A. Definisi Definisi Anggar Anggaran an Berbasis Berbasis Kinerja Kinerja
Seca Secara ra teor teorit itis is ABK dapa dapatt diar diarti tika kan n seba sebaga gaii meto metode de peng pengan angg ggar aran an bagi bagi manajamen untuk mengaitkan setiap biaya yang dituangkan dalam kegiatan-kegiatan dengan manfaat yang dihasilkan. Sebelum berlakunya sistem Anggaran Berbasis Kinerja, metode penganggaran yang digunakan adalah metoda tradisional atau item line budget . Cara penyusunan angg anggar aran an ini ini tida tidak k dida didasa sark rkan an pada pada anal analis isaa rang rangka kaia ian n kegi kegiat atan an yang ang haru haruss dihubungkan dengan tujuan yang telah ditentukan, namun lebih dititikberatkan pada kebutu kebutuhan han untuk untuk belanja belanja/pe /penge ngelua luaran ran dan sistem sistem pertan pertanggu ggung ng jaaban jaabanny nyaa tidak tidak diperiksa diperiksa dan diteliti diteliti apakah apakah dana tersebut telah digunakan digunakan secara efektif dan efisien atau tidak. !olok ukur keberhasilan hanya ditunjukkan dengan adanya keseimbangan anggaran antara pendapatan dan belanja namun jika anggaran tersebut defisit atau surplu surpluss berarti berarti pelaks pelaksanaa anaan n anggara anggaran n terseb tersebut ut gagal. gagal. "alam "alam perkem perkemban bangan gannya nya,, muncullah sistematika anggaran kinerja yang diartikan sebagai suatu bentuk anggaran yang sumber-sumbernya dihubungkan dengan hasil dari pelayanan. Berbed Berbedaa dengan dengan pengan pengangga ggaran ran dengan dengan pendek pendekatan atan tradisi tradisiona onal, l, pengan pengangga ggaran ran dengan pendekatan kinerja ini disusun dengan orientasi output. #adi, apabila kita menyusun anggaran dengan pendekatan kinerja, maka mindset kita kita harus fokus pada $apa yang ingin dicapai$. dicapai $. Kalau fokus ke $output $ output $, $, berarti pemikiran tentang $tujuan $ tujuan$$ kegiatan harus sudah tercakup di setiap langkah ketika menyusun anggaran. Sistem ini menitikberatkan pada segi penatalaksanaan sehingga selain efisiensi penggunaan dana juga hasil kerjanya diperiksa. #adi, tolok ukur keberhasilan sistem anggaran ini adalah performance adalah performance atau tau
presta stasi
dari
tujuan
atau tau
hasil sil
anggaran
dengan
menggunakan dana secara efisien. "engan membangun suatu sistem penganggaran yang dapat memadukan perencanaan kinerja dengan anggaran tahunan akan terlihat adanya keterkaitan antara dana yang tersedia dengan hasil yang diharapkan. Sistem penganggaran seperti ini disebut juga dengan Anggaran Berbasis Kinerja %ABK&.
B. UnsurUnsur-Unsur Unsur Anggar Anggaran an Berbasis Berbasis Kinerja Kinerja
'enurut Badan (endidikan dan (elatihan Keuangan %B((K, )**+ -& unsurunsur anggaran berbasis kinerja yaitu 1
(enganggaran Berbasis Kinerja
. (e (eng nguk ukur uran an ki kine nerja rja (eng (e nguk ukur uran an ki kine nerj rjaa ad adal alah ah pr pros oses es ya yang ng ob oby yek ekti tiff da dan n te ters rstr truk uktu turr da dala lam m mengumpulk mengu mpulkan, an, meng menganalisi analisiss dan mengg menggunaka unakan n infor informasi masi untuk menen menentukan tukan seberapa efektif dan efisien pelayanan/kinerja yang dilaksanakan oleh pemerintah mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan. ). (e (eng ngha harg rgaan aan dan dan 0uk 0ukum uman an (elaksanaan penganggaran berdasarkan kinerja sulit dicapai dengan optimal tanpa ditunjang dengan faktor-faktor yang dapat menunjang pelaksanaan penganggaran berbasis kinerja yaitu berupa ganjaran dan hukuman % Reward and Punishment & bagi para pelaksana penganggaran. 1. Ko Kont ntra rak k Ki Kine nerj rjaa #ikaa pen #ik pengan gangga ggaran ran ber berdasa dasarka rkan n kin kinerja erja tel telah ah dap dapat at ber berkem kemban bang g den dengan gan bai baik, k, kontrak kontr ak atas kinerja dapat mulai diterap diterapkan. kan. Atas nama pemerin pemerintah, tah, "epartemen Keuang Keu angan an dap dapat at mel melaksa aksanak nakan an kon kontra trak k ata atass pen pencapa capaian ian sua suatu tu kin kinerja erja den dengan gan kementerian negara/lembaga teknis lainnya, begitu juga antara menteri dengan unit organisasi di baahnya. . Kon Kontro troll 2kst 2kstern ernal al dan 3nt 3ntern ernal al (engguna anggaran harus mendapat persetujuan sebelum menggunakan anggaran mereka. mere ka. Kon Kontro troll dia diarah rahkan kan pad padaa kon kontro troll inp input ut sua suatu tu keg kegiata iatan, n, sert sertaa apa dan bagaimana pencapaian output. 4. (er (ertan tanggu ggungj ngjaa aaban ban 'an 'anajem ajemen en Bila sistem penganggaran yang lama menekankan pada kontrol terhadap input, maka di dalam sistem penganggaran berbasis kinerja difokuskan pada output. "alam sistem ini manajer pengguna anggaran memperoleh keenangan penuh dalam merencanakan dan mengelola anggaran mereka.
