Apuntes de Clase Economía Ambiental 2014-II-PDF

UNASAM – FEC-EAPE

Semestre Académico 2014-II

Econ. ARMANDO PASCO AMES Docente P/DE

UNIDAD DIDÁCTICA N° 1 GRANDES DECISIONES SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE

RELACIÓN ECONOMÍA Y AMBIENTE

1.-

Marco Conceptual: 1.1 Economía:

Probablemente, algunos piensan que la Economía es la ciencia que se ocupa, solamente, de las decisiones de negocios y de cómo obtener altos rendimientos en un sistema de mercado.

Sin embargo, Economía es mucho más que la simple búsqueda de la rentabilidad empresarial; es el estudio de cómo y por qué los agentes económicos, sean consumidores, empresas, organizaciones sociales o entidades públicas toman decisiones sobre el uso de recursos valiosos

La economía, también es entendida como el conjunto de acuerdos tecnológicos, legales y sociales a partir de los cuales las personas buscan aumentar sus estándares de vida; en cualquier sistema económico las funciones de producción, consumo y distribución ocurren en un mundo material circundante.

1.2

Ambiente:

Es el entorno que nos rodea y que tiene la función de proveer de materias primas, insumos y energía, sin los cuales sería imposible el funcionamiento del sistema económico.

1.3

Economía Ambiental:

Es el estudio del cómo y por qué los agentes económicos toman decisiones vinculadas al ambiente, haciendo uso de conceptos e instrumentos analíticos propios de la economía.

1.4.- Bienestar Social Neto (BSN).Para identificar la eficiencia social, en cualquier mercado, debemos definir lo que queremos maximizar. Evidentemente, no es eficiente, desde la perspectiva social, maximizar las ganancias como se entiende en la microeconomía de empresas. Se maximizan ganancias sólo en mercados monopolizados, donde los precios son demasiados altos y la producción es demasiado baja. Tampoco es eficiente maximizar la producción sin considerar los costos de la misma.

Un mejor criterio para evaluar un mercado es el beneficio social neto (BSN), que viene a ser la diferencia entre: a) Lo máximo que los consumidores pagarían por el producto intercambiado en el mercado, o disposición de pago (DDP); y b) El costo de oportunidad de producir el producto intercambiado.

1.5

Argumento para utilizar la DDP:

Es importante tomar en cuenta la utilidad total que obtienen los consumidores y no solo lo que ellos tienen que pagar, entonces el cálculo del BSN implica: BSN (Q) = DDP (Q) Además, el costo total del producto intercambiado tiene dos componentes: a) Costos internos, considerados por la empresa; b) Costos externos, originados fuera de ella.

1.6

Reinterpretación de las curvas de demanda y oferta

En un mercado donde no hay el problema de externalidades, es decir que todos los costos son internos, podemos definir en términos geométricos los componentes del BSN:

1.6.1

Curva de Demanda:

Sabemos que la pendiente negativa de la curva de demanda manifiesta la relación inversa entre el precio (P) y la cantidad (Q) para alguna combinación fija de ingresos, preferencias y precios de otros productos. Una manera de entender esta relación es observar que algunos consumidores tiene una DDP marginal relativamente alta cuando la cantidad intercambiada es baja y disminuye en las siguientes unidades que reciben, hasta hacerse cero.

P DDP

10

Curva de Demanda = BSMg

8 6 DDP (Q) =Área bajo la curva de demanda o BSMg

4

2

0

1

2

3

4

5

6

Q

BSMg = Valor social de un incremento unitario en la producción. El máximo que alguien pagaría por un incremento unitario en la producción.

1.6.2

Curva de Oferta:

En una industria competitiva, la curva de oferta es también una curva de costo marginal (CMg) de incrementar la producción. Por lo que se reconoce que la curva de oferta indica el creciente CMg de la producción y podemos definir geométricamente el C (Q):

La función C (Q):

Curva de Oferta = CMg

P C

El costo marginal social tiene dos componentes:

P*

CMgS = CMgP + CMgE

P0

CMgP = El que es tomado en cuenta por las empresas, y

C (Q) = Área debajo de la curva de oferta o CMg 0

CMgE = CMgS - CMgP

Q*

Q

Ahora podemos identificar el BSN (Q): Precio Costo

CMg

b c

1)

DDP (Q) = 0bcQ1

d P

e a BSMg

0

Q1

Qs

2)

BSN (Q) = abce

Cantidad

BSN = Área 0bcQ1- Área 0aeQ1 BSN = Área abce => Área achurada con líneas discontinuas azules.

1.7

Eficiencia e Ineficiencia Social:

Precio Costo

CMg

b

Eficiencia Social, utilizando la regla marginal, Qs donde:

c EC

d

PC

BSMg = CMg = P

P PP

EP EP e a

BSMg

0

Q1

Qs

Q2

Ineficiencia Social, Existen dos tipos de ineficiencia social:

Cantidad

a)

Cuando BSMg>CMg: Ineficiencia por insuficiente producción, mercado monopolizado.

b)

Cuando BSMg
Se puede observar que el BSN está distribuido entre los consumidores y los productores: BSN = EC + EP = {DDPxQ – PxQ} + {PxQ – CxQ} = Área Pbd + Área aPd Los tamaños relativos de EC y EP dependen de las elasticidades de la demanda y de la oferta

1.8

El Problema de las Externalidades:

Genéricamente, la externalidad es el impacto de las acciones de un agente económico en el bienestar de otros agentes. Puede tener relación con la utilidad de los consumidores o con la producción. Una externalidad puede ser positiva o negativa, en nuestra asignatura interesa la segunda, como la contaminación ambiental.

En presencia de externalidades negativas, la curva de oferta solamente refleja el CMgP.

Cuando existe discrepancia entre el CMgS y el CMgP, también hay diferencias entre las cantidades y los precios:

Costo Social: Distribución ineficiente en un mercado con externalidades

Precio Demanda = BMgp

CMgS = CMgP + CMgE

Costo Social: Distribución ineficiente, por presencia de externalidades

f Ps

d g

Pe

Oferta = CMgP

CMgE

Qs

0

Qe

Q

CMgS = (DDP por la sobreproducción) – (CMgP + CMgE) = Área QsdfQe – Área QsdgQe = Área dfg

1.9 El ambiente y la naturaleza como factores de producción. El ambiente y los recursos naturales se han concebido, habitualmente, como factores de producción pero difícilmente se podía percibir como un recurso escaso.

El crecimiento económico, particularmente a partir de la revolución industrial, significó un uso cada vez mayor del ambiente y de los recursos naturales. Lo cual ha contribuido a la toma de conciencia de que éstos son realmente escasos.

Una forma de aproximarnos al problema de: ¿cómo utilizar nuestros recursos ambientales y cómo y en qué forma estos contribuyen al sistema económico? es utilizando la función de producción: Q = F (Z, K, L) Función que nos ayuda a entender dos aspectos importantes:

1.- Sustitución entre los factores: ¿Será posible sustituir los recursos naturales y ambientales (Z) por capital o trabajo? 2.- Necesidad de los factores: ¿Los recursos naturales y ambientales son estrictamente necesarios para la producción? Si lo fuera y fueran fácilmente sustituibles, entonces la reducción de Z tendría un impacto limitado sobre el BSN, en términos de disminución de Q. Pero si no lo fuera y fuese imposible sustituirlos significaría una pérdida de Q para la sociedad.

Ejemplo de funciones de producción con capital físico y con capital natural: a)

Q = Kα. Zβ

En este caso, ambos factores son necesarios; es decir que no podemos sustituir totalmente un factor por otro. Si Z = 0, entonces necesariamente, Q = 0. Sin embargo no implica que las proporciones entre las cantidades de ambos factores sean fijas.

b)

Q = α.K + β.Z

Esta ecuación representa una función de producción en la que la tecnología permite que se pueda prescindir de un determinado factor de producción. En este caso, aún cuando Z = 0, sería posible que Q > 0.

Estos ejemplos ilustran que desde la perspectiva de la economía ambiental es importante: a) Saber determinar la cantidad de recursos naturales y ambientales que deberíamos utilizar en la producción de los distintos bienes; b) Conocer en qué medida los factores de producción se pueden sustituir entre sí.

1.10 Ambiente y los recursos naturales como bienes de consumo.

Si el entorno se deteriora al incrementarse rápidamente el uso de nuestros recursos naturales y ambientales, puede significar una pérdida de la calidad de vida. Esta idea puede ilustrase mediante la función de utilidad siguiente:

U = H (C, Z) Donde: C = consumo de bienes ordinarios; Z = consumo de bienes ambientales. Sabemos que Z pueden contribuir de distintas formas al bienestar individual. Sin embargo, cuando consideramos el ambiente como un bien de consumo se presentan diversos y complejos problemas, debido a que muchos de estos bienes no pasan por el mercado y por tanto no tienen precio.

Hay otros aspectos que conllevan a otros problemas: i) El consumo de un bien libre por parte de una persona “A” no afecta el consumo de la persona “B”. (El paisaje puede ser contemplado por muchos, simultáneamente, y no se agota). ii) Muchos bienes ambientales no tienen un propietario directo (“los derechos de propiedad no están bien definidos”), lo que incrementa el riesgo de sobre-explotación de un recurso.

1.11.- Asignación de recursos con efectos ambientales. Se denominan recursos los distintos componentes que contribuyen a la actividad económica: Recursos naturales, capital físico, capital humano. El punto de partida es que dichos recursos, así como el tiempo destinado a la producción, son escasos y que tenemos que tomar una serie de decisiones sobre cómo utilizarlos independientemente del sistema económico.

Se plantean muchas interrogantes con respecto a la asignación de recursos en general, y particularmente sobre los conflictos derivados del uso de nuestros recursos naturales y ambientales. Por ejemplo:

¿Debemos salvar a una especie en peligro de extinción si con ello perdemos la posibilidad de beneficiarnos del consumo de otras especies?

¿Deberíamos incrementar los impuestos ambientales a pesar de que con ello vayan a quebrar algunas empresas? ¿Qué cantidad de recursos no renovables, como el petróleo, debería utilizar nuestra generación? La economía ambiental nos proporciona una forma ágil de organizar nuestros pensamientos sobre estos temas:

Frontera de Posibilidades de Producción (FPP)

La FPP entre varios bienes, nos indica la producción máxima de un bien que podemos alcanzar dados: a) Los niveles de producción de los demás bienes; b) El total de recursos productivos con que contamos; y c) La tecnología que disponemos.

La FPP nos indica, para cada unidad producida de un bien, cuánto podemos producir como máximo del otro bien con los recursos disponibles Los puntos ubicados sobre la curva de FPP son combinaciones eficientes de producción de bienes.

Frontera de Posibilidades de Producción Bien 2 A

FPP

E

Punto A: Asignación de todos los recursos al Bien 2.

D

Producimos Bien 1 = 0; Bien 2 = A

C

Punto B: Asignación de todos los recursos al Bien 1. Producimos Bien 1 = B; Bien 2 = 0

Punto C: Asignación de recursos a ambos bienes.

B Bien 1

Punto D: Asignación de recursos a los dos bienes. Comparativamente con el Punto C, producimos lo mismo del Bien 1 pero más del Bien 2.

Producimos tanto el Bien 1 como el Bien 2.

Punto E: No asequible con los recursos disponibles, puesto que se encuentra más allá de la curva AB que se denomina FPP.

Frontera de Posibilidades de Utilidad (FPU) Describe una determinada relación entre nuestro bienestar material y el proveniente de la calidad ambiental. En otras palabras, es la representación del máximo nivel de utilidad (bienestar) derivado del consumo que la economía permite alcanzar a un nivel dado de calidad ambiental.

Frontera de Posibilidades de Utilidad U (PBI) A

Punto A: Nivel de consumo más alto y una calidad ambiental más baja que en el punto B; donde se sacrifica parte del bienestar material para incremental la calidad ambiental.

B

C

Punto C: Mayor calidad ambiental en los tres casos comparados; pero a costa de un bienestar material más bajo.

U (Calidad Ambiental)

Desde el punto de vista de la sociedad ¿cuál de los tres puntos es el óptimo?

Elegir cualquiera de los tres forma parte del problema de asignación de recursos. Lo cual implica responder las siguientes preguntas: 1) ¿Qué debemos producir?; 2) ¿Cómo debemos producirlo?; 3) ¿A quien destinamos los bienes que producimos?

DESARROLLO SUSTENTABLE Y AMBIENTE

1.

LOS PROCESOS DE DECISIÓN SOBRE EL DESARROLLO.

Existe el reconocimiento de la evolución del concepto de desarrollo y la necesidad de orientar el cambio de modelos insostenibles, basados en la sobreexplotación de recursos naturales no renovables. Que la alternativa es el modelo sostenible, único capaz de garantizar un real desarrollo humano de largo plazo. Desarrollo Sostenible: la satisfacción de «las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.

Desarrollo Sustentable y Ecoeficiencia Productividad y Rentabilidad Económica

Crecimiento Económico

Equidad Social

“A”

“B”

Nivel Macro

Nivel Micro

Sustentabilidad Ambiental

DESARROLLO SUSTENTABLE

Desarrollo del Recurso Humano

Uso sostenible de Recursos Naturales

ECOEFICIENCIA

Fuente: Adaptado de León Morales F., en Administración para el Desarrollo Sostenible

El principal desafío que enfrentan los gobiernos — desde los niveles municipales, regionales hasta los nacionales — es el de saber cómo diseñar y aplicar sistemas de gestión capaces de fomentar y conciliar tres grandes objetivos, que en teoría llevarían al desarrollo sustentable: el crecimiento económico, la equidad y la sustentabilidad ambiental. Los obstáculos para diseñar este sistema se presentan por lo menos en tres aspectos: conceptual; teórico y práctico.

1.1

Aspectos conceptuales:

Los mayores obstáculos se encuentran en falta de consenso y, por lo tanto, en las múltiples interpretaciones que existen de los conceptos: A) “desarrollo sustentable”, B) “equidad” y C) “sustentabilidad ambiental”. Ello implica la necesidad de que en cada país, o región se precise qué significa, para los actores participantes en el proceso de gestión, cada término.

1.2

Aspectos teóricos:

Los mayores obstáculos se encuentran en la falta de indicadores para medir el desarrollo sustentable. En principio, ninguno de los tres objetivos del desarrollo sustentable se mide, actualmente, con parámetros compatibles. El crecimiento económico: indicadores económicos; la equidad: parámetros sociales y; la sustentabilidad en términos físicos y biológicos. En consecuencia, cada uno de los tres objetivos se encuentra en diferentes planos de evaluación,

Por lo tanto, es imposible cuantificar el desarrollo sustentable mientras no se disponga de parámetros compatibles. Esta situación se puede ilustrar con el triángulo de Möbius, como lo hace Peter Nijkamp. Al triángulo original de Nijkamp se le ha agregado, en la base, el ámbito o territorio dentro del cual se pretende alcanzar el desarrollo sustentable.

Interrelación Crecimiento Económico, Equidad y Sustentabilidad Ambiental

PLANO FÍSICO. PLANO (Suatentabilid) SOCIAL. Interrelación Crecimiento Económico, Equidad y Sustentabilidad Ambiental PLANO (Equidad) ECONÓMICO

(Crecimiento Econ) .

Ámbito

Fuente: Modificado a partir de Peter Nijkamp, “Regional Sustainable Development and Natural Resources”

En el triángulo original de Möbius se hace abstracción de las limitaciones que existen, hoy en día, para expresar los tres objetivos de acuerdo con un común denominador de medición y evaluación. Se los presenta en un solo plano aunque, tal como se mencionó anteriormente, esto aún no es factible. Pues no hay equivalencias ni sistemas de corrección que permitan integrar los diferentes indicadores en un mismo plano.

En teoría, el único plano que a la larga podría servir de plano articulador es el económico y éste sólo se podrá establecer cuando sea posible cuantificar el valor de elementos sociales y ambientales que aún no se toman en consideración. Hasta la fecha, la ciencia económica no ha tomado en cuenta gran parte de los valores de la naturaleza. La expresión más impactante es la falta de cuentas del patrimonio natural, lo que crea graves distorsiones en la medición del PBI.

1.3

Aspectos prácticos:

Para resolver el problema práctico de la articulación entre los tres componentes del desarrollo hay que concebir un proceso de gestión que permita al hombre — el actor principal — tomar decisiones, a pesar de la falta de claridad conceptual y bases teóricas, con los siguientes fines:

i) Buscar el crecimiento económico, la equidad y la sustentabilidad ambiental, como una forma de alcanzar el desarrollo sustentable; ii) Determinar qué intercambios debe haber entre los objetivos, en una determinada región y entre regiones; iii) Facilitar el conocimiento del tipo de intercambios viables y de su valor; y iv) Determinar en qué momento se alcanza el equilibrio correspondiente al desarrollo sustentable que satisface a los actores.

ECONOMÍA Y CIENCIAS NATURALES

El plano físico del desarrollo sustentable hace posible la existencia de la BIÓSFERA que se define como la envoltura que rodea a la tierra y que constituye el espacio donde se desarrolla la vida. Esfera de la vida en la que se da la interacción ininterrumpida y dinámica de los elementos bióticos y los elementos abióticos.

Energía

ECOSISTEMA:

Solar

Sistema dinámico relativamente autónomo formado por una comunidad natural y su ambiente físico.

Elementos abióticos

Elementos bióticos

Sin vida, inanimados

Con vida, animados Algas Bacterias Hongos

Agua

Organismos Protozoos

Atmósfera Interacción: Suelo

Acción recíproca

Vegetales Animales Hombre

(RELACIÓN MUTUA ENTRE TODAAS LAS FORMAS DE VIDA)

Interrelación Flujos de Materiales y energía

La energía solar y las especiales funciones que cumplen el suelo, agua y el aire interactuando e interrelacionándose entre sí, al margen de la de la influencia humana y por milenios, han hecho de la tierra el lugar donde los seres vivos encuentran en forma natural todo lo que necesitan para subsistir.

RED TRÓFICA: Flujo de materiales y energía

Productores y consumidores: Productores:

Plantas Herbívoros

Consumidores:

Carnívoros Omnívoros

Aunque la tierra parezca muy grande, la biosfera es sólo una pequeña porción: 10 Km. en las profundidades marinas y 8 Km. atmosféricos;

Asimismo es muy frágil y su buen funcionamiento se ha basado en la producción sin desechos perjudiciales.

Es decir, la biosfera es una fábrica que funciona perfecta y prodigiosamente, en la cual los productos que algunos desechan son indispensable para la vida de otros; esta gran rotación nada deja sin aprovechar, todo es utilizado y el equilibrio se mantiene.

El impacto de esta estrecha relación, entre Economía y Ambiente se refleja en:  

La extracción de los recursos naturales, La generación de residuos y depósito de residuos.

El Equilibrio Fundamental: AMBIENTE: A

Rpr

M B

Rpd

M

I

Rp

E

PRODUCTORES

N

Rcd G CONSUMIDORES

Rcr

Fuente: Barry C. Field, Economía Ambiental.

Rc

T E

Si la ecuación de equilibrio se plantea como:

d

M  Rp  Rc

d

M = Cantidad de materias primas; Rpd

= Residuos arrojados por la producción;

Rcd

= Residuos arrojados por los consumidores; ¿De qué manera se puede reducir M y R?

R pd  R cd  M  G  R p  R p r  R c r

1.- Reduciendo la producción. 2.- Reduciendo los residuos de la producción. 3.- Incrementando el reciclaje de los residuos.

Por eso la Economía Ambiental es el estudio del cómo y por qué tomamos decisiones vinculadas al ambiente.

Viene a ser la respuesta a la urgente necesidad de considerar los problemas ambientales del desarrollo a partir de Estocolmo 72 y Río 92.

Disciplina que aplica los principios de optimización, estática y dinámica, para estudiar y plantear soluciones al problema de la contaminación ambiental, siendo los campos de mayor interés: a) La regulación de las actividades contaminantes; y b) La valoración de un ambiente más saludable.

COMPARACIÓN DE PARADIGMAS ECONOMÍA-AMBIENTE Paradigmas

Características

1.- Economía de los Recursos Naturales

• Análisis individual de Recursos Naturales • Análisis individual de Recursos Naturales, • Reconoce su agotabilidad • Se centra en la Contaminación ambiental y en la intemalización de las «externalidades» • Complementariedad de los factores económicos con los ambientales.

• Enfoque parcial • Análisis individual

• Análisis integral dc los Recursos

• Interrelación pero no interacción • Investigación multidiscipli nar • Investigación separada en escala temporal o en escala espacial.

2.-

Economía Ambiental

Naturales

3.- Economía Ecológica

4.- Bioeconomía

• Integración de factores Económicos con Ecológicos. • Enfoque integral de la sustentabilidad económica, ecológica y social • Plantea un modelo coevolutivo de las actividades socioeconómicas en la biosfera. • Análisis integral de Recursos Biológicos • Investigación holística, interdisciplinaria • Simbiosis de procesos Económicos con Biológicos • Investigación de interacciones entre sistemas socioeconómicos y biológicos • Investigación integrada en escala temporal y en escala espacial • Aporta nuevas herramientas conceptuales y de acción para un modelo operativo de Desarrollo Sustentable

Defectos

• •

Enfoque parcial No integración

• Nuevo: Pendiente de investigación y desarrollo.

RELACION ECONOMÍA Y LAS CIENCIAS NATURALES:

RELACION ECONOMÍA Y LAS CIENCIAS NATURALES: Conocemos la disparidad en cuanto a la naturaleza, procedencia y forma de operar en las investigaciones, por lo que no resulta fácil el desarrollo de una verdadera y efectiva investigación interdisciplinar.

Ni siquiera ha de resultar mínimamente sencillo buscar elementos comunes y puntos conceptuales y metodológicos de convergencia entre distintas disciplinas, esto es, buscar conceptos básicos comunes y aprovechables por distintas disciplinas científicas.

