KATA PENGANTAR Puji syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT, karena berkat rahmat dan karunia Nya, saya dapat menyelesaikan Makalah tentang “KOMUNIKASI PEMERINTAHAN”. PEMERINTAHAN”. Adapun penyusunan makalah ini dimaksudkan dimaksudkan untuk memenuhi tugas
pada
mata kuliah Komunikasi Pemerintahan. Saya menyadari bahwa dalam penyusunan makalah ini banyak kekurangannya. Karena itu i tu saya berharap saran dan kritik yang membangun mem bangun sebagai perbaikan makalah ini. Dalam kesempatan ini juga saya ucapkan terima kasih kepada dosen dan teman-teman yang telah memberikan bimbingan dan semangat sehingga makalah ini dapat diselesaikan. Semoga makalah ini bermanfaat.
Jatinangor, 1 Desember 2016
Penyusun
i
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR.............................................. ..................................................................... ............................................. .......................................... ....................i DAFTAR ISI....................................... ISI............................................................. ............................................. ............................................. ......................................... ...................ii BAB I PENDAHULUAN......................................... ............................................................... ............................................. .......................................... ................... 1
1.1 Latar Belakang .......................................... ................................................................ ............................................ ............................................. ........................... .... 1 1.2 Rumusan Masalah ............................................ ................................................................... ............................................. ......................................... ................... 1 1.3 Tujuan Penulisan ...................................................... ............................................................................ ............................................. .................................. ........... 2 BAB II PEMBAHASAN.......................................... ................................................................. ............................................. ......................................... ...................3
2.1 Kajian Teoritis Komunikasi .................................................... .......................................................................... ......................................... ................... 3 A. Pengertian Komunikasi ........................................... ................................................................. ............................................ .............................. ........ 3 B. Sejarah ........................................... ................................................................. ............................................ ............................................. .................................. ........... 5 C. Komponen ............................................ .................................................................. ............................................ ............................................. ........................... .... 6 D. Proses ................................. ....................................................... ............................................ ............................................. ............................................. ...................... 7 E.
Fungsi dan Tujuan Komunikasi ............................................ ................................................................... ...................................... ............... 7
2.1.
KAJIAN TEORITIS PEMERINTAHAN ............................................ ................................................................... ....................... 8
A. Pengertian Pemerintahan ............................................ .................................................................. ............................................ ........................... ..... 8 B. Tugas Pokok Pemerintahan ............................................ ................................................................... ............................................. ...................... 9 C. Objek Ilmu Ilmu Pemerintahan................................ Pemerintahan...................................................... ............................................ .................................... .............. 10 D. Asas-Asas Pemerintahan ............................................ .................................................................. ............................................ ......................... ... 12 2.3.
PERSPEKTIF KOMUNIKASI PEMERINTAHAN ........................................... ................................................ ..... 13
A. Aspek Pragmatis dan Teoritis .................................... .......................................................... ............................................. ......................... .. 13 B. Komunikasi dan Kewenangan Pemerintahan ........................................... ............................................................ ................. 16 C. Perspektif Komunikasi Pemerintahan ........................................... .................................................................. ............................ ..... 17 2.4.
PENGARUH KOMUNIKASI TERHADAP KINERJA PEMERINTAH ............... 19
BAB III KESIMPULAN DAN SARAN .......................................................... ............................................................................... .....................21
3.1 Kesimpulan.................. Kesimpulan......................................... ............................................. ............................................ ............................................. ................................ ......... 21 3.2 Saran ........................................... .................................................................. ............................................. ............................................ ....................................... .................21 DAFTAR PUSAKA .......................................... ................................................................ ............................................ ............................................. ......................... .. 22
ii
BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Kehidupan manusia tidak dapat lepas dari apa yang disebut dengan komunikasi. Lewat komunikasi setiap individu dapat saling menerima dan menyampaikan gagasannya secara langsung maupun tidak langsung. Peranan komunikasi dalam dunia pemerintahan merupakan tema pokok pembicaraan, seminar, diskusi-diskusi para aktor pemerintahan maupun di kalangan peminat atau pemerhati sampai kaum awam, terutama di Negara-negara sedang berkembang dalam dua dasawarsa terakhir ini. Namun, bagi Negara-negara sedang berkembang, terdapat ketimpangan dalam system komunikasi diantara pemerintah dan masyarakat. Hal ini tentu mempengaruhi pihak pemerintah dalam mensosialisasikan kebijakannya, atau koordinasi dalam pemerintahan sendiri atau pula dalam hal penyampaian aspirasi dari masyarakat kepada pemerintah. Salah satu tujuan dari komunikasi pemerintahan adalah membangkitkan keikutsertaan masyarakat, membangun hubungan yang kondusif dalam hal penyampaian gagasan dari masing-masing pihak. Keikutsertaan berkomunikasi yang diharapkan adalah keikutsertaan dari segenap lapisan masyarakat, karena melalui komunikasi menghasilkan salingnya pengertian demi kesejahtraan masyarakat. Maka di dalam makalah sederhana ini ingin menyajikan pemahaman akan hal yang ebih substansial yang berisi tentang konsep dan teori komunikasi dalam pemerintahan.
1.2 Rumusan Masalah 1.
Apa yang dimaksud dengan Komunikasi?
2.
Apa yang dimaksud dengan Pemerintahan?
3.
Bagaimana perspektif komunikasi pemerintahan?
4.
Apa yang menjadi gangguan atau kesalahan dalam komunikasi pemerintahan?
5.
Bagaimana pengaruh komunikasi terhadap kinerja pemerintah?
1
1.3 Tujuan Penulisan
Penulisan makalah ini bertujuan untuk memenuhi salah satu Tugas Terstruktur mata kuliah Komunikasi Pemerintahan di Program Studi Manajemen Sumber Daya Aparatur Institut Pemerintahan Dalam Negeri. Selain itu, penulisan makalah ini bertujuan untuk menambah pengetahuan para pembaca tentang Komunikasi pemerintahan dan fungsi komunikasi dalam pemerintahan.
