10.
ORGANIZACI\u00d3N MUNICIPAL.
10.1 Introducci\u00f3n.-
En nuestro mundo occidental, el municipio parece haber nacido como consecuencia de la expansi\u00f3n de Roma. Las ciudades conquistadas se incorporaban al E romano, pero sus habitantes carec\u00edan de derechos pol\u00edticos (civitas sine suffragio), deb\u00edan pagar un tributo que recib\u00eda el nombre de municipio, de munus (carga). La c constitu\u00eda un municipium, que era un sujeto de derecho privado, origen de la persona jur\u facultad de adquirir bienes y contraer obligaciones. Roma acord\u00f3 luego otros derechos a l habitantes de las ciudades conquistadas, llegando a caracterizarse el municipio romano por la calidad de ciudadanos romanos reconocida a sus habitantes, y por la autonom\u00eda administ local. Se consigui\u00f3 as\u00ed paulatinamente la soluci\u00f3n de un problema de equilibri consistente en hacer compatible la existencia de n\u00facleos de poblaci\u00f3n con vida local, acci\u00f3n de un gran poder de dominaci\u00f3n, el imperio romano.
Mucho se ha discutido acerca del origen del municipio. Dos tendencias opuestas se han perfilad la sociol\u00f3gica o jusnaturalista y la legalista, con puntos de vista contrapuestos, que han go alternativamente de favor en el campo doctrinario.
La escuela sociol\u00f3gica o jusnaturalista concibe al municipio como una instituci\u00f3n de natural, impuesta por exigencias ineludibles de la vida humana, que nace espont\u00e1neamen contig\u00fcidad de las familias, y que no es, por lo tanto, creado por el E stado sino solamente reconocido en su existencia.
En este sentido, escribe Posada: "Desde que el hombre social fija su asiento sobre el suelo, y convierte el espacio ocupado en medio para la convivencia con sus semejantes, y construye viviendas, formando alrededor de un n\u00facleo de atracci\u00f3n, una poblaci\u00f3n conce en peque\u00f1os grupos, pero entre s\u00ed relacionados, merced o a causa, m\u00e1s que de la proximidad o contig\u00fcidad espacial, surge, aunque sea de la manera m\u00e1s elemental o rudimentaria, un sistema de preocupaciones generadoras de servicios comunes, que, a la larga constituir\u00e1n la materia de un r\u00e9gimen que, al diferenciarse de otras manifestaciones com\u00fan \u2014territorial y espacial \u2014 se convertir\u00e1 en r\u00e9gimen de polic\u00ed
municipal" (1)
Esta escuela goz\u00f3 de gran predicamento en nuestro continente como consecuencia de la d de la obra de Tocqueville, La democracia en Am\u00e9rica, donde se dec\u00eda al estudiar las inst municipales de Norteam\u00e9rica a principios del siglo pasado: "\u00c9 sta (la comuna) es la \ asociaci\u00f3n que existe tambi\u00e9n en la naturaleza, que donde quiera que se encuentren reunidos se forma por s\u00ed misma una comuna", y agregaba, condensando el concepto: "E forma los reinos y establece las rep\u00fablicas; la comuna parece surgir de Dios".
En el otro extremo, se halla la escuela legalista, para quien el municipio es una entidad territori creada por la ley, con atribuciones delegadas por el Estado, las que pueden serle ampliadas, reducidas y aun suprimidas. En esta concepci\u00f3n, el comienzo y el fin de la existencia del municipio se encuentra solamente en la ley, con prescindencia de los factores geogr\u00e1ficos sociol\u00f3gicos, que podr\u00e1n o no ser considerados por el legislador. Con esta concepci\ formal del municipio, puede ocurrir y ha ocurrido que una porci\u00f3n de territorio reciba la d nominaci\u00f3n legal de municipio, como privilegio otorgado por la legislatura, sin que tenga elemento fundamental que lo caracteriza como tal, que es la densidad de poblaci\u00f3n, o tam y esto es m\u00e1s frecuente \u2014 que obtenida la categor\u00eda legal de municipio, con la le sean inherentes, disminuya luego su poblaci\u00f3n de tal modo que pierda sus caracter\u00 esenciales de municipio, aunque conserve su calificaci\u00f3n legal. 1
() Posada, Adolfo. \u201cEl R\u00e9gimen Municipal de la Ciudad Moderna\u201d. 4ta. Ed. Madrid, 1936.
1
Ambas concepciones deben complementarse para obtener el concepto del municipio, al que integran dos elementos distintos que el jusnaturalismo no diferenci\u00f3: la agrupaci\u00f3n hecho social \u2014 y el Municipio propiamente dicho \u2014instituci\u00f3n jur\u00eddica\u2 constituyen grupos sociales con localizaciones geogr\u00e1ficas distintas, pero s\u00f3lo el E acordar la personer\u00eda y revestir del car\u00e1cter de municipio a cada uno de esos grupo
10.2 Concepto de municipio.- El municipio o municipalidad es jur\u00eddicamente, una persona de
Derecho p\u00fablico, constituida por una comunidad humana, asentada en un territorio deter que administra sus propios y peculiares intereses, y que depende siempre, en mayor o menor grado, de una entidad p\u00fablica superior, el Estado provincial o nacional. Todo municipio, co todo Estado, cuenta con una poblaci\u00f3n, un territorio, y una autoridad com\u00fan a todos habitantes. De estos tres elementos, el que mejor define al municipio, es el de su poblaci\u00f3n se caracteriza por su mayor densidad y por las necesarias relaciones de vecindad que crea entre sus habitantes. Sin la existencia de lo vecinal, no se comprende al Municipio. De esa aglomeraci\u00f3n de gentes surge un sistema de preocupaciones generadoras de servicios co que constituye la materia de un r\u00e9gimen local o municipal. S in embargo, no todo n\u00fac personas ubicado en un territorio determinado y sujeto a una autoridad com\u00fan, dependien a su vez de otra autoridad de mayor jerarqu\u00eda institucional, constituye un municipio. A es agregarse un elemento volitivo, una libertad jur\u00eddica de elecci\u00f3n, sin la cual no exist Por eso, no lo constituye un cuartel ni una c\u00e1rcel.
Existe absoluta coincidencia, entre todas las definiciones, en considerar al Municipio como entidad territorial. Sin territorio no puede haber Municipio. Ese territorio se caracteriza habitualmente por su escaso tama\u00f1o, aunque no deba esto tomarse en t\u00e9rminos abs la creciente urbanizaci\u00f3n del mundo contempor\u00e1neo est\u00e1 produciendo conglo que hace s\u00f3lo un siglo hubieran sido considerados monstruosos, ocupando superficies cad m\u00e1s extendidas.
El municipio debe adem\u00e1s contar con una autoridad com\u00fan a todos sus habitantes, c la satisfacci\u00f3n de las necesidades de la poblaci\u00f3n que puedan ser satisfechas, por su medios, sin necesitar la ayuda de otros organismos estatales.