Sin embargo, parece evidente la creciente necesidad, hoy en día, de la colaboración interdisciplinar. Son frecuentes las ocasiones en las que los investigadores buscamos, en relación con nuestras ideas, proyectos o reflexiones, la ayuda o al menos la opinión, de especialistas de otras disciplinas, que completarán nuestra visión, y que nos informarán sobre la viabilidad de los mismos.

En este sentido, y aunque lo más frecuente, hoy en día, es una tendencia acelerada al principio de la especialización en el estudio, en las investigaciones y en la divulgación, puede en todo caso resultar científica y socialmente muy interesante buscar líneas de colaboración metodológica entre disciplinas dispares, aparentemente lejanas, como son las diversas Ciencias de la Naturaleza, las Ciencias de la Vida, o las Ciencias Sociales.

Las ciencias ambientales son una disciplina científica cuyo principal objeto de conocimiento es buscar y conocer las relaciones que mantiene el ser humano consigo mismo y con la naturaleza. Implica un área de estudio multidisciplinar que abarca distintos elementos e incluye el estudio de problemas ambientales y la propuesta de modelos para el desarrollo sostenido.

LA ECONOMÍA Y LA FÍSICA: Estamos firmemente convencidos de que muchos de los planteamientos y técnicas de análisis y de investigación de la física son, en gran medida, aplicables y extrapolables al ámbito de la Ciencia Económica y la aplicación de algunos de éstos métodos científicos en los sistemas económicos puede suponer una contribución importante para el avance y la reformulación de esta disciplina.

SEMANA 2

LA TEORÍA DEL EQUILIBRIO: LA MODELACIÓN AMBIENTAL Y LAS CUENTAS NACIONALES

MÉTODOS DE MODELACIÓN AMBIENTAL

Entender las actividades humanas en forma independiente del entorno en el que éstas se realizan resulta absurdo en términos de balances físicos. El medio natural brinda:  Materiales y energía  Es captador de desperdicios,  Entrega servicios en forma de amenidades.

Sin embargo, hasta hace poco, no existía una adecuada formalización de esta situación que posibilitara una discusión de estos problemas sobre bases formales o empíricas. Esta situación generaba un desbalance entre las prioridades que se les daba a:  Los problemas económicos, y  Los problemas ambientales.

Actualmente, ya existe un cuerpo teórico, bastante sólido, para analizar problemas ambientales.

Una característica de éste es que adopta los conceptos tradicionales de la ciencia económica para plantear los problemas en términos ambientales. De esta forma, es posible integrar dichos problemas a los modelos económicos ya existentes.

Un concepto clave se ha desprendido de todos estos esfuerzos y es el de la:

sustentabilidad, que ha servido para introducir en los modelos económicos tradicionales, el componente ambiental. Este concepto parte por considerar al ambiente, en sus distintas formas, como un bien de capital proveedor de bienes y servicios para el ser humano.

Visto así, la acción humana puede afectar al medio ambiente, reduciendo su capacidad para proveer estos bienes y servicios, con lo que se deprecia el capital natural. Si la reducción del capital natural no es compensada, con el aumento de otra forma de capital, se pone en riesgo la capacidad de mantener los niveles de bienestar que ha venido exhibiendo la sociedad.

De esta forma, la sustentabilidad se asocia a la capacidad que tiene una sociedad para mantener los niveles de bienestar, en una perspectiva de largo plazo. La forma de medirla difiere, entre distintos autores, pero básicamente todos se concentran en alguna medida de formación de capital o de consumo que se readecúan.

Los casos que se verán a continuación buscan redefinir la medida del PNN, descontando del PNB no sólo la depreciación del capital físico, o construido, sino que también la del capital natural. Es decir: PNN = PNB – D En donde: D = DCF + DCN

DISTINTOS CASOS DE DEPRECIACIÓN DEL CAPITAL NATURAL 1.-

Depreciación de Recursos Naturales No Renovables.

2.-

Depreciación de Recursos Naturales Renovables.

3.-

Depreciación del capital natural, propiamente dicho.

1.- El PNN y la depreciación de los recursos naturales no renovables. Para analizar el problema del agotamiento de los recursos naturales no renovables se les considera como otro factor productivo dentro de una determinada función de producción.

De esta forma, el producto incorpora la disponibilidad futura del mencionado recurso como una restricción.

Para obtener una expresión que permita cuantificar este impacto (Depreciación), se realiza el procedimiento tradicional de optimizar, dinámicamente, una función de bienestar agregado sujeta a restricciones, que ahora contienen las limitaciones que impone el ambiente. Siendo esta la forma de proceder común a todos los casos que se analizan.

Función de utilidad

Bien

Restricción presupuestaria Bien



Si:

 t U ( C ) e dt ,  0

es una función de bienestar agregado que, por simplicidad, hacemos depender exclusivamente del consumo (C), y que se maximiza en términos intertemporales, En donde: U= Función de bienestar agregado. C =Consumo agregado. е = Base de logaritmo neperiano. ρ = Tasa de descuento social. t = tiempo d = diferencial del tiempo.

Y dicha función está sujeta a: 

K  F ( K , L, R )  C  f ( R ,S )  g ( D,S ), 

En donde:

K = Incremento del Stock de capital físico. F = Función de producción de un bien compuesto. K= Stock de capital físico. L = Fuerza de trabajo. R = Consumo actual del Recurso Natural C = Consumo. f = Costo de extracción del Recurso Natural S = Stock remanente del Recurso Natural g = Costo de explotación. D = Nuevos descubrimientos.

Además: la función de bienestar agregado tiene otra restricción: 

S  R  D,

Siendo:



S = Disminución del Stock remanente del Recurso Natural

Siendo la solución del problema de optimización: H (t ) Uc



 C  K  ( FR  fR )( R  D ).

(Valor Monetario del PNN )

Esta expresión indica que para obtener el PNN, al PNB no sólo se le debe descontar la depreciación del capital físico, sino también la expresión (FR – fR)(R – D), en donde :  FR = precio de mercado del recurso natural,  fR = costo de extracción del recursos natural, La expresión anterior es conocida como la Renta de Hotelling y que corresponde al monto que es necesario reinvertir para garantizar un flujo de bienestar equivalente al que produce el recurso natural no renovable.

El Hamiltoniano H, en mecánica cuántica, es una función que describe el estado de un sistema mecánico en términos de variables posición y momento; siendo el operador Hamiltoniano el correspondiente a la variable energía. La evolución temporal de los estados cuánticos puede obtenerse a partir del Hamiltoniano, a través de la ecuación  de Schrödinger: ^   ´(r , t ) H (´r ,t )  ´( r , t )  ih .



t ^

^

Al operador de la energía total H (r ,t) = H (x, y, z,t) se le suele llamar operador hamiltoniano.

2.-

PNN y depreciación de recursos renovables

En este caso el procedimiento es similar. La diferencia es que este tipo de recursos tiene una tasa de recuperación natural. Por este motivo, el concepto de sustentabilidad se asocia a aquel nivel de explotación que garantiza la permanencia del recurso.

Se puede determinar una tasa óptima de extracción, que garantiza su permanencia, y el problema de sustentabilidad se presenta cuando se supera esta tasa. Este es un problema típico para los recursos definidos como de propiedad común, en los que existe libre entrada para su explotación, la pesca tiende a ser el ejemplo clásico.

Se les puede considerar un bien de capital, en donde se produce una depreciación cuando la tasa de explotación del recurso supera a la de su recuperación natural, llevando de esta forma a una reducción del stock del recurso. Para derivar una expresión formal se considera que existen dos bienes de consumo: 

Un bien compuesto C ,



El recurso natural E, (Recurso natural, los peces por ejemplo)

y

Luego, siguiendo el desarrollo del caso anterior, la función de bienestar agregado es: 

 t U ( C , E ) e dt ,  0

con una aproximación lineal UCC + UEE. Considera además: f(E, Z) = costo de extracción del recurso, expresado en términos del bien compuesto, donde:  Z es el stock del RN (peces en el ejemplo) y  E es el consumo actual del RN.

Luego, 

K  F ( K , L )  C  f ( E , Z ), y 

Z  g( Z )  E , En donde: g(Z) es la tasa de crecimiento natural del recurso.

La solución del problema de optimización es: H (t ) Uc

 UE  UE C E  K    f E  Z , UC  UC 

En donde: UE/UC = precio de mercado del RN (pescado) y fE = costo marginal de extraer el recurso. En estado estacionario debería ser cero, pero en una economía que crece es muy probable que sea negativo. (UE/UC – fE) = expresión que da cuenta de la depreciación económica del recurso, esto suponiendo que Z es negativo, lo que tiende a ser el caso observado en la generalidad de las situaciones.

3.- El PNN y la depreciación del capital natural , propiamente dicho. En este caso, entendemos por Capital Natural propiamente dicho a aquellos bienes ambientales que prestan servicio a los procesos productivos que realiza el hombre como : el agua y el aire. La contaminación de estos bienes puede ser considerada como una pérdida de capital, debido a que éste ya no puede prestar el correspondiente servicio en las mismas condiciones que lo hacia antes de su contaminación.

Para efectos del desarrollo formal, se considerará al: volumen de contaminación “X” como un insumo dentro de la función de producción. Dada una dotación de factores K y L, 

La polución reduce la cantidad de producto F(K, L, X).



Por otro lado, la producción de este bien compuesto genera más polución, cuyo incremento neto se expresa como:



X  bX  F ( K , L, X ),

en donde: b = tasa natural de absorción del contaminante que tiene el ambiente, y  = parámetro que vincula el nivel de producción con la contaminación que se produce.

El valor monetario de la solución de optimización es:   H( t )  C  K V X , UC

En donde: *

V X=

es la depreciación económica del capital natral, propiamente dicho.

Utilizando los supuestos que se han venido ocupando a lo largo del tema, V corresponde a la expresión (1/FK)( – FK).

Pérdida de Bienestar por Contaminación Un tratamiento algo distinto se debe considerar cuando se analiza el efecto de la contaminación sobre el bienestar de las personas. No es del todo consistente considerar el stock de una variable dentro de una función de bienestar, sobre todo si éste permanece inalterable. En el punto anterior, la contaminación ingresó como un stock en la función de producción.

No obstante, no parece razonable considerar que la contaminación no se traduzca en una pérdida de bienestar para las personas, sobre todo cuando ésta se incrementa. Por este motivo es más adecuado introducir el cambio en el nivel de contaminación dentro de la función de utilidad.

La depreciación económica está dada por:

  (t )

=

 * , * U x f   X  UC X   

< 0; cuando

*

X

>0

Expresión que representa el precio de una unidad adicional de producción: * U x UC y el costo marginal de la misma: , f 

X

Lo que demuestra que no sería razonable considerar que la contaminación no se traduzca en una pérdida de bienestar. Por lo tanto, es adecuado introducir el nivel de contaminación dentro de la función de utilidad para obtener el monto de depreciación.

QUÉ ES EL PATRINOMIO NATURAL Artículo 66° de la Constitución Política del Perú establece que los recursos naturales constituyen Patrimonio de la Nación. Por lo que podemos deducir que el patrimonio natural de la nación está constituido por la diversidad ecológica, biológica y genética que alberga su territorio. Los ecosistemas, los procesos naturales, las especies de flora y fauna, los paisajes y las interrelaciones entre estos elementos son manifestaciones principales del patrimonio natural.

El Artículo 2° de la Convención sobre la Protección del patrimonio Mundial cultural, y natural. UNESCO, PARÍS Non-1972, considera patrimonio natural a: Los monumentos naturales constituidos por formaciones físicas y biológicas o por grupos de estas formaciones que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista estético o científico, las formaciones geológicas y fisiográficas y las zonas estrictamente delimitadas que constituyen el hábitat de especies animales y vegetales amenazadas que tengan un valor universal desde el punto de vista estético o científico. Los lugares naturales o las zonas naturales estrictamente delimitadas que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de la ciencia, de la conservación o de la belleza natural.

En términos estrictamente económicos, todo lo que se encuentra en la naturaleza y los cuales le asignamos un valor económico sería parte del patrimonio natural. La pregunta que podemos plantearnos al respecto es: ¿esto significa que la economía niega otros valores no económicos que puede tener?

La respuesta es NO, que se centra en el valor económico sin negar la existencia otras formas de valor. Todo lo que percibimos útil para satisfacer las necesidades humanas tiene un valor económico.

¿Por qué el patrimonio natural debe ser valorado e incluido en la Contabilidad Nacional?

Por disposición legal de obligatorio cumplimiento como: Ley General del Ambiente Nº 28611 Artículo 45°, referente a las estadísticas ambientales y cuentas nacionales, dispone que: El Estado incluye en las estadísticas nacionales, información sobre el estado del ambiente y sus componentes. Asimismo, debe incluir en las cuentas nacionales el valor del Patrimonio Natural de la Nación y la degradación de la calidad del ambiente, informando periódicamente a través de la Autoridad Ambiental Nacional acerca de los incrementos y decrementos que lo afecten.

Por disposición legal de obligatorio cumplimiento como: Ley General del Ambiente Nº 28611 El Artículo 85°, numeral 3: La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinación con las autoridades ambientales sectoriales y descentralizadas, elabora y actualiza permanentemente, el inventario de los recursos naturales y de los servicios ambientales que prestan; estableciendo su correspondiente valorización.

Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental N° 28245

Artículo 9°, inciso m: establece que la autordad ambiental debe conducir la elaboración del informe consolidado de la valoración del patrimonio natural de la nación (según Reglamento).

SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES  Registro completo y pormenorizado de las complejas actividades económicas que tienen lugar dentro de una economía y de la integración entre los agentes económicos en los mercados y otros ámbitos.  Ofrece un amplio marco contable que permite elaborar datos para el análisis económico, la toma de decisiones y formulación de políticas.

CUENTAS NACIONALES Y EL PBI  Una variable fundamental del SCN es el PBI, cuyo cálculo anual permite determinar, por comparación, la tasa anual de crecimiento económico.  Es una medida, libre de duplicaciones, del nivel de actividad económica de un país que pretende medir la riqueza económica generada en un período anual y es la base para el cálculo de otros indicadores como el Ingreso Nacional y el Ingreso Per cápita, éste último se utiliza como medida del grado de desarrollo de un país.

Ingreso Per cápita = YN/Pob.

MEDICIÓN DEL VALOR DEL PATRIMONIO NATURAL INGRESO SOSTENIBLE: “Crecimiento en consonancia con la conservación de los recursos naturales” Un concepto relevante para medir el ingreso sostenible es el Ingreso Verdadero de Hicks (1946): “…el ingreso de una persona es lo que puede consumir durante una semana y todavía estar tan bien al final de la semana como estaba al comienzo”

MEDICIÓN DEL INGRESO SOSTENIBLE: Ingreso Monetario.- “Es el valor en dinero del crecimiento bruto de los activos” Ingreso real.- “Es el crecimiento bruto de los activos en términos físicos”.  La extracción de los minerales no constituye ingreso verdadero porque las reservas se agotan.  Las cuentas nacionales implican que a mayor agotamiento continuo de los recursos, mayor es el crecimiento del ingreso. “…un país podrá acabar con sus recursos naturales, talar sus bosques, erosionar sus suelos, contaminar sus aguas, cazar y pescar hasta extinguir sus especies, pero el cálculo del ingreso no se verá afectado por la desaparición de estos activos” (Repetto, Robert 1989)

MEDICIÓN DEL INGRESO SOSTENIBLE: Método del precio neto.- Consiste en determinar la variación física que experimenta el stock no renovable multiplicada por el precio de mercado del producto, previamente descontados los costos de producción.  El procedimiento apunta a descontar del ingreso bruto la renta neta total derivada del recurso extraído, asumiendo que la renta refleja la depreciación del recurso.  Método utilizado en Indonesia y Costa Rica.  Cuando los nuevos descubrimientos de reservas exceden la extracción, el resultado final indica una acumulación de capital natural en vez de depreciación.

MEDICIÓN DEL INGRESO SOSTENIBLE: Método del costo de uso.- Consiste en deducir del ingreso el costo de uso que correspondería al sacrificio impuesto a las generaciones futuras cuando el recurso se agote.  Asume que el agotamiento de los recursos naturales no puede considerarse conceptualmente como depreciación ya que no involucra uso de capital fijo.  Lo obtenido de la extracción de recursos renovables deriva de la venta de activos o desinversión, que no puede considerarse como valor agregado.

La Guía desarrollada en 2003 por la Sección de Estadística de las Naciones Unidas, propone un sistema satélite del SCN que recoge información sobre la contribución del medio ambiente a los resultados económicos y viceversa y considera cuatro tipos de cuentas: 1.- Flujos de materiales, energía y contaminación: uso de energía y materiales en la producción, generación de desechos y contaminación. 2.- Gastos en protección ambiental y gestión de recursos: aquella parte del SCN que corresponde al manejo del medio ambiente. 3.- Cuenta de recursos naturales: stock y variaciones del stock de los recursos renovables y no renovables. 4.- Valoración de indicadores no únicamente basados en precios de mercado y ajustados ambientalmente: cálculo de macro magnitudes ajustadas por la explotación de recursos y gastos defensivos.

CURVA DE KUZNETS AMBIENTAL

• El deterioro ambiental aumenta cuando se inicia el crecimiento económico, pero luego se alcanza un nivel de ingreso a partir del cual el ambiente empieza a mejorar. • Esta teoría es discutible por ser determinantica en función a lo económico.

SEMANA 3

MODELO DE DASGUPTA Y MÄLER

El Modelo de Dasgupta y Mäler, es un modelo simple que aborda el problema ambiental mediante la inclusión de los efectos que son ocasionados sobre éste, dentro de una medida de bienestar, como es el PNN. Trata de maximizar, dinámicamente, el valor de una función de bienestar agregado sujeto a las decisiones tradicionales:

¿Cuánto consumir e invertir en las distintas formas de capital? Varias condiciones, derivadas de la teoría de control óptimo, son impuestas para arribar a la expresión final susceptible de ser estimada. Considera que existen:

a)

K1 = Un bien de capital producido, que puede ser destinado a todo uso y es perfectamente durable.

b)

L1 = Fuerza laboral. Que en conjunto generan un flujo de producto tal que: Y = F(K1, L1) Donde, F(.) es una función de producción agregada.

La economía cuenta, además, con dos tipos de recursos ambientales: 1) K2 = aire limpio. Valorado directamente. 2) K3 = bosques. Valorado directa e indirectamente. Existe también: 3) Z = flujo de amenidades, que afecta directamente al bienestar agregado

En cuanto al bosque, considera que: H(L2) = tasa de regeneración de los bosques, en donde L2 es el trabajo invertido para tales efectos. X=N(K3, L3) = tasa de consumo de leña, y asumiendo que su recolección implica el uso de mano de obra, L3, y capital, K3 donde N es una función creciente y cóncava en K3 y L3.

Entonces en: Y=F(K1, L1), el producto Y es un bien de consumo básico, valorado directamente. Se considera que la producción de Y genera contaminación como un subproducto, el que reduce la calidad de la atmósfera como stock y el flujo de amenidades. Sin embargo, se asume que se pueden tomar medidas defensivas contra ambos efectos dañinos. Se puede invertir en tecnologías para reducir los contaminantes, es decir, en capital defensivo, K4.

Si se considera que “P” es la emisión de contaminantes, tenemos P=A(K4, Y) Donde: A = es una función convexa, decreciente en K4 y creciente en Y.

Si la sociedad puede mitigar daños al flujo de amenidades que genera el ambiente, gastando una porción del producto final, a una tasa R, el flujo resultante de amenidades tiene la forma funcional siguiente: Z=J(R, P) Donde: J es creciente en R y decreciente en P.

En cuanto al aire limpio, como stock, puede regenerarse a una tasa que es una función creciente del stock de bosques que existen: G(K3) La tasa neta de regeneración es equivalente a la expresión anterior menos la polución originada por la producción de Y.

Entonces, existen cuatro alternativas en las que puede ser utilizado el producto: (C) = puede ser consumido, K1 = reinvertido para incrementar el stock de K, K4 (Q) = invertido en la acumulación de capital defensivo, o R=

utilizado, en una tasa R, para cubrir el daño a las amenidades del medio ambiente.

Si el flujo actual de bienestar agregado de la sociedad es una función que depende del: C = consumo agregado, X = beneficio que se obtiene de la leña, Z = flujo de amenidades ambientales, K2 = calidad de la atmósfera, L = L1 + L2 + L3 = esfuerzo laboral, en forma negativa, Entonces la función objetivo a maximizar es: 

t W ( C , X , Z , K , L  L  L ) e dt . 2 1 2 3  0

La solución expresada como: (W=derivada parcial) PNNt = WCCt + WXXt + WZJ(Rt, A(K4t, F(K1t, L1t))) + WL(L1t + L2t + L3t) + pdK1/dt + qdK2/dt + rdK3/dt + sdK4 /dt.

( p, q, r y s = precios sombra de k1, k2,k3 y k4 )

Lo expuesto corresponde a los aspectos centrales del modelo de Dasgupta y Mäler. Este, cumple con cubrir los principales problemas ambientales reseñados en la sección anterior y la forma en que pueden ser tratados. Se reconoce que la cobertura de los problemas tratados no es amplia, pero se admite que están representados aquellos problemas ambientales típicos, y que sienta las bases para tratar aquellas situaciones no cubiertas.

El principal problema para la implementación de modelos es la disponibilidad de información.  No se cuenta con información sistemática del stock de recursos forestales con que se dispone, menos aún del aire puro,  tampoco se dispone de una medida de las amenidades que produce el medio ambiente  Ni de la inversión que se realiza en capital destinado a abatir la degradación del entorno. Es decir, la información aparece como el elemento restrictivo en la actualidad.

Algunos Conceptos claves

La teoría de control óptimo ha sido desarrollada desde principios de los años 50 por un equipo de matemáticos rusos dirigidos por Pontryagin. Esta teoría constituye una herramienta complementaria para resolver los problemas de optimización dinámica: integrando la teoría de cálculo de variación y el principio de optimalidad.

