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Abogado José María Pacori Cari
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¿CÓMO DEMANDAR LA NULIDAD DE UN ACTO ADMINISTRATIVO Y ADEMÁS PEDIR UNA INDEMNIZACIÓN POR DAÑOS Y PERJUICIOS AL ESTADO? – MODELO DE DEMANDA DE NULIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO E INDEMNIZACIÓN POR DAÑOS Y PERJUICIOS EN CONTRA DEL ESTADO Por José Mr! P"or# Cr# C$%&r'$#"o &% D%r%"(o &% ) UJCM ÁREA* DERECHO ADMINISTRATIVO L+NEA* PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO
Suceden casos en los cuales si bien tenemos asegurada la nulidad de un acto administrativo a través de una demanda, es posible que con dicha nulidad a no podamos lograr el reconocimiento o restablecimiento de un derecho derecho o interés, interés, en estos casos, casos, como pretensi!n pretensi!n accesoria a la principal de nulidad de acto administrativo puede ac acu umular lar el pedi edido de indemni"aci!n por da#os per$uicios, de tal manera, que podr% garanti"ar la tutela $udicial e&ectiva de sus derechos e intereses a través de una inde indemn mni" i"ac aci!n i!n que que debe deber% r% de valua valuarr lo m% m%ss ob$e ob$eti tiva vame ment nte e posi posibl ble. e. 'l modelo que se o&rece se sustenta en hechos reales pero, sin mencionar nomb nombre res, s, se usa usa por por moti motivo voss ac acad adém émic icos os.. 'n el mode modelo lo enco encont ntra rar% r% el sustento $urídico la &orma como debe reali"ar este tipo de demandas, adem%s, de conocer los elementos que debe de acreditar respecto de su pretensi!n de indemni"aci!n por da#os per$uicios (A)*+ J+S MAA PAC+/ CA/0
Mo&%)o &% &%,-& &% -.)#&& &% "$o &,#-#s$r$#/o &,#-#s$r$#/o 0 r%s1o-s2#)#&& r%s1o-s2#)#&& 1$r#,o-#) &%) Es$&o E3PEDIENTE
*
ESPECIALISTA
*
ESCRITO
* 4567458
SUMILLA * DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA DE NULIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO E INDEMNIZACIÓN POR RESPONSA9ILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO SEÑOR JUEZ ESPECIALIZADO EN LO CIVIL :NOM9R :NOM9RES ES Y APELLI APELLIDOS DOS DEL DEMAND DEMANDANT ANTE; E;, con 12/ 345, con domicilio real en 3456 domicilio procesal en 345, 345, con domicil domicilio io electr electr!ni !nico co en casilla casilla 3456 3456 a )d., respetuosamente, digo7 8
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Abogado José María Pacori Cari
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------I<6 DE LOS DEMANDADOS Y SU DIRECCIÓN DOMICILIARIA
5<6 5<6 INST INSTIT ITU UTO NAC NACIO IONA NAL L DE EST ESTAD+S AD+STI TICA CA E IN=O IN=OR RMÁTI MÁTICA CA>> debidamente representada por su Je&e 345, a quien se deber% de noti9car en 345. debidamente 7<6 INEI INEI 6 O=ICIN O=ICINA A DEPAR DEPART TAMENT AMENTAL AL DE CAJAMA CAJAMARC RCA A, debidamente representado por 345, a quien se deber% de noti9car en 345.
II<6 PETITOR PET ITORIO IO5 Co,o 1r%$%-s#- 1r#-"#1) , solicito se declare la nulidad total del acto administrativo contenido en el +9cio :;<-=>8:-/2'/?12C'-1'C'@ [indicar el acto que impugna] por contravenir el art. :, inciso B el art. ::, inciso =, de la e =BBB, la e la Constituci!n6 , como consecuencia7 Co,o 1r%$%-s#- ""%sor# , solicito se disponga el pago de una indem indemni ni"a "aci ci!n !n por por resp respon onsa sabi bilid lidad ad patr patrim imon onia iall del del 'sta 'stado do que que valuamos en la suma de S?. 8;, >>>.>>, en mérito a los siguientes da#os que pasamos a detallar cuanti9car7 da#o emergente S?. D :>>.>>6 lucro cesante S?. = D>>.>>6 da#o moral m oral S?. ; <>>.>>. III<6 AGOTAMIENTO DE LA V+A ADMINISTRATIVA 'l 3indicar el acto administrativo que se impugna 5 al ser emitido por el *itular del /2'/ como es el Je&e del /nstituto 2acional de 'stadística e /n&orm%tica agota la vía administrativa.
