APUNTES ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO GENERAL Y COLOMBIANO FEB-22-11 DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Elementos de un Estado: Territorio, Población, autoridades= Nación es lo que nos concierne concierne a todos. Colombia es una república Unitaria. Derecho Administrativo: Administrativo: Estudia el derecho derecho de la administración pública en cualquier nivel nivel a través de una rama del derecho. El estado se compone compone de una serie de instituciones instituciones y estas tienen una organización. Estado es un asentamiento, en punto, tiene uno elementos. SOCIAL: Priman los derechos de las personas, derechos que el estado debe garantizar. Existen Derechos: *PRIMERA GENERACION: Son aquellos aquellos con los cuales nacemos (vida, honra) *SEGUNDA GENERACION: Son aquellos a los cuales tenemos acceso pero no podernos brindarlo, le corresponde al Estado. Ej. Salud, educación, trabajo. COLOMBIA ESTA ORGANIZADA EN FORMA DE REPUBLICA REPUB LICA UNITARIA, todos unidos y cobijados bajo una constitución. Colombia está organizada para trabajar con 3 sistemas: 1. CENTRALIZACION POLITICA 2. DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA 3. DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA. Se debe tener claro: * Colombia es una república república Unitaria 2. Colombia está dividida dividida políticamente políticamente y cuenta con Departamentos, Departamentos, municipios y Distritos. Existen entes territoriales de: a. Creación Constitucional: Constitucional: Departamentos, distritos, municipios y territorios indígenas b. Creación legal. legal. Regiones y las provincias. No las las hay en Colombia, están en proyecto.
CENTRALIZACION POLITICA Un solo punto punto de poder, ese único único centro de poder. Se diferencia que uno maneja lo político y los otros 2 manejan la parte administrativa. Centro: congreso de la republica= Rama Legislativa. Expide leyes Asamblea Y Concejo: Expide actos administrativos. Las leyes: Son general, abstracta abstracta e impersonal. De aplicación Nacional. Nacional. Tipos de Leyes: Estatutarias, orgánicas, ordinarias, marco.
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Decretos que expide el presidente: Ordinarios, reglamentarios, decretos con fuerza de ley, planeación, emergencia económica, conmoción conmoción interior, guerra exterior. Todo lo que no sea ley se hace através de actos administrativos. La centralización política aplica para todo el país, tienen un solo centro de poder de toma de decisiones. A nivel territorial existen corporaciones corporaciones administrativas administrativas que que expiden expiden actos administrativos de carácter local.
DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA Es el otorgamiento de funciones y competencias a órganos diferentes del nivel central para que estos las asuman o ejerzan en nombre de aquel. Se desconcentran desconcentran por por la imposibilidad de poder poder atender todas las funciones desde el nivel central. Estas entidades solo tiene una personería personería jurídica. Todas las entidades de nivel nacional nacional que funcionan en Cúcuta actúan en forma desconcentrada. Se divide divide en: 1. Especializada: A su vez vez se divide Jerárquica y territorial. 2. Por carga de trabajo o funciones, se divide en delegación y adscripción. 1. ESPECIALIZADA Se da cuando hace referencia referencia a como se debe prestar el servicio o la función. Se divide en: a. Jerárquica: Jerárquica: Funcionario del del nivel central se se desplaza a la periferia a prestar la función función pública y Una vez cumplida la misión este regresa a su sede. No hay necesidad de radicarse. radicarse. b. Territorial: Territorial: Aparece cuando cuando se hace hace necesario la presencia presencia de la entidad en el nivel territorial para poder cumplir las funciones propias de cada despacho.
2. POR CARGA DE TRABAJO TRABAJO O FUNCIONES (ART (ART 122 C.N.) Se divide en. a. LA DELEGACION: DELEGACION: Cuando un funcionario titular de una competencia las radica en cabeza de o tro para que este las ejecute. CARACTERISTICAS DE LA DELEGACION: DELEGACION: 1. Que sea permitido delegar la función función x la constitución constitución o la ley. 2. La delegación de funciones funciones siempre se dará de de un superior a un Subalterno. Subalterno. 3. La delegación siempre se hará por por escrito. 4. La delegación debe ser temporal es decir por un tiempo determinado. 221C.N. Delegante:: Dueño de las funciones que las delega Delegante Delegatario:: En quien recaen las funciones. Delegatario b. LA ADSCRIPCION: ADSCRIPCION: Es el otorgamiento de funciones y competencias que otorga la constitucióno constitucióno el legislador al expedirse la constitución constitución política, leyes o actos administrativos. Son aquellas funciones consagradas en los códigos, en los regl amentos o En los manuales de funciones. RESPONDE DE ACUERDO AL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD.