"alam penerapan anggaran berbasis kinerja ,lima komponen pokok yang harus bekerja dengan baik yaitu . Sat Satuan uan Kinerja Kinerja seb sebaga agaii pen penang anggun gung g ja jaab ab pelaksan pelaksanaa keg kegiat iatan an untuk mencapa mencapaii output yang diharapkan dari kegiatan atau subkegiatan. ).
Kegi Ke giata atan n se seran rangk gkaia aian n ti tind ndak akan an ya yang ng ak akan an di dilak laksa sana naka kan n sat satua uan n ke kerja rja se sesu suai ai dengan tugas pokok dan fungsinya untuk menghasilkan output yang ditentukan
2
(enganggaran Berbasis Kinerja
1. 5utp 5utput/kel ut/keluaran uaran merupak merupakan an hasil dari dari pelaksanaan pelaksanaan kegiat kegiatan an satuan satuan kerja. . Stand Standar ar biaya perhitu perhitungan ngan biaya biaya input input dan biaya biaya output output didasark didasarkan an pada standar standar biaya yang telah ditetapkan, baik yang yang bersifat umum maupun khusus. 4. #en #enis is belanja belanja seti setiap ap rencana rencana belanja belanja harus dibeba dibebank nkan an pada jenis jenis bel belanj anjaa sesu sesuai ai dengan kriteria yang telah ditetapkan oleh 'enteri Keuangan.
C. Karakter Karakteristi istik k anggaran anggaran berbas berbasis is kinerja kinerja yaitu . Berorie Berorienta ntasi si pada pada aktifit aktifitas, as, bukan bukan pada pada unit unit kerja kerja sehing sehingga ga menunt menuntut ut koordi koordinas nasii ,
yang baik antar unit atau satuan kerja yang ada ). (erhati (erhatian an lebih lebih terfok terfokus us pada pada hasil hasil %outcom %outcome& e& 1. 'embe 'emberik rikan an focu focuss perh perhati atian an lebi lebih h pada pada kerj kerjaa atau atau aktif aktifita itass dan dan buka bukan n pada pada pekerja atau serta item barang atau jasa yang dibeli . 'emili 'emiliki ki alat alat ukur ukur %ind %indic icato ator& r& kine kinerja rja sehi sehing ngga ga memud memudah ahka kan n dala dalam m pros proses es e6aluasinya 4. 7ebi 7ebih h sesua sesuaii diter diterap apka kan n untu untuk k meme memenu nuhi hi tunt tuntut utan an efisi efisien ensi, si, efek efekti tifit fitas, as, dan dan akuntabilitas D. Ciri-ciri Ciri-ciri angga anggaran ran berba berbasis sis kinerj kinerja a Anggaran berbasis kinerja memiliki ciri-ciri antara lain . Secara umum umum ABK ini ini mengand mengandung ung tiga tiga unsur unsur pokok pokok yaitu yaitu a. (engeluaran (engeluaran pemerintah pemerintah diklasif diklasifikasik ikasikan an menurut menurut program program dan kegiatan kegiatan.. b. (engukuran hasil kerja %(erformance 'easurement&. c. (elapo (elaporan ran prog program ram %(ro %(rogram gram 8eport 8eporting ing&. &. ). !itik !itik perhatian perhatian lebih lebih ditekanka ditekankan n pada penguk pengukuran uran hasil hasil kerja, kerja, bukan bukan pada pengaasan. 1. Setiap kegiatan kegiatan harus dilihat dilihat dari dari sisi efisiensi efisiensi dan dan memaksimalkan memaksimalkan output. output. . Bert Bertuj ujua uan n untu untuk k meng mengha hasi silk lkan an info inform rmas asii biay biayaa dan dan hasi hasill kerj kerjaa yang ang dapa dapatt
digunakan untuk penyusunan target dan e6aluasi pelaksanaan kerja. 4. Keterkaitan Keterkaitan yang yang erat antara tujuan, tujuan, sasaran dan proses proses pengang penganggaran garan
E. Prinsip Prinsip prinsip prinsip utama utama anggaran anggaran berba berbasis sis kinerja kinerja "alam menyusun Anggaran Anggaran Berbasis Kinerja Kinerj a perlu diperhatikan prinsip pri nsip prinsip penganggaran, akti6itas utama dalam penyusunan ABK, peranan legislatif, siklus perencanaan anggaran daerah.
