EVOLUCION HISTORICO DEL GASTO PÚBLICO VENEZOLANO EN LOS ULTIMOS 20 AÑOS Desde 1958 y hasta hoy, la economía venezolana ha acentuado su dependencia en relación con la actividad petrolera, es decir que, a pesar de los diversos esfuerzos realizados por distintos gobiernos por diversificar la actividad económica, la economía venezolana ha mantenido su carcter mono productor, aunque en los !ltimos cuarenta a"os se ha desarrollado progresivamente progresivamente el sector industrial y, en menor medida, el sector agrícola# $a actividad actividad económica económica durante durante el período período 1958%19&'( 1958%19&'( ) partir partir de 1958, se intentó intentó reorientar reorientar a la economía economía venezolana venezolana hacia un proceso de industrialización sustitutiva de importaciones# De 1958 a 19&', el *roducto territorial bruto +*-. creció en un promedio anual de 5,/0, 5,/0, consecuenc consecuencia ia del relativo relativo estancamiento estancamiento de los ingresos ingresos por eportacione eportaciones, s, los cuales se mantiene mantienenn en unos 23 4 #556#666#666, en virtud de la debilidad del mercado petrolero mundial# 7n ste período, la economía del país continuó descansando en la eplotación de sus recursos naturales +petróleo y hierro., que generaba, en 19&', un ',0 del *-, un &60 de los ingresos ordinarios del 7stado y un 9'0 de los ingresos por eportación# 2na nueva $ey de eforma )graria es promulgada en 19:6, pero su aplicación no logra impulsar un crecimiento dinmico del sector agrícola, el cual apenas logra sobrepasar el :0 del producto territorial bruto# 3e acelera el proceso de urbanización de la población( en 19&6, la población urbana representa ms del &50 del total# *ara 19&, el sector primario de la economía emplea un 60 de la población activa; el secundario un 80 y el terciario el 50 restante# 7l período considerado sentó las bases de una renovada modernización del país, reanudando el sector p!blico sus intentos de participación en la actividad productiva, principalmente a travs de 3
orporación ?enezolana ?enezolana del *etróleo y de la industria petroquímica en sus plantas de @orón y 7l ablazo# 3in embargo, al considerar la estructura del gasto p!blico, cabe notar que el gasto corriente que representaba un :60 del gasto total en 195& había alcanzado un &/0 para 19&' y que, aunque aumentó en trminos absolutos, el gasto de inversión por parte del sector p!blico se mantuvo en sólo un '60 del total# $a economía venezolana desde 19&' hasta 199'( 7l llamado �-oom� petrolero) fines de 19&', como consecuencia de la enorme influencia de la =rganización de *aíses 7portadores de *etróleo +=*7*., aumentaron sustancialmente los precios mundiales del petróleo# 7n los a"os siguientes, siguientes, hasta mediados mediados de 1981, se efectuaron otros aumentos aumentos de precios# 7l alza del del petróleo dio lugar a una epansión considerable y sostenida del ingreso fiscal en ?enezuela y permitió la reducción de la producción de crudo en un /60# $a epansión fiscal, entre 19&' y 198, fue del orden de :660# *arte de ese ingreso fue ahorrado a travs del Aondo de uando los ingresos son mayores que los gastos eiste un supervit p!blico, es decir, el gobierno cuenta con un ahorro que se puede canalizar a incrementar la inversión y el consumo# 7n contraposición a esta situación favorable que predomina en el sector p!blico, el sector privado se ve afectado en sus niveles de ahorro, inversión y consumo#
Basto p!blico total#
?enezuela#
?arios
a"os# D7A<><( $a situación contraria se da cuando los gastos del gobierno son mayores a sus ingresos provocando un dficit p!blico# 7n este caso el ahorro, la inversión y el consumo del sector p!blico se reducen y se incrementan los del sector privado# 2na situación de equilibrio fiscal se presenta cuando los ingresos p!blicos son iguales a sus gastos# 7n este caso, solo se da una reasignación de los recursos, puesto que, el gobierno los retira de una parte del sector privado vía impuestos, para asignarlos a otros grupos del mismo sector privado# De esta manera, baCo un equilibrio entre los ingresos y los gastos p!blicos, el ahorro, la inversión y el consumo, tanto p!blico como privado, no se modifican#
)"os
@iles de -s#
1996
5&&65:
1991
8615&
199
166/&
199'
1166/::
199/
19'916:
1995
