UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTIN
Facultad de Ingeniería Civil Y Arquitectura Ur!ani"#$ Arquitectura
DEFENSA NACIONAL ELITOS DE FUNCIONARION PUBLICOS INTE%RANTES& '(YN V(A%NER FLORES FLORES SANC(E)* '(AN (ENRY (ENRY +ARDALES ALV ALVAN* 'UAN CARLOS CARLOS C(ON% MORI* 'EAN ,AUL ,AUL RO'AS RO'AS -UIS,E*
I$ %&U' ES LA CORRUPCI(N) T$d $ a c t $ r e a l i . a d $ / $ r u n 0 u n c i $ n a r i $ / 1 ! l i c $ q u e 2 a c i e n d $ # a l e 3 e r c i c i $ de "u carg$ n$ tenga en cuenta l$" 4 ne" de la 0unci5n /1!lica $ el inter6" / 1 ! l i c $ " i n $ q u e a c t 1 a / $ r u n ! e n e 4 c i $ / a r t i c u l a r 7 v i $ l a n d $ l a l e * * E n e " t a d e 4 n i c i 5 n / u e d e n n $ t a r " e 8 c a r a c t e r í " t i c a " d e l a c t $ d e c $ r r u / c i 5n 5n * 9 Acto contra la ley& "u/$ne el incu#/li#ient$ $ la vulneraci5n de una n$r#a :la que /uede "er /enal7 ad#ini"trativa $ 6tica;* 9 Interés privad $ & l a c $ r r u / c i 5 n " e r e a l i . a / a r a $ ! t e n e r u n ! e n e 4 c i $ / r i v a d $ 7 e l c u a l n $ " i e # / r e t i e n e r e l a c i 5 n d i r ec e c t a c $ n e l c $ r r u / t $* $* E " d e c i r 7 el !ene4 ci$ /uede "er a una /er"$na cercana al c$rru/t$ $ a un tercer$ "in relaci5n c$n el c$rru/t$* 9
A!so de la "!nci#n& "u/$ne un act$ de a/r$vec2a#ient$ u"$
e
En c$n"ecuencia7 e"ta#$" 0rente a act$" que /ertur!an ent$r/ecen l$" "ervici$" /1!lic$" que el E"tad$ reali.a a 0av$r de l$" ciudadan$"7 de #anera que "e a0ecta l$" derec2$" 0unda#entale" de t$d$"*
O*O+ E" i#/$rtante tener en cuenta que una c$nducta c$rru/ta /$r /arte de un 0unci$nari$ /1!lic$ /uede reali.ar"e de d$" #anera"& 9 De #anera activa :2acer alg$ que e"t> /r$2i!id$; El e#/lead$ /1!lic$ que "e a/r$/ia del diner$ que tiene !a3$ "u carg$* 9 De #anera $#i"iva :n$ 2aciend$ alg$ que el 0unci$nari$ /1!lic$ e"t> $!ligad$ a 2acer; El e#/lead$ /1!lic$ que7 tiend$ diner$ !a3$ "u carg$ $ cu"t$dia7 n$ 2ace nada /$r i#/edir que un tercer "e a/r$/ie de dic2$ diner$*
II$ %&UI'NES SON LOS FUNCIONARIOS P,BLICOS) ,ara el Derec2$ /enal7 0unci$nari$ /1!lic$ e" quien e3erce una 0unci5n $ carg$ en la Ad#ini"traci5n ,1!lica7 inde/endiente#ente del víncul$ c$ntractual que aquel tenga c$n el E"tad$ $ de "u r6gi#en la!$ral* Ta#!i6n e" irrelevante "i el "ervici$ e" reali.ad$ c$#$ tra!a3$ re#unerad$ $ n$ re#unerad$ :2$n$rari$;* O*O+ /$r in"tituci5n $ ente del e"tad$ n$ "5l$ de!e entender"e al g$!iern$ "u" #ini"teri$"* El e"tad$ l$ c$#/renden ta#!i6n l$" g$!iern$" regi$nale"7 l$" g$!iern$" l$cale" :#unici/i$";7 la" e#/re"a" del E"tad$ $ l$" $rgani"#$" aut5n$#$" que e"t>n en la C$n"tituci5n :,$der 'udicial7 Mini"teri$ ,1!lic$7 Tri!unal C$n"tituci$nal7 'urad$ Naci$nal de Elecci$ne"7 etc*;*