2
BAB II PEMBAHASAN
2.1 Kajian Teoritis Komunikasi A. Pengertian Komunikasi
Komunikasi adalah
"suatu proses dalam
mana
seseorang
atau
beberapa
orang, kelompok, organisasi, dan masyarakat menciptakan, dan menggunakan informasi agar terhubung dengan lingkungan dan orang lain". Pada umumnya, komunikasi dilakukan secara lisan atau verbal yang dapat dimengerti oleh kedua belah pihak. Apabila tidak ada bahasa verbal yang dapat dimengerti oleh keduanya, komunikasi masih dapat dilakukan dengan menggunakan gerak-gerik badan, menunjukkan sikap tertentu, misalnya tersenyum, menggelengkan kepala, mengangkat bahu. Cara seperti ini disebut komunikasi dengan bahasa nonverbal. Kata atau istilah komunikasi ( dari bahasa inggris “communication” ), secara epistemologis atau menurut asal katanya adalah dari bahasa latin communicatus, dan perkataan ini bersumber pada kata communis. Kata communis memiliki makan “berbagi” atau “menjadi milik bersama” yaitu usaha yang memiliki tujuan untuk kebersamaan atau kesamaan makna.
Komunikasi secara terminilogis merujuk pada adanya proses penyampaian suatu pernyataan oleh seseorang kepada orang lain. Jadi, yang terlibat dalam komunikasi ini adalah manusia. Untuk memahami pengertian komunikasi tersebut dijelaskan secara efektif oleh Effendy bahwa para ahli komunikasi sering mengutip paradigma yang dikemukakan oleh Harold Lasswell dalam karyannya, The Structure and Function of Communication in Society. Laswell mengatakan bahwa cara yang baik untuk menjelaskan komunikasi ialah dengan
3
menjawab pertanyaan sebagai berikut: Who Says What In Which Channel to Whom with What Effect? Paradigma Laswell menunjukan bahwa komunikasi meliputi 5 unsur sebagai jawaban dari pertanyaan yang diajukan, yaitu:
Komunikator (siapa yang mengatakan?)
Pesan (mengatakan apa?)
Media (melalui saluran apa?)
Komunikan (kepada siapa?)
Efek (efek apa?)
Jadi, berdasarkan paradigma Laswell, secara sederhana proses komunikasi adalah pihak komunikator membentuk (encode) pesan dan menyampaikannya melalui suatu saluran tertentu kepada pihak penerima yang menimbulkan efek tertentu. Istilah komunikasi berpangkal pada perkataan lain Communis yang artinya membuat kebersamaan atau membangun kebersamaan atau membangun kebersamaan antara dua orang atau lebih. Komunikasi juga berasal dari akar kata dalam bahasa latin communico yang artinya membagi. Komunikasi merupakan suatu proses sosial yang sangat mendasar dan vital dalam kehidupan manusia. Dikatakan mendasar karena setiap mas yarakat manusia, baik yang primitif maupun yang modern, berkeinginan mempertahankan suatu persetujuan mengenai berbagai aturan sosial melalui komunikasi. Dikatakan vital karena setiap individu memiliki kemampuan untuk berkomunikasi dengan individu – individu lainnya sehingga meningkatkan kesempatan individu itu untuk tetap hidup . Setiap saat semua orang selalu berbicara tentang komunikasi. Kata komunikasi sangat dikenal, tetapi banyak di antara kita yang kurang mengerti makna dari komunikasi walaupun kita selalu memperbincangannya dan melakukannya. Kata komunikasi atau communication dalam bahasa Inggris berasl dari bahasa Latin communis yang berarti “sama”, communico, communicatio, atau communicare yang berarti “membuat sama” (to make common). Istilah pertama (communis) adalah istilah yang paling sering sebagai asal usul komunikasi, yang merupakan akar dari kata-kata Latin lainnya yang mirip. Komunikasi menyarankan bahwa suatu pikiran, suatu makna, atau suatu pesan dianut secar a sama. Secara paradigmatis, komunikasi adalah proses penyampaian suatu pesan oleh seseorang kepada orang lain untuk memberi tahu atau mengubah sikap, pendapat, atau perilaku, baik langsung secara lisan maupun tal langsung melalui media .
4
Pengertian komunikasi memang sangat sederhana dan mudah dipahami, tetapi dalam pelaksanaannya sangat sulit dipahami, terlebih lagi bila yang terlibat komunikasi memiliki referensi yang berbeda, atau di dalam komunikasi berjalan satu arah misalnya dalam media massa, tentunya untuk membentuk persamaan ini akan mengalami banyak hambatan . Pengertian komunikasi menurut Berelson dan Starainer dalam Fisher adalah penyampaian informasi, ide, emosi, keterampilan, dan seterusn ya melalui penggunaan simbol kata, angka, grafik dan lain-lain (Fisher, 1990:10). Sedangkan menurut Onong U. Effendy (1984 : 6), komunikasi adalah peristiwa penyampaian ide manusia. Dari pengertian diatas dapat dilihat bahwa komunikasi merupakan suatu proses penyampaian pesan yang dapat berupa pesan informasi, ide, emosi, keterampilan dan sebagainya melalui simbol atau lambang yang dapat menimbulkan efek berupa tingkah laku yang dilakukan dengan media-media tertentu.
