“Año de la Diversifcación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación””
FACULTAD:
CI ENCI AS CONTABLES,FI NANCI ERAS Y ADMI NI STRATI VAS
ESCUELA:
CONTABI LI DAD
MG.CPCC I MG SAAC EUSEBI O LARA DOCENTE TUTOR:
DOCENTE:
CI CLO:
TAREA:
CURSO:
ESTUDI ANTE:
CPCC.PEDRO OCHOABENI TES
VI
CUL TURATRI BUTARI AEN ELPERU
CONTABI LI DAD SUPERI OR I
JHOVANAM.BERNABE RAMI REZ
CULTURA TRIBUTARIA EN EL PERU
FUENTES: Luz Marina Gómez Gallardo Dulio Leonidas Solórzano Tapia
I.- INTRODUCCION
El crecimiento económico y desarrollo de los países del mundo en especial el Perú se viene dando a travs de la e!plotación de sus recursos económicos" teniendo una particularidad especial cada país" tal es el caso peruano" #ue durante las últimas dcadas" su crecimiento económico se de$ió a los precios de los minerales en el mercado internacional% pero este crecimiento no &ue complementado con una economía sosteni$le" capa' de poder respaldar y contri$uir a la recaudación" ori(in)ndose una interro(ante *#u pasar) cuando los precios de los minerales $a+en," esto (enerar) un (ran pro$lema #ue repercutir) en los dem)s sectores y -a$r) un retroceso en la economía. Para evitar #ue suceda esto" es necesario comprometer la participación ciudadana" #ue tiene el papel prota(ónico de cola$oradora del desarrollo del país" pero esto no sucede en la realidad -ay una (ran mayoría de países" tal como el caso peruano #ue los ciudadanos no est)n preparados para cumplir con su rol ante la sociedad" esto es de$ido a la &alta de cultura tri$utaria #ue viene a ser un resumen de la conciencia y la aplicación de valores #ue nacen de su identidad propia y de su -o(ar. Ante esta carencia" es complementada con el crecimiento desmesurado de &actores siniestros #ue contrarrestan el desarrollo de todo país como son/ la evasión tri$utaria" in&ormalidad y la corrupción" -asta cierto punto resulta incontrola$le por la autoridades (u$ernamentales en especial por las administraciones tri$utarias% #ue -acen todo lo posi$le para erradicar el evasión y el contra$ando aplicando políticas de control y ries(o" tomando ciertas medidas sancionatorias" pero una (ran mayoría de la ciudadanía no cola$ora" siendo muy di&ícil de -acerles cam$iar de parecer. Este es un pro$lema" #ue por su naturale'a de$e ser atacada de raí'" para ello es de muc-a necesidad la aplicación de una a(resiva cultura tri$utaria" #ue se comprometa con la educación tri$utaria" inculcando el reconocimiento de valores $)sicos de la ciudadanía y la sociedad" implantando estos conceptos en los alumnos de la Educación B)sica Re(ular La educación peruana" entendida como el con+unto de valores #ue delinean el per&il del ser peruano" -a incorporado a lo lar(o del tiempo representaciones sociales" principios y re(las &ormales y no &ormales #ue producen ciudadanos pasivos respecto a sus derec-os y o$li(aciones. La 0UNAT se -a propuesto contri$uir al modelamiento de una nueva ciudadanía $asada en la pr)ctica activa de sus o$li(aciones y en la adopción de un mínimo de principios ticos #ue permitan #ue en nuestro país e!ista una posi$ilidad de pro(resar para todos sus inte(rantes" pero especialmente para los ni1os" las ni1as y los +óvenes.