III$ %C(-O SE DI.IDEN LOS ACTOS DE CORRUPCI(N) L$" act$" de c$rru/ci5n /ueden dividir"e en& ?*Act$" de c$rru/ci5n que "$n delit$"& " l$" act$" #>" grave" de a!u"$ de la 0unci5n /1!lica que "e encuentran /r$2i!id$" /$r la le /enal* Ca"i "ie#/re e"t>n "anci$nad$" c$n /ena de /rivaci5n de la li!ertad "ie#/re i#/lican la in2a!ilitaci5n del carg$ /1!lic$* @*Act$" de c$rru/ci5n que "$l$ "$n 0alta" ad#ini"trativa"& act$" #en$" grave" de a!u"$ de la 0unci5n /1!lica que "e encuentran /r$2i!id$" /$r n$r#a" ad#ini"trativa"* E"t>n "anci$nad$" c$n #edida" di"ci /linaria"& de"tituci5n7 in2a!ilitaci5n :? a B a$";7 la "u"/en"i5n del carg$ :de 8 a 8 día"; $ a#$ne"taci$ne"* Tant$ la n$r#a /enal c$#$ la n$r#a ad#ini"trativa tienen la 4nalidad de a"egurar que la 0unci5n /1!lica e"t6 al "ervici$ de l$" ciudadan$"* En $tra" /ala!ra"7 a#!a" n$r#a" !u"can /r$teger el c$rrect$ u"$ de l$" "ervici$" /1!lic$"*
c5#$ di0erenciar ent$nce" l$" act$" de c$rru/ci5n que "$n "$l$ 0alta" ad#ini"trativa" re"/ect$ de l$" act$" de c$rru/ci5n que "$n delit$"G El /ri#er criteri$ /ara di0erenciar un delit$ de c$rru/ci5n de una 0alta ad#ini"trativa /$r c$rru/ci5n "er> la cla"e de n$r#a que /r$2í!e e"t$" act$"*
El "egund$ criteri$ e" la inten"idad $ gravedad del act$ ilegal $ irregular c$#etid$ /$r el 0unci$nari$ /1!lic$* (a que rec$rdar que l$" delit$" de c$rru/ci5n "er>n la" c$nducta" #>" grave" c$#etida" /$r l$" 0unci$na ri$" /1!lic$" que vi$len el c$rrect$ de"e#/e$ de la 0unci5n /1!lica*
I.$ LOS DELITOS DE CORRUPCI(N La" /rinci/ale" c$nducta" que el C5dig$ ,enal del ,er1 c$n"idera delit$" "$n&
/Delito de co0ec0o activo+ pa1ar o pro2eter !n soorno o coi2a a !n e2pleado p3lico 4Art$ 567 C#di1o Penal8 El c$2ec2$ activ$ "anci$na c$n /ena de /ri"i5n a cualquier que entrega $ /r$#ete entregar a un 0unci$nari$ /1!lic$ diner$ $ cualquier !ene4ci$ a ca#!i$ de que e"te "ervid$r /1!lic$ realice $ n$ deter#inad$" act$"* N$ i#/$rta "i "e trata de act$" c$ntrari$" a "u" $!ligaci$ne" $ "i "$n act$" que 0$r#an /arte de "u" $!ligaci$ne"* Por e9e2plo+
9 HY le entrega una cana"ta navidea a un /r$0e"$r del c$legi$ /1!lic$ d$nde e"tudia "u 2i3$ a ca#!i$ de que ca#!i$ de que 0av$re.ca al #en$r en la" evaluaci$ne" de "u cur"$* 9 HJ le entrega SK* B nuev$" "$le" al 0unci$nari$ /1!lic$ encargad$ de reali.ar el /r$cedi#ient$ de a/r$!aci5n de licencia" de c$nducir /ara que le realice el tr>#ite vel$.#ente*
EN A-BOS CASOS :;< e :=< CO-ETEN DELITO DE CO>EC>O ACTI.O O*O+ l$ /uede c$#eter cualquier ciudadan$7 n$ nece"ita "er un 0unci$nari$ /1!lic$*