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LA DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
Es el otorgamiento de funciones y competencias a un órgano diferente del nivel nacional para que este los ejerza en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad, es decir autónomamente. En Colombia existen 2 sectores tanto a nivel nacional como a nivel territorial.
NIVEL TERRITORIAL: Departamental, distrital y municipal NIVEL CENTRAL: Desarrolla todas sus funciones bajo el fenómeno de la desconcentración.
COLOMBIA NACION
NIVEL CENTRAL
NIVEL DESCENTRALIZADO
DESCONCENTRACION
AUTONOMOS
Nacional
Ministros
Nacional
Departamental
Secretarias Despacho
Departamental
Distrital
Secretarias Despacho
Territorial
Municipal
Secretarias Despacho
Municipal
NO TIENEN PERSONERIA JURIDICA La descentralización administrativa opera tanto a nivel nacional como a nivel territorial. Los principales entes descentralizados son: Empresas industriales y comerciales del estado y las empresas de economía mixta. La descentralización se divide en: a. LA DESCENTRALIZACION TERRITORIAL b. LA DESCENTRALIZACION ESPECIALIZADA O POR SERVICIOS C. LA DESCENTRALIZACION POR COLABORACION.
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a. LA DESCENTRALIZACION TERRITORIAL: Es el otorgamiento de funciones y competencias a los entes territoriales para que estos se administren en su propio nombre y en su propia responsabilidad. Art 311 C.N. Los más importantes son los municipios. Características Principales: 1. Personería Jurídica: Capacidad. Es aquella condición que hace al entre territorial sujeto de derecho y obligaciones. Los municipios son creados por ordenanzas que expide la asamblea departamental y los departamentos los crea la ley. El representante legal del municipio es el alcalde y del departamento el gobernador. 2. Necesidades Propias. Cada municipio y departamento tiene sus necesidades y la idea es que tanto el alcalde como el gobernador las satisfagan. 3. Autonomía Presupuestal: Toda entidad debe tener un presupuesto. Calculo anticipado de ingresos y egresos. Cada ente debe manejar su presupuesto y administrar sus recursos en la medida que lo demanden las necesidades propias. La vigencia de un presupuesto es de un año, nace el 1 de enero y muere el 31 de diciembre. En el presupuesto se debe incluir todo lo que se piense hacer durante el año, solo se gasta lo que este presupuestado. INGRESOS PROPIOS AUTONOMIA PRESUPUESTAL NACION RENTAS DE DESTINACION REGALIAS
Cada ente territorial tiene la capacidad de organizar su presupuesto según las necesidades propias de cada entidad.
4. Autonomía Administrativa: Es la capacidad que tiene el ente territorial para organizarse a fin de poder cumplir con la función administrativa. Es armar la estructura de la administración. 5. Autoridades Propias: El municipio y el departamento tienen un representante legal.
b. LA DESCENTRALIZACION ESPECIALIZADA O POR SERVICIOS
Es el otorgamiento de funciones y competencias a órganos diferentes al nivel central que prestan servicios para que se manejen bajo su propio nombre y bajo su responsabilidad. Encontramos. 4
* Establecimientos Públicos *Empresas industriales y comerciales del Estado * Sociedades públicas y sociedades de economía mixta * Superintendencias * Unidades administrativas especiales con personería jurídica * Empresas sociales del estado * Empresas sociales de servicios públicos.
PUBLICOS Hay servicios
DOMICILIARIOS FUNDAMENTALES: Agua, saneamiento básico.
NBI: Necesidades básicas insatisfechas.
Existen entidades del estado que no se dedican a desarrollar programas de gobierno, se dedican a vender servicios, tienen un régimen especial y tienen que equipararse al particular. Se rigen por el derecho privado. Características. 1. Personería Jurídica: La otorga: Empresas Industriales y comerciales del estado ACTO CREACION (acuerdo, ordenanza, ley) Sociedades de Economía Mixta
ACTO DE CONSTITUCION (escritura pública)
2. Necesidades Propias: Necesidades para producir o comercializar bienes o servicios. Se crean por: * Incapacidad que tiene el estado de manejar todo desde un solo punto. * Las necesidades básicas son aquellas que tenemos para explotar bienes y servicios, en consecuencia se hace necesario la creación de empresas de origen industrial y origen comercial. 3.
