Economie de l'Environnement

République de Côte d’Ivoire ------------------------------------------------------UNIVERSITE DE COCODY -------------------------Institut de Géographie Tropicale

LICENCE

ECONOMIE DE L’ENVIRONNEMENT (Support de cours)

Dr Kouadio Alain Serges, Economiste de l’environnement et des ressources naturelles , chargé de cours

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Table des matières INTRODUCTION GENERALE............................................................................................................................. 4 CHAPITRE-I : FONDEMENTS DE L’ECONOMIE DE L’ENVIRONNEMENT ............................................... 5 1.1

NOTION D’ECONOMIE DE L’ENVIRONNEMENT............................................................................. 5

QU’EST-CE-QUE L’ENVIRONNEMENT ....................................................................................................... 5 Définition et règles de fonctionnement ........................................................................................................... 5 Ressources naturelles renouvelables et non renouvelables ............................................................................. 5 Capacité de charge d’un écosystème et seuil écologique ................................................................................ 5 QU’EST-CE-QUE L’ECONOMIE ..................................................................................................................... 5 LIENS ENTRE ECONOMIE ET ENVIRONNEMENT .................................................................................... 6 Evolution du rapport Homme-Nature.............................................................................................................. 6 a. Etat de dépendance de l’homme vis-à-vis des forces naturelles .................................................................. 6 b. Attitude de dominance des hommes sur l’ordre naturel .............................................................................. 7 1.2 DEFAILLANCES DU MARCHE ET ECHEC DES POLITIQUES ECONOMIQUES .................................. 8 1.2.1 Echec des politiques développements ........................................................................................................ 8 1.2.2 Défaillances du marché .............................................................................................................................. 9 CHAPITRE-II : VALORISATION DE L’ENVIRONNMENT ........................................................................... 11 2.1 LA VALEUR ET L’ENVIRONNEMENT ..................................................................................................... 11 2.1.1 Valeur de l’environnement selon les courants de pensée économique ..................................................... 11 2.1.2 La Valeur économique totale ................................................................................................................... 11 2.2 METHODES DE VALORISATION DE L’ENVIRONNEMENT................................................................. 12 2.2.1 Évaluation monétaire des effets physiques (EMEP) ................................................................................ 12 2.2.1 Méthodes des préférences révélées ou du marché de substitution. .......................................................... 13 2.2.3 Méthodes des préférences exprimées (ou méthode d’évaluation contingente). ....................................... 13 CHAPITRE-III : INSTRUMENTS DE POLITIQUE ENVIRONNEMENTALE ................................................ 15 3.1 INSTRUMENTS REGLEMENTAIRES ........................................................................................................ 15 3.1.1 Définition ................................................................................................................................................. 15 Au niveau législatif et réglementaire............................................................................................................. 15 Les conventions internationales .................................................................................................................... 16 3.1.2 Avantages et limites de la réglementation ............................................................................................ 16 3.2 INSTRUMENTS ECONOMIQUES ............................................................................................................... 17 3.2.1 Définition des instruments économiques.................................................................................................. 17 3.2.2 Les objectifs des instruments économiques ............................................................................................. 17 Objectif de financement ................................................................................................................................ 17 Objectif d’incitation ...................................................................................................................................... 17 Objectif de prévention ................................................................................................................................... 18 3.2. 3 Les types d’instruments économiques ..................................................................................................... 18 La fiscalité environnementale ou éco-taxes. ................................................................................................. 18 Les subventions. ............................................................................................................................................ 19 Les systèmes de consigne.............................................................................................................................. 20 Les marchés de droits à polluer ou les systèmes de permis négociables ....................................................... 20 Les règles juridiques de responsabilité. ......................................................................................................... 20 2

3. 3 INSTRUMENTS DIFFICILEMENTS CLASSABLES ................................................................................. 20 3. 3.1 Les instruments informationnels ............................................................................................................. 20 3. 3.2 Les accords volontaires ou accords négociés .......................................................................................... 21 3. 4 Avantages des instruments économiques ....................................................................................................... 21 Réduction de la pollution à moindre coût ..................................................................................................... 21 Encouragement à l’innovation ...................................................................................................................... 21 Recettes ......................................................................................................................................................... 21 Double-gain ................................................................................................................................................... 22 3. 5 Problèmes posés par les instruments économiques ........................................................................................ 22 Difficulté de mesurer les émissions............................................................................................................... 22 Incertitude quant aux résultats....................................................................................................................... 22 Capacités d’assimilation des écosystèmes .................................................................................................... 22 3. 6 Option de politique......................................................................................................................................... 22 Orienter les subventions vers les activités environnementales ...................................................................... 23 Réglementer et élargir la base du système de consignations des biens potentiellement polluant ................. 23 Créer un « marché » local de l’environnement ............................................................................................. 23 Lever certaines contraintes d’application des instruments économiques de la politique environnementale . 24 ANNEXE I : NOTION DE VULNERABILITE ................................................................................................... 25 Concepts liés à la notion de vulnérabilité .......................................................................................................... 25 Notion de bien-être ........................................................................................................................................ 25 Notion de pauvreté ........................................................................................................................................ 25 Notion de vulnérabilité ...................................................................................................................................... 26 ANNEXE II : PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE, GENRE ET ETHIQUE ............................................. 27 Pourquoi la participation communautaire? : ..................................................................................................... 27 Qui est concerné par la participation publique? ................................................................................................ 27 Exemples de démarches participatives formalisées .......................................................................................... 27 Quelques outils .................................................................................................................................................. 27 Critères d’acceptation d’une méthode participative .......................................................................................... 28 Obstacles à une approche participative efficace ................................................................................................ 28 Prise en compte du genre .................................................................................................................................. 28 Prise en compte de l’éthique ............................................................................................................................. 29 ANNEXE III: CADRE INSTITUTIONNEL ET JURIDIQUE DE LA GESTION DE L’ENVIRONNEMENT EN COTE D’IVOIRE ........................................................................................................................................... 30

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INTRODUCTION GENERALE La protection de l’environnement et le souci d’assurer les conditions d’un développement équilibré à long terme ont pris depuis les années 1970 une place croissante dans le débat public et dans la politique gouvernementale. En effet, depuis la tenue de la conférence de Stockholm en 1972 et plus encore après celle de Rio en 1992, l’environnement est devenu un thème de préoccupation important pour l’ensemble de la communauté internationale. Il ressort de ces rencontres que les modèles de croissance et de développement économique conduits jusqu’à maintenant ne sont pas compatibles avec le processus dynamique de la reproduction du milieu naturel. Ainsi, il est désormais largement admis que l’économie et l’écologie font partie d’un même système dynamique dont il faut harmoniser les interactions pour un développement durable (Passet, 1995). Trois questions sont élucidées dans le présent document : Quels sont les fondements de l’économie de l’environnement Quelles sont les différentes valeurs attribuées aux biens d’environnement et comment les mesures-t-on Quels sont les instruments économiques utilisés dans la mise en œuvre des politiques en matière d’environnement Objectifs pédagogiques : 1. Cerner les concepts clés utilisés en économie de l’environnement 2. Connaitre les causes fondamentales de la dégradation de l’environnement du point de vue des économistes 3. Avoir une idée claire des méthodes de valorisation de l’environnement 4. Connaitre l’ensemble des instruments économiques des politiques de l’environnement

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CHAPITRE-I : FONDEMENTS DE L’ECONOMIE DE L’ENVIRONNEMENT 1.1 NOTION D’ECONOMIE DE L’ENVIRONNEMENT QU’EST-CE-QUE L’ENVIRONNEMENT Définition et règles de fonctionnement L’environnement est un concept difficile à définir car il recouvre des réalités différentes selon la perception des individus, selon la culture ou la discipline. Cependant, d’une manière générale, on défini l’environnement comme un ensemble des conditions naturelles (biologiques, chimiques et physiques), économiques, sociales et culturelles susceptibles d'agir sur les organismes vivants et les activités humaines. Certaine définition précise que c’est un ensemble d’éléments physiques, biologiques, sociaux, spirituels et culturels qui sont inter-reliés et qui affectent la croissance et le développement des organismes vivants et leurs activités. Ces éléments relèvent de trois systèmes d’existence : •

Système physique composé des 3 sous systèmes que sont l’hydrosphère (eau), la lithosphère (roche, sols) et atmosphère (air). Ce système est guidé par les lois physique et chimique ;

•

Système biologique encore appelé biosphère qui renferme l’ensemble des êtres vivant sur l’écorce terrestre. Ce système est guidé par les lois transmission de génération en génération ;

•

Système social encore appelé techno sphère crée par l’homme (économie, urbanisme,….). Ce système est guidé par les lois juridiques.

Ces systèmes entretiennent des relations des relations d’interdépendance et d’interaction et constituent l’écosystème qui est l’unité écologique de base formée par une composante physique (biotope) et une composante vivante (biocénose). Ressources naturelles renouvelables et non renouvelables Une ressource naturelle est un ensemble de potentialité qu’offre un milieu biophysique notamment dans les domaines énergétique, minier, forestier, etc. Exemple de ressources naturelles : pétrole, diamant, or, bauxite, forêt mais aussi l’eau, l’air,…. Une ressource naturelle peut être renouvelable ou non renouvelable. La ressource est dite renouvelable si des prélèvements périodiques effectués sur cette ressource peuvent être indéfiniment prolongés. Exemple : l’air ambiant – l’eau de la rivière qui ne tarit pas. Remarque : le fait d’être renouvelable n’impose absolument pas que la ressource soit non destructible. D’autre part certaines ressources naturelles bien que renouvelables, se renouvellent sur des cycles très long en cas de destruction (ex : la forêt tropicale – au moins 30 ans). Au contraire une ressource est dite non renouvelable si le prélèvement continu de cette ressource aboutit à son épuisement ou à sa disparition. Exemple : une mine d’or ne peut être pas être exploitée indéfiniment tout comme un puit de pétrole. Capacité de charge d’un écosystème et seuil écologique Tout écosystème naturel peut se maintenir en état d’équilibre en s’adaptant aux agressions extérieures qu’il subit. Si la perturbation est supérieure à la capacité d’adaptation de l’écosystème, il y a rupture d’équilibre et l’écosystème manifeste alors des signes de dégradation. La question est de déterminer le « seuil écologique » c’est-à-dire trouver la quantité de service que le capital écologique est capable de produire sans affecter l’intégrité de son substrat afin de rendre durable son exploitation pour le développement économique et social.

QU’EST-CE-QUE L’ECONOMIE La réponse à ces questions fait appel à quatre principes : 1. il est difficile de définir une chose sans expliquer le rôle,

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2. on arrive mal à expliquer le fonctionnement d’une chose si l’on ne peut en énumérer les composantes, avec des descriptions à l’appui, 3. il est difficile d’expliquer le fonctionnement d’une chose sans faire abstraction de certains de ses composants, 4. la compréhension d’une chose peut se situer à différents niveaux. C’est dire la définition d’une chose peut être globale ou détaillée. On peut dire, en gros, qu’une économie est un mécanisme qui permet de répartir des ressources rares en vue d’utilisations concurrentes. Tout problème économique découle d’un fait simple et incontournable : l’impossibilité de satisfaire tous nos désirs. Nous vivons dans un monde de rareté. L’économiste définit la rareté comme une situation où les besoins et les désirs dépassent les ressources dont on dispose pour les satisfaire. Nos besoins et désirs sont en fait illimités face à des ressources limitées ou finies. Tout comme les autres sciences humaines (science politique, sociologie ou psychologie) et les sciences physiques ou naturelles (chimie ou biologie …), la science économique tente de dégager un ensemble structuré de lois et de principes. Elle se doit donc assigner une double tâche : •

l’observation et la mesure rigoureuses et systématiques des phénomènes,

•

la mise au point et la formulation de théories susceptibles d’orienter les observations et de les interpréter.