B. Sejarah
Komunikasi atau communicaton berasal
dari
bahasa
Latin communis yang berarti
'sama'. Communico, communicatio atau communicare yang berarti membuat sama (make to common). Secara sederhana komuniikasi dapat terjadi apabila ada kesamaan antara penyampaian pesan dan orang yang menerima pesan. Oleh sebab itu, komunikasi bergantung pada kemampuan kita untuk dapat memahami satu dengan yang lainnya (communication depends on our ability to understand one another). Pada awalnya, komunikasi digunakan untuk mengungkapkan kebutuhan organis. Sinyalsinyal kimiawi pada organisme awal digunakan untuk reproduksi. Seiring dengan evolusi kehidupan, maka sinyal-sinyal kimiawi primitif yang digunakan dalam berkomunikasi juga ikut berevolusi dan membuka peluang terjadinya perilaku yang lebih rumit seperti tarian kawin pada ikan. . Manusia berkomunikasi untuk membagi pengetahuan dan pengalaman. Bentuk umum komunikasi manusia termasuk bahasa sinyal, bicara, tulisan, gerakan, dan penyiaran.[butuh rujukan] Komunikasi dapat berupa interaktif, komunikasi transaktif|transaktif, komunikasi bertujuan|bertujuan, atau komunikasi tak bertujuan|tak bertujuan.
5
Melalui komunikasi, sikap dan perasaan seseorang atau sekelompok orang dapat dipahami oleh pihak lain. Akan tetapi, komunikasi hanya akan efektif apabila pesan yang disampaikan dapat ditafsirkan sama oleh penerima pesan tersebut. Walaupun komunikasi sudah dipelajari sejak lama dan termasuk “barang antik”, topik ini menjadi penting khususnya pada abad 20 karena pertumbuhan komunikasi digambarkan sebagai “penemuan yang revolusioner”, hal ini dikar enakan peningkatan teknologi komunikasi yang pesat seperti radio, televisi, telepon, satelit dan jaringan komuter seiring dengan industrialisasi bidang usaha yang besar dan politik yang mendunia. Komunikasi dalam tingkat akademi mungkin telah memiliki departemen sendiri di mana komunikasi dibagi-bagi menjadi komunikasi masa, komunikasi bagi pembawa acara, humas dan lainnya, namun subyeknya akan tetap. Pekerjaan dalam komunikasi mencerminkan keberagaman komunikasi itu sendiri.
C. Komponen
Komponen komunikasi adalah hal-hal yang harus ada agar komunikasi bisa berlangsung dengan baik. Menurut Laswell komponen-komponen komunikasi adalah: 1.Pengirim atau komunikator (sender) adalah pihak yang mengirimkan pesan kepada pihak lain. 2.Pesan (message) adalah isi atau maksud yang akan disampaikan oleh satu pihak kepada pihak lain. 3.Saluran (channel) adalah media di mana pesan dis ampaikan kepada komunikan. dalam komunikasi antar-pribadi (tatap muka) saluran dapat berupa udara yang mengalirkan getaran nada/suara. 4.Penerima atau komunikate (receiver) adalah pihak yang menerima pesan dari pihak lain 5.Umpan balik (feedback) adalah tanggapan dari penerimaan pesan atas isi pesan yang disampaikannya. 6.Aturan yang disepakati para pelaku komunikasi tentang bagaimana komunikasi itu akan dijalankan ("Protokol")
6
D. Proses
Secara ringkas, proses berlangsungnya komunikasi bisa digambarkan seperti berikut. Komunikator (sender) yang mempunyai maksud berkomunikasi dengan orang lain mengirimkan suatu pesan kepada orang yang dimaksud. Pesan yang disampaikan itu bisa berupa informasi dalam bentuk bahasa ataupun lewat simbol-simbol yang bisa dimengerti kedua pihak. Pesan (message) itu disampaikan atau dibawa melalui suatu media atau saluran baik secara
langsung
maupun
tidak
langsung.
Contohnya
berbicara
langsung
melalui telepon, surat, e-mail, atau media lainnya. Media (channel) alat yang menjadi penyampai pesan dari komunikator ke komunikan.
SUMBER
PESAN
MEDIA
PENERIMA
EFEK
SUMBER
lingkungan
Komunikan (receiver) menerima pesan yang disampaikan dan menerjemahkan isi pesan yang diterimanya ke dalam bahasa yang dimengerti oleh komunikan itu sendiri. Komunikan (receiver) memberikan umpan balik (feedback) atau tanggapan atas pesan yang dikirimkan kepadanya, apakah dia mengerti atau memahami pesan yang dimaksud oleh si pengirim.
E. Fungsi dan Tujuan Komunikasi
Fungsi Komunikasi adalah mencapai tujuan peran tersebut, yaitu antara lain. 1) Mencapai pengertian satu sama lain 2) Membina kepercayaan
7
3) Mengkoordinasi tindakan 4) Merencanakan strategi 5) Melakukan pembagian pekerjaan 6) Melakukan aktivitas kelompok, dan 7) Berbagi rasa. Fungsi lain yang dilakukan oleh komunikasi berhubungan dengan perannya dalam mempermudah pengambilan keputusan. Komunikasi memberikan informasi yang diperlukan individu dan kelompok untuk mengambil keputusan dengan memperhatikan data guna mengenali dan menilai pilihan-pilihan alternatif. Uraian diatas menyaratkan bahwa komunikasi memiliki empat fungsi yaitu dalam suatu organisasi atau dalam kelompok tertentu yaitu: 1. Fungsi pengawasan 2. Fungsi motivasi 3. Fungsi Pengungkapn emosional 4. Fungsi informasi.
2.1.
KAJIAN TEORITIS PEMERINTAHAN
A. Pengertian Pemerintahan
secara etimologi pemerintahan berasal dari kata “pemerintah” yang mendapat imbuhan sebagai berikut : 1) Awalan “pe” menjadi kata “pemerintah” berarti badan atau organ elit yang melakukan pekerjaan mengatur dan mengurus dalam suatu negara. 2) Akhiran “an” menjadi kata “pemerintahan” berarti perihal, cara perbuatan atau urusan dari badan yang berkuasa dan memiliki legitimasi tersebut. Samuel Edward Finer menyimpulkan bahwa kata “ government ” dapat memiliki arti:
Menunjuk kepada kegiatan atau proses memerintah, yakni melakukan kontrol atas pihak lain (the activity or the process of govering ).
Menunuk pada masalah-masalah negara dalam kegiatan atau proses dijumpai.