868188
GASTO PÚBLICO
199:
://15'
7l gasto p!blico es el total de gastos realizados por el sector p!blico, tanto en la adquisición de bienes y servicios como en la prestación de subsidios y transferencias# 7n una economía de mercado, el destino primordial del gasto p!blico es la satisfacción de las necesidades colectivas, mientras que los gastos p!blicos destinados a satisfacer el consumo p!blico sólo se producen para remediar las deficiencias del mercado# ambin tiene una importancia rese"able los gastos p!blicos de transferencia tendentes a lograr una redistribución de la renta y la riqueza#
199&
16::&5/&
1998
118/51:
1999
1/55&81&
666
'55'5:1
661
816'91'
66
'1&6/15
66'
/61':&'
66/
:&9&81/
665
96616'6
66:
15&/&95&'
66&
1&/'8169
668
6/6&5::
669
669685/
616
/9&&96
611
/'&&8/',:
3e define como gasto p!blico las erogaciones en que incurren el conCunto de entidades estatales de un país# La autorización de gasto público, es la operación contable que
refleCa el acto, en virtud del cual, la autoridad competente para gestionar un gasto con cargo a un crdito acuerda realizarlo, determinando su cuantía en forma cierta o de la forma ms aproimada posible, cuando no puede hacerse de forma cierta, reservando, a tal fin la totalidad o una parte del crdito presupuestado 7l gasto p!blico comprende las compras y gastos que un estado realiza en un periodo determinado, que por lo general es un a"o# 7n el caso de ?enezuela, es necesaria eaminar la incidencia y trayectoria de ste indicador, debido a que en los !ltimos a"os ha alcanzado niveles mimos en su historia fiscal#
61
/89#6&:#:69
61'
:&&#'96#'&
$a tradición venezolana indica que gran porción del gasto p!blico proviene del ingreso fiscal petrolero, y ste a su vez se destina a cubrir en su mayoría al gasto corriente +sueldos y salarios, subsidios y transferencias, pagos de inters, entre otros., acentundose esa prctica hoy +ver leyes de presupuesto fiscal !ltimos a"os.# *ara nadie es un secreto que es terriblemente penoso, emplear el ingreso petrolero para financiar gasto corriente, porque se estaría incurriendo en una utilización no reproductiva de estos ingresos, y de igual modo, se estaría desaprovechando la renta económica de la eplotación de un recurso no renovable para dedicarlos correctamente a impulsar la diversificación productiva, lograr reducir la pobreza, alcanzar una meCor redistribución del ingreso y favorecer un crecimiento sostenible e inclusivo# 7n los !ltimos a"os, la propensión al gasto se ha incrementado eponencialmente, sin embargo +dolorosamente. ste no se ha
orientado a la ampliación de nuestras capacidades económicas productivas, creación de fuentes de empleo en nuevas industrias dirigidas a la eportación, acrecentamiento de la infraestructura +salvo ecepciones. y al desarrollo productivo e innovación tecnológica +ver epal.# 7sta propensión al gasto desaforada, que la economía no puede absorber por su desmesura, sólo ocasiona irremediablemente aumento de liquidez y presión a los precios# 7s importante visualizar el comportamiento del gasto p!blico en nuestro país, porque actualmente es uno de los soportes del crecimiento económico que reporta las estadísticas del ->?, y si ste deCara de fluir +por condiciones internas y eternas. en magnitudes sustanciales, inevitablemente el crecimiento económico sufriría de igual forma un reaCuste o retroceso# 7s evidente nuestra vulnerabilidad si continuamos considerando la aplicación del gasto p!blico como venerable y !nico factor de crecimiento# 7l desafío apremiante de dcadas es transformar el gasto p!blico en inversiones productivas, emplearlo con respeto a las normas y reglas fiscales, optimizar la calidad del mismo, aplicar la eficiencia y eficacia en la gestión de estos recursos, acatar el mandato de la >onstitución en su artículo '11, para no incurrir a"o tras a"o +a pesar de observarse una bonanza petrolera y recaudación tributaria notable. en el reprobable dficit fiscal# )rdua tareaE Fo lo dudo# *ero echemos un vistazo a las bondades que ha generado la disciplina fiscal en los países nórdicos, para convencernos definitivamente que vale la pena el esfuerzo#