Autonomía Presupuestal
* Presupuesto es anual * Presupuesto lo aprueba la junta directiva. Esta junta se conforma de acuerdo a lo establecido en los manuales de funciones o en el acto de creación de la entidad.
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IMPUESTOS DE CARÁCTER GENERAL: Lo pagamos todos entra al fisco y se revierte. CONTRIBUCION: La paga aquel que es afectado por la obra o beneficiado los que están en la zona de influencia. TASAS: Son aquellos valores que se cancela por la utilización de un servicio.
4. AUTONOMIA ADMINISTRATIVA. Capacidad de organización, lo que se necesita para organizarse (regionales, seccionales, territoriales). 5. AUTORIDADES PROPIAS. Encontramos dos tipos de autoridades: * DE CARÁCTER COLEGIADO: Encargadas de establecer las políticas, directrices de la entidad. Se Conocen como Juntas directivas o Consejos directivos. Independiente a estas existentes dependiendo de la conformación de la entidad: Asamblea de Accionistas o Junta de socios. * DE CARÁCTER SINGULAR: Encargado de la dirección: Director- Gerente- Presidente. Se eligen De acuerdo a los estatutos. Existen diferentes formas para elegir: Concursos, conformación de ternas, mecanismos internos. Duración: Periodo renovable, de libre nombramiento y remoción de la junta o consejo Administrativo.
6. REGIMEN JURIDICO. Estas empresas estarán sometidas al Derecho privado.
C. LA DESCENTRALIZACION POR COLABORACION Hay ciertas tareas y actividades propias del estado, pero decide no ejecutarlas directamente y se las entrega a particulares. Son aquellas que desarrollan los particulares y que en principio le corresponde ejecutarlas al gobierno. Se las entrega a los particulares y estos bajo su propio nombre y responsabilidad las ejecutan. Encontramos:
* Cámaras de Comercio: Registro Mercantil * Notarias: Registro Civil *Centros de Conciliación *Federación Nacional de cafeteros * Curadurías *Servicios públicos domiciliarios
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FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO COLOMBIANO
1. CENTRALIZACION:
LEY
DECRETOS
* Estatutaria * Orgánicas *Ordinarias *Marco D. Ordinarios D.Reglamentarios D. Planeación D. Fuerza de ley D. Ley
*JERARQUICA a. ESPECIALIZADA * TERRITORIAL 2. DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA * LA DELEGACION b. X CARGA DE TRABAJO O FUNCIONES
* LA ADSCRIPCION
a. DESCENTRALIZACION CARACTERISTICAS TERRITORIAL * Personería Jurídica *Necesidades propias *Autonomía presupuestal 3. DESCENTRALIZACION *Autonomía Administrativa ADMINISTRATIVA *Régimen Jurídico b. DESCENTRALIZACION ESPECIALIZADO O X SERVICIOS
c. DESCENTRALIZACION POR 7
Ejecutadas x particulares
COLABORACION
ORGANOS PRINCIPALES 1. 2. 3. 4.
La presidencia de la Republica: Diferente al Presidente La vicepresidencia de la Republica: Diferente al vicepresidente Los Ministerios Los Departamentos Administrativos. ORGANOS ADSCRITOS
1. Establecimientos Públicos 2. Superintendencias 3. Unidades Administrativas Especiales ORGANOS VINCULADOS 1. Empresas Industriales y Comerciales del estado 2. Sociedades de Economía Mixta
ORGANOS PRINCIPALES LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Es sinónimo de la actividad normal, es un departamento administrativo y como departamento administrativo que es su función es eminentemente técnico se ocupa de las tareas propias. El director de la presidencia de la republica es el Secretario General de La Presidencia. Actual: Jorge Pinzón. PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Funciones: Art 189 C.N. 1. Jefe de Estado 2. Jefe de Gobierno 3. Suprema Autoridad Administrativa El presidente habla a través de actos administrativos que se clasifican: 1. Con fuerza de Ley: tienen control x la corte constitucional 2. Reglamentarios: Control x la corte constitucional 3. Decretos de Estado de Excepción: Conmoción interior Guerra Exterior Control: Corte Constitucional 8
4. Decretos Ordinarios: 5. Decretos de Planificación
Emergencia Económica Consejo Estado ejerce el control Carácter constitucional
Es elegido por 4 años junto con la fórmula del vicepresidente y reelegido por una sola vez.
