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Formulación y Evaluación de Proyectos
Sobre las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento del área rural del Perú (JASS) Alumno: Rojas Estrada !auro Antoni
En la última década en el Perú, la población urbana ha crecido más que la rural. Se estima que el 72% del total nacional reside en el área urbana no obstante ello, además del mo!imiento mi"ratorio hacia las urbes, el área rural si"ue siendo un se"mento de población mu# importante. El 27.$% de la población peruana habita h abita en la ona ona rural. rural. &al mo!imi mo!imient ento o mi"rat mi"ratori orio o ha "enera "enerado do el aument aumento o de peque' peque'os os pueblo pueblos, s, ubicad ubicados os entre entre lo rural rural # lo urbano urbano,, los cuales cuales por sus caract caracter( er(sti sticas cas socioeconómicas se encuentran a !eces más pró)imos a la "estión rural, # otras !eces a la urbana. *o e)isten ci+ras deniti!as de la población del se"mento de peque'as localidades rurales, pero se calcula entre el -%2 # 1% del total nacional. /0EE onsultor(a, 2-3
"arco institucional de las JASS 4a 5unta 5unta 6dmin 6dminist istrad radora ora de Ser!ic Ser!icios ios de Saneam Saneamien iento to /56SS /56SS33 era una entida entidad d comunitaria re"ulada por la S*6SS8 # normada por el Ente 9ector, es decir, el 0inist 0inisteri erio o de :i!ie :i!ienda nda,, onstr onstrucc ucción ión # Saneam Saneamien iento to.. 4a norma, norma, emitid emitida a por la S*6SS, ;irecti!a sobre ?@8ABBAS*6SS /1-A7ABB3, establec(a que la 56SS era una asociación ci!il, por tanto li"ada al ódi"o i!i i!il. l. Esta Esta inst instit ituc ució ión n se hall halla a tamb tambié ién n !inc !incul ulad ada a con con las las muni munici cipa pali lida dade des s pro!i pro!inci nciale ales s # de distri distrito, to, en tanto tanto reali realia a una acti!i acti!idad dad de admini administr straci ación ón de ser!ic ser!icios ios de saneam saneamien iento to baCo baCo la compet competenc encia ia de los "obier "obiernos nos locale locales. s. /0EE /0EE onsultor(a, 2-3 6simismo, la 56SS se relaciona con el 0inisterio de Salud debido a que actúa sobre un ser!icio, cu#o control de calidad lo asume dicho ente ministerial por ello mismo, deberá !incularse también con los "obiernos re"ionales, a tra!és de las direcciones de salud. Por otro lado, en su calidad de asociación, la 56SS se contacta con la Superintendencia *acional de 6dministración &ributaria /S*6&3, cuando desee un
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Formulación y Evaluación de Proyectos re"istro del contribu#ente además, se !incula a la Superintendencia *acional de 9e"istros Públicos /S*69P3, en la medida que desee personer(a Cur(dica para lle!ar una "estión +ormal.
!e#islación tributaria: las JASS no $a#an el %&' 4a le"islación tributaria !i"ente comprende a las asociaciones ci!iles, por ello la 56SS, al ser denida como tal, queda incluida en el marco tributario. Sin embar"o, por el tipo de acti!idad que realia # por su naturalea institucional, está e)onerada del pa"o del Dmpuesto a la 9enta, e ina+ecta del pa"o del Dmpuesto eneral a las :entas entas /D:3. /D:3. 6simis 6simismo, mo, e)ist e)iste e una norma norma espec( espec(ca ca que indica indica que las cuotas cuotas +amiliares están ina+ectas al D:. D:. /0EE onsultor(a, 2-3 En e+ecto, la S*6& mediante ;irecti!a *> @AB-FS*6&, precisa que no están a+ectos al D: los in"resos que perciban las asociaciones sin nes de lucro por concepto de pa"o de cuotas mensuales de sus asociados. 4a directi!a indica queG Hlos in"resos que perciban las asociaciones sin nes de lucro, respecto al pa"o de las cotiaciones mensuales que realian sus asociados se encuentran ina+ectas al lmpues lmpuesto to enera enerall a las :entasI. entasI. Para lo"rar lo"rar la e)one e)onerac ración ión de los impuest impuestos os descritos la 56SS debe realiar un trámite espec(co ante la ocina de la S*6& de su Curisdicción. /;irecti!a *> @AB-FS*6&3. @AB-FS*6&3. /0EE onsultor(a, 2-3
mbito de actuación de la JASS y las $eue*as localidades En la actual actualida idad, d, el Perú Perú tiene tiene un se"ment se"mento o de poblac población ión caract caracteri eriad ada a por su posición intermedia entre lo rural # lo urbanoG los peque'os pueblos o las peque'as ciudades /2.1 a 8. hab.3. Estos espacios emer"en del ámbito rural, # muchos de ellos mantienen hábitos comunitarios # econom(as de subsistencia, haciéndoles reacios a cambiar su modus !i!endi. &al &al situación lle!ó a que los municipios de estos pueblos asumieran el maneCo del ser!icio con un alto subsidio, "enerando en el usuario una conciencia equi!ocada de sus derechos # obli"aciones sobre el mismo. Es decir, el poblador asumió que el a"ua era H"ratisI #, por tanto, el municipio deb(a obsequiarla. /0EE onsultor(a, 2-3 En al"uno al"unos s peque' peque'os os pueblo pueblos s o ciuda ciudades des,, especi especialm alment ente e con menos menos de -. -. habitantes habitantes,, e)isten e)isten al"unas al"unas 56SS 56SS como operadores. operadores. *o obstante obstante ello, ello, se deberá deberá
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Formulación y Evaluación de Proyectos e!aluar en cada caso la eciencia de cada "estión, # analiar las e)i"encias de in!ersiones a +uturo, ase"urando la sostenibilidad del ser!icio. no de los temas cla!e será la "estión del ser!icio de la 56SS donde actúe como asociación ci!il. Se deberá reconocer que el desempe'o de la 56SS en el área rural o comunitaria es di+erente al que se produce en una peque'a ciudad. /0EE onsultor(a, 2-3
!a JASS como asociación civil 4as !entaCas de su constitución le"al como institución, sonG • •
Ddenticación le"al, lo que ele!a su responsabilidad. responsabilidad. Personer(a Cur(dica en los asuntos institucionales, especialmente nancieros, que no son !istos por las personas sino por la entidad. n eCemploG la 56SS &artal &artal rande /aCamarca3, /aCamarca3, con 1- a'os de operaciones en la in+ormalidad, perdió al diri"ente que "uardaba sus +ondos, quien hab(a abierto una cuenta de ahorros a su nombre, por +alta de personer(a Cur(dica. 6hora los diri"entes
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deben hacer trámites en"orrosos para recuperar sus +ondos. Posibilidad Posibilidad de meCorar el ni!el de transparencia en el maneCo nanciero.
