ESTUDIO DE LOS ANTECEDENTES DE LA LEY DE LOS IMPUESTOS GENERALES DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN.
INTRODUCCIÓN. Contenido. Por medio del presente trabajo de investigación, se analizan los comentarios del Catedrático en comparación con diversas fuentes bibliográficas, en la exposición relativa a los antecedentes de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y Exportación.
Objetivo. Corroborar la exactitud de la información presentada por el Catedrático, del día 03 de junio de 2010, en la cual se expusieron antecedentes de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y Exportación.
Método de investigación. Con la finalidad de elaborar el presente documento, se siguió el método de investigación consistente en el método de investigación documental. Glosario Técnico. Fracción arancelaria. Es la descripción numérica o desglose de un código de clasificación que otorga el Sistema Armonizado Regulaciones no arancelarias. Medidas establecidas por los gobiernos para controlar el flujo de mercancías entre los países, ya sea para proteger la planta productiva y las economías nacionales, o para preservar los bienes de cada país, en lo que respecta a medio ambiente, proteger la salud, sanidad animal y vegetal, o para asegurar a los consumidores la buena calidad de las mercancías que están adquiriendo, o darles a conocer las características de las mismas. Por su naturaleza, estas regulaciones resultan más difíciles de conocer, interpretar y cumplir, lo que ocasiona que en muchos casos no sean tan transparentes, ya que se originan en varias fuentes y, al igual que los aranceles, pueden ser modificadas en tiempos relativamente cortos. Tarifa. Escala contentiva de las alícuotas impositivas.
Resumen. El Consejo de Cooperación Aduanera surgió para velar la correcta aplicación del Convenio de Bruselas, en el cual se estableció la Nomenclatura Arancelaria de Bruselas, que entró en vigencia el 11 de septiembre de 1959. Dicha Nomenclatura consta de cuatro números, con un punto separando los primeros dos de los restantes. El Sistema Armonizado fue establecido por el Consejo de Cooperación Aduanero (actualmente designado Organización Mundial de Aduanas desde 1994), para homogenizar el transporte de mercancías a través de los diferentes países. El Sistema Armonizado maneja 21 secciones, tiene capítulos numerados del 01 al 97; partidas identificadas con 4 dígitos; y subpartidas con 6 dígitos. Las tarifas mexicanas manejan fracciones arancelarias de 8 dígitos.
Estructura. En el trabajo se procede a citar en tipografía itálica los conceptos expuestos por el Catedrático, y posteriormente con tipografía estándar se hacen valer nuestras conclusiones respecto a la exactitud de la exposición en comento.
DESARROLLO. ANTECEDENTES DE LA LEY DE LOS IMPUESTOS GENERALES DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN. Al fin de la Segunda Guerra Mundial, en la posguerra, con Europa destruida, los europeos (que se consideran razas independientes) entraron en una situación crítica, pues tenían que unirse, o se iban a ver absorbidos por E.U. o la U.R.S.S. Los países de Europa Central intentaron sobrevivir sin tener que verse asimilados por las economías de las potencias. Por ello buscaron unirse para salvar la identidad europea, aún a costa de su identidad nacional, por lo que buscaron generar una zona de libre comercio: los productos que se comercializaran entre ellos no se cobraran impuestos, y así no depender de los bienes soviéticos y norteamericanos.
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Sin embargo, el problema más serio del comercio internacional es la diferencia entre idiomas. El Consejo de Cooperación Aduanero de Bruselas (CCAB), para facilitar el comercio y salvar las barreras del idioma, determinó generar el concepto del Sistema NAB (Nomenclatura Arancelaria de Bruselas), agrupando todas las mercancías factibles de comercializarse, se ordenaron y se les dio una clave alfanumérica con 3 letras, A B y C, con una numeración, identificando la mercancía con ese número. Es correcto que después del fin de la Segunda Guerra Mundial, como resultado de los esfuerzos de reconstrucción y el deseo de tener una mayor libertad comercial, se crearon diversas instituciones que desembocaron en el Consejo de Cooperación Aduanera. Sin embargo, el Consejo de Cooperación Aduanera no creó la Nomenclatura Arancelaria de Bruselas (NAB), sino que surgió para velar la correcta aplicación del Convenio de Bruselas del 15 de diciembre de 1950, particularmente en lo relativo a la NAB, que entró en vigencia el 11 de septiembre de 1959 1. La Nomenclatura Arancelaria de Bruselas no consta de una clave alfanumérica con 3 letras y una numeración. Por el contrario, son cuatro números, con un punto separando los primeros dos de los restantes 2. Así, si un español intentaba comercializar algo con un alemán, utilizaba la NAB y al decir la numeración del producto, el alemán podía utilizar su NAB en su propio idioma, y así identificaban el mismo producto, cada quien en su idioma. En el caso del NAB se utilizaron dos principios de agrupación de las mercancías: 1. De lo más simple a lo más elaborado. 2. De lo más genérico a lo más específico. E.U., entre otros, no quiso utilizar la NAB, por lo que generó su propio sistema, el TSUS (Tariff Schedule of the United States), con el mismo fin de agrupar todas las mercancías enajenables y darles una codificación numérica.
