Bid Plan Accion Cusco Impresion Sep26 (Original)

PLAN DE

ACCIÓN

CUSCO PARA UN CRECIMIENTO URBANO SOSTENIBLE

SECTOR DE CAMBIO CLIMÁTICO Y DESARROLLO SOSTENIBLE  CSD DIVISIÓN DE VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO HUD

JULIO 2017

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

CRÉDITOS EQUIPO DE TRABAJO

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CUSCO

Tatiana Gallegos,  Jefe de la Div isión de Vivi enda

Carlos Moscoso, Alcalde

 y Desarro llo Urbano

Mario Martínez Calderón, Gerente Municipal 

José Larios, Especialista Senior de la División Fiscal  y Municipa l 

Ophelie Chevalier, Especialista Senior de la División

Luz Marina Gonzalez de la Vega, Gerente de Desarrollo Urbano y Rural 

Abel Gallegos, Subgerente de Ordenamiento Territorial  Territorial 

de Vivienda y Desarrollo Urbano

Alessandra Richter, Consultora, División de Vivienda  y Desarro llo Urbano

Emilia Aragón, Consultora, División de Vivienda  y Desarro llo Urbano

Ricardo de Vecchi, Consultor Consultor,, División de Vivienda

AUTORES DEL DOCUMENTO Alessandra Richter José Larios Arturo Samper

 y Desarro llo Urbano

Claudia Ortiz, Analista Administrat Administrativo ivo Senior, División de Vivienda y Desarrollo Urbano

Luis Lopez Torres, Consultor Consultor,, División de Vivienda  y Desarro llo Urbano

DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN

Sebastián Quintana, Consultor Consultor,, División de Vivienda  y Desarro llo Urbano

Andrés Barragán, Director editorial 

Juan Francisco Martinez,  Consultor, División

Mateo Zúñiga, Director de arte

de Vivienda y Desarrollo Urbano

Maria Paula Leiva Luna, Directora de arte David Ricardo Vargas, Diseñador gráfico Diego H. Cobos, Diseñador gráfico Cristine Villamil, Diseñadora gráfica Juan Mikán, Editor 

SECRETARÍA DE ESTADO PARA ASUNTOS

FOTOS

ECONÓMICOS DE LA COOPERACIÓN SUIZA – SECO www.shutterstock.com

Cliff Hammer, Gerente de Programas de

Giancarlo Aponte

Infraestructura-SECO Infraestructura-SEC O en Berna

Martin Peter, Director de Cooperación al Desarrollo Económico-SECO en Perú

IMPRESIÓN Kinsa Graph

Bárbara González - Otoya,  Oficial Nacional

Jr. General Varela 1823 Lima – Perú / Telf. 332 8019

de Programas-SECO en Perú

www.kinsagraph.pe

FIRMAS CONSULTORAS

IDOM INGENIE RÍA Y CONSULTORÍA, ESPAÑA Estudio de mitigación del cambio climático en Cusco, Perú Estudio de crecimiento urbano e n Cusco, Perú

IH CANTABRIA JUNTO CON IDOM INGENIERÍA Y CONSUL CONSULTORÍA, TORÍA, ESPAÑA

INSTITUTO SUPERIOR SOBRE LOS SISTEMAS TERRITORIALES PARA LA INNOVACIÓN INNOV ACIÓN DE TORINO (SITI), ITALIA Estudio sobre la situación turística para la ciudad de Cusco

ACCEPLAN ACCESIBILIDAD S.L., ESPAÑA Inclusión persona – entorno en la ciudad de Cusco

Estudio de riesgo de desastres y vulnerabilidad ante el cambio climático para la ciudad de Cusco, Perú

UNIVERSIDAD DEL PACÍFICO, PERÚ Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial de Cusco-MPC y sus resultados fiscales y financieros

ERNST BASLER AND PARTNER, CHILE Estudio de Estrategias Energéticas Locales e n Cusco

GRUPO LIMONTA, PERÚ Encuesta de opinión pública en Cusco

AGRADECIMIENTOS

Este Plan de Acción no hubiese sido posible sin el apoyo apoyo,, la voluntad y los generosos aportes de la Municipalidad Provincial de Cusco, las municipalidades distritales de la provincia de Cusco, las empresas públicas del orden nacional y local, institutos y corporacio corporaciones nes de ambos niveles de gobierno, diversas organizaciones organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos ci udadanos que han sido partícipes del proceso de formulación del plan. Agradecemos también a todos aquellos que han participado en el proceso para llevar a cabo este exitoso Plan de Acción. Se reconoce especialmente a las siguientes personas e instituciones:

GOBIERNO NACIONAL DEL PERÚ Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento Ministerio de Economía y Finanzas Ministerio de Ambiente

Percy Taco, Gerente de Medio Ambiente Ismael Suta, Gerente de Transportes, Tránsito y Vialidad 

Luis Javier Chacon, Subgerente de Transito Rene Alvarez, Subgerente de Turismo

MUNICIPALIDAD MUNICIPALIDA D PROVINCIAL DE CUSCO

Delia Rosario Contreras, Jefe de la Oficina General de Tributación

Carlos Moscoso, Alcalde Mario Martínez Calderón, Gerente Municipal  Luz Marina Gonzalez de la Vega, Gerente de Desarrollo Urbano y Rural 

Abel Gallegos, Subgerente de Ordenamiento Territorial 

Marko Herrera, Funcionario de la Subgerencia de Ordenamiento Territorial 

Giovannii Elliot, Gerente de Planificación Giovann  y Presupuesto

MUNICIPALIDADES DISTRIT MUNICIPALIDADES DISTRITALES ALES DE LA PROVINCIA DE CUSCO Municipalidad distrital de San Sebastián Municipalidad distrital de San Jerónimo Municipalidad distrital de Wanchaq Municipalidad distrital de Santiago Municipalidad distrital de Poroy Municipalidad distrital de Saylla Municipalidad distrital de Ccorca

GOBIERNO REGIONAL DE CUSCO Dirección Regional de Agricultura Dirección Regional de Vivienda y Saneamiento Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente Programa de Desarrollo Regional Reg ional (PRODER) (PRODER ) -COPESCO

Oficina Desconcentrada de Cusco-Organismo de Evaluación y Fiscalizac ión Ambiental (OEFA) Administración técnica Forestal y de Fauna Silvestre Sierra Central (SERFOR) Centro Guaman Poma de Ayala

SEDACUSCO Washington Washingt on Alosilla, Alosil la, Jefe de Planificación

Centro de Estudios y Prevención de Desastres (PREDES)

Cámara de Comercio de Cusco

Universidad Andina del Cusco

Dirección Desconcentrada de Cusco-Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco

Finalmente, se extiende un agradecimiento muy especial a las personas que acudieron y apoy apoyaron aron el proceso en numerosos talleres, reuniones, y presentaciones. También se ofrecen las más sinceras disculpas por la posible omisión de cualquier entidad que haya participado en el proceso y que no aparezca reconocida aquí, omisión que sería involuntaria. Los estudios realizados y este Plan de Acción pueden ser obtenidos visitando:  www.iadb.org/ciudades o www.urbandashboard.org.

SIGLAS Y ACRÓNIMOS

AFOLU Agricultura, silvicultura y usos del suelo. Por sus siglas en inglés de Agriculture, Forestry and Land Use Sector 

ALC América Latina y el Caribe BCRP Banco Central de la Reserva del Perú BID Banco Interamericano de Desarrollo CAS Contratación Administrativa de Servicios CES Ciudades Emergentes y Sostenibles COSITUC Comité de Servicios Integrados Turísticos Culturales de Cusco DESINVENTAR Sistema de inventario de efectos de desastres DDI Dirección Desconcentrada DS Decreto Supremo

GDUR Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural GEI Gases de Efecto Invernadero GINI Coeficiente que mide la inequidad entre los niveles de ingreso GIS Sistema de Información Geográfica GRD Gestión de Riesgos de Desastres HUD División de Vivienda y Desarrollo Urbano. Por sus siglas en inglés Housing and Urban Development

INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil IMGF Informe Multianual de Gestión Fiscal INEI Instituto Nacional de Estadística e Información IPC Índice de Percepción de la Corrupción IPPU Sector de procesos industriales y uso de productos

ERP Sistema de Planificación Integral para el manejo de la Gestión Municipal

LIMPUC Empresa de Limpieza Pública de Cusco

FOMIN Fondo Multilateral de Inversiones FONCOMUN Fondo de Compensación Municipal

MEF Ministerio de Economía y Finanzas MPC Municipalidad Provincial de Cusco

MVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento OECD Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. Por sus siglas en inglés Organisation for Economic Co-operation and Development 

OEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental ONG Organización No Gubernamental PANTI Programa Ambiental Nuestra Tierra Imperial PAT Plan de Acondicionamiento Territorial PBI Producto Bruto Interno PCM Presidencia de Consejo de Ministros PDM Plan de Desarrollo Metropolitano PDU Plan de Desarrollo Urbano PE Planes Específicos PEA Población Económicamente Activa PIGARS Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos

SELIP Servicio de limpieza públi ca de Cusco SGAUR Sub Gerencia de Administración Urbana y Rural SGOT Sub Gerencia de Ordenamiento Territorial SEDACUSCO Empresa prestadora de servicios de saneamiento de la ciudad del Cusco SERVIR Autoridad Nacional del Servicio Civil SIAF Sistema Integrado de Administración Financiera SISCAT Sistema de Información Catastral SUNARP Superintendencia Nacional de Registros Públicos SUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria TCMA Tasa de Crecimie nto Media A nual TIC Tecnologías de Información y Comunicaciones UNESCO Organización de las Naciones Unidas p ara la Educación, la Ciencia y la Cultura USD Por sus siglas en inglés de United States Dollar 

SAT Servicio de Administración Tributaria

PRESENTACIÓN

Queridos ciudadanos,

Las ciudades en América Latina han crecido sin ningún tipo de planificación ni control, presentando ocupaciones informales en lugares de riesgo, vías cortadas e interrumpidas, provisión de servicios básicos deficientes, entre otros.

de “Ciudades Emergentes y Sostenibles” con el propósito de detectar sus problemas, proponer planes de solución y ayudar a buscar y encontrar recursos para ejecutar esos proyectos que hagan de estos espacios humanos, ciudades del futuro.

Por esto, las ciudades emergentes, que son ciudades medianas que están creciendo rápidamente, como Cusco, necesitan implementar intervenciones integrales que contribuyan a lograr un crecimiento sostenible.

La ciudad de Cusco es parte de este desafío desde el 2015 y nos alegra haber llegado a la presentación de este libro denominado “Plan de Acción”, porque significa que ya hemos atravesado la etapa del diagnóstico, que estamos en la etapa de las propuestas y que queda pendiente la última y más difícil etapa que es la de financiamiento y ejecución de dichos proyectos.

Con esa filosofía de base el BID ha seleccionado, hasta el momento, algo mas de 50 ciudades para su programa

Ahora bien, llegar a este punto ha tomado tiempo. Han sido estudios, talleres, reuniones, interacciones, consultorías, fichas, estadísticas, entre otros. Se identificó que los principales temas en los que debemos priorizar nuestras acciones son temas de: gestión fiscal y gobernanza municipal, ordenamiento territorial, movilidad y transporte, y manejo de residuos sólidos. Así determinado el diagnóstico nos comprometemos a trabajar conforme este Plan de Acción que es una hoja de ruta de alta calidad técnica. Agradecemos al BID y a SECO por ver la ciudad del Cusco como una ciudad clave para el Perú, y por brindarnos la cooperación y las capacidades técnicas que nos hacía falta, para seguir trabajando por una ciudad que crezca sosteniblemente y que sea capaz de enfrentar los retos que implica la rápida urbanización, el dinamismo económico y los impactos del cambio climático. Estamos conscientes que, con este documento, evitaremos que los retos que enfrenta la ciudad del Cusco se vuelvan un factor limitante para su mejor desarrollo. Aspiramos a una ciudad donde, en principio, todos los servicios básicos estén asegurados y sean eficientes.

Nos referimos no solo al agua, desague y electricidad, sino también a la seguridad, transporte, educación, salud que son básicos para el desarrollo humano. Así también, aspiramos a una ciudad con ríos limpios, parques y espacios públicos que garanticen la vida en convivencia y, finalmente, una ciudad con potencial económico que nos proporcione recursos, trabajo y posibilidad de realización personal. Somos una ciudad declarada “Patrimonio Cultural de la Humanidad” y capital histórica del Perú porque hacemos gala de identidad y porque somos una de las pocas culturas vivas milenarias del mundo. En ese marco, conservando ese legado, aspiramos a ser una ciudad moderna, sostenible y de cali dad para vivir. He ahí lo valioso de este “Plan de Acción de Cusco: Para un crecimiento Urbano Sostenible” que nos ayudará a conseguir todos esos propósitos y aspiraciones.

Carlos Moscoso Alcalde Provincial de Cusco

ÍNDICE 2. RESUMEN EJECUTIVO 18. INTRODUCCIÓN 20. 24. 28. 34. 36. 38.

La urbanización en América Latina y el Caribe Metodología CES El proceso de urbanización en Perú Cusco, capital histórica del Perú La esencia de Cusco Evolución histórica de la huella urbana

46. CAPÍTULO 1 48. Ámbito de estudio 56. Análisis de indicadores CES 90. Priorización

122. CAPÍTULO 2 126. 190.

Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

230. CAPÍTULO 3 236. 246. 258. 262.

Corto plazo Mediano plazo Largo plazo Mecanismo externo de monitoreo y evaluación

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017 

ÍNDICE DE FIGURAS FIGURA 1

Crecimiento anual de la población urbana en Perú, ALC y global

21

FIGURA 2

Porcentaje de la población urbana y rural en Perú

28

FIGURA 3

Población en la ciudad más grande como porcentaje de la población urbana

29

FIGURA 4

Crecimiento anual de la población urbana en Perú, vecinos andinos, Paraguay y Uruguay

30

FIGURA 5

Densidad nacional de la población urbana en algunos países de América Latina

31

FIGURA 6

Tasa de crecimiento promedio anual de la población a nivel nacional, en ciudades intermedias y Lima

FIGURA 7

32

Evolución de la Tasa Media de Crecimiento An ual (TCMA) de la huella urbana y de la población de Cusco

45

FIGURA 8

Mapa de la región Cusco y sus provincias

48

FIGURA 9

Población y superficie de los distritos de la provincia de Cusco (2015)

50

Mapa del ámbito de estudio detallado

52

FIGURA 11

Superficie, población y densidad según los ámbitos geográficos

53

FIGURA 12

Mapa del área metropolitana de Cusco

54

FIGURA 13

Resultado del análisis de indicadores para Cusco

88

FIGURA 14

Distribución de la muestra por distrito y por estrato socioeconómico

92

FIGURA 15

Peso intersectorial de los temas en la ciudad de Cusco y distritos

106

FIGURA 16

Clasificación de los 23 temas de análisis según nivel de prioridad para la opinión

FIGURA 10

pública de Cusco

108

FIGURA 17

Filtro ambiental: síntesis de la priorización de los temas por sub filtro y globalmente

112

FIGURA 18

Clasificación de los 23 temas de análisis según el filtro económico

114

FIGURA 19

Clasificación de los 23 temas de análisis según el filtro de interrelación de temas de Cusco

116

Resumen de los resultados del análisis de filtros para Cusco

120

FIGURA 21

Clases de análisis homogéneas en la provincia de Cusco

128

FIGURA 22

Distribución y número de viviendas formales e informales en la huella urbana continua

FIGURA 20

de la provincia de Cusco

130

FIGURA 23

Zonas informales en el desarrollo de fondo de valle

132

FIGURA 24

Zonas de vivienda informal en laderas

134

FIGURA 25

Áreas verdes (m2) por habitante en ciudades del programa CES

136

FIGURA 26

Sistema Nacional de Planificación Territorial

142

FIGURA 27

Red hidrográfica y cuencas de los principales afluentes del río Huatanay y Huarocondo que drenan a la zona de estudio

146

FIGURA 28

Área de inundación para un evento asociado al peri odo de retorno de 100 años

148

FIGURA 29

Detalle de localización de la superficie edificada expuesta a inundación (T10) en la

FIGURA 30 FIGURA 31

situación actual

150

Mapa de susceptibilidad frente a deslizamientos

152

Red vial de la provincia de Cusco

156

FIGURA 32

Motivos de viaje en la ciudad de Cusco, 2016

158

FIGURA 33

Mapa de polos de atracción tradicionales y nuevos polos de atracción en Cusco

158

FIGURA 34

Tipo de vehículos que comprenden el parque automotor en Cusco y desplazamientos según el tipo de vehículos (2016)

160

FIGURA 35

Porcentaje del total de emisiones de GEI por sector

166

FIGURA 36

Consumo de energía por energético en la provincia de Cusco, 2015

168

FIGURA 37

Demanda estimada de viviendas por nivel socioeconómico (2016 - 2050)

175

FIGURA 38

Mapa de clases del Escenario Tendencial

176

FIGURA 39

Sistema de centralidades del Escenario Óptimo

178

FIGURA 40

Mapa de clases del Escenario Óptimo

180

FIGURA 41

Ratio de m2 de áreas verdes por habitante según % destinada a este uso y número de viviendas estimadas según el número de hectáreas destinadas a este uso en la renovación urbana del actual aeropuerto

182

FIGURA 42

Mapa de clases del Escenario Intermedio

184

FIGURA 43

Comparación del desarrollo urbano entre escenarios de crecimiento

186

FIGURA 44

Autonomía financiera de la Municipalidad Provincial de Cusco (Millones de nuevos soles)

195

FIGURA 45

Ratio de autonomía financiera en ciudades del programa CES de similar tamaño a

FIGURA 46

Cusco (2014)

196

Recaudación per cápita del impuesto predial en ciudades de Perú (2014)

199

FIGURA 47

Ingresos totales de la Municipalidad Provincial de Cusco por rubros (Millones de nuevos soles)

200

FIGURA 48

Ingreso por boleto turístico (Millones de nuevos soles)

202

FIGURA 49

Distribución de los recursos por boleto turístico, 2015 (Millones de nuevos soles)

204

FIGURA 50

Ingreso y gasto por concepto de limpieza pública y parques y jardines

207

FIGURA 51

Ingresos tributarios por nivel de gobierno (Millones de soles)

208

FIGURA 52

Composición del gasto corriente (2015)

210

FIGURA 53

Insuficiencia para financiar los gastos corrientes de la MPC

211

FIGURA 54

Porcentaje de gasto de inversión según los tipos de proyecto (2011 - 2015)

212

FIGURA 55

Distribución de la deuda total de la MPC (2014)

214

FIGURA 56

Saldos de balance en la MPC

216

FIGURA 57

Déficits operacionales de los distritos de la provincia de Cusco (Nuevos soles, 2014)

219

FIGURA 58

Generación total de residuos sólidos de competencia municipal en la provincia de Cusco (2015)

FIGURA 59

FIGURA 60

220

Ingresos y gastos por concepto de limpieza pública 2011 – 2015 (Millones de nuevos soles)

222

Acciones prioritarias en la ciudad de Cusco (Millones de USD$)

234

RESUMEN EJECUTIVO PLAN DE ACCIÓN CUSCO

Cusco

Resumen ejecutivo

Perú

Resumen Ejecutivo

A

EL PROGRAMA DE CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES (CES)

América Latina y el Caribe (ALC) representan la región en vías de desarrollo con el mayor nivel de urbanización del mundo. El porcentaje de población urbana se ha duplicado desde la segunda mitad del Siglo XX, pasando de 41% en 1950, a 80% en 2014 y para 2050 se espera que alcance 89% (CEPAL, 2012). La urbanización en ALC está siendo empujada por una red de ciudades intermedias y de crecimiento acelerado, conocidas como ciudades emergentes, e s decir ciudades que adem ás de tener entre 100 mil y 4

2 millones de habitantes, presentan un crecimiento poblacional y económico mayor al crecimiento promedio nacional. Este contexto, en el que las mayores transformaciones del espacio urbano ocurren en ciudades emergentes más que en las grandes metrópolis, crea nuevas oportunidades para estas ciudades, pero también grandes retos, ya que muchas de estas tienen dificultades para manejar la rapidez de la urbanización, generar condiciones estructurales capaces de superar la pobreza y aportar a la creación de empleo.

BID | CES | SECO

Ante esta situación, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) creó en el año 2010 el programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES) el cual busca afrontar el impacto que tiene la rápida urbanización y el cambio climáti co sobre la sostenibilidad de las ciudades intermedias latinoamericanas, a través de un enfoque integral e interdisciplinario para clasificar y definir intervenciones urbanas. El objetivo es hacer frente a los principales obstáculos que impiden el crecimiento sostenible, por medio de los tres pilares de sostenibilidad medioambiental y de cambio climático, sostenibilidad urbana y sostenibilidad fiscal y de gobernanza. Para el logro de los objetivos se utiliza una metodología que tiene como concepto identificar las principales falencias de una ciudad de una manera rápida y eficiente. Esta metodología consta de dos

etapas. La primera consiste en elaborar un diagnóstico, identificar los problemas que plantean los mayores desafíos para la ciudad y desarrollar un plan de acción con acciones estratégicas y prioritarias para la sostenibilidad. La segunda etapa consta de la preparación de estudios de pre-inversión para las intervenciones priorizadas y la implementación de un sistema de monitoreo ciudadano. Gracias a nuestra experiencia en otras ciudades emergentes de América Latina, implementamos la metodología en Cusco, una ciudad pe ruana mediana con indicadores económicos favorables pero que aún exhibe grandes retos. A través de este proceso buscamos priorizar los principales desafíos de la ciudad e implementar soluciones que contribuyan a un desarrollo eficiente y sostenible que mejore la calidad de vida en Cusco. 5

Cusco

Resumen ejecutivo

Perú

LA APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA CES EN LA CIUDAD DE CUSCO

La ciudad de Cusco es una ciudad peruana emergente que se encuentra en la provincia de Cusco, en la región Cusco. Es considerada como la capital histórica del Perú y es un ejemplo del encuentro de la civilización inca con la cultura hispánico-colonial traída por los conquistadores españoles. Por esto, ha sido declarada por la UNESCO como “Patrimonio de la Humanidad”. Se encuentra al sureste del país, ubicada en la vertiente oriental de la cordillera de los Andes en la cuen ca del río Huatanay, a 3,400 msnm Presenta una población de 450,095 habitantes, y está conformada por parte de los ocho distritos de la provincia de Cusco: Cusco, Santiago, Wanchaq, San Sebastián, San Jer ónimo, Poroy, Saylla y Ccorca. La principal actividad económica es el turismo 1 y el sector servicios. 6

Como parte de la metodología CES, se desarrollaron una serie de análisis para evaluar 23 temas de la ciudad en tres pilares principales: sostenibilidad ambiental, sostenibilidad urbana y sostenibilidad fiscal y gobernanza. El punto de partida de la metodología CES es un diagnóstico rápido de la ciudad basado en un conjunto de indicadores que exhiben de forma cuantitativa o cualitativa su desempeño. Se evaluaron 117 indicadores que permiten comparar a Cusco con otras ciudades que son similares a ella, y así identificar cuáles son

1. En julio de 2015, llegaron a la ciudad de Cusco 108,911 turistas internacionales y 26,048 domésticos, por un total de casi 135 mil turistas.

BID | CES | SECO

los elementos en los que destaca y en cuáles exhibe grandes retos. A través de este análisis de indicadores, se identificó que los temas con mejor desempeño fueron el tema de saneamiento y drenaje y la transparencia de la Municipalidad Provincial de Cusco (MPC). Por el contrario, los temas más críticos para la ciudad son la gestión de residuos sólidos y energía (dimensión ambiental); los temas de movilidad urbana, empleo y conectividad (dimensión urbana); y el tema de impuestos y autonomía financiera (dimensión fiscal y gobernanza). Luego de tener una visión general de la ciudad, se aplicaron cuatro filtros de priorización con el fin de poder determinar cuáles son los temas estratégicos sobre los cuales se debe trabajar para lograr un crecimiento sostenible en la ciudad. Estos filtros fueron:

1. Filtro de opinión pública, que consiste en la aplicación de una encuesta que mide la percepción ciudadana con respecto a los 23 temas. 2. Filtro ambiental,  que consiste en un análisis del impacto del cambio climático en los temas seleccionados.

ordenamiento territorial, empleo y agua. A estos le siguen los temas de calidad del aire, mitigación al cambio climático, educación, energía, vulnerabilidad ante desastres naturales, seguridad y gestión del gasto. Los temas relacionados con la sostenibilidad fiscal y gobernanza están entre los más altos en el filtro de interrelación de sectores y en el filtro económico, pero reciben una calificación final baja. Esto se debe, en parte, al hecho de que la ciudadanía no suele ver el vínculo real que existe entre la situación de su territorio y su economía y la situación de su gobierno. Sin embargo, solo a través de un gobierno fortalecido se podrá lograr la transformación de cualquier otro sector o tema que resulte crít ico para la sostenibilidad. Por consiguiente, luego del análisis de los resultados por parte del programa CES, la Municipalidad Provincial de Cusco (MPC) y miembros de otras organizaciones cívicas, se concluyó que el Plan de Acción tendrá como líneas estratégicas las que se relacionan con los temas de: Ordenamiento territorial Movilidad urbana y transporte

3. Filtro económico, que consiste en un análisis del costo económico que representa para la sociedad que las cosas sigan iguales o que no se haga nada para mejorar la situación. 4. Filtro de interrelación, que consiste en un análisis de la forma en que cada uno de los sectores incide sobre los demás y viceversa. Una vez aplicados los filtros y realizada la priorización, se identificó que los temas con mayor puntaje son: movilidad urbana, salud, gestión de residuos sólidos,

Gestión de residuos sólidos Gestión fiscal y financiera Gobernanza municipal Además, los temas de mitigación al cambio climát ico, vulnerabilidad ante desastres naturales y energía, que obtuvieron también un puntaje alto en la priorización , se han desarrollado como temas transversales a lo largo del Plan de Acción. 7

Cusco

Resumen ejecutivo

Perú

DIAGNÓSTICO DE TEMAS PRIORITARIOS

La provincia de Cusco ha presentado un fuerte crecimiento poblacional durante el siglo XX, pasando de poco más de 25 mil habitantes a principios del siglo, a más de 400 mil en el año 2015. Parte importante de este crecimiento se explica por las migraciones durante las décadas de los 70 y 80, causadas por los conflictos internos en las zonas rurales andinas de Perú 2. Este proceso migratorio generó un desplazamiento de las viviendas desde las áreas céntricas a zonas periféricas, principalmente por un cambio de uso de suelo en el centro histórico de Cusco, que reforzó su carácter de servicios y poco a poco, comenzó a transformarse en un polo turístico, provocando una expansión de la huella urbana. Durante los últimos 20 años ha continuado el flujo migratorio hacia la ciudad de Cusco, proveniente de zonas rurales de otras provincias del departamento de Cusco, así como de los departamentos de Apurímac, Puno, Arequipa y Ayacucho. Debido a la falta de planificación territorial, el bajo nivel de cumplimiento de los planes urbanos, y la falta de opciones habitacionales económicas y de programas de vivienda social, este proceso migratorio se ha caracterizado por la aparición de asentamientos ilegales, la fuerte invasión en zonas de pendiente, en zonas agrícolas, y hasta en zonas 8

arqueológicas. Debido a estos procesos la ciudad de Cusco se ha convertido en una ciudad extensa, poco densa y con crecimiento desordenado en zonas informales y de alto riesgo. Esta situación incrementa la dificultad de proveer bienes y servicios públicos, no solo por encontrar viviendas en zonas alejadas y de difícil acceso, sino también porque al ser viviendas informales es más difícil que las instituciones públicas puedan identificarlas y tomarlas en cuenta al momento de proveer servicios. A esto se suma la débil gestión municipal que no cuenta con una adecuada planificación territorial, un catastro actualizado, ni con las capacidades para realizar un adecuado control físico y habilitación urbana. Así también, es necesario tomar en cuenta el modelo normativo urbano y el modelo de descentralización en Perú, que ha incluido la creación de municipalidades provinciales que coexisten con municipalidades distritales en áreas metropolitanas. Este proceso ha llevado a

2. Esto se ve reflejado en un crecimiento de 70 mil habitantes a mediados del Siglo XX, a más de 120 mil en 1972 y más del doble (255 mil) en el año 1993.

BID | CES | SECO

una proliferación de jurisdicciones municipales que no cuentan con mecanismos institucionales ni incentivos para la coordinación, y que no tienen herramientas para aumentar la recaudación de impuestos y arbitrios propios, generando fricciones entre las municipalidades provinciales y distritales. Esto lleva a que los planes de desarrollo urbano y las prioridades de inversiones públicas no sean diseñados coordinadamente, lo que implica que las inversiones sean pequeñas y atomizadas. El costo de esta situación se paga con baja inversión urbana, y con la dificultad de resolver problemas comunes en la provincia, como transporte público y movilidad, manejo de residuos sólidos, ordenamiento territorial, entre otros. Por ejemplo, los servicios de recolección y procesamiento de residuos sólidos, que tienen más sentido económico y de eficiencia a nivel metropolitano, se prestan de forma descoordinada en cada distrito y no existe coordinación entre las distintas jurisdicciones 3. La falta de coordinación impide, también, la generación de herramientas financieras que permitan que varias jurisdicciones municipales se asocien para contribuir a fondos propios o de transferencia para financiar una inversión que resuelva un problema común. Como resultado se cuenta con un servicio de residuos sólidos con déficits financieros, mala calidad y baja cobertura en todos los distritos.

La movilidad urbana en la ciudad de Cusco es otro ejemplo del impacto de la atomización territorial de la descentralización en Perú y de la falta de instituciones, normas e incentivos que faciliten la acción colectiva a nivel provincial. La infraestructura urbana de la ciudad, ha provocado una orientación de las principales avenidas y calles en forma longitudinal al valle. Esta conformación ha hecho que los barrios más distantes al centro, principalmente en la zona sur-este, prioricen la infraestructura vial en dicho sentido, omitiendo la implementación de vías transversales, necesarias para la articulación de la ciudad. Además, la concentración de actividades en el centro, causa mayor congestión vehicular en ese sentido, que se exacerba con un crecimiento del parque automotor, falta de un sistema coordinado de transporte público masivo y la informalidad en el transporte público, principalmente en los taxis.

3. A través de la Ley General de Residuos Sólidos (Ley Nº27314) promulgada en el año 2000, se determinó que cada municipalidad distrital asumiese la responsabilidad de la prestación de los servicios de recolección y transporte de los residuos sólidos en su jurisdicción y que podían suscribir contratos de prestación de servicios con empresas constituidas como empresa privada o mixta con capital privado. 9

Cusco

Resumen ejecutivo

Perú

En este contexto y partiendo de los temas priorizados a través de la aplicación de la metodología del programa CES, se ha identificado que los principales desafíos en los temas estratégicos para la ciudad son los siguientes:

ORDENAMIENTO TERRITORIAL TRANSPORTE Y MOVILIDAD URBANA: Y USOS DEL SUELO: Se presenta un patrón de crecimiento desordenado y no planificado, que se evidencia en la lotificación de terrenos informales y viviendas con construcción informal (24% del total de viviendas son consideradas informales 4), asentamiento de viviendas en laderas y mesetas, generalmente en zonas de alto riesgo y sin acceso a servicios públicos. Déficit de espacios públicos, vivienda social y áreas verdes5, debido principalmente a la baja cantidad de suelo de propiedad pública, a problemas burocráticos para consolidar las áreas de aporte y a un débil control físico. Deficiente gestión de la MPC que se evidencia en las deficiencias en la información territorial, coordinación y aplicación de instrumentos de planificación. Una alta probabilidad de una expansión urbana que continúe los patrones actuales, que conformaría una ciudad extensa, poco densa, con problemas de conexión y dotación de servicios públicos. Esto significaría grandes costos para la sociedad en materia de infraestructura y provisión de servicios públicos. 10

Alta congestión vehicular que se incrementa por la concentración de actividades en el centro histórico y el asentamiento de la población en zonas más alejadas de los centros de empleo y educación, la infraestructura urbana vial que provoca una orientación de las principales avenidas y calles en forma longitudinal al valle, el crecimiento del parque automotor 6 (principalmente en vehículos privados), y la falta de un sistema eficiente de transporte público masivo. Una situación de informalidad en los medios de transporte público, principalmente en los taxis7, de los cuales la mayoría se encuentran en mal estado y son de una alta antigüedad. La alta congestión vehicular tiene un fuerte impacto en las condiciones medio ambientales de la provincia de Cusco, ya que el 55% de las emisiones de gases efecto invernadero (GEI) provienen del sector transporte, y el 40% del total de consumo de energía corresponde a diésel y otros combustibles líquidos relacionados al sector transporte.

BID | CES | SECO

GESTIÓN FISCAL Y GOBERNANZA: Débil administración tribu taria que se traduce en bajos niveles de recaudación de ingresos propios y por tanto una baja autonomía financiera, generando importantes desequilibrios financieros que impiden a la MPC cubrir los costos operativos y los costos asociados a la provisión de servicios con ingresos propios. Instituciones gubernamentales con grandes debilidades en materia de recursos humanos, financieros, físicos y tecnológicos, que reacciona ante los fenómenos con acciones correctivas, pero que no se anticipa para implementar medidas de salvaguardia y control. Débil coordinación intersectorial e in terna en la MPC, inexistencia de flujos de procesos claros, ineficiente manejo del gasto y el presupuesto, que dificulta la posibilidad de gestionar de manera eficiente inversiones que tengan un alto impacto en la calidad de vida de la población y que estén alineados a los i nstrumentos de planificación urbana. Las prioridades de inversiones públicas no son diseñadas coordinadamente entre los distritos de la provincia e inhiben la cooperación entre las distintas jurisdicciones, lo que implica que las inversiones sean pequeñas y atomizadas.

RESIDUOS  SÓLIDOS: Situación de insostenibilidad financiera, causada por el desfase entre los costos de proveer el serv icio y los ingresos provenientes de los arbitrios. Gran disparidad a nivel de cobertura, calidad, eficiencia y eficacia de los procesos de los servicios de barrido, recolección y transporte de residuos sólidos, en los distritos de la provincia, dado que cada uno es responsable de prestar estos servicios. Se presentan déficits operacionales por el servicio de limpieza pública en todos los distritos de la provincia de Cusco. La mayoría de actividades de reciclaje son realizadas por recicladores informales, con conocimiento limitado de las oportunidades que representa y sin los instrumentos y procesos que permitirían sacarle el mayor provecho.

4. Se consideran viviendas informales a las viviendas que se encuentran en terrenos sin habilitación urbana, ni títulos de propiedad, y también a aquellas que, aunque estén en terrenos legales su construcción es informal (utilizan materiales informales, no cumplen con los estándares de habitabilidad, no cumplen con la normativa estructural y técnica, y no poseen accesos a bienes y servicios públicos). 11

Cusco

Resumen ejecutivo

Perú

Ante esto, para que Cusco crezca como una ciudad sostenible y competitiva, se hace necesario mejorar tanto la estrategia de crecimiento de la provincia, como la infraestructura urbana y la provisión de servicios; y más importante aún, la ciudad de Cusco necesita el fortalecimiento de sus instituciones de gobierno para que puedan planificar, gestionar e implementar la visión sostenible de su desarrollo socio-económico y territorial de manera coordinada y articulada con una visión de provincia. En este sentido, el principal objetivo de la Municipalidad Provincial de Cusco es trabajar para enfrentar el reto del crecimiento urbano a largo plazo – 2050 –, evitando que la ciudad se convierta en una ciudad extensa, poco densa, con alta congestión vehicular, problemas para la dotación de servicios públicos, dé ficit de áreas verdes y espacios públicos, aumento de emisiones de GEI y mayor vulnerabilidad y riesgo ante desastres naturales. Para el logro de este objetivo se ha planteado una serie de estrategias de desarrollo territorial y lineamientos 12

que permitan garantizar una adecuada coordinación y articulación de acciones orientadas a que la ciudad de Cusco crezca de manera sostenible y ordenada, logrando una eficiente provisión de servicios públicos y aumentando así la calidad de vi da de la población.

5. Se presenta una tasa de 0.8 m2 por habitante, el cual es un ratio muy bajo en comparación a otras ciudades del programa CES. 6. El parque automotor ha crecido de 30,000 vehículos en 2006 a 120,000 vehículos en 2016, lo que representa un incremento de 300% 7. En la ciudad de Cusco existe una oferta de aproximadamente 7,000 taxis de los cuales 4,500 (64%) son informales.

BID | CES | SECO

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017 

Cusco

Resumen ejecutivo

Perú

PLAN DE ACCIÓN El plan de acción propuesto para la ciudad de Cusco consta de doce acciones que se recomienda sean implementadas en un corto, mediano y largo plazo, las cuales ascienden a un costo total aproximado de USD 386 millones (USD 7.9 millones de pre inversión y USD$ 378.5 millones de inversión).

CORTO PLAZO En el corto plazo se propone un conjunto de intervenciones que sentarán las bases para una gobernanza moderna. Estas acciones buscan fortalecer un marco institucional y de planificación urbana para que se puedan implementar, más adelante, inversiones de infraestructura urbana y ordenamiento territorial. Se recomienda la implementación de cinco acciones prioritarias que permitirán mejorar la recaudación de ingresos propios para incrementar la capacidad de financiamiento de servicios públicos, ordenar el territorio, mejorar la gestión urbana y de se rvicios públicos como el servicio de limpieza pública, y mejorar la planificación territorial urbana. Estas acciones son: Diseñar e implementar un catastro multifinalidad Diseñar e implementar una Solución Integral e-Government 14

Actualizar el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) de Cusco, estrechamente asociado con el Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM) 2017 - 2037 Formalizar la actividad de taxis en la provincia de Cusco Explorar la opción de administrar el servicio de limpieza pública a nivel provincial Estas acciones implican un costo aproximado de USD$ 9.45 millones (USD$ 2.45 millones de pre-inversión y USD$ 7 millones de inversión), y podrían ser implementadas en un periodo aproximado de dos años.

BID | CES | SECO

MEDIANO PLAZO

LARGO PLAZO

En el mediano plazo, se presentan una serie de inversiones urbanas prioritarias que permitirán a la ciudad de Cusco crecer de manera ordenada y planificada para lograr alcanzar las condiciones planteadas en el escenario intermedio del diagnóstico.

Para el largo plazo, se proponen dos estrategias relacionadas al ordenamiento y movilidad urbana. Estas intervenciones requieren de mayores esfuerzos tanto económicos como de gestión, y son menos prioritarias que las planteadas anteriormente. Sin embargo, estas contribuirían a consolidar el desarrollo urbano y complementarán las acciones antes mencionadas. Estas acciones son:

En este sentido, se proponen cinco acciones estratégicas relacionadas a los principales temas críticos que se identificaron en el diagnóstico: ordenamiento territorial, movilidad urbana y gestión de riesgos ante desastres naturales. Estas intervenciones son: Diseñar e implementar un proyecto de renovación urbana integral del terreno donde se encuentra el aeropuerto Alejandro Velasco Astete y su área de influencia Implementar un proyecto piloto para la delimitación del borde urbano del distrito de Cusco

Diseñar e implementar un proyecto de renovación urbana en los centros históricos de San Jerónimo y San Sebastián Implementar un proyecto piloto sobre movilidad sustentable y uso de energía no convencional en el transporte de turistas en la c iudad de Cusco Estas acciones implican un costo de pre-inversión de USD$ 1.15 millones, donde se determinarán los costos de inversión.

Diseñar e implementar un plan maestro de transporte urbano masivo Diseñar e implementar un sistema de monitoreo ambiental relacionado con deslizamientos en zonas de alta susceptibilidad a estos fenómenos Implementar un proyecto de recuperación integral de la cuenca del río Huatanay Estas acciones implican un costo aproximado de USD$ 375.28 millones (USD$ 4.28 millones de pre-inversión y USD$ 371.5 millones de inversión). La pre-inversión de estas acciones tomaría un tiempo aproximado de entre 1 a 2 años, donde se determinarán los costos exactos de inversión y los plazos. 15

Cusco

Resumen ejecutivo

Perú

CONCLUSIONES

La ciudad de Cusco es una ciudad clave para Perú, ya que representa la capital histórica del país y recibe un gran número de turistas desde todo el mundo. La ciudad ha presentado un crecimiento poblacional sostenido debido al proceso migratorio que se intensificó desde la década de los 70. Esta situación ha configurado una ciudad de 450,095 habitantes (2015) en una huella urbana conformada por ocho distritos, que se caracteriza por ser extensa, poco densa y con crecimiento desordenado en zonas informales y de alto riesgo. A partir de la aplicación de la metodología del programa CES se han evidenciado una serie de retos que la ciudad de Cusco deberá afrontar para convertirse en una ciudad sostenible y competitiva. La baja institucionalidad y gobernanza se encuentran en la raíz de la situación de insostenibilidad de la ciudad de Cusco. Se observa una falta de mecanismos institucionales y de incentivos para la coordinación entre la municipalidad provincial y las distritales, por lo que los instrumentos de planificación urbana y las prioridades de inversiones públicas no son diseñados coordinadamente e inhiben la cooperación entre las distintas jurisdicciones, teniendo como resultado inversiones pequeñas, atomizadas y que n o responden a las necesidades de la poblac ión. 16

Por esto, en primer lugar, se debe fortalecer el marco institucional de la Municipalidad Provincial de Cusco que permita garantizar una adecuada coordinación y articulación de acciones con las municipalidades distritales, orientadas a que la ciudad de Cusco crezca de manera sostenible y ordenada, logrando una adecuada provisión de servicios públicos y aumentando así la calidad de vida de la población. Asimismo, la Municipalidad Provincial de Cusco debe trabajar para enfrentar el reto del crecimie nto urbano a largo plazo, evitando que la ciudad se convierta en una ciudad extensa, poco densa, con alta congestión vehicular, problemas para la dotación de servicios públicos, déficit de áreas verdes y espacios públicos, aumento de emisiones de GEI y mayor vulnerabilidad y riesgo ante desastres naturales. Esto podría iniciar con una serie de estrategias de crecimiento de la provincia, implementando acciones integrales que involucren a los diversos sectores y distritos, especialmente en torno al ordenamiento territorial de la provincia. Este Plan de Acción constituye una herramienta para que la MPC pueda aplicar soluciones integrales basadas en los principales desafíos que presenta la ciudad para alcanzar la sostenibilidad.