VICEPRESIDENTE DE LA REPUBLICA Es una figura que no tiene desarrollo a nivel de constitución política. Art 202 C.N. El vicepresidente tiene una única función, reemplazar en faltas temporales y absolutas. Están desarrollados por ley (Ley 136/94). Faltas Absolutas: * La Muerte * La renuncia legalmente aceptada * La interdicción judicial * La condena a pena de prisión * La incapacidad absoluta x más de 1 80 días (lo pensionan x invalidez) Faltas Temporales: * La licencia no remunerada * La incapacidad medica mayor * La sanción disciplinaria que no dé lugar * La detención preventiva * La suspensión provisional de cargo que haga la procuraduría, la fiscalía o la contraloría. Marzo 29-11 LOS MINISTRERIOS Es el órgano principal para proyectar la política de gobierno. En Colombia los ministros están divididos por sectores. Inicialmente todos tienen la misma importancia sin embargo en dos eventos se pasa de esa horizontalidad para darle paso a la verticalidad: 1. Para designación del ministro delegatario. 2. Para la firma de los decretos con base en el Art. 150 numeral 10 de la C.N. Ministro Delegatario: Sera designado cuando el presidente sale a cumplir funciones de estado, el único que no puede ser ministro delegatario es el ministro de relaciones exteriores. Los ministerios tienen dos funciones: 1. Una gran función general que es la de cumplir la política del gobierno. 2. Una función específica que tiene que ver con cada sector. Los ministerios trazan las políticas, OJO FALTA Los ministerios carecen de PERSONERIA JURIDICA, sin embargo la ley les ha otorgado PERSONALIDAD JURIDICA en materia de contratación jurídica.
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PERSONALIDAD JURIDICA: Son aquellas que no tienen personería jurídica para actuar, sin embargo la ley los habilita en la materia que ella disponga para ser sujeto de derechos y obligaciones. Ley 80 art 2 parte b. PERSONERIA JURIDICA. Capacidad reconocida que se le otorga a personas que no son naturales por parte de la ley, a entes ficticios o figuras abstractas para que puedan ser sujeto de derechos y obligaciones. Los ministerios son creados por ley. Los ministros son funcionarios de libre nombramiento y remoción del presidente de la republica, estos ministros representan sectores de acuerdo a la política que implemente el presidente de la republica. Los ministros son objeto de moción de censura que la puede realizar cualquiera de las dos cámaras (congreso). Esto es el Control político y la promueven cuando no están de acuerdo con el desempeño. Los ministerios están organizados dependiendo del tamaño del sector oárea que ellos manejan. Los ministros pueden tener 1 o más viceministros. Se organizan estructuralmente de acuerdo a lo que manejen. Los viceministros son nombrados por el ministro del ramo y en igual forma son funcionarios de libre nombramiento y remoción. Los ministerios están organizados como dependencias independientes de cada ministerio. El presidente, los ministros acompañados del vicepresidente representan el gobierno nacional. LOS DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS Son organismo de carácter técnico, creados únicamente para cumplir una función asignada. Dependen directamente del presidente de la republica. En Colombia tenemos entre otros: 1. Departamento administrativo de la Presidencia de la republica, en cabeza de un director, denominado Secretario general de la presidencia, maneja los asuntos del giro normal de la actividad diaria que tiene que ver con la agenda del presidente. 2. Departamento administrativo nacional de Estadística-DANE. Se encarga de medir todas las estadísticas, determina cómo va el país en materia económica, demográfica, etc. 3. Departamento Administrativo de la función pública: Todo lo que tienen que ver con el régimen laboral de los funcionarios públicos. Son empleados de libre nombramiento y remoción del presidente de la republica. Actúan en forma independiente manejando una autonomía propia y un presupuesto propio bajo la órbita de dependencia general del presidente de la republica Marzo 31-11 Adscritos: Dependencias que no son subordinadas de un ministerio pero complementan la función pública del sector.
