COMENTARIOS LEY 29783

COMENTARIOS. COMENTA RIOS. LEY 29783 Y SU REGLAMENTO D. S. 005-2012-TR SÍNTESIS Y COMENTARIOS A LA LEY 29783 Y SU REGLAMENTO

Introducción. En el presente ensayo comenzaré a presentar una síntesis del D. S. N° 005-202-!" y mis comentarios críticos. #osteriormente$ presentaré una síntesis a la %ey N° 2&'() pu*licada en el +oletín del ,!#E. EL DECRETO SUPREMO Nº 005-2012-TR, REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAO.

,ediante Decreto Supremo N° 005-202-!"$ pu*licado el 25 de a*ril de 202 $ el ,inisterio de !ra*ao y #romoción del Empleo ,!#E/ apro*ó el "elamento de la %ey N° 2&'() %ey de Seuridad y Salud en el !ra*ao. Entre los principales aspectos 1ue el mencionado d ecreto reula se encuentran 3 %a política$ oranización$ plani4icación y aplicación del sistema de estión de la seuridad y salud en el tra*ao 3 El relamento interno de seuridad y salud en el tra*ao 3 %os derecos y o*liaciones tanto de los empleadores como de los tra*aadores 3 %a noti4icación de los accidentes de tra*ao y en4ermedades pro4esionales 3 %a in6estiación de accidentes de tra*ao$ en4ermedades ocupacionales e incidentes pelirosos7 entre otros. 8simismo$ dica norma contiene un losario de términos y la disposición deroatoria del Decreto Supremo N° 00&-2005-!"$ sus normas modi4icatorias$ y la "esolución ,inisterial N° 9(-200'-!". MIS COMENTARIOS AL AL D. S. Nº 005-2012-TR  005 -2012-TR 

!odo relamento puede ser 6ulnerado si es 1ue las aentes reulados loran acer arrelos con los 4iscalizadores sin 1ue sean e6idenciados. !odo En mi opinión$ este "elamento de*ería procurar minimizar las posi*ilidades de acer arrelos para sacarle la 6uelta al mismo. #or tanto$ propono 1ue se relamente la instalación$ instalación$ uso y arci6o de c:maras en los centros la*orales 1ue ra*en todas las acti6idades en cada am*iente del centro$ y estas ra*aciones de*er:n ser arci6adas y remitidas a las autoridades u*ernamentales semanalmente 1uienes las custodiar:n por al;n periodo de tiempo. %a cantidad de c:maras de*er: estar en 4unción a la cantidad-densidad de tra*aadores. 8dem:s$ el tipo de c:maras de*er: estar en 4unción a las condiciones am*ientales. Incluso$ se de*ería sancionar el 1ue se dee de ra*ar y en6iar las copias de estas ra*aciones a 4in de disuadir las perdidas accidentales accidentales o  pro6ocadas de dicas ra*aciones. ra*aciones. LA LEY Nº 29783, LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAO.