Menunjukka cara, metoda atau sistem dengan mana suatu masyarakat tertentu diperintah (the manner, method or system by which a particular society is governed ). Menurut C. F. Strong menyatakan bahwa pemerintahan adalah organisasi yang
memiliki hak untuk melaksanakan kewenangan berdaulat atau tertinggi. Pemerintah dalam arti
8
luas merupakan sesuatu yang lebih besar dari pada suatu kementrian yang diberi tanggung jawab memelihara perdamaian dan keamanan negara. Pemerintahan dalam arti sempit dapat dipandang sebagai aktivitas memerintah yang dilakukan oleh pemeritah (eksekutif saja) dan jajarannya guna mencapai tujuan negara. Sedangkan pemerintahan dalam arti luas dapat dipandang sebagai aktivitas pemerintah yang dilakukan oleh organ-organ atau badan-badan legislatif, yudikatif dan eksekutif dalam mencapai tujuan negara. Tujuan utama dibentuknya pemerintahan adalah untuk menjaga suatu sistem ketertiban dimana masyarakat bisa menjalani kehidupannya secara wajar. Pemerintahahan tidaklah diadakan untuk melayani dirinya sendiri tetapi diciptakan untuk melayani masyarakat, menciptakan kondisi yang memungknkanbagi setiap anggota masyarakat mengembangkan kemampuan dan kreativitasnya demi mencapai kemajuan bersama bangsa, masyarakat dan negara Republik Indonesia. Untuk itu ditetapkanlah sistem birokrasi sebagai “ government by bureus”, pemerintahan biro oleh aparat yang diangkat oleh pemegang kekuasaan, pemerintah atau pihak atasan dalam sebuah organisasi.
B. Tugas Pokok Pemerintahan
Pemerintahan dibentuk untuk menjaga sistem ketertiban agar masyarakat dapat melakukan aktivitas kehidupannya secara wajar. Secara umum tugas pokok pemerintahan dapat mencakup bidang : 1.
Keamanan, negara dari segala kemungkinan serangan dari luar, dan menjaga agar tidak terjadi pemberontakan dari dalam yang dapat menggulingkan pemerintahan yang sah melalui cara-cara kekerasan.
2.
Ketertiban, dengan cara mencegah tejadinya tawuran, gontok-gontokan dan konflik antar suku di antara warga masyarakat, menjamin berlangsungnya dan perkembanagan dalam masyarakat secara damai.
3.
Keadilan, setiap warga masyarakat mempunyai hak untuk diperlakukan secara adil sesuai porsi dari profesionalisasi kemampuan dan aktivitasnya. Secara konkrit keadilan terhadap masyarakat dapat diwujudkan melalui keputusan-keputusan, kebijakan yang dikeluarkan maupun yang ditetapkan oleh pejabat yang berwenang. Dalam kondisi ters ebut pemerintah harus mamu berdiri kokoh secara netral dan tidak berpihak pada golongan manapun.
4.
Kesejahteraan sosial, guna meningkatkan kesejahteraan sosial masyarakat pemerintah membantu orang-orang tidak mampu,orang-orang cacat, dan anak-anak terlantar,
9
menampung serta menyalurkan para pencari kerja dan gelandangan kepada sektor-sektor informal maupun sektor formal, sehingga semua anggota masyarakat dapat merasakan dan menikmati tingkat kesejahteraan sesuai kemampuan dan profesi yang dimiliki. 5.
Ekonomi, pemerintah harus mampu menelorkan berbagai kebijakan yang menguntungkan masyarakat luas, misalnya memajukan perdagangan dalam dan luar negeri,menciptakan lapangan kerja baru, mengendalikan laju inflasi, serta mampu menjamin pertumbuhan ekonomi masyarakat dan negara.
6.
Pekerjaan umum, pemerintah memiliki tugas pokok dalam memberikan pelayanan terhadap bidang-bidang yang tida mungkin dilakukan oleh lembaga non pemerintah. Kegiatan pekerjaan umum antara lain mencakup penyediaan fasilitas pendidikan pelayanan pos dan pencegahan penyakit menular serta pembangunan jalan dan jembatan.
7.
Pemeliharaan sumber daya alam dan lingkungan hidup, mencakup pemeliharaan air, tanah. Hutan. Untuk bidang ini tugas pemerintah mencakup pula memajukan kegiatan penelitian dan pengembangan gun apemanfaatan sumber daya alam dengan mengedepankan keseimbangan antara pemakaian dan pengembangan. Untuk dapat melaksanakan tugas yang memang cukup berat tersebut selain diperlukan
adanya payng hukum, adanya kelembagaan yang tertata rapi, kemampuan dan penguasaan ruang lingkup kerja yang memadai, etika dan moral kerja yang kuat juga dibutuhkan adanya aparatur yang kredibel, amanah dan akuntabilitas serta transparan dalam menjalankan tugas yang diemban. Kesemua aktivitas tersebut dalam dijalankan melalui berbagai pembinaan dan penigkatan berkelanjutan secaa mendasar gua dapat memahami visi, misi, fungsi, dan tugas pokok pemerintahan, dan tidak kalah pentingnya adalah faktor rekruitmen aparatur pemerintah yang juga perlu dikaji kembali khususnya terkait dengan motivasi kerja dalam berkarier di bidang pemerintahan
C. Objek Ilmu Pemerintahan
Secara umum terdapat dua objek dalam setiap disiplin ilmu yaitu: 1. Objek secara materia, dan 2. Objek forma. Objek materia dari suatu disiplin ilmu disebut juga sebagai persoalan pokok ( subyect matter ) terhadap ilmu itu sendiri yang dalam hal ilmi pemerintahan memiliki objek materia
seperti metodologi ilmu, sudut pandang yang dipelajari sebagai
materia atau bagian integral disiplin ilmu pemerintahan. Lain halnya dengan objek forma suatu disiplin ilmu memang berbeda, dan perbedaan itu dapat dinyatakan secara tegas antara disiplin ilmu yang satu dengan yang lainnya.
