INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS SINDICALES Y DE ADMINISTRACIÒN PÚBLICA DE LA F.S.T.S.E.
LICENCIATURA EN DERECHO BUROCRATICO MODALIDAD MIXTA
4º CUATRIMESTRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
GUÌA DE ESTUDIO Y MATERIAL DE APOYO
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ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ÌNDICE GENERAL Página
Características de los destinatarios Introducción a la asignatura Materiales didácticos Forma de abordar cada tema Temario Tema 1 “ANTECEDENTES HISTORICOS” Objetivo específico del tema Introducción al tema Autoevaluaciòn Tema 2 “TEORIA GENERAL” Objetivo específico del tema Introducción al tema Autoevaluaciòn Tema 3 “LA ADMINISTRACIÒN PÙBLICA FEDERAL” Objetivo específico del tema Introducción al tema Autoevaluaciòn Tema 4 “LOS DESAFÌOS CONTEMPORÀNEOS DE LA ADMINISTRACIÒN PÙBLICA” Objetivo específico del tema Introducción al tema Autoevaluaciòn Bibliografía básica y complementaria Bibliotecas virtuales y sitios de interés
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LICENCIATURA EN DERECHO BUROCRATICO MODALIDAD MIXTA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CUARTO CUATRIMESTRE
NOMBRE DE LA ASIGNATURA CICLO AREA CRÉDITOS ASIGNATURA PRECEDENTE ASIGNATURAS SUBSECUENTE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LICENCIATURA OBLIGATORIA 7.5 NINGUNA NINGUNA
INSTITUCIÒN EDUCATIVA RESPONSABLE INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS SINDICALES Y DE ADMINISTRACIÒN PÚBLICA DE LA F.S.T.S.E.
CARACTERÌSTICAS DE LOS DESTINATARIOS Alumnos del Instituto Nacional de Estudios Sindicales y de Administración Pública de la FSTSE, que por sus actividades personales no cuenten con tiempo libre suficiente para su formación en horarios rígidos, y que además sean capaces de establecer compromisos y de interactuar asertivamente en un proceso de aprendizaje autodidacta.
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INTRODUCCIÒN A LA ASIGNATURA Administración pública es un término de límites imprecisos que define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la función administrativa del Estado. Por su función, la administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Está integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de éste. Por excepción, algunas dependencias del poder ejecutivo no integran la noción de "administración pública" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir áreas de "administración pública" en los otros dos poderes o en organismos estatales que no dependan de ninguno. 3 La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública, así como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la policía y a las fuerzas armadas. Se discute en cambio si la integran los servicios públicos prestados por organizaciones privadas por habilitación del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la función legislativa ni la función judicial del Estado. .
Materiales didácticos 1 .Guía de estudio. 2. Bibliografía básica y complementaria. 3. Internet (sitios de interés y bibliotecas virtuales) 4. Materiales de apoyo (copias, impresos, revistas de consulta etc). Sugerencia: Utilizar el blog del INESAP http://comunidadinesapsea.blogspot.com/ (Con la finalidad de subir, bajar e intercambiar información , relacionada a las materias de nuestro plan de estudios)
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FORMA DE ABORDAR CADA TEMA Descubrir el conocimiento en forma sistemática, exige emplear los procedimientos y las técnicas específicas de estudio que personalmente el alumno universitario ha adquirido durante el proceso de instrucción, conforme a las habilidades que le son propias; adicionalmente, se recomienda, para obtener mejores resultados mediante un esfuerzo concentrado: - Efectuar las lecturas propuestas en la guía, con el objeto de descubrir los elementos generales de cada tema. - Realizar las actividades de aprendizaje sugeridas en cada unidad, como forma de cimentar la adquisición del conocimiento. - Cada vez que considere oportuno elaborar cuadros o diagramas en torno a lo leído o aprendido, hágalo. La estructuración de las ideas es posible a través de cuadros sinópticos, tablas comparativas, matrices, llaves, dibujos o esquemas que usted prefiera, siempre que en ellos represente los conceptos más importantes. -Conteste la guía de autoevaluación que se le proporciona al finalizar cada unidad. - Revise los resultados de su autoevaluación, mediante la consulta de las actividades de aprendizaje que previamente llevó a cabo. Si el resultado no le es satisfactorio, inicie nuevamente el proceso. - No inicie las actividades de aprendizaje de una nueva unidad, sin antes haber aprendido el conocimiento de los temas precedentes, dado que se encuentran vinculados en una secuencia lógica jurídica, la cual exige seguir, necesariamente, el orden establecido.