ORGANISMOS ADSCRITOS ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS. Son establecimientos públicos, desarrollan o prestan la función administrativa. Entiéndase un servicio. Son creados por ley. Características: 1. Tienen personería jurídica: Se la otorga la ley 2. Autonomía Administrativa y financiera 3. Patrimonio independiente 4. Presupuesto propio 10
5. Autoridades propias: Consejo Directivo y Gerente- director o presidente. Consejo Directivo. Desarrolla las políticas. Función: 1. Aprueba el presupuesto 2. Pide cuentas al director o gerente 3. Fija tarifas 4. Fija precios de los servicios 5. Establece cuantías para la contratación. Están conformados según lo determina el acto de creación o según el acto administrativo que lo cree, ley, ordenanza, acuerdo. Cada cual determina su organización. El Gerente, Director o Presidente de los establecimientos públicos a nivel nacional es nombrado por el presidente de la republica, tienen la categoría de servidor público y es de libre nombramiento y remoción. El régimen jurídico de los establecimientos públicos es el DERECHO PUBLICO, es decir todas sus controversias se dirimen ante lo contencioso administrativo y todas sus actividades administrativas se harán de acuerdo a las normas establecida para las entidades públicas. El personal de dirección, manejo y confianza son de libre nombramiento y remoción y serán nombrados por el gerente director o presidente. Los restantes servidores público serán de carrera administrativa (ingresas por concurso). A nivel territorial se hace a través de concurso de meritos o de terna. Abril 5-11 SUPERINTENDENCIAS Organismo adscrito al nivel central, dependen directamente del presidente de la republica. Desarrolla tres funciones: Inspección, Vigilancia y Control de la prestación del servicio público. Asignado a los diferentes sectores de producción nacional. El presidente de la republica como suprema autoridad administrativaOJO FALTA En Colombia las principales son: 1. Notariado y registro 2. Financiera 3. Economía Solidaria 4. Vigilancia y seguridad privada 5. Nacional de salud 6. Sociedades 7. Industria y comercio 8. Puertos y transportes 9. Subsidio familiar 10. Servicios públicos domiciliarios: tiene personería jurídica y no está adscrita a ningún ministerio. Los superintendentes son designados por el presidente de la republica y son de libre nombramiento y remoción. El presidente de la republica podrá desconcentrar el servicio de la superintendencia. Las superintendencias actúan por delegación del presidente de la republica. Son entidades sujetar al régimen del DERCHO PUBLICO, es decir todas las diferencias que se deriven de estas actividades serán dirimidas por la Jurisdicción contenciosa administrativa.
ORGANISMOS VINCULADOS 11
EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO. Tiene como característica principal que son de naturaleza industrial o de servicios. Son entidades estatales que producen y compiten dentro de un mercado. Se regulan por regla general por el derecho privado y por excepción se presentan algunas por el derecho público. Características: 1. Las empresas industriales y comerciales del estado pueden ser de orden nacional, departamental o municipal. 2. Poseen personería jurídica. Se las otorga el acto de creación o bien una ley, una ordenanza o un acuerdo. 3. El objeto social debe ser único. 4. Autonomía presupuestal. La entidad se dará su propio presupuesto y este se obtendrá de los resultados de su producción o venta de servicios. El presupuesto es aprobado por la junta directiva de la entidad. 5. Autonomía Administrativa o la capacidad para autorganizarse. Dicha organización dependerá del grado de necesidad que genere el servicio. 6. Las EICE tendrán un ánimo de lucro altruista, es decir todas las utilidades y ganancias serán reinvertidas en la misma entidad a fin de garantizar un bienestar general. 