Para realizar esta obra que le es propia, el municipio requiere un cierto grado de autonom\ suele caracterizarse en los siguientes principios:
1.
La libre elecci\u00f3n de sus autoridades por la poblaci\u00f3n del municipio;
2.
La administraci\u00f3n de sus propios intereses sin dependencia del gobierno central
3.
La autosuficiencia financiera.
4.
El municipio debe, adem\u00e1s, tener un v\u00ednculo de subordinaci\u00f3n con resp Considerar que el municipio es anterior al Estado es confundir la materia municipal con l instituci\u00f3n municipal. Un municipio independiente de todo Estado no es un municip un Estado, porque le falta ese v\u00ednculo de subordinaci\u00f3n que caracteriza al Mu Kelsen expresa este concepto con claridad meridiana: "Si la comunidad parcial hoy existente como Municipio hubiera precedido al Estado, es que el Estado habr\u00eda coi con el Municipio, es decir, el Municipio habr\u00eda sido Estado". Por este motivo, las ciu estados que florecieron en la Grecia cl\u00e1sica y en la Europa del Renacimiento, no son municipios, aunque contengan materia municipal. El problema fundamental del municip que hace a la eficacia de su gesti\u00f3n y a su propia subsistencia, es lograr un equilibrio que siempre ha de ser moment\u00e1neo e inestable, entre sus aspiraciones a una crecie autonom\u00eda, y la tendencia centralizadora del Estado, que procurar\u00e1 acrecen subordinaci\u00f3n municipal.
2
En la Bolivia la Ley de Municipalidades (Ley 2028 de 28/10/1999), en su art\u00edculo municipio y la municipalidad de la siguiente manera:
\u201cMunicipio es la unidad territorial, pol\u00edtica y administrativamente organizada, en con los habitantes de la Secci\u00f3n de Provincia, base del ordenamiento territorial del Estad unitario y democr\u00e1tico boliviano. En el Municipio se expresa la diversidad \u00e9tnica y Rep\u00fablica\u201d.
\u201cLa Municipalidad es la entidad aut\u00f3noma de derecho p\u00fablico, con personalida patrimonio propio que representa institucionalmente al Municipio, forma parte del E stado y contribuye a la realizaci\u00f3n de sus fines\u201d.
10.3 Organizaci\u00f3n del r\u00e9gimen comunal en Bolivia.- El C\u00f3digo Electoral indica que los Gobiern
Municipales esta a cargo de un Concejo y de un Alcalde, que los concejales son elegidos en votaci\u00f3n universal, directa y secreta por un periodo de cinco a\u00f1os, en proporci\u00f3 habitantes de los municipios y en n\u00famero m\u00e1ximo de once, de la siguiente maner
-Poblaci\u00f3n de hasta 50.000 habitantes, cinco concejales. -Por cada 50.000 habitantes adicionales o fracci\u00f3n, dos concejales m\u00e1s hasta lleg once. -Las capitales de departamento tendr\u00e1n once concejales.
El Decreto Supremo No. 24447 de 20 de diciembre de 1996, en su Art. 19 aclara que el conc de distrito municipal, como \u201cunidades administrativas dependientes del Gobierno Municipal
integradas territorialmente, y a las cuales deben adecuarse los servicios p\u00fablicos. Funcionan como categor\u00edas de agregaci\u00f3n para la planificaci\u00f3n participativa en las cuales se puede elaborar planes de desarrollo distrital y ejercer la administraci\u00f3n desconcentrada a trav\u00e9s de un subalcalde\u201d.
El Art. 20 del mismo Decreto define los objetivos de la distritaci\u00f3n municipal: P romover la eficiencia de la gesti\u00f3n administrativa del municipio en su jurisdicci\u00f3n, favoreciendo utilizaci\u00f3n de los recursos t\u00e9cnicos, humanos y financieros. El Art. 21 se\u00f1ala los criterios de distritaci\u00f3n: a) Divisi\u00f3n Pol\u00edtico - Administrativa b) Densidad y ubicaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n. c) Unidades socioculturales. d) Servicios p\u00fablicos de educaci\u00f3n y salud. e) Aspectos econ\u00f3micos y productivos. f) Aspectos f\u00edsicos ambientales g) Accesibilidad y vinculaci\u00f3n. Habiendo revisado estos aspectos generales, resumiremos que el r\u00e9gimen comunal est\u00e1 organizado de la siguiente manera:
Estructura del Concejo Municipal: -Presidente -Vicempresente -Secretario. Estructura del \u00d3rgano Ejecutivo: -El Alcalde Municipal, m\u00e1xima autoridad ejecutiva del Municipio; -Las Oficial\u00edas Mayores. -Las Direcciones.
3
-Las Jefaturas de Unidad. -Las Subalcaldías Municipales de los Distrito Municipales. -Los Funcionarios Municipales. El Comité de Vigilancia, si bien es cierto que no forma parte de la estructura pública, interactúa con la misma, y se constituye en una como instancia social representante de la sociedad civil organizada ante el Gobierno Municipal, es responsable de facilitar la participación, supervisión control ciudadano en la gestión social de la municipalidad, de acuerdo a lo establecido en la Ley de Participación Popular.
10.4 Régimen Constitucional Vigente.- El Título Sexto de la Constitución Política del Estado
corresponde al Régimen Municipal, el que define la naturaleza autónoma de los gobiernos municipales en Bolivia. La autonomía municipal fue introducida en la Constitución Política de 1938, habiéndose completado en 1947 al permitir que los alcaldes sean elegidos por los respectivos Concejos Municipales y no por el Presidente de la República. Sin embargo, por razones de orden político, no se celebraron elecciones municipales sino hasta 1987( 2), autonom que también es reconocida en las constituciones de diversos países latinoamericanos.
Los artículos 200 hasta el 206 de la Constitución Política del Estado, establecen los principios, composición, organización, requisitos y forma de elección de Alcaldes y Concejales, el periodo del mandato éstos, potestades y atribuciones, procedimiento en casos de voto constructivo de censura, creación de tasas y patentes y la mancomunidad de municipios, conforme se detalla a continuación: “El Gobierno y la administración de los municipios están a cargo de Gobiernos Municipales Autónomos y de igual jerarquía. En los cantones habrá Agentes Municipales bajo supervisión y control del Gobierno Municipal de su jurisdicción”.
“La autonomía municipal consiste en la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y téc el ámbito de su jurisdicción y competencia territoriales”.
“EL Gobierno Municipal está a cargo de un Concejo y un Alcalde. Los Concejales son elegidos e votación universal, directa y secreta por un período de cinco años, siguiendo el sistema de representación proporcional determinado por ley. Los Agentes Municipales se elegirán de la misma forma, por simple mayoría de sufragios”.
“Son candidatos a Alcalde quienes estén inscritos en primer lugar en las listas de Concejal los partidos. El Alcalde será elegido por mayoría absoluta de votos válidos”.
