Administr Cooperativas

Gestão Empresarial em Cooperativas de Saúde

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A MODERNA ADMINISTRAÇÃO EM COOPERATIVAS  Professor José Horta Va Valadares, PhD.  [email protected]   [email protected] m.br 

Realização Fundação Getulio Vargas FGV Consulting – Curso in Company Todos odos os direit direitos os em relaç relação ão ao design design deste deste materi material al didáti didátio o são reserv reservad ados os ! Fundação Getulio Vargas" Todos os direitos #uanto ao onteúdo deste material didátio são reservados ao$s% autor$es%" Valadares& 'os( )orta" * +oderna *dministração *dministração em Cooperativas" Rio de 'aneiro"– +,* em Gestão Empresarial em Cooperativas de Saúde – Realização Fundação Getulio Vargas – Cursos -in Company."  p" ,i/liogra0ia 1" *dmin dminis istr traação ção 2" Coope oopera rati tiva vass 3" * +od +odern erna *dministração em Cooperativas Coordenador *ad4mio5 6ro0" 'os( )orta Valadares

Sumário 1. PROGRA PR OGRAMA MA DA DISCIPLINA DISCIPLI NA

5

1.1 EMENTA 1.2 CARGA HORÁRIA TOTAL 1.3 O!ETIVOS 1." METODOLOGIA 1.5 CRIT#RIOS DE AVALIAÇÃO C$RRIC$L$M RES$MIDO DO PRO%ESSOR 

5 5 5 5 5 &

2. INTROD$ÇÃO INTRO D$ÇÃO

'

3. REVE HIST(RIA HIST (RIA DA COOPERAÇÃO COOP ERAÇÃO

5

3.1 INTROD$ÇÃO 3.2. %ORMAS PRIMITIVAS E TRADICIONAIS DE A!$DA M)T$A 3.3. S$RGIMENTO DO COOPERATIVISMO MODERNO 7"7"1"C89TR3,:3;3ST*S :T?63C8S 6*R* 8 6E9S*+E9T8 C886ER*T3V8 3.". A REG$LAMENTAÇÃO COOPERATIVA 7"A"1" 6R39CB638S =8 9EG?C38 C886ER*T3V8 7"A"2" )3ST?R3* =8S 6R39CB638S C886ER*T3V3ST*S 886ER*T3V3ST*S  9* *T:*>3=*=E 7"A"7" 8S 6R39CB638S C886ER*T3V3ST*S 9* 3.5. O PENSAMENTO COOPERATIVISTA CONTEMPOR,NEO 3.&. O COOPERATIVISMO NO RASIL

5 & * @ 1+ 1 1 1D 2+ 25

". A MODERNA MODER NA ADMINISTRAÇÃO ADMINISTR AÇÃO DE COOPER CO OPERATIV ATIVAS AS

31

".1. O CONCEITO DE COOPERATIVA ".2. A ORGANI-AÇÃO COOPERATIVA ".3. A D$PLA NAT$RE-A DA COOPERATIVA ".". A AÇÃO COOPERATIVA ".5. A ESTR$T$RA ORGANI-ACIONAL DA COOPERATIVA ".&. A ORGANI-AÇÃO %ORMAL DO PODER  ".'. CONSELHO DE ADMINISTRAÇÃO E DIRETORIA ".*. OS DESA%IOS DO COOPERATIVISMO NA SOCIEDADE MODERNA ".. SOREVIV/NCIA E COMPETITIVIDADE DAS COOPERATIVAS ".1+. PARTICIPAÇÃO E ED$CAÇÃO COOPERATIVISTA

31 2* 2* 3 "1 "& " 52 "* &+

5. PODER PO DER E DECISÃ D ECISÃO O EM COOP C OOPERATIVA ERATIVAS S

&*

5.1. A GESTÃO DEMOCRÁTICA 5.2. O CONTROLE DEMOCRÁTICO 5.3. PARTICIPAÇÃO E ESTRAT#GIA EMPRESARIAL 5.". ATIVIDADES DOS DIRIGENTES 5.5. PAP#IS DOS DIRIGENTES E DOS GERENTES 5.&. E%ICI/NCIA EMPRESARIAL E RELAC0ES COM ASSOCIADOS

&* & &2 &2 &" &"

ANEOS

&&

COMO ACAAR COM A COOPERATIVA DE $EM # A DECISÃO CARACTERSTICAS DAS COOPERATIVAS DECADENTES E DE %$T$RO COOPERATIVAS DE TRAALHO4 ORGANI-AÇ0ES COM$NITÁRIAS A$TOGESTIONADAS PADRONI-AÇÃO...EM REDE ASSOCIATIVA

1. Pror6m6 76 7i89i:;i<6 1.1 Em=<>6 )istrio do Cooperativismo" 8 Cooperativismo e o Conteto Eonmio ,rasileiro e 3nternaional" * Empresa Cooperativa" * +oderna *dministração em Cooperativas" =ireção e Gestão de Empresas Cooperativas" +odernização& Glo/alização e Competitividade" * 9ova Geração de Cooperativas" Re0ormas no ooperativismo"

1.2 C6r6 ?orári6 >o>6; 22 HorasIaula

1.3 O@=>iBo8 8portunizar a re0leão so/re aspetos terios e prátios do ooperativismo tendo em vista os impatos das trans0ormaçJes na eonomia e na soiedade mundial"

1." M=>o7o;oi6 *ulas epositivas& tra/alHos de grupo& estudo de asos e leitura de tetos"

1.5 Cri>rio8 7= 6B6;i6o Realização de prova esrita"

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Curri9u;um r=8umi7o 7o :roF=88or 'os( )orta Valadares ( +estre em *dministração Rural $:F>*%& *dministrador $:FV%& e Tenlogo em Cooperativismo $:FV%" 6ro0essor *ssistente da :niversidade Federal de Viçosa& =epartamento de Eonomia Rural& 6ro0essor da Fundação Getulio Vargas – R'& =iretorL6residente do 3=EC886 – 3nstituto de =esenvolvimento da Cooperação& Consultor do SE,R*E 9aional& SE,R*EL+G e SE,R*ELR'& Consultor de organismos internaionais $F*8& ,ano +undial& F3=*% e naionais ligados ao ooperativismo& de rgãos governamentais e de empresas ooperativas& *ssessor do Sistema 8C,ISESC886"

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2. I<>ro7uo EstimaLse #ue DNN milHJes de Homens e mulHeres são assoiados de ooperativas em todo o mundo" *l(m disso& pelo 0ato de os negios ooperativos serem importantes não somente para seus assoiados e 0unionários& mas tam/(m para seus 0amiliares& o total de pessoas #ue& direta e indiretamente& t4m suas vidas ligadas ao ooperativismo ( estimado em 7 /ilHJes& o #ue representa a metade da população mundial1" Em muitos paOses& os assoiados de ooperativas atingem elevadas proporçJes em relação ! população total" Considerando somente as ooperativas vinuladas ! *liança Cooperativa 3nternaional – *C3& esta proporção atingia& no ano de 1@@A& entre NP e @P da população da Qustria& Canadá& CHipre& Finlndia& 3srael e :ruguai" *lançava M1P na França& entre KNP e K@P na ,(lgia e 9oruega& e se situava entre ANP e A@P na =inamara& Bndia& 'apão& +alásia& 6ortugal& Sri >ana e Estados :nidos" Em termos eonmios& o movimento ooperativista mundial ( /astante signi0iativo" 6or eemplo& em 1@@7 as ooperativas na Su(ia produziam era de DP do 63," Em outros paOses de eonomia desenvolvida a partiipação da produção ooperativa no 63, ( /astante elevada5 na região /asa da EspanHa Hegou a 1KP do 63, regional em 1@D@" 9os paOses em desenvolvimento& a eportação de produtos agrOolas gerados por  ooperativas possui uma partiipação entre 1NP a 2NP do 63, desses paOses" 8s empreendimentos ooperativos estão presentes em todas as áreas da atividade eonmia e& pratiamente em todos os paOses& o ooperativismo se destaa em& pelo menos& uma área" 6or eemplo& em 1@@7 na :nião Europ(ia& Qustria& Finlndia e Su(ia& 1A milHJes de empreendimentos rurais partiipavam omo mem/rosLproprietários de ooperativas& #ue lHes 0orneeram KKP dos insumos agrOolas e omerializaram MNP da sua produção"  9o 'apão& as ooperativas de omerialização movimentaram @KP do om(rio de arroz e @NP do pesado" 9a Bndia& o movimento ooperativo onHeido omo *nand& #ue reúne K"NNN ooperativas de latiOnios& om M milHJes de assoiados& onstituiLse no maior 0orneedor de latiOnios do merado naional" 9o ,rasil& na relação das dez maiores empresas de latiOnios& #uatro são ooperativas" uarenta e tr4s por ento do r(dito rural da Bndia ( via/ilizado pelas ooperativas de r(dito ou pelos /anos ooperativos" 9o ,rasil& um terço dos m(dios são assoiados 1

=ados da *liança Cooperativa 3nternaional – *C3& divulgados no Congresso +undial para o =esenvolvimento Soial& realizado em CopenHagen& =inamara& +arço& 1@@K"

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! maior ooperativa m(dia da *m(ria >atina" Em 1@@1& as ooperativas de onsumo 0oram responsáveis por KNP das vendas na SuOça e 7AP na =inamaraU em 1@@2& os  /anos ooperativos 0oram responsáveis por 1P dos negios de aptação de poupançaU em 1@@7& as ooperativas de seguros assumiram 2NP do merado europeu" *o 0inal de 1@@2& os assoiados das ooperativas de r(dito do tipo credit unions  representavam entre 7KP a AKP da população adulta da *ustrália& Canadá& 3rlanda e Estados :nidos da *m(ria"  9o ,rasil& o S3C88,& Sistema das Cooperativas de Cr(dito 3ntegrantes do ,*9C88, – ,ano Cooperativo do ,rasil SI*& situaLse entre os 2N maiores onglomerados 0inaneiros do paOs" 6or sua vez& o ,*9C88, oupa a seta posição em número de ag4nias e pontos de atendimento ao pú/lio ooperado" 9o Canadá& o grupo de ooperativas onHeido omo Caias 6opulares =esardins oupa a seta posição entre as empresas 0inaneiras do paOs e& na França& o Credit *griole& segundo /ano do paOs& om K milHJes de assoiados& movimenta :SW7KN /ilHJes& o #ue orresponde ao orçamento da França" 8 Ra/o/an& na )olanda& ( o KNX /ano do mundo" *liás& entre os in#Yenta maiores /anos do mundo tr4s são ooperativas de r(dito $=GL,an& na *lemanHa& o Ra/o/an e o Credit *griole%" *s 9açJes :nidas admitem #ue -os empreendimentos ooperativos prov4em os meios organizaionais para #ue signi0iativa parela da Humanidade sea apaz de onduzir& om as prprias mãos& a missão de gerar empregos produtivos& superar a  po/reza e promover a integração soial.$Relatrio do Seretariado Geral& 'ulHo& 1@@A%" São inegáveis as vinulaçJes entre a 0iloso0ia e a prátia empresarial ooperativista e as neessidades e os desa0ios atuais do desenvolvimento da Humanidade" * livre adesão& epressão máima da li/erdade de epressão sem disriminação de raça& redo ou religião" 8 ontrole demorátio dos ooperados& #ue se soma ! distri/uição e#unime da ri#ueza gerada pela eonomia ooperativa& /ase da demoraia eonmia e em 0rana oposição ! aumulação da ri#ueza e 0ranamente 0avorável ao 0ortaleimento soial e polOtio das omunidades" 8utro prinOpio ooperativo nos remete ! Have do mundo moderno5 a eduação& únio aesso ao onHeimento e !s tenologias de todos os tipos e para todas as 0inalidades" * onviv4nia omunitária preonizada pelo ooperativismo omo modelo de um novo omportamento #ue se oponHa ! elusão glo/al e ! ruptura ultural entre os povos" *s neessidades do mundo moderno se en#uadram no mesmo onunto de valores #ue o ooperativismo vem depurando Há mais de 1KN anos& em torno do valor maior& #ual sea a promoção de um am/iente soial no #ual a )umanidade sea o entro das onsideraçJes para um desenvolvimento sustentável e voltado ! 6az" * despeito de todas as onsideraçJes de ordem prátia deorrente do 0ato de ser  um empreendimento negoial de natureza eonmia& o Cooperativismo demonstra #ue a natureza do eonmio s se ompleta na dimensão soial da vida em omunidade" Z  possOvel gerar desenvolvimento eonmio sem elusão& desemprego& onentração de renda e 0ome"  ____________________________________________________________________  D  _ Moderna Administração em Cooperativas

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3. r=B= Hi8>ri6 76 Coo:=r6o 3.1 I<>ro7uo COOPERAÇÃO ( uma das palavras mais utilizadas na atualidade" FalaLse de ooperação entre paOses& entre empresas& entre instituiçJes de ensino e pes#uisa& e entre todo tipo de organizaçJes" *reditaLse #ue ( possOvel alançar melHores resultados atuando por meio de parerias& aordos e açJes onuntas& do #ue atuando isoladamente" * Cooperação não ( nova" Em todas as soiedades& das mais primitivas !s mais modernas& a ooperação aparee ao lado de dois outros proessos soiais em #ue os indivOduos e grupos são envolvidos simultaneamente5 o on0lito e a ompetição" * organização soial de #ual#uer omunidade ou soiedade re0lete o e#uilO/rio #ue se  proessa entre essas 0orças" +as a 0orma pela #ual esses proessos soiais se apresentam em di0erentes soiedades ( a0etada pela ultura e pelo tipo de organização eonmia dominante" [ medida #ue uma soiedade se di0erenia& e ( apro0undada a divisão do tra/alHo& tornaLse ada vez mais neessário o desenvolvimento de 0ormas mais avançadas de tra/alHo assoiado" uando os indivOduos tra/alHam untos& tendo em vista um o/etivo omum& seu omportamento ( Hamado ooperação" uando lutam um ontra o outro& temos o on0litoU algumas vezes essa disputa se arateriza omo ompetição" * aomodação& por  sua vez& ( uma 0orma de austamento deorrente de situaçJes de on0litos não resolvidos" 8s diionários de0inem a Cooperação omo -a assoiação de um determinado número de pessoas #ue visam um /ene0Oio omum por meio de uma ação oletiva& ação essa #ue oorre em alguns proessos empresariais& industriais ou omunitários o/etivando a produção de /ens ou de serviços." =e aordo om Rol0 EsHen/urg2& e no onteto da Teoria da Cooperação& o oneito de ooperação ( utilizado omo oneito de 6o& e tam/(m omo oneito i<8>i>u9io<6;"

2

EsHen/urg& R" Cooperação e organização da suprema vontade" 3n5 ,oettHer& E"$org"% 6ro/lemas de direção em ooperativas" Florianpolis5 :FSCI*ssoene& 1@D7"

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Como oneito de ação a Cooperação (= trabalho conjunto) é a ação conscente de undades econ!"cas (pessoas f#scas ou pessoas jur#dcas) para u"a  fnaldade co"u", sendo as at$dades nd$duas dos partcpantes coordenadas atra$és de ne%ocação e acordo .

 9este oneito& a Cooperação implia na interação onsiente de várias pessoas& uma vez #ue o esta/eleimento da 0inalidade omum eigirá uma onduta individual interdependente" *lançar o resultado individual s ( possOvel se Houver um omportamento mutuamente adaptado e onsiente de várias pessoas" uando dois ou mais indivOduos ooperam entre si signi0ia #ue& geralmente& eles adaptam mutuamente o seu omportamento em pelo menos um ampo de atividade e #ue&  pelo menos em um ampo de atividade& eles não ompetem entre si" 8u sea& suas motivaçJes e açJes onse#Yentes são paralelas e mutualOstias" Como oneito instituional Coo:=r6o se re0ere a uma instituição ou organização& #ue ( denominada ooperativista" Esta organização se /aseia essenialmente no livre aordo de vontades individuais para alançar o/etivos de emanipação e de epansão eonmia e soial" 8 alane desses o/etivos se dá pela imposição de uma organização relativamente omplea de gestão e de planeamento voltada& por um lado&  para as #uestJes eonmias da produção e de merado& e por outro& para a melHoria das ondiçJes de vida e& so/retudo& para a eduação e a solidariedade" 8 prprio grupo de mem/ros da organização tem ou delega& a um rgão deisrio su/ordinado a seu ontrole& a ompet4nia de deidir so/re a 0inalidade da ação omum e so/re a sua realização" Como oneito instituional& e onretizada na 0orma organizaional ooperativa& a Cooperação não ( somente um grupamento Humano 0ormado a partir de /oas intençJes e vontades" * ooperativa (& tam/(m& dependente do onunto de meios materiais e 0inaneiros em torno dos #uais se dará a reorganização das relaçJes de produção"

3.2. %orm68 Primi>iB68 = Tr67i9io<6i8 7= Au76 MJ>u6 Em sentido lato& ooperar #uer dizer unir e oordenar os meios e os es0orços de ada um para realização de uma atividade omum& visando alançar um resultado  prourado por todos" Z um omportamento #ue se o/serva ao longo de toda a Histria da Humanidade" * despeito do sentido prprio #ue o termo C886ER*;\8 ad#uiriu nos tempos modernos& ( onveniente ressaltar #ue esta palavra ( apenas uma apliação partiular de uma noção mais geral" 8s povos antigos á pratiavam a ooperação na sua luta pela so/reviv4nia" * aça e a pesa em omum& a onstrução de Ha/itaçJes e a de0esa da omunidade eram realizadas em onunto pelos mem/ros dos grupos" *l(m dessas atividades& nas soiedades mais primitivas& a ooperação apareia nas mani0estaçJes religiosas&  ____________________________________________________________________  11  _ Moderna Administração em Cooperativas

omponentes da vida soial& mantendoLse pelo ostume ou pela autoridade dos He0es tradiionais" Em #ual#uer aso& a ooperação eprime a solidariedade instintiva do grupo" Em todos os povos enontramos vestOgios e instituiçJes /aseadas na ooperação sem  pr(vias 0ormulaçJes urOdias ou normatizaçJes esritas" Constituem espontneos movimentos de mutualidade& /ene0Oio omum& solidariedade e audaLmútua" * antigYidade& várias vezes seular& e a persist4nia desses ostumes e instituiçJes trazem um onHeimento de ordem mais geral e evideniam o instinto e a tradição de auda mútua para a ação& a posse e a gestão em omum& #ue se mani0estam na onsi4nia e na vida omunitária de todos os tempos e em todos os povos" Este instinto e esta tradição são relevantes para epliar as regras e os ostumes ooperativos& possi/ilitando pere/er a origem e a impulsão autentiamente populares do movimento ooperativo moderno" 9a a0irmação de CHarles Gide& o ooperativismo ( um movimento radialmente popular& originado diretamente do povo e para seu prprio  /ene0Oio" *lgumas das regras #ue regem essas instituiçJes tradiionais são simples& outras ompleasU raramente são suseptOveis de serem 0ormuladas em termos ontratuais mas inorporamLse duma maneira natural no omportamento dos indivOduos" 6ossuem apaidade de se adaptar !s novas irunstnias e de evoluir untamente om o grupo soial #ue as produziu" Se& na origem& essas regras orrespondem !s neessidades da onviv4nia omunitária primitiva& Historiamente evoluem para epressar o livre aordo das vontades individuais estruturadas em torno de um empreendimento eonmio oletivo" Em todos os povos sempre eistiram slidas tradiçJes de solidariedade soial& om primitivas signi0iaçJes rituais" Esses ostumes tradiionais revelam #ue a ooperação responde a uma neessidade pro0unda da )umanidade" *s di0erenças esseniais entre essas assoiaçJes /aseadas na tradição e a organização assoiativa moderna onsiste em #ue as primeiras respondem& mediante uma organização interna espontnea& !s ondiçJes eternas originadas loalmente5 neessidade de proteção do grupo e de entralização do mandoU imperativos de divisão da  produção e das terrasU satis0ação de neessidades oletivas& et" e se /aseiam em regras rituais ou ulturais" Este tipo de organização não omporta nenHuma noção de  planeamento& de resimento ou de promoção& não indo al(m da satis0ação imediata de neessidades 0ragmentadas do grupo originadas da prpria oletividade& num #uadro de eonomia de su/sist4nia" * assoiação ooperativa moderna& por outro lado& /aseiaLse essenialmente no livre aordo de vontades individuais para alançar o/etivos de emanipação e de desenvolvimento eonmio e soial& esta/eleendo 0ormas de artiulação dos grupos ooperados om o merado& por meio de um empreendimento eonmio ompleo7" 7