Un Hamiltoniano, es entonces la suma del valor instantáneo del objetivo y de los valores futuros de este objetivo, teniendo en cuenta la variación del vector de estado ponderada por el precio o los multiplicadores asociados a esta variación.

PRECIOS SOMBRA: Los precios de mercado raras veces constituyen un indicador válido del valor social de los recursos, debido a los diferentes motivos que provocan que dichos mercados no funcionen en competencia perfecta. Una de las alternativas son los denominados precios sombra.

El precio sombra de un bien se define como el precio que dicho bien alcanzaría en un mercado perfectamente competitivo, y ausencia de cualquier tipo de distorsión tal como los impuestos o las externalidades. Así, para cualquier bien producido su precio sombra (PS) será igual a su costo marginal de producción (CMg): PS = CMg

La estimación de precios sombra puede realizarse de manera aislada para cada bien o recurso, estudiando por separado las características de su mercado y de su proceso productivo. O bien puede hacerse en un contexto en el que se tenga en cuenta que las producciones y utilizaciones de los distintos bienes producidos en una economía están relacionadas entre sí.

Para ello es necesaria una gran cantidad de información ya que deben conocerse las relaciones productivas entre los distintos sectores. Este tipo de información es la que proporciona una tabla input-output convencional.

La lógica reside en el supuesto de que el valor económico de un bien producido puede encontrarse agregando el costo de todos los inputs, intermedios y primarios, que se han utilizado para su obtención.

La descomposición puede hacerse tantas veces como sea necesario hasta que, finalmente, el costo de producción de un bien quede expresado únicamente en función de los inputs primarios utilizados, tanto directa como indirectamente.

¿Es posible aumentar del bienestar material de las generaciones actuales de un modo compatible con la conservación de la naturaleza y del medio ambiente?

Si atendemos al importante debate que sobre esta cuestión tuvo lugar en el último cuarto de siglo, podría decirse que la humanidad recorrió el largo camino que va desde: a) El pesimismo radical de quienes, como los autores de los primeros informes del Club de Roma, veían en la detención del crecimiento económico la única manera de mejorar el grado de conservación de los activos ambientales, que motivada por la evidencia de la crisis ambiental que rodeó la primera cumbre de la tierra en Estocolmo, apelaba a la necesidad de tomar medidas radicales con un elevado coste de oportunidad, sacrificando el crecimiento en aras de la conservación;

b) El concepto de desarrollo sostenible, entendido como el tipo de crecimiento que satisface las necesidades presentes sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras y la definición de una estrategia ganadora en la que los objetivos de crecimiento y conservación dejan de ser incompatibles. Empujada por la necesidad de alcanzar un consenso político en la Cumbre de Río de Janeiro, alentaba al optimismo sobre la existencia de soluciones en las que no parecía haber más que beneficios económicos y ambientales.

En este contexto, el diálogo entre el “ambientalismo” y el análisis económico no ha sido fácil ni fluido y, como es previsible, ha pasado desde la confrontación directa de los postulados contra el crecimiento económico, hasta la incorporación constructiva del concepto de desarrollo sostenible con el fin, por una parte, de integrarlo en los modelos de análisis económico y, por otra parte, de encontrar una traducción práctica de los criterios que deben guiar las decisiones de asignación de recursos.

En contraste con la evolución del movimiento ambiental, la investigación económica, menos presionada por la necesidad de articular un discurso a favor de la conservación, se ha concentrado en objetivos de investigación más concretos y ciertamente menos generales. Así, por ejemplo, la relación entre el crecimiento económico y la escasez de recursos naturales; identificar el impacto ambiental del crecimiento económico, o las consecuencias sobre la biodiversidad; la mayor libertad de comercio sobre la degradación ambiental. Todo esto ha servido para matizar, cuando no para descartar definitivamente, algunas de las previsiones que pueden deducirse de la llamada teoría de los límites al crecimiento económico.

ALGUNAS CONTROVERSIAS CENTRALES SOBRE CRECIMIENTO ECONÓMICO Y EL MEDIO AMBIENTE

(¿Medioambiente; Medio ambiente; Ambiente?)

Nuestro propósito consiste en presentar controversias centrales que, permiten aclarar:

algunas

 el modo en que la economía ambiental se sitúa en el marco de las polémicas actuales sobre la relación entre el crecimiento económico y el ambiente, y  la visión analítica que utiliza los criterios de bienestar para, desde una perspectiva antropocéntrica, reconciliar la preocupación por el deterioro ambiental con los objetivos del progreso económico.

1.- El concepto de escasez económica: Todas las discusiones sobre los límites del crecimiento parten del hecho de que la naturaleza ofrece una dotación limitada de recursos para la satisfacción de las demandas que surgen de la actividad económica. La naturaleza aporta todos los materiales y fuentes de energía indispensables para la producción de bienes, asimila y capta los vertidos y demás formas de contaminación. Los seres humanos consideramos importantes para nuestro bienestar, y también hace de nuestro planeta un lugar adecuado para la existencia de las múltiples formas de vida y de la propia civilización.

Desde un punto de vista económico, el ambiente es entonces un activo escaso sobre el que pesan múltiples demandas contradictorias entre sí. Si nuestras técnicas de producción fuesen inmutables y deseásemos consumir una cantidad mayor de los mismos bienes, el crecimiento de la economía traería como consecuencia inevitable el agotamiento de los recursos y el deterioro irreversible del ambiente, pero nuestros conocimientos sobre los mismos, las preferencias de la sociedad y la tecnología, son variables en el tiempo.

¿Por qué razón, entonces, podría afirmarse que el crecimiento económico conduce necesariamente a una mayor escasez de recursos? Una primera alternativa, afincada en la hipótesis maltusiana, sostiene que, a medida que se produce el crecimiento, aumentan simultáneamente todos los impactos ambientales. Los problemas sólo tendrían solución imponiendo límites cuantitativos a la utilización de los recursos y al crecimiento de la población. Esta idea conduce a lo que se conoce como la hipótesis de la escasez generalizada. A medida que se produce el crecimiento se reduce entonces la capacidad del ambiente para satisfacer las nuevas demandas que surgen del sistema económico.

El análisis económico defiende un concepto de escasez relativa (y no generalizada). El añadido de relativo se justifica por tres razones básicamente:  Los recursos naturales son escasos con respecto a nuestros deseos y a las demandas que esperamos satisfacer con ellos.  Estos deseos no son inmutables, como lo demuestra, por ejemplo, la mayor sensibilidad actual respecto al ambiente, comparada con la que existía en los años 70.  Los recursos naturales son más o menos escasos con respecto a otros bienes a partir de los cuales podemos satisfacer las mismas demandas.

Según la hipótesis de escasez relativa, sobre la base ambiental y de recursos, pesan distintas demandas específicas y contradictorias entre sí.  Estas demandas, en principio, pueden ser corregidas mediante la utilización de un conjunto de precios sombra, que se derivan de los distintos análisis a que da lugar la gestión de recursos naturales, y que se pueden implementar a través de instrumentos específicos de la política ambiental.  Según la economía ambiental, mientras no tengamos una teoría que nos indique claramente los límites del progreso técnico, de la sustitución de materiales o de los cambios en las preferencias sociales, no podremos deducir que existe un límite absoluto al crecimiento económico.

2. Crecimiento y Calidad Ambiental: La Curva de Kuznetz Ambiental:  En los países con bajos niveles de desarrollo, la degradación ambiental es limitada debido a que la producción se obtiene básicamente de actividades agrícolas tradicionales, poco productivas, respetuosas de los equilibrios ambientales, y con una gran proporción de residuos biodegradables.  Cuando se acelera el proceso de crecimiento económico, la intensificación de la agricultura y el despegue de la industrialización conducen a un aumento acelerado de la extracción de recursos y de los vertidos que superan la capacidad de regeneración y de asimilación de los ecosistemas, aumentando los vertidos tanto en cantidad como en variedad y toxicidad.

En niveles elevados de desarrollo, el cambio de la estructura productiva, hacia actividades de servicios, intensivas en información, y acompañadas de una mayor valoración de la calidad ambiental por parte de las personas y de una mayor regulación ambiental, resulta en una estabilización y, eventualmente en una mejora de la calidad del ambiente. De acuerdo con esto, la relación entre el nivel de desarrollo, medido aproximadamente por el nivel de renta per-cápita, y cualquier indicador de calidad ambiental podría representarse mediante una curva en forma de U invertida.

Perú : PBI pc USD 4,117 PP. CC. 1990 País Desarrollado : PBI pc USD 22,000

3. Las Leyes de Población: de la explosión a la transición Demográfica Según las estimaciones de la División de Población de Naciones Unidas, el crecimiento demográfico se mantendrá a un ritmo decreciente hasta mediados del siglo XXI, cuando se alcance una población estable de alrededor de 9.000 millones de habitantes.  El crecimiento demográfico, con ser una materia preocupante, no adquiere ya los perfiles dramáticos de un crecimiento exponencial.  Al contrario de las previsiones básicas del modelo maltusiano, las leyes de población no son inmutables en el tiempo.  Tampoco podemos concluir que existe una correlación directa entre el crecimiento económico y el crecimiento demográfico.

La teoría de la transición demográfica sostiene que la reducción del número de miembros de la unidad familiar en las etapas avanzadas exige, al menos, que se cumplan tres condiciones:  Las decisiones de tener nuevos hijos deben formar parte de un cálculo racional, con lo que las pautas de crecimiento demográfico se liberan de los determinantes puramente biológicos.  Las técnicas de reducción de la fertilidad deben ser plenamente conocidas y estar disponibles.  la menor fertilidad debe percibirse como algo ventajoso. De acuerdo con esto, distintos autores sostienen que las ventajas del desarrollo industrial y urbano y de la modernización de la sociedad consisten precisamente en hacer posible que se cumplan tales condiciones.

4. Liberalización Comercial y Ambiente Uno de los campos en los que se ha manifestado recientemente la controversia sobre los efectos ambientales del progreso económico se refiere al impacto de los procesos de liberalización comercial y, de un modo más general del aumento acelerado de los flujos financieros y comerciales que acompañan el llamado proceso de globalización. Se argumenta que las ventajas que ofrece la liberalización comercial, a menudo, no consideran el efecto negativo sobre el ambiente que resultan del aumento de: La escala de actividad; la demanda inducida de energía y de servicios de transporte; ubicación de industrias contaminantes en países pobres y más permisibles.

Por su parte el análisis económico sostiene que en ausencia de un modelo teórico que permita predecir sin ambigüedad los signos y la magnitud absoluta de todos los efectos ambientales asociados a la liberalización, todas las controversias que se planteen sobre la materia tenderán a poner el énfasis en algunos impactos a-priori. Aun no se cuenta con resultados empíricos concluyentes, pero: Hay estudios que demuestran, que en el caso de las economías de MERCOSUR y del NAFTA que no hay ninguna razón ambiental para “interferir” sobre el libre comercio con el fin de paliar previsibles impactos ambientales negativos de la formación de un bloque comercial.

5. Crecimiento Económico y "Abundancia" de Recursos Naturales. Una de las hipótesis centrales de las teorías de los límites al crecimiento económico insiste en la necesaria relación negativa entre el crecimiento económico y la utilización creciente de los recursos naturales.

 De acuerdo con ello, cabría esperar que aquellos países ricos en recursos agrícolas, minerales y energéticos exhiban una tasa de crecimiento más elevada y disfruten, al menos mientras esto es posible, de niveles más elevados de bienestar que aquellos que deben apoyar su desarrollo en una base más pobre de recursos.  No obstante, la observación de la evolución económica de las distintas naciones parece más bien apoyar la hipótesis contraria: que los países pobres en recursos crecen más rápido y que apoyar el crecimiento en una dotación abundante de recursos naturales, antes de ser una garantía, puede constituir un serio freno al progreso económico.

Paradójicamente, los países pobres en recursos naturales presentan a menudo una evolución económica más favorable que aquellos ricos en recursos. Esta anomalía ha sido objeto repetido de la investigación en historia económica. En el siglo XVII, Holanda, pobre en recursos, superó con creces a España, a pesar del influjo de oro y materiales del Nuevo Mundo. En nuestro siglo Japón, con su escasa dotación de recursos naturales y fuentes de energía, ha alcanzado niveles de bienestar muy superiores a los de cualquier nación con dichos. En el mundo de los nuevos países industrializados, los mayores niveles de riqueza se alcanzan en países como Corea, Taiwan, Hong Kong y Singapur muy por encima de países ricos en recursos petroleros como México, Nigeria y Venezuela.

¿Cuáles son entonces las posibles explicaciones que puede ofrecer la teoría económica a esta relación negativa entre explotación de los recursos naturales y crecimiento económico?.  Una posible consecuencia es la existencia de burocracias ineficientes, corrupción y comportamientos sociales dirigidos a obtener el beneficio de tales rentas y a captar los ingresos públicos generados en los recursos naturales.  También es posible que gobiernos con una situación presupuestaria desahogada se embarquen en estrategias de desarrollo, promovidas desde el estado, y apoyadas fuertemente en la protección de la débil producción local, generando, también por esta vía, privilegios y rentas de situación que frenan el progreso tecnológico.

Con un razonamiento puramente económico, surge una segunda explicación fundamentada en las características propias de los mercados mundiales de recursos naturales. En la medida en que el crecimiento en los países avanzados se apoya en el avance de la productividad y el desarrollo de las actividades transformadoras y de servicios, es esperable que la agricultura y las actividades extractivas de recursos naturales pierdan importancia relativa con el paso del tiempo. Esto habrá de traducirse en una tendencia al empeoramiento de los términos de intercambio de los productos básicos y las materias primas.

La teoría del desarrollo sostiene que el motor del progreso económico se encuentra realmente en la creación y evolución de un cúmulo de actividades económicas que deben avanzar de un modo coordinado, a medida que se desarrolla el mercado interno y que éste se integra en el mercado mundial (Hirschman, Murphy, Schleifer, Vishny, y Krugman. En ese sentido, la fuente del desarrollo económico se encuentra en la división y especialización creciente del trabajo que, a su vez, genera la necesidad y el estímulo para la acumulación de capital humano. Aunque este proceso puede estar liderado por un determinado sector económico, las industrias primarias y particularmente las actividades extractivas, suelen ser malas candidatas.

SEMANA 4

UNIDAD DIDÁCTICA Nº 2: ASPECTOS CONCEPTUALES E INSTRUMENTALES DE LA ECONOMÍA AMBIENTAL Y LA VALORACIÓN ECONÓMICA.

DISPOSICIÓN A PAGAR

CONSIDERACIONES PREVIAS: La toma de decisiones en materia de desarrollo que involucra al ambiente presenta mayores complejidades. ¿Cuáles serían las razones?

Razones: a) Existe una deficiente incorporación del medio ambiente y sus recursos, funciones o aptitudes dentro de los ciclos económicos; contrariamente al caso de los bienes de consumo individual. b) El medio ambiente se caracteriza por la existencia de una importante cantidad de bienes y servicios que tienen carácter público.

TIPOS DE BIENES: Bien excluible: Cuando es posible impedir que lo utilice una persona. .

Bien rival: Cuando su uso por parte de una persona reduce su uso por parte de otra. Bienes privados: Son tanto excluibles como rivales. Bienes públicos: No son ni excluibles ni rivales.

.

Recursos comunes: Son rivales pero no excluibles. Monopolio natural: Excluibles pero no rivales.

¿ RIVAL? SI

¿EXCLUIBLE?

Bienes Privados.

SI

-HELADOS. -ROPA. -CARRETERAS DE PEAJE , CONGESTIONADAS.

Recursos comunes.

NO

-PECES DEL MAR. -MEDIO AMBIENTE. -CARRETERAS SIN PEAJE , CONGESTIONADAS.

NO

Monopolios Naturales. -PROTECCIÓN CONTRA INCENDIOS. -TV POR CABLE. -CARRETERAS DE PEAJE, NO CONGESTIONADAS.

Bienes Públicos. -ALIANZA VS LA ¨U¨. -DEFENSA NACIONAL. -CARRETERAS SIN PEAJE, NO CONGESTIONADAS.

BIENES PÚBLICOS. Parásito: Persona que recibe el beneficio de un bien pero evita pagarlo. ¿QUE BIENES PÚBLICOS VA A SUMINISTRAR EL ESTADO?

Análisis costo-beneficio: Estudio que compara los costos y los beneficios que tiene para la sociedad la provisión de un bien público.

RECURSOS COMUNES.

Tragedia de los bienes comunales: Parábola que muestra por qué los recursos comunes se utilizan más de lo deseable desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto.

EL TEOREMA DE COASE: Ante presencia de determinadas externalidades (o efectos externos) será posible, a través de la negociación entre las partes: - la consecución de una externalidad óptima (lo cual no implica necesariamente la desaparición total de la misma) y - un máximo nivel de bienestar. Para ello es necesario que los derechos de propiedad de las distintas partes estén bien asignados y pueden defenderse. Otra condición es que el sistema de precios funcione sin costos y no existan efectos renta, en el marco del equilibrio general.

ILUSTRACIÓN DEL TEOREMA DE COASE El derecho lo tiene la

piscifactoría La más eficiente es la papelera

 

piscifactoría

papelera

Situación 1ª Eficiente No requiere transacción

Situación 2ª Ineficiente La papelera venderá el derecho

Situación 3ª Ineficiente La papelera comprará el derecho

Situación 4ª Eficiente No requiere transacción

CASO: La polución de los ríos y el teorema de Coase Análisis Económico del Derecho : Derechos de apropiación; Redistribución de derechos; Costos de transacción; Asignación eficaz de recursos

IMPUESTO PIGOUIANO: La vía tradicional intervencionista de Arthur Cecil Pigou, que ha mostrado no ser todo lo eficiente que se esperaba, a pesar de su amplia aceptación en la literatura y teoría económica. Pigou es considerado el fundador de la Economía del Bienestar y principal precursor del movimiento ecologista al establecer la distinción entre costes marginales privados y sociales y abogar por la intervención del estado mediante subsidios e impuestos para corregir las fallas de mercado e internalizar las externalidades.

En política ambiental, lo que se confronta, en términos de la toma de decisiones, es: 

El uso o disposición de un bien privado con precio, y



El uso o disposición de un bien público sin precio.

Ejemplo: decidir, entre invertir en control de la contaminación atmosférica ó en aumentar la capacidad de producción de energía eléctrica.

Parece intuitivamente razonable pensar que: las ventajas del control de la contaminación deben tener alguna expresión económica. Para estimar lo anterior, las preguntas son del tipo siguiente: 

¿Cuál es el costo de la contaminación?



¿Cuál es el beneficio de limpiar el aire?



¿En quién recaen costos y beneficios?



¿Conviene o no tomar acción?

El responsable de las decisiones, necesita alguna imputación de valor al bien o servicio ambiental; de lo contrario, su decisión siempre se moverá en la dirección de aquella opción con precios bien definidos.

Hasta hace poco tiempo:

ha sido difícil presentar como económicamente factibles una medida de protección, una norma de calidad o un plan de manejo del medio ambiente. La falta de expresión monetaria de muchos costos y beneficios impidió analizar este tipo de proyectos o iniciativas.

Por eso, la economía ambiental ha desarrollado técnicas para avanzar en el sentido de esta valoración de los bienes y servicios ambientales para los cuales: 

No hay precios ni mercados; o



Los hay muy incompletos o distorsionados.

La mayoría de tales técnicas constituyen artificios económicos basados en el concepto de disposición a pagar.

La disposición a pagar se considera como: la manera genérica en que se mide el valor económico de cualquier bien o servicio. En otras palabras, tenemos necesidad de él, y estamos dispuestos a desprendernos de otros bienes -o su equivalente en dinero-, a fin de disponer de él. El equilibrio entre esta disposición a pagar, y la disponibilidad del bien o servicio, se expresa por el precio en el mercado.

Tabla de Precios y Cantidades: Cálculo de la Disposición a Pagar

P (S/.) 10 8 6 4 2

Q (TM) 2 4 6 8 10

DISPOSICIÓN A PAGAR

P

B 10

A

8

Restricción Presupuestaria

6

4

2

0

2 Q2

4

6

8

10

Q

Interpretación de Disposición a Pagar

DISPOSICIÓN A PAGAR: Medida del beneficio total del consumidor P

10

8

6

4

P=4

2

0

2

4

6 6

8

10

Q

Beneficio y Pago Real

EXCEDENTE ECONÓMICO:

P

(EC) Medida de beneficio neto A

10

C P0 = 5

P0 = 5

Efectivamente pagado por el consumidor

0

Q Q0 = 5

El área OACQ viene a ser la disposición a pagar o máximo que el consumidor está dispuesto a pagar por consumir Q; y el área OPoCQ es lo que el consumidor paga efectivamente; por lo tanto la diferencia o excedente económico del consumidor será: OACQ - OPoCQ = PoAC = EC.

En la realidad lo que el individuo hace en el mercado, al enfrentarse a opciones de compra, es: comparar su disposición positiva o negativa a pagar el precio correspondiente a tal o cual producto. Es una disposición condicionada, evidentemente, por el ingreso, el gusto, la cultura o el hábito de tal o cual individuo.

Ahora podemos identificar el BSN (Q): Precio CMg

b c

1)

DDP (Q) = 0bcQ1

d P

e a BSMg

0

Q1

Qs

BSN = Área 0bcQ- Área 0aeQ BSN = Área abce

Cantidad

2)

BSN (Q) = abce

Por lo tanto, cuando se reconoce la existencia de un bien o servicio ambiental y éste es provisto sin costo, sólo nuestra disposición a pagar puede describir su valor, independientemente de que se haga o no un pago. Esto requiere averiguar con los potenciales usuarios acerca de su efectiva disposición a pagar.

Sin embargo, el averiguar la disposición a pagar en forma directa, preguntando a los usuarios, no es la única manera de enfrentar el problema de valorar un recurso o atributo ambiental.

Existen otras formas, que buscan de manera indirecta, con información de mercados reales y precios de otros bienes y servicios, obtener una aproximación al valor del bien o servicio ambiental en cuestión.