INN<=8>IIEDEN!ES.- %os antecedentes leislati6os leislati6os a la ley en el #er; 4ueron el Decreto Supremo N° N ° 00&-2005-!" y sus modi4icatorias$ el Decreto Supremo N@ 02-200-!" y la "esolución " esolución ,inisterial N° 9(-200'-!". A <+BE!< DE %8 %E?.%E?.- %a %ey N°2&'()$ pu*licada el 20.0(.20 tiene por o*eto promo6er p romo6er una cultura de pre6ención de riesos la*orales en el país. #ara ello$ esta*lece el de*er de pre6ención de los empleadores$ el rol de 4iscalizaci 4iscalización ón y control del Estado y la participación de los tra*aadores y la no6edad es 1ue incorpora como actor coadyu6ante aparte de los mencionados a las 8>IN.- no de los aspectos 1ue resaltan dentro del nue6o marco leal en seuridad y salud en el tra*ao es 1ue no solo comprende y es aplica*le a todos los sectores económicos si no 1ue area a los sectores de ser6icios$ pero so*re todo no solo comprende a todos los empleadores y tra*aadores suetos al réimen la*oral de la acti6idad pri6ada en todo el territorio nacional$ tal como ya lo pre6eía el "elamento$ si no 1ue area y comprende dentro de su :m*ito de aplicación a los tra*aadores y 4uncionarios del sector p;*lico$ tra*aadores de las Fuerzas 8rmadas y de la #olicía Nacional del #er; e incluso a tra*aadores por cuenta propia. A #<%G!I>8 N8>I
seuridad y salud en el tra*ao radica en 1ue el Estado$ en consulta con las oranizaciones m:s representati6as de empleadores y de tra*aadores$ tiene la o*liación de 4ormular$ poner en pr:ctica y reeaminar periódicamente una #olítica Nacional de Seuridad y Salud en el !ra*ao 1ue tena por 4inalidad pre6enir los accidentes y los daJos en la salud 1ue sean consecuencia del tra*ao. A SIS!E,8 N8>Ionseo Nacional de Seuridad y Salud en el !ra*ao y los >onseos "eionales de Seuridad y Salud en el !ra*ao. A E% SIS!E,8 DE HES!IN DE %8 SEH"ID8D ? S8%D EN E% !"8+8B<.- En relación con este aspecto la %ey de Seuridad y Salud en el !ra*ao mantiene la estructura planteada por el relamento$ con la precisión de 1ue a di4erencia de este la nue6a normati6idad incorpora como actores 4undamentales en el Sistema de Hestión de la Seuridad y Salud en el !ra*ao a las oranizaciones sindicales7 en lo relati6o a la  participación de los tra*aadores en el sistema de estión de la seuridad y salud en el tra*ao incluyendo a las oranizaciones sindicales se incorpora la con6ocatoria a elecciones y la elección del >omité de Seuridad y Salud en el !ra*ao y la identi4icación de los peliros y la e6aluación de los riesos al interior de cada unidad empresarial y en la ela*oración del mapa de riesos7 en lo concerniente al meoramiento del sistema de estión de la seuridad y salud en el tra*ao area a di4erencia de la norma relamentaria la corrección y el desempeJo del reconocimiento y 4inalmente en lo re4erente al orden de prioridad en las medidas de pre6ención y protección dentro del Sistema de Hestión de la Seuridad y Salud en el !ra*ao se a areado como cuarto paso el proramar la sustitución proresi6a y en la *re6edad posi*le$ de los  procedimientos$ técnicas$ medios$ sustancias y productos pelirosos por a1uellos 1ue produzcan un menor o nin;n rieso para el tra*aador. A #<%G!I>8 DE% SIS!E,8 DE HES!IN DE %8 SEH"ID8D ? S8%D EN E% !"8+8B<.- ,EN!8>IN DE% SIS!E,8 DE HES!IN DE %8 SEH"ID8D ? S8%D EN E% !"8+8B<.