CLASE 5 PERIODISMO, OPINIÓN PÚBLICA Y AGENDA CIUDADANA MIRALLES CAPITULO 1 Los medios de comunicación en Argentina están manejados por empresas privadas que lucran en primer lugar y luego informan en segundo lugar.
La opinión púbi!a "# "i#n$# %n &#'(n )&#n$# a n#*o!io + a a%$o&a pi#n"a #n &op#& !on #"$o + 'a!#& p#&io-i"o -# a opinión púbi!a. Los Los medi medios os,, de esta esta mane manera ra cont contri ribu buir iría ían n a la soci socied edad ad y deja dejarí rían an de impo impone nerr como como problemáticos temas que no están presentes en la sociedad. Los conceptos clásicos de independencia respecto al gobierno o los monopolios, se han modficado modficado de tal forma que los medios en vez de ser victimas victimas del poder político, político, son un actor importante que más bien esta en posición de conseguir que la victima sea el poder político.
La a%$o&a pi#n"a #n a" &#a!ion#" &#a!ion#" #n$&# a po/$i!a, po/$i!a, # p#&io-i" p#&io-i"o o + a OP . rente a este planteo dirá que hay -i#0 p&ob#a" -# OP. E p&ob p&ob# #a a 2" 2" *&an *&an-# -# pa&a pa&a a a%$o a%$o&a &a #" a pob& pob� #0aa !%a !%ai$ i$a$ a$i3 i3aa + -# (" ("$# $# "# -#"p&#n-#n o" -i#0 )a!$o&#" 4%# ipi-#n a )o&a!ión -# %na OP -#o!&2$i!a 16 No$i!ia + po-#& ! Las noticias solo leen lo que hace el poder. La visibilidad de lo que hace el poder ha sido una de las funciones más importantes del periodismo. "ara los medios, lo más importante es lo que hace el poder #p$blico o privado%. &olo los poderosos son noticia. Los ciudadanos no son protagonistas y se encuentran desarmados, sin posibilidad de mostrar lo que le ocurre y en su lugar se convierte el poder en espectáculo. &olamente los líderes de opinión tienen un espacio pero con una relación simbiótica con los medios, suministrando material atractivo para el consumo de masas. 'odas 'odas las acciones están dirigidas por o al poder y por lo tanto el poder maneja la (". )e cierto modo, esto produce una de las perspectivas de la espiral del silencio! hay una opinión predominante en virtud de los medios y de los periodistas que pretende estar representando todos todos los espect espectros ros de opinió opinión n cuando cuando solame solamente nte repres represent enta a un conjun conjunto to #minor #minorita itario rio y poderoso%. *sto produce el efecto de consonancia irreal y una mayoría silenciada frente a una opinión predominante de carácter minoritario.
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E o-#o bipoa& ! El sistema bipolar de la información ha hecho carrera al suponer que
las informaciones tienen solamente 2 caras. Una versión y otra que la contradice.
"ara los medios la buena información no es la que atiende a la complejidad del asunto, sino la
que es simplificada en solamente dos versiones contradictorias. Al enfocar los blancos y negros, en lugar de los matices grises, se ecluyen posiciones intermedias que son las de la mayoría de los ciudadanos. *l ciudadano se encuentra en matices grises, entre lo bueno de una posición y la otra. "ero esto para los medios no es negocio y se ecluyen las posiciones intermedias. &iempre se procura mostrar como una pelea, con lados muy opuestos porque tiene más r-dito en la controversia y la mentira. n gran ejemplo son los /debates0 de televisión. Los modelos de confrontación bipolar son la base del concepto de /objetividad0 en el periodismo, pero cosa etra1a que resulte de esta bipolaridad, y no de la proimidad a la realidad con todos sus matices. )e esta manera tambi-n silencia.
86 La opinión púbi!a ab"$&a!$a! Temor del periodismo de que se materialice la OP. )esde el &.23444 siempre la (" esta relacionada al inter-s político y los medios. &e creyó que con los sondeos de opinión, a partir de +567, la (" se tornaría autónoma. 8unca logró la independencia de ambos. 9oy muchos reduccionismos siguen vigentes! como el de considerar la suma de opiniones individuales como una construcción colectiva. La razón no es por incompetencia de las personas, sino porque los medios ocuparon el espacio p$blico de la gente. Los sondeos fueron en su momento, en definitiva para legitimar la (", cuando la (" desconoce si en los sondeos esta representada la opinión. Los sondeos son importantes para conocer las tendencias de opinión pero no son equiparables a la (". Lamentablemente se les dio una legitimidad desmedida a esta práctica. 8o entender los resortes de la (", temerle a su materialización y hablar olímpicamente en nombre de ella es ya toda una tradición periodística que desde esta perspectiva ha sido prolongada por los sondeos. La (" requiere de los medios, pero estos no transmiten intereses de la (". 'anto la política como los medios se legitiman sosteniendo que representan la (" y hablan en nombre de ella, como una entidad abstracta que los dota de legitimidad. Así, la (" no tiene peso, es recurrente y se vuelve abstracta. La autora se remite a :ourdieu y se pregunta si la (" puede hablar de todo, si vale lo mismo la opinión de todos, tambi-n se pregunta si siempre la respuesta es &i o 8o en las encuestas, entonces como se captan los grises, que eisten. ; sobre todo se pregunta si están los intereses de la (" reflejados o es solo una herramienta de
E p&#-oinio -# a" a%-i#n!ia" ! No entender que el oficio consiste centralmente en formar pblicos es una de las principales críticas del periodismo publico al tradicional. 96
n periodismo p$blico abriría la posibilidad de diferentes audiencias componentes. *n ese espacio habría lugar para hacer visible la (".