7. Autoridades Propias: Conformado x cuerpos colegiados (Junta o consejo directivo) integrado de acuerdo a lo establecido en el acto de creación donde siempre será pedido por el alcalde, gobernador, presidente o su delegado, x el ministro del ramo, secretario de despacho o delegado y las demás autoridades que estables el acto de creación. Así mismo tendrán un Gerente-Director o presidente que será encargado de desarrollar las políticas o programas trazados por el consejo o las juntas directivas. Abril 12-11 SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA Se caracterizan por que tienen dos tipos de capital: Patrimonio Estatal y patrimonio privado. No son creadas por ley, ordenanza o acuerdo, son autorizadas por ellas. No pueden imponer su voluntad a un particular de ser socio. La crean la voluntad de las partes y esta se materializa a través de una escritura pública de conformación de sociedades, inscrita en la cámara de comercio. Mientras los actos no estén inscritos las situaciones no operan. La actividad es la misma que las empresas industriales y comerciales del estado. Modelo de este tipo de empresa. Ecopetrol. Las empresas de economía mixta se rigen bajo los siguientes parámetros: 1. Los propios del sector al cual este vinculado 2. Los estatutos que ellos mismos han creado, debe quedar establecido: a. Partes b. Objeto social c. Valor de los aportes d. Poder decisión e. Estructura de la empresa f. Órganos de dirección y manejo 3. Ánimo de lucro y ese ánimo es interesado. Repartir utilidades. Los socios privados: Utilidades hacen lo que quieren Los socios estatales: Utilidades las deben reinvertir. 12
4. Por regla general los trabajadores de SEM se rigen por el código sustantivo de trabajo, los directivos podrán tener los del sector estatal la calidad de servidor público. Los conflictos que se deriven de la situación laboral serán dirimidos por los jueces laborales del circuito. 5. Los trabajadores de las SEM al igual que los de las EICE tendrán derecho a la asociación. Se pueden conformar sindicatos y pueden negociar convención colectiva. 6. El reparto de utilidades de las SEM se hará en la misma proporción del valor de los aportes de la entidad. 7. Las SEM tendrán dos cuerpos dirección: * COLEGIADOS: Llamado asamblea de socios-consejo directivo o junta directiva. *Gerente- Director o Presidente quien será el encargado del manejo administrativo de la entidad. 8. Tiene autonomía presupuestal y administrativa 9. las SEM serán vigiladas con un CONTROL DE TUTELA a través de la ley y x la superintendencia que corresponda según el servicio que se preste.
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TEORIA GENERAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO Las entidades estatales hablan de diferentes formas, una de las formas es a través de: 1. Los actos Administrativos: Existe voluntad 2. Los Hechos administrativos: No hay voluntad 3. Omisiones Administrativas 4. Operaciones Administrativas 5. Ocupación temporal o permanente de bien inmueble y cualquier causa de trabajo. Abril 14-11 Los actos administrativos se expiden en cualquier nivel no son exclusivos del ejecutivo. Se expiden en cualquier nivel. Expiden actos todos los que tengan competencia para hacerlo. Hay actos que dañan y no perjudican, hay actos que dañan y perjudican.Todas las actuaciones se pueden demandar. Art. 6 y 90 C.N.
Creo Derecho Administrativo
El Estado responderá
LA ADMINISTRACION PÚBLICA. En derecho administrativo nunca se pronuncia el funcionario, se pronuncia es la administración. Art 137 numeral 4 del C. contencioso Administrativo (contenido de la demanda). El acto administrativo goza de una presunción de legalidad (que está bien hecho) quien lo demande le toca demostrar si hubo: INCOMPETENCIA, VICIOS DE FONDO, FALSA MOTIVACION, DESTINACION de prueba, VIOLACION DEL DERECHO DEFENSA, VIOLACION DIRECTA DE LA LEY.
ACTOS ADMINISTRATIVOS Manifestación de la voluntad de la administración que produce efectos jurídicos. De esta definición se desprender tres elementos: 1. Que exista la voluntad de proferir el acto. 2. Que esa voluntad se materialice. 3. Que esa voluntad materializada produzca efectos jurídicos. Abril 26-11 Adicional a los 3 primeros requisitos no nacen a la vida jurídica si no hay PUBLICIDAD. Se requiere que se dé el elemento de publicidad, a las formas que se dan a conocer los actos administrativos oficialmente. Los actos administrativos se publican: LEY: Diario Oficial ACTOS ADMINISTRATIVOS: Gaceta oficial Se cumple a través de tres órdenes: 1. Publíquese y cúmplase 2. Notifíquese y cúmplase 3. Comuníquese y cúmplase. SOLOCUANDO SE HAYAN PUBLICADO NACEN A LA VIDA JURIDICA.