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CRITERIOS Y PROCEDIMIENTOS DE EVALUACION Y ACREDITACION Reporte de investigación documental (Ensayo): 30% Examen parcial: 30% Examen final: 40% ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE Individuales; Elaboración de cuestionarios, síntesis, cuadros sinópticos, fichas bibliograficas, mapas conceptuales, ensayos y reportes de investigación documental. Docente; Participación en dinámicas de grupo, exposición individual de los conocimientos temáticos.
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ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE. Individuales; elaboración de cuestionarios, síntesis, cuadros sinópticos, fichas bibliograficas, mapas conceptuales, ensayos y reportes de investigación documental. Docente; participación en dinámicas de grupo, exposición individual de los conocimientos temáticos.
CRITERIOS Y PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÒN Y ACREDITACIÒN. Reporte de investigación documental: 30% Examen parcial: 30% Examen final: 40%
TEMA I I.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS. 1.1.- PRINCIPALES ESCUELAS Y PENSADORES. 1.2.- ANTECEDENTES INTERNOS. 1.2.1.- ÉPOCA PREHISPÁNICA. 1.2.2.- ÉPOCA COLONIAL. 1.2.3.- MÉXICO INDEPENDIENTE. 1.2.4.- ÉPOCA POS-REVOLUCIONARIA. 1.2.5.- ÉPOCA CONTEMPORÁNEA. AUTOR: MUÑOZ ARMATO PEDRO LIBRO: INTRODUCCIÒN A LA ADMINISTRACIÒN PUBLICA. 1.1
Pàg. 15-26 y 56-59
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA AUTOR: GUERRERO OROZCO OMAR LIBRO: INTRODUCCIÒN A LA ADMINISTRACIÒN PUBLICA. 1.2, 1.2.1 Pàg. 208-214 AUTOR: CADENA INOSTROZA CECILIA LIBRO: ADMINISTRACION PUBLICA Y PROCESOS POLITICOS EN MEXICO. 1.2.2 y 1.2.3 Pàg. 84-94
1.2.4 y 1.2.5 Pàg.98-106
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OBJETIVO ESPECÍFICO DEL TEMA El alumno analizara desde un punto de vista histórico las principales escuelas y pensadores que han influenciado en la materia de estudio, partiendo desde la época prehispánica, colonial, México independiente, post- revolucionaria hasta la época contemporánea.
INTRODUCCIÓN AL TEMA El ser humano desde sus orígenes, ha intentado organizarse en una sociedad o comunidad, desde el momento que se asienta en un lugar fijo y comienza a establecer comunidades, pueblos y ciudades, surge la necesidad de establecer un orden organizacional, es decir al tener un gobierno y gobernados, se establece un binomio que da pauta para el establecimiento de instituciones que se encargaran de administrar al Estado y vincularlo con los ciudadanos. Por ello se analizaran ante todo los antecedentes históricos en nuestro país así como los principales pensadores que han influenciado en el desarrollo de la administración pública.
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AUTOEVALUACIÓN 1. Mencione por lo menos 3 principales escuelas que han influenciado en la conformación de la administración pública. 2. Cite el nombre de 3 pensadores vinculados con la evolución histórica de la administración pública. 3. Describa como se estableció la organización política y administrativa en la época prehispánica. 4. Describa como se estableció la organización política y administrativa en la época virreinal. 5. Describa como se estableció la organización política y administrativa en el México independiente. 6. Describa como se estableció la organización política y administrativa en la época pos-revolucionaria.
7. Establezca la organización contemporánea.
política
y administrativa
en
la
época
8. De un concepto de servidor público. 9. De un concepto de administración pública. 10. Especifique como eran las relaciones laborales entre el estado y sus servidores en las épocas prehispánica, época colonial, independiente, posrevolucionaria y contemporánea. 11. Defina los términos obras y servicios públicos. 12. Diga con sus propias palabras la importancia del estudio histórico de la administración pública y su relación con el México contemporáneo.