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

INTRODUCCIÓN LA CIUDAD DE CUSCO Cusco la “capital histórica” del Perú

A

La urbanización en América Latina y el Caribe

B

Metodología CES

C

El proceso de urbanización en Perú

D

Cusco, capital histórica del Perú

E

La esencia de Cusco

F

Evolución histórica de la huella urbana

Cusco

La urbanización en América Latina y el Caribe

Perú

A

Introducción LA URBANIZACIÓN EN ALC

CRECIMIENTO

PERÚ

2010 2005 América Latina y el Caribe (ALC) representan la región en vías de desarrollo con el mayor nivel de urbanización del mundo. El porcentaje de población urbana se ha duplicado desde la segunda mitad del Siglo XX, pasando de 41% en 1950, a 80% en 2014 y para 2050 se espera que alcance 89% (CEPAL, 2012). Las ciudades latinoamericanas hoy en día contribuyen aproximadamente al 55%  del producto interno bruto de la región y esta medida seguirá creciendo: la tasa de urbanización, es decir la velocidad de crecimiento de las ciudades, se encuentra a nivel global en 2.2%, mientras que a nivel de Latinoamérica y el Caribe es de 1.6% (Banco Mundial, 2016). 20

2000 1995 1990 1985 1980

1.7% 1.7% 1.9% % 2.4 % 2.7 % 2.9 % 3.5

BID | CES | SECO

Figura 1. Crecimiento anual de la población urbana en Perú, ALC y global. Fuente: Banco Mundial, 2016.

CRECIMIENTO

GLOBAL

CRECIMIENTO

LAC 2010 2010 2005 2000 1995 1990

1.6% 1.7% 2.1% % 2.4 % 2.7

1985

3% 1980

2005 2000

% 2.2 % 2.3 % 2.2

1995 1990 1985

% 2.4 % 2.6 % 2.6

1980

% 3.4

% 2.8 21

Cusco

La urbanización en América Latina y el Caribe

Perú

En las últimas décadas, se ha observado un cambio en las características de desarrollo urbano en ALC, ya que el crecimiento demográfico y económico ha pasado de concentrarse en las ciudades grandes, a darse con mayor intensidad en las ciudades intermedias, aquellas con población entre 100 mil y 2 millones de habitantes (Banco Interamericano de Desarrollo, 2016). La urbanización en ALC está siendo empujada por una red de ciudades intermedias y de crecimiento acelerado, conocidas como ciudades emergentes, es decir ciudades que además de tener entre 100 mil y 2 millones de habitantes, presentan un crecimiento poblacional y económico mayor al crecimiento promedio nacional. Según un estudio realizado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en 2015 8, en ALC se encuentran 645 ciudades interm edias, de las cuales 242 son ciudades emergentes, que producen cerca del 17% del PIB de la región. Este contexto, en el que las mayores transformaciones del espacio urbano ocurren en ciudades emergentes más que en las grandes metrópolis, crea nuevas oportunidades para estas ciudades, pero también grandes retos, ya que muchas de

8. Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles. (2015). Universo de ciudades emergentes. Washington, D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo. 9. Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles. (2016). De ciudades emergentes a ciudades sostenibles. Washington, D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo. 22

estas tienen dificultades para manejar la rapidez de la urbanización, generar condiciones estructurales capaces de superar la pobreza y aportar a la creación de empleo. El BID ha identificado que debido a la urbanización rápida y no planificada y a una gestión urbana inadecuada, las ciudades emergentes en ALC enfrentan grandes retos, entre los que destacan 9: Crecimiento desordenado, discontinuo y poco consolidado en el límite de la ciudad. Fuerte segregación socio-espacial e injusticia social: las clases más altas en edificios multifamiliares o en grandes viviendas, situadas e n lugares más céntricos, y las más vulnerables hacinadas en lotes pequeños, hacia la periferi a, y en zonas de alto riesgo a desastres naturales. Falta de nuevas centralidades y deterioro del centro; sustitución del uso residencial por uso exclusivamente comercial y/o servicios. Aumento de las emisiones de gases efecto invernadero (GEI), generados principalmente por el sector transporte. Cambio en el uso del suelo, mal manejo de los desechos sólidos y expansión innecesaria de la huella urbana. Baja dotación de áreas verdes y espacio público.

BID | CES | SECO

Mala estructura vial y déficit de movilidad en transporte público y no motorizado. Baja productividad laboral, degradación ambiental, aumento de la delincuencia y servicios públicos deficientes. Consciente de estos retos, el BID creó en el año 2010 el Programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES), mediante el cual apoya, con una visión multisectorial, el crecimiento sostenible en ciudades emergentes de ALC, buscando evitar que los retos que enfrentan se vu elvan un factor limitante para su desarrollo. Este programa contribuye a lograr el desarrollo integral de las c iudades, para que ofrezcan un alto nivel de calidad de vida a sus habitantes, se generen menores impactos ambientales, y se tenga la capacidad fiscal y administrativa para hacer frente a las responsabilidades de la gestión urbana. El programa CES busca afrontar el impacto que tiene la rápida urbanización y el cambio climático

sobre la sostenibilidad de las ciudades intermedias latinoamericanas, a través de un enfoque integral e interdisciplinario para clasificar y definir intervenciones urbanas. El objetivo es hacer frente a los principales obstáculos que impiden el crecimiento sostenible, por medio de los tres pilares de sostenibilidad medioambiental y de cambio climático, sostenibilidad urbana y sostenibilidad fiscal y de gobernanza. Para el logro de los objetivos se utiliz a una metodología que tiene como concepto identificar las principales falencias de una ciudad de una manera rápida y eficiente. Esta metodología consta de dos etapas. La primera consiste en elaborar un diagnóstico, identificar los problemas que plantean los mayores desafíos para la ciudad y desarrollar un plan de acción con acciones estratégicas y prioritarias para la sostenibilidad. La segunda etapa consta de la preparación de estudios de pre-inversión para las intervenciones priorizadas y la implementación de un sistema de monitoreo ciudadano. 23

Introducción

B

METODOLOGÍA CES ETAPA 1 La metodología CES fue creada con el fin de generar una visión innovadora para analizar ciudades emergentes de la región, enfocada en procesos de desarrollo orientados hacia acciones y propuestas específicas, capaces de catalizar una mejor calidad de vida urbana. La metodología CES promueve la idea de que las estrategias de desarrollo urbano bien planificadas, integrales y multisectoriales tienen la capacidad de brindar mejoras a la calidad de vida y de trazar un futuro más sostenible.

Esta consiste en las siguientes etapas:

1. Realización de un diagnóstico rápido de indicadores en 23 temas, que permite identificar los retos de sostenibilidad de la ciudad. Este se complementa con la elaboración de diagnósticos más detallados en temas de desarrollo urbano, vulnerabilidades y riesgos, GEI, gestión fiscal, entre otros. 2. Priorización de temas para identificar los problemas que plantean los mayores desafíos de la ciudad a través de cuatro análisis o ‘filtros’: a. Ambiental: Consiste en realizar un análisis del impacto que tendría la ocurrencia de inundaciones, deslizamientos, la disminución de recursos hídricos, entre otros, incluido el efecto que sobre estos fenómenos pudiera tener el cambio climático sobre los sectores y temas estudiados en el programa CES. b. Económico: Se realiza un análisis del costo económico que para la sociedad representa que las cosas sigan iguales o que no se haga nada para mejorar la situación.

24

ETAPA 2 c. Opinión pública: Consiste en una encuesta ciudadana estadísticamente robusta y representativa orientada a medir la percepción ciudadana respecto de los distintos temas.

1. Preparación de estudios de pre-inversión para las intervenciones priorizadas. 2. Implementación de un sistema de monitoreo ciudadano.

d. Inter-relación de temas:  Consiste de un análisis de la forma en que cada uno de los sectores incide sobre los demás o es, una consecuencia de aquellos. 3. Formulación de un plan de acción que contiene políticas, planes, programas y/o proyectos que dirigirán la ciudad a una situación de mayor sostenibilidad. Adicionalmente, el plan destaca aquellas acciones que sería estratégico o prioritario acometer de inmediato para generar una dinámica que le permita a la ciudad y su sociedad adquirir prontamente los beneficios de una ciudad más sostenible.

25

Cusco

Metodología CES

Perú

FASES 1 2 3 4 5 6 7 26

ACTIVIDADES

PREPARACIÓN

I. Recolección de información II. Formación de equipos III. Identificación de actores IV. Contratación de insumos técnicos

ANÁLISIS DIAGNÓSTICO

I. Primera misión II. Panorama general de la ciudad III. Completar indicadores IV. Ejercicio semáforo V. Estudios base

PRIORIZACIÓN

I. Aplicación de filtros: Opinión pública, Costo económico, Cambio climático y Multisectorial II. Áreas críticas para la sostenibilidad de la ciudad

PLAN DE ACCIÓN

I. Formulación de Planes de Acción para estrategias identificadas II. Estudio inicial III. Crear Plan de Acción detallado IV. Validación del Plan de Acción

PRE-INVERSIÓN

I. Financiamiento de estudios en sectores priorizados: Factibilidad económico, Ingeniería Ambiental II. Elaboración de CT vertical

SISTEMA DE MONITOREO

I. Diseño y puesta en marcha del sistema de monitoreo II. Indicadores de áreas priorizadas III. Percepción ciudadana IV. Tema de interés

INVERSIÓN

I. Ejecución del Plan de Acción II. Proyectos listos para licitación y financiamiento

BID | CES | SECO

ENTREGABLES

Núcleo de la Metodología y Preinversión y Monitoreo. Fuente: Elaborado por el programa CES 10.

I. Lista de actores interesados II. Visión inicial de fortalezas  y áreas problemáticas

I. Conjunto de indicadores con análisis de semáforos y comparadores con ciudades

I. Lista de áreas y sectores priorizados

I. Plan de Acción

I. Conjunto de acciones definidas con descripciones básicas

I. Sistema de monitoreo

MONITOREO CIUDADANO Fase transversal

I. Identificación de stakeholders II. Primera reunión III. Encuesta de opinión y priorización IV. Socialización del plan

I. Provisión de servicios y de infraestructura pública

27

Cusco

El proceso de urbanización en Perú

Perú

C

Introducción

EL PROCESO DE URBANIZACIÓN EN PERÚ El proceso de urbanización en Perú se dio con mayor intensidad entre los años 1940 y 1980, en un contexto de crisis interna y cambio externo, donde los pobladores de las provincias migraron a las ciudades huyendo de la pobreza y en busca del progreso. En 1940 la población urbana solo representaba el 35.4% de la población total, pasando a representar 59.5% de la población en 1972, y alcanzando el 74% de población urbana en 2010 y una tasa de 77% al 201511.

Figura 2. Porcentaje de la población urb ana y rural en Perú. Fuente: Matos Mar, J. (2012). Perú: Esta do desbordado y sociedad emergente. Lima: Universidad Ricardo Palma / Editorial Universitaria.

     4  .      5      3      4  .      7      4

     5  .      9      5

     2  .      5      6

     1  .      0      7

     9  .      5      7

     4      7

Urbana      6  .      4      6

1940 28

     6  .      2      5

1961

     5  .      0      4

1972

     8  .      4      3

1981

     9  .      9      2

     1  .      4      2

     6      2

1993

2007

2010

Rural

BID | CES | SECO

POBLACIÓN EN LA CIUDAD MÁS GRANDE COMO PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN URBANA (2013) PERÚ Perú se caracteriza por ser uno de los países con el mayor porcentaje de población urbana concentrada en la ciudad más grande, Lima12, donde se concentra el 45% de la población urbana (Banco Mundial, 2016). Lima es la única ciudad del Perú con más de un mil lón de habitantes (presenta alrededor de 9 millones) en un país de 31 millones de habitantes. Esta concentración tiende a obstaculizar la distribución equitativa de la riqueza puesto que la mayoría de los recursos tienden a ser asignados en una sola zona. Un escenario como este también tiende a crear situaciones de dependencia en las que los patrones socio-económicos, políticos y sociales que ocurren en la ciudad principal suelen servir de ejemplo y ser replicados en los demás territorios. Lima es bien conocida por el extenso proceso de urbanización espontánea que vivió durante las décadas de los años 1950 a 1980, ocurridas en las faldas arenosas e inestables que rodeaban la ciudad y en los terrenos baldíos más distantes. Esto generó, que la población de bajos recursos a causa de las distancias y los costos de vivienda, se vieran obligados a vivir fuera de la ciudad en zonas vulnerables, sin acceso a servicios básicos y de alto riesgo. Este patrón de crecimiento se ha repetido en otras ciudades del país, como Cusco y Huancayo.

10. Banco Interamericano de Desarrollo. Guía Metodológica del Programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles, Tercera Edición. 2016. Pág. 22 11. Datos del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). 12. Lima alberga al 32% de la población total y el 45% del producto bruto interno del país.

45% OECD

18% GUATEMALA

35% ECUADOR

27% COLOMBIA

26% LAC

20%

Figura 3. Población en la ciudad más grande como porcentaje de la población urbana. Fuente: Banco Mundial, 2014.

29

Cusco

El proceso de urbanización en Perú

Perú

Como se puede apreciar en la Figura 4, Perú presenta una tasa de urbanización anual de 1.7%, la cual la ubica en un nivel medio, en comparación a los países de la región andina (más Paraguay y Uruguay)13. Esto sugiere un proceso de urbanización menor al desarrollo de Chile o Uruguay, pero similar al de Colombia y Venezuela.

Figura 4. Crecimiento anual de la población urbana en Perú, vecinos andinos, Paraguay y Uruguay. Fuente: Banco Mundial 2016.

VENEZUELA

COLOMBIA

ECUADOR

PERÚ BOLIVIA

PARAGUAY

CHILE

URUGUAY

0.6:1.3 1.3:1.5 1.5:1.6 1.6:1.7

13. La tasa de urbanización en la región exhibe tres niveles: alto (más de 2% anual), medio (de 1 a 2% anual) y bajo (menos de 1% anual). 30

1.7:2.3

BID | CES | SECO

MÉXICO

Figura 5.

89.6

Densidad nacional de la población urbana en algunos países de América Latina. Fuente: Angel 2012.

HONDURAS

VENEZUELA

103.84

37.26 COLOMBIA

93.46 ECUADOR

29.89 PERÚ

45.39 ALC

42.78

BOLIVIA

30.93 ARGENTINA

28.67

CHILE Personas por hectárea

39.9

Adicionalmente, como se aprecia en la Figura 5, Perú exhibe una densidad nacional de la población urbana de 45.39 habitantes por hectárea por encima del promedio latinoamericano, pero inferior a Honduras, Colombia, México y Nicaragua14. Con base a los estándares de sostenibilidad urbana se infiere que: Existen ciudades en las que la plataforma urbana de servicios públicos podría estar siendo sub-utilizada. Aunque algunos países latinoamericanos tienen una densidad mayor, no necesariamente se compromete la calidad de vida de sus habitantes. En el caso de Perú, el número de habitantes por hectárea es menor, aumentando los costos en la prestación de servicios.

El hecho que la urbanización en Perú está creciendo a velocidad media, permite una planificación más eficiente. La densidad del territorio urbano en América Latina tiende a decrecer con el tiempo, porque se desarrolla de forma dispersa y distante de los núcleos poblados.

14. Ángel (2012). 31

Cusco

El proceso de urbanización en Perú

Perú

El proceso de urbanización en Perú continúa, y al igual que en otros países de ALC, está cambiando el patrón de desarrollo urbano, ya que el crecimiento demográfico y económico se está concentrando cada vez más en ciudades intermedias que en Lima. Tal como

se observa en la Figura 6, en el periodo 2000 – 2015, la tasa de crecimiento promedio anual de la población en ciudades intermedias como Cusco y Trujillo es mayor que en Lima, y l as tasas de Piura y Arequipa son similares a las de Lima.

TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL DE LA POBLACIÓN A NIVEL NACIONAL, EN CIUDADES INTERMEDIAS Y LIMA 1.9%

1.7%

1.6%

1.5%

1.2%

1.2%

CUSCO

TRUJILLO

LIMA

PIURA

AREQUIPA

PERÚ

Figura 6. Tasa de crecimiento promedio anual de la población a nivel nacional, en ciudad es intermedias y Lima (2000 - 2015). Fuente: INEI.

32

BID | CES | SECO

Esto refleja la importancia que están tomando las ciudades intermedias en Perú, por lo que es necesario diseñar políticas públicas adecuadas para que se aprovechen las oportunidades de progreso económico y social en dichas ciudades, enfrentando los obstáculos de crecimiento que caracterizan a estas ciudades como:

1. Un marco institucional complejo que no se presta para una gestión racional del ámbito metropolitano. 2. Desequilibrios e inequidades en el acceso a la ciudad formal. 3. Dispersión e ineficiencia del territorio urbanizado.

4. Vulnerabilidad de la población ante los desastres naturales. 5. Una movilidad ineficiente. 6. La contaminación ambiental. 7. La debilidad en sus finanzas públicas y la gobernanza local. En este contexto, el programa CES se implementó en la ciudad de Cusco, una ciudad peruana intermedia, que está creciendo con tasas mayores que Lima y el promedio nacional, y que exhibe indicadores económicos favorables pero que también presenta grandes retos.

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

Cusco

Cusco, capital histórica del Perú

Perú

Introducción

D

CUSCO, CAPITAL HISTÓRICA DEL PERÚ UBICACIÓN

PERÚ

DEPARTAMENTO DE CUSCO

PROVINCIA DE CUSCO Sureste del Perú, ubicada en la vertiente oriental de la cordillera de los Andes en la cuenca del río Huatanay, afluente del Vilcanota.

34

BID | CES | SECO

GENERALIDADES

3,400 m.s.n.m. ALTURA

617 KM2 / 8 DISTRITOS ÁREA DE LA PROVINCIA

5 DISTRITOS = 97% DE LA POBLACIÓN PROVINCIAL EN 132.26 KM2 ÁREA DE LA CIUDAD

SERVICIOS OCUPACIÓN PRINCIPAL DE LA PEA

450,095 HABITANTES POBLACIÓN DE LA PROVINCIA

CUSCO

118,316 POROY

7,817

SAN SEBASTIÁN

115,305

WANCHAQ

63,778 SAYLLA

5,389

SAN JERÓNIMO

47,101

SANTIAGO

90,154

CCORCA

2,235

35

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

BID | CES | SECO

E

Introducción

LA ESENCIA DE CUSCO

Cusco es considerada la capital histórica del Perú. Antiguamente fue la capital del Imperio Inca y una de las ciudades más importantes del Virreinato del Perú. Por su historia y su patrimonio arqueológico, la ciudad de Cusco fue declarada “Patrimonio de la Humanidad” en 1983 por la Unesco. Cusco se ubica a 1,155 kilómetros aproximadamente de la capital, Lima. La ciudad ocupa una ubicación estratégica, conectada con los otros grandes centros urbanos de la Sierra: Puno–Arequipa–Ayacucho– Huánuco–Huancayo. Debido a su geografía montañosa, en la provincia de Cusco es posible identificar distintos pisos ecológicos asociados a una variedad de climas.

El clima predominante es cálido y templado, con una estación de lluvias concentrada en los meses de verano. En cuanto a la actividad económica de la provincia, las actividades más importantes están relacionadas con el comercio, la construcción, manufactura y servicios turísticos. La actividad agro-ganadera solo representa el 2% de la producción provincial, lo que se relaciona con el alto porcentaje de población urbana de la provincia. En las últimas décadas Cusco se ha venido caracterizando por registrar un acelerado crecimiento urbano, determinado por el creciente dinamismo económico en la actividad turística, comercial, de bienes y servicios, entre otros. 37

Cusco

Evolución histórica de la huella urbana

Perú

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

F

Introducción

EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA HUELLA URBANA PERIODO PRE INCA E INCA (HASTA 1534)

c

a

La ciudad de Cusco tuvo una larga ocupación humana previa al Imperio Inca, en donde diversas agrupaciones se emplazaron en el valle del río Huatanay.

Los Incas cambiaron la división de la zona pero conservaron el dividirla en 4 coincidiendo sus límites en la plaza principal del Cusco, estos se llamaron: Antisuyo (noroeste), Qollasuyo (noreste), Chinchaysuyo (suroeste) y Kuntisuyo (sureste).

b

A fines del siglo XII se inicia la creación del imperio incaico. A mediados del siglo XIII Cusco se convierte en la capital del Imperio Incaico, Tawantinsuyo y constituyó la ciudad más importante de los Andes y América del Sur, convirtiéndose en el principal exponente cultural y de culto religioso del Impe rio. 39

PERIODO COLONIAL (1534 – 1821)

d

f

e

40

g

PERIODO DE LA REPÚBLICA Y PRIMERA MITAD DEL SIGLO XX (1821 – 1950)

h  j

i

41

SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX k m

l

42

n

p

ñ

r

o

q

43

DESARROLLO CONTEMPORÁNEO (1990 A LA ACTUALIDAD)

u

s

v t

44

En la Figura 7 se observa la evolución de la Tasa Media de Crecimiento Anual (TCMA) de la Huella Urbana. Se observa una clara aceleración en el crecimiento a partir del terremoto de 1950, llegando al punto de más rápido crecimiento en la década de los 70. A partir de mediados de los 80 la tasa comienza a dec recer, llegando a tasas de 2% durante la primera década del Siglo XX. El punto de preocupación es que a partir del año 2008 se observa un nuevo aceleramiento en la tasa de crecimiento de la huella urbana, llegando en los últimos años a tasas de 4% de crecimiento anual.

w

I

1.7%

H

% 3.3

I

4.1%

G

% 2.2

H

1.5%

G

% 3.0

F

2.6

E

% 7.0

F

Años A. 1863 B. 1924 C. 1951 D. 1956 E. 1970

F. 1984 G. 2002 H. 2008 I. 2015

% 4 .3

%

E

% 4 .6

D

4.6

%

D

% 3.9

C B A

1.7% 1.2%

C B

1.1% % 0.4

% 0.3

A

% 0.5

TCMA POBLACIÓN

TCMA HUELLA URBANA 45

CAPÍTULO

1

BASES PARA LA ACCIÓN EN CUSCO

Este capítulo contiene una descripción de los principales ejercicios analíticos llevados a cabo por el programa CES en la ciudad de Cusco, de acuerdo con la metodología que fue expuesta en la introducción. El capítulo contiene tres secciones:

A

Ámbito de estudio

B

Análisis de indicadores CES

C

Priorización

Descripción del ámbito geográfico que fue analizado en el ejercicio.

Síntesis del diagnóstico rápido de indicadores realizado para Cusco.

Descripción de los resultados de la aplicación de los filtros de priorización.

Cusco

Ámbito de estudio

Perú

A

Capítulo 1

ÁMBITO DE ESTUDIO LA CONVENCIÓN URUBAMBA ANTA PARURO CHUMBIVILCAS Figura 8. Mapa de la región Cusco y sus provincias. Fuente: INEI, IDOM, 2016.

48

BID | CES | SECO

CALCA PAUCARTAMBO QUISPICANCHI

CUSCO ACOMATO CANCHIS CANAS ESPINAR

49

Cusco

Ámbito de estudio

Perú

POROY

7,817 14.96 km2

CCORCA

2,235 188.56 km2 Al 2015 la población total de la provincia ascendió a 450,095 habitantes. Tal como se señala en la  Figura 9, el 97% de la población se concentra en cinco distritos los cuales conforman la zona más consolidada de la ciudad de Cusco: Cusco, San Sebastián, Santiago, Wanchaq y San Jerónimo. Para el presente documento se definió como ámbito de estudio la ciudad de Cusco, la cual está definida con base en dos factores:

Límite Provincial:  hacia el oeste el límite del distrito de Poroy con la Provincia de Anta, hacia el este, el límite del distrito de Saylla con la provincia de Quispicanchi. Zonas de altas pendientes: se definió una línea hacia el norte y sur de la ciudad de Cusco representando el límite factible de expansión urbana debido a la complejidad de las altas pendientes. 50

Figura 9. Población y superficie de los distritos de la provincia de Cusco (2015) . Fuente: INEI, IDOM, 2016.

BID | CES | SECO

CUSCO

WANCHAQ

SAN SEBASTIÁN

118,316

63,778

115,305

116.22 km2

6.38 km2

89.44 km2

SAYLLA

5,389 28.38 km2

SAN JERÓNIMO

47,101

TOTAL CUSCO

450,095 103.34 km2 SANTIAGO

90,154

69.72 km

2

617 km2 51

Cusco

Ámbito de estudio

Perú

En este sentido, la ci udad de Cusco está conformada por parte de los siguientes distritos: Poroy, Cusco, Santiago, Wanchaq, San Sebastián, San Jerónimo y Saylla. Adicionalmente se incorporó la cabecera del distrito de Ccorca como parte del ámbito de estudio. Este polígono no es contiguo al ámbito principal debido a que no hay continuidad física entre ambas entidades.

provincia (450,095 habs) dado que solo el 0.7% de la población estará fuera de este recinto. La huella urbana continua considera solo el territorio urbano continuo el cual comprende 4,414 hectáreas y un total de 430,000 habitantes considerando solo la población urbana de la provincia.

El ámbito de estudio comprende un área de 13,226 hectáreas15. Se asume el total de la población de la

Ladera/ meseta Valle

Figura 10. Mapa del ámbito de estudio detallado. Fuente: Estudio de crecimiento urbano de Cusco, Perú. IDOM, 2016.

52

15. Este ha sido definido según el límite provincial en el valle y las zonas de máximas pendientes hacia el norte y sur, considerado como el límite máximo de crecimiento en un escenario tendencial. Además, se añade el núcleo urbano de Ccorca.

PROVINCIA

ÁMBITO DE ESTUDIO DETALLADO

MANCHA URBANA

HUELLA URBANA CONTINUA

61,700

450,095

7

13,226

450,095

34

4,983

450,095

90

4,414

430,000

97

SUPERFICIE (HA)

POBLACIÓN 2015

DENSIDAD (HAB / HA)

Figura 11. Superficie, población y densidad según los ámbitos geográficos. Fuente: Estudio de crecimiento urbano de Cusco, Perú. IDOM, 2016.

53

Cusco

Ámbito de estudio

Perú

Figura 12. Mapa del área metropolitana de Cusco. Fuente: Estudio de crecimiento urbano de Cusco, Perú. IDOM, 2016.

La ciudad de Cusco es parte de un sistema urbano mayor que se ha denominado como Área Metropolitana de Cusco16. Actualmente se está desarrollando el proceso de consolidación de esta área metropolitana donde la ciudad de Cusco será la cabecera principal, conectada con zonas urbanas ubicadas en 4 provincias: Cusco, Anta, Urubamba, Quispincanchi. Este sistema no responde a límites político-administrativos, ya que ocupa el territorio de 15 distritos en 4 provincias distintas. El mapa de la Figura 12 grafica la zona que potencialmente se convertirá en esta área metropolitana, incluyendo a distritos como Chinchero (donde 54

se ubicará el futuro aeropuerto internacional), Anta, Pucyura, Cachimayo, Lucre, Oropesa y Andahuayllas. El programa CES ha enfocado sus esfuerzos en la ciudad de Cusco (ámbito de estudio definido). La intención es que el plan de acción complemente los esfuerzos de planificación y gestión del espacio urbanizado para configurar una ciudad más sostenible.

16. Definido en el Plan de Desarrollo Metropolitano de Cusco 2014 – 2024.

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

BID | CES | SECO

Capítulo 1

B

ANÁLISIS DE INDICADORES CES El punto de partida del progra programa ma CES es un diagnóstico rápido de la ciudad basado en un conjunto de indicadores que exhiben de forma cuantitativa o c ualitativa su desempeño. Al compararse con parámetros reconocidos como de ‘buenas prácticas’ por el Banco, se puede establecer cuáles son los elementos que la hacen única; pero también cuáles son los aspectos

críticos de la ciudad que deben mejorar para convertirse en una ciudad sostenible. En Cusco se recopiló información de los 117 indicadores establecidos por el programa CES. Estos están divididos en 23 temas  y agrupados en las tres dimensiones de la metodología.

Cada indicador y tema se identifica con un color en función de su situación:

El color rojo hace referencia referenci a a los temas frente a los cuales es urgente urge nte actuar

El color amarillo indica dónde se podría mejorar con algo de esfuerzo

El color verde indica que la ciudad está en buenas condiciones

Dado que el programa CES aplica estos indicadores en otras ciudades de América Latina, este ejercicio permitirá comparar a Cusco con otras ciudades que son similares a ella, y así se podrá identificar cuáles son los elementos en los que destaca y también en los que exhibe grandes retos. En el Urban Dashboard 17 de la página web del programa CES 18 se encuentran los indicadores aplicados en todas las ciudades C ES y su comparación.

17. http://www.urbandashboard.org/iadb/index.html 18. http://www.iadb.org/es/temas/ciudades-emergentes-y-sostenibles/inicia gentes-y-s ostenibles/iniciativa-ciudades-em tiva-ciudades-emergenergentes-y-sostenibles,6656.html 57

DIMENSIÓN

SOSTENIBILIDAD AMBIEN AMB IENT TAL Y CAMBIO CLIMÁTICO

BID | CES | SECO

1

2

3

4

5

El análisis realizado en Cusco en materia de sostenibilidad ambiental y cambio climático comprende la medición del desempeño de la ciudad en los siguientes ocho temas:

AGUA POTABLE SANEAMIENTO Y DRENAJE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ENERGÍA CALIDAD DEL AIRE MITIGACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO RUIDO VULNERABILIDAD ANTE DESASTRES NATURALES

De acuerdo a los indicadores anteriores Cusco, en materia de sostenibilidad ambiental y cambio climático se encuentra en una situación potencialmente crítica.

2 TEMAS

desempeño altamente crítico

5 TEMAS

desempeño  potencialmente crítico

1

buen desempeño

TEMA 59

Cusco

Análisis de indicadores CES

Perú

AGUA POTABLE

1.

La cobertura del servicio o el porcentaje de

hogares que cuentan con conexión a la red La gestión del agua potable en Cusco presenta un

domiciliaria es bajo (89.21%).

desempeño potencialmente crítico. Si bien se cuenta

2.

con agua de alta calidad, el volumen promedio de

como el recurso hídrico, ya que un 36% no llega

consumo por persona es bajo y la cantidad prome-

a la población general.

dio de horas que tienen los hogares al día supera las

3.

20 horas, la situación es potencialmente crítica en los

hídrico positivo, considerando la oferta de agua

siguientes aspectos:

disponible y la demanda de agua.

La ciudad está perdiendo tanto la inversión

Queda aproximadamente un año de balance

20.59 H 100%

89.21%

36.17%

170 L

1

B

A COBERTURA

EFICIENCIA DEL USO

1

   l   s  a  o   e    ñ   r  s   o  o  e    d  p    d   a  m   a    i   c  c  e    i   s    d  o   s  e   n    I   a    d 60

C

2

3

4

D

E

EFICIENCIA EN EL SERVICIO DE SUMINISTRO

5

A. Porcentaje de hogares con conexiones domiciliarias a la red de agua B. Consumo anual de agua per cápita (Litros/Persona/día) C. Continuidad del servicio de agua (H/día) D. Porcentaje de muestras de agua que cumplen con las normas nacionales de calidad del agua potable

E. Porcentaje de agua que se pierde del agua tratada que ingresa al sistema de distribución y que el proveedor de agua registra y factura

F. Cantidad remanente de años de balance hídrico positivo

F DISPONIBILIDAD DE RECURSOS HÍDRICOS

87%

B

A COBERTURA

1

SANEAMIENTO Y DRENAJE

77%

2

TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES 3

4

La ciudad de Cusco cuenta con una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) la cual se encuentra en San Jerónimo desde el año 2014 y es operada por SEDACUSCO. Actualmente esta PTAR trata el 77% del total de las aguas residua les de acuerdo a normas nacionales. Asimismo, el 87% de los hogares de la ciudad cuenta con conexión domiciliaria al sistema de alcantarillado. Esta situación coloca a Cusco en la categoría de buen desempeño en el tema de saneamiento según los indicadores del programa CES, a pesar que aún se pueden realizar esfuerzos para conseguir el 100% de cobertura y de tratamiento de aguas residuales.

5

A. Porcentaje

de hogares con conexión domiciliaria al

sistema de alcantarillado.

B. Porcentaje de aguas residuales tratadas de conformidad con las normas nacionales.

61

Cusco

Análisis de indicadores CES

Perú

GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

2. Aunque el 100% de los residuos sólidos son vertidos en un botadero controlado, a este solo le queda 3.5 años de vida útil. 3. Solo el 6.7% de los residuos sólidos son transformados o reciclados, pero no existe una planta de tratamiento y los residuos sólidos no son compostados. 4. Solo un 84% de la población de la ciudad tiene acceso a un sistema formal de recolección de residuos sólidos.

Seis indicadores del tema de residuos sólidos en Cusco se encuentran en situación no sostenible, de desempeño altamente crítico:

1. Los residuos sólidos de la ciudad no son depositados en un relleno sanitario diseñado y no operan de acuerdo a las normas técnicas nacionales o internacionales.

84%

0%

100%

0% 6.70%

0%

3.5 A B

A COBERTURA

1

2

C

D

ELIMINACIÓN FINAL ADECUADA DE RESIDUOS SÓLIDOS 3

4

5

E

F

G

TRATAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS

A. Porcentaje de la población de la ciudad con recolección regular de residuos sólidos municipales

B. Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad vertidos en rellenos

   l   s  a  o   e    ñ   r  s   o  o  e    d  p    d   a  m   a    i   c  c  e    i   s    d  o   s  e   n    I   a    d 62

sanitarios

C. Vida útil remanente del predio en el cual está instalado el botadero controlado (años)

D. Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad vertidos en vertederos a cielo abierto, vertederos controlados, cuerpos de agua o quemados

E. Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad que son compostados F. Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad que son separados y clasificados para reciclado

G. Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad que son utilizados como recurso energético

BID | CES | SECO

ENERGÍA Los indicadores muestran que el desempeño de Cusco en materia de energía es no sostenible, de desempeño altamente crítico. Aunque el 91% de la población cuenta con acceso legal a energía eléctrica, los habitantes están expuestos a un promedio de 28.4 de interrupciones del servicio al año, con una duración total de 63 horas.

91%

0%

0%

28.4 A

De acuerdo con los parámetros de referencia definidos por el BID, un hogar con un consumo normal de electricidad debe exhibir de 1500 a 3500 kW/h por año. Un consumo menor a 900 o mayor a 5,000 kW/hogar por año es altamente crítico, nivel donde se encuentra Cusco (11,945 kWh/hogar/año).

B

C

COBERTURA ENERGÉTICA

1

2

3

4

5

EXISTEN CON CUMPLIMIENTO LIMITADO*

63.41 11,945 D

E EFICIENCIA ENERGÉTICA

F

G ENERGÍA ALTERNATIVA Y RENOVABLE

*Existen normas aprobadas, con monitoreo inconstante y cumplimiento limitado.

A. Porcentaje de hogares de la ciudad con conexión autorizada a la energía eléctrica    l   s  a  o B. Porcentaje de hogares de la ciudad con conexión autorizada a la red de suministro   e    ñ de gas natural   r  s C. Cantidad promedio de interrupciones eléctricas al año por cliente   o  o  e    d  p (Cantidad/año/cliente)    d   a  m D. Duración promedio de interrupciones eléctricas (H/cliente)   a    i   c  c  e E. Consumo anual residencial de electricidad por hogar (kw/hogar/año)    i   s F. Existencia, monitoreo y cumplimiento de las normas sobre eficiencia energética    d  o   s  e G. Porcentaje de energía renovable sobre el total de generación eléctrica   n    I   a    d 63

CALIDAD DEL AIRE

1

2

3

4

La calidad de aire de Cusco se clasificó como de desempeño potencialmente crítico. Esto se debe a que en Cusco existen normas aprobadas sobre la calidad del aire, pero la municipalidad no realiza labores de seguimiento que garanticen su aplicación. Además, según el índice de calidad de aire, existe una cantidad de 15 contaminantes nocivos en el aire, lo cual se califica como un buen desempeño ya que el nivel aceptado por los indicadores CES es de 0 a 50 contaminantes.

5

150

*Existen normas aprobadas, con monitoreo inconstante  y cumplimiento limitado.

EXISTEN CON CUMPLIMIENTO LIMITADO*

15 A CONTROL DE LA CALIDAD DEL AIRE

B

CONCENTRACIÓN DE CONTAMINANTES EN EL AIRE

A. Existencia, monitoreo y cumplimiento de normas sobre la calidad del aire B.  Cantidad de contaminantes nocivos en el aire, medidos por el Índice de calidad del aire

C.  Material

particulado en suspensión con un diámetro inferior a 10 µm,

promedio de 24 horas. (MP10 en µg/m 3  promedio en 24 h) 64

C

BID | CES | SECO

MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO19

NO EXISTEN

1.47

0.12

B

C

A

La mitigación del cambio climático en Cusco se clasificó como potencialmente crítico. A pesar de que las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) por persona son bajas y que representan niveles medios del PIB, la ciudad no cuenta con un inventario de GEI, ni tampoco cuenta con planes de mitigación con objetivos de reducción por sectores ni con un sistema de monitoreo eficiente en el tema.

EMISIONES DE GEI TOTALES

SISTEMAS DE MEDICIÓN DE EMISIONES DE GEI

Indicadores asociados al desempeño NO EXISTEN

A. Existencia y monitoreo de un inventario de gases de efecto invernadero

19. La mitigación del cambio climático se refiere al conjunto de acciones que la sociedad puede tomar para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, los cuales constituyen uno de los factores que más inciden en el calentamiento global y por consiguiente los cambios en los patrones e intensidad de los diferentes fenómenos naturales.

B. Emisiones de GEI / cápita (Toneladas anuales de CO 2e per cápita)

D

C. Emisiones de GEI/PIB

(Toneladas anuales por USD de PIB)

D.  Existencia

de planes de mitigación

con objetivos de reducción por sector

PLANES Y OBJETIVOS DE MITIGACIÓN

y sistema de monitoreo en vigencia

RUIDO De acuerdo con el análisis del programa CES, la clasificación de ruido en Cusco es altamente crítico, puesto que no se cuenta con normas aprobadas sobre contaminación acústica.

NO EXISTE

1

A

A.

2

3

4

5

Existencia, monitoreo y cumplimiento

de normas sobre contaminación acústica

CONTROL DEL RUIDO 65

Cusco

Análisis de indicadores CES

Perú

VULNERABILIDAD ANTE DESAS VULNERABILIDAD DESASTRES TRES NATURALES EN EL CONTEXTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO

SÍ*

SÍ**

*Existencia de mapas de riesgos a escala de 1:10,000 1:10,0 00 que incluyan los principales peligros que amenazan la ciudad y consideran escenarios del cambio climático. **Plan de contingencia de lluvias actualizado en el 2016. ***Sistema de alerta temprana para las principales amenazas

B

A

naturales, con múltiples vías de comunicación  y aproba do en l os últimos 24 meses. ****La ciudad tiene acceso a fondos para respuestas ante emergencias y reducción ex-ante de vulnerabilidades pero no cuenta con un sistema para la transferencia de riesgos.

SÍ***

C

NO

D SÍ****

E

66

F

   S    O    M    O    I    E    B   R    T    M    X    A    E    C    L   S    E    A    L    N    A     Ó    I    R    U    C    T    A    T   A    P   N    A    S    D    O    T    A    E   N    E    D    V    E    D    A    Y    D    I    O    C    C    I    A    P   T     Á    A    C    M    I    L    C

6%

25% Cusco presenta una situación de desempeño potencialmente crítico en materia de vulnerabilidad ante desastres naturales. El principal reto es la incorporación de la gestión de desastres dentro de la planificación urbana, ya que el 25% de la infraestructura publica se encuentra en situación de riesgo debido a una construcción inadecuada o ubicación en zonas de riesgo no mitigable. Además existen sistemas de alerta temprana, pero estos no son actualizados anualmente y se cuenta con presupuesto asignado para la gestión de riesgos de desastres, pero este no cuenta con un sistema de transferencia de riesgos.

H G

SENSIBILIDAD A DESASTRES NATURALES

A. Existencia de mapas de riesgos B. Existencia de planes de contingencia adecuados para desastres naturales C. Existencia de sistemas eficaces de alerta temprana D. Incorporac Incorporación ión de GRD en los instrumentos de planificación del desarrollo urbano E. Porcentaje de entregables de los instrumentos de planificación para la GRD que han sido completados

F. Asignación presupuestaria presupuestaria para la gestión de riesgos de desastres G. Porcentaje de infraestructura pública fundamental vulnerable a los desastres naturales

H. Porcentaje de hogares en riesgo debido a construc construcción ción inadecuada o ubicación en áreas con riesgo no mitigable 67

DIMENSIÓN

SOSTENIBILIDAD URBANA

BID | CES | SECO

1

2

3

4

5

El análisis realizado en Cusco en materia de sostenibilidad urbana comprende la medición del desempeño de la ciudad en los siguientes nueve temas.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL/  USO DEL SUELO DESIGUALDAD URBANA TRANSPORTE COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA EMPLEO CONECTIVIDAD EDUCACIÓN SEGURIDAD SALUD De acuerdo al análisis en materia de sostenibilidad urbana, Cusco se encuentra en una situación muy precaria.