IV<6 =UNDAMENTOS DE HECHO A<6 A-$%"%&%-$%s A-$%"%&%-$%s 8.- Con &echa =8-8>-=>8:, se elabora CA*A 2+*A/A dirigida al Je&e de ecursos @umanos del /2'/ donde se solicita se proceda a dar cumplimiento a lo estipulado dentro de las bases de la convocatoria. =.- Con &echa =-8>-=>8:, se emite el /2E+M' >:=-=>8:-/2'/-12C'-1'C'@ indi indica ca Fsi Fsi bien bien es ciert cierto o apro aproba baro ron n el curs curso o de ca capa paci cita taci ci!n !n dirig dirigido ido a Supervi Supervisor sores es o ocal cales es 'mpadr 'mpadrona onador dores, es, no cubrier cubrieron on vacant vacante e alguna alguna porque la selecci!n contrataci!n se reali"! por orden de mérito.G 8 'ste petitorio se hace teniendo en cuenta el Art. B8 del 1ecreto Supremo >8;-=>>H-J)S I *)+ de la e que regula el Proceso Contencioso Administrativo I que indica Fa sentencia que declara &undada la demanda podr% decidir en &unci!n de la pretensi!n planteada lo siguiente7 8.- a nulidad, total o parcial, o ine9cacia del acto administrativo impugnado, de acuerdo a lo demandado. 345 :.- 'l monto de la indemni"aci!n por los da#os per$uicios ocasionados.G =
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;.;.- Co Con n &ec &echa 8H-8 8H-88 8-=>8 -=>8:, :, se elab elabor ora a ec ecur urso so Admin dminis isttrat rativo ivo de eco econsi nsidera deraci! ci!n n para para que Fse revoq revoque ue el /n&or /n&orme me >:=-=> >:=-=>8:8:-/2' /2'/?1 /?12C' 2C'-1'C'@G. B.- Con &echa =;-8=-=>8:, se emite el /2E+M' >:D-=>8:-/2'/-12C'-1'C'@ que que ind indica ica F'n relac elaci! i!n, n, al pers person onal al que pres esen ent! t! su rec ecur ursso de reconsideraci!n ante el Congresista (40, debo indicar que pasaron por los procesos de selecci!n, aprobaron el curso de capacitaci!n, pero no &ueron contratados porque la selecci!n se reali"! en estricto orden de mérito, de acuerdo a las notas obtenidas.G :.- Con &echa ;8-8=-=>8:, se emite el +E/C/+ :;<-=>8:-/2'/?12C'-1'C'@ por por el que que el Je&e Je&e del del inst institu ituto to 2a 2aci cion onal al de 'sta 'stadís dísti tica ca e /n&or /n&orm% m%tic tica a comunica al Congresista que Fse remite el /n&orme >:D-=>8:-/2'/-12C'1'C'@, elaborado por la 1irecci!n 2acional de Censos 'ncuestas de este /nstituto.G
9<6 N.)#&& &%) O=ICIO @B6745@6INEIDNCE6DECEH 8.8.- 'n princ principi ipio, o, es impo import rtan ante te esta establ blec ecer er que que el +E/C +E/C/+ /+ :;<-=> :;<-=>8: 8:-/2'/?12C'-1'C'@ se remite al /2E+M' >:D-=>8:-/2'/?12C'-1'C'@, por lo que resulta importante establecer la relaci!n entre el +E/C/+ :;<-=>8:/2'/?12C'-1'C'@ el /2E+M' >:D-=>8:-/2'/?12C'-1'C'@, para lo cual nos nos rem emit itim imos os al art. art. D.= D.