8uevamente retomaría ese espacio p$blico que perdió con el tiempo. *se espacio esta en una plaza, universidad, caf-, salones literarios, etc., lugares donde la gente se juntaba para conversar y debatir. Los ciudadanos comenzaron a aislarse por un muro invisible y estos lugares pasaron a ser simplemente lugares de consumo. &e perdió la importancia de la cosa p$blica y el periodismo tomó ese espacio p$blico para manejar lo que debe pensar y debatir la (". 9asta como debe epresarse sobre un hecho puntual. La (" esta en un espacio de mayor tranquilidad porque es más fácil que el medio analice por mi. Los medios generan su propia audiencia y tienen predominio sobre ella. La audiencia no puede constatar si todo lo recibido es real, y lo da por válido. Los ciudadanos son cómplices y no reclaman, no se manifiestan e intervienen. Aquí es donde se da la idea de "rice #p$blico activo, pasivo%, la diferencia entre el que trata de esclarecer y el que se sumerge a la información recibida. La prensa no ejerce una influencia directa y autoritaria, anima más bien el programa de las conversaciones dirá el autor, partidario de un p$blico activo. Los ciudadanos se alejan unos de otros por un muro invisible. "arece que la tecnología nos ha aislado. 'raza un muro de invisibilidad. 8os crea la idea de que hoy más que nunca estamos comunicados. La tecnología interviene para que entre las personas se cree una barrera. *sto genera más privacidad #*j. ?ine, )3)%. 8o es casual. 8o se quiere que la (" se junte y hable. Los medios discuten sus problemas, no los de la gente. &e reducen las audiencias a la mínima epresión. &olo se re$nen a hablar lo que los medios imponen. "rice decía que se reunían, analizaban y se desintegraban. Los p$blicos se definen entonces como grupos más reducidos que las audiencias, se interesan en los temas pol-micos del momento. &on grupos transitorios que entran y salen de lo p$blico.
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Con)%"ión "ob&# o 4%# #" púbi!o! Las confusiones históricas del periodismo frente a lo
pblico.
Las tres confusiones históricas han sido! @ La idea de que lo que es publicable es p$blico. @ La idea de que lo que es p$blico es lo estatal. @ eferirse a lo p$blico desde lo físico espacial. especto a la primera, la idea de inter-s p$blico informativo no ha remitido a una noción política de lo p$blico, sino que se ha basado en el citerior de lo publicable, a partir de los criterios de lo que es noticia, lo publicable.
especto a la segunda, desde el punto de vista de los lenguajes, enfoques y prácticas cotidianas del periodismo, se ha estimulado la visión de que lo p$blico coincide con lo estatal y no de que lo estatal es solamente una parte de lo p$blico. Lo p$blico no es el *stado. *l *stado es parte de lo p$blico, tiene un espacio físico. *l espacio físico #*stado% va a estar por a1os. *l p$blico es algo renovable. *l p$blico hace que el *stado tome medidas. *l p$blico somos todos nosotros, la opinión de la gente. *l *stado no determina, es lo p$blico lo que determina. especto a la tercera confusión, los llamados a estimular el tratamiento de temas que resulten p$blicamente pedagógicos ha derivado en propuestas periodísticas que toman el espacio p$blico fijo como el motivo de la idea de construcción de proyecto de colectividad.
:6 E Ob;#$i3i"o! La información tiene que ser vera!" cre#ble y ob$etiva . )e todos los elementos de la construcción teórica del sistema informativo liberal, el de la objetividad es el que más profunda influencia ha tenido y sigue teniendo en la definición de las funciones p$blicas de la información en los medios de comunicación. )efinida por el /objetivismo0, esta idea, perneó en la formación de todos los periodistas. )e ahí surgió el dogma de la información como /espejo de la realidad0 y la necesidad de crear unos moldes informativos llamados g-neros periodísticos que dieran cuenta de ella, el que adquirió mayor importancia es la noticia, y sobre ella gravita a$n la actividad informativa #la realidad es la que debe amoldarse a las BC y la pirámide invertida, es decir, a su formato, y no viceversa, la noticia es la que debería ser adaptada de acuerdo al asunto acontecido en la realidad, seg$n su complejidad, etc.%. *n este sentido, han dado la impresión de que se trata de un modelo /neutral0. ?ada titular, cada cosa que se dice en los medios, es analizada y cuidada para que luzca objetiva. La asepsia, este distanciamiento de los periodistas frente a los hechos y la forma de redacción epositiva son elementos que dan forma a la objetividad del discurso periodístico. "ero no las informaciones no son neutrales ni objetivas. *n primer lugar, porque la objetividad es imposible por el hecho de ser sujetos y tamizar todo lo que decimos por un amplio espectro de intereses, valores, opiniones, juicios, bac=ground propio, etc. pero tambi-n es imposible la objetividad porque se ocupa de hechos sociales y dinámicos. *n >do termino, porque el modelo informativo está comprometido con la teoría liberal, con una esfera p$blica de epertos, un esquema representativo del poder y una opinión p$blica anclada en el ámbito privado. La objetividad ha sido dise1ada para mostrar la realidad y al mismo tiempo ocultarla, en el sentido de poder hacer invisible asuntos para la visión p$blica. *n las noticias haber ausencia de compromiso #la información fría%, el retorno de los n$meros estadísticos. *ste grado de ausencia de los medios hace que la (" tampoco se comprometa. *n función del otro no hay compromiso y los medios act$an. La autora hace referencia a la agenda setting donde dirá que la prensa puede no ser eitosa la mayor parte del tiempo para decirle a la gente que pensar, pero si lo es para decirle sobre qupensar.