Gestión Tri!t"ri" # In$res#s P%&i'#s $a Bestión ributaria mide el conCunto de acciones en el proceso de la gestión p!blica vinculado a los tributos, que aplican los gobiernos, en su política económica# $os tributos, son las prestaciones en dinero que el 7stado, en su eCercicio de poder , eige con el obCeto de tener recursos para el cumplimiento de sus fines# $a Bestión ributaria es un elemento importante de la política económica, porque financia el presupuesto p!blico; 7s la herramienta ms importante de la política fiscal, en l se especifica tanto los recursos destinados a cada programa como su financiamiento# 7ste presupuesto es preparado por el gobierno central y aprobado por el >ongreso, es un proceso en el que intervienen distintos grupos p!blicos y privados, que esperan ver materializadas sus demandas# 7s un factor clave que dichas demandas se concilien con las posibilidades reales de financiamiento, para así mantener la estabilidad macro económica# $a prdida de control sobre el presupuesto es fuente de desequilibrio e inestabilidad con efectos negativos insospechados# 7s importante mencionar que los ingresos y gastos gubernamentales se ven afectados por el comportamiento de otrasvariables macro económicas, como el tipo de cambio, los trminos de intercambio, el crecimiento del *-<, etc# )dems la Bestión tributaria puede incentivar el crecimiento a determinados sectores, por eCemplo, otorgando eoneraciones, incentivos# De este modo la gestión tributaria es un elemento importante porque va ayudar a crecer, mantener o decrecer la economía en la medida que los indicadores de gestión se hayan llevado en forma eficiente a travs de estrategias +ecaudación, presentación de la Declaración Gurada, para detectar el cumplimiento de los contribuyentes.# $a gestión tributaria optima es aquella en la que la política fiscal es estable y el 3istema ributario eficiente +dise"ado para nuestra realidad.# $a autorización de gasto p!blico 7s la operación contable que refleCa el acto, en virtud del cual, la autoridad competente para gestionar un gasto con cargo a un crdito acuerda realizarlo, determinando su cuantía en forma cierta o de la forma ms aproimada posible, cuando no puede hacerse de forma cierta, reservando, a tal fin la totalidad o una parte del crdito presupuestado# 7ste acto no implica a!n relación sin interesado aCenos a la entidad, pero supone la puesta en marcha del proceso administrativo Basto p!blico( recoge aquellos bienes y servicios adquiridos por la )dministración *!blica, bien para su consumo +material de oficina, servicios de seguridad y limpieza###., bien como elemento de inversión +ordenadores, construcción de carreteras, hospitales###.# ambin incluye el pago de salarios a los funcionarios# Fo incluye, sin embargo, el gasto de pensiones( cuando paga el salario a un funcionario compra un servicio, su trabaCo +hay una transacción económica., mientras que cuando paga una pensión se trata simplemente de una transferencia de rentas +no recibe nada a cambio., por lo que no se contabiliza en el *<-#
CLASI(ICACI)N ECON)MICA DEL GASTO PÚBLICO ) continuación se presentan las distintas formas de clasificar el egreso +gasto. p!blico previsto en el presupuesto( •
•
P#r &" N"t!r"&e*" +e& G"st# *ermite identificar los bienes y servicios que se adquieren con las asignaciones previstas en el presupuesto y el destino de las transferencias, mediante un orden sistemtico y homogneo de stos y de las variaciones de activos y pasivos que el sector p!blico aplica en el desarrollo de su proceso productivo# E'#nó,i'" =rdena los gastos p!blicos de acuerdo con la estructura bsica del sistema de cuentas nacionales para acoplar los resultados de las transacciones p!blicas con el sistema, adems permite analizar los efectos de la actividad p!blica sobre la economía nacional# 3e relaciona con dotar de infraestructura, energía, comunicaciones y transportes, desarrollo agropecuario y forestal, temas laborales, empresariales, ciencia y tecnología, promoción de la capacitación y el empleo, impulso competitivo empresarial, estos se pueden considerar como un gasto real o de inversión#
Descripción de los principales rubros de la clasificación económica:
% Bastos >orrientes( 3on los gastos de consumo yHo producción, la renta de la propiedad y las transacciones otorgadas a los otros componentes del sistema económico para financiar gastos de esas características# % Bastos de >apital( 3on los gastos destinados a la inversión real y las transferencias de capital que se efect!an con ese propósito a los eponentes del sistema económico# •
