IV Contenido INFORME ESPECIAL
PREGUNTAS Y RESPUESTAS
Comentarios a las modificaciones introducidas en la Ley N° 27444
.....................
............................................... ............................................... .............................................. ............................................... ............................................... .............................................. ............................................... ............................................... ............................................... ............................................... ............................... ........
IV-1
IV-2
Comentarios a las modificaciones introducidas en la Ley N° 27444 Ficha Técnica Autor
:
Dr. Cristhian Northcote Sandoval
Título
:
Comentarios a las modificaciones introducidas en la Ley N° 27444
Fuente : Actualidad Empresarial, Nº 162 - Primera Quincena de Julio 2008
1. Introducción Con la finalidad de implementar los acuerdos contenidos en el Tratado de Libre Comercio celebrado con los Estados Unidos de América, el Gobierno, en virtud a la delegación de facultades legislativas concedidas por el Congreso, ha emitido una seria de normas legales que regulan diversas materias vinculadas con dicho acuerdo comercial. Entre las disposiciones legales emitidas se encuentra el Decreto Legislativo 1029, publicado el día 24 de junio de 2008, que introduce modificaciones a la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General. El objetivo del presente informe es exponer las principales modificaciones efectuadas al texto de la Ley N° 27444, a fin de que se tenga un claro conocimiento conocimiento de su aplicación a los procedimientos administrativos.
2. Marco legal Para efectos del presente informe se ha considerado el texto original de la Ley N° 27444 y las modificaciones introducidas por el Decreto Legislativo N° 1029. 3. Modificaciones
De manera general, la Ley N° 27444 ha sido modificada en el numeral 18.2 del artículo 18, numeral 20.1.2 del artículo 20, numerales 21.2 y 21.3 del artículo
21, el último párrafo del artículo 25, el nun umeral 79.1 del artículo 79, el artículo 122, el numeral 130.1 del artículo 130, numeral 188.1 del artículo 188, los numerales 202.2 y 202.5 del artículo 202, numeral 229.2 del artículo 229, numerales 3, 7 y 10 del artículo 230, numerales 233.1 y 233.2 del artículo 233 y numerales 238.1, 238.2, 238.3, 238.4 y 238.5 del artículo 238; asimismo, se incluyen el numeral 20.4 al artículo 20, el numeral 21.5 al artículo 21, los numerales 76.3 y 76.4 del artículo 76, el numeral 125.5 en el artículo 125, el numeral 188.6 en el artículo 188, el numeral 194.6 en el artículo 194, el numeral 229.3 del artículo 229 y se ha incorporado el artículo 236–A. Veamos en detalle las modificaciones más importantes. 4. Modificación al artículo 20
Entre las modificaciones más importantes introducidas en la Ley N° 27444 tenemos la incorporación del numeral 20.4 del artículo 20. El texto incorporado señala lo siguiente: “Artículo 20.- Modalidades de Notificación (...) 20.12 Mediante telegrama, correo certificado, telefax; o cualquier otro medio que permita comprobar fehacientemente fehacientem ente su acuse de recibo y quien lo recibe, siempre que el empleo de cualquiera de estos medios hubiese sido solicitado expresamente por el administrado. (...) 20.4. El administrado interesado interesado o afectado por el acto que hubiera consignado en su escrito alguna dirección electrónica que conste en el expediente podrá ser notificado a través de ese medio siempre que haya dado su autorización expresa para ello. Para este caso no es de aplicación el orden de prelación dispuesto en el numeral 20.1”.
Como se puede apreciar, en virtud al numeral 20.4, se podrán realizar las no tificacioness de los actos administr tificacione administrativos ativos a través de correo electrónico, siempre que así lo haya solicitado el administrado,
sin que se deba cumplir con utilizar otros medios de notificación. 5. Modificación al artículo 125
En el artículo 125 ha sido incorporado el numeral 125.5 que señala lo siguiente: “Artículo 125.- Observaciones a documentación presentada (...) 125.5 Si la documentación presentada no se ajusta a lo requerido ajusta requerido impidien impidiendo do la continua continuación ción del procedimiento, lo cual por su naturaleza no pudo ser ser advertid advertido o por la unidad unidad de recepc recepción ión al momento de su presentación, así como si resultara necesaria una actuación del administrado para continuar con el procedimiento la Administración, por únic únicaa vez, debe deberá rá empl emplazar azar inmed inmediat iatament amentee al administrad admini strado, o, a fin fin de que realic realicee la subsan subsanación ación correspondiente. Mientras esté pendiente dicha subsanación subsa nación son aplicab aplicables les las las reglas reglas estab establecid lecidas as en los numerales 125.3.1 y 125.3.2. De no subsanar subsa nar oportunamen oportunamente te lo requerido requerido resulta resulta de de aplicación aplic ación lo dispuest dispuesto o en el artícul artículo o 191. En este caso no resulta aplicable aplicabl e la queja a que se refiere el numeral 126.2 del artículo 126º, salvo que la administración emplace nuevamente al administrado a fin de que efectúe efectúe subsanacione subsanacioness adicionales.”
