Guillermo O'Donnell
DEMOCRACIA, AGENCIA Y ESTADO
Teoría con intención comparativa
Ó'Donnell, Guillermo Democracia, agencia y estado : teoría con intención comparativa - 1a ed. - Buenos Aires : Prometeo Libros, 2010. 352 p.; 21x15 cm.
Índice
ISBN 978-987-574-405-9 1. Democracia. 2. Estado. I. Título CDD 323
Introducción.......................................................................................
9
Capítulo I. El régimen democrático (o democracia política) y la ciudadanía como agencia.................................. agencia................................................................ .............................. 23 Capítulo II. Agencia: orígenes, concomitantes y expansión .............. 47 Capítulo III. El estado: definición, dimensiones y surgimiento histórico .............................................................. ............................................................................................. ............................... 75 Capítulo IV. Los referentes del estado: nación, pueblo, ciudadanía ................................................... .......................................................................................... ....................................... 105 105 Capítulo V. El estado como legalidad: contribuciones y ambivalencia ambivalenciass ..................................................... .................................................................................. ............................. 133 133 Capítulo VI. Las múltiples caras del estado y su unidad Cuidado de edición: Magalí C. Alvarez Howlin
subyacente.......................................................................................... 163 Capítulo VII. VII. Dialógica, Dialógica, agencia y democracia democracia .................................. 185 185
© De esta edición, Prometeo Libros, 2010 Pringles 521 (C1183AEI), Buenos Aires, Argentina Tel: (54-11) 4862-6794 / Fax: (54-11) 4864-3297 www.prometeoeditorial.com
Capítulo VIII. Un vistazo a América Latina.......... Latina.... ........... ........... ........... ........... ............ ......... ... 20 2011 Capítulo IX. Contexto social, opciones y convergencias.................. convergencias.................... 231 231 Capítulo X., Los Los acertijos de de la globalización globalización y el pluralismo pluralismo legal ... 253 Capítulo XI. Conclusiones................................................................. 279
Hecho el depósito que marca la Ley 11.723 Prohibida su reproducción total o parcial Derechos reservados
Obras citadas...................................................................................... 297 índice analítico................................................................................... 353
Ó'Donnell, Guillermo Democracia, agencia y estado : teoría con intención comparativa - 1a ed. - Buenos Aires : Prometeo Libros, 2010. 352 p.; 21x15 cm.
Índice
ISBN 978-987-574-405-9 1. Democracia. 2. Estado. I. Título CDD 323
Introducción.......................................................................................
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Capítulo I. El régimen democrático (o democracia política) y la ciudadanía como agencia.................................. agencia................................................................ .............................. 23 Capítulo II. Agencia: orígenes, concomitantes y expansión .............. 47 Capítulo III. El estado: definición, dimensiones y surgimiento histórico .............................................................. ............................................................................................. ............................... 75 Capítulo IV. Los referentes del estado: nación, pueblo, ciudadanía ................................................... .......................................................................................... ....................................... 105 105 Capítulo V. El estado como legalidad: contribuciones y ambivalencia ambivalenciass ..................................................... .................................................................................. ............................. 133 133 Capítulo VI. Las múltiples caras del estado y su unidad Cuidado de edición: Magalí C. Alvarez Howlin
subyacente.......................................................................................... 163 Capítulo VII. VII. Dialógica, Dialógica, agencia y democracia democracia .................................. 185 185
© De esta edición, Prometeo Libros, 2010 Pringles 521 (C1183AEI), Buenos Aires, Argentina Tel: (54-11) 4862-6794 / Fax: (54-11) 4864-3297 www.prometeoeditorial.com
Capítulo VIII. Un vistazo a América Latina.......... Latina.... ........... ........... ........... ........... ............ ......... ... 20 2011 Capítulo IX. Contexto social, opciones y convergencias.................. convergencias.................... 231 231 Capítulo X., Los Los acertijos de de la globalización globalización y el pluralismo pluralismo legal ... 253 Capítulo XI. Conclusiones................................................................. 279
Hecho el depósito que marca la Ley 11.723 Prohibida su reproducción total o parcial Derechos reservados
Obras citadas...................................................................................... 297 índice analítico................................................................................... 353
Capítulo III
EL ESTADO: DEFINICIÓN, DIMENSIONES Y SURGIMIENTO HISTÓRICO
En este capítulo y en los dos que siguen nos movemos hacia un nivel de análisis macro. El tema es el estado, una entidad multifacética que nos desafía a realizar un doble movimiento analítico: primero desagregarlo en aspectos o dimensiones que pueden resultar útiles para su estudio teórico y empírico y, segundo, trazar su unidad por medio de los elementos que ha generado el primer paso. En este capítulo propongo una definición del estado y discuto algunas de las dimensiones constitutivas implicadas (sección III. 1.). Dado que el estado es una especie del amplio genus de las asociaciones complejas, realizo un ejercicio analítico sobre las características generales de dichas asociaciones, esperando que esto pueda resaltar, para beneficio del presente capítulo y de los siguientes, los puntos en común y las diferencias específicas entre éstas y el estado (III.2). El estado, al menos el estado moderno tal como lo defino aquí, es un producto histórico, que primero surgió en algunos países del Noroeste; la historia de estos procesos es importante no sólo per se (III. 3) sino también porque ha influenciado, tanto por difusión como por el ejercicio del poder de aquéllos países., la formación de estados en el resto del mundo (pero dejo esta cuestión para el capítulo IV, donde me ocupo de la nación y de otros referentes del estado). Finalmente, discuto brevemente algunos casos importantes del Noroeste que se han desviado significativamente del principal patrón modal de esta región (III.4). 75
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todavía persiste por medio de diversas prácticas discriminatorias, formales e informales. El estado es también celoso, en sus intentos por crear y reproducir identidades colectivas extensas y excluyentes: esto nos remite a la nación, o el pueblo, o la ciudadanía, referentes que los estados y sus go biernos dicen servir. De esto nos ocupamos en el próximo capítulo.