<6 La 3#&-a- #-i#3a! Los medios mane$an la verdad divina" revelada . La verdad en el medioevo era de carácter divino, y se informaba al pueblo a conveniencia del
poder. *ra el concepto de /verdad revelada0, el poder de la autoridad unívoca, indiscutible e inmodificable. )e un modo similar los medios estructuran la /verdad0, que dicen transmitir. "ara los periodistas eiste + verdad, y deben encontrarla. Lo que está en cuestión es la filosofía y las rutinas profesionales del periodismo. La /actitud periodística0 hacia la verdad. na cosa es narrar los hechos ajustados a lo acontecido, y otra es pensar que la verdad ya está hecha y hay que buscarla en lugar que, siempre termina siendo revelada por la autoridad de turno, política, religiosa o económica. *s necesario derrotar la verdad basada en las costumbres t-cnicas, tan reforzadas constantemente en los medios de comunicación.
=6 Con-i!ion#" a-3#&"a"! Presiones de diverso tipo se ciernen sobre la información . *sto es especialmente visible en '3, aunque ocurre en otros medios! reciben presiones sobre el tipo y la forma de producir, de parte de los gobiernos, los gremios, los due1os de los medios, los políticos y los violentos, que ejercen su poderosa influencia sobre los contenidos de los medios de comunicación. La libertad de pensamiento, de opinión y de epresión, y por ende el derecho humano a la información, hoy están amenazados no solamente por los gobiernos sino por muy diversos actores. *sto hace más complejo el panorama del derecho a la información y la comunicación. &e enfrenta la libertad de empresa frente la libertad de prensa. &i son patrocinados por empresas no pueden ir contra ellas. *s necesario que no haya temor para que pueda eistir una (" autónoma. &i hay temor no hay libertad.
>6 No ba"$a !on in)o&a& ! %ay que informar y formar . na de las tradiciones más fuertes de la teoría liberal de la información ha sido la de creer que el periodismo informativo de una sola vía contribuye a la formación de opinión p$blica. &e ha considerado que es suficiente darle datos a la audiencia para que quien está recibiendo la información pueda desarrollar criterios sobre los asuntos de inter-s p$blico y asumir roles activos. *sta información es condición necesaria pero no suficiente para la formación de (". &e necesita la identificación de temas comunes y luego el debate, la pol-mica, las tendencias y las corrientes de opinión. La (" no se constituye solo con información. La necesidad esencial es la mejora de los m-todos y condiciones de debate, discusión y persuasión. *s necesario formar a la audiencia. Los medios atentan contra la (" si informan y no forman.
1?6 E p&ob#a -# a" a*#n-a"! El problema de la construcción de las a&endas period#stica y pblica.
Los medios tienen una agenda diaria, preestablecida y preparada que se ve afectada por acontecimientos no programados, casuísticos.
n choque, una muerte, accidente son casuísticos. &iempre se prioriza la agenda del día. ?uales son los pilares, selección, filtro y medio que determina sobre que se va a hablar y que es lo importante. ?ategoriza seg$n criterios #una muerte es mas importante que un accidentado, la caída de un avión más importante que un choque, la muerte de un bebe más que la de un anciano, etc.%. &on valores que los medios jerarquizan. La (" construye su agenda en función de esa agenda mediática. *ste es uno de los mayores retos que tiene el periodismo, reconocer la autonomía de la (". "ero aceptar la agenda setting es reconocer el poder formidable de los medios, la (" debería tener un rol mayor! la prioridad de los temas con miras a la construcción de la agenda p$blica. 8i políticos ni periodistas representan ya a la (", esta es un sector autónomo que si bien se agota en los sondeos, tuvo en ellos el deslinde necesario del periodismo y la política.
Mi&a# p&#"#n$a po& opo"i!ión a p#&io-i"o $&a-i!iona -# p#&io-i"o púbi!o , "# -#"$a!an a*%na" -i)#&#n!ia" PERIODISMO TRADICIONAL
PERIODISMO PÚBLICO
"one los sucesos en el conteto de la "one los sucesos en el conteto de las burocracia política. ?omo afectara las fuerzas eperiencias cotidianas de la gente. de poder. sa las emociones para dar color y mostrar 3alora las posiciones y lo que la gente siente para llamar la atención. involucrando los sentimientos.
decisiones
?ita a los epertos como fuentes autorizadas. Los ciudadanos son valorados depositarios de otro tipo de saber.
como
sa el lenguaje de quienes hacen la política.
