidenta del Consejo para la Cultura y las Artes de Nuevo León, hizo entrega de un reconocimiento a Rubén González Garza, por su destacada trayectoria artística de más de 60 años en el teatro y en la plástica, con lo que ha contribuido al enriquecimiento cultural de Nuevo León. La exposición “Añoranzas” presenta una selección de 45 pinturas de pequeño y mediano formato, realizadas desde 1950 1950 a la fecha, y en dichas obras podemos apreciar cómo el maestro González Garza plasma, a través de su pintura, escenas plenas de colorido y placidez, con
paisajes, naturalezas muertas, retratos y autorretratos, cuyo eje central es la contemplación del transcurrir del tiempo. La selección de las obras y la museografía fueron realizadas por el crítico de arte Jorge García Murillo. La exposición se encuentra ubicada en la Sala Temporal de la planta baja de la Pinacoteca de Nuevo León y permanecerá abierta al público hasta finales de marzo del año en curso.
