Cerca De La Gente - Propuestas de Gobierno para el Progreso, la Equidad y la Esperanza

Miguel Torres Torres del Sel

Cerca de la gente Propuestas de Gobierno para el Progreso, la Equidad y la Esperanza

Cerca de la gente Propuestas de Gobierno para el Progreso,

la Equidad y la Esperanza Santa Fe 2012-2015

Miguel Torres del Sel – Osvaldo Salomón Unión PRO Federal

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Miguel Torres del Sel. Cerca de la gente

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Agradecimientos Los Equipos Técnicos de Unión PRO Federal queremos agradecer a la enorme cantidad de proesionales, especialistas en diversas áreas de gobierno, ex uncionarios, docentes, médicos, arquitectos, miembros y autoridades de distintas universidades públicas y privadas y de las bolsas de comercio de Rosario y Santa Fe por sus valiosos aportes a este documento de diagnósticos y propuestas para la Provincia de Santa Fe. Algunos prefrieron colaborar en orma anónima para no comprometer políticamente a las entidades, empresas, undaciones y universidades de las que orman parte. Pero todos los que se acercaron o ueron convocados, maniestaron en los hechos su apoyo a un novel proyecto político que viene a proponer un cambio en la orma de diseñar, diseñar, gestionar, gestionar, comunicar y ejecutar los planes de gobierno. A todos ellos nuestro más sincero agradecimiento, Equipos Técnicos Unión PRO Federal Santa Fe, junio de 2011

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Miguel Torres del Sel - Osvaldo Salomón

Coordinador de Equipos Técnicos

Luciano Laspina

Coordinador General Franco Canullo

Seguridad y Justicia

Federico Acuña, Mario Baizán, Julieta Betti, Be tti, Lorena Bustos, Federico Gottig, Mario Ivars, Carlos Luque, Sebastián Orellano, María Celia Pasquali, Pasquali, Agustín Rovere

Economía y Finanzas

Germana Figueroa Casas, Adriano Mandolesi, Juan Manuel Navone, Fernando Pena, Susana Rizzo, Fernando Staeri, Santiago Tamous, Fernando Vigo

Educación

Nieves Dasencich, Elisa Esser, Carolina Poli, Poli, Mabel Ros, Gisela G isela Scaglia, Sergio Siciliano, Pablo Pablo Varoli

Políticas Sociales

Alejandro Palermo Romero, Gisela Scaglia, Nicolás Sgarra

Salud Pública

Claudio Bernasconi, Eduardo Gutiérrez, Florencia Mazzoi, Jorge Saisi, Juan Carlos Solís

Inraestructura y Urbanismo

Pablo Pablo Ferres, Martín Kunik, Natalio Lattanzi, Pablo Tamous, Gustavo Tazzioli

Producción

Héctor Busilacchi, Cristian Cunha, Germán Cámpora, Francisco Gismondi, Esteban Paolini, Roberto Pagliaro, Román Paolini, Ximena Solá, Victoria Zapata

Medio Ambiente

Diego Navieras, Gabriel Venica 5


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Índice Prólogo ............................................................... ................................................................................................ .................................................................. ................................................................ ...............................99 ............................................................................................... .................................................................. ................................................................ ...............................10 10 Mensaje.............................................................. Resumen de Nuestras Propuestas .........................................................................................................25 Seguridad y Justicia ................................................................ ................................................................................................. .................................................................. ....................................... 31

Resumen de Nuestras Propuestas en Seguridad .................................................................. ................................................................................ ..............33 33 1- Nuestros valores: El modelo de seguridad que queremos. .......................................................34 2- Diagnóstico y Cuadro de Situación................................................................ ................................................................................................ ....................................... 35 3- Política de Seguridad: Qué nos proponemos. .................................................................. ................................................................................ ..............42 42 4- Cómo lo logramos: Hacia un nuevo modelo de seguridad. ..................................................... .....................................................43 43 Educación ............................................................... ................................................................................................ .................................................................. .......................................................... .........................53 53 Resumen de Nuestras Propuestas en Educación ..................................... ....................................................................... .......................................... ........ 55 1- Nuestros valores: El modelo educativo que queremos. ............................................................. .............................................................56 56 2- Diagnóstico y Cuadro de Situación................................................................ ................................................................................................ ....................................... 56 3- Política Educativa: Qué nos proponemos. .................................. .................................................................... ..................................................... ...................62 62 4- Plan de Acción: Cómo lo logramos. ............................................................... ................................................................................................ ....................................... 63 Políticas Políticas Sociales ...........................................................................................................................................69 Resumen de Nuestras Propuestas en Políticas Sociales ............................................................... ..................................................................... 71 1- Nuestros valores: la política social que queremos. .................................................................. ........................................................................ 72 2- Diagnóstico y Cuadro de Situación................................................................ ................................................................................................ ....................................... 74 3- Políticas Sociales: Qué nos proponemos................................................................. ......................................................................................... .........................84 84 4- Plan de Acción: Cómo lo logramos. ............................................................... ................................................................................................ ....................................... 85 Salud Pública ...................................................................................................................................................95 Resumen de Nuestras Propuestas en Salud Pública ................................................................. ......................................................................... ........ 97 1- Nuestros valores: El modelo de salud que queremos. ................................................................ ................................................................98 98 2- Diagnóstico y Cuadro de Situación................................................................ ................................................................................................ ....................................... 99 3- Política de Salud: Qué nos proponemos. ............................................... ................................................................................. .......................................... ........ 114 4- Plan de Acción: Cómo lo logramos. ............................................................... ................................................................................................ ....................................... 116 ............................................................................................... .................................................................. ....................................... 121 Economía y Finanzas .............................................................. Resumen de Nuestras Propuestas en Economía y Finanzas.......................................................... ..........................................................123 123 1- La Economía de Santa Fe en números ............................................................... .............................................................................................. ...............................124 124 2- Desarrollo económico: Qué nos proponemos.................................................................. ............................................................................... ..............133 133 3- Cómo lo logramos: Plan de Desarrollo Económico Provincial. ............................................... ...............................................141 141 4- Agencia Provincial de Competitividad y Atención al Inversor. Inversor. ............................................... ...............................................152 152 Infraestructura, Infraestructura, Vivienda y Urbanismo ..............................................................................................155 Resumen de Nuestras Propuestas en Inraestructura.............................................................. ...................................................................... ........ 157 1- Inraestructura para el crecimiento ............................................................... ................................................................................................ ....................................... 158 2- Diagnóstico y Cuadro de Situación................................................................ ................................................................................................ ....................................... 162 3- Política de Inraestructura: Inraestructura: Qué nos proponemos. .............................................................. ...................................................................... ........ 180 4- Plan de Acción: Cómo lo logramos ................................................................ ................................................................................................. ....................................... 182 Anexo: Cuadro Resumen Obras O bras Pendientes Pendientes ................................... ..................................................................... ..................................................... ...................189 189 Anexo: Anexo estadístico ...................................... ....................................................................... ................................................................... ..................................................... ...................192 192

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Prólogo Ninguna tarea importante y transormadora se puede hacer con unos pocos. Toda mi vida he trabajado en equipo y siempre entendí que la virtud más importante de un gobernante es saber elegir a sus colaboradores y liderarlos. Cuando comenzamos la enorme tarea de armado de nuestros equipos y planes de gobierno, les pedí sólo dos cosas a los primeros que se sumaron al proyecto. La primera ue que convocaran gente honesta, con el corazón lleno de pasión por mejorar la calidad de vida de la gente, en especial de los más humildes. Lo segundo que les pedí es que no prometiéramos nada que no pudiéramos hacer. Mi principal preocupación ue, y sigue siendo, el enorme contraste que existe entre el potencial gigante que tiene Santa Fe y una realidad tremendamente decepcionante. Hace tiempo que observo que entre ciras siderales de crecimiento, recaudación y gastos se esconde una provincia invisible que todavía espera más y mejores soluciones para una deuda social enorme. Ninguno de los gobiernos, ni el nacional ni el provincial, se hace cargo de explicar la pobreza, la inseguridad (que aumenta día a día) y los problemas que tenemos los santaesinos para educar y curar a nuestros hijos. Este libro presenta un resumen de nuestras ideas y propuestas para transormar Santa Fe. Ojalá sirvan para que la provincia invencible de Santa Fe comience a dar soluciones concretas a una realidad que parece invisible desde las ventanas de los despachos ofciales. Les dejo un uerte abrazo, Miguel Torres del Sel

Ciudad de Santa Fe, junio de 2011

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Mensaje Santa Fe necesita un cambio

Basta caminar la provincia para notar la alta de soluciones en los planos más elementales de la administración del Estado: la inraestructura básica, la seguridad, la educación y la salud se encuentran en una situación lamentable. A pesar de nuestro enorme potencial productivo, se crean empleos de baja calidad que, aún con trabajo, mantienen mantienen a casi el 25% de los santaesinos en la más absoluta pobreza. pobreza. Se prometieron obras pero sobraron las explicaciones para postergarlas. Se nos dijo que habría mayor seguridad pero el delito ha seguido en constante aumento. Se anunció una revolución en el sistema de salud pero persisten las colas en los hospitales. Se prometieron soluciones habitacionales para los pobres y la clase media pero las respuestas han sido insignicantes. Y los productores y empresarios -responsables de generar inversión, valor agregado a nuestros productos y empleos- encontraron más trabas que ayuda desde los gobiernos. Sabemos que no todo se ha hecho mal, que no todo es culpa del gobierno provincial y que las restricciones presupuestarias son muchas. Hay razones para agradecer a la actual gestión y las anteriores por sus esuerzos, pero ahora Santa Fe quiere dar vuelta la página y cambiar de rumbo. ¿Qué signifca el cambio?

El cambio signica una nueva orma de gobernar. En primer lugar, signica un gobernador que esté cerca de la gente, que escuche sus problemas, que camine la calle y se ponga al rente de las soluciones. Un gobernador que no delegue el problema de la inseguridad en grises uncionarios y que se ponga al hombro la lucha contra la delincuencia. 10

Mensaje

Una nueva orma de gobierno requiere dejar de gobernar para la tapa de los diarios y comenzar a hacer las cosas para solucionar los problemas de la gente. Dejar de lado las alsas inauguraciones y estejar sólo cuando lleguen las soluciones. Un verdadero cambio exige volver a jar correctamente las prioridades y atender las urgencias. Es imposible soñar con una sociedad de progreso si los cimientos del edicio social están corrompidos por la ausencia de valores, la droga, la delincuencia, la marginalidad y la alta de oportunidades. Nuestra gestión quiere reinstaurar el sentido común para jar las prioridades de administración. Es lo que la gente nos ha reclamado insistentemente durante los últimos meses de campaña y lo que nadie ha cumplido durante los últimos años de gobierno. Pero también implica el n del amiguismo político. Los cargos clave de la administración del Estado provincial serán asignados por la experiencia, la capacidad y la honestidad y no por las preerencias o banderías políticas del gobierno de turno. Vamos a respetar a los miles de uncionarios y empleados públicos que todos los días se ponen al hombro la gestión de gobierno, motivándolos, integrándolos en la discusión y las decisiones políticas, dándoles el lugar que se merecen dentro de la administración del Estado. Por último, el cambio también consiste en no cambiar todo aquello que se ha ha hecho bien. Las sociedades sociedades y los Estados uertes uertes son aquellos que logran sostener sus mejores políticas a través de los sucesivos gobiernos, que preservan sus instituciones y se apoyan en una burocracia proesionalizada que cumple el rol de memoria institucional. Seremos un gobierno que, como novedad, asegure la continuidad de las políticas públicas y los uncionarios que trabajan honesta y ecientemente por la provincia.

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¿Qué provincia queremos y cómo lo l o logramos?

Sabemos que una nueva orma de gobierno es condición necesaria pero no suciente para transormar la realidad. Este documento presenta nuestros diagnósticos y las principales líneas de acción para lograrlo. Estas ideas, propuestas y proyectos constituyen los ejes centrales de un Programa de Gobierno que, basado en los valores de honestidad, trabajo en equipo, proesionalismo y buena administración de los recursos, ayudará a mejorar la calidad de vida de los santaesinos y santaesinas. Nuestro programa de gobierno busca superar la pobreza, ayudar a la clase media desamparada, apoyar el crecimiento y la producción. Proponemos un conjunto de medidas concretas y actibles para crear nuevos empleos, reducir la inseguridad y llevar obras para mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos. Una provincia segura

En materia de Seguridad y Justicia, vamos a trabajar por una provincia de Santa Fe más segura, con mejor educación y con un Estado capaz de proteger a sus ciudadanos. En otras palabras, queremos volver a vivir tranquilos. Desde 2001 el delito creció más del 50% y ya se denuncian ormalmente unos 150.000 delitos por año. Estamos convencidos de que, aunque sea absolutamente necesario, no es suciente para resolver el creciente fagelo del delito limitarse a cuestiones vinculadas al accionar policial o al pereccionamiento de la legislación penal. Nuestra política de seguridad plantea una visión integral que abarca la prevención del delito, la reorma policial, la reorma eectiva de la Justicia Penal Penal y la mejora del sistema carcelario. Sabemos que q ue la alla de cualquiera de estos eslabones es suciente para poner en riesgo nuestro objetivo de gobierno, que es reducir sustancialmente la tasa de delitos de la Provincia de Santa Fe. 12

Mensaje

Es undamental articular las políticas de seguridad con políticas sociales y educativas que permitan reducir la pobreza estructural, mejorar el hábitat en los barrios carenciados, y omentar el deporte entre los jóvenes, que constituyen el principal grupo de riesgo. Creemos en una policía de proximidad que pueda ganarse la conanza de su comunidad, aumentando el conocimiento y la cercanía de sus integrantes integrantes con el resto de los ciudadanos. En nuestra visión, la Policía de Santa Fe está desmoralizada, mal remunerada, sin una capacitación adecuada y mal equipada. A pesar de que la complejidad del delito ha aumentado sistemáticamente, sistemáticamente, el número de policías por habitante apenas se ha incrementado en los últimos 10 años. Estamos convencidos de que se necesita una Justicia ágil para que los delitos se esclarezcan, evitando injusticias y dilaciones en los allos judiciales. La política penitenciaria y las cárceles no pueden seguir siendo parte del problema. El Sistema Procesal Penal de la Provincia es lento e ineciente y el nivel de mortalidad en las cárceles provinciales resulta alarmante. Nuestra política de seguridad propone mejorar las condiciones sociales y de hábitat que avorecen la delincuencia, aumentar la participación y la responsabilidad de los intendentes y los jees comunales en el diseño de los planes de seguridad locales, desburocratizar los mecanismos de denuncias, incrementar los recursos presupuestarios destinados al combate del crimen, restaurar la imagen pública de las uerzas de seguridad y el rol del agente como uncionario al servicio de la comunidad. Queremos que el Estado vuelva a estar es tar presente en todos los barrios. Trabajaremos Trabajaremos para que todos los barrios carenciados cuenten con un centro de atención primaria de la salud, el comedor inantil, un centro de asistencia a la primera inancia, la escuela, el destacamento policial y un registro civil para trámites básicos. No vamos a criminalizar a ningún sector social sino a deender a todos los ciudadanos de la opresión del crimen organizado. 13


Sabemos que la delicada situación que hoy se vive en materia de inseguridad no es irreversible. Hay muchas cosas por hacer y muchas experiencias nacionales e internacionales exitosas que poner en práctica. Tenemos un plan para mejorar sensiblemente la seguridad de los santaesinos y sabemos cómo aplicarlo. Educación de calidad siempre

La Educación será una prioridad absoluta de nuestro gobierno. Estamos convencidos de que pensar las políticas públicas educativas es pensar el uturo de nuestra sociedad: la Educación es el pilar del desarrollo moral y cultural de las personas y una herramienta para la construcción de uturo. Queremos un sistema educativo inclusivo y de calidad. Sólo así contribuirá con la construcción de una sociedad más justa, capaz de dar respuesta a los actuales y uturos desaíos laborales y tecnológicos. Queremos elevar la calidad de la educación pública en la provincia. En los últimos años se incrementaron los recursos presupuestarios destinados a la educación, tanto a nivel nacional como provincial. Aquí hacemos explícito nuestro compromiso para sostener esta política. Pero el aumento de recursos no se ha traducido en una mejora de la calidad educativa. Para lograrlo, propondremos la incorporación de herramientas de gestión y auto-evaluación en cada escuela, de manera que cada establecimiento pueda realizar un seguimiento de su uncionamiento, uncionamiento, identicar problemas y debilidades, debilidades, y mejorar así la calidad escolar. Ello nos permitirá además asignar más presupuesto adonde existan mayores necesidades. Estamos convencidos de que la calidad educativa comienza por los docentes. Los maestros son la columna vertebral del sistema educativo y el mayor instrumento de transormación de nuestra sociedad. La mejor política educativa no puede construirse sin revalorizar la 14

Mensaje

gura del docente en todas sus dimensiones, desde la capacitación, hasta la remuneración y el premio a los mejores resultados. La Provincia no tiene aún su ley de educación. Queremos dar un amplio debate social para consensuar las líneas de acción con la comunidad educativa para los próximos 20 años, impulsando una Ley de Educación Provincial y una nueva Ley de Educación Técnica para que el Estado articule ecazmente la relación entre las escuelas de ocios y el sistema productivo. Vamos a garantizar el mínimo de 180 días de clases que exige la ley nacional y avanzaremos en las reormas para alcanzar la jornada extendida. En una primera etapa, seleccionaremos 100 escuelas primarias de la provincia por su ubicación en zonas críticas, donde invertiremos en inraestructura y cargos docentes para avanzar con este objetivo, como paso previo a su extensión a toda la provincia. Las estadísticas muestran que el éxito escolar uturo de un niño puede explicarse casi totalmente por su nivel socioeconómico inicial. Este dato es un certicado de deunción para la movilidad social ascendente y la igualdad de oportunidades que pretendemos recuperar. rar. Nuestra aspiración es mejorar la educación pública para eliminar e liminar la brecha educativa que hoy existe entre las escuelas de gestión pública y privada. Si lo logramos, habremos dado un paso undamental hacia una sociedad más justa y equitativa. Una sociedad integrada

La deuda social en la provincia de Santa Fe es enorme. La pobreza aecta al 23% de la población y un porcentaje aún mayor vive en condiciones de alta vulnerabilidad social y económica. Los datos ociales muestran que 914.000 personas, es decir el 28% de la población santaesina, tiene graves problemas sociales y vive en condiciones decientes, con viviendas precarias, con baja cobertura en salud y con escasa o nula inraestructura en servicios básicos como 15


cloacas y agua de red. La situación es peor en los menores de 24 años, donde el 34% se encuentra por debajo de la “línea de pobreza”. El desempleo entre los más pobres trepa al 23% y 2/3 de los que consiguen un empleo, trabajan “en negro”. Son datos alarmantes para una de las provincias más ricas de la Argentina. Nuestras Políticas Sociales tendrán como objetivo de mediano y largo plazo recomponer el tejido social. No se trata únicamente de generar nuevos programas de transerencias, transerencias, que en buena medida están siendo impulsados desde el Ejecutivo Nacional, Nacional, sino de asegurar la integración social y laboral de los sectores más vulnerables. Sabemos que la mejor política social es crear empleos de calidad para todos. Pero también sabemos que para alcanzar esa meta se requiere mejorar la calicación de los trabajadores, mejorando su salud, su educación y su capacidad de integración social y cultural. Para alcanzar nuestros objetivos deberemos jar prioridades. En la primera línea estarán las políticas de asistencia social que abarcan desde el embarazo hasta los primeros 5 años de vida. Queremos que haya un “Centro de Primera Inancia” en cada uno de los barrios carenciados de la provincia, para que las madres puedan trabajar sin dejar a sus hijos descuidados y subalimentados. Otro oco de atención serán los niños y jóvenes en situación de riesgo, en situación de abandono escolar y alta pobreza o que no consiguen su primer empleo. Impulsaremos una ley para revivir los “clubes de barrio”, para que vuelvan a ser un lugar de encuentro de niños y jóvenes, y propondremos un programa para reducir el desempleo juvenil mediante subsidios y convenios con empresas. Queremos lograr una sociedad más integrada y con igualdad de oportunidades, mejorando las condiciones habitacionales, asegurando las necesidades nutricionales básicas, reduciendo la violencia amiliar y de género, integrando a las personas con discapacidad y apoyando el deporte y la cultura.

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Mensaje

Un sistema de salud de calidad y gratuito

Creemos en un modelo de salud pública accesible y gratuito, basado en una estrategia de atención primaria y con niveles crecientes de complejidad, que garantice el derecho a la salud de todos los habitantes del territorio provincial. No pretendemos reundar el actual sistema de salud ni discutir nuevamente su estructura institucional. Nuestro objetivo, más humilde si se quiere, es mejorar la gestión de los recursos destinados a la salud, transparentar la compra y administración de insumos médicos y jerarquizar la atención primaria. Podemos lograrlo modernizando la gestión. Primero, inormatizando el sistema de salud de la provincia para contar con inormación relevante de gestión de compras, camas, pacientes, tratamientos y prestaciones que permita un mayor control de la atención y las ineciencias en cada área del sistema. Segundo, implementando un sistema inormático de gestión de turnos. Tercero, mejorando la calidad de atención con un sistema de incentivos para premiar el trabajo de los médicos. En los últimos 4 años, se construyeron 50 Centros de Atención Primaria de la Salud para una provincia con 3.200.000 habitantes y 133.007 km2 de supercie. Queremos duplicar la inversión en estos centros para mejorar el acceso a la atención primaria y nalizar las obras en ejecución de nuevos hospitales. Luchar contra el centralismo fscal

La Provincia es víctima de una discriminación maniesta en cuanto a la coparticipación ederal de impuestos. Santa Fe aporta una masa de recursos importantes de los cuales retorna una mínima racción. Por cada $4 pesos de impuestos nacionales aportados por Santa Fe, retorna tan sólo $1.

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Según nuestras estimaciones, la pérdida neta de recursos scales (impuestos transeridos versus coparticipación más transerencias transerencias automáticas y discrecionales de la Nación a la Provincia) equivale a una sustracción del 18% del Producto Bruto Geográco. Así, Santa Fe es la provincia más castigada del país en materia scal y ocupa el último lugar en el ranking de transerencias netas. Esto demuestra la magnitud de los abusos que sure la Provincia de Santa Fe y que la Administración Nacional, sus legisladores y sus candidatos locales no pretenden corregir. corregir. Esta inequidad distributiva es mucho mayor en el caso de las retenciones a la soja. Los santaesinos aportamos cerca $7.000 millones al Fondo Federal Solidario de la Soja, pero nos devuelven apenas $643 millones (casi $0,1 por cada $1 aportado). Esto implica sustraer ingresos a la economía santaesina equivalentes al 6% de su producto regional y al 30% de sus ingresos scales. Esta política discriminatoria está ahogando a los pueblos del interior provincial y desnanciando las obras de inraestructura que se necesitan para aumentar la producción y las exportaciones. Así, el centralismo scal lleva consigo el riesgo de “matar la gallina de los huevos de oro” como ha ocurrido otras veces en nuestra historia. Por estos temas, la Provincia mantiene una serie de litigios con el Gobierno Nacional que ueron planteados ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación, por una suma que se estima superior a los $4.000 millones. Nuestro gobierno seguirá con esta lucha que es judicial pero, undamentalmente, política. Una economía con empleos de calidad

Entre 2005 y 2008 la provincia de Santa Fe creció menos que el promedio del país (6,2% en comparación con 8,3%) a pesar de ser una de las provincias más ricas y de mayor potencial. Es un dato inadmisible para los santaesinos. Nuestra visión es que la combinación de reglas de juego cambiantes 18

Mensaje

a nivel nacional, décit en las políticas de desarrollo a nivel provincial y problemas de inraestructura, inraestructura, nanciamiento e incentivos para la inversión privada está renando la expansión y desaprovechando el enorme potencial productivo de la provincia. Nuestra propuesta para el desarrollo económico provincial pretende trabajar sobre los siguientes ejes: poner el oco en la inraestructura y el crecimiento, mejorar la estructura tributaria tributaria y la eciencia de la gestión, agregar valor a la producción primaria y apuntalar la competitividad industrial. Nuestro Plan de Desarrollo Provincial consistirá en dinamizar sectores con gran potencial de crecimiento, seleccionados por su competitividad internacional y el tamaño de sus mercados en el mundo. Algunos de esos sectores son: 1) soja y sus derivados; 2) maíz, trigo y sus derivados; 3) carnes vacuna, porcina y aviar; 4) lácteos; 5) sots otware y servicios inormáticos; y 6) maquinaria agrícola. Crearemos la “Agencia de Competitividad y Atención al Inversor”, que tendrá un doble propósito. El primero será contar con un sta técnico que evalúe para consideración del gobernador el impacto de las políticas públicas, las reormas impositivas y los proyectos legislativos sobre la competitividad sectorial. El segundo será atraer inversiones, con especial énasis en sectores no tradicionales como el turismo y las industrias culturales y tecnológicas. Destrabando la inversión y aumentando la capacidad productiva hasta igualar estándares internacionales, internacionales, el crecimiento de estos sectores podría generar 130.000 nuevos empleos en pocos años. Se trata de una cira que prácticamente iguala al número de personas desocupadas y sub-ocupadas que tiene la provincia (146.000 personas). El campo como motor del desarrollo provincial

La provincia de Santa Fe integra una de las regiones de mayor competitividad mundial en materia agroindustrial. Salvo contadas excep19


ciones, no necesita subsidios o ayudas de ningún tipo para competir con éxito a nivel internacional. Sólo necesita que no se le impongan trabas y regulaciones absurdas. Nuestro gobierno buscará representar al conjunto de los actores del sector, sin distinción. Claro que existen sectores y actores que presentan vulnerabilidades y, por tanto, serán prioritarios en nuestras políticas. El primero es el de los pequeños y medianos productores, que soportan una carga tributaria excesiva para su escala y productividad. En ellos tendremos puestas nuestras energías y tendida nuestra mano solidaria para apoyarlos siempre. El segundo es la lechería, un sector clave en la provincia que presenta un gran potencial pero también riesgos. El tercero es la ganadería. Finalmente, los productos no tradicionales, cuya competitividad se ve permanentemente amenazada. Se trata de actividades que requieren de un mayor apuntalamiento desde el Estado y para todas ellas tendremos recursos, ideas y propuestas. Inraestructura Inraestructur a para el crecimiento

En materia de inraestructura de transporte, social, de seguridad y penitenciaria, la Provincia de Santa Fe está en emergencia. Sin embargo, el gasto en inversión real directa del gobierno provincial cayó de 2% del PIB regional en 2006 a menos 1% en 2010. 2010. Se trata de un dato diícil de entender. En nuestra visión, el décit en inraestructura provincial es una de las causas que explica por qué Santa Fe creció menos que el promedio del país en los últimos 8 años, a pesar de su enorme potencial. La alta de priorización adecuada de los proyectos, en un marco de escasa inversión nacional y provincial, ha dado como resultado el estado de obsolescencia que hoy muestra nuestro sistema vial, erroviario y fuvial. La congestión en las rutas y accesos a puertos y la alta de mantenimiento y señalización en rutas y caminos, se 20

Mensaje

traducen en un elevado número de accidentes de tránsito y víctimas atales. En 2008 (último dato disponible) hubo más de 90.000 accidentes de tránsito en la provincia. En 2009 se registraron 522 víctimas atales en accidentes de tránsito. La provincia necesita de manera urgente mejorar el sistema de transporte de cargas y el mantenimiento de las rutas provinciales para potenciar el crecimiento mediante la integración y conexión con el resto del país. Sabemos que cada peso invertido en inraestructura se multiplica por 5 vía su impacto indirecto sobre el aumento de la inversión privada. En materia de inraestructura, la principal restricción ha sido la alta de nanciamiento de largo plazo y a bajo costo. Por varias razones, esto ha dejado de ser una verdad escrita en piedra durante los últimos años. Precisamente por este motivo, nuestra visión es que la provincia está desaprovechando oportunidades para acceder a nanciamiento de largo plazo y a bajo costo para concretar obras que se han vuelto imprescindibles y cuya rentabilidad social resulta altísima, al igual que sus eectos uturos sobre una mayor recaudación scal y una disminución de las necesidades de gasto público por la mejora de la salud de la población, la menor contaminación ambiental y la reducción de los accidentes de tránsito. Sabemos que por mucho que trabajemos, no alcanza con el esuerzo del gobierno provincial. Por eso la principal tarea política de nuestra gestión de gobierno será negociar rmemente con el Estado Nacional (cualquiera sea su signo político) para destrabar proyectos clave para la provincia que acumulan 10 años de retraso: 1) circunvalar la ciudad de Rosario para el tránsito vehicular, camiones y, y, undamentalmente, trenes; 2) acelerar los planes de dragado de la hidrovía; 3) reconvertir el puerto de Santa Fe en un puerto multipropósito; 4) revivir el errocarril Belgrano Cargas que hoy transporta menos del 10% de su capacidad potencial.

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Una planifcación territorial inteligente

En materia de urbanismo, la provincia de Santa Fe enrenta tres problemáticas dierenciadas que requieren soluciones distintas pero enmarcadas en un plan territorial inteligente. La primera es el rápido crecimiento de las grandes ciudades, que está generando problemas de aglomeración e incentivando la expansión de asentamientos irregulares y villas de emergencia. Aquí trabajaremos en la urbanización de villas de emergencia, articulando el accionar con las autoridades locales. La segunda es la aparición de asentamientos irregulares en algunas de las ciudades y pueblos más pujantes de la provincia, un contraste que es producto del crecimiento sin una planicación urbana y territorial adecuada. Aquí impulsaremos un plan de loteos en los principales cordones urbanos de la provincia para que cada amilia pueda tener su terreno propio. Dotaremos a los nuevos barrios de inraestructura básica (calles, luz, agua y cloacas) para que puedan edicarse viviendas dignas y aseguraremos el servicio de transporte y la seguridad en los nuevos barrios para que sus habitantes no enrenten la opción de aglomerarse en las grandes ciudades o viajar largas horas al trabajo. El tercer problema es el achicamiento crónico de los pequeños pueblos del interior de la provincia. Para renar esta tendencia aumentaremos agresivamente los incentivos impositivos para la radicación de inversiones en determinados pueblos y comunas del interior de la provincia. La alta de viviendas es uno de los problemas más complejos que enrenta la provincia. Se calcula que aproximadamente 800 mil santaesinos (casi una cuarta parte de la población provincial) enrentan problemas de vivienda de alguna índole. Sea porque no pueden acceder a su primera vivienda o porque viven en condiciones habitacionales precarias.

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Mensaje

Atendiendo a las necesidades socioeconómicas, seguiremos destinando recursos a la construcción de viviendas sociales y exigiremos a la Nación una distribución justa de los planes nacionales de vivienda acorde al peso demográco de nuestra provincia. Una parte de los recursos destinados a viviendas serán canalizados en subsidios de tasa de interés para los préstamos hipotecarios de los segmentos medios. Por sobre sobre todas las cosas, co sas, una sociedad de valores

Las mejores obras y las mejores intenciones no logran edicar una mejor sociedad si ésta no se construye sobre los valores democráticos, la protección de la vida, el respeto a los derechos humanos y la preservación del medio ambiente. Estamos convencidos que sólo así se construye una sociedad capaz de vivir en democracia, superar la pobreza y alcanzar el progreso material y espiritual de todos los ciudadanos. Miguel Torres del Sel y Equipos de Gobierno

Santa Fe, junio de 2011

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Resumen de Nuestras Propuestas

Resumen de Nuestras Propuestas • Segu Seguri rida dad dy yJu Just stici icia a 1. Mejorar las políticas sociales para la reducción de la pobreza y la marginalidad. 2. Educar en la cultura del cumplimiento de la ley. 3. Impulsar un programa de contención de la población en riesgo. 4. Aplicar un Plan Integral de Seguridad en Barrios. 5. Revalorizar e iluminar el espacio público. 6. Impulsar un Sistema de Denuncia Virtual (vía web). 7. Elaborar un mapa del delito actualizado, dinámico y público. 8. Crear un Registro de Vendedores de Bienes Usados. 9. Poner en unciones el “Consejo de Seguridad Provincial”. Provincial”. 10. Aumentar la participación participación de las autoridades autoridades municipales en la política de seguridad y en la designación de los jees de policía locales. 11. Ir hacia un sistema sistem a de “Policía de Proximidad”. Proximidad”. 12. Crear una Fuerza Móvil de Seguridad Provincial. 13. Crear la Policía Policía Judicial para sumarios sumarios e investigación del crimen organizado. 14. Revalorizar la Policía Rural. 15. Reormar la Ley de Retiro Policial Policial para retener a los mejores ociales. 16. Equipar y capacitar adecuadamente adecuadamente a la Policía Policía de la Provincia. 17. Invertir en tecnología de prevención del delito. 18. Mejorar los esquemas de remuneración e incentivos al personal policial. 19. Acelerar la implementación de la Reorma Procesal Penal. 20. Modernizar el sistema penitenciario.

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• Educac Educación ión 1.

Sancionar una Ley Provincial de Educación.

2.

Garantizar el cumplimiento de los 180 días de clases.