“Si ninguno de los candidatos a Alcalde obtuviera la mayoría absoluta, el Concejo tomará a los dos que hubieran logrado el mayor número de sufragios válidos y de entre ellos hará la elección por mayoría absoluta de votos válidos del total de miembros del Consejo, mediante votación ora y nominal. En caso de empate se repetirá la votación oral y nominal por dos veces consecutivas. De persistir el empate se proclamará Alcalde al candidato que hubiere logrado la mayoría simp en la elección municipal. La elección y el cómputo se harán en sesión pública y permanente por razón de tiempo y materia, y la proclamación mediante Resolución Municipal. La Ley determin número de miembros de los Concejos Municipales”.
”El Concejo Municipal tiene potestad normativa y fiscalizadora. Los Gobiernos Municipales n podrán establecer tributos que no sean tasas o patentes cuya creación, requiere aprobación previa de la Cámara de Senadores, basada en un dictamen técnico del Poder Ejecutivo. El Alcalde Municipal tiene potestad ejecutiva, administrativa y técnica en el ámbito de su competencia”.
2
( ) San Miguel Rodríguez, Erick. Legislación Administrativa en Bolivia. Pág. 108. Universidad Andina Simón Bolívar. Azul Editores. La Paz 2004.
4
“Cumplido por lo menos un año desde la posesión del Alcalde que hubiese sido elegido conform al párrafo 6 del artículo 200º, el Concejo podrá censurarlo y removerlo por tres quintos del total sus miembros mediante voto constructivo de censura siempre que simultáneamente elija al sucesor de entre los Concejales. El sucesor así elegido ejercerá el cargo hasta concluir el períod respectivo. Este procedimiento no podrá volverse a intentar sino hasta cumplido un año despué del cambio de un Alcalde, ni tampoco en el último año de gestión municipal”.
“Las Municipalidades pueden asociarse o mancomunarse entre sí y convenir tipos de contrato con personas individuales o colectivas de derecho público y privado, para el mejor cumplimien de sus fines, con excepción de lo prescrito en el inciso 5to. del artículo 59º de la Constitución Política del Estado. Cada Municipio tiene una jurisdicción territorial continua determinada po Ley”.
“Para ser elegido Concejal o Agente Cantonal se requiere tener como mínimo veintiún años de edad y estar domiciliado en la jurisdicción municipal respectiva durante el año anterior a la elección”. “La ley determina la organización y atribuciones del Gobierno Municipal”.
”Dentro del radio urbano los propietarios no podrán poseer extensiones de suelo no edificadas mayores que las fijadas por ley. Las superficies excedentes podrán ser expropiadas y destinadas a la construcción de viviendas de interés social”.
Sin embargo, en la Constitución Política del Estado existe contradicción entre lo que dispone e artículo 200 que reconoce esa autonomía y el artículo 96 Inc. 9) que faculta al presidente de la República a “velar por las resoluciones municipales... y denunciar ante el S enado las que sean contrarias a la Constitución y a las Leyes...”. El artículo 66 Inc. 4 faculta al Senado a “aprobar la Ordenanzas Municipales relativas a patentes e impuestos”; y el artículo 201 Numeral 1, estable que “los gobiernos municipales no podrán establecer tributos que no sean las tasas o patentes cuya creación requiere aprobación previa de la Cámara de Senadores, basada en un dictamen técnico del Poder Ejecutivo”. Por lo expuesto los municipios en Bolivia no pueden decidir con autonomía lo que concierne a sus rentas e ingresos, sino que dependen de los que previamente resuelvan los órganos Ejecutivos y Legislativo. Por los antecedentes expuestos, Dermizaki concluye que “el gobierno comunal no es autónomo, sino autárquico”(3).
10.5 Ley de municipalidades en vigencia.- Con los cambios introducidos en la reforma constitucional
del 2005, la misma que recoge los principios y cambios aplicados por la Ley de Participación Popular, era necesario actualizar la Ley Orgánica de municipalidades, motivo por el que se sancionó y promulgó la Ley 2028 de 28 de octubre de 1999 (Publicada en Gaceta No. 2177), la misma que incorpora a cambios y los amplía; “así los gobiernos municipales tienen a su cargo
tareas tan complejas como la promoción del desarrollo humano sostenible y el crecimiento económico, la participación del sector privado en la prestación de servicios, obras públicas y explotaciones municipales, la preservación y conservación del medio ambiente, el desarrollo de programas y proyectos sostenibles de apoyo a la unidad de la familia y la incorporación en os procesos de planificación municipal de las personas discapacitadas” (4 ).
Estas reformas invierte la naturaleza de los gobiernos municipales, que son inminentemente prestadores de servicios cuando “convierte la concesión de servicios en regla y la prestación de servicio en excepción”(5), en contraposición al principio constitucional de “las concesiones de servicios públicos, cuando excepcionalmente se hagan, no podrán ser otorgadas por un periodo mayor a cuarenta años”.
3
() Dermizaki Peredo, Pablo. Derecho Administrativo. Quinta Edición Actualizada 2005. Página 217. ()San Miguel Rodríguez, Erick. Ob. citada. Pág. 110. 5 ()San Miguel Rodríguez, Erick. Ob. citada. Pág. 111. 4
5
La Ley 2028 tiene por objeto regular el régimen municipal establecido en el Título V I de la Tercera, Artículos 200º al 206º, de la Constitución Política del Estado. Su ámbito de Aplica es el siguiente: 1. Organización y atribuciones de la Municipalidad y del Gobierno Municipal; 2. Normas nacionales sobre Patrimonio de la Nación, Propiedad y Dominio Publico; y 3. Control social al Gobierno Municipal. Se puede resumir la Ley 2028 de la siguiente manera ( 6): a)
Municipaliza todo el territorio de la República. Hasta su promulgación, la jurisdicción territorial de una municipalidad debería ser definida por ley. La gran mayoría de los municipios no tenían esa ley demarcatoria y gran parte del territorio nacional no pertenecía a ningún municipio. La ley de participación popular retoma una unidad de a división política administrativa que no tenía hasta entonces ninguna significación en la administración –las secciones de provincias- para asimilarlas a un municipio. Como resultado, la República tiene el mismo número de municipios que el de secciones de provincia.
b)
Coparticipación tributaria. Determina transferir el 20% de los ingresos nacionales a favo de los Gobiernos Municipales y considera como ingresos municipales los impuestos a la propiedad rural, a los inmuebles urbanos y a los vehículos automotores, naves y aeronaves. Además, y de acuerdo a lo dispuesto por la Constitución Política, se reconoce la creación de patentes e impuestos municipales mediante Ordenanza Municipal, previa aprobación del senado.
c)
Reconoce personalidad Jurídica a las organizaciones territoriales de base, concepto comprende a las comunidades campesinas, pueblos indígenas y juntas vecinales.
d)
Crea los Comités de Vigilancia para articular a las organizaciones territoriales de base con los Gobiernos Municipales y cumplir con las siguientes tareas: vigilar que los recurso de la participación popular sean invertidos de manera equitativa, que estos recursos no excedan el 10% de los gastos corrientes y pronunciarse sobre el presupuesto de os recursos de participación popular.
e)
Transfiere el derecho propietario sobre bienes muebles e inmuebles de los servicios de salud, educación, cultura, deportes, caminos vecinales y micro riego y, amplía competencias que tradicionalmente las ejercía el Gobierno Centra en las mencionadas materias.