= de la e =BB =BBB B I e del del Proc Proced edim imie ient nto o Admi Adminis nistr trat ativo ivo ene enera rall I que que indi indica ca F3'l F3'l ac acto to admi adminis nistr trat ativ ivo5 o5 Pued Puede e motivarse mediante la declaraci!n de con&ormidad con los &undamentos conc co nclu lusi sion ones es de ante anterio riorres 345 345 in&o in&orm rmes es obra obrant nte e en el eKped eKpedien iente te,, a cond co ndic ici! i!n n de que que se les les iden identi ti9q 9que ue de modo modo ce cert rter ero, o, que que por por es esta ta situaci!n constituan parte integrante del respectivo acto.G =.- 1e esta manera, el acto administrativo que se debe de impugnar es el +E/C/+ :;<-=>8:-/2'/?12C'-1'C'@ que tiene como motivaci!n el /2E+M' >:D-=>8:-/2'/?12C'-1'C'@. ;.- @echa aclaraci!n son dos los motivos que sustentan la nulidad alegada7 ;.8. ;.8.-- Co Con& n&or orme me al Cro Cronogr nogram ama a publi ublica cado do por por el /2'/ 2'/ para para la Convocatoria ba$o locaci!n de servicios '2C. 2'A 1' LAS' 1' P+. 1' AP++ A @AL/*A* )A IN/N. Se establece como &ases del proc oces eso o de sele elecci!n las siguientes7 Publica icaci!n de la Conv Co nvoc ocat ator oria ia66 egis egistr tro o de la Eicha icha de Po Post stula ulant ntes es66 'valua 'valuaci ci!n !n Curricular6 'valuaci!n de Conocimientos Competencias6 Publicaci!n de resultados de evaluaci!n6 'ntrevista Personal6 , resultado 9nal. C+M+ +M+ S' N'/ '/E/CA E/CA 2+ 'O/ 'O/S*' S*' 2/)2 /)2A A EAS' AS' 1'2 1'2+M/2 M/2A1A A1A CAPAC/*AC/2 por lo que se habría mani9estamente contravenido el artículo :, inciso B de la e =BBB que indica “Son deberes de las autoridades respecto del procedimiento administrativo y de sus partícipes, los siguientes: […] 4.- Abstenerse de eigir
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a los admin administ istrad rados os el cu cumpl mplimi imient ento o de re!uis re!uisito itos s […] no previstos legalmente." legalmente."
;.=.- Ahora, con&orme a la relaci!n de personal apto para la entrevista se veri9ca las personas que resultaron aptas para esta &ase6 con&orme a la relaci!n de personal apto para la capacitaci!n donde se veri9car% que algunos postulantes aptos para la entrevista no pasaron como aptos para la capacitaci!n6 , con&orme al contenido de la lista del curso de capacitaci!n se veri9ca que personal que no estuvo apto para la capacitaci!n, es decir, no aprob! la entrevista, aparece en la lista del curso de capacitaci!n, situaci!n que ha preterido nuestros derechos contravenido el art. ::, inciso =, de la e =BBB que indic ndica a “Son “Son derec# derec#os os de los admini administr strado ados s con respec respecto to al procedimiento administrativo, los siguientes: siguientes: […] $.- Ser tratados con respeto y consideraci%n por el personal de las entid tidad ade es, en con condic dicion iones de igu gual alda dad d con los dem& dem&s s administrados."
B.- 1e esta manera, la contravenci!n a estas normas es lo que sustenta la nulidad del acto administrativo impugnado.