(rinsip prinsip utama dan sifat sifat yang dikandung dalam teknik Anggaran Kinerja %'ardiasmo, )**)& meliputi . 'enekanan 'enekanan pada pada konsep konsep 6alue for for money money dan pengaa pengaasan san atas kinerja kinerja ouput ouput yang yang diukur dengan beberapa indikator. !iga elemen 6alue for money adalah
3
(enganggaran Berbasis Kinerja
•
2konomis, yaitu pemerolehan input dengan kuantitas dan kualitas tertentu pada harga terendah atau dalam praktik berarti 9meminimalkan penggunaan
•
sumberdaya dalam melaksanakan suatu kegiatan: 2fisi 2fisien en,, yaitu yaitu peman pemanfaa faatan tan inpu inputt mini minima mall untu untuk k menc mencap apai ai hasil hasil yang yang
•
maksimal atau dalam praktik berarti 9melaksanakan sesuatu dengan benar: 2fektif, yaitu mencapai tujuan dan sasaran dengan target yang telah ditetapkan
secara maksimal atau dalam praktik berarti 9melakukan hal yang benar: ). 'eng 'engut utam amaa aan n meka mekani nism smee pene penetu tuan an dan dan pem pembuat buatan an prio priori rita tass tuju tujuan an sert sertaa pendekatan yang sistematik dan rasional dalam proses pengambilan keputusan. 1. 'enerap 'enerapan an prinsi prinsip p tata pemerin pemerintah tahan an yang yang baik. baik. . 'enerapan 'enerapan transparansi transparansi akuntabi akuntabilitas litas dan terbukany terbukanyaa ruang bagi bagi partisipasi partisipasi publik publik untuk memastikan baha berbagai fungsi fungsi tanggung jaab pengelolaan keuangan daerah. 4. Kegiatan Kegiatan diajukan diajukan oleh unit unit teknis teknis atau unit terbaah terbaah unit unit kerja yang yang mengetahui mengetahui dengan jelas apa yang harus dilakukan serta apa target dan indikator kinerja. ;. (end (endele elega gasi sian an ee eena nang ng secara secara berje berjenj njan ang g dalam dalam peng pengel elola olaan an angg anggara aran n dan dan pelaksanaan kegiatan. F. Alasan Alasan Penerapa Penerapan n Analis Analisis is Berbasis Berbasis Kinerja Kinerja
"ahulunya "ahulunya 3ndonesia 3ndonesia menggunakan menggunakan beberapa beberapa pendekatan pendekatan untuk untuk menyusun menyusun angg anggar aran an anta antara ra lain lain,,
meng menggu guna naka kan n pend pendek ekat atan an trad tradis isio iona nal. l. (end (endek ekat atan an ini ini
meng menggu gunak nakan an angg anggara aran n seba sebaga gaii saran saranaa untu untuk k kepa kepatu tuha han n keua keuang ngan an %fina %financ ncial ial comp compli lian ance ce&&
dan dan
sist sistem em
angg anggar aran an
kas. kas.
"ala "alam m
angg anggar aran an
ini, ini,
peng pengel elua uara ran n
diklasi diklasifik fikasik asikan an berdasa berdasarka rkan n organi organisasi sasi dan objek objek pengelu pengeluaran arannya nya %line line item item&. Anggaran line line
item item terk terkai aitt
deng dengan an
pere perenc ncan anaa aan n
angg anggar aran an
yang ang
bero berori rien enta tasi si
pada input dengan aturan apropriasi yang kaku. "ikarenakan menemui kelemahan seperti penganggaran penganggaran yang terlalu sentralis, besarnya pengeluaran pengeluaran yang tidak efektif efektif mengak mengakiba ibatka tkan n 3ndone 3ndonesia sia harus harus bergan berganti ti kepada kepada pendek pendekatan atan yang yang lain. lain. Adapu Adapun n pendekatan yang lain seperti ((BS %(lanning (rograming Budgeting System&,
4
(enganggaran Berbasis Kinerja
indika indikator tor kinerja kinerja,, e6alua e6aluasi si jadi jadi mudah mudah untuk untuk dilaku dilakukan kan,, sehing sehingga ga akunta akuntabil bilita itass anggaran juga dapat terpenuhi. 3ndikator yang dimaksud diatas adalah input, output, outc outcom ome, e, bene benefit fit dan dan damp dampak ak.. 8anc 8ancan anga gan n Kerj Kerjaa dan dan Angga nggaran ran %8KA %8KA&& pada pada pendekatan ini juga didasarkan pada prestasi hasil kinerja yang bermaksud mempero memperoleh leh manfaat manfaat sebesar sebesar-be -besarn sarnya ya dengan dengan penggu penggunaa naan n sumber sumber daya daya yang yang terbatas. (enerapan ini juga diharapkan akan meningkatkan akuntabilitas anggaran pemerintah
dengan lebih jelasnya
Sela Selanj njut utny nya, a, pene penera rapa pan n
indikator-indikator kinerja
=ood =ood =o6e =o6erm rmen entt
yang berlaku.