10.6 Ley de Participación Popular.- La Ley 1551 de 20 de abril de 1994 (Ley de Participación
Popular), tiene por objeto promover y consolidar el proceso de Participación Popular articuland las comunidades indígenas, campesinas y urbanas, en la vida jurídica, política y económica del país.
Procura mejorar la calidad de vida de la mujer y el hombre boliviano, con una más j distribución y mejor administración de los recursos públicos.
Fortalece los instrumentos políticos y económicos necesarios para perfeccionar la democracia representativa, facilitando la participación ciudadana y garantizando la igualdad de oportunid en los niveles de representación a mujeres y hombres. Para lograr los objetivos señalados: 6
()San Miguel Rodríguez, Erick. Ob. citada. Págs. 109-110.
6
a)
Reconoce personalidad jurídica a las Organizaciones Territoriales de Base, urbanas rurales y las relaciona con los órganos públicos.
b)
Delimita como jurisdicción territorial del Gobierno Municipal, a la S ección de Provincia. Amplía competencias e incrementa recursos en favor de los Gobiernos Municipales, y les transfiere la infraestructura física de educación, salud, deportes, caminos vecinales, micro-riego, con la obligación de administrarla, mantenerla y renovarla.
c)
Establece el principio de distribución igualitaria por habitante, de los recursos de coparticipación tributaria asignados y transferidos a los Departamentos, a través de los municipios y universidades correspondientes, buscando corregir los desequilibrios históricos existentes entre las áreas urbanas y rurales.
d)
Reordena las atribuciones y competencias de los órganos públicos para que actúen el marco de los derechos y deberes reconocidos en la presente Ley.
Una de las mayores criticas a esta ley, se centra en la incontrolada corrupción que generó en todos los municipio, sean éstos grandes o pequeños; pobres o ricos, motivo por el se habló de “la democratización de la corrupción”.
10.7 Concejo y Juntas Municipales. Sus Atribuciones.- Según la Ley de Municipalidades, el
Concejo Municipal es la máxima autoridad del Gobierno Municipal; constituye el órgano representativo, deliberante, normativo y fiscalizador de la gestión municipal, con atribuciones elegir Alcalde, aprobar ordenanzas y resoluciones, aprobar planes de desarrollo, de ordenamie urbano, de zonificación y valuación zona, aprobar el Plan Operativo Anual y el presupuesto municipal, aprobar o rechazar convenios, contratos y concesiones de obras, servicios públicos y explotaciones, así como la creación y disolución de empresas municipales, fiscalizar las labores de la Alcaldía en otros. (Art. 12).
De acuerdo con el Art. 12 de la Ley 2028, son atribuciones de los Concejos Municipales: 1. Organizar su directiva; 2.
Elegir, cuando corresponda, al Alcalde Municipal conforme a lo establecido en los artíc 200º y 201º de la Constitución Política del Estado;
3.
Designar, de entre sus miembros, a la comisión de Etica, en las primeras sesione ordinarias;
4.
Dictar y aprobar Ordenanzas como normas generales del Municipio y Resoluciones orden interno y administrativo del propio Concejo;
5.
Aprobar el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial, a los sesenta (60) días de su presentación por el Alcalde Municipal, incorporando la delimitación del radio urbano y rural de su jurisdicción. En caso de que el Concejo Municipal no se pronunciara en el plazo señalado, dichos planes y programas se darán por aprobados.
6.
Aprobar los planos de zonificación y valuación zonal o distrital, tablas de valores según calidad de vía del suelo, calidad y tipo de construcción, servicios y calzadas, así como la delimitación literal de cada una de las zonas urbanas y zonas rurales detectadas en el proceso de zonificación, conforme a normas nacionales vigentes a propuesta del A lcalde Municipal;
7
7.
Fiscalizar la administración del catastro urbano y rural, de acuerdo con las norm catastrales y técnico-tributarias emitidas por el Poder Ejecutivo;
8.
Revisar, aprobar o rechazar el informe de ejecución del Programa de Operaciones Anual, los estados financieros, ejecución presupuestaria y la memoria correspondiente a cada gestión anual, presentados por el Alcalde Municipal, dentro de los tres (3) primeros meses de la siguiente gestión;
9.
Aprobar, dentro de los primeros (30) treinta días de su presentación, el P rograma Operativo Anual y el Presupuesto Municipal, presentados por el Alcalde Municipal en base al Plan de Desarrollo Municipal, utilizando la Planificación Participativa Municipal. Cuand el Concejo Municipal no se pronunciara en el plazo señalado, el Programa Operativo Anual, y el Presupuesto Municipal presentados se darán por aprobados;
10. Aprobar las Ordenanzas Municipales de Tasas y Patentes, remitiéndolas al Senad Nacional, para su respectiva consideración y aprobación;
11. Aprobar o rechazar convenios, contratos y concesiones de obras, servicios públicos explotaciones del Municipio en un plazo máximo de quince (15) días; 12. Aprobar o rechazar la emisión o compra de Títulos Valores; 13. Aprobar, por dos tercios del total de los concejales, la enajenación de bienes municipales sujetos a régimen jurídico privado, de conformidad con la presente Ley, para la posterior tramitación de su autorización ante el Congreso Nacional;
14. Autorizar la negociación y constitución de empréstitos, en un plazo máximo de quince días; 15. Aprobar la participación del Gobierno Municipal en mancomunidades, asociaciones, hermanamientos y organismos intermunicipales, públicos y privados, nacionales o internacionales;
16. Fiscalizar las labores del Alcalde Municipal y, en su caso, disponer su procesamiento interno por responsabilidad administrativa; sancionarlo en caso de existir responsabilidad ejecutiva y remitir obrados a la justicia ordinaria en los casos de responsabilidad civil o penal, constituyéndose en esta última situación en parte querellante; 17. Convocar o solicitar al Alcalde Municipal informes de su gestión; 18. Fiscalizar, a través del Alcalde Municipal, a los Oficiales Mayores, Asesores, Directores y personal de la administración municipal, así como a los directorios y ejecutivos de las Empresas Municipales;
19. Promover y aprobar la Distritación Municipal, tomando en cuenta las unidades geográfica socio - culturales, étnicas, productivas o económicas, físico ambientales, la distribución territorial y administrativa de los servicios públicos y de infraestructura;
20. Aprobar la creación, constitución, fusión, transformación o disolución de Empres Municipales;
21. Emitir Ordenanzas para el registro de la personalidad jurídica de las Organizacion Territoriales de Base y de las Asociaciones Comunitarias de éstas últimas;
22. Nominar calles, avenidas, plazas, parques y establecimientos de educación y de salud acuerdo con criterios históricos y tradicionales, según norma específica;
8