3.

Avanzar en el cumplimiento de la jornada extendida.

4.

Establecer un sistema de evaluación de gestión y calidad educativa.

5.

Ampliar los programas de capacitación docente y mejorar los mecanismos de promoción para incentivar la excelencia.

6.

Incorporar el idioma inglés en la currícula escolar del nivel primario.

7.

Democratizar el acceso a la tecnología entregando una computadora por alumno y por docente.

8.

Potenciar la educación técnica con tutoría de rmas productivas de cada región, articulando la oerta educativa con la demanda laboral del sistema productivo.

9.

Fomentar la investigación técnica con apoyo público-privado.

10. Estimular la cultura tecnológica, para desarrollar una una ormación integral de nuestros jóvenes que acilite su inserción social y laboral, con énasis en las escuelas técnicas.

• Políticas PolíticasSoci Sociales ales

26

1.

Instalar “Centros de Primera Inancia” en villas de emergencia y barrios carenciados.

2.

Impulsar una ley de ortalecimiento y apoyo a los “clubes de barrio” para que vuelvan a ser un lugar de encuentro de niños y jóvenes.

3.

Plan “Mi Primer Trabajo” para reducir el desempleo entre los jóvenes mediante convenios con empresas, incentivos impositivos y subsidios a la capacitación laboral para el primer empleo. e mpleo.

4.

Poner en práctica un Programa de Microcréditos nanciado por la pro-


vincia y gestionado por reconocidas instituciones privadas sin nes de lucro especializadas en la materia. 5.

Mejorar la gestión de los planes nutricionales para garantizar las necesidades básicas de alimentación de niños y mujeres embarazadas.

6.

Impulsar un programa de detección y control de la desnutrición inantil y de emergencia alimentaria.

7.

Mejorar la gestión, provisión y equipamiento de los comedores comunitarios y los jardines maternales, promoviendo la tutoría de empresas y organizaciones no gubernamentales de reconocida rec onocida trayectoria.

8.

Creación de “Centros de Día” para niños y jóvenes en situación de calle, orientados a la contención y ormación cultural y laboral.

9.

Implementación de un 0-800 para denuncias por violencia de género y desarrollo de “Comisarías de la Mujer”.

10. Priorizar programas programas y obras obras para la igualación de oportunidades y la mejora de la calidad de vida de las personas con capacidades dierentes. Esta propuesta incluye la ampliación y reacción de los establecimientos educativos y los centros especiales de atención, para mejorar la calidad de vida de las personas y las condiciones de trabajo de sus docentes y asistentes, además de un Plan de Accesibilidad para minimizar los problemas en la vía pública de personas con discapacidad, tanto en las ciudades como en los principales recorridos turísticos de la Provincia.

• SaludPúbl SaludPública ica 1.

Inormatizar e inter-conectar el sistema público-privado de salud de la provincia.

2.

Aumentar el número y mejorar la calidad en los centros de atención primaria de la salud.

3.

Ir hacia una especialización de urgencias en hospitales. 27


4.

Mejorar la gestión de turnos.

5.

Aumentar los estudios de prevención.

6.

Mejorar la calidad de atención con un sistema eciente de incentivos para premiar el trabajo de los médicos.

7.

Invertir en nueva inraestructura y tecnología hospitalaria.

8.

Invertir en la recuperación y modernización de los hospitales públicos existentes.

9.

Elaborar un “mapa de las enermedades” actualizado, dinámico y público.

10. Implementar un talonario talonario único de recetas médicas para control de medicamentos.

• Economía EconomíayFin yFinanzas anzas

28

1.

Agregar valor a la producción primaria mejorando los incentivos scales y apoyando los proyectos de investigación y desarrollo públicoprivado en marcha.

2.

Mejorar (sin privatizar) la eciencia de la Empresa Provincial de Energía (EPE) para reducir los costos de la energía en la provincia.

3.

Impulsar una reorma tributaria que incentive la reinversión de utilidades en las industrias.

4.

Propondremos debatir en la Legislatura nuevas exenciones y simplicaciones impositivas para sectores estratégicos por su capacidad de generar empleos de calidad.

5.

Reducir paulatinamente el peso de los impuestos más distorsivos, como Ingresos Brutos, para reemplazarlos por impuestos de recaudación equivalente sin impacto neto sobre el contribuyente.

6.

Plan de Desarrollo Provincial para dinamizar 6 sectores con capacidad para crear 130.000 empleos: 1) soja y derivados, 2) maíz, trigo y


derivados, 3) carnes porcina y aviar, 4) lácteos, 5) sotware y servicios inormáticos; y 6) maquinaria agrícola. 7.

Sancionar una nueva Ley de Educación Técnica Provincial que armonice la oerta educativa con la demanda de las empresas y la estrategia de desarrollo provincial.

8.

Propondremos debatir en la Legislatura la creación de un Fondo de Desarrollo Provincial que colabore en el nanciamiento de la inversión, con particular énasis en las pequeñas y medianas empresas.

9.

Crearemos la “Agencia Provincial de Competitividad y Atención al Inversor” para atraer inversiones, coordinar la agenda pública-privada, y evaluar el impacto de las políticas públicas y los cambios legislativos sobre la competitividad sectorial. Además, la nueva agencia tendrá como objetivo atraer nuevas inversiones hacia industrias no tradicionales: industrias culturales, turismo e industrias tecnológicas.

10. Negociar con el gobierno nacional nacional (cualquiera sea su signo político) político) para destrabar 4 proyectos clave (circunvalación erroviaria en Rosario, hidrovía, puerto de Santa Fe y el errocarril Belgrano Cargas).

• Infraestructura,v Infraestructura,viviendayurbanismo iviendayurbanismo 1.

Impulsar un programa de ordenamiento urbano y territorial para corregir armónicamente los problemas urbanísticos y territoriales de la Provincia, atendiendo a tres problemáticas dierenciadas: (a) los asentamientos irregulares y las villas de emergencia en las grandes ciudades, (b) los incipientes asentamientos irregulares producto del crecimiento sin planicación urbana en algunas de las ciudades más pujantes de la provincia, y (c) el achicamiento de los pequeños pueblos que incentiva migraciones hacia las grandes ciudades, agravando los problemas habitacionales. Se trata de problemas que requieren soluciones dierenciadas dentro de un plan territorial integral.

2.

Apoyar a las autoridades municipales en la urbanización de villas, como

29


parte de la política social y de seguridad para barrios carenciados del gobierno provincial. 3.

Plan de loteos en los principales cordones urbanos del interior de la provincia para que cada amilia santaesina tenga su terreno propio. Dotaremos a los nuevos barrios de inraestructura básica (calles, luz, agua y cloacas) y nanciaremos la construcción y auto-construcción de viviendas sociales en los nuevos barrios.

4.

Aumentar el nanciamiento de los organismos internacionales para obras de inraestructura básica (cloacas y agua potable).

5.

Acelerar las tareas de dragado de la Hidrovía para mejorar la navegabilidad.

6.

Permitir la navegabilidad durante todo el año, año, las 24 horas del día, mejorando la señalización y balizamiento y las condiciones de navegabilidad.

7.

Mejorar el acceso a los puertos Gral. San Martín y San Lorenzo.

8.

Mejora y mantenimiento de caminos, rutas y autovías provinciales.

9.

Cierre del anillo eléctrico en los Nodos Reconquista y Raaela.

10. Impulso a la integración regional de aeropuertos, conormando una red operativa, accesible y segura para el servicio de pasajeros y cargas.

30



31

32


Resumen de Propuestas en Seguridad • Prevenc Prevenciónd ióndelde eldelito lito 1. Mejorar las políticas sociales para para la reducción de de la pobreza y la marmarginalidad. 2. Educar en la cultura del cumplimiento de la ley. 3. Impulsar un programa de contención de la población en riesgo. 4. Aplicar un Plan Integral de Seguridad en Barrios. 5. Revalorizar e iluminar el espacio público. 6. Invertir en tecnología de prevención del delito. 7. Impulsar un Sistema de Denuncia Virtual (vía web). 8. Elaborar un mapa del delito actualizado, dinámico y público. 9. Crear un Registro de Vendedores de Bienes Usados. 10. Poner en unciones el “Consejo de Seguridad Provincial” Provincia l”..

• ReformaP ReformaPolicial olicial 11. Aumentar la participación participación de las autoridades autoridades municipales en la política de seguridad y en la designación de los jees de policía locales. 12. Ir hacia un sistema sistem a de “Policía de Proximidad”. Proximidad”. 13. Crear una Fuerza Móvil de Seguridad Provincial. 14. Crear la Policía Judicial para sumarios e investigación del crimen org organizado. anizado. 15. Revalorizar la Policía Rural. 16. Reormar la Ley de Retiro Policial Policial para retener a los mejores ociales. 17. Equipar y capacitar adecuadamente adecuadamente a la Policía Policía de la Provincia. 18. Mejorar los esquemas de remuneración e incentivos al personal policial.

• Justiciay JusticiaySist SistemaC emaCarc arcelario elario 19. Acelerar la implementación de la Reorma Procesal Penal. 20. Modernizar el sistema penitenciario. 33


1.Nuestrosvalores.Elmodelodeseguridadque queremos. En Unión PRO Federal queremos que los santaesinos y santaesinas podamos volver a vivir tranquilos. Por eso vamos a trabajar por una provincia de Santa Fe más segura, con mejor educación y con un Estado capaz de proteger a sus ciudadanos. Sabemos que la crisis de seguridad pública tiene raíces múltiples y complejas, que señalan la necesidad de una respuesta multidisciplinaria e integral al problema. Estamos convencidos que, aunque sea absolutamente necesario, no es suciente para resolver el creciente fagelo del delito limitarse a cuestiones vinculadas al accionar policial o al pereccionamiento de la legislación penal. Nuestra política de seguridad plantea una visión integral que abarca la prevención del delito, la reorma policial, la reorma eectiva de la Justicia Penal Penal y la mejora del sistema carcelario. Sabemos que q ue la alla de cualquiera de estos eslabones es suciente para poner en riesgo nuestro objetivo de gobierno, que es reducir sustancialmente la tasa de delitos de la Provincia de Santa Fe. Existe consenso respecto a que la desigualdad, la pobreza y la marginalidad son actores que contribuyen al surgimiento del delito. En Santa Fe, según nuestras estimaciones, la pobreza castiga al 23% de la población y en el aglomerado Gran Santa Fe la tasa de pobreza trepa al 32%. Por esto creemos que es undamental articular las políticas de seguridad con políticas sociales y educativas que permitan reducir la pobreza estructural, mejorar el hábitat en los barrios carenciados, y omentar el deporte entre los jóvenes, que constituyen el principal grupo de riesgo. La educación debe alcanzar a la totalidad de la población santaesina, incorporando en sus contenidos el valor del cumplimiento de las normas como base del bienestar bienestar y la convivencia ciudadana. ciudadana. Estamos convencidos que la educación en los valores, la incorporación 34


de tecnología y la revalorización del espacio público ayudarán a prevenir y reducir sustancialmente el delito. Creemos en una policía comunitaria de proximidad que pueda regenerar la conanza de su comunidad, aumentando el conocimiento y la cercanía de los integrantes de la uerza policial con el resto de los ciudadanos. Estamos convencidos que se necesita una Justicia ágil para que los delitos se esclarezcan, evitando injusticias y dilaciones en los allos judiciales. Y que la política penitenciaria y las cárceles no pueden seguir siendo parte del problema sino parte de la solución para la reducción del crimen, convirtiéndose en un instrumento de ayuda real para la reinserción social de los presos. Sabemos que la delicada situación que hoy se vive en materia de inseguridad no es irreversible. Hay muchas cosas por hacer y muchas experiencias nacionales e internacionales exitosas que poner en práctica. Aquí presentamos un plan integral que, aplicado de manera eectiva, conseguirá mejorar visiblemente la seguridad de todos los santaesinos.

2.DiagnósticoyCuadrodeSituación. 2.1LaausenciadelEstadoenzonascríticas.

El deterioro de la seguridad pública ocurre en orma acumulativa, rente a un gobierno impotente y perplejo. Sabemos que la crisis de seguridad pública que vivimos tiene múltiples causas que señalan la necesidad de una respuesta multidisciplinaria e integral. Una de las razones de la inseguridad –aunque no la única- es el abandono que el Estado ha hecho de su responsabilidad como elemento ordenador de la vida cotidiana en amplias áreas territoriales urbanas, en las que viven cientos de miles de comprovincianos. Uno de los aspectos más graves de la actual situación de Santa Fe en

35


materia de seguridad es la ausencia maniesta del Estado en algunos barrios, en particular los más carenciados. Así, en muchas zonas de nuestra provincia, el crimen organizado se convierte, de hecho, en quien ejerce el control y el uso de la uerza, desplazando al Estado en una de sus unciones primarias. Esto ha dejado a los ciudadanos como rehenes y víctimas del crimen. El Estado debe volver a estar presente brindando todas sus unciones esenciales: educación, salud, asistencia social y seguridad, entre otras. Recuperar las unciones del Estado allí donde hoy no llega, o lo hace de manera deciente, es un paso imprescindible para que el crimen y la marginalidad comiencen a ser desplazados por la seguridad y la prosperidad. Un dato preocupante es que la provincia carece de estadísticas públicas y conables sobre el delito, que se discontinuaron a partir de 2008. Esto también contribuye a agravar el problema con un desconocimiento por parte de la sociedad de las raíces, los lugares de riesgo y las modalidades del delito. LeydePresupuesto2011 En $ Millones

Organismo

Gastos Corrientes 1.971

98

Administración Central

1.753

90

1.843 12

Instituto Autárquico Provincial de Industrias Penitenciarias Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

12

0.1

218

8

Administración Central

218

8

2.188

107

Memo: Remuneraciones

1.651

Fuente: Ley Provincial de Presupuesto 2011.

0

Total

Ministerio de Seguridad

Total

36

Gastos de Aplicaciones Capital Financieras

0

2.069

226 226

0

2.295


Por su parte, la ley de Presupuesto aprobada para 2011 asigna $2.295 millones para seguridad y justicia, equivalentes al 9% del gasto total presupuestado ($24.828 millones). Del total asignado a los Ministerios de Seguridad y Justicia y DD. HH., tan solo el 4,6% ($107 ($107 millones) se va a destinar de stinar a gastos de capital, por lo que es de esperar que las precarias condiciones que presentan las comisarías y establecimientos penitenciarios provinciales se mantengan. Por otra parte, el porcentaje mayoritario del gasto ($2.188 millones, 95,4% del total) se va a destinar de stinar a gastos corrientes, principalmente principalmente al pago de remuneraciones ($1.651 millones). 2.2LaPolicíadelaProvincia

En nuestra visión, la Policía de la Provincia Santa Fe está desmoralizada, mal remunerada, sin una capacitación adecuada y mal equipada. El rol de la Policía debe ser revalorizado y jerarquizado, empezando por brindar apoyo político y por medio de un salario digno, que permita no tener que complementar ingresos realizando adicionales que alteran su tiempo de descanso. En muchos casos, los policías están obligados a convivir en el mismo entorno que los delincuentes. La ausencia de políticas destinadas a acilitar el acceso a una vivienda digna para el personal policial es una deuda que debe ser saldada. Las marchas y contramarchas en torno de la unicación de los escalaones de ocial y subocial han dejado una situación conusa, desconcertante para los miembros de la uerza. Esto ha deteriorado el sentido de la jerarquía y la autoridad, elementos undamentales para el uncionamiento de toda institución policial. En medio del desorden coexisten nichos de corrupción que no son debidamente atacados, desmoralizando a los miembros de la uerza que mayoritariamente desempeñan decentemente sus unciones. Aunque existen razones presupuestarias, lo cierto es que la com37


plejidad del delito ha aumentado por la irrupción del narcotráco, el crimen organizado y la ausencia del Estado en zonas marginales, pero el número de policías por habitante apenas se ha incrementado en los últimos 10 años (de 5 a 6 policías cada 1.000 habitantes). 2.3LaJusticiaPenalyelsistemapenitenciario

El Sistema Procesal Penal de la Provincia es lento e ineciente. Tiene un componente administrativo predominante que entorpece el ob jetivo de aplicar Justicia donde corresponde. Las estadísticas señalan que apenas se esclarecen el 11% 11% de los delitos denunciados. La Provincia de Santa Fe ue la última provincia en actualizar el Código Procesal Penal, a n de eliminar la toma de testimonio escrita al imputado. En los últimos años se ha avanzado mínimamente en la implementación del nuevo Código Procesal, lo cual entorpece aún más el uncionamiento de la Justicia Penal. En los últimos meses se han dado algunos pasos tales como el llamado para la designación de los 800 cargos de scales que aún se necesitan para su aplicación. Es sabido que el sistema penitenciario de la provincia se encuentra en pésimas condiciones y carece del presupuesto necesario para cumplir con su principal unción, que es la de recuperar y reinsertar a los internos a la sociedad. La lista de problemas del sistema carcelario incluye la sobrepoblación, las deciencias de su inraestructura básica, las pésimas condiciones de alimentación e higiene de los reclusos, la corrupción rampante, la prolieración de enermedades inectocontagiosas, y el altísimo grado de violencia en las cárceles. En 2008, en las 10 unidades penitenciarias de la provincia se encontraban detenidos 2.271 2.271 internos, de los cuales el 62% poseía condena eectiva y el 38% restante se encontraba procesado. El nivel de mortalidad en las cárceles provinciales resulta alarmante.1 1 “Polémica por la Cantidad de Presos Fallecidos en 2010”, Diario UNO del 8 de enero de 2011, Santa Fe, Argentina. 38


La “Coordinadora de Trabajo Carcelario” denunció que en 2009 murieron 22 internos en cárceles, alcaidías y comisarías de la provincia, aunque el Ministerio de Seguridad inormó 14 casos. El diario “La Capital” de Rosario denunció que las comisarías albergan 6 veces más presos de los que deberían. Por otra parte, se han cancelado iniciativas intra-carcelarias intra-carcelarias que, con cierto grado de autonomía, omentaban la reeducación de los convictos. 2.4Estadísticasdeldelitoenlaprovincia

La inseguridad es una preocupación creciente. Los datos ociales publicados hasta el año 2008 muestran una tendencia creciente en la cantidad de delitos denunciados, concentrándose en las grandes ciudades como Rosario y Santa Fe. CantidaddeDelitosDenunciadosporAño

140.000 128.299

130.000 120.000 110.000 100.000 90.000

82.359

80.000 70.000

8 9 9 1

9 9 9 1

0 0 0 2

1 0 0 2

2 0 0 2

3 0 0 2

4 0 0 2

5 0 0 2

6 0 0 2

7 0 0 2

8 0 0 2

Fuente: Ministerio de Seguridad y Justicia, Provincia de Santa Fe.

39


Se estima que desde 2001 el delito aumentó más del 50% y que se denuncian ormalmente unos 150.000 delitos por año. La mayor cantidad de delitos perpetrados ueron contra la propiedad (sin violencia) y contra las personas, representando un 53% y 34% del total, respectivamente. 2

CantidaddeDelitosDenunciadosporDepartamento Año 2008 (último dato disponible)

(1)

Departamento

Delitos

Delitos c/ 1.000 hab.

Belgrano Caseros Castellanos Constitución Garay General López General Obligado Iriondo La Capital Las Colonias Nueve de Julio Rosario San Cristóbal San Javier San Jerónimo San Justo San Lorenzo San Martín Vera DGSR (1)

1.045 2.158 4.917 2.535 950 4.800 4.027 2.345 22.223 2.923 895 63,904 1.409 1.585 2.667 1.434 5.295 1.403 1.169

24 26 28 29 43 25 22 35 41 28 31 52 21 49 32 34 35 22 22

615

-

Total Provincia

128.299

39

DGSR: Dirección General de Seguridad Rural.


2 El último dato ocial disponible corresponde al año 2008, cuando se denunciaron ormalmente 128.299 delitos. 40


Desde 2009, las autoridades provinciales no brindan ningún tipo de inormación sobre estadísticas provinciales de delitos, contribuyendo a incrementar la “sensación de inseguridad”. Por desconanza en las instituciones sólo un porcentaje mínimo de los delitos son denunciados ormalmente. Se estima que aproximadamente el 50% de las víctimas de delitos no realiza la correspondiente denuncia policial. Una de las quejas más recuentes de los ciudadanos se vincula con el servicio de atención de emergencias “911”, “911”, que unciona de manera deciente debido a la escasez de recursos para su uncionamiento. DelitoscontralaPropiedad Año 2007 (último dato disponible)

Departamento

Delitos

%

Hurto Robo Extorsión Estaas y Otras Deraudaciones Usura Quebrados y Otros Deudores Punibles Usurpación Daño Asalto a Bancos Robo y/o Hurto de Automotores

16.735 36.042 54 1.094 5 34 416 6.555 0 3.527

26% 56% 0% 2% 0% 0% 1% 10% 0% 5%

Total

64.462

100%


2.5Elagelodeladrogayelnarcotráco

El aumento del narcotráco es consecuencia de la interacción de una serie de actores estructurales: marginalidad, ausencia del Estado, corrupción política y abusos policiales y judiciales. 41


El incremento de circulación de narcóticos implica un aumento del delito violento, algo que se ve refejado en las estadísticas de la provincia. En ciudades de más de 500 mil personas, como Rosario, se registra un crecimiento en el consumo de “Pasta Base” o “Paco” en personas de entre 12 y 65 años3 . La alta de radares que controlen el territorio nacional avorece la prolieración de pistas de aterrizaje clandestinas y el ingreso y circulación de drogas por la provincia.

3. Pol Política íticadeSeg deSegurida uridad.Qu d.Quénos énospr propon oponemos emos.. Con base en este diagnóstico, nuestra política de seguridad plantea objetivos ambiciosos pero absolutamente realizables para reducir la inseguridad y la criminalidad en la provincia de Santa Fe. Para esto nos proponemos: • Mejorarlascondicionessocia Mejorarlascondicionessocialesydehábitat lesydehábitatquefavorecenlade quefavorecenladelincuencia, trabajando intensamente sobre los jóvenes, educando en el cumplimiento de la ley y ortaleciendo el vínculo de la amilia con la comunidad. • Conocerypublicarlosdelitosquesecometenydónde. • Desburocratizarlosmecanismosdedenuncias. • Incrementarlos Incrementarlos recursos recursospresupu presupuestario estarios sdestin destinados adosal alcomba combate te

del crimen. • Extenderlapresenciadel ExtenderlapresenciadelEstadoa Estadoacadarin cadarincónde cóndela laprovinciapa provinciapara ra

ortalecer el control y la seguridad en zonas hoy desguarnecidas. • Restaurarlaimagenpúblicadelasfuerza Restaurarlaimagenpúblicadelasfuerzasdeseguridadyelpa sdeseguridadyelpapel pel

del agente como uncionario al servicio de la comunidad. 3 Observatorio Argentino de Drogas. “Consumo de Pasta Base-Paco en Argentina 2006”, Área Investigaciones, Investigaciones, Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráco, Presidencia de la Nación, página 8. 42


• Promover Promoverdentrode dentrodelasfuerzasde lasfuerzasdeseguri seguridadunaconductapro dadunaconductapro-

activa, con énasis en la prevención del delito, el uso intensivo de la tecnología, el desarrollo de un vínculo de conanza con la sociedad y el respeto a los derechos humanos. • Aument Aumentarla arlainj injeren erencia cia delosint delos intend endent entesy esy los jefes jefescom comuna unales les

en el diseño de los planes de seguridad locales para que puedan monitorear a los jees policiales, haciéndose responsables políticos de la seguridad con mayor injerencia en la designación y/o veto de los jees policiales locales. • Simpli Simplica car relproces elproceso open penalacele alaceleran randola dola implem implement entaci aciónde ónde la

reorma del Código Procesal Penal Penal de Santa Fe.

4. Cómol Cómololog ologram ramos. os.Hacia Haciaunn unnuevo uevomodelo modelode de seguridad. La creciente inseguridad demuestra que el actual modelo racasó. De allí la necesidad de trabajar en un nuevo modelo de seguridad que

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incorpore las mejoras prácticas de prevención del delito, utilizando al máximo los enormes avances tecnológicos disponibles, capacitando y equipando a la policía provincial, reormando de una buena vez el sistema judicial y modernizando el sistema penitenciario. 4.1Trabajandoenlaprevencióndeldelito:educación, 4.1Trabajandoenlaprev encióndeldelito:educación, políticassocialesyretornodelEstadoalosbarrios marginales. Políticas sociales para la reducción de la pobreza y la marginalidad social: nuestra propuesta de seguridad tiene como punto de

partida la inclusión social y la protección de los grupos de riesgo. En otras palabras, tiene como base las políticas sociales que pretendemos implementar. Éstas incluyen programas y subsidios para avorecer el primer empleo, la doble jornada escolar para que los chicos pasen menos tiempo en la calle y más en la escuela, y un plan de ortalecimiento de los clubes de barrio para incentivar el deporte entre los jóvenes, entre otras iniciativas. Educación en la cultura del cumplimiento de la ley: se trata de

una política de largo aliento que hace alta encarar. Consiste en incorporar en la currícula escolar (en todos los niveles) contenidos que muestren los benecios del cumplimiento de la ley con ejemplos de sociedades e individuos que organizan sus vidas en la cultura de la legalidad. Es una apuesta contraria a los cursos que se quieren incorporar en la provincia de Buenos Aires, para enseñar y “explicar” “explicar” la cultura del piquete y el escrache, en denitiva, de la desobediencia legal. Contención de la población en riesgo 4: para evitar el delito entre

los jóvenes, que son la población más expuesta, incentivaremos ac4 Se considera población en riesgo a los jóvenes jóvenes que no estudian estudian ni trabajan, hogares con problemas de violencia amiliar, hogares de personas que cumplen condenas, e individuos aectados por el consumo de drogas. 44


tividades de contención. Para esto promoveremos iniciativas a nivel municipal, buscando la asociación de organizaciones no gubernamentales, instituciones educativas, deportivas y/o ligadas al mundo del trabajo para su diseño e implementación. Plan de Seguridad Integral en los Barrios: Las grandes ciudades

del país como Rosario y Santa Fe tienen enclaves donde do nde el crimen organizado está ocupando el lugar del Estado. Queremos que el Estado vuelva a estar presente en todos los barrios. El plan integral de seguridad que proponemos está destinado a garantizar la rápida recuperación del poder del Estado en barrios y zonas críticas. Se trata de un modelo de seguridad ciudadana que se implementó con éxito en Washington DC, Los Ángeles, Bogotá y Rio de Janeiro. En Brasil, incluso, se creó un grupo denominado “Policía de Acción Comunitaria” con agentes y trabajadores sociales. El plan consiste en recuperar la presencia del Estado en cada barrio instalando un “Centro Cívico”, el cual incluirá el centro de atención primaria de la salud, el comedor inantil, un centro de asistencia a la primera inancia, la escuela, el destacamento policial y un registro civil para trámites básicos. No vamos a criminalizar a ningún sector social sino a deender a todos los ciudadanos de la opresión del crimen organizado. Revalorización del Espacio Público: la inversión con mayores im-

pactos sobre la prevención del delito es mejorar el espacio público. Para Para esto el Estado Provincial colaborará con los ciudades y comunas para mejorar la inversión en iluminación y en mantenimiento de la vía pública (calles, plazas, etc.), reduciendo las barreras visuales que puedan estimular actividades delictivas. Tecnología Tecnología para la prevención del delito: el Estado Provincial co-

laborará con los ciudades y comunas en la instalación de cámaras de seguridad en las ciudades y en los accesos a las rutas, y “botones de pánico” en puntos sensibles de las ciudades.

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Avanzaremos en la digitalización en todas las cuestiones reerentes a la seguridad, mediante el acceso online a bases de datos, registros de antecedentes, pedidos de captura, huellas digitales, pruebas de ADN, etc. Impulsar el Sistema de Denuncia Virtual (vía web): El proyecto

tiene dos dimensiones. La primera es dotar a la uerza de dispositivos (teléonos celulares con acceso a internet o Blackberry con GPS incorporado) para poder subir cualquier denuncia ciudadana en cualquier lugar sin pasar por las Comisarías. La segunda es permitir que se hagan denuncias vía web sin necesidad de asistir personalmente a la Comisaría. La digitalización de las denuncias será el insumo central del “mapa del delito” de la provincia, al cual tendrán acceso los ciudadanos vía web. Y la localización vía GPS permitirá controlar y ordenar la presencia policial en el territorio. Elaborar un mapa del delito actualizado, dinámico y público: Se busca conocer qué delitos se cometen y dónde, para poder

brindar respuestas rápidas y ecaces. Los jees jurisdiccionales de la Policía tendrán a su cargo la actualización del mapa, que se alimentará además de las denuncias vía web. La autoridad responsable de la seguridad en la provincia dispondrá de una herramienta actualizada día a día, permitiendo el desarrollo de estrategias para combatir el delito, así como su monitoreo y control. El mapa del delito permitirá contar con estadísticas públicas para monitorear los objetivos de reducción del delito de cada una de las comisarías y jeaturas regionales, jadas en los Acuerdos Locales de Seguridad (ver próxima sección). Crear el Registro de Vendedores de Bienes Usados: queremos au-

mentar el control sobre los puntos de venta de bienes usados para desincentivar algunas modalidades habituales de robos (autos, celulares, etc.).

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4.2Reformando,capacitandoyequipandoalaPolicía provincial. Policías Policías metropolitanas (si hay recursos) o “Acuerdos Locales de Seguridad” (ALS): El primer objetivo de los ALS es dotar de mayor

injerencia en el control de la seguridad ciudadana al poder político local (a los intendentes). El segundo es tener un plan de seguridad adaptado a cada región. En cada ciudad o comuna, se deberán reunir el intendente o el jee comunal y el jee policial para identicar los problemas, denir las prioridades y los objetivos y, en denitiva, diseñar el plan de seguridad. El jee policial deberá dar cuenta del cumplimiento de los objetivos consensuados con el jee del distrito, debiendo realizar una presentación anual ante el Concejo Deliberante local. Este modelo implica una mayor responsabilidad política y cercanía del ciudadano con los responsables políticos y policiales de la seguridad. El acuerdo incluye una división de tareas entre la policía provincial y las localidades en otras áreas de control contravencional o asistencia social (tránsito, gente en situación de calle, etc). El municipio lidera los operativos y la inraestructura de contención y la policía sólo asiste en caso de necesidad en los operativos, concentrándose exclusivamente en la prevención y el combate del crimen. Implementar un sistema de “Policía de Proximidad”: El cambio de

sistema supone que la policía desarrolle una mayor anidad con las comunidades en que opera. Una mayor identicación de los uncionarios policiales con la comunidad resultará en una mayor comunicación y empatía que, a su vez, producirá una repuesta policial más adaptada y directa. Los ciudadanos y los uncionarios policiales de línea podrán acordar mutuamente los servicios que se deben proveer y evaluar la calidad y eectividad de esos servicios. Asimismo, se aumentará el control comunitario sobre la policía con más personal civil en la administración policial. 47


Queremos que cada vecino pueda conocer y evaluar al comisario de su barrio y a los agentes responsables de la seguridad en su cuadra o zona. Crear una Fuerza Móvil de Seguridad Provincial: contará con 600

agentes entrenados para operaciones especiales. La idea es colaborar en la seguridad en operativos especiales de control, seguridad en eventos, actos públicos y espectáculos. Será una uerza especialmente entrenada para este tipo de operativos. Creación de la Policía Policía Judicial: es necesario dotar al Poder Judicial

de su propia policía, a cargo de los magistrados, que intervenga una vez que el delito ue consumado, a los nes de realizar la tarea de investigación con proesionales especializados. Nuestra propuesta consiste en reglamentar la ley vigente y dotarla de presupuesto. Los miembros de la Policía Judicial ingresarán por concurso judicial con una reválida cada 2 años. Esto reorzará el control de los jueces sobre el accionar de los peritos y sumariantes junto con el que rea-

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liza la Jeatura Policial y el Poder Ejecutivo. La Policía Judicial tendrá dos unciones básicas: 1) proveer el cuerpo de peritos y sumariantes; 2) una unidad de investigación y asistencia a la Justicia en casos de criminalidad organizada. Potenciar la Policía Rural: queremos reorzar la actual policía rural

con más ociales y equipamiento, y proponer un ordenamiento de las tierras y campos tomados. Reformar la Ley de Retiro Policial: la propuesta es prorrogar el

retiro por antigüedad. Esto, además de aliviar la caja jubilatoria, permite que los policías experimentados puedan seguir más tiempo en sus cargos si el poder pod er político así lo dispone. Queremos plantear que los Jees Departamentales puedan ser policías retirados con excelente oja de servicios. Poner en funciones al “Consejo de Seguridad Provincial”: El or-

ganismo está previsto en la ley de Seguridad Interior de la Nación pero no unciona en la práctica. Su unción es la coordinación de las distintas uerzas de seguridad nacional y provinciales que actúan en la provincia. Equipar y capacitar a la Policía: según uentes del propio gobierno

provincial, durante la actual gestión de gobierno el gasto en e n equipamiento policial ue de apenas $ 150 millones. La enorme demanda por seguridad ciudadana obliga a duplicar el gasto en equipamiento y tecnología al servicio de la uerza, incluyendo patrulleros con tecnología GPS y equipos de video interior y exterior para seguridad de los policías y para garantizar el resguardo de los derechos de los detenidos. Mejorar los esquemas de remuneración e incentivos del personal policial: en la medida de las posibilidades presupuestarias, daremos

prioridad a la recuperación de la remuneración de los agentes, reconocimiento de los adicionales y horas extra y aumentos en línea con la suba del costo de vida. Por otra parte, se desarrollará un sistema de

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incentivos para premiar al buen accionar policial, con reconocimientos y premios al mérito y sanciones severas se veras para quienes incurran en altas o delitos. Los ascensos deben estar nuevamente ligados tanto a la capacitación como al desempeño. Viviendas dignas para los policías: trabajaremos en planes y subsidios

para acilitar el acceso a una vivienda digna para la amilia policial. 4.3Reformandoelsistemajudicialypenitenciario Acelerar la implementación de la Reforma Procesal Penal: el

nuevo Código Procesal Penal de la Provincia supone un avance hacia la simplicación del proceso. Entre los principales aspectos considerados por el nuevo Código Procesal Penal, se encuentran el Juicio Oral, que es obligatorio para determinados delitos considerados de alto impacto social y optativo en otros casos, y la participación de las víctimas en el proceso penal mediante la gura del querellante. Para la plena vigencia del nuevo sistema procesal penal se requiere un adecuado marco de inraestructura (salas y juzgados) y recursos humanos (unos 800 scales adicionales a los 200 que ya ueron nombrados). Fiscales y defensores penales en cada distrito judicial: crear por

cada Distrito Judicial de la provincia dos ocinas, una para el Ministerio Público de la Acusación y otra para el Ministerio Público de la Deensa. La primera estará a cargo de un Fiscal o Fiscal Adjunto y la segunda a cargo de un Deensor General o Deensor General Adjunto, asistida con el personal necesario para el desarrollo de la labor de acusación, deensa y velado de garantías, respectivamente. respectivamente. En el caso de las grandes ciudades como Rosario y Santa Fe, en donde existe más de un Distrito Judicial, estas ocinas estarán emplazadas uera del Palacio de Tribunales y dentro de la ciudad en los barrios, junto a las comisarías. Asimismo, advertimos la necesidad de que por cada Juez de Ejecución Penal haya un Fiscal y un Deensor de ejecución.