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TEMA II 2.- TEORÍA GENERAL. 2.1.- TEORÍA DE LA BUROCRACIA. 2.2.- TECNOCRACIA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. 2.3.- ADMINISTRACIÓN Y DESARROLLO. 2.4.- LA AUTONOMÍA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SU RELACIÓN CON OTRAS DISCIPLINAS. AUTOR: GONZALEZ PEREZ JESUS LIBRO: ADMINISTRACIÒN PÙBLICA Y LIBERTAD 2.1 Pág. 56 2.2 Pág. 60- 61 2.4 Pág. 26-55 AUTOR: CADENA INOSTROZA CECILIA LIBRO: ADMINISTRACION PUBLICA Y PROCESOS POLITICOS EN MEXICO. 2.3 Pág.13-72
OBJETIVO ESPECÍFICO DEL TEMA El alumno estudiara la forma tradicional de autoridad de las organizaciones y analizara el porque descansaba en más de una persona la responsabilidad de la administración pública. En ese tenor estudiara el concepto de Weber como principal exponente de la corriente de la teoría de la burocracia, estableciendo la diferencia entre desarrollo, tecnocracia, y el porque la administración pública hoy en día es una ciencia interdisciplinaria.
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INTRODUCCIÓN AL TEMA El principal exponente de la corriente llamada teoría de la burocracia es Max Weber (1864-1920). Weber de origen alemán fue sociólogo, abogado y profesor de las universidades de Berlín. Friburgo, Heildelberg y Munich, fue el creador del modelo burocrático, este pensador menciono también los diferentes Tipos de autoridad como son: autoridad legal, autoridad tradicional y autoridad carismática. Así mismo se estudiaran los aportes realizados por la teoría burocrática clásica, planteándose el modelo burocrático de las organizaciones a partir de la “propuesta teórica” básica de Weber sobre la estructura y funcionamiento de las burocracias y los aportes de Merton, Selznick y Gouldner, que han evaluado críticamente la forma burocrática clásica propuesta originalmente. El término tecnocracia se impone a partir de los primeros años 1930 para indicar la progresiva expansión —alentada por parte de algunos, temida por otros— del poder de los técnicos de producción (químicos, físicos e ingenieros) basado en el supuesto de que quien está capacitado para gobernar el proceso industrial empresarial está capacitado para gobernar no solamente enteros sectores productivos, sino también la sociedad industrial en su conjunto.
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AUTOEVALUACIÓN TEORÍA GENERAL.
1. Defina que es la teoría de la burocracia. 2. Mencione las aportaciones de Merton, Selznick y Gouldner, a la teoría de la burocracia. 3. ¿Quién fue Max Weber, y que aporte da para el estudio de la materia? 4. Defina el término tecnocracia. 5. ¿Qué es el desarrollo? 6. ¿Porqué se dice que la administración pública tiene autonomía? 7. Diga que relación tiene la administración pública con otras disciplinas. 8. Diga que relación tiene la tecnocracia con la administración.
economía y la
9. ¿Qué es un tecnócrata? 10. ¿Qué es la ciencia política y como se vincula con la administración pública? 11. Vincule la administración pública y su contexto sociopolítico actual.
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TEMA III 3.- LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL 3.1.- NIVELES DE GOBIERNO FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL. 3.2.- LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL. 3.3.- LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. 3.4.- LOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACIÒN PÙBLICA FEDERAL CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
OBJETIVO ESPECÍFICO DEL TEMA El alumno establecerá la diferencia entre los tipos de administración pública en los niveles de gobierno Federal, Estatal y Municipal, así mismo analizara el artículo 90 de la Constitución así como la Ley Orgánica que lo regula, diferenciando a los organismos descentralizados, autónomos y a los centralizados. Finalmente deberá comprender que relación estrecha guardan los diferentes niveles y tipos de administración en nuestro país.
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INTRODUCCIÓN AL TEMA Administración pública es un término de límites imprecisos que define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la función administrativa del Estado. Por su función, la administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Está integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de éste. Por excepción, algunas dependencias del poder ejecutivo no integran la noción de "administración pública" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir áreas de tipo autónomo que deberán ser analizadas toda en su conjunto.