Es decir: La disposición a pagar se puede estimar a través de: 

Cuestionarios o entrevistas a los usuarios o interesados en un medio ambiente o recurso natural.



Averiguar cuánto pagan efectivamente esos usuarios por bienes equivalentes; o



Averiguar cuánto gastan en bienes, servicios o actividades similares.

La disposición a pagar revela la preferencia o la aversión del consumidor por tal o cual bien, y constituye un concepto central muy poderoso en la economía de mercado.

No obstante, la disposición a pagar presupone:  libre y total accesibilidad a la información de los usuarios a los bienes y servicios transados, y y que todos tienen igual poder para influir en el mercado. Es un concepto perfectamente coherente con el contexto la competencia perfecta.

La realidad económica es mucho más compleja: 1.- Porque la competencia es imperfecta, con mayor frecuencia; y 2.- La introducción del tema ambiental, agrega otras complejidades que ponen radicalmente en jaque los conceptos tradicionales.

El objetivo de la valoración ambiental es determinar: cuan mejor o peor pueden estar los individuos como resultado de los cambios ± en la calidad ambiental. En consecuencia: La disposición a pagar está relacionada con el cambio positivo, es decir por el mejoramiento. Mientras que la Disposición a aceptar se relaciona con el cambio negativo o desmejoramiento.

En términos de curva de demanda existe equivalencia entre: Disposición a Pagar y Disposición a Aceptar

Se ha demostrado que los individuos tienden a valorar más las pérdidas que las ganancias, no solo por la menor UMg del Y sino por la pérdida de status considerada como inaceptable.

¿Qué significado tiene este comportamiento en términos de política ambiental?

Que las medidas tendientes a mitigar las pérdidas potenciales en calidad ambiental debidas al “desarrollo” son más deseables que permitir el daño y luego compensar a los afectados.

De lo anterior se desprende que, desde el punto de vista metodológico, la valoración directa debe incluir preguntas relacionadas tanto a la disposición a Pagar, así como a la Disposición a Aceptar. En muchos casos el segundo concepto es mucho más manejable que las intuiciones de la comunidad.

Con lo anterior podemos darnos cuenta de las dificultades para aprehender la disposición a pagar por bienes “no mercantiles” y la disposición a aceptar por el daño ambiental. Dichas dificultades hacen necesario abordar otros temas relacionados como las fallas de mercado; y algunos conceptos básicos de la ingeniería ambiental como emisiones, calidad ambiental y daño ambiental.

FALLAS DE MERCADO

FALLAS DE MERCADO El procesos de valoración económica del ambiente es: encontrar una forma de medir la disposición a pagar o la disposición a aceptar de los individuos por la calidad ambiental, en circunstancias que los mercados fallan al proporcionar la información necesaria en la toma de decisiones.

EXPERIENCIA: PLANTA CONCENTRADORA ANTAMINA

EXPERIENCIA PLANTA CONCENTRADORA MESAPATA

EJEMPLO DE CONTAMINACION:

¿Qué está ocurriendo a lo largo de las micro cuencas?

En cualquiera de los casos referidos existe contaminación de las fuentes de agua y otros recursos naturales. ¿Qué consecuencias previsibles se derivan de ello?



Perjudicando a otros productores, por ejemplo a los que aguas abajo desarrollan la piscicultura: Produce mortandad piscícola = Pérdidas $.



Incrementa los costos de tratamiento del agua potable; daña la salud de la población. Lo cual representa = Costo social $.



Genera pérdida de biodiversidad que entra en contacto con el agua contaminada; particularmente elimina biodiversidad acuática = Costos $.



Alteración del paisaje y anulación de las posibilidades de uso turístico = Costo de oportunidad $.

¿Quién asume esos costos?

Los costos ambientales, por la diversidad de fuentes de contaminación, no siempre es imputable a una empresa en particular. Por eso los contaminadores no asumen esos costos. Por tanto, la sociedad afectada, en su conjunto, asume todo el costo de la contaminación.

En consecuencia: Los costos externos o externalidades, derivados de la las actividades económicas de empresas socialmente no responsables, vienen a ser producto de una incorrecta asignación social de los recursos en la economía.

Una mejor y más informada asignación de recursos pasa por: conocer el valor de estos costos externos y encontrar mecanismos para integrarlos en la decisión original respecto a:  El uso de un determinado recurso,  La aprobación de proyectos de inversión,  La elección de la tecnología,  El diseño y aplicación de las normas ambientales.

Así tenemos:  Costo Marginal Externo (CMgE) o Externalidad, que representa el punto de vista social respecto al valor del recurso.  Costo Marginal de Producción (CMgP), que corresponde a la operación privada.

Falla de Mercado Falla de Mertcado Precio A

CMgE CME

B P*

CMgP CMP

C Pº

E O

Q*

Qº

Producción

La recta ABCE representa la curva de demanda por un cierto bien o servicio ambiental. El óptimo uso privado está representado por la el punto C, que define un precio privado Pº y un nivel de producción Qº.

Por el hecho de que esa producción significa una serie de costos adicionales (externalidades), socialmente el óptimo se halla en B, con una producción menor Q* y un precio mayor P*, que compensan dichos costos.

La diferencia entre el óptimo privado y el óptimo social (Qº  Q*) representa la falla del mercado. El monto o magnitud de la externalidad corresponde al área comprendido entre los puntos BCQºQ*.

Ejemplos de Falla de mercado: a) Ausencia de precios. b) Precios de recursos menores que sus valores reales. c) Ausencia de mercados. Los que generan: Altos costos sociales derivados de la contaminación del ambiente: Por impactos en la salud de las personas, la pérdida de calidad del patrimonio construido; la pérdida del flujo turístico, la pérdida de mercado. Altos costos derivados de la presión sobre los recursos naturales; la subutilización de algunas fuentes energéticas.

MODELACIÓN DEL DAÑO AMBIENTAL Suponiendo que una empresa productora de gasolina (Q), bajo condiciones de mercado competitivo y sin considerar, inicialmente la externalidad generada por la actividad, tiene las siguientes funciones de oferta y demanda: OFERTA DEMANDA

: P=10+0.075Q : P=42-0.125Q

CMgP BMgP

Q es la producción medida en miles de barriles/día; y P es el precio/barril Se pide: Determinar el punto de equilibrio.

Equilibrio Privado    

P 

 

O = CMgP 42, 

    BMgP = CMgP

   

Po= 22, 

   

D = BMgP

10,      Qo= 160,

Q

Para incorporar la contaminación o externalidad generada por la actividad, supongamos que la fuente de agua presenta una tasa de contaminación del 5% con respecto a la producción de la empresa en cuestión. Dicho de otra manera, el CMgE generado es del 5%. En consecuencia tendremos que: CMgS = CMgP + CMgE CMgS =10+0.075Q + 0.05Q Lo que se puede derivar como un nuevo equilibrio y tendremos:

Equilibrios Social    

P 

          42,   

BMgP = CMgS 

CMgS

BMgP=0 

   

P1= 26, 

 

Po= 22, 

O = CMgP BMgP = CMgP

    10, 

D = BMgP 

    Q1= 128,   

Qo= 160, 

Q 

Qué otras Fallas exiten?

SEMANA 5

Fallas de Política.

Respuestas típicas a la falla de mercados: La respuesta típica a los fracasos del mercado es la concepción y ejecución de políticas gubernamentales con objeto de intentar regular la producción o bien crear mercados para algunas externalidades.  Otros, en cambio, cuentan con subsidios para apoyar las intervenciones apropiadas y multas y penas para desanimar las prácticas dañinas. En muchos países uno de los mayores problemas es la incorrecta fijación de los precios de los productos.

Cuando por una acción de intervención en la economía vía subsidios, por ejemplo se distorsionan los precios, y por lo tanto no reflejan los valores reales de los recursos se provoca impactos ambientales negativos.

Fallas de Mercado y de Política: Precio CMgS CME

A

B

CMgP CMP

P* C Pº D

CMgSubs

CMS

P´ E O

Q*

Qº

Q´

Producción

El CMgSubs corresponde al Costo Marginal de Producción Subsidiado, que permite elevar la producción a Q´, con un precio P´ inferior al de mercado. La diferencia (Pº  P´) corresponde al subsidio que se otorga al producto.

El óptimo privado se ubica entonces en el punto D, en lugar del punto C; y la producción óptima es Q´. La diferencia (Q´ Qº) corresponde a la falla de política.

En este caso la externalidad es aún mucho mayor por efecto del subsidio y corresponde al área entre los puntos BDQ´Q*. Se trata en este caso de un subsidio de signo no-sustentable, que es necesario remover como parte de una política de desarrollo sustentable.

la falla de política puede deberse a un subsidio, pero también a diversas distorsiones del sistema económico como fijaciones de precios, cuotas y otros procedimientos intervencionistas sobre el mercado. En general, éstos tienden a un uso ineficiente y/o excesivo del recurso natural.

Fallas institucionales

El fracaso institucional se verifica cuando a pesar de que los países poseen políticas adecuadas no ocurre nada en el campo de la práctica, pues dichas políticas no se aplican. En efecto, frecuentemente la falta de ejecución de las políticas gubernamentales se considera como una causa más importante de la prosecución de prácticas ineficientes, más que la calidad de las políticas y de la legislación vigentes.

A menudo:  Los gobiernos no son capaces de financiar adecuadamente el adiestramiento y cumplimiento de las funciones institucionales.  Los problemas de la propiedad común llevan a ofrecer derechos para la realización de actividades incompatibles (p. ej. minería, extracción de turba, desarrollo de plantaciones de palma oleaginosas y extracción forestal) en la misma parcela de terreno.  Las instituciones no son capaces de ejecutar exitosamente las políticas sobre áreas dispersas.  Surge el desequilibrio de capital, habilidades y poder entre las distintas partes interesadas.

Las fallas institucionales, se pueden visualizar en el mismo tipo de gráfico como desplazamientos de la curva de demanda ABCDE. Esto ocurre por deficiencias básicas en los circuitos de producción y demanda, por ejemplo; o también por falta de demanda (aversión) a los subproductos de la actividad económica, como los desechos, las emisiones y los efluentes.

Fallas de Mercado, de Política e institucional: Precio A

CME

A¨ B P*

CMP C

Pº P¨ P´

D E¨

O

Q*

Q¨

Qº

Q´

CMS E Producción

En este caso, el nivel de precios P¨ está aún más lejano del óptimo social P*, aunque el nivel de producción Q¨ pudiera aparecer más cercano de dicho óptimo social, representado por una producción Q*. Pero en realidad se trata de una ineficiencia básica del sistema que:  Nos aleja de un óptimo de producción privado o social y  Subvalúa el recurso, asignándole un precio inferior al que le correspondería...

La falla institucional tiene que ver con aspectos tales como:  la existencia o no de libre accesibilidad a los recursos,  falta de derechos de propiedad bien definidos sobre ellos,  deficiencias de legislación o procedimientos y otros problemas de este estilo.

Estos tres tipo de fallas, por separado o en combinación hacen, que los productores y consumidores no reciban señales correctas acerca de la verdadera escasez relativa de los recursos, lo que conduce a situaciones de sobrexplotación y/o contaminación de los recursos naturales, así como el fenómeno de subutilización de ciertos recursos naturales de poco impacto ambiental, particularmente en el campo energético.

EMISIONES, DAÑO AMBIENTAL Y CALIDAD AMBIENTAL

Al tratar sobre las Fallas de:  Mercado,  Política, e  Institucionales Observamos que se genera, lo que los economistas llamamos, una discrepancia entre los  costos sociales y  costos privados de la actividad económica.

En consecuencia, el crecimiento económico, basado en el optimo privado, sabotea su propio basamento en un esquema no-sustentable.

¿Luego qué busca el esfuerzo de valoración de las funciones ambientales?



Superar los tres tipos de fallas, analizado.

 Incorporar plenamente los elementos ambientales en la economía, para compatibilizar lo privado y lo social con categorías económicas. ¿Cuál es la razón de tal esfuerzo?



Tomar conciencia de que el ambiente es hoy un recurso escaso, no disponible, más, de manera ilimitada; no susceptible de uso sin que esto genere consecuencias ambientales y sociales negativas;



La búsqueda de un mecanismo asignación es una tarea ineludible.

de

En consecuencia, es importante: 

definir los principales conceptos que maneja la economía ambiental,



conocer el instrumental analítico utilizado, en cada caso,

para comprender, plenamente, los alcances y limitaciones metodológicas implícitas.

Emisiones: Son descargas de sustancias tóxicas, de cualquier tipo, ocurridas durante el proceso productivo, y que generan daños en los diferentes cuerpos receptores, son más dramáticos en el caso de los recursos bióticos.

Toda emisión va, necesariamente a uno o más de los cuerpos receptores: 

Aire,



Agua,



Suelo y



Biodiversidad

Tipos de emisiones: a.- Por su naturaleza: - Gaseosas - Líquidas - Sólidas

b.- Por su peligrosidad: - Acumulativas - No acumulativas

c.- Por su fuente: - Fijas - Móviles

d.- Por su alcance: - Puntuales - Areales

Desde el punto de vista económico, cualquiera que sea el tipo de contaminante representa el mismo problema :

El esfuerzo por reducir el deterioro ambiental implica costos para reducir las emisiones, sin embargo esta tarea puede ser más o menos compleja según los casos.

Daño Ambiental: Viene a ser el efecto producido, en los cuerpos receptores, por los contaminantes incorporados en el ambiente. Es decir las externalidades incrementan los costos sociales.

negativas

que

Curva de Posibilidades de Producción (CPP). Curva de Posibilidades de Producción Actual

Curva de Posibilidades de Producción Futura: 50

Bienes de Bienes de Mercado

C2 C3 C1 Calidad Ambiental

e2

e1

e3

e2

La responsabilidad de emisión es clara cuando existe una sola fuente; pero cuando existen varias fuentes esta responsabilidad se hace menos nítida, por lo que cada fuente o emisor espera que los otros asuman mayor participación en la responsabilidad por reducir emisiones.

Calidad Ambiental:

Característica natural del ambiente vinculada con la ausencia de sustancias tóxicas que garantiza la existencia de la biosfera y el desarrollo sustentable del hombre en el planeta.

En la medida de que los impactos ambientales se incrementan, los efectos nocivos se manifiestan en forma de daños ambientales, lo que significa pérdida de calidad de vida por degradación del ambiente.

CASOS PRÁCTICOS: CASIO N° 1: Asuma que hay contaminadores y contaminados, por CO2, en las siguientes dos regiones: Región concreta “O” y la región Resto del el Mundo “R”. Suponga que el costo marginal de controlar las emisiones del CO2 es de $ 10/TM de emisiones; que los planes de la disposición marginal a pagar por la reducción de la contaminación son: 13 – Q en la región “O” y 12 – 2Q en la región “R”, en donde, Q es la cantidad de reducción de contaminación. Las Naciones Unidas consideran dos propuestas para controlar las emisiones de CO2 y ambos implican que los contaminadores paguen por el daño que ocasionan: La propuesta A consiste en que los contaminadores paguen a cada región por los daños causados; la propuesta B pretende que los contaminadores de cada región negocien de manera independiente las reducciones de contaminación, asumiendo que la otra región no está llevando a cabo acciones para reducir la contaminación. SE PIDE: Dibujar el gráfico del CMg de disminución y de los planes marginales totales de la disposición a pagar. ¿Cuál es el nivel de reducción de emisiones socialmente eficiente, Q? ¿Cuánto se reducirá la contaminación total según la propuesta A y cuál será la compensación total que recibirán las regiones “O” y “R”? Si estos pagos fueran depositados en la tesorería de las Naciones Unidas, ¿el resultado sería diferente desde el punto de vista de la eficiencia?, diga ¿por qué sí ó por qué no? ¿Cuánta contaminación se generaría de acuerdo al plan B?

SOLUCIÓN Gráfico de CMg, para cada uno de los casos:

6

13

a: El nivel de reducción de contaminantes eficientes en ambos casos de acuerdo al grafico es de 6 y 13 Toneladas de CO2, respectivamente. b: Se reducirán 19 Toneladas de CO2 y la compensación será de: $ 190. c: De acuerdo al Plan B sólo se generaría 13 Toneladas de CO2 y el costo sería de 130 $. Para la Región “O”: Para la Región “R”:

13 * 10 $/Toneladas = 130 $ 6 * 10 $/Toneladas = Total reducción: 19 TM*10$

60 $

= 190 $

De acuerdo al Plan B sólo se generaría 13 Toneladas de CO2 y el costo sería de 130 $.

CASO Nº 2: Considere el mercado de la electricidad y suponga que la demanda (en megawatt/horas) está dada por Q = 50 – P, y que el costo marginal privado de la generación térmica de electricidad es de $ 10 por cada megawatt/hora (P está en las mismas unidades). Suponga también que el humo generado en la producción de electricidad esta en proporción directa a la cantidad de electricidad generada. El daño a la salud ocasionado por el humo es de $15 por cada megawatt/hora generado. Y que la electricidad es producida por un monopolio no regulado: ¿Cuál es el excedente del consumidor por la generación de electricidad? ¿Cuál es el excedente neto tomado en cuenta el daño de la contaminación?

Solución:

300; mientras que el Excedente bruto es 450:

SEMANA 6

Efectos Económicos y Ambientales del Cambio Tecnológico

El Beneficio implica mejora. Si alguien se beneficia de algo, su posición mejora o está en mejores condiciones; Si alguien empeora su condición será que, de alguna manera, se le está privando de beneficios.

El Beneficio Social Ganancia en bienestar que fluye de una decisión económica determinada. Mejora social en el bienestar de la sociedad como un todo, incluyendo a quien tomó la decisión. Beneficio Social = Externalidad Positiva.

¿Qué es un costo y qué es el costo social?

Costo El costo viene a ser la sumatoria de gastos incurridos en la producción de un bien o servicio.

Costo Total S/. V

CT

F

C1

0

Q1

Q

Costos Ambientales

Costos Ambientales • Costos de gestión de aspectos ambientales. • Costos de gestión de impactos ambientales. • Costos de gestión de externalidades ambientales

Costos de gestión de los aspectos ambientales

• Costos de prevención • Costos de recuperación, reciclaje y reintegración • Costos de tratamiento y disposición.

Salidas que no son productos • Gran parte de las materias primas y de la energía consumida se convierte en los productos finales deseados. • El resto se transforma en desechos sólidos, aguas residuales y emisiones al aire. • Estos residuos se agrupan bajo el concepto de “nonproduct output” o salidas que no son productos (SNP).

Las SNP afectan la estructura de costos y la competitividad de la empresa A los costos normales de producción de la empresa se agregan: • Los costos adicionales para controlar y evitar la contaminación • Los costos intrínsecos de producir SNP • Los costos de disposición de SNP.

Costos de gestión de los impactos ambientales: • Costos de mitigación • Costos de remediación • Costos de compensación • Costos de protección • Costos de conservación • Costos de rehabilitación y recuperación

Costos de gestión de externalidades ambientales:

• Indemnizaciones • Pagos compensatorios • Pagos por servicios remediales

Tributos Ecológicos:

. Tasas por unidad de vertido o por emisión: el contaminador paga una suma proporcional a la cantidad y calidad del contaminante ( es) vertidos o emitidos. . Tasas por servicios prestados: pagos en función del coste del tratamiento público de los vertidos, emisiones o ruidos. . Tasas sobre el producto: tributos aplicados al precio de los productos que pueden resultar contaminantes (en la fase de fabricación o en la de utilización..

Tributos Ecológicos:

. Tasas administrativas o tasas por permisos y licencias: incluyen los pagos por derechos de permisos (autorizaciones) o por derechos relacionados con el control de la contaminación. . Diferencias impositivas: consisten en tasas, bonificaciones o exenciones sobre las actividades o productos. Diseñados para disuadir o fomentar la producción y/o consumo.

Depósitos reembolsables:

• Depósitos de garantía de cumplimiento ambiental: El agente potencialmente contaminador entrega una cantidad de dinero por concepto de depósito. Si no cumple las actuaciones esperadas ó no lo hace con el resultado esperado, pierde este depósito. Si tiene comportamientos esperados lo recupera. • Depósitos a término ambientales: El agente constituye un ahorro financiero con fines ambientales.

Productividad y Competitividad: • Cambios tecnológicos • Investigación, innovación y desarrollo • Reestructuración y reconversión • Tecnologías limpias y de reciclaje • Tecnologías de información y comunicación • Transferencia de tecnología • Sistemas de gestión • Gestión del conocimiento • Ecodiseño

Cómo lograr la reducción de costos • Reducción en el consumo de energía (equipos de tamaño apropiado, disminución de pérdidas caloríficas, recuperación de calor) • Reciclaje de materia prima contenida en las SNP. • Cambios en el diseño de los empaques. • Aprovechamiento de residuos para generar energía. • Cambios en el proceso productivo y mejoras tecnológicas. • Instrumentación mejorada • Cambios en los sistemas de tratamiento de aguas residuales y de aire. • Mejoras en la aplicación de químicos para el tratamiento de aguas • Cambios en las materias primas y auxiliares. • Otros.

Pasos prácticos para el manejo correcto de costos

• Establecer reglas internas de manejo ambiental (SGA) • Gestión de costos ambientales • Contabilidad ecológica • Responsabilidad por daños ecológicos • Prácticas de comparación y buenas prácticas • Análisis de costo beneficio para los proyectos • Programas de I&D • Manejo de los flujos de materiales y de energía.

Reducción de costos y mejoramiento eficiente:

Si: CT = CVT + CF . ΔCT = ΔCVT + ΔCF Pero como: ΔCF

0

Por conveniencia, asumimos que: ΔCT = ΔCVT De donde: ΔCT/ΔQ = ΔCVT/ΔQ = CMg

S/.

CVT / ΔQ = CMg

ΔCT

ΔCVT

0

Q1

Q

Costo Social Medida de lo que tiene que dar (o ceder) la sociedad para obtener algo. Costo Social = Externalidad negativa.

