UNIVERSIDAD AUTONOMA DED SANTO DOMINGO (UASD) 26 OCT. 2010
ANALISIS COMPARATIVO DEL CODIGO DE TRABAJO Y LA LEY 41-08 UNA BREVE COMPARACIÓN ENTRE AMBAS LEYES TOMANDO EN CUENTA SUS ASPECTOS BASICOS Y SUS ARTICULOS. Comparación entre el código de trabajo creado mediante la Ley No.16-92 del 29 de mayo de 1992 y la ley 41-08 de función Pública que crea la Secretaría de Estado de Administración Pública el 25 de enero de 2008.
INTRODUCCIÓN
El trabajo El trabajo es una condición esencial del hombre, del hombre, una una imperiosa necesidad humana. Desde la más remota antigüedad, el antigüedad, el hombre ha trabajado. Él ha extraído del suelo, del suelo, o o de la casa o de la pesca, la pesca, lo lo necesario para alimentarse. Pero el Pero el trabajo humano no siempre ha sido el mismo. Cada época de la historia la historia de la humanidad ha conocido una forma de trabajo predominante. Esto ha servido para clasificar la vida humana h umana en grandes periodos la esclavitud, la esclavitud, la servidumbre, el sistema corporativo y el salariado. Hoy por hoy en nuestro país contamos con leyes creadas de la manera más eficiente que permiten el buen desenvolvimiento de las actividades laborales tanto de empleados e mpleados como empleadores. Una de esas herramientas del derecho laboral la constituye el código del trabajo que surgió de la ley no. 16-92, siendo promulgado el 29 de mayo del 1992 y cuyo objetivo principal regular los derechos y obligaciones de empleados y trabajadores buscando conciliar sus respectivos intereses, así como también definir el contrato de trabajo que es definido por el Código Laboral Código Laboral en su artículo primero como una convención por la cual una persona una persona se obliga, mediante una retribución a prestar un servicio un servicio personal personal a otra, bajo la dependencia permanente y dirección inmediata o delegada de ésta. Para este código aplican todos los empleadores y trabajadores del sector privado, así como también los trabajadores del estado autónomas de carácter industrial, comercial financiero o de transporte. Otra herramienta básica en materia de derechos laborales es la ley no. 41-08 de función pública que crea la Secretaria de Estado de la Administración Administr ación Pública y el Instituto Nacional de la Administración Publica en fecha 25 de enero del 2008, 2008 , derogando y sustituyendo las leyes 14-91 del servicio civil y carrera administrativa y 120-01 que establecía el código de ética del servidor público. La misma tiene como objeto fundamental regular las relaciones de trabajo de las personas designadas por las autoridades competentes para desempeñar los cargos presupuestados pr esupuestados para la realización de funciones públicas en el estado, los municipios y las entidades autónomas, en un marco de profesionalización y dignificación laboral de sus servicios. Además esta ley aplica para todo empleado de la función pública o del estado, incluyendo municipios y entidades autónomas. En este trabajo nos proponemos hacer una comparación entre ambas importantes leyes para conocer los aspectos básicos de las 2, además saber en qué se parecen y en que se diferencian.
ANALISIS COMPARATIVO DEL CODIGO DEL TRABAJO Y LA LEY 41-08 ASPECTOS BASICOS DE AMBAS LEYES OBJETIVO FUNDAMENTAL: EL CODIGO DEL TRABAJO, tiene como objeto fundamental regular los derechos y obligaciones de empleados y trajabadores buscando conciliar sus respectivos intereses, así como también definir el contrato de trabajo. LA LEY 41-08, tiene como objeto fundamental regular las relaciones de trabajo de las personas designadas por las autoridades competentes para desempeñar los cargos presupuestados para la realización de funciones públicas en el estado, los municipios y las entidades autónomas, en un marco de profesionalización y dignificación laboral de sus servicios.
QUIENES APLICAN: EN EL CODIGO DEL TRABAJO APLICAN, todos los empleadores y trabajadores del sector privado, así como también los trabajadores del estado autónomas de carácter industrial, comercial financiero o de transporte. PARA LA LEY 41-08 APLICAN, todo empleado de la función pública o del estado, incluyendo municipios y entidades autónomas.
QUIENES NO APLICAN: EN EL CODIGO DEL TRABAJO NO APLICAN, los funcionarios y empleados públicos, tampoco los miembros de las fuerzas armadas y la policia nacional. PARA LA LEY 41-08 NO APLICAN, las personas que ocupan cargos de elección popular como los miembros de la junta central electoral y los miembros de la cámara de cuentas, tampoco los empleados que se rigen con el código de trabajo y tampoco el personal militar y policial.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES: LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL CODIGO DEL TRABAJO SON:
El trabajo es una función social que se ejerce con la protección y asistencia del estado. Toda persona es libre para dedicarse a cualquier profesión y oficio, industria o comercio permitido por la ley.
Las leyes concernientes al trabajo son de carácter territorial. Rigen sin distinción a dominicanos y extranjeros, salvo las derogaciones admitidas en convenios internacionales. Los derechos reconocidos por la ley a los trabajadores, no pueden ser objeto de renuncia o limitación convencional. Es nulo todo pacto en contrario. Es ilícito el abuso de los derechos, ósea los derechos deben ser ejercidos en buena fe. Se prohíbe cualquier discriminación, exclusión o preferencia basada en motivos de sexo, edad, raza, color, ascendencia nacional, origen social, opinión política, militancia sindical, creencia religiosa, salvo ciertas excepciones. En caso de igualdad de leyes, prevalecerá la más conveniente al trabajador. Los menores no pueden ser empleados en servicios que no sean adecuados a su edad, estado o condición o que les impida recibir instrucción escolar obligatoria. Se reconocen como derechos básicos de los trabajadores, entre otros, la libertad sindical, el disfrute de un salario junto, la capacitación profesional y el respeto a su integridad física, a su intimidad y a su dignidad personal.
LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA LEY 41-08 SON:
Merito personal: tanto el ingreso a la función publica como su ascenso dentro de esta debe basarse en el merito personal del ciudadano, demostrado en concursos internos y externos, la evaluación del desempeño y otros instrumentos. Igualdad de acceso a la función publica: derecho universal de acceder a los cargos y a las oportunidades de la función publica sin otro criterio que el merito personal y sin discriminación degenero, discapacidad o de otra índole. Estabilidad en los cargos de carrera: permanencia del servidor publico de carrera, garantizada por el estado, siempre que su desempeño se ajuste a la eficiencia y a los requerimientos éticos y disciplinados del sistema. Equidad retributiva: prescribe el principio universal, que a trabajo igual, en idénticas condiciones de capacidad o antigüedad, corresponde igual remuneración, cualesquiera que sean las personas que lo realicen. Flexibilidad organizacional Irrenunciabilidad: los derechos y prerrogativas que la presente ley reconoce a los servidores públicos son irrenunciables.
ORGANO RECTOR DE AMBAS LEYES Y SUS FUNCIONES: EL ORGANO RECTOR DEL CODIGO DEL TRABAJO ES, la Secretaria de Estado de Trabajo, puesto que es la más alta autoridad administrativa en todo lo atinente a las relaciones entre empleadores y trabajadores y al mantenimiento de la normativa en las actividades de la producción en la republica. La secretaria de estado de trabajo tendrá un departamento de trabajo para el mejor cumplimiento de sus funciones que ofrecerá entre otros, los servicios de empleo, estadísticas de trabajo, mediación y arbitraje e higiene y seguridad industrial. Su director deberá ser abogado y no podrá ser destituido salvo faltas graves. Las funciones son atribuidas al departamento de trabajo y estas son: Deberán tratar todo lo concerniente a, jornada de trabajo, descansos y vacaciones, cierre de las empresas, protección a la maternidad y los menores, salarios de trabajadores, nacionalización del trabajo, contratos de trabajos y asociaciones de empleadores y trabajadores.
Investigar las denuncias de irregularidades en la ejecución de los contratos, convenios, leyes y reglamentos de trabajo que le sean sometidas por empleadores o por trabajadores perjudicados. Mantener un servicio gratuito de consultas, sobre la interpretación de las leyes y reglamentos de trabajo, en beneficio de empleadores y trabajadores.
PARA LA LEY 41-08, se crea la Secretaria de Estado de Administración Publica como órgano rector del empleo público y de los distintos sistemas y regimenes previstos por la ley, del fortalecimiento institucional de la Administración Publica, del desarrollo del gobierno electrónico y de los procesos de evaluación de la gestión institucional. Entre sus funciones están: Propiciar y garantizar el más alto nivel de efectividad de la función publica estatal. Diseñar, ejecutar y evaluar las políticas en materia de empleo publico. Velar por el fiel cumplimiento de las disposiciones de la ley. Elaborar los reglamentos complementarios de la presente ley en especial los correspondientes a la carrera administrativa en general. Coordinar, supervisar y evaluar la implantación de los distintos sistemas de carrera administrativa. Establecer y mantener actualizado un registro central de personal mediante un sistema de información automatizado. Entre otras.
Aparte de esta secretaria se crea el INSTITUTO NACIONAL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA, que tendrá a su cargo la ejecución, coordinación, seguimiento y evaluación de todos los procesos y entidades presentes en esta ley.
ANALISIS DE ARTICULOS CON DIFERENCIAS ENTRE AMBAS LEYES ART. 31 DE LA LEY 41-08 La secretaria de estado de la administración pública diseñara propuestas de políticas salariales del sector público y las elevara através del presidente de la republica al consejo de gobierno para su consideración. Mientras que con relación al salario EL CODIGO DEL TRABAJO, en su titulo V, dice:
Art. 203.- Los salarios correspondientes a horas extraordinarias de trabajo deben pagarse a los trabajadores de la siguiente manera: 1. Por cada hora o fracción de hora trabajada en exceso de la jornada y hasta 68 horas por semana, con un aumento no menor del 35% sobre el valor de la hora normal; 2. por cada hora o fracción de hora trabajada en exceso de 68 horas por semana, con un aumento no menor del 100% sobre el valor de la hora normal. En caso de que el salario del trabajador sea pagado por labor rendida, el valor normal de la hora de trabajo se determina por el coeficiente que resulte de dividir el monto del salario devengado por el número de horas empleadas en dicha labor.
Art. 204.- Los salarios correspondientes a las horas de la jornada nocturna deben pagarse a los trabajadores con un aumento no menor del 15% sobre el valor de la hora normal. Art. 205.- Cuando por convención entre las partes, el trabajador preste servicios en un día declarado legalmente no laborable, recibirá como retribución el salario al que tiene derecho aumentado en un 100%. ART. 35 DE LA LEY 41-08 En esta ley se establece que los empleados de estatuto simplificado contratados deberán superar un periodo probatorio de 6 meses. La falta de capacidad comprobada en cualquier momento del periodo de prueba, será causa de extinción de la contratación. El superior inmediato deberá motivar esta circunstancia e informar a la oficina de recursos humanos para que realice el trámite oportuno. Mientras que en EL CODIGO DEL TRABAJO, el empleado adquiere derechos sobre preaviso, desahucio, bonificaciones, a partir de los tres (3) meses que es su periodo de probatoria.
DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO. ART. 51 DE LA LEY 41-08 En la LEY 41-08 se establece que la jornada de trabajo semanal no será inferior a 30 horas y no será mayor a 40 horas semanales, salvo disposiciones de los titulares de los órganos y entidades cuando en situaciones especiales e intereses de la administración la alteración del horario sea necesaria y/o justificada. Mientras que en EL CODIGO DEL TRABAJO, se expresa que la jornada semanal de trabajo terminara a las 12 horas meridiano del día sábado. La duración normal de la hora de trabajo es la determinada en el contrato de trabajo y no podrá exceder a ocho horas por día ni de 44 horas por semana.
ART. 52 DE LA LEY 41-08 En la LEY 41-08 los horarios de trabajo diario en los órganos y entidades de la Administración Publica serán dispuestos por sus respectivos titulares e informado a la Secretaria de Estado de Administración Publica, mientras que en EL CODIGO DEL TRABAJO, dice que el horario de la jornada se establece libremente en el contrato de trabajo.
ART. 54 DE LA LEY 41-08 LA LEY 41-08, expresa que los servidores públicos de la administración del estado tienen derecho después de un trabajo continuo de 1 año al disfrute de vacaciones anuales remuneradas de conformidad con lo siguiente: 1. Durante el mínimo de 1 año y hasta un máximo de 5 tendrán derecho a 15 días laborables de vacaciones dentro del año del calendario correspondiente. 2. Los servidores públicos que hayan trabajado más de 5 años y hasta 10, tendrán derecho a 20 días laborables de vacaciones. 3. Los servidores públicos que hayan trabajado más de 10 años y hasta 15, tendrán derecho a 25 días laborables de vacaciones. Mientras que EL CODIGO DEL TRABAJO dice que los empleadores tienen la obligación de conceder a todo trabajador un periodo de vacaciones de 14 días laborables, con disfrute de salario conforme a la escala siguiente: 1. Después de un trabajo continuo no menor de un año ni mayor de 5 años, 14 días de salario ordinario. 2. Después de un trabajo continuo no menor de 5 años, 18 días de salario ordinario.
DE SUS PRINCIPIOS RECTORES ART. 77 DE LA LEY 41-08 A los efectos del régimen ético y disciplinario, serán considerados como principios rectores de la conducta de los servidores públicos de los órganos y entidades de la administración pública, los siguientes: 1. Cortesía: Se manifiesta en el trato amable y de respeto a la dignidad en las relaciones humanas; 2. Decoro: Impone al servidor público respeto para sí y para los ciudadanos que demanden algún servicio; 3. Discreción: Requiere guardar silencio de los casos que se traten cuando éstos ameriten confidencia; 4. Disciplina: Significa la observancia y el estricto cumplimiento de las normas administrativas y de derecho público por parte de los servidores públicos en el ejercicio de sus funciones; 5. Honestidad: Refleja el recto proceder del individuo; 6. Vocación de Justicia: Obliga a los servidores públicos a actuar con equidad y sin discriminación por razones políticas, religión, etnia, posición social y económica, o de otra índole; 7. Lealtad: Manifestación permanente de fidelidad hacia el Estado, que se traduce en solidaridad con la institución, superiores, compañeros de labores y subordinados, dentro de los límites de las leyes y de la ética; 8. Probidad: Conducta humana considerada como reflejo de integridad, honradez y entereza; 9. Pulcritud: Entraña manejo adecuado y transparente de los bienes del Estado; 10. Vocación de Servicio: Se manifiesta a través de acciones de entrega diligente a las tareas asignadas e implica disposición para dar oportuna y esmerada atención a los requerimientos y trabajos encomendados. EL CÓDIGO DE TRABAJO no estipula principios o valores que rijan el ejercicio de los trabajadores, puesto que cada organización tiene sus propios principios rectores de la conducta.
ART. 78 DE LA LEY 41-08 El régimen ético y disciplinario de los servidores públicos, sin importar la naturaleza de su vínculo funcionarial, está dirigido a fomentar la eficiencia y eficacia de los servicios públicos y el sentido de pertenencia institucional, a fin de promover el cumplimiento del bien común, el interés general y preservar la moral pública. Podría decirse que sin importar a que se dedique la empresa, si es una empresa pública o privada, o donde esté ubicada, su código de ética está dirigido a lograr estos mismos objetivos de aumentar la eficiencia y eficacia y las buenas relaciones humanas dentro de dicha empresa.