9abla el lenguaje de la gente afectada por el tema.
)escribe el conflicto en los temas
)escribe los valores de la gente
CAPITULO 7 A lo largo del siglo i tuvo lugar la inserción del ciudadano al espacio p$blico como votante y consumidor, condiciones que favorecen al desarrollo de una prensa de carácter masivo a la que tambi-n los adelantos tecnológicos le dieron enorme fuerza. 8eil "ostman indica que con la introducción del tel-grafo, se da el comienzo de la información irrelevante, de la p-rdida de sentido de pertinencia de la información. &e trataba de difundir noticias con rapidez que permitía el tel-grafo y -se se convirtió en el símbolo del progreso periodístico, alejándose de la labor critica de la prensa política. La concepción de lo p$blico formula un debate crucial al periodismo liberal y a sus ideas de formación de (" como resultado de la concurrencia de informaciones, poniendo el acento en algunos problemas! A% L(& 8)A<*8'(& ?(8?*"'AL*& )*L "*4()4&<( ":L4?( "(34*8*8 ?*8'AL<*8'* )* LA 4L(&(4A "(L4'4?A ; 8( )* L(& L4:(& )* *)A??4(8 "*4()4&'4?A. *l periodismo encuentra su espacio apropiado en el intento de fortalecimiento de la democracia local a trav-s de una esfera p$blica concebida como el espacio de lo com$n, de lo compartido y los medios de comunicación como escenario para el debate de los asuntos de inter-s colectivo. La participación ciudadana no es lo $nico que dota de sentido p$blico al periodismo! es solamente uno de sus aspectos. 9ay que vincular todos los elementos que forman parte de la definición, no solo el debate abierto! 34&4:4L4)A)! 9acer visible lo que hace el poder, dar visibilidad a otras voces y actores de la vida urbana capaces de ser portadores de discurso p$blico. A??*&(! Acceso al debate y la que llevaría a otros a participar en la construcción de la agenda de temas cotidianos en los medios y a considerar que en sus puestos directivos puede haber representantes de los ciudadanos del com$n. L( ?(L*?'43(! entendido como de inter-s o de utilidad com$n. *l periodismo p$blico avanza hacia el dise1o de una agenda p$blica democrática n sus procedimientos y contenidos mediante el debate abierto. :% *8 L( "*4()4&'4?( &* :&?A LA A'4?LA?4(8 )* LA 4L(&(4A "(L4'4?A *8 '(8( A LA )*<(?A?4A )*L4:*A'43A, )*&)* L( F* "()4A &* 8A 4L(&(4A )* 'A:AG( "*4()4&'4?( 8( (4*8'A)A "( L(& 4<"*A'43(& )* LA& '*?84?A& 48(
"otenciar la participación ciudadana es uno de los temas centrales del periodismo p$blico. Lo que falta son oportunidades para el dialogo deliberativo, en el cual la gente pueda ordenar sus dificultades, refleione sobre sus opciones, escuche con atención y profundice sus puntos de vista. LA ?AL4)A) )*L )*:A'* "I:L4?( *l periodismo cívico se preocupa por la calidad del debate p$blico. Los propósitos del periodismo publico girar en torno a la idea de reconectar a los ciudadanos con la vida p$blica, potenciar la capacidad de deliberación de la ciudadanía, ofrecer información con miras a la participación, apoyar los procesos ciudadanos con un buen cubrimiento y un especial seguimiento, dar elementos para la creación de capital social, al tiempo que pone a los medios en calidad de actores y promotores del dialogo social. *pone los cambios fundamentales que propone el periodismo p$blico! 3a más allá de la misión limitada de contar las noticias, hacia la contribución a que la vida p$blica marche mejor. 3a más allá del distanciamiento para comprometerse en la vida p$blica. &us practicantes saben que son ciudadanos además de periodistas. 3a más allá de la descripción de lo que está mal, describe las posibilidades reales inherentes a las soluciones inmediatas, e informa al p$blico acerca de sus opciones potenciales. 3a más allá de la percepción de la gente como consumidora #como lectores o no lectores%y los ve como ":L4?(&, como actores potenciales para llegar a soluciones democráticas a los problemas p$blicos. La lógica periodística debe ser mas conversacional que informacional desde que la verdad es un asunto de construcción colectiva. ('(& A?*8'(& *8 LA'48(A<*4?A )4*8*?4A& :A&4?A& *8'* periodismo publico en Latinoam-rica y ** La vertiente comunitarista es más del periodismo de ** que del Latinoamericano y particularmente del ?olombiano a partir de eperiencias de la niversidad de
entender mejor las perspectivas de la ciudadanía. &on entrevistas colectivas y revelan al periodista que sabe preguntar y seguir el hilo de las ideas que van apareciendo *s más dable que el periodismo publico se concentre en uan tarea aparentemente más modesta, pero más alcanzable y sin caer en las tentaciones del comunitarismo o de la organización de la comunidad. Al contrario, es en la formación de opinión p$blica ciudadana donde se encuentra no solo su quehacer sino su aporte a la democracia. *se camino pasa nuevas y mejores estrategias de información y sus nuevos formatos.