Capítulo IV LOS REFERENTES DEL ESTADO: NACIÓN, PUEBLO Y CIUDADANÍA
IV. 1. De vuelta a la reflexión analítica En el capítulo anterior mencioné que el estado es absorbente y masculino; también es celoso. En la reflexión analítica de la sección II.2, observé que los líderes de las asociaciones complejas proclaman que sus decisiones, y su propia existencia, se orientan a alcanzar el bien común de la asociación y de sus miembros. Al hacer esto, los líderes suelen proponerse crear y reproducir una identidad colectiva, un "nosotros" conformado por miembros que se reconocen como tales, y por lo tanto diferentes de otros que no lo son; esos miembros y la postulada identidad colectiva que se supone comparten, son el referente común de los discursos desde la cúpula de la asociación. El estado (tal como lo definí en el capítulo anterior) no es excepción a esto, pero tiene características peculiares que demandan tratamiento específico. Entre estas características, es importante observar que el referente del estado, son los habitantes de una asociación delimitada territorialmente, sobre la que el estado reclama el monopolio de la autorización legítima del uso de la coerción física; además, su legalidad se externaliza, extendiéndose a innumerables relaciones sociales, incluyendo las que regulan a otras asociaciones. Estas son características 104
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Capítulo V EL ESTADO COMO LEGALIDAD: CONTRIBUCIONES Y AMBIVALENCIAS190
En los capítulos anteriores hice varias referencias a la dimensión legal del estado, pero pospuse para el presente capítulo una discusión más completa sobre este tema. Para comenzar, observo que en una de esas instancias en las que el lenguaje revela relaciones de poder, las decisiones tomadas en el centro (las "órdenes impartidas"), normalmente "crean orden", en el sentido que se supone que esas directivas son obedecidas con regularidad y crean algún tipo de estabilidad en el contexto de interacción dado. Esa aceptación afirma y reproduce el orden social. Las relaciones sociales, incluyendo las de aceptación cotidiana, preconsciente, a la autoridad política, están basadas, como afirmó Weber 1978(*), en la tradición, el temor al castigo, el cálculo pragmático, el hábito, y/o la efectividad de la ley. En particular, lo último implica el supuesto, normalmente corroborado por evidencia ejemplar, que, de ser necesario, una autoridad dotada de los poderes pertinentes hará cumplir la norma legal en cuestión. La ley es una dimensión fundamental del estado, que proporciona la textura subyacente que sostiene las relaciones sociales de una sociedad. Esta presencia subyacente, no es externa o a posteriori; es ab initio cons190
Lo que sigue en este capítulo no está pensado como un tratado sobre la, ley, para lo que no estoy capacitado; es una reflexión sobre las conexiones entre el estadocomo-ley y algunos aspectos de la democracia. 133
Capítulo VI LAS MÚLTIPLES CARAS DEL ESTADOY SU UNIDAD SUBYACENTE
En este capítulo analizo otra característica del estado, su carácter prismático, las diversas caras que en diversas circunstancias muestra a diversas clases, grupos e individuos. Comienzo en la sección VI. 1 con una descripción de algunas de esas caras y discuto respuestas que se han ofrecido frente a esa diversidad. En VI. 2 ofrezco mi propuesta sobre dónde y cómo encontrar la unidad subyacente del estado, una cascada de autorizaciones provistas por su sistema legal. Las consideraciones en esta sección son bastante abstractas y genéricas; en VI.3 regreso a una perspectiva más sociológica, al explorar las caras que muestra el estado según diversas circunstancias, especialmente las relacionadas con altos niveles de pobreza y desigualdad. El cuadro que presento en esta sección me lleva a volver sobre algunos temas que comencé a discutir en el capítulo anterior desde un punto de vista básicamente legal, pero que aquí, enVI.4, retomo en términos de las implicaciones de comportamiento ligadas al cumplimiento de las obligaciones correspondientes al papel de funcionario/a estatal. Luego retomo otro tema del capítulo anterior, el examen de otro aspecto que puede ser considerado un agregado, una cara impuesta casi universalmente: la que exhibe el estado en tanto capitalista, que mediante esta cara sanciona y respalda legalmente relaciones estructuradas de desigualdad que se relacionan de formas complejas con otras, las igualitarias, que un es163