10
Perbedaan tersebut dijelaskan dari sisi ontologis disiplin ilmu yang bersangkutan. Apa yang menjadi conten dari perbedaan sudut pandang disiplin ilmu itulah yang membedakan ilmu yang satu dengan yang lainnya. Berbicara tentang ilmu pemerintahan objek formanya adalah sesuatu yang bersifat khusus dan khas sekaligus yang membedakannya dengan disiplin ilmu lainnya. Adapun perbedaan itu antara lain terdapat pada; 1. Bentuk hubungan-hubungan antara pemerintahan dengan sub-sub pemerintahan lainnya. 2. Hubungan pemerintah dengan pihak swasta. 3. Hubungan pemerintah dengan masyrakat. 4. Hubungan internal antar dan inter kementrian dengan berbagai permasalahan terkait output pemerintahan baik secara komprehensif maupun secara partial. Objek forma dari suatu disiplin ilmu disebut juga sebagai pusat perhatian dari ilmu sendiri. Dalam kontek ilmu pemerintahan adalah sama dengan obyek materia ilmu yang serumpun seperti ; ilmu politik, ilmu administrasi negara, dan ilmu negara itu sendiri, oleh karena itulah muncul kesan seolah-olah terdapat tumpang tindih antara ilmu-ilmu dimaksud. Keterkaitan itu terlihat dari gambar berikut.
1. Ilmu pemerintahan
2. ilmu administrasi
3. ilmu politik
Gambar 1. Keterkaitan ilmu pemerintahan, ilmu politik dan ilmu administrasi
Gambar keterkaitan ilmu pemerintahan, ilmu administrasi dan ilmu politik berbagai disiplin ilmu lainnya, karena tugas-tugas pemerintahan tidak pernah lepas dari seluruh kegiatan kehidupan manusia seutuhnya mulai dari pengaturan pernikahan, pengaturan pendidikan, kesehatan, perekonomian, pembangunan, perdagangan pertanian, perkebunan, perikanan dan
11
lain sebagainya terkait dengan hajat hidup orang banyak. Namun secara ilmiah objek ilmu pemerintahan dapat dibedakan dalam dua aspek yaitu obejk forma dan material.
D. Asas-Asas Pemerintahan
Taliziduhu Ndraha mendefinisikan asas-asas pemerintahan sebagai pola umum dan normatif pemerintahan yang bersumber dari sistem nilai pemerintahan dan semua pegangan yang secara objektif diperlukan guna memperlancar dan mengefektifkan hubungan interksi antara pemerintah dengan yang diperintah. Sementara E. Koswara menyatakan ada dua domain besar terkait dengan asas pemerintahan, yaitu ; 1. Asas kepatuhan dalam pemerintahan, 2. Asas penyelenggaraan pemerintahan. Yang selanjutnya asas kepatuhan di rinci ke dalam tiga sub komponen yaitu ; 1) asas kepatuhan, 2) asas pemerintahan yang baik, dan 3) asas pancasila. Sedangkan asas penyelenggaraan pemerintahan mencakup dekonsentrasi, desentralisasi dan sentralisasi dan lain-lain. Selanjutnya E. Koswara merinci asas kepatuhan dalam sepuluh dimensi yaitu; 1)
perlakuan yang korek,
2)
penelitian yang saksama,
3)
prosedur keputusan yang saksama,
4)
keputusan yang bajik dan bijak,
5)
motivering yang jelas, argumentasi yang kuat,
6)
persamaan dan keamanan,
7)
keterpercayaan,
8)
pertimbangan yang masuk akal dan adil,
9)
penyalahgunaan wewenang, dan
10) fair play. Asas pemerintahan yang baik menurut E. Koswara meliputi; 1. Kepastian Hukum
7. Fair play
2. Keseimbangan
8.
3. Equality
9. Meeting raised expectation
4. Bertindak cermat
10. Undoing the concequenses
5. Motivasi
11. Protecting the personal
6. Non msuse of comptence
12. Kebijaksanaan/saprentia
reasonable
13. public service Sedangkan asas pancasila yang juga dikemukakan oleh E. Koswara mencakup;
12
1. berwibawa
2.
Jujur
3. kepastian hukum
4.
Keterbukaan
Dan asas penyelenggaraan pemerintahan dinyatakan oleh Koswara meliputi : dekonsentrasi, desentralisasi, dan sentralisasi. Penggunaan dan ketaatan pada setiap asas dapat dijadikan pokok bahasan dalam penelitian ilmu pemerintahan, yang pada intinya mencakup tiga domain besar yaitu: 1. Kemampuan pemerintah melihat jauh kedepan (visioner ) 2. Kemampuan menetapkan tindakan tepat dalam rangka mengantisipasi peristiwa yang akan terjadi 3. Kemampuan mengkondisikan tindakan dalam memantapkan visi, misi, dan program program yang akan dijalankan. Kemampuan pemerintah melihat jauh ke depan merupakan suatu keharusan agar bangsa ini dapat melewati dan menghadapi kondisi global yang penuh dengan ketidakpastian turbulancy bahkan secara partial mengarah kepada kondisi yang bersifat abu-abu artinya tidak jelas. Kemampuan menetapkan tindakan tepat dalam rangka mengantisipasi peristiwa yang akan terjadi, kemampuan ini juga merupakan prasyarat bagi pemerintah dalam rangka tetap menstabilkan situasi, kondisi, dan keamanan serta keberlangsungan jalan roda pemerintahan secara berkesinambungan. Dalam konteks kemampuan tindakan tersebut, maka aparat pemerintahan secara berkelanjutan meningkatkan kemampuan dan enterpreneurship, agar mampu mengedepankan tindakan tepat dan akurat dalam rangka memberikan yang terbaik bagi masyarakat bangsa dan negarka. Dengan perkataan lain kemampuan mengkondisikan tindakan adalah salah satu kemampuan mental dan intelektual dalam bersinergi dengan situasi dan kondisi tapi tetap dalam prinsip-prinsip penerapan visi, misi dan strategi yang telah ditetapkan.
2.3.