Se't#ri"& 7sta presenta el gasto p!blico desagregado en función de los sectores económicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto# *ersigue facilitar la coordinación entre los planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental# P#r Pr#$r"," Ista presenta el gasto p!blico desagregado en función de los sectores económicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto# *ersigue facilitar la coordinación entre los planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental# Re$i#n"& *ermite ordenar el gasto seg!n el destino regional que se le da# efleCa el sentido y alcance de las acciones que realiza el sector p!blico, en el mbito regional# Des"rr#&&# S#'i"& 7st relacionado con la educación, salud, seguridad social, urbanización, vivienda, desarrollo regional, agua potable y alcantarillado, asistencia social, y superación de la pobreza# 7stos se pueden considerar como un gasto p!blico real o de consumo# Dado que el gasto p!blico es el valor total de las compras de bienes y servicios realizados por el sector gubernamental durante un periodo productivo; el mismo puede ser clasificado de acuerdo a los criterios orgnico o administrativo, económico y funcional# 7s así como el criterio orgnico clasifica los gastos p!blicos de acuerdo a la unidad u organismos administrativos que realizan el gasto corriente# *or su parte el criterio económico clasifica el gasto p!blico desde dos puntos de vista gastos corrientes o de inversión +son aquellos que realiza el 7stado para cubrir su funcionamiento normal. y desembolsos unilaterales, transferencias# G"st# -%&i'# re"&es # +e '#ns!,# 3on aquellos gastos corrientes en los que el sector p!blico recibe a cambio una contraprestación# 7stos gastos representan la contribución del sector p!blico al consumo de una sociedad# 7n este grupo podrían incluirse los gastos por adquisición de bienes consumibles o por servicios prestados al 7stado# Mi.t" 3on combinaciones de los gastos p!blicos, que se elaboran con fines de anlisis y toma de decisiones# 7sta clasificación permite mostrar una serie de aspectos de gran inters, que posibilitan el estudio sistemtico del gasto p!blico y la determinación de la política presupuestaria para un período dado#
$as siguientes son las clasificaciones mitas ms usadas( %
% *or obCeto del gasto económico
%
% 3ectorial económica
%
% *or programa y por la naturaleza del gasto#
%
Desarrollo Social
7ducación, 3alud, 3eguridad 3ocial, 2rbanización, ?ivienda, Desarrollo egional, )gua *otable y )lcantarillado, )sistencia 3ocial, y 3uperación de la *obreza, estos se pueden considerar como un gasto p!blico real o de consumo# gasto p!blico( es el valor total de las compras de bienes y servicios realizados por el sector gubernamental durante un período productivo# puede ser clasificado de acuerdo a los criterios =rgnico o )dministrativo, económico y funcional# el criterio orgnico( este criterio clasifica los gastos p!blicos de acuerdo a la unidad u organismos administrativos que realizan el gasto corriente# el criterio económico( 7l criterio económico clasifica el gasto p!blico desde dos ngulos o puntos de vista# ). gastos corrientes o de inversión( son aquellos que realiza el 7stado para cubrir su funcionamiento normal# -. desembolsos unilaterales o transferencias# Desarrollo Económico
Dotar de omunicaciones y ransportes, Desarrollo agropecuario y forestal, emas laborales, empresariales, >iencia y ecnología, *romoción de la capacitación y el empleo,
C&"si/i'"'ión +e& $"st# +es+e e& -!nt# +e ist" ,"'r#e'#nó,i'#
Basto corrientes o de consumo( Basto para proporcionar servicios p!blicos, salarios de funcionarios y compra de bienes y servicios# Basto de capital( Basto para mantener o meCorar la capacidad productiva del país, sobre todo infraestructuras# Basto de transferencia( >apital que el estado cede a empresas y familias que lo necesitan
Bastos realizados por el sector p!blico sin obtener nada a cambio, es decir sin contraprestación por parte de los destinatarios del gasto# 7Cemplo de transferencias corrientes serían el subsidio de desempleo, las pensiones p!blicas de la 3eguridad 3ocial o por la sanidad nacional de la salud# ## de igual modo que todo lo antes mencionado# 1 Transferencias