Este numeral 125.5 regula la situación en la que una solicitud ha sido presen tada sin cumplir con las formalidades respectivas, sin que se hayan formulado observaciones al momento de su presentación. En tal caso, la entidad debe notificar al administrado para que subsane su solicitud. Durante el período de subsanación, no opera el cómputo del plazo para el silencio administrativo ni procede la aprobación automática del procedimiento, si fuera el caso. 6. Modificación al artículo 188
El numeral 188.1 del artículo ha sido modificado de la siguiente manera: Texto original: “Artículo 188.- Efectos del silencio administrativo 188.1 Los procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo positivo quedarán
l a i c e p s E e m r o f n I
IV
Informe Especial
automáticamente aprobados en los términos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo estab lecid o o máxi mo, la entid ad no hubiera comunicado al administrado el pronunciamiento. (...) ” Texto modificado:
“Artículo 188°.- Efectos del Silencio Administrativo 188.1. Los procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo positivo quedarán automáticamente aprobados en los términos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido o máximo, al que se adicionará el plazo máximo señalado en el numeral 24.1 del artículo 24 de la presente Ley, la entidad no hubiere notificado el pronunciamiento respectivo. La declaración jurada a la que se refiere el artículo 3 de la Ley del Silencio Administrativo, Ley Nº 29060, no resulta necesaria para ejercer el derecho resultante del silencio administrativo positivo ante la misma entidad. (...)”
Así, se ha variado la aplicación del silencio administrativo, pues el nuevo texto del numeral 188.1 dispone que el silencio administrativo positivo opera, en los procedimientos en que sea aplicable, cuando la entidad no ha notificado su resolución al administrado dentro del plazo máximo previsto para resolver el procedimiento y al que debe adicionarse el plazo de cinco días hábiles previsto en el artículo 24 de la Ley N° 27444 para la notificación de los actos administrativos. Este plazo de cinco días hábiles que debe adicionarse no estaba previsto en la anterior redacción del numeral 188.1, lo cual deja un mayor plazo para que la entidad resuelva el procedimiento y no opere el silencio administrativo. Sobre este mismo aspecto, se ha incorporado el numeral 188.6 que dispone lo siguiente:
De esta manera, en los procedimientos sancionadores, los recursos destinados a impugnar la resolución de sanción están sujetos a silencio administrativo negativo, pero si el administrado opta por aplicar el silencio negativo en una instancia, en la siguiente instancia resolutiva será de aplicación del silencio administrativo positivo. 7. Modificación al artículo 194
En la modificación al artículo 194 se ha incorporado el numeral 194.6 que prevé lo siguiente: “Artículo 194.- Ejecución forzosa (...) 6. En el caso de procedimientos trilaterales, las resoluciones finales que ordenen medidas correctivas constituyen títulos de ejecución conforme a lo dispuesto en el artículo 7130 inciso 4) del Código Procesal Civil, modificado por la Ley Nº 28494, una vez que el acto quede firme o se haya agotado la vía administrativa. En caso de resoluciones finales que ordenen medidas correctivas, la legitimidad para obrar en los procesos civiles de ejecución corresponde a las partes involucradas.”
En virtud a este numeral, los actos dictados en un procedimiento trilateral constituyen títulos de ejecución, de conformidad con el artículo 713 del Código Procesal Civil, cuando el acto haya quedado firme o se hubiera agotado la vía administrativa. Esta disposición constituye una herramienta muy importante para lograr la rápida ejecución de un acto administrativo en los casos en que el administrado ordenado a cumplirlo se niegue a tal fin.
atribución sólo podrá ejercerse dentro del plazo de un año contado desde la fecha en que el acto es notificado al interesado. También procede que el titular de la Entidad demande su nulidad en la vía de proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los tres años siguientes de notificada la resolución emitida por el consejo o tribunal.”
Así, se prevé la facultad de los Tribunales o Consejos Administrativos que resuelven en última instancia administrativa de declarar la nulidad de sus actos mediante decisión unánime de sus miembros, facultad que podrá ser ejercida dentro del plazo de un año contado a partir de la notificación del acto al administrado. Se trata de una facultad que antes no poseían estos órganos y que ameritaba el inicio de un proceso contencioso administrativo para obtener la nulidad del acto. Con esta modificación, podrá evitarse un proceso judicial que toma varios años en resolverse. 9. Modificación al numeral 10 del artículo 230
El numeral 10 del artículo 230 regula la aplicación del Principio del Non bis in idem, por el cual no es posible aplicar una sanción penal y una sanción administrativa por un mismo hecho. La modificación efectuada a este numeral señala lo siguiente: “Artículo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa (...)
8. Modificación al artículo 202
10. Non bis in idem.- No se podrán imponer sucesiva o simultáneamente una pena y una sanción administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.
Es de especial interés la modificación efectuada al numeral 202.5, que en su texto modificado señala lo siguiente:
Dicha prohibición se extiende también a las sanciones administrativas, salvo la concurrencia del supuesto de continuación de infracciones a que se refiere el inciso 7.”
“(...)
“Artículo 202.- Nulidad de oficio
188.6. En los procedimientos sancionadores, los recursos administrativos destinados a impugnar la imposición de una sanción estarán sujetos al silencio administrativo negativo. Cuando el admini strado haya optado por la aplicac ión del silencio administrativo negativo, será de aplicación el silencio administrativo positivo en las siguientes instancias resolutivas.”
(...) 202.5 Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes especiales, competentes para resolver controversias en última instancia administrativa, sólo pueden ser objeto de declaración de nulidad de oficio en sede administrativa por el propio consejo o tribunal con el acuerdo unánime de sus miembros. Esta
De esta manera, el Principio del Non bis in idem será aplicable, siempre que exista identidad de sujeto, hecho y fundamen to, no sólo para impedir que se imponga una pena y una sanción administrativa conjuntamente, sino también cuando se pretenda imponer dos sanciones de carácter administrativo.