83T" CaraterOstias y 0uniones de la empresa ooperativa" ,uenos *ires5 3nteroop& 1@A" S(rie +anuales& nX A"

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 9a ,a/ilnia& no Egito e na Gr(ia antiga& á eistiam 0ormas de ooperação muito /em de0inidas5 nos ampos omunitários de plantio de trigo& no artesanato e no sepultamento dos mortos" 9a ,a/ilnia& muito antes de Cristo& á eistia um sistema de eploração em omum de terras arrendadas" 9a Gr(ia antiga& Havia diversas 0ormas de assoiação& entre as #uais as #ue o/etivavam garantir enterro e sepultura deente aos seus assoiados" uatroentos anos antes do nasimento de Cristo& os meradores Hineses se organizavam em grupos para o transporte de meradorias no Rio *marelo"  9o +(io& os indOgenas organizavamLse em omunidades Hamadas -eidos.& Hoe trans0ormadas em ooperativas integrais de produção agrOola" 8 mesmo aonteeu om os indOgenas peruanos #ue& organizados em omunidades Hamadas -aylHos.& semeavam e olHiam suas lavouras om instrumentos de propriedade oletiva" :ma das 0ormas mais ompletas de ooperação 0oi desenvolvida no s(ulo ]V& ! (poa do deso/rimento da *m(ria& pelas ivilizaçJes *stea e +aia na *m(ria Central& e pela ivilização 3na& na *m(ria do Sul" Esses povos viviam em regime de audaLmútua& sustentado pela organização ooperativa das atividades agrOolas" Entre nossos povos indOgenas& a realização de atividades eonmias e soiais em omum deu origem ! prátia do mutirão& omum em nosso paOs" *s #ueiarias ooperativas nas montanHas 0ranesas de 'ura naseram das ^0rutarias^ ua eist4nia 0oi assinalada desde o s(ulo ]333" =o mesmo modo& na 3ugoslávia& o nome de ^_adruga^& #ue sempre designou as ooperativas& ( tam/(m o da ^grande 0amOlia^ s(rvia& agrupamento igualitário anestral #ue eplora um patrimnio omum indivisOvel e elege o seu He0e"

3.3. Surim=<>o 7o Coo:=r6>iBi8mo Mo7=ryon& 1D7K% na FrançaU $RoHdale&1DAA% na 3nglaterraU $CHemnitz& 1DAK% na *lemanHa" [ proura de uma solução para o pro/lema soial& os soialistas utpios da (poa imaginaram riar olnias autoLsu0iientes" +ais notável ainda #ue os 6ioneiros de RoHdale& (le/res pelo seu sentido prátio& primeiramente tenHam dado omo 0im ! sua  ____________________________________________________________________  17  _ Moderna Administração em Cooperativas

ooperativa riar& ou audar a riar tais olnias& uos mem/ros seriam não apenas os  prprios omeriantes& mas tam/(m os prprios produtores empregados" Re0letindo toda a angústia de uma soiedade em rápida trans0ormação& as  primeiras ooperativas são resultado da eonomia industrial no momento Histrio em #ue se rompe o e#uilO/rio eonmio e soial das omunidades dom(stias e 0az pesar  so/re as lasses populares uma pressão #ue se tornaria ada vez mais intolerável"

3.3.1. Co<>ri@uiK=8 7o8 8o9i6;i8>68 u>:i9o8 :6r6 o :=<86m=<>o 9oo:=r6>iBo >em/rar a origem popular da instituição ooperativa não e#Yivale a dizer #ue o movimento ooperativo se desenvolveu em am/iente 0eHado& isolado de todo o  pensamento e in0lu4nia eteriores" 8 pensamento soialista utpio dos s(ulos ]V33 e ]V333 epressa o deseo de um mundo novo& de uma nova organização soial alierçada na solidariedade entre os Homens e na ustiça soial" =e aordo om 6aul )ugonA& o soialismo utpio surge om o advento da grande indústria e desenvolveLse do 0inal do s(ulo ]V333 ! metade do s(ulo ]3]&  prinipalmente na França e na 3nglaterra" 8 soialismo utpio tem omo araterOstias  prinipais os 0undamentos de ustiça e de 0raternidade voltados ! melHoria do meio eonmio& ! organização soial e#Yitativa e mais usta repartição da ri#ueza" * orrente soialista utpia assoiaionista v4& no regime de livreLonorr4nia& a  prinipal ausa dos pro/lemas eonmios e soiais da (poa& sendo responsável pela má  produção e pela inusta repartição das ri#uezas" * solução& para os assoiaionistas& está na trans0ormação do meio eonmio e soial& su/stituindo o indivOduo pela assoiação& onstitutiva do novo meio am/iente" =este 0orma& o antagonismo dos interesses privados& oriundos da onorr4nia& seria su/stituOdo& nos setores da produção e da repartição& pela ola/oração destes mesmos interesses& deorrentes da assoiação" =uas prinipais orrentes assoiaionistas ontri/uem para a 0ormação do pensamento eonmio ooperativo5

A

L

a orrente li/eral& #ue de0ende a livre iniiativa e adesão dos indivOduos ! assoiação& representada por Ro/ert 8`en e CHarles Fourier& devendo ser  onsideradas& tam/(m& as ontri/uiçJes de 6lo/oy e ,ellersU

L

a orrente autoritária& #ue onsidera indispensável uma autoridade superior  #ue imponHa o omportamento assoiativo aos indivOduos& representada por  ,uHez e ,lan"

 )ugon& 6" Hi8>ri6 768 7ou>ri<68 =9o<mi968 " São 6aulo5 *tlas& 1@DA"

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Todos esses pensadores ontri/uOram para a 0ormação da onepção ooperativa e  para de0inição de0 inição dos prinOpios /ásios da organização e do 0unionamento das instituiçJes ooperativas modernas" Enontramos neles elementos #ue 0ormam a onepção e a polOtia ooperativa moderna" Eistem& entre eles& di0erenças de pontos de vistas so/re ertos aspetos terios da ooperação eonmiaU essas di0erenças persistem& ainda& entre os diversos ramos do ooperativismo mundial" SalientamLse nesses autores ertos pontos omuns su0iientes para imprimir ao movimento ooperativo o aráter de um sistema eonmio e de uma ação soial unitários" *s araterOstias 0undamentais do movimento ooperativo moderno& enontradas na o/ra dos grandes preursores e aeitas atualmente& podem assim ser resumidas5 1" * id(ia id(ia de asso assoia iaçã ção5 o5 a oop oopera eraçã çãoo reali realiza za a asso assoia iação ção das 0orça 0orçass eonmias na onseução de um 0im omum" *pela para o espOrito de solidariedade& e não para a ompetição dos assoiados" Esta/elee o  prinOpio da Harmonia de vida e não o de luta pela vida" 2" * ooperação ooperação ( uma uma ação de emanipação emanipação das lasses lasses tra/alHadoras tra/alHadoras da da nação partindoLse da id(ia de organização dos interesses do tra/alHo" 7" * org organi anizaçã zaçãoo do tra/a ra/alH lHo& o& a ação ação de eman emani ipa paçã çãoo das das las lasse sess operárias& se 0az por iniiativa prpria de interesses" Z uma ação de autoa autoauda& uda& muito muito di0eren di0erente te das açJes açJes 0ilant 0ilantrpi rpias as e de autori autoridad dadee  pú/lia& uo o/etivo ( a de0esa de interesses eonmios dos 0raos" 8 poder pú/lio s eventualmente oordena esta ação de self de self help" help" A" * oope oopera raçã çãoo 0az um apel apeloo ao Homem Homem para para #ue se assoie assoie om seus seus semelHantes" *ssim& o apital não ( senão o meio de realização dos 0ins da instituição" * ooperação não tem em vista o luro& mas a  proura de tra/alHo para os assoiados" Esta id(ia de eliminação do lur luroo indu indust stri rial al ou ome omer ria iall ( eno enont ntra rada da em muit muitos os dess desses es  pensadores" K" *s unid unidad ades es empr empres esar aria iais is oop ooper erat ativ ivis ista tass não não são são ons onsid ider erad adas as isoladamente& mas omo (lula de uma grande organização 0ederativa& a serviço do interesse geral" M" Esta organi organização zação tem tem aráter aráter permanente" permanente" 8s 0undos 0undos aumulados aumulados pelas pelas instituiçJes durante anos servirão para o desenvolvimento 0uturo do movimento"

3.". A R=u;6m=<>6o Coo:=r6>iB6  ________________________________________________________  ____________________________ ________________________________________  ____________  1K  _ Moderna Moderna Administração em Cooperativas

8 Cooperativismo moderno se origina em torno de 1DAA& pela iniiativa de um grupo de operários da idade de RoHdale& na 3nglaterra" 9a#uela (poa& a modernização da indústria su/stituiu o tra/alHo artesanal e outras atividades pelas má#uinas& e os operários tiveram #ue en0rentar vários pro/lemas5 o desemprego& as más ondiçJes de vida& a esassez de alimentos e de moradia& et" 6assaram& então& a se preoupar om outras alternativas para garantir o sustento de suas 0amOlias" =isutindo suas di0iuldades e /usando soluçJes para pro/lemas #ue á se tornavam angustiantes em toda a Europa& o grupo de operários de RoHdale deidiu pela riação de uma soiedade de onsumo popular& /aseada no ooperativismo" Com/inaram #ue ada um eonomizaria pe#uenas parelas de seus pouos rendimentos& pelo menos durante um ano& para 0ormarem uma empresa #ue pudesse tiráLlas da situação de mis(ria em #ue se enontravam" Em reunião& #ue teve a partiipação de 2D pessoas& no dia 21 de dezem/ro de 1DAA& deli/eraram pela 0undação de um armaz(m omunitário& om um apital de 2D li/ras& representando uma li/ra de ada mem/ro do grupo" Estava 0ormada a Soiedade dos 6ro/os 6ioneiros de RoHdale& a primeira empresa ooperativa moderna" =ispondo de pe#uenos esto#ues de açúar& gordura& 0arinHa e outros g4neros de  primeira neessidade& o modesto esta/eleimento omerial& o merial& administrado pelos prprios prp rios 0undadores& 0oi alvo da desrença e da invea dos tradiionais omeriantes da idade" 6or(m 6or(m&& despe despert rtou ou a aten atençã çãoo dos dos on onsum sumid idore oress loa loais is e prini prinipa palm lment entee da lass lassee tra/alHadora& pela onsiderável prosperidade alançada em pouo tempo" * partir da riação dessa empresa& seu modelo organizaional passou a ser  opiado no mundo todo& dando origem ao movimento ooperativista" *s normas #ue regulam regulamenta entavam vam o 0union 0unioname amento nto do esta/el esta/elei eimen mento to omeri omerial al omuni omunitár tário io deram deram origem aos -6rinOpios do Cooperativismo.& adotados posteriormente por ooperativas surgidas em diversos paOses do mundo" *inda durante o s(ulo ]3]& outros grupos de pessoas promoveram a riação de empre empresas sas omuni omunitá tári rias& as& na 0orma 0orma de oope oopera rati tiva vas& s& dedi dedia ada dass a ou outr tras as ativ ativid idade adess eonmias" 9a França e 3nglaterra& surgiram as empresas ooperativas de tra/alHo& na *lemanHa e na 3tália& apareeram as primeiras ooperativas de r(dito rural e r(dito ur/ano& na ,(lgia e paOses vizinHos& surgiram as primeiras organizaçJes ooperativas de  produção agropeuária" * partir dessa (poa& o ooperativismo& omo proposta de organização empresarial na 0orma de empresas ooperativas& disseminouLse pelo mundo"

3.".1. Pri<9:io8 7o N=9io Coo:=r6>iBo 8 neg negi ioo oope oopera rati tivo vo se 0unda 0undame ment ntaa em um on onunt untoo de orient orientaç açJes Jes #u #uee esta/eleem a 0orma de relaionamento entre a ooperativa e seus mem/ros" Estas orientaçJes são denominadas Prnc#pos  Prnc#pos Cooperat$stas Cooperat$stas e distinguem a Cooperativa de outros tipos de empreendimento eonmio"  ________________________________________________________  ____________________________ ________________________________________  ____________  1M  _ Moderna Moderna Administração em Cooperativas

:ma Cooperativa ( de0inida omo um empreendimento eonmio ontrolado  pelos seus proprietáriosLusuários #ue se s e /ene0iiam de seus serviços de 0orma e#Yitativa de aordo om a neessidade de ada um" So/ ertos aspetos& as ooperativas se assemelHam a outros tipos de empresas" 6ossuem instalaçJes 0Osias similares& eeutam 0unçJes semelHantes e neessitam orientarLse por prátias administrativas& 0inaneiras e operaionais id4ntias a outros empreendimentos eonmios de mesma natureza" *l(m de serem normatizadas por lei espeO0ia& a elas se apliam as normas legais prprias aos negios a #ue se dediam" Seus ooperados elegem dirigentes #ue esta/eleem polOtias  para o desenvolvimento empresarial e ontratam gerentes para a administração das atividades do diaLaLdia empresarial" 6or outro lado& as ooperativas se distinguem aentuadamente de outros tipos de empresas" Estas di0erenças são enontradas na 0inalidade da ooperativa& a 0orma de  propriedade e de ontrole& e omo são distri/uOdos os /ene0Oios" Estas di0erenças são usualmente usualmente de0inidas pelos Prnc#pos epliam omo as ooperativas ooperativas  Prnc#pos Cooperat$stas e epliam 0uni 0union onam am"" 6ara 6ara ompre ompreen ender der omo omo os  Prnc#pos  Prnc#pos Cooperat$stas Cooperat$stas  são de0inidos na atualidade neessitamos onHeer a sua Histria"

3.".2. Hi8>ri6 7o8 Pri<9:io8 Coo:=r6>iBi8>68 :ma das primeir primeiras as empres empresas as oop oopera erativ tivas as 0oi a Soied Soiedade ade dos 6ionei 6ioneiros ros de RoHdale& RoHdale& 0undada na 3nglaterra& 3nglaterra& em 1DAA" 8 grupo original original dos 0undadores 0undadores era 0ormado 0ormado  por 2D pessoas& pessoa s& inluindo desde operários da indústria de teelagem at( sapateiros" Eram  pro0issionais li/erais ou pe#uenos empreendedores #ue se reuniram para a a#uisição de g4neros alimentOios em omum" * su/srição iniial de apital orrespondia a uma li/ra inglesa" * Soiedade de RoHdale reuniu as melHores id(ias desenvolvidas ao longo da Histria do ooperativismo e deu a elas a 0orma de polOtias e prátias administrativas e opera ope raio iona nais is as #ua #uais is&& ao longo longo dest destes es 1KN anos anos&& evol evoluO uOram ram na 0orm 0ormaa do doss atua atuais is  Prnc#pos  Prnc#pos Cooperat$stas Cooperat$stas" Estes prinOpios distinguem as empresas ooperativas de outras 0ormas empresariais nãoLooperativas" :m prinOpio ooperativista epressa uma doutrina geral ou uma id(ia id(ia #ue de0ine ou identi0ia uma araterOstia" =e 0orma lara& separa a ooperativa de outras 0ormas de organização empresarial" * prátia ooperativa ( uma ação ou atividade #ue dá suporte& omplementa ou torna pratiável um prinOpio" * prátia ( partiularmente importante  para o suesso de uma ooperativa& mesmo onsiderando #ue tais prátias não são neessariamente de apliação únia !s ooperativas"

3.".3. O8 Pri<9:io8 Coo:=r6>iBi8>68 <6 A>u6;i767= 8s 6rinOpios Cooperativistas na atualidade de0inem e identi0iam as araterOstias distintivas da 0orma empresarial ooperativa5  ________________________________________________________  ____________________________ ________________________________________  ____________  1  _ Moderna Moderna Administração em Cooperativas

•

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O Pri<9:io 7o Doro;67or4 os ooperados #ue ontrolam a ooperativa são as mesmas pessoas #ue utilizam seus serviços e dela se /ene0iiam" O Pri<9:io 7o $8uário=<=Fi9iário4  a 0inalidade da ooperativa ( propiiar e distri/uir /ene0Oios e ganHos aos usuários proporionalmente ! sua partiipação no negio"

* =elaração so/re a 3dentidade Cooperativa enuniada pela *liança Cooperativa 3nternaional – *C3& em seu Congresso realizado em 1@@K& de0ine a Cooperativa& esta/elee os valores ooperativos e renova o enuniado dos prinOpios ooperativos" =e aordo om esta =elaração& uma ooperativa ( uma assoiação de pessoas #ue se unem& voluntariamente& para satis0azer aspiraçJes e neessidades eonmias& soiais e ulturais omuns& atrav(s de uma empresa de propriedade omum e demoratiamente gerida" *s ooperativas /aseiamLse em valores de auda e responsa/ilidade prprias& demoraia& igualdade& e#uidade e solidariedade" 9a tradição dos seus 0undadores& os mem/ros das ooperativas areditam nos valores (tios da Honestidade& transpar4nia& responsa/ilidade soial e preoupação pelos outros" 8s prinOpios ooperativos são as linHas orientadoras atrav(s das #uais as ooperativas levam ! prátia os seus valores" Em sua mais reente 0ormulação& em 1@@K&  pela *liança Cooperativa 3nternaional – *C3& os prinOpios ooperativistas passaram a ter a seguinte redação5 1 Pri<9:io4 A7=8o Vo;u<>ári6 = ;iBr= *s ooperativas são organizaçJes voluntários& a/ertas a todas as pessoas aptas a utilizar os seus serviços& e dispostas a assumir as responsa/ilidades omo mem/ros& sem disriminaçJes de seo& soiais& raiais& polOtias ou religiosas"

2 Pri<9:io4 G=8>o D=mo9rá>i96 :=;o8 M=m@ro8 *s ooperativas são organizaçJes demorátias ontroladas pelos seus mem/ros& #ue  partiipam ativamente na 0ormulação das suas polOtias e na tomada de deisJes" 8s Homens e as mulHeres eleitos omo representantes dos outros mem/ros são responsáveis  perante estes" 9as ooperativas de primeiro grau& os mem/ros t4m igual direito de voto $um mem/ro& um voto%& e as ooperativas de grau superior são tam/(m organizadas de 0orma demorátia"

3 Pri<9:io4 P6r>i9i:6o E9o<mi96 7o8 M=m@ro8 8s mem/ros ontri/uem e#Yitativamente para o apital das suas ooperativas e ontrolamL no demoratiamente" 6elo menos parte desse apital (& normalmente& propriedade omum

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da ooperativa" 8s mem/ros ree/em& Ha/itualmente& e se Houver& uma remuneração limitada ao apital su/srito omo ondição da sua adesão" 8s mem/ros a0etam os eedentes a um ou mais dos seguintes o/etivos5 desenvolvimento das suas ooperativas& eventualmente atrav(s da riação de reservas& parte das #uais& pelo menos& será indivisOvelU  /ene0Oio dos mem/ros na proporção das suas transaçJes om a ooperativaU apoio a outras atividades aprovadas pelos mem/ros"

" Pri<9:io4 Au>o
5 Pri<9:io4 E7u96oQ %orm6o = I
& Pri<9:io4 I<>=r9oo:=r6o *s ooperativas servem de 0orma mais e0iaz os seus mem/ros e dão mais 0orça ao movimento ooperativo& tra/alHando em onunto& atrav(s das estruturas loais& regionais& naionais e internaionais"

' Pri<9:io4 I<>=r=88= :=;6 Comu= 4 ICA N=8Q No. 5&Q 15.