=o6e =o6ern rnan ance ce juga juga menja enjadi di alas alasan an
pendekatan Anggaran Anggaran Berbasis Kinerja perlu diterapkan. G. Dasa Dasarr uk ukum um "asar hukum yang digunakan dalam (edoman (enerapan (enganggaran Berbasis
) 1
Kinerja antara lain adalah sebagai berikut >ndang >ndang >ndang >ndang ?o ?o @ !ahun !ahun )**1 !entang entang Keuang Keuangan an ?egara ?egara >ndang >ndang >ndang >ndang ?o ?o !ahun ahun )** )** !enta !entang ng (erbend (erbendaharaan aharaan ?egara >ndang >ndang >ndang >ndang ?o 4 !ahu !ahun n )** !ent !entang ang (emeriksaan (emeriksaan (engelo (engelolaan laan dan !ang !anggung gung
#aab Keuangan ?egara (eratu (eraturan ran (emerin (emerintah tah ?omor ?omor ) !ahun ahun )** !en !entan tang g 8encan 8encanaa Kerja Kerja dan Anggara Anggaran n
4 ; @
Kementrian ?egara (eraturan (eraturan (emerintah (emerintah ?omor ?omor )) !ahu !ahun n )** )** !ent !entang ang 8encana 8encana Kerja Kerja (emerintah (emerintah K2(' K2('2 2?"A=8 "A=833 )/) )/)* **) K2(' K2('2 2?"A=8 "A=833 1/) 1/)* **;
. !ujuan !ujuan "an #anfaat #anfaat Penerapan Penerapan Anggaran Anggaran Berbasis Berbasis Kinerja 'enurut 'arch #im,)**4, !ujuan disusunnya Anggaran Berbasis Kinerja adalah
untuk meningkatkan efisiensi alokasi dan produkti6itas dari belanja. Sedangkan menurut an 7andingham, ellman, Andres,)**4 sebagai berikut
'eningkatkan akuntabilitas agensi dengan memfasilitasi misi dan pendefinisian tujuan, e6aluasi kinerja, dan pemanfaatan informasi kinerja dalam perencanaan dan
pengambilan keputusan penganggaran. penganggaran. 'eni 'ening ngka katk tkan an fleks fleksib ibili ilitas tas angg anggara aran n
agen agensi si
deng dengan an memfo memfoku kusk skan an prose prosess
apropriasi legislatif pada keluaran, bukan input. 'enyempurnakan koordinasi, menghilangkan duplikasi program, dan menyajikan
informasi yang tepat untuk pengambil keputusan. 'eningkatkan keterlibatan masyarakat dalam proses pemerintah, dengan asumsi
5
jika masyarakat lebih tertarik pada hasil dibanding proses. 'engembangkan insentif agensi menjadi lebih efisien dan efektif.
(enganggaran Berbasis Kinerja
'anfaat Anggaran Berbasis Kinerja Bagi 'asyarakat Sebaga Sebagaii pernya pernyataan taan pemban pembangun gunan an yang yang dinyat dinyataka akan n pemerin pemerintah tah daerah daerah untuk untuk menjaa menjaab b setiap setiap kebutu kebutuhan han,, tuntut tuntutan an atau atau aspira aspirasi si masyarak masyarakat at guna guna mencapa mencapaii kese kesejah jahter teraa aan n
masy masyara araka kat. t.
Kebu Kebutu tuha han n
masy masyara araka katt
tak tak
terb terbata atass
seda sedang ngka kan n
sumberdaya yang tersedia terbatas.
Bagi Kepala "aerah selaku 'anajemen Sebagai alat manajemen untuk mengendalikan dan mengarahkan setiap akti6itas dalam pemerintah daerah agar senantiasa mengacu kepada rencana yang dibuat. Bagi Aparatur dan Satuan Kerja Sebagai sarana untuk mendorong setiap satuan kerja untuk lebih selektif dalam merencanakan akti6itas berdasarkan skala prioritas daerah, tugas pokok dan fungsi, tujuan juan
ser serta
sas sasara aran,
ser serta
terja erjam minnya nya
sin sinkronisasi sasi
akti6 ti6itas
dan
terhindarnyatumpang tindih akti6itas.
Bagi Stakeholder yang diakili oleh "(8" Sebagai Sebagai media komunikasi komunikasi dan pertanggun pertanggungjaab gjaaban an tentang tentang keberhasilan keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan misi pemda dalam mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan, serta menerangkan kinerja yang telah dilaksanakan.