ART. 79 DE LA LEY 41-08 Son deberes de los servidores públicos, los siguientes: 1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República, las leyes, los reglamentos, manuales, instructivos, y otras disposiciones emanadas de autoridades competentes; 2. Prestar el servicio personalmente con dedicación, eficiencia, eficacia, honestidad e imparcialidad en las funciones que se le encomienden de acuerdo con su jerarquía y cargo; 3. Cumplir la jornada de trabajo, dedicando la totalidad del tiempo al desempeño íntegro y honesto de sus funciones; 4. Obedecer toda orden de su superior jerárquico que tenga por objeto la realización de servicio acorde con las funciones propias y complementarias del servidor público; 5. Actuar imparcialmente en el desempeño de sus tareas dando trato y servicio por igual a quien la ley señale, sin discriminaciones político partidista, de género, religiosas, étnicas o de otro tipo; 6. Dar un tratamiento cortés y considerado a sus superiores, compañeros de labores y subordinados, y compartir sus tareas con espíritu de solidaridad y unidad de propósito; 7. Guardar la reserva y confidencialidad que requieren los asuntos relacionados con su trabajo, y especialmente los concernientes al Estado en razón de su naturaleza o en virtud de instrucciones especiales, aún después de haber cesado en el cargo; 8. Denunciar ante cualquier superior jerárquico los hechos ilícitos y delictivos de los que tuvieran conocimiento; 9. Vigilar y salvaguardar los intereses, valores, bienes, equipos y materiales del Estado, principalmente los que pertenezcan a su área de trabajo o estén bajo su responsabilidad; 10. Responder por el oportuno y debido manejo de los documentos, expedientes y útiles confiados a su guarda o administración, procurar con esmero su conservación y rendir debida y oportuna cuenta de su utilización, tramitación y cuidado;
De estos deberes existen algunos que son comunes, pues se desprenden de las leyes, la moral, el sentido común, la honestidad, la cortesía etc. Esto los hace digno de cumplir tanto la ley 41-08, como en el código de trabajo. EL CÓDIGO DE TRABAJO en su artículo setecientos seis expone:
Artículo 706.- El juzgado de trabajo tendrá un juez presidente cuyas atribuciones, además de las previstas en otras disposiciones de este Código, son: 1. Asignar las demandas, rotativa y cronológicamente, a cada sala del juzgado. 2. Ejercer las funciones administrativas propias del juzgado; 3. Conocer de las ejecuciones de las sentencias; 4. Suplir las ausencias temporales de cualquier juez presidente de sala del juzgado de trabajo; 5. Mantener la vigilancia necesaria para que los jueces presidentes cumplan con las obligaciones que les corresponden. Habrá una corte de trabajo en el Distrito Nacional con dos salas y una corte de trabajo en el Departamento Judicial de Santiago.
DE LAS PROHIBICIONES ART. 80 DE LA LEY 41-08 A los servidores públicos les está prohibido incurrir en los actos descritos a continuación y que la presente ley califica como faltas disciplinarias, independientemente de que constituyan infracciones penales, civiles o administrativas consagradas y sancionadas en otras leyes vigentes: 1. Solicitar, aceptar o recibir, directamente o por medio de persona interpuesta, gratificaciones, dádivas, obsequios, comisiones o recompensas, como pago por actos inherentes a sus cargos; 2. Prestar, a título particular y en forma remunerada, servicios de asesoría o de asistencia al Estado, relacionados con las funciones propias de sus cargos; 3. Recibir más de una remuneración con cargo al erario excepto que estuviera expresamente prevista en las leyes o reglamentos; 4. Aceptar designación para desempeñar en forma simultánea más de un cargo del Estado, salvo cuando se trate de labores docentes, culturales, de investigación y las de carácter honorífico. 5. Obtener préstamos y contraer obligaciones con personas naturales o jurídicas con las cuales se tengan relaciones oficiales en razón de los cargos públicos que desempeñan;
6. Intervenir, directa o indirectamente, en la obtención de concesiones o beneficios que impliquen privilegio oficial en su favor; 7. Asistir al lugar de trabajo en estado de embriaguez o bajo el influjo de drogas o sustancias estupefacientes; 8. Participar en actividades oficiales en las que se traten temas sobre los cuales el servidor público tenga intereses particulares económicos, patrimoniales o de índole política que en algún modo planteen conflictos de intereses; 9. Valerse de sus influencias jerárquicas para acosar sexualmente a servidores públicos en el Estado, ciudadanos o beneficiarios de servicios del órgano; 10. Requisar, sustraer o copiar informaciones de manejo exclusivo propio o de otros compañeros de trabajo, sin la expresa autorización de éstos o de su superior inmediato; 11. Representar o patrocinar a litigantes o intervenir en gestiones extrajudiciales contra la administración pública, excepto en casos de defensa de intereses personales del servidor público, de su cónyuge y de sus parientes consanguíneos; 12. Servir intereses de partidos en el ejercicio de sus funciones, pronunciar discursos partidistas, distribuir propaganda de carácter político, o solicitar fondos o bienes de la institución para los mismos fines; 13. Prestar servicios en la misma institución que su cónyuge y quienes estén unidos por lazos de consanguinidad o afinidad; En contraste con esto propuesto en la ley 41-08, EL CÓDIGO DE TRABAJO a partir de su artículo 706 y hasta el artículo 713 expone lo siguiente:
Artículo 712.- Los empleadores, los trabajadores y los funcionarios y empleados de la Secretaria de Estado de Trabajo y de los tribunales de trabajo, son responsables civilmente de los actos que realicen en violación de las disposiciones de este Código, sin perjuicio de las sanciones penales o disciplinarias que les sean aplicables. Artículo 713.- La responsabilidad civil de las personas mencionadas en el artículo 712 está regida por el derecho civil, salvo disposición contraria del presente Código. Compete a los tribunales de trabajo conocer de las acciones de esta especie cuando sean promovidas contra empleadores, trabajadores o empleados de dichos tribunales. Compete el conocimiento de ellas a los tribunales ordinarios cuando sean promovidas contra funcionarios o empleados de la Secretaria de Estado de Trabajo. EN LA LEY 41-08 el capitulo tres trata sobre las faltas y sanciones:
ART. 81 DE LA LEY 41-08 El régimen disciplinario de los servidores públicos estará fundamentado en la gradación de las faltas, en la forma que se indica a continuación: 1. Faltas de primer grado, cuya comisión será sancionada con amonestación escrita, las siguientes: 1. Descuidar el rendimiento y la calidad del trabajo; 2. Llegar tarde al trabajo de manera reiterada; 3. Proponer o establecer de manera consciente trámites innecesarios en el trabajo; 4. Suspender las labores sin la autorización previa de la autoridad del superior jerárquico; 5. Negarse a colaborar en alguna tarea relacionada con las de su cargo o con las de otros compañeros de labores, cuando se lo haya solicitado una autoridad competente de la jornada de trabajo. 6. Dejar de asistir al trabajo durante un (1) día sin aprobación previa de la autoridad competente o causa justificada; 7. Procurar o permitir que otro empleado marque o firme en su lugar el medio de control de asistencia al trabajo establecido, o hacerlo en lugar de otro; 2. Faltas de segundo grado, cuya comisión dará lugar a la suspensión hasta por noventa (90) días sin disfrute de sueldo; las siguientes: 1. Reincidir en la comisión de faltas de primer grado; 2. Dejar de evaluar y calificar el desempeño anual de sus subalternos dentro de los plazos oficialmente establecidos; 3. Tratar reiteradamente en forma irrespetuosa, agresiva, desconsiderada u ofensiva a los compañeros, subalternos, superiores jerárquicos y al público; 4. Realizar en el lugar de trabajo actividades ajenas a sus deberes oficiales; 5. Descuidar reiteradamente el manejo de documentos y expedientes, ocasionando daños y perjuicios a los ciudadanos y al Estado; 6. Utilizar vehículos, equipos o bienes propiedad del Estado, sin la autorización de funcionario competente; 7. Promover o participar en huelgas ilegales; 8. Incurrir en cualesquier otros hechos u omisiones reputados como similares a los previstos en este artículo. 3. Faltas de tercer grado, cuya comisión dará lugar a la destitución del servicio. No serán reputadas sanciones disciplinarias los consejos, observaciones y advertencias verbales formuladas al servidor público en interés del servicio. De todas las sanciones disciplinarias se dejará constancia en el historial de servicio del servidor público. Constituyen faltas de tercer grado cuya comisión dará lugar a la destitución del cargo, las acciones indicadas a continuación cometidas por cualquier servidor de la administración pública: 1. Manejar fraudulentamente fondos o bienes del Estado para provecho propio o de otras personas; 2. Realizar, encubrir, excusar o permitir, en cualquier forma, actos que atenten gravemente contra los intereses del Estado o causen grave perjuicio material al patrimonio del Estado;
3. Dejar de asistir al trabajo durante tres (3) días laborables consecutivos, o tres (3) días en un mismo mes, sin permiso de autoridad competente, o sin una causa que lo justifique, incurriendo así en el abandono del cargo; 4. Incurrir en la falta de probidad, vías de hecho, injuria, difamación o conducta inmoral en el trabajo; 5. Beneficiarse económicamente o beneficiar a terceros, debido a cualquier clase de contrato u operación del órgano o entidad en que intervenga el servidor público en el ejercicio de su cargo; 6. Solicitar, aceptar o recibir, directamente o por intermedio de otros, cualquier título, comisiones, dádivas, gratificaciones en dinero o en especie u otros beneficios indebidos, por intervenir en la venta o suministro de bienes, o por la prestación de servicios del Estado; 7. Cobrar viáticos, sueldos, dietas, gastos de representación, bonificaciones u otros tipos de compensaciones por servicios no realizados, o por un lapso mayor al realmente utilizado en la realización del servicio; 8. Expedir certificaciones y constancias que no correspondan a la verdad de los hechos certificados; 9. Ser condenado penalmente con privación de libertad, por la comisión de un crimen o delito, mediante sentencia definitiva; 10. Aceptar de un organismo internacional, un cargo, función, honor o distinción de cualquier índole, sin previo permiso del Poder Ejecutivo; 11. Valerse de influencias jerárquicas para acosar sexualmente a servidores públicos en el Estado; 12. Llevar una conducta pública o privada que impida la normal y aceptable prestación de los servicios a su cargo; 13. Auspiciar o celebrar reuniones que conlleven interrupción de las labores de la institución; 14. Negarse a prestar servicio en caso de calamidad pública, a las autoridades correspondientes, cuando las mismas estén actuando en función de defensa civil o de socorro a la comunidad; 15. Cometer cualesquiera otras faltas similares a las anteriores por su naturaleza o gravedad, a juicio de la autoridad sancionadora; 16. Reincidir en cualquiera de las faltas calificadas como de segundo grado. Como vemos aquí están clasificadas las faltas por grados y las define cada una, EL CÓDIGO DE TRABAJO divide las faltas en penales y disciplinarias, pero al igual que la ley 41-08 tiene una subdivisión por grados de gravedad:
Artículo 714.- Las sanciones por violación de las disposiciones de este Código, pueden ser penales o disciplinarias. Las sanciones penales se aplican a empleadores y trabajadores. Las sanciones disciplinarias se aplican a los funcionarios y empleados de la Secretaría de Estado de Trabajo y de los tribunales de trabajo. Artículo 715.- La aplicación de las sanciones penales que establece este Código y los reglamentos dictados o que dictare el Poder Ejecutivo en materia de trabajo, está a cargo de los juzgados de paz.