3.5. O P=<86m=<>o Coo:=r6>iBi8>6 Co<>=m:or<=o =urante muito tempo& #uase todos os estudiosos do ooperativismo s se  preouparam om a onepção do sistema ooperativista de inspiração doutrinária roHdaleana& ou sea& o ooperativismo inspirado no pensamento e na prátia originada pela eperi4nia de RoHdale"

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Reentemente& surgiram tentativas de ela/oração do ara/ouço terio de um sistema ooperativista om um onteúdo doutrinário voltado para a raionalidade eonmia& generiamente denominado de ooperativismo nãoLroHdaleano de aráter  empresarialK" Esse movimento terio ( representado essenialmente pelos autores #ue reeitam ompletamente o mito de RoHdale e en0atizam a neessidade da empresa ooperativa ser  apenas e0iaz" ,oettHer& um dos prinipais autores da Teoria de +unster M& ou Teoria Eonmia da Cooperação& onsidera os prinOpios roHdaleanos uma esp(ie de -teoria eonmia de empresas. riada por alguns dos dediados pioneiros de RoHdale& mas uos onHeimentos eram reduzidos" 6or isso ( -tão in0erior ! teoria aad4mia de eonomia de empresas omo um aviãozinHo de papel diante de um moderno avião a ato. e om ela -nuna será possOvel organizar ooperativas superiores !s organizaçJes empresariais  privadas. nem eliminar a onorr4nia ou a eonomia de merado" Esse modelo& #ue ( o mais di0undido& -tem ausado e ontinua ausando grande dano.& so/retudo aos paOses emergentes5 -"""por um lado& por#ue essa teoria desperta a grande esperança entre os Homens de #ue& ao se eliminar a onorr4nia eonmia e ao se passar a uma eonomia de ooperação $uos pro/lemas ningu(m onHee%& tudo melHoraria omo por  milagre""".U -por outro lado& por#ue os 0raassos so0ridos pelo movimento ooperativista em todas as partes do mundo não t4m passado desapere/idos""".  9o mesmo sentido& a0irma ,enee #ue ( omum& nos paOses emergentes& -esperarLse verdadeiros milagres das ooperativas." +as não se eslaree #ue teoria 0undamenta essas epetativas e a mera re0er4nia ! ideologia ooperativa não ( su0iiente para usti0iar tais esperanças" >aidla`D&   em seu estudo so/re as tend4nias de desenvolvimento do ooperativismo mundial& ritia o ooperativismo roHdaleano a0irmando #ue5 - a visão roHdaleana tornouLse uma imagem on0usa e longOn#ua de uma idade terminada& sem grande signi0iação atual" Raros são a#ueles #ue partiipam ainda da rença de #ue o mundo moderno possa ser re0ormado ou mudado por um sistema limitado de om(rio vareista" uase ningu(m está verdadeiramente satis0eito om a maneira pela #ual os  prinOpios ooperativos são presentemente 0ormulados." $"""% [ medida #ue a estrutura ooperativa tornaLse mais vasta e mais omplea& ( ada vez mais di0Oil assegurar omo a demoraia eonmia pro0essada pelas ooperativas poderia enontrar sua epressão e tornarLse operatria." *pesar dessa o/servação so/re a visão roHdaleana& as ooperativas são enaradas omo solução a vários dos mais s(rios pro/lemas do 0inal deste s(ulo& espeialmente a produção de alimentos e a riação de emprego produtivo"

 6inHo& ="," Si8>=m68 E9o<mi9o8 Com:6r67o8" São 6aulo5 SaraivaIE=:S6& 1@DA"  Em alusão ! :niversidade de +unster& *lemanHa& onde se desenvolveu a maior parte do orpo terio do ooperativismo empresarial"   ,enee& =" Coo:=r6o = D=8=o " 6orto *legre5 Cooornal& 1@D" D  >aidla`" A8 9oo:=r6>iB68
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Com o desenvolvimento da eonomia moderna& tem sido ada vez mais neessário superar a oloação romntia da ooperativa omo instrumento de de0esa dos mais d(/eis atores eonmios& posição #ue onduz a uma ação marginal e limitada" *  proposta ( desenvolver uma onepção empresarial da ooperativa omo es#uema organizatrio om dimensJes su0iientes para a0irmar sua apaidade ompetitiva dentro do #uadro de uma eonomia de merado& 0rente !s respetivas organizaçJes nãoL ooperativas" *s tentativas terias atuais de ela/oração teria do ooperativismo enontram seu eemplo mais ela/orado na Teoria de +unster& ou Teoria Eonmia da Cooperação& desenvolvida por um grupo de pro0essores do 3nstituto de Cooperativismo da :niversidade de +unster& na *lemanHa" 9os omentários de 6inHo@& a Teoria de +unster  tem omo prinipais pressupostos5 1" a ooperação não elui o interesse pessoal& nem a onorr4nia $tal omo a0irmam as outras teorias ooperativistas%U ao ontrário& permite aos 0raos desenvolveremLse dentro da eonomia ompetitivaU 2" os assoiados /usam satis0azer seus interesses pessoais atrav(s de ooperativas #uando veri0iam #ue a ação solidária ( mais vantaosa do #ue a ação individual –  #ue ( a apaidade e#uili/radora da ooperativaU 7" a ooperativa ad#uire sua prpria importnia eonmia& independentemente das unidades eonmias dos assoiadosU A" os dirigentes $onselHeiros de administração& diretores e gerentes% atendem aos seus  prprios interesses na medida em #ue 0omentam os interesses dos mem/ros da ooperativaU suas rendas e seu prestOgio devem aumentar proporionalmente ! melHoria da situação dos assoiadosU daO& a neessidade de 0isalizar a gestão empresarial e esta/eleer ontroles instituionalizados ontra açJes negativas dos mem/ros $omo sa/otagens na entrega de produtos& a0astamento& et"%U K" entre os assoiados e a ooperativa deve Haver solidariedade ou lealdade onsiente& em/asada em normas ontratuais ou estatutárias – #ue legitimam essa lealdade – e não solidariedade ega – tal omo preonizam as outras teorias ooperativistas" 9este  partiular& o grupo de +unster desenvolveu tam/(m uma -teoria eonmia da demoraia." 6ara a teoria de +unster& tanto o interesse individual dos assoiados #uanto o interesse oletivo são importantes na ooperativa& uma vez #ue os interesses eonmios individuais são realizados por meio da empresa #ue mant4m onuntamente" *s ooperativas não estão em ontradição om a eonomia ompetitiva" 6ara isto& devem utilizar as modernas t(nias de organização empresarial& garantir a #ualidade dos seus produtos e serviços& utilizar as inovaçJes tenolgias e apresentar as vantagens tOpias das empresas eonmias& para a atividade ooperativista ser ompetitiva" =essa 0orma& as vantagens produzidas pela soiedade podem retornar aos assoiados& sem @

 6inHo& ="," O P=<86m=<>o Coo:=r6>iBo = o Coo:=r6>iBi8mo r68i;=iro" São 6aulo5 C96#& 1@D2"

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disriminaçJes" TornaLse& portanto& neessária a partiipação de todos nos proessos de tomada de deisJes do grupo& /em omo a neessidade dos assoiados ontrolarem a úpula dirigente" Z evidente a pertin4nia dessas onsideraçJes terias em relação !s mudanças estruturais pelas #uais atravessa o ooperativismo no ,rasil e no mundo" *lguns 0atores são relevantes na on0ormação do enário de ompetição na atualidade e suas onse#Y4nias mais imediatas para o ooperativismo moderno" *s mudanças reentes oorridas no ooperativismo agropeuário norteLameriano e europeu& relatadas por  +iHael Coo e *drei _`anen/erg& podem ilustrar a aplia/ilidade dos preeitos terios de +unster ao ooperativismo ontemporneo" * despeito da eplOita re0er4nia ao ooperativismo agropeuário& as o/servaçJes e onlusJes de +iHael Coo e *drei _`anen/erg são importantes e úteis para o entendimento dos proessos de mudança #ue oorrem em outros tipos de ooperativas" Em sua on0er4nia no ]3 Congresso ,rasileiro de Cooperativismo& o pro0" +iHael C88 1N& analisando o ooperativismo agropeuário norteLameriano& assinala a semelHança da rise e dos proessos de modernização do ooperativismo ligado ! agriultura em diversos paOses de agriultura avançada" Em sua disussão& importante  para o entendimento da situação atual do ooperativismo agropeuário mundial& e em  partiular do aso /rasileiro& C88 a0irma #ue5 “a partir de 1983, os Estados Unidos presenciam uma das piores crises que seu setor  agrícola já enfrentou !om a chamada "epress#o $grícola, as cooperati%as de  produtores perdem grande parte de sua import&ncia econ'mica( at) 1989, a  participa*#o das cooperati%as na comerciali+a*#o de produtos agrícolas cai para cerca de -. do total norte/americano, enquanto que a fatia ocupada na %enda de insumos  para produ*#o tam0)m decresce, para um igual montante de -.  Esta no%a situa*#o pro%oca uma parada para refle#o nas empresas cooperati%as 2s líderes destas empresas passam a tomar cincia dos no%os desafios que o sistema cooperati%ista de%eria enfrentar para so0re%i%er num no%o am0iente, muito mais hostil a  suas empresas 2 no%o conteto que se apresenta%a significa%a a industriali+a*#o cada %e+ maior dos  produtos de origem agropecuária, a glo0ali+a*#o crescente dos mercados, com conseq4ente aumento da concorrncia nos di%ersos setores de ati%idade, inclusi%e no  setor agrícola 2utro fator perceptí%el neste no%o am0iente ) a intensifica*#o do uso de capital nos  sistemas agroalimentares, com no%as tecnologias e processos de produ*#o mecani+ados e altamente demandantes de recursos financeiros 2 desafio destinado 5s cooperati%as de produtores rurais di+ia respeito 5 ina0ilidade intrínseca destas empresas em e%oluírem como organi+a*6es originalmente defensi%as 1N

C88& +" NoB6 G=r6o 7= Coo:=r6>iB68" 3n5 ]3 Congresso ,rasileiro de Cooperativismo" *nais""",rasOlia5 8C,& 1@@"

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em suas estrat)gias para uma atua*#o mais agressi%a de mercados, fa+endo frente a empresas de capital a0erto  $ ina0ilidade inerente 5s empresas cooperati%as neste no%o am0iente esta%a muito relacionada 5s características naturais da maiorias das cooperati%as no mundo 2riginalmente constituídas por produtores rurais, que procura%am uma melhor  condi*#o de comerciali+a*#o de sua produ*#o e de compra de insumos e produtos, as cooperati%as sempre carregaram como principais características a tradi*#o, o  gerenciamento ineficiente de seus neg7cios empresariais e a dificuldade de ado*#o de no%os modelos de administra*#o, gra*as a uma mentalidade tradicionalista e at) mesmo retr7grada de seus dirigentes, em sua totalidade produtores rurais  $l)m disso, quest6es institucionais trata%am de dificultar ainda mais o processo e%oluti%o das cooperati%as, já que os princípios legais, nos quais se 0asea%am estas empresas, eram elementos desestimuladores da participa*#o do capital de terceiros neste empreendimento  "esta forma, cooperati%as originalmente formadas para defenderem seus associados,  produtores rurais, do ele%ado poder de 0arganha das empresas com os quais estes esta0eleciam rela*6es, 0asea%am/se em premissas como, por eemplo, o limitado retorno so0re o capital nelas in%estido e o controle democrático, que afasta%am o capital de risco, pro%eniente de terceiros e necessário para esta0elecimento de no%os in%estimentos na ati%idade da empresa "esta forma, a nica op*#o para as cooperati%as foi a de capitali+a*#o atra%)s de lenta aquisi*#o de capital %ia reten*#o de lucros da pr7pria empresa, em detrimento ao capital pro%eniente de fora da cooperati%a  ais do que um fen'meno local particular 5s cooperati%as norte/americanas, o fato descrito pode ser generali+ado como comum 5s cooperati%as da maioria dos países de agricultura a%an*ada "entre eles, podem ser citados a $ustrália, a $rgentina, o !anadá, a :frica do ;ul, os países europeus de forma geral e tam0)m o
 _b*9E9,ERG& *" Euro:=6< D6irU Coo:=r6>iB=8 D=B=;o:i< N= S>r6>=i=8 " :treHt& )olanda5 Ra/o/an& 1@@" 271 p"

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 paOses não europeus $Common *griultural 6oliy& C*6% e a resente preoupação e intervenção governamental em #uestJes relaionadas a ontrole am/iental" Essas mudanças t4m provoado impatos diretos tanto a nOvel da propriedade rural #uanto a nOvel das estruturas empresariais de proessamento industrial do leite" +udanças nas polOtias governamentais& na demanda do onsumidor& no om(rio vareista internaional& nas tenologias de produção a nOvel de 0azenda e a nOvel da indústria t4m provoado a neessidade de reonsiderar as estrat(gias empresariais usualmente aeitas pelas ooperativas de leite" *tualmente& as ooperativas de leite europ(ias não s analisam se estão  produzindo os produtos ertos para os merados ertos& mas tam/(m avaliam e testam novas estrat(gias de aptação de leite& sua estrutura e seus m(todos de 0inaniamento das atividades /em omo as relaçJes empresariais entre os produtores rurais assoiados e a ooperativa proessadora de leite" 8 estudo de _b*9E9,ERG enri#uee a disussão so/re o moderno ooperativismo mundial& independente do tipo de ooperativa& e não somente no aso europeu& ! medida em #ue onsidera os #uatro aspetos estrat(gios omo neessários e  passOveis de serem tra/alHados simultaneamente" Em todos os tipos de ooperativas o/servaLse a neessidade de desenvolver novas 0ormas de ação no merado& de gestão de aptação dos insumos dos ooperados $leite – no aso agropeuárioU depsitos – no aso de r(ditoU tra/alHo espeializado – no aso do ooperativismo m(dioU et" %& de 0inaniamento das atividades e novas 0ormas de relaionamento entre o ooperado e sua ooperativa" Con0rontadas om a neessidade de se adaptar om e0ii4nia e rapidez !s mudanças eonmias& as ooperativas t4m #ue evitar duas rotas para seu 0uturo desenvolvimento e #ue podem omprometer sua posição no merado e sua identidade empresarial ooperativa5 a% a primeira rota 0oaliza a unidade de produção assoiada omo entro do negio empresarial ooperativo" Em virtude dos inúmeros pro/lemas espeO0ios de produção de produtos ou de serviços a serem oloados no merado& a nOvel de unidade de  produção de produtos ou de serviços $por eemplo& produção dos diversos serviços m(dios realizada& pelo m(dio& em seu onsultrio ou lOnia%& os ooperados instintivamente podem optar por esta perigosa estrat(gia" 8 resultado provável ( #ue o empreendimento ooperativo não so/reviverá ! ompetição do merado& naional ou internaional" 9esse aso& s teoriamente os interesses /ásios dos ooperados são atendidos"  /% * segunda rota 0oaliza eessivamente o merado dos produtos ou serviços omo entro do negio empresarial ooperativo& ainda #ue a usta do distaniamento entre a ooperativa e as unidades de produção de produtos ou serviços assoiadas& om  perda das araterOstias ooperativas" *dministradores e gestores om inipiente 0ormação ooperativa e om eperi4nia anterior em empresas privadas de prestação de serviços $m(dios& por eemplo% tendem a seguir instintivamente esta perigosa  ____________________________________________________________________  2A  _ Moderna Administração em Cooperativas

orientação" 8 resultado provável ( o 0ortaleimento das relaçJes de merado da ooperativa e a postergação dos interesses dos ooperados" Considerando essas duas estrat(gias& am/as indeseáveis pelo etremismo das  posiçJes assumidas& de0endeLse modernamente a adoção de um tereiro en0o#ue do empreendimento ooperativo evitando tanto o 0oo nos interesses da unidade de produção de produtos ou serviços assoiada ! ooperativa #uanto o 0oo nos interesses elusivos do merado" 8u sea& trataLse de desenvolver uma estrat(gia empresarial #ue responda ! #uestão5 omo as ooperativas podem om/inar o desenvolvimento de novas estrat(gias  para seus negios empresariais om a manutenção de uma organização verdadeiramente assoiativaIooperativac 8s dois asos $ Coo e _`anen/erg% eempli0iam& por um lado& a inapaidade do instrumental terio roHdaleano em atender as neessidades de ompetitividade e de gerar /ene0Oios ao ooperado 0ae os nOveis de ompetição nos merados modernosU por  outro lado& re0orça o elemento entral do oneito de ooperativa – um empreendimento eonmio #ue& em deorr4nia de suas araterOstias empresariais& demanda a utilização das modernas t(nias de gestão de negios& aspetos entrais das modernas a/ordagens terias da ooperação"

3.&. O Coo:=r6>iBi8mo imeira& S6 $1D@1%U a Cooperativa +ilitar de Consumo do Rio de 'aneiro $1D@A%U a Cooperativa de Consumo de Camaragi/e& 6E $1D@K%& eemplos das primeiras ooperativas  /rasileiras"

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*s primeiras ooperativas surgidas no meio rural 0oram as Caias Rurais Rai00eisen& no Rio Grande do Sul $a partir de 1@N2%& as ooperativas de plantadores $de diversos produtos agrOolas& prinipalmente de a0(% e de latiinistas& promovidas por  'oão 6inHeiro em +inas Gerais $iniiada em 1@N%" 9esse primeiro momento $at( o inOio dos anos 7N%& o ooperativismo agrOola aparee vinulado ! neessidade de omerialização da produção e de a/asteimento dos entros ur/anos" ConstituiLse em um meanismo utilizado pelos produtores para en0rentar diretamente a ação dos intermediários" Consistia de uma ação ooperativa ligada ! agriultura& 0ormada por   pe#uenos produtores& tendo um aráter de de0esa da remuneração do tra/alHo 0amiliar  0rente ao om(rio e ! indústria de trans0ormação& restringindoLse ! omerialização dos eedentes agrOolas" * sua depend4nia em relação ao Estado era mOnima& uma vez #ue a  pe#uena agriultura& nessa 0ase Histria& possuOa um grau maior de autonomia em relação ! agroindústria e !s polOtias o0iiais" 8 ooperativismo agrOola ligado ! a0eiultura e promovido pelo governo de 'oão 6inHeiro em +inas Gerais não se en#uadra nessa tend4nia geralU no aso da a0eiultura& era uma proposta de riação de ooperativas so/ o patroOnio do Estado para via/ilizar a omerialização do a0( sem as inger4nias dos grupos de eportadores do  porto de Santos& S6" Essas ooperativas& 0ormadas por m(dios e grandes produtores de a0(& rapidamente desapareeram& om/atidas pelos grupos dos grandes eportadores deste produto" *t( a d(ada de 1@7N& al(m do ooperativismo agrOola e de r(dito&  prinipalmente desenvolvido nas regiJes de imigração estrangeira& surgiram algumas ooperativas de onsumo ligadas a empresas nos prinipais entros ur/anos" * partir de 1@72& om a promulgação do =ereto 22"27@& normatizando a onstituição e o 0unionamento das ooperativas& 0ailitando e simpli0iando a sua 0undação e isentandoLas de uma s(rie de impostos& o Estado prourou inentivar ao máimo o desenvolvimento do ooperativismo no ,rasil" *o a/rigo desse teto legal& 0loreseram nos entros ur/anos o ooperativismo de onsumo& esolar& de prestação de diversos serviços& e& no meio rural& o ooperativismo agropeuário om a 0unção  primordial de produzir alimentos para o merado interno"  9esse segundo momento& o ooperativismo agrOola não pode ser interpretado apenas omo um movimento isolado dos produtores& araterOstia predominante no  perOodo anterior ! d(ada de 1@7N" +uito mais do #ue na#uele perOodo& o ooperativismo 0oi tutelado e estimulado pelo Estado& na medida em #ue esta 0orma de organização dos  produtores se ade#uava aos interesses representados pelo novo modelo de desenvolvimento naional" 9esse perOodo& tem origem a araterOstia 0undamental do ooperativismo /rasileiro #ue perdurará at( o 0inal da d(ada de 1@DN5 a tutela do Estado" *s trans0ormaçJes apitalistas #ue se proessaram a partir de 1@7N& om a rise eonmia mundial& provoando o 0eHamento do om(rio internaional e a rise do setor a0eeiro& onduz ao redimensionamento da eonomia naional& no sentido de su/stituição de importaçJes e de industrialização de /ens não duráveis"  ____________________________________________________________________  2M  _ Moderna Administração em Cooperativas