/Delito de co0ec0o pasivo+ e2pleado p3lico recie o acepta !n soorno o coi2a 4Art$ 565 y 56? C#di1o Penal8 E"te delit$ c$n"i"te en ace/tar el "$!$rn$ $ la c$i#a7 "e "anci$na al 0unci$nari$ /1!lic$ que reci!e $ "$licita a una /er"$na que le entregue diner$ $ alg1n !ene4ci$ a ca#!i$ de que aquel 0unci$nari$ realice un act$ que e" c$ntrari$ a "u" $!ligaci$ne" :c$2ec2$ /a"iv$ /r$/i$; $ un act$ que e" /arte de "u" $!ligaci$ne" :c$2ec2$ /a"iv$ i#/r$/i$;* 9 HJ e" un 0unci$nari$ de la Munici/alidad que reci!e un regal$ a ca#!i$ de que n$ c$l$que la #ulta #unici/al re"/ectiva :c$2ec2$ /a"iv$ /r$/i$;* 9 HY e" un "ecretari$ de 'u.gad$ que reci!e d$nativ$" #en"uale" de un E"tudi$ de a!$gad$" a ca#!i$ de que cu#/le diligente#ente c$n "u" de!ere" :c$2ec2$ /a"iv$ i#/r$/i$;*
EN A-BOS CASOS :;< e :=< CO-ETEN DELITO DE CO>EC>O PASI.O
O*O+ Reci!ir $ "$licitar la c$i#a /$r /arte del "ervid$r /1!lic$ e" in de/endiente de "i e"te reali.5 $ n$ el act$ de c$rru/ci5n*
Delito de col!si#n ile1al+ acordar clandestina2ente con !n partic!lar para 0acer !e este 1ane !n contrato con el Estado o no lo c!2pla co2o corresponde 4Art$ 5? C#di1o Penal8 El delit$ de c$lu"i5n ilegal "anci$na al 0unci$nari$ /1!lic$ que7 teniend$ c$#$ de!er el cuidar l$" intere"e" de una in"tituci5n e"tatal7 interviene en un /r$ce"$ /ara c$ntratar la adqui"ici5n de !iene"7 $!ra" $ "ervici$" acuerda clande"tina#ente c$n un$ de l$" intere"ad$" /ara que e"te gane el c$ncur"$ $ n$ cu#/la de!ida#ente el c$ntrat$7 /er3udicand$ $ /$niend$ en rie"g$ el /atri#$ni$ del E"tad$* En $tra" /ala!ra"7 reali.ar un c$ntrat$ entre el E"tad$ una /er"$na /articular "a!iend$ que e"e c$ntrat$ $ "u cu#/li#ient$ "$n de"0av$ra!le" $ /er3udiciale" /ara l$" intere"e" ec$n5#ic$" de la in"tituci5n /1!lica* ,$r e3e#/l$ & El #ie#!r$ de un c$#it6 de licitaci5n de una entidad del e"tad$ encargad$ de "elecci$nar a la e#/re"a /rivada que !rindar> el "ervici$ de ca0etería7 acuerda clande"tina#ente c$n una e#/re"a de c$#ida el "elecci$narla c$#$ e#/re"a ganad$ra7 a /e"ar de que la /r$/ue"ta de dic2a e#/re"a e" la #en$" 0av$ra!le /ara l$" intere"e" de la entidad e"tatal*
/ Delito de pec!lado+ apropiarse de dinero o ienes del Estado para enecio propio o de !n tercero 4Art$ 57 y 5 C#di1o Penal8 Se "anci$na /$r el delit$ de /eculad$ al 0unci$nari$ que "e a/$dera $ u"a ilícita#ente7 /ara 4ne" /er"$nale"7 c$"a"7 !iene" $ val$re" que le /ertenecen al E"tad$ "$!re l$" cuale" el e#/lead$ /1!lic$ tenía una re"/$n"a!ilidad de cuidar7 cu"t$diar $ vigilar* El C5dig$ ,enal ta#!i6n c$n"idera que /uede 2a!er /eculad$ c$n la" c$"a"7 !iene" $ val$re" que n$ le /ertenecen al E"tad$ /er$ que e"t>n en "u /$der /ara "er ad#ini"trad$"* Por e9e2plo+