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Modernizar el sistema penitenciario: Resulta undamental incre-

mentar la inversión estatal en Centros de Detención por razones de seguridad y por la protección de los derechos humanos. El cuadro crítico que presentan las cárceles y comisarías de la provincia marca la necesidad de solucionar cuanto antes las condiciones de hacinamiento en las que viven la mayoría de los reclusos, mediante el acondicionamiento de la estructura edilicia y la construcción de nuevas cárceles. Asumiremos el compromiso de cumplir el mandato constitucional de lograr que las cárceles sean instituciones para reeducar a los reclusos y no lugares de castigo y aislamiento. Como prueba del racaso de la política penitenciaria, las estadísticas marcan que el 70% de los delitos son cometidos por reincidentes. Proponemos abordar el problema de los internos omentando talleres de ocios y huertas comunitarias, comunitarias, en conjunto con actividades educacionales y recreativas dentro de los penales.

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52

Educación

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Educación

Resumen de Propuestas en Educación 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Sancionar una Ley Provincial de Educación. Garantizar el cumplimiento de los 180 días de clases. Avanzar en el cumplimiento de la jornada extendida. Establecer un sistema de evaluación de gestión y calidad educativa. Ampliar los programas de capacitación docente y mejorar los mecanismos de promoción para incentivar la excelencia. Incorporar el idioma inglés en la currícula escolar del nivel primario. Democratizar el acceso a la tecnología entregando una computadora por alumno y por docente. Potenciar la educación técnica con tutoría de rmas productivas de cada región, articulando la oerta educativa con la demanda laboral del sistema productivo. Fomentar la investigación técnica con apoyo público-privado. Estimular la cultura tecnológica, para desarrollar desarrollar una ormación integral de nuestros jóvenes que acilite su inserción social y laboral, con énasis en las escuelas técnicas.

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1.Nuestrosvalores.Elmodeloeducativoquequeremos. En Unión PRO Federal estamos convencidos que pensar las políticas públicas educativas es pensar el uturo de nuestra sociedad: la educación es el pilar del desarrollo moral y cultural de las personas y la principal herramienta para la construcción de uturo. Queremos un sistema educativo inclusivo y de calidad. Sólo así el sistema contribuirá con la construcción de una sociedad más justa, capaz de dar respuesta a los actuales y uturos desaíos laborales y tecnológicos. Queremos elevar la calidad educativa en la provincia, y promover el desarrollo integral de nuestros niños y jóvenes en todas sus capacidades. Nuestra meta consiste en recuperar el valor del aprendizaje entre los jóvenes y mejorar la calidad de la enseñanza en nuestras escuelas. Estamos convencidos que la calidad educativa comienza por los docentes. Los maestros son la columna vertebral del sistema s istema educativo y el mayor instrumento de transormación de nuestra sociedad mediante la ormación de nuestros niños y jóvenes. Por esto sabemos que la mejor política educativa no puede construirse sin revalorizar la gura del docente en todas sus dimensiones. Nuestro sueño es igualar hacia arriba la calidad de la educación en todas las regiones y en todos los niveles. Queremos eliminar la brecha cualitativa que hoy existe entre las regiones y entre las escuelas de gestión pública y privada. Si lo logramos, habremos dado un paso undamental hacia una sociedad más justa y equitativa. e quitativa. Este capítulo presenta un diagnóstico del estado de la educación en la Provincia de Santa Fe y un resumen de las propuestas para alcanzar nuestros objetivos. 2. Diagn Diagnóstico ósticoyCu yCuadr adrode odeSitua Situación. ción. 2.1Contextogeneral

De acuerdo al Presupuesto 2011, el gobierno provincial destinará unos $6.224 millones a la Educación, equivalentes al 25% del gasto 56

Educación

público provincial. Unos $285 millones serán destinados a gastos de capital (inraestructura y equipamiento) y otros $5.930 millones a gastos corrientes, básicamente explicado por remuneraciones ($4.449 millones). LeydePresupuesto2011-MinisteriodeEducación En $ millones ProgramaoCategoría Equivalente

Gastos Gastosde Aplicaciones Financieras Corrientes Capital

Actividad Central

103

Inraestructura y Equipamiento

5 270

Total

107 0.4

271

Educación Inicial, Primaria, Especial y Física

2.723

2,723

Educación Media y Técnica

1.494

1.494

Educación Superior, Pereccionamiento Docente, Programación y Desarrollo Curricular

234

234

Supervisión Asistencia Educativa Privada

1.176

1.176

Inraestructura y Asistencia Social al Escolar

193

0.1

Resto

9

10

8

27

Total

5.931

285

9

6.224

193

Fuente: Ley Provincial de Presupuesto 2011.

Durante el período 2008-2010 la inversión en inraestructura superó los $600 millones. Los ondos ueron destinados a la creación, construcción, reacción y mantenimiento de escuelas primarias, secundarias, técnicas, especiales y jardines de inantes. Si bien la inversión ha sido elevada, las ciras se encuentran por debajo de los niveles de inversión de otros distri57


tos importantes: con similar presupuesto total, la Ciudad de Buenos Aires invirtió más de $1.000 millones en igual período. Un 47% del total invertido corresponde a obras terminadas o en ejecución, vinculadas a la construcción de 24 edicios educativos y la ampliación, reacción y reacondicionamiento de 303 establecimientos. establecimientos. Otro 19% corresponde a 50 obras que se encuentran en proceso licitatorio, mientras mientras que un 12% se destinó a obras en etapa de proyecto. Por otra parte, en el marco de los programas de inraestructura educativa nacional se nalizaron 29 establecimientos en la provincia, 20 se encuentran en ejecución y 2 en proceso licitatorio. Otro dato destacable es la extensión de la conectividad a Internet, que alcanza al 90% de los establecimientos públicos. Más allá de la inversión en inraestructura, la actual gestión destinó recursos a recomponer el salario docente. Entre 2008 y 2010, el aumento salarial docente ue del 91%, mientras que de acuerdo al Instituto Provincial de Estadísticas y Censos (IPEC) la infación en la provincia ue de 63% en igual período. Con estos datos a la vista, queremos expresar que, en materia de inversión educativa, ponderamos la asignación de recursos presupuestarios que se ha realizado en los últimos años. Es un esuerzo loable que merece ser reconocido. De lo dicho también se desprende que la disponibilidad de recursos no ha sido la principal barrera (tampoco la única) para desarrollar una política educativa de calidad, equitativa e inclusiva. Con todo, creemos preocupante que, a pesar de una mayor inversión en inraestructura y salario docente, la calidad educativa no haya mostrado progresos signicativos en los últimos años. Una muestra cabal de ello es que la provincia ha venido incumpliendo con la Ley Nacional N° 25.846, que estipula de orma obligatoria un mínimo de 180 días de clases.

58

Educación

2.2Elestadodelaeducaciónprovincial

El sistema educativo provincial cuenta con 4.739 establecimientos. El 83% (3.915) son de gestión pública y el 17% restante (824) de gestión privada. La mayoría de los establecimientos son de nivel inicial, primario y secundario, aunque también hay un buen número de instituciones educativas para adultos. Los establecimientos para educación especial, esto es, destinados a personas con capacidades dierentes, representan el 3% del total de instituciones educativas. La matrícula provincial supera los 610.000 alumnos, de los cuales 400.000 asisten a la escuela primaria y el resto a la secundaria. A continuación presentamos una síntesis de indicadores básicos para la evaluación de la gestión educativa para el año 2009 (últimos datos ociales disponibles). En todos los indicadores se observa una brecha importante entre la educación pública y privada. p rivada. • Abandono:

En el caso del Nivel Primario, abandonaron en total la escolaridad 1.789 alumnos, lo que equivale a una tasa de abandono de 0,45%. Dierenciando por sector, se observa que en las escuelas públicas la tasa de abandono es de 0,55%, mientras que en establecimientos privados resulta de 0,15%. Con respecto al Nivel Secundario, abandonaron la escolaridad 15.931 alumnos, con una tasa de 7,52%. Si consideramos el sector público, la tasa de abandono asciende a 9,95%, mientras que para el sector privado la tasa de abandono es de 2,5 %. • Egreso:

En el Nivel Primario, la tasa de egreso asciende a 77%, de lo cual se desprende que el desgranamiento alcanza el 23%. En el caso del sector público, la tasa de egreso es de 75%, mientras que para el sector privado trepa al 85%. En el Nivel Secundario, a nivel provincial la tasa de egreso cae al 59


33%, de manera que el desgranamiento es del 67%. Otra vez, en el sector público la tasa de egreso es sensiblemente más baja (25%) que en el sector privado (52%). Como se observa, la situación en el nivel secundario es grave, ya que sólo 3 de cada 10 alumnos del sector secundario pudieron egresar en tiempo y forma. Dentro del sector estatal, la situación es aún peor, con 1 de cada 4 alumnos terminando en tiempo y orma el secundario. EstablecimientosEducativosenSantaFe En cantidad TipodeEstablecimiento

Ofcial

Privado

Total

Inicial Primario Secundario Superior no universitario Establecimientos de Educación No Formal Establecimientos Educación Adultos Establecimientos Educación Especial

535 1539 468 82 335 838 118

109 278 266 131 6 7 27

644 1817 734 213 341 845 145

Totales provinciales

3915

824

4739

Fuente: Ministerio de Educación de la Provincia de Santa Fe, Dirección General, Departamento de Aplicación. Anuario Estadísticas Educativas Provincia de Santa Fe (2008).

• Promoción:

Para Para el Nivel Primario, P rimario, el total provincial es de 371.788 371.788 alumnos promovidos sobre la matrícula, equivalentes a una tasa de promoción del 93%. En el ámbito público, la tasa de promoción es del 92%, mientras que en el sector privado asciende a 96%. En el Nivel Secundario, el total provincial de promoción es de 153.940 alumnos, o sea una tasa de promoción de 73%. 7 3%. Nuevamente, la tasa de promoción alcanza el 67% en las escuelas públicas rente al 84% en escuelas privadas. 60

Educación

• Repitencia:

En el Nivel Primario, repitieron 17.139 alumnos a nivel provincial, lo que implica una tasa de repitencia de 4,3% del total de la matrícula. En el caso del sector público la repitencia aecta al 5,2% de los alumnos, mientras que en el sector privado alcanza a un 1,7%. En el Nivel Secundario repitieron año 25.925 alumnos, alcanzando una tasa de repitencia provincial de 12,2%. En cuanto al sector público, la tasa de repitencia ascendió a 15,4%, mientras que en el sector privado ue de 5,8%. Nuevamente se corrobora una marcada dierencia entre la educación pública y privado. En ambos niveles, primario y secundario, las ciras de repitencia son más elevadas en las escuelas de gestión pública. • Coeciente socioeconómico:

Este indicador busca reerenciar la condición socioeconómica de las instituciones educativas y del sistema educativo en general. La estraticación de los distintos niveles socioeconómicos surge de la inormación que se registra a través de los Cuadernillos de Relevamiento Anual Estadísticos, con datos al 30 de abril de cada año y que incluyen la situación de la matrícula escolar, ponderada según conceptos (muy bueno/bueno, regular y deciente) y la participación en el total de alumnos de cada establecimiento. Conorme a la escala de tipicación utilizada, cuanto mayor el valor menor es el nivel socioeconómico: a. De 61% a 100% = “Deciente” b. De 31% a 60%= “Regular” c. De 0% a 30%= “Bueno” Al analizar los valores del nivel primario, el promedio del coeciente socioeconómico en la provincia es 60%. En el sector público, la media es superior (peor) a la provincial (67%), mientras que en el caso 61


del sector privado, la media es inerior (mejor) a la provincial (38%). En el caso del nivel secundario, el valor medio es de 50%, superándola el sector público con una media de 56%, en tanto registra un valor inerior en el caso del sector privado con una media de 38%. Una síntesis de estos datos nos indica que el aumento de la inversión en educación todavía no logró traducirse en a) el cumplimiento del mínimo de 180 días de clases clases que ja la ley nacional; nacional; b) una mejora mejora sensible de la calidad educativa; c) la disminución de la brecha existente entre las escuelas de gestión pública y privada; y d) una mejora signicativa de la educación técnica provincial.

3.PolíticaEducativa.Quénosproponemos. 3.PolíticaEducativa.Quénosprop onemos. El diagnóstico muestra los ejes centrales sobre los que deberemos trabajar en el uturo. Para esto nos proponemos: • Desarrollarun Desarrollarunagestión agestiónecient ecienteparaeleva eparaelevarlacalid rlacalidadeduca adeducativa, tiva,

además de cumplir estrictamente con el calendario escolar. escolar. • Reducirlabrechaexistenteentrelaeducaciónpúblicayprivada. • Promoverlaeducació Promoverlaeducaciónenzonasrural nenzonasruralesyagro-indu esyagro-industrial striales,para es,para

ortalecer el capital humano necesario para impulsar el desarrollo de las amilias del interior. • Eliminarladeserciónescolarentodoslosniveles,analiza Eliminarladeserciónescolarentodoslosniveles,analizandopre ndopre-

viamente las amilias y sectores más excluidos del actual sistema para darles una solución integral e incorporarlos al sistema educativo mediante becas de estudio, asistencia social, jurídica y amiliar. • Educarycapacitaranuestrosadultoseincorporarlosplenamente Educarycapacitaranuestrosadultoseincorporarlosplenamente

al mundo del trabajo y del progreso. • Devolveralosmaestro Devolveralosmaestrosyprofesoreselresp syprofesoreselrespetoyprestigi etoyprestigioquela oquela

proesión docente debe tener para estar a la altura de la demanda creciente de conocimiento del siglo XXI. 62

Educación

• Fomentarlainnovaciónpedagógica Fomentarlainnovaciónpedagógicaquenospermitaponeralsis quenospermitaponeralsis-

tema educativo en un espacio de ormación de los uturos ciudadanos. • Dinamizarelsistema Dinamizarelsistemaeducativoprovincial educativoprovincialparapermitir parapermitirlaadapta laadapta-

ción al cambio tecnológico y cultural. • Impulsarlainnovacióneducativa Impulsarlainnovacióneducativadela delamano manodelasn delasnuevastecno uevastecno-

logías, incorporándola al servicio del aprendizaje, la enseñanza, la gestión y la comunicación de las políticas educativas. • Construirunvíncu Construirunvínculofuerteentre lofuerteentrelacomunid lacomunidadescola adescolarr,lasfami-

lias, el Gobierno y las organizaciones sociales, para trabajar en la ormación de los alumnos. • Alcanzaruna Alcanzarunaeducac educacióny iónyformac formaciónintegral, iónintegral, reuniendovalores, reuniendovalores,

saber riguroso, desarrollo de las habilidades y promoción de la innovación y la creatividad.

4.PlandeAcción.Cómolologramos. 4.1Cumpliendolaleynacional Ley Provincial de Educación: la provincia no cuenta con su propia

ley educativa que implemente en el ámbito jurisdiccional los principios y objetivos establecidos por la legislación nacional. Es imprescindible generar los debates que permitan consensuar ejes normativos básicos que enmarquen adecuadamente las acciones del gobierno provincial en materia educativa. Queremos dar un amplio debate social para consensuar las líneas de acción con la comunidad educativa para los próximos 20 años. Garantizar el cumplimiento de los 180 días de clases: establece-

remos cronogramas que permitan concluir el dictado de clases con tiempo suciente para desarrollar la preparación de los exámenes y las mesas antes de las estas de n de año. Jornada extendida: para cumplir la ley nacional, proteger a los chi63


cos de los peligros de la calle y brindarles una ormación integral y de excelencia, proponemos avanzar rápidamente con la doble escolaridad en los niveles primario y secundario. En una primera etapa, seleccionaremos 100 escuelas primarias de la provincia por su ubicación en zonas críticas o de riesgo, donde invertiremos los recursos necesarios en inraestructura y cargos docentes para avanzar con este objetivo. Progresivamente, iremos extendiendo la jornada extendida hasta abarcar la totalidad de las escuelas de la provincia.

4.2Eliminandoladeserciónescolaryevaluandola calidadeducativa Plan “Deserción Cero”: proponemos implementar becas de estudio

para la población más vulnerable en aspectos socioeconómicos y/o amiliares y que presenten riesgos de deserción escolar, escolar, para que cuen64

Educación

ten con posibilidades e incentivos para concluir sus estudios. Nuestro objetivo es reducir el abandono escolar a la mínima expresión. Evaluación de calidad y gestión educativa: el objetivo irrenun-

ciable de mejorar la calidad educativa requiere partir de un buen diagnóstico. Propondremos la incorporación de herramientas de autoevaluación de las escuelas, de manera que cada establecimiento pueda realizar un seguimiento de su uncionamiento y mejorar así la calidad educativa. Anualmente, se realizarán evaluaciones de desempeño de los alumnos por colegio con el n de evaluar el trabajo realizado durante el año, detectando los casos en donde existen los mayores problemas de aprendizaje, mejorando los incentivos para una buena gestión, y abordando la problemática de las escuelas más rezagadas. 4.3Actualizandolacurrículaescolar Reforma de la currícula escolar: queremos impulsar la reorma de

los contenidos curriculares, promoviendo la enseñanza de habilidades técnicas y laborales. También proponemos debatir la incorporación de los valores de convivencia, tolerancia, respeto, responsabilidad y cumplimiento de las normas en la currícula escolar. escolar. Queremos incorporar el voluntariado a la currícula escolar para omentar la solidaridad y la participación social entre los jóvenes, generando al mismo tiempo habilidades de liderazgo que permitan a los alumnos un mejor desenvolvimiento uturo. Lo haremos extensie xtensivo a todas las escuelas, tanto públicas como privadas. Inglés en el nivel primario: queremos preparar a los jóvenes san-

taesinos con las herramientas necesarias para desarrollar todo su potencial, lo que implica la necesidad de incorporar el inglés a la currícula escolar. Se trata de una inversión absolutamente imprescindible que no demanda grandes recursos presupuestarios.

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4.4Invirtiendoeninfraestructuraycapacitacióndocente Inversión en infraestructura: realizaremos las reormas edilicias

necesarias en todo el territorio de la provincia. Manteniendo la asignación actual de gasto y con una gestión eciente, creemos que es posible mejorar sustancialmente la inraestructura educativa y dar respuesta a las exigencias estructurales para el cumplimiento de la jornada extendida. Promoción y capacitación docente: para ormar a los jóvenes se

necesitan docentes proactivos y con buena ormación. Proponemos promover y premiar a los docentes con mejor desempeño. Asimismo, mantendremos los programas de capacitación para mejorar las capacidades pedagógicas de nuestros maestros. Democratización tecnológica: proponemos otorgar a cada alumno una netbook y una computadora portátil a cada docente, con la capacitación requerida para su uso. Asimismo, se proveerá el acceso a Internet en las escuelas que aún no poseen conectividad. 4.5Relanzandolaeducacióntécnica Ley Provincial de Educación Técnica: para ajustar la legislación

provincial a los lineamientos de la educación técnica nacional, proponemos debatir una Ley de Educación Técnica. Programa de “Formación Para el Trabajo”: actualmente, la relación

entre las escuelas técnicas y el sistema productivo está a cargo de cada institución. Queremos que el Estado articule esta relación, para incrementar y mejorar el acceso de los jóvenes al mercado laboral, atendiendo a las demandas del sector productivo en las dierentes regiones. Queremos propiciar la incorporación y adopción de tecnologías apropiadas en equipos y materiales didácticos acordes al desarrollo tecnológico y a las necesidades de las Escuelas Técnicas de cada jurisdicción. Para ello se impulsará un modelo de tutoría de las rmas

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Educación

productivas regionales. Creemos que este tipo de prácticas permitirá mejorar la articulación entre el ámbito educativo y el laboral. Fomento a la investigación técnica: impulsar proyectos de investi-

gación en las Escuelas Técnicas, orientando los resultados a la actualización de los docentes y a la generación, mantenimiento y adecuación de las oertas o ertas de ormación en cada institución educativa.

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Políticas Sociales

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Políticas Sociales

Resumen de Propuestas en Políticas Sociales 1. Instalar un “Centro de Primera Inancia” en villas de emergencia y barrios carenciados. 2. Impulsar una una ley de ortalecimiento ortalecimiento y apoyo a los “clubes de barrio” barrio” para que vuelvan a ser un lugar de encuentro de niños y jóvenes. 3. Plan “Mi Primer Primer Trabajo” Trabajo” para reducir el desempleo entre los jóvenes mediante convenios con empresas, incentivos impositivos y subsidios a la capacitación laboral para el primer empleo. 4. Poner en práctica un Programa de Microcréditos nanciado nanciado por la provincia y gestionado por reconocidas instituciones privadas sin nes de lucro especializadas en la materia. 5. Mejorar la gestión de los planes nutricionales para garantizar las necesidades básicas de alimentación de niños y mujeres embarazadas. 6. Impulsar un programa de detección y control de la desnutrición inantil y de emergencia alimentaria. 7. Mejorar la gestión, provisión y equipamiento de los comedores comunitarios y los jardines maternales, promoviendo la tutoría de grandes empresas. 8. Creación de “Centros de Día” para niños y jóvenes en situación situación de calle, orientados a la contención y ormación cultural y laboral. 9. Implementación de un 0-800 para denuncias por violencia de género y desarrollo de las “Comisarías de la Mujer”. 10. Priorizar programas y obras obras para la igualación de oportunidades oportunidades y la mejora de la calidad de vida de las personas con capacidades dierentes. Esta propuesta incluye la ampliación y reacción de los establecimientos educativos y los centros especiales de atención, para mejorar la calidad de vida de las personas y las condiciones de trabajo de sus docentes y asistentes, además de un Plan de Accesibilidad para minimizar los problemas en la vía pública de personas con discapacidad, tanto en las ciudades como en los principales recorridos turísticos de la provincia.

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1. Nuestr Nuestrosvalor osvalores. es.Lapolíticas Lapolíticasocialque ocialquequerem queremos. os. En Unión PRO Federal sabemos que la deuda social en la provincia de Santa Fe es enorme. Según nuestras estimaciones, realizadas en base a la Encuesta Permanente Permanente de Hogares de INDEC5 , el 23% de los santaesinos se encuentran por debajo de la línea de pobreza y un porcentaje aún mayor vive en condiciones de vulnerabilidad. Son datos alarmantes tratándose de una de las provincias más ricas de la Argentina. Sabemos que reducir la pobreza es un desaío que excede a las políticas locales. Se requiere que el resto de las provincias, en particular las más pobres, logren progresos en materia económica y social y que el gobierno nacional adopte políticas económicas y sociales adecuadas. La “Asignación Universal por Hijo” ue una medida extremadamente positiva que el gobierno nacional adoptó ante la presión de la oposición en el Congreso y para compensar el estrago social que está generando la infación en los sectores socialmente más vulnerables. Pero como muestran las ciras independientes, las políticas de transerencia de ingresos no alcanzaron para reducir la pobreza estructural que en Santa Fe promedia el 23% de la población po blación y en el aglomerado Gran Santa Fe trepa al 32%, según nuestros cómputos. Nuestro objetivo en el rente social consiste en implementar un con junto de medidas que, a mediano y largo plazo, consigan recomponer el tejido social de la provincia. No se trata únicamente de generar nuevos programas de transerencias, que en buena medida están siendo impulsados desde el Ejecutivo Nacional, sino de asegurar la integración laboral y social de los sectores más vulnerables. Sabemos que la mejor política social es crear empleos de calidad para todos. Pero también sabemos que esa meta de largo plazo requiere mejorar la calicación, la salud y la integración social y cultural de los sectores marginados. 5 Estimado en base a micro-datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) de INDEC al segundo semestre de 2010 2010 y utilizando la valorización de la Canasta Básica Total publicada por FIEL (Fundación de Investigaciones Económicas Latinoamericanas). 72

Políticas Sociales

Para alcanzar estos objetivos deberemos jar prioridades. En la primera línea de prioridades pondremos a las políticas de asistencia social que abarcan desde el embarazo hasta los primeros 5 años de vida. Los estudios demuestran que la inversión social en esta etapa de la vida es crucial para el desarrollo de la persona a largo plazo. Aquí concentraremos buena parte de los esuerzos de gestión y de los recursos presupuestarios. Niños sanos y bien alimentados pueden educarse y prosperar en la vida. Pero ninguna política asistencial, ni la mejor oerta educativa, tendrán impactos signicativos a uturo en aquellos jóvenes y adultos que suren trastornos psicoísicos como consecuencia de los décits de alimentación y salud suridos durante los primeros años de vida. Otro oco de atención en nuestras políticas serán los niños y jóvenes en situación de riesgo, en situación de abandono escolar y alta pobreza o que no consiguen su primer empleo. Esta es la principal contribución que el Estado puede hacer para igualar oportunidades. Pero la reducción de la pobreza estructural y el desarrollo social y cultural

73


de los santaesinos requiere de otros actores que hacen a la calidad de vida de todos los ciudadanos: la educación de calidad, el trabajo digno, la salud gratuita y accesible, el deporte y la cultura al alcance de todos y la mejora del medio ambiente. Por eso entendemos las políticas sociales en un sentido amplio, que incluyen las medidas de contención social (transerencias, incentivos, becas, etc.) como parte de un plan integral que, coordinado con otras áreas de gobierno, apunte a mejorar la calidad de vida de todos los habitantes de la provincia. Lo podemos lograr mejorando las condiciones habitacionales, asegurando las necesidades nutricionales básicas, mejorando e igualando oportunidades, reduciendo la violencia amiliar y de género e integrando a las personas con discapacidad. Este capítulo presenta un diagnóstico de la situación social de la provincia y las propuestas para avanzar en el logro de nuestros objetivos.

2. Diagn Diagnóstico ósticoyCu yCuadr adrode odeSitua Situación. ción. 2.1Radiografíadelmercadolaboral

Los datos provisorios del Censo 2010 revelan que la Provincia de Santa Fe tiene una población de 3.200.736 habitantes distribuida en orma heterogénea en 19 departamentos. Tan sólo 2 departamentos, Ciudad de Santa Fe y Rosario, concentran el 54% de la población. El crecimiento demográco en la última década ue de 6,7%, donde los 2 distritos más poblados crecieron 6,9% y 6,6%, respectivamente. Las ciras del INDEC al cuarto trimestre de 2010 muestran que el 8% de la Población Económicamente Activa (PEA) se encuentra desempleada, por encima del promedio nacional que se ubica en 7,3%. Por otra parte, la inormalidad laboral aecta al 35% de los asalariados de la provincia, situándose también por encima del promedio nacional (33,7%).

74

Políticas Sociales

Indicadoresdelmercadolaboral En Porcentaje Total

Tasa de actividad Tasa de ocupación

44,8 41,2 34,8

55,0 51,0 30,5

35,5 32,3 40,6

48,3 41,2 48,8

75,1 70,9 28,2

67,3

-

-

-

-

7,8 8,0

5,6 7,2

10,8 9,1

9,8 14,6

7,1 5,5

% de ocupados inormales % de hogares con más de 1 ocupado Tasa subocupación horaria Tasa de desempleo

Hombres Mujeres < 29 años

30-64

Indicador

años

Fuente: Elaboración propia en base a EPH – INDEC.

Indicadoresdelmercadolaboralporniveleducativo En Porcentaje Secundario Primario o menos Incomp. Completo

Universitario Incomp. Completo

Tasa de actividad

30,9

41,6

67,2

50,0

85,3

Tasa de ocupación

28,7

36,0

62,8

44,2

81,4

% de ocupados inormales

54,7

49,7

30,2

30,4

13,6

Tasa subocupación horaria

7,7

11,7

7,6

9,8

4,1

Tasa de desempleo

7,2

13,4

6.5

11,6

4,6


Este cuadro general esconde grandes disparidades entre grupos poblacionales. Las mujeres y los jóvenes de ambos sexos suren relativamente más los problemas laborales. Analizando los datos por rangos etarios, el desempleo entre la población joven (menores de 29 años) ronda el 15%, mientras que la inormalidad asciende al 50% de los asalariados de este grupo. Su75


mando desempleados y sub-empleados, el 25% de los jóvenes tiene problemas laborales. Esto presenta una clara dierencia con la población de 30 a 64 años, para la cual la tasa de desempleo asciende al 5,5% y la inormalidad al 28%, según datos de INDEC. Así, los jóvenes enrentan serias dicultades para encontrar un trabajo y, cuando lo encuentran, para que ese trabajo sea en el sector ormal de la economía y bien remunerado. Una situación similar se presenta al dierenciar la población por nivel educativo. La población menos instruida sure relativamente más el desempleo y la inormalidad laboral que quienes poseen mayor ormación. Esto obliga a diseñar políticas públicas que tiendan a achicar las dierencias de productividad y capital humano entre los distintos segmentos poblacionales, omentando la nalización de los estudios de los estratos más bajos y mejorando la calidad de la educación pública. 2.2Diagnósticodelasituaciónsocial

Los datos de pobreza e indigencia en la provincia son alarmantes. Estimaciones propias indican que la pobreza aecta al 23% de la población provincial. La situación es peor en los menores de 24 años: en este grupo el 34% se encuentra por debajo de la línea de pobreza. La tasa de desempleo entre los pobres trepa al 23% y cuadruplica la de la población no pobre. Asimismo, dos tercios de los pobres que consiguen un trabajo están obligados a hacerlo en la inormalidad laboral (“en negro”). Esta tasa duplica la elevada inormalidad laboral entre los asalariados no pobres, pobre s, que ronda el 30%. El ingreso promedio de los hogares pobres es de apenas $1.403, cira que alcanza para solventar sólo el 70% de la Canasta Básica Total de una “amilia tipo” (2 adultos y 2 menores).

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Políticas Sociales

Indicadoresdelmercadolaboralporniveleducativo En Porcentaje

Tasa de actividad Tasa de ocupación % de ocupados inormales % de hogares con más de 1 ocupado Tasa subocupación horaria Tasa de desempleo Tasa de Pobreza Gran Rosario Gran Santa Fe San Nicolás - V. Constitución

Total

Pobres

No Pobres

44,8 41,2 34,8 67,3 7,8 8,0 23,0 19,8 31,9 21,0

32,3 25,4 65,3 52,8 16,0 21,5 -

48,7 46,2 30,2 69,7 6,1 5,2 -


De acuerdo con inormes ociales y datos del INDEC y del IPEC se obtiene una preocupante radiograía de la población santaesina, la cual se distribuye de la siguiente orma: • 435.000 personas (13,2%) viven en condiciones de alta vul nerabilidad. Este grupo poblacional presenta condiciones de ha-

cinamiento en las viviendas, carece de inraestructura en servicios básicos (agua de red y cloacas) y su cobertura en salud es escasa, contando con un alto porcentaje relativo de niños menores de 14 años. Por otra parte, 60.000 personas que viven en las zonas rurales tienen una situación más grave aún: carecen de servicios públicos de todo tipo, presentan altas tasas de analabetismo y viven en condiciones habitacionales sumamente precarias (pisos de tierra o ladrillos sueltos, agua uera de la vivienda y ausencia de sanitarios). • 479.000 personas (14,6%) viven en condiciones de vulneravulnera bilidad media. Este grupo registra situaciones graves de hacina-

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miento en los hogares, baja cobertura en salud, alta de empleo en los jees de hogar y muy baja cobertura en servicios básicos como agua de red, cloacas y gas. • 135.000 personas (4,1%) viven en condiciones de baja vulvul nerabilidad. Poseen mediana cobertura de salud, en combinación

con baja cobertura de servicios cloacales y gas en red. • 1.126.000 personas (34%) tiene buenas condiciones de vida. En

gran parte, cuentan con servicios básicos como agua de red. Pero Pero el servicio de cloacas y gas en red es dispar, dispar, dependiendo de la región en que se encuentra ubicado el hogar. Existe una mediana cobertura en salud, alta alabetización y nivel de estudio u ocio. • 810.000 personas (24%) vive en muy buenas condiciones de vida. Poseen alta cobertura de salud, con buenas condiciones de vi-

viendas y con cobertura de servicios básicos. • El 10% de la población vive en excelentes condiciones de vida.