3 TEMAS

desempeño altamente crítico

6

desempeño  potencialmente crítico

TEMAS

69

Cusco

Análisis de indicadores CES

Perú

USO DEL SUELO Y ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO En cuanto al uso del suelo y ordenamiento del terri torio, Cusco se encuentra en un desempeño potencialmente crítico. En l os temas de densidad y vivienda Cusco se enc uentra en una buena situación. Sin embargo, en el tema de espacios públicos la situación es crítica, ya que presenta muy pocas hectáreas de áreas verdes y de espacios de recreación. En cuanto a la planificación que ejerce la MPC en temas urbanos, existen planes maestros y de uso del suelo, pero estos aun no son actualizados y no tienen una implementación activa.

2%

1%

2.91%

12,987

B

A DENSIDAD

7

SÍ*

SÍ**

1.41 C VIVIENDA

D

D

E

E

F

ÁREAS VERDES Y DE RECREACIÓN

G

PLANIFICACIÓN DEL PLANIFICACIÓN USO DEL SUELO

*Se cuenta con un Plan de Desarrollo Urbano del 2013 el cual debe ser actualizado. Tambien existe un plan maestro del centro historico, que contiene componentes ecologicos. **En 2016 se realizó un Plan de Desarrollo Metropolitano, el cual se aprobará en 2017. Se iniciará la implementación en 2017.

A. Tasa de crecimiento anual de la huella urbana (física) B. Densidad (neta) de la población urbana (Hab/km ) C. Porcentaje de viviendas que no cumplen con los estándares de habitabilidad definidos por el país D. Déficit cuantitativo de viviendas E. Áreas verdes por cada 100.000 habs (Has/100.000 habs) F. Espacios públicos de recreación por cada 100.000 habs (Has/100.000 habs) G. Existencia e implementación activa de un plan de uso de suelo H. Existencia de un plan maestro actualizado y vinculante legalmente  2

70

H

DESIGUALDAD URBANA

24.7%

24%

En referencia a la desigualdad urbana, Cusco es calificado como potencialmente crítico. Aún un alto índice de la población vive por debajo de la línea de pobreza y el 24% de las viviendas de la huella urbana son informales. El coeficiente de GINI que mide la desigualdad del ingreso de los hogares se encuentra bajo, en el límite de ser altamente crítico en relación a los indicadores CES.

1

2

3

4

5

A. Porcentaje de la población por

0.45 C A

debajo de la línea de pobreza

B. Porcentaje de viviendas ubicadas en asentamientos informales

C. Coeficiente de Gini

B DESIGUALDAD DE INGRESOS

POBREZA

SEGREGACIÓN SOCIO - ESPACIAL

71

MOVILIDAD Y TRANSPORTE El desempeño de Cusco en movilidad y transporte es altamente crítico e insostenible:

1. La circulación en bicicleta y/o peatonal es limitada, puesto que no existen corredores exclusivos a estas actividades. 2. El porcentaje de usuarios que utilizan transporte público es bajo (la medida aceptada es mayor del 50%). 3. La edad promedio de la flota de transporte público es mayor a 17 años, mientras que lo aceptado en

un nivel medio es hasta 12 años. Esto es perjudicial puesto que aumenta la contaminación y congestión vehicular. 4. No se cuenta con un sistema de planificación y administración de transporte con indicadores adecuados, ni con un sistema de monitoreo. La MPC cuenta con una encuesta de origen destino pero esta es del 2012 y no se encuentra actualizada. Lo anterior es la causa de una alta congestión vehicular, contribuyendo al malestar ciudadano, accidentes y violencia asociada al tráfico. La ciudad exhibe una muy débil capacidad de planificación y administración del transporte.

48% 118.91

18.95 A

B

6.05

1.49

C

D

INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE BALANCEADO

A. Kilómetros de vías cada 100.000 habs B. Kilómetros de vías dedicados en forma

exclusiva al transporte

público cada 100.000 habs

C. Kilómetros de sendas para bicicleta cada 100.000 habs D. Kilómetros de pavimento y vía peatonal cada 100.000 habs E. Selección modal: porcentaje de usuarios que utilizan el transporte público 72

E

BID | CES | SECO

17 - 21 F. Edad promedio de la flota del transporte público (años)

G. Víctimas

mortales por accidentes de

tránsito cada 1000 habs

H. Velocidad

promedio de viaje en la

via pública principal durante la hora pico (km/h)

I. Cantidad de automóviles per cápita J. Sistema de planificación y administración de transporte adecuado

25 - 30 *La ciudad posee una encuesta de origen/  destino que tiene más de dos años de antigüedad, no cuenta con un plan maestro de transporte y no existe un sistema de administración con indicadores y monitoreo.

0.11 F

G

1

TRANSPORTE LIMPIO

2

3

4

5

TRANSPORTE SEGURO

NO* 0.27 H CONGESTIÓN REDUCIDA

I

J TRANSPORTE PLANIFICADO Y ADMINISTRADO 73

Cusco

Análisis de indicadores CES

Perú

COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA

5

Cusco demuestra un desempeño potencialmente crítico en competitividad de la economía. Según los indicadores recogidos la municipalidad se tarda solo 5 días en otorgar las licencias de funcionamiento, sin embargo también se ha identificado que estos trámites son muy engorrosos y que en la práctica los plazos son más largos, lo que resulta en muchos negocios informales, principalmente en servicios turísticos. Además, la ciudad carece de una plataforma

A

logística que brinde servicios especializados por actividad de negocio, arrojando resultados bajos de PBI per cápita.

EMPLEO REGULACIÓN DE NEGOCIOS E INVERSIONES

4.85

NO

C

B GESTIÓN ESTRATÉGICA DE LA INFRAESTRUCTURA

A. Días para obtener una licencia de negocios B. Existencia de una plataforma logística C. PIB per cápita de la ciudad (USD/hab)

74

PBI

14.5%

EMPLEO Cusco ha sido clasificada como de desempeño crítico, no sostenible en cuanto al empleo. La tasa de desempleo se encuentra por encima del 12%, lo que bajo los estándares del programa CES es insostenible, y el empleo informal es muy alto ya que asciende a más del 80% (más del 35% ya es considerado crítico).

1

2

3

4

5

A. Tasa de desempleo (promedio anual) B.  Empleo informal como porcentaje del empleo total

83% A

DESEMPLEO

B EMPLEO INFORMAL 75

CONECTIVIDAD El desempeño de Cusco en el tema de conectividad es crítico, no sostenible. Un bajo porcentaje de habitantes cuenta con acceso a internet, y el acceso a telefonía móvil es un poco mayor al porcentaje mínimo para estar en situación crítica.

1.19%

0.83%

69.37%

1

A.

2

3

4

5

Suscripciones a Internet

de banda ancha fija (por cada 100 habs)

B.  Suscripciones

A

B

C

a Internet

de banda ancha móvil (cada 100 habs)

C. Suscripciones a teléfonos celulares (por cada 100 habs)

INTERNET 76

TELEFONÍA

BID | CES | SECO

EDUCACIÓN El sistema educativo en Cusco presenta un desempeño potencialmente crítico. Los aspectos más críticos en el tema de educación es que la ciudad aún muestra un índice bajo de alfabetismo (88.6%) y que la asistencia escolar en niños de 6 a 15 años está por debajo de los estándares aceptados. Asimismo,

88.6%

Cusco muestra resultados bajos pero simil ares a las ciudades pares del Perú en las pruebas estandarizadas de lectura y matemáticas. A pesar de contar con importantes universidades en Cusco, no hay suficientes vacantes para alcanzar el objetivo de más de 5,000 puestos cada 100,000 habitantes.

36.4% 24.5%

90.5% 88.48% 18:24

A

B

D

C

CALIDAD EDUCATIVA

E

F

ASISTENCIA ESCOLAR

83.55% 64.15% A. Tasa de alfabetismo entre los adultos B. Porcentaje de estudiantes con un nivel satisfactorio en pruebas estandarizadas de lectura

C.

Porcentaje de estudiantes con un nivel satisfactorio

en pruebas estandarizadas de matemática

3,905

D. Relación estudiantes/docentes E. Porcentaje de la población de 3 a 5 años de edad que recibe servicios integrales de desarrollo infantil temprano

F.  Porcentaje de la población de 6 a 11 años de edad

G

H

I

inscrito en escuelas

G. Porcentaje de la población de 12 a 15 años de edad inscrito en escuelas

H.

Porcentaje de la población de 16 a 18 años de edad

inscrito en escuelas

ASISTENCIA ESCOLAR

EDUCACIÓN SUPERIOR

I. Vacantes universitarias cada 100.000 habs 77

Cusco

Análisis de indicadores CES

Perú

22.5%

SEGURIDAD

49%

El desempeño de Cusco en seguridad ha sido clasificado como potencialmente crítico. El nivel de homicidios es muy alto en comparación a otras ciudades (se considera

72

crítico a más de 25 homicidios  cada 100,000 habs ), y los porcentajes de violencia domestica también se encuentran en un nivel muy elevado. Además solo el 20% de los ciudadanos se sienten seguros en la ciudad,

porcentaje que es muy bajo para los estándares del programa. Sin embargo, los indicadores son más favora-

A

bles en cuanto a los robos y hurtos en la ciudad, así como la tasa de victimización que se encuentra en un

B

C

nivel medio. VIOLENCIA 1

2

3

4

5

A. Homicidios por cada 100.000 habs

2,610

B. Porcentaje de violencia doméstica (en los últimos 12 meses) C. Porcentaje de violencia doméstica (durante toda la vida) D. Robos por cada 100.000 habs E. Hurtos por cada 100.000 habs F. Porcentaje de ciudadanos que se sienten seguros G. Tasa de victimización

20%

22%

F

G

653

D VIOLENCIA

E

CONFIANZA CIUDADANA EN MATERIA DE SEGURIDAD

78

 d  a I   n  e  s   d   s  o i    e  c  c i   a m a  p d  d   e  o o r  ñ  s  e  o a  s  l  

1

2

3

4

5

SALUD El desempeño de Cusco en materia de salud es clasificado como potencialmente crítico. La esperanza de vida al nacer se encuentra en niveles medios, pero la tasa de mortalidad de niños y el numero de médicos por habitante aún se encuentra en situación precaria.

71

73

68

34.9

B

A

C

D

NIVEL DE SALUD

A. Homicidios por cada 100.000 habs B. Esperanza de vida al nacer masculina (años) C. Esperanza de vida al nacer femenina (años) D.Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años

0.0039 E

(Muertes/1.000 nacidos vivos)

E. Médicos cada 100.000 habs

PROVISIÓN DE SERVICIOS DE SALUD 79

DIMENSIÓN

SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBERNANZA

BID | CES | SECO

1

2

3

4

El análisis realizado en   Cusco en materia de sostenibilidad fiscal y gobernanza comprende la medición del desempeño de la ciudad en los siguientes seis temas.

5

GESTIÓN PÚBLICA PARTICIPATIVA

GESTIÓN PÚBLICA MODERNA

TRANSPARENCIA

IMPUESTOS Y AUTONOMÍA FINANCIERA

GESTIÓN DEL GASTO

DEUDA

De acuerdo al análisis en materia de sostenibilidad fiscal y gobernanza, Cusco se encuentra en una situación precaria.

1

TEMA

desempeño altamente crítico

4 TEMAS

desempeño  potencialmente crítico

1

buen desempeño

TEMA 81

Cusco

Análisis de indicadores CES

Perú

GESTIÓN PÚBLICA PARTICIPATIVA La Municipalidad Provincial de Cusco exhibe en el tema de gestión pública participativa un desempeño potencialmente crítico. La MPC considera dentro de la planificación del presupuesto al presupuesto participativo (el

24% del total del presupuesto ha

*La planificación no es totalmente participativa: a) es  parte del marco legal nacion al, pero no del subn acional; b) no se consulta a todas las partes interesadas; c) no se recogen opiniones metódicamente; d) los resultados son difundidos parcialmente; e) algunos resultados son incorporados a los objetivos y las metas del plan.

sido asignado a proyectos de inversión determinados por el presupuesto participativo)20, y se realizan

4 sesiones públicas de rendición  de cuentas al año. Sin embargo, según lo indicado por la

20. Esto representa el 60% del presupuesto asignado a proyectos de inversión. Datos proporcionados por la Of icina General de Planeamiento, Presupuesto e Inversiones.

Oficina General de Planeamiento, Presupuesto e puesto participativo no siempre son prioritarios, no

A. Existencia de un proceso de planificación participativa B. Participación de la sociedad civil en la programación

están orientados a cerrar brechas y carecen de un

presupuestaria municipal (Porcentaje del presupuesto

foco estratégico. Además, no se cuenta con una

definido por el presupuesto participativo)

buena comunicación, interacción y coordinación

C. Sesiones públicas de rendición de cuentas por año

Inversiones, los proyectos priorizados por el presu-

entre la sociedad civil y la municipalidad en el proceso de la planificación participativa.

4

24%

LA PLANIFICACIÓN NO ES TOTALMENTE PARTICIPATIVA*

AA

C

B

RENDICIÓN DE CUENTAS A LA CIUDADANÍA

1

PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA PLANIFICACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA DEL GOBIERNO 82

2

3

4

5

GESTIÓN PÚBLICA MODERNA21 SÍ*

NO

AA PROCESOS MODERNOS DE GESTIÓN PÚBLICA DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL

BA

El presupuesto de la MPC se organiza sobre la base de un enfoque multianual desde el año 2016 por un periodo de dos años (2016 – 2018), y los sistemas de seguimiento y gestión son manuales. Desde enero de 2017 se está implementando un sistema de gestión de procesos para todas las áreas de la municipalidad desarrollado por la MPC. Este sistema tiene como objetivo alinear los requerimientos de bienes y servicios a la programación del plan operativo institucional y vincularlo con el gasto de presupuesto. El sistema incluye sistemas de adquisiciones, logística, operaciones y de planillas, pero aún es limitado.

21. La gestión pública moderna se refiere a qué tan eficientes y efectivos son los procesos de gestión del presupuesto municipal. Esto se asocia con dos elementos importantes, que son (I) los procesos y (II) los sistemas que maneja la municipalidad.

A. Existencia de un presupuesto plurianual B. Remuneración del personal sobre la base de un sistema de indicadores de desempeño

C. Existencia de sistemas electrónicos para el seguimiento de la gestión de la municipalidad

D. Existencia de sistemas de adquisiciones electrónicos SÍ PERO ES MANUAL

CA

SÍ, LIMITADO**

DA

SISTEMAS MODERNOS DE GESTIÓN PÚBLICA DEL GOBIERNO MUNICIPAL *La ciudad cuenta con un presupuesto proyectado para los  próximos dos años. **Existe un sistema de adquisiciones electrónico  pero no difunde los resultados de las licitaciones públicas.

83

TRANSPARENCIA

36

La MPC presenta un buen desempeño en el tema de transparencia. El índice de transparencia corresponde al Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) Internacional, en el cual Perú obtuvo en el 2015 un puntaje de 36 22, por lo que se encuentra en un nivel medio en comparación a otros países. Sin embargo, la MPC presenta un buen desempeño en la auditoria de sus cuentas y de las empresas municipales.

22. El índice va del 0 al 100, donde 0 equivale al nivel más alto de percepción de corrupción y 100 implica el nivel más bajo de percepción de corrupción.

A. Índice de transparencia B. Porcentaje de cuentas de la municipalidad que son auditadas C. Porcentaje de cuentas de empresas municipales auditadas por terceros

100%

100%

B

C

TRANSPARENCIA Y AUDITORÍA DE LA GESTIÓN PÚBLICA DEL GOBIERNO 84

A

TRANSPARENCIA Y AUDITORÍA DE LA GESTIÓN PÚBLICA DEL GOBIERNO

BID | CES | SECO

IMPUESTOS Y AUTONOMÍA FINANCIERA

41%

El desempeño de Cusco en el tema de impuestos y autonomía financiera ha sido clasificado como altamente crítico, no sostenible. El ratio de autonomía financiera de Cusco es similar al de otras ciudades pares del Perú, aun cuando este ratio es considerado relativamente bajo 23. En este cuadro comparativo Cusco presenta una alta dependencia a las transferencias del gobierno en referencia a otras ciudades similares. En gestión de cobros, el porcentaje del costo de proveer servicios municipales que se recupera a través del cobro de arbitrios es muy bajo y se encuentra en un estado crítico.

A

59%

B

11.48%

C

INGRESOS E IMPUESTOS MUNICIPALES 23. Porcentaje de ingresos propios sobre el total de ingresos.

1

A.

3.83% 2

3

4

2%

22.1%

5

Ingresos propios como porcentaje de

los ingresos totales

B.

Transferencias totales como porcentaje

de los ingresos totales

C.

Transferencias para fines específicos

como porcentaje del total de transferencias

D.

Ingresos de otras fuentes (donantes

externos) como porcentaje del ingreso total

E.

D

E

F

Recuperación del costo de la prestación

de servicios de las empresas municipales

F.

Impuestos recaudados como porcentaje

de los impuestos facturados

INGRESOS E IMPUESTOS MUNICIPALES

GESTIÓN DE COBROS

85

Cusco

Análisis de indicadores CES

Perú

GESTIÓN DEL GASTO La gestión del gasto en la MPC se encuentra en un

corrientes y de capital están repartidos en igual

desempeño

en

proporción ( 50% cada uno) y que el gasto corriente

referencia a ciudades pares del Perú, Cusco está

crece a una tasa promedio anual de 4% , la cual es

en una situación promedio, la realidad es que estos

similar a la de otros ciudades pares.

potencialmente

crítico.

Aunque

indicadores no son buenos. Se observa que l os gastos

50.45%

1

2

3

4

50%

4%

5

SÍ, 40% ESTÁ ARTICULADO A LOS DOCUMENTOS PLANIFICATIVOS

SÍ*

AA

B CONTROL DEL GASTO

C

D

EA PASIVOS CONTINGENTES

A. Existencia de indicadores de desempeño y metas para el seguimiento de la ejecución del presupuesto

B. Gastos corrientes como porcentaje del total de gastos C. Gastos de capital como porcentaje del total de gastos D. Tasa de crecimiento anual promedio del gasto corriente E. El presupuesto es coherente con la planificación, sus objetivos y sus indicadores

86

*Existen indicadores de desempeño y metas, pero sin seguimiento periódico y sus resultados no se incorporan en el presupuesto siguiente.

DEUDA 58.2%

El desempeño de la MPC en materia de manejo de la deuda ha sido clasificado como altamente crítico, no sostenible. El coeficiente del servicio de la deuda24 en Cusco es mayor al de otras ciudades del Perú. La tasa promedio de crecimiento anual de la deuda en los últimos tres años ha superado en gran medida al 2% que establece los indicadores CES para ser considerado como una situación altamente critica.

29%

24. El coeficiente del servicio de la deuda es el coeficiente de los gastos de servicio de deuda como porcentaje de los ingresos propios de una municipalidad.

A. Coeficiente

del servicio

de la deuda

B. Crecimiento de la deuda

A

B

1

2

3

4

5

SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA MUNICIPAL

87

Cusco

Análisis de indicadores CES

Perú

SÍNTESIS DE LOS INDICADORES Con seis temas analizados en los que exhibe un desempeño altamente crítico, quince temas en los que presenta un desempeño potencialmente crítico y dos temas con buen desempeño, Cusco tiene frente a sí enormes retos para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Como se puede apreciar, los temas altamente críticos se relacionan con la infraestructura básica, provisión de servicios básicos, el aparato productivo y económico de la ciudad y el manejo de la administración pública, sobre todo en sus aspectos fiscales y financieros. Mientras que los temas sociales y algunos ambientales presentan mejores indicadores.

1

2

3

4

5

1. AGUA POTABLE 2. SANEAMIENTO Y DRENAJE 3. GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS 4.ENERGÍA 5. CALIDAD DEL AIRE 6. MITIGACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO 7. RUIDO 8. VULNERABILIDAD ANTE DESASTRES NATURALES

88

Figura 13.

Resultado del análisis de indica dores para Cusco. Elaborado por programa CES.

DIMENSIÓN SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

BID | CES | SECO

DIMENSIÓN

SOSTENIBILIDAD URBANA

1. ORDENAMIENTO TERRITORIAL/USO DEL SUELO 2. DESIGUALDAD URBANA 3. TRANSPORTE 4. COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA 5. EMPLEO 6. CONECTIVIDAD 7. EDUCACIÓN

DIMENSIÓN

8. SEGURIDAD

SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBERNANZA

9. SALUD

1. GESTIÓN PÚBLICA PARTICIPATIVA 2. GESTIÓN PÚBLICA MODERNA 3. TRANSPARENCIA 4. IMPUESTOS Y AUTONOMÍA FINANCIERA 5. GESTIÓN DEL GASTO 6. DEUDA

89

Cusco

La clave de la sostenibilidad en Cusco

Perú

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

BID | CES | SECO

Capítulo 1

C

PRIORIZACIÓN La clave de la sostenibilidad en Cusco: definición de áreas prioritarias para la acción

Como se mencionó en la introducción, estos filtros son:

La ciudad puede ser definida como un ‘sistema de sistemas’; un espacio geográfico en el que operan infinidad de procesos económicos, ecológicos, sociales, políticos y culturales. Estos se articulan, organizan, re-organizan y adaptan a las circunstancias naturales y al devenir de las relaciones entre los miembros de la sociedad, creando un espacio único en cada caso. Es por esto que, aprovechando que se ha realizado un análisis de 23 temas de muy diversa naturaleza, el programa CES lleva a cabo la aplicación de una serie de filtros para poder determinar cuáles son los temas prioritarios sobre los cuales se debe trabajar para lograr la sostenibilidad.

Filtro de opinión pública , que es dado por medio de una encuesta que mide la percepción ciudadana respecto de los distintos temas; Filtro ambiental , que consiste en un análisis del impacto del cambio climático en los temas seleccionados. Filtro económico, representado en un análisis del costo económico que representa para la sociedad que las cosas sigan iguales o que no se haga nada para mejorar la situación. Filtro de interrelación, que consiste en un análisis de la forma en que cada uno de los sectores incide sobre los demás y viceversa. 91

Cusco

La clave de la sostenibilidad en Cusco

Perú

¿QUÉ DIJO LA GENTE? FILTRO DE OPINIÓN PÚBLICA

Este primer filtro proporciona información acerca de cómo la población percibe y da prioridad a los 23 diferentes temas planteados bajo el programa CES. Para su aplicación, se dearrolló una encuesta de opinión pública en la provincia de Cusco, la cual fue elaborada por el Grupo Limonta.

27% Alto y medio alto Medio Medio bajo Bajo

% 54 9%

36%

19% 18% CUSCO 92

37%

SAN JERÓNIMO

BID | CES | SECO

Se realizaron un total de 1,100 encuestas válidas en los distritos de Cusco, San Jerónimo, Wanchaq, San Sebastián y Santiago, con una m uestra representativa a nivel de los estratos socioeconómicos A, B, C y D, obtenida en las distintas zonas de los distritos.

El 59%  de los encuestados fueron mujeres y el 41% fueron hombres. El 21%  de los entrevistados tenían entre 31 a 40 años , mientras que el 20% tenían entre 41 a 50 años, y el 18% entre 51 a 60 años . Además, el encue stados son jefes de hogar, y el resto 64% de los encuestados la pareja del jefe de hogar.

Cada distrito cuenta con el 20%  de los encuestados y alrededor del  25%  de los encuestados pertenecen a cada estrato socioeconómico. De las personas encuestadas, se aprecia que Wanchaq concentra los estratos más altos ( 68%  del estrato alto y medio alto) y Santiago es el que concent ra el mayor porcentaje de encuestados perteneciente al estrato socioeconómico bajo (40%).

33%

32%

Figura 14. Distribución de la muestra por distrito y por estrato socioeconómico. Fuente: Encuesta de Opinión Pública en Cusco. Grupo Limonta, 2016.

34% 26%

68% 18%

35%

SAN SEBASTIÁN

% 40

SANTIAGO

14%

WANCHAQ 93

Cusco

La clave de la sostenibilidad en Cusco

Perú

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

BID | CES | SECO

DIMENSIÓN SOSTENIBILIDAD AMBIENT AMB IENTAL AL Y CAMBIO CLIMÁTICO

En Cusco se observa que casi el 100% de los encuestados cuenta con servicios de agua potable, saneamiento, y energía. La mayor parte de la población considera que la calidad del servicio de agua potable y la calidad del servicio de alumbrado público es regular, pero que el servicio de saneamiento es bueno. Además la mayoría de los ciudadanos creen que las tarifas de estos servicios son caras o muy caras y no estarían dispuestos a pagar más por mejorar el servicio. En cuanto a la gestión de residuos sólidos, más de la mitad de los encuestados tiene una percepción neutra sobre la limpieza de su barrio y consideran que la princ ipal razón por la que el barrio se encuent ra sucio es que los vecinos arrojan desperdicios en las calles. El 91% de los encuestados afirma pagar arbitrios de limpieza pública pero el

74% no están dispuestos a pagar más por mejorar el servicio. Esto se podría atribuir a que la mayor parte de los contribuyentes (71%) percibe que l os servicios que recibe no son equivalentes al pago de impuestos y arbitrios, puesto que consideran que la cali dad de los servicios es baja y no contribuyen a mejorar su calidad de vida. Asimismo, los encuestados reconocen que la calidad del aire que respiran es regular, y creen que el nivel del ruido en la provincia de Cus co es alto y muy alto. Finalmente, casi la mitad de la poblac ión cree que la ocurrencia de eventos climáticos extremos ocurre con más frecuencia que en años anteriores y que los mayores riesgos se presentan ante la ocurrencia de heladas o granizadas y a las inundaciones por lluvias. 95

Cusco

La clave de la sostenibilidad en Cusco

Perú

El 98% de la población encuestada dispone de agua potable dentro de su vivienda,   pero solo el 40% cuenta con agua todos los días las 24 horas del día.

El 88% de la población encuestada cuenta con una red pública de desagüe dentro de la vivienda,  y el 54% considera que el sistema de eliminación de aguas residuales que tienen en su vivienda es bueno.

La mayor parte de los encuestados de los distritos de Cusco, Wanchaq Wanchaq y Santiago Santi ago (71%, 73% y 50%)  afirman que el camión recolector pasa por sus viviendas de 3 a 4 días por semana, mientras que más del 80% de los habitantes de San Jerónimo y San Sebastián afirman que el camión recolector solo pasa dos veces a la semana.

96

BID | CES | SECO

Casi la mitad de los encuestados (49%) considera que los eventos climáticos ocurren con mayor frecuencia que antes, y que se debe al cambio climático.

Los ciudadanos creen que los mayores riesgos a los que se enfrenta la prov provincia incia  son las heladas o granizadas y las inundaciones por lluvia.

Casi todos los hogares pagan por la energía eléctrica (99%)  y la mayor parte de ellos no está dispuesto a pagar más (92%) para mejorar el servicio.

97

Cusco

La clave de la sostenibilidad en Cusco

Perú

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

98

BID | CES | SECO

DIMENSIÓN SOSTENIBILIDAD URBANA

En cuanto a la percepción sobre la sostenibilidad urbana, los problemas más resaltantes se encuentran en los temas de ordenamiento territorial y transporte. Más del 70% de los encuestados creen que los espacios públicos son insuficientes o que no hay espacios públicos y la mayoría considera que no se encuentran ni bien ni mal cuidados o que se encuentran mal cuidados. En los distritos de C usco y Wanchaq se presenta una opinión más favorable que la que se tiene en otros distritos. Sobre el transporte, más de la mitad utiliza un tipo de transporte público (micro, combi o bus), siendo los ciudadanos de los distritos de San Jerónimo y San Sebastián los que más lo utilizan. Los ciudadanos consideran que lo más importante en cuanto a transporte es un nuevo sistema de transporte público masivo

(83% cree que es necesario), y más del 60% está de acuerdo con la peatonalización de la plaza de armas. El ingreso familiar de más de la mitad de los hogares es justo y les alcanza sin grandes dificultades, mientras que más del 60% de la población encuestada cuenta con vivienda propia y totalmente pagada. Del 66% de las personas que se encue ntran trabajando, las principales actividades de empleo son servicios y comercio. Además los encuestados creen que el empleo informal se debe a que los salarios son muy bajos y a la falta de puestos en las empresas. En cuanto a los servicios de educación y salud, la población presenta una percepción regular respecto a la calidad de los servicios, infraestructura y costo. 99

Cusco

La clave de la sostenibilidad en Cusco

Perú

El 48% de los encuestados consideran que los espacios públicos son insuficientes  y el 28% dice que no hay espacios públicos.

Más de la mitad (52%) de los encuestados dice utilizar un tipo de transporte masivo (micro, combi o bus) para ir a su principal destino. Los habitantes del distrito de San Sebastián son los que más utilizan este tipo de transporte (77%).

El 67% de los encuestados se siente inseguro caminando solo por la noche en su barrio y el 80% se siente inseguro en la provincia de Cusco. 100

BID | CES | SECO

El 64% de los encuestados está de acuerdo con la peatonalización de la Plaza de Armas y el 83% considera necesario un nuevo sistema de transporte público masivo.”

Solo el 43% del total de encuestados considera que la economía de la ciudad de Cusco está creciendo y al 50% de la población le parece difícil abrir un negocio.

101

Cusco

La clave de la sostenibilidad en Cusco

Perú

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

BID | CES | SECO

DIMENSIÓN SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBERNANZA

En términos generales, la población no participa muy activamente en la gestión pública ni en el presupuesto participativo (solo el 21% de los ciudadanos que han oído de él han participado en él), y el 87% de los encuestados no está satisfecho con la manera como se ejecuta el dinero público. Además, los encuestados tienen una percepción regular y mala sobre la atención de los funcionarios de la municipalidad, y la mitad de los encuestados nunca ha usado la información ni los servicios de la página web de la municipalidad. El 32% considera la transparencia del municipio como regular y el 30% como mala, pero sí se regi stra interés en conocer acerca del manejo del presupuesto público (32% está muy interesado, y 26% algo interesado). Se observa que los habitantes de San Jerónimo y Santiago son los que presentan mayor interés.

El 86% de los encuestados afirman pagar impuestos, arbitrios y/o tasas municipales, siendo el impuesto predial el de mayor cumplimiento de pago. En general, el 92% no estaría dispuesto a pagar más impuestos municipales para mejorar los servicios, pero de los que no pagan impuestos, el 51% sí estaría dispuesto a pagarlos para mejorar los servicios. Esto se relaciona con que el 71% de la población no observa una relación entre los impuestos que paga y los servicios que recibe, ya que considera que recibe menos de lo que paga. En los distritos de San Jerónim o y Santiago esta situación es mayor y en el distrito de Cusco es menor, donde solo el 44% sí considera que no son equivalentes. Además, el 62% de los encuestados c ree que las inversiones priorizadas por la municipalidad no ayudan a mejorar su calidad de vida. 103

Cusco

La clave de la sostenibilidad en Cusco

Perú

El 54% califica como regular a los servicios que brinda la municipalidad y el 30% considera que son malos o muy malos.

El 62% cree que las inversiones que se realizan no mejoran la calidad de vida de su barrio.

El 87% de los encuestados no está contento con la manera en que la MPC gasta el dinero público.

El 86% de la población afirma que paga impuestos, arbitrios y tasas, siendo el distrito de Cusco el que refleja mayor cumplimiento de pago (88%) y San Sebastián el de menor cumplimiento (83%).

104

BID | CES | SECO

El impuesto con mayor cumplimiento de pago es el impuesto predial (86% de los encuestados afirman que lo pagan), seguido de los arbitrios municipales (67% de los encuestados afirman que los pagan).

El 92% de la población de la provincia NO estaría dispuesto a pagar más impuestos municipales para mejorar la calidad de los servicios municipales y los espacios públicos de la provincia de Cusco.

El 71% de los encuestados de la provincia cree que los bienes y servicios que recibe por parte de la municipalidad no son equivalentes a los impuestos que paga y considera que son menores.

105

Cusco

La clave de la sostenibilidad en Cusco

Perú

¿QUÉ TEMAS AFECTAN EN MAYOR GRADO A LA POBLACIÓN?

SEGURIDAD CIUDADANA

7.1 6.4

SERVICIOS DE SALUD ESCASEZ DE ESPACIOS PÚBLICOS DISPONIBLES

En general, los encuestados le dan mayor peso a los problemas relacionados a la seguridad c iudadana, servicios de salud, escasez de espacios públicos, calidad del aire, cambio climático, y movilidad urbana. De otro lado, los puntajes más bajos (o los problemas menos graves) se dan al turismo (3.5) y disponibilidad de energía eléctrica (3.9), y a los servicios de saneamiento, telefonía e internet, servicios educativos y calidad de la vivienda (todos con una puntuación de 4)25. En cuanto al peso por distritos, casi todos consideran que el mayor problema es la seguridad ciudadana. Solo en San Sebastián, distrito con una alta población perteneciente al estrato bajo, se considera como mayor problema el tema de agua potable, y en Santiago, donde el 40% de la población pertenece al estrato bajo, la recolección de residuos sólidos, es el segundo problema priorizado. De lo contrario, en Wanchaq y Cusco, distritos que tienen mayor población perteneciente al estrato medio alto, los principales problemas son los servicios de salud y el cambio climático. *Los puntajes van del 1 al 10, siendo 10 el puntaje para los temas que más afectan y 1 para los que menos afectan su calidad de vida.

6

CALIDAD DEL AIRE

5. 9

CAMBIO CLIMÁTICO

5.7

TRANSPORTE PÚBLICO Y EL TRÁNSITO

5.7

CIUDAD DE CUSCO

Estrato alto y medio alto (54%)

SEGURIDAD CIUDADANA

7.2

SERVICIOS DE SALUD

6.6

ESCASEZ DE ESPACIOS PÚBLICOS DISPONIBLES

5.5

TRANSPORTE PÚBLICO Y EL TRÁNSITO

5.5

RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

5.2

CAMBIO CLIMÁTICO

106

25. Como parte de la encuesta de opinión pública se evaluó cuáles temas son los más relevantes en la calidad de vida de la población. Los encuestados colocaron una puntuación del 1 al 10 de acuerdo a la forma en que cada tema afecta su calidad de vida (siendo 10 el puntaje para los temas que más afectan y 1 para los que menos afectan su calidad de vida).

5.2

CUSCO Distrito

BID | CES | SECO

Estrato alto y medio alto (54%)

SEGURIDAD CIUDADANA

Estrato bajo (35%)

AGUA POTABLE

6.3

SERVICIOS DE SALUD

ESCASEZ DE ESPACIOS PÚBLICOS DISPONIBLES

6.1

CAMBIO CLIMÁTICO

SEGURIDAD CIUDADANA

6

RUIDOS MOLESTOS

SERVICIOS DE SALUD

5.6

CALIDAD DEL AIRE

RUIDOS MOLESTOS

5.5

TRANSPORTE PÚBLICO Y EL TRÁNSITO

CAMBIO CLIMÁTICO

5.3

6.5 6.5 6.4 5.7 5.6 5.2

SAN SEBASTIÁN Distrito

WANCHAQ Distrito

Figura 15.

1

2

3

4

5

6

7

8

9 10

Peso intersectorial de los temas en la ciudad de Cusco y distritos . Fuente: Encuesta de Opinión Pública en Cusco. Grupo Limonta, 2016.

Estrato bajo (37%)

SEGURIDAD CIUDADANA CALIDAD DEL AIRE SERVICIOS DE SALUD ESCASEZ DE ESPACIOS PÚBLICOS DISPONIBLES CAMBIO CLIMÁTICO TRANSPORTE PÚBLICO Y EL TRÁNSITO

7.6 7.4 7.2 6.7 6.5 6.2

SAN JERÓNIMO Distrito

Estrato bajo (40%)

SEGURIDAD CIUDADANA RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS TRANSPORTE PÚBLICO Y EL TRÁNSITO CALIDAD DEL AIRE SERVICIOS DE SALUD AGUA POTABLE

8 6.9 6.6 6.5 6.4 6.3

SANTIAGO Distrito

107

Cusco

La clave de la sostenibilidad en Cusco

Perú

PRIORIZACIÓN DEL FILTRO DE OPINIÓN PÚBLICA

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

A partir de los resultados de la encuesta, se realizó la ponderación de los 23 temas.  De este ejercicio se identificó los temas más prioritarios desde el punto de vista de la opinión pública. Como se puede apreciar en la Figura 16, se distinguen claramente tres bloques: uno de temas en los que la opinión pública podría decirse que coincide plenamente en la necesidad de que sean abordados: agua, calidad del aire, uso del suelo, seguridad, salud, transporte, gestión de residuos sólidos y ruido. Luego viene el bloque de temas que ocupan un segundo lugar en las prioridades ciudadanas: mitigación al cambio climático, gestión del gasto, empleo y desigualdad urbana. Finalmente, los temas que la población considera menos relevantes son los relacionados a la gestión fiscal y gobernanza. Es importante resaltar que los temas de saneamiento y energía también se encuentran como poco relevantes para la población y esto es un reflejo de que la población considera que estos servicios son de buena calidad y tienen una amplia cobertura.

1

2

3

4

5

DIMENSIÓN

1.

0 5.0

2.

1.44

3.

4.17

4.

3 0.8

5.

0 0 . 5

6.

4 3.9

7.

4 4.2

8.

1.97

Figura 16. Clasificaci ón de los 23 temas de análisis según nivel de prioridad para la opinión pública de Cusco. Fuente: Encuesta de Opinión Pública en Cusco. Grupo Limonta, 2016.

108

1. Agua potable. 2. Saneamiento y drenaje. 3. Gestión de residuos sólidos. 4. Energía. 5. Calidad del aire. 6.  Mitigación del cambio climático. 7. Ruido. 8. Vulnerabilidad ante desastres naturales.

BID | CES | SECO

DIMENSIÓN

SOSTENIBILIDAD URBANA

1.

DIMENSIÓN

0 0 . 5

2.

5 2.9

3.

7 4.4

4. 5. 6. 7. 8. 9.

1.06 3.18 1.21 1.21 0 5.0 5.0

0

1.  Uso del suelo y ordenamiento del territorio. 2. Desigualdad urbana. 3. Transporte. 4. Competitividad de la economía. 5. Empleo. 6. Conectividad. 7. Educación. 8. Seguridad. 9. Salud.

SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBERNANZA

1.

3 0.8

2.

1.29 3.

1.97 4. 5. 6.

6 0.7 9 3.7 5 0.4

1. Gestión pública participativa. 2. Gestión pública moderna. 3. Trasnparencia. 4. Impuestos y autonomía financiera. 5. Gestión del gasto. 6. Deuda. 109

Cusco

La clave de la sostenibilidad en Cusco

Perú

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

BID | CES | SECO

PRIORIDADES DESDE UNA ÓPTICA AMBIENTAL FILTRO DE CAMBIO CLIMÁTICO Y RIESGO FRENTE A PELIGROS NATURALES

Otro elemento de juicio para poder establecer cuáles temas podrían contribuir más que otros a lograr el propósito de una ciudad más sostenible, es lo relativo al impacto que tendría sobre los 23 temas la ocurrencia de desastre natural, incluyendo el efecto que sobre estos fenómenos pudiera tener el cambio climático. A partir de la información producida en los estudios base de mitigación al cambio climático, vulnerabilidad y riesgos ante desastres naturales y desarrollo urbano en el contexto del cambio climático, se realizaron dos análisis:

1. Sub-filtro de mitigación de gases de efecto invernadero. Determina en qué medida la intervención en un tema específico supondrá una reducción en las emisiones de GEI.

Se realiza a partir de la siguiente información: Representatividad de cada tema en el total de las emisiones. Evolución de cada tema en el escenario tendencial26. Indicadores relacionados con el grado de aplicación de tecnologías bajas en carbono en la ciudad.

2. Sub-filtro de riesgo ante amenazas naturales y cambio climático. Analiza en qué medida las amenazas naturales tendrán un impacto en cada uno de los 23 temas que están siendo examinados, especialmente en el contexto de los efectos negativos del cambio climático, por lo que se hace necesario priorizarlos y generar intervenciones en cuestiones de adaptación.

26. El escenario tendencial es el escenario proyectado al 2050 asumiendo que la ciudad no realiza ninguna acción en el tema de mitigación y todo sigue su curso como lo viene haciendo. 111

Cusco

La clave de la sostenibilidad en Cusco

Perú

Se realiza a partir de la siguiente información: Proporción entre pérdidas esperadas y valores expuestos para cada tema. Elementos críticos expuestos en cada tema que podrían colapsar en caso de desastre. Precarización del sector por efecto del cambio climático, particularmente por efecto de aumento del déficit hídrico.

DIMENSIÓN

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

Cada ejercicio se realiz ó de forma separada y luego se agregó al otro para generar el resultado final. Al combinar ambos sub filtros se obtuvieron los resultados finales del filtro de cambio climático y riesgo. Este filtro presenta cuáles son los temas que tienen mayor influencia sobre el cambio climático y el riesgo a desastres naturales (puntaje 5) y los que no tienen efectos sobre estos (puntaje 1). Los temas que resultan más prioritarios por los efectos que tienen sobre el cambio climático y riesgo a desastres naturales son: saneamiento y drenaje, gestión de residuos sólidos, cal idad del aire, mitigación del cambio climático, vulnerabilidad ante desastres naturales, movilidad urbana y salud, todos ellos con una puntuación de 5 sobre 5; educación y ordenamiento territorial / uso de l suelo con 4. 5 puntos; empleo y educación con 4 puntos; y agua con 3.5. El resto de temas tienen una puntuación inferior a 2.

1

2

3

4

5

Figura 17. Filtro ambiental: síntesis de la priorización de los temas por sub filtro y globalmente. Fuente: Filtro de cambio climático y riesgo de desastres. IDOM, 2016.