Comme toute science, elle doit distinguer les énoncés relatifs à ce qui est et ceux relatifs à ce qui devrait être. Les énoncés qui se rapportent à ce qui est constituent des énoncés positifs. Ceux qui se rapportent à ce qui devrait être sont des énoncés normatifs. Les sciences humaines ou naturelles tentent de découvrir, de formuler et de cataloguer des énoncés positifs qui puissent rendre compte des phénomènes observés. Elles peuvent donc aplanir les divergences d'opinion sur les questions positives grâce à une observation et à une mesure rigoureuses. Mais comme toutes autres sciences, la science économique ne se prononce pas sur les questions normatives. Ces questions relèves du domaine des institutions politiques ou judiciaires. Car il s’agit du domaine des jugements de valeur.

LIENS ENTRE ECONOMIE ET ENVIRONNEMENT 1.1.3.1 Evolution du rapport Homme-Nature a. Etat de dépendance de l’homme vis-à-vis des forces naturelles Les sociétés nomades, agricoles ou préindustrielles (jusqu’à la fin du XVIIIe siècle) ont eu une attitude de soumission à l’égard des forces naturelles. Ces dépendances se sont manifestées dans tous les domaines : •

dans leurs possibilités de survie liées à la plus ou moins grande générosité du milieu ;

•

dans la nature des énergies et des matériaux que ces sociétés mettent en œuvre ;

•

dans leurs rythmes de travail subordonnés à l’éternel recommencement (alternance du jour et de la nuit, le retour des saisons…) ;

des choses

A cette époque, les techniques de production, encore archaïque et les modes de consommation avaient un impact pratiquement nul sur la biosphère. L’ordre naturel dépasse l’entendement humain ; ses lois expriment l’ordre divin et s’imposent à toutes les créatures. C’est l’époque du règne sans partage des religions. Les catastrophes naturelles, dont on ne sait analyser les causes, sont interprétées comme des signes de la colère des Dieux. L’humanité n’a d’autre choix que de s’adapter et se soumettre : le plan de la cité de Platon comme l’organisation du village primitif reproduisent l’ordre cosmique ; les surplus des années fastes sont réinvestis dans le sacré (les pyramides, les temples, les cathédrales) ou destinés à compenser les insuffisances des années maigres (greniers de Joseph) : « on ne commande à la nature qu’en lui obéissant », écrit Francis Bacon. 6

b. Attitude de dominance des hommes sur l’ordre naturel Cette attitude s’affirme avec la première révolution industrielle, au cours de laquelle l’ordre des hommes semble vouloir s’imposer à l’ordre de la nature. La domestication des énergies stockées et des matières inanimées entraîne plusieurs conséquences : •

la production des forces motrices et des matières nouvelles dépend essentiellement des efforts et des moyens que les hommes consacrent à les produire. Les rythmes humains acquièrent ainsi leur autonomie (sentiment d’une maîtrise de plus en plus affirmée de son propre destin) ;

•

les accroissements spectaculaires des productivités permettent une meilleure satisfaction des besoins et laissent des surplus qui stimulent, en retour, le développement des techniques et de la productivité et autorisent le financement de nouvelles activités, intensifient la division du travail et renforce l’urbanisation ;

•

en somme, la situation se retourne : par ses créations, l’homme paraît s’être affranchi des contraintes de la période antérieure, et c’est lui soumet la nature au gré de ses désirs.

Les ressources environnementales ont toujours constitué le socle des activités humaines notamment en termes de production et de consommation. Le schéma ci-après montre que ces activités sollicitent l’environnement et les ressources naturelles aussi bien en amont qu’en aval des processus économiques.

Bien et services Utilité •

Ecosystèmes • naturels (Eau, Forêt, • Terre arable,..)

Production Consommation

Pollution Déchets

Malheureusement, en amont, le rythme de prélèvement et la façon de prélever dans l’environnement d’une part et, en aval, le volume et la nature des déchets ont fortement contribué à dégrader l’environnement et réduire les ressources naturelles. Le problème majeur est que cette dégradation de l’environnement et des ressources naturelles a un effet de retour l’économie en ce sens qu’il affecte par exemple: •

la santé des populations,

•

Le rendement ou la productivité des écosystèmes forestiers et des terres,

•

La réduction de la production de pèche,

•

Etc……

Aujourd’hui il est urgent de trouver un nouvel équilibre entre économie et environnement, entre l’homme et la nature. c. Recherche d’un nouvel équilibre entre homme et nature La faillite des modèles de croissance et de développement au regard de la dégradation de l’environnement mondiale et de ses répercussion sur les populations de la planète a conduit à la nécessité de s’engager dans un processus irréversible de développement durable. Que renferme le concept de développement durable ? Quelles en sont les implications ? Et quelles solutions politiques et techniques actuellement disponibles ? Le développement durable est un concept à la mode qui touche toute les disciplines scientifiques et l’ensemble des acteurs du développement. Ce concept a été formellement définit dans le rapport Bruntland en prélude de la Conférence des Nations Unies sur l’environnement en 1992. Ce rapport définit le développement durable comme étant un développement qui répond aux besoins présents sans compromettre l’aptitude des générations futures à répondre à leurs propres besoins. Cela suppose une croissance économique soutenue écologiquement viable. Les objectifs généraux sont : 7

- la reprise de la croissance avec une répartition équitable des revenus ; - satisfaire les besoins fondamentaux et lutter contre la pauvreté ; - maîtriser la démographie par une politique de population adéquate ; - intégrer les préoccupations environnementales dans les prises de décisions. Ces objectifs impliquent un certain nombre de conditions nécessaire à la quête du Développement durable : •

implication écologique : maintenir les capacités de renouvellement des écosystèmes naturels

•

implication économique : poursuivre la croissance économique et lutter contre la pauvreté

•

implication politique, institutionnelle et juridique : mettre en place des institutions, des instruments juridiques efficaces (lois, règlements,..)

•

implication financière : mettre en place un mécanisme de financement durable de l’environnement (instruments économiques – taxe, marché, subvention, consignation)

•

implication socio culturelle : Informer, Sensibiliser et Eduquer l’ensemble des acteurs pour un changement de comportement en vue du développement durable

1.2 DEFAILLANCES DU MARCHE ET ECHEC DES POLITIQUES ECONOMIQUES

1.2.1 Echec des politiques développements Un aspect essentiel des politiques, programmes ou projets de développement est que leur réalisation doit répondre à des exigences d’efficacité économique c’est-à-dire aboutir à une nette amélioration du bien-être social. En réalité de nombreux projets de développement entraînent des dommages environnementaux non prévus lors des calculs économiques et qui affectent à terme le bien-être des populations bénéficiaires (Anderson et Russel, 1990). De nombreux exemples peuvent être donnés partout dans le monde. En Côte d’Ivoire, plusieurs études (Yao et al., 1992) ont montré que le modèle de croissance agro exportateur, stimulé par une politique incitative et stabilisatrice des prix s’est traduit par une forte augmentation des surfaces agricoles. Ce qui a entraîné la disparition rapide du couvert forestier1 et donc de l’appauvrissement des sols. Pour les auteurs de PNAE (1994) de nombreux autres politiques (budgétaire, fiscale, monétaire, commerciale ou financière) et projets de développement menés en Côte d’Ivoire n’ont pas tenu compte de la dégradation de l’environnement et de ses conséquences futures sur les populations rurales et urbaines (pauvreté, santé, etc.). Une autre forme de défaillance des politiques (surtout dans les pays en développement) réside dans la faiblesse ou l’absence de réglementations en matière de pollution et des structures chargées de les faire respecter (Model, 1996). En Côte d’Ivoire, le parlement s’intéresse de plus en plus aux questions environnementales notamment à la déforestation où des lois sévères ont été adoptées. Mais, ce même traitement n’a pas été appliqué aux pollueurs au point où les déversements clandestins dans les eaux (dans la lagune par exemple) continuent et restent généralement impunis (Colcanap et Dufour, 1991). De plus, après le Livre Blanc sur l’environnement, il n’existe pas encore de normes ivoiriennes de rejets des effluents et les industries polluantes ne sont pas suivies régulièrement faute de moyen (PNAE, 1994). De même l’absence généralisée d’études d’impact environnemental (EIE) des projets de développement constitue une des limites imposantes des politiques économiques en Afrique de Développement, 1990). L’EIE permet, avant la réalisation de tout projet de développement, d’identifier les impacts environnementaux potentiels afin (i) de préconiser des mesures adéquates pour atténuer voire supprimer les dommages sur l’environnement et (11) de garantir l’amélioration du bien-être social (Banque Africaine de Développement, 1992). A contrario, après la réalisation d’un projet sans une étude préalable d’impact, l’on peut s’attendre à des impacts non prévus par l’Analyse Coûts – Avantages dudit projet.

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La surface agricole passe ainsi de 6% du territoire national en 1965 à 23% en 1989 tandis que le taux moyen de déforestation est estimé à 300 000 ha/an dans les années 1970 (Palix et Comolet, 1996). 8

Par ailleurs, les instruments économiques de dissuasion des agents pollueurs (taxes, redevances, titre de droit à polluer, etc.) sont quasi inexistants en Côte d’Ivoire. Seuls les taxes et les redevances existent dans le domaine de l’eau (assainissement et eau potable). Le principe du pollueur payeur n’existe que sous forme d’amende insuffisante pour être dissuasive et n’est pas encore effectivement appliqué car les victimes ne saisissent pas la justice et le ministère public n’exerce pas son pouvoir d’auto saisine (PNAE, 1994). De plus, les fonds collectés au titre de redevances de l’environnement par les eaux usées (Banque Mondiale, 1989). Au total, la mauvaise gestion et l’utilisation inefficiente des ressources naturelles résultent non seulement du fait que les marchés fonctionnent mal, ou avec des distorsions, ou même sont totalement inexistants, mais aussi de la défaillance des politiques de développement durable des pays doit se traduire principalement par la valorisation des actifs naturels et leur prise en compte dans les calculs économiques.

1.2.2 Défaillances du marché L’analyse économique traditionnelle embrasse l’ensemble des phénomènes qui transitent par le marché, point de centralisation de l’offre et de la demande, où les biens et services produits s’échangent contre la monnaie. L’une des fonctions essentielles du marché est de signaler, à travers les prix, la rareté relative des ressources et d’allouer ces ressources aux utilisations qui procureront le maximum de bien-être social. Ainsi, théoriquement un bien qui devient de plus en plus rare acquiert de la valeur à travers une heure de son prix ce qui entraîne sa substitution par des tiens moins rares. Cette assertion n’est cependant pas vérifiée pour certains biens tels que les ressources de l’environnement. Une analyse de l’OCDE (1996) indique en effet qu’une « consommation » d’environnement trop élevée (par exemple trop d’arbres abattus, trop d’effluents déversés dans un cours d’eau) révèle une défaillance du marché, en ce sens qu’il est incapable de signaler une rareté croissante de ressources d’environnement (forêt, capacité d’auto-épuration). La même défaillance du marché est évidente si l’on se place dans la perspective de l’offre, (c’est-à-dire dans les actions visant l’amélioration de la qualité de l’environnement. Les individus ne consacrent pas assez d’investissements à l’environnement (conservation de la nature, nettoyage des cours d’eau…) parce qu’ils ne les trouvent pas rentables. Diverses raisons permettent d’expliquer ces entraves au fonctionnement du marché et pourquoi les prix ne reflètent pas la rareté des biens environnementaux (OCDE, 1996). Il s’agit notamment : •

du phénomène des externalités ;

•

de l’absence de marché pour de nombreux éléments du patrimoine naturel ;

•

du caractère de bien public de ressources de l’environnement ;

•

de l’incapacité ou l’existence d’instructions et de système des droits de propreté ;

•

de l’ignorance et l’incertitude des conséquences sur l’environnement.