$. Pengg Pengguna una Anali Analisis sis Ber Berbas basis is Kiner Kinerja ja
Adapun pihak ataupun pengguna dari Analisis Berbasis Kinerja ini adalah SK(" %Satuan Kerja (erangkat "aerah& atau pemerintah, tentu saja pemerintahan disini disini yang yang bersifa bersifatt desent desentrali ralisasi sasi,, selain selain itu ada pihak pihak stakeho stakeholde lders rs %pemang %pemangku ku kepentingan yang lain&. %. Pi&ak Pi&ak !erkait !erkait Penyu Penyusuna sunan n Anggar Anggaran an Berbasis Berbasis Kinerja Kinerja Berdasarkan buku (anduan Analisis dan Ad6okasi Anggaran (emerintah "aerah di
3ndone 3ndonesia sia yang yang diterb diterbitk itkan an oleh oleh Dayasan yasan Asia Asia %the %the Asia Asia Eounda Eoundatio tion& n& dari dari Asian Asian "e6e "e6elo lopm pmen entt Bank Bank %A"B %A"B&& pada pada aal aal tahu tahun n )**; )**;,, dalam dalam mere merenca ncana naka kan n dan dan mengel mengelola ola keuang keuangan an daerah daerah diperl diperluka ukan n pemaham pemahaman an aal aal tentang tentang :Karakt :Karakteri eristik stik Anggaran: pemerintah daerah yang mencakup antara lain siapa-siapa saja pelaku kunci %key person& yang terlibatF siklus dan kalender anggaranF dan rincian proses anggara anggaran n yang yang merupa merupakan kan siklus siklus selama selama 1* %tigapu %tigapuluh luh&& bulan bulan atau dua setenga setengah h
6
(enganggaran Berbasis Kinerja
tahun. (elaku-pelaku kunci %key person& yang terlibat dalam penyusunan anggaran pemerintahan kabupaten kota adalah a (ihak (ihak 2ksekuti 2ksekutiff %Bupat %Bupati/ i/aalikota likota,, Sekret Sekretaris aris "aerah, "aerah, !im !im Anggar Anggaran, an, SK(", SK(", b
Bappeda dan B(K"& Sekretaris "aerah %Sekda& "alam kaitannya dengan penyusunan anggaran
c
daerah !im Angga nggara ran n 2kse 2ksek kutif utif !im Anggar ggaran an 2ksek kseku utif tif yang ang diket iketua uaii oleh oleh
d
Sekretaris "aerah Satu Satuan an Kerj Kerjaa (era (erang ngka katt "aer "aerah ah %SK( %SK("& "& Satu Satuan an Kerj Kerjaa (era (erang ngka katt "aer "aerah ah
e f g h i j k
%SK("& Badan Badan (eren (erencan canaan aan dan dan (emb (embang anguna unan n "aerah "aerah %BA((2 %BA((2"A& "A& Bada Badan n (eng (engel elol olaa Keua Keuang ngan an "aera "aerah h %B(K %B(K"& "& (anitia (anitia Angga Anggaran ran 7egis 7egislati latiff (anitia (anitia Angg Anggara aran n 7egislat 7egislatif if Komisi Komisi-Kom -Komisi isi "(8" "(8" Komis Komisi-k i-komi omisi si di lingku lingkunga ngan n "(8" "(8" Bada Badan n (em (emer erik iksa sa Keu Keuan anga gan n %B( %B(K& K& Badan (engaasan Keuangan dan (embangunan (embangunan %B(K(& Bada Badan n (enga (engaa ass "aera "aerah h %BA %BAAS"A& S"A&
K. $n"ikat' $n"ikat'rr Penguk Pengukuran uran Kinerja Kinerja
3ndikator 3ndikator Kinerja Kinerja adalah ukuran kuantitatif kuantitatif atau kualitatif kualitatif yang mengindikasikan mengindikasikan pencapaian suatu sasaran atau tujuan yang telah disepakati dan ditetapkan. 3ndikator Kinerja tidak cukup hanya dengan memfokuskan pada penghitungan biaya keluaran %efisiensi & . 3ndikator Kinerja bisa diukur melalui %a& %a& 'asu 'asuka kan n 3ndi 3ndika kato torr ini ini meng menguk ukur ur juml jumlah ah sumb sumberd erday ayaa sepe sepert rtii dana dana,, S"', S"', peral peralata atan, n, material, dan masukan lainnya yang dipergunakan untuk melaksanakan kegiatan. "eng "engan an meni meninj njau au distr distrib ibus usii sumb sumberd erday aya, a, dapa dapatt dian dianal alisi isiss apak apakah ah aloka alokasi si sumb sumber erda day ya
yang yang dimi dimili liki ki tela telah h
sesu sesuai ai deng dengan an renc rencan anaa
stra strate teji jik k
yang ang
ditetapkan sebelumnya. %b& 2fisiensi 2fisiensi G KeluaranF KeluaranF "engan indikator outcome instansi dapat mengetahui apakah hasil yang telah dipe diperol roleh eh dala dalam m bent bentuk uk outp output ut mema memang ng dapa dapatt dipe diperg rgun unak akan an sebag sebagaim aiman anaa mestinya dan memberikan kegunaan yang besar bagi masyarakat. %c& 2fekti 2fekti6it 6itas as G 0asil 0asil 3ndikator hasil menunjukkan hal yang diharapkan untuk dicapai bila keluaran dapat diselesaikan dan berfungsi dengan optimal %tepat aktu, lokasi, dana dll& %d& %d& Kual Kualita itass 3ndi 3ndik kato ator ini ini menit enitik ikbe bera ratk tkan an pada ada kuali ualita tass atau atau har harga pada ada sebu sebuah ah output/outcome yang dihasilkan, apakah benar-benar memenuhi standar. 7
(enganggaran Berbasis Kinerja
%e& Kepuas Kepuasan an (elangga (elanggan. n. 3ndikator ini menunjukkan langsung mengenai apa yang dirasakan oleh konsumen terkait kinerja / pelayanan yang dilaksanakan pemerintah/manajemen. %f& 'anfaat %benefit& %benefit& yaitu tolak tolak ukur kinerja berdasarka berdasarkan n tingkat kemanfaatan kemanfaatan yang yang dapat dirasakan sebagai nilai tambah bagi masyarakat dan pemerintah. %g& "ampak "ampak %impact %impact&& yaitu yaitu tolak tolak ukur ukur berdas berdasark arkan an dampak dampaknya nya terhad terhadap ap kondis kondisii makro yang ingin dicapai dari manfaat.