112

DIMENSIÓN

SOSTENIBILIDAD URBANA

DIMENSIÓN

SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBERNANZA

BID | CES | SECO

VALOR SUB FILTRO MITIGACIÓN GEI

TEMA

VALOR SUB FILTRO RIESGOS ANTE DESASTRES NATURALES

VALORACIÓN FILTRO CC Y RIESGOS

3.5

3

3.5

SANEAMIENTO Y DRENAJE

1

5

5

GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

5

2

5

4.5

3

4.5

CALIDAD DEL AIRE

5

-

5

MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO

1

5

5

RUIDO

1

-

1

VULNERABILIDAD ANTE DESASTRES NATURALES EN EL CONTEXTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO

1

5

5

4.5

2

4.5

DESIGUALDAD URBANA

1

2

2

TRANSPORTE

5

5

5

COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA

1

-

1

EMPLEO

1

4

4

CONECTIVIDAD

1

-

1

EDUCACIÓN

1

4

4

SEGURIDAD

1

-

1

SALUD

1

5

5

GESTIÓN PÚBLICA PARTICIPATIVA

1

-

1

GESTIÓN PÚBLICA MODERNA

1

-

1

TRANSPARENCIA

1

-

1

IMPUESTOS Y AUTONOMÍA FINANCIERA

1

-

1

GESTIÓN DEL GASTO

1

-

1

DEUDA

1

-

1

AGUA

ENERGÍA

USO DEL SUELO / ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO

113

Cusco

La clave de la sostenibilidad en Cusco

Perú

CUSCO: EL IMPACTO ECONÓMICO DE CONTINUAR ASÍ 

1

2

3

4

5

FILTRO ECONÓMICO DIMENSIÓN El tercer análisis se refiere al impacto que tendría realizar acciones en cada uno de los 23 temas sobre la economía local. Para este efecto, se realiza un análisis del costo económico que representa el ‘status quo’ en cada uno de los temas, es decir, que las cosas sigan su curso o que no se haga nada para mejorar la situación.

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

El análisis se desarrolló bajo la metodología de evaluación multi-criterio o método de decisión cualitativa de impacto económico. Este consiste en analizar el grado relativo de relación entre cada área de acción y su impacto probable en la economía de la ciudad. Para la aplicación de este ejercicio se contó con la participación y aportes de profesionales entre funcionarios municipales, consultores y otros relacionados con el desarrollo de la ciudad. Cada uno de los profesionales completó una tabla donde definieron si existe (otorgando un valor de 1) o no existe (otorgando un valor de 0) un vínculo entre cada uno de los 23 temas y el PIB de la ciudad, el empleo y la competitividad de la economía. Luego de otorgar estos puntajes, se aplicaron una serie de ponderaciones y un análisis para obtener el resultado ponderado total de los tres elementos constitutivos del análisis. Los resultados indicaron que los temas más importantes para la economía de Cusco se encuentran en el pilar de sostenibilidad urbana: educación, competitividad de la economía, empleo, salud, conectividad y movilidad urbana. Esto significa que estos temas son los que tendrían mayor efecto sobre la economía de la ciudad si se actuara sobre ellos. Los temas de energía, saneamiento y agua también presentan un alto puntaje, así como el tema de autonomía financiera y gestión del gasto.

Figura 18. Clasificaci ón de los 23 temas de análisis según el filtro económico. Fuente: Programa CES, 2016.

114

DIMENSIÓN

SOSTENIBILIDAD URBANA

DIMENSIÓN

SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBERNANZA

BID | CES | SECO

ÁREA DE ACCIÓN

PIB

EMPLEO

COMPETITIVIDAD

NIVEL 1 AL 5

AGUA

5.0

3.6

3.3

4.2

SANEAMIENTO Y DRENAJE

4.7

3.8

3.1

4.1

GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

4.7

3.3

3.1

3.9

ENERGÍA

4.9

4.4

3.8

4.5

CALIDAD DEL AIRE

4.0

2.8

2.0

3.4

MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO

4.1

2.7

2.4

3.4

RUIDO

1.8

2.0

1.4

2.4

VULNERABILIDAD ANTE DESASTRES NATURALES

4.0

3.4

3.2

3.8

ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO/ USO DEL SUELO

4.2

3.1

3.3

3.8

DESIGUALDAD URBANA

3.4

3.0

2.8

3.5

MOVILIDAD/TRANSPORTE

4.6

4.1

3.4

4.2

COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA

5.0

4.5

4.4

4.7

EMPLEO

4.7

4.7

4.4

4.7

CONECTIVIDAD

4.9

3.9

4.5

4.5

EDUCACIÓN

5.0

4.9

4.5

4.8

SEGURIDAD CIUDADANA

4.3

3.1

3.5

3.9

SALUD

4.6

4.7

3.8

4.5

GESTIÓN PÚBLICA PARTICIPATIVA

3.0

2.3

2.9

3.2

GESTIÓN PÚBLICA MODERNA

3.5

3.4

3.4

3.7

TRANSPARENCIA

3.9

3.6

3.4

3.9

IMPUESTOS Y AUTONOMÍA FINANCIERA

4.9

4.2

3.1

4.2

MANEJO DEL GASTO

5.0

3.7

3.6

4.3

DEUDA

3.5

2.8

3.5

3.6 115

Cusco

La clave de la sostenibilidad en Cusco

Perú

¿CUÁLES TEMAS INCIDEN MÁS EN CUSCO?

DIMENSIÓN

FILTRO DE INTER-RELACIÓN DE SECTORES

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

El filtro de interrelación de temas consiste en evaluar la incidencia de cada tema sobre los demás, y tiene las siguientes características:

1. Valora la integralidad de los proyectos a través del impacto de cada tema con respecto a otros sectores. 2. Permite tener una visión integral de los temas cubiertos por el programa, además de identificar aquellas temáticas que tienen mayor interacción con otros sectores. 3. Se favorecerán aquellos temas que estén altamente relacionados con otros temas y que, por lo tanto, intervenir en ellos tendrá efectos positivos en el mayor número de temas posibles. Este ejercicio se completó a través del aporte de los especialistas del Banco y en este caso, al igual que para el filtro de impacto económico, de los funcionarios de la municipalidad provincial de Cusco. Se valoró con un puntaje de 0 a 3 si un tema es más importante, igual de importante o menos importante que otro. A partir de los resultados se ponderaron los resultados y se obtuvo una priorización de los temas más relevantes para la ciudad de  Cusco. El tema que resalta como aquel que más impacto tendría sobre los demás en Cusco es el de educación, seguido de gestión pública participativa, gestión pública moderna y gestión del gasto. Los temas de sostenibilidad ambiental presentan puntajes bajos en este filtro lo que indica que actuar en estos temas no generará un impacto muy significativo en los otros temas, como el impacto que tendría realizar intervenciones en los temas de sostenibilidad urbana y de sostenibilidad fiscal y gobernanza. 116

1.

2.5

2.

2.7

3.

2.8

4.

2.5

5.

1.9

6.

2.8

7.

1.0

8.

2.9

1. Agua potable. 2. Saneamiento y drenaje. 3. Gestión de residuos sólidos. 4. Energía. 5. Calidad del aire. 6. Mitigación del cambio climático. 7. Ruido. 8. Vulnerabilidad ante desastres naturales.

BID | CES | SECO

Figura 19.

DIMENSIÓN

Clasificació n de los 23 temas de análisis según el filtro de interrelación de temas de Cusco.

SOSTENIBILIDAD URBANA

Fuente: Programa CES, 2016.

1

3

4

5

DIMENSIÓN

1.

3.6

2.

3.5

3.

3.6

4.

2

SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBERNANZA

1.

4.2

3.7 2.

5.

4.0

2.8 3.

6.

3.6

3.0 4.

7. 8.

4.6

3.2 5.

3.4

4.2

6. 9.

3.9

1.  Uso del suelo y ordenamiento del territorio. 2. Desigualdad urbana. 3. Transporte. 4. Competitividad de la economía. 5. Empleo. 6. Conectividad. 7. Educación. 8. Seguridad. 9. Salud.

3.5

1. Gestión pública participativa. 2. Gestión pública moderna. 3. Transparencia. 4. Impuestos y autonomía financiera. 5. Gestión del gasto. 6. Deuda. 117

Cusco

La clave de la sostenibilidad en Cusco

Perú

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

BID | CES | SECO

RESULTADOS DE LA PRIORIZACIÓN Para realizar la priorización de los temas, se realizó una ponderación con los resultados de los cuatro filtros descritos en los puntos anteriores. De esta priorización, trece temas resultaron ponderados con un valor igual o superior a 3, que son l os que podrían contribuir más que otros a alcanzar la sostenibilidad de la ciudad. Entre los temas con mayor puntaje se encuentran: movilidad urbana, salud, gestión de residuos sólidos, ordenamiento territorial, empleo y agua. A estos le siguen los temas de calidad del aire, mitigación al cambio climático, educación, energía, vulnerabilidad ante desastres naturales, seguridad y gestión del gasto. Tal como se observa en la Figura 20 , los temas relacionados con la sostenibilidad fiscal y gobernanza están entre

los más altos en el filtro de interrelación de sectores y en el filtro económico, pero reciban una clasificación final baja. Esto se debe, en parte, al hecho de que la ciudadanía no suele ver el vínculo real que existe entre la situación de su territorio y su economía, y la situación de su gobierno. Es por esto que a juicio del programa CES, solo a través de un gobierno fortalecido es que se puede lograr la transformación de cualquier otro sector o tema que resulte crítico para la sostenibilidad. Por consiguiente, luego del análisis de los resultados por parte del programa CES, la Municipalidad Provincial de Cusco y miembros de otras organizaciones cívicas, se concluyó que el Plan de Acción tendrá como líneas estratégicas las que se relacionan con los temas:

Movilidad urbana y transporte Gestión de residuos sólidos Ordenamiento territorial Gestión fiscal y financiera Gobernanza municipal

Además, los temas de mitigación al cambio climático, vulnerabilidad ante desastres naturales y energía, que obtuvieron también un puntaje alto en l a priorización, se desarrollarán como temas t ransversales a lo largo del Plan de Acción. 119

Cusco

La clave de la sostenibilidad en Cusco

Perú

Figura 20.

TEMAS

Resumen de los resultados del análisis de filtros para Cusco. Fuente: Programa CES, 2016 

1

2

AGUA

3

4

5

SANEAMIENTO Y DRENAJE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

DIMENSIÓN

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

ENERGÍA CALIDAD DEL AIRE MITIGACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO RUIDO VULNERABILIDAD ANTE DESASTRES NATURALES

ORDENAMIENTO TERRITORIAL/USO DEL SUELO DESIGUALDAD URBANA TRANSPORTE COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA

DIMENSIÓN

SOSTENIBILIDAD URBANA

EMPLEO CONECTIVIDAD EDUCACIÓN SEGURIDAD CIUDADANA SALUD

GESTIÓN PÚBLICA PARTICIPATIVA

DIMENSIÓN

SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBERNANZA

GESTIÓN PÚBLICA MODERNA TRANSPARENCIA IMPUESTOS Y AUTONOMÍA FINANCIERA GESTIÓN DEL GASTO DEUDA

120

BID | CES | SECO

INDICADORES SEMÁFORO

OPINIÓN PÚBLICA

IMPACTO ECONÓMICO

FILTRO AMBIENTAL

INTERRELACIÓN

PROMEDIO

3

5.00

4.18

3.50

2.47

3.63

1

1.44

4.12

5.00

2.69

2.85

5

4.17

3.93

5.00

2.80

4.18

5

0.83

4.48

4.50

2.54

3.47

3

5.00

3.36

5.00

1.88

3.65

3

3.94

3.43

5.00

2.80

3.64

3

4.24

2.40

1.00

1.00

2.33

3

1.97

3.83

5.00

2.88

3.34

3

5.00

3.82

4.50

3.60

3.98

3

2.95

3.45

2.00

3.49

2.98

5

4.47

4.24

5.00

3.62

4.47

3

1.06

4.68

1.00

3.65

2.68

5

3.18

4.69

4.00

2.84

3.94

5

1.21

4.53

1.00

3.01

2.95

3

1.21

4.84

4.00

4.58

3.53

3

5.00

3.92

1.00

3.40

3.26

3

5.00

4.47

5.00

3.89

4.27

3

0.83

3.18

1.00

5.00

2.45

3

1.29

3.74

1.00

4.25

2.60

1

1.97

3.90

1.00

3.96

2.29

5

0.76

4.25

1.00

3.60

2.83

3

3.79

4.28

1.00

3.16

3.24

3

0.45

3.61

1.00

4.15

2.37 121

CAPÍTULO

2

DIAGNÓSTICO DE LOS TEMAS  prioritarios en la ciudad de Cusco

Este capítulo contiene un diagnóstico integrado de los temas priorizados a través de la metodología CES. El capítulo contiene dos secciones:

A

Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

B

El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Cusco

Diagnóstico de los temas prioritarios en la ciudad de Cusco

Perú

A través del diagnóstico integral que se realizó en la ciudad de Cusco27, en el marco del programa CES, se identificó que la ciudad de Cusco enfrenta un problema de falta de ordenamiento territorial, el cual se ve reflejado en la lotificación de terrenos informales, asentamiento de viviendas en las laderas y mesetas, viviendas construidas con materiales que no cumplen los estándares de habitabilidad, una incipiente especulación inmobiliaria y una baja disponibilidad del suelo para uso público. Esto es resultado de la débil institucionalidad urbana y la falta de planificación por parte de las autoridades locales, que no les permite enfrentar adecuadamente el crecimiento poblacional urbano acelerado 28. El asentamiento de viviendas en las zonas de alta pendiente en laderas y mesetas, junto con las condiciones no cualificadas en las que se encuentran, hace que

27. La ciudad de Cusco comprende un área de 13,226 hectáreas y está formado por los 8 distritos de la provincia de Cusco: Cusco, San Sebastián, Santiago, Wanchaq, San Jerónimo, Ccorca, Poroy y Saylla. 28. Según estadísticas del INEI, la población de Cusco pasó de poco más de 25 mil habitantes a principios del siglo XX a 450,095 habitantes en el año 2015. Al 2050 la provincia de Cusco tendrá 550,000 habitantes aproximadamente, de los cuales el 96% será población urbana. 29. El crecimiento en laderas y mesetas ha representado el 43% del crecimiento de la huella urbana entre el año 2002 y 2015 y pasó de ocupar 584 ha en 2002 a 1,243 ha en 2015. 30. El parque automotor en la provincia de Cusco ha crecido de 30,000 vehículos en 2006 a 120,000 vehículos en 2016, lo que representa un incremento de 300% en 10 años (Estadísticas de la Gerencia de transporte, tránsito y vialidad de la MPC). 31. En 2015, l os ingresos propios (impuestos y recursos directamente recaudados) representaron solo el 47% de los ingresos totales. 124

aumente la vulnerabilidad y la exposición al riesgo de estas viviendas, y dificulta el acceso para la prestación de servicios básicos a la población, no solo por encontrarse en zonas alejadas y difíciles de acceder, sino también porque al ser viviendas informales es más difícil que las instituciones públicas puedan identificarlas y tomarlas en cuenta al momento de proveer servicios. La falta de planificación urbana y el crecimiento urbano desordenado29 ha afectado también la eficiencia del sistema de movilidad urbana, en el c ual la baja calidad de transporte público, la inexistencia de una adec uada infraestructura para el transporte masivo, el crecimiento del parque automotor30, principalmente en vehículos particulares y un área vial que no es suficiente para el número actual de vehículos, exacerban la congestión vehicular de la provincia. Asimismo, este crecimiento del parque automotor tiene un impacto negativo en las condiciones medio ambientales de la ciudad, que se ve reflejado en una alta emisión de gases efecto invernadero y un alto consumo de energía, a través del diesel y otros combustibles. A esto se le suma el débil manejo de la gestión financiera y del gasto que presenta la Municipalidad Provincial de Cusco, el cual es caracterizado por la incapacidad de recaudar suficientes ingresos propios31, dificultando el financiamiento de servicios públicos de calidad y la posibilidad de gestionar de manera eficiente inversiones que tengan un alto impacto en la calidad de vida de la población y que estén alineados a los planes de desarrollo urbano, como servicios de transporte público urbano, residuos sólidos, agua y saneamiento, entre otros. En las siguientes secciones se explicará de manera más detallada la problemática que enfrenta la ciudad de Cusco en torno a los temas que se encuentran en la siguiente página.

BID | CES | SECO

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL TRANSPORTE URBANO

LA GESTIÓN FINANCIERA Y GOBERNANZA

LA INSTITUCIONALIDAD

LA PROVISIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS COMO RESIDUOS SÓLIDOS Y AGUA Y SANEAMIENTO

A través de este diagnóstico se ofrece una visión integral y multisectorial de la ciudad, para luego proponer las principales acciones que debería tomar l a MPC para lograr un crecimiento sostenible de la ciudad. 125

Cusco

Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

Capítulo 2

A

DIAGNÓSTICO EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL, USO DEL SUELO Y MOVILIDAD URBANA

126

BID | CES | SECO

FALTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA CIUDAD DE CUSCO

En el estudio de crecimiento urbano elaborado por IDOM (2016), se identificó 32 que al 2015 existen aproximadamente 118,476 viviendas en el ámbi to de la huella urbana continua de la provincia de Cusco. A través del análisis de “clases de unidades morfológicas homogéneas”33, se identificó que el 87% de la población de la provincia de Cusco vive en zonas predominantemente residenciales, las cuales ocupan el 58% de la huella urbana. De este 87%, el 59% se encuentra en el fondo de valle (63% del total de viviendas urbanas) y el 28% de la población se ubica en las laderas y mesetas ocupando el 24% del total de viviendas. El 13% de la población restante se encuentra en zonas de usos mixtos (Ver Figura 21) .

32. A través de estimaciones y proyecciones de la data del INEI y del Fondo Mi Vivienda. 33. Este análisis se realizó utilizando imágenes satelitales de muy alta resolución junto con la información brindada por los actores clave de Cusco, la Municipalidad Provincial de Cusco, entre otros. Se trata de una división de Cusco en segmentos o sectores que presentan cierta homogeneidad del hábitat, considerando para ello la topografía, usos del suelo, tipología edificatoria, y densidad, entre otros. 127

Cusco

Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

Predominantemente residencial: fondo de valle Desarrollo de valle ordenado con mezcla unifamiliar y multifamiliar Desarrollo de valle ordenado predominante unifamiliar

Predominantemente residencial: crecimiento en ladera y meseta Desarrollo de ladera Asentamientos precarios en ladera

Centro histórico. Vivienda >60% y tugurios

Crecimientos en meseta

Centro histórico. Vivienda >60% Barrio mixto comercialresidencial

Desarrollo de valle desordenado

Eje mixto comercial -residencial

Asentamientos precarios

Núcleos exteriores

Programa de vivienda social

Áreas naturales/  arqueológicas Zona arqueológica Áreas verdes cualificables Cauces Área natural no urbanizable

Huella discontinua No residencial Equipamiento Asentamientos dispersos Parcelas agrícolas con vivienda dispersa No residencial exterior

128

Centro histórico. Vivienda <30% Centro histórico. Vivienda <30% - 60%

Urbanización cerrada de clase alta

Núcleos rurales

Usos mixtos

Comercial Industrial Viales principales

BID | CES | SECO

34%

261,498,72

24%

125,872,15

11%

57,558,37

59%

74,855

28%

13%

63%

28,061

24%

15,559

13%

14%

6%

% de la huella urbana

Número de Viviendas

Población

% de viviendas

% de la población

11%

100%

444,929,24

100%

118,476

100%

Figura 21. Clases de análisis homogéneas en la provincia de Cusco. Fuente: Estudio de crecimiento urbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016. Datos del INEI.

129

Cusco

Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

DISTRIBUCIÓN Y NÚMERO DE VIVIENDAS FORMALES E INFORMALES

18%

82%

49%

100%

51%

Formales

FONDO DE VALLE 130

CRECIMIENTO EN LADERA Y MESETA

USOS MIXTOS

Informales

BID | CES | SECO

En términos generales, existen 27,874 viviendas informales que representan el 24% del total de viviendas de la huella urbana continua de la provincia de Cusco. De las viviendas informales, el 11% se encuentran en los desarrollos en el fondo de valle (representan el 18% del total de viviendas de esta zona), mientras que el 12% pertenecen a los crecimi entos en laderas y mesetas (representan el 51% de viviendas en las zonas de laderas y mesetas). Se consideran viviendas informales a las viviendas que se encuentran en terrenos sin habilitación urbana, ni títulos de propiedad, y también a aquellas que, aunque estén en terrenos legales su construcción es informal (utilizan materiales informales, no cumplen con los estándares de habitabilidad, no cumplen con la normativa estructural y técnica, y no poseen accesos a bienes y servici os públicos)34.

24%

34. Definición del estudio de crecimiento urbano de Cusco, IDOM (2016).

Residencial informal

76%

Figura 22. Distribución y número de viviendas formales e informales en la huella urbana continua de l a provincia de Cusco. Fuente: Estudio de crecimiento urbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016.

TOTAL 100% 131

Cusco

Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

Ocupación de desmontes y laderas

Ocupación de desmontes y laderas

ZONAS INFORMALES EN EL DESARROLLO DE FONDO DE VALLE En cuanto a las viviendas informales en el fondo de valle, existen 1,296 viviendas, consideradas como precarias e invasiones, que se encuentran en asentamientos ilegales en el margen derecho del río Huatanay, al sur del aeropuerto y en desmontes y laderas en todo el valle. Estas viviendas presentan condiciones no cualificadas y en entornos con poco acceso a servicios. El resto de viviendas informales, según el Plan de Desarrollo Urbano de Cusco, se encuentran en zonas que responden a falta de formalidad por criterios legales (tenencia de la tierra, invasión de zonas arqueológicas, entre otras) 35.

35. Para este tipo de viviendas sería necesario un análisis más detallado para cada caso, para conocer con más detalle las causas de informalidad. 132

BID | CES | SECO

Ocupación del cauce del río Huantanay

Ocupación del cauce del río Huantanay

Figura 23. Zonas informales en el desarrollo de fondo de valle. Fuente: Estudio de crecimiento urbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016.

Asentamientos precarios

133

Cusco

Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

ZONAS DE VIVIENDA INFORMAL EN LADERAS

Figura 24. Zonas de vivienda informal en laderas. Fuente: Estudio de crecimiento urbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016.

134

BID | CES | SECO

Sobre las viviendas informales en las zonas de laderas y mesetas, el 77% se encuentra en los desarrollos de laderas (11,100 viviendas de un total de 23,620 de estas zonas). Estas viviendas se caracterizan por encontrarse en altas pendientes (hasta 60%), la mayoría no cuenta con habilitaciones urbanas y presentan materiales de construcción informales. El 16% (2,261 viviendas) pertenecen a los crecimientos en meseta, los cuales se encuentran en los terrenos llanos del norte de la provincia y están expuestos a limitaciones de acceso a servicios debido al gran desnivel con respecto al fondo

de valle (200 - 300m). Además se sitúan en zonas con alto riesgo de movimientos de tierras, asociados a la peligrosidad de las altas pendientes cercanas. El 7% (1,021 viviendas) hace referencia a las viviendas en asentamientos precarios en laderas, los cuales se encuentran en las zonas más distantes, sin acceso a servicios básicos y con acceso vehicular muy limitado o incluso nulo. Estas ocupaciones, muy precarias, responden a la necesidad de encontrarse cerca a los equipamientos que ofrece la ciudad de los que no se dispone en los ambientes rurales.

Desarrollo de ladera informal Asentamientos precarios en ladera

135

Cusco

Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

La ocupación de estas zonas de ladera y mesetas ha sido consecuencia del crecimiento urbano acelerado y no planificado, que ha llevado a la población a asentarse en las laderas de cerros de manera legal e ilegal, principalmente en los distritos de Cusco, San Sebastián y San Jerónimo. Sin embargo, algunos de estos asentamientos poseen un alto grado de consolidación 36, a diferencia de otros que todavía siguen en pleno proceso de expansión37. Este crecimiento ha representado el 43% del crecimiento de la huella urbana entre el año 2002 y 2015 y pasó de ocupar 584 ha en 2002 a 1,243 ha en 2015.

Áreas verdes cualificadas (m2 /hab)

0.5

0.6

 ,    A    A   I    T   B    R   M    A   O    M   L    A   O    T   C    N    A    S

   S   D    O   R    L  ,    E   S    D   O    R    O   E    G   L    L    A    I    A    T   B    N   A    A   C    S

0.8

1.0

La alta demanda de estos lugares informales faltos de servicios primarios e infraestructura adecuada y que en muchos casos se encuentran en zonas de alto riesgo, se debe principalme nte al bajo costo del suelo en dichas zonas, el débil control físico y la baja oferta de vivienda social 38. Esta situación de pocos espacios para el crecimiento formal y para la adecuada provisión de espacios públicos, se incrementa, debido principalmente a la baja cantidad de suelo de propiedad pública, a problemas burocráticos para consolidar las áreas de aporte y a un débil control físico. Esto se traduce en la falta de espacio para concretar proyectos de espacio público, equipamientos y para la construcción de vivienda social. Un claro ejemplo es el precario espacio de áreas verdes donde se presenta una tasa de 0.8 m 2 por habitante, el cual es un ratio muy bajo en comparación a otras ciudades del programa CES (Ver Figura 25) . Existen predios fiscales ocupados en la actualidad con otros usos que representan una oportunidad de renovación urbana en sectores de fondo de valle y ubicados en zonas centrales de la ciudad. El principal de estos es el terreno donde se encuentra el Aeropuerto

36. Como es el caso de Alto Qosqo, Alianza y Nueva Esperanza. 37. Como Jaquira, La Estrella y Ramiro Priale. 38. Al 2015 solo existen 2,086 viviendas de programas de vivienda social (2% del total de viviendas) que corresponde a proyectos realizados en los años 70, con viviendas unifamiliares y multifamiliares. 136

 ,     Ú    O    C   R    S   E    P    U    C

 ,    A    O   I    T   B    S   M    A   O    P   L    O    C

BID | CES | SECO

Figura 25. Áreas verdes (m ) por habitante en ciudades del programa CES. 2

Fuente: Estudio de crecimiento urba no en Cusco, Perú. IDOM, 2016. Datos del INEI.

Áreas verdes cualificadas (m2 /hab)

2.0

2.4

2.8

2.9

3.4

 ,    Ú    O    Y   R    A   E    C   P    N    A    U    H

 ,    E    A    L    I    I    V   H    I    D   C    L    A    V

 ,    A    O    I    I    C   B    N   M    E   O    C   L    I    V   O    A   C    L    L    I    V

 ,    A    R   I    A   B    P   M    U   O    D   L    E   O    L   C    L    A    V

 ,    A   R    C   O    N   D    E   A    U   U    C   C    E

6.4

   A   A     Á    E   N   M    R   A   A     Á   T    I    N    L   A    O   P    P   E    O   D    R    T    E    M

8.7

10.3

18.7

 ,    N   S    O    W    D    O   A    T   B    E   R    G   A    D    I    B    R    B

 ,     Á   A    N   N    I    A   T    R   N    A   E    P   G    R    A

 ,    S   L    I    A   S    M   A    L   R    A   B    P

137

Cusco

Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

Internacional Alejandro Velasco Astete, el cual tiene 120 hectáreas y está en proceso de ser trasladado al distrito de Chinchero, junto con el barrio industrial de Wanchaq (60 hectáreas). Un proceso de renovación urbana permitiría por ejemplo construir nuevas áreas verdes, equipamientos o vivienda social, satisfaciendo en parte el déficit existente de este tipo de elementos urbanos. En cuanto al mercado inmobiliario, este ha tenido un importante dinamismo asociado a la demanda por nuevas unidades de vivienda (para clases medias principalmente) así como también por el interés de invertir en departamentos para alquiler, tanto a largo plazo como para turistas (corto plazo). Esta fuerte demanda ha provocado un creciente proceso de especulación inmobiliaria, asociado a la compra 138

de departamentos para reventa (esperando alzas de precios), compra de departamentos para arriendo como apart-hotel y la fuerte alza del precio del suelo, que se observa en gran parte del fondo de valle de la ciudad. El crecimiento urbano acelerado y no planificado, los altos precios del suelo, la alta demanda y baja oferta de vivienda social y el débil control físico, unido a la deficiente institucionalidad urbana, lleva a una situación donde predomina la lotificación de terrenos informales, una incipiente especulación inmobiliaria, una deficiente e insuficiente dotación de equipamientos urbanos y provisión de servic ios básicos, y mayor riesgo a las amenazas ante desastres naturales a las que se enfrenta la ciudad de C usco.

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Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017 

Cusco

Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

LA DEBILIDAD INSTITUCIONAL URBANA EN LA CIUDAD DE CUSCO

39. Se han realizado esfuerzos para la implementación de un catastro, a través de dos programas, pero solo es útil la información correspondiente al 45.04 % del total de predios. En la sección de gestión fiscal se encuentra el detalle de estos programas. 40. A nivel local, según la ley de Bases de la Descentralización (27783) y la Ley Orgánica de Municipalidades (27972), las competencias se dividen en las municipalidades provinciales y distritales. En términos generales, las municipalidades provinciales actúan como un regulador y coordinador de las municipalidades distritales bajo su jurisdicción. 41. Tales como los trámites de habilitación, otorgamiento de licencias, el control urbanístico, las formalizaciones (saneamiento físico y legal). 140

En cuanto a la gestión de la MPC en el tema de ordenamiento territorial y uso del suelo se observan deficiencias en la información terr itorial, coordinación y aplicación de instrumentos de planificación. Así, por ejemplo, la información sobre límites distritales y comunidades campesinas es limitada y no es c lara, no existe un sistema de catastro adecuado y actualizado 39 , n o se implementan adecuadamente los planes de desarrollo urbano, faltan instrumentos de gestión urbanística y la coordinación entre las gerencias de la municipalidad es limitada, así como con otras instituciones que brindan servicios públicos. A nivel provincial, la administración y control del sistema de normas, roles y responsabilidades en el tema de ordenamiento territorial, recae sobre la Municipalidad Provincial de Cusco (MPC), específicamente sobre la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural (GDUR) 40. Esta gerencia es responsable de la gestión de los procesos de administración del desarrollo urbano 41 y los procesos de reasentamientos en zonas de alto riesgo, a través de la Sub Gerencia de Administración Urbana y Rural

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(SGAUR); y también de la elaboración de los planes de ordenamiento territorial y la coordinación para la elaboración de planes conjuntos como el Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM), a través de la Sub Gerencia de Ordenamiento Territorial (SGOT). Como se observa la SGAUR se encarga de los trámites de habilitación, otorgamiento de licencias, el control urbanístico y las formalizaciones (saneamiento físico y legal) de los predios del distrito de Cusco. Sin embargo, las capacidades, tanto de personal como de equipos, que poseen actualmente no les permite cumplir con la habilitación urbana de todos los predios que se encuentran en situación de informalidad 42, así como no pueden realizar un adecuado control urbano. Se observa una situación similar para la SGOT, que si bien elabora los planes de gestión urbana con buena calidad y precisión, estos no son actualizados recurrentemente y no son implementados adecuadamente, por lo que muchos de los proyectos de inversión que se ejecut an no están alineados a los planes de desarrollo urbano de la ciudad43.

42. Según los cálculos de la GDUR, en el distrito de Cusco se encuentran 7,200 predios sin habilitación urbana, de los cuales, 2,000 se encuentran en zonas de riesgo no mitigable, por lo que existen no menos de 5,000 predios que deberían ser formalizados. En la situación actual, las capacidades de la GDUR solo les permite formalizar 250 predios al año, por lo que formalizar 5,000 predios tomaría 20 años, sin contar los barrios informales que surgirían durante ese período. 43. Información obtenida de las entrevistas con la GDUR y con la Oficina General de Presupuesto y Planificación. 141

El Sistema Nacional de Planificación Territorial El ordenamiento territorial en Perú se encuentra enmarcado en un conjunto complejo de leyes, decretos supremos y resoluciones que establecen el Sistema Nacional de Planificación Territorial. Este sistema entró a ejercer en 2003, con la expedición del Decreto Supremo 027 - 2003 de Vivienda, reformado en 2011 44 y actualizado nuevamente en 2016 45.

El sistema establece los instrumentos de planificaci ón territorial que deben ser aplicados por los órganos públicos según el nivel de gobierno, tal como se señala en la Figura 26 . Según la última actualización del Sistema Nacional de Planificación Territorial, la región Cusco está clasificada

PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO NACIONAL (PLAN PERÚ)

   l   o   n  a   r  n   e   o    i    i    b  c   o  a    N    G

Gobierno Local

Plan Nacional de Desarrollo Urbano

Plan Nacional de Centros Poblados Plan de Acondicionamiento Territorial

   l   o   n  a   r  n   o   e    i    i    b  g   o  e    R    G

Plan Nacional de Desarrollo Urbano Gobierno Nacional 142

Plan Regional Concertado de Desarrollo

Plan de Desarrollo Concertado Provincial

como un macro sistema centro-sur y la ciudad de Cusco como una metrópoli regional. En su condición de metrópoli regional, la provincia de Cusco debe preparar, además del Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT), los Planes de Desarrollo Urbano (PDU), los Esquemas de Ordenamiento Urbano (EU) y los Planes Específicos (PE) de sus distritos, el Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM) como vehículo esencial de orientación del desarrollo y transformación territorial de la urbe. La Municipalidad Provincial de Cusco (MPC) desarrolló en 2016, con apoyo del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), el PDM para el periodo 2017 a 2037 46. El plan cubre todos los aspectos temáticos y relaciones para el desarrollo sostenible de un territorio incluyendo instrumentos de planificación y de gestión pública. A nivel de diagnostico, el PDM desarrolla a detalle los principales fenómenos que

exhibe este territorio en materia socioeconómica, ambiental, de riesgos naturales y vulnerabilidad, físicos y de gobernanza. El PDM propone, para el 2037, pasar del modelo tradicional lineal, en el que todos los procesos tienden a confluir en la ciudad de Cusco, a un modelo más polinuclear, generado a partir del fortalecimiento de los centros poblados de Anta, Chinchero (que se dará con el nuevo aeropuerto), Cachimayo (con la implementación de una zona industrial) y Urcos, para lo cual es indispensable la construcción de una red de vías.

44. Decreto Supremo 004 - 2011 de Vivienda. 45. Decreto Supremo 022 -2015 de Vivienda 46. Este documento abarca 19 distritos de las provincias de Cusco, Anta, Quispicanchi y Urubamba.

Gobierno Local

Plan de Desarrollo Metropolitano

Planteamiento integral

Habitaciones urbanas Edificaciones

Plan de Desarrollo Urbano Planteamiento integral

Esquema de Ordenamiento Urbano

Planteamiento específico

Figura 26. Sistema Nacional de Planificació n Territorial. Fuente: Manual para la elaboración de planes de acondicionamiento territorial. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (2015).

143

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

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EXPOSICIÓN Y VULNERABILIDAD DE LA CIUDAD DE CUSCO FRENTE A LAS PRINCIPALES AMENAZAS NATURALES

El crecimiento desordenado y no planificado, antes explicado, aumenta la exposición al riesgo y las amenazas ante desastres naturales que se pueden experimentar en la ciudad de Cusco. Según el estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad ante el cambio climático para la ciudad de Cusco 47, las principales amenazas a las que se enfrenta la ciudad de Cusco son l as inundaciones y los deslizamientos.

47. Elaborado por IDOM e IH Cantabria en el marco del programa CES. 145

Cusco

Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

EVALUACIÓN DE LA AMENAZA POR INUNDACIONES Desde el punto de vista hidrológico, la ciudad de Cusco se encuentra en la parte alta de la cuenca del río Huatanay y una pequeña parte en la del río Huarocondo, ambos afluentes del río Vilcanota-Urubamba y situados en la parte alta de la cuenca del mismo nombre. Para el estudio de la amenaza por inundaciones se tomó toda la superficie de las cuencas de los ríos Huatanay y Huarocondo vertiente a la zona de estudio. Esta superficie alcanza unos 342.67 km 2, y toma en cuenta 11 subcuencas de ríos afluentes del río Huatanay y Huarocondo, tal como se observa en la Figura 27.

Área cuenca (km2)

43.56

28.84      5      9  .      0      1

146

31.08

13.35

SAPHI

50.08

     1  .      9

     9      5  .      3

     2      0  .      3

POROY

Longitud (km)

CACHIMAYO TICAPATA

     7      2  .      5

HUACCOTO

BID | CES | SECO

20.1

11.1

43.7

17.96

12.3

     3      3  .      8

     2      7  .      4

HUASAO

SAYLLA

     5      0  .      8

     6      8  .      2

     5      0  .      2

KAYRA

54.77

PILLAO MATAO

     5      5  .      2

TANCARPAYA HUANCARO

Figura 27. Red hidrográfica y cuencas de los princip ales afluentes del río Huatanay y Huarocondo que drenan a la zona de estudio. Fuente: Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad frente al cambio climático en Cusco, Perú. IH Cantabria e IDOM, 2016.

147

Cusco

Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

ÁREA DE INUNDACIÓN PARA UN EVENTO ASOCIADO AL PERIODO DE RETORNO DE 100 AÑOS Para el análisis, se utilizó un modelo hidrológico e hidráulico que integra totalmente la cuenca, permitiendo calcular la hidrología (transferencia lluvia-caudal), la hidráulica de redes de saneamiento y drenajes, así como la hidráulica fluvial. En la Figura 28 se presenta el área de inundación para un evento que podría ocurrir una vez cada cien años. Las zonas de mayor problemática se localizan en la parte noreste del aeropuerto y sus vías de desagüe aledañas, así como en el centro histórico en las zonas de paso de los flujos procedentes de la cuenca de Saphi hacia el río Huatanay. Las pendientes en estas zonas urbanas generan altas velocidades de las escorrentías superficiales, mientras que los calados, de forma general, se mantienen por debajo de 1 m.

148

BID | CES | SECO

0,1 - 0,2

0,2 - 0,5

0,5 - 1,0

1,0 - 1,5

1,5 - 3,0

3,0 - 16,4

Figura 28. Área de inundación para un evento asociado al p eriodo de retorno de 100 años . Fuente: Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad frente al cambio climático en Cusco, Perú. IH Cantabria e IDOM, 2016.

149

Cusco

Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

DETALLE DE LOCALIZACIÓN DE LA SUPERFICIE EDIFICADA EXPUESTA A INUNDACIÓN (T10) EN LA SITUACIÓN ACTUAL

1. Av. 28 de julio 150

BID | CES | SECO

En cuanto a la vulnerabilidad de la población, infraestructura y edificaciones ante las inundaciones, se observa que las zonas edificadas más expuestas a una inundación que pudiera ocurrir una vez cada 10 años son: la avenida 28 de julio, la prolongación de la avenida de la cultura y la zona de Huasao (cuadro 1, 2 y 3). Ver Figura 29. Se estima que para un periodo de retorno de 10 años, la población expuesta sería de 18,384 personas y de 14,629 para un periodo de retorno de 100 años 48.

Figura 29. Detalle de localización de la superficie edificada expuesta a inundación (T10) en la situación actual . Fuente: Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad frente al cambio climático en Cusco, Perú. IH Cantabria e IDOM, 2016.

48. Datos del estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad frente al cambio climático en Cusco, Perú. IH Cantabria e IDOM, 2016.

3. Zona de Huasao

2. Prolongación de la Av. de la Cultura

A

C

B

D

151

Cusco

Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

EVALUACIÓN DE LA AMENAZA DE DESLIZAMIENTO

La ciudad del Cusco y su entorno han estado sometidos históricamente a procesos de inestabilidad de ladera, también conocidos como deslizamientos. Esto es debido, fundamentalmente, a las elevadas pendientes del terreno que existen en el perímetro exterior al casco urbano actual de Cus co. Según la base de datos Desinventar49, todos los años se producen varios deslizamientos en la zona y sus consecuencias son importantes para la ciudad, con una media de tres víctimas mortales cada año y con pérdidas económicas anuales que han sido estimadas en unos dos millones de dólares50. Como parte del estudio de vulnerabilidades, se desarrolló un inventario de deslizamientos, a partir de un estudio de antecedentes y reconocimiento de las condiciones en el campo, en el cual se identificaron 442 zonas de 152

BID | CES | SECO

inestabilidad de laderas en Cusco (deslizamientos rotacionales, deslizamientos traslacionales, flujos y caídas) 51. Posteriormente, utilizando una metodología de análisis bivariante52, se obtuvo el mapa de susceptibilidad frente a los deslizamientos el cual se presenta en la Figura 30. Este mapa indica qué zonas del entorno del Cusco se encuentran sometidas a mayores valores de susceptibilidad y cuáles están menos amenazadas por la ocurrencia de deslizamientos. Según el análisis realizado, el 54% de la superficie implicada tiene una susceptibilidad baja, el 38% tiene un nivel medio y el 8% presenta un grado de susceptibilidad alta. Esto implica que 65,492 personas (15% de

la población de la provincia) se encuentran en zonas de susceptibilidad media a deslizamientos, mientras que 7,827 habitantes (2% del total de la población) están expuestos en zonas de alta susceptibilidad.

49. El Sistema de inventario de efectos de desastres – Desinventar es una herramienta conceptual y metodológica para la construcción de bases de datos de pérdidas, daños o efectos ocasionados por emergencias o desastres para América Latina, desarrollada por la Corporación OSSO Colombia y UNISDR. 50. Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad ante el cambio climático para la ciudad de Cusco. IDOM e IH Cantabria. 2016 51. El inventario y el análisis a detalle se presenta en el estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad ante el cambio climático para la ciudad de Cusco. IDOM e IH Cantabria. 2016. 52. Esta consiste en realizar cruces de la información geográfica elaborada con los eventos identificados en el inventario.