II.- CONTENIDO 2.1.-CULTURA. 0e(ún la Real Academia de la Len(ua Espa1ola de&ine a cultura como 2Con+unto de modos de vida y costum$res" conocimientos y (rados de desarrollo artísticos" cientí&ico" industrial" en una poca" (rupo social3. Por lo #ue toda sociedad tiene cultura y toda cultura es puesta en pr)ctica" por las personas #ue se interrelacionan% siendo de esta manera la sociedad i(ual a la cultura. 2.2.- CULTURA TRIBUTARIA. La cultura tri$utaria consiste en el nivel de conocimiento #ue tienen los individuos de una sociedad acerca del sistema tri$utario y sus &unciones. Es necesario #ue todos los ciudadanos de un país posean una &uerte cultura tri$utaria para #ue puedan comprender #ue los tri$utos son recursos #ue recauda el Estado con car)cter de administrador" pero en realidad esos recursos le pertenecen a la po$lación" por lo tanto el Estado se los de$e devolver prestando servicios pú$licos 4como por e+emplo los -ospitales" cole(ios" etc.5. La &alta de cultura tri$utaria lleva a la evasión. Entendida esta como el con+unto de valores" creencias y actitudes compartido con una sociedad respecto a la tri$utación y las leyes #ue las ri(en" lo #ue conduce al cumplimiento permanente de los de$eres &iscales. Para -a$lar de cultura tri$utaria tendríamos #ue -a$lar primero de impuestos" aun#ue se le dan varios nom$res/ tri$utos" contri$uciones" ar$itrios" derec-os" ayuda6todos estos con diversas cualidades y proporciones se(ún las pr)cticas económicas y políticas imperantes en determinada poca y en cada conte!to. 2Por cultura tri$utaria entendemos el con+unto de ras(os distintivos de los valores" la actitud y el comportamiento de los inte(rantes de una sociedad respecto al cumplimiento de sus o$li(aciones y derec-os ciudadanos en materia tri$utaria3 2.3.- EN LA ÉPOCA PRE HISPÁNICA. Comprender la sociedad y economía andina pre-isp)nica" implica entender a pue$los en los #ue no e!istió el comercio" la moneda ni el mercado" pero sí el intercam$io. 7eremos la &orma en #ue se acumularon recursos para posteriormente ser redistri$uidos. Esto se dio a travs de los dos medios or(ani'adores de la sociedad y economía andina/ la reciprocidad y la &orma particular de redistri$ución. Am$os sustentados en las relaciones de parentesco. La reciprocidad &ue el medio o sistema de intercam$io de mano de o$ra y servicios. La reciprocidad se sustentó en el incremento de la'os &amiliares. Es decir" la multiplicación de los vínculos de parentesco &ue necesaria para la e!istencia y continuidad de la reciprocidad. La redistri$ución era una &unción reali'ada por el +e&e de Ayllu" curaca o Inca" #uienes concentra$an parte de la producción #ue posteriormente era distri$uida a la comunidad o diversas comunidades" en pocas de carencia o para complementar la producción de esos lu(ares. •
Niveles de e!i"#!id$d % edis&i'(!i)*. A *ivel $%ll(: En este nivel los miem$ros del ayllu en el #ue e!isten relaciones de parentesco" reali'an la prestación de servicios en &orma re(ular y continua entre di&erentes ayllus. En un primer momento" los miem$ros del ayllu 2A3 prestan sus servicios a los del ayllu 2B3 y stos a cam$io les entre(an el alimento necesario para #ue cumplan con su la$or. En un se(undo momento" la situación se invierte. Posteriormente am$os intercam$ian sus productos. A esta &orma de intercam$io de mano de o$ra se le denomina ayni.
Este nivel de reciprocidad #ue viene a ser simtrico" sólo permite una redistri$ución en mínima escala. 8oy por ti" ma1ana por mí. 9o te doy y tú me das. A niveles m)s amplios Comprender cómo &ue #ue se aplicaron estos principios en escalas mayores" demanda partir del estudio del rol de los curacas en el mundo andino. Los curacas eran ele(idos" seleccionados o promovidos por su (rupo tnico" lue(o de cumplir ciertos rituales especí&icos de cada (rupo. :urante el Ta-uantinsuyo" el inca no intervenía en la elección o selección de los curacas salvo muy raras ocasiones. El curaca para acceder a la prestación de mano de o$ra de su etnia de$ía a cam$io o&recer determinados servicios. ;stos podían ser/
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2.+-TRIBUTOS RECAUDADOS DURANTE LA COLONIA. 2.+.1.-TRIBUTO INDI,ENA.- F(e co$rado primero por los encomenderos y lue(o" se(ún disposiciones del 7irrey Toledo" por los corre(idores #uienes tenían la potestad de &i+ar las tasas del tri$uto y controlar los &ondos (uardados en las Ca+as de la Comunidad. El tri$uto de$ía ser pa(ado a los corre(idores dos veces al a1o/ en +unio 40an >uan5 y diciem$re 4Navidad5" se(ún el monto en met)lico y especies &i+ado por el corre(idor.