A nivel territorial es posible aproximar la situación socioeconómica de la población en términos de su acceso a los servicios básicos de inraestructura: 1)NodoReconquista:

a) el 23% de la población carece de acceso al agua de red. b) el 60% carece de desagües cloacales. c) no hay servicio de gas en red. 2)NodoRafaela:

a) el 40% carece de agua de red. b) el 75% carece de desagües cloacales. c) no hay servicio de gas en red. 78

Políticas Sociales

3)NodoSantaFe

a) el 15% de la población, sobre todo en villas de emergencia y asentamientos irregulares, irregulares, carece de agua de red. b) el 55% carece de desagües cloacales. c) el 54% no tiene servicio de gas en red. 4)NodoRosario:

a) en los asentamientos irregulares del Gran Rosario es donde se detectan los mayores problemas de acceso a agua de red. b) el 75% carece de desagües cloacales. c) en villas y asentamientos hay una carencia del 75% del servicio de gas en red. 5)NodoVenadoTuerto:

a) esta zona no presenta grandes problemas de acceso a agua por red, con excepción de algunos asentamientos irregulares y zonas rurales. b) este sector provincial presenta deciencias en el sistema cloacal, en algunas localidades la carencia del mismo es total. c) hay deciencias en el servicio de gas en red y carencia total en varias localidades. Así, los datos ociales muestran que 914.000 personas, es decir dec ir,, el 28,5% de la población santafesina, tiene graves problemas soso ciales y vive en la pobreza, con condiciones de vida decientes, con

viviendas precarias, con baja cobertura en salud y con escasa o nula inraestructura en servicios básicos como cloacas y agua de red. Se trata de una población en condición social de riesgo, inhabilitada e invalidada de manera inmediata o a uturo para garantizar su propia subsistencia y una aceptable calidad de vida. 79


El 42% de las personas que viven en las peores condiciones so-

ciales en la provincia son niños y jóvenes menores de 24 años. Según los datos ociales, un 25% son menores de 14 años y un 17% son jóvenes de 15 a 24 años. Estos datos dan cuenta de la necesidad de intervenir con políticas que aborden la problemática de la niñez y la juventud en situación de emergencia social. De lo anterior surge que entre los problemas más urgentes de la provincia se encuentran: •lafaltadeviviendasdignas. •lacarenc • lacarenciade iade infrae infraestru structu ctura rabás básica ica (desagü (desagües esclo cloaca acales les yagu y agua a

de red). •laelevadapobrezadelapoblacióninfantil. •lafaltadeoportunidadeslaboralesparalosmásjóvenes.

Estos problemas están en la raíz de una multiplicidad de problemas especícos propios de los ciudadanos que todavía carecen de acceso a servicios de inraestructura básica, salud y educación: •desempleoytrabajoinformal. •desempleojuvenil. •embarazoadolescente. •desnutricióninfantilyretrasoeneldesarrollodelainteligencia. •repitenciayabandonoescolar. •violenciaescolar. •violenciadomésticaydegénero. •desarrollodevidaencondicioneshabitacionalesextremas. •drogasyotrasadicciones. •decienciaeneldesarrollodelaidentidadcultural.

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Políticas Sociales

2.3Personasconcapacidadesdiferentes

De acuerdo a las Naciones Unidas, un 10% de la población mundial sure algún tipo de discapacidad. En nuestro país, no se aprovechó el último censo nacional para disponer de inormación más precisa y adecuada sobre esta problemática. A la echa, sólo contamos con la Encuesta Nacional de Discapacidad (ENDI) de los años 2003 y 2004, donde se tomaron casos de poblaciones de más de 5.000 habitantes, arrojando que un 7,1% de la población tiene algún tipo de discapacidad. En Santa Fe, la última inormación disponible proviene del Censo Nacional 2001, que arroja unos 66.000 hogares con personas discapacitadas (6% del total de hogares de la provincia). La mayoría de las personas con discapacidad tienen bajos niveles de ingresos, escaso acceso a la salud y a la educación, elementos que hacen mayor la vulnerabilidad social de estas personas y de sus grupos amiliares. La clasicación habitual divide las discapacidades en congénitas o 81


adquiridas. Si bien algunas discapacidades congénitas pueden prevenirse mediante una política de salud preventiva, en particular en la etapa de gestación, es sobre las discapacidades adquiridas donde se puede y se debe trabajar de orma prounda. Es imperativo disminuir las causas evitables de discapacidad a eectos de lograr una población más sana y con mayores competencias sociales. Una de las principales causas evitables de la discapacidad es la desnutrición infantil, que genera todo tipo de discapacidades y retrasos madurativos. Otras causales de discapacidad evitable son los accidentes de todo tipo, en particular, particular, accidentes viales. La ormación educativa de las personas con discapacidad es baja. De este grupo poblacional, el grupo mayoritario posee conocimientos de nivel primario, pocos de nivel secundario y una ínma minoria de nivel terciario o universitario. Además de los propios problemas derivados de la discapacidad, la baja escolaridad de este grupo poblacional genera problemas de inserción en el mercado laboral ormal. En este sentido, la tasa de desocupación de las personas con discapacidad es varias veces superior al promedio de la población. El principal problema que arontan las personas con algún tipo de discapacidad son las barreras de todo tipo y orden que enrentan en el día a día. Estas barreras no solo son ísicas o arquitectónicas, arquitectónicas, sino también de transporte, tecnológicas, comunicacionales, comunicacionales, administrativas, sociales y culturales. 2.4Lanecesidaddeapoyareldeporte

La Ley Nacional del Deporte (20.655) maniesta que el deporte es un actor educativo que permite la ormación integral de los individuos, además de ser un recurso para la recreación y esparcimiento que tiende, a su vez, a mejorar la salud ísica y moral de la población. Por ello, dicho texto establece que el Estado deberá asegurar la adecuada ormación y preparación ísica y el aprendizaje de los deportes.

82

Políticas Sociales

El deporte debe reivindicarse como una actividad lúdica, divertida y generadora de placer. Pero, además, el deporte practicado desde lo lúdico tiene una contribución particular en términos educativos, dado que la existencia de reglas a respetar contribuye al aprendizaje de la convivencia y el respeto hacia los demás. d emás. Sin embargo, esas normas pueden modicarse según el lugar o los participantes. En ello radica otra de las virtudes del deporte revalorizado desde el juego: la adaptación a los participantes. Dado que es el juego el que debe adaptarse, cada participante juega de acuerdo a sus posibilidades (sea de sexo, edad, necesidades especiales o necesidades socioeconómicas). De tal modo, la misma característica característica de adaptabilidad del deporte es la que lo convierte en un elemento avorecedor de la integración social. En cuanto a la mejora de la salud, los benecios de practicar actividad ísica y deporte son muchos y se incrementan a medida que crece el nivel de actividad (siempre que éste sea rigurosamente controlado) y a medida que la práctica se realiza en orma regular. regular. A pesar de estas virtudes, no existe demasiada de masiada conciencia de la asociación deporte-salud. Así, en numerosos países, entre un 20 y un 50% de la población se clasica como sedentaria y se estima que la inactividad ísica causa anualmente 2.000.000 de muertes en todo el mundo. Resulta necesario concientizar a la población de los benecios de la práctica deportiva y ísica y de los perjuicios de la inactividad. La regularidad de la práctica es lo que genera benecios en la salud. Además, la actividad ísica y el deporte no sólo tienen un potencial importante en el mantenimiento y mejora de la salud sino que también supone importantes benecios sociales y económicos. En eecto, reduce los costos de asistencia médica, incrementa la productividad, mejora el rendimiento escolar, escolar, etc. Por tanto, promover la actividad ísica y el deporte resulta indis-

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pensable por dos razones. Por un lado, porque benecia a toda la población en cuanto avorece la integración social y contribuye a la mejora de la salud y la prevención de enermedades. Por otro lado, porque permite ahorrar costos evitables, avoreciendo un esquema de gasto en salud más sustentable y eectivo.

3. Pol Políticas íticasSocia Sociales les.Qué .Quénos nospr propone oponemos mos.. Con base en este diagnóstico, nuestra estrategia en materia de políticas sociales plantea objetivos ambiciosos pero, a nuestro juicio, absolutamente realizables para reducir la marginalidad, la desnutrición y la pobreza extrema en la provincia de Santa Fe. Para esto proponemos los siguientes puntos: • Mejorarlascon Mejorarlascondicion dicioneshabi eshabitacio tacionales nalesdelossant delossantafesin afesinosysan osysantaesinas trabajando en la urbanización de villas y asentamientos irregulares, en la construcción y reconstrucción de viviendas y en la provisión de servicios de inraestructura básica.

84

Políticas Sociales

• Garanti Garantizar zar condic condicion iones esnut nutric ricion ionale ales sbás básica icas spar para atodo todos slos los ciu-

dadanos, poniendo el oco en los primeros años de vida y en las madres en etapa de gestación. • Promoverenlasociedadelhábito Promoverenlasociedadelhábitodelapráctica delaprácticadeportivaylaa deportivaylaacc-

tividad ísica como herramienta esencial para el mejoramiento de la calidad de vida, oreciendo una amplia gama de oportunidades de accesibilidad. • Garantizarelaccesoaldeporteylaculturaa Garantizarelaccesoaldeporteylaculturaatravésdeloscentros travésdeloscentros

vecinales y los clubes de barrio. • Generarprogramasde Generarprogramasdedesarro desarrollode llodeoportun oportunidades idades paralossec-

tores más desavorecidos con eje en la educación, la capacitación y la promoción del empleo, en particular de los más jóvenes. jóve nes. • Generarpolíticasparalu Generarpolíticasparalucharcontra charcontralaviol laviolenciade enciadegéneroy géneroyfami fami-

liar. • Generarpolític Generarpolíticasdeintegr asdeintegración aciónparalaspers paralaspersonascon onascondiscapa discapaci ci-

dad. • Garantizarla Garantizarlaprotecc proteccióndel ióndelmedioa medioambien mbientey tey fomentarel fomentareldesa desa-

rrollo de energías alternativas.

4. Pland PlandeAcc eAcción.C ión.Cómolo ómolologr logramos amos.. 4.1Mejorandolascondicioneshabitacionales Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial: como parte de nuestra

propuesta en el capítulo de inraestructura, urbanismo y mejora del hábitat impulsaremos un plan de loteos en los principales cordones urbanos del interior de la provincia y nanciaremos la construcción de viviendas sociales. Dotaremos a los nuevos barrios de inraestructura básica (calles, luz, agua y desagües) para que puedan edicarse viviendas dignas. Aseguraremos el servicio de transporte y la seguridad en los nuevos barrios para que sus habitantes no enrenten la opción de aglomerarse 85


en las grandes ciudades o viajar largas horas al trabajo. Aumentaremos los incentivos impositivos para la radicación de inversiones en pueblos y comunas del interior de la provincia. Plan de Urbanización de Villas: trabajaremos para la urbanización de villas y asentamientos irregulares existentes en todas las ciudades de la provincia, articulando el accionar con las autoridades locales. Financiamiento para obras de inraestructura básica (cloacas y agua potable): nuestra meta es nalizar la gestión con avances signicativos en la reducción del décit de inraestructura básica. Para esto utilizaremos intensivamente las uentes de nanciamiento existentes para nanciar obras de inraestructura básica a largo plazo y bajo costo. Muchas provincias están accediendo a los mercados internacionales para nanciar obras (Córdoba, Buenos Aires, Ciudad de Buenos Aires, etc.). La clave es utilizar la asistencia nanciera para inraestructura inraestructura y evitar desviar desv iar ondos hacia gastos corrientes. 4.2Asegurandolasnecesidadesnutricionalesbásicas “Centros de Primera Infancia”: la provincia puede y debe invertir

para que haya un Centro de Primera Inancia con buenas prestaciones en todas las villas de emergencia y en los barrios carenciados. Los barrios más carenciados de la provincia necesitan de un espacio donde se asegure la atención de la salud, la alimentación y la educación de los niños durante el embarazo y los primeros 5 años de vida. También deben ser un lugar donde las madres que trabajan puedan dejar a sus niños bien atendidos y alimentados. Estos centros deben garantizar a los niños y las mujeres embarazadas las necesidades básicas de alimentación. Mapa de la Desnutrición: para erradicar la desnutrición inantil,

primero es necesario detectar los lugares donde está presente, de manera de cuanticar la población de riesgo y ocalizar los recursos del Plan Nutricional Provincial. 86

Políticas Sociales

Mejora en la provisión y equipamiento de los comedores comunitarios: para lograr que los comedores comunitarios presten más

y mejores servicios queremos impulsar un programa de “apadrinamiento” de estos centros por parte de grandes empresas, incluyendo un esquema de desgravación impositiva por los aportes realizados. 4.3Igualandooportunidades “Centros de Día” para niños y jóvenes en situación de calle:

comenzaremos la implementación gradual de estos centros en las grandes ciudades de la provincia (Santa Fe y Rosario). Los “Centros de Día” estarán orientados a la contención, alimentación y a la ormación cultural y laboral de esta población en riesgo. Para llevar adelante esta propuesta destinaremos los espacios disponibles de propiedad del Estado Provincial. Becas de estudio para alumnos con riesgo de deserción: aten-

diendo a las dierencias socioeconómicas y al rendimiento académico, otorgaremos incentivos a los alumnos (en establecimientos primarios y secundarios) que, a criterio de los asistentes sociales, presenten riesgos de deserción escolar para que puedan continuar sus estudios y desarrollar todo su potencial. Plan “Mi Primer Empleo”: impulsaremos un programa de orma-

ción e inclusión laboral de jóvenes, estimulando el primer empleo. La contención de los jóvenes requiere omentar la inserción laboral inmediata luego de la secundaria. Para esto incentivaremos el primer empleo con convenios con empresas, incentivos impositivos y subsidios a la capacitación laboral para el primer empleo. También promoveremos un esquema de pasantías en dependencias del gobierno provincial y daremos impulso a las bolsas de empleo en las universidades. Programa de ormación en ofcios: en el marco de nuestro Plan de

Educación, estimularemos la ormación en escuelas técnicas y o-

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cios, mediante el desarrollo de competencias y certicación ocial de cursos. Microcrédito y apoyo a microemprendedores: microemprendedores: queremos alentar el

espíritu emprendedor para que aquellos que teniendo un ocio y la capacidad de trabajar en orma independiente, no caigan en el asistencialismo por alta de crédito y capacitación. El trabajo, el esuerzo personal, la posibilidad de una mejora económica por los propios medios son mucho más dignicantes que la asistencia social directa. Con ese espíritu impulsaremos un programa de microcréditos autosostenibles, que serán gestionados por reconocidas instituciones privadas especializadas, sin nes de lucro. El programa buscará dar acceso al crédito y a la capacitación necesaria a todos los emprendedores con capacidad de generar sus propios ingresos y repagar los créditos con su producción. Para ello, nuestro gobierno dará el puntapié inicial aportando ondos en con junto con reconocidas instituciones instituciones privadas de probada idoneidad, honestidad y antecedentes en la materia. 4.4Reduciendolaviolenciafamiliarydegénero Plan contra la Violencia de Género: la violencia de género es una

problemática social importante, aunque oculta, en la sociedad santaesina. Implementaremos un 0-800 para denuncia de casos de violencia de género, con el propósito de brindar soluciones y contención a las víctimas. Asimismo, Centros Integrales de la Mujer y Hogares reugio para víctimas de violencia. Aumentar la difusión y el número de “Comisarías de la Mujer”:

en el marco de nuestra lucha contra la violencia de género, aumentaremos el número de “Comisarías de la Mujer” y daremos más diusión a su existencia, unciones y datos de contacto que hoy son ignorados por la mayoría de las mujeres. Lucha contra la “trata de personas”: Una problemática importante 88

Políticas Sociales

que se ha extendido en los últimos años es la trata de mujeres con nes de explotación sexual. Este fagelo es moralmente inaceptable, y pondremos todo nuestro esuerzo para erradicarlo de Santa Fe. Para ello, lucharemos contra la connivencia de una porción minúscula de la justicia y las uerzas de seguridad con el delito. Asimismo, crearemos un reugio para victimas de trata, siguiendo el ejemplo de la Ciudad de Buenos Aires, donde se abrió el primero de gestión estatal. Este reugio servirá no sólo para preservar las identidades de las víctimas rescatadas, sino que también involucrará tareas para su contención psicoísica y actividades para lograr su reinserción social. 4.5Integrandoalaspersonascondiscapacidad El primer paso, cumplimiento de la ley: realizaremos un control

estricto del cumplimiento de la normativa vigente nacional y provincial en materia de discapacidad y accesibilidad para discapacitados en las ciudades. Entrenar a los empleados públicos en la asistencia a personas con discapacidad (en particular en los centros de salud): quere-

mos lograr que en las reparticiones ociales dependientes de la provincia haya personal capacitado en técnicas de comunicación y ayuda a las personas con discapacidad que deban realizar algún trámite administrativo de cualquier índole, con el oco puesto en los centros de salud pública. Con pocos recursos, es posible realizar un cambio radical en la calidad de vida de las personas con discapacidad. Priorizar las obras para la igualación de oportunidades y la me jora de la calidad de vida de las personas con capacidades diferentes. Esta propuesta incluye la ampliación y puesta en valor de los

118 establecimientos educativos especiales, para mejorar la calidad de vida de las personas y las condiciones de trabajo de sus docentes y asistentes.

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Plan de Accesibilidad: consiste en pequeñas obras de gran impacto

para minimizar los problemas en la vía pública de personas con discapacidad, en las ciudades, los principales recorridos turísticos de la provincia y en parques y plazas. 4.6Preservandoelmedioambiente Energías renovables: una línea importante de acción para el cui-

dado del medio ambiente consiste en la promoción de las energías renovables. La ubicación geográca de Santa Fe permite un gran aprovechamiento de la luz solar como uente de generación de energía. Existen otras uentes de energía renovable como el aprovechamiento de biomasa, donde restos vegetales y animales pueden ser utilizados para alimentar calderas o biodigestores capaces de crear gas a bajo costo. No puede dejar de mencionarse que, en una provincia agroindustrial como Santa Fe, el desarrollo de los biocombustibles líquidos (como el biodiesel o el bioetanol) presentan un enorme potencial. Santa Fe es responsable de la mayor parte de la producción de biodiesel del país. Impulsaremos el desarrollo y la utilización de uentes de energía alternativas, no sólo para contribuir a la protección ambiental sino para reducir la dependencia energética de combustibles ósiles. Para ello estimularemos, principalmente, la producción de biocombustibles, el aprovechamiento de la luz solar y de biomasa. Tratamiento de los residuos urbanos: es clave para la calidad de

vida de pueblos y ciudades, además de su impacto medioambiental. La basura acumulada en la vía pública y en los basurales a cielo abierto son actores causantes de enermedades y una uente de contaminación del aire, el subsuelo y los cursos de agua supercial y subterránea. Nuestra propuesta es gestionar los residuos sólidos urbanos y rurales en toda la provincia, partiendo de las autonomías locales y coorcoo r-

90

Políticas Sociales

dinando responsabilidades, para disminuir los impactos ambientales negativos que se producen con las prácticas actuales. Parte de la mejora del hábitat requiere eliminar los basurales a cielo abierto que todavía prolieran por la provincia. Proponemos la construcción de rellenos sanitarios y la implementación de programas progresivos de reducción, reciclado y reutilización de residuos, esenciales para el desarrollo urbano, la preservación del medioambiente y la mejora de la calidad de vida de los santaesinos. Queremos que estos programas estén presentes en todas las localidades de la provincia, jando estándares mínimos para el tratamiento de los residuos. Incentivos scales para la protección del hábitat natural: me-

diante estímulos scales es posible que los particulares establezcan en sus campos áreas naturales protegidas para la salvaguarda de especies en peligro, tratando de establecer “corredores verdes” que mantengan la unión del ecosistema. Promoción de la forestación: daremos impulso a la orestación,

mediante la reintroducción de especies autóctonas y exóticas (éstas últimas con la debida evaluación ambiental). Además de contribuir a preservar el medio ambiente y reducir las inundaciones, esta medida procura generar ventajas económicas del desarrollo de una industria de la madera con la consecuente generación de riqueza y empleo. 4.7Apoyandoeldeporteylacultura Plan “Clubes de Barrio”: el deporte es clave para el desarrollo de los

chicos y como barrera contra las drogas. En Santa Fe hay más de 300 “clubes “clubes de barrios” (más de 130 sólo en Rosario) y muchos perdieron su razón de ser. Los clubes de barrio deben volver a ser un lugar de encuentro de los niños y jóvenes. Por ello, vamos a implementar un plan de ortalecimiento y apoyo a los clubes de barrio que les orezca asistencia técnica legal y conta91


ble, apoyo económico para el equipamiento y mejora de sus instalaciones, benecios de carácter tributario, integración de su inraestructura en programas sociales, deportivos y culturales del gobierno. Una buena administración será requisito para recibir el apoyo ocial, para lo cual deberán cumplirse controles establecidos por una ley que garantice la transparencia del uso de los ondos públicos para estos nes. Queremos defender el principio de acceso igualitario a la cultura como un derecho de todos los santafesinos y santafesinas, inclu-

yendo a los sectores sociales más desprotegidos, además de garantizar la libre expresión y la participación de los grupos étnicos y de inmigrantes. Para Para ello nos proponemos 6 líneas de acción concretas: 1) Mejora del circuito de espacios culturales. El objetivo es esti-

mular la multiplicidad, accesibilidad y creatividad de las propuestas. Para ello prevemos una planicación anual de la oerta de producciones teatrales, ciclos de música, proyecciones de cine, talleres de distintas disciplinas, muestras de arte, espectáculos de danza, circo y malabares, entre otras actividades artístico-culturales en distintos puntos de la provincia. 2) Inclusión cultural. Será un eje de nuestra gestión deender el

acceso igualitario a la educación y la cultura. Desde el “Programa de Inclusión Cultural” propondremos la creación de espacios permanentes de promoción cultural en zonas postergadas, empleando el arte como herramienta de transormación social. Brindaremos actividades artísticas y culturales, promoviendo la articulación entre organizaciones de la sociedad civil y el Estado. En este sentido, sentido, trabajaremos con organizaciones comunitarias (comedores, (comedo res, parroquias, asociaciones civiles) o instituciones públicas (hogares de día, de residentes, centros de acción amiliar, de ormación proesional y de salud comunitaria) con las que desarrollaremos acciones conjuntas. 3) Integración cultural de las personas con discapacidad. Este

programa tendrá por objetivo ociar de enlace entre los dierentes 92

Políticas Sociales

organismos de la cultura y las personas con discapacidad. La idea es lanzar talleres de arte especialmente diseñados, visitas guiadas a museos, teatros y otros espacios culturales de la provincia. 4) Protección, mantenimiento y recuperación del patrimonio histórico y cultural de la provincia. Esto incluye destinar parti-

das presupuestarias para la puesta en valor de museos y espacios públicos. 5) Concursos y Premios. Se estimulará la producción artística a

través de la organización de concursos de literatura, teatro y música a nivel provincial. Además de estas acciones, se trabajará con las áreas culturales de los municipios en la promoción y organización de certámenes y convocatorias de características similares en las ciudades. 6) Festivales y estas populares. Daremos un uerte apoyo a las

estas populares que dan vida a los pueblos y preservan su identidad cultural, el desarrollo del turismo y de sus industrias autóctonas.

93


94

Salud Pública

95


96

Salud Pública

Resumen de Propuestas en Salud Pública 1. Inormatizar e inter-conectar el sistema público-privado de salud de la provincia. 2. Aumentar el número y mejorar la calidad calidad en los centros de atención atención primaria de la salud (CAPS). 3. Ir hacia una especialización de urgencias en hospitales. 4. Mejorar la gestión de turnos. 5. Aumentar los estudios de prevención. 6. Mejorar la calidad de atención con un sistema eciente de incentivos para premiar el trabajo de los médicos y enermeros. 7. Invertir en nueva inraestructura y tecnología hospitalaria. 8. Invertir en la recuperación y modernización de los hospitales públicos existentes. 9. Elaborar un “mapa de las enermedades” actualizado, dinámico y público. 10. Implementar un talonario único de recetas médicas para control de medicamentos.

97


1.Nuestrosvalores.Elmodelodesaludquequeremos. En Unión PRO Federal creemos en un modelo de salud pública accesible, de excelencia y gratuito, que garantice el derecho a la salud de todos los habitantes del territorio provincial. Queremos un sistema de salud pública eciente y ecaz, que pueda desarrollar y cumplir planes de largo plazo tendientes a mejorar el bienestar de todos los santaesinos. Creemos que las políticas de prevención deben multiplicarse en benecio de la gente. Prevenir es mejor que curar. Queremos aumentar la expectativa de vida de la población, reducir las enermedades crónicas, reducir la mortalidad inantil y materna, y disminuir la incidencia de enermedades transmisibles tales como gripe, dengue, bronquiolitis y otras. Creemos rmemente que la salud pública y gratuita es un derecho undamental que debe ser tutelado por el Estado. Sus unciones esenciales incluyen la vigilancia epidemiológica, y la promoción,

98

Salud Pública

protección, recuperación y rehabilitación de la salud, así como la regulación, scalización y control de acciones, recursos y servicios brindados a nuestros habitantes. No pretendemos reundar el sistema de salud ni discutir nuevamente su estructura institucional. Nuestro objetivo, más humilde si se quiere, es mejorar la gestión de los recursos destinados a la salud, transparentar la compra y administración de insumos médicos y jerarquizar la atención primaria.

2. Diagn Diagnóstico ósticoyCu yCuadr adrode odeSituac Situación. ión. 2.1Elsistemadesaludprovincial

El sistema de salud de la provincia se encuentra integrado por: 1. El Ministerio de Salud Pública. 2. La red provincial de traslados. 3. La red de Hospitales Provinciales-Municipales. 4. Los Centros de Atención Primaria de la Salud Primaria provinciales, municipales. 5. La red de establecimientos privados de la salud. 6. Las obras sociales gremiales. 7. Las entidades de medicina prepaga, incluyendo sus eectores de salud. 8. El PAMI. 9. Los colegios de proesionales de la salud. La idea undamental que rige hoy el sistema de salud de la provincia es la de red con tres niveles de atención. El primer nivel está conormado por los centros de salud provinciales, municipales y vecinales. El segundo está integrado por hospitales de mediana complejidad, donde se derivan casos de cierta dicultad. El tercer nivel está cons99


tituido por hospitales de alta complejidad y está e stá conormado por los grandes hospitales provinciales y municipales. El 85% de la oerta de salud pública corresponde a establecimientos del Estado provincial y un 15% es municipal, con gravitación undamentalmente en la Ciudad de Rosario. De los 82 eectores municipales que existen en la provincia, el 81% se encuentra en el Departamento Rosario. El 67% de los centros de salud santaesinos corresponden al sector privado. Por su parte, las obras sociales participan con casi el 1,7% de la oerta sanitaria de la provincia. Los hospitales provinciales se rigen por una ley de autogestión y las autoridades provinciales o del nodo no poseen decisión sobre la asignación y uso de los recursos o las prioridades de la gestión. 2.2CoberturadeSalud

A nivel nacional, y de manera aproximada, un 56% de la población cuenta con algún mecanismo de seguro social, un 10% con una cobertura prepaga y un 34% se atiende en el sistema público. Sin embargo, estos porcentajes varían notablemente según el quintil de ingreso de la población, con los más pobres dependiendo relativamente más del sistema de salud público que el promedio de la sociedad. Los registros ociales indican que las Obras Sociales Nacionales nuclean a unos 14 millones de personas y el PAMI a unos 4 millones de beneciarios (titulares, amiliares y dependientes). De estos beneciarios, entre la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y las Provincias de Buenos Aires, Córdoba y Santa Fe suman en conjunto conjunto el 68% del total de beneciarios del Seguro Nacional de Salud. En relación a la población provincial, la cobertura por obra social de Santa Fe se encuentra en línea con el promedio nacional.

100

Salud Pública

PoblaciónCubiertaporObrasSociales Datos a marzo de 2011 Benefciarios %dePoblación cubierta

Provincia

Titutares

Familiares

Buenos Aires CABA Catamarca Chaco Chubut Córdoba Corrientes Entre Ríos Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquén Río Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe S. del Estero T. del Fuego Tucumán No Identicada

4.704.872 2.003.601 92.598 158.653 139.945 960.009 180.691 313.670 75.044 121.462 85.863 53.676 449.762 184,562 121.201 181.071 216,067 141.600 96,991 61.085 975.155 135.483 36.761 321.249 335.574

2.374.107 731.167 49.328 102.651 108.890 525.912 135.481 196.756 41.349 96.621 53.629 45.714 236.895 164.333 75.039 113.956 174.440 92.472 73,323 46.904 533.543 82.409 26.256 217.786 148.014

7.078.979 2.734.768 141.926 261.304 248.835 1.485.921 316.172 510.426 116.393 218.083 139.492 99.390 686.657 348.895 196.240 295.027 390,507 234.072 170,314 107.989 1.508.698 217.892 63.017 539.035 483.588

45% 95% 39% 25% 49% 45% 32% 41% 22% 32% 44% 30% 39% 32% 36% 47% 32% 34% 39% 40% 47% 24% 50% 37% 0%

12.146.645

6.446.975

18.593.620

46%

Total

Fuente: Elaboración propia en base a INDEC y SSS.

2.2Recursosdelsistemadesalud

De acuerdo a datos ociales, en el año 2007 (último dato disponible) la provincia contaba con 2,1 establecimientos de salud públicos (centros de salud con y sin internación) cada 10 mil habitantes. La 101


Organización Mundial de la Salud (OMS) recomienda, como mínimo, 3 establecimientos cada 10.000 habitantes. La mayor tasa la tiene el departamento San Javier (5,7), mientras que la gran densidad de población hace que Rosario presente la menor tasa de establecimientos públicos (1,1). Esta última ciudad posee los eectores públicos de mayor escala y complejidad de la provincia, por lo cual recibe pacientes de toda la región. La Provincia poseía, en el año 2007, un promedio diario de 1,7 camas disponibles cada mil habitantes, en establecimientos ociales públicos. El departamento con mayor capacidad de internación respecto a su población es Iriondo, con espacio para internar un promedio diario de 7 personas cada mil habitantes. Este departamento también posee el mayor promedio de permanencia de los internados de la provincia, lo que se debe a la presencia de la Colonia Psiquiátrica Dr. Abelardo Freyre. Por otro lado, San Lorenzo y Constitución son los departamentos con menor cantidad de camas por habitantes, contando con un promedio diario de 0,7 camas disponibles cada mil habitantes. Si bien la inormación se encuentra desactualizada, el Censo Nacional Económico de 2005 determinó que en Argentina había 30 médicos cada 10.000 habitantes, densidad más alta que la que presentan los mejores sistemas sanitarios del mundo, según la OMS. La provincia de Santa Fe tenía en dicho año el 8% de los médicos del país, ubicándose en cuarto lugar, luego de la provincia de Buenos Aires, Capital Federal y la provincia de Córdoba. Estos números muestran que la provincia no surió ni sure actualmente una carencia de médicos, sino de una gestión ineciente que no ha logrado logrado elevar sustancialmente la calidad del servicio de salud. Inormación más reciente (abril de 2009, último dato disponible) indica que la provincia contaba con un total de 3.430 médicos en establecimientos públicos. De este total, el 33% desarrolla su labor en el departamento Rosario, 28% en La Capital y 10% en General López. El servicio odontológico es prestado por p or 275 proesionales, de 102

Salud Pública

los cuales 67 (24%) atienden en establecimientos ociales del departamento La Capital y 33 (12%) en el departamento Rosario. Además, en el total de dichas instituciones se cuenta con 359 bioquímicos, 181 psicólogos y 69 armacéuticos. En cuanto al personal sanitario s anitario auxiliar (enermeras, técnicos en rayos, auxiliares de laboratorio, auxiliares de enermería, terapeutas, asistentes sociales, etc.), los establecimientos públicos cuentan con 5.921 auxiliares. IndicadoresHospitalariosporDepartamento,año2007 Est.Públicos

Prom.diariode camasdisponibles

Promediode permanencia

Unidad de medida

10.000 hab.