Baja Media Alta Zona de estudio Perimetro análisis deslizamiento

Figura 30. Mapa de susceptibilidad frente a deslizamientos. Fuente: Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad frente al cambio climático en Cusco, Perú. IH Cantabria e IDOM, 2016.

153

Cusco

Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

Además de los deslizamientos, es importante resaltar el tema de los huaycos. Un huayco hace referencia a una “avalancha de agua y de partículas sólidas en suspensión, con gran capacidad destructiva potencial, que se genera tras la oclusión de un cauce por una masa deslizada de tierras, la acumulación de agua en dicho embalse y la rotura repentina de éste.” 53 Para que se produzca un huayco deben ocurrir, de un modo sucesivo, los siguientes procesos: Se genera un proceso de inestabilidad de ladera cuya masa movilizada ocupa parcial o totalmente el cauce de un río, impidiendo total o parcialmente el curso natural del río.

53. Definición elaborada por el estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad ante el cambio climático para la ciudad de Cusco. IDOM e IH Cantabria. 2016. 54. Los aluviones hacen referencia a masas de terreno que han sido incorporadas, por erosión, a una avenida torrencial de agua (Carlotto et al, 2011). 55. Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad ante el cambio climático para la ciudad de Cusco. IDOM e IH Cantabria. 2016.

La masa deslizada se muestra inicialmente estable, comportándose como una presa que inicia un proceso de embalse aguas arriba del punto de oclusión del cauce. Aunque la presa es inicialmente estable posteriormente se produce su rotura. El agua embalsada irrumpe a través del dique, incorporando parte del material sólido al fluj o de una avenida de gran energía y capacidad destructiva. De acuerdo con los trabajos publicados con respecto a los huaycos se ha demostrado que Cusco se encuentra sometido a una susceptibilidad media-alta frente a aluviones54, pero no existen evidencias suficientes para asegurar, que la susceptibilidad frente a los huaycos sea también elevada. En las bases de datos históricos sobre huaycos, no aparecen eventos de magnitud en el entorno de la ciudad del Cusco. Puede que hayan ocurrido con anterioridad, pero pudo ser o hace mucho tiempo-motivo por el cual no hay referencias históricas o de tamaño muy moderado, en cuyo caso al no generar daños de consideración no dejaron un registro histórico55.

Consideraciones específicas sobre los deslizamientos en el cerro San Sebastián El cerro de San Sebastián está situado en la parte norte del distrito de San Sebastián y se trata de una elevación que, desde el punto de vista del relieve, se encuentra marcadamente aislada de su entorno cercano. En la actualidad el desarrollo urbano en la zona es moderado y se concentra en la margen sur del cerro, en contacto con el casco urbano de la ciudad. Hay varios aspectos singulares de esta zona, destacando en primer lugar la existencia de un sistema de fracturas de tracción, con dirección predominante N -S, posiblemente asociada a la presencia de dos fallas activas (Carlotto et al., 2011): una de ellas situadas en la margen sur del cerro -falla Cusco- y la otra en su margen noreste-falla Tambomachay. 154

Existen evidencias de que ya se han producido deslizamientos de este tipo en el cerro de San Sebastián. No se tiene constancia de si estas franjas se mueven en la actualidad o no, por lo que resulta fundamental determinar su grado de actividad actual. Si no tienen movimiento alguno no suponen, en principio, ningún tipo de amenaza, pero en el caso de que se muestren activas el nivel de amenaza para la ciudad sería extremo. Por este motivo, se recomienda la realización de estudios complementarios que determinen, sobre todo, la actividad de las franjas mencionadas y que aporten información complementaria para poder comprender y atender bien el conjunto.

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

Cusco

Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

CARACTERIZACIÓN DEL TRANSPORTE Y MOVILIDAD URBANA EN LA PROVINCIA DE CUSCO CARRETERA CUSCO - VALLE SAGRADO

POROY

El proceso de crecimiento desordenado y poco integral de la ciudad de Cusco también ha tenido un impacto en el transporte y movilidad urbana. La infraestructura de vías en la ciudad de Cusco refleja una estructura de vías bien configurada, cuyo núcleo es el aeropuerto y de la que se desprenden, un sistema lineal más ‘formal’ al norte del aeropuerto y uno más ‘informal’ al sur del mismo. La infraestructura urbana de la ciudad, provoca una orientación de las principales avenidas y calles en forma longitudinal al valle. Esta conformación hace que los barrios más distantes al centro, principalmente en la

56. Plan de movilidad y espacio público de Cusco, 2016. MPC, Gobierno Regional de Cusco / COPESCO y Banco Mundial. 57. Plan de movilidad y espacio público de Cusco, 2016. MPC, Gobierno Regional de Cusco / COPESCO y Banco Mundial. 156

CARRETERA CUSCO - ABANC AY

CARRETERA CUSCO - CCORCA

CCORCA

BID | CES | SECO

zona sur-este, prioricen la infraestructura vial en dic ho sentido, omitiendo la implementación de vías transversales, necesarias para la articulación de la ciudad 56.

Figura 31. Red vial de la provincia de Cusco. Fuente: Plan de movilidad y espacio público de Cusco, 2016. MPC, Gobierno Regional de

Ante esto, se observa una red longitudinal y con poco espacio para un desarrollo lateral o transversal, el cual presenta dos ejes principales: un eje longitudinal (de sureste a noreste) y un eje transversal. El ej e de mayor movilidad es el longitudinal, que se desarrolla a lo largo de la Av. de la Cultura, vía de Evitamiento y también de la Av. 28 de Julio (o Jorge Chávez) con dirección al centro de la ciudad 57 (Ver Figura 31) .

Cusco / COPESCO y Banco Mundial.

Línea ferrea

Otras vías

CARRETERA CUSCO - VALLE SAGRADO

Transversales

CARRETERA CUSCO - VALLE SAGRADO

Longitudinales

Vías longitudinales en proyecto

CARRETERA CUSCO - PUNO

SAYLLA

CARRETERA CUSCO - PARURO CARRETERA CUSCO - PARURO

157

Cusco

Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

Figura 32. Motivos de viaje en la ciudad de Cusco, 2016. Fuente: Plan de movilidad y espacio públi co de Cusco, 2016. MPC,

TRABAJO

Gobierno Regional de Cusco / COPESCO y Banco Mundia l.

37%

111,000

Figura 33. Mapa de polos de atracción tradicionales

Polos de atracción tradicionales

y nuevos polos de atracción en Cusco. Fuente: Plan de movilidad y espacio públi co de Cusco, 2016. MPC, Gobierno Regional de Cusco / COPESCO y Banco Mundi al.

158

Nuevos polos de atracción

BID | CES | SECO

ESTUDIO

% 33

TOTAL

100

OCIO

%

COMPRAS

18%

12%

36,000 54,000 Tal como se observa en la Figura 32, se estima que en Cusco ocurren 300,000 viajes al día. De estos el 70%, es decir 210,000, son por motivos de trabajo y estudio, de los cuales el 96% de los viajes son al centro histórico (201,600 viaje s). Esto representa una inmigración en masa al centro en la hora matutina y una emigración en masa desde el centro en la hora vespertina58.

99,000

300,000

La situación se hace más compleja con la aparición, durante los últimos 15 años, de actividades que atraen viajes de trabajo y educación hacia el distrito de Wánchaq y la parte baja de San Sebastián y San Jerónimo por la margen izquierda del río Huatanay. Un primer núcleo lo constituye el polígono comprendido por las avenidas de La Cultura, Perú, Vía Expresa, 28 de Julio, San Martín y Tullumayo; aquí las principales actividades de atracción de viajes se ubican a l o largo de la Av. La Cultura. Otro segundo núcl eo comienza a aparecer a lo largo de la misma avenida, al sureste del Parque Zonal III.

58. Plan de movilidad y espacio público de Cusco, 2016. MPC, Gobierno Regional de Cusco / COPESCO y Banco Mundial. 159

Cusco

Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

Si bien estos polos nuevos están contribuyendo a disminuir los viajes al centro tradicional, al ser Cusco una ciudad alargada y angosta, que se sirve principalmente de estos corredores (incluyendo el tránsito regional), el efecto real de los nuevos polos no es la reducción de la accesibilidad al centro tradicional, sino el aumento de las distancias y tiempos para la población que se halla más al sur y al este de los nuevos núcleos, así como de los pobladores de las laderas altas al norte y sur de la ciudad. La angostura del valle, exacerbada por el aeropuerto y unida al centro expandido que se genera con los nuevos polos de atracción de viajes a lo largo de la Avenida de La Cultura, generan un serio embotellamiento en una ciudad donde los residentes viven cada vez más

1,000

alejados de los centros de empleo y educación. Esto es, también, porque las urbanizaciones que se asientan en las laderas y mesetas, tienen que desarrollarse con un patrón de vías curvilíneas, empinadas que son difíciles de conectar entre sí. Esta situación de congestión vehicular, se ve exacerbada por el crecimiento del parque automotor en la ciudad de Cusco, el cual ha crecido de 30,000 vehículos en 2006 a 120,000 vehículos en 2016, lo que representa un incremento de 300% 59. En contraste, aunque no se tiene información precisa del crecimiento en el área destinada a vías, la Gerencia de Transito, Vialidad y Transporte de la MPC estima que el mismo puede ser no mayor al 20%. Esto genera un rezago muy alto, pues

0.8%

Vehículos de turismo

1,000

0.8%

39%

Vehículos de transporte público masivo

7,000

5.8%

Taxis

111,000 Vehiculos privados

46% Peatones

120,000 Total

Figura 34. Tipo de vehículos que comprenden el parque automotor en Cusco y desplazamientos según el tipo de vehículos (2016). Fuente: Plan de movilidad y espacio públ ico de Cusco, 2016. MPC, Gobierno Regional de Cu sco / COPESCO y Banco Mundial.

160

BID | CES | SECO

se incrementa el número de vehículos sobre un área vial que se mantiene casi constante 60. Tal como se presenta en la Figura 34, el 92.5% del parque automotor está conformado por vehículos privados, el 5.8% son taxis, solo el 0.8% son vehículos de transporte público masivo (micros, combis y buses) y otro 0.8% son vehículos de turismo. A pesar de que gran parte del parque automotor son vehículos privados, solo el 5% de los desplazamientos se realizan a través de este tipo de vehículos. Esto representa una gran inequidad frente a la mayoría de ciudadanos que tienen que movilizarse en el 8% de vehículos restantes. Solo el 39% del total de los desplazamientos se realiza en transporte público masivo (micros, combis y buses) y el 10% en taxis, lo cual es bajo en contraste a otras ciudades de América Latina donde más del 65% de los viajes ocurre en sistemas públicos (incluyendo taxis) 61.

10%

Sobre la oferta de transporte masivo, el Plan Regulador de Rutas de Transporte Público Urbano para la ci udad de Cusco 2012 - 202262, elaborado en el año 2012, indica que en la provincia de Cusco, la oferta de transporte masivo está compuesta por una flota de 1,168 unidades de transporte público masivo debidamente registradas pertenecientes a un total de 41 empresas de transporte. Sin embargo, el 90% de los vehículos fueron adquiridos entre el año 1980 y 2000 (el 51% del total pertenecen al periodo 1991 – 1995), y solo 21 unidades han sido adquiridas después del año 2001.

59. Estadísticas de la Gerencia de Tránsito, Vialidad y Transporte de la MPC. 60. Sin embargo, el índice de motorización es bajo (0.27 vehículos per cápita), en comparación a otras ciudades latinoamericanas donde este puede llegar a ser mayor que 0.4 vehículos per cápita (Plan de movilidad y espacio público de Cusco, 2016. MPC, Gobierno Regional de Cusco  / COPESCO y Banco Mundial). 61. Plan de Movilidad y Espacio Público de Cusco. Municipalidad Provincial de Cusco, Gobierno Regional de Cusco, COPESCO y Banco Mundial. Cusco, 2015. 62. Este estudio es el más actualizado que se tiene. No existe un registro del número exacto de unidades de transporte público con el que se cuenta actualmente.

92.5%

5%

100%

100%

Número de vehiculos

Porcentaje de vehículos según el tipo de transporte

Porcentaje de desplazamientos según el tipo de transporte

161

El servicio de taxi y su situación de informalidad

En Cusco circulan aproximadamente 7,000 taxis. Estos se hallan distribuidos en 2,500 taxis formales y 4,500 informales. El fenómeno se origina en la utilización de automóviles particulares respaldados por el Decreto Supremo 058 - 2003 y 017 - 2009, que abrió la posibilidad de destinar el vehículo particular para prestar un servicio colectivo. Este es, por lo tanto, un fenómeno que afecta a muchas ciudades peruanas. Según conteos de origen y destino del centro histórico, realizados en 2016 por la Gerencia de Transito, Vialidad y Transporte, se demostró que el 4 8% del flujo de taxis permanece dando vueltas por el centro, el 28% está de paso y solo el 23% termina su recorrido allí. Dado que la mayor demanda de taxis está en el centro de Cusco, estos buscan sus clientes por esas zonas, por lo que se genera una sobreoferta de taxi s en esta zona y otras zonas quedan desatendidas. Esto hace que

63. Encuesta de opinión pública elaborada por el Grupo Limonta en el marco del Programa CES. 162

en otras zonas se tengan que buscar otros medios de transporte, como el transporte público masivo, pero este tampoco satisface todas las rutas. Además de la gran cantidad de taxis informales que existen en Cusco, muchos de estos no cumplen con los estándares necesarios para prestar estos servicios. Por ejemplo, el tamaño de los autos, las condiciones en las que se encuentran, la antiguedad, entre otros. Por otro lado, dado que gran parte de la actividad turística en el centro histórico ocurre de modo peatonal, la MPC ha diseñado y puesto en marcha un plan de peatonalización del centro histórico que incluye la plaza de armas y diversas calles aledañas. El mismo ya fue aprobado mediante ordenanza municipal y está siendo implementado de manera progresiva. Según la encuesta de opinión pública63, el 64% de los encuestados está de acuerdo con las nuevas acciones de la MPC de peatonalizar la Plaza de Armas, por lo que estas medidas poseen una percepción positiva por parte de la población.

BID | CES | SECO

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

Inclusión persona-entorno en la ciudad de de Cusco

Ante los esfuerzos de la MPC por elevar las condiciones de tránsito peatonal de su centro histórico y monumental, en el marco del programa CES, ACCEPLAN64 realizó un análisis sobre la accesibilidad en el centro de Cusco, especialmente para ancianos, personas con impedimentos físicos o con necesidades especiales para su tránsito por las calles. Este análisis enfatiza la necesidad de incluir esta diversidad en la planificación, ejecución y mantenimiento urbanos para poder disfrutar en igualdad de condiciones que el resto lo que la l a ciudad ofrece. La provincia de Cusco presenta un total de 450,095 habitantes, donde la edad media de la población es de 23 años. Según los datos recogidos por ACCEPLAN, la población mayor de 65 años crece a un ritmo del 3% anual, cantidad que irá aumentando progresivamente hasta un 3,4% en 2025, de modo que para entonces la población adulta mayor (>60 años) se habrá incrementado en un 43%. Respecto a la discapacidad, en Cusco solo un 3.5% de las personas declara tener al menos una discapacidad; una cifra por debajo de la media nacional de 5.2%. 164

A través de un proceso de diagnóstico participativo de caracterización de la situación de la ciudad y un diagnostico técnico orientado a establecer las condiciones de accesibilidad, se identificaron las barreras y elementos de accesibilidad de las veredas y de las intersecciones, enfocándose en los puntos de cruce peatonal, tramos de vereda y acceso a los comercios y edificios de uso público. Las principales características que se identificaron fueron las siguientes: Inexistencia de rampas en numerosos cruceros peatonales. Rampas mal diseñadas y/o mal ejecutadas en los cruceros peatonales donde las hay. Espacio insuficiente para la circulación y estancia peatonal en la vereda y bermas centrales, lo que lleva a los peatones a utiliza utilizarr la calzada vehicular para movilizarse. Reparto inadecuado del espacio público entre peatones y vehículos de acuerdo al número de desplazamientos a pie, a las necesidades básicas del tráfico urbano y a las condiciones de salubridad y seguridad de los peatones. Señalización insuficiente y/o ineficiente. Pavimento deslizante y/o con obstáculos.

Asimismo, el estudio propone una serie de acciones para el mediano plazo que permitan no solo crear y hacer sostenible en el tiempo un entorno universalmente accesible: Entradas a los edificios de uso público generalmente inaccesibles. Falta de señalización visual, táctil y acústica en diferentes situaciones situaciones de uso de la vía pública.

Planificar e incorporar mecanismos de participación de las personas mayores y con discapacidad en el proceso de diagnóstico y selección de prioridades.

Falta de elementos disuasorios para los conductores de vehículos en relación con la seguridad del peatón.

Elaborar un Plan de Accesibilidad para la ciudad que tenga un mecanismo de gestión, seguimiento y control.

Ocupación descontrolada descon trolada de la vereda por parte del comercio informal.

Creación de un marco regulatorio regulatorio municipal que establezca criterios básicos de accesibilidad para las vías y espacios públicos.

Además en el estudio se identificaron cuatro puntos críticos por las actividades que en ellos se realizan y las interacciones que se dan a lo largo de los itinerarios que los recorren y sus conexiones. Estos son: mercado de San Pedro, Pampa del Castillo, Qorikancha y el entorno del pasaje Hatunrumiyoc. Estos puntos presentan problemas comunes como inexistencia de cruceros peatonales, presencia presenci a de los puestos de venta ambulante que no deja paso a los peatones, mal reparto entre el espacio de uso peatonal y vehicular en la calle, calle con veredas muy estrechas, calles con pavimento de piedra irregular inadecuado para la circulación peatonal. Ante esto, se proponen algunas soluciones como: construcción de rampas peatonales, paso de peatones elevado al nivel de la vereda, ensanchamiento de veredas, calle en plataforma única, cruceros peatonales al nivel de la vereda y sistema de señalización táctil en el pavimento.

Fortalecimiento de las competencias locales mediante formación de técnicos municipales. Potenciar el turismo accesible y turismo sénior por medio de acciones complementarias en el ámbito residencial y de restauración, así como un programa de mejoras de accesibilidad en los lugares más visitados. Desarrollar programas programas de sensibilización y formación dirigidos a distintos agentes relevantes, comenzando por el propio personal municipal.

64. Estudio de Inclusión persona - entorno entorno en l a ciudad de Cusco. ACCEPLAN, 2016 165

Cusco

Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

PORCENTAJE DEL TOTAL DE EMISIONES DE GEI POR SECT SECTOR OR 55%

21%

MOVILIDAD

ENERGÍA FUENTES ESTACIONARIAS

La alta congestión vehicular antes descrita tiene también un impacto en las condiciones medio ambientales de la provincia de Cusco. A través del estudio de mitigación del cambio climático, elaborado por IDOM (2016), se identificó que las principales emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en la provincia de Cusco, se producen en el sector de movilidad el cual exhibe el 55% del total de emisiones65, seguido de las emisiones del sector de energía fuentes estacionarias66 que asciende a un 21% de las emisiones, debidas principalmente al consumo de diésel y gasolina, seguido por el sector de agricultura, silvicultura y otros usos del suelo suel o (AFOLU) que asciende a 10%, el sector de procesos industriales y uso de productos (IPPU), con un 6%, y residuos y aguas residuales (8%).

65. En términos absolutos, las emisiones de la provincia de Cusco de 2014 ascendieron a 789.882 t de CO 2e, las cuales se contrarrestan con las absorciones, que ascienden en 2014 a - 142.338 t de CO2e, resultando en un balance de emisiones de 647.544 t de CO2e. Esto representa un balance per cápita de 1.5 t CO2e por habitante (inferior tanto a la media de América Latina y Caribe, como a la media mundial). 66. Emisiones provenientes de consumo de energía en el sector residencial, comercial, industrial, institucional, fugitivas y otros. 166

BID | CES | SECO

Figura 35. Porcentaje del total de emisiones de GEI por sector . Fuente: Estudio de mitigación al cambio climático en Cusco, Perú. IDOM, 2016.

10%

AFOLU

6%

RESIDUOS

6%

IPPU

2%

AGUAS RESIDUALES

100%

TOTAL 167

Cusco

Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

Figura 36. Consumo de energía por energético en la

114.3 GWh

121.8 GWh

provincia de Cusco, 2015. Fuente: Estudio de Estrategias Energéticas Locales. Ernst Basl er & Partner, 2016.

CONSUMO DE ENERGÍA POR ENERGÉTICO El estudio de Estrategias Energéticas Locales, elaborado por Ernst Basler & Partner (2016), indica que el 40% del consumo total de energía en 2015 67, corresponde a diésel y otros combustibles líquidos relacionados al sector transporte (Ver Figura 36) . La gran participación del consumo de energía para el sector transporte está relacionada a la cantidad de vehículos circulantes y sobre todo a la antigüe dad del parque automotor. Según el Plan Regulador de Rut as del Transporte Público (2012), más de la mitad del parque de transporte público tiene una antigüedad mayor a 15 años, mientras que para vehículos ligeros la data es de 12.5 años. Estos hechos, junto con el fenómeno de congestión que vive la ciudad, se suman para incrementar innecesariamente el consumo de combustibles, empeorar la calidad del aire y agravar las emisiones de gases de efecto invernadero68.      %      9

     %      8

67. El consumo total de energía de la provincia de Cusco en 2015 fue de 1,411 GWh. 68, Estudio de Estrategias Energéticas Energéticas Locales. Ernst Basler & Partner, 2016. 168

SIN IDENTIFICAR

GLP

BID | CES | SECO

273.9 GWh

300.1 GWh

601.3 GWh

1411.4 GWh

     %      0      0      1

     %      3      4      %      1      2

     %      9      1

ELECTRICIDAD

LEÑA

DIÉSEL Y OTROS COMBUSTIBLES LÍQUIDOS

TOTAL 169

El uso de energías renovables en la provincia de Cusco

En el marco del programa CES, se realizó un estudio sobre Estrategias Energéticas Locales en la provincia de Cusco, elaborado por Ernst Basler and Partner, orientado a generar una caracterización de la situación energética de la provincia, y definir recomendaciones para fomentar temas de eficiencia energética y energías renovables en el territorio. En 2015, solo un 2% de la demanda eléctrica a nivel nacional fue suministrada a través de energías renovables no convencionales (generación solar y eólica). Esto significa que la necesidad de garantizar a mediano y largo plazo un abastecimiento de electricidad seguro, limpio y económico será cada vez más importante.

69. Corresponde a una estimación de la disminución de la demanda de energía (electricidad y/o combustibles) debida al cambio de hábitos, al mejoramiento de las condiciones de consumo o al recambio tecnológico que no signifiquen una disminución en la producción o en el confort. 70. Se realizaron dos talleres con distintos actores del sector público, privado, civil y académico. Además, se implementó una capacitación en temas de energía renovable y eficiencia energética en Cusco. 170

El consumo total de energía en la provincia de Cusco en 2015 fue de 1,411 GWh, y el 40% del consumo total corresponde a diésel y otros combustibles líquidos para el sector transporte. En los últimos 10 años, el consumo de electricidad ha aumentado un 85%, debido principalmente al aumento de la población y al turismo, y el precio se ha incrementado en un 150%. El consumo energético actual es suministrado por medios convencionales, pues existen muy pocas plantas de electricidad con base en energía renovable como instalaciones solares para la generación de electricidad y energía térmica. La provincia de Cusco posee una gran superficie con importantes recursos naturales. Esto implica que existe un gran potencial de generación de energía a través del aprovechamiento de recursos renovables, que podría sobrepasar al consumo necesario en la actualidad en la provincia. Con el potencial de generación solar distribuida en 50% de los techos de las viviendas, se podría cubrir el 30% del consumo actual de electricidad en la provincia de Cusco. No existe un potencial eólico que sea factible técnica y económicamente de aprovechar. El potencial de ahorro por eficiencia energética o uso

eficiente de la energía69  correspondiente al sector residencial, público, de transporte, industrial y comercial alcanza los 650 GWh al año, lo que representa casi el 50% del consumo actual. A través del diagnóstico realizado y de la implementación de talleres participativos 70 en la ciudad de Cusco,

se identificó la visión energética de la provincia: “Cusco patrimonio cultural, comprometido con la promoción eficiente de sus recursos energéticos, respetando el medio ambiente y siendo un lugar agradable para los cusqueños y sus visitantes”. Además se establecieron tres objetivos estratégicos a partir de los cuales se propusieron acciones estratégicas a implementar:

Lograr el compromiso municipal con el desarrollo energético sostenible. Esto, por medio de un trabajo orientado a consolidar las competencias del municipio en temas energéticos, estableciendo una unidad de gestión energética local que puede insertarse al departamento de medio ambiente o planificación. Lograr una mayor sensibilización y educación ambiental con cultura, a través de actos públicos, el fortalecimiento de la oferta educativa ambiental a nivel secundario, profesional y de posgrado. Lograr un uso más eficiente de los recursos locales, realizando acciones concretas para lograr la reducción del consumo de electricidad y calor en al menos 10%, las emisiones vehiculares y de fuentes estacionarias en al menos 20%. 171

Cusco

Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

BID | CES | SECO

ESCENARIOS DE CRECIMIENTO URBANO A partir del diagnóstico de ordenamiento territorial y uso del suelo, en el estudio de crecimiento urbano elaborado por IDOM (2016), se realizó un ejercicio prospectivo de construcción de escenarios de desarrollo urbano que orie nta la ciudad en términos de los patrones de uso y ocupación proyectado al año 2050. Estos escenarios son:

ESCENARIO DE CRECIMIENTO URBANO TENDENCIAL Proyecta los patrones históricos y actuales, sin ningún tipo de intervención relacionada a la planificación territorial. Asume la continuación de las dinámicas que se vienen produciendo en la ciudad en los últimos años.

ESCENARIO DE CRECIMIENTO URBANO ÓPTIMO Es la situación territorial deseable con todos los elementos de planificación incorporados.

ESCENARIO DE CRECIMIENTO URBANO INTERMEDIO Representa un escenario viable-realista, pero que busca acercarse a los objetivos de un desarrollo sostenible y planificado.

173

Cusco

Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

ESCENARIO DE CRECIMIENTO URBANO TENDENCIAL

En un escenario tendencial, más del 50% de las nuevas viviendas ocuparían sectores de crecimiento no existentes en la actualidad, conformando una ciudad extensa, poco densa, con problemas de conexión y abastecimiento. La tendencia de crecimiento en el valle ocuparía los dos ejes de salida, hacia Saylla y Poroy, conurbando la ciudad con estos núcleos. Ot ros desarrollos ocuparían las pocas zonas sin pendientes que actualmente están disponibles y son de uso agrícola, y las comunidades campesinas, enfrentadas a la necesidad de nuevo suelo urbano, se incorporarían a la ciudad perdiendo su carácter rural. El crecimiento en laderas y mesetas sería más desagregado, condicionado por las fuertes pendientes y las limitaciones topográficas. El 37% de las nuevas viviendas se establecerían en las laderas, pero su superficie supone el 60% de la extensión total de nuevos crecimientos. La expansión tendría como vectores los ejes viales de salida hacia Ccorca. La ubicación de la población en el territorio y la tipología edificatoria de las viviendas seguiría condicionada por la segregación socio-económica, es decir según el nivel socioeconómico (en el Anexo 1 se presentan las principales características de los niveles socioeconómicos en Perú). Las nuevas viviendas de las clases tipo A y B 71, que según las estimaciones de IDOM (2016), al 2050, serían 3,193, se distribuirían en el fondo de valle, con una tipología edificatoria en forma de departamentos en las zonas existentes actualmente y en unifamiliares en los nuevos desarrollos. Las nuevas viviendas de la tipología C 72 (aproximadamente 12,451), mantendrían una tendencia con preferencia por suelos más alejados 174

del centro y avenidas principales, aunque igualmente vinculadas al valle. Las viviendas tipo D 73 (18,118 nuevas viviendas), se ubicarían en zonas más exteriores, con hábitat informal y suelos de menor costo. Se distribuirían parcialmente en el fondo de valle, en las zonas periféricas y en las altas pendientes en las laderas y mesetas, en viviendas preferiblemente unifamiliares. La población del sector E74 (6,146 nuevas viviendas), que es la de menor adquisición económica, se asentaría en las laderas y mesetas más periféricas, fundamentalmente en desarrollos informales. La ciudad de Cusco, continuaría presentando un sistema principalmente monocéntrico, donde el 85% de la población se vería atraído por el centro de Cusco. El centro histórico de Cusco, estaría cada vez más vinculado al turismo, expulsando a la población que reside en esa área. Los centros históricos de San Sebastián y San Jerónimo 75 reflejarían un deterioro por la falta de protección y refortalecimiento de los usos mixtos. La zona industrial de Wanchaq se vería ocupada mayormente por el sector residencial, sustituyendo usos comerciales e industriales y generando una mezcla de usos incompatible.

71. El sector A tiene un ingreso familiar mensual promedio de S/. 10,600 y el sector B de S/. 3,350. 72. El sector C t iene un ingreso familiar promedio mensual de S/. 1,530. 73. El sector D tiene un ingreso familiar promedio mensual de S/. 1,002. 74. El sector E tiene un ingreso familiar promedio mensual de S/. 674. 75. La actual zona agrícola al norte de San Jerónimo se ocuparía totalmente, expulsando las granjas.

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Figura 37. Demanda estimada de viviendas por nivel socioeconómico (2016 - 2050). Fuente: Estudio de crecimiento urbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016. Datos del INEI.

Demanda periodo 2030 - 2050 (n de viviendas) Demanda periodo 2016 - 2030 (n de viviendas)

27,654

5, 5

64

24 3,8 12,255

7 1,88 980 12 2, 2

AB

28 8,6

C

12,5

D

55

4,2

59

E 175

Cusco

Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

ESCENARIO DE CRECIMIENTO URBANO TENDENCIAL

176

Predominantemente residencial: fondo de valle

Usos mixtos

Áreas naturales/arqueológicas

Predominantemente residencial: crecimiento en ladera y meseta

No residencial

Huella discontinua

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Las consecuencias de un crecimiento sin planificación condicionarían no sólo la distribución de la población, también afectarían a otros factores de c alidad de vida y sostenibilidad: Se agravaría el déficit de áreas verdes cualificadas, se estima que para 2050 podría situarse en torno a 0,6 m 2 /Hab. La construcción sobre quebradas y zonas de altas pendientes podría acelerar o provocar la aparición de fenómenos de deslizamientos y aumentar la afección de inundaciones cuando las construcciones ocupan terrenos de ribera 76. La invasión también afectaría a las zonas de protección arqueológica. La red vial interrumpida y desestructurada aumentaría los tiempos de transporte y entorpecería la conexión fluida de los distintos puntos de la ciudad, factor que dificulta la implementación de nuevas infraestructuras y planes de transporte público. Contrario al escenario tendencial, se construyó un escenario óptimo, el cual propone una estrategia urbana y territorial que busca la mayor eficiencia posible en el sistema urbano territorial. En este escenario se consolidarían las zonas urbanas existentes para optimizar los recursos, dando lugar a 31,000 nuevas viviendas y mejorando la habitabilidad en barrios actuales, se fomentaría el desarrollo de nuevas centralidades77 para suavizar la presión de funciones que hoy concentra solo el centro urbano de Cusco y se equilibraría la provisión de servicios, equipamiento y áreas verdes78.

Figura 38. Mapa de clases del Es cenario Tendencial. Fuente: Estudio de crecimiento urbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016.

76. La exposición a riesgos rondaría el 7%. 77. Se fortalecerían los centros históricos de San Sebastián y San Jerónimo, de manera que se potenciaría una ciudad policéntrica, conectada por la Av. de La Cultura. En el ámbito exterior, los centros de Poroy, Saylla y Ccorca se fortalecerían con un carácter rural. 78. Se podrían aprovechar 470 Ha para áreas verdes que representarían una absorción de 3.888 tCO2e. 177

Cusco

Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

ESCENARIO DE CRECIMIENTO URBANO ÓPTIMO

178

Ccorca

Poroy

San Sebastián

Cusco

San Jerónimo

Saylla

BID | CES | SECO

En el escenario óptimo se buscaría desarrollar una visión de desarrollo metropolitano. Para esto, se fortalecerían los centros históricos de San Sebastián y San Jerónimo, de manera que se potenciaría una ciudad policéntr ica, conectada por la Avenida de La Cultura. En estos centros se mejoraría la dotación de equipamientos y servicios, los sistemas de accesos y transporte público y se establecerían paseos peatonales. La población atraída por estos centros reduciría la necesidad de movilidad al centro histórico de Cusco en un 6%. Además, se estructuraría una red de transporte público que conecte estas tres centralidades urbanas (Cusco, San Sebastián y San Jerónimo), circulando por las vías principales al norte y sur en un sistema circular. En el ámbito exterior, los centros de Poroy, Saylla y Ccorca se fortalecerían con carácter rural. Este escenario implicaría la creación de un parque industrial al oeste de la cabecera de Poroy, integrado en el distrito colindante de Cachimayo. Esta estrategia conformaría un nuevo polo logístico-industrial, conectado a través de la vía del tren con la zona de ladrilleras de San Jerónimo, en una red logística que continuaría en el valle hacia el este.

Figura 39. Sistema de centralidades del Escenario Óptimo. Fuente: Estudio de crecimiento urbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016.

Para mejorar la conectividad vial de la provincia se definirían tres ejes estructurantes longitudinales: Avenida de la Cultura, Vía Evitamiento y Vía Expresa. La vía Evitamiento se prolongaría paralela al río hasta la Avenida Alameda Pachacutec, eje que conecta las 3 vías principales longitudinales, y en el este se extendería hasta conectar con la Vía Expresa. La Vía Expresa continuaría hacia el oriente hasta conectar con la Avenida de la Cultura en la salida a Saylla. También se crearían tres ejes transversales que conectarían las tres vías principales, aprovechando los terrenos disponibles del antiguo aeropuerto. 179

Cusco

Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

ESCENARIO DE CRECIMIENTO URBANO ÓPTIMO

180

Predominantemente residencial: fondo de valle

Usos mixtos

Huella discontinua

Predominantemente residencial: crecimiento en ladera y meseta

No residencial

Áreas naturales/arqueológicas

Anillo verde

BID | CES | SECO

Con el fin de consolidar, densificar y renovar la huella urbana actual, se implementarían medidas para aumentar el número de viviendas y para mejorar la habitabilidad de zonas concretas o del ámbito ciudad. Mediante la consolidación y verticalización de espacios vacantes, la huella urbana acogería 31,000 nuevas viviendas, 23,000 de las cuales se desarrollarían en bloques y sólo 8,000 en unifamiliares. Las zonas de alta densidad estarían asociadas a la vía Evitamiento y a la Avenida de la Cultura en el distrito de San Sebastián y San Jerónimo y al barrio Larapa, de tradición multifamiliar. Las densidades medias de la verticalización estarían sobre las 113 viv/ha. En cuanto a la mejora de la habitabilidad se intervendría en las zonas que presentan deficiencias en su infraestructura o en materiales y métodos de construcción de la vivienda. Los principales barrios identificados para estas mejoras son: Cruz Verde, Avenida Perú, APV San Sebastián, Alto Qosqo, Prolongación Collasuyo, Miraflores, APV Ferroviarios y la circunferencia exterior del Centro Histórico de Cusco. Para este escenario se considera el traslado del aeropuerto a los terrenos de Chinchero y la salida de la industria de Wanchaq al exterior de la ciudad. Con ambas actuaciones se dispondría de 180Ha dentro de la ciudad, las cuales serían renovadas y destinadas a diversos usos como áreas verdes cualificadas, equipamientos y espacios institucionales, viviendas sociales, entre otros.

Figura 40.

La ciudad de Cusco estaría contenida con un borde urbano de espacios naturales, en un anillo verde. Según la aptitud de los suelos se consideraría una cobertura idónea, dejando espacio para los aprovechamientos agrícolas de fondo de valle. Se realizaría una reforestación79 del entorno inmediato de la ciudad, en las zonas de pendientes menores de 60% para asegurar la efectividad de la replantación. El resto de laderas estarían protegidas para evitar las invasiones informales y prevenir riegos naturales de deslizamientos que puedan afectar a los terrenos colindantes pendiente abajo. Esta actuación proveería a la ciudad de una zona de esponjamiento y transición entre los usos urbanos y los rurales, además de suponer la absorción de 45.809 t CO2 e.

Mapa de clases del Escenario Óptimo. Fuente: Estudio de crecimiento urbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016.

79. Se tienen 14,693 has con capacidad de reforestación. 181

Cusco

Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

ESCENARIO DE CRECIMIENTO URBANO INTERMEDIO Dado que el escenario óptimo implica muchos esfuerzos tanto económicos como institucionales y políticos, se propone un escenario intermedio el cual representa un escenario viable-realista que busca acercarse a los objetivos de un desarrollo sostenible y planificado. Con el fin de evitar un crecimiento discontinuo y disperso, se propone consolidar y densificar la huella

urbana actual, para albergar a las nuevas viviendas que serán necesarias hasta el año 2050 sin aumentar en gran medida la huella urbana actual. Para esto se propone desarrollar diversos sectores de la huella urbana actual que se encuentran vacíos o con una tasa de ocupación muy baja, así como sectores agrícolas dentro de la huella urbana. Las principales zonas identificadas para este fin son:

100%  

50%  

25%  

10%  

0%  

SUPERFICIE DESTINADA A VIVIENDA

182

380 VIVIENDAS POR HECTÁREA

200 VIVIENDAS POR HECTÁREA

3.34 ha

1,260 viviendas

668 viviendas

12 ha

4,560 viviendas

2,400 viviendas

BID | CES | SECO

Figura 41. Ratio de m2 de áreas verdes por habitante según % destinada a este uso y número de viviendas estimadas según el número de hectáreas destinadas a este uso en la renovación urbana del actual aeropuerto. Fuente: Estudio de crecimiento urbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016.

* 3.52 m2 /hab

* 2.17 m2 /hab

* 1.5 m2 /hab

* 1.09 m2 /hab

* 0.82 m2 /hab

Superficie de área verde nueva * Ratio de m2 de áreas verdes por habitante

Larapa-Santa María (sector aún poco consoli dado y con zonas agrícolas interiores), sectores cercanos a la avenida la Cultura y al río Huatanay en el distrito de San Jerónimo, y el sector Ccahuan Qosqo y Wiracocha, en el distrito de San Jerónimo. Estas zonas no se han desarrollado principalmente por problemas de titulación de tierras (límites, registros), falta de infraestructuras básicas o de especulación inmobiliaria, por lo que es necesaria una actuación integral desde el municipio para solucionar los problemas e incentivar la ocupación de estos sectores de modo ordenado. En cuanto a la densificación de la huella urbana, se propone la construcción de edificios en alt ura (torres) y conjuntos de vivienda de media altura (bloques). Las zonas de densificación preferentes se ubican principalmente en los distritos de San Sebastián y San Jerónimo, asociados a las vías Evitamiento, Avenida La Cultura y Avenida Expresa. La principal oportunidad de renovación urbana, es el aprovechamiento del terreno de 120 hectáreas donde se encuentra el actual Aeropuerto Internacional Alejandro Velasco Astete, y que está en proceso de ser trasladado al distrito de Chinchero, provincia de Urubamba. Este terreno podría destinarse a diversos usos, como áreas verdes cualificadas, equipamientos y espacios institucionales, viviendas sociales, entre otros. En el estudio de crecimie nto urbano de Cusco elaborado por IDOM, se estimó la cantidad de viviendas y el ratio de m 2 de áreas verdes por habitante que se podría obtener en el terreno según el número de hectáreas que se destin e para cada uso, tal como se observa en la Figura 41 . En el escenario intermedio se propone implementar zonas de expansión urbana, las cuales constituyen un conjunto de áreas factibles a ser urbanizadas en el corto plazo, y zonas de reserva para futuros crecimientos, que son áreas con condiciones de ser 183

Cusco

Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

ESCENARIO DE CRECIMIENTO URBANO INTERMEDIO

184

Predominantemente residencial: fondo de valle

Usos mixtos

Huella discontinua

Predominantemente residencial: crecimiento en ladera y meseta

No residencial

Áreas naturales/arqueológicas

Anillo verde

BID | CES | SECO

urbanizadas en el mediano y l argo plazo. Las principales zonas de expansión identificadas en el Plan de Desarrollo Urbano (PDU) vigente, son: Tancarpata, Ticapata y Alto Qosqo en el distrito de San Sebastián, Pillao Matao y Sucso Aucaylla en el distrito de San Jerónimo, el área de expansión de Ccorca (distrito de Ccorca) y el área de expansión cercana al centro administrativo de Poroy. En total se estiman 209 hectáreas para expansión urbana, y 232 hectáreas para reserva urbana en la provincia. De esta forma, el escenario intermedio al 2050 considera una huella urbana con una superficie total de 4,909 hectáreas, representando un crecimiento del 5% con respecto a la actual. En cuanto a la infraestruc tura de transporte urbano, se propone concretar corredores especializados para el transporte público en el sentido longitudinal, de modo de conectar l as tres centralidades (Cusco, San Sebastián y San Jerónimo) de manera eficiente. Los ejes con mayor potencial para convertirse en corredores especializ ados o preferentes para el transporte público, son: la Avenida de la Cultura, la Vía Expresa, la Vía Evit amiento, la Avenida Collasuyo y la Avenida del Ejército. Además, se propone completar las obras de la Avenida Expresa y la vía de Evitamiento, las cuales están inconclusas por problemas de expropiaciones y de financiamiento, y requieren del diseño urbano de los ejes viales y la actualización de los instrumentos de ordenamiento, para potenciar las zonas afectadas con mayores densidades, alturas y usos mixtos, asociados a la mejora en la conectividad que se genere.

Figura 42. Mapa de clases del Escenario Intermedio. Fuente: Estudio de crecimiento urbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016.