CAPITULO 8 @a!ia %na n%#3a opinión púbi!a La opinión publica no seria ya ese concepto heredado de la ilustraron, concepto normativo de una opinión #idealmente% formada con la razón, sino que designa, mas bien, a la masa segmentada de opiniones particulares en las que se epresan inter-s divididos y hasta conflictivos. &i el periodismo publico debió repensar sus funciones en relación con lo publico, entonces una idea clave es consideren los medios como escenario de debates p$blicos. La invitación a replantar el concepto clásico de opinión p$blica hace posible la polifonía de voces, la b$squeda colectiva de consensos y el aprovechamiento democrático de los disensos como parte del trabajo del periodista. Lo que ofrece es hacer visible otras visiones y en la figura de la polifonía, encontrar las voces publicas, de modo que sit$a a los ciudadanos en la posibilidad de asumir su propia agenda. A partir de esta filosofía, el periodismo podría no solamente formar opinión p$blica, sino que los procesos de construcción de esa opinión serian más democráticos, po-&/a -#!i&"# 4%# 'a+ 9 o#n$o" b2"i!o" -# "% #3o%!ión 4%# a'o&a no" in$#&#"a !&%0a& !on a i-#a -# p#&io-i"o púbi!o
16 La opinión púbi!a I%"$&a-a ! )epositaria de las ideas de la revolución rancesa dió forma inicial a la idea de opinión p$blica. La prensa partidaria de p&in!ipio" -# "i*o I fue un puntal en el propósito de crear una esfera p$blica liberal. *l debate se centro en la visibilización de las actividades del parlamento en fortalecimiento de un discurso p$blico partidista, en la construcción de un nuevo tipo de poder y una nueva legitimidad del poder publico. *n los ideales del liberalismo figuran desde entonces la necesidad de visualizar ante los ciudadanos lo que hace el poder como principio de legitimidad política y de control social de ese poder. *l sentido de los p$blicos fue el de la consolidación de los partidos políticos, el comentario y la crítica trasformaron al poder p$blico. *l poder era ahora p$blico y consistió en la publicación de las opiniones de los políticos, y de los salones literarios. *l debate en los medios les sirvió a esas elites para entrar en juego del que habían sido ecluidas La opinión de las elites se hizo p$blica. Lo publico consistió en las opiniones de los políticos, los acad-micos, y los participantes de los salones literarios.
76 La opinión púbi!a #n # #"pa!io púbi!o La p&o$#"$a #n a" !a#". La estrategia de estas son las ideas@fuerza que se hacen visibles en el espacio publico., pero la clase dominante no ve sino por los sondeos, por eso no ve la necesidad de que el pueblo se eprese en las calles. &olamente fue hasta #-ia-o -# "i*o I que la calle se aceptó como un lugar para manifestaciones colectivas. Aunque de alg$n modo contin$a siendo estigmatizada en ciertas sociedades.
86 La opinión púbi!a -# o" /-#&#" -# opinión 9ay dos formas básicas de entender el tema de los lideres de opinión, en primer lugar, desde la perspectiva de la notoriedad y el peso en el espacio publico mediático, aparecen los llamados lideres formales, estos hacen de bisagra entre medios y ciudadanos de una manera muy diferente de cómo lo eran los informales, estos ejercen una influencia mediatizada sobre el conjunto de los ciudadanos y no sobre grupos específicos, los informales trabajan en la perspectiva de la construcción de las opiniones, mas espontáneamente del grupo, ofrece información y propone comprensiones sobre los temas, los lazos son fuertes, el poder de influencia es mayor que el de los lideres formales. Los líderes en cualquiera de los dos casos hacen de correa de transmisión entre los medios y los ciudadanos, trabajan en la construcción de sentidos y ejercen un poder de influencia que el caso de los líderes informales es más horizontal y dialógico. Los lideres de opinión contemporáneos se construyen en un conteto donde la información esta diseminada a trav-s de medios masivos de información y por lo tanto su liderazgo consiste en la interpretación de las informaciones disponibles.
96 La opinión p%bi!a -# o" "on-#o" ?on la consolidación de la t-cnica de los sondeaos, la idea cobra un nuevo sentido en relación con la puesta en escena de un mecanismo capaz de recoger en las sociedades masivas las opiniones individuales adicionadas a tendencias de opinión que serian el reflejo de lo que la sociedad piensa sobre determinados asuntos Las sospechas sobre los sondeos son muchas, realmente no recogen opiniones sino respuestas a las preguntas formuladas por los encuestadores, eisten muchas dudas sobre la construcción de las preguntas, posibilidades de manipulación del cuestionario, otra de las criticas es que no todas deben tener el mismo peso a la hora de omitir opiniones debido a las diferencias en los niveles educativos, de información y de cercanía a los temas.