PERSPEKTIF KOMUNIKASI PEMERINTAHAN
A. Aspek Pragmatis dan Teoritis
Paradigma adalah nuansa berpikir seseorang atau kelompok orang dalam memandang dan menyikapi objek atau subjek tertentu. Sementara paradigmatis adalah berpikir yang sangat rigid terkait dengan komunikasi dalam koordinasi pemerintahan, sehingga paradigmatis dapat dinyatakan sebagai cara pandang terhadap komunikasi dalam pemerintahan itu sendiri. Ilmu
13
pengetahuan sifatya nisbi dan kebenaran yang dikemukakannya juga bersifat relatif. Walaupun salah satu prasyarat ilmu pengetahuan adalah harus dapat diterima secara universal, namun dalam kurun waktu tertentu tetap mengalami perubahan, termasuk ilmu-ilmu eksakta, karena pola berpikir manusia cenderung tumbuh dan berkembang. Paradigma komunikasi pemerintahan ditinjau dari sudut pandang teoritis danpragmatis dapat diamati dari tiga aspek penyelenggaraan pemerintahan yang mencakup ; 1) Aspek struktur 2) Aspek prosedur 3) Aspek kultur Pandangan lain tentang paradigma komunikasi pemerintahan mengedepankan berbagai sisi pandang. Misalnya panangan dari aspek; posisional, antar pesona, dan cara pandang yang berurutan. Kultural 1. Kebiasaan 2. Cara pandang 3. Perilaku organisasi 4. sistem 5. proses
Prosedur 1. Kerja 2. Disposisi 3. Pengumuman 4. Surat Edaran 5. Teknik Perintah 6. Media
Komunikasi Dalam Koordinasi Pemerintah
Struktur 1. Pola komunikasi Vertikal 2. Pola Komunikasi Horizontal 3. Pola Komunikasi Diagonal
Gambar 4. Model Pendekatan Paradigmatis dan Teoritis Komunikasi Dalam Koordinasi Pemerintahan
14
Menyadari kurang mulusnya hasil komunikasi dan capaian pembangunan nasional, para pakar komunikasi dan pemerintahan mulai mencari paradigma baru yang lebih serasi dengan kenyataan yang berkembang dalam masyarakat, dan tidak hanya sekedar membaca hasil-hasil penelitian namun berusaha untuk menerapkan hasil penelitian dengan mengkonversikan sesuai perkembangan baik secara global maupun lokal. Paradigma baru ini berangkat dari pengalaman yang telah cukup lama menunjukkan bahwa, apa yang selama ini dianggap sebagai variabel penyela sesungguhnya justru merupakan variabel penentu atau variabel bebas yang selama ini kita anggap sebagai variabel penyela itu, utamanyaadalah
faktor
manusia,
termasuk
struktur
sosial
politik,
pandangan
dan
pengorganisasian kelompok, keyakinan dan nilai sosia-budaya baik explisit maupun implisit. Komunikasi tidak lagi berasumsi memainkan peran tunggal atau bebas dalam penyelenggaraan pemerintahan apalagi dalam percaturan dunia yang semakin mengglobal dewasa ini. Karena ilmu pemerintahan lebih mengarah pada pendekatan legalistik maka paradigmatis yang digunakan juga bersifat legal formal. Artinya mengacu kepada apa yang dilegalkan secara yuridis formal, yang secara praktis diimplementasikan oleh para pemimpin yang berkuasa pada masa pemerintahan bersangkutan, sehingga karakteristik pemimpin s angat mendominasi paradigma yang digunakan dan mengemuka pada era kepemimpinan itu. Paradigma
komunikasi
dalam
koordinasi
pemerintahan
dapat
diamati
dari
implementasi penerapannya dalam sistem pemerintahan berdasarkan era kepemimpinan pemerintahan, yang dapat dipilah dari pijakan paradigma lama dan paradigma baru sebagai berikut :
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Paradigma Lama
Paradigma Baru
Tegas dan satu arah Lambat tapi berbobot Berulang-ulang Penuh intrik politik Low cotex Formal,legal Bahasa topeng kadangkadang normative Terkesan indoktrinasi Format semi militer
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Jelas dan circular terbuka dan hati-hati Tegas-lugas Bersemangat Banyak bicara Kadang-kadang tidak berbobot 7. Format yang abu-abu 8. Bahasa yang Berbungkus 9. Hati-hati
15
Gambar 5. Paradigma Komunikasi Dalam Koordinasi Pemerintahan
Gambaran singkat paradigma komunikasi pemerintahan
di atas berdasarkan
karakteristik kepemimpinan, karena pencarian jati diri komunikasi dalam koordinasi pemerintahan tersebut tidak pernah terlepas dari bagaimana karakteristik kepemimpinan suatu negara. Karena paradigma dipahami sebagai cara pandang yang dipengaruhi oleh situasi dan kondisi yang berkembang ketika itu.
B. Komunikasi dan Kewenangan Pemerintahan
Dikaitkan dengan pemikiran yang lebih mendasar dari sisi kata Government yang secara harfiah diartikan sebagai civil servant atau pelayanan, maka amanah tersebut sangatlah signifikan. Artinya ada hubungan dan pengaruh yang sangat kuat antara kata government sebagai pelayanan kepada masyarakat dengan tujuan keberadaan pemerintahan, walaupun terdapat perbedaan redaksional dengan pemikiran yang dikemukakan oleh Samuel Edward Finer, bahwa , kata government menunjuk kepada : 1. Kegiatan atau proses pemerintah melakukan kontrol atas pihak lain ( the activity or the process of governing ) 2. Masalah-masalah negara dalam kegiatan atau proses dalam penyelenggaraan pemerintahan 3. Cara, metode dan sistem dengan mana suatu masyarakat tertentu diperintah (the manner, method or system by which a particular society is governed ). Konsep komunikasi pemerintahan yang terkait dengan target audiences yang dalam komunikasi pemerintahan dianalogikan sebagai hubungan antara pemerintah dengan yang diperintah atau dalam good governance dikatakan sebagai hubungan antara tiga pilar utama dalam suatu negara yaitu, state, privat, and society. Walaupun dari segi tujuan memang berbeda, dimana tujuan pemerintahan adalah pelayanan sementara tujuan swasta adalah keuntungan. Demikian juga secara implementatif komunikasi di sektor bisnis bersaing secara ketat sementara pelanggab memiliki kebebasan dan peluan memilih lebih luas Tidak demikian halnya di sektor publik karena pelanggan dan customer tidak mempunyai pilihan kecuali menerima, karena kualitas produk pemerintah sudah given yang dilegalkan melalui ketentuan perundang-undangan. Yang menjadi permasalahan adalah apakah pelayanan yang diberikan itu telah memenuhi rasa keadilan bagi masyarakat sebagai konsumen atau belum.