Artículo 716.- Están sujetas a sanciones disciplinarias las faltas cometidas en relación con la aplicación de este Código por funcionarios y empleados siempre que concurran las circunstancias siguientes : 1. Que la falta concierna a una actuación legal reglamentaria que deba ser realizada administrativamente; 2. Que la actuación de que se trate esté encomendada al funcionario o empleado por disposición legal, reglamentaria o de carácter interno; 3. Que no haya causa justificativa en favor del funcionario o empleado. Artículo 717.- Las sanciones disciplinarias contra los funcionarios y empleados de la Secretaría de Estado de Trabajo son aplicables por el Secretario del ramo. Están sujetas a recurso ante el Presidente de la República. Artículo 718.- Las sanciones disciplinarias contra los funcionarios y empleados de los tribunales de trabajo son aplicadas por los jueces presidentes de éstos. No están sujetas a ningún recurso. Artículo 719.- Las sanciones disciplinarias son las siguientes: 1. Amonestación en privado; 2. Amonestación ante el personal; 3. Multa que no puede ser mayor de veinticinco por ciento del sueldo mensual del funcionario o empleado; 4. Suspensión temporal del funcionario o empleado, sin disfrute de sueldo, hasta por un mes; 5. Destitución. Esta última sanción sólo puede imponerla el Presidente de la República. Artículo 720.- Las violaciones sujetas a sanciones penales, se clasifican en 1. Leves: cuando se desconozcan obligaciones meramente formales o documentales, que no incidan en la seguridad de la persona ni en las condiciones del trabajo; 2. Graves: cuando se transgredan normas referentes a los salarios mínimos, a la protección del salario, al descanso semanal, a las horas extraordinarias o a todas aquellas relativas a la seguridad e higiene del trabajo, siempre que no pongan en peligro ni amenacen poner en peligro la vida, la salud o la seguridad de los trabajadores. 3. Muy graves: cuando se violen las normas sobre protección a la maternidad, edad mínima para el trabajo, protección de menores, empleo de extranjeros, inscripción y pago de las cuotas al Instituto Dominicano de Seguros Sociales, y todas aquellas relativas a la seguridad e higiene del trabajo, siempre que de la violación se derive peligro o riesgo de peligro para la vida, la salud o la seguridad de los trabajadores. Artículo 721.- Las violaciones que figuran en el artículo 720, son sancionadas del modo siguiente: 1. Las leves, con multas de uno a tres salarios mínimos; 2. Las graves, con multas de tres a seis salarios mínimos; 3. Las muy graves, con multas de siete a doce salarios mínimos. En caso de reincidencia, se aumentará el importe de la multa en un cincuenta por ciento de su valor.
Artículo 722.- Cuando el infractor sea una persona moral, la pena de prisión se aplicará a los administradores gerentes, representantes o personas que tengan la dirección de la empresa. El capitulo cuatro de La Ley 41-08 expone el “PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO” y EL CÓDIGO DE TRABAJO trata este procedimiento en la parte de las sanciones o de las faltas penales y disciplinarias:
ART. 85 DE LA LEY 41-08 Corresponde al supervisor inmediato del servidor público la facultad para imponer la amonestación escrita, cuando se hubiere cometido una falta de primer grado. Corresponde al titular del órgano o entidad a la cual pertenece el servidor público la facultad para imponer la suspensión hasta por noventa (90) días, cuando se hubiere cometido una falta de segundo grado.
ART. 86 DE LA LEY 41-08 El ejercicio de la potestad disciplinaria en la administración pública centralizada es competencia del Presidente de la República cuando la falta cometida implique la destitución.
DE LA RESPONSABILIDAD Mientras que en la LEY 41-08, ART. 90.- Establece que en el Estado y el servidor público o miembros del órgano colegiado actuante serán solidariamente responsables y responderán patrimonialmente por los daños y perjuicios causados por la acción u omisión del funcionario actuante, EL CÓDIGO DE TRABAJO EN EL ART. 712.- Dice que los empleadores, los trabajadores y los funcionarios y empleados de la Secretaría de Estado de Trabajo y de los tribunales de trabajo, son responsables civilmente de los actos que realicen en violación de las disposiciones de este Código, sin perjuicio de las sanciones penales o disciplinarias que les sean aplicables. Mientras que EL CÓDIGO DE TRABAJO, en su mismo artículo dice: El demandante queda liberado de la prueba del perjuicio. LA LEY 41-08, ART. 91.- Dice: que en los casos en que la persona perjudicada no haya dirigido su acción reclamatoria de daños y perjuicios contra el funcionario responsable, el Estado, condenado a resarcir el perjuicio causado por la gestión dolosa, culposa o negligente de dicho funcionario, podrá ejercer contra éste una acción en repetición. El Procurador General Administrativo podrá, de oficio, ejercer en representación del Estado, la acción en repetición contra el funcionario responsable.
DE LAS SANCIONES Mientras que LA LEY 41-08, DEL ART. 81 Y EL 84.- Establece que el régimen disciplinario de los servidores públicos estará fundamentado en la gradación de las faltas, en la forma que se indica a continuación: 1. Faltas de primer grado, cuya comisión será sancionada con amonestación escrita; 2. Faltas de segundo grado, cuya comisión dará lugar a la suspensión hasta por noventa (90) días sin disfrute de sueldo; 3. Faltas de tercer grado, cuya comisión dará lugar a la destitución del servicio. No serán reputadas sanciones disciplinarias los consejos, observaciones y advertencias verbales formuladas al servidor público en interés del servicio. De todas las sanciones disciplinarias se dejará constancia en el historial de servicio del servidor público. Son faltas de primer grado, cuya comisión da lugar a una amonestación escrita, las siguientes: 1. Descuidar el rendimiento y la calidad del trabajo; 2. Llegar tarde al trabajo de manera reiterada; 3. Proponer o establecer de manera consciente trámites innecesarios en el trabajo; 4. Suspender las labores sin la autorización previa de la autoridad del superior jerárquico; 5. Negarse a colaborar en alguna tarea relacionada con las de su cargo o con las de otros compañeros de labores, cuando se lo haya solicitado una autoridad competente de la jornada de trabajo. 6. Dejar de asistir al trabajo durante un (1) día sin aprobación previa de la autoridad competente o causa justificada; 7. Procurar o permitir que otro empleado marque o firme en su lugar el medio de control de asistencia al trabajo establecido, o hacerlo en lugar de otro; 8. Incurrir en cualquier otro hecho u omisión calificable como falta de primer grado a juicio de la autoridad sancionadora y que no amerite una sanción mayor. Son faltas de segundo grado cuya comisión da lugar a la suspensión de funciones por hasta noventa (90) días, sin disfrute de sueldo, las siguientes: 1. Reincidir en la comisión de faltas de primer grado; 2. Dejar de evaluar y calificar el desempeño anual de sus subalternos dentro de los plazos oficialmente establecidos; 3. Tratar reiteradamente en forma irrespetuosa, agresiva, desconsiderada u ofensiva a los compañeros, subalternos, superiores jerárquicos y al público; 4. Realizar en el lugar de trabajo actividades ajenas a sus deberes oficiales; 5. Descuidar reiteradamente el manejo de documentos y expedientes, ocasionando daños y perjuicios a los ciudadanos y al Estado; 6. Establecer contribuciones forzosas en beneficio propio o de terceros, valiéndose de su autoridad o cargo; 7. Difundir, hacer circular, retirar o reproducir de los archivos de las oficinas documentos o asuntos confidenciales o de cualquier naturaleza que los servidores públicos tengan conocimiento por su investidura oficial, todo esto sin menoscabo de lo establecido en la legislación;