C<6 I-&%,-#"#- &% ) R%s1o-s2#)#&& P$r#,o-#) &%) Es$&o 8.- a responsabilidad patrimonial de la administraci!n pQblica se encuentra regulada en el art. =;H.8 de la e =BBB que indica “'os administrados tendr& tendr&n n derec# derec#o o a ser indemn indemni(a i(ados dos por las entida entidades des de toda toda lesi%n !ue su)ran en cual!uiera de sus bienes y derec#os, salvo en casos de )uer(a mayor, siempre !ue el per*uicio sea consecuencia suplet etori oriam amen ente te,, se del del )unc )uncio iona nami mien ento to de la ad admi mini nist strac raci% i%n. n." " , supl
aplicar% las disposiciones del derecho civil, por lo que pasamos a describir los elementos de la responsabilidad civil alegada7
Con& n&or orme me a lo indi indica cado do en los los &und &undam ament entos os de 5<5<6 5<5<6 Co-&."$ Co-&."$. Co hecho la autoridad administrativa ha eKigido requisitos no previsto legalmente como es un curso de capacitaci!n6 asimismo, se a&ecta el principio de igualdad al pre&erir a unos administrados no a otros. acredita la eKisten eKistencia cia de contrav contravenci!n enci!n al al 5<7<6 A-$#.r#"#&& . Se acredita art. :, inciso B al art. ::, inciso =, de la e =BBB.
5<<6 ="$or &% $r#2."#- . esulta la conducta dolosa por cuanto el acto ac to admin adminis istr trat ativ ivo o impu impugn gnad ado o otor otorga ga vali valide de"" ma mani ni9e 9est sta a a las las conductas anti$urídicas. 5>.>>, ;>>.>>, siendo que el B
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concurso de inicia el mes de agosto del =>8: se emite el acto administrativo que se impugna en diciembre del =>8:, han pasado cinco (:0 meses de a&ectaci!n al patrimonio por todo el procedimiento administrativo, por lo que multiplicamos S?. 8 ;>>.>> por :, siendo el monto total por este este da#o S?. D :>>.>>.
2<6 L."ro "%s-$% . 'ste da#o es lo que de$a de percibir el demand demandant ante. e. Con&or Con&orme me a las bases bases del concurs concurso, o, el pago mensual sería de S?. 8 ;>>.>> el periodo de contrataci!n era por D> días (= meses0, multiplicamos S?. 8 ;>>.>> por =, siendo el monto total por este da#o S?. = D>>.>>. "<6 Do ,or) . 'l da#o moral es evaluado por el Jue", siendo que la co cond ndu ucta cta a&ec a&ecta ta la dign ignidad idad del del dema demand ndan ante te lo valuamos en tres pagos mensuales por lo que el total de este da#o asciende a S?. ; <>>.>>. 5<@<6 C.s)#&& . os da#os alegados son consecuencia directa de la conducta anti$urídica descrita. =.- 1e esta manera, queda $usti9cado el pago de S?. 8; >>>.>> para el demandante.
V<6 =UNDAMENTOS DE DERECHO Sin per$uicio per$uicio de las normas normas indicadas indicadas anteriormente, anteriormente, consideramo consideramoss que al habe habers rse e a&ec a&ecta tado do a posi posibl bles es loca locador dores es de se serv rvic icio ioss (rela (relaci ci!n !n civil civil00 se contraviene el artículo 8 de la Constituci!n Política del 'stado que establece “'a de)ensa de la persona #umana y el respeto de su dignidad son el +n supremo de la sociedad y del stado." as conductas descritas
a&ectan la dignidad del demandante.
VI<6 MONTO DEL PETITORIO a pret pretens ensi! i!n n de nulid nulidad ad no es cuan cuanti ti9c 9cab able le en diner dinero, o, la pret preten ensi si!n !n accesoria de indemni"aci!n se ha valuado en S?. 8; >>>.>>.