On qualifie d’externalités les effets d’une action sur d’autres parties lorsqu’ils n’ont pas été pris en compte par l’auteur de l’action. Une entreprise dont les effluents sont rejetés dans un cours d’eau utilisé pour la baignade ou la pêche provoque des externalités qui réduisent le bien-être d’autres personnes ou augmentent les coûts qu’elles doivent subir. Ces percussions n’entrent pas dans les calcules privés de l’entreprise. Autrement dit, le marché ne renvoi aucun signal relatif au coût des externalités à leur auteur qui n’est donc pas incité à modifier ce comportement antisocial2. De même, les dommages environnementaux ne sont pas toujours pris en compte lors de l’Analyse Coût-Avantage (ACA) de nombreux projets publics par faute de méthode d’évaluation appropriée (Anderson et Russel, 1990). Une autre cause de défaillance du marché réside dans le fait qu’aucun prix n’est attaché à de nombreux éléments du patrimoine naturel, et qui ne peuvent par conséquent pas faire l’objet d’échange sur un marché. Il n’existe pas de marché pour la qualité de l’environnement. Les valeurs auxquelles la société attache du prix, telles que la pureté de l’air, la beauté des paysages et la diversité biologique, ne peuvent s’acheter et même se vendre sur les marchés. A ce titre, ces ressources n’ont pas de prix et s’obtiennent gratuitement (Désaigues et Point, 1994). Pour Barde et 2

A moins naturellement, qu’il existe en la matière des règlements et des amendes 9

Gerelli (1977), une telle attitude conduit à une erreur de gestion de ces ressources naturelles : si l’on ne paie pas les services que rend un cours d’eau en tant que réceptacle de déchets ou d’effluents, aucune incitation pour limiter les rejets ne sera observée. A ce propos, l’OCDE (1994) soutient qu’à moins que certaines mesures ne viennent y mettre un frein, les individus ne sont pas encouragés à réduire leur consommation de ce bien d’environnement, encore moins à investir dans sa préservation. Dans certains, aucun prix n’est attaché aux ressources parce qu’elles constituent des biens publics3. Il est par conséquent difficile voire impossible de faire payer son utilisation. Pour un particulier, il ne sera dès lors pas rentable de consacrer des investissements à sa protection ou à son amélioration, parce qu’il ne pourra pas en récupérer les coûts auprès des utilisateurs. L’utilisateur n’est pas non plus incité à s’abstenir de consommer selon l’OCDE (1996). La défaillance du marché dans le domaine de l’environnement est aussi le fait de l’absence d’un système de droit de propriété efficace. Pour Randall (1987), les externalités générée par une activité est le résultat d’un défaut de définition des droits de propriétés. Ainsi, comme le soutien Mohan et Wilfrido (1995), tant que les droits de propriété, au sens général, sont clairs, exclusifs, sûrs, protégés et transférables, les propriétaires sont pleinement incités à sauvegarder leurs ressources. Le droit coutumier relatif à la protection des forêts sacrées dans les communautés villageoises de Côte d’Ivoire en est un parfait exemple. L’absence d’une ou de plusieurs conditions réduit toute incitation à la préservation de la ressource en question. L’ignorance et l’incertitude constituent également des entraves au fonctionnement des marchés. Un problème d’information se pose parce que les processus écologiques sont mal compris et que les modifications et leurs conséquences peuvent ne pas être perçues à temps pour permettre aux prix de jouer leur rôle (Pearces et Turner, 1990). Selon ces deux auteurs, il est peu probable que les entreprises et les individus, même animés des meilleures intentions, ne connaissent pas l’impact de leurs activités sur l’environnement. Cet impact peut se manifester à long terme ou en un point géographiquement éloigné. Au-delà de toutes ces entraves au fonctionnement du marché, les politiques économiques ont également une grande part de responsabilité dans la dégradation de l’environnement. En effet, les pouvoirs publics n’arrivent pas à remédier aux distorsions et aux biais du marché présentés ci-dessus, mais ils introduisent de nouvelles distorsions ou aggravent celles qui existent déjà (Pearce et Turner, 1990).

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Un bien public est un bien à la disposition de tous et qui ne peut être refusé à personne (Michell et Carson, 1996 ; Laffont, 1978). 10

CHAPITRE-II : VALORISATION DE L’ENVIRONNMENT 2.1 LA VALEUR ET L’ENVIRONNEMENT

2.1.1 Valeur de l’environnement selon les courants de pensée économique La position de trois courants de pensée est présentée ici : les physiocrates, les classiques et les néoclassiques. Pour les physiocrates, la valeur de l’environnement est infinie car le non maintient de ses qualités fonctionnelles entraîne la non reproduction du système naturel et par conséquent la non reproduction de la sphère économique. Ainsi, la reproduction du champ économique ne se dissocie pas de celle de la sphère naturelle. En d’autres termes, la préservation ou la gestion durable du patrimoine naturel garanti la durabilité de l’économie. Pour les économistes classiques, un bien n’a de valeur que s’il a un prix ou une valeur d’échange qui elle-même est fonction du coût des facteurs de production. Les facteurs naturels sont considérés comme des biens inaltérables, indestructibles et libres, non menacés par les activités humaines. Pour eux, la reproduction de la sphère économique se limite au marché, l’environnement est donc hors marché c’est-à-dire qu’il n’a pas de valeur d’échange. Enfin, selon les néoclassiques, la valeur d’un bien est déterminée par sa valeur d’usage ou son utilité (satisfaction retirée de la consommation du bien). Ils reconnaissent également que l’environnement est hors marché. Pour l’internaliser au marché, il faut qu’il ait un effet sur l’homme et que l’agent économique rationnel le perçoive.

2.1.2 La Valeur économique totale La typologie des valeurs accordées aux biens d’environnement est très variée. Cependant, l’on détermine le plus souvent la valeur économique totale (VET) composée de la Valeur d’Usage (VU) et la valeur de non usage ou valeur intrinsèque (VNU). Le schéma ci-après décrit les composantes de ces deux types de valeur

VALEUR ÉCONOMIQUE TOTALE Valeurs d’usage personnelles

Valeurs d’usage directes

Valeurs d’usage indirectes

Valeurs non liées à l’usage

Valeurs d’option

Valeurs patrimoniales

Valeurs d’existence

« Tangibilité » décroissante de la valeur pour les individus La valeur d’usage directe est la valeur accordée aux biens et services d’environnement pouvant être consommés directement (ex. biomasse, récréation, santé). La valeur d’usage indirecte concerne, quant à elle, les avantages fonctionnels de l’environnement tels que les fonctions écologiques, la prévention des inondations, la protection contre les orages, etc. La valeur d’option est définie par la valeur potentielle liée au fait de laisser ouvert les choix quant à l’utilisation du bien considéré alors que la valeur d’existence est liée au seul fait que le bien existe sans pour autant donner lieu à un usage particulier. Aux valeurs d’option, on associe le plus souvent la biodiversité et la préservation des habitats ; et aux valeurs d’existence, les espèces menacées (OCDE poche, 1996). Enfin, les valeurs patrimoniales sont attachées au legs et à la descendance. 11

Ainsi, un bien d’environnement peut avoir plusieurs valeurs. Mais la tangibilité de cette valeur décroît lorsqu’on passe d’une utilisation effective à une non-utilisation de ce bien par les individus. Le bien d’environnement peut donc être de nature économique ou non économique, monétarisés (marchands), monétarisables ou non monétarisables. Ceci traduit la complexité de l’évaluation monétaire des impacts des activités humaines sur les actifs naturels et l’environnement en général. Plusieurs exemples de valeurs attachées aux biens d’environnement et des actifs naturels donnés par la littérature. Le tableau ci-dessous donne les valeurs particulières attachées à un cours d’eau. Tableau 1 : Valeurs particulières attachées à un cours d’eau. Catégories de valeurs

Valeurs particulières attachées à un cours d’eau valeurs liées à la biodiversité

Valeurs écologiques

pouvoir auto épurateur milieu de vie (poissons, plantes,…) valeurs liées à la pêcherie

Valeurs économiques

valeurs liées au transport support de loisir et de sport évacuation d’eaux usées

Valeurs sociales

- valeurs religieuses et symboliques accordées par les communautés villageoises ou internationales

Source : Valion F. (1992)

2.2 METHODES DE VALORISATION DE L’ENVIRONNEMENT Une approximation de la valeur attachée par les individus à l’existence des actifs naturels est possible par la mesure de la variation du surplus des consommateurs suite à une variation du flux des services (Désaigues et Point, 1994). Cette mesure du surplus, approximation de la variation de l’utilité, et donc du bien-être, peut-être obtenue à l’aide de trois grands types de méthode : -

la méthode dite d’évaluation monétaire des effets physiques ;

-

la méthode des préférences révélées ;

-

la méthode des préférences exprimées.

2.2.1 Évaluation monétaire des effets physiques (EMEP) Dans cette méthode, on évalue la modification de l’environnement en observant les changement physiques intervenus et en estimant la différence qu’ils entraîneront dans la valeur des biens et des services. L’impact physique de la modification agricole, impacts de la pollution de l’eau sur la santé des baigneurs, etc.) est converti en valeurs économiques à partir des prix du marché. (OCDE, 1996). Plusieurs techniques sont disponibles dans la catégorie de l’EMEP. Ce sont les méthodes dites de la fonction de dommage, de la fonction de production, du capital humain et du coût de remplacement. Cependant, elles ne sont pas applicables à toutes les circonstances ou problèmes environnementaux. Elles conviennent, selon l’OCDE (1996), aux situations suivantes : 1- la modification de l’environnement provoque directement une augmentation ou une diminution de la production d’un bien (ou d’un service) commercialisé, ou potentiellement commercialisable, ou pour lequel il existe un proche produit de substitution déjà commercialisé ; 2- l’effet est clair et peut être observé, ou testé de manière empirique ; 3- les marchés fonctionnent bien, de sorte que le prix constitue un bon indicateur de la valeur économique. 12

2.2.1 Méthodes des préférences révélées ou du marché de substitution. Dans ce groupe de techniques, les préférences des personnes en matière d’environnement sont directement déduites de l’observation de leur comportement sur les marchés liés à l’environnement. En effet, certains biens et services constituent des compléments de qualité de l’environnement tandis que d’autres sont des éléments de remplacement ou de substitution. Les préférences des personnes peuvent être découvertes par l’examen sur les marchés étroitement liés, des prix qu’elles payent ou des avantages qu’elles semblent retirer (Reveret et al., 1992). En d’autres termes, il s’agit : -

soit de reconstituer une fonction de demande implicite à partir de l’observation du comportement des individus, comportement qui exprime la valeur qu’ils attachent à l’existence d’un certain service rendu par l’actif naturel. La diminution de ce service conduit à une modification du comportement observable ;

-

soit en « décomposant » le prix de certains biens marchands qui intègre des éléments reflétant la valeur attachée par les individus à un ou plusieurs services rendus par l’actif naturel. La détermination de cette composante du prix permet de reconstituer le surplus du consommateur et sa variation suite à une modification de la qualité du service.