1.000 hab.

Días

Belgrano Caseros Castellanos Constitución Garay General López General Obligado Iriondo La Capital Las Colonias 9 de Julio Rosario San Cristóbal San Javier San Jerónimo San Justo San Lorenzo San Martín Vera

1,4 2,2 2,9 3 4,2 2,9 2,8 2,8 1,6 3,7 4,5 1,1 4,6 5,7 3,4 4,5 2,7 3 4,3

1,9 2 0.9 0,7 2,5 2,1 1,6 7,3 1,8 2,1 1,7 1,1 1,2 2,7 3,2 1,8 0,7 2,8 4,2

2,3 8,9 5,6 27,6 4,2 7,2 3,8 49,8 6,6 6,6 2,4 11 2,5 2,6 16,3 3,5 4,9 3,5 3,4

Total Provincia

2,1

1,7

8,3

Departamento

Fuente: Ministerio de Salud de la Provincia, INDEC, IPEC.

103


2.3Indicadoresdegestión

La tasa de mortalidad inantil (la proporción de niños menores a 1 año allecidos sobre 1.000 nacidos vivos) es un indicador habitual para medir la calidad de los servicios de salud y la calidad de vida de los ciudadanos. Santa Fe logró bajar el índice de mortalidad inantil a un dígito (de 10,9 en 2009 a 9,7 en 2010). 2010). Se trata de un logro que debe ser destacado.

No obstante, a pesar de ser una de las provincias más ricas del país, Santa Fe muestra un pobre desempeño relativo a otros distritos. Los datos ociales de 2009 (últimos disponibles a nivel nacional) ubican a nuestra provincia en la novena posición del ranking de mortalidad inantil (ver tabla).

104

Salud Pública

TasademortalidadinfantilporProvinciayDepartamento Año 2009, proporción cada 1.000 nacidos vivos

Provincia

Tasa

Ranking

T. del Fuego Neuquén CABA Río Negro Chubut Mendoza Santa Cruz Córdoba

4.6 7.6 8.5 8.8 9.4 9.9 10.3 10.7

1 2 3 4 5 6 7 8

Santa Fe

10.9

9

San Juan Jujuy Entre Ríos S. del Estero Buenos Aires San Luis Misiones Tucumán La Pampa Salta Catamarca La Rioja Corrientes Chaco Formosa

11 11.5 11.8 12.1 12.5 12.9 13 13.1 13.7 14 14.5 14.6 15.3 17.8 20.5

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

País

12.1

Departamento

San Martín Iriondo Las Colonias Belgrano

Tasa

5.2 7.4 7.5 7.5

105


Departamento

Tasa

Caseros 9 de Julio Garay San Lorenzo Castellanos San Cristobal La Capital Rosario General Obligado San Javier Constitución San Jerónimo General López Vera San Justo

8.1 8.1 8.3 9.1 9.8 10.1 10.4 10.4 11.3 11.6 11.7 12.1 12.6 18.9 20.3

Provincia

10.9

Fuente: INDEC – IPEC y Ministerio de Salud de la Nación.

Desagregando el análisis a nivel de departamentos, los datos ociales muestran grandes disparidades entre distritos. El departamento San Martín posee la tasa de mortalidad inantil más baja de la provincia, encontrándose incluso entre las más bajas a nivel nacional. Por el contrario, los departamentos de Vera y San Justo poseen las tasas de mortalidad más elevadas, tanto a nivel provincial como nacional. Otro indicador de calidad y acceso a la salud s alud es la tasa de mortalidad materna (la proporción de mujeres allecidas cada 10.000 nacidos vivos). Al respecto, los registros ociales de la provincia están por encima del promedio nacional. Más aún, en la comparación entre provincias, Santa Fe tampoco se encuentra en una buena posición relativa (ver tabla). Nuevamente, la mortalidad materna a nivel de departamentos 106

Salud Pública

muestra una marcada disparidad. Por un lado, existen distritos que (en 2009) no registraron registraron deunciones, deunciones, tales como Belgrano, Garay y Las Colonias, entre otras. Por otro, hay departamentos tales como Iriondo, La Capital y San Martín que presentaron las tasas de mortalidad más altas del país. TasademortalidadmaternaporProvincia Año 2009, proporción cada 10.000 nacidos vivos Provincia

Tasa

Ranking

Río Negro CABA Mendoza La Pampa T. del Fuego Tucumán Buenos Aires Corrientes Chubut Neuquén Santa Cruz S. del Estero San Juan

1,7 1,8 2,6 3,6 3,8 3,9 4 4 4,9 5,2 5,2 5,8 6,2

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Santa Fe

6.7

14

Chaco La Rioja Jujuy Salta

7,2 8 8,3 8,4

15 16 17 18

Entre Ríos

9

19

Misiones

9,3

20

Córdoba

9,7

21

San Luis

9,8

22

Formosa

15

23

Catamarca

16

24

Pais

5.5

107


TasademortalidadmaternaporDepartamento Año 2009, proporción cada 10.000 nacidos vivos

Departamento

Tasa

San Lorenzo Castellanos General López Rosario San Jerónimo Constitución Caseros General Obligado Iriondo La Capital San Martín Belgrano Garay Las Colonias 9 de Julio San Cristobal San Javier San Justo Vera

3,5 3,6 3,6 4,9 8,1 8,4 9,0 9,2 10,5 14,1 31,4 -

Provincia

6,7

Fuente: INDEC – IPEC y Ministerio de Salud de la Nación.

Datos del Ministerio de Salud de la Nación ubican entre las principales causas de muerte a las enermedades del sistema sistema circulatorio circulatorio (inarto de miocardio, muerte súbita, accidente cerebrovascular, cerebrovascular, entre otros), los tumores y las enermedades del sistema respiratorio (inecciones respiratorias, principalmente). principalmente). Asimismo, la provincia presenta un elevado número de deunciones por enermedades inecciosas (septicemia en particular) y causas externas como accidentes de tránsito (ver tabla).

108

Salud Pública

CausasdedefunciónenSantaFe Año 2009, en cantidad de decesos

CausasdeDefunción

Total

%

Enermedades inecciosas y parasitarias

753

3%

6.054

21%

Diabetes mellitus De. de la nutrición y anemias nutricionales Trastornos metabólicos Meningitis Enermedad de Alzheimer Tras. Mentales y del comportamiento

742 81 152 37 184 258

3% 0% 1% 0% 1% 1%

Enfermedadesdelsistemacirculatorio Enfermedades del sistema respiratorio

7.645 3.098

27% 11%

132 404 847 38 281 247

0% 1% 3% 0% 1% 1%

Causas externas

1,853

7%

Accidentes de tránsito y de transporte Demás causas denidas Causas mal denidas y desconocidas

506 1.478 3.382

2% 5% 12%

28.172

100%

Tumores

Apendicitis, he hernia de la la cavidad abdominal y obstrucción in intestinal Enermedades del hígado Enermedades del sistema urinario Embarazo, parto y puerperio Aecciones originadas en el período prenatal Malormaciones co congénitas, de deormidades y an anomalías cr cromosómicas

Total

Fuente: Ministerio de Salud de la Nación.

2.4Prevenciónyfactoresderiesgo

La Encuesta Nacional de Factores de Riesgo de 2009 determinó que la prevalencia de medición de diabetes y enermedades del sistema circulatorio circulatorio se encuentra en línea con el promedio nacional (ver tabla). Algo similar ocurre con la prevalencia de diabetes. En relación a otras provincias, Santa Fe se ubica en una posición relativamente buena, particularmente particularmente en cuanto a la prevalencia de hipercolesterolemia. 109


PrevalenciadeMediciónDiabetesyEnfermedadesdelSist.Circulatorio Año 2009, en % de población mayor a 18 años Provincia

Hipertensión arterial

Hipe perrcolesterolemia

Diabetes

CABA Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Córdoba Corrientes Entre Ríos Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquén Río Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz

29.0 35.3 40.2 36.8 34.4 35.6 36.4 35.5 39.3 30.5 34.0 30.8 37.6 36.0 33.1 32.8 31.4 36.0 34.5 31.4

28.1 29.3 37.2 26.3 27.6 27.8 31.9 25.2 24.5 36.7 29.6 35.6 31.3 26.6 29.1 29.2 36.6 27.2 32.9 33.6

7.4 9.8 9.4 8.8 11.9 10.1 9.5 10.3 8.4 9.9 10.7 12.9 9.6 8.7 7.8 10.6 8.5 11.9 10.4 10.3

Santa Fe

33.4

25.4

8.7

Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumán

37.3 31.7 38.6

33.8 30.8 35.0

15.6 12.3 9.9

País

34.6

29.1

9.6

Fuente: Encuesta Nacional de Factores de Riesgo.

Un problema en la provincia es el consumo de alcohol. El consumo regular de riesgo de alcohol de la población de 18 años en la provincia, según la Encuesta Nacional de Factores de Riesgo, es del 13,7%, por encima del promedio nacional de 10%. En eecto, la provincia posee la tasa más elevada del país de consumo regular de alcohol

110

Salud Pública

de riesgo para la salud. Además, el consumo episódico (no regular) excesivo de alcohol se encuentra por encima del promedio nacional y es uno de los más altos del país. ConductasderiesgoporProvincia Año 2009, % de población mayor a 18 años

CABA Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Córdoba Corrientes Entre Ríos Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquén Río Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe

12,6 10,9 7,9 9,4 8,1 11,9 7,1 11,3 6,6 6,4 9,8 5,6 12,1 8,3 6,6 11,0 7.6 4.8 9.6 8.3 13.7

Consumo episódico excesivo de alcohol 9,5 7,4 10,5 10,1 8,5 10,6 12,8 12,2 8,1 9,9 9,2 9,8 8,8 7,3 8,4 10,0 10.5 8.4 9.1 9.2 10.4

Santiago del Estero

7.4

9.9

21.3

Tierra del Fuego

7.6

7.2

30.9

Tucumán

9.0

11.0

30.0

10.7

8.9

27.1

Provincia

País

Consumo regular de alcohol

Consumo regular de cigarrillos (*) 26,1 28,0 30,7 22,2 29,4 27,4 21,6 25,2 20,5 19,2 27,3 30,1 29,1 24,1 29,1 29,7 26.1 25.2 35.0 32.1 26.6

(*) Se considera umador regular a aquella persona que uma cigarrillos todos o algunos días en la actualidad y que a lo largo de su vida umó al menos 100 cigarrillos. cigarrillos. Fuente: Encuesta Nacional de Factores de Riesgo, 2009. 111


Consumodesustanciaspsicoactivasduranteelúltimoaño Año 2008, % de población entre 16 y 65 años

Provincia

Total

Marihuana

Cocaína

Otras

CABA Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Córdoba Corrientes Entre Ríos Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquén Río Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumán

6,4 1,8 1,4 1,3 1,5 1,7 1,9 0,7 0,9 1,0 1,5 1,3 2,2 1,0 2,4 3,6 1,4 1,4 1,7 3,1 4,4 0,8 3,7 1,3

6,0 0,9 0,6 0,8 1,2 1,2 0,7 0,5 0,3 0,7 1,0 0,4 1,5 0,2 1,6 2,7 0,5 0,6 1,3 1,5 2,3 0,4 2,3 0,5

1,2 0,5 0,0 0,0 0,2 0,6 0,0 0,0 0,0 0,1 0,4 0,2 0.2 0,8 0,3 0,1 0,1 0,3 0,3 1,0 0,1 0,9 0,2

1,2 0,9 0,8 0,5 0,6 0,5 1,4 0,2 0,8 0,4 0,5 1,0 0,6 0,9 0,9 1,0 1,0 1,1 0.7 1,7 1,9 0,4 1,6 0,7

País

2,3

1,5

0,5

1,0

Fuente: Comité Científco Asesor en Materia de Control de Tráfco Ilícito de Estupeacientes, Sustancias Psicotrópicas y Criminalidad Compleja. Jeatura de Gabinete de Ministros-INDEC, Encuesta Nacional sobre Prevalencias de Consumo de Sustancias Psicoactivas, 2008.

El tabaquismo también es un problema aunque de menor gravedad. El 27% de los mayores de 18 años en la Provincia de Santa Fe uma 112

Salud Pública

todos o casi todos los días. Este comportamiento posee conocidas consecuencias negativas en el mediano y largo plazo, sobre la salud de la población y sobre el sistema de salud provincial, atendiendo enermedades evitables.

Respecto del consumo de drogas ilegales, la Provincia de Santa Fe está segunda en la Argentina, sólo debajo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. A nivel nacional, el 2,3% de la población mayor de 18 años consumió alguna droga ilícita en el último año, mientras que en la provincia el porcentaje asciende a 4,4%. De acuerdo a la inormación ocial (ver tabla), la marihuana es la principal sustancia consumida en Santa Fe, seguida de “otras sustancias”, que incluye la pasta base, éxtasis, inhalables, opiáceos y anestésicos, crack y alucinógenos. Lamentablemente, la provincia se encuentra primera en el ranking de consumo de este tipo de drogas ilegales (ver tabla). 113


2.3Presupuesto2011

La Ley de Presupuesto 2011 asigna $2.993 millones al gasto en salud, equivalentes al 11% 11% del gasto total presupuestado. Casi la mitad del total corresponde al pago de remuneraciones ($1.256 millones), mientras que el gasto de capital asciende a $33 millones. El bajo monto asignado en este rubro se debe a que la mayoría de las obras en curso (hospitales, centros de salud, etc.) se asignan al Ministerio de Obras Públicas y Vivienda. Leydepresupuesto2011 en $ mllones

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Aplicaciones Financieras

Total

Ministerio de Salud Administración Central Agencia Santaesina de Seguridad Alimentaria

2.951 1.837

33 22

9 9

2.993 1.868

10

1

11

Instituto Autárquico Provincial de Obra Social

1.089

9

1.098

15

0,55

15,58

Organismo

Laboratorio Industrial Farmacéutico Fuente: Ley de Presupuesto 2011.

3. Pol Política íticadeSal deSalud.Q ud.Quéno uénospr spropone oponemos mos.. • Implem Implement entarunsistem arunsistemasanit asanitari arioque oqueasi asigne gne deforma ecien eciente te

los recursos para cubrir las demandas sanitarias. • Transparentarlacomprayadministracióndeinsum Transparentarlacomprayadministracióndeinsumosmédicos. osmédicos. • Jerarq Jerarquiz uizar ar la atenci atención ón primar primaria ia median mediante te cap capaci acitac tación ión perma perma-

nente del personal. • Invertireninfraestructuray Invertireninfraestructurayequipamientoparamejorar equipamientoparamejorarlacalidad lacalidad

de atención.

114

Salud Pública

• Desarrollaractivida Desarrollaractividadesde desdeinvest investigaci igaciónque ónquepermit permitanmejorarel anmejorarel

diagnóstico y tratamiento de enermedades comunes a la población de la provincia. • Ampliarlosprogramasdeprevención Ampliarlosprogramasdeprevencióncontraenfermedadestrans contraenfermedadestrans-

misibles, controlar la obesidad inantil, incrementar el porcentaje de vacunación, eliminar la desnutrición inantil y controlar el proceso de embarazo. • Realizarlacorrectareha Realizarlacorrectarehabilita bilitacióndelaspersonasconproble cióndelaspersonasconproblemas mas

de adicción. • Aumentarlavigilanciaepidemiológica,losprogramas Aumentarlavigilanciaepidemiológica,losprogramasdeinmuni deinmuni-

zaciones, y la prevención y control de enermedades endémicas y epidémicas. • Mejorarlaevaluaciónde Mejorarlaevaluacióndelacalidad lacalidadyeciencia yecienciadelas delasprestaciones prestaciones

y servicios de salud en todo el territorio provincial. • Brindarespecialatencióndeequiposdesaludsobreadolescentes Brindarespecialatencióndeequiposdesaludsobreadolescentes,,

embarazadas, embarazadas, madres, niños y ancianos. • Sostenerymejorarlosprograma Sostenerymejorarlosprogramasdesaludsexualyplani sdesaludsexualyplanicació cación n

amiliar responsables. • Mejorarlasprestacionesenmateriadesaludmental. • FortalecimientoalCUDAIOyalProgramaNacionaldeDonacióny

Trasplantes de Órganos. • Promocióndelainvestigaciónen Promocióndelainvestigaciónensalud,apoyoa salud,apoyoalosProgramasde losProgramasde

Salud Provinciales y creación de nuevos: comisiones de bioética, programa de tratamiento paliativo en el marco de la Dirección de Oncología, Bioseguridad y Seguridad Laboral; • Contar Contar con una Direcc Dirección ión deControlde deControlde Gestió Gestión nenServi enServicio cios sde de

Salud. • Fortalecimi Fortalecimientode entodeprogram programasde asdeprevenc prevencióny iónycontro controlldeenfer deenfer-

medades transmisibles. 115


• Aument Aumentar arel elcon control trol ala a lapro produc ducció ción, n,com comerc ercial ializa izació ción ny yuti utiliz lizaa-

ción de medicamentos, incluyendo controles estrictos desde la prescripción médica. • Asegurarunacobertu Asegurarunacoberturaunivers rauniversalylaaccesibi alylaaccesibilidad lidadalaofertade alaofertade

salud según niveles de atención y complejidad crecientes que se debe iniciar con un primer nivel de atención primaria jerarquizado y articulado mediante redes con el segundo y tercer nivel. • Articularconsensospolítico-profesionalesparadenirunapolíti -

ca de recursos humanos del sistema de salud adaptado a las necesidades de la provincia, con capacitación regional epidemiológica, horarios prolongados de atención, remuneraciones y condiciones de trabajo dignas y propendiendo a la medicina de tiempo completo con control colegiado de las prácticas proesionales. • Darprioridadalaatenciónprimariadelasalud. • Aplic Aplicar ar un mode modelo lo de gesti gestión ón basa basado do en la desce descent ntra raliliza zaci ción ón y

autogestión de los servicios hospitalarios bajo supervisión del Ministerio de Salud.

4. Pland PlandeAcc eAcción. ión.Cómol Cómololog ologram ramos. os. 4.1Reformandoelsistemaprovincialdesalud

Inormatizar e inter-conectar el sistema público-privado de salud de la provincia: La clave de una buena gestión en salud es contar con un sistema unicado de inormación y gestión de compras, camas, pacientes, tratamientos, prestaciones, etc. que permita un mayor control de la atención, los problemas y las ineciencias en cada área del sistema de salud. Las irregularidades se pueden detectar por medio del cruce de inormación y utilizando parámetros y estándares internacionales. También se podrá controlar el fujo de derivaciones de pacientes entre jurisdicciones y hospitales para detectar anomalías en el sistema. Urgencias médicas y especialidades: la propuesta es ir hacia un sistema de especialización de las urgencias en cada hospital. Los pacientes 116

Salud Pública

que necesitan atención y tratamiento de urgencia deben tener asignado un hospital capaz de solucionar integralmente integralmente una problemática especíca (inartos, ACVs, etc.) incluyendo el diagnóstico y el tratamiento. De esta orma, el sistema de ambulancias contará con una rápida derivación hacia los centros especializados para cada patología. En cada región, cada hospital o centro de atención debe estar preparado y especializado en un tipo de urgencia. Esto evitará la derivación permanente de pacientes entre instituciones para completar un diagnóstico y tratamiento, resultando en un aumento de costos y un enorme riesgo para la salud de los pacientes en emergencia.

Mejorar la gestión de turnos: vamos a mejorar la gestión de los turnos, ya sean de los Centros de Atención, como de los hospitales, implementando un sistema inormático de turnos que uncionará progresivamente en orma integrada. Esto permitirá a los Centros de Atención obtener turnos en los Hospitales sin necesidad de que el paciente concurra personalmente. Aumentar los estudios de prevención: el costo de prevenir es inerior al de curar. Nuestra propuesta es incrementar los estudios de prevención de enermedades entre la población de bajos recursos incorporando estos estudios como requisitos para recibir otros planes de ayuda social. Queremos mejorar el acceso de los santaesinos a los diagnósticos de rutina, estableciendo una red de centros diagnósticos zonales que disminuirán la demanda y las colas en los hospitales. Mejorar la calidad de atención con un sistema de incentivos para premiar el trabajo de los médicos y enermeros: el control del desempeño de los médicos es clave para una buena calidad de atención y para reducir los tiempos de espera. La propuesta es ir hacia un sistema de retribución de los médicos que premie el cumplimiento de determinados parámetros estadísticos y estándares internacionales en materia de atención, estudios, derivaciones, etc. De esta orma, premiaremos a quienes cumplan con dichos estándares de calidad de atención. 117


Creemos que esta política, bien implementada, redundará en benecio de los proesionales médicos e implicará un salto notable en la calidad de atención del sistema público de salud. Las reormas surgirán de un consenso entre los médicos y los demás actores y responsables del sistema de salud.

Talonario único de recetas médicas para control de medicamentos: queremos reorzar el control y scalización de las ventas de drogas y medicamentos impulsando la creación de un talonario único de recetas médicas como existe en otras provincias (numerado y con medidas de seguridad para evitar alsicación, con una tecnología similares a la utilizada en los billetes) que evite las recetas adulteradas adulteradas y duplicadas y que permita un control por vía inormática de las recetas y la distribución de medicamentos en armacias y hospitales. 4.2Mejorandolapolíticadeinversión

Aumentar el número y mejorar la calidad en los Centros de Atención Primaria de la Salud (CAPS): en los últimos 4 años se construyeron 50 CAPS para una provincia con 3.200.000 habitantes y 133.007 km2 de supercie. Por esto queremos duplicar la inversión en inraestructura en los centros e igualar la calidad de la inraestructura de los centros del norte con los de sur de la provincia. No sólo hay que aumentar el número de CAPS sino dotarlos de mayor equipamiento para que puedan solucionar problemas de salud de mínima complejidad que hoy son mayormente derivados a los hospitales. Esto se traducirá en un incremento de la disponibilidad de turnos en los CAPS, en la ampliación de las prestaciones de acuerdo con las necesidades de cada zona y de los horarios de atención. Actualmente, la mayoría de los Centros tiene horarios de atención muy restringidos. En los CAPS situados en zonas inseguras, inseguras, vamos a establecer políticas que mejoren la calidad del acceso y la seguridad de los pacientes y de los proesionales que atienden en ellos, mejorando las calles de acceso, 118

Salud Pública

la iluminación y poniendo personal de seguridad los 365 días del año. Inraestructura hospitalaria: vamos sostener la inversión para nalizar las obras de los nuevos hospitales en ejecución. La prioridad estará puesta en reducir los tiempos de espera y traslado en casos de emergencias y alta complejidad. La estructura hospitalaria de la provincia debe adaptarse al crecimiento demográco de las distintas regiones, y la calidad de la prestación debe ser excelente en todos los centros de la provincia. Aunque altan camas hospitalarias en la provincia, algunos hospitales públicos conservan cerrados pabellones enteros de camas por alta de presupuesto y cargos (médicos y particularmente enermeros) para atenderlas. Mejorar la utilización del “mapa de las enermedades” para que esté permanentemente actualizado: se busca conocer qué enermedades aectan a la provincia, quiénes son los más aectados y dónde se están desarrollando, para poder brindar respuestas rápidas y ecaces. Los responsables de salud locales tendrán a su cargo la actualización del mapa. La autoridad responsable de la salud en la provincia dispondrá de una herramienta actualizada día a día, permitiendo el desarrollo de estrategias para mejorar la provisión del servicio, así como su monitoreo y control.

119


120


121


122


Resumen de Propuest Propuestas as 1. Agregar valor a la producción primaria mejorando los incentivos scales y apoyando los proyectos de I&D público-privado en marcha. 2. Mejorar (sin privatizar) la eciencia de la Empresa Provincial de Energía (EPE) para reducir los costos de la energía en la provincia. 3. Impulsar una reorma tributaria que incentive la reinversión de utilidades en las industrias. 4. Propondremos debatir en la Legislatura nuevas exenciones y simplicaciones impositivas para sectores estratégicos por su capacidad de generar empleos de calidad. 5. Reducir paulatinamente paulatinamente el peso de de los impuestos más distorsivos, como Ingresos Brutos, para reemplazarlos por impuestos de recaudación equivalente sin impacto neto sobre el contribuyente. 6. Plan de Desarrollo Provincial para dinamizar 6 sectores con capacidad para crear 130.000 empleos: 1) soja y derivados, 2) maíz, trigo y derivade rivados, 3) carnes vacuna, porcina y aviar, 4) lácteos, 5) sotware y servicios inormáticos; y 6) maquinaria agrícola. 7. Sancionar una nueva Ley de Educación Técnica Provincial que armonice la oerta educativa con la demanda de las empresas y la estrategia de desarrollo provincial. 8. Propondremos debatir en la Legislatura la creación de un un Fondo de Desarrollo Provincial que colabore en el nanciamiento de la inversión, con particular énasis en las pequeñas y medianas empresas (PyMES). 9. Crearemos la “Agencia Provincial de Competitividad y Atención al Inversor” para atraer inversiones, coordinar la agenda pública-privada, y evaluar el impacto de las políticas públicas y los cambios legislativos sobre la competitividad sectorial. Además, la nueva Agencia tendrá como objetivo atraer nuevas inversiones hacia industrias no tradicionales: industrias culturales, turismo e industrias tecnológicas. 10. Negociar con el gobierno nacional (cualquiera sea su signo político) para destrabar y agilizar 4 proyectos clave (circunvalación erroviaria en Rosario, hidrovía, puerto de Santa Fe y el errocarril Belgrano Cargas).

123


1.LaeconomíadeSantaFeennúmeros. La Provincia de Santa Fe se encuentra situada en el Centro-Este del país, posee una supericie de 133.007 km2 (5% del territorio nacional) y cuenta con 3.200.736 habitantes (8% de la población nacional). Sus dos principales ciudades, Rosario y Santa Fe, concentran el 54% de la población, con 1.198.528 y 484.000 habitantes, respectivamente. Otras ciudades de importancia en cantidad de habitantes son Raaela, Venado Tuerto, Villa Gob. Gálvez y Reconquista. CrecimientoReal Var. PBI anual en %

10% 5% % n e 0% l a u n -5% a r a V

-10%

-15%

4 9 9 1

5 9 9 1

6 9 9 1

7 9 9 1

8 9 9 1

9 9 9 1

0 0 0 2

1 0 0 2

2 0 0 2

Santa Fe

3 0 0 2

4 0 0 2

5 0 0 2

6 0 0 2

7 0 0 2

8 0 0 2

9 0 0 2

) e ( 0 1 0 2

País

Fuente: Elaboración propia en base a IPEC e INDEC.

La dinámica reciente muestra que el Producto Bruto Geográco (PBG) de Santa Fe ha crecido relativamente menos que el país en 124


el período 2003–2008. Asimismo, la crisis del campo, la sequía y la recesión local aectaron negativamente el producto regional entre 2008 y 2009. La situación comenzó a revertirse a partir de la segunda mitad de 2009, consolidándose la recuperación en 2010 y 2011. Según nuestras estimaciones, el Producto Bruto Geográco (PBG) de la provincia durante 2010 ascendió a unos $118.794 millones, equivalentes al 8,5% del PBI nacional, lo que ubica a Santa Fe como una de las provincias más ricas del país. Poco más de la mitad del PBG (55%) corresponde a la venta de servicios, donde sobresalen los inmobiliarios, empresariales y de alquiler; y lo restante (45%) a la producción de bienes, destacándose la actividad primaria e industrial. ProductoBrutoRegionalaPreciosCorrientes En % del total

100% 9% 4% 6%

Servicios sociales y de salud

70%

19%

Enseñanza

60%

3% 6%

Ss. inmobiliarios, empresariales y de alquiler

90% 80%

50%

13%

40% 30%

Intermediación inanciera Transporte, almacenamiento y comunicaciones

25%

20% 10%

Resto

Comercio Industria manuacturera

15%

0%

Agricultura, ganadería y caza

Fuente: Elaboración propia en base a IPEC.

125


1.1Producción

Las principales actividades corresponden al sector agroindustrial y automotriz, que a su vez poseen alta incidencia en la producción nacional. En cuanto al sector primario, en 2010 2010 la cosecha provincial de soja representó el 25% del total nacional (10,4 millones de toneladas), la de trigo el 14% (832 mil toneladas) y la de maíz el 12% (4 millones de toneladas). El polo aceitero santaesino es el más importante del país. En 2010, la producción de aceites y subproductos s ubproductos representó el 85% del total nacional (26 millones de toneladas). También se destaca la cuenca lechera, que origina cerca de un tercio de la producción nacional. Con menor participación en la producción nacional también sobresalen la producción de carne bovina y de harinas, que representan el 17% y el 13% del total nacional, respectivamente. La actividad automotriz también ha logrado un peso importante en la producción provincial. Durante 2010 2010 se abricaron 134.036 unidades en la provincia, equivalentes al 19% de la producción nacional de automotores. 1.2Exportaciones

En 2010, las exportaciones desde Santa Fe al mundo totalizaron USD 14.805 millones, monto 20% superior al registrado en 2009, pero todavía inerior al récord de 2008 (USD 15.244 millones). El principal rubro de exportación ueron las Manuacturas de Origen Agropecuario (USD 9.901 millones), que corresponden principalmente a pellets y aceite de soja. Detrás se ubicaron las Manuacturas de Origen Industrial (USD 2.986 millones) y los Productos Primarios (USD 1.794 millones). Las exportaciones santaesinas de MOA representan casi la mitad de las ventas externas nacionales de este rubro, demostrando el 126


enorme potencial agroindustrial y agroalimenticio relativo al resto res to de las regiones. Analizando las exportaciones por destinos, se observa un grado aceptable de diversicación. El principal mercado para los productos locales es Asia, particularmente China, que concentra conce ntra gran parte de los envíos de porotos de soja so ja y derivados. El segundo mercado en términos de ventas es Europa, donde se envían principalmente pellets de soja y productos químicos. Otro mercado relevante para Santa Fe es Brasil, país que demanda material de transporte terrestre, máquinas y aparatos, cereales y derivados de la soja. Exportaciones2010porGrandesRubros En USD millones y como % del Total Nacional

Fuente: Elaboración propia en base a IPEC e INDEC.

127


Exportaciones2010porDestino En millones de USD

Destino

USD M

Árica América Mercosur

Total

PP

MOA

MOI

CyE

1.462

10%

11%

13%

0%

0%

3.837

26%

21%

15%

62%

100%

1.854

13%

7%

2%

48%

64%

1.491

10%

0%

0%

40%

19%

4.997

34%

65%

38%

1%

0%

China

1.134

8%

46%

3%

0%

0%

India

760

5%

0%

8%

0%

0%

Irán

709

5%

5%

6%

0%

0%

Malasia

380

3%

3%

3%

0%

0%

4.358

29%

3%

32%

36%

0%

España

914

6%

0%

5%

15%

0%

Italia

700

5%

0%

5%

6%

0%

1.167

8%

0%

8%

14%

0%

152

1%

0%

2%

0%

0%

14.805

100%

12%

67%

20%

1%

Brasil

Asia

Europa

Países Bajos

Oceanía

Total Fuente: IPEC.

128

Participación % en


1.3 Situación fscal

Al menos hasta 2010, la situación scal se mantuvo ordenada. Las cuentas públicas registraron un superávit primario de $164 millones en 2010, según estimaciones privadas. Los ingresos totales habrían sumado $21.998 millones (37% más que en 2009), mientras que el gasto primario (excluyendo pagos de intereses de la deuda pública) habría ascendido a $21.818 millones (31% de aumento). Por su parte, el pago de intereses de la deuda pública totalizó $17 millones, por lo que el superávit nanciero habría sido de $164 millones. Tras la recesión económica de 2009, los ingresos recuperaron dinamismo. Los recursos tributarios (de origen provincial y nacional) habrían sumado $14.155 millones (39% de aumento anual), mientras que el resto de los recursos corrientes habría ascendido a $7.043 millones aproximadamente (33% de aumento). Por su parte, los recursos de capital, que incluyen el Fondo Federal Fe deral Solidario de la Soja, se habrían duplicado durante 2010, 2010, alcanzando los $801 millones. SectorPúblico–ProvinciadeSantaFe En $ millones y variaciones en $

Ingresos Corrientes Ingresos Tributarios Resto Gastos Corrientes Remuneraciones % Gs. Total Rentas de la propiedad Resto Resultado Económico

Recursos de Capital Gastos de Capital % Gs. Total Inversión Real Directa Transerencias de capital

2009

2010 (e)

Var. anual

15.473 10.173 5.300 15.473 6.958 42% 37 8.478

21.198 14.155 7.043 20.115 8.558 39% 17 11.528

37% 39% 33% 30% 23%

-0

1.083

415 1.220 7% 704 289

801 1.720 8% 922 498

-53% 36% 93% 41% 31% 72%

129


2009

2010

Var. Anual

Inversiones Financieras Ingresos Totales Gastos Totales

227 15.888 16.693

300 21.999 21.835

32% 38% 31%

Resultado Financiero

-805

164

-0.9% -768 -0,8%

0.1% 181 0,2%

% PBG ResultadoPrimario

% PBG

Fuente: Elaboración propia en base a EyR e IPEC.