- %a nue6a %ey de Seuridad y Salud en el !ra*ao rati4ica los alcances del "elamento en líneas enerales en lo relati6o a 1ue es el empleador el encarado de implementar los reistros y documentación del Sistema de Seuridad y Salud en el !ra*ao y 1ue pueden ser lle6ados a tra6és de medios 4ísicos o electrónicos y 1ue de*en estar actualizados y a disposición de los tra*aadores y de la autoridad competente$ respetando el dereco a la con4idencialidad e incluso nos remite al relamento para el tema de los reistros a caro del empleador. %o inno6ador en este punto radica en 1ue la norma relamentaria esta*leció 1ue los reistros de*en mantenerse por un período de 5 aJos posteriores al suceso$ en cam*io la %ey d e Seuridad y Salud en el !ra*ao ace la precisión de 1ue para la conser6ación de los reistros se presentan tres tipos de plazos 5 aJos$ para la in6estiación$ e:menes médicos ocupacionales$ monitoreo de aentes 4ísicos$ inspecciones internas y estatales$ estadísticas$ e1uipos de seuridad$ inducción$ capacitación$ entrenamientos y simulacros7 0 aJos$ para el reistro de accidentes de tra*ao e incidentes pelirosos y 20 aJos$ para en4ermedades ocupacionales. A ><,I!K DE SEH"ID8D ? S8%D EN E% !"8+8B<.- El cam*io m:s em*lem:tico de la %ey de Seuridad y Salud en el !ra*ao es 1ue se reduce de 25 a 20 tra*aadores el re1uisito para la constitución del >omité de Seuridad y Salud en el !ra*ao$ en tal sentido se precisa en el nue6o ordenamiento 1ue los empleadores con 20 o m:s tra*aadores a su caro constituyen un comité de seuridad y salud en el tra*ao$ cuyas 4unciones son de4inidas en el relamento$ el cual estar: con4ormado de manera paritaria por iual n;mero de representantes de la parte empleadora y de la parte tra*aadora. Siendo otro aspecto inno6ador el 1ue los empleadores 1ue cuenten con sindicatos mayoritarios incorporen un miem*ro del mismo sindicato en calidad de o*ser6ador. 8simismo en los centros de tra*ao con menos de 20 tra*aadores son los mismos tra*aadores 1uienes nom*ran al super6isor de seuridad y salud en el tra*ao. A "EH%8,EN!< IN!E"N< DE SEH"ID8D ? S8%D EN E% !"8+8B<.- %a modi4icación en este aspecto de la %ey de Seuridad y Salud en el !ra*ao reduce de 25 a 20 tra*aadores el re1uisito para la ela*oración del "elamento Interno de Seuridad y Salud en el !ra*ao$ en tal sentido se precisa 1ue las empresas con 20 o m:s tra*aadores ela*oran su "elamento Interno de Seuridad y Salud en el !ra*ao de con4ormidad con las disposiciones 1ue esta*lezca el relamento. 8simismo en relación a las acciones 1ue el empleador de*e adoptar para meorar el conocimiento so*re seuridad y salud en el tra*ao la nue6a leislación adiciona a lo estipulado en el relamento el realizar no menos de 9 capacitaciones al aJo en materia de seuridad y salud en el tra*ao$ aduntar al contrato de tra*ao la descripción de las recomendaciones en materia de seuridad y salud en el tra*ao y *rindar 4acilidades económicas y licencias con oce de a*er para la participación de los tra*aadores en cursos de 4ormación en la materia. A SE"=I>I
los accidentes del tra*ao y de las en4ermedades pro4esionales. A DE"E>LIomité #aritario de Seuridad y Salud en el !ra*ao$ asinando los recursos necesarios. De otro lado se introduce de manera epresa y clara en el artículo 5)° la indemnización por daJos a la salud en el tra*ao$ precis:ndose 1ue el incumplimiento del empleador del de*er de pre6ención enera la o*liación de paar las indemnizaciones a las 6ictimas o a sus derecoa*ientes$ de los accidentes de tra*ao y en4ermedades pro4esionales e incluso en caso de 1ue 6ía inspecti6a se aya compro*ado 4eacientemente el daJo al tra*aador. A DE"E>LI8S EN E% #%8N< DE %8S E,#"ES8S ? >EN!"I8%ES.