23. Aprobar mediante Resolución interna el presupuesto del Concejo, la planilla presupuestar para la remuneración de los Concejales, Agente Municipal, Alcalde Municipal y Administración Municipal, de acuerdo con el grado de responsabilidad y la naturaleza del cargo; así como la escala de viáticos y gastos de representación del P residente del Concejo y del Alcalde Municipal, en función con lo establecido en la presente Ley y con la capacidad económica del Municipio, para su consolidación en el presupuesto municipal;
24. Designar de entre sus miembros en ejercicio, por mayoría absoluta, al A lcalde Munic interino, en caso de ausencia o impedimento temporal del Alcalde Municipal;
25. Designar, en un plazo no mayor a sesenta (60) días, a los Consejeros Departamentales su jurisdicción y coordinarán con ellos acciones en el ámbito departamental y municipa 26. Designar al Tribunal de Imprenta de acuerdo con la Ley;
27. Considerar los informes y dictámenes emitidos por la Contraloría General de la Repúb ejecutando sus disposiciones conforme con lo establecido por Ley;
28. Aprobar el reglamento de honores, distinciones, condecoraciones y premios por servicios la comunidad, que en ningún caso podrán consistir en montos pecuniarios vitalicios o mayores a un solo pago global; y 29. Las demás atribuciones o responsabilidades que señalen las leyes. (Art. 12 Ley 2028)
10.8 Los Alcaldes Municipales. Sus Atribuciones.- El Alcalde Municipal es la máxima autoridad
ejecutiva del Gobierno Municipal, tiene como atribuciones principales: representar al Gobierno Municipal; velar por la eficiente prestación de servicios a la comunidad; planificar, organizar, d y controlar el funcionamiento técnico administrativo del Municipio; cumplir y hacer cumplir las ordenanzas, soluciones y proyecto de desarrollo local y dirigir su ejecución; ejecutar las expropiaciones decididas por el Concejo; promover e impulsar el desarrollo cultural entre otros El Art. 42 de la Ley 2028 establece las siguientes atribuciones: 1.
Representar al Gobierno Municipal;
2.
Presentar a consideración del Concejo proyectos de Ordenanzas Municipales;
3.
Promulgar, en el plazo máximo de diez (10) días calendario, toda Ordenanza Municipal aprobada por el Concejo. En caso de existir observaciones sobre la misma, deberá representarlas dentro de dicho plazo;
4.
Ejecutar las decisiones del Concejo y, para este efecto, emitir y dictar Resoluciones;
5.
Determinar las estrategias y otros aspectos del Municipio mediante Resoluciones y da a conocer al Concejo Municipal;
6.
Designar y retirar a los Oficiales Mayores y personal administrativo;
7.
Supervisar por la eficiente prestación de servicios a la comunidad;
8.
Planificar, organizar, dirigir y supervisar las labores del Organo Ejecutivo;
9.
Elaborar y elevar ante el Concejo para su consideración y aprobación, el P lan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial con sus normas y reglamentos, asegurando su elaboración participativa y su coordinación y compatibilidad
9
con los planes y programas de desarrollo departamental y nacional, para su aprobac dentro de los noventa (90) días de gestión; 10. Elaborar y elevar ante el Concejo Municipal, para su consideración y aprobación, el Programa Operativo Anual y el Presupuesto Municipal, hasta el 15 de noviembre de la gestión anterior;
11. Elaborar y elevar ante el Concejo, para su consideración y aprobación median Ordenanza Municipal, el Plan de Uso de Suelo de su respectiva jurisdicción;
12. Ejecutar los planes, programas y proyectos de desarrollo humano sostenible, aprobados por el Concejo, pudiendo para ello suscribir contratos y realizar negocios jurídicos en general;
13. Garantizar que aquellas áreas calificadas de riesgo para la construcción, no sea ocupadas con fines de vivienda ni equipamiento;
14. Presentar informes periódicos ante el Concejo sobre la ejecución de los diferentes planes, programas y proyectos, así como responder a los pedidos de informes escritos u orales que, en cumplimiento a las tareas de fiscalización, requieran los concejales de conformidad con los plazos y modalidades establecidas en el Reglamento Interno del Concejo Municipal; 15. Elaborar los proyectos de Ordenanzas de Tasas y Patentes; 16. Elaborar y proponer al Concejo Municipal, para su aprobación y remisión al Poder Ejecutivo, los planos de zonificación y valuación zonal, tablas de valores según calidad de vía del suelo y la delimitación literal de cada una de las zonas detectadas por el proceso de zonificación; 17. Administrar el catastro urbano y rural en forma directa o darlo en concesión a terceros, previa autorización del Concejo, de acuerdo con normas catastrales y técnico-tributarias emitidas por el Poder Ejecutivo; 18. Elaborar y aplicar los reglamentos específicos para implantar e institucionalizar los procesos de Administración y de Control Gubernamentales, en el marco de las Normas Básicas respectivas; 19. Ejecutar las expropiaciones aprobadas por el Concejo Municipal, conforme a Ley;
20. Solicitar el auxilio de la fuerza pública para hacer cumplir las Ordenanzas, Resolucion disposiciones municipales;
21. Establecer, previa aprobación del Concejo, empresas públicas o mixtas para la prestac de servicios directos por la Municipalidad;
22. Presidir los consejos de administración o los directorios de las empresas, con facultad delegar su representación en otros funcionarios de jerarquía;
23. Aplicar el Reglamento de Honores, distinciones, premios y condecoraciones municipale
24. Promover, gestionar e impulsar el desarrollo económico, social y cultural del Municipio 25. Poner a disposición de la autoridad competente los estados financieros y la ejecución presupuestaria de la gestión anterior, debidamente suscritos y aprobados por el Concejo Municipal, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Nº 1178 del 20 de julio de 1990;
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26. Informar al Concejo Municipal y poner a disposición del público, al menos al cuarto y octavo mes del año, los avances del Programa Operativo Anual y la ejecución presupuestaria; y de forma anual la ejecución del Plan de Desarrollo Municipal;
27. Designar a los Subalcaldes Municipales urbanos y rurales como responsable administrativos del Distrito Municipal;
28. Proponer al Concejo la creación de Distritos Municipales en aquellos lugares donde exi una unidad étnica socio cultural, productiva y económica;
29. Elaborar los manuales de organización, funciones, procedimientos y organigrama, par aprobación por el Concejo;
30. Difundir y publicar, al menos una vez al año, sus informes de gestión, tanto en lo qu ejecución física como financiera se refiere, por los medios de comunicación del Municip
31. Sancionar a las personas individuales y colectivas, públicas o privadas que infrinjan las disposiciones de preservación del Patrimonio Nacional, dominio y propiedad públicas, uso común, normas sanitarias básicas, de uso del suelo, medio ambiente, protección a la fauna silvestre, animales domésticos, elaboración, transporte y venta de productos alimenticios para consumo humano y animal, así como los productos destinados al cultivo vegetal prohibidos, de acuerdo con el Reglamento.