9 Un 0unci$nari$ /1!lic$ u"a el aut$ de la entidad e"tatal /ara llevar a "u 0a#ilia a la /laa* 9 Un e#/lead$ /1!lic$ "aca SK? nuev$" "$le" de la ca3a c2ica que ad#ini"tra /ara c$#/rar"e un$" .a/at$"*
9Delitos de trco de in!encias+
o"recer interceder ante 9!eces sG cales ! otros e2pleado p3licos !e conocen de !n caso para !e lo sol!cionen en "avor de !na persona 4Art$ ?HH C#di1o Penal8 E"te delit$ "anci$na a la /er"$na que7 a ca#!i$ de un !ene4ci$7 $0rece interceder ante un #agi"trad$7 4"cal u $tr$ 0unci$nari$ que ve un ca"$7 inv$cand$ tener Por e9e2plo+ inuencia" "$!re "u" deci"i$ne"*
9 HJ le $0rece a HY interceder /$r 6l ante un 3ue. que e"t> viend$ "u ca"$ de inde#ni.aci5n /$r de"/edid$ ar!itrari$7 argu#entand$ que el 3ue. e" #u a#ig$ "u$* A ca#!i$ de reali.ar e"a intervenci5n /ide que "e le entreguen SK* ?7 nuev$" "$le"*
O*O+ n$ "e requiere que la /er"$na que inv$ca inuencia" la" tenga real#ente7 !a"ta c$n que a/arente tenerla" :Hventa de 2u#$;* ,$r ca"$ "e de!e entender t$d$ /r$cedi#ient$ en d$nde el 0unci$nari$ /1!lic$
/ Delito de enri!eci2iento econ#2ica2ente sin 9!sticaci#n 4Art$ ?HJ C#di1o Penal8
ilcito+
enri!ecerse
E"te delit$ "anci$na al 0unci$nari$ /1!lic$ que "in 3u"ti4caci5n alguna "e enriquece ec$n5#ica#ente7 de tal #anera que "u /atri#$ni$ re"ulta "u/eri$r a "u" ingre"$" c$n$cid$" :"ueld$"7 renta"7 etc*;*
Por e9e2plo+
9 HJ e" un "ecretari$ del ,$der 'udicial que adquiere en un a$ d$" aut$#5vile" val$ri.ada" cada un$ en US @B7 d5lare"7 a /e"ar de que "u "ueld$ a"ciende a SK* ?7 nuev$" "$le" #en"uale" n$ tiene $tr$" ingre"$" c$n$cid$" que /udieran 2a!er 3u"ti4cad$ la c$#/ra de l$" aut$"*
O*O+ e" /r$!a!le que e
.$ %C(-O = D(NDE DENUNCIAR LOS DELITOS DE CORRUPCI(N DE E-G PLEADOS P,BLICOS) %&!é es la den!ncia penal) E" el act$ #ediante el cual una /er"$na /$ne en c$n$ci#ient$ a la aut$ridad 2ec2$" que /$drían c$n"tituir delit$* En el ,er1 la" entidade" e"tatale" encargada" de inve"tigar l$" delit$" "$n el Mini"teri$ ,1!lic$ la ,$licía Naci$nal del ,er1* N$ $!"tante7 e
%Ante !ién se dee den!nciar !n delito de corr!pci#n) /
Polica Nacional del Per3 4PNP8
La ,$licía Naci$nal del ,er1 :,N,; auda al Mini"teri$ ,1!lic$ en la la!$r de inve"tigaci5n de l$" delit$"* De acuerd$ al nu#eral ? del artícul$ Q del NC,,7 l$" ciudadan$" ta#!i6n /ueden /re"entar ante la ,$licía denuncia" /enale" /$r delit$" de c$rru/ci5n* E"ta" /ueden "er /re"entada" en cualquier c$#i"aría de la ,N, $ en la" $4cina" de la Direcci5n C$ntra la C$rru/ci5n de la ,N,