8. Utilizar vehículos, equipos o bienes propiedad del Estado, sin la autorización de funcionario competente; 9. Realizar actividades partidistas, así como solicitar o recibir dinero u otros bienes con fines políticos en los lugares de trabajo; 10. Promover o participar en huelgas ilegales; 11. Incurrir en cualesquier otros hechos u omisiones reputados como similares a los Constituyen faltas de tercer grado cuya comisión dará lugar a la destitución del cargo, las acciones indicadas a continuación cometidas por cualquier servidor de la administración pública: 1. Manejar fraudulentamente fondos o bienes del Estado para provecho propio o de otras personas; 2. Realizar, encubrir, excusar o permitir, en cualquier forma, actos que atenten gravemente contra los intereses del Estado o causen, intencionalmente o por negligencia manifiesta, grave perjuicio material al patrimonio del Estado; 3. Dejar de asistir al trabajo durante tres (3) días laborables consecutivos, o tres (3) días en un mismo mes, sin permiso de autoridad competente, o sin una causa que lo justifique, incurriendo así en el abandono del cargo; 4. Incurrir en la falta de probidad, vías de hecho, injuria, difamación o conducta inmoral en el trabajo, o realizar algún acto lesivo al buen nombre del Estado o algunos de sus órganos o entidades; 5. Beneficiarse económicamente o beneficiar a terceros, debido a cualquier clase de contrato u operación del órgano o entidad en que intervenga el servidor público en el ejercicio de su cargo; 6. Asociarse, bajo cualquier título y razón social, a personas o entidades que contraten con el órgano o entidad al cual el servidor público presta sus servicios. Asimismo, tener participación por sí o por interpuestas personas, en firmas o sociedades que tengan relaciones económicas con el órgano o entidad donde trabaja el servidor público, cuando estas relaciones estén vinculadas directamente con el cargo que desempeña, salvo que el empleado haya hecho conocer por escrito esta circunstancia para que se le releve de su conocimiento, la tramitación o la autorización del asunto de que se trate; 7. Solicitar, aceptar o recibir, directamente o por intermedio de otros, cualquier título, comisiones, dádivas, gratificaciones en dinero o en especie u otros beneficios indebidos, por intervenir en la venta o suministro de bienes, o por la prestación de servicios del Estado. A este efecto, se presume como beneficios indebidos todos los que reciba el servidor público, su cónyuge, sus parientes hasta el tercer grado de consanguinidad o segundo grado de afinidad, inclusive, siempre que se pruebe en forma cierta e inequívoca una relación de causa efecto entre las actuaciones del servidor público y los beneficios de que se ha hecho mención; 8. Prestar a título oneroso servicios de asesoría o de asistencia a órganos o entidades del Estado; 9. Obtener préstamos o contraer obligaciones con personas naturales o jurídicas con las cuales el servidor público tenga relaciones en razón del cargo que desempeña;
10. Cobrar viáticos, sueldos, dietas, gastos de representación, bonificaciones u otros tipos de compensaciones por servicios no realizados, o por un lapso mayor al realmente utilizado en la realización del servicio; 11. Expedir certificaciones y constancias que no correspondan a la verdad de los hechos certificados; 12. Ser condenado penalmente con privación de libertad, por la comisión de un crimen o delito, mediante sentencia definitiva; 13. Aceptar de un gobierno extranjero o de un organismo internacional, un cargo, función, merced, honor o distinción de cualquier índole, sin previo permiso del Poder Ejecutivo; 14. Valerse de influencias jerárquicas para acosar sexualmente a servidores públicos en el Estado, o valerse del cargo para hacerlo sobre ciudadanos que sean usuarios o beneficiarios de servicios del órgano o entidad a la que pertenezca el servidor Público; 15. Demorar o no tramitar en los plazos establecidos, el pago de las indemnizaciones Económicas previstas para los servidores públicos por la presente ley y su reglamentación complementaria; 16. Incumplir las instrucciones del órgano central de personal y las decisiones de la Jurisdicción Contencioso Administrativa; 17. Llevar una conducta pública o privada que impida la normal y aceptable prestación de los servicios a su cargo; 18. Auspiciar o celebrar reuniones que conlleven interrupción de las labores de la institución; 19. Negarse a prestar servicio en caso de calamidad pública, a las autoridades correspondientes, cuando las mismas estén actuando en función de defensa civil o de socorro a la comunidad; 20. Cometer cualesquiera otras faltas similares a las anteriores por su naturaleza o gravedad, a juicio de la autoridad sancionadora; 21. Reincidir en cuales quiera de las faltas calificadas como de segundo grado. El servidor público destituido por haber cometido cualesquiera de las faltas señaladas en este artículo, quedará inhabilitado para prestar servicios al Estado por un período de cinco (5) años, contados a partir de la fecha de notificación de la destitución. Mientras que en el CÓDIGO DE TRABAJO, LOS ART. 714 AL 724.- Las sanciones por violación de las disposiciones de este Código pueden ser penales o disciplinarias. Las sanciones penales se aplican a empleadores y trabajadores. Las sanciones disciplinarias se aplican a los funcionarios y empleados de la Secretaría de Estado de Trabajo y de los tribunales de trabajo. La aplicación de las sanciones penales que establece este Código y los reglamentos dictados o que dictare el Poder Ejecutivo en materia de trabajo, está a cargo de los juzgados de paz. Se puede proseguir la acción civil al mismo tiempo y en los mismos juicios. Sus decisiones al respecto son siempre impugnables por la apelación. En el Distrito Nacional y en el Distrito Judicial de Santiago, el ministerio público será ejercido por un abogado al servicio de la Secretaría de Estado de Trabajo.