Con0orme aponta =uarte12 -estas trans0ormaçJes iriam re0letirLse diretamente no setor rural& posto #ue& a partir de então& a/eria ! agriultura a 0unção primordial de  produzir alimentos para o merado interno& /arateando os ustos da 0orça de tra/alHo do setor industrial e ur/ano em epansão" *s ooperativas 0oram vistas omo um meanismo de organização da produção em moldes assoiativos& #ue tanto atenderiam aos interesses do Estado& #uanto aos dos produtores." =uas razJes levam o Estado a intervir na eonomia agrária& e tam/(m ur/ana& por  meio do ooperativismo5 o potenial eonmio e o potenial ideolgio do movimento ooperativista" Como o/serva Fleury17& a nOvel eonmio& o ooperativismo se apresentou omo elemento 0undamental no proesso de modernização agrOola& 0ailitando sua integração no merado" E& em termos ideolgios& o ooperativismo& pelo seu onteúdo doutrinário roHdaleano& revestiaLse de aráter re0ormista& neessário para  usti0iar suas intervençJes na eonomia& pois estas seriam 0eitas em nome das lasses menos 0avoreidas& /em ao gosto do estilo populista do governo da (poa" *ssim& as 0orças produtivas seriam desenvolvidas e mantidas as tensJes e on0litos soiais nos limites do politiamente viável para os interesses do Estado populista" Este potenial re0ormista& #ue se traduz em termos onretos apenas em um  proeto de modernização agrOola e integração dos produtores no merado& evitava o on0lito om os interesses das lasses dominantes agrárias& estrat(gia esta #ue ainda  permanee nos dias atuais" Se na d(ada de 1@7N a polOtia do Estado 0oi no sentido de inentivar ao máimo a riação de ooperativas agrOolas& na d(ada seguinte grande parte dessas ooperativas se enontravam paralisadas ou se#uer Hegaram a 0unionar" * razão omum para este 0ato era a não orrespond4nia das ooperativas !s neessidades reais dos grupos de  produtores" Somente as ooperativas #ue lidavam om produtos de a/asteimento $Hortigraneiros& leite& aviultura% 0oram /em suedidas& uma vez #ue se orientavam pelas resentes neessidades de a/asteimento das idades das regiJes Sul e Sudeste& em virtude da intensi0iação da industrialização e da ur/anização" Com as alteraçJes e0etivadas na eonomia naional a partir do 0inal da d(ada de 1@KN& o setor rural e o ooperativismo agrOola passariam por pro0undas alteraçJes" Tam/(m o ooperativismo ur/ano& 0undamentalmente 0ormado pelas ooperativas de onsumo e de r(dito mútuo& são in0lueniados pelo novo padrão de desenvolvimento eonmio e soial #ue o paOs atravessa" 8 novo modelo de desenvolvimento naional se araterizava pela5 a% inserção do  paOs no padrão de aumulação apitalista internaionalU /% eeução de polOtias de desenvolvimento industrial de /ens duráveisU % aeleração do desenvolvimento do ompleo agroindustrial& de apital naional e internaional" 9essa perspetiva desenvolvimentista& 0aziaLse neessária a modernização tenolgia do setor rural visando o desenvolvimento de uma agriultura de eportação para gerar divisas& e de  =uarte& >"+"," C6:i>6;i8mo = Coo:=r6>iBi8mo 6+I*npos& 1@DM" 17  Fleury& +"T">" Coo:=r6>iB68 Ar9o;68 = C6:i>6;i8mo
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a/asteimento do merado interno& 0undamentalmente uma agriultura onsumidora de  produtos industrializados" 8 ooperativismo se apresenta omo instrumento pre0erenial do Estado para via/ilizar a eeução das polOtias dirigidas ao setor rural& inserindoLo no novo padrão de desenvolvimento apitalista& assentado na assoiação do apital eterno& estatal e privado naional" *s ooperativas apresentavam uma s(rie de vantagens& tais omo5 a redução dos ustos operaionais e os gastos de irulação da produçãoU 0ailidades para a ompra de grãosU a di0usão e inorporação de tenologia avançadaU garantia de maior produtividade 0Osia e eonmia da lavoura" Entretanto& o ooperativismo então eistente apresentavaLse inepressivo eonomiamente e sem estrutura organizaional #ue lHe possi/ilitasse operar nos moldes re#ueridos pelas polOtias estatais" =esta 0orma& diante das eig4nias importadas pelo novo modelo eonmio e por um merado altamente ompetitivo omposto por  empresas apitalistas rurais ligadas ao apital 0inaneiro internaional e naional& ao ooperativismo restou a alternativa de se trans0ormar no sentido de uma modernização organizaional e epansão eonmia& o #ue s 0oi possOvel alançar om o seu desenvolvimento empresarial e om sua adaptação ! dinmia do modelo de aumulação e epansão do apital1A" * trans0ormação do ooperativismo agrOola dáLse no sentido da integração da  produção agrOola ao apitalismo industrialLur/ano& em espeial ! agroindústria& e ! atuação do Estado /rasileiro" 9esse onteto& o advento da >ei K"MA& de 1M de dezem/ro de 1@1& apresenta a ade#uada 0lei/ilidade ! renovação e modernização estrutural das ooperativas /rasileiras& possi/ilitando sua atuação omo empresas modernas e dinmias" 8peraçJes om tereiros& atualização dos valores do ativo imo/ilizado&  partiipação em soiedadesLnãoLooperativas& pú/lias ou privadas& por eemplo& são algumas das atividades propiiadas por este instituto legal" Conomitantemente& 0loresem nos entros ur/anos novas ategorias ooperativistas para atender !s múltiplas neessidades da população" *s ooperativas de tra/alHo& espeialmente& multipliamLse om intensidade signi0iativa em atividades as mais Heterog4neas& gerando emprego ou reunindo grupos de pro0issionais& desde t(nios altamente espeializados at( mãoLdeLo/ra semi#uali0iadaU as ooperativas de eonomia e r(ditoLmútuoU as ooperativas de r(dito ruralU as ooperativas de eletri0iação e tele0onia ruralU as ooperativas Ha/itaionais& et" 8 #uadro geral do desenvolvimento do ooperativismo /rasileiro1K& nas d(adas de 1@MN a 1@DN& pode ser sintetizado da seguinte maneira5 1" Cooperativas de onsumo – apresentam grande prosperidade at( o inOio da d(ada de 1@MN" =elinam por 0orça da supressão do /ene0Oio tri/utário de #ue gozavam $isenção de 3C+%& ! rápida desapitalização provoada pela in0lação dos anos M7IMA e @ID1& e ! 0orte onorr4nia de grandes redes de 1A 1K

 =uarte& >"+"G" 8p" Cit"  6inHo& ="," 8p" Cit"

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supermerados #ue ontam om grandes reursos 0inaneiros& modernas t(nias de mareting& raionalização administrativa e linHas espeiais de r(dito" =e um total de 2"A2N ooperativas de onsumo registradas na d(ada de 1@MN& restaram era de 7KN na d(ada de 1@DN" *tualmente& as ooperativas de onsumo renasem apoiadas em novas t(nias administrativas" 2" Cooperativas de Cr(dito – a mortalidade ooperativista 0oi igualmente muito intensa nos anos MN" * partir de 1@MA& so/retudo& o ,ano Central etinguiu #uase ompletamente as ooperativas rai00eisen e os /anos luzzatti& om /ase nas restriçJes importas pela re0orma /anária e pelas normas da polOtia 0inaneira do governo 0ederal" *l(m disso& at( os primeiros anos da d(ada de 1@DN& o ,ano Central não onedia autorização de 0unionamento a ooperativas de r(dito& eetuando somente as de r(ditoLmútuo& ooperativas 0eHadas a tra/alHadores de empresas nos entros ur/anos" *  partir dos anos DN& prinipalmente na d(ada de 1@@N& o ooperativismo de r(dito se 0ortalee no paOs& prinipalmente no meio rural& om o apareimento das ooperativas de r(dito rural do modelo S3CRE=3& #ue se organizam atualmente& em onunto om as ooperativas de r(ditoLmútuo& em torno de dois grandes /anos ooperativos& o ,*9S3CRE=3 e o ,*9C88," 7" Cooperativas )a/itaionais – a estrutura ooperativista Ha/itaional 0oi riada om /ase na legislação #ue instituiu o ,9)& e ( pouo epressivo no onteto do ooperativismo /rasileiro" =ez anos aps a instituição do 6lano 9aional de )a/itação& em 1@A& á 0unionavam mais de KNN ooperativas Ha/itaionais" Como são ooperativas de duração limitada – ou sea& onstruOdas as Ha/itaçJes& são etintas as ooperativas L& o total de ooperativas osila periodiamente& de modo #ue mais signi0iativos são os dados so/re unidades Ha/itaionais5 em 1@@ o total de unidades 0oi da ordem de 7NN"NNN e em 1@DN& de ANN"NNN" A" Cooperativas de tra/alHo – at( 1@MK& os tipos de ooperativas de tra/alHo ontemplavam ooperados #ue& 0re#Yentemente& eram mãoLdeLo/ra semiL #uali0iada ou tra/alHadores /raçais5 transportadores de arga& motoristas de aminHão& artesãos& pesadores artesanais e tra/alHadores em edi0Oios" *  partir dessa d(ada& outros pro0issionais& inlusive t(nios espeializados& omeçaram a se reunir em ooperativas5 m(dios& dentistas& pro0essores universitários& ornalistas& esritores& músios& ineastas& radialistas& et" 9a área rural& entretanto& a utilização da 0orma ooperativa omo meanismo para  /urlar a legislação tra/alHista& o ooperativismo de tra/alHo enontra di0iuldades em se araterizar omo alternativa viável ! geração de emprego e renda" *tualmente& esta modalidade de ooperativa desponta omo o segmento #ue mais rese no ooperativismo /rasileiro& prinipalmente no meio ur/ano"

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8 sistema ooperativista no ,rasil movimenta perto de RW 7N /ilHJes na eonomia e ongrega perto de A milHJes de assoiados1M"   Z omposto de K"1N2 ooperativas& sendo 7A&AP no setor agropeuário& estando presente nos importantes setores de onsumo& 0inaneiro& de eduação& de tra/alHo& de prestação de serviços& da Ha/itação& de produção& de mineração& e da saúde" 3sto ertamente 0az do ooperativismo  /rasileiro um importante agente na eonomia naional" 8 #uadro seguinte mostra o número de ooperativas& de ooperados e de empregados& por segmento5

NJm=ro 7= Coo:=r6>iB68Q Coo:=r67o8 = Em:r=67o8Q :or S=m=<>o 68=4 31 7= 7==m@ro 7= 1* S=m=<>o8 *gropeuário Consumo Cr(dito Eduaional Energia e TeleomuniaçJes Espeial L esolar )a/itaional +ineração 6rodução Saúde Tra/alHo Total

NJm=ro 7= Coo:=r6>iB68 1"AND 1@7 D@N 1@7 1D A 2N2 1K @1 KDK 1"77A K"1N2

NJm=ro 7= NJm=ro 7= Coo:=r67o8 Em:r=67o8 1"N2D"7D 1N"NDM 1"A12"MMA D"N1 D2K"@11 K"DNN MK"D1D 2"77N K27"1@ K"1M1 1"@MA M AM"21M 1"22M A"N2 2A A"72 7K 2DD"@2@ 1K"AA7 22"AM K"NK A"A2D"@2K 1KN"1DK

%o<>=4 OCDETEC6<9o 7= D67o8

1M

 8C," ]3 Congresso ,rasileiro de Cooperativismo" *nais""",rasOlia5 8C,& 1@@"

 ____________________________________________________________________  7N  _ Moderna Administração em Cooperativas

". A Mo7=r<6 A7mir6o 7= Coo:=r6>iB68

".1. O Co<9=i>o 7= Coo:=r6>iB6  9a literatura espeializada& enontramos diversos oneitos para o termo cooperat$a " *lguns eemplos estão listados a/aio em ordem ronolgia15 +ariani 1@NM> “Uma associa*#o cooperati%a ) a associa*#o %oluntária de compradores ou %endedores de tra0alho ou de outros produtos com o o0jeti%o de melhorar os pre*os  pagos ao tra0alho ou aos produtos, por meio da organi+a*#o de um empreendimento comercial que se responsa0ili+a pelas opera*6es de compra e de %enda= Emeliano00 1@A25 “$ cooperati%a $cooperation& no original% ) um conjunto de unidades econ'micas cujas ati%idades s#o autogestionadas, mantendo cada uma das unidades a  sua independncia e indi%idualidade econ'mica= 8Hm 1@KK5 “$ cooperati%a forma uma economia auiliar comum 5s economias de seus mem0ros= aarleHto 1@KM5 “$ cooperati%a ) uma entidade formada por um certo nmero de firmas ou unidades dom)sticas ? os mem0ros da cooperati%a ? que tem por o0jeti%o atuar como uma empresa de propriedade dos seus mem0ros condu+indo ati%idades econ'micas e  prestando ser%i*os diretamente 5s ati%idades dos associados da forma mais %antajosa  para todos= Ro/ota 1@K@5 “$ organi+a*#o empresarial cooperati%a ) uma associa*#o de duas ou mais unidades de produ*#o @ou unidades dom)sticasA que %oluntariamente esta0eleceram um acordo entre si com a finalidade de coordenar e condu+ir em comum determinadas ati%idades negociais das suas unidades econ'micas indi%iduais, e 1

  _b*9E9,ERG& *"C"+" Euro:=6< D6irU Coo:=r6>iB=8 D=B=;o:i< N= S>r6>=i=8" :treHt& )olanda5 Ra/o/an& 1@@"

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 juntamente fornecer, controlar e operar quaisquer ser%i*os necessários ao alcance dos o0jeti%os= ,arton 1@D@5 “$ cooperati%a ) um empreendimento de propriedade de seus donos/ usuários que distri0ui 0enefícios com 0ase na utili+a*#o dos ser%i*os prestados= Cosgrave 1@@A5 “$ cooperati%a de produtores rurais ) uma organi+a*#o empresarial de  propriedade de seus controladores / os associados, consistindo de uma forma especial de integra*#o %ertical de produtores nos mercados= =isutindo as tentativas terias de de0inir um oneito de ooperativa& diversos autores   onluem #ue a /usa de uma de0inição onisa do termo -ooperativa. ( improdutiva em virtude da multipliidade de aspetos #ue tal de0inição deve inorporar" Em outras palavras& eiste um número eessivo de aspetos #ue devem ser onsiderados e #ue não a/eriam em uma únia 0rase" *l(m disso& não eiste aordo entre os terios so/re todos os aspetos relevantes #ue araterizam uma ooperativa" 8s oneitos aa/am re0orçando simplesmente o ponto de vista su/aente em suas de0iniçJes  partiulares $vea& ao 0inal deste apOtulo& outros oneitos de ooperativa%" 1D

 9ilsson1@ relaiona tr4s elementos enontrados na maioria das de0iniçJes de ooperativa5 $i% a ooperação ( uma atividade eonmia& #ue ( $ii% onduzida na direção da satis0ação de neessidades omuns das pessoas $assoiados% envolvidas& e #ue $iii% (  propriedade e ( ontrolada pelos mem/ros assoiados" 6odem ser distinguidas #uatro orrentes terias ooperativistas5 $i% a orrente teria ooperativaLsoialista& $ii% a orrente teria ooperativaLsolidária& $iii% a orrente teria ooperativista germnia& e $iv% a orrente teria eonmia ou norteLameriana& #ue possuem a/ordagens di0ereniadas so/re o ooperativismo& os o/etivos dos ooperados e as ondiçJes soietárias em relação !s #uais os negios empresariais são realizados" * orrente teria ooperativaLsoialista adota uma posição soialLre0ormista na #ual o movimento ooperativo /usa inspiração em ideais polOtios e soiais" * a/ordagem original nesta orrente teria evidenia um ponto de vista antiapitalista" * evolução dessa linHa de pensamento onduziu a um movimento soialLdemorata  preonizando o esta/eleimento de uma eonomia ooperativa& uma Tereira Via& omo alternativa aos sistemas eonmios apitalista e soialista" 8s mais importantes representantes desta orrente teria 0oram Ro/ert 8`en na 3nglaterra e CHarles Fourier  na França" * riação da Cooperativa de RoHdale em 1DAA ( onsiderada um sOm/olo do ooperativismo soialista" Esta orrente teria onsidera a ooperativa omo um instrumento de polOtias eonmioLsoiais" * orrente teria ooperativaLsolidária surge no s(ulo ]3]& no onteto de movimentos religiosos europeus& #ue promoviam a riação de ooperativas omo instituiçJes soiaisLristãs /aseadas na solidariedade" Seus promotores onsideravam o 1D 1@

 _b*9E9,ERG& 8p" Cit"  _b*9E9,ERG& 8p" Cit"

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ristianismo omo a /ase para a mudança e renovação da soiedade" Foram promovidas a riação de sindiatos de tra/alHadores e de produtores rurais e de ooperativas omo demonstração de #ue a solidariedade ristã poderia ser levada ! prátia eonmia e  polOtia" Rai00eisen& na *lemanHa& Van del Elsen& na )olanda& e +ellaerts& na ,(lgia& são os mais importantes pioneiros na riação de ooperativas& prinipalmente ooperativas de r(dito& utilizando a a/ordagem soialLristã" * orrente teria ooperativista germnia analisa a organização ooperativa omo um ompleo 0enmeno soial no #ual as motivaçJes soiolgias& psiolgias& ideolgias e eonmias são reunidas para onsolidar uma organização eonmiaL soial" Seus mais importantes terios são =raHeim e )enzler" =esse ponto de vista terio& a ooperativa deve ser interpretada omo um negio empresarial diretamente vinulado !s #uestJes de merado e ua organização deve se pautar pelos prinOpios gerais da administração empresarial" Eiste uma onverg4nia teria entre esta orrente e os pressupostos da a/ordagem eonmia ou norteLameriana" * orrente teria eonmia $ou norteLameriana% da ooperação signi0ia uma reação !s orrentes de pensamento desritas anteriormente" 8s prinipais terios dessa orrente $Emeliano00& 6Hillips& Ro/ota& 8Hm& Ter boorst% interpretam a ooperativa omo uma 0orma de organização eonmia independente" Esta a/ordagem possi/ilitou a emerg4nia do oneito de ooperativa omo uma etensão da propriedade do ooperado" =e aordo om ,arton2N& a perspetiva teria eonmia possi/ilita a identi0iação de #uatro distintas -lasses de prinOpios.5 1% RoHdale& 2% tradiional& 7%  proporional& e A% ontemporneo" 8s pioneiros de RoHdale 0oram mais realistas #ue idealistas" 3maginaram um empreendimento ooperativo #ue orrespondesse !s suas neessidades e so/revivesse en#uanto negio" * partir de sua prpria eperi4nia& e de outros& 0ormularam e aper0eiçoaram regras de onduta e premissas organizaionais para orientar a eeução dos negios da soiedade empresarial" 8s prinOpios tradiionais oinidem om sete dos prinOpios de RoHdale" *lguns  prinOpios tradiionais não 0oram 0ormulados por RoHdale mas& omo ,arton identi0ia& -podemos ertamente assumir #ue onstituOam prátia omum dos pioneiros de RoHdale." *tualmente são epressos nos prinOpios ooperativistas de0inidos pela *liança Cooperativa 3nternaional – *C3& em 1@MK" 8s prinOpios proporionais se /aseiam em uma de0inição mais preisa e espeO0ia de ooperativa omo um empreendimento /aseado na proporionalidade no #ue se re0ere ao meanismo de ontrole /aseado no voto& na 0ormação do apital e no investimento pelos prprios mem/ros e na distri/uição das so/ras" =e aordo om ,arton& os prinOpios ontemporneos são simples& 0leOveis e  pouo numerosos" 9ão inluem aspetos espeO0ios do 0unionamento ooperativo& tais 2N