El curaca era #uien reci$ía directamente el tri$uto y lo lleva$a a la capital de su repartimiento. DISTRIBUCIN DEL TRIBUTO IND,ENA ?@. pa(o a los curas adoctrinadores . pa(o a los corre(idores .D para los curacas @.? su$vencionar a los -ospitales indí(enas @. aporte estatal para la construcción de i(lesias F?. renta para los encomenderos 2.+.2.- LA /ITA COLONIAL Los indios" para poder pa(ar el tri$uto #ue les correspondía y era e!i(ido por el curaca tra$a+a$an en la
2.+.3.- TRIBUTO DE CASTAS. A$arca$a el tri$uto personal de los tra$a+adores y de los #ue tenían una renta anual. En H? esta$an o$li(ados a cumplirla todos a#ullos #ue no eran indí(enas. •
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2.+.+.- 0UINTO REAL El uinto Real es un tri$uto consistente en la entre(a al rey de Espa1a de la #uinta parte de los tesoros de la con#uista y de todo mineral precioso e!traído del territorio colonial. 2.+..- DIE/OS :ie'mo es el tri$uto pa(ado en &avor de la I(lesia" comprendía el @ de lo producido 2.+..- OTROS TRIBUTOS Para criollos" mesti'os y espa1oles/ J 4e*&$ de E5"le#s % T6&(l#s. J Ave6$s.K astos para la de de&ensa contra los piratas" J Al!$'$l$.K 0e aplica$a a toda clase de transacciones" el #ue pa(a$a era el vendedor por#ue o$tenía dinero. J I5"#&$!i)* de Es!l$v#s.K :os pesos por cada persona traída en calidad de esclavos. J E*!#5ie*d$s % C#e7i5ie*&#s v$!$*&es.K Al no estar ocupados por sus due1os" los in(resos provenientes de ellos pasa$an al &isco. El 8*i!# i5"(es&# die!&# &ue el &i'(&# i*d67e*$" 4mayor renta$ilidad5. Con los a1os las autoridades -icieron e!tensivo el co$ro a los yanaconas 4siervos del -acendado y #ue no pertenecen a nin(ún Ayllu5. Lue(o a mesti'os y mulatos. 2.3.+.9.- ARBITRIOS /UNICIPALES Para cu$rir los (astos de las ciudades y po$lados. SISA: Pa(o de los ne(ociantes de carnes. /OONA,O: Pa(o de comerciantes por el in(reso de productos a la ciudad. LANAS: Por la posesión de Títulos de Castilla. 2.3.+.;.- AD/INISTRACIN TRIBUTARIA
Para depositar los tri$utos recaudados se crearon Ca+as Recaudadoras llamadas Ca+as Reales. Estas eran mane+adas por tres o cuatro &uncionarios y &ueron/ C$<$s de C#5(*id$des= C$<$s L#!$les= C$<$s Re7i#*$les= C$<$s ,e*e$les. 2..- SISTE/A TRIBUTARIO SI,LO >I> Nuestro periodo repu$licano en el si(lo MIM puede de&inirse como inesta$le política y económicamente" re&le+)ndose ello en las diversas medidas económicas" #ue se &i+aron" de las cuales la tri$utación &ue una e!presión clara de las contradicciones de la poca. Para desarrollar este tema -emos considerado necesario a$ordar las características de esta parte de nuestra -istoria" u$ic)ndonos cronoló(icamente en las si(uientes cuatro etapas/ a5 La emancipación. $5 La inesta$ilidad política y penuria &iscal 4H? K H5. c5 El au(e del (uano y la (uerra del pací&ico 4H K HH?5. d5 La reconstrucción nacional 4HH? K HHD5. Adem)s" se -ace una $reve re&erencia de la deuda interna y e!terna #ue marcó el destino de la (ran parte de la recaudación tri$utaria de cada poca. 8emos considerado" tam$in" la administración tri$utaria" para e!plicar $revemente #u institución se encar(a$a de recaudar y cu)l &ue el destino de los impuestos recaudados. Oinalmente" desarrollamos los principales impuestos #ue a&ectaron a los ciudadanos de ese entonces. Ca$e se1alar #ue mientras los indí(enas tri$utaron" el Estado se preocupó por darles una le(islación y protección" dado #ue cumplían un rol importante para la naciente Repú$lica/ le proveía de &ondos. Los dem)s -a$itantes no tuvieron la misma importancia tri$utaria para el naciente Estado" situación #ue se a(udi'ó con el $oom del (uano. La ri#ue'a #ue (enerada creó una serie de medidas donde muc-os impuestos #uedaron dero(ados. 7eamos a continuación el desarrollo de cada uno de estos puntos. 2..- POLTICA TRIBUTARIA EN EL PER?. Con+unto de directrices" orientaciones" criterios y lineamientos para determinar la car(a impositiva directa e indirecta para &inanciar la actividad del Estado. Parte de anali'ar la estructura económica del país" esta$leciendo los lineamientos para diri(ir las medidas tri$utarias. 0e determinan los sectores #ue van a su&rir la car(a tri$utaria y el tiempo de vi(encia. Ello implica de&inir la &uente de la tri$utación y las pautas respecto de la $ase" -ec-o" o$+eto" su+eto y momento de la tri$utación. Esta$lecida por El