/
-inisterio P3lico 4Fiscala8
El Mini"teri$ ,1!lic$ e" el /rinci/al 5rgan$ del E"tad$ encargad$ de in ve"tigar /er"eguir l$" delit$"7 e"/ecial#ente l$" de c$rru/ci5n de 0un ci$nari$"* ,$r ell$7 e" el 5rgan$ encargad$ de reci!ir la" denuncia" /ena le" de l$" ciudadan$" "eg1n el artícul$ del NC,,* La denuncia /enal de un act$ de c$rru/ci5n /uede /re"entar"e en l$" "iguiente" lugare" 9Me"a de /arte" de la "ede central del Mini"teri$ ,1!lic$ 9Fi"calía" Antic$rru/ci5n a nivel naci$nal 9/$r internet7 ingre"and$ al "ervici$ de denuncia" de la />gina e! del Mini"teri$ ,1!lic$&
/ Contralora eneral de la Rep3lica 4CR8 La C$ntral$ría %eneral de la Re/1!lica /uede reci!ir denuncia" de ciu dadan$" que c$n"ideran 2a!er detectad$ 2ec2$" ilegale" en alguna en tidad /1!lica* El /r$cedi#ient$ que "e "igue en e"ta entidad l$ vere#$" #>" adelante*
/ EspecialiMada Corr!pci#n
Proc!rad!ra P3lica en Delitos de
La" /r$curaduría" e"/eciali.ada" antic$rru/ci5n "e encargan de !u"car que el da$ ec$n5#ic$ cau"ad$ al E"tad$ c$n el act$ de c$rru/ci5n "e re"arcid$ :inde#ni.aci5n;* ,$r ell$7 tienen la 0acultad de denunciar /enal #ente l$" delit$" de c$rru/ci5n que c$n$.can* L$" ciudadan$" /ueden 2acer llegar "u" denuncia" a la" $4cina" de la" /r$curaduría" antic$rru/ci5n /ara que e"ta" la" /re"enten ante el Mini" teri$ ,1!lic$*
.I$ ACTOS DE CORRUPCI(N CON CONTENIDO AD-INISTRATI.O ,ueden "er tra#itada" /$r la C$ntral$ría %eneral de la Re/1!lica $ /$r cada entidad del E"tad$ :#ini"teri$"7 #unici/alidade"7 regi$ne" $ e#/re"a" del E"tad$7 etc;* El Decret$ Su/re#$ @8@??,CM e"ta!lece la" in0racci$ne" ad#ini"trativa" relaci$nada" act$" de c$rru/ci5n que /ueden "er tra#itada" /$r la C$ntral$ría %eneral* C$#$ e3e#/l$ /$de#$" #enci$nar la" "iguiente"& 9 ,erci!ir d$" "ueld$" del "ect$r /1!lic$ 9-ue un 0unci$nari$ /1!lic$ de"arr$ll6 una actividad /rivada /r$2i!ida* 9Ingre"ar a la 0unci5n /1!lica inde!ida#ente :0al"i4caci5n de d$cu#entaci5n /er"$nal7 0alta de /re/araci5n $ in2a!ilitaci5n 3udicial $ ad#ini"trativa; 9 E3ercer 0unci$ne" que n$ le c$rre"/$nden* 9Cu#/lir c$n retra"$ la" 0unci$ne" que le c$rre"/$nden*
%C(-O = D(NDE DENUNCIAR UN ACTO DE CORRUPCI(N DE CONTENIDO AD-INISTRATI.O ANTE LA CONTRALORA ENERAL DE LA REP,BLICA) 4DIRECTI.A N HHGQHJJG CSND8 Se /uede /re"entar una denuncia ante la C$ntral$ría %eneral de la Re /1!lica cuand$ "e c$n"idere que e
%C!les son las consec!encias 2as i2portantes de presentar !na den!ncia ante la Contralora eneral) 4Art$ de la Directiva N HHGQHJJGCSND8