 ,*RT89& =" 6riniples" 3n5 =" Co/ia$ed"%" Coo:=r6>iB=8 i< Ari9u;>ur= " 9e` 'ersey5 6rentie )all& 1@D@" 21L7A"

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omo polOtias e prátias empresariais" Representam um onunto de orientaçJes relativas a tr4s aspetos 0undamentais do ooperativismo5 o ontrole demorátio& a propriedade ooperativa e o retorno dos /ene0Oios" 6ara o entendimento dos prinOpios ontemporneos& ( neessário onsiderar a distinção entre prinOpios e prátias ooperativas5 um prinOpio ( uma doutrina 0undamental #ue implia no esta/eleimento de araterOstias distintivasU uma prátia ( uma ação #ue suporta e implementa um  prinOpio" * despeito da multipliidade de de0iniçJes& de di0erentes interpretaçJes do #ue seam os -prinOpios.& da in0inidade de araterOstias e orientaçJes na teoria ooperativista& alguns aspetos da realidade ooperativa são motivo de onordnia entre os estudiosos5 $i% na sua ess4nia& a ooperativa ( uma empresa eonmiaU $ii% a empresa ooperativa deve servir aos interesses dos seus mem/rosU $iii% por etensão& a ooperativa /ene0iia a omunidade de um modo geralU $iv% omo empreendimento eonmio& a ooperativa realiza a intermediação dos interesses dos seus mem/ros om o meradoU $v% e nesse aso prevaleem as #uestJes imperativas de e0ii4nia&  produtividade e ompetitividade eonmia& tanto no #ue se re0ere !s relaçJes internas da ooperativa om seus ooperados& #uanto no #ue se re0ere !s relaçJes eternas om o merado"

".2. A Or6iB6 :ma organização ooperativa surge de um aordo voluntário de ola/oração empresarial L ooperação entre vários indivOduos& om a 0inalidade prinipal de soluionar pro/lemas ou satis0azer !s neessidades omuns #ue eedem a apaidade individual" * intenção ( melHorar a situação eonmia individual por meio de tal ola/oração" 8s indivOduos /usam satis0azer seus interesses pessoais por meio de ooperativas& #uando veri0iam #ue a ação solidária ( mais vantaosa do #ue a ação individual $( a apaidade e#uili/radora da ooperativa%" Em/ora se onsidere o interesse individual dos assoiados omo o o/etivo da entreauda ooperativa& não se prioriza o indivOduo em detrimento do oletivo5 am/os são importantes na ooperativa" *ssim& as ooperativas não estão em ontradição om a eonomia ompetitiva& #uer se trate de ooperativas #ue tra/alHem apenas para o/rir os ustos& #uer se trate de empresas #ue devem gerar /ene0Oios& tais omo as demais empresas voltadas para o merado" * ola/oração empresarial entre indivOduos& #uando relaionada& por eemplo& om organização do tra/alHo agrOola& pode proessarLse por meio de duas opçJes /ásias" *  primeira& em #ue os produtores se unem em ampla unidade de produção de serviços agropeuários – empresa ooperativa de produção – a ser eplorada oletivamente" E a segunda& em #ue apenas determinadas atividades ou 0unçJes eonmias dos produtores são trans0eridas para uma empresa orgnia – uma ooperativa auiliar – espeialmente  ____________________________________________________________________  7A  _ Moderna Administração em Cooperativas

riada om o 0im de prestar serviços a esses produtores" Tanto na primeira #uanto na segunda opção& a ooperação tem por o/etivo atender aos interesses dos diversos grupos de produtores organizados"

".3. A Du:;6 N6>ur=6 76 Coo:=r6>iB6 * organização ooperativa ( um sistema impulsionado por metas individuais& metas organizaionais e metas do maro instituional da soiedade em geral" *s negoiaçJes eonmias #ue a ooperativa realiza internamente om seus mem/ros& para inrementarLlHes a situação eonmia& regemLse pelo :ri<9:io 7= i7=<>i767=5 os usuários dos serviços são os mesmos proprietários" 8 interesse do ooperado e o da ooperativa& nessas negoiaçJes ou operaçJes& o/edee ! mesma ausa 0inal5 a ooperativa visa servir o assoiado& para melHorar sua atividade eonmia& e o assoiado serveLse da ooperativa para o mesmo 0im" 8 interesse em ser omum o 0im 0az ser  omum o interesse" =istingueLse& portanto& dupla natureza orgnia na ooperativa5 de um lado& o grupo ooperativo $a assoiação% e& de outro& a atividade ooperativa $a empresa%& destinada ao serviço das eonomias individuais assoiadas $Figura 1%" * natureza dúplie onstitui uma das araterOstias 0undamentais desse tipo soietário" * assoiação ( a entidade 0ormada pelo agrupamento de pessoas om interesses semelHantes& en#uanto a empresa ( a unidade eonmia riada pela assoiação  para produzir /ens eIou serviços re#ueridos pelos indivOduos ooperados" Giere& numa itação de balmor Frane21& á advertia #ue “a cooperati%a @A ) uma associa*#o econ'mica, de nature+a mutualística, cuja miss#o fundamental se concentra na efeti%a*#o de rela*6es negociais dirigidas para a sua esfera interna= Z preiso ressaltar #ue esses negios internos& em #ue o interesse das partes L ooperativa e ooperado – ( id4ntio& onstituem o -ato ooperativo.& s podendo ser  realizado& om /ene0Oio do ooperado& se preedido ou suedido de um negio eterno ou de merado" En#uanto assoiação eonmia& a ooperativa onsiste no aordo multilateral entre as unidades de produção ou de onsumo dos indivOduos ooperados e& omo empresa& ( o empreendimento eonmio #ue& omo parte integrante das unidades eonmias individuais assoiadas& se enontra na propriedade e eploração omuns" 9a realidade& oorre a trans0er4nia de parte da atividade eonmia das unidades de  produção ou de onsumo individuais para o empreendimento omum& #uando essas unidades eonmias individuais& nas suas relaçJes om o merado& não #uerem ou não  podem eerer& isoladamente& as 0unçJes de relaionamento om o merado"

 FR*9E& b"& A8:=9>o8 ur7i9o8 7=9orr=<>=8 76 9o<9=i>u6o 76 Coo:=r6>iB6 9omo =W:6<8o 768 =9oiB6768" 3n5 6erspetiva Eonmia" São >eopoldo& :93S398S& 1@D2" 21

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"UP'A "IMENSÃO "A COOPERATI(A

COMUNICAÇÃO INFORMAÇÃO

ASSOCIAÇÃO

Relações Societárias Participação Política E!cação e "ese#$ol$i%e#to

AÇÃO "O PO"ER lanejamento* !r.ani&a'/o* Dire'/o* %ontrole e Avalia'/o

EMPRESA INSTRUMENTO

Relações Operacio#ais e F!#cio#ais Participação Eco#&%ica

CANAIS "O PO"ER

ESTRUTURA DE !DER

Assembl)ias* %onselhos* Diretoria* +er#ncia* ,-cleos %omunit(rios* %omit#s de %ooperados

! rinc"pio da Transpar#ncia e da $dentidade %ooperativa se Reali&a neste Espa'o da r(tica %ooperativa

 Bigura 1 ? $ dupla nature+a da cooperati%a  9a realidade& as onepçJes de assoiação e de empresa se interpenetram de maneira indissolúvel e não devem simplesmente se ustaporem" Raymond >ouis22 o/serva #ue a ooperativa de produtores rurais ( um onunto de estruturas de tra/alHo ou  produção e de prestação ou utilização de serviços& #ue surge so/ a 0orma de um organismo eonmio #ue tem por /ase a assoiação dos mem/ros& e no #ual ada um tem a #ualidade de proprietário& usuário& tra/alHador e empresário" =essa a0irmação se deduz a dupla ondição ou posição da pessoa assoiada5 oL  proprietários da empresa e usuários de seus serviços" São& portanto& id4ntios os #ue  possuem a empresa $donos% e os #ue 0azem uso dos seus serviços ou de suas instalaçJes >8:3S& R" Or6o 67mir6>iBo 7= ;68 9oo:=r6>iB68 " ,uenos *ires5 3nteroopI83T& 1@A" 22

 ____________________________________________________________________  7M  _ Moderna Administração em Cooperativas

$usuários%" =e aordo om ,enee27& essa identidade ( intenional& #uer dizer& os assoiados $donos% da ooperativa pJem seu apital ! disposição da empresa ooperativa& om o o/etivo de produzir um serviço #ue eles& donos& neessitam& assumindo& então& a 0unção de usuários"

FORNECE"ORES

"ONOS "O CAPITA'

EMPRESA COOPERATI(A

TRA*A'+A"ORES

USU)RIOS OU CONSUMI"ORES

* identi0iação oorre toda vez #ue ao menos duas #ualidades dos omponentes aima se identi0iarem" 8s assoiados não são s oLproprietários& mas tam/(m os -usuários. da empresa ooperativa" *ssim& na Cooperativa )a/itaional& a identi0iação dáLse entre donos do apital e usuários" 9a Cooperativa *grOola& Há identi0iação entre 0orneedores e donos do apital" 9uma Cooperativa de Consumo& identi0iaLse o onsumidor om o dono do apital" 9as ooperativas de Tra/alHo& o prprio tra/alHador  ou 0unionário se identi0ia om o dono do apital" 9a Cooperativa :93+E=& o prprio m(dio& usuário e /ene0iiário dos serviços prestados pela empres& se identi0ia om o dono do apital" *o se analisar a motivação 0undamental dos indivOduos para a riação de uma organização soietária so/ a 0orma de empreendimento oletivo& o/servaLse #ue os empreendimentos eonmios ooperativos surgem em virtude da posição #ue tomam entre as eonomias dos sios& de um lado& e o merado& de outro" ConstituemLse em eonomias omuns intermediárias& #ue& inum/idas pelos sios& o/t4m ou oloam determinados serviços& eeutando& mediante essa o/tenção ou oloação& uma atividade  prpria2A $Figura 2%"

27

 ,enee& =" op"it" 2A  Frane& b" Dir=i>o 768 8o9i=767=8 9oo:=r6>iB68 " São 6aulo5 SaraivaIEdusp& 1@7"

 ____________________________________________________________________  7  _ Moderna Administração em Cooperativas

RE'AÇÃO COOPERATI(A . MERCA"O

MERCA"O

COOPERATI(A A,re,a $alor  Fortalece o Poer e *ar,a#-a os Cooperaos

Prestação e Ser$iços

COOPERA"OS RE'AÇÃO COOPERATI(A . /UA"RO SOCIA'

 Bigura  ? $ posi*#o intermediária da cooperati%a com rela*#o aos cooperados e o mercado

Essas eonomias ooperativas intermediárias onstituem& de on0ormidade om sua missão e sua atividade& rgãos de interesse omum das eonomias ooperadas" Estas& #uando e ! medida #ue se servem do empreendimento ooperativo& não mais realizam&  por si prprias& o ontato om o merado" 9essa posição intermediária& por meio de um empreendimento negoial omum& reside a ausa das peuliaridades #ue distinguem& na sua ess4nia& o empreendimento negoial ooperativo dos demais tipos de organizaçJes empresariais" =aO se onsiderar a ooperativa omo empreendimento integrante das eonomias assoiadas& omo prolongamento ou etensão dessas eonomias2K" 9o aso das Cooperativas +(dias& a empresa ooperativa surge omo etensão da unidade  produtora de serviços m(dios representada pelo m(dio em si& pelo seu onsultrio ou lOnia" * empresa ooperativa m(dia a/sorve algumas 0unçJes eonmias antes realizadas elusivamente pela unidade de produção assoiada $por eemplo& 0unçJes de omerialização& mareting& pes#uisa de merado& realização de ontratos& assessorias  urOdia& ontá/il& 0inaneira& et"% e estrutura meanismos administrativos apazes de o0ereer ! omunidade assoiada todos estes serviços"  9a realidade& as onepçJes de assoiação e de empresa se interpenetram de maneira indissolúvel e não devem simplesmente se ustaporem" Com e0eito& o/servaLse 2K

 FR*9E& b" op" it"

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#ue a ooperativa ( um onunto de estruturas de tra/alHo ou produção e de prestação ou utilização de serviços& #ue surge so/ a 0orma de um organismo eonmio #ue tem por   /ase a assoiação dos mem/ros& e no #ual ada um tem a #ualidade de proprietário& usuário& tra/alHador e empresário" =essa a0irmação se deduz a dupla ondição ou posição da pessoa assoiada5 oL  proprietários da empresa e usuários de seus serviços" São& portanto& id4ntios os #ue  possuem a empresa $donos% e os #ue 0azem uso dos seus serviços ou de suas instalaçJes $usuários%" Essa identidade ( intenional& #uer dizer& os assoiados $donos% da ooperativa  pJem seu apital ! disposição da empresa ooperativa& om o o/etivo de produzir um serviço #ue eles& donos& neessitam& assumindo& então& a 0unção de usuários" :ma visão mais omplea do papel de intermediação desempenHado pela empresa ooperativa entre ooperados e merado pode ser o/servado no modelo operaional terio representado na Figura 7" Z /om salientar #ue o -insumo assoiado. a #ue se re0ere o es#uema pode ser representado& na prátia& pela produção agrOola do ooperado $ooperativa agropeuária%& pela 0orça de tra/alHo espeializado $ooperativa m(dia%&  potenial de ompra $ooperativa de onsumo%& demanda de insumos para produção $ooperativa agropeuária%& demanda de in0ormaçJes e tenologia& et"

".". A Ao Coo:=r6>iB6 Considerando as organizaçJes omo a reunião de pessoas #ue t4m um o/etivo omum& dois elementos de0inem seu aráter5 os 0ins para os #uais 0oi riada e os meios  para alançáLlos" * organização eonmia& estruturada na empresa ooperativa& tem seus 0ins 0ormalmente esta/eleidos& no momento de sua riação& pelos indivOduos assoiados" 8s 0ins da organização possuem sua dinmia prpria e orrespondem ! interação dos 0atores operantes no sistema soial" Re0eremLse ! promoção da de0esa e ao 0omento da eonomia individual dos assoiados& mediante a prestação de serviços de0inidos pelos estatutos" * ooperativa tem& portanto& aráter instrumental ou auiliar em relação !s eonomias individuais" 8s meios para alançar esses 0ins são& essenialmente& dois5 a estrutura organizaional e as normas ou regras de onduta #ue determinam o proesso da administração" Esses meios estão sueitos a um proesso dinmio de mudanças no #ual a tomada de deisão e a onduta dos administradores t4m importnia 0undamental& mesmo #uando não seam produto espontneo da interação soial& uma vez #ue tenHam sido de0inidos -a priori. para guiar as atividades da organização"

 ____________________________________________________________________  7@  _ Moderna Administração em Cooperativas

Moelo Te0rico e e%presa cooperati$a

CEN)RIO 2 Relação %E,3R$! 4 5 Rel4a'o %ooperatiCooperati$a.Mercao va/2ercado

MERCA"O Sa"da do $nsumo rocessado pela %ooperativa para o Saía o I#s!%o 2ercado Processao pela Cooperati$a para o Mercao

RespostaResposta do o 2ercado ao Mercao ao I#s!%o $nsumo pela Processao rocessadoCooperati$a pela %ooperativa

COOPERATI(A A.re.a'o de valor ao insumo cooperado Aumento da capacidade de bar.anha do cooperado

Prestação e Ser$iços I#3or%ação

Resultado 0"1uido da A'o %ooperativa para os %ooperados

$nsumo Associado para a %ooperativa

COOPERA"OS CEN)RIO 1 2 Relação Cooperati$a.Cooperaos

 ____________________________________________________________________  AN  _ Moderna Administração em Cooperativas

".5. A E8>ru>ur6 Or6iB6 =ois elementos de0inem o aráter de uma organização5 o8 Fi<8 para os #uais 0oi riada e o8 m=io8 para alançáLlos" 8s meios são onstituOdos pela estrutura da organização e pelas normas ou regras de onduta #ue determinam o proesso administrativo" * estrutura esta/elee a Hierar#uia e o papel de ada mem/ro no interior  da organização" *s normas ou regras de onduta são derivadas5 $a% da tenologia utilizada  pela organizaçãoU $/% do tamanHo da organizaçãoU $% dos valores& e& no aso das ooperativas& dos prinOpios em #ue se 0undamenta a organização" 8 modelo `e/eriano& utilizado omo 0undamento das teorias modernas de administração& onsidera a organização 0ormal omo o prinipal instrumento para mo/ilizar as energias neessárias para alançar os 0ins das soiedades modernas" Esse modelo esta/elee tr4s rit(rios /ásios #ue determinam a estrutura da organização5 a divisão do tra/alHo& a oordenação entre as diversas 0unçJes& e a autoridade ou as Hierar#uias de autoridade" =o ponto de vista 0unional e om /ase na id(ia de #ue a organização& omo #ual#uer sistema soial& deve resolver #uatro pro/lemas /ásios& #uais seam5 a adaptação ao meio am/iente& o alane dos o/etivos epliitamente esta/eleidos& a integração de seus omponentes em uma únia entidade& e assegurar a perman4nia de sua motivação& podem ser identi0iados tr4s nOveis administrativos #ue de0inem a estrutura da organização2M5 

<B=; >9


o <B=; 7ir=>iBo& dediado a mo/ilizar reursos e a oordenar as atividades das diversas partes #ue ompJem a organização"



o <B=; i<8>i>u9io<6;& #ue oneta a organização om o sistema soial irundante"

)er/ert Simon one/e a organização& do ponto de vista administrativo&  prinipalmente omo uma estrutura de tomada de deisão" Essa onepção está 0undamentada na onduta Humana e& tratandoLse da sua apaidade de deidir ou esolHer  entre várias alternativas" Simon assume& ! semelHança dos eonomistas lássios& #ue o  G*>& 9" L6 or6iB6 U =; 7=86rro;;o rur6; " 'erusalem& 3srael5 Centro de Estudios Cooperativos y >a/orales& 1@DN" 2M

 ____________________________________________________________________  A1  _ Moderna Administração em Cooperativas

Homem tra/alHa raionalmente" Evidentemente #ue a raionalidade do -Homem administrativo. ( di0erente da#uela do -Homem eonmio.& pois ( uma raionalidade relativa e limitada" 6ara Simon& a desrição ientO0ia apropriada da 8rganização ( a#uela #ue& at( onde sea possOvel& assinala as deisJes tomadas pelos indivOduos da organização e as in0lu4nias a #ue eles estão sueitos ao tomar ada uma dessas deisJes" Tr4s 0atores primordiais limitam tal raionalidade5 $a% as limitaçJes do onHeimento& $/% as di0iuldades em anteipar as onse#Y4nias das deisJes& e $% as limitaçJes provenientes dos omportamentos alternativos" Esses di0erentes en0o#ues terios da estrutura das organizaçJes não são& neessariamente& eludentes ou inompatOveis& e podem apareer so/repostos na análise da estrutura organizaional de ooperativas" =entro desses en0o#ues terios& será analisado o aso espeO0io da organização ooperativa" 8s manuais de organização ooperativa resumem as prátias usuais nas organizaçJes ooperativas por meio de um organograma estereotipado& #ue ( apliado indisriminadamente a todo tipo de ooperativa" Essa estrutura onsiste de tr4s ou #uatro instnias5 a *ssem/l(ia Geral& o ConselHo de *dministração& o ConselHo Fisal e a Ger4nia& on0orme o seguinte diagrama5

 Assembl)ia +eral

%onselho de  Administra'o

%onselho 6iscal

+er#ncia

Z evidente #ue esse esteretipo ( demasiado vago e não responde !s demandas espeO0ias de distintos tipos de organização& nem resiste ! análise mais pro0unda om o instrumental terio da administração moderna" 6odemos apreiar algumas limitaçJes desse desenHo de estrutura de organização ooperativa& omparandoLo om a de0inição de 6arson2" Essa estrutura apenas orresponde ao #ue 6arson denomina de -nOvel instituional. ignorando os demais nOveis #ue são tão deisivos para o proesso administrativo" 6ara as 0inalidades deste teto& a estrutura organizaional da ooperativa será dividida em tr4s nOveis distintos5 2