E p#&io-i"o púbi!o &#p&#"#n$a&2 %na )o&a -# opinión púbi!a 2" -#o!&2$i!a + 4%# #"a i-#a p%#-# -#o"$&a&"# a pa&$i& -# o!'o &%p$%&a" 4%# "# -#"a&&oan a !on$in%a!ión a o a&*o -# o" 9 o#n$o" -# a #3o%!ión -# !on!#p$o -# opinión púbi!a R%p$%&a %no Sob&# o" a!$o&#" -# a opinión Púbi!a *n la opinión i%"$&a-a, los actores son las elites de los medios parlamentarios con la posible tiranía de la mayoría poco ilustrada y que sometía a una minoría culta. &e puede afirmar que el
pueblo nunca fue sujeto de opinión p$blica, entendida como epresión de un debate racional sobre los asuntos p$blicos. *n la p&o$#"$a #n a" !a#" la protagonista es su masa difusa, la multitud, que representa una poción de bloque, la clave esta en demostrar que muchos piensan lo mismo aunque el m-todo no sea tan claro para mostrar lo que piensa la multitud. Los /-#&#" -# opinión de tipo formal son sectores de la sociedad civil organizada los que protagonizan la formación de opinión p$blica en interlocución con el poder. *n los "on-#o" -# opinión la masa habla por la vía de la estadística, pero las verdaderas protagonistas son las empresas que los hacen y las personas o grupos que los encargan *n el periodismo "ublico, los protagonistas de la opinión publica se renuevan y se desligan de los ámbitos intelectuales y de poder Les permiten vincularse a los temas de inter-s publico y hacer visible sus opiniones mediante un tratamiento diferente de la estadística de los sondeos, la lectura de las mayorías y de las minorías, pero además su visibilidad a partir de los lugares sociales antropológicos representativos de perfiles ciudadanos, permite saldar el salto entre una convocatoria masiva y unas apariciones mas restringidas. La apertura a otras voces y la idea de polifonía.
R%p$%&a -o" Sob&# a" )o&a" -# a -#ib#&a!ión. "ara poder hablar de opinión es necesario que haya procesos deliberativos, en los procedimientos de la deliberación pueda hacer más o menos democrática la formación de la opinión. *n la opinión púbi!a i%"$&a-a el elemento $nico es la razón, la deliberación se produce entre quienes pueden sostener un debate racional, tiene lugar la deliberación entre pares pero estos son ecluyentes *n las a&!'a" !a#;#&a" no hay deliberación! son una epresión de una voluntad colectiva *n el nivel de los /-#&#" -# opinión no hay deliberación porque predomina el dominio temático de los portavoces. *n la opinión publica de los sondeos no hay deliberaciónK se trata de responder a unas preguntas cerradas con un si o un no *l periodismo p$blico intenta llevar la deliberación al ciudadano del com$n, se busca que el ciudadano se vincule a los temas desde sus perspectivas individuales que no son ecluyentes de la deliberación sobre el inter-s p$blico. *l dialogo es el elemento central de deliberación. &e le han reconocido a la deliberación 6 unciones! contribuir al eamen de problemas, descubrimiento de diversas soluciones posibles y sobre todo de modificar las preferencias de los participantes cuando entran en contacto con las opciones en concurrencia. 9ay B razones para justificar la deliberación! +@evelar información privada sobre las preferencias de las personas del grupo y epresar diferentes niveles de intensidad de las preferencias, este se convierte en factor importante para la refleión y posterior toma de decisiones. >@)isminuir la racionalidad limitada, intercambio de opiniones y la capacidad de ver las cosas desde la perspectiva de otros, la deliberación contribuye a ir sacando del intercambio entre las visiones individuales una visión más p$blica y colectiva sobre los asuntos mediante el debate. 6@*stimular la justificación de las demandas, en la deliberación del grupo, debe argumentar con razones porque piensa algo en particular.
D@)ar legitimidad a la decisión colectiva! &e trata de preparar razonablemente ciudadanos
a los
B@mejorar las cualidades de los participantes contribuye a la formación ciudadana, al desarrollo de destrezas para entender la complejidad de los problemas p$blicos, a escuchar razones contrarias e información que se desconocía. *n el debate de grupo es que los intereses individuales, al salir a la luz y ser confrontados con los intereses de otros ayudan a abrir un espacio para lo com$n y si los intereses particulares persisten es porque la deliberación no estuvo bien hecha ;an=elovich busca mas espacios para que las perspectivas ciudadanas sean entendidas, reconociendo que han sido tradicionalmente ecluidas. @"unto de vista inicial de los ciudadanos para que los lideres aprendan a comenzar donde los ciudadanos comienzan @8o depender de los epertos para la presentación de los temas de discusión @&aber donde están las preocupaciones de la gente @4ncentivar al p$blico @Limitar el n$mero de temas a los cuales se debe prestar atención al mismo tiempo e identificar las prioridades es el propósito central de la deliberación @'ener opciones para discutir @)iscutir sobre los valores implicados en las posiciones @*vitar las posturas contradictorias @?uando hay dos valores en conflicto, la resolución debe preservar algunos elementos de cada una @*l tiempo es un factor clave en la comunicación "or eso el juicio publico implica refleiones que tienen que ver con los valores y la -tica, asuntos que jamás saldrán reflejados en la lógica predominante de los sondeos.