Asimismo podrá sancionar de manera concurrente con los órganos de la administración cen las Superintendencias Sectoriales las infracciones a normas municipales, nacionales y sectoriales;
32. Ordenar la demolición de los inmuebles que no cumplan con las normas de servicios básicos, de uso del suelo, subsuelo y sobresuelo, normas urbanísticas y normas administrativas especiales, por sí mismo o con la cooperación de las autoridades nacionales centrales, departamentales y reguladoras; así como la reasignación del uso del suelo que corresponda;
33. Suscribir contratos en nombre del Gobierno Municipal de acuerdo con lo establecido e presente Ley;
34. Solicitar al Concejo licencia por ausencia temporal a efectos de la designación del A lcalde Municipal Suplente, de conformidad con el procedimiento establecido por el Reglamento General del Concejo Municipal; y
35. Informar por escrito al Comité de Vigilancia, sobre el manejo de recursos y movimi económico de la Alcaldía.
10.9 Jurisdicción Municipal.- El Gobierno Municipal ejerce su jurisdicción y competencia en el área
geográfica correspondiente a la Sección de Provincia respectiva. (Art. 6 Ley 2028).
10.10 Competencia Municipal.- Conforme nos hemos referido, las competencias del los Gobiernos
Municipales para el cumplimiento de sus fines, no solamente han sido actualizadas sino tambié ampliadas en la Ley de Municipalidades vigente. Estas competencias convierten al municipio e pequeños estados por la complejidad e integralidad de los problemas que deben solucionar dentro de su jurisdicción. Las competencias previstas en la Ley de Municipalidades son: en materia de desarrollo humano sostenible; en materia de infraestructura; en materia administra financiera; en materia de defensa del consumidor y en materia de servicios; así tenemos:
10.10.1 Competencias en materia de Desarrollo Humano Sostenible.-
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1.
Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el ámbito urbano y rural del Municipio, de conformidad con las normas de planificación participativa municipal;
2.
Aprobar, regular, fiscaliza y coordinar la ejecución de los planes de ordenamiento territorial del Municipio, en concordancia con las normas departamentales y nacionales de acuerdo a criterios técnicos;
3.
Promover el crecimiento económico en coordinación con la Prefectura Departamental, identificando las potencialidades y vocaciones del Municipio e involucrando para ese propósito a los agentes económicos, locales y externos;
4.
Promover la participación del sector privado, de las asociaciones y fundaciones y otras entidades, sin fines de lucro, en la prestación de servicios, ejecución de obras públicas, explotaciones municipales y otras actividades de interés del Municipio;
5.
Cooperar con las autoridades regulatorias que correspondan para promover y apoyar la explotación y administración de bienes y servicios de dominio público nacionales, de recursos de la Nación y de otros bienes y servicios en su jurisdicción;
6.
Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y los recursos naturales, fauna silvestre y animales domésticos, ejercer y mantener el equilibrio ecológico y el control de la contaminación en concordancia con las leyes que rigen la materia;
7.
Cumplir y hacer cumplir las normas especiales nacionales y municipales de us del suelo, subsuelo, sobresuelo, agua y recursos naturales;
8.
Fomentar y participar en la generación de condiciones técnicas y financieras sostenibles destinadas a la construcción de vivienda en el marco de los programas nacionales y departamentales, de acuerdo con el Plan de Desarrollo Municipal;
9.
Demoler las construcciones que no cumplan con la normativa de uso del suelo, subsuelo y sobresuelo con la normativa urbanística, la de saneamiento básico y otras normas administrativas especiales, nacionales y municipales;
10. Reubicar, luego de un proceso técnico-administrativo-jurídico, sin que medie expropiación ni compensación alguna, el uso de los inmuebles destinados a vivienda, comerciales, industriales o de cualquier otro carácter, que no cumplan y afecten al plan de ordenamiento urbano y territorial, la norma del uso del suelo o ciando el interés público así lo aconseje; 11. Sancionar en el marco de sus competencias los daños a la salud pública y al medio ambiente, ocasionados por las actividades industriales, comerciales o económicas de cualquier tipo o naturaleza que se realicen en su jurisdicción. Denunciar y demandar la reparación de daños y perjuicios cuando provengan de Municipios vecinos; 12. Ejecutar planes y programas que permitan eliminar y reducir las causas y efectos de los desastres naturales y provocados por el hombre, mediante el establecimiento de mecanismos financieros, educativos y técnicos que fueran necesarios, así como coordinar con los órganos nacionales que correspondan para dicho efecto;
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13. Promover e incentivar el turismo en el marco de las políticas y estrategia nacionales y departamentales;
14. Incorporar la equidad de genero en el diseño, definición y ejecución de la políticas, planes, programas y proyectos municipales; 15. Supervisar, de acuerdo con el Reglamento, el desempeño de las autoridades, personal docente, médico, paramédicos y administrativo de los sectores de educación y salud de su jurisdicción; proponiendo a la autoridad Departamental o Distrital correspondiente, la ratificación por buenos servicios o la remoción por causal justificada del personal docente, médico, paramédico y administrativo de dichos sectores, de manera directa o a solicitud de las Organizaciones Territoriales de Base o del Comité de Vigilancia del Municipio, solicitud que será tramitada ante el Concejo Municipal y que en ningún caso será denegada; 16. Promover y atender, cuando corresponda y de manera sostenible, los programas de alimentación complementaria y suplementaria de grupos o personas que sean sujetos de subsidios públicos de acuerdo con el Reglamento y el presupuesto; 17. Preservar los bienes patrimoniales arqueológicos, precolombinos, coloniales, republicanos históricos de la Nación, o los procedentes del culto religioso que se encuentren en su jurisdicción sean públicos o privados, promover su uso y goce lucrativo y restaurar los que sean de propiedad pública municipal; 18. Fomentar e incentivar las actividades culturales, artísticas y deportivas; 19. Promover y fomentar la participación en la formulación de las políticas, planes, programas y proyectos en favor del desarrollo integral y los derechos de los pueblos indígenas y comunidades originarias y de la mujer en condiciones de equidad; 20. Promover y desarrollar programas y proyectos sostenibles de apoyo y fortalecimiento a la unidad de la familia, a la integración social y económica generacional, a la defensa y protección de la niñez y adolescencia, y para la asistencia de la población de la tercera edad;
21. Incorporar en los procesos de planificación municipal las necesidades de la personas con discapacidad; 22. Contribuir para la otorgación de prestaciones de salud a la niñez, a las mujeres, a la tercera edad, a los discapacitados y a la población en general, mediante mecanismos privados y públicos de otorgamiento de coberturas y asunción de riesgos colectivos; y
23. Precautelar la moral pública y las buenas costumbres, preservando los derechos a la libertad e igualdad individuales.