Il existe trois techniques principales : (1) la méthode du coût du trajet, (2) la méthode des dépenses de protection et (3) la méthode des prix hédonistes. Ces techniques permettent d’estimer les préférences révélées des individus à partir de données relatives à leur comportement observé sur le marché. La plupart des applications de cette méthode sont identifiées dans les pays développés notamment en Europe, aux Etats-Unis et au Canada. En Afrique, on en dénombre très peu (OCDE, 1994)

2.2.3 Méthodes des préférences exprimées (ou méthode d’évaluation contingente). La méthode d’évaluation contingente (MEC) consiste à interroger directement des individus, à donner une estimation ex-ante du bien-être d’une population exposée à une pollution, à un risque de pollution ou à une amélioration de la qualité de l’environnement (Désaigues et Point, 1994b). Elle permet de déterminer soit le consentement à payer (CAP) des individus soit leur consentement à recevoir (CAR) par rapport à l’état du bien d’environnement que l’on veut évaluer. Trois procédures différentes peuvent être utilisées lors de la réalisation de l’enquête (Reveret et al, 1992) : -

le système d’enchère ou question en forme itérative. Dans ce système, un montant initial est proposé et ensuite négocié à la convenance du répondant ;

-

la question de type ouverte. A ce niveau, on laisse la possibilité au répondant d’établir le montant qu’il conviendrait de payer. Dans ce même cadre, on établi souvent « une carte de paiement » sur laquelle figurent différents montants y compris un espace où il peut indiquer une valeur non prévue sur la carte ;

-

la question de type fermée. Cette méthode consiste à proposer un montant aléatoire à un échantillon d’individus considérés comme preneur de prix : soit le prix est inférieur ou égal au consentement à payer et l’individu accepte le montant proposé, soit le prix est supérieur et il refuse. Désaigues et Point (1994a) estiment que l’efficacité statistique de cette méthode est améliorée lorsqu’on fait une seconde offre au répondant au régard de la première réponse.

Trois étapes complémentaires sont souvent requises pour le traitement et l’analyse des données collectées (OCDE, 1994) : (1) l’examen la distribution des fréquences des réponses aux questions, (2) l’établissement d’un tableau à entrées multiples mettant en relation le consentement à payer et les variables socio-économiques ou les attitudes des individus vis-à-vis de leur environnement, (3) l’analyse multivariée des données visant à examiner la façon dont varie le consentement à payer en fonction des variables socio-économiques.

13

Au-delà des avantages qu’on lui reconnaît4 la MEC renferme de nombreux risques d’erreur (biais. Les biais systématiques imputables cette méthode peuvent être classés en trois groupes : biais liés au choix de l’échantillon de l’étude, au système de questionnaire et aux comportements mêmes des individus interrogés (Reveret et al., 1977 ; Désaigues et Point, 1994). Pour contourner ces biais de nombreuses études ont été réalisées en vue de proposer des directives pour une évaluation contingente correcte. Ainsi, après un bilan des récents développements de la méthode contingente il haut tenir compte des points suivants : -

l’échantillon choisi doit dépendre du type de valeur qu’on veut calculer. S’il s’agit de mesurer la valeur d’usage, on s’intéressera à la population directement concernée par le problème. S’il s’agit par contre d’une valeur de non-usage, une population plus large ne bénéficient pas directement de l’actif naturel peut être retenu ;

-

l’actif naturel doit être bien défini et le scénario théoriquement juste, réaliste et facile à comprendre ;

-

le support de paiement doit être familier au répondant (exemple la facture d’eau pour mesurer la qualité d’eau potable), neutre réaliste et répondre aux critères de vraisemblance ;

-

la forme de la question principale doit être fonction des résultats attendus ;

-

prendre en compte les caractéristiques socioéconomiques (âge, sexe, revenu d’éducation, lieu de résidence,…) afin de tester la validité du modèle d’évaluation contingente ;

-

tester le questionnaire, utiliser des enquêteurs ayant compris l’importance de leur travail et bénéficier de conseils de professionnels.

4

La MEC permet surtout de mesurer les valeurs d’usages et de non-usage et de résoudre les problèmes de valoraisation en incertitude (Désaigues et Point, 1994). 14

CHAPITRE-III : INSTRUMENTS DE POLITIQUE ENVIRONNEMENTALE Les politiques de l’environnement occupent une place de plus en plus importante dans les préoccupations économiques et politiques de plusieurs pays. Outre les problèmes de pollution existant depuis de nombreuses années (déversements toxiques dans les cours d’eau), de nouvelles formes de détérioration de l’environnement apparaissent. Des problèmes qui ne sont pas seulement locaux, mais qui dépassent les frontières. Les changements climatiques, la destruction de la couche d’ozone et les pluies acides sont au premier plan de la scène internationale. Des problématiques qui conduisent les gouvernements et la population à remettre en question les modèles de développement et les stratégies de protection élaborés par le passé. Le concept de développement durable, mis de l’avant par la Commission mondiale sur l’environnement et le développement, nous indique qu’on ne peut plus dissocier les politiques économiques et les politiques de l’environnement. Il est nécessaire de réaliser une intégration efficace de l’économie et de l’environnement et de développer des outils et des stratégies qui satisfont aux impératifs d’un développement durable, c’est-à-dire un “ développement qui répond aux besoins du présent sans compromettre la capacité des générations futures de répondre aux leurs ”1, Jusqu’à maintenant la législation a été l’outil majeur utilisé en matière de protection de l’environnement. Cependant de nombreuses interrogations concernant la pertinence, économique et environnementale de cette approche ont été soulevées au cours des dernières années. Depuis la fin des années 80, plusieurs économistes prônent l’utilisation des instruments économiques, le plus souvent en complément et dans certains cas, en remplacement des réglementations pour assurer la protection et la restauration de la qualité de l’environnement. 3.1 INSTRUMENTS REGLEMENTAIRES

3.1.1 Définition Ce sont des mesures institutionnelles visant à contraindre le comportement des pollueurs sous peine de sanctions administratives ou judiciaires. La terminologie américaine reflète clairement la nature de cette approche : "command and control approach". Elles sont d’origine législative (lois) et réglementaire (décret, arrêté, normes, circulaire, etc..) Les conventions et accords internationaux sont également source de droit de l’environnement au niveau national. Au niveau législatif et réglementaire La Côte d’Ivoire dispose d’une législation importante qui porte sur les domaines de la forêt, des aires protégées, des eaux, des installations classées, de l’utilisation des terres, de la protection de la faune. Dès 1926, le décret relatif aux établissements classés est pris. En 1965, après la rencontre d’Arusha en 1961, deux lois furent votées, l’une relative à la protection de la faune et la chasse et l’autre sur la protection de la forêt. Les principaux textes législatifs et réglementaires depuis la conférence de Rio en 1992 sont listés ci-après.

Principaux textes législatifs et réglementaires depuis 1992 Année

Désignation du texte

1996

Loi n°96-76 du 03 octobre 1996 portant Code de l’Environnement

Environnement

1996

Décret n°96-894 du 08 novembre 1996 déterminant les règles et procédures applicables aux Etudes d’Impact Environnemental

Environnement

1998

Loi n°98-750 du 23 décembre 1998 portant Code Foncier Rural

1998

Loi n°98-755 du 23 décembre 1998 portant Code de l’eau

Ressources en Eau

Loi n°2002-102 du 11 février 2002 portant Organisation et Création des Parcs et Réserves Sources : ANCR-GEM, 2005

Diversité biologique

2002

Domaine de prédilection

Foncier rural

En ce qui concerne les normes environnementales, on en dénombre principalement 5. Ce sont : •

Des normes de qualité qui spécifie les caractéristiques auxquelles doivent répondre un milieu récepteur 15

•

Des normes d'émissions qui définissent pour certaines catégories de sites industriels ou d'objets techniques utilisés dans des processus de production industrielle (ex : chaudières) et pour certains polluants (ex : SO2, chlore...) des intensités maximales d'émissions dans le milieu.

•

Des normes techniques ou de procédé qui obligent les sites industriels à utiliser une technologie particulière de réduction de la pollution (ex : la mise en place d'un type de filtre particulier dans les cheminées d'usine).

•

Des normes de produits (ex : une quantité maximale de phosphates dans les lessives, l'obligation de pourvoir les véhicules automobiles avec un pot catalytique).

•

Des procédures d'autorisation administrative de mise sur le marché (ex : homologation des pesticides).

Les autorisations administratives d’exploitation. La réglementation de la pollution industrielle s’organise généralement dans un cadre institutionnel fondé sur des autorisations administratives d’exploitation délivrées à chaque site industriel. Le principe est de soumettre a priori les sites industriels ayant des activités potentiellement polluantes à des autorisations délivrées par les autorités administratives. Les conventions internationales La Côte d’Ivoire a signé et ratifié plus d’une quarantaine de textes internationaux dans le domaine de l’environnement. Il s’agit notamment de : -

La convention relative à la protection de la faune et de la flore en Afrique,

-

La convention de Bâle sur le contrôle des mouvements transfrontaliers des déchets dangereux et de leur élimination,

-

La convention de Bamako sur l’interdiction d’importer en Afrique des déchets dangereux et sur le contrôle des mouvements transfrontaliers et la gestion des déchets dangereux produits en Afrique,

-

La convention de Vienne pour la protection de la couche d’ozone,

-

La convention sur la diversité biologique,

-

La convention sur les changements climatiques,

-

Le protocole de Kyoto,

-

Etc.

Toutes ces conventions internationales jouent un rôle important dans la formation du Droit national et dictent, dans une certaine mesure, les orientations et le contenu de l’action environnementale nationale. En effet, aux termes de l’article 56 de la constitution ivoirienne, « les traités régulièrement ratifiés ont, dès leur publication, une autorité supérieure à la loi ». En outre, en l’absence de textes nationaux sur une matière donnée, on a recours aux dispositions des conventions internationales. Au total, plus de 623 textes juridiques y compris les circulaires, délibérations et décisions sont disponibles pour réglementer l’exploitation de l’environnement et des ressources naturelles en Côte d’Ivoire.