Sobre los proyectos de espacio público y áreas verdes, se propone el aprovechamiento del terreno del actual aeropuerto de la ciudad de Cusco, la implementación de un cinturón verde que limite el crecimiento de la ciudad y evite la ocupación de zonas amenazadas, y la implementación de parques en fajas marginales de los ríos de Cusco. 185

Cusco

Diagnóstico en ordenamiento territorial, uso del suelo y movilidad urbana

Perú

COMPARACIÓN DEL DESARROLLO URBANO ENTRE ESCENARIOS El hecho de no realizar ninguna intervención relacionada a la gestión territorial y continuar con el mismo patrón de crecimiento actual, como lo plantea el escenario tendencial, implica asumir ciertos costos económicos, ambientales y urbanos, que podrían ser menores si se implementara el escenario intermedio y mejor aún si se lograra implementar el escenario óptimo. Como se observa en la Figura 43 , en un escenario tendencial la superficie de la huella urbana crecería un 22%, superando los 60 km 2 en 2050. En el escenario intermedio el crecimiento total sería de 209 ha, 146 ha de 2015 a 2030, y 63 ha de 2030 a 2050, llegando en 2050 a una superficie de 49 km 2. El crecimiento en el escenario óptimo es mucho menor, de sólo 41 ha nuevas, y 900 ha de renovación, de manera que se contiene la huella en el perímetro actual, e incluso se reduce con la reubicación de desarrollos en zonas no aptas o expuestas a riesgos. En materia de densidad, el escenario tendencial mantiene la densidad actual en 90 hab/ha y la densidad construida aumenta ligeramente de 23 viv/ha a 26 viv/ha. Este fenómeno se explica por la disminución de la tasa de habitantes por vivienda, que disminuye de 3,9 a 3,5. En un escenario intermedio, el objetivo sería mantener la densidad poblacional cerca de los 100 habitantes por hectárea, para lo cual se requerirán densidades construidas sobre las 30 viviendas por hectárea. A nivel de gases de efecto invernadero, la implementación del escenario óptimo significaría, en el año 2050, una reducción de las emisiones del 35% sobre las emisiones del escenario tendencial en ese mismo

80. En un escenario tendencial las emisiones al 2050 serían de 2.4 millones de CO2e, mientras que en un escenario óptimo serían de 1.7 millones de CO2e. 186

año80. En términos per cápita, el balance de emisiones de este escenario sería de 2.32 t CO 2e frente a las 3.56 t CO2e en el escenario tendencial. Un desarrollo urbano siguiendo los patrones observados en los últimos años, requeriría de aproximadamente un 210% más de inversiones en infraestructuras para poder satisfacer las necesidades básicas de la población (pavimentación, agua, alcantarillado, electricidad) así como la puesta en marcha de las medidas de mitigación.

210% Crecimiento

276

Intermedio

Millones de USD$

Óptimo Tendencial Actual

49% Crecimiento

133 Millones de USD$

89 Millones de USD$

COSTOS

BID | CES | SECO

Figura 43. Comparación del desarrollo urbano entre escenarios de crecimiento. Fuente: Estudio de crecimiento urbano en Cusco, Perú. IDOM, 2016.

     0      3      4  ,      9      4      5      2      9      4  ,      0      4

     0      8      9  ,      6      5      1

     0      3      4  ,      9      4      5

     3      4      2  ,      1      1

     9      0      9  ,      4

     6      2      5  ,      4

     7      7      9  ,      9      1

     0      8      9  ,      6      5      1

     0      3      4  ,      9      4      5      2      1      1

     5      9      0  ,      6

     5      9      0  ,      0      5      4

  a   )    l   a    l   e   h   u   (    h   a   e   n    i   a   c   b    i    f   r   r   e   u   p   u    S

   )    b   a    h    (   n    ó    i   c   a    l    b   o    P

     0      9      0      9

  a   )   n   h   a   /    b    b   r   a   u   H    (    d   a   a   t    d   u    i   r   s   b   n   e   i   a    D   d   e   m

     9      8      7  ,      2      2

     0      8      9  ,      6      5      1      2      3

     1      2      1

     3      8      9  ,      4

     9      4      3  ,      4

     5      3      9      0      4  ,      5      1      1

  s   a    d   n   e    i   v    i    V

     9  .      8      5  .      8

     2      8      5  ,      9

     2      3  .      2

     6      2

     7  .      0

     6      5  .      3

     3      2

     8  .      0

     5  .      1

  s   )   a   a   )    h   e   b   n   d    /   a    d   a   i   v   r   h   u    i    b   r    /   r   t   V   e    2   u  s   (   v   m   a   s    d  n   a   (    t   a   o   c   e   u    d  a   r   r   s   a    i   s   i    b     Á   d   n   d   a   e   e   c    i    f    D  m    i    l   a   u   c

     0      3      9  ,      9      2

     0      0      0  ,      0      8

  e   I    )   e    d   E    2   e   G   c   e   O   n   d   C   a   s   t    (    l   a   e   a    t    B  n   o   i    i   p   s    i    á   m  c   e   r   e   p

     4      8      3  ,      8      1

     9      2      6  ,      5      2

     2      9      4  ,      5      6

     7      2      8  ,      7

  n  a   )    ó   a   0    1    i    t   c   s   T   a    l   e   (   n    b  u   ó   o  p   i    P  x   e   c   a    d   n   u   n    i

  a   )   a   0    t    1   s   0   e   T   u   (   p  n   x   ó   e   i   c   n  a    ó   d    i   c   n   a   u    l   n    b   i   o    P

  a     s   )   a    i   a   u    t   s   d   s   (   e   s   e   u  o  m   p   t   d   x   n  a   e   i   e   d    i    l   n  m    i    ó    i   a   b    i   c   i    t   z   a   l   p    l   s    b  e   e   o   d  c    P

  a   s   )    t   a   o   t   s   t   e   n   l   a   u   i   e   d   p   a   x   m   e   a   d    i   z   l    i   n   i    ó   l   s   b    i    i   e   c   d   t   a   p    l    b  a   e   c   o   s    P   u   s    (

COMPARACIÓN DE EMISIONES DE GEI, EXPOSICIÓN Y VULNERABILIDAD ANTE INUNDACIONES Y DESLIZAMIENTOS ENTRE ESCENARIOS DE CRECIMIENTO 187

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

BID | CES | SECO

CONCLUSIONES En un escenario tendencial, donde el municipio no tome ninguna acción, la ciudad de Cusco seguiría un patrón de crecimiento sin planificación, donde las nuevas viviendas se establecerían en sectores de crecimiento no existentes en la actualidad, ocupando los dos ejes de salida hacia Saylla y Poroy, en zonas sin pendi ente que actualmente son de uso agrícola y en las zonas de laderas y mesetas, donde predomina la informalidad y vulnerabilidad a deslizamientos. Esto conformaría una ciudad extensa, poco densa, con problemas de conexión y dotación de servicios públicos. Además, se agravaría el déficit de áreas verdes y espacios públic os, se enfrentarían dificultades para la implementación de nuevas infraestructuras de transporte público, como la implementación de corredores especiali zados para transporte público y aumentarían las emisiones de GEI, así como el riesgo a desastres naturales. A fin de evitar un crecimiento tendencial discontinuo y disperso se recomienda implementar las siguientes inversiones urbanas propuestas en el escenario intermedio: Consolidar y densificar la huella urbana de la ciudad de Cusco, incentivando desde la municipalidad la ocupación de las zonas que actualmente se encuentran vacías o con una tasa de ocupación baja, apoyando a solucionar los problemas de habilitación urbana, falta de infraestructuras básicas (agua, saneamiento y drenaje, pavimentación, iluminación, manejo de residuos sólidos) y especulación inmobiliaria, que se presentan actualmente. Las principales zonas identificadas para este fin son: Larapa-Santa María (sector aún poco consolidado y con zonas agrícolas interiores), sectores cercanos a la avenida la Cultura y al río Huatanay en el distrito de San Jerónimo, y el sector Ccahuan Qosqo y Wiracocha, en el distrito de San Jerónimo.

En el caso de que se concrete el traslado del actual aeropuerto Alejandro Velasco Astete al distrito de Chinchero, es recomendable elaborar un estudio de factibilidad, planificación y diseño para la reconversión del terreno del actual Aeropuerto de Cusco y la integración en su e ntorno. Diseñar e implementar planes específicos en la zona del borde urbano de la provincia, los cual es incluyan una propuesta para delimitar el borde urbano de cada distrito, identificando las zonas y acciones estructurantes, y definir nuevas áreas de expansión y de reserva para crecimientos urbanos futuros. Diseñar e implementar un plan de transporte público masivo que incluya la consolidación de corredores especializados para el transporte público en el sentido longitudinal en los ejes principales, como la Avenida de la C ultura, la Vía Expresa y la Vía de Evitamiento, y la planificación de un sistema de transporte público masivo eficiente. Realizar una intervención integral para la recuperación de los principales ríos urbanos del valle de Cusco, especialmente la cue nca del río Huatanay. A través de la implementación de estas acciones se busca lograr un crecimiento urbano ordenado y planificado, que evite el crecimiento en zonas informales y de alto riesgo, que provea mayores opciones de vivienda formal, mayor dotación de espacios públicos y áreas verdes, y que contribuya a reducir la congesti ón vehicular. Con esto se logrará reducir la contaminación ambiental y mejorar la provisión de servicio públicos que contribuirán a mejorar la calidad de vida de la población de la ciudad de Cusco. 189

Cusco

El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Perú

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017 

BID | CES | SECO

Capítulo 2

B

EL IMPACTO DE LA GESTIÓN FISCAL Y FINANCIERA EN LA PROVISIÓN DE LOS SERVICIOS

Tal como se evidenció en las secciones anteriores, la dificultad para gestionar el desarrollo territorial y la débil capacidad de gestión y coordinación entre los instrumentos de planificación provincial y distrital, que se presenta en l a provincia de Cusco, provoca un crecimiento sin visiones y directrices donde predomina la informalidad. Este tipo de crecimiento urbano tiene consecuencias fiscales y financieras y genera problemas a la administración municipal. Por ejemplo, es difícil para la Municipalidad identificar a los ciudadanos y los predios donde se ubican, dado que gran parte del crecimiento urbano se ha desarrollado sin registros

formales de los predios y que la MPC no cuenta con un catastro adecuado y actualizado, por lo que no solo la provisión de los servicios es difícil, sino también el financiamiento de ellos. Asimismo, el no contar con una estrategia de administración local que permita la recaudación eficiente de recursos propios, la asignación efectiva del gasto, el cumplimiento de los compromisos de deuda y un proceso presupuestario planificado y equilibrado, resulta en un desfinanciamiento de los servicios públicos y una inadecuada provisión de estos. 191

Cusco

El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Perú

DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN FISCAL Y FINANCIERA

En un sistema fiscal descentralizado los gobiernos locales requieren de una administración tributaria sólida que permita incrementar la participación de los ingresos propios de manera gradual y sostenida, con el fin de aumentar su capacida d para financiar de manera autónoma sus gastos corrientes y la provisión de servicios públicos. En Perú existen dos formas de organización para la recaudación de los ingresos propios: I)  el autónomo Servicio de Administración Tributaria (SAT); y II)  la recaudación de los ingresos propios a cargo de una dirección de recaudación tributaria municipal. En la MPC, la Oficina General de Tributación 81  es la encargada de la recaudación de los ingresos propios de manera dependiente al municipio. Esta oficina 81. Cumple las funciones establecidas en el Código Tributario Art. 52º y siguientes de Competencia del Gobierno Local en lo pertinente a la Administración Tributaria. Las facultades de la Administración Tributaria están establecidas en el Código Tributario Art. 55º y en el Art. 70º de la Ley 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades. 82. Según lo propuesto en la Ley 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades. 83. La gente podría no pagar la multa en el momento adecuado, debido a que sabe que más adelante recibirá una rebaja de la misma. 192

funciona como un órgano de apoyo de segundo nivel institucional, a la cual se le asigna un presupuesto para cubrir sus gastos y se articula con tesorería y planeamiento para dar cuenta de lo recaudado. Esta oficina se encarga de la administración tributaria solo del distrito de Cusco, puesto que cada municipalidad distrital tiene la competencia de la recaudación tributaria de su distrito 82. Los objetivos recaudatorios son determinados por la Oficina General de Planeamiento, Presupuesto e Inversiones, estableciendo metas que conversan con el Plan de Incentivos del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Para superarlas, la Oficina General de Tributación recurre a campañas de recaudación condonando multas a los que no pagaron sus t ributos a tiempo83. Además de requerir del adecuado factor humano y físico, una de las herramientas principales para la adecuada gestión tributaria es la información detallada y clara de la base tributaria de la jurisdicción, esto es, los contribuyentes efectivos y potenciales que existen en la localidad. Por ejemplo, para tener información adecuada del número y características de los contribuyentes, la administración tributaria municipal debe contar mínimamente con un completo sistema

BID | CES | SECO

de catastro de las propiedades, entre otros registros administrativos que brinden información de los contribuyentes potenciales (como las declaraciones de autovalúo, por ejemplo). Sin este tipo de herramientas, se ha comprobado que las administraciones de los tributos a nivel local son débiles e ineficientes 84. En este sentido, la MPC exhibe factores institucionales y legales que afectan la recaudación tributaria. En primer lugar, la Oficina General de Tributación y la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural, que se encarga del manejo del catastro, no se encuentran alineadas, por lo que la recaudación de la municipalidad se basa en registros administrativos sobre la base de declaraciones juradas de los usuarios, generando una importante subestimación de la base i mponible.

Además, no existe una base de datos del total de contribuyentes ni de los predios existentes ordenada y actualizada, ni se cuenta con un software integrado que permita ver el registro exacto de contribuyente-predios, e identificar a los contribuyentes morosos y predios omisos. Finalmente, muchos predios de la ciudad de Cusco son propiedad de la Iglesia, los cuales se encuentran exentos del pago del impuesto predial 85, aún cuando están alquilados a empresas de distintos rubros.

84. Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial de Cusco – MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016. 85. Tal como se estipula en el Decreto Legislativo N° 626, la Iglesia Católica tiene exoneraciones y beneficios tributarios de conformidad al Acuerdo suscrito con la Santa Sede.

Esfuerzos para la implementación de un sistema de catastro en la MPC En Cusco, la responsabilidad del sistema de catastro recae en el Área de Catastro que pertenece a la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural de la MPC. No obstante, este municipio no cuenta con un sistema de catastro culminado. El área en cuestión ha realizado su labor de catastro a través de dos proyectos de inversión. A través del primer proyecto “Fortalecimiento e Implementación del Sistema Catastral en el Distrito de Cusco”, que se inició en el año 2008, solo se catastró el 64% del total de predios urbanos 86. Además, no se logró sistematizar esa información en el Sistema de Información Catastral (SISCAT), por lo que se incurrió en la pérdida de la misma, la cual a la fecha se encuentra desactualizada. En la verificación en el SISCAT se tienen ingresados 10,446 expedientes, de las cuales solo 3,490 son válidos por estar completos al contener la información considerada como obligatoria. El segundo proyecto “Mejoramiento de la capacidad de funcionamiento del sistema de catastro urbano de

la Municipalidad de Cusco”, se ejecutó e n el año 2012. Este proyecto cubrió 7,203 lotes, de los cuales 1,838 corresponden al Centro Histórico; es decir, a los sectores que no cubrió el primer proyecto. En términos generales, de las dos intervenciones masivas se tiene un 84.11 % de lotes o predios catastrados, de los cuales 39.07 % están desactualizados y/o con datos incompletos, contemplando la intervención en los 21 sectores. Así, a la fecha solo es útil la información correspondiente al 45.04 % del total de predios. Esta labor ha implicado hasta la fecha un costo total de S/. 4, 630,186.

86. No se catastraron los 21 sectores del área urbana del distrito de Cusco, específicamente, los sectores 9, 10 y 11 que comprenden el Centro Histórico, y se incurrió en pérdida de información. 193

Cusco

El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Perú

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017 

BID | CES | SECO

Figura 44.

33.38    1    1    0    2

   4    1    0    2

Cusco (Millones de nuevos soles). Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera

107.37

Ingresos totales

de la Municipalidad Provincial de Cusco–MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016.

0.31

   2    1    0    2

Autonomía financiera de la Municipalidad Provincial de Ingresos propios

Autonomía financiera

40.15

Ingresos propios

109.7

Ingresos totales

0.37

Autonomía financiera

46.2

Ingresos propios

146.61 0.32

Ingresos totales

Autonomía financiera

Las limitaciones de la administración tributaria en la MPC se evidencian en la baja autonomía financiera que presenta, la cual es necesaria para que una munic ipalidad sea sostenible financieramente. La autonomía financiera hace referencia a la capacidad que tienen los municipios para explotar sus propias fuentes de ingreso, pero además indica en qué medida la munici palidad es capaz de responder a sus obligaciones totales. Según el ratio de autonomía financiera 87, la MPC no es autónoma financieramente, ya que los ingresos propios no llegan a representar el 50 % de los ingresos totales (representan el 41% de los ingresos totales).

   3    1    0    2

44.24

Ingresos propios

114.97

Ingresos totales

0.38

   5    1    0    2

Autonomía financiera

49.34

Ingresos propios

119.05

Ingresos totales

0.41

Autonomía financiera

Esto coloca a la MPC en una situación de vulnerabilidad relativamente alta en la medida que el resto de ingresos proviene de las transferencias del Gobierno central y de empresas municipales, que dependen de factores externos a la entidad.

87. El ratio de autonomía financiera mide la proporción de ingresos propios sobre los ingresos totales. Adquiere valores entre cero y uno, donde los valores cercanos a la unidad reflejan una mayor capacidad financiera y, por tanto, mayor autonomía. 195

Cusco

El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Perú

Al comparar a Cusco con otras ciudades del programa CES, con características similares, se encontró que el ratio de autonomía financiera de Cusco (32%, en el 2014) presenta un nivel bajo en comparación a otras ciudades de América Latina, siendo menor al de Quetzaltenango, Guatemala (45%), al de Huancayo, Perú (47%) y al de la ciudad de Valdivia, Chile, la cual presenta un ratio de 82%. Las ciudades de Pasto y Montería, Colombia, presentan menor participación de los ingresos y, por tanto, el menor ratio de autonomía financiera entre estas ciudades (29% y 16% respectivamente).

QUETZALTENANGO, GUATEMALA

45%

MONTERÍA, COLOMBIA

6%

PASTO, COLOMBIA

29% Figura 45. Ratio de autonomía financiera en ciudades del programa CES de similar tamaño a Cusco (2014). Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal  y fi na nci era de l a Mu ni cip al ida d Pr ovin cia l de Cusco – MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016 .

196

BID | CES | SECO

CUSCO, PERU

32% HUANCAYO, PERÚ

47% VALDIVIA, CHILE

82% 197

Dinámica de los ingresos propios en la MPC

El crecimiento de los ingresos propios, entre el 2011 y 2015, ha sido impulsado principalmente por: El crecimiento de los impuestos municipales, los cuales han crecido en 80% entre el 2011 y el 2015, donde resalta el aumento de la recaudación del impuesto predial, vehicular y el de los juegos de tragamonedas. El impuesto predial pasó de S/.4 millones en el 2011 a cerca de S/. 9 millones en el 2015, lo que equivale a un crecimiento de 116%. Esta mejora en la recaudación fue promovida por las metas del Plan de Incentivos que establece el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Otro motor para el crecimiento de los ingresos propios ha sido los ingresos provenientes de las licencias de construcción y la recaudación por los baños municipales pertenecientes al ámbito

88. La cuenta que recoge lo recaudado por boleto turístico no lleva un nombre que haga alusión directamente a su actividad, sino más bien, se encuentra del rubro de “Otros ingresos diversos”, numeral 1.5.5.1.4.99, en la cuenta de Recursos Directamente Recaudados. Así, a pesar de la importancia de la cuenta en algunos distritos no tiene un sobrenombre que contribuya con su identificación directa. 89. Se han seleccionado seis municipalidades provinciales, en las que, al 2014, la población del distrito asociado fluctúa entre 110.000 habitantes y 150.000 habitantes. El distrito de Cusco presentó, al 2014, 118,322 habitantes. Las ciudades son Huancayo, Ica, Puno, Ayacucho, Iquitos, Coronel Portillo y Tumbes. 198

de “otros ingresos” en los recursos directamente recaudados. En ambos casos, ascendieron de 25 mil soles en el 2011, a casi medio millón de soles en el 2015. Del grueso de los ingresos propios, se observa que la recaudación proveniente del boleto turístico 88 es la más representativa al 2015 (41% de los ingresos propios), seguido de la recaudación por concepto del impuesto predial, el cual representa el 18% de los ingresos propios. Este tiene potencial de crecimiento debido a que no existe un Sistema de Administración Tributaria (SAT) independiente en la provincia, sino una Oficina General de Tributación que depende íntegramente de las decisiones de la municipalidad. Esta no posee un buen sistema de catastro, ni tampoco un sistema informático que los respalde y ayude a incrementar la recaudación. Para comparar el esfuerzo tributario propio de Cusco con otras ciudades, se ha calculado la recaudación per cápita del impuesto predial en otras municipalidades provinciales del Perú en ciudades de simil ar tamaño89. A pesar de no tener SAT, Cusco es la segunda ciudad en el ranking con S/ 61.71 (USD$ 18.99) per cápit a por concepto de impuesto predial, luego de Ica, la cual presenta una recaudación per cápita de S/ 66,5 (USD$ 20.48). Es interesante considerar que las tres de las cuatro ciudades que presentan mayor recaudación per cápita del impuesto predial –Ica, Huancayo y Ayacucho–, cuentan con un SAT. El resto de ciudades no cuenta con un SAT y los ingresos per cápita por el impuesto predial fluctúan entre USD$ 6 y USD$ 12.

BID | CES | SECO

IQUITOS

11.26 NO

TUMBES

6.79 NO

CORONEL PORTILLO

8.64 NO

HUANCAYO 16.97 SÍ 

ICA

20.48 SÍ 

CUSCO 18.99 NO AYACUCHO 15.51 SÍ 

PUNO 9.83 NO

Ingreso por impuesto predial per cápita (USD) Cuenta con SAT

Figura 46. Recaudación per cápita del impuesto predial en ciudades de Perú (2014). Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial de Cusco – MPC y sus resulta dos fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016 .

199

Cusco

El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Perú

24.7 Figura 47. Ingresos totales de la Municipalidad Provincial de Cusco

RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS

por rubros (Millones de nuevos soles). Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial de Cusco–MPC y sus resulta-

34.8

dos fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016.

CANON, REGALÍAS, RENTA DE ADUANAS Y PARTICIPACIONES

19.63

10.03

CAJA MUNICIPAL

Del total de los ingresos no financieros de la MPC, que ascendieron en el 2015, a casi S/. 120 millones, solo el 41% proviene de ingresos propios (recursos directamente recaudados e impuestos municipales), mientras que el resto fueron ingresos provenientes de transferencias del Gobierno central, como canon, sobrecanon, regalías y participaciones (26.50 %), la Caja Municipal (16.11 %), Foncomun (15.09%), entre otros. Los ingresos provenientes del rubro de canon, sobrecanon, regalías y participaciones representaron en promedio el 35% de los ingresos totales en los 5 años analizados. Esta ha sido la principal fuente de ingresos entre el 2011 y 2014, pero tuvo una caída de S/. 20 millones en 2015, donde los RDR los superaron. El 90% de esta categoría está relacionada por conceptos de canon y regalías 90, de las cuales, el 88% proviene del canon Gasífero; y el resto de los ingresos por el Plan de Incentivos y el Programa de Modernización Municipal (el 9.1% específicamente).

90. El canon, sobrecanon y regalías representa el 25.3% del total de ingresos al 2015. Particularmente, los ingresos provenientes de canon gasífero representan el 21.1%; es decir, prácticamente abarcan el total de la cuenta de canon, sobrecanon y regalías. 200

13.85

15.01

FONCOMUN

8.69 9.25

11.15

IMPUESTOS MUNICIPALES

0.87 5.7 0.73 DONACIONES Y TRANSFERENCIAS

1.02 0.71

TOTAL SIN SALDO DE BALANCE

107.37

109.7

     5      0  ,      9      1      1

BID | CES | SECO

30.9

33.09

33.44

43.64

13.97

16.15

12.77

14.66

33.42

39.9

51.27

31.55

19.17

17.95

17.97

15.91

114.97

130.82

2011

2012

119.05

2013

2014

2015

201

El impacto de la actividad turística en los recursos directamente recaudados de Cusco 19.55 La actividad turística ha presentado un dinamismo continuo durante los últimos años. Según datos del Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) en Cusco, en el año 2015, llegaron 1.8 millones de turistas extranjeros a hospedajes de esta ciudad, lo cual signifi có un 10,7% de crecimiento en comparación con el año anterior. La creciente actividad turística incrementó también la venta de boletos turísticos, la cual aumentó para setiembre de 2015 en un 8.5% con respecto al mismo mes del año 2014.

15.61

La MPC se beneficia financieramente del turismo, a través de la recaudación por concepto del boleto turístico, el cual es administrado por el Comité de Servicios Integrados Turísticos Culturales de Cusco (COSITUC). Para el año 2015 el monto recaudado ascendió a S/. 73 millones de soles, de los cuales S/. 20.3 millones fueron asignados a la MPC 91, lo cual representa el 17% de los ingresos totales y es 2.3 veces mayor a la recaudación del impuesto predial. Este ha presentado un crecimiento de 9.7% promedio anual entre el 2012 y el 2015.

91. Según la ley del Boleto Turístico (N° 28719), la distribución de los recursos recaudados de la venta del BTC debe ser: 20% para las municipalidades provinciales, 40% para las distritales, 30% a la Dirección Regional de Cultura del Instituto Nacional de Cultura y 10% a la dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo. 202

2012

2013

Figura 48. Ingreso por boleto turistico (Millones de nuevos soles). Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial de Cusco – MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016.

20.32 19.9

Según la Ley del Boleto Turístico Ley N° 28719, las municipalidades deben destinar los recursos del boleto turístico a las funciones de saneamiento, salud y salubridad, tránsito, vialidad y transporte público, educación, cultura, deportes y recreación, y seguridad ciudadana92; siempre que estén relacionadas con la conservación y el acondicionamiento de los bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación ubicados en su jurisdicción. Los recursos recaudados por el boleto turístico en la MPC, se han invertido principalmente en el sector transporte (37.2%). Además, el sector de planeamiento, gestión y reserva de la contingencia, así como el de medio ambiente también han presentado una dinámica significativa en la utilización de dichos recursos. Sin embargo, sectores como el de educación, salud, protección social y previsión social han mostrado una participación notablemente baja durante el periodo analizado.

2014

2015

92. Funciones establecidas en los artículos 80°, 81°, 82° y 85° de la Ley N°27972, Ley Orgánica de Municipalidades. 203

TRANSPORTE

37.20%

PLANEAMIENTO, GESTIÓN Y RESERVA DE LA CONTINGENCIA

19.60%

MEDIO AMBIENTE

16.80%

ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD

EDUCACIÓN

4.40%

SANEAMIENTO

4.10%

VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO

4.10%

CULTURA Y DEPORTE

2.60%

SALUD

0.20%

Figura 49. Distribución de los recursos por bo leto turístico, 2015 (Millones de nuevos soles). Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial de Cusco–MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016.

204

11%

BID | CES | SECO

¿PAGAN LOS ARBITRIOS MUNICIPALES EL COSTO DE PROVEER LOS SERVICIOS?

Los arbitrios municipales son aquellas tasas que se pagan por la prestación y mantenimiento de un servicio público individualizado en el contribuyente. En teoría, el pago de los arbitrios debería estar asociado al costo de proveer el servicio. Sin embargo, en el caso de la MPC, se observa que el monto recaudado por los arbitrios no concuerda con el monto gastado en cada uno de los servicios que se proveen. El ejemplo más resaltante es el servicio de limpieza pública y el de parques y jardines, que en suma en el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF), la cuenta lleva el nombre de “Gestión de la calidad ambiental”. Por estos la MPC paga un monto anual muy superior al monto recaudado. El déficit entre

lo efectivamente recaudado contra lo gastado en el periodo 2011 - 2015, asciende a los S/ 34.5 millones. Cabe resaltar que el gasto ejecutado no representa el costo de proveer el servicio desde un punto de vista de satisfacción de las necesidades de los ciudadanos, ya que estos perciben que pagar más no necesariamente se retribuirá con mejores servicios, lo que puede exacerbar el déficit de financiamiento de este servicio. En la encuesta de opinión pública, realizada por el Grupo Limonta en 2016, se evidenció que solo el 25% de los ciudadanos estaría dispuesto a pagar más para mejorar el servicio de limpieza pública, y de los que no pagan arbitrios por e ste servicio, el 43% no está dispuesto a pagar. 205

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

BID | CES | SECO

2012

2013

2014

2015

0.33

Ingresos por concepto de arbitrios de limpieza pública

9.96

Gasto en la gestión de residuos sólidos

0.51

Ingresos por concepto de arbitrios de limpieza pública

14.11

Gasto en la gestión de residuos sólidos

0.43

Ingresos por concepto de arbitrios de limpieza pública

7.07

Gasto en la gestión de residuos sólidos

0.51

Ingresos por concepto de arbitrios de limpieza pública

10.11

Gasto en la gestión de residuos sólidos

Figura 50. Ingreso y gasto por concepto de limpieza pública y parques y jardines. Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial de Cusco – MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016.

207

La descentralización fiscal y la recaudación tributaria en Perú

El diseño de la descentralización fiscal en Perú es altamente centralizado. Prueba de ello es que en el año 2014, la recaudación propia del gobierno central fue de 93%. Los gobiernos regionales son dependientes de transferencias intergubernamentales en alrededor del 80%, y no administran un impuesto propio, lo cual limita su capacidad de rendición de cuentas a la c iudadanía y desde el punto de vista fiscal, afecta su capacidad de mantener inversiones financiadas con fondos del gobierno central. En el caso de los gobiernos locales (municipios provinciales y distritales), estos son los responsables de la administración del impuesto predial, el impuesto vehicular y la alcabala. Sin embargo, las tasas y las bases de los impuestos municipales son fijadas por el Gobierno Nacional. Por ejemplo, en el caso del impuesto predial, el impuesto más importante a nivel local, la tasa es fijada por ley y los valores unitarios sobre los que se calcula el impuesto a pagar, son determinados por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS). Se evidencia que existe un fuerte retraso con respecto al valor de mercado de las viviendas. 208

INGRESOS TRIBUTARIOS DEL GOBIERNO CENTRAL

INGRESOS PROPIOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

Figura 51. Ingresos tributarios por nivel de gobierno (Millones de soles). Fuente: SUNAT, DGCP-MEF.

6% 1%

93%

Asimismo, la recaudación del impuesto predial en Perú aún es muy baja en comparación a otros países de América Latina y de la OEC D. Según la CEPAL, en el año 2013, los ingresos provenientes de la recaudación del impuesto predial en Perú representaron el 0.02% de su PBI, mientras que en América Latina los ingresos recaudados mediante impuesto predial representaron el 0.47% del PBI en promedio (19 veces más que el porcentaje de Perú), y en los países de la OECD, la recaudación mediante el impuesto predial representó el 1.85% del PBI en promedio (75 veces más que en Perú). Esto demuestra la baja capacidad del gobierno peruano para recaudar impuestos a nivel local. Una de las principales razones de la baja recaudación del impuesto predial en Perú, es la inexistencia de catastros municipales con vocación fiscal 93. La inexistencia de un catastro debilita la administración tributaria y el financiamiento de los servicios.

INGRESOS PROPIOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES

100%

93. Solo ocho municipalidades en el Perú presentan un catastro adecuado, las cuales se concentran principalmente en Lima. 209

Cusco

El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Perú

¿CÓMO EJECUTA Y FINANCIA EL GASTO OPERATIVO LA MPC? Los gastos corrientes se refieren a los gastos operativos de la municipalidad que implican gastos de personal, bienes y servicios, pensiones, prestaciones sociales, donaciones y transferencias, entre otros. Estos han presentado una leve tendencia creciente en los últimos años, pasando de S/.43 millones en el 2011 a S/.53 millones en el 2015 (que equivale a un crecimiento anual promedio de 2.6%). Estos recursos son destinados principalmente a gastos en personal y obligaciones sociales (que representaron el 66.3% del gasto corriente en el 2015) y a pensiones y otras prestaciones sociales (25.23% del gasto corriente en 2015) (Ver Figura 52) .

cubrir la totalidad de gastos corrientes con sus in gresos propios. En el caso de la MPC, al 2015 la recaudación de los ingresos propios aún es insuficiente para financiar sus gastos corrientes, por lo que es necesario utilizar otras fuentes como el Foncomun, el canon, las regalías y participaciones, las donaciones y transferencias, y los recursos ordinarios (Ver Figura 53). Esta situación implica incrementar la vulnerabilidad financiera de la municipalidad, además de enfrentar un alto costo de oportunidad dado las otras fuentes podrían ser asignadas con mayor precisión de acuerdo a una estrategia de mediano y largo plazo.

Según los principios básicos de sostenibilidad financiera, uno de los criterios clave detrás de la sostenibilidad y solvencia de una entidad se basa en su capacidad de

210

66.34%

25.23%

PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES

BIENES Y SERVICIOS

8.19%

PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES SOCIALES

Figura 52. Composición del gasto corriente (2015).

0.15%

0.09%

OTROS GASTOS

DONACIONES Y TRANSFERENCIAS

BID | CES | SECO

   1    1    0    2

33.38

Ingresos propios

46.27

Gastos corrientes

0.72    2    1    0    2

   4    1    0    2

Ingresos propios

46.46

Gastos corrientes Proporción de ingresos propios sobre gasto corriente

46.21

Ingresos propios

49.72

Gastos corrientes

0.93

Insuficiencia para financiar los gastos corrientes de la MPC.

Proporción de ingresos propios sobre gasto corriente

40.15 0.86

Figura 53.

Proporción de ingresos propios sobre gasto corriente

   3    1    0    2

   5    1    0    2

44.24 45.73 0.97

Ingresos propios Gastos corrientes Proporción de ingresos propios sobre gasto corriente

49.34

Ingresos propios

53.83

Gastos corrientes

0.92

Proporción de ingresos propios sobre gasto corriente

Gastos en planillas rompen el equilibrio financiero en la MPC Uno de los temas relevantes se asocia al gasto en planillas de la MPC. Al 2015, existían 15 regímenes laborales en las entidades del Estado peruano, entre generales y especiales, lo cual, según la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), podría conllevar a un desorden en la administración pública, en la medida que cada régimen implica distintos derechos y deberes para los servidores públicos. El gasto asociado al régimen de Contratación Administrativa de Servicios (CAS) está registrado dentro del rubro de ‘bienes y servicios’. Además, el personal que trabaja en el municipio por condición de “reposición judicial” está en el ámbito de Otros Gastos y corresponde a gastos para el cumplimiento de resoluciones judiciales en estado procesal. Esta situación distorsiona las cuentas y subestima el gasto en personal y obligaciones. Es por esta razón que en

este documento se consideran a las modalidades de contratación de personal como gasto en personal y prestaciones sociales, con el fin de tener una visión más realista del gasto en personal. Con estas consideraciones, en el 2015, el gasto en personal ascendió a S/. 35 millones, l o que representó el 66% del total de gastos corrientes 94. Ese año, el gasto de la planilla se financió principalmente con ingresos propios y con el Foncomun. Por otro lado, el gasto en bienes y servicios representó el 25.23% de los gastos corrientes en el 2015. En general, estos gastos no se pueden cubrir solo con ingresos propios, por lo que se debe recurrir también al canon y participaciones.

94. Este monto representa el 33% del total de gastos de la MPC. 211

Cusco

El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Perú

INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA EN CUSCO      %      6      0  .      0

TURISMO

     %      6      3  .      0      1

EDUCACIÓN

     %      8      2  .      0      1

ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD

     %      3      4  .      3

     %      6      1  .      5      5

TRANSPORTE

AMBIENTE

Figura 54. Porcentaje de gasto de inversión según lo s tipos de proyecto (2011 - 2015). Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial de Cusco – MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016.

212

     %      0      2  .      4

CULTURA Y DEPORTE

BID | CES | SECO

En la MPC el gasto de inversión del 2015 representó el 49.55% del total del gasto. En el periodo analizado (2011 - 2015), el gasto presentó una tendencia creciente, debido principalmente al aumento del gasto asociado a proyectos de inversión. La mayoría de estos corresponden a proyectos de pequeña envergadura (el 80% de los proyectos son de menos de un millón de nuevos soles). El rubro de mayor envergadura es el que cubre el financiamiento de pistas y veredas (60%), rubro muy poco consistente con las necesidades más básicas de la población (como acceso a servicios básicos, infraestructura social o productiva). Este alto número de proyectos de pistas y veredas está relacionado con el alto porcentaje de los proyectos que responden al presupuesto participativo (60% de los proyectos de inversión están asociados al presupuesto participativo) 95. Según la data de la Oficina de Programación de Inversiones, estos proyectos están

     %      9      7  .      0

     %      5      6  .      4

     %      0      1  .      1

relacionados al mejoramiento y ampliación de pistas y veredas pequeñas y con un bajo impacto en la calidad de vida de la población. En cuanto a las fuentes de financiamiento, se utiliza para la mayor parte de los proyectos, los recursos provenientes del canon, regalías mineras y participaciones (92% de los proyectos financiados parcialmente). La MPC también utiliza recursos del boleto turístico y de la caja muni cipal para financiar parte del 81% de los proyectos, y el 62% de los proyectos ha sido financiado parcialmente por recursos ordinarios. Los ingresos provenientes de Foncomun, impuestos municipales y donaciones y transferencias presentan una menor participación en el financiamiento parcial de los proyectos, oscilando entre el 30% y 40%.

95. Datos de la Oficina General de Planeamiento, Presupuesto e Inversiones de la MPC.

     %      9      9  .      2

     %      2      5  .      0

     %      7      4  .      6

PROTECCIÓN SOCIAL

PLANEAMIENTO, GESTIÓN Y RESERVA DE LA CONTINGENCIA

SALUD

VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO

AGROPECUARIA

SANEAMIENTO

213

Cusco

El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Perú

DEUDA MUNICIPAL

0% DEUDA EXIGIBLE SUNAT

Según el último Informe Multianual de Gestión Fiscal (IMGF) que publica el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), el saldo de la deuda total de la MPC durante los años 2012 - 2014, que incluye el saldo de deuda total, la deuda exigible (especialmente la deuda con la Sunat, que incluye los tributos e intereses y multas) y la deuda real (tomando en cuenta la deuda con las AFP), ascendió, en el 2013, a S/ 22.3 millones y en el 2014, a S/ 28.7 mill ones, equivalente al 19.4% y el 19.5% de sus ingresos totales respectivamente 96.

96. Diagnóstico de l a administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial de Cusco – MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016. 214

BID | CES | SECO

Figura 55. Distribución de la deuda total de la MPC (2014). Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial de Cusco – MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016.

89% SALDO DE DEUDA DE PASIVOS

11% DEUDA REAL-AFPS

215

Saldos de balance distorsionan los resultados financieros de la MPC 19.4 Dentro de las bases de datos de los ingresos de la MPC, se considera como una categoría de ingreso los saldos de balance en cada una de las fuentes de ingresos. El manual de gasto del MEF llama saldos de balance a aquellos saldos que resultan de la diferencia e ntre los ingresos efectivamente recaudados en un año fiscal y los gastos ejecutados en ese mismo año, por lo que estos no representan ingresos efectivamente recaudados en un año fiscal. Es por esta razón que en el análisis detallado de los flujos de ingresos y gastos no se ha considerado esta categoría. Los recursos financieros no gastados en el ejercicio respectivo se transfieren en calidad de saldo de balance al siguiente ejercicio para ser ejecutados con cargo a las fuentes o rubros al que pertenecen.

129.1      %      5      1

Los saldos de balance con los que cuenta la MPC cada año oscilan entre S/ 5.6 millones y S/ 19 millones, en el periodo 2012 - 2015. De ellos se gasta casi el 100% a inicios del periodo fiscal, debido que, como se mencionó anteriormente, son cuentas con cargos definidos el año anterior. La MPC utiliza casi el 80% del saldo de balance para financiar proyectos de inversión y el resto, para financiar gastos corrientes. 216

2012

Figura 56.

Saldos de balance que ingresan

Saldos de balance en la MPC. Fuente: Informe Anual de Cumplimiento de Reglas Fiscales

Total de ingresos con saldos de balance

de los Gobiernos Regional es y Locales al 2014. MEF (2015).