Se inicia un /r$cedi#ient$ /ara reali.ar inve"tigaci$ne" "$!re la /$"i!le 0alta ad#ini"trativa* Lueg$ de la" /ri#era" inve"tigaci$ne"7 "e e#ite un In0$r#e d$nde "e e
CORRUPCI(N AD-INISTRATI.O P,BLICA)
DE ANTE
De acuerd$ al artícul$ ?B de la Le de ,r$cedi#ient$ Ad#ini"trativ$ %e neral :Le @P;7 cualquier ciudadan$7 una ve. que c$n$ce un act$ de c$rru/ci5n c$n c$ntenid$ ad#ini"trativ$7 /uede /re"entar "u denuncia ante la /r$/ia entidad :de cualquier ti/$ de cualquier nivel& naci$nal7 regi$nal $ l$cal; a la cual /ertenece el 0unci$nari$ /1!lic$ que 2a!ría c$ #etid$ el act$ irregular* -u6 0$r#a c$ntenid$ de!e tener la denuncia ad#ini"trativa /re"entada ante la entidad e"tatalG 9Relaci5n de 2ec2$"7 circun"tancia" de tie#/$7 lugar #$d$ de la in0racci5n* 9 Identi4caci5n de l$" /re"unt$" aut$re" da#ni4cad$"* 9Evidencia" $ de"cri/ci5n de la" evidencia" que /er#itan /r$!ar la in0racci5n*
CONTENIDO UNA ENTIDAD
CASO+ LOS PETROAUDIOS El ca"$ de l$" /etr$audi$" $curri5 c$#$ re"ultad$ de la di0u"i5n de una gra!aci5n de audi$ /$r una e"taci5n /eruana de televi"i5n* Su/ue"ta#ente la gra!aci5n e" de Al!ert$ -ui#/er7 un e3ecutiv$ de ,er1,etr$7 la c$#/aía e"tatal a carg$ de /r$#$ver la inver"i5n endal$ llev5 a la renuncia del ,re"idente del C$n"e3$ de Mini"tr$" '$rge del Ca"till$ el n$#!ra#ient$ de un nuev$ ga!inete enca!e.ad$ /$r Ye2ude Si#$n* El B de $ctu!re de @Q7 el /r$gra#a de n$ticia" Cuart$ ,$der di0undi5 la" gra!aci$ne" de audi$ "u/ue"ta#ente /erteneciente" a Al!ert$ -ui#/er7 Mie#!r$ del Direct$ri$ de ,er1,etr$7 R5#ul$ Le5n Alegría7 #ie#!r$ del /artid$ A/ri"ta que tra" el e"c>ndal$ 0ue e
El /ri#er audi$ 0ue di0undid$ /$r el /r$gra#a /eri$dí"tic$ Cuart$ ,$der /$r el e< #ini"tr$ del Interi$r7 Fernand$ R$"/igli$"i7 de"/u6"7 "igui5 a/areciend$ gra!aci$ne" tele05nica"7 que /u"ier$n al de"cu!iert$ el /re"unt$ /ag$ de c$#i"i$ne" regalía" /$r la ad3udicaci5n de cuatr$ l$te" /ara la e4c$ de inuencia"7 /atr$cini$ Ilegal7 c$2ec2$ /a"iv$ /r$/i$* De e"ta #anera7 "e declar5 0enecida la /reten"i5n /enal del E"tad$ en "u c$ntra* L$" argu#ent$" etic$7 "in$ /rinci/al#ente7 de"de una vi"i5n /$lític$cri#inal* E" decir7 vale la /ena detener"e un /$c$ en la val$raci5n de l$" 2ec2$" denunciad$" e inve"tigad$" de"de allí /lantear la #e3$r 0$r#a de inter/retar la" n$r#a" /enale" inv$lucrada" en la re"$luci5n del ca"$7 que 2a"ta 2$ e de 0$r#a "ucinta c$n la 1nica intenci5n de a/$rtar al de!ate acad6#ic$7 /ue"7 c$#$ l$ dice la /r$/ia "entencia7 e
,ERSONAS NOM+RADAS& En l$" audi$" cita!an l$" "iguiente" n$#!re"& 9R#2!lo Le#n Ale1ra& e< #ini"tr$ de ,e"quería :/$"teri$r#ente "ería eernn arrido Lecca& ent$nce" #ini"tr$ de "alud*