Costo de Oportunidad. Es el valor mínimo que puede haber generado, una decisión de invertir, si no se hubiese utilizado los recursos en la producción del bien o servicio que se está analizando. Diferencia de valor generado entre usos alternativos, es decir entre el valor generado por la alternativa de inversión y la decisión de inversión tomada. CO = VGA - VGDT

¿ Cuál es el efecto del cambio tecnológico sobre la curva de costos?

Cambio tecnológico y Curva de Costos Marginales

El concepto de tecnología es vital en la economía ambiental, puesto que dependemos mucho del cambio tecnológico para encontrar formas de producción con menor impacto ambiental.

El cambio tecnológico desplaza hacia abajo la curva de costo marginal (CMg), lo que significa que los costos unitarios y totales se reducen por la incorporación de una tecnología más eficiente. La curva de CMg creciente de izquierda a derecha indica relación directa positiva entre Q y C: Q

C

Cambio tecnológico y Curva de Costos Marginales Significado de la variación en el CMgp

CMgp

B

A Δ en CVT por Δ en Q ΔCVT

CVT

0

Ahorro en CVT por disminución en Q

Q1

Qo ΔQ

Q

Cambio tecnológico y Curva de Costos Marginales Significado de la variación en el CMgp CMg con Tecnología A

CMg

CMgo CMg con Tecnología B

CMg1

Qo

Q

Producción Total, Costo Marginal Privado y Costo Variable Total Privado.

Producción Total (Q) 1 2 3 4 5

CMgp 2 4 6 8 10

CVTp 2 6 12 20 30

Eficiencia Económica y Mercados Relación Beneficio/Costo Equilibrio entre: El valor que se produce = El valor que se consume para producir.

Es decir, debe haber un balance entre: DPP = CMg

Nivel eficiente de producción: BMgp = CMgp DMgPP = BMgp Por lo tanto: DMgPP = CMgp

La determinación de la Producción Óptima está relacionada con el análisis de la ventaja o desventaja de una decisión de incrementar o reducir el nivel de producción. Se entiende como aquel nivel de producción que permite obtener el máximo beneficio.

La simbología utilizada: B I P Q CVTp CF

= = = = = =

Beneficio. Ingresos por Ventas. Precio Unitario de Ventas. Producción Total. Costo Variable Total Privado. Costo Fijo (CF=0)

Luego, tenderemos que: B = I – CVTp, ó B = P.Q – CVTp.

Teniendo la siguiente información: Q

P 1 2 3 4 5 6 7

10 10 10 10 10 10 10

CMgp 2 4 6 8 10 12 14

BMgp

Determinar: 

Los niveles de BMgp;



Nivel Optimo de Producción.



Niveles no Optimos de producción: (Indicando el por qué)

Respuesta: Q

P 1 2 3 4 5 6 7

10 10 10 10 10 10 10

CMgp 2 4 6 8 10 12 14

BMgp=P- CMgp 8 P>CMgp 6 4 2 P=CMgp 0 -2 P
Conclusiones: 1.2.3.-

Cuando P > CMgp, conviene incrementar la producción, Q. Cuando P = CMgp, no hay incentivo para alterar o cambiar el nivel de producción Q. Cuando P < CMgp, conviene disminuir la producción, Q.

Significado de la Producción Óptima BMgp

BMgp

Pérdida ó incremento de Beneficio privado A

Q O

Q*s a) b)

Qop

a) Área Q*sAQo: Pérdida de Beneficios Privados, cuando la producción óptima privada Qo se desplaza al nivel de producción óptima social Q*s. b) Área Q*sAQo: Incremento de Beneficios Privados, cuando la producción óptima social Q*s se desplaza al nivel de producción óptima privado Qop.

EJEMPLO DE ANALISIS BENEFICIO COSTO Se tiene la siguiente información para un país importador de petróleo: -La demanda de petróleo está dada por: Qd = 40 - Pd.

(1)

-El costo de la industria competitiva de petróleo: CMg = 10 + ½ Xs

(2)

-En situación de competencia, el precio de oferta y cantidad ofertada están dadas por: Ps = 10 + ½ Xs;

Qs = 2Ps – 20

(3)

SE PIDE: 1.- En equilibrio competitivo y ausencia de impuestos, ¿cuál es la cantidad ofrecida y cuál es el precio del petróleo? 2.- Dibujar las curvas de oferta y demanda y calcular: EC, EP y CT en equilibrio competitivo. 3.- El gobierno aplica un impuesto de “t” dólares por barril de petróleo. La tarifa crea una diferencia entre el precio pagado por los consumidores y el precio por barril recibido por los productores: Pd = Ps + t Determinar: La cantidad comprada, el precio/barril pagado por los consumidores y el precio/barril recibido por los productores cuando t = $ 10. 4.- Desde el punto de vista doméstico, ¿cuál es efecto de la tarifa sobre los consumidores? 5.- Desde el punto de vista global, en el que se incluyen todas las pérdidas y ganancias de las tres partes afectadas, ¿cuál es el efecto de la tarifa? SUGERENCIA: Las cantidades ofertadas y demandadas de petróleo puede expresarlo en millones de barriles/día.

SOLUCIÓN POR PASOS: 1.- PRECIO Y CATIDAD DE EQUILIBRIO:

a) En competencia: Qd = Qs

b) Reemplazando P* en la ecuación (3)

P*(Pd = Ps) entonces:

Q* = 2P* - 20

y

Q*(Qd = Qs);

Q* = 2(20) - 20

40 – P* = 2P* - 20

Q* = 20

P* = 20 2.- EQUILIBRIO SIN IMPUESTOS; EC; EP; y CT: Precio $/barril 40 Qs = 2Ps – 20 = CMg EC P* = 20

Qd = 40 – Pd = BMgS

EP 10

CT Cantidad Q* = 20

40

Millones barriles/día

EC = (b+h)/2: EC = (20 $*20 mill. de barriles día)/2 = 200 millones de $

EP= (b+h)/2: EP = (10 $*20 mill. de barriles día)/2 = 100 millones de $

CT= YT - EP: CT = (20 $ * 20 mill. de barriles/día) – (100 mill. De $) = 400 mill. de $ - 100 mill. de $ = 300 mill. de $.

3.- IMPUESTO A LAS VENTAS:

a) En equilibrio competitivo,

b) Introduciendo Pd en la curva de demanda:

Qd = Qs = Q*----- 40 - Pd = 2Ps - 20, y Pd = Ps 40 – (Pd + 10 $) = 2Ps – 20

Qd = 40 – 26.67 Qd = 13.33 millones barriles/día.

40 – Ps – 10 = 2Ps – 20 30 – Ps = 2Ps – 20 50

= 3Ps

16.67 = Ps Pd = Ps + 10 = 16.67 + 10 Pd = 26.67

El impuesto “t” afecta el bienestar de 3 grupos: -Consumidores pierden EC. -Gobierno incrementa ingresos fiscales. -Productores extranjeros pierden EP.

4.- DESDE EL PUNTO DE VISTA DOMÉSTICO:

ECo = 200 millones de $. EC1 = (26.67-20) * 13.33 mill. de barriles = 88.91 millones Qd1 = 13.33 millones de barriles/día. Pd1 = 26.67 $ EC1 = 88.91 millones $.

Efectos: a)

Disminución de EC = 200 mill – 88.84 mill = 111.16 mill

b)

Ingreso fiscal T = 13.33 barriles * 10 $ = 133.3 mill, que deben ser redistribuidos domésticamente.

c)

Efecto neto: BSN para el país importador de 22.14 millones $ por día.

5.- DESDE EL PUNTO DE VISTA GLOBAL:

EPo = 100 millones de $. EP1 = [(16.67 - 10 ) * (13.33 mill. de barriles)]/2 = 44.46 millones de $ EPo - EP1 = 100 millones – 44.46 millones = 55.54 millones de $ día

Efecto Global: BSN = Pérdida Neta del Productor Extranjero – Ganancia Neta País Importador = - 55.54 + 22.14 Pérdida Social Neta = -33.40 millones de $ día. Efecto Global que se representa gráficamente como sigue:

MERCADO DE PETROLEO: EQUILIBRIO CON IMPUESTOS Precio $

EC

Qs

26.67 YF

PSN

Qd

16.67 EP

13.33

40

Cantidad millones de barriles/día

DAÑO EXTERNO Y COSTO DE REDUCCIÓN.

El ambiente opera como un sistema en el cual los cambios en sus partes componentes por lo general inseparables influyen de manera drástica en otras. De allí el énfasis que se pone en la integralidad y la globalidad de las acciones que influyen en el medio ambiente, o la necesidad de utilizar un enfoque holístico. Holismo: Doctrina que propugna la concepción de cada realidad como un todo distinto de la suma de las partes que lo componen.

El sistema económico y el sistema ambiental se ven así obligados a establecer relaciones de mutua dependencia pese a que:  Los intercambios económicos están medidos por una unidad común el precio  Los intercambios dentro del sistema ambiental, y entre éste y el sistema económico, carecen en general, de una escala de medida equivalente.

Funciones Ambientales y Sistema Económico Sistema Económico

PRODUCCION

CONSUMO

RECICLAJE REUTILIZACION

CAPACIDAD ASIMILATIVA SUBPRODUCTOS (RESIDUOS, EMISIONES)

PROVISION DE RECURSOS NATURALES

PROVISION DE BIENES Y SERVICIOS NATURALES

(MATERIALES, ENERGÍA)

(PAISAJE, RECREACIÓN)

Sistema Ambiental

Es importante resaltar que la economía ambiental, como rama particular de la ciencia económica, ha aportado una perspectiva nueva para el análisis crítico de la teoría económica en diversos aspectos, entre los que se pueden destacar, brevemente:

(a) La necesidad de un enfoque de la actividad productiva que se sustente en un modelo de circuito económico ampliado, que no se agota en el proceso de consumo sino que: * Incluye la actividad de recolección, transporte tratamiento y disposición final de los desechos, tratamiento y control de emisiones generadas, como proceso inherente a las economías modernas, así como * Incorpora el total de los recursos, bienes y servicios naturales a dicho circuito.

Es decir se cumpla el Equilibrio Fundamental: AMBIENTE: A

Rpr

M B

Rpd

M

I

Rp

E

PRODUCTORES

N

Rcd G CONSUMIDORES

Rcr Fuente: Barry C. Field, Economía Ambiental.

Rc

T E

(b) La necesidad de internalizar los efectos negativos de las actividades, de hacerlos parte integrante del cálculo económico a todo nivel, y dejar de considerarlos como simples efectos externos o "externalidades" a ser tratados en forma excepcional.

(c) Aporta una perspectiva de largo plazo, que supera el restringido marco de las ganancias inmediatas y los efectos perceptibles, y a la vez toma en cuenta a las generaciones futuras, con las consecuencias correspondientes en el uso de las funciones ambientales en un horizonte temporal amplio.

(d) Permite considerar la realidad física de los ciclos naturales de la materia y la energía, en un intento por desarrollar un pensamiento económico sustentado en las leyes naturales objetivas y no exclusivamente en leyes aplicables a mercados que, en el caso de la problemática ambiental, son fuertemente distorsionadas y en muchos casos, inexistentes.

La valoración económica de las funciones ambientales apunta a apoyar la toma de decisiones en una materia tan difícil y de tan importantes consecuencias.

Función de DMge ó CMge CMge CMge

CMgeo

De 0

Qo

Q

Variación del DMge ó CMge CMge CMge

CMgeo Aumento de De Disminución de De

De

0

Qo

Q1

Q

Daño Externo (De): Daño atribuible al conjunto de unidades económicas. Costo Marginal Externo (CMge): Daño atribuible a una unidad de producción.

Costos de Reducción Son aquellos que se originan al disminuir la cantidad de residuos expulsados al ambiente.

S/. CMgR

C

Requiere de medios tecnológicos para reducir las emisiones: Equipos reductores, tratamiento de residuos, equipos de depuración, etc. D

e*

e0

e Emisiones

Costos de Reducción S/. CMgR

C

e0

e* : Incremento CMgR ó reducción en e

e*

e0 : Ahorro en CMgR ó incremento en e

D

e*

e0

e Emisiones

Equilibrio: CMgR = CMge S/. CMge

CMgR

BMgp=CMge

es

Qs Optimo social, internalizando el De

Qp Optimo privado, sin internalizar el De

e Emisiones

Equilibrio: CMgR = CMge S/. CMge

CMgR A

Area: e* esAe0 es la reducción en daño por

e a un nivel Q de producción; y

Area: e* ese0 es el por reducción de

incremento CMgR

e:

Disminución de CMge > Incremento CMgR

es

e*

e0

e Emisiones

SEMANA 7

INTERNALIZACIÓN DEL DAÑO AMBIENTAL

Sabemos que: El costo social es igual al costo externo, o externalidad negativa. CS = CE Además, debemos añadir que la efectividad de las normas ambientales depende de la asignación de los recursos necesarios para su implementación y gestión; en caso contrario no se cumplirán.

El costo en que el Estado incurre para hacer que las normas ambientales sean efectivas, denominado Costo de Ejecución de Leyes, lo pagamos todos los ciudadanos, en consecuencia es parte del costo social.

Entonces, el costo total del uso de un recurso se debe expresar como: CT = CQ + CU + CD + CEL para un nivel de producción q, siendo CT CQ CU CD CEL

= Costo total = Costro de producción para el nivel q = Costo de uso del recurso. = Costo del daño ambiental = Costo de ejecución de leyes

De donde se desprende que el precio del producto estará dado por: p = dCT/dq

Costo de Ejecución de Leyes

La preservación implica costos directos de protección: 

Por establecimiento de áreas de preservación.



Control de accesos y vigilancia.



Prestación de servicios.

Costo de Ejecución de Leyes S/. CMgEL

Et

e1

e0

CMgEL = Costo marginal de ejecución de leyes. Et = Costo total de Ejecución de Leyes: para reducir emisiones de eo a

e1

e

Costo de Ejecución de Leyes S/. CMgEL CMge

CMgR

e2 e1 eo

e*

e**

e

e0

eo = Optimo sin considerar CMgEL; e1 = Optimo considerando CMgEL El ahorro en CMgR+CMgEL > Incremento CMge:

e* eo e2 e1 e** > e* eo e1 e**

= Nivel Optimo de Emisiones == >

e**

La efectividad de la ley implica disponibilidad de recursos por parte del Estado. En caso contrario no habrá efectividad y se prestará para “arreglos” entre autoridades ambientales, empresas auditoras y empresas contaminadoras.

Un mecanismo para internalizar el De es la aplicación del Impuesto a las emisiones, dado el óptimo: BMg = CMge BMg = t donde t = impuesto equivalente, en valor, al CMge

Impuesto a las emisiones

S/. CMgR

CMge

A e

t

t* 0

e*

eo

e = f(Q) Ahorro en impuestos: e*eAeo; Incremento en costos de reducción: e*eeo Ahorro en impuestos > Incremento en costos de reducción.

Por tanto: Conviene disminuir los niveles de emisión de eo hasta e*

S/.

Conviene ¿▼Q ó Δ CMgR?

CMgR BMgp

CMge

A

B

t D

0

e**

eo

ep

Ahorro en impuestos: e**ABeo; Disminución en beneficios privados: e**ADeo; Incremento en costos de reducción: e**Aeo

Entonces ¿Conviene internalizar costos externos?

EJEMPLO

Ajuste en

Ajuste en

Producción

Tecnología

Ahorro en Impuestos Beneficio dejado de percibir. S/.

1,000

S/.

700

Incremento en costos de reducción. S/.

400

Al productor le conviene el ajuste vía incorporación de tecnología limpia: Conviene invertir 400 en vez de perder 700

En consecuencia, internalizar el daño externo, significa hacerle pagar, al contaminador y/o depredador de los recursos naturales, por el daño que genera.

Q

P=CMgs

P=CMgp

P

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

CMgp 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10

CMge 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

0.5 1.0 1.5 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0 10.0

CMgs=CMgp+CMge 1.5 3.0 4.5 6.0 8.0 10.0 12.0 14.0 16.0 18.0 20.0 22.0

SIN INTERNALIZAR:

INTERNALIZANDO:

B=PxQ – CVT

B=PxQ – CVT - De

Condición Optima: P=CMgp

Condición Optima: P=CMgs

P=CMgp

P=CMgs=CMgp+CMge

P-CMgp = 0

P-CMgp = CMge

BMg = 0

BMg = CMge

¿ En qué consiste el Principio Equimarginal?

Consiste en igualar el CMg de diferentes unidades de producción de una empresa Cuando se tiene múltiples unidades de producción como empresa y se desea minimizar el costo total se debe disminuir o incrementar la producción de tal manera que se igualen los CMg, en dichas unidades de producción. Este principio es muy útil cuando se plantea el problema de máximas reducciones de emisiones a partir de una determinada cantidad de recursos.

Principio Equimarginal

Planta “A”

S/.

Planta “B”

CMg A

CMg B

S/.

c

12 b

8 a

35

50

Q

50

62

Q

Principio Equimarginal y Reducción de Emisiones PLANTA “B”

PLANTA “A” CMgA CMgB

e’

8

e’’ CMgA

CMgB

2

e’’’

OA

Q1

Qo

OB

¿Desarrollo o Preservación de Recursos? Las opciones de desarrollo que son sacrificadas por preferir la preservación, contemplan una pérdida de beneficios, que debe ser imputada como costo de oportunidad. Estos costos pueden ser identificados como bienes comercializables no producidos, o ingresos no percibidos. Por ejemplo, la pesca comercial de algunas especies y la agricultura, dejarían de desarrollarse, en el caso de optar por la preservación de humedales.

Si la decisión es destinar un recurso natural a la preservación, se debe considerar siempre, a menos de subvalorar, los costos totales: (costos directos + costos de oportunidad) Un enfoque similar tiene que adoptarse para evaluar las opciones de desarrollo de un recurso. Así, se tendrán en cuenta no sólo los costos directos de transformación sino también los costos por pérdida de funciones que el recurso no proveerá más.

El problema está en que muchos de estos valores ambientales no son transados en los mercados y por lo tanto son dejados de lado en las decisiones públicas y privadas. Un adecuado enfoque puede ayudar a la incorporación de los valores ambientales en el proceso de asignación de recursos para el desarrollo o la preservación. Esta es la perspectiva de la economía ambiental.

Ejemplo: Si la descarga de efluentes industriales en un río, o una laguna, significa pérdida de bienestar para los habitantes ribereños, entonces el valor de tal pérdida debe quedar reflejado en los costos de descarga de efluentes. Esto puede ser logrado:  Cobrando un impuesto  Estableciendo una norma de emisión  Estableciendo una norma de calidad ambiental

Por lo general, la selección del instrumento impuesto, cargo, norma o permiso no tiene relación con el daño provocado, pese a que su magnitud debe depender de dicho daño. Los tres tipos de instrumentos económicos antes señalados necesitan de la valoración económica del daño ambiental para definir su escala. En la práctica, la valoración es la excepción y no la regla. De allí las deficiencias, cuando no los fracasos, de muchas políticas ambientales.

En gran medida la política ambiental prescinde de consideraciones económicas, basándose, por ejemplo, en la idea de elegir la "mejor tecnología disponible“ desde la óptica privada, o sea la más "costo-efectiva". La autoridad debe estimular entonces la preferencia por la tecnología que produce menos degradación ambiental. Sin embargo, en muchos casos, la fijación de estándares de calidad ambiental se establece sin una racionalidad clara.

En tales situaciones, la valoración económica es útil como una forma de hacer más racionales y más fundamentados, los criterios utilizados en la formulación de políticas y estrategias. Está claro que la valoración económica es sólo un elemento más en el esfuerzo por mejorar la gestión de las funciones y recursos del medio ambiente. La toma de decisiones debe considerar todos los intereses concurrentes, legítimos, a la hora de emprender acciones que comprometan el uso de los recursos.

La valoración puede ser relevante en todos los niveles de la toma de decisiones públicas:  En la formulación y evaluación de proyectos, los impactos ambientales necesitan ser expresados en términos monetarios, para poder compararlos con los otros costos y beneficios de la iniciativa de inversión.  En los planes y programas los impactos ambientales necesitan ser integrados en su formulación y evaluación.  En las políticas, los factores ambientales deben ser tratados igual que otras ventajas y desventajas de la política para no distorsionar la fijación de las prioridades sectoriales, así como la respectiva asignación de recursos.

ROL Y ALCANCES DE LA VALORACIÓN AMBIENTAL

Para lograr el desarrollo sustentable hay que pagar por él; y dejar de pagar por el desarrollo no-sustentable. Y para esto la valoración de los recursos naturales y los impactos ambientales es una herramienta importante. La demostración de esta íntima relación entre economía y medio ambiente, pone en evidencia de que se trata de un indisoluble problema, y constituye el gran mérito del paradigma del desarrollo sustentable.

La valoración económica del medio ambiente, busca contribuir al desarrollo sustentable. Se hace más urgente en las áreas donde ya han habido procesos de deterioro importantes, como es el caso de bosques nativos, la contaminación urbana o la degradación del suelo agrícola.

La Agenda 21 hace explícito el tema de la valoración económica del medio natural como una de las formas en que se adquiere un mejor conocimiento de las distintas funciones de él para efectos de la formular políticas y seleccionar instrumentos de gestión. “Establecimiento de un mecanismo para examinar la fijación de precios que:  incorpore los costos ambientales pertinentes,  prevea las consecuencias en los precios de las materias primas de los países exportadores,  revise las metodologías utilizadas para evaluar los costos de la protección del medio ambiente”.

Al referirse a la biodiversidad: “Realizar estudios por países para reconocer los componentes, los procesos y las actividades que tienen repercusión sobre la diversidad biológica; evaluar las repercusiones económicas potenciales; sugerir medidas prioritarias”. “Determinar y evaluar las potenciales repercusiones, beneficios económicos y sociales de la conservación y la utilización sostenible de las especies terrestres y acuáticas en cada país”.