(. Kinerja Kinerja Angga Anggaran ran Berbasi Berbasiss Kinerja Kinerja (enger (engertian tian Kinerja Kinerja merupa merupakan kan gambar gambaran an pencap pencapaian aian pelaks pelaksanaa anaan n suatu suatu kegiatan / program / kebijaksanaan dalam meujudkan sasaran, tujuan, misi dan 6isi organisasi. organisasi.
%Bastian, %Bastian, )**;)@&. )**;)@&. (ada dasarnya dasarnya suatu kegiatan kegiatan juga harus diukur diukur
deng dengan an 6isi 6isi atau ataupu pun n misi misi yang yang dius diusun ung g dari dari orga organi nisas sasii yang yang memb memba aah ahiny inya. a. Sedangkan (erformance Based Budgeting %(enganggaran Berbasis Kinerja& adalah sistem penganggaran yang berorientasi pada HoutputI organisasi dan berkaitan sangat erat dengan 6isi, misi dan rencana strategis organisasi. Ciri utama (erformance Based Budgeting adalah anggaran yang disusun dengan memperhatikan keterkaitan antara pendanaan %input& dan hasil yang diharapkan %outcomes&, sehingga dapat memberikan info inform rmasi asi tent tentan ang g efekt efekti6 i6ita itass dan dan efisie efisiens nsii kegi kegiat atan an.. %0ary %0aryan anto to,, Sahm Sahmud uddi din, n, Arifuddin )**@&. #. Pr'ses Penyusunan Penyusunan Anggaran Anggaran Berbasis Kinerja Kinerja
Siklus anggaran adalah masa atau jangka aktu mulai saat anggaran disusun sampai dengan saat perhitungan anggaran disahkan dengan undang-undang. Siklus anggaran berbeda dengan tahun anggaran. !ahun anggaran adalah masa satu tahun untuk mempertanggungjaabkan pelaksanaan anggaran atau aktu di mana anggaran tersebut dipertanggungjaabkan. Siklus anggaran bisa mencakup tahun anggaran atau melebihi tahun anggaran karena pada dasarnya, berakhirnya suatu siklus anggaran diakhiri diakhiri dengan dengan perhitungan perhitungan anggaran yang disahkan disahkan oleh undang-undang. undang-undang. Siklus anggaran terdiri dari beberapa tahap %fase& yaitu
!ahap hap peny penyus usun unan an angg anggar aran an
)
!ahap hap peng penges esah ahan an ang angga gara ran n
8
(enganggaran Berbasis Kinerja
1
!ahap hap pela pelaks ksan anaa aan n angg anggar aran an
!ahap hap pega pegaasa asan n peaks peaksan anaan aan ang angga garan ran
4
!ahap !ahap pengesa pengesahan han perhit perhitung ungan an anggara anggaran n >ntuk dapat menyusun Anggaran Berbasis Kinerja terlebih dahulu harus disusun
perencanaan strategik %8enstra&. (enyusunan 8enstra dilakukan secara obyektif dan melibatkan seluruh komponen yang ada di dalam pemerintahan dan masyarakat. Agar siste sistem m dapa dapatt berj berjala alan n deng dengan an baik baik perl perlu u ditet ditetap apka kan n bebe beberap rapaa hal hal yang yang sanga sangatt menentukan yaitu standar harga, tolok ukur kinerja dan Standar (elayanan 'inimal yang yang ditetap ditetapkan kan berdasa berdasarka rkan n peratu peraturan ran perund perundang angund undang angan. an. (enguk (engukura uran n kinerja kinerja %tolok %tolok ukur& ukur& diguna digunakan kan untuk untuk menila menilaii keberh keberhasil asilan an atau kegagal kegagalan an pelaksa pelaksanaa naan n kegiatan/program/kebijakan sesuai dengan sasaran dan tugas yang telah ditetapkan dalam rangka meujudkan 6isi dan misi pemerintah daerah. Salah satu aspek yang diukur dalam penilaian kinerja pemerintah daerah adalah aspek keuangan berupa ABK. ABK. >ntuk >ntuk melaku melakukan kan suatu suatu penguk pengukura uran n kinerja kinerja perlu perlu ditetap ditetapkan kan indika indikator tor-indikator indikator terlebih dahulu dahulu antara lain indikator indikator masukan %input& berupa berupa dana, sumber daya manusia dan metode kerja. Agar input dapat diinformasikan dengan akurat dalam suatu anggaran, maka perlu dilakukan penilaian terhadap keajarannya. "alam menilai keajaran input dengan keluaran %output& yang dihasilkan, peran Analisa Standar Biaya %ASB& sangat diperlukan. ASB adalah penilaian keajaran atas beban kerja dan biaya yang digunakan untuk melaksanakan suatu kegiatan. ). *iklus *iklus Perenc Perencanaa anaan n Anggaran Anggaran Daera& Daera&
Siklus perencanaan anggaran daerah secara keseluruhan yang mencakup penyusunan kebijakan umum A(B" sampai dengan dengan disusunnya 8ancangan A(B" terdiri dari beberapa tahapan proses perencanaan anggaran daerah. Berdasarkan >> ?o @ !ahun !ahun )**1 )**1 serta >> ?o 1) dan 11 !ahun !ahun )**, tahapan tersebut sebagai berikut
(emerin (emerintah tah daerah daerah menyam menyampaik paikan an kebijak kebijakan an umum umum A(B" A(B" tahun tahun anggaran anggaran berikutnya sebagai landasan penyusunan 8A(B" 8A(B" paling lambat pada pertengahan bulan juni tahun berjalan. ) (roses penyusunan penyusunan 8K(" dilakukan dilakukan dengan dengan melaksan melaksanakan akan musyaarah musyaarah perencanaan pembangunan %'usrenbang& diikuti oleh pemerintahan pemerintahan dan masyarakat antara lain Asosiasi (rofesi, perguruan tinggi, 7S', pemuka adat dan agama dan kalangan dunia usaha. 9