POL1TICA (ISCAL EN VENEZUELA Ante'e+entes $amentablemente para nuestro país, la política fiscal ha sido mal llevada a lo largo de muchos períodos gubernamentales, uno y otro gobierno han tratado de implantar paquetes económicos que reactiven la economía venezolana, pero lamentablemente fallan al no poder controlar el Basto *!blico y mucho menos se ha creado una cultura tributaria en los ciudadanos y empresas ?enezolanas# Durante los períodos de bonanza petrolera que vivía el país y hasta la llegada del viernes negro, la costumbre por parte de los gobiernos; era tener un enorme gasto p!blico producto de un abultado n!mero de subsidios y regalías; y una política de endeudamiento demasiado arriesgada, y como los ingresos por concepto de eportaciones petroleras eran suficientes para cubrir el gasto p!blico, realmente no se desarrollo nunca una política económica y menos una política tributaria eficiente y adaptada a la realidad del país y modernizada# $a modernización llegó muy tarde, hace apenas unos 15 o 6 a"os los instrumentos fiscales utilizados en las políticas económicas eran pocos, mal implantados y muy difíciles de controlar, obtenindose una gran perdida por los altos niveles de evasión fiscal que se presentaban# $uego del viernes negro, y por causa de políticas económicas que no han sido dise"adas para adaptarse a la realidad de nuestro país, la política fiscal ha sido mal planteado y mal eCecutada# 3e ha intentado aplicar serias medidas en materia económica pero han perdido efecto; primero por falta de continuidad en las políticas aplicadas, es decir, muchas veces dentro de un mismo periodo gubernamental hemos visto cambios en las políticas aplicadas, y apenas toman control los nuevos gobiernos inmediatamente son cambiados los planes económicos, con esto solo se logra un sistema inestable que no es capaz de asimilar un lineamiento cuando se le impone una nueva dirección# 7n segundo lugar por carecer de un planteamiento que busque primero, controlar el gasto p!blico a travs del meCoramiento y simplificación del sector p!blico y crear un 3istema ributario eficiente, para luego poco a poco pero con paso firme y sostenido lograr la reactivación económica que tanto requiere ?enezuela# 7n ?enezuela, la posibilidad de un 7stado como el que tuvimos en las !ltimas dcadas ya no es viable, por la sencilla razón de que el país no se puede permitir ese luCo# $a sinceración de la economía es y seguir siendo la !nica salida# $os controles ecesivos, los subsidios, el proteccionismo, el paternalismo estatal y el 7stado empresario, conllevan altos grados de ineficiencia y terminan
imponiendo un elevado costo a la sociedad# 7sos costos tienen que salir de alguna parte +endeudamiento.# $as políticas económicas que caracterizaron la política económica venezolana entre 19&/ y 199/ arroCaron una hiperinflación alimentada por un drstico y continuado deterioro en el valor de nuestro signo monetario#
P#&3ti'" (is'"& A't!"& 7l actual gobierno venezolano, seg!n su propuesta económica propone una reducción del gasto p!blico, y una modificación al tratar de reducir el gasto corriente, a travs de reestructuraciones en todos los organismos oficiales para hacerlos ms eficientes y menos costosos, y por su parte aumentar el gasto de capital, para crear la infraestructura necesaria para comenzar la reactivación económica# 7l presupuesto fiscal del a"o 666, tiene un nivel de gasto total acordado de -s# 1&8 millardos, equivalentes al /,0 del *<-, aumentando su nivel en 1,5 puntos del *<- con respecto al presupuesto de 1999# De este total de gasto, el 8/,50 se concentra en los siguientes ministerios( Ainanzas, del ultura y Deporte, 3alud y Desarrollo 3ocial,
DISTRIBUCION4 =tra clasificación agrupa los gastos p!blicos seg!n el tipo de servicios a los que sirve( educación, defensa, seguridad social, salud p!blica, Custicia, etc# 7sta clasificación sirve a los efectos de conocer el contenido o las funciones de la actividad financiera del 7stado, pero no la inteligencia de la estructura de dicha actividad#