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Martínez Ferreira, Matías. “El arancel en Venezuela”. Sitio de internet: http://www.gestiopolis.com/recursos4/ docs /eco/arancevene.htm. 2
Chala, Luis Alfonso y David A. Rico Avellaneda. “Taller Nomenclatura Arancelaria y Clasificación de Mercancías”. Sitio de internet: http://camara.ccb.org.co/documentos/2836_taller_nomenclatura_ arancelaria.pdf.
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Efectivamente, Estados Unidos sí generó su propia tarifa, el TSUS. Sin embargo, no ha adoptado como tal el Sistema Armonizado, pero su nueva tarifa, la “Harmonized Tariff Schedule”, en vigor a partir del día 01 de enero de 1989, sí tiene sustento en dicho Sistema Armonizado3. El GATT (Acuerdo General de Tarifas y Comercio), creado en 1947, determinó unificar el sistema de clasificación, generándose el SA (Sistema Armonizado de Designación y Codificación de las Mercancías), sistema con el cual está estructurado en México la LIGIE (Ley de Impuestos Generales de Importación y Exportación), estructurada a través del SA, surgido de la unión del TSUS y del NAB. El GATT por sí solo no generó el Sistema Armonizado, ya que el GATT es un acuerdo que dio lugar al Consejo de Cooperación Aduanero, que fue quien estableció el Sistema Armonizado, el cual se estableció en 1983 4. No se encontró referencia directa a que para crear el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de las Mercancías provenga del TSUS, ya que en el preámbulo del Convenio que creó dicho Sistema, no se menciona la tarifa de los Estados Unidos 5. Sin embargo, sí tenía como objetivo modificar drásticamente el Convenio de la Norma Arancelaria de Bruselas, buscando homogenizar el transporte de mercancías a través de los diferentes países6.
Jorge Witker, maestro investigador de la UNAM, especialista en legislación internacional, considera que el CCAB se convirtió en la Organización Mundial de Aduanas (OMA).
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“Harmonized Tariff Schedule for the United States”. Sitio de internet: http://en.wikipedia.org/wiki/ Harmonized_Tariff_Schedule_for_the_United_States. 4
“World Customs Organization”. Sitio de internet: http://en.wikipedia.org/wiki/World_Customs_Organization.
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Convenio Internacional Sobre el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de las Mercancías. Sitio de internet: http://www.aduana.gov.ec/archivos/Sistema_Armonizado.pdf. 6
“Importancia del Convenio Internacional Sobre el Sistema Armonizado de Designación y Modificación de Mercancías”. Sitio de internet: http://lacomunidad.elpais.com/gafisco-consultoria/2008/12/12/importancia-delconvenio-internacional-sobre-sistema.
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Es correcto que la Organización Mundial de Aduanas tiene como antecedente al Consejo de Cooperación Aduanera, habiendo cambiado de designación en 1994 7.
Una analogía del SA es ubicar en una construcción mercancías, cada piso una sección, de la I a la XXI; en el XXII las operaciones especiales (programas de la industria maqulladora). Las secciones, identificadas con números romanos, se dividen en capítulos, identificados con los dos primeros dígitos de la fracción arancelaria. Los capítulos van del 01 al 97 (mercancías) más el 98 (operaciones especiales) menos el 77 (se dejó vacío, para usos posteriores). Algunos capítulos se dividen en subcapítulos, y guardan el mismo orden de numeración que los capítulos. Los capítulos y en su caso los subcapítulos se dividen en partidas, que se identifican con 4 dígitos, los dos primeros dígitos que le proporcionó el capítulo, más un tercero y cuarto dígito.