El valor económico de un recurso, bien o servicio, está medido por la suma de muchas disposiciones a pagar individuales, que reflejan a su vez las preferencias individuales por ese recurso, bien o servicio. Es una medición de las preferencias del público por un bien ambiental; o contra un "mal" ambiental. Es, por lo tanto, un reflejo de las preferencias de la gente, que se expresan normalmente en términos monetarios porque ésta es la manera en que ellas se manifiestan en la vida corriente.

La traducción del valor a términos monetarios tiene la ventaja de que permite una comparación, entre el valor del cambio en el ambiente y el valor del desarrollo. El segundo siempre se expresa en términos monetarios; el primero, solo a veces. Si no usamos unidades monetarias para medir el valor del cambio en el ambiente, nunca podremos compararlo con el valor del desarrollo.

Los conceptos de "valorizar el ambiente" o "poner precio al ambiente" son un tanto ambiguos. Tienen que ver con el concepto, todavía más anatematizado, de "poner precio a la vida". En realidad, lo que se valoriza no es el medio ambiente (ni la vida), sino las preferencias de la gente por cambios positivos o negativos en la calidad de su ambiente.

ANATEMA: Era una sentencia mediante la cual se expulsaba a un hereje del seno de la sociedad religiosa; era pena aún más grave que la excomunión. Significa:  Estar formalmente separado,  Desterrado, exiliado, incomunicado o  Innominado, a veces mal interpretado con el significado de maldito.

La valoración económica se puede definir, entonces, como: la búsqueda de la curva de demanda para los recursos, bienes y servicios ambientales. En otras palabras, el valor que los seres humanos dan al cambio en el ambiente, expresado en términos monetarios; o sea, su disposición a pagar por los cambios en la calidad ambiental.

La economía del ambiente acepta que la valoración comporta dos cuestiones diferentes:  el valor de las preferencias del público por o contra los cambios en la calidad ambiental (valor económico) y  el valor que existe intrínsecamente al "interior" de los recursos del ambiente (valor intrínseco).

El problema práctico con la valoración económica del ambiente es: ¿ Cómo obtener estimaciones confiables, en contextos donde no hay mercados o los mercados son muy imperfectos?

Si es posible derivar tales valores, entonces bien puede ocurrir que alguna medición de las preferencias individuales esté en condiciones, en ciertos casos, de capturar ese valor intrínseco. Al menos en parte. Esto sólo será posible si la gente posee alguna intuición sobre el valor intrínseco de las cosas, y puede expresarlas a nombre de otras especies o del ambiente.

El valor económico, de los recursos, bienes y servicios ambientales, puede ser separado en una serie de componentes. Ejemplo: VET = VU + VNU = (VUD + VUI + VO) + (VE + VL) VET VU VNU VUD VUI VO VE VL

= = = = = = = =

VALOR ECONOMICO TOTAL VALOR DE USO VALOR DE NO USO VALOR DE USO DIRECTO VALOR DE USO INDIRECTO VALOR DE OPCION VALOR DE EXISTENCIA VALOR DE LEGADO

Ejemplo: Valor Económico Total Humedales VALOR DE USO

VALOR DE NO-USO

Valor de Uso Directo

Valor de Existencia Valor de Uso Indirecto Valor de Opción Valor de Cuasi-Opción Valor de Legado

 Pesca

 Retención de los nutrientes

 Usos futuros potenciales

 Control de inundaciones

 Valor futuro de la información

 Agricultura  Leña  Recreación  Transporte  Recolección especies  Energía

 Protección contra tormentas  Recarga de acuíferos  Alimentación del ecosistema  Estabilización microclimática  Estabilización del borde costero

 Biodiversidad  Cultura  Herencia  Seguridad

Problemas Éticos de la Valoración De la decisión actual basada en la relación B/C que comprometa al ambiente surgen dos tipos de efectos:  Efectos intergeneracionales  Efectos intrageneracionales

Los costos y beneficios ambientales muchas veces recaen sobre las generaciones futuras. Este rasgo es lo que se llama el efecto intergeneracional. El hecho de considerar solamente las preferencias de la generación actual introduce un sesgo que desfavorece a las generaciones futuras; a menos que se introduzca algún mecanismo que asegure que la generación actual toma en cuenta los intereses de las generaciones futuras.

La valoración económica es injusta con los individuos de menores ingresos, a menos que se adopten maneras de introducir ponderaciones en la función del ingreso. A esto se llama: Efecto intrageneracional

Como inferencia general, es necesario tener en cuenta que los efectos intergeneracionales y los efectos intrageneracionales están siempre presentes si se desea utilizar el criterio de la disposición a pagar para la valoración económica.

Eficiencia Estática . Es el criterio que se utiliza para escoger entre varias asignaciones de recursos que se producen en un mismo período, cuya restricción es que el beneficio neto del uso de esos recursos es maximizado por esa asignación.

CMg

La asignación de 5 unidades es eficiente por cuanto:  Genera mayor beneficio, KLR, y porque El CMg = BMg lo que indica que esta asignación maximiza los beneficios BMg

0

4

5

6

Eficiencia Dinámica. Muestra el camino para analizar beneficios y costos en diferentes momentos temporales, es decir cuando el tiempo se convierte en un factor importante que las decisiones actuales deben tener presente, a fin de no afectar a las futuras generaciones. En este caso está claro que debemos utilizar otro concepto adicional conocido como el Valor Presente que incorpora en forma explícita el valor del dinero en el tiempo.

En consecuencia: BMgN Total =VPBMgN1 + VPBMgN2; Luego, debemos determinar la asignación que maximice los beneficios netos totales, es decir aquella asignación eficiente que satisfaga la condición: VPBMg N1 = VPBMgN2

SEMANA 8 EXAMEN PARCIAL

SEMANA 9

UNIDAD DIDÁCTICA Nº 3: LOS MÉTODOS DE VALORACIÓN ECONÓMICA. (Estado del Arte Metodológico – Enfoques)

Estado del Arte Metodológico. Enfoques instrumentales  Enfoques básicos para abordar el problema: Valoración Directa y la Valoración Indirecta, cada uno con una batería de técnicas.  Ninguna de las técnicas resuelve de manera integral el problema de la valoración económica.  Existe un amplio debate académico acerca de las bondades relativas de los intentos de valoración.  Hay un continuo desarrollo y avance en el tema.  Se trata de crear un mercado hipotético: “oferta” (entrevista), y “demanda” (respuestas)  Su base teórica: la teoría del bienestar y el supuesto del comportamiento racional del consumidor.

TÉCNICAS DE VALORACION INDIRECTAS

MERCADOS

TÉCNICAS DE VALORACION DIRECTAS

MERCADOS EXPERIMENTOS

SUBSTITUTOS

CONVENCIONALES

DOSISRESPUESTA

COSTOS DE REEMPLAZO

COMPORTAMIENTO PREVENTIVO

FUNCIONES DE PRODUCCIÓN DOMESTICAS

MÉTODO DEL COSTO DE VIAJE

PRECIOS

VALOR DE LA PROPIEDAD

HEDÓNICOS

VALOR DE LOS SALARIOS

ENCUESTAS: VALORACIÓN CONTINGENTE

LA VALORACIÓN DIRECTA  Busca medir las preferencias mediante los experimentos y las encuestas.  Tiene subjetivo.

un

carácter

marcadamente

Experimentos:  Consisten en crear una situación que permita comprobar comportamientos.  Es un trabajo a ser efectuado a nivel piloto o de prueba.  Difíciles de aplicar a gran escala.  Experiencias en Iniciativas de conservación y preservación.

Estudio de caso Nº1. Experimento: “Valoración de la selva amazónica en Perú” La valoración se basó en un inventario botánico sistemático de 1 ha de selva húmeda, a lo largo del río Nanay a 30 km de Iquitos: Suelos infértiles Habitado por indígenas que hacen agricultura de subsistencia, pesca y recolección que comercializan en Iquitos. Se estimó el valor de mercado de las especies de árboles que suministraban productos con valor de mercado: madera, frutos y goma con un VAN = US$ 6.820. Los resultados indican que los bosques tropicales pueden generar también, aparte de servicios ecológicos, beneficios de mercado sustanciales para las comunidades si son manejados en forma sustentable.

FUNDAMENTOS DEL MÉTODO DE VALORACIÓN CONTINGENTE

¿Qué son las variaciones: Compensatoria y Equivalente?

Variación compensatoria VC

Variación compensatoria VC = la renta del consumidor que tenemos  que detraer  para que, a los precios finales, alcance la misma utilidad  que la inicial

 = V(p, Y)  = V(p', Y–VC)

La variación compensatoria VC x2



'

 Partimos del equilibrio del consumidor y se produce una reducción del precio...  El consumidor mejora ...pero ¿cuánto mejora?

 x*



x**

¿Cómo  medimos esa  variación?

x1

La variación compensatoria VC x2

 La VC se mide en términos de renta..



 Teniendo a la utilidad inicial como referencia.

VC/p2

 x*



x* Precios  iniciales

Precios  finales

x1

Variación Equivalente

Variación equivalente VE = la renta con que tenemos que  compensar al consumidor, de no producirse la caída de los  precios, tal que garantice al consumidor una utilidad como la final

' = V(p', Y) ' = V(p, Y+VE)

La Variación Equivalente VE

x2

'

 La VE se mide en términos de renta. Pero ahora la utilidad final es referencia.

VE/p2

 x*



x* Precios  iniciales

Precios  finales

x1

Fuente:

VALORACIÓN CONTINGENTE (Encuesta) Se basa en el principio simple de que si se quiere saber la disisión a pagar de las personas, por una característica de su entorno, simplemente se le pregunta por ésta. Se le denomina “valoración contingente” porque intenta hacer que las personas expresen cómo actuarían en determinadas circunstancias contingentes. (Contingente: Que puede suceder o no suceder.)

Utilidad de la Valoración Contingente: Es aplicable para conocer los siguientes casos:  Calidad del aire  Valor de los centros naturales de recreación.  Conservación de recursos naturales.  Prácticas de caza y pesca  Eliminación de desperdicios

Procesos del análisis de V. C.: - Identificación y descripción de las características de la calidad ambiental que se desea evaluar. - Identificación de los entrevistados que serán consultados y técnicas de selección de la muestra. - Diseño y aplicación de un formulario de encuesta, sea por entrevista personal, telefónica o por correo. - Análisis de resultados y agregación de respuestas individuales para calcular los valores del grupo afectado por el cambio ambiental.

Diseño de la encuesta: Bloque I:

Estructura

Información

Bloque II: Modificaciones

Bloque III: Características Socioeconómicas

Bloque I:

Contiene la información apropiada sobre el bien o problema ambiental, objeto de estudio que permita, al encuestado, identificar correctamente el bien o problema.

Bloque II: Describe la modificación del objeto de estudio, es decir, comprende:  El nivel de partida (Calidad ambiental)  La modificación ( vehículo de pago)  La financiación ( vehículo de pago)  Preguntas dirigidas a averiguar la disposición de pago o aceptación de un monto compensatorio, por una variación en la calidad ambiental.

Bloque III: Está dirigido a indagar determinadas características socioeconómicas más relevantes de los encuestados:  Ingreso.  Edad.  Estado civil.  Nivel de estudios, etc.

El método de Valoración Contingente funciona si:  El público entiende con claridad los cambios en la calidad ambiental que se plantean, y  Responde en forma veraz a los cuestionarios.

Ventajas del método de Valoración Contingente:  Cuantifica Valores de no uso  No requiere de un supuesto previo, ni tampoco la cuantificación de la función de demanda de la persona.  Permite descubrir la DAP por un cambio que mejora, o la DAC por un cambio que deteriora el bienestar.  Permite crear mercados formular preferencias.

hipotéticos

 Estimula el uso intensivo de encuestas

para

Desventajas del método de Valoración Contingente:

 Desconfianza de las respuestas obtenidas.  Presenta una situación hipotética que aún no se da  Es un escenario de incertidumbre. Los resultados pueden diferir notablemente con respecto a lo que ocurriría realmente.

Problemática y Limitaciones de la VC  El diseño de los cuestionarios plantea problemas metodológicos de consideración. La gente tiende a responder más en función de su conveniencia que sobre bases objetivas.  Queda la duda acerca de si los comportamientos o actitudes que la gente pretende asumir ex-ante, son los mismos que tendrá ex-post.  Las limitaciones del método son considerables; sin embargo, es habitual que entre muchos economistas ambientales se le considere el enfoque más adecuado para enfrentar valoraciones que comportan una fuerte carga de subjetividad.

Método del Ranking Contingente Es una variante de VC donde al encuestado se le pide un orden de preferencias, que puede posteriormente ser relacionado con una escala de precios u otras señales del mercado. En muchos casos puede ser más adecuado este enfoque, respecto a las preguntas directas que tienden a condicionar a priori las respuestas de los encuestados. El interés por el Método de VC ha aumentado en los últimos años, debido a que es una de las maneras en que se puede estimar el Valor de No-Uso.

Su eficacia depende del:  Buen diseño de los instrumentos de recolección de datos.  Adecuadas técnicas de muestreo,  Manejo computarizado de datos. Sus mayores aplicaciones se han hecho en torno a las compensaciones legales por deterioro ambiental en Estados Unidos, y el método ha sido introducido en la legislación dicho país.

Estudio de caso Nº 2. “Valoración Contingente: Parques Naturales de la Isla Gran Canaria”.  El método se utilizó para estimar los beneficios de la preservación del paisaje de parques naturales, con valor turístico y recreativo deteriorados por el turismo.  Se realizó una encuesta telefónica con cuestionario orientado a determinar la disposición máxima de pago con la finalidad de preservación del entorno.  El escenario hipotético se basó en la contribución anual a un fondo de preservación del paisaje, obligatorio para toda la población.  Se usó el método llamado de licitación, con cinco opciones de precios de partida para conocer las actitudes de diferentes grupos socioeconómicos frente a la preservación ambiental.  En el estudio se trató de estimar el valor de uso y también el valor para la población que no visita los parques (valor de nouso). Esto alcanzó a un monto de US$ 35 anuales por persona.

FUNDAMENTOS DEL MÉTODO COSTO DE VIAJE

Valoración Indirecta.  Emplea técnicas que buscan conocer las preferencias de los usuarios a través de información real de los mercados.  Es más objetivo.  La preferencias por los recursos ambientales son reveladas en forma indirecta, a partir de la observación  Las técnicas varían según tipo de mercado y los casos concretos de valoración.

A.-

Mercados Substitutos:

 Observan los mercados de bienes y servicios privados ligados directamente a los recursos ambientales que se desea estudiar.  Dichos bienes y servicios poseen atributos que substituyen o complementan los recursos ambientales en estudio.  Los individuos, al comprar dichos bienes, revelan sus preferencias tanto por el bien privado que ofrece el mercado, como por el bien ambiental relacionado.

A.-

Mercados Substitutos.

A.1 Funciones de Producción Domésticas (Operan con los cambios en las cantidades de los bienes privados adquiridos) TÉCNICAS

 Costo de Viaje. Comportamiento Preventivo.

Técnica del Costo de Viaje Se basa en utilizar el viaje o desplazamiento como manera de inferir la demanda por recreación. Ejemplo: La estimación de la función de demanda por instalaciones recreativas, para encontrar de qué manera las visitas a un lugar cambian cuando el recurso ambiental en el área se degrada.

Es necesario calcular la disposición agregada a pagar por los sitios particulares de recreación: Las familias suelen diferir en función a:  Los costos de viaje a los lugares de diversión  Ingresos  Consumo  Preferencias y  Experiencias recreativas.

Estudio de caso N• 4 C. V. “Valor recreativo de la fauna salvaje en Kenya” 1. Su objetivo fue estimar el valor de uso recreativo de preservar la población de flamencos en el Parque Nacional Lago Nakuru y el valor recreativo global. 2. El estudio se basó en una muestra al azar de visitantes, compuesta aproximadamente de un tercio de residentes y dos tercios de visitantes extranjeros. 3. Se utilizaron dos métodos independientes: el costo de viaje y la valoración contingente. La razón fue la conveniencia de comprobar los resultados y estimar la validez de los métodos. 4. Suponiendo un valor recreativo del tiempo constante para todas las actividades, el valor recreativo del flamenco se estimó entre 5.0 y 5.5. millones de dólares.

Por eso, los mayores beneficios de los promotores del disfrute ambiental implicará, por ejemplo, El mejoramiento de la calidad del agua de ríos, lagunas para:  facilitar el esparcimiento,  incrementar la pesca deportiva,  la natación,  impulsar el canotaje,  paseo en bote, etc.

COBERTURA DE INFORMACIÓN Para conocer la demanda de un bien natural se requiere de las siguientes consideraciones: 1) Tasa de Participación. Surge de una serie de actividades recreativas como: Montañismo, camping, pesca deportiva, caminata, canotaje, investigación, entre otras. Para conocer tendencias se hacen encuestas, sin mencionar referencias concretas.

COBERTURA DE INFORMACIÓN

2) Información específica de un determinado lugar. Se trata de encontrar la función de demanda del lugar, ejemplo una laguna, un nevado, un río. En este caso se trata de estimar la demanda a partir de los datos obtenidos del colectivo de población. Para ello hay dos opciones:

2.1 Demandas por zonas de origen: Vij / Pi  f (C ij , S i , A jk , eij ) Donde: Vij = Número de visitas al lugar j desde la zona i Pi = Población de la zona i Cij = Costo de llegada al sitio j desde la zona i Si = Conjunto de características socioeconómicas de la población de la zona i Ajk = Vector de las características del emplazamiento j en comparación con alternativas k

eij = Término de error

2.2 Demanda individual: Se trata de averiguar la demanda de servicios del lugar para cada persona en función del costo de acceder a él y sus propias características.

Vij  f (C ij , F1i , F 2 i , F 3i , N i , F 4 i , Dij , H ij , E i , Ri , eij )

Donde:

Vij = Número de visitas que la persona i efectúa al sitio j Cij = Costo de desplazamiento para llegar al sitio j F1i = Variable ficticia que toma el valor 1 si la persona pertenece a alguna asociación de protectores de la naturaleza y 0 en caso negativo. F2i = Variable ficticia que toma el valor 1 si la persona responde un emplazamiento dentro del mismo grupo, que sería el sustituto. F3i = Variable ficticia que toma el valor 1 si la persona nombra un emplazamiento alternativo de un grupo distinto, sustituto de la actividad, y cero en caso contrario.

Vij  f (C ij , F1i , F 2 i , F 3i , N i , F 4 i , Dij , H ij , E i , Ri , eij )

Ni = El tamaño del grupo que acompaña a la persona i F4i = Variable ficticia que toma el valor 1 si la visita a j fue el único propósito del viaje. Dij = Proporción que la persona estima que la visita a j contribuyó al disfrute de la excursión. Hij = Número de horas de estadía en j Ei = Edad de la persona. Ri = Renta monetaria de la persona.

eij = Término de error.

Costo de acceder al lugar de emplazamiento: Costos ineludibles.- Costo de combustible, amortización y mantenimiento de vehículo, estacionamiento y entrada al lugar de emplazamiento; ó, en su defecto el costo de los pasajes Costos discrecionales.- Gastos en alimentación durante el viaje, pernoctaciones, servicios recreativos en el lugar, etc.

¿Cómo encontrar la curva de demanda implícita?  El entorno del bien ambiental (Ejemplo: PNH) se divide en zonas, cada zona se caracteriza por un determinado costo de viaje.  Se realiza una encuesta para saber el número de visitas, la procedencia, nivel de ingresos, nivel educativo, etc.  Se determina la propensión media a visitar el bien ambiental, para cada zona. Nº visitantes/Población total.  Se determina la demanda agregada de los servicios del bien natural, efectuando una regresión considerando la PMe a visitar como variable dependiente y al costo de viaje como variable independiente.  Alternativamente, con la información obtenida se puede estimar la curva de demanda en función de las diferencias en el costo de viaje para cada persona.  La curva de demanda implícita, permitirá conocer en valores monetarios, cualquier cambio en la cantidad o calidad ofrecida de servicios, mediante el análisis de las modificaciones en el excedente neto de los consumidores.

SEMANA 10

FUNCIÓN DE PRODUCCIÓN DE UN BIEN PRIVADO (o Dosis-Respuesta) Estos métodos no proveen medidas precisas de los valores económicos de los bienes o servicios ambientales, a diferencia de otros métodos que se basan en la disposición a pagar de las personas por los bienes o servicios en cuestión.

Por el contrario, estos métodos suponen que los costos de evitar ciertos daños sobre el medio ambiente o reemplazar ecosistemas o los servicios que éstos proveen constituyen estimaciones útiles de su valor. Si las personas están dispuestas a incurrir en este tipo de costos para evitar los perjuicios causados por la pérdida de algún servicio ambiental o para reemplazar ciertos servicios del ecosistema, entonces, estos servicios deben valer, por lo menos, el monto que la gente paga para ello.

Cambios en la productividad El control de la erosión constituye un importante servicio del ecosistema. La pregunta es: ¿Cómo valorarlo? Una alternativa para ello consiste en evaluar económicamente el efecto que tiene la erosión del suelo en la productividad agrícola. El abordaje de este tipo de problemática precisa de lo que se denomina como «funciones de dosis-respuesta», también conocidas como «funciones de daño».

Estas funciones miden la relación entre la presión sobre el ambiente, como causa, y resultados específicos de la misma, como efectos. Se establece una relación matemática que determina como un nivel dado de contaminación y/o degradación repercute en la producción, el capital, los ecosistemas, la salud humana, etc. De esta manera, se obtiene una estimación del impacto ambiental de una práctica particular.

Este estimador puede luego utilizarse para predecir la mejora (o el deterioro) ambiental correspondiente a un decrecimiento (incremento) de la presión ejercida por una práctica particular sobre el medio ambiente. Las funciones de dosis-respuesta se presentan de manera lineal, no lineal y en algunos casos, con umbrales a partir de los cuales el daño es irreparable. Un ejemplo de ello son las cárcavas que surgen como resultado de un proceso erosivo avanzado y que no pueden revertirse por medio de las prácticas habituales de cultivo

La gran mayoría de los desarrollos de funciones de dosis-respuesta están asociados a los impactos de cambios en la calidad ambiental sobre: la salud, los materiales y los cultivos agrícolas. Estos son los impactos que pueden cuantificarse con un mayor nivel de confianza. Las funciones dosisrespuesta constituyen una primera aproximación a la valoración económica de la alteración de algún bien o servicio ambiental.