Están sujetas a sanciones disciplinarias las faltas cometidas en relación con la aplicación de este Código por funcionarios y empleados mencionados en el artículo 714 siempre que concurran las circunstancias siguientes: 1. Que la falta concierna a una actuación legal reglamentaria que deba ser realizada administrativamente; 2. Que la actuación de que se trate esté encomendada al funcionario o empleado por disposición legal reglamentaria o de carácter interno; 3. Que no haya causa justificativa en favor del funcionario o empleado. Las sanciones disciplinarias contra los funcionarios y empleados de la Secretaría de Estado de Trabajo son aplicables por el secretario del ramo. Están sujetas a recurso ante el Presidente de la República.
Art. 718.- Las sanciones disciplinarias contra los funcionarios y empleados de los tribunales de trabajo son aplicadas por los jueces presidentes de éstos. No están sujetas a ningún recurso. Art. 719.- Las sanciones disciplinarias son las siguientes: 1. Amonestación en privado; 2. Amonestación ante el personal; 3. Multa que no puede ser mayor de veinticinco por ciento del sueldo mensual del funcionario o empleados; 4. Suspensión temporal del funcionario o empleado, sin disfrute de sueldo hasta por un mes; 5. Destitución. Esta última sanción sólo puede imponerla el Presidente de la República. Art. 720.- Las violaciones sujetas a sanciones penales, se clasifican en: 1. Leves: cuando se desconozcan obligaciones meramente formales o documentales que no incidan en la seguridad de la persona ni en las condiciones de trabajo; 2. Graves: cuando se transgredan normas referentes a los salarios mínimos, a la protección del salario, al descanso semanal, a las horas extraordinarias o a todas aquellas relativas a la seguridad e higiene del trabajo, siempre que no pongan en peligro ni amenacen poner en peligro la vida, la salud o la seguridad de los trabajadores. En materia de los derechos colectivos se reputan como grave el incumplimiento a las obligaciones estipuladas en el convenio colectivo; 3. Muy graves: cuando se violen las normas sobre protección a la maternidad, edad mínima para el trabajo, protección de menores, empleo de extranjeros, inscripción y pago de las cuotas al Instituto Dominicano de Seguros Sociales, y todas aquellas relativas a la seguridad e higiene del trabajo, siempre que de la violación se derive peligro o riesgo de peligro para la vida, la salud o la seguridad de los trabajadores. En materia de derechos colectivos, se reputa como muy grave, la comisión de prácticas desleales contrarias a la libertad sindical.
Art. 721.- Las violaciones que figuran en el artículo 720, son sancionadas del modo siguiente: 1. Las leves, con multas de uno a tres salarios mínimos; 2. Las graves, con multas de tres a seis salarios mínimos; 3. Las muy graves, con multas de siete a doce salarios mínimos. En caso de reincidencia, se aumentará el importe de la multa en un cincuenta por ciento de su valor.
Art. 722.- Cuando el infractor sea una persona moral, la pena de prisión se aplicará a los administradores gerentes, representantes o personas que tengan la dirección de la empresa. Art. 723.- Las disposiciones del artículo 463 del Código Penal son aplicables en esta materia. Art. 724.- La acción pública para la persecución de las infracciones previstas en los artículos 720 y 721 prescribe al año.
CONCLUSIÓN Ya conocemos las diferencias y similitudes de ambas leyes, sabemos cuáles son sus objetivos, sus principios, quienes la rigen y quien está encargado de hacer que se cumplan los aspectos descritos en las mismas, y luego de conocer todo esto, entendimos que son herramientas básicas en derecho laboral que todos deberíamos conocer y dominar para que nuestros derechos como trabajadores o los derechos de los empleadores sean ejercidos a cabalidad en un ambiente de armonía y en las mejores condiciones humanas posibles. Todo el que conoce de estas leyes confía a plenitud en las mismas, el único problema que pudimos constatar es el poco conocimiento que se tiene de las mismas, ósea muy pocos empleados/as y empleadores/as conocen de estas leyes y los que tienen oportunidad de conocerlas no entienden al cien por ciento sus derechos y deberes como tales, por el lenguaje tan técnico que se utiliza en la redacción de estas, lo que es de preocuparse puesto que si son herramientas que nos benefician deberían estar redactadas de forma entendible para nosotros. De todas formas es de vital importancia que todos y cada uno de los ciudadanos y ciudadanas asalariados del país tengan conocimiento de estas leyes para que nuestros derechos se cumplan en su totalidad y se elimine la discriminación, el abuso de poder, desigualdad de oportunidades, el trabajo infantil, etc. Y para finalizar, a modo de recomendación es necesario que se realicen vistas públicas o una campaña en los diferentes medios de comunicación (Televisión, Radio, Periódicos, Internet, etc.), en donde se instruya a la población al conocimiento de las leyes laborales y sin duda alguna seguiremos avanzando en materia de trabajo.