Las partidas se subdividen en subpartidas, que se identifican con 6 dígitos: los 4 números de la partida, seguidos de un punto, más un quinto y sexto dígito. Hasta este nivel de subdivisión, todos los países de la OMC utilizan el SA, inclusive algunos países no miembros de la OMC, por lo que es un sistema mundial. Pero el propio sistema permitió que cada país hiciera una subclasificación adicional acorde a sus necesidades, que se llama fracción arancelaria, exclusiva de cada país. Es correcto que el Sistema Armonizado maneja 21 secciones, así como capítulos que van del 01 al 97, que son los primeros dos dígitos; de la misma forma también abarca partidas que se identifican con 4 dígitos, y subpartidas que se individualizan con 6 dígitos. Vale la 7
“Organización Mundial de Aduanas”. http://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_Mundial_de_Aduanas
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pena agregar que el Sistema Armonizado se incorporó a las tarifas mexicanas a partir de 19888. La fracción arancelaria se compone de 4 dígitos, un punto, quinto y sexto dígito de la subpartida, seguidos de un segundo punto, más un séptimo y octavo dígito. Ante cualquier operación de comercio exterior (importación o exportación), la mercancía estará sujeta a una fracción arancelaria. Si no es la correspondiente o correcta, surgen problemas con la aduana y el fisco, hasta por 5 o 10 años (si no hay contabilidad o se lleva doble). La fracción arancelaria es necesaria pues da cuatro elementos: 1. Identifica la mercancía para efectos aduaneros. 2. Fija la tasa de impuesto de importación o exportación a pagar. 3. Indica las regulaciones no arancelarias a que va a estar sujeta la mercancía. 4. Indica la unidad base de cálculo que debe venir en la factura de la mercancía (para efectos de la estadística nacional e internacional).
La fracción arancelaria efectivamente se compone de 8 dígitos. Permite identificar la mercancía, fija las tasas, regulaciones no arancelarias, y la unidad base de la mercancía, tal y como lo señala el Sistema de Información Arancelaria Vía Internet, de la Secretaría de Economía9.
CONCLUSIÓN. En términos generales, es correcta la información proporcionada por el Catedrático en su exposición. Sin embargo, se encontraron determinados datos que no corresponden a lo encontrado en fuentes de información: 8
“El Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías”. Sitio de internet: http://www. bibliojuridica.org/libros/1/218/8.pdf. 9
SIAVI. Sitio de internet: http://www.economia-snci.gob.mx:8080/siaviWeb/siaviMain.jsp.
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La Nomenclatura Arancelaria de Bruselas no fue creada por el Consejo de
Cooperación Aduanera. Éste surgió para velar la correcta aplicación de dicha Nomenclatura.
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La Nomenclatura Arancelaria de Bruselas no consta de una clave alfanumérica de
3 letras y una numeración. Consta de cuatro números.
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El Sistema Armonizado no fue creado por el GATT, ya que éste es el acuerdo que
creó el Consejo de Cooperación Aduanero, que es quien creó el Sistema Armonizado.
BIBLIOGRAFÍA REFERENCIADA. Bancomext. “Trámites no arancelarios”. Sitio de internet: http://revistas.bancomext.gob. mx/e-learning/nuevo/curso5/contenido5/5-02.htm. Chala, Luis Alfonso y David A. Rico Avellaneda. “Taller Nomenclatura Arancelaria y Clasificación de Mercancías”. Sitio de internet: http://camara.ccb.org.co/documentos/ 2836_taller_nomenclatura_ arancelaria.pdf Diccionario
Jurídico.
Sitio
de
internet:
http://www.lexivox.org/packages/lexml/
mostrar_diccionario.php?letra=T&lang=es. Diccionario Jurídico de Términos Aduanales. Sitio de internet: http://www.carroeditorial. com/diccionario-terminos-aduanales.html. Martínez Ferreira, Matías. “El arancel en Venezuela”. Sitio de internet: http://www. gestiopolis.com/recursos4/ docs /eco/arancevene.htm. Convenio Internacional Sobre el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de las Mercancías. Sitio de internet: http://www.aduana.gov.ec/archivos/Sistema_Armonizado .pdf.
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“El Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías”. Sitio de internet: http://www. bibliojuridica.org/libros/1/218/8.pdf. “Harmonized Tariff Schedule for the United States”. Sitio de internet: http://en.wikipedia. org/wiki/ Harmonized_Tariff_Schedule_for_the_United_States “Importancia del Convenio Internacional Sobre el Sistema Armonizado de Designación y Modificación de Mercancías”. Sitio de internet: http://lacomunidad.elpais.com/gafiscoconsultoria/2008/12/12/importancia-del-convenio-internacional-sobre-sistema. “Organización Mundial de Aduanas”. http://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_ Mundial_de_Aduanas SIAVI. Sitio de internet: http://www.economia-snci.gob.mx:8080/siaviWeb/siaviMain.jsp. “World Customs Organization”. Sitio de internet: http://en.wikipedia.org/wiki/World_ Customs_Organization.
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