No obstante, debe destacarse que el método descansa en algunos supuestos que no siempre se cumplen: 1.- El productor es pequeño, es decir, que es precio – aceptante tanto en el mercado en el que ofrece sus productos como en el mercado de factores de producción. De esta manera, ante alteraciones en los volúmenes de su producción, los precios involucrados se mantienen constantes, lo cual permite estimar sin mayores dificultades el valor de la mejora o deterioro ambiental, que en ambos casos serían experimentados por el productor.

2.- Tanto la cantidad como la composición de la producción y de los factores productivos se mantienen constantes. Es altamente probable que ante variaciones en las condiciones de producción, el productor ponga en práctica medidas de tipo defensivas. Un ejemplo de estas últimas es la modificación de la composición de la producción incorporando nuevos cultivos y secuencias de cultivos que sean más resistentes a la degradación de los suelos, y que al mismo tiempo no provoquen tantos perjuicios ambientales.

Ejemplo: Aplicación en salud y supuestos La aplicación de las funciones dosis-respuesta para estimar efectos en salud puede ser descrita como: El impacto estimado en el efecto en salud que se desea analizar (mortalidad, morbilidad, hospitalizaciones, etc.) está dado por: dHi = b * POPi * dA donde: dHi = Cambio en el riesgo de la población del efecto en salud i. b = Pendiente de la función de dosis-respuesta. POPi = Población en riesgo de ser afectada por el efecto i. dA = Cambio en la contaminación atmosférica bajo consideración

Los estudios de serie de tiempo correlacionan el cambio en las tasas de mortalidad y morbilidad en un área determinada a través del tiempo con los cambios de las variables ambientales. Los estudios de corte transversal comparan las tasas de mortalidad o morbilidad de áreas distintas en un instante del tiempo, relacionándolas con los niveles de calidad ambiental de cada una de ellas.

Limitaciones: a) La metodología es apropiada para estimar efectos agudos en salud, pero no para estimar efectos crónicos. Esto no quiere decir que los efectos crónicos no sean importantes, sino que la evidencia científica disponible no permite, por el momento, considerarlos de manera cuantitativa. En consecuencia, si hay efectos crónicos en salud producto de la exposición permanente y prolongada a los contaminantes atmosféricos de la población, entonces los efectos en salud cuantificados serán una subestimación de los verdaderos efectos.

Limitaciones: b) Al usar esta metodología se asume que las funciones dosis-respuesta estimadas en otros medios y para otras poblaciones describe adecuadamente la relación entre contaminación y salud de las personas en el área en que se realiza la Evaluación del Plan de salud. Esto supone que las condiciones de base en esa zona, como, por ejemplo, el estado general de salud de la población, acceso a la salud, hábitos alimenticios de la población, el tiempo que se pase al aire libre y la composición química de los contaminantes, son similares a las existentes en los lugares donde se realizaron los estudios.

Estudio de Caso Nº 6 Dosis-Respuesta “Costos de salud asociados con la contaminación en Brasil” 1. Trató de establecer una relación de dosis-respuesta que permita un análisis de los costos de salud asociados con la contaminación del aire. 2. Se efectuaron análisis de regresión para relacionar tasas de mortalidad por enfermedades respiratorias, con calidad del aire y variables sociales, económicas y metereológicas. 5. Los resultados mostraron que el material particulado PM10 era estadísticamente significativo para determinar la tasa de mortalidad por enfermedades respiratorias. 6. La conclusión del estudio fue que los costos de salud por pérdidas de productividad asociadas con la contaminación del aire en Brasil son considerables.

c) La función se puede aplicar en forma lineal cualquiera sea el nivel de las concentraciones en que estamos evaluando la función dosis-respuesta. Es decir, sin considerar los niveles base de contaminación. Obviamente la realidad es mucho más compleja que esto y este supuesto constituye una simplificación. Si la verdadera función dosis-respuesta es no lineal, entonces los efectos podrían ser mayores a niveles de concentraciones menores.

Alternativas al uso de funciones dosis-respuesta En muchos casos no se pueden utilizar las funciones dosis-respuesta, ya sea porque es muy difícil obtener las mediciones necesarias o por no existir suficiente disponibilidad de datos para poder estimarlas. En estas situaciones, se pueden aplicar otros métodos que no cuentan con el mismo grado de precisión, como por ejemplo: i) el costo de reemplazo, ii) el costo de oportunidad , iii) el costo de relocalización, y iv) los costos preventivos.

PRECIOS HEDÓNICOS El método de precios hedónicos es uno de los métodos de valoración económica más antiguos y de los más utilizados. Las personas adquieren bienes en un mercado, porque ésos tienen una serie de atributos que les satisfacen alguna necesidad, que en la terminología clásica significa “valor de uso”.

Una de las cuestiones frecuentes en economía ambiental es el por qué de la importancia y de la necesidad de valorar los bienes y servicios ambientales. Hasta el final de la década de 1960, la teoría neoclásica no reconocía que problemas ambientales pudiesen causar fallos substanciales y persistentes en economías de mercado. La economía pasó, desde entonces, a ser tratada como un sistema que logra del medio ambiente materiales y energía para transformación por el proceso productivo, devolviendo esos materiales y esa energía al ecosistema, en la forma de residuos y desechos.

Ese tipo de constatación, despertó en el economista Ridker (1967) la idea de usar datos relativos a los valores de propiedades para estimar los beneficios o males en virtud de posibles cambios en los parámetros de calidad ambiental. Ése fue el inicio a lo que más tarde sería denominado de Método de Precios Hedónicos, utilizada inicialmente para analizar la relación de la polución del aire y en el valor de propiedad. Desde la segunda mitad de los años 70 y a lo largo de la década de 1980, que la teoría del precio hedónico surgió con gran expresión en medio académico.

La teoría del precio hedónico asume que la utilidad de cada individuo: u = u (X, Qi, Si, Ni) es una función de: X : consumo de un artículo compuesto; Qi: Vector de amenidades ambientales específicas; Si: Vector de características estructurales de la residencia ocupada por la persona, – tales como: tamaño, número de cuartos, año y tipo de construcción. Ni: Vector de las características del barrio donde la residencia está localizada – calidad de las escuelas locales, accesibilidad para parques, tiendas, y lugar de trabajo y tasas de criminalidad.

Se denomina amenidad ambiental a los atributos físicos naturales de un lugar, que posean valor. Esta definición incluye paisajes terrestres y acuáticos, e identifica las cualidades cualitativas y cuantitativas de las características topográficas, el clima, el aire, el agua y la biodiversidad.

Estimación de la Función de Precio Hedónico Phi = (Xi) • Variable Dependiente es Phi = Precio hedónico. En la especificación de la función de precio hedónico, debemos tener en cuenta: a) Determinar si la variable dependiente a ser explicada es un “sitio puro”, o sea, un local puro, o valor de terreno, o el precio total de la residencia y el terreno juntos. b) La fuente de datos de precios de las viviendas. Éstos pueden ser logrados directamente del mercado inmobiliario ya que reflejan valores reales de las transacciones y por eso son preferibles.

• Variables explicativas: Xi = (Si, Ni, Qi) En la elección de las variables explicativas, la cuestión importante es definir la manera en la cual las amenidades ambientales y las características de localización serán insertadas en la función de precio hedónico. Por otro lado, dado que el objetivo del análisis hedónico es determinar el efecto de una amenidad sobre el valor de la propiedad, en iguales circunstancias, un punto muy importante es el control de las variables de vecindario y ambientales.

• Forma funcional - Las formas funcionales que puede asumir Phi, según la literatura son: La función lineal, la cuadrática, la log-log, la semilogarítmica, la inversa semilogarítmica, la exponencial y la transformación Box-Cox. Por eso el primer paso en la elección de la forma funcional es ver lo que la teoría nos dice.

De acuerdo con la teoría: Una función de precio hedónico es una relación de equilibrio deducida de la interacción de preferencias individuales de los compradores y del nivel de renta. La única restricción general sobre su forma es, obviamente, que la primera derivada con relación a una característica ambiental debe ser positiva (negativa) si la característica es uno bien (mal). Otro punto es que no es posible deducir las propiedades del modelo con referencia a la segunda derivada, dado que esta puede ser negativa.

• Equilibrio en el mercado – El análisis del precio marginal implícito como medida de la disposición a pagar requiere la suposición de que el mercado de residencias esté en equilibrio. Para esto deben cumplirse: a) Que las familias tengan informaciones completas sobre todos los precios y atributos de las residencias y b) Que sus costes de transacción y desplazamiento sean cero; y según, que el vector precio se ajuste instantáneamente para cambios en la demanda o en la oferta.

• Variación en los modelos de residencia Para interpretar los precios implícitos marginales, así como la disposición marginal a pagar, es necesario asumir que existe una gran variedad de modelos de viviendas disponibles de tal forma que cada casa esté en equilibrio. En otras palabras, esto significa que los individuos no son compelidos a situaciones difíciles para maximización de las soluciones de sus problemas.

Estudio de caso Nº 5. Valor de la propiedad. “Disposición a pagar por el agua potable en Filipinas” 1. Un objetivo fue ilustrar la factibilidad de usar una valoración indirecta, sin información de mercado, para estimar los beneficios económicos que resultan de proyectos de mejoramiento en el abastecimiento de agua potable. 3. Se utilizó el método de precios hedónicos de valoración de las propiedades, para determinar cómo el valor de las rentas en un área rural refleja la disposición a pagar por diferentes tipos de servicios de abastecimiento de agua potable. 4. El modelo de precios hedónicos se fundamenta en que los hogares eligen una renta o compran una casa sobre la base de sus características específicas.

SEMANA 11

MÉTODO DEL VALOR ECONOMICO TOTAL

El valor económico de un recurso natural es una expresión monetaria de los beneficios que dicho recurso genera para la sociedad. No está necesariamente ligado al uso directo o indirecto del recurso, también está basado en motivos de tipo altruistas, éticos y morales. Por tanto, el valor económico total de un recurso natural está compuesto por valores de uso y de no uso.

Por eso el método de Valoración Económica Total es especialmente aplicable en casos de valoración de impactos ambientales ocurridos en:  Humedales  Bosques tropicales  Recursos madereros  Sistemas agroforestales  Explotación de recursos naturales, etc.

Es considerado de gran alcance y superioridad a otros métodos. Permite diferenciar y clasificar diversos valores. Distingue, por ejemplo, entre valores de uso y no uso. El valor económico total se puede ser estimado como: VET = (VU) + (VNU) VET = (VUD + VUI + VO) + (VL+VE)

Valor Económico Total en Humedales VALOR DE USO

VALOR DE NO-USO

Valor de Uso Directo

Valor de Existencia Valor de Uso Indirecto Valor de Opción Valor de Cuasi-Opción Valor de Legado

 Pesca

 Retención de los nutrientes

 Usos futuros potenciales

 Control de inundaciones

 Valor futuro de la información

 Agricultura  Leña  Recreación  Transporte  Recolección especies  Energía

 Protección contra tormentas  Recarga de acuíferos  Alimentación del ecosistema  Estabilización microclimática  Estabilización del borde costero

 Biodiversidad  Cultura  Herencia  Seguridad

VALOR DE USO Se deriva del uso real de los recursos naturales. Puede definirse como el valor económico asociado con el uso “in situ” de un recurso. Considerando la variedad de usos que incluye, éste a la vez se subdivide en valor de uso directo, indirecto y de opción:

Valor de uso directo: Se refiere al valor por el uso de un recurso en un lugar específico. Este uso puede ser consuntivo o no consuntivo.

El uso es consuntivo, cuando el recurso es consumido por la actividad que se desarrolla en él y por tanto el recurso puede agotarse. Por ejemplo, la extracción de leña y frutos, la caza y la pesca. El es no consuntivo, si el recurso se usa de manera contemplativa, tal es el caso de visitas a un lugar recreativo o paisajístico, este consumo no agota el recurso.

Los valores de uso, se pueden estimar a través de: precios de mercado o de los precios conexos. Los “precios de mercado” se utilizan en aquellos casos que los recursos son materia de compra y venta, es decir son comerciables.

En casos de aquellos bienes no comerciables es más difícil medir el valor de uso; por lo que los evaluadores prefieren prescindir. Ejemplo: Carne de monte, frutos, tallos, madera de uso doméstico, por lo que deberá utilizarse Los “precios de los bienes conexos”, aplicable en economía de trueque, en cuyo caso los valores son estimaciones.

Valor de uso indirecto: Este valor surge cuando las personas no entran en contacto directo con el recurso en su estado natural, pero aún así el individuo se beneficia de él. Este es el caso de las funciones ecológicas o ecosistémicas como regulación de clima, reciclaje de nutrientes y residuos, entre otros.

Las funciones ecológicas, cumplen un rol de regulación o de apoyo a las actividades económicas que se asocian al recurso. La contribución se refleja en la variación del valor de la producción o el consumo de los bienes que lo sustentan o protegen. El mayor problema, en los bienes con valores de uso indirecto, es la casi total ausencia de los mercados, lo que dificulta la asignación de valor.

Principales Funciones ecológicas que denotan beneficios ambientales:  Captura de anhídrido carbónico.  Estabilidad del clima.  Conservación de cuencas hidrográficas.  Retención de nutrientes.  Mantenimiento de calidad del agua y suelos.  Reducción de la polución.  Entre otros.

Valor de Opción, representa una categoría especial y denota el hecho por el cual los individuos están dispuestos a pagar, ahora, a cambio de un uso futuro de un recurso o bien ambiental.

Debemos recordar que el criterio de valoración depende de:  Las necesidades actuales de insumo.  Acceso a la información, conocimiento y desarrollo tecnológico.  Majo del riesgo e incertidumbre sobre operaciones futuras de recursos ambientales. Por eso el valor de opción refleja la preocupación por un futuro incierto, actúa como un seguro.

Valor de opción hace referencia al valor de uso potencial de un recurso, es decir, corresponde a lo que los individuos están dispuestos a pagar hoy por usar el recurso en el futuro. Adicionalmente, algunos autores han desarrollado el concepto de valor de cuasi-opción, el cual refleja el beneficio neto obtenido al posponer una decisión de usar o no un recurso, en espera de despejar total o parcialmente la incertidumbre existente mediante la obtención de una mayor información.

VALOR DE NO USO. Llamado también valor intrínseco se refiere a valores que están en la propia naturaleza de las cosas, pero a la vez están disociados del uso o incluso de la opción de usarlas. Viene dado por la sola existencia del recurso en los ambientes naturales y de sus atributos. La existencia de este valor es independiente de la apreciación de las personas, no obstante su valor o utilidad es captado a través de la revelación de las preferencias de los seres humanos.

El valor de no uso comprende también: a) El Valor de legado: corresponde al valor que cualquier individuo le asigna a un recurso al saber que otros puedan beneficiarse del mismo en el futuro. Ocurre cuando el deseo de los individuos está dirigido a conservar los recursos, sin ningún uso presente o futuro, sólo para el uso exclusivo de sus herederos y de las generaciones futuras. No hace referencia a un uso definido, sino que deja tal decisión a las futuras generaciones.

b) El Valor de existencia, es un concepto que surge al asignar un determinado valor a un recurso simplemente porque éste existe, aún cuando los individuos nunca han tomado contacto con él, ni lo harán en el futuro. Es decir aún cuando los seres humanos no existieran los ecosistemas serían importantes por el hábitat que representan para los demás organismos y por las funciones que cumplen. Proviene de un cálculo multicriterio, independientemente de su valor de uso.

SEMANA 12

UNIDAD DIDÁCTICA Nº 4: EVALUACIÓN DE IMPACTOS Y POLÍTICAS AMBIENTALES

El EIA como instrumento para el diseño de proyectos sustentables Existen muchas concepciones erróneas, o quizás parciales, de lo que es un Estudio de Impacto Ambiental: 1.- En la mayoría de los casos se le concibe como un requisito legal necesario para obtener el permiso o licencia para el financiamiento y ejecución de un proyecto. 2.- Muchas empresas de consultoría ambiental, que elaboran los EIA, los conciben como un conjunto de previsiones que supeditan las necesidades de la sociedad en su conjunto a aquellas del inversionista.

3.- Los gobiernos locales y la ciudadanía, todavía débilmente concientes acerca de los riegos ambientales, desconocen la verdadera necesidad de contar con instrumentos de evaluación ambiental como el EIA y su importante rol en la gestión del medio ambiente.

4.- Mientras tanto las instituciones de la sociedad civil, como es el caso de las Organizaciones No Gubernamentales juegan un rol quizás más activo, pero relegado a los pocos proyectos que ejecutan.

El EIA, reviste mucha importancia, pues ha llegado a convertirse en un instrumento útil para la concepción, diseño y puesta en marcha de proyectos de inversión, asegurando que sean verdaderamente sustentables desde la perspectiva de protección del medio ambiente. En gran medida el EIA es un instrumento operativo que garantiza las condiciones de vida para las plantas, animales y la población humana, pese a las intervenciones del propio ser humano, en el medio ambiente, para realizar actividades socioeconómicas de infraestructura, de producción de bienes y servicios.

Si queremos ensayar un concepto más completo del EIA podríamos definir como: “Un estudio que permite la evaluación sistemática previa a la intervención en un ámbito dado, para determinar las consecuencias ambientales de los planes, programas y proyectos de inversión; tomando como referencia experiencias anteriores, con el principal objetivo de que las autoridades y la sociedad en su conjunto, prevean y apliquen las medidas ambientales apropiadas durante las diversas etapas de su estudio, ejecución, operación y cierre, evitando así la alteración y degradación del medio ambiente y los ecosistemas que lo habitan”.

En síntesis, el EIA debe permitir: a. Tomar decisiones acerca de la viabilidad ambiental de un proyecto, con el debido sustento técnico; b. Asegurar que los inversionistas asuman sus responsabilidades ambientales. Entre estas el costo de las acciones apropiadas para prevenir o mitigar potenciales impactos adversos; a. Obtener una participación más directa y activa de la sociedad en las decisiones y acciones para el desarrollo sustentable del medio ambiente donde habitan. En esencia, el EIA es un proceso sistemático que examina las posibles consecuencias ambientales de las acciones de desarrollo, anticipándose a las decisiones económicas y políticas, para prevenir y mitigar dichas consecuencias.

Categorías de Proyectos y tipos de EIA correspondientes. La Ley Peruana del Sistema Nacional de Evaluación Ambiental No 27446, en su Artículo 4º ha previsto que los proyectos de inversión públicos y privados que impliquen actividades que puedan causar impactos ambientales negativos, deberán ser clasificados en una de las siguientes categorías:

Categoría I. Son aquellos proyectos cuya ejecución no origina impactos ambientales negativos de carácter significativo. Este puede ser el caso de proyectos de construcción de aulas, postas médicas, pequeños almacenes, losas deportivas, pequeños puentes, letrinas, instalaciones pecuarias y otros de menor envergadura. En estos casos corresponde a la entidad proponente del proyecto la presentación de la Declaración de Impacto Ambiental (DIA)

Categoría II. Comprende a los proyectos cuya ejecución puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopción de medidas fácilmente aplicables. Este puede ser el caso de proyectos de agua potable, alcantarillado y saneamiento, minicentrales hidroeléctricas, pequeñas plantas de procesamiento industrial, complejos educativos, hospitales, y otros de mediana envergadura. En estos casos corresponde a la entidad proponente del proyecto, la presentación de un Estudio de Impacto Ambiental Semi-detallado (EIA-Sd)

Categoría III. Incluye aquellos proyectos cuyas características, envergadura y/o localización, pueden producir impactos ambientales negativos, cuantitativa o cualitativamente significativos, requiriendo un análisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente. Este puede ser el caso de proyectos de construcción o rehabilitación de carreteras, caminos rurales, centrales hidroeléctricos, irrigaciones, represas, plantas agroindustriales, explotaciones de canteras minerales, y otros de envergadura considerable, o localizados en ecosistemas muy frágiles como las zonas de protección o tierras de comunidades nativas. En estos casos corresponde a la entidad proponente del proyecto, la presentación de un Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-D)

Las autoridades ambientales competentes, los Ministerios y los gobiernos locales, son responsables de la normatividad sobre los EIA, debiendo establecer pautas para la clasificación de los proyectos de inversión de acuerdo al riesgo ambiental, ajustándose a los criterios de protección ambiental establecidos en Articulo 5º de la Ley No 27446:

a. La salud de las personas; b. La calidad ambiental como la incidencia que puedan producir el ruido y los residuos sólidos, líquidos y emisiones gaseosas y radiactivas; c. Los recursos naturales, especialmente las aguas, el suelo, la flora y la fauna; d. Las áreas naturales protegidas; e. Los ecosistemas y las bellezas escénicas, por su importancia para la vida natural; f. Los sistemas y estilos de vida de las comunidades. g. Los espacios urbanos; h. EL patrimonio arqueológico, histórico, arquitectónico y monumentos nacionales; i. Los demás que surjan de la política nacional ambiental.

Red de impactos seleccionados por vertimiento de agua residual en un río

Criterios para la Valoración Económica La estimación del valor económico derivado de los impactos ambientales está orientada a obtener el pago de la compensación que corresponda, por lo tanto tendrá en cuenta los siguientes criterios: • La reducción de los recursos, así como, el desplazamiento de especies, por la presencia de actividades que pueden perturbar el entorno ecológico. • Las perturbaciones causadas por los ruidos generados. • Los planes de mitigación orientados a minimizar los posibles impactos. • Los planes de prevención ante riesgos fortuitos de fenómenos naturales y accidentes, o causados por terceros.