AUTOEVALUACIÓN 1. ¿Qué es la administración pública federal constitucional?
y cuàl es su fundamento
2. Defina los diferentes niveles de gobierno federal, estatal y municipal. 3. ¿Qué es la ley orgánica de la administración pública federal? 4. ¿Qué artículo de la constitución política de los estados unidos mexicanos establece los tipos de administración pública y explique su contenido? 5. ¿Qué es un organismo autónomo? 6. ¿Qué es un organismo descentralizado? 7. ¿Qué es un organismo paraestatal? 8. Mencione por lo menos 3 organismos descentralizados reconocidos en la ley. 9. Mencione 3 órganos autónomos de la administración pública federal. 10. Diga el nombre de 3 instituciones centralizadas reconocidas en la ley orgánica de la administración pública federal.
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TEMA IV 4.- LOS DESAFÍOS CONTEMPORÁNEOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. 4.1.- PLANES Y PROGRAMAS DE GOBIERNO. 4.2.- EL MARCO JURÍDICO –ADMINISTRATIVO. 4.3.- LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ACTUAL. 4.4.- LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES Y LAS DEPENDENCIAS SOCIO-ECONÓMICAS Y CULTURALES. 4.5.- LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA ECONÓMICA Y SUS CONSECUENCIAS ADMINISTRATIVAS. 4.6.- LA GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. AUTOR: GONZALEZ PEREZ JESUS LIBRO: ADMINISTRACIÒN PÙBLICA Y LIBERTAD 4.1 A LA 4.6 Pág. 59-68 y 63 - 75
OBJETIVO ESPECÍFICO DEL TEMA El alumno establecerá que desafíos presenta actualmente la administración pública contemporánea, analizando principalmente los planes y programas de gobierno, en sus diferentes niveles, para finalmente hacer un estudio comparativo a nivel internacional, así como los acuerdos, convenios y tratados que regulan la materia.
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INTRODUCCIÓN AL TEMA La administración pública es una rama del derecho público que no solo debe ser estudiada desde un ámbito interno sino también desde un aspecto internacional, ya que hoy en día en un contexto de globalización existen diferentes normas y regulaciones que deben ser atendidas por los Estados, y con ello garantizar una estabilidad económica así como un mejor estándar de vida ya sea en el plano social, familiar y cultural .
AUTOEVALUACIÓN 1. Mencione los principales planes y programas de gobierno que existen a nivel federal. 2. Describa el marco jurídico–administrativo que regula a la administración pública. 3. ¿Qué retos enfrenta la administración pública actual? 4. Mencione los principales organismos internacionales y las dependencias socio-económicas y culturales que existen. 5. Enumere los principales tratados internacionales en materia económica. 6. ¿Qué consecuencias administrativas tienen los tratados internacionales. 7. ¿Qué es la globalización? 8. ¿Qué impacto tiene la globalización en la administración publica federal? 9. ¿Qué relación tiene el senado de la república en la aprobación de los tratados internacionales? 10. Mencione que relación tiene el plan nacional de desarrollo con la administración pública federal.
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BIBLIOGRAFÍA BÁSICA TIPO TITULO LIBRO ADMINISTRACIÒN PÙBLICA Y LIBERTAD ADMINISTRACIÒN PÙBLICA Y PROCESOS LIBRO POLÌTICOS EN MÈXICO LIBRO INTRODUCCIÒN A LA ADMINISTRACIÒN PÙBLICA LIBRO LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÒN PÙBLICA
AUTOR GONZÀLEZ PÈREZ JESÙS CADENA INOSTROZA CECILIA MUÑOZ ARMATO PEDRO GUERRERO OMAR
EDITORIAL UNAM
AÑO MÈX. 2006
PORRÙA
MÈX. 2005
PORRÙA
MÈX. 1996 MÈX. 2001
EDITORIAL
AÑO
HARLA
1985
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA TIPO
TITULO
AUTOR
LEY ORGANICA DE LA ADMI. PUB. FED.
LIBRO
INTRODUCCIÒN A LA ADMINISTRACIÒN PUBLICA
GUERRERO OROZCO OMAR
CONSTITUCIÒN POLITICA
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