3.1.2 Avantages et limites de la réglementation Avantages •

bénéficie de l’expérience d’autres secteurs tels que la sécurité et la santé

•

c’est le moyen le plus sur d’atteindre les objectifs de protection de l’environnement pour autant que les conditions de mise en œuvre soient réunies

Limites de la réglementation •

elle est sujette au marchandage et au passe-droit

•

couteuse en ressources humaines et en matériel

•

lourdeur dans la mise en œuvre et surtout dans l’application des sanctions 16

•

statique et non incitative

3.2 INSTRUMENTS ECONOMIQUES

3.2.1 Définition des instruments économiques Selon l’OCDE, un instrument économique est une mesure qui utilise le système des prix et les forces du marché pour atteindre un objectif donné. Les instruments peuvent être qualifiés d’économiques lorsqu’ils ont un effet sur l’estimation des coûts et des avantages des différentes possibilités d’action qui s’ouvrent aux agents économiques. Dans un objectif de protection de l’environnement et de développement durable, ce sont des mesures institutionnelles visant à modifier l'environnement économique du pollueur (i.e. les bénéfices et les coûts) via des signaux "prix" pour l'inciter à l'adoption volontaire de comportements moins polluants. L’utilisation de ces instruments économiques consiste donc à accroître les coûts des activités ayant des incidences négatives sur l’environnement, ou à réduire les coûts des activités bénéfiques à l’environnement. Les prises de décisions des individus et des entreprises sont ainsi axées sur des objectifs environnementaux par l’entremise des prix des activités. Les instruments économiques prônent donc l’utilisation des prix avant tout pour amener les individus et entreprises à modifier leur comportement8, la souplesse des instruments économiques, laisse aux entreprises et aux particuliers le soin de choisir leurs modes d’intervention, mais les incitent économiquement à prendre des mesures qui favorisent la protection de l’environnement. Les prix du marché doivent refléter les véritables coûts sociaux des activités économiques. Les externalités sont ainsi internalisées (inclues dans les coûts), et les intérêts des entreprises et des consommateurs particuliers deviennent compatibles avec les intérêts collectifs de la société. Contrairement aux réglementations et à l’approche commande-contrôle, les instruments économiques se limitent à fournir des incitations en modifiant les bénéfices ou les coûts de l’activité concernée. Les instruments économiques engendreront, du moins en théorie, un comportement efficace par rapport aux coûts. Parmi toutes les définitions que l’on retrouve dans la littérature concernant les instruments économiques, on retient deux caractéristiques majeures : • les instruments économiques fonctionnement par le biais des prix; • les instruments économiques laissent aux entreprises et aux particuliers le soin de choisir leur moyen d’action. 3.2.2 Les objectifs des instruments économiques Les instruments économiques de protection de l’environnement sont appliqués dans un but précis, à savoir l’amélioration de l’environnement en assignant un prix à ses différentes utilisations. Dans le cas de la pollution, les instruments visent à réduire les émissions nocives liées aux processus de production ou de consommation. Ils constituent un moyen d’intervention des pouvoirs publics modifiant les prix relatifs et les signaux du marché afin de décourager certains modes de production et de consommation et d’en encourager d’autres entraînant une moindre dégradation de l’environnement. L’utilisation des instruments économiques poursuit généralement trois types d’objectifs: Objectif de financement Recueillir des fonds qui permettront de couvrir les coûts des impacts sur l’environnement ou qui seront redistribués pour favoriser des activités de prévention ou de restauration de la qualité de l’environnement ou de recherche et développement. Objectif d’incitation Influencer le comportement des consommateurs afin de réduire ou d’optimiser l’utilisation des ressources, en exerçant une pression à la hausse sur le prix des produits ou des activités nuisibles pour l’environnement.

17

Objectif de prévention Poursuivre une approche de plus en plus préventive en matière de pollution de l’environnement. (Redevances pour restauration des sites miniers ou des lieux d’enfouissements sanitaires, ou garanties financières par exemple). 3.2. 3 Les types d’instruments économiques On distingue généralement 4 types d’instruments économiques : les taxes et redevances, les subventions, les systèmes de consignation et les marché de droit à polluer ou système des permis négociables. En plus de ces quatre instruments économiques, un large éventail d’outils utilisent le marché et les prix à des fins de protection de l’environnement. La fiscalité environnementale ou éco-taxes. Selon l’OCDE et Eurostat (2004), on appelle « fiscalité environnementale », les taxes et redevances dont l’assiette est constituée par un polluant, ou plus généralement par un produit ou service qui détériore l’environnement ou qui se traduit par un prélèvement sur les ressources naturelles renouvelables ou non. Le Conseil des impôts français (2005) met plus l’accent sur le but visé lorsqu’il considère la fiscalité liée à l’environnement comme l’ensemble des mesures fiscales ayant un impact sur l’environnement via l’effet incitatif sur les prix et les comportements des différents agents économiques. Ces mesures comprennent les taxes, les redevances, et les mesures fiscales dérogatoires. L’idée générale est de rendre la pollution coûteuse pour le pollueur en lui faisant payer une taxe dont le montant a une relation avec la pollution qu’il émet. L’assiette, c’est à dire la base sur laquelle est perçue la taxe, peut varier. La taxe peut directement porter sur la pollution émise (= une taxe sur les émissions) - ex : les redevances sur les eaux polluées payées par les industriels aux Agences de l'Eau en France. Dans le cas où la mesure de l’émission du polluant est difficile, elle peut porter sur un intrant de production du pollueur qui a un lien avec la pollution aval (ex : une taxe sur les produits phytosanitaires agricoles, le différentiel de taxe en faveur des carburants sans plomb). En théorie les redevances doivent être distinguées des taxes: les redevances sont des paiements en contrepartie d’un bien ou d’un service rendu, associées à des flux de biens et de services en sens inverse, alors que ce n’est pas le cas des taxes. Les taxes sont des paiements, sur la base par exemple du degré de pollution. Il est dans la pratique difficile de distinguer les deux. Les taxes au sens strict ont pour objectifs d’engendrer des recettes, normalement destinées au budget général des Ministère des finances et Ministère de l’environnement et de la faune. Objectifs de la fiscalité environnementale : La fiscalité environnementale poursuit trois types d’objectifs :
L’objectif de financement qui consiste à recueillir des fonds pour couvrir les coûts des impacts sur l’environnement ou pour favoriser des activités de prévention ou restauration la qualité de l’environnement. La fiscalité environnementale à travers les taxes et les redevances constitue une source importante de revenu pour l’Etat,
L’objectif d’incitation consiste à influencer le comportement des consommateurs eu vue de réduire ou d’optimiser l’utilisation des ressources environnementales par l’augmentation du prix des produits ou des activités nuisibles pour l’environnement.




L’objectif de prévention qui vise une approche de plus en plus préventive en matière de dégradation de l’environnement.

Critères d’efficacité de la fiscalité environnementale •

Critère d’efficacité environnementale : La première qualité d’un instrument fiscal environnemental est sa capacité à atteindre les objectifs de protection de l’environnement

•

Critère d’efficience économique : Il correspond à la capacité de l’instrument à atteindre l’objectif à moindre coût pour la collectivité

•

Critère d’incitation : L’instrument doit contribuer à instaurer une incitation permanente des agents pollueurs

•

Critère de souplesse : Une politique fiscale sera d’autant plus efficace qu’une liberté sera laissée aux pollueurs pour mettre en œuvre les solutions les plus performantes

•

Critère d’acceptabilité social : L’instrument doit être dépouillé de toute résistance de la part des groupes cibles (information, consultation, mise en œuvre progressive) 18

Différents types d’Eco-taxes Taxes et redevances d’émission : paiements fonction de la quantité ou de la qualité des polluants rejetés dans l’environnement. Ces taxes donnent lieu à un prélèvement fiscal d’un montant directement lié au

volume de pollution rejeté (ou estimé) dans l’air, dans l’eau ou dans les sols, ou au bruit produit. Les taxes sur les émissions portent généralement sur un seul type d’émissions à la fois. Elles frappent le dernier maillon de la chaîne, c’est-à-dire ceux qui rejettent effectivement une certaine substance dans l’environnement, et leur application est d’ordinaire envisagée dans le cas de sources fixes en raison de leurs coûts administratifs et de contrôle élevés. Les taxes sur les émissions sont particulièrement adaptées aux pollutions locales et sont efficientes davantage au niveau du producteur. Taxes sur les produits appliquées à des polluants au stade de la fabrication (amont), de la consommation (aval) ou du rejet (aval). Ces taxes peuvent constituer un substitut aux taxes sur les émissions lorsque celles-ci

ne peuvent être soumises à une taxation directe. Généralement, les taxes sur les produits peuvent être imposées afin de valoriser l’environnement, et pour corriger des externalités autres que la pollution. Une taxe sur les produits peut être fonction de la teneur des produits en substances toxiques. Une taxe sur le carbone est ainsi appliquée sur les combustibles fossiles en fonction de la teneur en carbone de chacun d’eux. La taxe sur les produits peut également être perçue par unité de produit, l’objectif alors est de réduire l’utilisation du produit en général. Les redevances sur les produits peuvent frapper les matières premières, les biens intermédiaires, ou les produits finis (de consommation). Lorsqu’elles frappent les produits de consommation, elles sont souvent appelés taxes sur la consommation ou taxes sur les produits finis. Les taxes sur la consommation peuvent être utilisées lorsque la pollution est étroitement liée à la demande des consommateurs, comme dans le cas des produits jetables en concurrence avec des substituts réutilisables, ou dans celui des véhicules peu économes en carburant. La taxe peut alors être liée au produit lui-même ou à ses composantes nuisibles pour l’environnement. Lorsqu’elles frappent des matières premières (telle que le charbon pour la production d’électricité) ou des biens intermédiaires (tels que le chlorure de polyvinyle pour la production de plastique), les taxes sur les produits sont appelées taxes sur les intrants. Tout comme les taxes sur les émissions qui frappent les activités de production, les taxes sur les intrants constituent des taxes à la production. Cependant les taxes sur les autres produits sont davantage reliées à la consommation Redevances pour service rendu : paiements effectués en contrepartie des services d’évacuation et de traitement des polluants. Ce sont des paiements en contrepartie desquels celui qui s’en acquitte bénéficie d’un

service directement proportionnel à la somme payée. Seuls sont assujettis ceux qui bénéficient du service public considéré. Ces redevances ont pour objet d’engendrer des recettes et leur produit est utilisé pour le financement du service, tel que la collecte et l’épuration publique des eaux On les considère comme des instruments fiscaux de protection de l’environnement parce que le service qu’elles contribuent à financer vise à améliorer la qualité de l’environnement et à réduire l’utilisation de ressources naturelles telles que l’eau ou les sols. Dans la mesure où elles ont par nature une fonction de recouvrement des coûts, les redevances d’utilisation constituent une application directe du principe pollueur payeur. Redevances administratives : perçues en tant que paiements des services de l’administration tels que l’instruction de dossiers d’autorisation ou des dispositions de mesure et de contrôle de la pollution.

Taxes et redevances sur les nuisances : Les redevances sur les nuisances peuvent dans une certaine mesure être considérées comme le prix de la pollution. Les pollueurs sont tenus de payer pour leur utilisation implicite de services d’environnement, qui entrent par conséquent, du moins en partie, dans les calculs coûts-avantages du secteur privé. Les redevances peuvent avoir un effet incitatif sur les comportements et un effet générateur de recettes (ou de fonds). L’effet incitatif des redevances est fonction des modifications des coûts et des prix qu’elles entraînent. Dans bien des cas, les redevances ont principalement un effet générateur de recettes: elles sont trop faibles pour avoir un effet incitatif et les recettes sont utilisées pour financer le traitement collectif et la recherche de nouvelles techniques de lutte contre la pollution ou pour subventionner de nouveaux investissements. Les subventions. Leur assiette peut être directement la dépollution, c’est à dire qu’un pollueur reçoit une subvention unitaire par unité de pollution en deçà d’un niveau de pollution de référence (ex : les primes d’épuration distribuées par les Agences de l’Eau aux municipalités au prorata de l’épuration effectuée par les centrales d’épurations des eaux usées urbaines). Cette subvention à la dépollution a une logique d’incitation identique à celle d’une taxe sur les émissions. Dans un cas, le pollueur paye une taxe sur 19

chaque unité de polluante émise ; dans l’autre il reçoit une subvention unitaire sur chaque unité de polluant éliminé. Mais les subventions de ce type sont rares. L’assiette est beaucoup plus fréquemment le coût de la dépollution (ex : subvention à l'investissement des Agences de l’Eau aux stations d’épuration urbaines ou industrielles, subventions de l’Ademe pour la construction de nouvelles installations de traitements des déchets). Concrètement, le coût d’un équipement de dépollution est subventionné selon un ratio prédéfini (ex : en France, environ 40 % des coûts d’investissements des stations d’épuration urbaines) Les systèmes de consigne Ils consistent à imposer une taxe sur un produit potentiellement polluant. La taxe est remboursée quand la pollution est évitée par le retour du produit après son utilisation (ex : les systèmes de consigne des bouteilles en verre). Les marchés de droits à polluer ou les systèmes de permis négociables Les marchés de droits à polluer ou les systèmes de permis négociables (ex : le marché des droits à émettre du SO2 par les grandes centrales thermiques aux Etats Unis dans le cadre du Clean Air Act). Le principe est extrêmement simple : un pollueur ne peut émettre que la quantité de pollution qui correspond à celle des permis d’émissions dont il dispose. C’est un instrument économique car ces permis sont cessibles sur un marché. De ce fait, le pollueur a le choix entre dépolluer ou acheter des permis supplémentaires. Les règles juridiques de responsabilité. Leur principe est d’obliger le responsable d’un dommage environnemental à compenser financièrement les victimes à hauteur du dommage subi. En théorie, cela signifie que quand vous entreprenez une activité risquée (par exemple faire du transport pétrolier), vous prendrez en compte tous les dommages potentiels de cette activité quand il s’agira de définir la manière dont vous allez l’exercer. Cela crée une incitation à être précautionneux a priori pour éviter des coûts financiers a posteriori liés à la mise en cause de votre responsabilité. Attention : Les instruments économiques ne sont pas nécessairement volontaires ; la plupart d'entre eux comportent un élément de contrainte. Une taxe oblige les pollueurs à payer. Un système de PEN repose sur une obligation de détention d'une quantité de permis correspondant à la quantité d'émission. En fait, la différence avec les instruments réglementaires est que cette contrainte ne porte pas sur le niveau de performance environnementale. 3. 3 INSTRUMENTS DIFFICILEMENTS CLASSABLES Ces instruments peuvent être rassemblés en deux sous-catégories : les instruments informationnels et les accords ou approches volontaires.