 G*>& 9" op" it"

 ____________________________________________________________________  A2  _ Moderna Administração em Cooperativas

NB=; E8>r6>i9o =e0ine o/etivos e metas Esta/elee polOtia EsolHe estrat(gia *loa reursos Eere ontroles NB=; Tá>i9o Esta/elee as tátias =elega autoridade =istri/ui tare0as 8rienta e ontrola a eeução das tare0as NB=; O:=r69io<6; Eeuta as tare0as

%u<K=8 6lanear  8rganizar  Controlar  %u<K=8 Coordenar  =irigir  Supervisionar  %u<K=8 Eeutar 

Esta/eleidos os nOveis e determinadas as respetivas 0unçJes& tornaLse /em mais ompreensOvel a estrutura vertial da organização ooperativa& omo mostra o diagrama seguinte"

 Assembl)ia +eral %onselho de Administra'o Diretoria E7ecutiva %onselho 8iscal +er#ncia +eral +er#ncias Departamentais *ssessorias T(nias 6essoal& Reursos +ateriais& Finaneiros 6roduçãoIServiços Comerialização *ssist4nia T(nia

Tendo por /ase essas proposiçJes podemos distinguir tr4s instnias na estrutura organizaional da empresa ooperativa& om os seguintes rgãos soiais5 1" A i<8><9i6 7=;i@=r6>iB6 #ue governa a organização& 0ormada pela *SSE+,>Z3* GER*>& ua 0unção ( deli/erar e de0inir so/re assuntos importantes #ue servirão de orientação para o 0unionamento da ooperativaU e o C89SE>)8 =E  ____________________________________________________________________  A7  _ Moderna Administração em Cooperativas

*=+393STR*;\8 ou =3RET8R3* #ue deli/era so/re #uestJes de ordem polOtioL administrativa da empresaU 2" A i<8><9i6 7= 9o<>ro;= = 7= Fi896;i6o representada pelo C89SE>)8 F3SC*>& ua 0unção ( 0isalizar a gestão da empresa e erti0iarLse de #ue a deisão dos assoiados e seus interesses estão sendo umpridos e atendidos" 7" A i<8><9i6 67mir6>iB6 = =W=9u>iB6& 0ormada pela GER9C3* e pelo #uadro de 0unionários enarregados de eeutar as diversas atividades operaionais da empresa"

6odeLse analisar& tam/(m& a estrutura organizaional 0ormal da ooperativa en0atizando o proesso de tomada de deisJes $o eerOio do prinOpio da administração demorátia%" 9esse aso& o modelo desenvolvido por Raymond >ouis 2D identi0ia ino instnias na estrutura organizaional ooperativa5 1" P6>rimro;=& #ue inlui as 0unçJes de avaliação e supervisão" 7" Dir=o ou GoB=rr6o& onstituOda pela implementação das deisJes e pela direção das operaçJes e atividades" K" O:=r69io<6;i6o& tra/alHo ou eeução das atividades" Essas ino instnias se relaionam da seguinte 0orma5 *" *o m@i>o 7=;i@=r6>iBo orrespondem as instnias5 6atrimnio& Controle& =ireção e Governo ," *o m@i>o 67mir6>iBo orrespondem as instnias5 *dministração e 8peraionalização

2D

 G*>& 9" op" it"

 ____________________________________________________________________  AA  _ Moderna Administração em Cooperativas

ATR$29,$! S;cios/usu(rios

+!ER,! Assembl)ia<

%!,TR!0E %onselho 6iscal<

 AD2$,$STRA=>!/D$RE=>! %onselho de Administra'o<

!ERA%$!,A0$?A=>! 8uncion(rios<

*s linHas indiam a direção da relação Hierár#uia de deisão e de omando" =ada a Ontima depend4nia eistente entre a apaidade de tomar deisJes e o 0luo de in0ormaçJes& ada uma dessas instnias toma deisJes e gera in0ormaçJes tendo&  portanto& o poder de ondiionar& de erta 0orma& as deisJes das outras instnias Hierar#uiamente superiores" * relação dos 0luos de in0ormaçJes está indiada pelas linHas pontilHadas" * 0onte do poder so/erano na organização ooperativa reside em seus assoiados& e esse poder ( o atri/uto primordial de sua ondição de proprietários da empresa& respaldado pela parela de responsa/ilidade assumida por ada um dos assoiados para om o destino da organização" 6ortanto& o patrimnio onstitui a /ase legal do poder na ooperativa" 8 poder de deisão e de ontrole demorátio #ue t4m os assoiados so/re a ooperativa deriva de dois aspetos prinipais5 da #ualidade de proprietários e da ondição de usuários" 8 poder de mando& entendido omo o poder de deisão oletiva& e o poder de ontrole& entendido omo a vigilnia so/re o umprimento de tais deisJes& são elementos araterOstios inerentes ao modelo ooperativo"  ____________________________________________________________________  AK  _ Moderna Administração em Cooperativas

".&. A Or6
 9este modelo& a *ssem/l(ia Geral de assoiados elege um r6o 7= Coo:=r6>iB68 Arári68 " 6orto *legre5 F=R)& 1@@" 2@

 ____________________________________________________________________  AM  _ Moderna Administração em Cooperativas

esolHido pelos os mem/ros do ConselHo de =iretores e dentre eles" Esse ( #ue aompanHa& mais amiúde& as atividades do gerente" uanto ao aspeto 0isalização apenas anual e oasionalmente interv4m os auditores e pro0issionais #ue garantem a onta/ilidade e os relatrios apresentados ! *ssem/l(ia Geral" & 'odelo +er"nco

 9esse modelo& a *ssem/l(ia Geral de assoiados elege um  $ufsichtsrat & um ConselHo de Supervisão #ue representa os interesses dos assoiados unto ! ooperativa e #ue eere um ontrole permanente e direto das atividades de gestão desenvolvidas pelo Corstand & o ConselHo de =ireção" Esse ConselHo de =ireção ( designado pelo ConselHo de Supervisão& aps onsulta ! *ssem/l(ia Geral ou& por vezes& designado por esta& om  /ase em proposta da#uele" 8 ConselHo de =ireção ( o rgão de gestão da ooperativa e a representa eternamente" Sua atuação ( eminentemente pro0issional e pode ser de onstituição unipessoal ou pluripessoal e integrado por assoiados eIou não assoiados" 9o aso de ter  vários omponentes& ( presidido pelo Gerente Geral ou pelo -6residente do ConselHo =iretor.& #ue& então& pode ontratar um Gerente Geral" 6eriodiamente& segundo o porte da ooperativa& esta ( auditada& sendo sua onta/ilidade e relatrios eaminados antes de apresentados pelo ConselHo de =ireção ! *ssem/l(ia Geral" & 'odelo -atno

Segundo o modelo latino& a *ssem/l(ia Geral de assoiados elege um ConselHo de *dministração& integrado elusivamente por assoiados& o #ual tem 0unçJes diretivas e eeutivas& podendo ontratar gerentes para a eeução das atividades orri#ueiras so/ sua orientação" 8s gerentes& so/ a supervisão do ConselHo de *dministração& oupamLse das atividades ordinárias das ooperativas" 6ara o aompanHamento e 0isalização  permanente das atividades da ooperativa& zelando pelo umprimento das normas legais e estatutárias& a *ssem/l(ia Geral elege um ConselHo Fisal& tam/(m integrado& elusivamente& por ooperados" 8 modelo latino ( predominante no ooperativismo /rasileiro" *lgumas ooperativas sou/eram aproveitar elementos dos modelos norteLameriano e germnio& introduzindo as t(nias da moderna administração por o/etivos" *s 0unçJes e as tare0as re0eremLse ao alane dos o/etivos& esta/eleidos de aordo om os interesses omuns dos assoiados& sem a inter0er4nia de interesses de pe#uenos grupos de assoiados" *lguns ConselHos de *dministração são mais amplos em número ou riam grupos de tra/alHo $ComissJes Espeiais%& a 0im de aproveitar a espeialização pro0issional no estudo dos pro/lemas& sem preudiar a unidade da soiedade ooperativa" 8 ConselHo mais amplo pode de0inir sua polOtia por meio de um Comit4 Eeutivo mais reduzido" 8utras vezes& os ConselHos de *dministração disutem os pro/lemas em suas reuniJes  ____________________________________________________________________  A  _ Moderna Administração em Cooperativas

 unto ao ConselHo Fisal& #ue& desse modo& pode seguir mais de perto a marHa da ooperativa" *lgumas ooperativas ompletam a tare0a on0erida ao ConselHo Fisal& om auditoria peridia" * *ssem/l(ia Geral tem sido estruturada de 0orma a garantir a grande número de assoiados as melHores ondiçJes de partiipação" SHulze7N aponta algumas alternativas adotadas& om 4ito& pelas ooperativas5

1. R=uri68 8s assoiados são divididos& in0ormalmente& em grupos de número tal #ue sua reunião sea viável e& nesta& ( apresentada e ( de/atida toda a 8rdem do =ia da *ssem/l(ia" 6osteriormente& na assem/l(ia 0ormal& os assuntos poderão ser apresentados de 0orma resumida& e os de/ates estarão estimulados pelo seu pr(vio estudo" Formalizadas as propostas #ue possam ter surgido dentre os assoiados& a votação poderá ser onluOda& rapidamente" 2. A88=m@;i68 R=io<6i8  9ada Há& no teto da >ei K"MAI1& #ue determine& taativamente& #ue uma assem/l(ia deva ser realizada num s momento e num s loal" >ogo& desde #ue previsto estatutariamente& a Hiptese de reuniJes preparatrias& antes apresentada& poderia ser  0ormalizada" =e ada *ssem/l(ia Regional seria lavrada uma ata parial e& nesta& seriam eleitos -0isais de ata." ConluOdas as reuniJes& os 0isais redigiriam e su/sreveriam&  untamente om os integrantes dos demais rgãos soiais& a ata onsolidada" Essas alternativas são omumente onHeidas omo 6r(L*ssem/l(ias" Caraterizadas omo reuniJes loais ou regionais& para garantir maior partiipação e 0luo de in0ormaçJes& tendem a organizarLse nas ooperativas de muitos assoiados& omo núleos estáveis om rit(rios geográ0ios e& ou& segundo serviços ou 0unçJes dentro da ooperativa" Esses núleos loais e regionais ou por atividade são utilizados tam/(m nos asos em #ue as ooperativas mant4m as *ssem/l(ias Gerais om todos os assoiados" *s estruturas intermediárias estáveis& nas grandes ooperativas agropeuárias&  permitem ade#uada oordenação das aspiraçJes dos assoiados& segundo loalidades& tamanHo e ondiçJes da produção& tipos de produtos e serviços& et" *s 0ormulaçJes dos pe#uenos grupos são disutidas em nOvel regional e glo/al da ooperativa e trans0ormadas em propostas ao ConselHo de *dministração ou ! prpria *ssem/l(ia de Representantes dos núleos" * proposta glo/al dos assoiados ostuma ser  enri#ueida& por sua vez& om propostas t(nias de solução #ue voltam a ser disutidas  por todos os grupos de assoiados& esta/eleendoLse um 0luo de omuniaçJes a partir  dos assoiados"

 SC):>_E& E" E8>ru>ur6 7= :o7=r =m 9oo:=r6>iB68" São >eopoldo5 :nisinos& 6erspetiva Eonmia& 1@D" 7N

 ____________________________________________________________________  AD  _ Moderna Administração em Cooperativas

".'. Co<8=;?o 7= A7mir6o = Dir=>ori6 * >ei K"MAI1 esta/elee #ue -a soiedade ooperativa será administrada por  uma =iretoria ou ConselHo de *dministração& omposto elusivamente de assoiados eleitos pela *ssem/l(ia Geral& om mandato nuna superior a A $#uatro% anos& sendo o/rigatria a renovação de& no mOnimo& 1I7 $um terço% do ConselHo de *dministração." * 0orma de sua onstituição 0oi normatizada pela Resolução n"X 12 do ConselHo 9aional de Cooperativismo – C9C& rgão etinto em razão de disposiçJes onstituionais& #ue esta/elee o seguinte5 -3 – 9os termos do artigo A da >ei K"MA& de 1M&12&1& a soiedade ooperativa será administrada por um dos seguintes rgãos5 a% =iretoriaU  /% ConselHo de *dministração& em #ue todos os omponentes tenHam 0unção de direçãoU % ConselHo de *dministração& onstituOdo por uma =iretoria eeutiva e por  mem/ros vogais" 33 – Renovação o/rigatria& re0erida no artigo A da >ei K"MA& de 1M"12"1& s se aplia aos +em/ros do ConselHo de *dministração" 333 – 9o aso previsto na alOnea e do item 1& o terço o/rigatrio renovável será omputado so/re o total dos +em/ros do ConselHo& mas todos os =iretores poderão ser  reeleitos." Com o tempo 0oram desenvolvidas as seguintes 0ormas de omposição de diretoria e onselHo de administração5  Dretora

* 0orma de =iretoria araterizaLse pelo 0ato de eistirem assoiadosL diretores eleitos para 0unçJes espei0ias" Z omum eistir um diretor para ada área de atividade da ooperativa& todos eles su/ordinados a um 6residente& tam/(m assoiado" CaraterizaL se por onstituir um grupo essenialmente eeutivo& eigindo a dediação integral de seus mem/ros aos interesses da ooperativa5

 ASS!%$AD!S

 ASSE20B$A +ERA0 %!,SE0C! 6$S%A0

 ____________________________________________________________________  A@  _ Moderna Administração em Cooperativas

RES$DE,TE

D $ R E T ! R E S

 9a 0orma de =iretoria& o 6residente e os =iretores& podem ser reeleitos para um mandato não superior a A $#uatro% anos" 8s oupantes de argos eletivos terão a denominação de& por eemplo5 =iretorL6residente& =iretorLSeretário& =iretorLFinaneiro& =iretorLComerial" Cada um ( responsável pelas atividades do seu argo& de0inidas em estatuto ou Regimento 3nterno& sendo todos su/ordinados ao 6residente"

Conselho de *d"nstração

São tr4s as 0ormas de onstituição de um ConselHo de *dministração5

PRIMEIRA5 Esta 0orma apresenta uma únia di0erença em relação ! =iretoria  pelo 0ato de o 6residente& untamente om todos os =iretores& onstituOrem um grupo no #ual as deisJes são tomadas em onunto" Seus integrantes t4m& portanto& 0unçJes deli/erativas e eeutivas" * renovação de 1I7 ( 0eita em 0unção do total dos mem/ros #ue a ompJem5 6residente e =iretores"  ASSE20B$A +ERA0 %!,SE0C! 6$S%A0 %!,SE0C! DE RES$DE,TE D $ R E T ! R E S

SEG$NDA5 Esta 0orma pode ser em todo semelHante ! anterior& om a di0erença de estarem inluOdos no ConselHo de *dministração assoiados eleitos sem uma 0unção  ____________________________________________________________________  KN  _ Moderna Administração em Cooperativas

espei0ia& al(m de partiipar da tomada de deisJes" Esta 0orma propiia um melHor  e#uilO/rio entre as aspiraçJes do assoiado e a operaionalidade da empresa" 9este ConselHo os =iretores& pelo menos teoriamente& de0endem o ponto de vista da empresa& ! #ual dediam tempo integral& en#uanto #ue os ConselHeiros sem 0unção eeutiva& os vogais& de0endem as aspiraçJes do #uadro soial" Z indispensável& portanto& #ue o número de vogais sea pelo menos igual ao de =iretores" :sualmente tr4s =iretores Eeutivos5 o 6residente& o VieL6residente e o Seretário& ou =iretor Superintendente& sendo omum terem os tr4s 0unçJes eeutivas espei0ias" * renovação de 1I7 ( 0eita so/re o total dos mem/ros do onselHo $=iretoria mais vogais%" Entretanto& a prátia tem demonstrado #ue a renovação ( 0eita apenas no grupo de vogais"

 Assembl)ia +eral %onselho 6iscal %onselho de Administra'o D$RET!RES !+A$S RES$DE,TE

$%E5

SE%RET3R$!

TERCEIRA 5 Esta 0orma di0ereniaLse da anterior em dois aspetos5 a% a *ssem/l(ia Geral elege um grupo de assoiados #ue onstituirão o ConselHo de *dministração e estes& entre si& esolHerão seus =irigentes& usualmente 6residente& Vie 6residente e SeretárioU  /% os dirigentes& pelo 0ato de terem sido eleitos pelo ConselHo de *dministração e não pela *ssem/l(ia Geral& det4m menor poder individual& permaneendo a autoridade no grupo de ConselHeiros" *dotada esta 0orma& ( omum enontrarLse os dirigentes sem maiores atri/uiçJes eeutivas& permaneendo o ConselHo intensamente voltado a sua 0unção deisria& no m/ito polOtio empresarial& e 0isalizadora de um grupo de eeutivos pro0issionais ontratados" * renovação de 1I7 ( 0eita so/re o total dos mem/ros do ConselHo de *dministração" Se este 0or omposto de @ $nove% mem/ros& so/re estes nove reai a renovação de 1I7 e& entre si& esolHem os 7 $tr4s% #ue irão desempenHar os argos de 6residente& VieL6residente e Seretário" :ma variante desta 0orma ( a *ssem/l(ia Geral eleger um onunto de assoiados omo onselHeiros de administração e este& por sua  ____________________________________________________________________  K1  _ Moderna Administração em Cooperativas

vez& eleger um dos mem/ros 6residente do ConselHo" * este se liga um Gerente Geral ou Superintendente ontratado"

 Assembl)ia +eral

%onselho

%!,SE0C! DE AD2$,$STRA=>! $%E 5RES$DE,TE

RES$DE,TE

%!,SE0C! EE%UT$! !U +ERE,TES

*o se deidir #uanto ao modelo do rgão de administração a ser adotado por uma ooperativa& pelo menos tr4s 0atores devem ser onsiderados5 a% ( onveniente #ue o modelo adotado possi/ilite a partiipação de #ual#uer  assoiado no proesso de esolHa dos dirigentes& so/ pena de gerar 0rustração e insatis0ação do #uadro soialU  /% deve ser assegurada a renovação peridia e alternada de seus integrantes a 0im de possi/ilitar o aesso de novas lideranças e o surgimento de id(ias inovadoras na ondução do negio ooperativoU % a apaidade gerenial dos assoiados da ooperativa deve ser analisada em 0unção do onHeimento e Ha/ilidades eigidas pelo ramo de atividade e pela estrutura t(nioLoperaional"

".*. O8 D=86Fio8 7o Coo:=r6>iBi8mo <6 So9i=767= Mo7=r<6 *s evid4nias nos mostram #ue a so/reviv4nia das ooperativas no sistema eonmio onorrenial apitalista re#uer a sua integração !s regras impostas pelo sistema" Esta integração provoa um onunto de modi0iaçJes na 0orma organizaional das ooperativas pela inessante /usa da raionalidade e da e0ii4nia eonmia" 6ara atingir seus o/etivos empresariais& tomamLse deisJes sem o envolvimento da#ueles #ue partiiparam diretamente do proesso produtivo& despersonalizando a