El gasto primario también presentó una suba importante, aunque se mantiene por debajo del ritmo de expansión de otros años. La mitad de la suba del gasto público se s e explicó por mayores remuneraciones a empleados públicos y gastos de capital. Pero la situación scal comenzó a mostrar cierto deterioro durante los primeros meses de 2011 producto de la aceleración del gasto público en el año electoral y la estabilización del crecimiento de los ingresos scales. El stock de deuda pública provincial habría nalizado el 2010 en el orden de los $1.034 millones, lo que equivale a 1 punto porcentual del PBG. La solvencia scal no está en duda: la deuda pública provincial ronda apenas el 7% de los ingresos tributarios anuales. 1.4Eldramadelcentralismoscal

La Provincia es víctima de una discriminación maniesta en cuanto a la coparticipación ederal de impuestos. Santa Fe aporta una masa de recursos importantes de los cuales retorna una mínima racción. Por cada $4 pesos de impuestos nacionales aportados por Santa Fe, retorna tan sólo $1. Según nuestras estimaciones, la pérdida neta de recursos scales (impuestos transeridos versus coparticipación más transerencias automáticas y discrecionales de la Nación a la provincia) equivale a una sus130


tracción del 18% del Producto Bruto Geográco. Así, podemos asegurar que –medida con este indicador- Santa Fe es la provincia más castigada del país en materia scal, ocupando el último lugar en el ranking de transerencias scales netas (ver tabla). Esto demuestra, la magnitud de los abusos que sure la provincia y que la Administración Nacional, sus legisladores y sus candidatos locales no pretenden corregir. BenecioFiscalNetoyPBIpercápita En $ y como % del PBG PBI per cápita

Benefcio Fiscal Neto (%PBG)

Formosa Chaco Santiago del Estero Catamarca La Rioja Jujuy Santa Cruz San Juan CABA Salta Misiones La Pampa Mendoza Río Negro Corrientes Tierra del Fuego Tucumán Entre Ríos San Luis Córdoba Buenos Aires Chubut Neuquén

16.462 13.317 13.744 19.714 30.055 20.329 56.523 22.912 117.036 17.215 18.075 36.518 20.253 36.378 23.005 58.737 26.793 31.125 57.178 30.431 29.746 56.263 75.018

48% 44% 36% 27% 22% 20% 13% 13% 13% 12% 10% 7% 5% 4% 3% 2% 2% -2% -9% -9% -10% -11% -12%

Santa Fe

40.699

-18%

Jurisdicción

Fuente: Elaboración propia en base a Mecon e INDEC.

131


Santa Fe mantiene una serie de litigios con el Gobierno Nacional que ueron planteados ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación por una suma que, se estima, supera los $4.000 millones. Se trata de diversas acciones judiciales entre las que se destacan: a. El reclamo por la devolución del 15% de la masa coparticipable con destino a la ANSES previsto en el marco del convenio scal que destinaba dichos recursos para cubrir el bache generado por la privatización del sistema previsional en 1992, que ue derogado por ley en 2008. El convenio venció en 2005 y no ue renovado por la provincia; b. El reclamo para impedir que la Nación continúe reteniendo reteniendo ondos destinados a nanciar la autarquía nanciera de la AFIP (Decreto 1399/2001). c. El reclamo por la pauta establecida por la Ley de Coparticipación de distribuir el 34% de la masa coparticipable a las provincias. Esta inequidad distributiva es mucho mayor en el caso de las retenciones a la soja. Santa Fe es una de las principales principales provincias productoras de porotos de soja y el polo aceitero de la provincia es el más importante del país. Como tal, aporta cerca $7.000 millones al Fondo Federal Solidario de la Soja, pero tan sólo se le devuelven $643 millones (casi $0,1 por cada $1 aportado). Esto implica sustraer una inyección anual de ondos a la economía santaesina equivalentes al 6% de su producto regional o, lo que es lo mismo, un 30% de sus s us ingresos scales corrientes. El “Fondo Solidario de la Soja” se reparte entre todas las provincias sin respetar ningún criterio de asignación especial o compensación en unción de las necesidades de inraestructura regionales que se requieren para la producción sujeta a retenciones. Si las retenciones a la soja se hubiesen repartido en relación con el aporte de cada provincia al total producido, Santa Fe habría dispuesto de $830 millones adicionales en 2010, monto equivalente a casi 1% del Producto

132


Bruto Geográco. Este monto sería suciente para elevar en un 50% las partidas asignadas para gastos de capital (inversión pública) del Ministerio de Obras Públicas y Vivienda y el Ministerio de Aguas, Servicios Públicos y Medio Ambiente de la provincia. p rovincia. La injusta distribución del ondo de la soja es aún más impactante cuando se miran los números de los pueblos y comunas del interior de la provincia. Del total recibido por Santa Fe, el gobierno provincial distribuye el 30% entre las municipalidades y comunas con similares criterios. La localidad de Chabás es un claro ejemplo: por cada $100 aportados en concepto de retenciones a la soja apenas retornan a esa comuna 60 centavos ($ 0,6). Los datos conducen a una conclusión simple: esta política scal discriminatoria, que está ahogando a los pueblos del interior provincial y desnanciando las obras de inraestructura que se necesitan para aumentar la producción y las exportaciones, va camino a repetir el viejo error de “matar la gallina de los huevos de oro”, como ha ocurrido otras veces en nuestra historia.

2. Desarrollo económico. Qué nos proponem proponemos. os. Entre 2005 y 2008 la provincia de Santa Fe creció menos que el promedio del país (6,2% en comparación con 8,3%) a pesar de ser una de las provincias más ricas y de mayor potencial. Es un dato inadmisible para los santaesinos. Nuestra visión es que la combinación de reglas de juego cambiantes a nivel nacional, décit en las políticas de desarrollo a nivel provincial y problemas de inraestructura, inraestructura, nanciamiento e incentivos para la inversión privada está renando la expansión y desaprovechando el enorme potencial productivo de la provincia. Nuestra propuesta para el desarrollo económico de la provincia pretende trabajar sobre 5 ejes que detallamos a continuación:

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2.1Ponerelfocoenlainfr 2.1Poner elfocoenlainfraestructur aestructurayelcrecim ayelcrecimiento. iento.

Para Para compensar el menoscabo al ederalismo que golpea particularmente a los pequeños pueblos del interior de la provincia se necesita desplegar aún más las uerzas de la producción y generar mejores incentivos para la inversión privada. Un primer paso consiste en eliminar gradualmente los “cuellos “cuellos de botella” en inraestructura que asxian el potencial productivo santaesino. Para esto se requiere aumentar la inversión en caminos, trenes y puertos. Sin embargo, el gasto en inversión real directa del gobierno provincial cayó desde 2% del PBG en 2006 a menos 1% en 2010. Se trata de un dato diícil dií cil de entender entend er.. En 2010, 2010, el gasto en en obras públicas públi cas ue de apenas 8% del total y el Presupuesto 2011 (si no se sub-ejecutan partidas) promete asignar un 6,4% a gastos de capital. La deuda pública provincial es muy baja: equivale a menos de 1% del PIB regional y al 7% de los ingresos tributarios anuales. En medio de enormes décits de inraestructura, la provincia está desaprovechando el nanciamiento barato y a largo plazo de organismos multilaterales para nanciar obras clave de inraestructura social y de transporte. En materia de inraestructura de transporte, de seguridad y penitenciaria la Provincia está en emergencia. Esto obliga a explorar explo rar las oportunidades existentes para nanciar obras de inraestructura en benecio de la gente. Muchas provincias prov incias están accediendo a los mercados internacionales para nanciar obras (Córdoba, Buenos Aires, Ciudad de Buenos Aires, etc.). La clave es utilizar la asistencia nanciera para obras de inraestructura de alta rentabilidad social y económica y evitar desviar ondos hacia gastos corrientes o hacia obras de baja prioridad social y reducida rentabilidad social y económica. Además de la propia inversión, la principal tarea de la próxima gestión deberá ser negociar con el gobierno nacional (cualquiera sea

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el signo político que tenga) para destrabar 4 proyectos clave que acumulan 10 años de retraso6: 1. Circunvalar la ciudad de Rosario para el tránsito vehicular, vehicular, camiones y, undamentalmente, trenes. 2. Acelerar los planes de dragado de la hidrovía. 3. Reconvertir el puerto de Santa Fe en un puerto multipropósito. Este es un tema en el que, hasta hoy, han habido más promesas que realidades. 4. Revivir el Belgrano Cargas mediante su puesta en valor y uncionamiento a plena capacidad. Hoy se transporta menos del 10% de su capacidad de carga potencial. 2.2Mejorarlaestructuratributariaylaecienciaenla 2.2Mejorarlaestructura tributariaylaecienciaenla gestión.

Es clave para la inversión y la creación de empleos contar con una estructura tributaria simplicada y menos distorsiva. Nuestra propuesta es propiciar acuerdos Provincia–Municipios para alcanzar la armonización tributaria y evitar problemas de doble imposición, aduanas internas o tasas excesivas. Queremos avanzar en la transparencia y simplicación del sistema tributario provincial y trabajar duramente en el combate contra la evasión y la morosidad. Un buen “clima de inversión” requiere de una gestión de gobierno ágil y transparente. Serán pilares undamentales de nuestro gobierno la transparencia de la inormación y la comunicación de los procesos, datos, inormes y registros de gestión del Estado provincial. Otra reorma importante sobre la que se debe de be avanzar son los programas de “gobierno electrónico”, donde se impulse el uso de las TICs (tecnologías de la inormación y de la comunicación) en los órganos de 6 Véase el capítulo de diagnósticos y propuestas en “Inraestructura, vivienda y Urbanismo” 135


la administración pública provincial para mejorar la calidad de los servicios y la inormación, además de incrementar la transparencia y la participación de los ciudadanos. Mejorar la calidad de las políticas públicas y los bienes y servi-

cios públicos es condición necesaria para un desarrollo económico y social armónico. Con esta convicción garantizaremos la continuidad del proceso de descentralización del Estado provincial impulsando la transerencia territorial de capacidades y recursos, ortaleciendo a su vez el desarrollo y la autonomía locales. Creemos que, bien implementada, la descentralización del Estado es la mejor orma de acercar las soluciones a los problemas de la gente. Por último, pero por ello no menos importante, la propuesta de gestión pública busca poner al Estado al servicio de la obtención de resultados en benecio de los ciudadanos. Se comprende que la gestión pública se basa en un proceso de planicación estratégica y operativa –que establece prioridades de gobierno y relaciona cada objetivo con su respectivo presupuesto-, y se sustenta en un servicio civil de calidad. La construcción de una gestión orientada a los resultados encuentra su base en la planicación estratégica. La planicación es una herramienta que acilita la toma de decisiones y la implementación de las políticas públicas al mismo tiempo que canaliza las demandas de la sociedad para brindar los servicios requeridos, con calidad y a entera satisacción de la ciudadanía. Al establecer prioridades, la planicación, permite reorganizar los esuerzos y recursos de la administración al logro de los objetivos. La reestructuración del presupuesto es un paso obligado en este proceso. El presupuesto, presupuesto, así como las estructuras, estructuras, debe abandonar su inercia y organizarse en torno a los objetivos que marca la gestión. Cada peso que dispone el Estado debe ocalizarse en la obtención de un resultado que impacte en la vida de los ciudadanos y no en el mero mantenimiento de la estructura estatal. 136


Con un trabajo coordinado de las áreas responsables de presupuesto, planicación estratégica y control de gestión, se puede establecer un equipo de gobierno sólido y estable, orientado a un plan de gobierno rme y preparado para imprevistos que pudieran surgir a lo largo de la gestión. Finalmente, el desarrollo de los recursos humanos del Estado provincial es un pilar undamental para generar un uncionariado idóneo y capacitado para llevar adelante las políticas y los programas de gobierno, con estructuras adecuadas y planes de carrera para los empleados públicos que trasciendan las administraciones políticas. Las sociedades avanzadas y los Estados uertes son aquellos que logran sostener sus mejores políticas a través de los sucesivos gobiernos, que preservan sus instituciones y que se apoyan en una burocracia profesionalizada profesionalizada que cumple el rol de memoria institucional. Seremos un gobierno que, como novedad, asegure la continuidad de las políticas públicas y de los uncionarios que trabajan honesta y ecientemente por la provincia.

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2.3Agregarvaloralaproducciónprimaria. No alcanza con maximizar la producción primaria. Un objetivo

central de la política económica del gobierno provincial debe ser agregarle valor a esa producción. No sólo el potencial de la cadena agroalimenticia agroalimenticia es enorme. Santa Fe también es la provincia con más plantas de biocombustibles del país. En el país se producen 2 millones de toneladas de biodiesel por año, de las cuales aproximadamente el 60% provienen de nuestra provincia. Para Para lograr alcanzar este objetivo se necesitan mejorar los incentivos scales para aumentar las cadenas de valor de la agroindustria y apoyar los proyectos de I&D público-privado en marcha, con oco en la biotecnología, además de brindar las garantías mínimas sobre la cantidad y calidad de la inraestructura inraestructura pública. 2.4Apuntalarlacompetitividadindustrialylacreación deempleo.

Una parte central de nuestra política económica consistirá en aliviar la “mochila del sector público” sobre la producción. La ineciencia de la Empresa Provincial de Energía (EPE) se traduce en altos costos de la energía para nuestras industrias (la taria industrial es 10% más cara en Santa Fe que en Córdoba). Esto resta competitividad a la industria santaesina y conspira contra la inversión y la creación de puestos de trabajo. Los trabajadores de la EPE no son los culpables, es un problema de gestión que pretendemos solucionar (sin privatizar) en benecio de los trabajadores, los ciudadanos y el sector productivo.

Hay que impulsar una reorma tributaria que incentive la reinversión de utilidades en las industrias. Con una política de gastos y nanciamiento ordenada, la situación scal de Santa Fe otorga márgenes para reducir los impuestos provinciales (y municipales) a las empresas que reinviertan utilidades y generen nuevos puestos de trabajo 138


ormales en la provincia y, a la larga, mayores ingresos para el sco. Es clave para la producción reducir paulatinamente el peso del impuesto a los ingresos brutos (IIBB) y reemplazarlo por un impuesto a las ventas nales de recaudación equivalente (sin impacto neto sobre el contribuyente). En una provincia agroalimentaria, esto debería abaratar el precio de los alimentos, cuya cadena de producción y comercialización tiene múltiples etapas sobre las cuales se aplica en cascada el impuesto a los ingresos brutos. La desgravación de IIBB en la industria y las actividades agropecuarias es un benecio impositivo para esos sectores que, en las actuales circunstancias, la Provincia debería mantener. Sabemos que reducir el peso de IIBB es un desaío de administración tributaria que vale la pena asumir como proyecto de largo plazo, ya que posicionaría a Santa Fe como una provincia líder en estructura tributaria. tributaria. Argentina es uno de los pocos países del mundo que todavía utiliza IIBB como principal uente de recaudación provincial, un impuesto que ue eliminado en Europa y reemplazado por el IVA hace más de 30 años. El apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas es parte central de una estrategia de industrialización. Nuestra intención es participar activamente en la creación y apoyo al desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas, que son las principales generadores de empleo. Para ellos es clave mantener los programas de ortalecimiento del sistema productivo regional y provincial, que permitan la incorporación de conocimientos y desarrollos cientíco-tecnológicos me jorando la competitividad productiva-empresarial y la vinculación del tejido empresarial con las instituciones del conocimiento. 2.5Dinamizar6sectoresconcapacidadparacrear 2.5Dinamizar6sectoresconcapacidadpar acrear 130.000nuevosempleos.

Nuestro “Plan de Desarrollo Provincial” consistirá en dinamizar sectores con gran potencial de crecimiento, seleccionados por su competitividad internacional y el tamaño de sus mercados en el mundo. 139


Algunos de esos sectores son: 1) soja y sus derivados; 2) maíz, trigo y sus derivados; 3) carnes vacuna, porcina y aviar; 4) lácteos; 5) sots otware y servicios inormáticos; y 6) maquinaria agrícola. SectoresEstratégicos:CrecimientoPotencial En cantidad de empleos y USD millones Crecimiento

Sector

Soja y derivados Maíz, trigo y derivados Maquinaria Agrícola Carne aviar y porcina Lácteos Sotware y Servicios Inormáticos Total

Empleo

Exportaciones

22.000 9.700 19.000 24.200 29.000 26.000

USD 1.500 USD 320 USD 500 USD 247 USD 1.500 USD 2.100

129.900

USD 6.167

Fuente: Elaboración propia en base a IERAL e IPEC.

Para analizar el potencial productivo de estos sectores, realizamos un ejercicio en el cual se eleva progresivamente el nivel de producción nacional hasta alcanzar estándares de productividad internacionales. Luego computamos sus impactos en la Provincia de Santa Fe ponderando por la participación provincial en la producción nacional de cada uno de estos sectores y sus encadenamientos productivos directos. Aunque se trata de un simple ejercicio teórico, los resultados muestran que trabajando sobre líneas de acción estratégicas que destraben y aciliten la inversión sectorial y aumenten la capacidad productiva hasta igualar estándares internacionales, el crecimiento de estos sectores podría generar 130.000 nuevos empleos, incluyendo la creación directa e indirecta vía sus encadenamientos en otros sectores. Se trata de una cira que prácticamente iguala al número de desocupados y sub-ocupados de la provincia (146.000 personas). 140


Operando en su máximo potencial, estos 6 sectores podrían incrementar las exportaciones provinciales en USD 6.200 millones, lo que implica un crecimiento del 42% respecto al monto de las ventas externas en 2010. Estos datos muestran el potencial económico de la provincia y vienen a conrmar que, también en materia productiva, Santa Fe está para más. 3.Cómolologramos.PlandeDesarrolloEc 3.Cómolologramos.Plan deDesarrolloEconómico onómico Provincial.

Sabemos que una parte importante del destino de estos sectores depende de la política p olítica económica del gobierno nacional. Pero es mucho lo que se puede hacer desde el gobierno provincial, en el plano económico y político, para eliminar o reducir las trabas que enrentan estos sectores. Estamos convencidos que el accionar del gobierno provincial debe estar ocalizado en identicar (junto con los empresarios del sector) los obstáculos más importantes que renan el crecimiento, de manera de derribarlos. Queremos un Estado ecaz que remueva los renos a la inversión para tener una Provincia competitiva, con empleos de calidad para todos los santaesinos. Es posible alcanzar los resultados propuestos trabajando sobre cuatro ejes que, con mayor o menor intensidad, atraviesan a todos los sectores: 1. Recursos humanos y capacitación técnica: el sector productivo

enrenta serias dicultades para incorporar personal calicado, tanto de nivel técnico/terciario como universitario. Nuestra propuesta es trabajar en una nueva Ley de Educación Técnica que armonice la oerta educativa con la demanda de las empresas y la estrategia de desarrollo provincial. Esto es una parte central de nuestras propuestas en Educación. 2. Financiamiento para la inversión y Fondo de Desarrollo ProPro141


vincial: de acuerdo al Observatorio PyME-Santa Fe, menos de la

mitad de las PyMEs invierte, y la mayoría lo hace con recursos propios, como consecuencia de los elevados costos del nanciamiento por la vía bancaria. Según la misma uente, cerca del 40% de los proyectos de inversión se rena por alta de nanciamiento. Propondremos debatir en la Legislatura la creación de un Fondo de Desarrollo Provincial mediante la emisión de bonos y la asignación de un porcentaje menor de la recaudación scal destinado a incrementar el ondo. Así lograremos generar mejores condiciones de nanciamiento para las empresas, principalmente pequeñas y medianas, moderando una de los principales obstáculos al crecimiento y la inversión que enrenta la provincia. 3. Incentivos Impositivos: la alta participación de los impuestos en

el costo nal del producto es un actor que resta competitividad a la producción provincial. Propondremos debatir en la Legislatura nuevas exenciones y simplicaciones impositivas para aquellos sectores que sean declarados estratégicos para la provincia, por

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su potencial de crecimiento y, particularmente, por su capacidad de generación de empleos de calidad. Queremos ocalizar los incentivos impositivos para la radicación de inversiones en pueblos y comunas del interior de la provincia y en las grandes ciudades en industrias no tradicionales como turismo, industrias culturales y desarrollos inormáticos. 4. Infraestructura: trabajaremos para que estos sectores estratégi-

cos tengan un mínimo de garantías respecto de la calidad de la inraestructura básica, energética, de transporte y portuaria que necesitan para expandir sus actividades y sus exportaciones. 3.1Elcampocomomotordeldesarr 3.1Elcampocomom otordeldesarrolloprovincial olloprovincial

La provincia de Santa Fe integra una de las regiones de mayor competitividad mundial en materia agroindustrial. Sin embargo, a pesar del inmejorable contexto internacional, nuestra provincia aronta serios problemas de pobreza estructural y de inraestructura social y de transporte. Ciertamente, la provincia tiene las condiciones para revertir este escenario de no ser por las inconsistencias en las políticas económicas nacional y provincial que no permiten aprovechar el potencial de sus cadenas agroindustriales. El sector agroindustrial de Santa Fe no sólo es de los más dinámicos de la Argentina, sino uno de los más ecientes del mundo. Salvo contadas excepciones, no necesita subsidios o ayudas de ningún tipo para competir con éxito a nivel internacional. Sólo necesita que no se le impongan trabas y regulaciones absurdas. Aunque la mayoría de las regulaciones son políticas dictadas por el gobierno nacional, es un deber irrenunciable del Gobierno Provincial peticionar con todas las herramientas legales y políticas para evitar que se perjudique a los productores y las industrias de la provincia.

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En Unión PRO Federal buscamos representar al conjunto de los actores del sector, sin distinción. Claro que existen sectores y actores que presentan vulnerabilidades y, por tanto, serán prioritarios en nuestras políticas. El primero es el de los pequeños y medianos productores, que soportan una carga tributaria excesiva para su escala y productividad, producto de retenciones y trabas a la exportación. En estos productores tendremos puestas nuestras energías y tendida nuestra mano para apoyarlos siempre. El segundo es la lechería, un sector clave para la provincia que presenta un gran potencial pero también muchos riesgos. El tercero es la ganadería. Ambas actividades requieren planicación e inversión a largo plazo, hoy trabajan con una rentabilidad ajustada y terminan siendo desplazados por otras actividades. Finalmente, las economías regionales y los productos no tradicionales , cuya competitividad se ve permanentemente amenazada. Se trata de actividades que requieren de un mayor apuntalamiento desde el Estado. 3.1.1Producciónagrícola

En materia de producción agrícola creemos necesario impulsar los siguientes ejes de acción política: • Apoyarlareduc Apoyarlareducció cióngradu ngradualdelasreten aldelasretencio ciones nes alasojaylaur alasojay laur-

gente eliminación de las retenciones para el resto de los productos (maíz, trigo, carnes, etc.). La eliminación progresiva de las retenciones a la soja podría implementarse bajo un mecanismo transitorio de “pago a cuenta” del Impuesto a las Ganancias, un tributo justo (el que más gana más paga) y coparticipable con la provincia. • Aperturadelasexportaciones. Aperturadelasexportaciones.Lasactuales Lasactualestrabasdiscrecionales trabasdiscrecionalesa a

las ventas externas generan pésimos incentivos a la producción y a la inversión agrícola. Para esto habría que eliminar los actuales ROEs y reemplazarlos por un nuevo sistema registral sin cupos.

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• Eliminacióndela“nu Eliminacióndela“nuevaONCCA evaONCCA”ycreación ”ycreacióndeuna deunaagenciaal agenciaalservicio servicio

y no para castigo castigo de la producción. producción. Aunque hoy está eliminada orormalmente persisten las medidas intervencionistas y discrecionales. • Vamosa VamosadecirNOa decirNOa lossubsidiosylascompensaciones. lossubsidiosy lascompensaciones.Estos Estos

mecanismos sólo han servido para incrementar la discrecionalidad y arbitrariedad del gobierno en el uso de los recursos, generando grandes transerencias de recursos en perjuicio de los productores. Además, se han convertido en un instrumento para el castigo a los distintos actores del mercado y se han incrementado las denuncias de corrupción en su administración. • Vamosa Vamosa defenderlas defenderlas medidasde medidasde apoyo apoyopara para lossectores en

situación de emergencia.

Adicionalmente, creemos prioritario el desarrollo de la inraestructura vial y de errocarriles para potenciar las áreas productivas de la provincia (véase el capítulo de “Propuestas de Gobierno en In145


raestructura, Vivienda y Urbanismo” de Unión PRO Federal). Para ello, pensamos potenciar especícamente la logística de transporte de granos de media y larga distancia, priorizando un proyecto de corto, mediano y largo alcance para mejorar el ingreso de cereales/ oleaginosas a las plantas de industrialización de granos de todo el cordón del Gran Rosario. También se requiere mejorar la oerta de servicios básicos en el campo, incluyendo la provisión de internet, herramienta indispensable para el desarrollo de las modernas técnicas de “agricultura de precisión”. Adicionalmente, creemos que debe promoverse una mayor transparencia del mercado granario para la ijación de precios, pues existe actualmente un gran dierencial de valores con respecto a los precios internacionales netos de retenciones. Producto de las restricciones a la exportación, actualmente en el maíz se descuenta al productor (básicamente por parte del exportador) cerca del 38% del precio internacional, siendo la retención para este cereal del 20%. En el caso del trigo, la situación es igual o peor. 3.1.2Lechería

Santa Fe es una provincia lechera por excelencia. Aquí se genera más de un tercio de la producción nacional de leche cruda y más de la mitad de las exportaciones. La producción de leche en Santa Fe mostró una caída en 2010, a pesar de la mejora en los precios, una situación que debe revertirse rápidamente. Dada la importancia que tiene la lechería en la matriz productiva provincial, se buscará aumentar la producción de calidad, tanto para el consumo local como para la exportación, tomando los recaudos que hagan alta para reducir los riesgos de este mercado. Para lograr estos objetivos nos proponemos: • Fomentar la transparencia de las transacciones del mercado lechero. Terminar de implementar el Decreto Provincial Nº 1532

de 2009, que nalmente quedó a mitad de camino, para dar trans146


parencia a los precios asociados a una calidad determinada. Este es un caso de una medida bien orientada que, por alta de gestión y liderazgo, nunca terminó por implementarse completamente. • Establecer un laboratorio testigo provincial. Este laboratorio per-

mitiría dar certeza a los productores e industriales sobre la calidad de la leche entregada, mejorando los mecanismos de scalización. scalización. • Dar Darap apoy oyo o al PE PEL2 L20020pa 20 para ra la impl implem emen enta taci ción ón de sus sus propu propues es-

tas, en particular aquellas en las que la intervención del Estado es más importante. De particular importancia será trabajar sobre la transparencia, la calidad de la inormación, la scalización, la reducción de la inormalidad, las mejoras en la inraestructura, el acceso al crédito y, undamentalmente, en la coordinación de la cadena láctea para la implementación de las políticas asistenciales/nutricionales con productos lácteos. • Mejora Mejorar rlas las rutas rutasy ycam camino inos sveci vecinal nales.En es.En elcasode elcaso delalecher lalechería, ía,

que depende de la salida diaria de la producción, un día que no entran los camiones es un día perdido. En el capítulo “Inraestructura, Vivienda y Urbanismo” se detallan algunas de las obras previstas en los caminos de jurisdicción provincial. • Aumentarla Aumentarlapresen presenciaguberna ciagubernamenta mentallenzonasproducti enzonasproductivasrura vasrura-

les. Ello permitiría omentar la transerencia de conocimientos, la asistencia técnica y ejercer un control más riguroso de la actividad. 3.1.3Ganaderíadecría

La ganadería de cría que caracteriza al norte de Santa Fe necesita recibir un nuevo impulso. Los mejores precios están haciendo parte del trabajo pero con esto no alcanza. Se trata de una actividad que requiere una planicación de largo plazo y, por tanto, de garantías y estabilidad en las reglas de juego de mediano y largo plazo y la posibilidad de complementar las ventas al mercado interno con la apertura de las exportaciones. Los mercados más exigentes (y con 147


mejores precios) piden que la oerta sea conable y estable y esto, por denición, no se consigue con políticas erráticas. A mediados del siglo pasado la cantidad de cabezas bovinas era 2,5 veces la cantidad de habitantes. Hoy estamos cerca de la mitad. No es suciente para mantener el consumo histórico y para exportar al mismo tiempo. Para duplicar nuevamente el stock ganadero se necesita una política que omente la cría, que la haga más eciente (mejoran las tasas de preñez, destete y extracción de rodeo). Un primer consiste en dar garantías que el precio de la carne no será administrado arbitraria y políticamente. Sabemos que para generar las condiciones óptimas para la ganadería se requieren políticas nacionales de largo aliento, incluyendo un verdadero Plan Ganadero Nacional. Creemos undamental que el gobierno provincial lidere estas propuestas y las ponga como prioritarias dentro de los múltiples reclamos que deben hacerse al gobierno nacional. Pero también hay temas que pueden impulsarse o mejorarse desde la propia administración provincial: • Infraestructura y logística. logística. Esto incluye inversiones en rutas, ca-

minos, errocarril, servicios básicos e internet. • Mercados transparentes. Es necesario contar con buenas señales

de precios e inormación de todos los actores del mercado, apuntando a la generación de un mercado de uturos de terneros. • Seguridad en el campo. Es uno de los reclamos más importantes

de los productores, después de las retenciones, los ROEs y el hostigamiento impositivo. Queremos potenciar la policía rural que ha estado abandonada por años y ordenar la situación de las tierras usurpadas (véase el capítulo “Seguridad y Justicia”). • Transmisión de conocimientos y capacitación. Desde el gobierno

provincial puede promoverse la diusión de conocimientos entre productores, incluyendo el servicio de estacionado, diagnóstico de preñez, sanidad de toros, sanidad preventiva de enermedades re148


productivas, inseminación articial, articial, y destete precoz o anticipado, entre otros. • Otras iniciativas que queremos explorar incluyen: promoción

de programas de Investigación & Desarrollo público-privados; mejorar la oerta de créditos y apuntalar los programas de subsidios de tasas; asegurar la existencia de planes de emergencia en casos de problemas climáticos y/o sanitarios. 3.1.4Carnesporcina,avícolayovina

Santa Fe presenta un escaso desarrollo de su producción porcina y avícola respecto de otras grandes provincias productoras, como Buenos Aires o Entre Ríos. Esto a pesar de ser una de las principales productoras agrícolas, que es el insumo clave para la alimentación de los animales. Para aprovechar esta potencialidad proponemos: • Implem Implement entar arun unreg registr istro oprov provinc incial ial deprod de product uctores ores,,que que permita permita

compilar inormación estadística relevante para la elaboración de políticas públicas y ejercer un control más riguroso en los distintos eslabones de la cadena productiva. • Desarrollartareasde Desarrollartareasdecapac capacitaci itacióny ónyfoment fomentarla arlaintrod introducció ucciónde nde

innovaciones tecnológicas mediante convenios de asociación con organismos especializados (INTA, SENASA, universidades públicas) que permitan añadir valor a la producción sectorial. • Elabor Elaborar arun unMan Manual ual deCal de Calida idad dPPorcina orcina yAví y Avícol cola aque que garant garantice ice

las buenas prácticas productivas y sanitarias de los productos a lo largo de toda la cadena de valor. • Foment Fomentar arlaproduc laproducció ción, n,el elcon consum sumo oy yla laexp exporta ortació ción nde decar carnes nes

blancas. • Impl Implem emen enta tar r meca mecani nism smos os de nan nanci ciac ació ión n subs subsid idia iada da a la pro pro -

ducción, direccionando el apoyo nanciero de acuerdo al tipo de inversión (apertura de nuevo establecimiento productivo o de in149


dustrialización, ampliación, capacitación de personal, incorporación de tecnología, etc.) con énasis en las PyMES. Py MES. 3.2Maquinaríaagrícola

En Santa Fe se nuclean los principales productores de maquinaria agrícola del país, conormando verdaderos clusters en algunas ciudades del interior de la provincia. Consideramos que este es un sector clave para la generación de empleo de calidad en muchos distritos, para lo cual proponemos una serie de medidas que omenten su desarrollo en el tiempo: • Impl Implem emen enta tar r ince incent ntiv ivos os sca scale les s a la produ producc cció ión n de maqu maquin inar aria ia

agrícola y al desarrollo de innovaciones tecnológicas. • Fo Fome ment ntar ar las las vent ventas as inte intern rnas as y las las expor exporta taci cion ones espo por r medi medio o de

condiciones de nanciación avorables (avales para la obtención de cartas de crédito). • Estimularlasexportaciones Estimularlasexportacionesmedianteel medianteeldesarrollode desarrollodeferias,expo ferias,expo-

siciones internacionales y misiones de promoción comercial. • Desarrol Desarrollartarea lartareasdecapacit sdecapacitaci aciónyfomenta ónyfomentarlaintrodu rlaintroducció ccióndein ndein-

novaciones tecnológicas tecnológicas mediante convenios de asociación con organismos especializados (INTI y universidades públicas y privadas). • CrearunPoloTecnológicodeMaquinariaAgrícolaparapromover

la investigación y desarrollo de nuevos productos y/o procesos productivos, con especial énasis en la mejora de calidad, la seguridad industrial y protección del medioambiente. Creemos que este espacio puede servir para omentar el uso de instrumentos de agricultura de precisión, una pieza clave para la mejora de la productividad en el campo durante las próximas décadas. • Crear Crearla laTe Tecni cnicat catura ura enMec en Mecani anizac zación ión Agrícol Agrícola. a.Est Esta acar carrera rera ter-

ciaria aportaría una combinación de conocimientos agronómicos y mecánicos, para todo aquel que tenga que operar, reparar o 150


diseñar alguna maquinaria agrícola. Las universidades están instalándose en algunas localidades más pequeñas de la provincia pero con una oerta educativa similar a la que existe en las ciudades más grandes. La oerta educativa debe armonizarse con las necesidades de cada zona y la estrategia de desarrollo productivo. Queremos proponer una nueva Ley de Educación Técnica que atienda estos objetivos (véase el capítulo de “Educación”). 3.3Softwareyserviciosinformáticos

Santa Fe conorma el tercer polo de desarrollo de sotware y servicios inormáticos (SSI) del país, aunque se encuentra muy rezagado respecto de la Ciudad de Buenos Aires y la provincia de Córdoba. En nuestra opinión, existe un enorme potencial para desarrollar esta industria en la provincia, en particular en las grandes ciudades. Algunas iniciativas para desarrollar este sector son : • Soluciona Solucionar rlos los““cuellos cuellosde debotel botella”en la”enla ladispo disponibi nibilida lidad dde detraba trabaja ja-

151


dores calicados. Ello requiere una más eciente articulación articulación entre los sectores educativo, productivo y estatal. Los recursos están, pero alta mejorar su utilización. Queremos que, año a año, se revisen conjuntamente los contenidos y metodologías de capacitación universitaria y secundaria, diundiendo en esta última instancia las ventajas y la alta empleabilidad del sector de SSI entre los jóvenes. • Incr Increm emen enta tar r el núme número ro de tecn tecnic icat atur uras as en info inform rmát átic ica a en las las

universidades de la región. El plan de entrega de laptops a estudiantes secundarios encuadra con la estrategia de alabetización digital (véase el capítulo Educación). • Elevar laparticipaciónobligat laparticipaciónobligatoriade oriadermassantafe rmassantafesinas sinas enem -

prendimientos inormáticos del gobierno provincial y los municipios. Creemos que esta puede ser una plataorma clave para el desarrollo sectorial en el marco de la ley “compre Santa Fe”. • Reducirlacargaimpositivaenloscasosdereinversióndeutilida-

des en el territorio provincial de las PYMES del sector, incluyendo las destinadas a I&D. Este tipo de políticas de omento son cruciales en nuevos sectores con alto potencial. • Difusióndeconocimientosyexperienciasprivadas Difusióndeconocimientosyexperienciasprivadasexitosas.Asig exitosas.Asig-

naremos parte del presupuesto en áreas de tecnología a la organización de eventos que promuevan la vinculación empresarial provincial, nacional e internacional, posicionando a Santa Fe como un polo de desarrollo del sector. Se extenderá la experiencia del Polo Tecnológico de Rosario (que a nuestro criterio se encuentra subexplotado) a otros puntos de la provincia. 4.AgenciadeCompetitividadyAtenciónalInver 4.AgenciadeComp etitividadyAtenciónalInversor sor..