3. 3.1 Les instruments informationnels À leur sujet, on peut reprendre la définition des instruments économiques en remplaçant "signal-prix" par "signal informationnel" : Définition : mesures institutionnelles visant à modifier l'environnement informationnel du pollueur (i.e. les bénéfices et les coûts) via des signaux informationnels pour l'inciter à l'adoption volontaire de comportements moins polluants. Le principe est soit que la puissance publique crée et diffuse de l'information ou qu’elle subventionne sa création et sa diffusion. Cette information va, de manière plus ou moins directe, conduire à l'adoption de comportements moins polluants par le pollueur. Cette information peut porter sur les solutions techniques de dépollution et leurs coûts ou sur les dommages environnementaux. Selon qu'elle porte sur l'une ou l'autre de ces dimensions les mécanismes d'incitation des pollueurs sont sensiblement différents : L'information porte sur les solutions de dépollution Dans ce contexte, le pollueur peut être directement incité à la dépollution car l'arrivée de nouvelles informations lui fait (éventuellement) découvrir l'existence d'actions de dépollution rentables parce qu’économisant en même temps des matières premières ou réduisant la facture énergétique (les actions dites "sans regret"). En fait dans la pratique, cette approche est le plus souvent utilisée en combinaison avec un instrument économique ou réglementaire. L’information ainsi fournie permet aux 20

‘réglementés’ de respecter à moindre coût et plus efficacement les exigences réglementaires ou de s’ajuster plus efficacement au signal-prix de l’instrument économique. Ex: Assistance technique en matière de techniques de dépollution par des agences techniques (comme l’ADEME en France), financement public de projets pilote de dépollution. L'information porte sur les dommages environnementaux ou la qualité environnementale d'un site industriel ou d'un produit Dans ce contexte, l'incitation du pollueur est beaucoup plus indirecte. Elle naît du fait que l'information est convoyée à des agents (consommateurs, ONG, associations locales représentant les populations vivant à proximité d'un site industriel polluant...) qui vont exercer une pression sur le pollueur via leur comportement d'achat (achat de produits éco-labellisés) ou via des canaux politiques (pressions sur les élus, boycott) Ex : les écolabels (dispositif de signalement de la qualité environnementale des produits), les écoaudits (réalisation d'un diagnostic de la qualité environnementale d'un site industriel)

3. 3.2 Les accords volontaires ou accords négociés Ce sont des dispositifs contractuels qui lient une autorité publique avec l'industrie (en général, un secteur industriel représentée par une association professionnelle). Dans ces contrats (qui n’en sont d’ailleurs pas au sens légal du terme), l'industrie s'engage à respecter des objectifs d'amélioration de l'environnement. Les objectifs sont en général quantitatifs et collectifs, c’est à dire qu’ils s’appliquent au secteur dans son ensemble, et pas aux firmes individuelles. L’industrie est ensuite chargée d’organiser les modalités d’atteinte de l’objectif, et au premier chef de répartir l’effort de dépollution entre les firmes du secteur. Le caractère volontaire de l’engagement des industriels est en fait artificiel : ils sont obtenus sous la menace par l’autorité publique de mettre en oeuvre une politique alternative en cas d’échec de la négociation. Ex : les accords volontaires sur la réduction des émissions de CO2 et l’augmentation de l’efficacité énergétique signés avec un certain nombre de secteurs fortement consommateurs d'énergie depuis 1996 (verre emballages, aluminium, cimentiers, sidérurgie etc.) 3. 4 Avantages des instruments économiques La documentation abonde sur les avantages des instruments économiques, parmi les nombreux avantages cités, on retient principalement les suivants: Réduction de la pollution à moindre coût Le grand avantage des instruments économiques sur l’approche commande-contrôle, est qu’ils peuvent réduire la pollution à moindre coût. Le coût de dépollution est en général différent d’une source de pollution à l’autre. Les instruments économiques tiennent compte de ces différences permettant ainsi de faire réduire le prix de la pollution par ceux pour qui la dépollution est la moins coûteuse. C’est ce que l’approche commande et contrôle ne réussit pas à faire lorsqu’elle traite uniformément tous les pollueurs. Les taxes et les permis échangeables peuvent le faire parce que les pollueurs qui ont les coûts de dépollution les plus faibles auront intérêt à dépolluer plutôt qu’à payer la taxe ou le permis. À l’inverse, ceux qui ont les coûts de dépollution les plus élevés préféreront payer la taxe ou acheter un permis d’émissions plutôt que de dépolluer.10 Le régime de prix et la souplesse de réaction à ces prix permettent aux entreprises et aux particuliers de choisir l’option la plus avantageuse. Encouragement à l’innovation Le second avantage des instruments économiques est qu’ils fournissent aux entreprises une incitation continue à améliorer leur performance environnementale. Avec l’approche commande contrôle, une fois que l’entreprise s’est conformée aux normes imposées, elle n’a pas nécessairement intérêt à faire davantage. Avec la redevance ou le permis qui n’imposent pas de stratégie antipollution, le pollueur est toujours incité à innover et à trouver de nouveaux moyens pour réduire ses émissions afin de maximiser ses profits Recettes Un autre avantage susceptible de découler de la mise en oeuvre de politiques environnementales fondées sur le marché peut se présenter lorsque ces politiques engendrent des recettes. Les recettes

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générées par des taxes ou des redevances environnementales peuvent être consacrées à réduire d’autres taxes ou encore être affectées à des programmes particuliers de protection de l’environnement ou au financement des organismes oeuvrant pour la protection de l’environnement. De nombreuses études attribuent d’autres avantages aux instruments économiques, notamment : une efficacité accrue sur le plan environnemental, une action rapide et une grande souplesse. Ces avantages vont toutefois dépendre de l’instrument utilisé. Double-gain En plus d’atteindre des objectifs environnementaux plus rigoureux, plusieurs auteurs pensent que les nouvelles taxes environnementales pourraient également servir à réduire les taxes à la consommation ou sur la masse salariale actuelles, permettant ainsi de relancer l’économie et l’emploi. Cette notion de double gain suscite actuellement beaucoup d’intérêt. En Europe certains instruments fiscaux introduits à l’origine pour générer des recettes, sont renforcis dans le but maintenant de réduire les charges fiscales qui pèsent sur l’emploi, aux Pays-Bas notamment. 3. 5 Problèmes posés par les instruments économiques Les instruments économiques démontrent de nombreux avantages mais ils présentent également certains problèmes qu’il ne faut pas sous-estimer. Parmi ceux cités dans diverses études, nous avons retenus les suivants. ( L’annexe II présente les principaux obstacles à l’application des instruments économiques et des éléments de solution à ces obstacles.) Difficulté de mesurer les émissions Une taxe est efficace lorsqu’elle touche directement l’activité de pollution concernée. Pour cela il faut pouvoir mesurer précisément les émissions, et ce n’est pas toujours réalisable. C’est pourquoi on impose plus souvent des normes de moyens plutôt que des normes de performance ou l’instauration d’écotaxes. Incertitude quant aux résultats L’utilisation d’instruments économiques crée de l’incertitude quant aux résultats obtenus. La réduction de la pollution résultant d’une taxe sur un produit polluant dépendra du taux de la taxe et de la sensibilité des acheteurs à la hausse du prix. S’ils sont peu sensibles, la taxe aura peu d’effet. Si nous sommes en présence de produits très toxiques qu’il faut faire disparaître totalement, la taxe n’est probablement pas le meilleur instrument à utiliser. Cependant, l’instauration d’un programme de permis d’émissions échangeables donnent des résultats différents des taxes puisqu’il faut au départ déterminer un taux d’émissions admissibles selon la capacité de support du milieu. Capacités d’assimilation des écosystèmes L’efficacité et la rentabilité des instruments économiques ne sont pas que théoriques. Dans le document “Un nouveau regard sur les instruments économiques” préparé pour le conseil canadien des ministres de l’environnement, on y fait état d’études portant sur 23 i.e. actuellement en application aux É.-U. où l’utilisation de la réglementation directe serait 1,07 à 22 fois plus coûteuse pour l’atteinte des mêmes objectifs environnementaux. L’utilisation des instruments économiques suppose implicitement que l’impact de la pollution est le même peu importe la source d’émission. Étant donné les capacités d’assimilation de certains écosystèmes, la situation dans laquelle une firme continue de polluer à 100% pendant qu’une autre arrête totalement peut avoir un impact différent sur l’environnement que si les deux firmes réduisent leur pollution de moitié. 3. 6 Option de politique Une option politique fondamentale consiste à restructurer en profondeur la fiscalité de façon à corriger les distorsions fiscales nuisibles à l’environnement et à internaliser les coûts externes. En effet, si les prix de certains produits ne reflètent pas (ou mal) la rareté de certaines ressources (l’eau,etc.) ainsi que les dommages environnementaux (coûts externes), seule une action tutélaire de l’Etat peut y remédier, notamment au moyen de la fiscalité. * La 1e urgence consiste à corriger certaines dispositions fiscales préjudiciables à l’environnement (dispositions spéciales et exonérations) * La 2e urgence consiste à restructurer des taxes existantes, de façon à ce que les prix des produits concernés reflètent leurs impacts relatifs sur l’environnement (ex. TEOM, Taxes sur la pollution industrielle,…) 22

* la 3e urgence consiste à créer de nouvelles taxes ou redevances sur des produits tels que les pesticides, les engrais, les emballages, les déchets, les piles usagées, les vaisselles jetables, les carcasses et les pneus de voitures, les équipements électroménagers, etc. et des taxes relatives aux transports et à l’énergie. * Ainsi, plus un produit est nuisible, que ce soit lors de son utilisation ou à l’état de déchet, plus il est taxé, donc cher. Le consommateur tout en étant confronté à un libre choix et rationnel, ajustera ses comportements en fonction des prix relatifs des produits et de leurs coûts d’utilisation. * Cas spécifique des déchets ménagers : création d’une taxe spécifique d’enlèvement des ordures basée sur une assiette plus ouverte possible et dans un souci d’équité (étendre la taxe aux biens tels que l’alcool et le tabac). Le recouvrement de ces taxes par une structure spécifique, autres que les services classiques des Impôts et du Trésors, peut s’avérer efficace.