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0iloso0ia /ásia do ooperativismo e privilegiando determinados grupos de ooperados melHor posiionados no proesso produtivo71" *s ooperativas de0rontamLse& portanto& om uma situação em #ue t4m #ue oniliar sua atividade eonmia empresarial om a onretização de 0ormas mais  partiipativas e ontroladoras da parte de seus ooperados" Esta ( a ontradição 0undamental da ação ooperativa numa eonomia de merado" 9esse sentido o ooperativismo onstitui um meio #ue o apitalismo utiliza para reduzir ou ontrolar as ontradiçJes soiais do proesso de desenvolvimento eonmio"  9a perspetiva de desenvolvimento eonmio em moldes apitalistas& a organização ooperativa surge omo uma instituição mediadora& uo papel ( administrar  as ontradiçJes engendradas pelo desenvolvimento apitalista& atenuando seus e0eitos& evitando a emerg4nia de on0litos soiais72" * organização ooperativa ( uma resposta sinr(tia a essas ontradiçJes&  permitindo atenuar e mediar a trans0ormação das -relaçJes. do eonmio& do polOtio e do ideolgio" 8 poder de seus dirigentes eleitos e de seu #uadro gerenial e t(nio reside na apaidade de -riar. soluçJes mediadoras para as ontradiçJes soiais e #ue artiulem interesses representativos e o/etivos dos atores soiais& por meio de meanismos e arranos organizaionais estruturados para via/ilizar a partiipação de assoiados no proesso deisrio" Esses meanismos partiipativos estão direionados para a renovação do sentido da ação ooperativa& instrumentalizando os assoiados& por meio da eduaçãoIapaitação& a eererem e0etivamente o poder deisrio dentro da sua organização" Fae os imperativos do 0enmeno da glo/alização& entendido tam/(m omo modi0iação dos padrJes de interm/io omerial e de geração e di0usão de onHeimento e tenologia& muitos desa0ios se apresentam para o ooperativismo" =entre esses& ressaltamos5 a pro0issionalização& o relaionamento interno ooperativaIooperado& a 0alta de orientação para o merado e a desapitalização" * #uestão da pro0issionalização passa por meanismos de ontrole& independente das #uestJes de propriedade" * esta/ilidade do ontrole da gestão ad#uire relevnia #uando se onstata #ue& nos empreendimentos modernos& ( neessário #ue Haa ontinuidade do omando" 9ão eiste ompetitividade sem um mOnimo de ontinuidade nas atividades gereniais" *l(m de um presidente 0orte& a ooperativa preisa ter   pro0issionais ompetentes& ontratados no merado& de nOvel ompatOvel om a ompleidade da empresa"  9a #uestão do relaionamento o/servaLse 0re#Yentemente #ue ooperados e ooperativa /usam o /ene0Oio prprio e imediato" 8 ooperado usa os /ene0Oios  V*>*=*RES& '")" P6r>i9i:6o = :o7=r4 o 9omi> =7u96>iBo <6 9oo:=r6>iB6 6ro:=9uári6 " >avras& :F>*& 1@@K" $=issertação de +estrado em *dministração Rural%" 72  6*GZS& +" et al" O :o7=r 76 or6
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o0ereidos pela ooperativa mas não esta/elee om a empresa uma relação de elusividade na sua atividade produtiva& motivo da ooperação" * ooperativa& por sua vez& na preoupação de resolver os pro/lemas do ooperado& ger4nia mal os reursos  prprios e& onse#uentemente& por eemplo& aumenta seus ustos operaionais" Com relação ao merado& o ooperado tem de adaptarLse a ele& e não o ontrário" * ooperativa deve /usar sua 0ronteira de e0ii4nia e de0inir as atividades #ue estão dentro do seu negio& onentrandoLse no #ue dá resultado& no #ue ela 0az /em" 9esse sentido& são importantes as alianças estrat(gias& /em omo a apitalização por meio de atração de apitais eternos" Tudo india #ue a utilização de t(nias e modelos gereniais modernos nas organizaçJes empresariais ooperativas tem resido ultimamente em virtude dos seguintes aspetos5 a% da sensi/ilização ada vez mais 0orte so/re o grau de riso #ue a organização ooperativa vem assumindo& resultante das inertezas #ue o meio am/iente lHe apresenta" * veloidade e a dinmia das mudanças nos merados& no setor  tenolgio e no ampo soial& tem sido onsideráveis" Essas mudanças& por sua vez& t4m in0lueniado& de 0orma omplea& as atividades e o 4ito empresarial" SomaLse a isto o 0ato de #ue& nos merados onde atuam espei0iamente as ooperativas de produção& vem sendo registradas altas taas de resimento do volume de omerialização de produtos e serviços" Conse#uentemente& tem aumentado a pressão ompetitiva entre empresas do setor #ue o0ereem esses serviços e produtosU  /% do aumento dos o/stáulos e das inertezas na adaptação de medidas no urto  prazo" 8 resimento da ompleidade da tenologia e dos proessos empresariais& /em omo o aumento das restriçJes legais e soiais no ampo do  proesso deisrio& t4m ontri/uOdo para #ue as deisJes& no urto prazo& tenHam um raio limitado de açãoU % da disponi/ilidade ada vez maior de onHeimento so/re o planeamento e so/re as áreas espeO0ias das empresas $mareting& produção& 0inanças& por  eemplo%& e uma resente disponi/ilidade de reursos materiais #ue  possi/ilitam a o/tenção de in0ormaçJes em urtos espaços de tempo por meio da in0ormatização" 8 0uturo de uma organização empresarial& em tal situação& somente pode ser  assegurado por meio do desenvolvimento de onepçJes e modelos gereniais& em re0er4nia aos #uais devem ser de0inidas e onduzidas as suas metas" * segurança 0utura re#uer um omportamento empresarial estrat(gio e uma ger4nia adaptada e ondiionada a esse omportamento $ger4nia estrat(gia%"

".. So@r=BiB<9i6 = Com:=>i>iBi767= 768 Coo:=r6>iB68  ____________________________________________________________________  KA  _ Moderna Administração em Cooperativas

* ação das ooperativas 0ae !s eig4nias eonmias e soiais do mundo moderno passa neessariamente pela /usa de novos modelos de gestão& na tentativa de austar suas estruturas ! realidade" *s ooperativas se v4em 0orçadas ! evolução& assim omo as demais organizaçJes& no #ue diz respeito !s suas atividades& ! inter0ae tenolgia& ! gestão& ! ompleidade da estrutura organizaional& e no #ue diz respeito aos relaionamentos om pessoas e instituiçJes"  9o #ue toa !s atividades& podeLse dizer #ue as ooperativas estão migrando de um omportamento de0ensivo& araterOstio dos anos N e DN& para uma atuação mais agressiva nos merados 0inais& por 0orça dos altos nOveis de ompetitividade eigidos  pelos novos merados"  9o #ue diz respeito ! gestão& nas ooperativas mais simples prevalee o prinOpio da autogestão& onde os prprios ooperados eleitos omo dirigentes eerem a administração" 6or(m& nas ooperativas om maior ompleidade administrativa& e #ue atuam em merados e atividades mais dinmias& a gestão passou a re#uerer um maior  grau de pro0issionalização e& portanto& investimento na #uali0iação de seus assoiadosL administradores& e na ontratação de pro0issionais no merado de tra/alHo"  9a /usa desse novo modelo de gestão& as eperi4nias atuais t4m demonstrado #ue ( neessário uma re0leão iniial para #ue a ooperativa se posiione em relação ! sua missão& ao seu negio& aos seus o/etivos e metas" E #ue 0aça tal re0leão por meio da análise da adeia de valor de seu proesso produtivo& detetando 0alHas e eel4nias& e analisando as ameaças e oportunidades do am/iente eterno no #ual se insere" =essa /usa& á iniiada por algumas ooperativas /rasileiras& alguns 0atores Have de suesso á 0oram identi0iados e atualmente direionam a ação de várias delas"

 Profssonalação da %estão

*s açJes& nesse enário& englo/am a neessidade de aelerar o proesso de  pro0issionalização e enampam a tend4nia de #ue eeutivos eternos ontratados são neessários para gereniar a empresa" 8 amadorismo e a improvisação não t4m mais espaço na administração das ooperativas" Z neessário direionar es0orços para a gestão da #ualidade& para a implementação de sistemas de in0ormação gerenial e para a mudança do padrão ultural ainda muito arraigado nas ooperativas analisadas e #ue se re0erem ! tend4nia ao paternalismo e ao empreguismo& e !s rivalidades internas e inter0er4nias polOtias e #ue onduzem a aentuadas diverg4nias administrativas om  preuOzos ao desempenHo organizaional"  9esse enário urge simpli0iar e agilizar o proesso administrativo& enugar a estrutura e aumentar a produtividade" *l(m disso& manter o máimo de transpar4nia administrativa nas deisJes ( uma meta a ser rigorosamente umprida& /em omo  periodiamente esta/eleer prioridades e metas de tra/alHo e avaliar a situação empresarial" * empresa ooperativista terá portanto de modi0iar sua postura no merado na /usa de vantagens ompetitivas #ue garantam a sua so/reviv4nia 0utura"  ____________________________________________________________________  KK  _ Moderna Administração em Cooperativas

3sto signi0ia #ue devem iniiar um proesso de mudanças planeadas apaz de alterar oneitos& estrat(gias e açJes ultrapassadas em paradigmas de gestão estruturados  para en0rentar os novos desa0ios" * implementação de planos de desenvolvimento empresarial ela/orado om t(nias de planeamento estrat(gio tem intensi0iado o proesso de pro0issionalização da gestão e a modernização do aparato administrativo" * intenção ( dotar as ooperativas de grande apaidade de gestão e interação om o am/iente por meio de proessos de gestão estrat(gia& 0undamentado em um plano de gestão dos negios ooperativos" Este  posiionamento tem omo ontraponto os modelos de gestão estruturados na linHa tradiional& no #ual os negios da empresa são onduzidos pelos ooperados dirigentes eleitos& assistidos por alguns pro0issionais ontratados sem nenHuma li/erdade deisrio nas áreas t(nias da empresa e #ue re#uerem onHeimento espeializada&  prinipalmente as áreas 0inaneiras& omerial& produção industrial e in0ormátia" Z omum os proessos de modernização empresarial desenvolvidos em ooperativas serem interrompidos por #uestJes polOtias dos dirigentes #ue interpretam omo perda de poder a trans0er4nia de autoridade administrativa para administradores ontratados"

/nanca"ento das at$dades

8/servaLse #ue as polOtias 0inaneiras das ooperativas são inipientes& mesmo na#uelas ooperativas mais avançadas na gestão pro0issionalizada" * depend4nia de apitais de agentes 0inaneiros e a inepressiva ontri/uição 0inaneira dos assoiados& araterOstios do ooperativismo /rasileiro& t4m onduzido as ooperativas a vinularem seu resimento ao 0inaniamento /anário& ao omprometimento do apital de giro& ao não desenvolvimento de estrat(gias de investimentos autoL0inaniados pelos ooperados" * gestão 0inaneira e de ustos& normalmente& ( preária não possi/ilitando a utilização de dados e in0ormaçJes 0inaneiras atualizadas para a gestão dos negios" 6ouas estrat(gias voltadas ! saúde 0inaneira& e relaionadas om o envolvimento dos seus assoiados& são desenvolvidas pelas ooperativas" =entre elas destaamLse5 não anteipação de dinHeiro de 0inaniamento a ooperadoU não onessão de r(dito al(m da apaidade de endividamento do ooperadoU o/rança rigorosamente em dia das dOvidas dos assoiadosU su/srição e integralização de novas #uotasLpartes de apitalU e elusão de ooperados #ue se /ene0iiam da ooperativa mas #ue não mant4m 0idelidade"

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Em sOntese& o grande desa0io das empresas ooperativistas ( enontrar respostas  para e#uaionar a distri/uição de luros e /ene0Oios ao ooperado e apitalizar a empresa" 6ara tanto& ( neessário a riação e a disseminação de meanismos de preços #ue valorizem a esala de produção de produtos ou de serviços& a #ualidade do produto ou do serviço e a regularidade da o0erta" Z neessário& tam/(m& onsientizar o ooperado de #ue ( 0undamental investir para a ooperativa reser"

0ecnolo%a e produt$dade nas cooperat$as

* modernização e o progresso tenolgio das ooperativas /aseiaLse na in0ormação& no valor do onHeimento& na importnia da #ualidade e da di0ereniação de produtos e serviços no merado onorrenial"  9esse enário voltar as atençJes para a pessoa #ue produz o produto ou serviço ( o passo número um" Z do suesso das unidades produtivas individuais #ue depende o suesso das ooperativas" 8 desa0io imediato das ooperativas ( lutar ontra a 0alta de in0ormação /usando vantagem ompetitiva no inOio da adeia produtiva" 8u sea& o paternalismo na assist4nia t(nia aos ooperados ( tOpia dos modelos de gestão ooperativa do  passado" * produtividade e a modernização tenolgia devem ser /usadas em toda a adeia de valor" 8 desta#ue ao ooperado ( usti0iado pela poua atenção #ue as ooperativas& em sua maioria& sempre deram ao seu assoiado nesta #uestão" 9esse novo enário& a/erá !s ooperativas liderar a riação e a implantação de meanismos #ue inentivem a espeialização dos ooperados" 6or eemplo& no aso das ooperativas m(dias ( pertinente pensar no esta/eleimento de meanismos e proedimentos de  sele*#o e especiali+a*#o dos ooperados m(dios& prinipalmente pela introdução do  pagamento di0ereniado por %olume individual de produção de serviços& qualidade serviço prestado e regularidade do 0orneimento de serviços" 9ão Há melHor 0orma de espeializar e pro0issionalizar o ooperado #ue o pagamento di0ereniado" *o inentivar  estes itens& penalizando a 0alta deles& a ooperativa 0orça a melHoria dos Ondies t(nios de produção de serviços m(dios e o nOvel de #ualidade desse serviço"

&r%anação e"presaral 

Considerando a situação atual das ooperativas e as tend4nias do merado& tr4s opçJes se apresentam aos dirigentes dessas empresas5 0eHar as portas da empresa& suum/indo ! riseU ontinuar om as atividades da ooperativa& sem mudanças estruturais muito importantes na organização& o #ue tam/(m levaria ao 0im a organização& de uma 0orma mais lentaU analisar as mudanças no am/iente de negios e as  ____________________________________________________________________  K  _ Moderna Administração em Cooperativas

 possi/ilidades eistentes para suas empresas om vistas ! mudança na 0orma de organização em /usa de modelos mais adaptados !s novas eig4nias e neessidades do novo paradigma de ação ooperativa no merado – a ação integrada" 8s resultados o/servados em algumas ooperativas #ue desenvolvem mudanças do paradigma de organização ooperativista& na tentativa de enontrar novos modelos de gestão #ue permitam maior adaptação ao novo am/iente& sinalizam orientaçJes para o desenHo de estrat(gias de ompetitividade e so/reviv4nia das ooperativas" 9os novos modelos de gestão em surgimento& duas araterOstias t4m sido ressaltadas pelos dirigentes ooperativistas5 *" !onsolida*#o – 0ortaleimento da empresa ooperativa nos seus merados de atuação& atrav(s da transmissão de uma imagem #ue gera on0iança nas atitudes e no 0uturo da empresa& nos seus di0erentes nOveis de atuação $naional& regional e loal%" ,"  Droporcionalidade – re0erente ! partiipação de apitais na empresa ooperativa" araterizaLse pelo planeamento da estrutura de apital a ser  utilizada& onsiderando port0lios de apital #ue onsiderem apital de riso de tereiros& apital prprio e outros" 9este sentido& alianças& ointLventures e assoiaçJes entre ooperativas e entre ooperativas e empresas de apital a/erto passam a 0igurar omo alternativas para a estruturação do  pool  0inaneiro desta empresa"  9ovamente& essas tend4nias oinidem om as o/servaçJes de C88 e _b*9E9,ERG77 relaionadas ao #uadro atual do per0il de modernização dos modelos de gestão empresarial no ooperativismo dos paOses do primeiro mundo" =esta 0orma& utilizandoLse de di0erentes 0ormas de assoiação empresarial& modernização administrativa e alavanagem de apitais& as ooperativas poderão se estruturar para este novo am/iente de negios" Como prinipais araterOstias destas novas 0ormas de estruturação das ooperativas& podem ser itados os seguintes aspetos5 •

=ireitos de assoiação sueitos a apreiaçãoU

•

=e0inição do #uadro de assoiadosU

•

Compromisso ontratual entre assoiado e ooperativaU

•

 9eessidade de apitalização permanente para 0ormação do apital da ooperativa"

=esta 0orma& 0ia esta/eleida uma nova 0orma de relaionamento entre assoiados e ooperativa& notadamente araterizada pela maior esta/ilidade desta relação 77

 8p" it"

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e maiores vOnulos entre as duas partes envolvidas" *ssim as ooperativas terão uma atuação muito mais agressiva nos merados 0inais& atuando de 0orma glo/alizada e assumindo uma natureza o0ensiva inerente a estes novos modelos& em detrimento ao omportamento de0ensivo araterizado por seus modelos de estrutura tradiionais *s mudanças neessárias a serem proessadas no ooperativismo impliam a revisão dos oneitos tradiionais #ue guiam o ooperativismo /rasileiro& no sentido de novos modelos de organização empresarial& mais ágeis& dinmios e e0iientes" *s alteraçJes devem se orientar para a geração de um #uadro de assoiados muito mais ompromissado om as atividades e deisJes tomadas pela sua ooperativa" *s novas 0ormas de vOnulo ooperadoLooperativa devem ser estruturadas para garantir o omprometimento dos produtores om as deisJes da direção da ooperativa e& onse#uentemente& propiiar um maior nOvel de investimentos dos ooperados" Em deorr4nia& as ooperativas terão ondiçJes de atuar de 0orma mais agressiva nos merados de produtos e serviços nos #uais t4m partiipação" 6ere/eLse em algumas ooperativas #ue& atrav(s da resente pro0issionalização de seu #uadro diretivo e do maior omprometimento do seu #uadro soial& atrav(s da 0idelidade& aompanHamento e monitoramento das deisJes da direção& tem oorrido a evolução de um modelo de0ensivo de organização – voltado ao merado loal e araterizado pelo 0alta de pro0issionalismo em todos os nOveis de atividades –& para um modelo #ue possi/ilita assumir uma atitude o0ensiva om relação aos merados&  pro0issionalizando todas as suas atividades e aumentando o omprometimento de seus ooperados om os destinos traçados para a empresa"  1nfo2ue no clente

Com relação a esse aspeto as ooperativas devem se voltar para o merado& pois ( nele #ue se enontram as 0orças e as demandas #ue irão in0lueniar e inter0erir na sua manutenção& so/reviv4nia e desenvolvimento" *ssim& a pes#uisa de merado& o mareting e a pu/liidade passam a ser  0undamentais para a empresa moderna e a/e ! ooperativa onsientizar todos os assoiados para tal eig4nia" *s epetativas do onsumidor #uanto aos produtos e serviços Hoe á são muitas e em 0uturo primo a tend4nia ( #ue seam ada vez mais auradas" Com vistas a garantir sua produtividade e ompetitividade no merado& as empresas ooperativas preisam administrar o vasto deserto tenolgio #ue as arateriza – om relação ao padrão tenolgio do ooperado& aos modelos de gestão e !s estrat(gias de integração regional – e& om lareza de propsitos& desempenHar pap(is #ue lHes permitam espeializarLse e alançar nOveis de ompetitividade"

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".1+. P6r>i9i:6o = E7u96o Coo:=r6>iBi8>6 PARTICIPAÇÃO E CONTROLE DEMOCRÁTICO NAS ORGANI-AÇ0ES VOL$NTÁRIAS *s organizaçJes são& 0undamentalmente& deorrentes de um proesso soial&  por#ue esta/eleem em seu interior relaçJes soiais #uando de sua prpria onstituição e durante o seu desenvolvimento" Este proesso& segundo Etzioni7A& visa a onstrução de um o/eto $a estrutura% e a prpria reonstrução da estrutura soial7K" TrataLse de um  proesso intenional de riação por parte dos atores soiais #ue riam um am/iente espeO0io para sua atuação na direção de um o/etivo determinado" 8 proesso visa a om/inação de reursos e a sua trans0ormação em determinados tipos de produtos e serviços" Entre os atores soiais se esta/eleem relaçJes ontratuais& #ue disriminam os elementos om os #uais se vai tra/alHar" *ssim& as organizaçJes são um proesso de ontrole soial das 0orças produtivas #ue a onstituem& disiplinando a divisão do tra/alHo" Tendo os atores soiais meios di0erentes de se apropriarem do resultado do tra/alHo L na medida em #ue a organização 0ormal emerge da organização soial reproduzindo& em seu interior& as regularidades o/servadas na organização soial ampla L& a organização pode ser entendida eminentemente omo a divisão do poder 7M" *s organizaçJes 0ormais #ue t4m no tra/alHo assoiado e na autogestão demorátia seus prinipais pontos de identi0iação& apresentam em seu proesso organizaional interno um pro/lema ruial& #ual sea o de enontrar soluçJes para seu desenvolvimento e resimento empresarial por meio de proedimentos di0erentes da#ueles usualmente utilizados pelas organizaçJes empresariais não ooperativas" 3sto se deve ! sua araterOstia /ásia #ue ( a reunião de pessoas para& atrav(s de  proessos deisrios oletivos& 0undamentados na autogestão& de0inir sua polOtia empresarial"  9uma organização totalmente partiipativa& omo as organizaçJes voluntárias& o traço araterOstio entral ( #ue todo mem/ro tem total e igual direito de partiipar em todas as deisJes" Em virtude dessa partiularidade& uma análise do poder nessas organizaçJes& deve ressaltar determinados proessos gen(rios da demoraia organizaional" 8 pro/lema ruial nesse tipo de organização 0ormal ( o de manter os proessos demorátios internos& permitindo partiipação e ontrole por parte dos seus mem/ros" F