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Por regla general todos los actos de carácter general deben ser publicados, los de índole nacional en el diario oficial y los de orden territorial (dptos, mpios, distrito) en la gaceta departamental o municipal). Como muchos municipios y departamentos no cuentan con gaceta lo fijan en cartelera donde se a visible a todos: 1. Los 5 primeros días de cada mes deben ser enviados a las IAS, la relaciones de los actos administrativos emitidos. 2. Todos los actos administrativos municipales deber ir a la gobernación- asesoría jurídica para elcontrol de legalidad. Art 305 C.N. EN MATERIA DE CONTRATOS *Notifíquese y cúmplase TIPOS DE NOTIFICACION 1. Personal 2. Estado 3. Estrado 4. Edicto 5. Conducta concluyente
1. CLASIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 1. AL PODER QUE SE UTILIZA PARA SU EXPEDICION: Facultad o competencia que tiene la autoridad para tomar decisiones, frente al poder se divide en: a. ACTOS DE AUTORIDAD b. ACTOS DE GESTION. a. ACTOS DE AUTORIDAD: Se impone una voluntad tanto de hacer como de no hacer y dicha voluntad no es susceptible de impugnación. b. ACTOS DE GESTION: En el acto de autoridad, se impone la voluntad, bajo la autoridad absoluta y bajo al nivel de los administrados para tomar decisiones. 2. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA VINCULACION AL SERVICIO a. Actos del servicio b. Actos ajenos al servicio Por regla general todos los actos son de servicio3. DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL CONTENIDO O DEL ALCANCE Se dividen en a. ACTOS DE CARÁCTER GENERAL b. ACTOS DE CARÁCTER PARTICULAR 4. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS VOLUNTADES QUE INTERVIENEN EN LA EXPEDICION DEL ACTO. Se divide en 3: a. UNILATERALES: 1 Voluntad de la admón.(1 sola firma) b. BILATERALES: Requierenvoluntad de 2 partes(contrato) c. COLECTIVO: Varias voluntades Mayo 03-11 5. DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL PODER DE LA AMPLITUD QUE SE TIENE PARA SU EXPEDICION 15
a. REGLADOS b. DISCRECIONALES Los reglados: Son aquellos que imponen una obligatoriedad a la administración y su labor se limita a cumplir lo establecido en la ley. Ej. Decreto que concede la pensión de jubilación. Los Discrecionales: Facultad que tiene la administración para tomar una decisión. Puede hacerlo o no, puede concederlo o no. Ej. Un permiso. 6. DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL PROCEDIMINETO QUE SE UTILIZA PARA EXPEDIR UN ACTO
a. SIMPLES b. COMPLEJOS SIMPLES: Estamos haciendo referencia aquellos que solo demandan una actuación. Ej. Nombramiento. COMPLEJOS: Cuando para el nacimiento del acto administrativo se requiere de varios pasos. Ej. Una acuerdo del concejo, una ordenanza. Ordenanza: Se requieren 3 pasos Acuerdo: Se requieren 2 pasos. 7. DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL AMBITO DE SU APLICACIÓN ** JERARQUIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: Hay actos más importantes que otros; se dividen en: a. Actos nacionales b. Actos locales o territoriales. Los actos nacionales: Son aquellos que expide el gobierno nacional y tienen aplicación en todo el país. Los actos locales: Son expedidos por las autoridades de una jurisdicción determinada y solo tienen aplicación a esa porción de territorio. Los actos nacionales tienen una Jerarquía: a. Los decretos. b. Las resoluciones. c. Circulares. d. Oficios. Ámbito de aplicación: Hace referencia a la competencia que se tiene para expedir el acto: *Competencia en razón de la materia * Competencia en razón del territorio. Materia: Quien lo pueda dictar de acuerdo a sus funciones Territorio: De acuerdo a su jurisdicción. Cuando se alega es POR INCOMPETENCIA. 8. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA DECISION Y DE LOS EFECTOS QUE PRODUCE . a. Actos Preparatorios b. Actos Definitivos ACTOS PREPARATORIOS: Son aquellos que se proyectan y que bien pueden ser acogidos o no por el titular de la competencia. Se conoce como proyecto decreto. ACTOS DEFINITIVOS: Cuando se sanciona o se firma por el funcionario competente. Una cosa es que el acto sea definitivo y otra cosa es que produzca efectos jurídicos. efectos jurídicos cuando se surte efecto de publicidad. 9. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA JERARQUIA a. Actos administrativos carácter constitucional b. Actos administrativos carácter Legislativo 16
Produce
c. Actos administrativos de carácter administrativo. Actos constitucionales: Tienen rango constitucional con los Decretos de excepción Actos Legislativos: Decretos reglamentarios y Decretos Ley Actos Administrativo: Todos los que se expiden en ejercicio de la actividad de la administración.