Encadré-1 : Exemple de taxes environnementales au Danemark Cette approche s’est avérée efficace dans plusieurs pays du nord (exemples): - Taxe sur les pesticides au Danemark (1996) a entraîné une baisse de leur utilisation de 10 à 13% en un an (1995-1996) - Taxe sur le soufre (1991) a eu pour résultat une réduction de la teneur en soufre des combustibles de 50% en dessous des normes légales et une réduction des émissions de SO2 de 80% par rapport au niveau de 1980.

Orienter les subventions vers les activités environnementales Les subventions se situent à l’opposé de la fiscalité et ont pour but d’encourager et de promouvoir la consommation de produits et de services ne portant pas atteinte à l’environnement. On peut citer par exemple les subventions à la fabrication d’engrais organiques, à la production d’énergie propre,… L’option politique consisterait à supprimer les subventions nuisibles à l’environnement et renforcer celles favorables à l’environnement.

Réglementer et élargir la base du système de consignations des biens potentiellement polluant Ce système encourage les consommateurs et les producteurs d’un bien potentiellement polluant à l’éliminer dans de bonnes conditions de sécurité. Il consiste à imposer une surcharge sur le prix de ce bien remboursé lorsque son emballage est retourné ou éliminé en toute sécurité. Ce système est répandu pour les boîtes métalliques, les bouteilles, les récipients en plastiques. Mais on connaît aussi quelques applications aux ampoules électriques fluorescentes, aux batteries de véhicules et aux carcasses de voitures En Côte d’Ivoire, l’option politique sera de réglementer et étendre le système de consignation à une gamme plus large de produits nuisibles à l’environnement.

Créer un « marché » local de l’environnement a. Bourse des déchets Elle correspond à l’organisation d’un marché des déchets notamment des déchets municipaux. Plusieurs types de marché peuvent donc être ouvert en fonction de la nature des déchets (métalliques, organiques et plastiques). Cela justifierait l’éducation et la sensibilisation des populations et opérateurs économiques à un tri des déchets à la base. b. Promotion des produits verts (Ecolabélisation) Elle consistera à encourager (subventions) de façon formelle la fabrication de produits recyclés, de susciter la création d’un marché de ces produits recyclés et d’en faire la promotion à travers leur labellisation. Il sera évident qu’avec des coûts de production réduits ces produits recyclés auront des prix faibles mais l’élasticité de leur demande sera d’autant plus grande que la qualité y est, que l’Etat soutienne le processus avec l’émergence d’une conscience écologique nationale. c. Système de permis négociables

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L’idée de base est qu’au lieu de fixer des normes, l’Etat attribue ou met en vente des permis de pollution pour une quantité correspondant au niveau de pollution maximale socialement acceptable. Les permis peuvent ensuite faire l’objet de transaction ou de spéculation sur le marché financier. En cas d’attribution de ces permis, la répartition peut se faire au prorata des émissions passées ou en fonction de la taille de l’entreprise ou de l’exploitation. Ce système est largement utilisé dans le contrôle de la pollution atmosphérique et dans la gestion de la qualité de l’eau. Son avantage est que la quantité de pollution tolérée par l’environnement est non seulement fixée à priori mais également maintenu automatiquement grâce au mécanisme du marché. Les pouvoirs publics ont la possibilité d’intervenir sur ce marché par achat, vente ou thésaurisation. De plus, les entreprises sont familiarisées à la logique de marché qu’elles acceptent plus facilement que la contrainte fiscale. Le gros inconvénient de ce système est l’opposition politique à l’idée que la mise sur le marché de permis de pollution est considérée comme blasphématoire dans le cercle « dur » de l’écologie politique. L’option politique actuelle est d’identifier les domaines d’application de système en Côte d’Ivoire.

Lever certaines contraintes d’application des instruments économiques de la politique environnementale - Informer et sensibiliser la population, les décideurs, les opérateurs économiques et les développeurs sur les intérêts écologiques et sociaux de ces instruments. - Renforcer les capacités des institutions publiques à l’élaboration et à la mise en œuvre des instruments économiques de la politique environnementale. - Rendre contraignant le cadre juridique de l’application des instruments économiques notamment la fiscalité environnementale.

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ANNEXE I : NOTION DE VULNERABILITE Concepts liés à la notion de vulnérabilité Notion de bien-être La littérature donne, suivant les approches, des descriptions très divergentes de la notion de bien-être. Lauwers (1987) distingue dans la littérature quatre dimensions pratique de la notion de bien-être : - la satisfaction des besoins fondamentaux ; - chaque individu peut participer à la vie sociale (économie, culture et vie en communauté) ; - intégration de l’individu dans la société moderne (se sentir concerné par les opinions et pratiques en vigueur, pouvoir s’affirmer) ; - émancipation de l’individu (développement d’une personnalité autonome faisant face aux contraintes sociales). Ainsi, le bien-être = la mesure dans laquelle non seulement les besoins « primaires » comme l’alimentation, l’habillement, la santé, le logement et un climat social positif sont satisfaits, mais aussi la mesure dans laquelle l’individu participe à la vie sociale et prend part à sa culture et ses valeurs, et où il peut s’épanouir pour développer une personnalité faisant face aux contraintes sociales (Prof. Breda, Université D’Anvers en Belgique, 2004) Le bien-être correspond à une situation de liberté positive c’est-à-dire disposer de suffisamment de ressources pour réaliser des conditions de vie satisfaisantes selon ses propres préférences.

Notion de pauvreté Plusieurs courants de pensée ont traité de la question de pauvreté: -

L’approche utilitariste (welfariste), la première à apporter une mesure et reprise par les institutions de Breton wood, la définit comme un niveau de revenu socialement inacceptable ;

-

L’école des besoins de base, sans rejeter l’approche précédente, privilégie plutôt les politiques ayant pour objectif la satisfaction des besoins de base qui varie avec l’âge et le sexe dans l’espace et le temps (la nourriture, l’eau potable, les aménagements sanitaires, le logement, les services de santé et d’éducation de base et les services de transport public) ;

-

Le dernier courant, l’école des capacités considère comme pauvre, une personne qui n’a pas les capacités d’atteindre un niveau souhaité/donné de bien-être. En conséquence, pour cette école, ce qui manque n’est pas de l’utilité ou des besoins de base satisfaits mais certaines capacités vues raisonnablement comme minimales. L’homme est mis au centre de tout programme de lutte contre la pauvreté. Le concept de développement humain développé par le système des nations unies (le PNUD) en est l’illustration.

Ces différentes approches montrent que la pauvreté est un concept subjectif, multidimensionnel et complexe. Aujourd’hui, la plupart des définitions de la pauvreté ont tendance à fédérer les éléments découlant de ces courants de pensée. Selon un point de vue exprimé récemment par la Banque mondiale, la pauvreté a de nombreuses dimensions, qui peuvent aller de conditions de santé insuffisantes et du manque d’instruction à d’autres dimensions non matérielles du bien-être, telles que les disparités entre les sexes, l’insécurité, l’impuissance et l’exclusion sociale. Du point de vue du développement humain, défini comme un processus d’élargissement des choix humains, la pauvreté est un déni des possibilités de choix les plus fondamentaux pour mener une vie longue, saine et créative et jouir d’un niveau de vie décent, de liberté, de dignité, de respect de soi et de respect des autres (OCDE, 2002)5 Les tendances actuelles d’analyse des questions liées à la pauvreté accordent une importance capitale à la façon dont les pauvres eux-mêmes considèrent leur situation et à la manière dont la pauvreté est conçue dans les différentes cultures.

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Liens entre pauvreté, environnement et égalité homme et femme, tiré à part des dossiers du CAD, 2001, volume 2 n°4) 25

Les perceptions de la pauvreté par les populations à travers des enquêtes qualitatives et ateliers tant nationaux que régionaux tenus dans le cadre du processus de l’élaboration du DSRP en Côte d’Ivoire en 2002 revêtent trois aspects : (i) monétaires et financiers, (ii) accessibilité et (iii) psychosociologiques


Au plan monétaire et financier, la pauvreté est perçue par la population comme étant l’état d’une personne ou d’une collectivité qui ne dispose pas des ressources suffisantes pour satisfaire ses besoins primaires et vitaux. Le niveau de satisfaction de ces besoins varie en fonction des milieux, des modes de vie et des normes ou valeurs sociales admises.




Au niveau de l’accessibilité, la pauvreté est une incapacité, ou un manque d’accès de l’individu aux biens et services sociaux de base (santé, éducation, emploi, eau potable, assainissement, électricité, pistes, etc.).




Au niveau psychosociologique, la pauvreté est un état d’esprit, un sentiment d’exclusion, de frustration par rapport à la famille, au clan et à la communauté (funérailles, mariage, contribution aux activités de développement du terroir, etc.). En outre au plan collectif, une communauté peut se considérer comme pauvre parce que se sentant exclue (enclavement, insuffisance de ressources naturelles, à infrastructures socio-économiques ou en projets de développement, ou peu de ressortissants dans les emplois de la haute administration ou dans les grandes institutions).

Les stratégies de lutte contre la pauvreté font de plus en plus appel à l’approche de la vulnérabilité des individus ou groupes d’individus.

Notion de vulnérabilité En général, il ressort de la littérature que des individus ou des groupes d’individus sont considérés comme vulnérables s’ils sont prédisposés à une issue négative quelconque. Elle correspond est la probabilité de voir sa situation ou ses conditions de vie se dégrader ou s’enfoncer face aux fluctuations de la vie. Pour analyser la vulnérabilité, il faut d’une part identifier la menace (risque global encouru) et d’autre part évaluer la capacité de réaction (capabilité) de ces individus. La capabilités est définie comme l’ensemble des ressources dont disposent un individu ou groupe d’individu ou un système et son aptitude à utiliser efficacement ces ressources pour satisfaire ses besoins fondamentaux et résister aux chocs négatifs et remonter la pente. Elle met en évidence les notions de capacité (être capable de faire quelque chose) et de potentialités (les moyens qui se présente à nous). Pour un individu ou groupe d’individus les potentialités ou dotation en capital sont de quatre ordre : les capitaux financier, physique, humain et social. Le Capital financier est l’ensemble des ressources provenant de l’épargne ou de l’emprunt et destinées à acquérir des actifs réels (machines, équipements) ou financiers (actions, obligations, ..). Il facilite les dépenses productives, alimentaires, l’éducation, la santé,..Le capital physique est l’ensemble des actifs productifs, ménagers et de stocks détenus par les individus. Le capital humain est le stock de ressources personnelles économiquement productives (lié à la bonne santé, métier, …). Enfin, le capital social est une forme d’assurance informelle de se prémunir contre les chocs extérieurs négatifs. C’est l’ensemble des ressources sociale issue des interactions culturelles et/ou structurelles avec d’autres individus, capables de générer des externalités durables pour l’individus. Il correspond au résultats de la solidarité sociale, ethnique et familiale. Pour mesurer le Capital social, il faut prendre en compte trois aspects de la vie sociale : la vitalité des structures associatives (en terme de nombre d’adhésions et d’activités) ; les comportements (participation électorale, loisirs collectifs…) ; et les attitudes (la confiance dans ses concitoyens et dans les institutions, face à diverses situations). La définition la plus souvent citée est due à Robert Putnam : " Le Capital social fait référence à des caractéristiques de l’organisation sociale telles que les réseaux, les normes et la confiance sociale, qui facilitent la coordination et la coopération en vue d’un bénéfice mutuel". Les travaux autour de la notion de capital social sont parmi les plus novateurs dans le champ des indicateurs sociaux. On revient plus loin sur la notion elle-même. Schématiquement, l’enjeu est de mesurer la densité et la qualité des liens sociaux.