- %as modi4icaciones por parte de la nue6a leislación so*re seuridad y salud en el tra*ao$ en tal sentido se puede mencionar 1ue el empleador de*e in4ormar al ,inisterio de !ra*ao y #romoción del Empleo de todo accidente de tra*ao mortal$ los incidentes pelirosos 1ue ponan en peliro la salud y la interidad 4ísica de los tra*aadores o de la po*lación u cual1uier tipo de situación 1ue altere o pona en rieso la 6ida$ interidad 4ísica y psicolóica del tra*aador suscitado en el :m*ito la*oral$ areando 1ue los centros médicos asistenciales 1ue atiendan por primera 6ez so*re accidentes de tra*ao y en4ermedades pro4esionales reistradas o los 1ue se austan a la de4inición leal de estas est:n o*liados a in4ormar al ,inisterio de !ra*ao y #romoción del Empleo7 de otro lado la entidad empleadora 1ue contrate o*ras$ ser6icios o mano de o*ra pr o6eniente de cooperati6as de tra*aadores$ de empresas de ser6icios$ contratistas o su*contratistas$ así como toda institución de intermediación con pro6isión de mano de o*ra$ es responsa*le de noti4icar al ,!#E los accidentes de tra*ao$ incidentes pelirosos y las en4ermedades pro4esionales. A "E><#I%8>IN ? #+%I>8>IN DE ES!8DGS!I>8S.- El teto de la nue6a %ey en relación con la pu*licación anual de estadísticas completas so*re accidentes de tra*ao$ en4ermedades pro4esionales e incidentes pelirosos en la p:ina Me* del ,!#E$ precisa 1ue esta in4ormación es de dominio p;*lico con4orme a la %ey N@ 2' (0 O %ey de !ransparencia y 8cceso a la In4ormación #;*lica$ siendo lo m:s llamati6o 1ue no indica como restricción el uardar reser6a so*re la identidad de las personas a4ectadas tal como lo precisa la norma relamentaria. A IN=ES!IH8>I>IDEN!ES DE !"8+8B<$ ENFE",ED8DES <>#8>IIDEN!ES #E%IH"I#8>IN DE #E"I!NI>!8>I!I=8S E IN!E"=EN>IN DE% ,INIS!E"I< #P+%I><.El ,inisterio de !ra*ao y #romoción del Empleo$ los o*iernos reionales y o*iernos locales$ el ,inisterio de Salud y los óranos de la administración p;*lica proporcionan peritos y técnicos de*idamente cali4icados a la inspección de tra*ao$ para el adecuado eercicio de las 4unciones de inspección en materia de seuridad y salud en el tra*ao. A #8"8%IQ8>IN < #"IN DE !"8+8B<"#<"8>IN DE %8 FIH"8 #EN8% DE% DE%I!< DE 8!EN!8D< >Iódio #enal del artículo (-8 mediante el cual se crea el tipo penal de 8tentado contra las condiciones de seuridad e iiene industriales$ en los siuientes términos El 1ue in 4riniendo las normas de seuridad y salud en el tra*ao y estando lealmente o*liado$ no adopte las medidas pre6enti6as necesarias para 1ue los tra*aadores desempeJen su acti6idad$ poniendo en rieso su 6ida$ salud o interidad 4ísica$ ser: reprimido con pena pri6ati6a de la li*ertad no menos de dos aJos n i mayor de cinco aJos. Sí como consecuencia de una ino*ser6ancia de las normas de seuridad y salud en el tra*ao$ ocurre un accidente de tra*ao con consecuencia de muerte o lesiones ra6es$  para los tra*aadores o terceros$ la pena pri6ati6a de li*ertad$ ser: no menos de cinco aJos ni mayor de diez aJos. Dero:ndose el numeral ) del artículo (° del >ódio #enal. A ,8>IN EN %8 %EHIS%8>IN S<+"E !I%ID8DES.- Finalmente la reciente leislación adiciona un ;ltimo p:rra4o al artículo 5° del Decreto %eislati6o N@ (&2 O %ey 1ue reula el dereco de los tra*aadores a participar en el reparto de utilidades de las empresas 1ue desarrollan acti6idades eneradoras de rentas de tercera cateoría permitiendo 1ue participen en el reparto de utilidades en iualdad de condiciones los tra*aadores 1ue ayan su4rido accidente de tra*ao o en4ermedad ocupacional$ y 1ue aya dado luar a descanso médico$ de*idamente acreditado al amparo y *ao los par:metros de la norma de seuridad y salud.