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CLASIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DESDE EL PUNTO DE VISTA: ACTOS DE AUTORIDAD 1. AL PODER QUE UTILIZA PARA SU EXPEDICION ACTOS DE GESTION
ACTOS DEL SERVICIO 2. DE LA VINCULACION DEL SERVICIO ACTOS AJENOS AL SERVICIO
ACTOS CARÁCTER GENERAL 3. DEL CONTENIDO O DEL ALCANCE ACTOS DE CARÁCTER PARTICULAR
UNILATERALES BILATERALES COLECTIVOS
4. DE LA VOLUNTADES QUE INTERVIENEN EN SU EXPEDICION
REGLADOS 5. PODER O DE LA AMPLITUD QUE SE TIENE PARA SU EXPEDICION
DISCRECIONALES
6. DEL PROCEDIMIENTO QUE SE UTILIZA
SIMPLES COMPLEJOS
PARA EXPEDIR UN ACTO 7. DEL AMBITO DE SU APLICACIÓN
8. DE LA DECISION Y DE LOS EFECTOS
QUE PRODUCE
ACTOS NACIONALES ACTOS LOCALES O TERRITORIALES ACTOS PREPARATORIOS ACTOS DEFINITIVOS
CONSTITUCIONALES LEGISLATIVOS ADMINISTRATIVOS
9. DE LA JERARQUIA
2. ATRIBUTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Son características del acto administrativo Las principales son los siguientes
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1. PRESUSNCION DE LEGALIDAD: Condición de origen constitucional que guarda respaldo en que por regla general la decisión que se tomo tiene vigencia hasta tanto el juez natural de ese acto administrativo no diga lo contrario. La presunción de legalidad tiene una excepción, suspensión provisional del acto administrativo. Art. 66 del C.C. Adtivo. 2. LA VOCACION JURISIDICCIONAL: Es aquella facultad que tiene cualquier persona de demandar los actos administrativos. Busca desvirtuar la presunción de legalidad o respeto presunción legalidad. : Es lo que combate la presunción de legalidad, es la herramienta que logra desvirtuar la presunción de legalidad. Todos los actos de la administración pueden ser demandados, existe un control por parte. FALTA 3. PRIVILEGIO DE LA EJECUCION OFICIOSO: Que de oficio ejerciendo mis funciones y competencia puedo expedir decretos. 4. PRIVILEGIO DE LO PREVIO: La administración no está en la obligación de acudir a la autoridad judicial antes de la expedición del acto para que este sea revisado en su legalidad y si pasa el control ser expedido. Usted expide el acto en cumplimiento de la ejecución oficiosa y posteriormente.. Y el ciudadano que se encuentre inconforme con base en la vocación jurisdiccional podrá demandar. Mayo 10-11 3.
PERDIDA DE FUERZA EJECUTORIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Art. 66 C.Adtivo Pérdida de fuerza ejecutoria. Salvo norma expresa en contrario, los actos administrativos serán obligatorios (PRESUNCION DE LEGALIDAD) mientras no hayan sido anulados o suspendidos por la jurisdicción de lo contencioso administrativo, pero perderán su fuerza ejecutoria en los siguientes casos: 1. Por suspensión provisional: Medida que frena una arbitrariedad del ejecutivo. La suspensión provisional se solicita con la demanda o con un escrito separado antes que se profiera el auto de admisión de la demanda. Se resuelve en el auto admisorio de la demanda. 2. Cuando desaparezcan sus fundamentos de hechos o de derecho: Motivos, razones y considerandos desaparecen se queda sin base el acto administrativo. 3. Cuando al cabo de cinco (5) años de estar en firme, la administración no ha realizado los actos que le correspondan para ejecutarlos. (ojo leer art 6 C.N.) 4. Cuando se cumpla la condición resolutoria a que se encuentre sometido el acto. Es una condición resolutoria, no tiene nada que ver con la fecha. 5. Cuando pierdan su vigencia: Plazo o fecha fijado.
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1. q estudia el derecho administrativo 2. desconcentración administrativa 3. Descentralización administrativa 4. Presidencia de la republica 5. Características principales de los ministerios 6. Organismos adscritos 7. Departamentos administrativos 8. Empresas de economía mixta 9 empresas industriales y comerciales del estado
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