VALORACIÓN ECOLÓGICA Y VALORACIÓN ECONÓMICA DE IMPACTOS AMBIENTALES

El diseño y evaluación de proyectos debe considerar valoración de los impactos ambientales previsibles durante:    

La Construcción. La Puesta en marcha. La Operación y El Cierre.

La valoración de los impactos ambientales se llevan a cabo, básicamente, desde dos puntos de vista:  Valoración ecológica y  Valoración económica.

VALORACIÓN ECOLÓGICA DE IMPACTOS

Se sustenta en la evaluación cualitativa y cuantitativa de los efectos físicos, químicos, biológicos de los factores afectados.

VALORACIÓN DEL ECOLÓGICA CUALITATIVA Se realiza a través de una matriz de impactos, en la cual cada casilla de cruce da la idea del efecto de cada acción sobre los factores ambientales impactados.

El impacto se mide sobre la base del grado de manifestación cualitativa del efecto, es decir de acuerdo a la importancia del impacto.

VALORACIÓN DEL ECOLÓGICA CUALITATIVA

Este tipo de valoración trata de ubicar cada impacto identificado en un rango de alguna escala de puntuación.

Importancia del impacto:

Ratio mediante el cual se mide, cualitativamente, el impacto ambiental respondiendo a la intensidad de la alteración como a atributos de extensión, acumulación, frecuencia, etc.

VALORACIÓN CUALITATIVA: Escala de importancia Calificación General

Referencia

10

Muy importante

9-7

Importante

6-4

Moderadamente importante

3-1 0

Sin importancia Sin ninguna importancia

Explicación Tiene incidencia directa de gran impacto Impacto significativo, pero después de otros Podría causar impacto Causa poco impacto Sin efectos medibles, sin relevancia

ATRIBUTO SIGNO

CARÁCTER DE ATRIBUTOS Beneficioso

+

Perjudicial

-

Puntual

1

Extenso

4

EXTENSION

FRECUENCIA

VALOR

Periódico Continuo

2 4

VALORACIÓN DEL ECOLÓGICA CUANTITATIVA

Establece, a través de los factores ambientales, los indicadores capaces de ser medidos, la unidad de medida y la magnitud de los mismos, transformando estos valores en magnitudes representativas

VALORACIÓN DEL ECOLÓGICA CUANTITATIVA La valoración ecológica cuantitativa plantea aspectos complejos de desarrollar, puesto que las unidades de medida deben ser conmensurables (que las medidas se expresan en dominios teóricos similares o

compatibles a efecto se poderlos sumar y comparar entre sí, aún cuando correspondan a factores ambientales distintos. comparables) y

Es una tarea que debe ser conducida por un especialista en la materia.

Ejemplo: Cálculo de la magnitud total de impacto FACTOR

ACCION TOTAL A1

A2

An

F1 M21+…+ M2n

M22 F2 I22 F3 Fn

I21 +…+ I2n

VALORACIÓN ECONÓMICA DE IMPACTOS

La integración ambiental al diseño y evaluación de proyectos, convierte a la valoración económica de impactos ambientales en el instrumento más poderoso de análisis y evaluación, capaz de orientar las opiniones, así como las decisiones de aquellos que tienen que ver con la aceptación o el rechazo del proyecto.

VALORACIÓN ECONÓMICA DE IMPACTOS

Sin la evaluación económica la evaluación ambiental sería incompleta. Los métodos y las correspondientes técnicas de valoración económica, ya los conoceremos.

VALORACIÓN ECONÓMICA DE IMPACTOS

Debemos recalcar, que dichos métodos y técnicas son aplicables en la valoración económica de proyectos, programas y políticas. Siendo el criterio general que para ser viables deben reflejar mayores beneficios totales que costos totales. En caso contrario serían rechazados.

EMANA 13

MATRICES DE VALORACION DE IMPACTOS AMBIENTALES

La problemática de la valoración cuantitativa ha sido, en la práctica, abordada con relativo éxito utilizando la matriz de Leopold.

Matriz de Leopold Es un arreglo bidireccional de datos que relaciona los impactos directos ocasionados por: a) Las acciones derivadas de las actividades. b) Procesos productivos o de servicio. c) Proyectos en general.

Matriz de Leopold • En el eje horizontal presenta, las acciones derivadas de las actividades, los procesos o los proyectos que ocasionan impactos ambientales. • En el eje vertical, los factores naturales, sociales, culturales y económicos afectados por las acciones indicadas.

Matriz de Leopold • En el eje horizontal presenta, las acciones derivadas de las actividades, los procesos o los proyectos que ocasionan impactos ambientales. • En el eje vertical, los factores naturales, sociales, culturales y económicos afectados por las acciones indicadas.

Matriz de Leopold • Los impactos relacionados con las acciones y las características afectadas se representan en las intersecciones de los ejes verticales y horizontales por medio de: • Un signo - (perjudicial) ó + (benéfico). • Un número que indica la Magnitud del impacto.

Matriz de Leopold Magnitud: es la medida de la escala o la extensión del impacto (escala del 1-10). La asignación es subjetiva por lo que requiere de una explicación complementaria. Por ejemplo • Escala de importancia para la actividad. • Escala de alcance del impacto.

Matriz de Leopold • La suma de las columnas y los renglones dan una idea del impacto global generado. • Ventaja: Es una herramienta muy útil para la descripción comparativa de los impactos. • Desventaja: No hace distinción entre efectos directos e indirectos.

Importancia relativa

Importancia absoluta

Importancia relativa

Importancia absoluta

Importancia relativa

Importancia absoluta

Importancia relativa

Importancia absoluta

Importancia relativa

Importancia absoluta

Importancia relativa

3.42 0.41 0.71 0.00 0.27 0.15 0.04 0.07 0.00

7 6 4 1 2 3 3 3 3 32

3.42 0.49 0.71 0.02 0.18 0.22 0.11 0.05 0.04

5 5 0 1 0 4 1 4 3 23

2.44 0.41 0.00 0.02 0.00 0.29 0.04 0.07 0.04

9 9 0 0 0 0 4 8 2 32

4.40 0.73 0.00 0.00 0.00 0.00 0.15 0.15 0.02

5 5 6 4 5 3 3 3 1 35

2.44 0.41 1.07 0.09 0.45 0.22 0.11 0.05 0.01

4 4 7 5 6 4 6 2 5 43

1.95 0.33 1.25 0.11 0.54 0.29 0.22 0.04 0.06

6 3 4 2 3 4 0 0 0 22

2.93 0.24 0.71 0.04 0.27 0.29 0.00 0.00 0.00

Rel.

5.06

5.24

3.31

5.45

4.85

4.78

Import.relativa

Importancia absoluta

7 5 4 0 3 2 1 4 0 26

TOTAL

Import.absoluta

Manejo de ramas p. Leña

Importancia relativa

Chacra integral

Importancia absoluta

Puesto de vigilancia

Prog. extensión y difusión

Peso 0.4885 0.0815 0.1784 0.0223 0.0893 0.0731 0.0365 0.0182 0.0122 Abs.

Impactos Ambientales

Factor Flora Fauna Erosión suelo Calidad agua Desprendimiento Salud Educación Seguridad Servicios Púb. Total

Capacitación a Porteadores

Cap. Prev. Control Incendios

Acciones del Proyecto

Cap. Uso y Conserv. Rec. Nat

Ejemplo de aplicación: Matriz de Leopold

43.00 21.01 37.00 3.02 25.00 4.46 13.00 0.29 19.00 1.70 20.00 1.46 18.00 0.66 24.00 0.44 14.00 0.17 213.00 4.49 33.19

En consecuencia, el modelo de la suma ponderada en función del peso específico de un factor sobre los demás, se aproxima suficientemente a la realidad medioambiental estudiada.

Seleccionar la Mejor Alternativa de inversión, utilizando el método multicriterio

La Teoría de decisiones con objetivos múltiples permite asignar a cada alternativa un índice que se puede expresar como una combinación convexa del valor de cada atributo considerado: Índice global = (a)*Costo + (b)*Beneficios Económicos + (c)*Beneficios Ambientales. Donde (a), (b) y (c) son ponderaciones que reflejan su importancia relativa.

Dado que las unidades monetarias del costo y los beneficios económicos, no son comparables con las de los beneficios ambientales, previamente se deberá realizar una normalización a través de funciones valor.

Paso 1: Valores actualizados e índice

Resumir los cálculos

Valor Actual de los costos (en soles)

Valor Actual de Beneficios Económicos (en soles)

Índice de Beneficios Ambientales (sin unidad)

Alternativas de inversión

Alternativa 1

2,262,851

1,963,131

34,99

Alternativa 2

1,838,638

2,851,104

33,19

Alternativa 3

1889,429

1,963,131

29,54

Alternativa 4

962,781

319,757

22,96

Paso 2:

Aplicar la función valor o de transformación

La función que representa a los cambios marginales en cada uno de los atributos se denomina función valor y refleja la estructura de preferencia del decisor. En la metodología de evaluación, los atributos: VAC, VABE y el Índice de impacto ambiental toman la forma de las siguientes curvas:

Funciones Valor

1

1

0

0 Valor Actual del Costo

Valor Actual de Beneficios Económicos

1

0 Índice de Beneficios Ambientales

Aproximación a los gráficos

Costo: 2

Valor normalizado = 1 - (VAC / Máximo VAC) Donde: VAC : Valor actual de un costo Máximo VAC :Máximo VAC entre las alternativas

Valor Normalizado de Costos: 2

VNC = 1 - (VAC / Máximo VAC)

2

VNCA1 = 1-(2’262,851/ 2’262,851) = 0.000 2 VNCA2 = 1-(1’838,638/ 2’262,851) = 0.340 VNCA3 = 1-(1’889,429/ 2’262,851)2 = 0.303 VNCA4 = 1-( 962,781/ 2’262,851)2 = 0.819

Aproximación a los gráficos

Beneficios Económicos: 2

Valor normalizado = (VABE / Máximo VAB)

Donde: VABE : Valor actual beneficio económico Máximo VABE : Máximo VABE de alternativas

Aproximación a los gráficos Beneficios Económicos: VNBE= (VABE / Máximo VAB)2 VNBE1 = (1’963,131/2,851,104)2 VNBE2 = (2’851,104/2,851,104)2 VNBE3 = (1’963,131/2,851,104) 2 VNBE4 = ( 319,757/2,851,104)2

= 0.474 = 1.000 = 0.474 = 0.013

Aproximación a los gráficos

Beneficios Ambientales: 2 Valor normalizado = (VABA / Máximo VAB) Donde: VABA : Valor actual de beneficios ambientales. Máximo VAB : Máximo VAB entre las alternativas

Aproximación a los gráficos

Beneficios Ambientales: VNBA = (VABA/ Máximo VAC) VNBA1 = ( 34.99/34.99) 2 2 VNBA2 = ( 33.19/34.99) 2 VNBA3 = ( 29.54/34.99) 2 VNBA4 = ( 22.96/34.99)

2

= 1.000 = 0.900 = 0.713 = 0.431

Resumen de Valores Normalizados

Costos

Beneficios Económicos

Beneficios Ambientales

Alternativa 1

0.000

0.474

1.000

Alternativa 2

0.340

1.000

0.900

Alternativa 3

0.303

0.474

0.713

Alternativa 4

0.819

0.013

0.431

Paso 3: Determinar el índice global/alternativa y selección de la alternativa más adecuada

Para cada alternativa se calculará: Índice global = (a)*Costo + (b)*Beneficios Económicos + (c)*Beneficios Ambientales Donde (a), (b) y (c) son las ponderaciones asignadas a cada atributo. Los pesos a y b varían de 0 a 1 y el peso c = 1-a-b

Ejemplo: Cálculo Índice Global/Alternativa Alternativas y Peso (a) Peso( a): 0.1 Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3 Alternativa 4

0.0

Peso ( b) 0.2

0.1

0.3

0.4

0.9 0.8 0.7 0.5

0.8 0.9 0.7 0.4

0.8 0.9 0.6 0.4

0.7 0.9 0.6 0.3

0.7 0.9 0.6 0.3

Peso( a): 0.2 Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3 Alternativa 4

0.8 0.8 0.7 0.5

0.7 0.8 0.6 0.4

0.7 0.8 0.6 0.4

0.6 0.8 0.6 0.4

0.6 0.6 0.6 0.3

Peso( a): 0.3 Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3 Alternativa 4

0.7 0.7 0.6 0.5

0.6 0.7 0.6 0.5

0.6 0.7 0.6 0.4

0.5 0.8 0.7 0.4

0.5 0.8 0.5 0.4

Paso 4.- Selección de la mejor alternativa. La mejor alternativa podrá encontrarse si establecemos un orden jerárquico entre las alternativas consideradas, haciendo variar las ponderaciones relativas. Para ello utilizamos los Índices Globales calculados en el paso anterior, donde seleccionamos el mayor IG para cada juego de valores de (a), (b) y (c), determinamos así la alternativa que nos proporciona el máximo beneficio.

Jerarquía de Alternativas

Peso (a) 0,00 0.10 0.20 0.30 0.40 0.50 0.60 0.70 0.80 0.90 1.00

0.00

0.10

1 1 1y2 2 2; 3 y 4 2y4 4 4 4 NF

NF

0.20

2 2 1y2 2 2 2 2 2 2 2 2y4 2 4 2; 3 y 4 4 4 NF 4 NF NF NF NF

0.30

0.40

Peso (b) 0.50

2 2 2 1; 2 y 3 2 2 2 2 2 2 2 2 NF 2 y 4 NF NF NF NF NF NF NF NF

NF= No Factible Peso de ( c ) = 1- Peso ( a ) – Peso ( b )

0.60 2 2 2 2 2 NF NF NF NF NF NF

0.70 2 2 2 2 NF NF NF NF NF NF NF

0.80 2 2 2 NF NF NF NF NF NF NF NF

0.90 2 2 NF NF NF NF NF NF NF NF NF

1.00 2 NF NF NF NF NF NF NF NF NF NF

En la tabla se puede observar la alternativa prioritaria para diferentes políticas. Los resultados muestran por ejemplo: Que la alternativa 2 supera a las demás en un amplio espectro de variación del valor de las ponderaciones; Que sin embargo, cuando el factor costo (coeficiente a) adquiere una relevancia en extremo, es superada por la alternativa de más bajo costo.

Semana 14

POLITICA AMBIENTAL

¿Qué es política ambiental y de dónde surge?

De manera general, la política ambiental es la orientación o directriz que rige la actuación ambiental de una persona u organización. Surge de la discrepancia entre el nivel actual de calidad ambiental y el nivel deseado. A nivel personal y organizacional, se traduce en una declaración pública del compromiso de:  Respetar el medio ambiente.  Cumplir con la legislación ambiental.  Mejorar de manera continua la relación AAEE-MA

A nivel Estatal es la marco-decisión que resuelve, teóricamente, la discrepancia entre el nivel actual y el deseado de calidad ambiental. Forma parte inicial y muy importante de la planificación ambiental. Consiste en: Un conjunto de actividades mediante las cuales el Estado interviene directa o indirectamente para orientar el comportamiento de los agentes económicos en materia ambiental. También se entiende como propuesta para lograr:  Mejores decisiones, prevenir o mitigar.  Ahorro en costos futuros.  Identificar prioridades en la asignación de recursos.

Reflexiones sobre las Políticas Públicas Ambientales  En su mayor parte no están bien diseñadas, por lo que no tienen la eficiencia ni la efectividad. La inversión es mayor que los beneficios esperados.  Las decisiones ambientales son de carácter político, las influencias y el control se vinculan con el conflicto de intereses.  El diseño de políticas ambientales efectivas y económicas tienen que ver con la solución del problema de distribución de RR. NN. y la satisfacción de las necesidades de las mayorías pobres. Es decir el impulso y consolidación del Desarrollo Sustentable.

Estrategias de Regulación: E. P. Centralizadas:

Instrumentos

-Estándares:

E. P. Descentralizadas:

Estándares ambientales, Estándares de emisiones. Estándares tecnológicos.

-Leyes de responsabilidad - Derechos de propiedad - Persuasión moral

-Basados en incentivos: . Impuestos. . Subsidios.

E. P. Mixtas -Permisos negociables de descargas.

A. Estrategias de Políticas Centralizadas: Este enfoque busca generar un comportamiento social deseable. El órgano rector ambiental decreta por ley el comportamiento que los agentes económicos deben observar, bajo pena de sanción. Los principales instrumentos de este tipo son:  Los Estándares, y  Basados en incentivos.

Estándares: Un estándar es un nivel decretado de desempeño aplicado por ley (LMP). Ejemplo: Límite de velocidad; tasa de emisiones; calidad del aire.

Ejemplo: La norma peruana de calidad del aire establece concentraciones máximas aceptables de contaminantes en el aire atmosférico: Contaminantes Convencionales. PM, promedio en 24 horas. CO, promedio 1-8 horas.

LMP 120 ug/m3 35 µg/m3 -15 µg/m3

SO2, promedio en 24 horas.

300 ug/m3

NOx promedio en 24 horas.

200 ug/m3

H2S, promedio en 1 hora.

30 ug/m3

Los estándares son populares porque:  Parecen sencillos y directos.  Aparentemente, específicos.

tienen

objetivos

claramente

 Recurren al deseo generalizado de contrarrestar la contaminación.  Se adaptan a la actitud mental-ética de prohibir lo malo.  Flexibilidad por grandes rangos permisibles.

a) Estándares Ambientales: Están referidos a dimensiones cualitativas del entorno circundante: aire, suelo, agua y los niveles promedios de sustancias contaminantes. Ejemplo: La norma peruana de calidad del aire.

b) Estándares de emisiones: Se refieren a los niveles máximos de emisiones que provienen de las fuentes de contaminación. LMP que no pueden excederse las emisiones de contaminantes por unidad de tiempo. También son llamados estándares de desempeño ambiental de las unidades económicas.

c) Estándares tecnológicos: Imponen decisiones y técnicas que se deben utilizar, como equipos, prácticas, específicas. Ejemplo: Uso obligatorio de extractores de impurezas o chimeneas en pollerías; normas de almacenamiento y disposición final de sustancias tóxicas; normas de seguridad e higiene, uso de protectores.

Estrategias basadas en incentivos: (Impuestos y Subsidios) Suponen que aquel que paga por los insumos que utiliza es incentivado a utilizarlos tan eficientemente como sea posible. El uso del entorno ambiental debe ser pagado para evitar dispendio de bienes y servicios ambientales y los potenciales contaminadores encuentren por si mismos la mejor manera de reducir sus emisiones como:

 Innovar tecnología para no verse afectado por impuestos.  Reducción de emisiones para ser premiado. Actuación Ambiental:  Impuestos ó  Recompensas, subsidios.

A los productores de residuos

 Sistema de reembolso de depósito (combinación) : A los consumidores que devuelven los residuos a los puntos de recolección.

B. Estrategias de Políticas Descentralizadas: Este enfoque busca que la solución de los casos de contaminación recaiga en los individuos involucrados. Bajo el supuesto de que ellos conocen mejor los daños y sus costos de reducción y por lo tanto pueden encontrar un correcto balance y resolver el problema, en trato directo o por la vía legal.:

a) Leyes de Responsabilidad: Las organizaciones y personas son responsables de sus actos. Un acto perjudicial implica responsabilidad legal. Por eso estas leyes tienen dos aspectos en su propósito:  Buscan la compensación de los afectados, y  Que los potenciales contaminadores tomen decisiones cuidadosas. Propósito real que busca la toma de conciencia por los responsables de los daños ambientales. (Ley General del ambiente; Aspectos ambientales del Código Penal).

b) Derecho de Propiedad: La propiedad de los bienes es un incentivo para que estos sean administrados de tal manera que suministren el máximo valor a sus propietarios. Sin embargo, para que el derecho de propiedad funcione correctamente se requiere de las siguientes condiciones:  Debe ser claramente definido.  Debe contar con un sistema eficiente que permita la el uso de los derechos ambientales de la propiedad entre los interesados.  Debe existir mercado para que los propietarios privados puedan capturar los valores sociales asociados al uso de un activo ambiental.

c) Persuasión Moral: Implica los programas persuasivos en el sentido moral o deber cívico para que las personas se abstengan, voluntariamente, de ejecutar actividades que degradan el ambiente. Puede tener efectos más amplios de dispersión por el efecto cadena: El mercado, ciclo de vida del producto, eco etiquetado.

C. Estrategias de Políticas Mixtas: Enfoque que considera que aunque se incorporen incentivos económicos en forma centralizada, éstos se diseñan para que funcionen de manera más descentralizada. No deja todo en una entidad reguladora centralizada, sino que funciona en interacción descentralizada del mercado de contaminadores. Permisos Negociables de Descargas. Un tipo de incentivo y un nuevo tipo de derecho de propiedad, consiste en un permiso para emitir contaminantes que puede ser negociado o transferido. Al inicio es decisión centralizada: cantidad total de permisos de descarga; distribución entre los emisores para satisfacer el Principio Equimarginal.

CRITERIOS PARA LA EVALUACION DE POLITICAS AMBIENTALES:  Capacidad de lograr reducciones. Efectivas y Eficientes en costos.  Equidad.  Suministro de incentivos para la búsqueda de soluciones.  Posibilidad de cumplimiento.  Concordancia con preceptos morales.

 Una política es eficiente cuando el CMgR = DMg. Cuando el DMg no se puede medir se recurre al criterio de Costo/efectividad que busca el máximo mejoramiento ambiental por recurso utilizado.  La equidad es un asunto de moralidad y preocupación de las personas relativamente acomodadas en relación a los menos afortunados.  Cuanto mayores sean los beneficios frente a los costos de reducción habrá incentivo para reducir impactos ambientales y la política será mejor si: 1) BMg > CMgpR, y 2) Los beneficios ambientales > Costo de ejecución de leyes.

El comportamiento contaminante es inmoral y las políticas deben reconocerlo como tal. Quienes ocasionan problemas ambientales deberán asumir la la responsabilidad de mitigarlo.

Economía Ambiental y Comercio Internacional

Semana 15

Presentación y sustentación de Trabajos de Investigación