Porcentaje de los saldos de balance sobre ingresos totales

5.6 15.5 14.3

151.0 134.5 129.3      %      1      1

     %      1      1

     %      4

2013

2014

2015 217

Cusco

El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Perú

DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN Y MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS A nivel provincial, la MPC, a través de la Gerencia de Medio Ambiente, se responsabiliza de la disposición final de la provincia y de brindar los servicios de barrido, recolección y transporte solo para el distrito de Cusco97. Dado que cada municipalidad distrital debe prestar los servicios de barrido, recolección y transporte de residuos sólidos y que cada uno exhibe distintos equipos, mecanismos y procesos específicos, en la ciudad de Cusco el manejo y gestión de residuos sólidos resulta en una gran disparidad a nivel de cobertura, calidad, eficiencia y eficacia de los procesos. Asimismo, cada distrito se encarga del financiamiento de la gestión de los residuos sólidos. Tal como se

97. Según la Ley Orgánica de Municipalidades, la municipalidad provincial es responsable de la disposición final de la provincia, mientras que las municipalidades distritales se encargan de los servicios de barrido, recolección y transporte de los residuos sólidos municipales, así como de la limpieza de vías, espacios y monumentos públicos en su jurisdicción. 98. Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de la Provincia de Cusco, PIGARS, 2015 - 2018. Cusco, 2015. 99. Aproximadamente 70% de materia orgánica corresponde a cáscaras de frutas y verduras que podrían estar siendo destinados a compostaje. 100. Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) para la provincia de Cusco 2015 – 2018. 218

observa en la Figura 57, todos los distritos de la provincia de Cusco presentan déficits operacionales por el servicio de limpieza pública. Los distritos de Santiago y Cusco son los que presentan mayores déficits, y en los distritos de Saylla y Poroy no se recaudan arbitrios de limpieza pública. Dado que los recursos recaudados no son suficientes para cubrir los gastos, las municipalidades utilizan recursos de otras fuentes como el Foncomun para cubrir estos déficits 98. Según el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) para la provincia de Cusco 2015 – 2018, en 2015 se generó un total de 367 toneladas diarias de residuos sólidos en la provincia de Cusco, lo que asciende a un total de 133,827 toneladas por año. La mayor parte de estos se generó en el distrito de Cusco (38% del total), seguido del distrito de Wanchaq (22%) y Santiago (16%). A nivel per cápita la generación de residuos sólidos ascendió a 0.81 kg por día en la provincia, siendo el distrito de Cusco el de mayor índice per cápita (1.3 kg/día/hab). Asimismo, el 50.25% de los residuos sólidos de la provincia corresponden a materia orgánica, patrón que se repite en los distintos distritos99. Del total de residuos generados en la provincia de Cusco, el 60% son recolectados y dispuestos en el botadero de Haquira, 30% son arrojados en los r íos y quebradas y el resto es dispuesto en otros lugares o tratados informalmente 100 (Ver Figura 58).

BID | CES | SECO

Figura 57. Déficits operacionales de los d istritos de la provincia de Cusco (Nuevos soles, 2014). Fuente: Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de la Provincia de Cu sco, PIGARS, 2015 - 2018. Cusco, 2015.

-1,605,149

284,851

1,890,000

DISTRITO SANTIAGO

-716,802

2,175,603

2,892,406

DISTRITO CUSCO

-441,157

219,622

660,779

DISTRITO SAN JERÓNIMO

-35,660 4,800

40,460

DISTRITO POROY

-30,205

30,205

DISTRITO SAYLLA

-17,550

17,550

DISTRITO CCORCA

*En el PIGARS no se encontró la data para los distritos de San Sebastián y Wanchaq.

Deficit

Ingresos por el servicio de limpieza pública

Egresos por el servicio de limpieza pública

219

Cusco

El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Perú

Figura 58.

1.3

Generación total de residuos sólidos de competencia municipal en la provincia de Cusco (2015).

CUSCO

Fuente: Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de la Provincia de C usco, PIGARS, 2015 - 2018. Cusco, 2015.

1.28 WANCHAQ

0.68 Uno de los asuntos más delicados para la sostenibilidad ambiental, social, económica y cultural de Cusco es el relativo a la disposición final de residuos sólidos. Actualmente el sitio de disposición final es el botadero controlado a cielo abierto de Haquira, el cual se encuentra a 7.5 km de la ciudad. E ste botadero se encuentra en el mismo lugar desde el año 2001 y fue instalado para utilizarse solo por 6 años. Sin embargo, producto de dificultades de coordinación con otras instancias gubernamentales 101 , no ha sido posible avanzar hacia una solución técnicamente adecuada por lo que hasta la fecha se sigue utilizando el botadero de Haquira, el cual por las malas condiciones de uso que ha present ado, ha llegado a convertirse en uno de los puntos de contaminación más críticos del Perú102 . En la actualidad, con seguimiento del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), se están efectuando en Haquira obras de recirculación de lixiviados, estabilización y compactación, mitigación ambiental y adquisición y mejora de equipos y procesos, con lo cual se estima que el botadero logrará una vida útil de 3 años y 6 meses antes de tener que ser cerrado definitivamente103.

SANTIAGO

0.56 SAN SEBASTIÁN

0.68 SAN JERÓNIMO

0.51 POROY

0.34 SAYLLA

0.42 CCORCA

0.81 101. Temas de coordinación principalmente con el Gobierno Regional de Cusco y las provincias aledañas. 102. Información obtenida de las entrevistas con los funcionarios de la Gerencia de Medio Ambiente. 103. Según las entrevistas con los funcionarios de la Gerencia de Medio Ambiente, actualmente, la provincia ya tiene desarrollado un Proyecto de Inversión Pública para el cierre y apertura de un nuevo sitio adyacente al botadero de Haquira. 220

TOTAL

BID | CES | SECO

     2      8  .      7      5      2

     2      8  .      8      0      1

     6      3  .      1      0      1

     1  .      9      4      1      0  .      7      3

     4      8  .      6 5      2      7  .      2      4

     1      5  .      2      3

     8      4  .      8      9      1      2  .      3      1

     5  .      3

CUSCO

WANCHAQ

SANTIAGO

     6  .      5

     1  .      4      7      0  .      0

SAN SEBASTIÁN

Generación per cápita total (kg/hab/día)

SAN JERÓNIMO

POROY

Generación de residuos domiciliarios (Tn/día)

     1      3  .      7  .      1      1      0

SAYLLA

     5  .      8      0     0  .      0

CCORCA

TOTAL

Generación de residuos no domiciliarios (Tn/día)

221

Cusco

El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Perú

SERVICIO DE BARRIDO Y RECOLECCIÓN EN EL DISTRITO DE CUSCO La recolección de los residuos sólidos en el distrito de Cusco está gestionada por la Gerencia de Medio Ambiente de la MPC. Esta ha crecido de 68% del total de residuos sólidos en julio de 2016 a 95% del total en enero de 2017104. Esta mejora se ha alcanzado a través de la compra de transporte, la implementación de un sistema de reordenamiento que incluye la definición

2012

2013

2014

2015 222

de nuevas rutas, la implementación de nuevos horarios y frecuencia de recolección105 , entre otras acciones. Sin embargo, aún existen dificultades en la prestación del servicio. Por ejemplo, existen zonas, como las asociaciones de vivienda de Independencia, Sayari Sabado Baratillo, Sipaspugio, a las que el camión recolector no tiene acceso puesto que no

0.33 9.96

Ingresos por concepto de arbitrios de limpieza pública

0.51

Ingresos por concepto de arbitrios de limpieza pública

14.11

Gasto en la gestión de residuos sólidos

Gasto en la gestión de residuos sólidos

0.43 7.07

Ingresos por concepto de arbitrios de limpieza pública

0.51 10.11

Ingresos por concepto de arbitrios de limpieza pública

Gasto en la gestión de residuos sólidos

Gasto en la gestión de residuos sólidos

BID | CES | SECO

existen vías adecuadas, por lo que los pobladores depositan los residuos en las quebradas. En cuanto al financiamiento del servicio, la recaudación del arbitrio de limpieza públic a es muy baja por lo que no se logra cubrir los costos de brindar el serv icio con estos recursos106 (Ver Figura 59) . La Gerencia de Tributación de la MP C realiza la cobranza de arbitr ios en conjunto pero esta no es eficiente. Además, la gerencia de medio ambiente no realiza seguimiento a los contribuyentes y no cuenta con una base real de aportantes, ya que no existe coordinación entre ambas gerencias 107. Esto resulta, en que existen zonas donde

se brinda el servicio pero no se cobra a los pobladores puesto que no se encuentran registrados, o zonas donde los pobladores sí pagan los arbitrios y no reciben el servicio adecuadamente.

104. Información obtenida de las entrevistas con los funcionarios de la Gerencia de Medio Ambiente. 105. La frecuencia de recolección aumentó de una vez por semana a tres veces por semana. 106. Datos del estudio de Gestión Fiscal y Financiero de la MPC, elaborado por la Universidad del Pacífico (2016). 107. Información obtenida de las entrevistas con los funcionarios de la Gerencia de Medio Ambiente.

Evolución del servicio de limpieza pública en la provincia de Cusco desde el año 2000 Hasta el año 2000 existía en Cusco una empresa pública llamada LIMPUQ, que se encargaba de la gestión de residuos sólidos para todo el territorio provincial. Esta empresa se financiaba por medio de tarifas, las cual es se colocaban en la factura de cobro del servicio de energía eléctrica. Sin embargo, en el año 2000 el Estado peruano cambió ese esquema por el actual, en el que los distritos se hacen responsables del servicio. Ante esto, LIMPUQ cerró y sus activos fueron traspasados a los diferentes distritos, en proporción acorde con sus niveles de pobreza. El sistema de tarifas y método de cobranzas también se eliminó, dando a los distritos la libertad de establecer sus esquemas financieros.

A partir de ese momento, en el distrito de Cusco la empresa de limpieza pública “SELIP” se enc argó de la gestión de este servicio. Sin embargo, el desempeño de la empresa no fue positivo, ya que tuvo muchos problemas de cobertura, calidad, déficit, ambientales, de salud y sociales, por lo que en julio de 2016 la empresa cerró y la gestión del servicio de limpieza pública se transfirió a la Gerencia de Medio Ambiente de la MPC108.

108. Información obtenida de las entrevistas con los funcionarios de la Gerencia de Medio Ambiente.

Figura 59. Ingresos y gastos por concepto de limpieza pública 2011 – 2015 (Mil lones de nuevos soles). Fuente: Diagnóstico de la administración fiscal y financiera de la Municipalidad Provincial de Cusco – MPC y sus resultados fiscales y financieros. Universidad del Pacífico, 2016.

223

Cusco

El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Perú

SERVICIO DE RECICLAJE Y COMPOSTAJE

La gran mayoría de actividades de reciclaje que ocurren en el distrito de Cusco son llevadas a cabo por recicladores informales, con conocimiento limitado de las oportunidades que representa y sin los instrumentos y procesos que permiti rían sacarle el mayor provecho. En respuesta a esto, en el año 2011 la municipalidad creó el Programa Ambiental Nuestra Tierra Imperial (PANTI). Este programa comprende actividades de concientización, centros piloto de recolección selectiva y envío de residuos inorgánicos a la Planta de Segregación de Residuos Sólidos Inorgánicos para su segregación, clasificación y comercialización109. En cuanto a los residuos sólidos orgánicos, se está trabajando en la recuperación de la Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos Orgánicos de Rayallacta, con el propósito de dar inicio a su recolección selectiva 110. De acuerdo al Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS), a través de este programa el municipio ha empadronado 8,562 familias que separan sus residuos en casa. Con ello se ha logrado disminuir en 50% el volumen de residuos que llegan a Haquira provenientes de estas familias. En 2015 la municipalidad también implementó una planta de segregación para ser operada por recicladores. 224

Sin embargo, no se ha logrado que esta sea puesta al servicio, en gran medida por el cambio abrupto que representa para una comunidad acostumbrada a procesos y formas de operar que llevan décadas. Consciente de esto, la municipalidad está realizando labores de concientización de los recicladores sobre las ventajas de avanzar hacia empresas o asociaciones más formales111.

109. Según el PIGARS, los productos obtenidos por la segregación de residuos inorgánicos como el papel, plásticos y latas, son comercializados a empresas que los trasladan a Lima donde se procesan como materia prima; otros, como el vidrio y el plástico fil, son empleados en talleres artesanales de Cusco. 110. La planta de Rayallacta está ubicada en el distrito de Andahuaylillas, provincia de Quispicanchi a 28 km de la ciudad del Cusco. Cuenta con 23 hectáreas de terreno perteneciente a la MPC, actualmente esta planta viene rehabilitándose para la recepción de residuos orgánicos y la consiguiente transformación en compost. PIGARS, 2015. 111. Información obtenida de las entrevistas con los funcionarios de la Gerencia de Medio Ambiente.

Economía circular: un modelo que va más allá del reciclaje

Como en otras ciudades de América Latina, en la ciudad de Cusco sigue predominando el tradicional modelo lineal de “extraer, producir y desechar”. Tal como lo plantea el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN), el crecimiento de la población urbana genera mayor demanda de recursos, como alimentos, energía y agua, pero el sistema económico actual no contempla los limites naturales, lo que lleva a la degradación del suelo, polución y emisiones de gases de efecto invernadero, consecuencias ambientales que terminan siendo económicas y sociales. Por esto, es necesario un cambio en el modelo lineal actual y desvincular el crecimiento económico de la extracción y uso de nuevos recursos, a través de la reducción y eliminación de residuos, la reutilización y reciclaje. Ante esto, se propone un modelo de economía circular112, donde los residuos y los subproductos, del final de vida de los productos usados, entran de nuevo en el ciclo de producción como materias primas secundarias. Este modelo consiste en evitar los residuos, reutilizar, mantener y re-manufacturar, un modelo que va mucho más allá del reciclaje. Por definición, la economía circular es reparadora y regenerativa, y pretende conseguir

que los productos, componentes y recursos en general mantengan su utilidad y valor en todo momento 113. Según el FOMIN, en este modelo la innovación juega un rol relevante, ya que es necesario innovar en el diseño de nuevos materiales y productos, en las cadenas de valor globales, en las redes de logística inversa, y en modelos de negocios en los que, por ejemplo, las empresas ya no venden productos si no servicios. La economía circular requiere de la participación tanto de los actores públicos encargados del desarrollo sostenible y del territorio, como de las empresas que buscan resultados económicos, sociales y ambientales, y de la sociedad.

112. FOMIN, 2017. “Más allá del reciclaje: un modelo de economía circular para América Latina y el Caribe”. https:// www.fomin.org/es-es/PORTADA/Noticias/article-details(es-ES)/ArtMID/19154/ArticleID/12673/M225s-all225-delreciclaje-un-modelo-de-econom237a-circular-para-Am233rica-Latina-y-el-Caribe.aspx 113. Fundación de Economía Circular 225

Cusco

El impacto de la gestión fiscal y financiera en la provisión de los servicios

Perú

CONCLUSIONES

La MPC presenta una débil administración tributaria que se traduce en bajos niveles de recaudación de ingresos propios y por tanto una baja autonomía financiera. Esto coloca a la municipalidad en una situación de vulnerabilidad financiera ya que es dependiente de las transferencias del gobierno central, como el Foncomun y el canon gasífero, y que no posee los suficientes ingresos propios para cubrir la totalidad de gastos corrientes. Además, esta baja recaudación de ingresos propios no permite cubrir la provisión de servicios públicos. Por ejemplo, los ingresos recaudados por concepto del arbitrio de limpieza pública no son suficientes para cubrir los gastos asociados a estos servicios, y no existe una relación entre la provisión del servicio y el cobro de tributos, puesto que existen zonas en las que se brinda el servicio pero no se cobra a los pobladores o zonas donde los ciudadanos sí pagan los arbitrios

114. Esta solución fue identificada por Telefónica, en un ejercicio que realizó con la MPC con el fin de generar una propuesta para una administración municipal efectiva. 226

y no reciben el servicio adecuadamente. Esto se ve reflejado en una falta de financiamiento del servicio de limpieza pública que no permite brindar el servicio adecuadamente y con la debida cobertura. Por esto, se recomienda el diseño e implementación de un catastro multifinalitario que se encuentre coordinado entre la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural, la Oficina General de Tributación, y las áreas e instituciones que brindan servicios públicos, como la Gerencia de Medio Ambiente y SEDACUSCO. Este catastro permitirá identificar los predios y contribuyentes actuales y potenciales, contribuirá a aument ar la recaudación tributaria, permitirá al inear la provisión de bienes y servicios con e l pago de tributos, facilitará la habilitación urbana de predios, entre otros. Asimismo, con el fin de mejorar la coordinación intersectorial, la simplificación de procesos, el manejo del gasto y el presupuesto, la ejecución de proyectos de inversión pública, la transparencia y la simplificación de trámites al ciudadano, se propone el diseño e implementación de una Solución Integral e-Government 114, como una herramienta tecnológica básica para la coordinación intersectorial y la simplificación de

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procesos. Esta propuesta contempla no sólo la imple mentación de un software de planificación de recursos municipales, sino también herramientas tecnológicas que permitan establecer nuevos canales de comunicación hacia el ciudadano mediante aplicaciones móviles y un canal web de ventanilla única. Por otro lado, a través del diagnóstico se evidenció la importancia de mejorar el manejo y gestión del

servicio de residuos sólidos. Se identificó que es económicamente inviable la operación de los sistemas de barrido, recolección y transporte a nivel de los distritos, y que se están desaprovechando oportunidades económicas significativas de procesos como el reciclaje, la producción de compost y la generación de energía o calor. Por esto, se recomiendan las siguientes acciones:

Realizar un análisis costo beneficio de la opción de continuar la gestión independiente de residuos por parte de las municipalidades distritales, frente a la opción de configurar un ente administrador de los mismos con cobertura sobre la totalidad de la ciudad, unidad de procesos, tarifas, facultad de cobro y administración financiera, así como analizar las opciones de estructura de esta entidad (asociación público-privada, conseción, empresa pública, etc.).

Explorar, a través de un proyecto piloto, un modelo de economía circu lar, el cual pretende conseguir que los productos, componentes y recursos en general mantengan su utilidad y valor en todo momento 115. Este modelo implica un rol fundamental del sector privado en la innovación en materiales, procesos y modelos de negocios, y que el sector público cumpla el rol de actualizar y adaptar políticas, compartir conocimiento y fomentar la innovación 116.

115. Fundación Ellen MacArthur 116. FOMIN, 2017. “Más allá del reciclaje: un modelo de economía circular para América Latina y el Caribe”. https:// www.fomin.org/es-es/PORTADA/Noticias/article-details(es-ES)/ArtMID/19154/ArticleID/12673/M225s-all225-delreciclaje-un-modelo-de-econom237a-circular-para-Am233rica-Latina-y-el-Caribe.aspx 227

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

CAPÍTULO

3

PLAN DE ACCIÓN DE LA CIUDAD DE CUSCO Estrategias y acciones priorizadas

Este capítulo contiene las acciones priorizadas para alcanzar la sostenibilidad en la ciudad de Cusco. El capítulo contiene cuatro secciones:

A

Corto plazo

B

Mediano plazo

C

Largo plazo

D

Acciones prioritarias para sentar las bases de una gobernanza moderna y mejorar la planificación territorial.

Inversiones urbanas estratégicas para alcanzar un crecimiento ordenado y planificado.

Inversiones urbanas complementarias.

Mecanismo externo de monitoreo y evaluación Implementación de un Sistema de Monitoreo Ciudadano que busca promover la participación de la sociedad civil en el seguimiento de la implementación de las recomendaciones incluidas en el Plan de Acción.

Cusco

Plan de acción de la ciudad de Cusco

Perú

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

BID | CES | SECO

Luego de la implementación de la metodología CES y del desarrollo del diagnóstico, se identificó que el principal reto de la ciudad de Cusco es consolidar un crecimiento urbano ordenado y planificado, resiliente a los efectos del cambio climático. Esto solo será posible a través de la construcción de un marco institucional consolidado que permita el adecuado financiamiento de servicios públicos de calidad y la posibilidad de gestionar eficientemente las inversiones. En este sentido, el principal objetivo de la Municipalidad Provincial de Cusco es trabajar para enfrentar el reto del crecimiento urbano a largo plazo – 2050 –, evitando que la ciudad se convierta en una ciudad extensa, poco densa, con alta congestión vehicular, problemas para la dotación de servicios públicos, déficit de áreas verdes y espacios públicos, aumento de emisiones de GEI y mayor vulnerabilidad y riesgo ante desastres naturales. Para el logro de este objetivo es necesario implemen tar una serie de estrategias de desarrollo territorial y lineamientos que permitan garantizar una adecuada coordinación y articulación de acciones orientadas a

que la ciudad de Cusco crezca de mane ra sostenible y ordenada, logrando una adecuada provisión de servicios públicos y aumentando así la calidad de vida de la población. En este sentido, se proponen 12 acciones que se recomienda sean implementadas en un corto, mediano y largo plazo, las cuales representan un costo total aproximado de USD 390 millones (USD 8.08 millones de pre inversión y USD$ 381.5 millones de inversión). En el corto plazo se propone un conjunto de intervenciones que sentarán las bases para una gobernanza moderna. Estas acciones buscan fortalecer un marco institucional y de planificación urbana para que se puedan implementar, más adelante, inversiones de infraestructura urbana y ordenamiento territorial. En el mediano plazo, se presentan una serie de inversiones urbanas prioritarias que permitirán a la ciudad de Cusco crecer de manera ordenada y planificada para lograr alcanzar las condiciones planteadas en el escenario intermedio. Finalmente, en el largo plazo se proponen acciones que implican mayores esfuerzos y que ayudarán a complementar los esfuerzos realizados por las otras inversiones. 233

Cusco

Plan de acción de la ciudad de Cusco

Perú

Figura 60.

Acciones prioritarias en la ciudad de Cusco (Millones de USD$).

   N    Ó    I    S    R    E    E    V    R    N    P    I

Diseñar e implementar un catastro multifinalitario

0.30

   N    Ó    I    S    R    E    V    N    I

   L    A    T    O    T

3.00

3.30

Diseñar e implementar un proyecto de renovación urbana integral del terreno donde se encuentra el actual aeropuerto

Implementar un proyecto piloto para la delimitación del borde urbano del distrito de Cusco Diseñar e implementar una Solución Integral e-Government

0.40

Actualizar el PAT* de Cusco, estrechamente asociado con el PDM 2017 - 2037

0.75

4.00

4.40 Diseñar e implementar un plan maestro de transporte urbano masivo

0.00

0.75 Diseñar e implementar un sistema de monitoreo ambiental relacionado con deslizamientos en zonas de alta susceptibilidad a estos fenómenos

Formalizar la actividad de taxis en la provincia de Cusco

0.75

Explorar la opción de administrar el servicio de limpieza pública a nivel provincial

0.25

TOTAL

2.45

0.75

0.25

7.00

9.45

Realizar una intervención integral para la recuperación de los principales ríos urbanos del valle de Cusco, especialmente la cuenca del río Huatanay

TOTAL

FORTALECER INSTITUCIONALIDAD Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

INVERSIONES URBANAS PRIORITARIAS

CORTO PLAZO

MEDIANO

*PAT: Plan de Acondicionamiento Territorial. 234

0.00

BID | CES | SECO

   N    Ó    I    S    R    E    E    V    R    N    P    I

   N    Ó    I    S    R    E    V    N    I

   L    A    T    O    T

PREINVERSIÓN:

1.13

0.15

1.50

0.50

360.00

1.50

0.00

3.00

361.13

1.65

8.08

INVERSIÓN:

381.50

TOTAL:

390.28

Preinversión: Estudios, diseños y asesorías Inversión: Obras, equipos, talleres, campañas, publicidad, etc.

TOTALES GENERALES

   N    Ó    I    S    R    E    E    V    R    N    P    I

1.50

   N    Ó    I    S    R    E    V    N    I

   L    A    T    O    T

4.00

Diseñar e implementar un proyecto de renovación urbana en los centros históricos de San Jerónimo y San Sebastián

1.00

0.00

1.00

Implementar un proyecto piloto sobre movilidad sustentable y uso de energía no convencional en el transporte de turistas en la ciudad de Cusco

0.15

0.00

0.15

TOTAL

1.15

0.00

1.15

1.20

10.00

11.20

4.48

374.50

379.68

INVERSIONES URBANAS COMPLEMENTARIAS

PLAZO

LARGO PLAZO

235

Cusco

Plan de acción de la ciudad de Cusco - Corto plazo

Perú

Capítulo 3

A

CORTO PLAZO: Acciones prioritarias para sentar las bases de una gobernanza moderna y mejorar la planificación territorial

A través del diagnóstico se identificó que para que la MPC pueda realizar cualquier tipo de inversión urbana es necesario contar con un marco institucional eficiente, que presente una adecuada coordinación entre las áreas de la municipalidad, entre las municipalidades distritales y con las instituciones encargadas de brindar servicios públicos en la provincia. Asimismo, es necesario que la MPC cuente con sostenibilidad y autonomía financiera, que tenga la capacidad de recaudar ingresos propios para ser menos dependiente de las transferencias del gobierno central, y que así pueda financiar adecuadamente los servicios públicos. Además, no solo es necesario contar con los ingresos suficientes si no también realizar una gestión del gasto

planificada, alineada a las necesidades de l a población y a los proyectos propuestos en los instrumentos de planificación urbana. En este sentido, se recomienda que en el corto plazo la Municipalidad Provincial de Cusco implemente cinco acciones prioritarias que permitirán sentar las bases para la implementación de las inversiones urbanas necesarias. Estas acciones permitirán mejorar la recaudación de ingresos propios para incrementar la capacidad de financiamiento de servicios públicos, ordenar el territorio, mejorar la gestión urbana y de servicios públicos como el servicio de limpieza pública, y mejorar la planificación territorial urbana. Estas acciones son:

Diseñar e implementar un catastro multifinalitario Diseñar e implementar una Solución Integral e-Government Actualizar el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) de Cusco, estrechamente asociado con el Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM) 2017 - 2037 Formalizar la actividad de taxis e n la provincia de Cusco Explorar la opción de administrar el servicio de limpieza pública a nivel provincial 236

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DISEÑAR E IMPLEMENTAR UN CATASTRO MULTIFINALIDAD

La Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural (GDUR) de la MPC ha realizado esfuerzos para generar un sistema de catastro. Sin embargo, a la fecha solo se ha logrado recopilar información correspondiente al 45% del total de predios, y los datos se encuentran desactualizados e incompletos. Además, la GDUR y la Oficina General de Tributación no tienen un sistema de catastro alineado y coordinado, por lo que la recaudación tributaria de la municipalidad se basa en registros administrativos sobre la base de declaraciones juradas de los usuarios, generando una importante subestimación de la base imponible. Ante esto, se propone diseñar e implementar un sistema de catastro multifinalidad que permita integrar a todas las gerencias y áreas de la MPC, así como a las instituciones públicas encargadas de brindar servicios públicos como SEDACUSCO, Electro-Sur, entre otros. De esta manera, el catastro tendrá múltiples fines ya que será útil para identificar los predios y contribuyentes actuales y potenciales, incrementar la recaudación de ingresos propios, alinear la provisión de bienes y servicios con el pago de tributos, mejorar la planificación urbana y facilitar la habilitación urbana de predios, mejorar la provisión de servicios como agua, alcantarillado, energía, residuos sólidos, entre otros. Según la normativa117 la función de realizar la habilitación urbana y elaborar el catastro corresponde a cada municipalidad distrital. En el caso de la provincia de

Cusco, la MPC tiene la competencia de realizar estas funciones solo para el distrito de Cusco y en los otros 7 distritos se encargan las respectivas municipalidades distritales. Por esto, con el fin de realizar un catastro a nivel provincial, se necesita que cada municipalidad distrital contribuya en el proceso y que la munici palidad provincial centralice la información y gestione el sistema. Se recomienda que la implementación del catastro 118 se realice en dos etapas, en las cuales deberá participar tanto la municipalidad provincial como las demás municipalidades distritales. La primera etapa consiste en realizar la revisión de las bases de datos de predios, construcciones, avalúos, etc., a través de una metodología bien definida y detallada para aplicar en todas las municipalidades y vincular esta información con la cartografía que posee

117. Con respecto a estas funciones, la Ley de Bases de la Descentralización (27783) y Ley Orgánica de Municipalidades (27972) indican que las municipalidades distritales tienen la función de elaborar y mantener un catastro distrital; y de normar, regular y otorgar permisos, derechos y licencias de habilitación urbana, construcción, avisos publicitarios y otros. 118. Este modelo de implementación del catastro se tomó a partir de la propuesta elaborada por la empresa Silice. 237

Cusco

Plan de acción de la ciudad de Cusco - Corto plazo

Perú

cada municipio. El resultado de esto será una base de datos depurada y limpia donde estarán corregidas todas las inconsistencias. Se debe realizar la revisión de la información con la que cuenta el área de catastro de cada municipalidad y alinearla a la información del área de tributación. De esta manera se contará con una sola base de datos coordinada.

238

un Sistema de Gestión Catastral que permita actualizar los datos recopilados en las etapas previas y que facilite el mantenimiento de las bases de datos. Este sistema consiste en un Sistema de Información Geográfica (GIS), a donde se migren los datos.

Para esta etapa uno de los principales riesgos es que las bases de datos en todas las municipalidades presentan distinta calidad. Existen algunas municipalidades que cuentan con bases de datos muy precarias, y en algunos casos, no tienen la información digitalizada. Por esto, se recomienda la contratación de personal especializado en el manejo de bases de datos que apoye a cada municipalidad en este proceso, y adquirir el equipamiento y la tecnología necesaria para contar con buenas bases de datos digitalizadas en todas las municipalidades. Además, se recomienda tener un equipo especializado en la MPC que supervise el proceso y consolide la información para contar con una sola base a nivel provincial.

Un riesgo en la implementación del sistema es que la implementación de un software puede incrementar los costos y puede limitar a las municipalidades a tener acceso a este, ya que no todas cuentan con las adecuadas capacidades tecnológicas, por lo que se necesitaría adquirir servidores y equipos propios que implican una alta inversión para cada municipio y el mantenimiento de esta infraestructura también es costoso. Por esto, se recomienda implementar un modelo de “cloud computing” que hace posible acceder a una plataforma a través de Internet. Esta plataforma se desarrolla en tecnología web y se aloja en el servidor de una empresa que brinda servicios en la nube, por lo que se recomienda que se instale en la MPC y que las municipalidades distritales tengan acceso a este sistema.

En una segunda etapa, se complementa la información de las bases de datos con levantamientos en campo para obtener la información omisa en las bases de datos. Este levantamiento en campo se realiza a través de fotos y ortofotos mediante vuelo fotogramétrico y vinculando esta información con el padrón catastral y la cartografía municipal. El resultado final de este proceso permitirá contar con la información de las bases de datos y la cartografía perfectamente alineada con la realidad en campo y los expedientes fiscales de cada predio. Asimismo, en esta etapa se recomienda instalar

Para esta etapa, se recomienda contratar una firma que instale un único sistema en la MPC, el cual esté conectado con las municipalidades distritales y que se centralice toda la información. Esta firma deberá también levantar toda la información en la provincia y completar las bases de datos de todas las municipalidades que fueron realizadas en la primera etapa. De esta manera se contará con una sola base de datos consolidada y un solo sistema para toda la provincia, a la cual las municipalidades distritales deberán tener acceso y poder actualizar la información.

BID | CES | SECO

Durante esta etapa es recomendable también utilizar la información de otras instituciones que brindan servicios públicos en la provincia y que cuenta con una base de datos y un sistema geográfico, como por ejemplo SEDACUSCO. Utilizar una plataforma a través de internet, permitirá compartir la información con otras instituciones, como SEDACUSCO y Electro Sur, y que estas también complementen la información, para utilizar un único catastro en toda la provincia. Asimismo, se recomienda compartir el catastro con la Superintendencia Nacional de Registros Públicos (SUNARP) y Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT) para poder realizar un cruce de información. El reto a mediano plazo, es que una vez se tengan las bases de datos completas y el sistema implementado, las municipalidades no tengan las capacidades para mantenerlo actualizado. Por esto, la MPC deberá

contratar un equipo especializado en manejo de bases de datos y de sistemas geográficos que sean capacitados y que puedan mantener actualizado el sistema de la provincia. Además, a nivel distrital se deben también instalar capacidades tanto de personal como de equipos y tecnología para que puedan acceder al sistema, cargar la información y mantener las bases de datos actualizadas. La implementación total del catastro tendría una duración de aproximadamente 14 meses. La primera etapa tardaría como máximo 9 meses y permitiría una alcanzar una recaudación entre el 12% y 20%. La segunda etapa tardaría aproximadamente 5 meses, y tiene una expectativa de recaudación de 50% a 80%. De acuerdo con la experiencia del programa CES, esta intervención tendría la siguiente estructura de costos estimados:

Costos estimados de pre-inversión

USD 300,000 Costos estimados de inversión

USD 3,000,000 239

Cusco

Plan de acción de la ciudad de Cusco - Corto plazo

Perú

DISEÑAR E IMPLEMENTAR UNA SOLUCIÓN INTEGRAL E-GOVERNMENT

Una de las principales falencias de la MPC es la falta de coordinación interna e intersectorial, falta de información integrada y que sea retroalimentada entre áreas, falta de un flujo de procesos establecido que sea utilizado por todas las gerencias, falta de transparencia, entre otros. Ante esto se recomienda el diseño e implementación de una Solución Integral e-Government en la Municipalidad Provincial de Cusco, que siente las bases para una administración municipal efectiva. Este sistema representa una herramienta tecnológica básica para la coordinación intersectorial y la simplificación de procesos, y permitirá mantener una base de datos centralizada, esencial para la consecución de las tareas, manejando una identificación única de usuarios. Esta solución tecnológica fue propuesta por la empresa Telefónica, en respuesta a una Asociación Estratégica con el BID. En esta propuesta, se recomienda la implementación de un completo sistema para la administración y gestión de la MPC, que presente 4 componentes básicos:

Plataforma de gestión de servicios de la ciudad: Consiste en un Sistema de Planificación Integral para el manejo de la Gestión Municipal (ERP), con una base de datos única, digitalización de documentos, sistema de monitoreo centralizado y automatización de áreas funcionales. Buzón ciudadano: Consiste en una plataforma móvil social y participativa de atención ciudadana para la generación de incidencias y consecución de reclamos. 240

Ventanilla única de atención al ciudadano: Portal Web Institucional que agrupe todos los trámites que el Municipio brinda a la comunidad. Plataforma “thinking cities”:  Consiste en una plataforma integral, abierta y flexible que posibilita una visión holística de la ciudad, conectando soluciones eficientes implementadas en las distintas gerencias municipales para la toma de decisión gubernamental. La implementación de esta solución tecnológica contribuirá a integrar la provisión eficiente de servicios y contar con amplia información acerca del estado de la ciudad. Además, será útil para la gestión, monitoreo y control de todo el ecosistema urbano, incluyendo tanto servicios prestados directamente por la municipalidad como aquellos proporcionados por empresas externas. También permitirá realizar seguimientos eficientes a distintos procesos como la gestión de permisos y habilitaciones urbanas, la gestión tributaria, la gestión de trámites, expedientes y documentos, la gestión de reclamos y quejas, entre otros. Este sistema deberá integrarse con el sistema de catastro explicado anteriormente. El proceso de implementación incluye una primera fase para la personalización del sistema y migración de datos y una segunda fase para la implementación del software, capacitación del personal y de los usuarios finales, y puesta en marcha del sistema. Se propone al igual que en el catastro, instalar una plataforma “cloud computing”   a través de internet.

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Para este caso sería recomendable instalar una plataforma en un organismo a nivel nacional, como por ejemplo en el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) o en el Viceministerio de Gobernanza Territorial de la Presidencia de Consejo de Ministros (PCM). De esta manera se garantiza la escalabilidad y sostenibilidad del proyecto al minimizar los costos de manera exponencial y poder ofrecer y adherir a más municipios de manera automática. Así se podría utilizar a la MPC como una municipalidad piloto y luego aplicar este tipo de sistemas en otras municipalidades del Perú. La implementación de este sistema se enfrentaría a diversos riesgos, principalmente por la falta de familiaridad de los funcionarios y de la ciudadanía con los sistemas de tecnología de la información y comunicación (TIC). Esto también podría verse reflejado en desconfianza por el sistema y resistencia al cambio de los distintos agentes. Para mitigar este riesgo, se recomienda la implementación de una fuerte campaña de difusión y capacitación en el uso de los sistemas, tanto a los funcionarios de la MPC

como a la población. Se debe promover que los ciudadanos utilicen las aplicaciones y que conozcan más acerca de la municipalidad para así generar mayor transparencia y confianza. Otro riesgo importante, es la baja infraestructura tecnológica con la que cuenta la MPC. Cada gerencia cuenta con distintos equipamientos, que en algunos casos no son adecuados para operar sistemas digitales, y muchas de las oficinas no cuent an con un adecuado acceso y conexión a internet. Por esto, es necesario realizar una evaluación de las herramientas tecnológicas con las que cuenta cada gerencia y oficina, y dotarlos con el equipamiento tecnológico necesario para la implementación del sistema. La dotación del equipamiento debería estar complementada con capacitaciones a los funcionarios para que utilicen adecuadamente la infraestructura tecnológica. De acuerdo con la experiencia de l programa CES, esta intervención tendría la siguiente estructura de costos estimados:

Costos estimados de pre-inversión

USD 400,000 Costos estimados de inversión

USD 4,000,000 La implementación de este sistema se concretaría en un tiempo estimado de un año y medio. Según la propuesta realizada por Telefónica, la primera etapa de pre-inversión que incluye la definición del proyecto a través de un diagnostico general y la planificación para

la implementación del sistema, tendría una duración aproximada de 6 meses. Luego, se realizaría la implementación del sistema el cual tendría una duración aproximada de 1 año. 241

Cusco

Plan de acción de la ciudad de Cusco - Corto plazo

Perú

ACTUALIZAR EL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT) DE CUSCO, ESTRECHAMENTE ASOCIADO CON EL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO (PDM) 2017 - 2037

La MPC desarrolló el Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM), con el apoyo del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), para el periodo 2017 a 2037. Este abarca 19 distritos de cuatro provincias de la región Cusco: Cusco, Anta, Quispicanchi y Urubamba. El PDM propone la planificación de un territorio interprovincial, cubriendo todos los aspectos espaciales, sociales, económicos y ambientales del territorio metropolitano.

A través de la formulación de políticas públicas, programas de usos del suelo y normas de desarrollo para los territorios distritales de la provincia no cubiertos por el PDM, es decir, las partes altas de los distritos de Ccorca, Cusco, San Sebastián, San Jerónimo y Saylla. Estas deberán ser coherentes con la visión y elementos de índole metropolitano previstos en el PDM, como por ejemplo las grandes vías de conexión nacional.

Sin embargo, para una efectiva implementación del plan sería necesario estructurar un proceso de interacción de las autoridades provinciales y distritales que configu ran el área, lo cual es muy complejo. Mientras esto no ocurra, el PDM correrá el riesgo de no ser implementado.

A través de un proceso de colaboración e strecha entre la Municipalidad Provincial de Cusco y el Ministerio de Cultura, que resulte en un sistema de usos del suelo, normas y demás elementos que garanticen la sostenibilidad del área patrimonial del parque de Sacsayhuamán.

Para mitigar ese riesgo e implementar el conjunto de políticas y programas previstos en el PDM en la provincia de Cusco, se recomienda actualizar el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) de la provincia y los Planes de Desarrollo Urbano Distritales (PDU) para los ocho distritos de la provincia. La actualización del PAT debería realizarse de tres maneras: A través de la adopción rigurosa y formal de las políticas, planes y programas previstos en el PDM para el ámbito que cubre en la provincia de Cusco, es decir, el valle del río Huatanay. Es un ejercici o de acoplamiento, acomodación de los usos del suelo, limitaciones, reglamentos y demás normas urbanas vigentes, a aquellos que resultaron del PDM. 242

En paralelo, se recomienda que la MPC implemente y promueva un proceso de coordinación y colaboración con las municipalidades distritales de la provincia, para desarrollar un proceso similar para la elaboración de los Planes de Desarrollo Urbano Distritales y que se encuentren estrechamente ligados con el PAT. De acuerdo con la experiencia del programa CES, la actualización del PAT tendría un costo aproximado de USD 750,000, para servicios de consultoría y actividades de apoyo. La actualización del PAT se realizaría e n un tiempo aproximado de 9 meses.

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FORMALIZAR LA ACTIVIDAD DE TAXIS EN LA PROVINCIA DE CUSCO

Con este fin se proponen las siguientes activ idades:

Como se expresó en el diagnóstico, en la ciudad de Cusco hay una oferta de aproximadamente 7,000 taxis de los cuales 4,500 (64%) son informales. Sin embargo, se estima que la demanda por este servicio es de 7,000 vehículos, por lo que el mercado se encuentra en balance. Los problemas radican en el alto número de taxis informales, las dificultades para mantener los vehículos en buen estado, la presencia de vehículos con una alta antigüedad y la concentración de taxis en el centro de Cusco, la cua l excede a la demanda en dichas zonas. Por esto, se recomienda diseñar e implementar un proceso de formalización del servicio de taxis, para lograr conformar un sistema agrupado y coordinado que permita aplicar procesos de planificación, realizar economías de escala para financiar una flota actualizada, realizar un mejor seguimiento de agentes informales, brindar mayor seguridad social a los operadores, etc.