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ANNEXE II : PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE, GENRE ET ETHIQUE Pourquoi la participation communautaire? : La participation publique permet d’impliquer les populations (société civile organisée ou non) dans le processus décisionnel d’une organisation (ex. Gouvernement ou autre institution ) (Roberts, 1995).  Les bénéficiaires sont souvent ceux qui risquent le plus d’être tenus à l’écart du processus effectif de prise de décision.  Permet de concentrer les efforts sur les questions qui préoccupent le milieu  Réduit l’opposition publique  Permet de développer des ententes de collaboration avec le public.  Permet d’acquérir une connaissance du «vécu» du milieu  Permet de connaître les perceptions, les valeurs, les préoccupations et les attentes du milieu  Permet une meilleure insertion du projet:  Optimiser le design et la réalisation du projet pour le bénéfice de l’ensemble des intervenants concernés  Penser développement économique et social  Éviter les effets néfastes des externalités

Qui est concerné par la participation publique?  Ministères et agences gouvernementales, Représentants des élus  Clients (municipalités, industries, etc.), ONG et groupes d’intérêts  Communautés, association de quartier et individus, Autochtones  Utilisateurs des ressources, Entreprises et commerces affectés Exemples de démarches participatives formalisées •

Les enquêtes et sondages , Les enquêtes publiques , Les ateliers multi-acteurs

•

Les audiences publiques , Les conférences de consensus, Les dialogues de politique

•

Les exercices de simulation de politiques , Les 'focus groups',

•

Les forums de réflexion, La gestion concertée , Les groupes consultatifs

•

Les interfaces experts/décideurs, Les interviews délibératives

•

Les jurys de citoyens , La médiation , Les négociations internationales

•

La négociation réglementaire, Les panels de citoyens

•

La prospective concertative , Les sélections de sites participatives

•

La modélisation participative , Les approches participatives stricto-sensu

•

Les référendums

Quelques outils •

Le questionnaire: est un outil permettant de collecter des données vivantes (qualitatives et quantitatives selon qu’on pose des questions ouvertes, fermées ou préformées)

•

Les entretiens individuels: fondée sur un guide non standardisé, l’interview est un type de collecte de données permettant de demander aux personnes d’exprimer leur opinion sur les thèmes étudiés

•

Les entretiens de groupes: c’est un type spécifique d’interview non standardisé au cours de laquelle un groupe de personnes spécialement réunies aborde un thème particulier

•

la technique du panel: elle consiste à conduire des discussions répétées avec le même groupe d’acteurs ruraux sur un sujet donné 27

Critères d’acceptation d’une méthode participative •

•

• •

•

Représentativité : – les participants doivent constituer un échantillon représentatif de la population concernée et de ses avis Précocité : – Les participants doivent être impliqués le plus tôt possible dans le processus de décision Influence : – Les résultats de la participation doivent avoir un réel impact sur la politique conduite Transparence et traçabilité : – la procédure doit être transparente, de manière à ce que la population concernée puisse savoir ce qui se passe et comment les décisions sont prises. Ouverture : – les groupes et idées émergents doivent pouvoir être entendus

Obstacles à une approche participative efficace •

Barrières structurelles et administratives: qui contrôlera l’argent, les échéanciers, le personnel?

•

Obstacles socio-culturels internes: partage inégal du pouvoir, exclusion systématique de certains groupes, dépendance fondamentale de certains

•

Barrières professionnelles: Le processus de facilitation – quelle est l’attitude des chercheurs en relation avec les représentants des bénéficiaires

Prise en compte du genre Elle traduit les relations sociales entre les hommes et les femmes (coopération, support, conflits, séparation, compétition, différences ou inégalités.). Elles traitent de la façon dont le pouvoir est répartit entre les hommes et les femmes. (Eco, décision, ..). Elles varient en fonction du groupe social, à travers le temps (changements sociaux, situations de crises, etc…) et en fonction de facteurs tels que la classe sociale et l’ethnicité. Il est donc important de préciser de quels hommes et de quelles femmes il s’agit! La relation du genre se fonde sur les traits suivants : •

Les attributs sociaux (rôles, responsabilités, activités) reliés au fait d’être un homme ou une femme dans une société distincte.

•

Il détermine comment les hommes et les femmes sont perçus et comment ils doivent se comporter en fonction de l’organisation sociale. (La femme s’occupe des enfants et l’homme subvient aux besoins du ménage)

Le genre varie socialement et temporellement. Il englobe d’autres facteurs sociaux. Les raisons de l’intégration du genre dans les projets sont : * Construction d’un cadre vrai: Il permet de construire un cadre pour comprendre le savoir local et la culture en mettant en lumière les différences qui existent entre les hommes et les femmes dans leurs façons de coopérer, de partager et de contrôler les ressources; * Perceptions, connaissances différentes Les connaissances des hommes et des femmes en matière de gestion des ressources naturelles eau, terre, gestion des soins de santé sont différentes; face à la douleur, souffrance) * Besoins, intérêts et priorités différents Ils ne sont pas toujours identiques et entrent parfois en compétition directe; (besoins psychoaffectives, biologiques .) * Opportunités et limites d’un projet 28

Une bonne compréhension des relations de pouvoir, des conflits et des processus de négociation entre les hommes et les femmes est essentielle pour identifier les opportunités et limites de projets d’intervention;

Prise en compte de l’éthique Définition : Art de discerner l’action la plus humanisant parmi toutes les actions possibles dans une situation donnée (Malherbe 1995 :5). 3 Principes fondamentaux Principe-1: Autonomie •

volonté et liberté (consentement libre et volontaire à participer aux activités) i.e exempte de toute contrainte extérieure

•

reconnaître la capacité d’autodétermination de l’individu selon sa propre vision de son propre bien-être

Principe-2: Bienfaisance et non-malfaisance: •

Obligation morale de faire du bien, de ne pas nuire et de maximiser les effets/Impacts positifs des actions menées sur le bien-être de l’humain (au sens du bien-être psychosocial et économique) et de minimiser les effets délétères de ces actions

Principe-3: Justice •

Equité dans les traitements, obligation morale de répartir de manière équitable les ressources et les retombées des actions menées.

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ANNEXE III: CADRE INSTITUTIONNEL L’ENVIRONNEMENT EN COTE D’IVOIRE

ET

JURIDIQUE

DE

LA

GESTION

DE

Cadre institutionnel La mise en œuvre des politiques et programmes environnementaux du gouvernement se fait sur la base d’un cadre institutionnel caractérisé par plusieurs structures administratives et techniques. En effet, depuis l’indépendance jusqu’à nos jours, des départements ministériels, des agences, des directions techniques et de simples comités ont été crées par les autorités publiques pour faire face au défis de la dégradation de l’environnement et du développement durable. Les tableaux 3, 4 et 5 présentent l’ensemble des Départements Ministériels ainsi que les Directions centrales et structures sous tutelle intervenant dans la gestion de l’environnement en Côte d’Ivoire.

Direction Centrales du Ministère en charge de l’Environnement et ses services Directions Centrales Commission Nationale pour le Développement Durable

Direction des Politiques et des Stratégies de l’Environnement

Direction Planification l’Evaluation

de et

la de

Direction du Cadre de Vie

Direction de la Protection de la Nature

Quelques missions majeures - Favoriser la concertation entre les différents acteurs intervenant dans les domaines de l’environnement, du social et de l’économie ; - Promouvoir la participation des populations à l’élaboration et la mise en œuvre des politiques et stratégies relatives au développement durable ; - Emettre des avis sur toute politique ou stratégie susceptible d’affecter les dimensions environnementales du développement durable ; - Favoriser la mise en œuvre du développement propre - Suivre la mise en œuvre des politiques et stratégies de protection de l’environnement ; - Suivre les activités de protection de l’environnement ; - Suivre la mise en œuvre des conventions et accords internationaux en matière d’environnement ratifiés par la Côte d’Ivoire ; - Suivre la mise en œuvre des projets financés par le FEM et le PNUD ; - Coordonner les activités des points focaux des conventions internationales relatives à la protection de l’environnement ; - Gérer le partenariat avec le secteur privé, les ONGs et les OCB - Planifier et contrôler les politiques environnementales à l’aide des plans nationaux, régionaux, départementaux et communaux d’environnement ; - Publier des revues d’informations, d’éducation et de communication sur l’environnement ; - Publier l’état de l’environnement ; bilatéral et multilatéral ; - Réaliser les études prospectives en matière d’environnement - Suivre les politiques en matière de cadre de vie ; - Gérer le partenariat avec les collectivités territoriales, les secteurs privés, les ONG et les OCB dans les villages et villes; - Assurer le suivi environnemental de l’aménagement du territoire ; - Contrôle le bon fonctionnement des réseaux d’assainissement et de drainage - Suivre la mise en œuvre des politiques de conservation du réseau des parcs nationaux et des réserves naturelles et élaborer des stratégies pour leur gestion durable ; - Suivre les politiques nationales relatives à la gestion de la faune sauvage ; - Suivre la mise en œuvre des conventions et accords relatifs aux parcs nationaux et des réserves naturelles, notamment la convention relative aux zones humides d’importance internationale (Ramsar) et la CITES).

Sources : ANCR-GEM, 2005 (tableau adapté)

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Direction sous tutelle du Ministère en charge de l’Environnement et ses services Directions sous tutelle Agence Nationale De l’Environnement

Centre Ivoirien Pollution

Anti-

Office Ivoirien des Parcs et Réserves

Quelques missions majeures - Assurer la coordination de l’exécution des projets de développement à caractère environnemental ; - Effectuer le suivi et procéder à l’évaluation des projets du PNAE ; - Garantir la prise en compte des préoccupations environnementales dans les projets et programmes de développement ; - Mettre en œuvre la procédure d’Etude d’Impact Environnemental des politiques macro-économiques. - Contrôler et surveiller la pollution des milieux aquatiques et atmosphériques ; - Contrôler la pollution et les nuisances industrielles avec l’intégration du Service de l’Inspection des Installations Classées (SIIC) - Restructurer et gérer les parcs et réserves

Autres Ministères intervenant dans la gestion de l’Environnement Ministères

Domaines d’intervention

Eaux et Forêts

Protection des ressources naturelles

Construction et Urbanisation Infrastructures économiques Administration du territoire Economie et Finances

Gestion du réseau d’assainissement

Agriculture Productions animales et Ressources halieutiques Recherches scientifiques et Enseignement supérieur

Régulation des mécanismes de gestion des ressources en eaux Administration de la gestion de l’environnement urbain et rural Financement des opérations de protection de l’environnement Vulgarisation de techniques culturales respectueuses de l’environnement Utilisation durable des ressources animales et halieutiques - Programmes de recherches soutenant les politiques d’environnement - Mise au point de nouvelles technologies durable des ressources - Institutions de formation relatives à l’environnement ; - Laboratoire développant des itinéraires techniques et technologiques pour un développement propre

Quelques Structures associées SODEFOR OAB, OIBT Direction de l’assainissement

Niveau d’intervention Forte Moyen Faible

Collectivités territoriales BNI/FNDE/FEM

Moyen

ANADER/LANADA

Moyen

Direction de production halieutique

Moyen

CNRA/CRO/CRE/ IREN/UFR-SGE CNF/CSRS/ADRAO/ IITA/CIMMYT

Faible

Moyen

Sources : ANCR-GEM, 2005 (tableau adapté)

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