contri$uir por los a(entes" reducindose al an)lisis de la tolerancia -acia el &raude y se cree #ue est) determinada por los valores personales. 2.@- CU/PLI/IENTO TRIBUTARIO. El cumplimiento tri$utario voluntario va relacionado con la moral &iscal #ue est) constituida por una sola varia$le denominada tolerancia al &raude inscrita en la dimensión de los valores y motivaciones internas del individuo% los resultados por el incumplimiento de las Administraciones Tri$utarias" en las cuales e!isten altas percepciones de ries(o así como la sensi$ilidad al aumento de las sanciones" no tienen relación con la (ran ma(nitud del incumplimiento de las o$li(aciones tri$utarias. Por este motivo se a$orda un $reve an)lisis de la situación tri$utaria" así como del cumplimiento tri$utario y la evasión tri$utaria en el Perú" reali'ado mediante estudios en $ase de encuestas so$re Conciencia Tri$utaria" o$teniendo resultados de un en&o#ue #ue sirve para &ormular un nuevo marco teórico y analítico acerca de la moral &iscal de los peruanos en el #ue #ueda demostrado #ue los valores personales e incluso la visión #ue tienen los ciudadanos en relación con el Estado" tienen una po$re contri$ución pues el proceso de internali'ación del sistema le(al no -a concluido" es incipiente donde prima la norma social #ue -a sido (enerada por una democracia imper&ecta #ue no -a permitido el cumplimiento del contrato social" (enerando ine#uidades &iscales importantes. El -ec-o tri$utario es un acto de dos vías entre el contri$uyente y el Estado" en el #ue a este último corresponde una do$le &unción/ la de recaudar los impuestos y la de retornarlos a la sociedad $a+o la &orma de $ienes y servicios pú$licos. 0e trata de un proceso social re(ulado" en el cual el cumplimiento tri$utario responde a un mandato le(al #ue el contri$uyente de$e acatar y #ue la autoridad de$e -acer cumplir" se(ún las &acultades #ue la ley le con&iere. :e a-í #ue la conciencia tri$utaria de los ciudadanos se pueda &ortalecer al aplicar mecanismos de control m)s estrictos" siempre #ue el estado d muestras de administración -onesta y e&iciente. Independientemente de #ue una sociedad se encuentre re(ida o no por un sistema democr)tico" el cumplimiento de los de$eres &iscales responde a un orden le(islado" provisto de normas" pla'os y sanciones determinados" #ue dota a la autoridad tri$utaria de la potestad de co$rar los impuestos y de actuar en contra de #uienes incumplan la o$li(ación de pa(arlos. 0in em$ar(o" el )m$ito de acción de la Administración Tri$utaria va m)s all) del mero co$ro de impuestos. Esto es al(o #ue a muc-as administraciones tri$utarias no les resulta tan evidente" al(unas ven a la educación &iscal como al(o super&luo o" en el me+or de los casos" como un elemento accesorio o complementario de sus #ue-aceres principales" sin percatarse #ue la &ormación de la cultura tri$utaria representa" en el lar(o pla'o" una de las $ases m)s sólidas y con&ia$les en las #ue puede sustentarse la recaudación. 2.1.-Ed(!$!i)* !6vi!#-&i'(&$i$. La 0UNAT tiene como uno de sus o$+etivos estrat(icos institucionales 2Liderar el desarrollo de la conciencia &iscal y aduanera en la ciudadanía3 desarrollando" entre otras acciones" diversas actividades &ormativas en el )m$ito nacional. C(l&($ Ad($*e$ % Ti'(&$i$ e* el Sis&e5$ Es!#l$ Los contenidos de ciudadanía y tri$utación se incorporaron en el :ise1o Curricular Nacional en el ?@@H" con lo cual su aplicación es o$li(atoria a todos
los escolares del país. Para &ortalecer el compromiso" las capacidades y conocimientos de los docentes de educación $)sica re(ular en la &ormación de la Cultura Aduanera y Tri$utaria entre sus alumnos" se reali'an permanentemente talleres y seminarios de capacitación docente en el )m$ito nacional. 2.11.- FINALIDAD DE LA SUNAT. La 0uperintendencia Nacional de Administración Tri$utaria tiene por &inalidad/ Administrar" &iscali'ar y recaudar los tri$utos internos del o$ierno Nacional" con e!cepción de los municipales" y desarrollar las mismas &unciones respecto de las aportaciones al 0e(uro 0ocial de 0alud 4E00ALU:5 y a la =&icina de Normali'ación Previsional 4=NP5. Administrar y controlar el tr)&ico internacional de mercancías dentro del territorio aduanero y recaudar los tri$utos aplica$les con&orme a ley. Oacilitar las actividades económicas de comercio e!terior" así como inspeccionar el tr)&ico internacional de personas y medios de transporte" y desarrollar las acciones necesarias para prevenir y reprimir la comisión de delitos aduaneros. Proponer la re(lamentación de las normas tri$utarias y aduaneras" y participar en su ela$oración. P#vee sevi!i#s $ l#s !#*&i'(%e*&es % es"#*s$'les $ i* de "#5#ve % $!ili&$ el !(5"li5ie*&# de s(s #'li7$!i#*es &i'(&$i$s.