VII<6 MEDIOS PRO9ATORIOS 8.- Copia de la CA*A 2+*A/A dirigida al Je&e de ecursos @umanos del /2'/ donde se solicita se proceda a dar cumplimiento a lo estipulado dentro de las bases de la convocatoria. =.- Copia del /2E+M' >:=-=>8:-/2'/-12C'-1'C'@ que indica Fsi bien es cierto aprobaron aprobaron el curso de capacitaci! capacitaci!n n dirigido dirigido a Supervisor Supervisores es ocales ocales 'mpa 'mpadr dron onad ador ores es,, no cubr cubrier ieron on vaca vacant nte e algun alguna a porq porque ue la se sele lecc cci!n i!n contrataci!n se reali"! por orden de mérito.G mé rito.G ;.- Copia del ecurso Administrativo de econsideraci!n presentado para que Fse revoque el /n&orme >:=-=>8:-/2'/?12C'-1'C'@G. :
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B.- Copia del /2E+M' >:D-=>8:-/2'/-12C'-1'C'@ que indica F'n relaci!n, al personal que present! su recurso de reconsideraci!n ante el Congresista (40, debo indicar que pasaron por los procesos de selecci!n, aprobaron el curso de capacitaci!n, pero no &ueron contratados porque la selecci!n se reali"! en estricto orden de mérito, de acuerdo a las notas obtenidas.G :.- Copia Copia del +E/C/+ +E/C/+ :;<-=>8 :;<-=>8:-/ :-/2'/ 2'/?12 ?12C'-1 C'-1'C' 'C'@ @ por el que el Je&e Je&e del instituto 2acional de 'stadística e /n&orm%tica comunica al Congresista que Fse Fse remit remite e el /n&o /n&orm rme e >:D>:D-=> =>8: 8:-/ -/2' 2'//-12 12C' C'-1 -1'C 'C'@ '@,, ela elabo bora rado do por por la 1irecci!n 2acional de Censos 'ncuestas de este e ste /nstituto.G D.- Copia de la Convocatoria ba$o locaci!n de servicios '2C. 2'A 1' LAS' 1' P+. 1' AP++ A @AL/*A* )A IN/N. Se establece como &ases del proceso de selecci!n las siguientes7 Publicaci!n de la Convocatoria6 egistro de la Eicha icha de Pos ostu tula lant ntes es66 'valu valuac aci! i!n n Cur Curricu ricula lar6 r6 'valu valuac aci! i!n n de Conocimientos Competencias6 Publicaci!n de resultados de evaluaci!n6 'ntr 'ntrev evis ista ta Pe Pers rson onal al66 , resu result ltad ado o 9nal 9nal.. C+M+ C+M+ S' N'/ N'/E/ E/CA CA 2+ 'O/S 'O/S*' *' 2/)2A EAS' 1'2+M/2A1A CAPAC/*AC/2. .- Copia de la relaci!n de personal apto para la entrevista se veri9ca las personas que resultaron aptas para esta &ase. H.- Copia de la relaci!n de personal apto para la capacitaci!n donde se veri9car% que algunos postulantes aptos para la entrevista no pasaron como aptos para la capacitaci!n. <.- Copia del contenido de la lista del curso de capacitaci!n se veri9ca que personal que no estuvo apto para la capacitaci!n, es decir, no aprob! la entrevista, aparece en la lista del curso de capacitaci!n, situaci!n que ha preterido nuestros derechos.
VIII<6 ANE3OS 8-A Copia de nuestros 1ocumentos 2acionales de /dentidad. 8-L Copia de la CA*A 2+*A/A dirigida al Je&e de ecursos @umanos del /2'/. 8-C Copia del /2E+M' >:=-=>8:-/2'/-12C'-1'C'@. 8-1 Copia del ecurso Administrativo de econsideraci!n. 8-' Copia del /2E+M' >:D-=>8:-/2'/-12C'-1'C'@. 8-E Copia del +E/C/+ :;<-=>8:-/2'/?12C'-1'C'@. 8- Copia de la Convocatoria ba$o locaci!n de servicios '2C. 2'A 1' LAS' 1' P+. 1' AP++ A @AL/*A* )A IN/N.
D
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8-@ Copia de la relaci!n de personal apto para la entrevista, Copia de la relaci!n de personal apto para la capacitaci!n, Copia del contenido de la lista del curso de capacitaci!n.
POR LO E3PUESTO* A )1. pido admitir a tr%mite la presente demanda.
PRIMERO OTROSI.- Si bien la vía procedimental no es un requisito de la demanda, indicamos que la vía procedimental de la presente demanda es la vía del proceso especial por tratarse de la nulidad de un acto administrativo con&orme al art. =H del *)+ de la e que regula el Proceso Contencioso Administrativo. Ca$amarca, 88 de &ebrero del =>8D 3Eirma 3Eirma del demandante 9rma del Abogado5