Bastos corrientes y gastos de inversión +?illegas.( $a clasificación con criterio económico que prevalece en la doctrina moderna es la ya aludida de gastos corrientes y de inversión# ) su vez, los gastos corrientes se distinguen en gastos de consumo y gastos de transferencia# Bastos corrientes de consumo( son gastos de consumo todos aquellos que sirven para la producción de los servicios del 7stado# $a calificación de gastos de consumo se debe a que dichos servicios son bienes finales, de utilidad directa para los destinatarios#
*or diversas consideraciones Garach no cree vlida la clasificación de los gastos destinados a la clasificación de los gastos destinados a la producción de los servicios corrientes como gastos de consumo# 7lla implica poner en tela de Cuicio, por lo menos, dos de los usos de ese concepto( )l considerar algunos servicios estatales, como de consumo final cuando estn prestados a empresas, se puede incurrir en un error de clculo en la determinación de la renta nacional la importancia de ciertos gastos, erróneamente clasificados como de consumo final, por el mantenimiento de la paz social, de la seguridad interna y eterna y por el incremento de la productividad del trabaCo para el desarrollo económico de un país, puede quedar menospreciada o no suficientemente ponderada#
La distribución del GPS venezolano, con nfasis en la dimensión sectorial
7n esta segunda parte desarrollaremos bsicamente la descripción de la distribución sectorial del gasto social, aunque tambin haremos unas muy breves menciones a su distribución transversal, en específico en lo relativo al gasto destinado al enfrentamiento a la pobreza# *or otro lado, hacia fines del segundo gobierno de >aldera +199:%1998 en especial. se evidencia una pugna relativamente fuerte, para la definición del segundo lugar en las prioridades del gasto social, entre cuatro subsectores( salud, vivienda, seguridad social y desarrollo social# J Durante el período del presidente >hvez, y en particular desde el 661, esa pugna tiende a resolverse en favor de la seguridad social# Debe tomarse en cuenta, sin embargo, que en estas cuentas no se est registrando la mayor parte de los recursos destinados a las llamadas @isiones 3ociales, entre otros los de -arrio )dentro que, en principio, serían clasificables como aportes al subsector de salud; si se integraran esos recursos probablemente seguiría abierta la disputa por el K lugar, por lo menos desde el 66/, entre el sector salud y el de seguridad social# J ambin el sector desarrollo social y participación desciende su significación LCerrquicaM en el período gubernamental del presidente >hvez, tratndose de una reducción asociable a la redefinición de los programas de enfrentamiento a la pobreza de los noventa, una parte de los cuales se clasifica baCo ese rubro# Fo obstante, es posible que si se incluyen completamente los recursos destinados a las @isiones 3ociales en futuros procesamientos sobre los gastos p!blicos, pudiera aumentarse significativamente la importancia de este sector, que al igual que el de salud podría estar siendo víctima de un subregistro acentuado de las erogaciones que se le pueden atribuir, sobre todo desde el 66/#& J 7l grfico 8 Cunto con el 9 evidencian cómo, desde 1999 en adelante, los aportes asignados a vivienda y servicios coneos son los ms baCos desde 198/( esto no puede deCar de asociarse con la reciente crisis habitacional, vinculada con la ocupación de inmuebles y con la crisis de los damnificados de distintos sectores, en >aracas en especial# 7l grfico 9 amplía la visión que nos brinda su precedente y muestra cómo salud y vivienda se habían disputado el K lugar entre 198/ y 199', competencia que fue relevada, entre 199/ y 1998, por la pugna m!ltiple que antes referimos y que tiende a resolverse a favor de la seguridad social, con las reservas que manifestamos debido a la omisión de buena parte de las @isiones 3ociales en estos procesos clasificatorios# $o interesante de abrir el abanico a esta perspectiva histórica ms prolongada es que permite apreciar mucho ms claramente la relativamente lenta pero persistente tendencia al crecimiento de la seguridad social, tendencia que es factible detener pero que no es fcil revertir, a menos que futuras e imprevistas decisiones normativas contravengan las protecciones ofrecidas por el 7stado y la legislación a los trabaCadores del sector formal +p!blico o privado.