2.12.-DEFINICIN DE CORRUPCIN. La corrupción es de&inida se(ún la Real Academia Espa1ola 26pr)ctica consistente en la utili'ación de las &unciones y medios de or(ani'aciones" especialmente en las pú$licas" enprovec-o" económico o de otra índole" de sus (estores3. 0i nos re&erimos a la corrupción de &uncionarios" podemos decir #ue es@" 27ariedad de delito de co-ec-o" en la #ue incurren los #ue con d)divas" o&recimientos o promesas" corrompen o intentan corromper a un &uncionario pú$lico o aceptan sus solicitudes3. La corrupción es un &enómeno #ue -a aplacado la conciencia de la (ente a nivel social y económico" esta repercute de una manera inmoral en las o$li(aciones #ue nuestros (o$ernantes tienen -acia nosotros. Las causas #ue dan ori(inan a la corrupción se presentan en los niveles sociales" económico y político. En lo social" est) dada por la &alta de un servicio pro&esional #ue &iscalice los actos de los (o$ernantes" e!istiendo una mínima participación ciudadana en actos de &iscali'ación y evaluación de la (estión pú$lica. En lo económico" el insu&iciente pa(o a los tra$a+adores pú$licos (enera un descontento y -ace posi$le #ue la corrupción ten(a ca$ida en las acciones pú$licas% asimismo" el desinters de conocer #ue -acen las autoridades con nuestros recursos" el cual conlleva a #ue dic-as autoridades mane+en los recursos pú$licos sin nin(una inspección. En los países su$desarrollados" la corrupción puede ser el 2lu$ricante3 para accionar ciertos mecanismos de pro(reso" en otras pala$ras el ciudadano al no estar con&orme con los servicios pú$licos o&recidos incurren al so$orno para incentivar al &uncionario a reali'ar actos #ue e!cedan a la re(la. Los e&ectos de la corrupción como el peculado" nepotismo" entre otras traer)n un retraso en lo económico" político y social" so$retodo este último #ue a&ectar) al estado y los ciudadanos" ya #ue las nuevas (eneraciones nacer)n en un mundo donde aprender)n a ser corruptos. Tam$in a&ectar) a las relaciones con otros países conllevando a #ue las relaciones se rompan. La corrupción se va sistemati'ando de tal manera #ue cuando uno individualmente pretende -acerle &rente se encuentra atrapado por el sistema.
La luc-a contra la corrupción no se trata de una luc-a individual" sino m)s $ien de una luc-a corporativa por parte de toda la sociedad civil y de toda la (ente" #ue aun invocando soluciones al pro$lema" son las primeras involucradas en esto. Asimismo" entre otras causas esta la &alta de disciplina #ue viene desde la &ormación de la persona" ya #ue el peruano est) acostum$rado a tener todo &)cil" no se reconoce el mrito con el cual una persona consi(ue al(o" sino el compadra'(o" la ar(olla" la coima" etc. La corrupción es uno de los &enómenos #ue m)s a&ecta a la sociedad" (enerando (randes prdidas dentro del aparato estatal" considerando nuestro tema a&ecta enormemente a la recaudación. Entonces" para ello se de$e rea&irmarse la educación y lidera'(o dar n&asis al aspecto moral #ue incentivara a la conciencia pú$lica" mediante la educación ciudadana y &ormación de líderes" así como una democracia participativa. Nuestra educación ciudadana y &ormación de líderes tiene como &in enaltecer una serie de costum$res" aparentemente insi(ni&icantes" por decir así" como la -onrade'" altruismo" $ondad" solidaridad" +usticia" transparencia" etc. 2.13.- CONCEPTO DE E4ASIN TRIBUTARIA. La Evasión Tri$utaria es de&inida por >or(e Cosulic- como la &alta de cumplimiento de sus o$li(aciones por parte de los contri$uyentes. Esa &alta de cumplimiento puede derivar en prdida e&ectiva de in(reso para el Oisco o no. Es evidente #ue am$as implican una modalidad de evasión" aun cuando con e&ectos di&erentes3. La clasi&icación de la evasión #ue se emplea comúnmente es la de evasión y elusión o evitación. En el caso de evasión es cuando se violan las normas +urídicas esta$lecidas" en tanto #ue elusión es cuando se elude el cumplimiento de las o$li(aciones acudiendo a medios lícitos 2.1+.- INFOR/ALIDAD EN EL PER?. La evasión tri$utaria incluye actividades &uera de la ley" llamadas in&ormales como la no inscripción en la Administración Tri$utaria 4$rec-a de inscripción5 o declaración de in(resos menores a los o$tenidos 4$rec-a de declaración5. Esta economía in&ormal se clasi&ica en tres cate(orías/ a.