(enganggaran Berbasis Kinerja
1
4 ; @
+
"(8" kemudian kemudian membahas membahas Kebijakan Kebijakan >mum A(B" A(B" yang yang disampaikan disampaikan oleh (emda dalam pembicaraan pendahuluan 8A(B" tahun anggaran berikutnya. Berdasa Berdasarka rkan n kebijak kebijakan an umum umum A(B", A(B", (emda (emda bersam bersamaa "(8" membah membahas as prioritas dan plafon anggaran sementara untuk dijadikan acuan bagi setiap SK(". Kepala SK(" menyusun menyusun 8KASK(" 8KASK(" tahun berikutny berikutnyaa dengan dengan mengacu mengacu pada ((AS ((AS yang telah ditetapkan. 8KASK( 8KASK(" " tersebut tersebut disam disampaik paikan an kepada kepada "(8" "(8" untuk untuk dibah dibahas as dalam dalam pembicaraan pendahuluan 8A(B". 0asil 0asil pembaha pembahasan san 8KA 8KA SK(" SK(" disamp disampaik aikan an kepada kepada pejaba pejabatt pengelo pengelola la keuangan daerah sebagai bahan penyusunan rancangan (erda tentang A(B" tahun berikutnya. (emda (emda mengaju mengajukan kan 8ancan 8ancangan gan (erda (erda tentan tentang g A(B" A(B" disert disertai ai dengan dengan penjelasan dan dokumen dokumen pendukungnya kepada "(8" "(8" pada minggu pertama bulan 5ktober tahun sebelumnya. se belumnya. (engambilan (engambilan keputusan keputusan oleh "(8" mengenai mengenai rancangan rancangan (erda (erda tentang tentang A(B" dilakukan selambat lambatnya satu bulan sebelum tahun anggaran yang bersangkutan dilaksanakan. !ahapan !ahapan (enganggaran diatas dapat diringkas dengan Bagan dibaah Skema
Rencana Kerja Kerja Pemerintah Daerah (RKPD)
Kebijakan Umum P!D Pri"rita# $an P%a&"n n''aran ementara (PP (PP) )
Rencana Kerja Kerja $an n''aran KPD (RKKPD) Rencan'an Per$a P!D Per$a P!D +. Pri'ritas Pri'ritas "an Plaf'n Plaf'n Angga Anggaran ran *ementar *ementara a
(rioritas adalah suatu upaya mengutamakan sesuatu dari yang lain. (rioritas merupakan proses dinamis dalam pembuatan keputusan yang saat ini dinilai paling penting dengan dukungan untuk melaksanakan keputusan tersebut. (enetapan prioritas tidak hanya mencakup keputusan apa yang penting untuk dilakukan, tetapi juga menentukan skala atau a tau peringkat eenang/ urusan/ fungsi atau program dalam fungsi fungsi yang harus dilakukan lebih dulu dibandingkan program atau kegiatan lain. 10
(enganggaran Berbasis Kinerja
!ujuan Pri'ritas
!ujuan !ujuan prioritas prioritas adalah terpenuhiny terpenuhinyaa skala dan lingkup lingkup kebutuhan kebutuhan masyarakat yang dianggap paling penting dan paling luas jangkauannya, agar alokasi sumber sumber dapat dilakukan secara ekonomis efisien dan efektif, mengur mengurang angii tingka tingkatt resiko resiko dan ketidak ketidak pastian pastian,, tersusu tersusunny nnyaa program program atau atau kegiatan yang lebih realistis. Plaf'n Anggaran *ementara ,PPA*
(lafo (lafon n Angga nggaran ran Seme Sement ntara ara %(( %((AS& adala adalah h juml jumlah ah rupi rupiah ah batas batas terting tertinggi gi yang yang dapat dapat diangg dianggark arkan an oleh oleh tiap tiap tiap tiap SK(". SK(". Berdas Berdasark arkan an K>A %Kebijakan >mum A(B"& yang telah disepakati (emda menyusun rancangan ((AS ((AS.. 8ancangan 8ancangan ((AS ((AS disusun dengan dengan terlebih terlebih dahulu dahulu menentukan menentukan skala prioritas untuk urusan ajib dan urusan pilihan. Kepala Kepala daerah daerah menyamp menyampaik aikan an rancan rancangan gan ((A ((AS yang yang telah telah disusu disusun n kepada "(8" untuk dibahas % paling lambat minggu kedua bulan #uli tahun anggaran berjalan&. (embahasan ((AS dilakukan oleh !A(" %!im Anggaran (emerintah "aerah& bersama panitia anggaran "(8". 8ancangan ((AS yang telah dibahas dibahas selanjutnya selanjutnya disepakati menjadi ((A ((A %paling %paling lambat akhir bulan #uli tahun anggaran berjalan&. Subs Substa tans nsii dan dan ling lingku kup p ((A ((AS yang yang telah telah disep disepak akati ati setid setidak akny nyaa memberikan informasi tentang hal berikut a
(endah (endahulu uluan, an, memua memuatt uraian uraian kondis kondisii kinerja kinerja yang yang telah telah dicapa dicapaii tahun tahun sebelu sebelumny mnyaa dan rencan rencanaa presta prestasi si kerja kerja yang yang akan akan dicapa dicapaii ditahu ditahun n
berkenaan dan yang akan datang beserta permasalahannya. b =ambaran ringkas target pencapaian kinerja setiap urusan berdasarkan berdasa rkan proyeksi anggaran. c Asum Asumsi si fisk fiskal al kema kemamp mpua uan n daera daerah, h, kebija kebijaka kan n yang yang ditemp ditempuh uh dalam dalam d e
rangka pencapaian target kinerja. (riori (rioritas tas dan dan (lafon (lafon Angg Anggara aran n berdasar berdasarkan kan pagu pagu indik indikatif atif.. Kesimp Kesimpula ulan n tent tentang ang hal hal yang yang disepa disepakat kati. i.