16
Danet dan katz menggambarkan hubungan antara pemerintah dengan masyrakat sebagai hubungan official-client . Dalam brkomunikasi kedua komponen tersebut dipengaruhi oleh faktor-faktor predisposisional, kontektual, dan situasional. Yang dimaksud dengan faktor predisposisional adalah faktor-faktor yang telah tertanam dalam diri seseorang dan mempengaruhi pola berpikir, bersikap dan berperilaku dalam mengambil keputusan. Sedangkan faktor kontekstual adalah situasi yang melingkupi suasana waktu tertentu dengan permasalahan yang terjadi pada waktu yang sama . dan faktor situasional adalah kondisi yang berubah-ubah sesuai peristiwa dalam situasi, lingkungan dan waktu kejadian.
C. Perspektif Komunikasi Pemerintahan
Perspektif komunikasi pemerintahan adalah gambaran komunikasi masa depan yang diterapkan dapat membawa perubahan dan menemukan formula yang paling efisien dalam pelaksanaannya. Perspektif komunikasi pemerintahan yang diideal dapat diterapkan dengan langkah-langkah berikut, 1) Merancang mekanisme koordinasi 2) Menciptakan budaya baru 3) Meningkatkan pemahaman aparatur terhadap tupoksi 4) Belajar dari kesalahan 5) Membangun SDM aparatur pemerintahan 1.
Merancang mekanisme Koordinasi dan komunikasi Yaitu dengan cara memusatkan perhatian pada bagaimana cara kerja organisasi
pemerintahan dengan seksama melakukan koordinasi dalam pengambilan keputusan dengan melibatkan bagian-bagian dan unit-unit yang terdapay dalam organisasi tanpa kecuali. Mekanisme koordinasi ini bervariasi baik secara vertikal, horizontal dan diagonal. Mekanisme merupakan sistem yang diterapkan supaya suatu ide atau gagasan dapat dipahami dan disetujui oleh semua pihak, merancang mekanisme koordinasi dan komunikasi dalam organisasi pemerintahan dapat dilakukan dengan tahapan berikut: a. Pendekatan secara persuasif oleh pimpinan organisasi b. Melakukan sosialisasi secara terus-menerus tentang keunggulan dari suatu ide yang akan diterapkan c. Memberi kesempatan kepada semua pihak untuk memberikan masukan kri tik dan saran untuk perbaikan ide dan gagasan tersebut.
17
d. Melaksanakan rapat koordinasi dengan dihadiri semua pihak dalam merumuskan suatu kebijakan e. Mencoba menerapkan kebijakan sambil mengamati dampak negatif yang mungkin timbul f. Apabila ada kelemahan dari keputusan yang disepakati, dicari solusinya dengan tetap mengkoordinasikan dengan seluruh jajran organisasi. 2.
Menciptakan Budaya Baru Nilai-nilai budaya yang diterapkan dalam merumuskan budaya baru dalam organisasi
pemerintahan, yaitu budaya yag secara nyata dapat membantu untuk menarik orang yang tepat dan menuntun mereka dalam perilaku sehari-hari dalam melaksanakan pekerjaannya. 3.
Meningkatkan Pemahaman Aparatur Terhadap Tupoksi Tingkat pemahaman aparatur pemerintah tentang tupoksinya, untuk mewujudkan
tujuan politik pemerintah tersebut maka fungsi yang harus dijalankan adalah melayani, mengayomi, dan memberdayakan. Agar reformasi birokrasi yang dilakukan lebih terarah dan berkesinambungan sebaiknya
ditekankan kepada manajemen pemerintahan yang mencakup aspek-aspek; 1)
penataan manajemen sumber daya aparatur pemerintahan, 2) mengiplementasikan visi dan misi pemerintah daerah secara konsisten, 3) melaksanakan pengawasan secara berkesinambungan, 4) melakukan manjemen akuntabilitas dan transparan. 4.
Belajar dari kesalahan Riant Nugroho D (dalam Reiveinting Indonesia 2003:11-23), mengatakan bahwa proses
reinventing administrasi publik baru dapat dilakukan melalui tiga tahap, yaitu: 1) Reorientasi , landasan awal dalam reorientasi adalah redefinisi, artinya organisasi publik, atau yang sekarang disebut sebagai birokrasi, harus menglami redefinisi tentang visi,misi, peran, sstrategi, implementasi, dan evaluasi. 2) Restrukturisasi , yang berarti penataan ulang. Penataan pertama adalah perampingan fungsi-fungsi yang tidak seharusnya dilaksanakan oleh pemerintah dengan memberikan sepenuhnya kepada pihak luar atau bersama-sama mengelola dengan pihak luar. Penataan kedua adalah menghilangkan political appointy dalam organisasi public di satu sisi, dan menata bangun organisasi publik sesuai dengan tuntuta publik. Tuntutan ketiga bersifat eksternal, membangun hubungan yang diamteral namun fungsional dengan organisasi kontra birokrasi sebagai the looking glass self dari organisasi publik. Penataan keempat adalah menata sesuai dengan tuntutan nasional, khususnya yang hari
18
ini mengemuka adalah desentralisasi . Penataan kelima, menata organisasi publik agar sebangun dengan tuntutan publik global. 3) Aliansi . yaitu bergerak dalam irama yang sama, dalam kekompakan dan koordinasi yang tunggal,dan satu visi dan misi yang sama. 5.