Crearemos la “Agencia de Competitividad y Atención al Inversor”, ente que actuará bajo la órbita del Ministerio de Economía de la Provincia y que tendrá un doble propósito. El primero será contar con un sta técnico que evalúe para consideración del gobernador 152


el impacto de las políticas públicas, las reormas impositivas y los proyectos legislativos sobre la competitividad de los distintos sectores económicos de la provincia. De esta orma, el Poder Ejecutivo contará con una evaluación proesional del impacto sectorial de sus políticas y proyectos. El segundo será atraer inversiones coordinando la agenda públicaprivada, con especial énasis en sectores no tradicionales, como las industrias culturales, el turismo y las industrias tecnológicas. En este sentido, la Agencia acilitará, asesorará y guiará a todos aquellos interesados en invertir en la Provincia de Santa Fe, actuando como nexo entre las distintas áreas del Gobierno y el sector privado. El objetivo central es mejorar el “clima de negocios”, propiciando inversiones capaces de crear empleos de calidad, acilitándole la vida al inversor, independientemente independientemente de su origen local, nacional o extranjero. Sus principales acciones serán: 1) proponer estrategias y políticas de desarrollo de la inversión local y captación de la inversión extranjera directa; 2) diseñar, diseñar, proponer y ejecutar instrumentos para la promoción de inversiones en la provincia y para la expansión internacional de las empresas locales; 3) promocionar en el país y en el exterior, las estrategias y políticas de incentivo de las inversiones; 4) actuar como ventanilla única ante los inversores extranjeros; 5) asesorar e inormar a los inversores respecto al marco jurídico y los incentivos scales para la inversión; 6) acilitar la gestión de los proyectos de inversión, coordinando su accionar con las áreas competentes, brindando asistencia directa al inversor; y 7) promover alianzas estratégicas entre compañías locales y del exterior. exterior.

153


154

Infraestructura, Vivienda y Urbanismo

155


156

Inraestructura Inraestructura , Vivienda y Urbanismo

Resumen de Propuestas en Inraestructur Inraestructura a

• Vivienda, Vivienda,urban urbanismo ismoyháb yhábitat itat 1. Impulsar un programa de ordenamiento ordenamiento urbano y territorial para corregir armónicamente los problemas urbanísticos y territoriales de la provincia, atendiendo a tres problemáticas dierenciadas: (a) los asentamientos irregulares en las grandes ciudades, (b) los incipientes asentamientos en las ciudades más pujantes de la provincia, y (c) el achicamiento de los pequeños pueblos. 2. Apoyar a las autoridades municipales en la urbanización de villas, como parte de la política social y de seguridad para barrios carenciados del gobierno provincial. 3. Plan de loteos en los principales cordones cordones urbanos urbanos del interior de la provincia para que cada santaesino tenga su terreno propio. Dotaremos a los nuevos barrios de inraestructura básica (calles, luz, agua y cloacas). Financiaremos la construcción y auto-construcción de viviendas sociales en los nuevos barrios. 4. Financiamiento de organismos internacionales para inraestructura básica (cloacas y agua potable).

• Infraestructuralogística Infraestructuralogísticaydetrans ydetransporte porte 5. Acelerar las tareas de dragado dragado de la Hidrovía para mejorar la navegabilidad. 6. Permitir la navegabilidad durante todo el año, las 24 horas, mejorando la señalización y balizamiento y las condiciones de navegabilidad. 7. Mejorar el acceso acceso a los puertos General San San Martín y San San Lorenzo. 8. Mejora y mantenimiento de caminos, rutas y autovías provinciales. 9. Cierre del anillo eléctrico en los Nodos Reconquista y Raaela. 10. Impulso a la integración regional de aeropuertos, conormando conormando una red operativa, accesible y segura para el servicio de pasajeros y cargas.

157


1.Infraestructuraparaelcrecimiento. 1.Infraestructurapar aelcrecimiento. En materia de inraestructura inraestructura de transporte, social, de seguridad y penitenciaria nitenciaria la Provincia de Santa Fe está en emergencia. Sin embargo, el gasto en inversión real directa del gobierno provincial cayó de 2% del PIB regional en 2006 a menos 1% en 2010. Se trata de un dato diícil de entender. En 2010, el gasto en obras públicas ue de apenas 6% del total y el Presupuesto 2011 (si no se sub-ejecutan partidas) promete asignar un 12% a gastos de capital ($ 3.073 millones). La inversión en inraestructura pública es una pieza undamental para el desarrollo productivo de la provincia. En Unión PRO Federal sabemos que cada peso invertido en infraestructura se multiplica por 5 a través de su impacto indirecto sobre el aumento de la inversión privada. En nuestra visión, el décit en inraestructura provincial es una de las causas que explica por qué Santa Fe creció menos que el promedio del país en los últimos 8 años, a pesar de su enorme potencial. La falta de priorización adecuada de los proyectos, en un marco de escasa inversión a nivel provincial y nacional, ha dado como resultado el estado de obsolescencia que hoy muestra de nuestro sistema vial, erroviario, fuvial y aéreo. Por esto resulta imperioso reducir cuanto antes los “cuellos de botella” en inraestructura que asxian el potencial productivo santaesino. Sabemos que la principal restricción para el desarrollo de la inraestructura sigue siendo la alta de nanciamiento de largo plazo para el sector público. El elevado endeudamiento y los décits scales crónicos son una receta letal contra el crecimiento sostenido y para acceder a nanciamiento barato que permita el normal repago de las inversiones. De aquí la necesidad, y nuestro compromiso político explicito, de mantener las cuentas públicas ordenadas y el nivel de endeudamiento público acotado en niveles razonables. Nuestra visión es que la provincia está desaprovechando oportunidades para acceder a nanciamiento de largo plazo de bajo costo para 158


nanciar obras de inraestructura que se han vuelto imprescindibles y cuya rentabilidad social resulta altísima, al igual que sus impactos sobre una mayor recaudación utura utura (por sus eectos multiplicadores multiplicadores de la actividad económica del sector privado) y una disminución de las necesidades de aumento del gasto público (por las mejoras asociadas en las condiciones de salud de la población, menor contaminación ambiental, reducción de accidentes de tránsito, etc.). Ambos elementos (las oportunidades de acceso a nanciamiento de bajo costo y de largo plazo vía organismos multilaterales y mercados en general y la elevada rentabilidad social y scal de muchos proyectos) permiten armar que, bien administrado, el potencial de nanciamiento para obras públicas en la provincia es signicativo. La deuda pública provincial es extremadamente baja gracias a sucesivas administraciones que -bajo distintos signos políticos- han sido ordenadas en el manejo de las cuentas públicas. La deuda provincial equivale a menos de 1% del PIB regional y al 7% de los ingresos tributarios anuales. La capacidad de repago no está en discusión bajo ningún aspecto. Pero el esuerzo de inversión en inraestructura debe ser compartido con la Nación. La principal razón es la enorme concentración de recursos scales en manos del Estado Nacional. El gobierno nacional devuelve sólo $1 de cada $4 de impuestos que aporta la provincia de Santa Fe. En 2010, la provincia aportó unos $ 7.000 millones en concepto de retenciones a la soja y recibió apenas $ 650 millones vía el Fondo Solidario de la Soja. Más grave aún, la congestión en las rutas y accesos a puertos y la alta de mantenimiento y señalización en rutas y caminos, se traducen en un elevado número de accidentes de tránsito y en un gran número de víctimas atales. En Santa Fe muere más de una persona por día en accidentes de tránsito7. En el año año 2009 (último (último dato disponible) ocurrieron ocurrieron 7 En base a datos para 2009 del Ministerio de Gobierno y Reorma del Estado, Agencia Provincial de Seguridad Vial. 159


250 accidentes atales en rutas, 173 en calles urbanas y 20 en caminos rurales con un total de de 522 víctimas atales. En el año 2008 (último dato disponible) se registraron más de 90.000 accidentes de tránsito en la provincia (ver distribución regional en tabla): CantidaddeAccidentesdeTránsitoporDepartamento Año 2008 (último dato disponible) Departamento

Accidentes

Accidentes c/ 1.000 hab.

Belgrano Caseros Castellanos Constitución Garay General López General Obligado Iriondo La Capital Las Colonias Nueve de Julio

415 910 1.336 1.608 80 1.884 948 776 6.768 1.899 104

10 11 7 19 4 10 5 11 12 18 4

70.263

57

366 151 619 199 2.746 437 164

5 5 7 5 18 7 3

91.673

28

Rosario

San Cristóbal San Javier San Jerónimo San Justo San Lorenzo San Martín Vera TotalProvincia


Para Para dar solución a estos problemas, además de incrementar la inversión provincial, la principal tarea de la próxima gestión deberá ser negociar rmemente con el Estado Nacional (cualquiera sea su signo político) para destrabar 4 proyectos clave que ya acumulan 10 años de retraso: 160


1. Circunvalar la ciudad de Rosario para el tránsito vehicular, de camiones y, en particular, particular, completar el anillo erroviario. 2. Acelerar los planes de dragado de la hidrovía. 3. Comenzar la reconversión del puerto de Santa Fe en un puerto multipropósito. 4. Revivir el Belgrano Cargas, que hoy opera a menos del 10% de su máxima capacidad potencial. Los datos son elocuentes. El 84% de la cosecha nacional se traslada por camión, cuando hacerlo por errocarril cuesta menos de la mitad. Contribuir al desarrollo de una red erroviaria operativa y eciente reducirá los costos de producción sensiblemente y mejorará la competitividad de la producción nacional, en particular en las zonas agrícolas más alejadas de los puertos. El impacto de esta política po lítica se sentirá particularmente en la zona norte de nuestro país, en donde transportar una tonelada de soja en camión hasta el puerto de Rosario cuesta 50% más caro que enviarla en barco hasta Europa. Nuestro objetivo es contar con una inraestructura eciente, moderna y adaptable al contexto del mundo y la región, para lo cual haremos nuestro máximo esuerzo para incrementar la inversión sin comprometer las cuentas públicas. Entre los muchos décits existentes quizá los que resultan socialmente socialmente más urgentes se vinculan al desarrollo insuciente de la inraestructura básica (agua potable, desagües cloacales, calles, etc.) y el décit de habitacional que golpea particularmente a los sectores de ingreso bajos y a buena parte de los sectores de ingresos medios. El 40% de la ciudad de Rosario no tiene cloacas y el décit habitacional habitacional (los hogares con problemas de vivienda) se calcula en más de 200.000 hogares.8 8 Véase el capítulo de “Políticas Sociales” para un análisis de los décits de inraestructura básica de la provincia. 161


Aquí también se requieren medidas urgentes y un plan de ordenamiento urbano de escala provincial para evitar, en la medida de lo posible, la aglomeración en las grandes ciudades en paralelo con la caída del número de habitantes en los pequeños pueblos y comunas del interior de la provincia, tal como registra el último Censo Nacional 2010. A evitar este enómeno apuntan varias de nuestras propuestas. La próxima sección presenta un diagnóstico de las necesidades provinciales en materia de inraestructura que servirá como base para nuestras propuestas y para una adecuada priorización de las obras.

2. Diagn Diagnóstico ósticoyCu yCuadr adrode odeSitua Situación. ción. 2.1Presupuestoprovincial.

Las características productivas de la provincia de Santa Fe hacen imprescindible contar con una adecuada inraestructura de logística y transporte. Su territorio está mayoritariamente aectado a la producción rural, destacándose el centro-sur por su producción agrí-

162


cola y ganadera, el centro por su cuenca lechera (la más importante de Sudamérica) y el norte por su producción ganadera, de algodón, cítricos y arroz. Por sus puertos se exporta el 75% de la producción agroindustrial del país. Los principales polos industriales se encuentran en el Gran Rosario, Gran Santa Fe, el cordón Raaela-Esperanza y el cordón Reconquista-Avellaneda. Además de la agroindustria (industria aceitera, molinos harineros, rigorícos de exportación y producción de lácteos), se destaca la siderurgia en Villa Constitución y la producción automotriz en Alvear. LeydePresupuesto2011 En $ millones Organismo

Gastos Corrientes

Gastosde Aplicaciones Financieras Capital

Total

Ministerio de Obras Públicas y Vivienda Administración Central Dirección Provincial de Vialidad Dirección Provincial de Vivienda y Urbanismo

78

1.149

15

1.243

37 19

432 408

6 9

475 436

22

309

Ministerio de Aguas, Servicios Públicos y Medio Ambiente

389

466

3

859

Administración Central Aeropuerto Internacional de Rosario

367

464

3

834

8

0,8

9

Ente Regulador de Servicios Sanitarios

14

1

15

467

1.616

Total

331

18

2.101

Fuente: Ley de Presupuesto 2011.

Pero la inversión en inraestructura necesaria para apuntalar este enorme potencial productivo sigue siendo escasa. El gasto en e n inver163


sión real directa del gobierno provincial cayó de 2% del PIB regional en 2006 a menos 1% en 2010. 2010. Se trata de un dato diícil de entender y mucho menos de explicar. En 2010, el gasto en obras públicas ue apenas 6% del total. De cumplirse sin sub-ejecución las obras previstas en el Presupuesto 2011, 2011, el gasto de capital subiría al 6,4% del gasto público provincial en 2011 ($25.252 millones). LeydePresupuesto2011:GastoPúblico En $ millones y como % del total

Naturaleza Económica Gastos Corrientes Gastos de Consumo

Remuneraciones Rentas de la Propiedad Intereses Prestaciones de la Seguridad Social

% del Gs. Total

21,756

88%

12,765

51%

9,412

38%

216

1%

213

1%

3,467

14%

Impuestos Directos

13

0%

Otras Pérdidas

991

4%

Transerencias Corrientes

4,303

17%

Al Sector Público

2,032

8%

Al Sector Privado

2,271

9%

Gastos de Capital

3,073

12%

Inversión Real Directa

1,971

8%

844

3%

Al Sector Público

78

0%

Al Sector Privado

766

3%

Inversión Financiera

257

1%

Transerencias de Capital

Total Memo: Gastos Figurativos Fuente: Ley de Presupuesto 2011.

164

Total

24.828 1.148


El Ministerio de Obras Públicas y Vivienda y el Ministerio de Aguas, Servicios Públicos y Medio Ambiente recibirán $2.101 millones (8,3% del gasto). De este total, $467 millones corresponden a gastos corrientes (remuneraciones, principalmente) y $1.616 millones estrictamente a gastos de capital (inraestructura y equipamiento). Las principales razones del contraste entre una provincia de altísimo potencial productivo y su llamativo décit en inraestructura se vinculan a: 1) El centralismo scal (el anti-ederalismo) que supone una sustracción enorme de recursos scales netos. Según nuestros cómputos, la pérdida neta de recursos scales (entendida como la dierencia entre impuestos transeridos a la Nación versus las transerencias totales de la Nación a la provincia) asciende al 18% del Producto Bruto Geográco. En materia de coparticipación, por cada $4 pesos de impuestos que van a la Nación retorna apenas $1 a la provincia. 2) La escasez de nanciamiento de largo plazo a bajo costo para obras de inraestructura, consecuencia de las trabas políticas impuestas por el gobierno nacional y la inactividad del gobierno provincial. 2.2Logísticaytransporte:principalesobr 2.2Logísticaytr ansporte:principalesobraspendientes aspendientes. .

Existe amplio consenso respecto de las obras de inraestructura que necesita la provincia. Los trabajos elaborados por la Bolsa de Comercio de Rosario, undaciones empresarias, universidades y otros organismos, ueron resumidos en el documento del Plan Estratégico Provincial. En todos estos documentos se enumeran y describen de manera correcta las obras necesarias.9 9 Entre la documentación se incluyen los inormes elaborados por la Bolsa de Comercio de Rosario, la Cámara de Comercio e Industria de San Lorenzo y el Plan Estratégico de Santa Fe. 165


Sin embargo, las críticas de los sectores productivos están centradas en los problemas de gestión, en la postergación sistemática de muchas de las principales obras, en la alta de plazos certeros de nalización y,y, en muchos casos, de inicio de las obras. Aquí enumeramos las principales asignaturas pendientes. Es importante aclarar que el orden de presentación de los proyectos que aquí se describen no implica una priorización, ni una valoración relativa de los mismos, ni un ranking de actibilidad scal y nanciera. 2.2.1HidrovíaParaná–Paraguay

La hidrovía es un proyecto clave para la provincia. Desarrollar el transporte fuvial es un desaío que permitirá mejorar sustancialmente el transporte comercial. La Hidrovía Paraná-Paraguay tiene una extensión aproximada de 3.500 km y es considerada una de las más importantes importantes a nivel munmundial. Por su extensión territorial aecta la vida comercial de cerca de 50 millones de personas que habitan en esta zona del Mercosur. Santa Fe extiende 850 km de su límite por la ruta fuvial dispuesta por la Hidrovía Paraná-Paraguay. En todo este rente se encuentran un gran número de terminales portuarias, públicas y privadas, que exportan aproximadamente el 75% de la producción nacional de cereales, oleaginosas y sus derivados. Actualmente, desde la Ciudad de Santa Fe hasta el Puerto General San Martín la vía navegable cuenta con sólo 25 pies de proundidad y 34 pies desde allí hasta el océano. Este calado es insuciente y obliga a los buques de ultramar a completar su carga en otros puntos del país, como Bahía Blanca. Esto provoca demoras en las entregas a destino e incrementos en los costos de d e fete (y por tanto, una pérdida para los productores). El pleno uncionamiento de la hidrovía generará grandes benecios desde el punto de vista social y privado. Entre ellos, reducir los costos 166


de transporte para la producción, disminuir el volumen de tránsito pesado en rutas terrestres, la contaminación, la cantidad de accidentes de tránsito en rutas y la congestión en los accesos a puertos. Para Para ilustrar la dierencia de costos económicos (privados) y ambientales (sociales) de los distintos tipos de transporte vale mencionar que una barcaza de 1.600tn equivale a 40 vagones erroviarios y a 80 camiones. El consumo de combustible es dramáticamente inerior: con 1 litro de gasoil la barcaza recorre 251km, el tren 101km y el camión 29km. El transporte por barcazas en los cursos fuviales se incrementó signicativamente en los últimos años, comenzando con un tránsito anual de 300 barcazas barcazas en los ‘90s que aumentó aumentó a 1.400 en 2010. 2010. 2.2.2NodoRosario

Accesos al Gran Rosario El Gran Rosario se encuentra ubicado en un punto estratégico para el desarrollo productivo del país. Las condiciones territoriales constituyen a esta zona como el punto de convergencia de la mayor parte de la producción agrícola argentina. En las localidades linderas se emplazaron las más grandes industrias procesadoras y rmas alimenticias multinacionales. Aproximadamente el 70% de la producción nacional sale al mar por esta región, constituida hoy como el polo de molienda de soja más grande del mundo. Pero el enorme desarrollo de la producción primaria contrasta con las deciencias en inraestructura del transporte. El sistema erroviario representa actualmente un 8% del total del transporte de granos y derivados. Es indispensable reormular los accesos a las terminales portuarias del norte del Gran Rosario desde las plantas industriales emplazadas en la región. El principal problema logístico de la Región del Gran Rosario consiste en disminuir la congestión vial durante la cosecha de soja 167


(marzo-mayo). Las las de camiones se extienden a los principales accesos y las rutas linderas, a lo que se agregan las ormaciones de vagones que ingresan por los corredores viales principales, generando inconvenientes en el tránsito vehicular y el medio ambiente. Las consecuencia son una combinación perversa de contaminación sonora, accidentes y demoras en el tránsito particular, particular, de pasajeros y de cargas, deterioro el hábitat urbano y, en denitiva, menor calidad de vida par los ciudadanos. El proyecto supone una reormulación de los accesos erroviarios y viales al Gran Rosario y tiene como meta reducir el ingreso a la ciudad de trenes de carga y camiones. Para esto los errocarriles deberían converger en 3 ramales al anillo erroviario en el Gran Rosario, ingresarán al área urbana sólo trenes de pasajeros.

Accesos a Puerto General San Martín y San Lorenzo El polo aceitero en la región del Gran Rosario concentra el 80% de la capacidad de molienda diaria nacional de soja y es el más impor-

168


tante a nivel mundial. Los puertos privados ubicados sobre el río Paraná Paraná en la zona del Gran Rosario, Puerto General G eneral San Martín y San Lorenzo, entre otros, concentran la exportación de estos productos. En los meses más críticos de la cosecha (marzo, abril y mayo) el colapso vehicular genera 30km de las de camiones estacionados a la vera de las rutas. Los accesos a las localidades de Timbúes, Puerto General San Martín y San Lorenzo necesitan ser urgentemente ampliados y reacondicionados, incluyendo la ampliación de las playas de estacionamiento de camiones en las terminales portuarias.10

Zona portuaria del Gran Rosario La zona portuaria del Gran Rosario abarca toda la costa del Río Paraná, desde Timbúes al norte hasta Arroyo Seco al sur. sur. En el área norte, particularmente Puerto General San Martín y San Lorenzo, las industrias emplazadas tienen inraestructura portuaria propia con la más alta tecnología. El puerto de la Ciudad de Rosario, cuya administración está en manos del ENAPRO11 , cuenta con inraestructura para el manejo de distintos tipos de cargas. En el área sur, sur, en Alvear y Arroyo Seco, también se encuentran emplazadas industrias con puertos privados de última tecnología. En cuanto al tránsito de la hidrovía, cabe destacar que el 80% del volumen de carga transportado por convoyes de empuje es en sentido indican que la producción aguas abajo (sur). 12 Distintas estimaciones indican de granos seguirá en ascenso, lo cual obliga a evaluar alternativas para incrementar el transporte “aguas arriba” y contar con un plan de expansión portuaria acorde, incluyendo los puertos secundarios de la zona. Mejorar las instalaciones portuarias y los accesos de la hidrovía 10 Cámara de Comercio e Industria de San Lorenzo. 11 Ente Administrador del Puerto de Rosario. 12 Plan Estratégico Provincial, Provincia de Santa Fe. 169


permitirá a esta región posicionarse como uno de los centros de carga y descarga más importantes del mundo. Para ello, debe implementarse una nueva mirada hacia los puertos regionales, de manera que no sólo tengan la posibilidad de cargar granos sino también la capacidad de recibir y almacenar contenedores a gran escala.

Puerto de Rosario El puerto de Rosario, como primer puerto cerealero del país, ha surido importantes modicaciones que lo llevaron a quedar relegado en tecnología y logística rente a los puertos privados emplazados en el Gran Rosario. El puerto de Rosario posee una ventaja competitiva inexplotada respecto al resto de los puertos y cuenta con un importante muelle con capacidad para recibir todo tipo de cargas, incluyendo contenedores. El 75% de la exportación argentina en contenedores tiene su origen en las regiones del centro y norte del país.13 El puerto de Rosario, como centro neurálgico, debe convertirse en la principal salida al mar de estas cargas. La adecuación del Puerto de Rosario a un puerto de cargas multipropósito permitirá recibir los insumos para la producción en toda la zona centro y norte del país y reducir los costos de transportes del sector privado. Esta mirada del puerto de Rosario, junto con las obras de circunvalación vehicular y erroviaria y las mejoras de la hidrovía, resolverían los problemas logísticos de la región y gran parte del país. Aeropuerto Internacional Rosario El Aeropuerto Internacional de Rosario “Islas Malvinas” es, como único aeropuerto internacional de la provincia, una terminal aeronáutica de intercambio undamental para el desarrollo de la región. 13 Plan Estratégico Provincial, Provincia de Santa Fe. 170 170


Se encuentra emplazado en un predio de aproximadamente 5oo hectáreas y cuenta con una buena inraestructura. Pero requiere obras para incrementar su capacidad de almacenamiento de cargas y de alojamiento de pasajeros.14 La expansión de la demanda de servicios de carga y de pasajeros dejó al Aeropuerto Internacional de Rosario con escasa capacidad para responder adecuadamente a las nuevas demandas. 2.2.3NodoSantaFe

Puerto de Santa Fe El puerto de Santa Fe es un punto estratégico para el transporte de mercaderías hacia el océano. Por las características de dragado de la hidrovía, los buques de ultramar pueden llegar hasta esta terminal. Hacia el norte sólo pueden circular las barcazas de empuje (el transito anual promedia las 1.500) por contar con un calado de 10 pies. La operatividad del puerto está amenazada por el avance de sedimentos que implican altos costos para el dragado del canal para mantener la navegabilidad de los buques de ultramar. ultramar. El Puerto de Santa Fe debe adecuarse para convertirse en un puerto receptor de mercaderías provenientes de la región norte del país y del océano, de manera que pueda uncionar como un centro de transerencia internacional y albergar mercaderías provenientes desde y hacia todo el Mercosur.15 La reciente llegada del Belgrano Cargas al Puerto de Santa Fe debe ser un primer paso en esta dirección. Aunque ueron demoradas, también deben celebrarse las gestiones con el FONPLATA (Fondo Financiero para la Integración de la Cuenca del Plata) para nanciar tareas de readecuación de este punto logístico neurálgico. 14 Bolsa de Comercio de Rosario y Plan Estratégico Provincial, Provincia de Santa Fe. 15 Bolsa de Comercio de Rosario. 171 171


Conexión Vial Santa Fe–Santo Tomé Santo Tomé recibe diariamente una gran afuencia de transito desde y hacia la Ciudad de Santa Fe. Sin embargo, el estado de obsolescenobsoles cencia de la conexión vial entre estas ciudades obliga a incorporar una vinculación vial más más dinámica y accesible. accesible. La actual se encuentra encuentra en estado de colapso casi permanente. Aeropuerto de Sauce Viejo El Aeropuerto de Sauce Viejo, situado 16 km al sur de la Ciudad de Santa Fe, cuenta con un predio de 400 hectáreas y tiene acceso a importantes corredores viales y erroviarios. Se necesita transormar el Aeropuerto en una terminal de intercambio para el transporte cargas y de pasajeros de la región. 2.2.4NodoReconquista

Rutas provinciales La región norte del país no puede seguir siendo postergada. La conexión del norte provincial con la ruta 11 y la hidrovía es undamental para desarrollar el potencial de esa zona. Actualmente, las rutas transversales se encuentran en un estado de deterioro signicativo que impide la correcta circulación. El norte de la provincia, por sus puertos y sus rutas, puede ser un paso obligado de tanto de pasajeros provenientes del norte del país como de almacenamiento de mercaderías con destino a las terminales de transerencia fuviales en Santa Fe o Rosario. De aquí la importancia de desarrollar la conectividad vial de este nodo para explotar su potencial productivo y logístico. Puerto Ocampo y Puerto Reconquista Los puertos de Villa Ocampo y Reconquista resultan estratégicos para la salida de la producción del norte argentino con destino a ultramar. tramar. La distancia a las terminales portuarias de carga de cereales 172


en el Gran Rosario eleva los costos logísticos y de transporte para los productores e industriales del norte santaesino y restan rentabilidad y competitividad rente a otras zonas. Desarrollar una vía económica de transporte congurará un incentivo para los productores a invertir en nuevas tecnologías, incrementando el potencial de toda la región.

Puente Santa Fe–Corrientes La alta de conexión vial entre el norte de d e Santa Fe y Corrientes limita el potencial económico de la región. Esta obra permitiría reducir el costo de transporte de las mercaderías producidas en el norte provincial hacia la provincia de Corrientes. Adicionalmente, esto permitirá el transporte de mercaderías provenientes de dierentes puntos del noreste del Mercosur. En nuestra visión, mejorar el transporte entre el norte santaesino y la Provincia de Corrientes es undamental para explotar los benecios del comercio entre ambas regiones. Aeropuerto Reconquista El Aeropuerto de Reconquista se encuentra emplazado 7 km al sur de esa ciudad. Se necesitan adecuar esta terminal aeroportuaria para que pueda brindar de orma eciente un importante punto de conexión de pasajeros y carga en la red provincial de aeropuertos. 2.2.5NodoRafaela

Rutas provinciales La Ruta Provincial 70 actualmente es una de las conexiones viales más relevantes del territorio santaesino, ya que conecta la cuenca lechera más importante de Sudamérica, con epicentro en la Ciudad de Raaela, Raaela , con la Ruta Nacional Naciona l 11 11 y la Hidrovía Hidroví a del Paraná. El estado de colapso que registra actualmente este corredor vial es alarmante, 173


no sólo por las demoras que se producen en los horarios pico, sino por los accidentes de tránsito que se incrementan año tras año. Adecuar esta Ruta Provincial optimizará la competitividad regional, además de reducir accidentes y tiempos de demora, e incrementar la productividad de importantes industrias de la zona y de la producción lechera y agrícola. Las localidades emplazadas al norte de Raaela, especialmente las linderas a las zonas de los bajos sub-meridionales, poseen importantísimas dicultades a la hora de comunicarse territorialmente territorialmente con el resto de la provincia. Es undamental reconvertir las rutas 2 y 13 en corredores accesibles y seguros para mejorar esta situación. Además, se deben vincular y mejorar las rutas transversales de este nodo y las conexiones con el sur provincial.