En el Perú" la economía in&ormal es una respuesta al desempleo en(endrado por la concentración ur$ana" consecuencia de la mi(ración y de la destrucción de la a(ricultura producto de la violencia en el sector rural. En un país en donde el @ de la po$lación es po$re y el desempleo y su$empleo &luctúa alrededor del FF es &)cil entender por #u el de la po$lación activa
&orma parte del sector in&ormal" se(ún el
2.- C(l le "$e!e el "i*!i"$l "#'le5$ G(e e*e*&$ el Es&$d# % G(e le i5"ide l#7$ el des$#ll# del "$6s 0e(ún la apreciación social la corrupción de &uncionarios y autoridades es el principal pro$lema #ue en&renta el país" dic-a percepción se -a incrementado a comparación de a1os anteriores.
2.1.-ANALISIS DEL SISTE/A EDUCATI4O LA CULTURA TRIBUTARIA APLICADA EN EL PERU A*lisis de l$ !(l&($ % !#*!ie*!i$ &i'(&$i$ e* el Pe8. La educación peruana se convierte en un aliado para llevar adelante este proyecto de la conciencia tri$utaria" siendo este sector comprendido como el con+unto de valores #ue delinean el per&il del ser peruano" incorporando a lo lar(o del tiempo representaciones sociales" principios y re(las &ormales y no &ormales #ue producen ciudadanos pasivos respecto a sus derec-os y o$li(aciones. Al -a$lar de conciencia tri$utaria estamos re&irindonos al concepto de tri$utos para su divul(ación a la sociedad para esto es necesario desarrollar estrate(ias para conse(uir la aceptación social" pero la realidad nos dice #ue es muy di&ícil la aceptación en la sociedad peruana y por ende disminuir la tolerancia a la evasión y la de&raudación tri$utaria adem)s de esta$lecer una línea de $ase de conciencia tri$utaria y un modelo de se(uimiento para medir los &actores #ue son determinantes de los cam$ios en la conciencia tri$utaria. En tal sentido un comportamiento tri$utario inadecuado a&ecta al país y a los sectores" esto ocurre en muc-os casos por#ue los contri$uyentes no se responsa$ili'an en madurar en conocimientos tri$utarios para así cola$orar con nuestro país. La cultura tri$utaria se sustenta en valores #ue tiendan al $ien común" y desde el sistema educativo" se pretende concienti'ar a los maestros y alumnos en la pr)ctica constante de estos valores re&eridos a la tri$utación% de manera #ue la escuela de$e asumir el compromiso de &ormar ciudadanos capaces de de&inir" de&ender y -acer cumplir normas de convivencia" para tener un país en el cual cada peruano sienta y sepa #ue puede reali'ar sus aspiraciones personales y sociales. Esta convicción nos lleva a sumar es&uer'os -acia la &ormación de un ni1o y &uturo ciudadano crítico y participativo" con car)cter responsa$le" creativo" tolerante y #ue sea transparente en sus actos" para #ue tienda a -acer posi$le una trans&ormación pro&unda y real de la sociedad en la #ue vive. a5 En este sentido -ay tres niveles de incorporación de los temas transversales/ $5 En el :ise1o Curricular Nacional de EBR" se proponen temas transversales #ue responden a los pro$lemas nacionales y de alcance mundial. c5 En el :ise1o Curricular Re(ional" Propuesta Curricular Re(ional o Lineamientos Re(ionales se incorpora no solo los temas transversales nacionales" sino a#uellos #ue sur(en de la realidad re(ional y #ue ameritan una atención especial.
d5 En el Proyecto Educativo Institucional del Centro Educativo y en el Proyecto Curricular Institucional se priori'an los temas transversales propuestos en los dos niveles anteriores y se incorporan al(unos temas #ue sur(en de la realidad en la #ue se inserta la institución educativa.