Membangun SDM Aparatur Pemerintahan Aparatur Pemerintahan yang berkualitas dan mempunyai moral yang tinggi akan
menciptakan dan menunjang sepenuhnya pelaksanaan tata pemerintahan yang baik atau Goog governance yang terdiri dari:
Partisipasi, yaitu mendorong setiap warga untuk menggunakan hak dalam proses pengambilan keputusan yang menyangkut kepentingan masyarakat, baik secara langsung ataupun tidak langsung.
Penegakan Hukum, yaitu penegakan hukum yang adil bagi semua pihak tanpa pengecualian serta menunjang tinggi HAM
Transparansi, yaitu menciptakan kepercayaan timbal balik antara pemerintah dalam masyarkat
Daya tanggap, yaitu meningkatkan kepekaan para penyelenggara pemerintahan terhadap aspirasi masyarakat, tanpa kecuali
Pengawasan, yaitu meningkatkan pengawasan terhadap penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan dengan melibatkan swasta dan masyarakat.
Profesionalisme,
yaitu
meingkatkan
kemampuan
dan
moral
penyelenggara
pemerintahan agar mampu memberi pelayanan yang mudah, cepat, tepat, dan dengan biaya terjangkau.
Wawasan ke depan, yaitu membangun daerah berdasarkan visi dan strategi yang jelas dan mengikutsertakan warga dalam sebuah proses pembangunan, sehngga masyarakat merasa memiliki dan ikut bertanggung jawab terhadap kemajuan daerah.
2.4. PENGARUH KOMUNIKASI TERHADAP KINERJA PEMERINTAH Pegawai merupakan penggerak operasi organisasi, sehingga jika kinerja pegawai meningkat, maka kinerja organisasi juga akan meningkat. Para pegawai diarahkan untuk meningkatkan kinerjanya agar memiliki sikap dan perilaku yang mencerminkan tanggung jawab, loyalitas,serta kedisiplinan. Untuk mencapai kinerja terbaik organisasi berkepentingan
19
melakukan penilaian terhadap pelaksanaan tugas pekerjaan yang dihasilkan oleh para pegawai sesuai dengan rangkaian sistem yang berlaku dalam organisasi. Selama ini banyak instansi pemerintahan yang belum mempunyai pegawai dengan kompetensi yang memadai, ini dibuktikan dengan rendahnya produktivitas pegawai dan sulitnya mengukur kinerja pegawai, oleh karena itu dalam penelitian ini akan dilakukan penelitian penilaian kinerja berdasarkan kompetensi pegawai. Seberapa besar kompetensi seseorang apabila tidak didukung motivasi yang tinggi maka kinerja yang akan dicapai tidak akan optimal, oleh karena itu harapan dari sebuah prestasi dapat diraih apabila dalam diri seseorang memiliki motivasi yang tinggi. Motivasi dalam bekerja diperlukan karena merupakan kekuatan yang dapat mengarahkan sikap dan perilaku pegawai untuk mencapai tujuan. Melaksanakan tugas sangat ditentukan oleh kompetensi yang disyaratkan oleh bidang pekerjaan. Melalui kompetensi yang semakin memadai seseorang akan lebih menguasai dan mampu menerapkan semua tugas pekerjaan sesuai dengan job description yang ditetapkan. Motivasi yang semakin tinggi berperan untuk memberikan penguatan terhadap keinginankeinginan yang mengarah pada tercapainya prestasi kerja yang semakin baik serta dapat mengarahkan sikap perilaku individu dalam mencapai tujuan. Ciri- ciri pegawai dengan motivasi tinggi menurut indikator - indikator motivasi dalam penelitian ini dapat dilihat dari menyenangi pekerjaan yang dilakukan, menunjukkan kreativitas dalam bekerja, menunjukkan tanggung jawab dalam bekerja, memiliki otonomi yang tinggi dalam bekerja. Efektivitas komunikasi semakin tinggi apabila atasan menyampaikan petunjuk kerja secara rinci, informasi disampaikan tepat waktu dengan bahasa yang mudah dipahami, adanya teguran bila terjadi kesalahan, atasan mau mendengar saran/pendapat bawahan, atasan menghargai setiap keluhan, karyawan saling bertukar pendapat, mau mendengarkan pendapat teman.
20
BAB III KESIMPULAN DAN SARAN
3.1 Kesimpulan 1.
Pemerintahan adalah organisasi yang memiliki hak untuk melaksanakan kewenangan berdaulat atau tertinggi.
2.
Komunikasi adalah proses penyampaian pesan dari seseorang kepada orang lain dengan tujuan untuk memengaruhi pengetahuan atau perilaku seseorang. Dari pengertian komunikasi yang sederhana ini, maka kita bisa berlangsung tanpa didukung oleh unsur-unsur, pengirim ( source), pesan (message), saluran/ media (channel ), penerima (receiver ), dan akibat/pengaruh (effect ).
3.
Perspektif komunikasi pemerintahan adalah gambaran komunikasi masa depan yang diterapkan dapat membawa perubahan dan menemukan formula yang paling efisien dalam pelaksanaannya.
3.2 Saran Komunikasi pemerintahan yang berjalan di Indonesia diharapkan memberi dampak positif terhadap kedudukan , fungsi dan kewenangan pemerintah di dalam menjalankan roda pemerintahan. Adanya reformasi birokrasi juga diharapkan memajukan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
21
DAFTAR PUSAKA
1. https://partawinata.wordpress.com/2011/12/22/komunikasi-pemerintahan/ 2. http://guruhmuamarkhadafi.blogspot.com/2010/01/pengertian-komunikasi pemerintahan-dan.html 3. http://celotehlestarius.blogspot.co.id/2015/02/makalah-komunikasi-pemerintahan.html
22