Aeropuerto de Raaela La importancia y la potencialidad de la Ciudad de Raaela requieren una inraestructura aeroportuaria acorde. Esta terminal aeroportuaria debe integrarse plenamente al resto de los centros operativos aeronáuticos de la provincia. Si bien actualmente posee vuelos regulares a Buenos Aires, Rosario y Santa Fe, en materia de inraestructura presenta deciencias (sobre todo en términos de seguridad) que deben ser mejoradas para una eciente prestación del servicio. 2.2.6NodoVenadoTuerto

Ruta Provincial 90 Esta ruta es una importante vía alternativa para el tránsito pesado. En épocas de cosecha de soja registra un alto tráco de camiones y elevados índices de accidentes. Creemos necesario reacondicionarla para que se consolide como una vía de conexión segura con la autopista Rosario-Buenos Aires y los puertos del sur del Gran Rosario. Aeropuerto de Venado Tuerto 174


El potencial económico de Venado Tuerto y toda su zona de infuencia hace imperiosa la necesidad de contar con un servicio de pasajeros y de carga que conecte a esta cabecera con las demás del territorio provincial. El Aeródromo Municipal “Tomás B. Kenny” cuenta con una ubicación estratégica en el sur provincial y posee buenas condiciones de inraestructura, pero que son insucientes para posicionarlo como un centro de intercambio de la zona centro con otros puntos del país.16 2.2.7Acueductos

El 40% de población de la provincia de Santa Fe padece problemas de alta de abastecimiento de agua potable para el consumo humano. Según estudios realizados por municipalidades y comunas, en la Zona Sur de la provincia el agua posee una concentración excesiva de arsénico, nitratos y sales. Adicionalmente, en la Zona Oeste, el agua contiene sulatos y sustancias de tóxicas para consumo humano. El Ente Regulador de Servicios Sanitarios (ENRESS) ha intentado –sin éxito- solucionar estos problemas. Lamentablemente, por alta de recursos, el incumplimiento de la normativa ha obligado al ENRESS a postergar sistemáticamente los plazos y a modicar los objetivos mediante nuevas disposiciones. Por otra parte, el proyecto de Ley de Saneamiento del Ministerio de Aguas, Servicios Públicos y Medio Ambiente y otras disposiciones redujeron el límite permitido de arsénico en el agua, lo que multiplica las necesidades de tratamiento entre 3 y 10 veces, dependiendo de la comuna. Ello no sólo aecta al presupuesto de las comunas, al aumentar la inversión destinada a estos nes, y tiene un impacto tariario considerable. Al dejar a muchas localidades por uera de la normativa, 16 Plan Estratégico Provincial, Provincia de Santa Fe. 175


la desconanza de la población respecto a la salubridad del agua en red obliga a consumir agua potable en bidones, elevando los costos para la población. Ante este escenario, el denominado Plan Estratégico Provincial promete la construcción de una serie de sistemas de acueductos para dar solución a algunos de estos problemas y llevar agua potable a un mayor porcentaje de la población. Pero, lamentablemente, no se han logrado avances signicativos. Según nuestras estimaciones, basados en los costos de obras de similar porte, la construcción de un metro lineal de acueducto tiene un costo promedio aproximado de más de $1.250. Por lo tanto, si se desea llevar agua potable a todas estas localidades, las escasas partidas asignadas por el presupuesto provincial para obras serán insucientes para nalizarlas durante varias gestiones y quedaran inconclusas como meras promesas de campaña. SistemadeAcueductos:PlanEstratégicoProvincial

Nodo Raaela Santa Fe Reconquista Reconquista Raaela/Santa Fe Raaela/Santa Fe Santa Fe Santa Fe/Rosario Rosario/V. Tuerto Rosario Rosario/V. Tuerto

Sistema Noroeste Noroeste 1 Noroeste 2 Noroeste 3 Norte 1 Norte 2 Santa Fe Centro Oeste Sur 1 Sur 2 Sur 3

Toma de Agua Rio Dulce Río San Javier Rio Paraná Rio Paraná Río Coronada Río Coronda Río Colastine Rio Coronda Río Coronda Río Paraná Río Paraná

Poblados beneciados 34 36 27 35 37 26 15 12 43 7 64

Fuente: Obras de Agua Potable Potable – Comisión de Entidades Empresarias Empresarias y de la Producción de Santa Fe.

El reciente anuncio de la rma del d el contrato para la primera etapa del 176


acueducto del Gran Rosario es un ejemplo en este sentido. El anuncio se lanza en la recta nal de la campaña electoral, luego de tres años de demoras, previéndose desde el propio gobierno provincial que la obra demore más de una década. Buscar nanciamiento, del Estado Nacional y otras uentes, para la realización de las obras pendientes es un desaío que vale la pena encarar si queremos lograr una solución denitiva a muchas regiones de la provincia que todavía suren la carencia de agua potable. 2.2.8Décithabitacionalyplanicaciónurbana.

Los problemas de planicación urbana, hábitat y décit habitacional son de los problemas más complejos que enrenta la sociedad argentina. Según datos recientes, el décit habitacional nacional se estima en aproximadamente 2,5 millones de hogares a nivel nacional. Estas ciras hablan de la magnitud de los recursos que se necesitan para revertir un problema que se agrava año tras año. El problema habitacional en Santa Fe es igualmente complejo y abarca a amilias de estratos sociales medios y bajos. Se calcula que aproximadamente 800 mil santaesinos (casi una cuarta parte de la población provincial) enrentan problemas de vivienda de alguna índole. Sea porque no pueden acceder a su primera vivienda o porque viven en condiciones habitacionales precarias, por las características de la vivienda o la alta de acceso a servicios básicos de agua potable, luz, gas y cloacas. Se estima que hay más 270 localidades sin servicios de cloacas en toda la provincia. En estas comunas el volcado de atmoséricos no se encuentra correctamente regulado y controlado y, muchas veces, se realiza en desagües pluviales sin tratamiento alguno. Por otra parte, en las localidades que sí poseen servicio de cloacas, el promedio de viviendas conectadas no supera el 50% y en algunas de ellas el volcado de atmoséricos se hace en una planta de tratamientos, tratamientos, aunque

177


en la mayoría se sigue volcando a los canales. La escasa disponibilidad de terrenos para construir una planta de tratamiento también es parte del problema provincial. En nuestro país, el plan ederal de viviendas absorbe recursos de impuestos que el gobierno nacional administra y distribuye en las provincias, aunque las provincias son las encargadas e ncargadas de ejecutar los planes. Santa Fe es una de las provincias más castigadas por el manejo discrecional de los planes de vivienda. Con datos del CENSO Nacional 2001 (últimos disponibles) nuestra provincia suría un décit habitacional calculado en torno a los 191.000 hogares, hogares, equivalentes al 18% del total de hogares santaesinos. En el ranking provincial de décit habitacional como porcentaje de la población, Santa Fe se ubica en la posición 19. Por otra parte, los datos ociales indican que entre 2003 y 2011 la Provincia recibió un total de 35.821 soluciones habitacionales, lo que la ubicaría en la posición 21 del ranking de soluciones habitacionales obtenidas (22.613 nuevas viviendas y 13.208 mejoramientos de las ya existentes). Estas ciras demuestran que Santa Fe es una de las provincias más castigadas por la distribución de los planes nacionales de vivienda en relación al décit habitacional que registra (ver tabla). Este sistema resulta insuciente, ineciente y, en muchos casos, se administra con escasa transparencia. Además, se registra una alta morosidad en el recupero de los créditos para vivienda social. En materia de urbanismo, la provincia de Santa Fe enrenta tres problemáticas dierenciadas. En primer lugar, el rápido crecimiento de las grandes ciudades está generando problemas de aglomeración e incentivando la expansión de los asentamientos irregulares y las villas de emergencia. En segundo lugar, la aparición de asentamientos irregulares en algunas de las ciudades más pujantes de la provincia. En varias localida178


des, convive una economía de pleno empleo en ranca expansión con villas de emergencia, producto del crecimiento sin una planicación urbana adecuada. DécitySolucionesHabitacionales En hogares por Provincia

Provincia Buenos Aires CABA Catamarca Chaco Chubut Cordoba Corrientes Entre Rios Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquen Rio Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Sgo. del Estero T. del Fuego Tucuman

Décit en 2001

Viviendas

Mejoramientos

Hogares

%

Terminadas

Total

Terminados

Total

944.532 67.577 30.633 129.026 27.953 167.084 99.050 81.283 71.310 67.728 13.019 25.402 95.842 123.745 30.898 41.210 117.374 46.990 24.497 10.086 191.524 102.335 5.671 126.102

19% 5% 31% 47% 20% 15% 38% 22% 53% 39% 11% 29% 20% 46% 20% 21% 41% 27% 20% 15% 18% 48% 17% 35%

59.075 4.220 7.407 15.743 9.753 13.447 12.124 11.632 10.697 13.916 6.715 9.370 17.878 18.665 3.991 7.158 14.953 14.419 6.866 7.205 17.824 17.692 2.441 11.664

112.592 7.487 10.040 21.849 11.456 19.065 12.466 13.578 14.219 18.042 9.348 11.402 20.619 22.725 6.849 15.484 19.693 17.070 7.722 9.915 22.613 22.332 4.016 20.194

24.040 128 3.593 25.604 12.355 7.175 5.270 18.819 6.613 11.988 3.743 4.346 9.323 56.843 4.336 7.625 18.067 5.196 1.184 636 5.958 1.605 1.550 25.120

52.517 3.329 6.507 31.638 15.777 9.854 7.641 23.547 9.289 16.144 4.441 6.926 12.277 70.653 7.230 10.428 27.050 6.064 1.396 2.562 13.208 2.757 1.659 38.996

Fuente: Elaboración propia en base a INDEC y Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Nación.

En tercer lugar, lugar, el achicamiento (según datos del último CENSO Nacional) de los pequeños pueblos del interior de la provincia, que vía 179


las migraciones internas, contribuyen a agravar los problemas urbanos y habitacionales en las grandes ciudades. Así, es claro que se necesita mejorar las posibilidades de desarrollo en los pequeños pueblos del interior de la provincia, que hoy no brindan oportunidades de empleo, que carecen de una oerta educativa acorde, ni orecen una atención adecuada de la salud. En este contexto, es necesario avanzar en tres direcciones: a) un aumento de los recursos nacionales y provinciales destinados a vivienda social junto con una gestión más eciente y trasparente de esos recursos; b) una mejora de los incentivos a los beneciarios para el repago de sus créditos sociales y mayores incentivos para la autoconstrucción de viviendas; c) desincentivos para la aglomeración en las grandes ciudades, particularmente en asentamientos irregulares.

3. Polític PolíticadeInfr adeInfraestructu aestructura. ra.Quénos Quénosprop proponemos onemos.. El diagnóstico anterior explica la enorme magnitud del desaío de inraestructura que la provincia tiene por delante. Aunque somos plenamente conscientes de las restricciones scales y nancieras que se enrentan y de la necesidad de mantener ordenadas las cuentas scales, el accionar de nuestro gobierno en el área de inraestructura planteará las siguientes prioridades: • Reducir Reducireldécit eldécithabit habitacion acionalen alenSanta Santa Fe,medianteunamayor Fe,medianteuna mayor

provisión de servicios básicos a la población de la provincia. • Moderarlatendenciacrecientealaaglomeraci Moderarlatendenciacrecientealaaglomeraciónurbanayfrenar ónurbanayfrenar

el decrecimiento poblacional de los pequeños pueblos del interior de la provincia. • Limitarelcrecimientodela Limitarelcrecimientodelasvillasde svillasdeemergenciay emergenciayasentamientos asentamientos

irregulares en las principales ciudades de la provincia y mejorar el hábitat en aquellos que no puedan ser reubicados. • Desa Desarr rrol olla lar r un siste sistema ma integ integra rado do de tran transpo sporte rte mult multim imod odal al de

cargas altamente competitivo y especializado. 180


• Mejorarelmante Mejorarelmantenimie nimientodelared ntodelaredderutasdela derutasdelaprovinc provincia,par ia,para a

potenciar el desarrollo provincial mediante la integración de su territorio y la conexión con el resto del país. • Mejorarlascondicionesdenavegabilidada MejorarlascondicionesdenavegabilidadalolargodelaHidrovía lolargodelaHidrovía

Paraná-Paraguay, permitiendo la circulación durante todo el año, las 24 horas, a buques de todo tipo de calado. • Tra rans nsfo form rmar ar los los puer puerto tos s en plat plataf afor orma mas s logí logíst stic icas as regi region onal ales es,,

conormando un sistema portuario público-privado eciente, al servicio de la producción y el comercio exterior, respetando el medioambiente y avoreciendo el desarrollo social y económico de los habitantes de la provincia. • Fomentarelusodeltransporteferroviariodecargasydepasa Fomentarelusodeltransporteferroviariodecargasydepasajeros. jeros. • Realizarunareconversióndelsistema Realizarunareconversióndelsistemaferroviariopermitiendouna ferroviariopermitiendouna

utilización más responsable de los recursos, el mejoramiento de la calidad ambiental, la atenuación de la circulación vial, la disminución de la siniestralidad, y la promoción de desarrollos de sarrollos productivos en sus zonas de infuencia. 181


• Consol Consolida idar ralAeropu alAeropuerto erto Intern Internaci aciona onalldeRosari deRosario ocom como ouno uno de

los motores que dinamice la economía de la región y como un componente estructural de reorganización territorial. • Desarrollaruna Desarrollarunaredintegraldeaero redintegraldeaeropuertos puertosprovincia provincialesqueper lesqueper-

mita brindar servicios de transporte de pasajeros y de carga de orma eciente. • Desarr Desarroll ollarun arunsis sistema tema eléctric eléctrico oint integr egrado ado con nuevosnudos nuevosnudos de

interconexión con la Red de Transporte Nacional, promoviendo que toda nueva generación de porte que se instale en la provincia destine su producción directamente sobre la Red de Transporte Provincial. • Promo Promoci cion onar ar los los empre emprend ndim imie ient ntos os de co cogen genera eraci ción ón de energ energía ía

que generen valor agregado a la industria provincial y nuevos puestos de trabajo asociados a estos proyectos y promocionar las energías alternativas con ventajas medioambientales.

4. Pland PlandeAcc eAcción. ión.Cómol Cómololog ologram ramos. os. 4.1Plandeviviendasyordenamientoterritorial Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial: Territorial: impulsar un programa

de ordenamiento urbano y territorial para corregir armónicamente los problemas urbanísticos y territoriales de la provincia, atendiendo a tres problemáticas dierenciadas: (a) los asentamientos irregulares y las villas de emergencia en las grandes ciudades, (b) los incipientes asentamientos irregulares producto del crecimiento sin planicación urbana en algunas de las ciudades más pujantes de la provincia, y (c) ( c) el achicamiento de los pequeños pueblos que incentiva migraciones hacia las grandes ciudades, agravando los problemas habitacionales. Se trata de problemas que requieren soluciones dierenciadas pero enmarcadas en un plan p lan territorial integral. Plan de Loteos: Impulsaremos un plan de loteos en los princi-

182


pales cordones urbanos del interior de la provincia para que cada santaesino tenga su terreno propio. Dotaremos a los nuevos barrios de inraestructura básica (calles, luz, agua y cloacas) para que puedan edicarse viviendas dignas. Aseguraremos el servicio de transporte y la seguridad en los nuevos barrios para que sus habitantes no enrenten la opción de aglomerarse en las grandes ciudades o viajar largas horas al trabajo. Financiaremos la construcción de viviendas sociales en los nuevos barrios a través de cooperativas de trabajo. Alternativamente, la Provincia proveerá los materiales de construcción para subsidiar la auto-construcción de viviendas por parte de los vecinos. Plan de Urbanización de Villas de Emergencia: trabajaremos para la

urbanización de villas y asentamientos irregulares existentes en todas las ciudades de la provincia, articulando el accionar con las distintas autoridades locales. Limitaremos el crecimiento de las villas de emergencia pero urbanizaremos urbanizaremos aquellas que sea imposible reubicar. reubicar. La mejora del hábitat es undamental para disminuir los problemas de seguridad y salud en las villas. Para ello se avanzará en la prolongación de calles existentes y aperturas de nuevas calles, de manera que las ambulancias, la policía, los bomberos y los recolectores de residuos puedan transitar libremente. Plan de construcción de vivienda social: atendiendo a necesidades

socioeconómicas, seguiremos destinando recursos a la construcción de viviendas sociales. Exigiremos a la Nación una distribución justa de los planes de vivienda acorde a la importancia de la provincia de Santa Fe. Subsidio de tasas de interés para créditos hipotecarios: una parte

de los recursos destinados a los planes de vivienda serán destinados al otorgamiento de subsidios de tasa de interés para los préstamos hipotecarios de los segmentos medios. Medidas para evitar el achicamiento de los pequeños pueblos y 183


comunas de la provincia: aumentaremos los incentivos impositivos

para la radicación de inversiones en determinados pueblos y comunas del interior de la provincia. También se buscará mejorar las condiciones ambientales, a través del desarrollo de espacios verdes y la promoción de sectores para actividades deportivas, el trabajo sobre las zonas anegadas y la alta de desagües cloacales. Financiamiento de organismos internacionales para infraestructura básica (cloacas y agua potable): queremos aumentar el -

nanciamiento internacional para obras de inraestructura básicas en benecio de la gente. Esto incluye la búsqueda de nanciamiento nacional y de organismos o rganismos multilaterales para acelerar la construcción de la red de acueductos, brindando soluciones a distintos puntos del territorio provincial donde se observan serios problemas de acceso al agua potable. Muchas provincias están accediendo a los mercados internacionales para nanciar obras (Córdoba, Buenos Aires, Ciudad de Buenos Aires, etc.). La clave es utilizar la asistencia nanciera para inraestructura y evitar desviar ondos hacia gastos corrientes. 4.2Infraestructurahídrica

Dragado de la hidrovía: queremos acelerar las tareas de dragado de la Hidrovía para, en una primera etapa, lograr un canal navegable a 36 pies de calado por 100 metros de ancho desde el océano hasta Puerto San Martín. Asimismo, queremos establecer un canal navegable a 32 pies de calado desde el Puerto San Martín hasta el Puerto de Santa Fe y un canal navegable a 10 pies de calado desde allí hacia el norte. La negociación con la Nación es clave. Navegabilidad: queremos permitir la navegabilidad durante todo

el año, las 24 horas, con condiciones de seguridad. Para ello, realizaremos mejoras en la señalización y balizamiento, así como en la optimización de las condiciones de navegabilidad de algunos tramos de los ríos. Plan de inversión portuaria: es necesario mejorar los puertos ac184


tuales e incorporar nuevas terminales que mejoren la capacidad de exportación provincial y reduzcan los problemas logísticos actuales. Puerto de Rosario: se debe erigir al puerto de Rosario como una

terminal multipropósito de tercera generación eciente y competitiva. Para ello relevaremos el estado de los muelles, desarrollaremos un plan integral de mantenimiento y revisaremos y actualizaremos el Plan Maestro. Nuevo Puerto de Santa Fe: reconvertiremos de orma integral el

puerto de Santa Fe en una terminal multipropósito que permita aumentar el volumen de operaciones y explotar al máximo su localización estratégica. 4.3Infraestructuraterrestre Acceso a puertos: trabajaremos enérgicamente para adecuar la red

de transporte terrestre y sus accesos a las plantas industriales y terminales portuarias de la región. Acceso a puertos General San Martín y San Lorenzo: resulta cru-

cial mejorar los accesos portuarios, de orma tal de suplir las allas de inraestructura que provocan congestionamiento y son potenciales uentes de accidentes. Plan de rutas y autovías: invertiremos en la mejora y manteni-

miento de toda la red de caminos, rutas y autovías provinciales, para mejorar la conectividad terrestre y reducir la cantidad de accidentes. Entre otras cuestiones, nuestro plan incluye trabajos particulares sobre la RP2, RP 13, RP30, RP31, RP 32, RP 36, RP 40, RP R P 70, RP 83, RP 90 y la construcción de un nuevo puente sobre el Río Salado. Cierre de anillo eléctrico de los Nodos Reconquista y Rafaela:

aún alta completar las obras de inraestructura eléctrica en estos nodos y dar un paso más para garantizar la conexión eléctrica en todos los hogares e industrias de la provincia.

185


4.4Infraestructuraaérea Aeropuerto Internacional de Rosario: consolidaremos al AIR como

uno de los motores de la economía regional y como componente estructural de reorganización territorial. Para ello, hace alta un centro logístico que aproveche las excelentes conexiones con el sistema vial terrestre, la inraestructura aeroportuaria operativa y la disponibilidad de tierras. Red Aeroportuaria Integrada: impulsaremos la integración regional

de aeropuertos, conormando una red operativa, accesible y segura para el servicio de pasajeros y cargas. Para ello, desarrollaremos un plan de inversión para adecuar las instalaciones, el instrumental, la seguridad y los servicios. 4.5ObrasacargodelGobiernoNacional Anillo ferroviario: trabajaremos enérgicamente para que se avance

en la construcción de un corredor en orma de anillo entre la localidad de Alvear (al sur de Rosario) y Puerto General San Martín (al norte). Este anillo deberá uncionar como punto de convergencia de los 10 ramales erroviarios que actualmente confuyen en la ciudad de Rosario. De este modo, todos los trenes de carga circularán por el corredor circunvalar y sólo podrán acceder a la zona urbana los trenes de pasajeros que uncionan actualmente o que lo hagan en el uturo. Ruta Nacional 8: solicitaremos la construcción de una nueva calza-

da paralela a la existente para mejorar el fujo de tránsito. Autovía Ruta Nacional 11: en una primera etapa, solicitaremos

transormar en autovía el tramo de la ruta que va desde Santa Fe hasta Reconquista. Posteriormente, solicitaremos la transormación hasta el límite provincial con Chaco. Autovía Ruta Nacional 33: solicitaremos transormar en autovía el

tramo de la ruta que va desde Rosario hasta Runo. 186


Autovía Ruta Nacional 34: solicitaremos transormar en autovía el

tramo de la ruta que va desde Rosario hasta Sunchales. Ruta Nacional 98: solicitaremos incrementar la inversión para me-

jorar y mantener este corredor vial. Autovía Ruta Nacional 168: solicitaremos transormar en autovía

el tramo de la ruta que va desde Santa Fe hasta el Túnel Subfuvial Hernandarias.

187


188

Anexo: Cuadro Resumen Obras Pendientes N°

PROPUESTA ESPECÍFICA

DESCRIPCION

1

ACTUALIZACIÓN DEL SISTEMA PROVINCIAL DE ENERGÍA

Optimizar la utilización de energía y omentar el desarrollo de energía verde en la Provincia. Se incluye la posibilidad de construir minicentrales hidroeléctricas y plantas de biodiesel en unción de la actibilidad económica, ambiental y social del proyecto.

2

DESARROLLO ENERGÍA ATERNATIVA - PLANTAS DE BIODIESEL

Construir plantas de biodiesel en localidades donde la llegada de energía secundaria es elevada.

3

GASODUCTO DEL NEA

4

CIER CIERRE RE ANIL ANILLO LO ELÉC ELÉCTR TRIC ICO O

Nodo Nodoss Rec Recon onqu quis ista ta y Ra Raae aela la..

5

RECONVERCIÓN PUERTO ROSARIO

Asegurar un calado mínimo de 36 pies a lo largo de un corredor de 100 m de ancho, para el ingreso de buques de ultramar.

NUEVO PUERTO DE SANTA FE

Estudiar la actibilidad de trasladar el puerto al otro margen del río y su transormación en terminal de tercera generación.

7

HIDROVÍA PARANÁ PARAGUA

Mejorar la navegabilidad a lo largo de la Hidrovía. Aumentar el calado a 36 pies hasta Rosario, 20 pies entre Rosario y Santa Fe y 12 pies entre Santa Fe y Reconquista.

8

AUTOVIA SANTA FE RECONQUISTA

Construir aproximadamente 316 kn de autopista por etapas.

9

ACUEDUCTO

Proveer de agua potable a los Nodos Rosario y Venado Tuerto mediante inversiónes en Acueducto Sur 3.

10

ACUEDUCTO

Proveer de agua potable a la zona de Rosario mediante inversiónes en Acueductos Sur 1 y 2.

11

ACUEDUCTO

Proveer de agua potable a la zona de Santa Fe mediante inversiónes en Acueductos Santa Fe.

6

Invertir en el desarrollo del gasoducto en el Nodo Reconquista.

Continúa en la siguiente página

189


12

ACUEDUCTO NOROESTE

13

PLAN DE DE VIVIENDA SO SOCIAL

Desarrollar un esquema de autoconstrucción, con mano de obra solventada por planes sociales y materiales subsidiados.

14

URBANIZACIÓN DE VILLAS Y ASENTAMIENTOS IRREGULARES

Urbanizar las villas y asentamientos irregulares de Rosario y Santa Fe ampliando y mejorando el Plan Rosario Hábitat.

15

PLAN DE VIVIENDA CLASE MEDIA

Otorgar subsidios de tasa a los créditos hipotecarios para vivienda única, atendiendo a necesidades socioeconómicas.

16

TRANSPORTE DE PASAJEROS EN VIA DE USO MIXTO ROSARIO

Optimizar el uso de la red erroviaria existente mediante el desarrollo de un sistema errorviario de transporte de pasajeros.

17

TRANSPORTE DE PASAJEROS EN VIA DE USO MIXTO - CIUDAD DE SANTA FE

Optimizar el uso de la red erroviaria existente mediante el desarrollo de un sistema errorviario de transporte de pasajeros.

18

PLAN CIRCUNVALAR - CIUDAD DE ROSARIO

Construcción de playas de maniobra y descarga en ambos extremos, tendido de 90 km de vía erroviaria por 3 carriles (2 de trocha angosta y 1 de trocha ancha), transormarción en autovía del acceso sur a San Lorenzo, construcción de un puente sobre el Ferrocarril Mitre, ensanche de la Ruta 10.

19

PLAN CIRCUNVALAR SANTA FE CAPITAL

Reconvertir los accesos a la ciudad de Santa Fe mediante un plan de circunvalación similar al de Rosario.

AUTOVIA RUFINO SANTA FE

Construir aproximadamente 160 kn de autopista por etapas. En una primera etapa trabajar sobre el tramo Rosario - Venado Tuerto, y posteriormente sobre el tramo Venado Venado Tuerto - Runo.

21

PUENTE SANTA FE CORRIENTES

Construir un puente que sirva de conexión entre ambas Provincias, reduciendo el tiempo de viaje y descongestionando los pasos al sur de la Provincia de Santa Fe.

22

PUENTE SANTA FE PARANÁ

Construir un puente que permita descongestionar el tránsito en el Túnel Subfuvial. S ubfuvial.

20


190

23

AUTOVIA RUTA PERGAMINO - ROSARIO

Construir 113 km de autovía por etapas, realizando acuerdos con la Nación y la Provincia de Buenos Aires.

24

AUTOVIA RUTA 34

Construir 218 km de autovía por etapas. En una primera etapa, trabajar sobre el tramo Raaela Raaela Rosario

25

FRANJA COSTERA SANTA FE -RECONQUISTA

Explotar el potencial turístico de la zona, en el marco de un plan de revitalización consensuado con empresas y organizaciones sociales.

26

ENSANCHE AUTOPISTA ROSARIO BUENOS AIRES

Llevar a tres carriles la autovía, ensanchando y mejorando la iluninación del tramo Rosario - Villa Constitución.

27

RUTAS TRANSVERSALES

Invertir en la interconexión regional mediante un sistema de rutas transversales, trabajando sobre las Rutas Provinciales 30, 31, 32 y 40.

28

AEROPUERTOS PROVINCIALES

Plan de integración regional aeroportuaria que permita implementar un sistema eciente de transporte de pasajeros y de carga.

191


Anexo Estadístico Actividad Económica Unidad $M var. anual USD M

2008 84,991 28.4% 26,712

2009 90,143 6.1% 24,070

2010 115,383 28.0% 29,443

PBG (*) Corriente

Santa Fe

PBI Corriente

País

$M var. anual USD M

1,032,758 27.1% 324,587

1,145,458 10.9% 305,867

1,397,174 22.0% 356,528

Dierencia

SF vs País

en p.p.

1.3 p.p.

-4.9 p.p.

6.0 p.p.

PBG Constante

Santa Fe

$M var. anual

28,348 3.8%

PBI (**) Constante

País

$M var. anual

371,678 3.3%

355,870 -4.3%

385,384 8.3%

Dierencia

SF vs País

en p.p.

0.4 p.p.

(*) Datos hasta 2008, estimado 2009-2010 (**) A partir de 2007 se utiliza la variación anual del IGA para calcular el PBI a precios constantes. Fuente: Elaboración propia en base a INDEC, IPEC y Orlando J. Ferreres y Asociados.

Precios Infación

Dierencia

Unidad n de período promedio

2008 22.5% 19.7%

2009 14.3% 14.3%

2010 25.6% 22.7%

GBA (FIEL)

n de período promedio

22.9% 22.2%

17.3% 17.5%

23.0% 22.0%

SF vs País

en p.p.

-0.4 p.p.

-3.0 p.p.

2.6 p.p.

Santa Fe

Fuente: Elaboración propia en base a FIEL e IPEC.

192

Mercado Laboral

Dierencia

Gran Rosario Gran Santa Fe San Nicolás - Villa Constitución Total aglomerados urbanos SF vs País

Ocupados

Santa Fe

Desempleo

País

Dierencia

SF vs País

Unidad

2008

2009

2010

% PEA

7.7

10.6

7.8

% PEA

9.1

7.5

8.8

% PEA

8.4

5.8

7.8

% PEA

7.3

8.4

7.3

en p.p. miles de Personas var. anual

1.1 p.p.

0.7 p.p.

1.0 p.p.

801

795

806

1.5%

-0.7%

1.4%

10,426

10,491

10,593

3.4%

0.6%

1.0%

-1.9 p.p.

-1.4 p.p.

0.4 p.p.

miles de Personas var. anual en p.p.

(*) A partir de 2006 se incorporan los aglomerados Gran Santa Fe y San Nicolás - Villa Constitución a las mediciones de la EPH. Fuente: Elaboración propia en base a INDEC.

Indicadores sociales Pobreza

Dierencia

Unidad

1S-2009

1S - 2010

2S - 2010

Gran Rosario

% Población

22.3

23.7

19.8

Gran Santa Fe

% Población

28.6

27.6

31.9

% Población

22.3

20.3

21.0

% Población

24.3

23.3

22.3

en p.p.

1.1 p.p.

2.3 p.p.

3.5 p.p.

San Nicolás - Villa Costitución Total aglomerados urbanos SF vs País

Fuente: Elaboración propia en base a INDEC y FIEL.

193


Comercio Exterior Exportaciones

Santa Fe

Unidad USD M var. anual

Grandes Rubros

PP MOA MOI CyE

USD M USD M USD M USD M

2,085 10,901 1,930 327

813 9,801 1,544 129

1,794 9,901 2,986 124

Exportaciones

País var. anual

70,021 25.5%

55,669 -20.5%

62,682 12.6%

% % % % %

22% 13% 46% 9% 4%

22% 9% 46% 8% 2%

24% 13% 48% 14% 2%

Unidad

2008

2009

2010 (e)

$M

13,447

15,473

21,198

var. anual

39%

15%

37%

Participación Santa Fe en total país

Total PP MOA MOI CyE

2008 15,244 21.3%

2009 12,287 -19.4%

2010 14,805 20.5%

Fuente: Elaboración propia en base a INDEC e IPEC

Sector Público Ingresos Corrientes

Ingresos Tributarios Resto

$M

9,270

10,173

14,155

$M

4,176

5,300

7,043

Gastos Corrientes

$M

12,313

15,473

20,115

var. anual

44%

26%

30%

$M % Gs. Total

5,623 41%

6,958 42%

8,558 39%

Remuneraciones


194

Rentas de la propiedad Resto

$M

51

37

17

$M

6,639

8,478

11,540

Resultado Económico

$M

1,133

-0

1,083

Recursos de Capital

$M

130

415

801

Gastos de Capital

$M

1,279

1,220

1,720

var. anual % Gs. Total

22% 9.4%

-5% 7.3%

41% 7.9%

Inversión Real Directa

$M

903

704

922

Transerencias de capital

$M

292

289

498

Inversiones Financieras

$M

84

227

300

Ingresos Totales

$M var. anual

13,577 38%

15,888 17%

21,999 38%

Gastos Totales

$M var. anual

13,592 42%

16,693 23%

21,835 31%

$M

-15

-805

164

% PBG

-0.02%

-0.9%

0.1%

$M

36

-768

181

% PBG

0.04%

-0.9%

0.2%

Resultado Financiero

Resultado Primario

Fuente: Elaboración propia en base a IPEC y Economía y Regiones.

195


196

Basta caminar la provincia para notar la falta de soluciones en los planos más elementales de la administración del Estado. Se prometieron obras pero sobraron las explicaciones para postergarlas. Se nos dijo que habría mayor seguridad pero el delito ha seguido en constante aumento. Se anunció una revolución en el sistema de salud pero persisten las colas en los hospitales. Se prometieron soluciones habitacionales pero las respuestas han sido insignificantes. Y nuestros productores y empresarios -responsables de generar inversión y empleos- encontraron más trabas que ayudas desde los gobiernos. Sabemos que no todo se ha hecho mal y que las restricciones presupuestarias son muchas. Pero ahora Santa Fe quiere dar vuelta la página y cambiar de rumbo. Este libro presenta nuestros equipos y nuestras propuestas para transformar Santa Fe. Proponemos un conjunto de medidas concretas y factibles para crear nuevos empleos, reducir la inseguridad y llevar obras adonde más se necesitan. Estas ideas constituyen los ejes centrales de un programa de gobierno que, basado en los valores de honestidad, trabajo en equipo y buena administración de los recursos, ayudará a mejorar sustancialmente la calidad de vida de los santafesinos y santafesinas.

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Ó

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Cerca De La Gente - Propuestas de Gobierno para el Progreso, la Equidad y la Esperanza

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