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En el conte!to social actual" esta crisis de valores puede e!plicarse a travs de tres e!presiones de con&lictos ticos/ El pro$lema de la corrupción" La situación de discriminación y La violencia social. . El "#'le5$ de l$ !#("!i)*. En las últimas dcadas y en la actualidad" nuestro país -a sido testi(o de una serie de actos de corrupción en diversos sectores. Esta -a a&ectado enormemente la con&ian'a y credi$ilidad de la po$lación -acia las autoridades" líderes" instituciones del Estado y de la sociedad civil" a la ve' #ue -a deteriorado la personalidad y la orientación tica de las personas. ?. L$ si&($!i)* de dis!i5i*$!i)*. A diario se ven casos de intolerancia" rec-a'o" e!clusión y violencia% e!presados en miradas" (estos y comportamientos% #ue a&ectan la vida cotidiana de miles de ni1os y adolescentes en el país. . L$ vi#le*!i$ s#!i$l. La violencia se -a instalado peli(rosamente en los di&erentes espacios y sectores de la sociedad tiene repercusiones ne(ativas #ue se evidencian en consecuencias &ísicas" ticas" emocionales y acadmicas en los estudiantes% las #ue son considera$les y constituyen violaciones (raves a los derec-os &undamentales de las personas. En al(unas instituciones educativas aún se casti(a a los ni1os apelando a la a(resión" la -umillación y el c-anta+e" lo #ue muc-as veces es tolerado y promovido por las autoridades educativas e incluso por los propios padres y madres de &amilia. A esta situación se suman" entre otros los actos de a$uso se!ual y la e!plotación se!ual comercial in&antil.
2.1.- LA CULTURA TRIBUTARIA EN EL SISTE/A ESCOLAR. Este proyecto est) destinado a cumplir con los &ines y o$+etivos de la educación peruana teniendo como o$+etivo el Educación B)sica Re(ular 4EBR5" #ue comprende la educación inicial" educación primaria y educación secundaria de acuerdo al :ise1o Curricular Nacional del
2.19.- PROECTOS E/PRENDIDOS POR SUNAT. La 0UNAT contri$uyendo con la conciencia tri$utaria -a emprendido un pro(rama a(resivo de cultura tri$utaria" #ue contri$uye con la &ormación de valores en la ciudadanía" para ello a desarrollado una serie de proyectos como son/ 1 P#7$5$ !(i!(l$ e* ed(!$!i)* i*i!i$l En esta etapa el ni1o desarrolla el conocimiento de sí mismo y de los dem)s" toma conciencia de sus características y capacidades personales" es realista en la representación #ue tiene del mundo" incluyendo su punto de vista moral. Los )m$itos del desarrollo de la moralidad in&antil son/ la disciplina" la responsa$ilidad y las sanciones% para la moral -eterónoma el único medio de -acer acatar una re(la es sancion)ndola. En estos primeros a1os del desarrollo in&antil" son &undamentales para la &ormación del ser -umano" la educación #ue de$e estar en&ocada a potenciar al m)!imo su desarrollo co(nitivo y la &ormación de su conciencia moral% de esta manera el Pro(rama de Cultura Tri$utaria permitir) #ue el ni1o construya su se(uridad y con&ian'a $asados a travs de valores morales de una manera m)s autónoma en el con+unto de sus actividades y e!periencias consolid)ndose como &uturos ciudadanos. 2 P#7$5$ !(i!(l$ e* ed(!$!i)* "i5$i$ La Educación Primaria" es una etapa en la #ue los ni1os participan en la construcción de una cultura democr)tica en la &amilia y en la escuela" sentando $ases de su &ormación ciudadana" los estudiantes desarrollaran capacidades para participar en los di&erentes niveles de la sociedad civil proponiendo alternativas a nuestro pro$lemas seculares" enmarcados en los retos del mundo actual% promoviendo la inserción del estudiante en el actual proceso de (lo$ali'ación a partir de la consolidación" adem)s proponen el reconocimiento de sus roles" derec-os y responsa$ilidades en el conte!to donde le corresponde actuar en instituciones locales y nacionales. Asimismo le permite a$ordar so$re todo la dimensión social de los impuestos" y cómo stos pueden contri$uir al desarrollo del ni1o en el presente y &uturo. La moral del ni1o es -eterónoma dependiendo de las decisiones y +uicios #ue -acen las personas mayores &rente a un -ec-o para imitarlas" esta es la tarea del docente para conducirlo a una moral autónoma" incentivando #ue el ni1o tome sus propias decisiones y mani&ieste sus +uicios &rente a cual#uier situación #ue a&ronte" :e$e tomar conciencia acerca de la importancia #ue es tri$utar para el sostenimiento de toda nación. El Pro(rama de Cultura Tri$utaria permite &ormar valores desde la escuela para (aranti'ar #ue los alumnos asuman en los espacios pú$licos y privados" de tal manera #ue al lle(ar a su mayoría de edad se recono'ca como ciudadanos su+etos de derec-os y o$li(aciones en su entorno &amiliar" social y estatal% tomando conciencia de lo importante #ue es tri$utar para el sostenimiento y desarrollo del país y de la educación encar(ada de -umani'ar y real'ar la condición del -om$re &rente a su realidad local" nacional e internacional. 3 P#7$5$ !(i!(l$ e* ed(!$!i)* se!(*d$i$ En esta etapa los adolescentes desarrollan capacidades y valores #ue les permita orientar su vida y sus actitudes para participar responsa$lemente en