# 7n todo caso debe insistirse en el dilema que plantea la seguridad social a la actual gestión gubernamental y, en general, la importante disyuntiva que representa para el futuro del gasto social venezolano#?imos en la primera parte que ?enezuela puede situarse entre los siete países latinoamericanos de gasto social alto,8 especialmente desde el a"o 666 y sobre todo si se considera el BsBBr ms que el BsB># *ero somos uno de los pocos países con ese rango de gasto +con ecepción de *anam y, por otras razones, de >osta ica. que tiene una tan baCa cobertura de población por parte del sistema de seguridad social y un tan reducido financiamiento de ese sistema +v# grfico 1, p# 16.# 7sto plantea distintos problemas, puesto que en un país con el altísimo nivel de informalidad en el mercado laboral que tiene ?enezuela, la construcción de una seguridad social LuniversalM se encuentra fuertemente obstaculizada, en tanto que la consolidación de una seguridad social parcial, como la que se ha tenido hasta ahora, destinada sólo a los trabaCadores formales, plantea probables problemas de regresividad comparativa en el destino del B*3# 3uperada la coyuntura electoral del 66: y la intensa fase de promoción de las @isiones 3ociales+66'%66:., en 66&%668 puede plantearse un nuevo espacio de rediscusión del rumbo del gasto# N est plenamente abierto el problema de la seguridad social como asunto al que el Bobierno no ha afrontado ni clara ni decididamente, como lo evidencia la mora constitucional en el desarrollo legal de los subsistemas de salud y de pensiones, que son los ms críticos componentes del sistema de seguridad social# -rindarle fondos de
manera prioritaria a ste, puede significar que se limiten severamente los recursos para iniciativas de enfrentamiento a la pobreza que, sin embargo, parecen resultar muy efectivas políticamente para el Bobierno +como lo han revelado las @isiones 3ociales desde el 66'. y que se corresponden ms +como sugieren ohen y Aranco, 665.# 7n este trabaCo abordaremos de manera introductoria esta problematización a travs de un enfoque global sobre la cuestión de los LefectosM de la política y el gasto sociales# $os comportamientos de la distribución del ingreso y de la pobreza son dos de los factores que ocasionan mayores debates generales sobre los efectos y resultados de la política social#16 ) esta se le atribuye, generalmente con inCusticia o desmesura, la capacidad de modificar sustancial y velozmente los valores negativos que puedan registrar aquellas variables# 7l problema reside en que, en especial en el caso de la distribución del ingreso, hablamos de una macrocategoría social influida por una multiplicidad de factores( patrimonial +propiedad y acceso a activos y capital financiero.; económico +pertenencia sectorial y geogrfica( influencias globales, nacionales y locales., económico%social +mercado laboral y remunerativo., demogrfico y educativo, por citar sólo los ms relevantes, ninguno de los cuales tiende a sufrir modificaciones repentinas en sus valores sustanciales# $a política social puede tener una participación activa en el cambio normalmente gradual de algunos de esos factores, cuyos aportes redistributivos progresivos no necesariamente compensan, sin embargo, la fuerza regresiva de otros#11 7n cuanto a la pobreza, esta podr ser afrontada por la política social de manera ms o menos decidida dependiendo de cómo se la defina# 3i la definición remite a la pobreza de LingresosM, el referente principal para que pueda o no ser reducida lo brindar la política económica, y sólo en una segunda instancia influir la política social#1 Fo hay, pues, razones para avalar afirmaciones como las que manifiestan que el crecimiento de la pobreza o el empeoramiento de la distribución del ingreso evidencian el fracaso de determinada política social# @ucho ms frecuentemente evidencian el fracaso de determinada política económica +o de la institucionalidad que la maneCa. y, en sociedades vulnerables como la nuestra, tambin pueden evidenciar el peso de cíclicas crisis macroeconómicas globalizadas o de tormentosas hecatombes petroleras, con culpas ms difusas y sistmicas# 3in embargo, aunque se advierta en contra de las eageraciones, no puede subestimarse tampoco el importante papel que pueden cumplir la política y el gasto sociales para afrontar la pobreza y para intentar meCorar la distribución del ingreso# >omo plantea la >epal +666(15&.