Entorno # condiciones +a!orables para +ortalecer la conciencia del usuario sobre sus responsabilidades # derechos ante el ser!icio. Ello dependerá del compromiso # la capacitación del usuario.
JASS en centros $oblados con menos menos de +,--- .abitantes on!ertirse en asociación ci!il no es +ácil para las comunidades rurales, puesto que ello ello demand demanda a proce procedim dimien ientos tos que a !eces !eces no pueden pueden ser eCecut eCecutado ados s por ellas, ellas, siempre que no cuenten con una asistencia permanente. &res ser(an las limitaciones para constituirse en asociación ci!il, con el n de asumir el maneCo del ser!icio de a"ua potable ruralG •
4a +ormal +ormalia iació ción n implic implica a un conCunt conCunto o de trámit trámites es le"ale le"ales s ante ante instan instancia cias s Cur(dicas que no siempre está al alcance de las comunidades rurales. Estos trámi trámite tes s no se real reali ian an una sola sola !e, !e, son son peri periód ódic icos os,, cada cada !e !e que que se
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renue!an las directi!as. 4os cost costos os son son en pro promed medio @$ nue! nue!o os sol soles /SJ SJ 1@$3 @$3, al"o al"o que "eneralmente las comunidades rurales no pueden asumir, # que se repite, en
@
Formulación y Evaluación de Proyectos menor !alor, periódicamente, cada !e que ha# cambios de directi!a. 4as •
56SS que or"ania or"ania el =<*<;ES =<*<;ES están e)oneradas e)oneradas de estos pa"os. El pa"o pa"o de impues impuestos tos a que están están obli" obli"ada adas s las comuni comunidad dades, es, sal!o sal!o que realic realicen en la tramit tramitac ación ión de e)one e)onerac ración ión e ina+ec ina+ectac tación ión ante ante la S*6 S*6&. Es necesario, además, meCorar la le"islación para el ámbito rural en materia de or"aniación de 56SS, para que as( sea !iable # recupere las !entaCas de la asociación.
4a asociación es una e)celente opción de +ormaliación para la 56SS, tal como se ha desarr desarroll ollado ado en los último últimos s a'os. a'os. Pero Pero podr(a podr(a haber haber otras otras altern alternati ati!as !as para para los espacios rurales más distantes #Fo de m(nima población, que obli"ue a los usuarios a respetar sus derechos # obli"aciones sin un maneCo le"al complicado, tales como enti entida dade des s recon econoc ocid idas as por por las las auto autori rida dade des s de Custi Custici cia a más más pró pró)ima )imas, s, u otra otras s !alidadas por los municipios # suCetas a control directo de al"ún ór"ano municipal. /0EE onsultor(a, 2-3 4as 56SS son entidades comunitarias que para asumir sus +unciones deben conocer # sabe saberr prep prepar arar ar el plan plan opera operati ti!o !o,, pres presup upue uest sto, o, dete determ rmin inac ació ión n de cuot cuotas as,, iden identi tic cac ació ión n
del del
nan nanci ciam amie ient nto o
as( as(
como como
admi admini nist stra raci ción ón,,
oper operac ació ión n
#
mantenimiento del ser!icio mientras que en el proceso de +ormación debe conocer de elaboración de estatutos # re"lamentos. 0ás allá de un pro#ecto, estas entidades no reciben asesor(a, asistencia técnica ni capacitación, por parte de nin"una de las instituciones !inculadas a ellas. /0EE onsultor(a, 2-3
/onclusión Se requi requier ere e meCora meCorarr el marco marco normat normati!o i!o que orden ordene, e, armon armonice ice # actual actualice ice las normas normas +uente +uentes s del sector sector saneam saneamien iento to con las otras otras normas normas aisladas aisladas # con con la demanda nacional de las 56SS. En ese sentido, se pueden complementar las normas +uentes a ni!el de re"lamento o por medio de ordenanas municipales para los casos espec(cos de asistencia técnica a las 56SS.
Re0erencias 0EE onsultor(a. /2-3. alance sobre las 56SS. Revista Agua/23, 222$.