10.10.2 Competencias en materia de infraestructura.1. Construir, equipar y mantener la infraestructura en los sectores de educación, salud, cultura, deportes, micro riego, saneamiento básico, vías urbanas y caminos vecinales;
2. Reglamentar, diseñar, construir, administrar y mantener lugares de esparcimiento y recreo público, mercados, mataderos frigoríficos públicos, mingitorios, cementerios y crematorios públicos en el marco de las normas de uso de suelo;
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3. Otorgar en concesión al sector privado y establecer mecanismos de financiamiento para la construcción, equipamiento y mantenimiento de infraestructura y servicios en los sectores de educación, salud, cultura, deportes, micro riego, saneamiento básico, vías urbanas, caminos vecinales, otras obras, servicios y explotaciones de la jurisdicción municipal. Se comprenderá en dicho concepto, entre otros, los lugares de esparcimiento y recreo público, mercados, mataderos y frigoríficos públicos, mingitorios, cementerios y crematorios públicos excluyendo las concesiones de servicios sujetas al Sistema de Regulación Sectorial; 4. Normar, regular, controlar y fiscalizar la prestación de servicios públicos y explotaciones económicas o de recursos otorgados al sector privado en el área de su jurisdicción, en el marco de sus competencias y de acuerdo con normas nacionales; y 5. Administrar el equipamiento, mantenimiento y mejoramiento de los bienes muebles e inmuebles de propiedad del Municipio y otros de interés público que mediante contratos convenios y concesiones que con aprobación del Concejo Municipal pase a tuición del municipio.
10.10.3 Competencias en materia administrativa financiera.-
1. Recaudar y administrar los ingresos municipales de carácter tributario y n tributario; 2. Generar ingresos para el Municipio otorgando concesiones de uso y disfrute de servicios, obras y explotaciones en el área de su jurisdicción y competencia, exceptuando aquellas que se encuentran bajo competencia expresa de las Superintendencias Sectoriales de acuerdo con normas nacionales; 3. Generar ingresos para el Municipio otorgando concesiones de uso y disfrute de propiedad pública municipal, de acuerdo con una reglamentación específica;
4. Recaudar las rentas generadas por el uso común de la propiedad inmueble pública municipal;
5. Establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, po razones de orden técnico, jurídico y de interés público. 6. Administrar el Sistema de Catastro Urbano y rural en forma directa o a través terceros, de acuerdo con normas técnicas emitidas por el Poder Ejecutivo;
7. Administrar el Registro y Padrón de contribuyentes, en base al Catastro Urbano Rural; 8. Conocer los trámites de adjudicaciones, expropiaciones, concesiones, licitaciones, contratos y convenios que los órganos e instituciones departamentales y nacionales realicen en su jurisdicción y resolver la compatibilidad con el Plan de Desarrollo Municipal y sus programas de Desarrollo en el marco de sus competencias;
9. Expropiar inmuebles por razones de necesidad o utilidad pública o cuando n cumplan una función social, previa indemnización justa;
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10. Supervisar el uso del equipamiento, mobiliario, material didáctico, medicamentos alimentos y otros insumos que usan los servicios de educación y salud bajo su tuición, así como suministrar y administrar dichos bienes, cuando corresponda;
11. Autorizar, reglamentar, controlar y supervisar el funcionamiento de juego recreativos; y 12. Conocer y resolver los asuntos administrativos - financieros municipales.
10.10.4Competencias en materia de defensa del consumidor.1.
Representar y defender, cuando corresponda, ante las Superintendencias sectoriales el interés y derechos de los usuarios de su jurisdicción afectados por las empresas concesionarias de servicios;
2.
Establecer un sistema de control de calidad, calificación bromatológica y de niveles y condiciones de sostenibilidad ecológica para los productos producidos, comercializados o transportados en su jurisdicción;
3.
Supervisar el cumplimiento de las normas y condiciones higiénicas de sanidad en la elaboración, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y animal, así como sancionar su quebrantamiento, en coordinación con otros órganos del Poder Ejecutivo; y
4.
Decomisar y destruir sin derecho a compensación alguna para los infractores, los bienes de consumo humano o animal que generen o puedan generar condiciones patológicas de cualquier naturaleza en individuos o poblaciones humanas o animales; así como los productos destinados al cultivo vegetal que generen o puedan generar condiciones de alteración genética de dichos seres vivos que se encuentren dentro de su jurisdicción.
10.10.5 Competencias en materia de servicios.1.
Otorgar en concesión, controlar, regular y planificar la prestación de obras, servicios públicos y explotaciones económicas en su jurisdicción, cuando tengan competencia para ello;
2.
Cuando no existan condiciones para otorgar en concesión de los servicios de agua potable y alcantarillado, el Gobierno Municipal ejecutará en forma directa la prestación de dichos servicios conforme al Plan de Desarrollo Municipal, en concordancia con las leyes nacionales y sectoriales;
3.
Regular, fiscalizar y administrar directamente, cuando corresponda, los servici de aseo, manejo y tratamiento de residuos sólidos;
4.
Controlar y administrar, cuando corresponda, la prestación del servicio d alumbrado público;
5.
Reglamentar y supervisar los espectáculos públicos, la publicidad comercial y la propaganda vial, mural o por cualquier otro medio que se genere o difunda en su jurisdicción;
6.
Coordinar la prestación de los servicios de transporte con la Superintendenc sectorial correspondiente;
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7.
Organizar y reglamentar en coordinación con la Policía Nacional, el tránsito y vialidad de su jurisdicción, en cumplimiento de normas nacionales especiales e internacionales que sean aplicables; regular y registrar los vehículos en general y la emisión de placas de su jurisdicción;
8.
Organizar y reglamentar los Servicios Legales Integrales de protección a l familia, mujer y tercera edad y administrar dichos servicios; y
9.
Organizar y Reglamentar las Defensorías de la Niñez y Adolescencia de conformidad al Código de la materia.
10.10.6Otras Competencias.-
Son de competencia del Gobierno Municipal los actos administrativos aprobados por las instancias públicas que tengan autorización expresa para ello y que generen una relación en la que la Municipalidad sea sujeto, objeto o agente. El o los gobiernos municipales involucrados deberán ser notificados de manera expresa para la validez del acto.
La transferencia de nuevas competencias en favor del Gobierno Municipal, por cualquier disposición a futuro, deberá prever la asignación de recursos suficientes para cumplir dichas atribuciones en condiciones que garanticen su sostenibilidad.
Para el efectivo cumplimiento de sus competencias, el Gobierno Municipal podr requerir el auxilio de la fuerza pública.