Actualizar el censo de operadores de taxi formales e informales. Diseñar y efectuar un programa de transición a un sistema empresarial o cooperativo a través del cual se realicen las tareas de concientización, negociación, persuasión y otros necesarios para incentivar al taxi individual a asociarse. Estructurar un mecanismo financiero que sirva de incentivo para reemplazar los vehículos antiguos por nuevos, y convertir los antiguos en chatarra para garantizar su salida del mercado. De acuerdo con la experiencia del programa CES, este esfuerzo puede tener un costo de USD 750,000, para servicios de consultoría y actividades de apoyo, logística, comunicaciones y otras. El plan podría desarrollars e en 6 meses aproximadamente, y la implementación de los mecanismos planteados también tendrían un plazo aproximado de 6 meses. 243

Cusco

Plan de acción de la ciudad de Cusco - Corto plazo

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EXPLORAR LA OPCIÓN DE ADMINISTRAR EL SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA A NIVEL PROVINCIAL

Uno de los principales problemas observados en la provisión del servicio de residuos sólidos es la disparidad en la provisión del servicio de barrido, recolección y transporte que se da a nivel de los distritos. Se identificó que la operación por distritos es económicamente inviable, y que las municipalidades no cuentan con las capacidades necesarias para proveer adecuadamente el servicio. Esta situación es consecuencia de los distintos tipos de gestión de residuos sólidos que se han desarrollado, producto de los cambios en la normativa desde la década del 90. Desde inicios de los 90s, el servicio de limpieza pública era proveído por la Empresa de Limpieza Pública de Cusco (LIMPUC), la cual gestionaba el servicio para cuatro distritos de la provincia: Cusco, Santiago, Wanchaq y San Sebastián. El servicio se financiaba mediante la cobranza de un arbitrio asociado al consumo de energía eléctrica, por lo que el no pago del recibo era castigado con corte de la energía. A fines de la decada de los 90s se derogó la norma que asociaba el cobro de la limpieza con el de energía, lo que debilitó el sistema ya que la cobranza se volvió ineficiente. A partir de la expedición de la Ley General de Residuos Solidos (Ley Nº27314), en el año 2000, cambió la estructura de la administración del servicio de residuos sólidos. La ley determinó que cada municipalidad 244

distrital asumiese la responsabilidad de la prestación de los servicios de recolección y transporte de los residuos sólidos en su juridicción y que podían suscribir contratos de prestación de servicios con Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Solidos, constituidas como empresa privada o mixta con capital privado. En este marco, se creó en el distrito de Cusco, el Servicio de Limpieza Pública (SELIP-CUSCO), una empresa pública, con régimen privado, que constituía un órgano desconcentrado de la MPC. En los demás distritos, las municipalidades distritales se volvieron las responsables de la gestión del servicio, modelo que se conserva en la actualidad. En el distrito de Cusco, en el año 2016, se cerró la empresa SELIP, y la gestión de residuos sólidos se volvió responsabilidad de la Gerencia de Medio Ambiente de la MPC, donde se han implementado algunas mejoras al servicio del distrito. En diciembre de 2016 se promulgó el Decreto Legislativo Nº1278 que aprueba la nueva Ley de Gestión Integral de Residuos Solidos. Mediante esta ley, se da el marco para que las municipalidades distritales suscriban acuerdos interdistritales para la integración de los servicios bajo criterios de economía de escala y eficiencia de los servicios de residuos sólidos, siendo competencia de la municipalidad provincial promover y orientar procesos de mancomunidad o acuerdos entre

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municipalidades distritales, para generar economías de escala y mayor eficiencia en la gestión de residuos, además de menores impactos ambientales y sociales. En este contexto, se recomienda elaborar un estudio de análisis costo beneficio de la opción de continuar la gestión independiente de residuos sólidos por parte de las municipalidades distritales, frente a la opción de configurar un ente administrador que gestione el servicio de los ocho distritos de la provincia. De esta manera se promovería el aprovechamiento de economías de escala, mediante la unidad de procesos, tarifas, facultad de cobro y administración financiera. También es necesario incluir el análisis de las opciones de estructura de esta entidad (asociación público-privada, conseción, empresa pública, etc.), para determinar la más óptima, e incluir un esquema de cobro eficiente y permitido por la l ey, que ayude a mejorar la recaudación, como por ejemplo, cobrar el arbitrio de limpieza pública junto con el servicio de energía. Este estudio deberá incluir un plan para la implementación de un mecanismo que permita la provisión del servicio de limpieza pública de manera eficiente. Para la fase de elaboración del estudio la MPC se enfrenta a riesgos relacionados con que las munici palidades no compartan la información necesaria y la dificultad para

conseguir datos cuantitativos y cualitativos, dado que no todas las municipalidades cuentan con bases de datos de calidad y que algunas no cuentan con información en version digital. En el mediano plazo, deberá implementarse el plan que se proponga en el estudio para implementar un mecanismo que permita gestionar el servicio de residuos sólidos de una manera eficiente e integrada en la provincia. En esta etapa, la MPC podría enfrentarse a ciertos riegos de tipo político, ya que se necesita la voluntad politica de todas las municipalidades distritales para poder integrar el servicio. La MPC tiene la competencia de promover la implementación de acuerdos entre municipalidades distritales, por lo que debería realizar una campaña de sensibilización y difusión de los resultados del estudio, tanto a los funcionarios de las municipalidades distritale s como a la población, para contar con su apoyo en la migración a este tipo de servicio. De acuerdo con la experiencia del programa CES, el costo aproximado para realizar el estudio de análisis costo – beneficio es de USD 250,000, para servicios de consultoría. El estudio podría realizarse en un per iodo aproximado de 6 meses. 245

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

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Capítulo 3

B

MEDIANO PLAZO: Inversiones urbanas estratégicas para alcanzar un crecimiento ordenado y planificado

La implementación de las intervenciones propuestas para el corto plazo, deberían tomar un tiempo aproximado de dos años para que estas se encuentren en operación. La implementación de estas acciones sentaría las bases para implementar de manera adecuada inversiones de infraestructura y gestión urbana que permitan alcanzar un crecimiento urbano ordenado y planificado, evitando así un crecimiento tendencial discontinuo y disperso.

En este sentido, se proponen cinco acciones estratégicas relacionadas a los principales temas críticos que se identificaron en el diagnóstico: ordenamiento territorial, movilidad urbana y gestión de riesgos ante desastres naturales. Estas intervenciones son:

Diseñar e implementar un proyecto de renovación urbana integral del terreno donde se encuentra el aeropuerto Alejandro Velasco Astete y su área de influencia Implementar un proyecto piloto para la delimitación del borde urbano del distrito de Cusco Diseñar e implementar un plan maestro de transporte urbano masivo Diseñar e implementar un sistema de monitoreo ambiental relacionado con deslizamientos en zonas de alta susceptibilidad a estos fenómenos Implementar un proyecto de recuperación integral de la cuenca del río Huatanay 247

Cusco

Plan de acción de la ciudad de Cusco - Mediano plazo

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DISEÑAR E IMPLEMENTAR UN PROYECTO DE RENOVACIÓN URBANA INTEGRAL DEL TERRENO DONDE SE ENCUENTRA EL AEROPUERTO ALEJANDRO VELASCO ASTETE Y SU ÁREA DE INFLUENCIA

Tal como se señaló en el diagnóstico de desarrollo urbano, la ciudad de Cusco presenta un déficit de áreas verdes, falta de espacio para concretar proyectos de espacio público, equipamientos y para la construcción de vivienda social. Sin embargo, existen predios fiscales ocupados en la actuali dad con otros usos que representan una oportunidad de renovación urbana en sectores de fondo de valle y ubicados en zonas centrales de la ciudad. El principal de estos predios es el terreno donde se encuentra el Aeropuerto Internacional Alejandro Velasco Astete, el cual tiene 120 hectáreas y está en proceso de ser trasladado al distrito de Chinchero, provincia de Urubamba. En caso se concrete este traslado, se recomienda evaluar las distintas opciones que se le podría dar al uso del suelo para que sea de utilidad para la ciudad. 248

Por esto, se propone elaborar un Estudio de factibilidad, planificación y diseño para la reconversión del terreno del actual Aeropuerto de Cusco y la integración en su entorno.  Este estudio deberá incluir como mínimo los siguientes análisis:

1. Visión estratégica y análisis de vocaciones: Realizar estudios complementarios como un estudio de entorno urbano y área de influencia, un estudio de mercado, estudios socioeconómicos, déficit social, y análisis de experiencias similares en otros países. 2. Planteamiento de alternativas de usos de suelo para maximizar la oportunidad: Análisis de incorporación de nuevos usos del suelo (vivienda social, áreas verdes, equipamiento urbano, etc.).

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Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017 

3. Plan maestro de la alternativa seleccionada: Implantación espacial y propuesta de ordenamiento territorial. Desarrollo del sistema vial interno e interconexión con el resto de la ciudad. Análisis económico-financiero, costo de inversión y estimación de ingresos de la renovación urbana. Análisis de impacto social, beneficios para la población, propuestas de mitigación en el entorno y análisis costo-beneficio. Análisis de recuperación ambiental, descontaminación del suelo y propuesta de re-naturalización. Análisis legal y propuesta de marco normativo, desafectación (desnaturalización) de los terrenos. Análisis de los modelos de gestión y de negocio. Estructura societaria y ente gestor (modelo de asociación público-privada).

Según las competencias asignadas por la ley Orgánica de Municipalidades, la municipalidad provincial de Cusco es la responsable de liderar este proyecto. Sin embargo, es importante considerar la participación de otros socios a nivel regional y nacional que podrían contribuir con este proyecto. A nivel regional, el Gobierno Regional de Cusco y a nivel nacional, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, el Ministerio del Ambiente, y el Ministerio de Economía y Finanzas. Con base en la experiencia de la realización de estudios para la renovación del terreno del aeropuerto de Guayaquil, Ecuador, el cual tiene 160 hectáreas, tamaño similar al terreno del aeropuerto de Cusco, se estimó que los costos para la elaboración del estudio de pre – inversión ascien den a USD$ 1,125,000. Dependiendo de los usos que se determinen a través de los estudios, los costos aproximados de inversión podrían encontrarse entre USD$ 200,000,000 y USD$ 360,000,000. La elaboración de los estudios de pre-inversión tomaría un aproximado de 9 meses (tiempo estimado con base en la experiencia de Guayaquil). Los plazos de implementación dependerán de los usos del suelo que se determinen. 249

Cusco

Plan de acción de la ciudad de Cusco - Mediano plazo

Perú

IMPLEMENTAR UN PROYECTO PILOTO PARA LA DELIMITACIÓN DEL BORDE URBANO DEL DISTRITO DE CUSCO

Con el fin de consolidar un crecimiento continuo y denso, evitando los desarrollos informales en zonas de altas pendientes, en zonas amenazadas por desastres naturales o invasiones en zonas agrícolas, se requiere consolidar un borde urbano claro en todo el perímetro de la ciudad, de modo que sea factible el control físico de los crecimientos ilegales. Este borde urbano representaría también una posibilidad de crear nuevas áreas verdes para la población. Para esto se recomienda la implementación de un proyecto piloto para la delimitación del borde urbano del distrito de Cusco . Este proyecto consiste en el diseño y elaboración de un plan de consolidación del borde urbano del distrito de Cusco donde se identifiquen las zonas y las obras a realizar, que podrían ser corredores ecológicos, paseos urbanos, senderos 250

naturales, entre otros. Dentro del proyecto se deberá incluir un análisis detallado de amenazas, delimitando y definiendo estrategias de adaptación y mitigación ante el cambio climático. Luego de la realización del plan se propone la implementación de este. En el largo plazo, se recomienda utilizar este proyecto piloto como base para diseñar el resto del proyecto del borde urbano en los distritos de Santiago, San Jerónimo y San Sebastián. Con base en la experiencia del programa CES, la elaboración del plan tendría un costo aproximado de USD 150,000 y su implementaci ón un aproximado de USD 1.5 millones. El diseño y desarrollo del plan de consolidación del borde urbano del distrito podría realizarse en aproximadamente 6 meses.

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

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Plan de acción de la ciudad de Cusco - Mediano plazo

Perú

DISEÑAR E IMPLEMENTAR UN PLAN MAESTRO DE TRANSPORTE URBANO MASIVO

Uno de los principales problemas identificados en el diagnóstico fue la alta congestión vehicular, la cual es consecuencia de diversos y complejos fenómenos, como el crecimiento del parque automotor, la concentración del empleo y las principales actividades económicas en el centro de la ciudad, que genera un único destino en los viajes de la mañana y único origen en los de la tarde, y que incentiva la concentración de taxis en el centro de la ciudad. Esta situación empeora por la falta de un eficiente sistema de transporte público masivo que se evidencia en la baja calidad de transporte público, la inexistencia de una adecuada infraestructura para el transporte masivo, y el crecimiento del parque automotor, principalmente en vehículos particulares. Ante esto se recomienda la elaboración de un plan maestro de transporte que contemple todos 252

los aspectos relativos a la movilidad urbana en la provincia:  aspectos económicos, sociales, culturales, fiscales, de gobernanza, entre otros, que permitan una distribución eficaz y equitativa de las oportunidades económicas asociadas al transporte. Este debe iniciar con la estructuración de un sistema de transporte público masivo que sea el más adecuado para la situación espacial, física y económica de la ciudad. También deberá incluir la consolidación de corredores especializados para el transporte público en el sentido longitudinal en los ejes principales, como la Avenida de la Cultura, la Vía Expresa y la Vía de Evitamiento, y la definición de un esquema financiero y administrativo para el sistema, el cual sea fácil de asimilar por parte de los operadores locales. Asimismo, para lograr la eficiencia y eficacia de un sistema de transporte y movilidad es necesario mantener una base de información actualizada sobre la demanda,

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Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017 

la oferta, y los aspectos económicos, sociales y técnicos del sistema de movilidad y transporte de la ciudad. Por esto, el plan del que se hace referencia debe iniciarse con la actualización de la encuesta de origen y destino, que fue elaborada en el año 2012, así como implementar los sistemas y mecanismos para que la municipalidad pueda, directamente, mantenerla actualizada. Este instrumento deberá incluir los viajes a nivel metropolitano y análisis de la demanda que se generaría con la implementación del Plan de Desarrollo Metropolitano, el Plan de Acondicionamiento Territorial y los planes distritales. De acuerdo con la experiencia del programa CES, la elaboración de un plan maestro de transporte para Cusco, incluyendo la actualización de la encuesta de origen y destino, implica un costo aproximado de USD 1,500,000 y podría desarrollarse en un plazo aproximado de 1 año. En una segunda fase, se deberá implementar el plan maestro, lo cual incluirá financiar las obras y la adquisición del material rodante, según se defina en los estudios.

La implementación de un plan maestro de transporte que desarrolle todos los elementos de movilidad y gobernanza asociados es un reto muy grande, especialmente en un contexto donde hay muchas jurisdicciones jugando uno u otro papel. El riesgo de no poder implantar el sistema es por lo tanto alto. Sin embargo, este puede ser mitigado mediante la incorporación de todos los actores públicos y privados en una o varias empresas de economía mixta y la estruc turación de concesiones con una justa distribuc ión de los réditos del mercado entre los distintos distritos, provincias y operadores. 253

Cusco

Plan de acción de la ciudad de Cusco - Mediano plazo

Perú

DISEÑAR E IMPLEMENTAR UN SISTEMA DE MONITOREO AMBIENTAL RELACIONADO CON DESLIZAMIENTOS EN ZONAS DE ALTA SUSCEPTIBILIDAD A ESTOS FENÓMENOS

Con este fin es necesario elaborar un estudio que incluya: Una de las principales amenazas a las que se enfrenta la ciudad de Cusco son los deslizamientos. En la actualidad, no se dispone de suficiente información para determinar la actividad de los procesos de ladera, es decir, para conocer en qué medida los deslizamientos se encuentran estabilizados, cuáles de ellos están avanzando y cuáles podrían volver a ponerse en marcha en un futuro próximo. Ante esto se propone diseñar e implementar un sistema de monitoreo en tiempo real   que permita producir mapas de riesgo y susceptibilidad por deslizamientos, para anticipar zonas geográficas que resultan más favorables, o menos, desde el punto de vista de los procesos de inestabilidad de ladera. Esto permitiría aclarar donde se puede mitigar el efecto de los fenómenos mediante obras de ingeniería y donde no se puede mitigar. 254

Análisis y propuesta de tecnología para la medición del movimiento y deslizamientos potenciales en las zonas de susceptibilidad (microzonificación sísmica), incluyendo su implementación. Análisis de las condiciones geotécnicas de las áreas de susceptibilidad. Portafolio de obras de ingeniería y urbanística, con sus respectivos perfiles, diseños y presupuestos. Cartografía actualizada y documentos normativos para ser incorporados en el PAT, el PDM y los PDU de los distritos correspondientes. Presupuesto, posibles fuentes de financiación y demás.

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La MPC no tiene dentro de sus competencias la función de evaluar y monitorear la gestión de riesgos de desastres, solo debe incorporarla en su planificación territorial, identificando zonas de riesgo. Esta func ión le compete a la Dirección Desconcentrada (DDI) del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) de Cusco por lo que sería pertinente que el sistema de monitoreo se encuentre en dicha institución. Además, el sistema debería estar asociado al Sistema Nacional de Gestión de Riesgo, donde participan los agentes nacionales, regionales y locales responsables de la prevención y atención de emergencias y desastres. La DDI de Cusco debería encargarse de la ejecución y mantenimiento de dicho sistema, en constante coordinación con la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural de la MPC, que deberá utilizar esta información en todas sus actividades de planificación territorial, gestión urbanística, control físico, habilitación urbana, entre otras. Por esto, también sería recomendable que la MP C cuente con acceso al sistema y que este se pueda retroalimentar con la información de ambas instituciones.

Para la fase de diseño del sistema se recomienda crear un equipo al interior de la MPC, compuesto por representantes de la dirección desconcentrada de INDECI y las gerencias de infraestructura, centro histórico y medio ambiente, bajo el liderazgo de la gerencia de desarrollo urbano y rural, para contribuir al diseño del instrumento. Asimismo, la empresa consultora que diseñe el sistema, deberá acompañar a INDECI y la MPC en el proceso de implementación, y capacitar a los funcionarios en el uso y mantenimiento de la nueva herramienta y sus aplicaciones. De acuerdo a la experiencia del programa CES, el desarrollo del estudio tendría un costo aproximado de USD 500,000 y se podría implementar en aproximadamente 9 meses. La implementación del sistema tendría un costo aproximado de USD$ 3 millones. Los costos y tiempos de implementación del sistema se determinarán con mayor detalle en el estudio. 255

Cusco

Plan de acción de la ciudad de Cusco - Mediano plazo

Perú

REALIZAR UNA INTERVENCIÓN INTEGRAL PARA LA RECUPERACIÓN DE LOS PRINCIPALES RÍOS URBANOS DEL VALLE DE CUSCO, ESPECIALMENTE LA CUENCA DEL RÍO HUATANAY

La ciudad de Cusco está cruzada por una red hídrica, siendo el río Huatanay el principal curso fluvial del valle de Cusco, el cual cruza la mayoría de los distritos urbanos desde el distrito de Santiago hasta Saylla. Según el diagnóstico elaborado por IDOM (2016), el río Huatanay presenta diversos problemas ambientales, relacionados con acumulación de residuos sólidos, transporte de residuos líquidos y un problema de delimitación e invasión de sus franjas marginales. Asimismo, existen once principales afluentes del río Huatanay y el río Huarocondo que drenan la ciudad. Gran parte de estos cauces presentan grados importantes de intervención y deterioro, lo que ha generado un aumento del riesgo asociado a eventos de inundación y una pérdida importante de aprovechamiento de estos elementos como espacios de recreación y relación con la naturaleza119. Para recuperar estos espacios, poner en

119. Estudio de riesgos y vulnerabilidad ante desastres naturales en el contexto del cambio climático. IH Cantabria e IDOM, 2016. 120. Estudio de riesgos y vulnerabilidad ante desastres naturales en el contexto del cambio climático. IH Cantabria e IDOM, 2016. 256

valor su patrimonio natural y convertirlos en es pacios de goce y aprovechamiento para la población, es necesario realizar una intervención integral en los ríos urbanos del valle de Cusco. Actualmente, el Gobierno Regional se encuentra realizando un proyecto enfocado en la construcción de defensas ribereñas y cofinamiento del río Huatanay. El proyecto incluye forestación de la ri bera, sin embargo, este proyecto se limita a la regularización y contención del cauce, dejando por fuera el mejoramiento de los espacios públicos aledaños, meandros o franjas protectoras, y la articulación con los 11 aflue ntes de este rio y del Huarocondo, que son los dos que drenan la ciudad. Gran parte de estos cauces se encuentran invadidos y/o deteriorados, lo que ha generado un aumento de l riesgo asociado a eventos de inundación y una pérdida importante de aprovechamiento de estos elementos como espacios de recreación y relación con la naturaleza120. Para recuperar estos espacios, poner en valor su patrimonio natural y convertirlos en espacios de goce y aprovechamiento para la población, es necesario realizar una intervención integral en los ríos urbanos del valle de Cusco.

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Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD Foto por: Giancarlo Aponte, 2017 

Ante esto, como complemento al proyecto que viene implementando el Gobierno Regional, se debe diseñar e implementar un Plan Maestro de Escorrentías Superficiales de la cuenca del río Huatanay a su paso por la provincia de Cusco . Este debe incluir, entre otros: Caracterización de todos los ríos y quebradas urbanas de Cusco. Análisis probabilístico de riesgo y diseño de una red con capacidad para acarrear las aguas ll uvias de la zona urbana de la provincia calculadas con un retorno mínimo de 100 años incluyendo los efectos del cambio climático. Diseño de espacio público dentro de la red de canales, quebradas, debidamente articulado con el espacio público de la ciudad.

Propuestas específic as y portafolio de proyectos ambientales y urbanísticos. Lineamientos, estrategias, normas y pautas para mejorar la calidad urbano-habitacional y la infraestructura ecológica en las áreas adyacentes al río Huatanay y afluentes. Planos de ingeniería de cauces, espacio público, y demás elementos del sistema. Presupuesto y posibles fuentes de financiamiento. Elaborar el plan de escorrentías de la cuenca de Huatanay puede tener un costo de 1.2 millones de dólares121 y podría realizarse en un plazo aproximado de un año. A partir de esto, se procedería a la implementación de las obras propuestas, cuyos costos serían determinados en el Plan.

Delimitación de la franja marginal de todo el recorrido del río Huatanay y de los afluentes. Identificación de áreas susceptibles de regeneración urbana y/o transformación de uso.

121. Es un proyecto muy similar al proyecto de Plan Maestro de Escorrentías Superficiales de Managua, Nicaragua, actualmente en desarrollo por parte del Banco. 257

Cusco

Plan de acción de la ciudad de Cusco - Largo plazo

Perú

Capítulo 3

C

LARGO PLAZO: Inversiones urbanas complementarias

Para el largo plazo, se proponen dos estrategias relacionadas al ordenamiento y movilidad urbana. Estas intervenciones requieren de mayores esfuerzos tanto económicos como de gestión, y son menos prioritarias que las planteadas anteriormente. Sin embargo, estas contribuirían a consolidar el desarrollo urbano y complementarían las acciones antes mencionadas.

Diseñar e implementar un proyecto de renovación urbana en los centros históricos de San Jerónimo y San Sebastián Implementar un proyecto piloto sobre movilidad sustentable y uso de energía no convencional en el transporte de turistas en la ciudad de Cusco 258

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DISEÑAR E IMPLEMENTAR UN PROYECTO DE RENOVACIÓN URBANA EN LOS CENTROS HISTÓRICOS DE SAN JERÓNIMO Y SAN SEBASTIÁN

Tal como se señaló en el diagnóstico, la ciudad de Cusco se caracteriza por presentar un sistema principalmente mono céntrico, donde el 85% de la población está atraído por el centro de Cusco. Los centros históricos de San Jerónimo y San Sebastian se han integrado completamente al resto de la ciudad, reconociéndose en la actualidad como unos barrios más de la ciudad. Esto ha fortalecido la mono-centralidad de la ciudad, en que gran parte de los equipamientos, servicios y por lo tanto, los viajes internos de los habitantes, se concentran en el centro histórico de Cusco. Estas áreas presentan dificultades para realizar procesos de renovación y densificación, dada su consolidación, tamaños de lote y carácter patrimonial. Es por esto que es importante poner en valor desde el punto de vista patrimonial a estos otros dos centros y fortalecer su carácter de centralidad urbana, descomprimiendo la presión sobre el centro histórico de Cusco y sobre el sistema de movilidad. Ante esto se propone elaborar un plan maestro para realizar la renovación urbana de los dos centros históricos que incluya modelos de financiamiento, plan de

gestión patrimonial y participación ciudadana. También es necesario realizar un  estudio para determinar la situación de la infraestructura básica en ambos centros y proponer mejoras para incorporar los servicios faltantes . Para implementar este proyecto se necesita el apoyo y el compromiso de las municipalidades distritales de San Jerónimo y San Sebastián, junto con la municipalidad provincial de Cusco. Caso contrario sería un riesgo para el desarrollo del estudio, puesto que no se contaría con la información ne cesaria para elaborarlo. Por esto es necesario promover una adecuada coordinación y articulación entre las tres municipalidades y realizar una adecuada difusión de los beneficios del proyecto. Asimismo, se deberán i nstalar las capacidades necesarias en las dos municipalidades distritales para la adecuada implementación del plan. El desarrollo de estos planes y estudios incurriría en un costo aproximado de USD 1 millón, considerando que son dos zonas de estudio. El costo de implementación de los proyectos que se propongan sería determinado en los estudios y dependerá de los proyectos que se escojan realizar. 259

Cusco

Plan de acción de la ciudad de Cusco - Largo plazo

Perú

IMPLEMENTAR UN PROYECTO PILOTO SOBRE MOVILIDAD SUSTENTABLE Y USO DE ENERGÍA NO CONVENCIONAL EN EL TRANSPORTE DE TURISTAS EN LA CIUDAD DE CUSCO122

Como se señaló en el diagnóstico, el transporte es el sector que más contaminación ambiental produce, tanto en las emisiones de GEI como en el consumo de energía que implica. Además, también se identificó que el centro histórico concentra la mayor cantidad de viajes y posee zonas con alta congestión vehicular. Asimismo, el turismo es una delas principales actividades de la ciudad. Con el fin de reducir la contaminación y contar con vehículos del tamaño y peso adecuados, respetando las vías e infraestructura existentes, se propone la i mplementación de un proyecto piloto para contar con una flota eléctrica de buses para el turismo de ciudad (city

122. Proyecto propuesto por Ernst Basler and Partner, en el estudio de Estrategias Energéticas Locales de Cusco. 260

tour), con vehículos eléctricos que puedan abastecerse de energía 100% renovable y limpia. Este proyecto implica la incorporación de buses eléctricos para que sustituyan a los actuales buses que brindan el servicio de turismo ciudad. Este proyecto involucra la participación del sector privado, específicamente de las empresas locales que operan actualmente el servicio de transporte del city tour a través de buses mirador convencionales. Actualmente se encuentran tres empresas que brindan estos servicios, las cuales podrían trabajar de manera coordinada y con criterios unificados, para formar un solo sistema que brinde estos servicios. Además, se recomienda utilizar la planta de energía fotovoltaica de Electro Sur Este S.A. existente en Cu sco para iniciar el cambio de matriz energética del transporte turístico. Esta empresa se encargaría de dotar de la energía necesaria a los buses e instalar la infraestructura de los surtidores para recargar los buses eléctr icos que el proyecto logre incorporar.

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La primera fase de este proyecto involucra las siguientes actividades: Negociaciones con las empresas de buses. Apoyo para la elaboración del contrato y negociación de la adquisición de los buses eléctricos. Negociaciones con Electro Sur Este para las condiciones de cesión de la energía de su planta fotovoltaica y las estaciones de carga. Implementación de estaciones de c arga (estaciones electrolineras) y calibración del sistema operativo. Capacitación de personal encargado de la conducción y otras personas involucradas en la operación.

La implementación de este proyecto es un reto puesto que involucra a muchos agentes, como el sector privado, la MPC (Gerencia de Transito, Vialidad y Transporte, y Subgerencia de Turismo y Cultura), Electro Sur, entre otros. Por ejemplo, las negociaciones con Electro Sur Este para las condiciones de cesión de la energía y las negociaciones para lograr asociar a las empresas pueden tomar tiempo y ser complejas, por lo que es necesario contar con el apoyo de un equipo especializado en temas legales de este tipo, que conozcan los temas técnicos relacionados a energía y transporte y que tengan la capacidad de conciliar y apoyar para lograr acuerdos efectivos que beneficien también a la ciudad. Estas actividades se realizarían en el periodo de un año, y sentarían las bases para la implementación del proyecto. El costo aproximado de las actividades a realizar en el primer año es de USD 150,000123.

Definición de rutas y criterios de operación. Plan de difusión a la población y monitoreo y seguimiento.

123. Costos determinados por Ernst & Basler en el estudio de Estrategias Energéticas Locales de Cusco. 261

Cusco

Plan de acción de la ciudad de Cusco - Mecanismo externo de monitoreo y evaluación

Perú

Capítulo 3

D

MECANISMO EXTERNO DE MONITOREO Y EVALUACIÓN

Como parte de la metodología, el programa CES propone la implementación de un Sistema de Monitoreo Ciudadano que busca promover la participación de la sociedad civil en el seguimiento de la implementación de las recomendaciones incluidas en el Plan de Acción, así como el seguimiento a la gestión de la municipalidad provincial en diversos temas de interés para la ciudadanía. Este mecanismo de monitoreo ciudadano tiene el objetivo de dar seguimiento a los resultados del plan de acción y evaluar la evolución de la ciudad en los sectores identificados como fundamentales para su calidad de vida. A través de este sistema se genera una estruct ura de indicadores claros y precisos que son relevantes para la ciudad, y que se comparten de manera pública, de tal manera que esta información sea accesible y utilizable 262

por la sociedad civil. Además, este mecanismo permite lograr una mayor credibilidad pública y mejorar la transparencia de gestión en la ciudad, informando e involucrando a los ciudadanos en los temas de su interés. En este sentido, se propone evaluar la pertinencia de implementar un mecanismo de monitoreo ciudadano. Con este fin, es necesario diseñar la creación de un observatorio en la ciudad de Cusco, el cual deberá encargarse de hacer seguimiento a la gestión pública y concertar con las autoridades y la sociedad civil. El observatorio también tiene la función de actualizar los indicadores que fueron levantados como parte del programa CES, aplicar la encuesta de opinión pública, desarrollar información relevante para la población, organizar talleres y cursos de formación y sensibilización dirigidos a la población, entre otros.

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En Perú existen actualmente tres observatorios ciudadanos ya implementados: “Lima Cómo Vamos”, “Arequipa Te Queremos” y “Trujillo Ahora”, y el observatorio de Huancayo se encuentra en proceso de creación. Estos observatorios forman parte de la Red Peruana de Ciudades Justas, Democráticas y Sustentables (RPCJDS), la cual es un movimiento de iniciativas ciudadanas que promueven la mejora de la calidad de vida en sus territorios. Para la creación del observatorio de Cusco podría considerarse tomar como base las experiencias de estas ciudades así como crear sinergias o asociaciones para crear una red más amplia a lo largo del país. Asimismo, es recomendable explorar iniciativas de otros actores como universidades, entidades

de cooperación internacional, etc., que estén trabajando en estos temas para considerar la posibilidad de asociarse y trabajar en conjunto. Con base en la experiencia en la ciudad de Huancayo, el diseño y la creación del Observatorio Ciudadano, junto con la actualización de los indicadores y de la encuesta de opinión pública, podría tener un costo aproximado de USD$ 40,000. Este proceso toma un tiempo estimado de un año. Luego de la creación del observatorio, es necesario que este sea adoptado por alguna ONG o asociación privada que implemente las acciones del observatorio y que mantenga una alta participación de la ciudadanía en el tema. 263

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

CONCLUSIONES

La ciudad de Cusco es una ciudad peruana intermedia, que está creciendo con tasas poblacionales mayores que Lima y el promedio nacional, y que exhibe indicadores económicos favorables, pero que también presenta grandes retos. Además, es una ciudad clave para Perú, ya que representa la c apital histórica del país y recibe un gran número de turistas desde todo el mundo. La ciudad de Cusco ha presentado un crecimiento poblacional sostenido debido al proceso migratorio que se intensificó desde la década de los años 70. Debido a la falta de planificación territorial, el bajo nivel de cumplimiento de los plan es urbanos, y la falta de opciones habitacionales económicas y de programas de vivienda social, este proceso migratorio se ha caracterizado por la aparición de asentamientos ilegales, la fuerte invasión en zonas de pendiente, en zonas agrícolas, y hasta en zonas arqueológicas. 266

Esta situación ha configurado una ciudad de 450,095 habitantes (2015) en una huella urbana conformada por ocho distritos, que se caracteriz a por ser extensa, poco densa y con crecimiento desordenad o en zonas informales y de alto riesgo. Esta situación incrementa la dificultad de proveer bienes y servicios públicos, no solo por encontrar viviendas en zonas alejadas y de difícil acceso, sino también porque al ser viviendas informales es más difícil que las instituciones públicas puedan identificarlas y tomarlas en cuenta al momento de proveer servicios. A esto se suma la débil gestión municipal que no cuenta con una adecuada planificación territorial, un catastro actualizado, ni con las capacidades para realizar un adecuado control físico y habilitación urbana. Los diagnósticos y análisis realizados por el programa CES evidenciaron una serie de retos que la ciudad de

Cusco debe superar para convertirse en una ciudad que crezca de manera sostenible y competitiva. Entre estos se encuentran:

impacto en la calidad de vida de la población y que estén alineados a los instrumentos de planificación urbana.

Un patrón de crecimiento desordenado y no planificado, que se evidencia en la lotificación de terrenos informales y viviendas con construcción informal (24% del total de viviendas son consideradas informales), asentamiento de viviendas en laderas y mesetas, generalmente en zonas de alto riesgo y sin acceso a servicios públi cos. A esto se le suma el déficit de espacios públicos, vivienda social y áreas verdes, que se debe princ ipalmente a la baja cantidad de suelo de propiedad públ ica, a problemas burocráticos para consolidar las áreas de aporte y a un débil control físico.

Gran disparidad a nivel de cobertura, calidad, eficiencia y eficacia de los procesos de los servicios de barrido, recolección y transporte de residuos sólidos, en los distritos de la provincia, dado que cada uno es responsable de prestar estos servicios. Se identificó que la operación por distritos es económicamente inviable, y que las municipalidades no cuentan con las capacidades necesarias para proveer adecuadamente el servicio.

Alta congestión vehicular que se incrementa por la concentración de actividades en el centro histórico y el asentamiento de la población en zonas más alejadas de los centros de empleo y educación, la infraestructura urbana vial que provoca una orientación de las principales avenidas y calles en forma longitudinal al valle, el crecimiento del parque automotor (principalmente en vehículos privados), y la falta de un sistema eficiente de transporte público masivo. Débil administración tribu taria que se traduce en bajos niveles de recaudación de ingresos propios y por tanto una baja autonomía financiera, generando importantes desequilibrios financieros que impiden a la MPC cubrir los costos operativos y los costos asociados a la provisión de servicios con ingresos propios. Débil coordinación intersectorial e interna en la MPC, inexistencia de flujos de procesos claros, e ineficiente manejo del gasto y el presupuesto, que dificulta la posibilidad de gestionar de manera eficiente inversiones que tengan un alto

Ante esto, se identificó que la baja institucionalidad y gobernanza se encuentran en la raíz de la situación de insostenibilidad de la ciudad de Cusco. Se observa una falta de mecanismos institucionales y de incentivos para la coordinación entre la municipalidad provincial y las distritales , por lo que los instrumentos de planificación urbana y las prioridades de inversiones públicas no son diseñados coordinadamente e inhiben la cooperación entre las distintas jurisdicciones, teniendo como resultado inversiones pequeñas, atomizadas y que no responden a las necesidades de la población. Por esto, para que Cusco crezca como una ciudad sostenible y competitiva, y para que logre afrontar estos problemas, es necesario mejorar las estrategi as de crecimiento de la provincia, implementando acciones integrales que involucren a los diversos sectores y distritos. Para esto será necesaria la construcción de un gobierno con las adecuadas capacidades institucionales y financieras para planificar, gestionar e implementar una visión sostenible de su desarrollo socio-económico y territorial. Con este fin, se elaboró el plan de acción de Cusco, el cual consta de doce acciones que se recomienda sean implementadas en un corto, mediano y largo plazo, 267

las cuales ascienden a un costo total aproximado de USD 386 millones (USD 7.9 millones de pre inversión y USD$ 378.5 millones de inversión). En un corto plazo, se propone implementar cinco acciones que sentarán las bases para una gobernanza moderna. Estas acciones buscan fortalecer el marco institucional de la Municipalidad Provincial de Cusco y la planificación urbana, para garantizar una adecuada coordinación y articulación de acciones con las municipalidades distritales y entre sectores. Con esto se busca sentar las bases para mejorar la provisión de servicios públicos e implementar, más adelante, inversiones de infraestructura urbana y ordenamiento territorial. Estas acciones son:

Diseñar e implementar un proyecto de renovación urbana integral del terreno donde se encuentra el aeropuerto Aleja ndro Velasco Astete y su área de influencia Implementar un proyecto piloto para la delimitación del borde urbano del distrito de Cusco Diseñar e implementar un plan maestro de transporte urbano masivo

Diseñar e implementar un catastro multifinalidad

Diseñar e implementar un sistema de monitoreo ambiental relacionado con deslizamientos en zonas de alta susceptibilidad a estos fenómenos

Diseñar e implementar una Solución Integral e-Government

Implementar un proyecto de recuperación integral de la cuenca del río Huatanay

Actualizar el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) de Cusco, estrechamente asociado con el Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM) 2017 - 2037

Para el largo plazo, se proponen dos estrategias relacionadas al ordenamiento y movilidad urbana. Estas intervenciones requieren de mayores esfuerzos tanto económicos como de gestión, y son menos prioritarias que las planteadas anteriormente. Sin embargo, estas contribuirían a consolidar el desarrollo urbano y complementarán las acciones antes mencionadas. Estas acciones son:

Formalizar la actividad de taxis en la provincia de Cusco Explorar la opción de administrar el servicio de limpieza pública a nivel provincial En el mediano plazo, se presentan una serie de inversiones urbanas prioritarias que permitirán a la ciudad de Cusco crecer de manera ordenada y planificada para lograr alcanzar las condiciones planteadas en el escenario de crecimiento urbano intermedio del diagnóstico. Se proponen cinco acciones estratégicas relacionadas a los principales temas críticos que se identificaron en el diagnóstico: ordenamiento territorial, movilidad urbana y gestión de riesgos ante desastres naturales. 268

Estas intervenciones son:

Diseñar e implementar un proyecto de renovación urbana en los centros históricos de San Jerónimo y San Sebastián Implementar un proyecto piloto sobre movilidad sustentable y uso de energía no convencional en el transporte de turistas en la ci udad de Cusco Este Plan de Acción constituye una herramienta para que la MPC pueda aplicar soluciones integrales basadas en los principales desafíos que presenta la ciudad para alcanzar la sostenibilidad.

BID | CES | SECO

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

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ACCESIBILIDAD

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ANEXOS NSE A

272

NSE B

OCUPACIÓN DEL JEFE DE HOGAR

- Empresarios y altos ejecutivos. - Profesionales independientes, consultores. - Con un ingreso mensual permanente.

- Trabajadores dependientes de rango intermedio en el sector privado en empresas pequeñas o grandes. - Profesionales independientes. - Funcionarios públicos. - Empleados no profesionales de rango intermedio en empresas privadas pequeñas o grandes. - Con ingresos quincenales o mensuales.

INGRESO FAMILIAR (PROMEDIO)

Ingreso familiar promedio de S/. 10,600 mensuales.

Ingreso familiar promedio de S/. 3,350 mensuales.

GASTOS EN EDUCACIÓN

Gastos en educación son de S/. 1,100 mensuales como promedio.

Gastos en educación son de S/. 430 mensuales como promedio.

ALIMENTACIÓN

Representa el 19% del presupuesto familiar.

Representa el 37% del presupuesto familiar.

VIVIENDA, BIENES Y SERVICIOS (AGUA, LUZ, TELÉFONO, INTERNET Y CABLE)

- La mayoría tiene una vivienda propia comprada ya acabada. - Son principalmente casas independientes, pero también algunos departamentos. Pocas son alquiladas. - Gastan alrededor S/. 600 al mes en servicios (agua, luz, teléfono).

- La mayoría tiene una vivienda propia tanto comprada acabada como auto-construida. - Algunos ocupan una vivienda alquilada. - Gastan alrededor S/. 400 al mes en servicios (agua, luz, teléfono).

Anexo 1. Características de los sectores socioeconómicos en Perú.

NSE C

NSE D

NSE E

- Trabajadores dependientes o independientes. - Presencia de empleados públicos. - Microempresarios y comerciantes. - Empleados no profesionales de rango intermedio. - Obreros especializados. - Con ingresos quincenales o mensuales.

- Mayoría son independientes. - Pequeños comerciantes con puesto. - Obreros especializados. - Empleados no profesionales de rango intermedio en empresas medianas o pequeñas.- Chofer, transportista. - Con ingresos diarios o semanales

- Mayoría son independientes - Obreros especializados, construcción. - Comerciantes, vendedores ambulantes. - Servicio doméstico. - Chofer, transportista. - Obreros no especializados, eventuales. - Con ingresos diarios o semanales

Ingreso familiar promedio de S/. 1,530 mensuales.

- Ingreso familiar promedio de S/. 1,002 mensuales.

- Ingreso familiar promedio de S/. 674 mensuales.

Gastos en educación son de S/. 120 mensuales como promedio.

- Gastos en educación son de S/. 57 mensuales como promedio

- Gastos en educación son de S/. 40 mensuales como promedio (principalmente relacionados con los materiales para el colegio).

Representa el 50% del presupuesto familiar.

Representa el 50% del presupuesto familiar.

- Representa el 72% del presupuesto familiar.

- La mayoría tiene una vivienda propia, y algunos alquilada u ocupada sin pago (ocupan ambientes de alguna vivienda). - La forma más difundida de hacer la casa es la autoconstrucción. - Aquí se encuentran las viviendas con mayor antigüedad al igual que el nivel B. - Gastan en promedio S/. 200 al mes en servicios.

- La mayoría tiene vivienda propia; no obstante, varios también viven en alquiler, comparten con otro hogar o en vivienda de invasión (sin título de propiedad). - Las viviendas fueron autoconstruidas, pero no están acabadas. Algunas no cuentan con servicio de agua y desagüe de red pública. - Gastan S/. 115 al mes en servicios.

- La mayoría no tiene vivienda propia. - Si bien la mayoría de viviendas surgieron de invasiones, en la actualidad, dos tercios de ellas tienen algún tipo de formalización. - Casi no hay teléfono fijo, cable y mucho menos Internet. 273

Fuente: Fotogaleria BID. Portafolio HUD

Foto por: Giancarlo Aponte, 2017

PLAN DE

ACCIÓN CUSCO PARA UN CRECIMIENTO URBANO SOSTENIBLE