R%p$%&a $&#" Sob&# a" )o&a" -# &#p&#"#n$a!ión *s inevitable que en los procesos de opinión p$blica haya alguna forma de representación. *n la opinión p%bi!a i%"$&a-a , una minoría de la elite asume la representación de unos intereses universales, pero que en el fondo trabajaba a favor de los interesas de la naciente burguesía *n las a&!'a" !a#;#&a" los voceros se convierten en virtud incluso de los propios medios de comunicación, son constructores de un discurso que aspira al liderazgo. *n los i-#&#" hay una representación mas bien formal en espacios p$blicos restringidos relacionados con las esferas de influencia y poder *n los "on-#o" no hay representación sino principio de representatividad mediante la etrapolación estadística de las opiniones de la masa.
R%p$%&a !%a$&o Con!#p!ión "ob&# o púbi!o
*n la opinión púbi!a ilustrada predomina la idea de los que se hace p$blico! se representan las opiniones de las elites en p$blico y es en esa ehibición donde se va a encontrar las orientaciones básicas para la vida La $oa -# #"pa!io púbi!o es la materialización de la opinión de cierta forma tambi-n publicada en las calles mediante la epresión directa. Los p$blicos se fragmentan porque diferentes sectores tienen visiones y reivindicaciones diferentes y por los tanto, se convierten en escenario de la disputa de intereses, la idea de lo p$blico entendido como el espacio de negociación de los intereses diversos y contradictorios *s difícil establecer un sentido de lo publico en o" "on-#o" -# opinión porque en ellos predominan los efectos de la publicidad de los resultados sobre temas de actualidad e inter-s publico y el hecho de que pretenden ejercer una influencia en el espacio publico sobre los responsables de acciones políticas, no contribuye a la creación de un sentido de lo publico, sino que toma como asuntos de inter-s las posiciones de quienes están en los niveles de poder. &e define lo publico como lo compartido lo com$n, lo visible y lo manifiesto. *l periodismo p$blico se origina en esta concepción y uno de sus objetivos es la formación de opinión p$blica mediante procesos de deliberación ciudadana.
R%p$%&a !in!o # pap# -# a in)o&a!ión #n a !on"$&%!!ión -# opinión púbi!a *n la (po!a )%n-an$# de la noción de opinión publica ilustrada, a la información tiene acceso una minoría. Lo" a&!'i"$a" han ido perfeccionando t-cnicas para lograr espacios adicionales en los medios de comunicación y en este sentido tienen una relación más pragmática con la información, de la cual esperan derivar dividendos políticos y la idea de la manifestación de su poder en contraposición con el poder político o económico. Lo" /-#&#" -# opinión proporcionan a la prensa la ilusión de estar informado sobre el conjunto y por ello son las fuentes usuales de la información. )esde la perspectiva de los /-#&#" -# opinión, la información es relación y visibilidad de ellos en su calidad de líderes, tambi-n es mecanismo de presión! su visibilidad permanente se convierte en una posición de poder desde la cual negociar más cómodamente sus intereses.
E "on-#o tiene relación con la información escuetamente! crean noticia a partir de temas de actualidad. La actualidad es justamente el elemento central de su relación con la información *l periodismo p$blico proporciona elementos a las audiencias para participar en el debate de los temas de inter-s p$blico. &in una buena base informativa, la participación es d-bil y no induce a ning$n lado antes bien contribuye a consolidar la idea de un ciudadano ignorante y poco apto para participar en los asuntos p$blicos La forma básica del relato en el periodismo p$blico es el estilo conversacional porque su mediación básica es la interlocución. *l desarrollo de destrezas en los campos de la reporteria, que apunte más a los temas que a las fuentes, más a la investigación y menos a los testimonios notorios, hacer mas -nfasis en modelos etnográficos de observación de la realidad, nuevas estructuras narrativas, la -tica
cívica y profesional.
Lo" ###n$o" -# %na na&&a$i3a p#&io-/"$i!a "#&2n #"$o" Actores! ?iudadanos del com$n?olectivos de la sociedad civilLugares antropológicos
sociales
*nfoques! "untos de vista de la ciudadanía*nmarcar en t-rminos p$blicos donde esta lo publicoM Fuienes son los sta=eholders *stilo! Apelativo
R%p$%&a "#i" "ob&# a &#a!ión !on # po-#& Los actores que participan en los procesos de opinión p$blica se relacionan de maneras asim-tricas con el poder. La relación con el poder en el conteto de la opinión púbi!a i%"$&a-a es muy cercana, pues se trata de la creación de una nueva forma de legitimidad política. Las a&!'a" !a#;#&a" suponen un reto a las visiones dominantes y a las prohibiciones. &e definen por esencia en la oposición al poder. Los i-#&#" -# opinión son mas transacionales con el poder, pues van detrás de la negociación de sus intereses o los que representan buscando alianzas. La pregunta cerrada puede interpretarse como legitimizadora del discurso de los que ordene la encuesta, permanentemente están evaluando al poder y pretenden ser su fuente de legitimidad.
E p#&io-i"o busca la gestión democrática de lo p$blico en la ciudad, lo cual a veces lo coloca como contrapoder. R%p$%&a "i#$# o" #n*%a;#" -# a opinión púbi!a. La opinión publica definida como discurso y formada incluso en la interacción discursiva hace del lenguaje su mecanismo de eclusión o inclusión de la ciudadanía.