las diversas interacciones sociales" entendindose como el desarrollo del e+ercicio democr)tico &undado en los derec-os -umanos y en valores como li$ertad" +usticia" respeto y solidaridad" los adolescentes se caracteri'an por su capacidad de desarrollar -ipótesis y deducir nuevos conceptos" mane+ando representaciones sim$ólicas a$stractas sin re&erentes reales" con las #ue reali'a correctamente operaciones ló(icas. El Pro(rama de Cultura Tri$utaria prepara para la participación en sociedad y para solucionar pro$lemas relativos a los asuntos pú$licos" a travs de la Ciudadanía% los adolescentes y +óvenes son los &uturos ciudadanos a corto pla'o% muc-os de ellos inte(rados tempranamente al mundo la$oral" teniendo tam$in un nivel de desarrollo co(nitivo óptimo para comprender y practicar de manera crítica y re&le!iva los conceptos de ciudadanía y tri$utación" así mismo est)n en la etapa de desarrollar su moral autónoma" asumiendo valores ciudadanos #ue sostienen a la tri$utación como propios sin necesidad de presiones e!ternas. [email protected] CON4ENIO SUNAT J /INISTERIO DE EDUCACIN. El ? de +ulio de ?@@F" la 0UNAT suscri$ió un Convenio de Cooperación Interinstitucional con el
III.- CONCLUSION :e acuerdo con las &uentes o$tenidas de los autores antes mencionados puedo concluir de la si(uiente manera. El crecimiento de la evasión tri$utaria" la in&ormalidad y la corrupción en el Perú en estos últimos a1os se -a ido increment)ndose muy r)pidamente" este -ec-o -a sido corro$orado con los an)lisis de las diversas encuestas" en los cuales se demuestran #ue los ciudadanos consideran #ue la evasión tri$utaria" •
in&ormalidad y la corrupción son delitos #ue se toleran y se -an institucionali'ado en el país" lo único #ue #ueda es aceptar y convivir con ellas. •
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El único camino para com$atir estas actividades ilícitas es mediante la cultura tri$utaria para ello se tiene #ue implementar y re&or'ar a los proyectos e!istentes con pro(ramas un poco m)s atrevidos #ue permitan despertar el inters de nuestros aliados estrat(icos 2los docentes3" #uienes a travs de ellos puedan impartir estos conocimientos y valores a la po$lación estudiantil de los tres niveles de la Educación B)sica Re(ular #ue comprenden Educación Inicial" Educación Primaria y Educación 0ecundaria" para #ue en el &uturo estos ni1os y adolescentes sean los &uturos ciudadanos" autoridades" conductores del destino de nuestro país con valores sólidos" #ue com$atan la corrupción y evasión tri$utaria. Tam$in tener el compromiso de la ciudadanía y cooperar con el país" siendo responsa$les con el pa(o de los tri$utos en cual se -a esta$lecido en cate(orías de acuerdo a las di&erentes actividades #ue reali'an los ciudadanos. El Pro(rama de Cultura Tri$utaria se(uir) reali'ando actividades para concienti'ar a los docentes" alumnos y padres de &amilias" en la di&usión de la cultura tri$utaria y su in&luencia en el sistema educativo peruano con Unidades de estión Educativas e Instituciones Educativas" para insertar los contenidos tri$utario permitiendo de esta manera" #ue la Cultura Tri$utaria se di&unda por una de las vías de la &ormación de todo peruano" como lo es la Educación ya #ue ser) un resultado a lar(o pero se espera concienti'ar a las personas empe'ando desde la educación.
I4.- REFERENCIA BIBLIO,RAFICAS. •
Gó me z Ga l l a r d o
( 2 00 8) La difusión de la cultura tributaria y su
inuencia en el sistema educativo peruano consultado el ? de
Noviem$re del ?@ evis&$si*ves&i7$!i#*.(*5s5.ed(."eKi*de."M"Ked(!$K$&i!leKvieK+1
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S#l#$*# T$"i$ 4?@5 La cultura tri$utaria" un instrumento para com$atir la evasión tri$utaria en el Perú consultado el ? de Noviem$re del ?@ -ttps/QQes.scri$d.comQdocQD?D??QC(l&($KTi'(&$i$KD(li#KS#l#$*#