P. C'nt'& C'nt'& Pelap'ran Pelap'ran Angga Anggaran ran Berbasis Berbasis Kinerja Kinerja
11
(enganggaran Berbasis Kinerja
"alam "alam hal hal peny penyem empu purn rnaan aan mana manajem jemen en keua keuang ngan an adal adalah ah adan adanya ya tran transfe sfer r keenangan dan tanggung jaab yang lebih besar untuk kementrian negara/lembaga negara dalam mengelola program kegiatan yang ada. (enganggaran yang berorientasi pada hasil mengaharuskan kementrian/lembaga menata kembali kejelasan dari tujuan, peran dan arah organisasinya. (erancanaan yang seperti ini memerlukan 8encana Strategik %8enstra& yang merupakan dokumen dengan jangka aktu 4 tahun memuat 6isi, misi, tujuan dan sasaran yang ingin dicapai disertai susunan strategi dan 8encana Kinerja !ahunan !ahunan %8enja& yang merupakan target kinerja yang hendak hendak dicapai tahun mendat mendatang ang sebaga sebagaii bagian bagian dari dari pencap pencapaian aian tujuan tujuan dan sasaran sasaran 4 tahun tahunan an yang yang tertuang dalam 8enstra. 8enja ini meakili indikator kinerja yang merupakan inti yang berhubungan dengan pencapaian 6isi dan misi organisasi. Beberapa Contoh Eormulir 7aporan (rogram Kerja yang didasarkan kepada Anggaran Anggaran Berbasis Kinerja
12
(enganggaran Berbasis Kinerja
13
(enganggaran Berbasis Kinerja
DAF!A PU*!AKA
Anggraini, Anggraini, Dunita Dunita dan (uranto, (uranto, 0endra. 0endra. )**. )**. Anggaran Anggaran Berbasis Berbasis Kinerja: Kinerja: Penyusunan Penyusunan APBD secara Komprehensif Komprehensif . Dogyakarta. Sekolah !inggi 3lmu 'anajemen DK(?
8itonga, 3ran !aufiJ. )**. Analisis )**. Analisis Standar Belanja: Konsep etode Pengembangan! dan "mplementasi di Pemerintah Daerah
7ampiran (ermendagri no 4) !ahun !ahun )*4 http//kanjengmasarif.blogspot.co.id/)**/*;/latar-belakang-penerapan-performance.html http//core.ac.uk/donload/pdf/@))41.pdf http//.anggaran.depkeu.go.id/eb-content-list.aspContent3dL@ #urnal
(enerapan
dan
3mplementasi
Anggaran
Berbasis
Kinerja
http//.online.fe.trisakti.ac.id/publikasiMilmiah/("EN)*#3(AK/#3(AKN)*ol N)*4N)*#anN)*)**/*N)*ArtikelN)*3stiOanah.pdf Eormulir (rogram (embangunan "aerah http//bappeda.cirebonkab.go.id/pcontent/uploads/)*//!atacara-pengendalian-dan-e6aluasi.pdf 8enja 8K(" Kabupaten 'alang !ahun )*http//kpm.malangkab.go.id/donloadM*.html )* http//kpm.malangkab.go.id/donloadM*.html http//.anggaran.depkeu.go.id/eb-content-list.aspContent3dL;)+ http//digilib.unpas.ac.id/files/disk/41/jbptunpaspp-gdl-syambudipr-);;--skripsi-l.pdf http//ukmh.blogspot.co.id/)*1/*)/manfaat-dan-karakteristik-sistem.html http//indraachmadi.blogspot.co.id/)*1/*4/penyusunan-anggaran-berbasis-kinerja.html http//.slideshare.net/"adangSolihin/penyusunan-indikator-kinerja-dan-anggaran berbasis-kinerja
14
(enganggaran Berbasis Kinerja
http//kecikimoet.blogspot.co.id/)**+/)/penerapan-anggaran-berbasis.html
15
(enganggaran Berbasis Kinerja