La i%"$&a!ión la opinión p$blica se mueve en la lógica del lenguaje escrito. 8o todos están en condiciones de participar, se necesitan espacios donde publicar, se requieren niveles de alfabetización y educativo. En a" a&!'a" predominan las formas comunicativas, simbólicas y el lenguaje corporal. *l conteto de los /-#&#" -# opinión coincide con el inicio de la profesionalización del periodismo, con el cual empiezan a imponerse el lenguaje objetivo. *l "on-#o -# opinión se abre a importantes espacios mediante la forma de epresión de las
estadísticas legitimadas por el respaldo científico, los datos precisos. *l p#&io-i"o púbi!o busca la polifonía de voces por medio de estrategias más de corte narrativo y eplora como las subjetividades permiten la emergencia incluso de otros códigos de comunicación. *ste hace de la b$squeda de nuevos lenguajes uno de sus mayores centros de atención! quienes no han hablado y que no ha sido dicho son preguntas claves para sostener esta b$squeda.
R%p$%&a o!'o &#a!ión !on a a!$%ai-aLa actualidad es la que potencia la generación de opinión publica. La actualidad representa un insumo, entre varios que intervienen en su construcción. *s quizás uno de los $nicos momentos en que el periodismo contribuyó a crear hechos en lugar de relatarlos, participo en la configuración de la nueva legitimidad política
La" a&!'a" son tambi-n creadoras de acontecimientos que no pocas veces se convierten en noticias especialmente de impacto, en ese sentido, la creación de actualidad periodística es uno de sus máimos retos. Las estrategias de visibilización que ponen en juego están todas dirigidas a la conquista de la actualidad. Los /-#&#" -# opinión viven de la actualidad, su permanencia en el espacio publico, esta garantizada por ese tipo de procedimientos.
La" #n!%#"$a" congelan los estados de opinión, sus temas son los de actualidad, sobre ellos consultan a los ciudadanos, pero al mismo tiempo la producen y se convierten en noticia. "ero la tendencia general es que producen un conocimiento instantáneo conforme a las lógicas propias de la actualidad. *l p#&io-i"o púbi!o se detiene en uno de los tantos temas de actualidad, le aplica un ritmo lento y tiene otra lógica diferente de la presentación periodística de la actualidad. &u propósito es detenerse en uno de los temas, abrir debate, producir historias periodísticas deliberar y construir agenda ciudadana. &u dimensión de la actualidad maneja uno de los plazos más amplios que los de la propia noticia que da origen a sus procesos. *n ese sentido, el periodismo publico ofrece las condiciones que debe tener un proceso de opinión publica! fijar la atención en un tema, ofrecer información, abrir espacios para el dialogo y la deliberación de oportunidades para la construcción colectiva de consensos.
CAPITULO 9 OCES CIUDADANAS )esde el punto de vista metodológico, el periodismo p$blico ha desarrollado unas estrategias que mezclan las formas informativas con las comunicativas. "ara que pueda hablarse de un proceso de (" debe tener los siguientes elementos! n espacio "$blico@ 'emas que capten la atención del publico@ información que alimente el debate@participación del ciudadano del com$n@el debate propiamente dicho@ identificación de consensos@visibilidad publica@agenda ciudadana@interlocución con el poder@ seguimiento periodístico.
*&"A?4( "I:L4?( *l *" se mostraría como aquel referente formado por conjuntos temáticos capaces de captar la admiración y la atención de la población, aquello que se presenta para ser contemplado por todos los miembros de una sociedad yo aquello que puede ser percibido y creído como com$n y publico y que la gente al contemplarse en ello como un espejo o marco de referencia, puede dar una respuesta colectiva. #
?(8&*8&(& Los consensos de 3oces ?iudadanas estan preestablecidos por las corrients de opinion surgidas del sondeo y de la linea telefonica. Luego del debate entre las corrientes de opinion en el dialogo de pares, se obtienen dos tipos de formulaciones ! una mirada critica y propuestas frente a los problemas 34&4:4L4)A) La visibilidad es puesta en marcha desde un banco de temas que surgen del sondeo y de las llamadas a la lina telefonica, alli van emergiendo asuntos que normalmente pasan inadvertidos a la mirada periodistica. AP*8)A ?4)A)A8A *ste es el punto nodal del periodismo p$blico. epresenta no solamente el punto de vista de la ciudadanía sobre cuáles son los asunto de inter-s publico, sino que la vincula en calidad de sujeto político que pone temas de inter-s publico. La idea democrática del periodismo cívico es que haya una construcción deliberativa de la agenda p$blica a la que se contribuya con 6 tipos de agenda! la del poder, la de los medios de comunicación y la de los ciudadanos. &e busca que los ciudadanos no solo impacten la agenda de los medios de comunicación, sino la agenda publica misma. 4mportancia de la construcción colectiva de la agenda. La necesidad de su construcción permanente! los temas logrados por consenso no son inmutables. La perspectiva ciudadana se puede introducir de dos maneras! cruzándola con los temas de los periodistas y ayudando a construir la agenda ciudadana por medio de propuestas de participación. *s una agenda de un ritmo menos fren-tico que la de las noticias. *n las eperiencias de 3oces ?iudadanas son > tipos de agenda los que han resultadoK la agenda critica #se ocupa de hacer la critica a como se han venido las cosas% y la agenda propositiva #se intensifica el trabajo, la ciudadanía epresa sus propuestas sobre el tema en debate%.