( 7l gasto p!blico social es, sin duda, el instrumento ms importante por medio del cual el 7stado influye sobre la distribución del ingreso, particularmente en su distribución secundaria, a la vez que, a largo plazo, la mayor inversión en capital humano permite incidir en algunos de los factores estructurales que influyen en su distribución primaria# )!n en un abordaCe global es imprescindible considerar la diferencialidad sectorial de esos efectos distributivos# N ello se eplica porque( $os distintos renglones del gasto p!blico difieren mucho en su incidencia distributiva +###. las asignaciones ms progresivas Oes decir, aquellas cuyos beneficios se concentran en mayor proporción en los hogares de baCos ingresosO son las destinadas a educación primaria y secundaria y a salud y nutrición +###.# *or su parte, +###. los gastos en seguridad social y en educación universitaria son los menos progresivos, hecho que refleCa la limitada cobertura de estos servicios en la región# $os programas de vivienda social se encuentran en una situación intermedia# P*ero en todo caso, n#de rQ en su conCunto el gasto social es altamente redistributivo +###. particularmente si se ecluye la seguridad social +
7s importante agregar que en su *anorama social ms reciente la >epal destaca la alta carga redistributiva del sector de asistencia social, asociado con los programas de enfrentamiento a la pobreza; sector al que se atribuyen capacidades de redistribución progresiva tanto o ms altas que a la educación oficial primaria +v# >epal, 665(1:.# *or otro lado, es interesante apuntar que la >epal subraya que sectores como el de la educación secundaria, que hace unos lustros no eran claramente progresivos, han pasado a serlo( esto evidenciaría el grado de Lprogresividad marginalM de todo tipo de gasto, a medida que se amplía la cobertura de sus servicios +>epal, 666(1:'.# 7sta sencilla pero fecunda refleión apunta hacia futuras redefiniciones que podrían ocurrir en casos como el de la educación superior, en la medida en que se ensanche su cobertura# <) D7$ B)3= *R-$<>= N $) *$)F)><=F *732*273)<) D7 $) 7>=F=@<) F)><=F)$ $os gastos realizados por el gobierno son de naturaleza diversa# ?an desde cumplir con sus obligaciones inmediatas como la compra de un bien o servicio hasta cubrir con las obligaciones incurridas en a"os fiscales anteriores# 3in embargo, muchos de ellos estn dirigidos a cierta parte de la población para reducir el margen de desigualdad en la distribución del ingreso# *or lo tanto, saber en que se gasta el dinero del presupuesto p!blico resulta indispensable y sano, pues a travs de este gasto se conoce a quienes se ayuda en forma directa e indirecta# 7n esta sección encontrar diversos documentos que dan luz sobre cómo se gasta el dinero p!blico y a quienes se beneficia# $os gastos realizados por el gobierno son de naturaleza diversa# ?an desde cumplir con sus obligaciones inmediatas como la compra de un bien o servicio hasta cubrir con las obligaciones incurridas en a"os fiscales anteriores# 3in embargo, muchos de ellos estn dirigidos a cierta parte de la población para reducir el margen de desigualdad en la distribución del ingreso# por lo tanto, saber en que se gasta el dinero del presupuesto p!blico resulta indispensable y sano, pues a travs de este gasto se conoce a quienes se ayuda en forma directa e indirecta# 7n esta sección encontrar diversos documentos que dan luz sobre cómo se gasta el dinero p!blico y a quienes se beneficia# 7l gasto en la eficiencia# 7l efecto del gasto p!blico en el obCetivo de eficiencia depender de la causa que lo genera# 7l incremento derivado de las leyes de Sagner, la teoría de -aumol y el efecto desplazamiento pueden ser eficientes# *or su parte, los que tienen origen en las votaciones e ideologías pueden no ser eficientes, pero son legítimos, porque en definitiva son un refleCo de las preferencias colectivas# )quellos gastos que se derivan de la ilusión fiscal, los procedimientos presupuestarios y de los comportamientos burocrticos y grupos de presión son ineficientes y sería deseable eliminarlos# ambin la eficiencia depende de los efectos que puedan tener los instrumentos utilizados para financiar los incrementos de gasto#