10.10.7Principios rectores.- El ejercicio de las competencias de los gobiernos municipales se regirá por lo siguientes principios rectores:
a) De Coordinación: Por el cual, las autoridades del Gobierno Municipal, al momento de ejercer sus propias competencias, deberán coordinar sus políticas, planes, programas y proyectos con otros Municipios para su ejecución mancomunada; así como articular su actuación con los diferentes niveles de autoridad del Gobierno Nacional y su administración departamental. b)
De Concurrencia: Por el cual, el Gobierno Municipal podrá ejercer sus competencias en unión o en relación directa con otras autoridades o entidades territoriales públicas y privadas, desconcentradas, descentralizadas y regulatorias, en el marco del Plan de Desarrollo Municipal. Su actuación no se prolongará más allá del límite fijado por la materia correspondiente.
c) De Subsidiariedad: Por el cual, aquellas competencias e iniciativas que puedan ser realizadas con eficiencia y eficacia por el Gobierno Municipal no deben corresponder a un ámbito superior de la administración del Poder Ejecutivo, salvo que éstas sean expresamente definidas por Ley.
10.11 De los Bienes Municipales.- Los Bienes Municipales son aquellos sobre los cuales el Municipio
ejerce dominio. El patrimonio municipal esta constituido por Bienes muebles e inmuebles y Títu - Valores, acciones y bonos. Estos se clasifican en Bienes de dominio público; Bienes sujetos al régimen jurídico privado; y Bienes de régimen mancomunado.
10.11.1Bienes de dominio público.- Los bienes de dominio público corresponden al Gobierno
Municipal y son aquellos destinados al uso irrestricto por parte de la comunidad, inalienables, imprescriptibles e inembargables. Comprenden: (Art. 85 Ley 2028). 1.
Calles, aceras, cordones, avenidas, pasos a nivel, pasarelas, pasajes, caminos vecinales, túneles y demás vías de tránsito;
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2.
Plazas, parques, bosques declarados públicos y otras áreas verdes y espacios destinados al esparcimiento colectivo y a la preservación del patrimonio cultural;
3.
Bienes declarados vacantes por autoridad competente en favor del Gobierno Municipal; y
4.
Ríos hasta veinticinco (25) metros a cada lado del borde de máxima crecida, riachuelos, torrenteras y quebradas, con sus lechos, aires y taludes hasta su coronamiento.
5.
Son también bienes de dominio público todos aquellos inmuebles destinados a la administración municipal y a la prestación de un servicio público municipal, así como aquellos bienes inmuebles transferidos por la Ley de Participación Popular y otras disposiciones legales.
En los casos de enajenación de estos bienes, el Concejo Municipal, mediante Ordenanza por dos tercios de votos del total de sus miembros, autorizará y tramitará los mismos ante el Poder Legislativo, garantizando que el producto sea destinado a inversiones en el marco del Plan de Desarrollo Municipal.
El Gobierno Municipal podrá otorgar concesiones de uso y disfrute de bienes de dominio público con carácter estrictamente temporal, las cuales no podrán exceder de treinta (30) años, de acuerdo con un Reglamento Especial. El Gobierno Municipal en un plazo máximo de noventa (90) días a partir de la promulgación de la presente Ley, reglamentará mediante Ordenanza Municipal la autorización de ocupación de espacios y vías públicas precautelando la libre circulación de los ciudadanos y los derechos de los propietarios de inmuebles circundantes.
10.11.2Bienes Sujetos al Régimen Privado.- Son bienes patrimoniales municipales, sujetos a
régimen jurídico privado, los que no están destinados a la prestación de un servicio público y que son administrados conforme a los principios del derecho privado. E stos bienes comprenden: 1. 2.
El activo de las empresas municipales; y Las inversiones financieras en acciones, bonos y otros títulos valores similares.
La disposición de los bienes antes referidos será autorizada por dos tercios de votos del Concejo Municipal, tratándose de bienes inmuebles se tramitará Ley de la República.
10.11.3Bienes de régimen mancomunado.- Son bienes de régimen mancomunado los
provenientes del interés de dos o más Gobiernos Municipales y otras entidades de derecho público o privado producto de su hacienda y cuyo mantenimiento, administració y beneficio sean emergentes de acuerdo expreso. El convenio mancomunitario establecerá el régimen para el uso, disfrute y disposición de dichos bienes.
10.11.4Otros Bienes.- Constituyen también Patrimonio público municipal aquellos bienes,
derechos y valores provenientes de los contratos de concesión existentes o de otros contratos, sea cual fuera su naturaleza que, en su momento, deban pasar a propiedad de la Municipalidad.
Los bienes patrimoniales arqueológicos, precolombinos, coloniales, republicano históricos, ecológicos y arquitectónicos de la Nación, o los procedentes del cul
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religioso, ya sean de propiedad privada, pública o de la Iglesia, localizados en el territorio de la jurisdicción municipal, se encuentran bajo la protección del E stado, sujeto a legislación especial y destinados inexcusablemente al uso y disfrute de la colectividad.
ANEXO A LEY Nº 2028 MUNICIPIOS QUE SE INCREMENTEN DE CINCO A SIETE CONCEJALES DEPARTAMENTO PROVINCIA SECCION BENI VACA DIEZ GUAYAMERIN CHUQUISACA HERNANDO SILES MONTEAGUDO CHUQUISACA NOR CINTI SAN LUCAS AYOPAYA COCHABAMBA INDEPENDENCIA AYOPAYA MOROCHATA COCHABAMBA CHAPARE VILLA TUNARI COCHABAMBA PUNATA PUNATA COCHABAMBA TIRAQUE TIRAQUE COCHABAMBA LA PAZ CARANAVI CARANAVI PUERTO ACOSTA LA PAZ CAMACHO GUANAY LA PAZ LARECAJA BETANZOS POTOSI CORNELIO SAAVEDRA PUNA POTOSI JOSE MA. LINARES VILLAZON POTOSI MODESTO OMISTE RAFAEL BUSTILLOS LLALLAGUA POTOSI SUR CHICHAS TUPIZA POTOSI SANTA CRUZ WARNES WARNES SANTA CRUZ ÑUFLO DE CHAVEZ SAN JULIAN S ANTA CRUZ OBISPO SATIESTEBAN MINEROS SANTA CRUZ VELASCO SAN IGNACIO SANTA CRUZ CORDILLERA CAMIRI TARIJA YACUIBA GRAN CHACO TARIJA BEMEJO ARCE MUNICIPIOS QUE INCREMENTAN DE SIETE A NUEVE CONCEJALES DEPARTAMENTO PROVINCIA SECCION BENI VACA DIEZ RIBERALTA QUILLACOLLO COCHABAMBA QUILLACOLLO CHAPARE COCHABAMBA SACABA OMASUYOS LA PAZ ACHACACHI LA PAZ INGAVI VIACHA SANTA CRUZ OBISPO SANTIESTEBAN MONTERO
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