 Etzioni& *" 8rganizaçJes modernas" D ed" São 6aulo& 6ioneira& 1@D@" 1M7 p"

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 ,enson& '"" 8rganization5 a dialetial vie`" 3n5 *dministrative Siene uarterly& 22$1%5 1L21" +ar" @"

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 Valadares& '")" op" it"

 ____________________________________________________________________  MN  _ Moderna Administração em Cooperativas

Essa 0orma de determinação do poder possi/ilita ! organização en0rentar dois pro/lemas  prinipais5 a apatia dos seus mem/ros e a tend4nia ! oligar#uia7" =essa 0orma& assume espeial signi0iado a disussão da partiipação e do ontrole demorátio #uando se analisa o poder nas organizaçJes voluntárias& espeialmente nas organizaçJes ooperativas" 9estas organizaçJes& a partiipação dos mem/ros ( neessária para #ue a organização permaneça viável" * esse respeito& )all7D a0irma #ue5 -* maioria das análises aponta para o aráter ruial do proesso demorátio para as organizaçJes voluntárias uma vez #ue essa 0orma de determinação do poder visa assegurar uma partiipação ontOnua $"""% al(m disso& as organizaçJes voluntárias devem  permaneer permeáveis a novas id(ias e interesses aso se pretenda manter a demoraia" Essa permea/ilidade garante a partiipação ontOnua atrav(s da manutenção do interesse dos mem/ros nas #uestJes #ue são novas e em torno das #uais o poder pode agruparLse& impedindo assim a tend4nia ! oligar#uia" * manutenção do envolvimento dos mem/ros ( ruial para tais organizaçJes $"""% isso envolve distri/uir alguma 0orma de poder entre todos os partiipantes organizaionais& independentemente da 0orma de poder e de outras onsideraçJes $""%^" 6ortanto& ( ruial para o pleno desenvolvimento das organizaçJes voluntárias a epansão do poder internamente entre os mem/ros da organização" * esse respeito Tannen/aum7@  o/serva #ue a epansão do poder ^pode oorrer so/ duas lasses de ondiçJes" * primeira ( a de uma epansão eterna de poder para o am/iente organizaional" * segunda diz respeito a várias ondiçJes internas #ue inluem5 $1% ondiçJes estruturais #ue aeleram a interação e a in0lu4nia entre os mem/ros e $2% ondiçJes motivaionais #ue impliam o interesse aumentado por parte dos mem/ros em eerer o ontrole e uma maior possi/ilidade de os mem/ros serem ontrolados" Com relação !s organizaçJes ooperativas& ( relevante disutir as ondiçJes internas estruturais e motivaionais #ue permitem aos ooperados partiiparem da tomada de deisJes e eererem o ontrole da gestão ooperativa"

A ORGANI-AÇÃO DO $ADRO SOCIAL COMO PRÁTICA INSTIT$CIONAL DA PARTICIPAÇÃO

7

 Valadares& '")" op" it"  )*>>& R")" 8rganizaçJes5 estruturas e proessos" Rio de 'aneiro& 6rentieL)all do ,rasil& 1@DA" 2MN p"

H 7@

 )all& R" )" op" it"

 ____________________________________________________________________  M1  _ Moderna Administração em Cooperativas

So/ a denominação 8rganização do uadro Soial $8S% se inluem diversas  prátias #ue t4m por o/etivo a 0ormação de uma nova instnia de eerOio de poder nas ooperativas& al(m das instnias usualmente enontradas" Estas prátias onduzem ! 0ormação de Comit4s Eduativos& ou ConselHos de Representantes& #ue& a despeito de di0erentes 0ormas organizaionais e partiularidades no seu 0unionamento& estão orientados pelos mesmos o/etivos5 estruturar um espaço de poder na ooperativa& via/ilizando a partiipação demorátia do maior número de assoiados na gestão do empreendimento ooperativo" *trav(s da partiipação polOtia& os assoiados reduzem o espaço da /uroraia& entendida omo o loal onde se reproduzem determinadas relaçJes de poder" * despeito de suas limitaçJes e ontradiçJes as prátias de 8S& 0undamentadas no tra/alHo eduativo de apaitação e 0ormação dos assoiados& ontri/uem& dentro da estrutura soial eistente& para o avanço partiipativo na organizaçãoAN" * prátia omumente o/servada em 8S apresenta um onunto de açJes #ue  poderiam ser assim resumidas" Em primeiro lugar& o esta/eleimento de uma instnia de  poder loal& na menor unidade territorial da área de ação da ooperativa L uma omunidade loal de assoiados& 0ormada por ^vizinHos^ L& uo elemento polOtio entral ( o representante omunitário& demoratiamente eleito entre os assoiados da loalidade" Em segundo lugar& a aglutinação dessas instnias de poder loal $denominados  9úleos& ou Comunidades *ssoiadas%& numa instnia superior& entralizadora& de 0orma a permitir uma dominação mais direta so/re os espaços de poder loal& modi0iando o signi0iado das oletividades territoriais" 9este aso& a nova estrutura riada ( denominada Comit4 Eduativo& ou ConselHo de Representantes& sendo onstituOda pelos assoiadosLrepresentantes eleitos nas omunidades de /ase" Esta estrutura se oupa de  parte da administração loal $ou de todo o onunto de omunidades%& e esta/elee um relaionamento direto entre a úpula dirigente da ooperativa e as unidades loais" 8  pano de 0undo destas açJes de artiulação seria& portanto& a neessidade de ontrole  polOtio do espaço pelas diversas instnias de poder"

AS CONTRADIÇ0ES DA PRÁTICA DE OS NAS COOPERATIVAS * partiipação polOtia proposta pelos programas de organização do #uadro soial de ooperativas tem impliaçJes sioLpolOtias ! medida #ue a0eta as posiçJes relativas dos grupos soiais no m/ito regional da área de ação da empresa ooperativaA1" 6ara os  pe#uenos ooperados& ela pode signi0iar um aesso maior a /ens e serviços prestados FI

SC)9E3=ER& '"8" =emoraia& partiipação e autonomia ooperativa" São >eopoldo& :93S398S& 1@@1" A1 p" $S(rie Cooperativismo& 2@L7N%"

FJ

SC)9E3=ER& '"8" Cooperativismo agrOola na dinmia soial do desenvolvimento peri0(rio dependente5 o aso /rasileiro" 3n5 >8:RE3R8& +"R" $org"%" Cooperativas agrOolas e apitalismo no ,rasil" São 6aulo& Cortez& 1@D1" 1KK p"

 ____________________________________________________________________  M2  _ Moderna Administração em Cooperativas

 pela ooperativa en#uanto& para os grandes ooperados& #ue tradiionalmente oupam os  postos entrais da estrutura de poder das ooperativas& a partiipação pode signi0iar uma ameaça& pela introdução de novos atores soiais& partiipando do proesso deisrio da ooperativa" *s prátias de organização do #uadro soial& via/ilizadas por interm(dio de arranos instituionais omo Comit4s Eduativos& e direionadas para ampliar as  possi/ilidades de envolvimento direto de di0erentes grupos de ooperados no proesso de tomada de deisão e ontrole da gestão empresarial de ooperativas& traz impliaçJes  polOtias signi0iativas na on0ormação do on0lito entre grupos dominantes e dominados em espaços regionais da área de ação da ooperativa" =e erto modo& se esta/elee um anal de omuniação mais direto entre a omunidade de /ase de ooperados de uma mesma região ou de mesmas araterOstias  pro0issionais e o poder polOtio entral /uroratizado& #ue ^moderniza^ as 0ormas tradiionais de mediação de interesses dos ooperados"  9essa perspetiva& a organização dos ooperados em /ases omunitárias& ou pelo rit(rio de organização por araterOstias pro0issionais $omo oorre no aso de ooperativas de tra/alHo e de prestação de serviços na área da saúde% seria um momento do proesso de etensão a um grande número de ooperados do eerOio do poder  deisrio da ooperativa& no sentido de ampliar os nOveis de integração soial do sistema& e de aumentar a margem de onsentimento em torno de valores& normas e padrJes neessários ao 0unionamento de uma organização empresarial ooperativa" *s prátias usuais de organização do #uadro soial de ooperativas& ao umprir  suas atri/uiçJes de promotora da demoratização do proesso deisrio e de ontrole da gestão& desempenHa um papel de mediação e artiulação polOtia entre ooperados e dirigentes da ooperativa" Tam/(m& de um erto modo& a organização do #uadro soial ontri/ui para administrar as ontradiçJes engendradas pelo desenvolvimento apitalista& atenuando seus e0eitos& evitando a emerg4nia de on0litos soiais no m/ito polOtioL administrativo da empresa ooperativa" * aeitação arOtia pelos ooperados de uma onepção de estrutura organizaional ooperativa de araterOstias maradamente autorátia e onentradora das deisJes leva o Comit4 Eduativo a desempenHar o tradiional papel de ^ponte de ligação^ entre a administração entral e o #uadro soial& repassando in0ormaçJes e deisJes tomadas pela administração e reolHendo sugestJes e ^pedidos^ dos ooperados& desde #ue não inter0iram signi0iativamente no poder entralA2" *ssim& a partiipação demorátia no proesso deisrio e no ontrole da gestão está ondiionada pelo aráter onservador ou reprodutor da soiedade& e a partiipação ooperativa& por sua vez& está limitada aos espaços #ue lHe são a/ertos no ogo de 0orças e interesses de uma soiedade Heterog4nea"

A2

 Valadares& '")" op" it"

 ____________________________________________________________________  M7  _ Moderna Administração em Cooperativas

* instituionalização da partiipação ooperativa por meio dos arranos organizaionais possi/ilita o eerOio de dupla 0unção dentro desta soiedade5 0unção reprodutora e 0unção inovadora" * ooperativa o0eree tanto um espaço para a reprodução das ontradiçJes da soiedade #ue a enerra #uanto um espaço para operaionalizar  mudanças" 6or(m& na prátia do diaLaLdia não se pode desonHeer a relação de 0orças #ue se esta/elee dentro dela" Essa relação de 0orças está diretamente relaionada om a reprodução das 0orças soiais& atrav(s do seu #uadro soial" * dimensão dos espaços para a reprodução ou para a inovação são determinados  pelo ogo das 0orças soiais #ue agem entre si& atrav(s desses espaços" *o reproduzirem& tam/(m& situaçJes de on0litos& as ooperativas orrem o riso do disurso da ooperação assumir um aráter ideolgio& ao desonHeer a diversidade e a Heterogeneidade do #uadro soialA7"

A ED$CAÇÃO COOPERATIVISTA EM $ESTÃO *s atividades de omuniação e eduação ooperativista devem onstituir a /ase da prátia administrativa de uma ooperativa& om vistas a promover a identi0iação dos assoiados om sua organização"  9a ooperativa a partiipação não pode ser imposta" Esta deve resultar de um movimento espontneo de adesão #ue se origina no indivOduo e #ue se epressa em atividades solidárias #ue o levam a ompartilHar direitos e deveres om os demais mem/ros do grupo" Este movimento espontneo de adesão ( a materialização de ertos valores #ue o indivOduo adota omo seus& inorporados ! sua onsi4nia e #ue o levam a se mani0estar  sem neessidade de oerção eterna para apoiar sua empresa& por#ue ele a sente omo sua propriedade& valorizaLa e desea #ue prospere" 6ara provoar essa interiorização de valores& a eduação e a omuniação são os meanismos privilegiados" >ogo& eduação& omuniação& partiipação e ooperativa são realidades inseparáveis" 3sto nos leva a duas a0irmaçJes importantes5 3. a cooperação de$e ser ensnada por "eo da correspondente pr4tca5 6. a e"presa cooperat$a necessta da educação e da co"uncação de for"a "as ntensa do 2ue outros tpos de or%anaç7es socas.

8 desenvolvimento da ooperativa ( diretamente proporional ao desenvolvimento da eduação e omuniação ooperativista" Falar de avanço& estanamento ou retroesso do proesso ooperativo& ( 0alar do aerto ou desaerto do tra/alHo de eduação e omuniação ooperativa"

A7

 Frantz& b" sem tOtulo" 3n5 6inHo& ="," *dministração de ooperativas" ,rasOlia& C96#& 1@D2"

 ____________________________________________________________________  MA  _ Moderna Administração em Cooperativas

* ineist4nia de um /om e e0iiente sistema de eduação e omuniação entre assoiados& dirigentes e 0unionários& voltado aos interesses da omunidade ooperativa&  preudia o assoiado na sua 0unção de dono e usuário da ooperativa& #ue passa a distaniarLse progressivamente de sua 0unção primordial& #ue ( a prestação de serviços aos assoiados" Trans0ormaLse numa empresa ine0iiente& por não onseguir o su0iiente grau de adesão dos assoiados& arentes das in0ormaçJes neessárias para se omprometerem mais om sua organizaçãoU ou trans0ormaLse numa empresa e0iiente&  progressista& mas apenas uma empresa omo outra #ual#uer& valorizando apenas a dimensão eonmia e relegando a dimensão soial a segundo ou tereiro plano" 6or outro lado& a eduação ooperativista sendo desenvolvida no m/ito da empresa& 0az ver aos assoiados os pro/lemas& as realizaçJes e os proetos de sua organização& permitindoLlHes& tam/(m& de maneira onstante& 0azeremLse ouvir unto ! direção da ooperativa& na medida em #ue Houver reiproidade no 0luo de in0ormação entre a úpula e a /ase" =epoimentos de lideranças ooperativistas apontam #ue& a /aia partiipação dos assoiados& o imediatismo e o distaniamento entre dirigentes e orpo assoiativo& aliada ! entralização do poder e ao lento poder deisrio& t4m gerado onse#Y4nias desastrosas para todo o sistema ooperativista& marando& ao longo do tempo& insuessos #ue preudiam não s sua e0ii4nia& /em omo sua imagem perante o pú/lio" 6or tudo isso ( neessário sensi/ilizar administradores de ooperativas da in0lu4nia e da importnia da integração do assoiado ! ooperativa" Z preiso tam/(m deiar laro #ue esse tra/alHo #uase sempre se apresenta om resultados a m(dio e longo  prazo e #ue nem sempre pode ser avaliado de 0orma #uantitativa& mas sim #ualitativamente" * Eduação e Comuniação em ooperativas não se limita ! pregação da doutrina e ! de0esa dos prinOpios ooperativistas" Ela vai ao 0undo da #uestão relaionada om a apaitação do assoiado para interagir na vida da entidade e /usa a partiipação do #uadro soial de modo a via/ilizáLla omo empresa& dandoLlHe ondiçJes o/etivas de ompetir no merado e de promover seu desenvolvimento organizaional& estrutural e eonmio" 9ão se pode desvinular a evolução do proesso de partiipação soial da e0ii4nia empresarial ooperativa" 6ara alançar uma partiipação e0etiva e raional& a diretoria representativa deve a/rirLse ao diálogo& na rença de #ue& sem assoiados partiipantes& di0iilmente teremos ooperativas slidas"

A AT$ALIDADE DA ED$CAÇÃO COOPERATIVISTA * partir da d(ada de 1@DN a Eduação Cooperativista se insreve no rol das atividades administrativas do moderno ooperativismo /rasileiro& om a mesma importnia dada !s atividades 0inaneiras& ontá/eis& omeriais& et"  ____________________________________________________________________  MK  _ Moderna Administração em Cooperativas

* evolução Histria do oneito e das prátias da Eduação Cooperativista pode ser visualizada em tr4s momentos distintos" 8 primeiro& oinidente om o inOio dessas atividades ao 0inal da d(ada de 1@N& araterizaLse pela disseminação de onteúdos doutrinários maradamente roHdaleanos no am/iente das ooperativas agropeuárias" 6reoupação 0undamental neste perOodo ( a organização do #uadro soial em /ases omunitárias& gerando os modelos /ásios dos Comit4s Eduativos e ConselHos de Representantes omo -ponte de ligação. entre o #uadro soial e o #uadro dirigente da empresa" *o 0inal desta 0ase Histria& dirigentes #uestionam os meanismos de  partiipação #ue& supostamente& pertur/am o 0unionamento da empresa e inter0erem no seu papel de dirigentes" 8 segundo momento& 0inal da d(ada de 1@DN e inOio dos anos @N& araterizaLse  pela interrupção das atividades eduativas em algumas ooperativas e pela revisão dos m(todos de tra/alHo utilizados& em outras" 8 esgotamento das estrat(gias de organização do #uadro soial da primeira 0ase leva as ooperativas a repensarem a 0inalidade& os  propsitos e os meios para desenvolver a Eduação Cooperativista no am/iente empresarial ooperativo& 0ae a nova realidade da atuação das ooperativas em um merado ada vez mais ompetitivo" 8 momento atual da prátia eduaional nas ooperativas& araterizaLse pela retomada das atividades eduativas omo estrat(gia gen(ria de modernização das relaçJes entre a ooperativa e o #uadro soial" 8 interesse pela Eduação Cooperativista aparee em outros segmentos ooperativos& al(m das agropeuárias& #ue ontinuam sendo as #ue mais dediam atenção a esta atividade" 8 onteúdo doutrinário neste tereiro momento privilegia a visão da ooperativaLempresa e suas neessidades para atuar num merado glo/alizado e ompetitivo" * organização do #uadro soial ressurge omo estrat(gia de omuniação& estreitamente vinulada aos es#uemas de assist4nia t(nia& e voltada a agilizar e modernizar o proesso de produção das eonomias assoiadas e a sua adaptação !s  perspetivas da estrat(gia de desenvolvimento do empreendimento ooperativo" 6reonizaLse o papel do ooperado omo oLgestor do empreendimento ooperativo em uma das suas dimensJes5 a /ase produtiva da ooperativa representada  pelo onunto dos ooperados" 9a outra dimensão do empreendimento& a -empresaL  propriamenteLdita.& a gestão 0ia a argo de um grupo pro0issional uo papel ( garantir  ondiçJes de via/ilidade das relaçJes da ooperativa om o merado e& onse#uentemente& garantir a via/ilidade das unidades de produção assoiadas" * Eduação Cooperativista& Hoe& umpre papel relevante na moderna administração de ooperativas araterizandoLse omo proesso de aprendizagem de tenologias de produção e de gereniamento dos negios do produtor rural& ontri/uindo  para a 0ormação e onsolidação de mentalidade empreendedora nos #uadros diretivo e assoiativo das ooperativas"

 ____________________________________________________________________  MM  _ Moderna Administração em Cooperativas

5. Po7=r = D=9i8o =m Coo:=r6>iB68

5.1. A G=8>o D=mo9rá>i96 *s ooperativas são organizaçJes empresariais #ue t4m no >r6@6;?o 688o9i6>iBo e na =8>o 7=mo9rá>i96 seus prinipais pontos de identi0iação" Sua araterOstia entral ( #ue todo assoiado tem total e igual direito de  partiipar em todas as deisJes" Em virtude dessa partiularidade& a estrutura de poder  nas ooperativas /aseiaLse em proedimentos demorátios" Esses proedimentos reúnem& sempre& a om/inação de tr4s elementos" 8  primeiro& ( a id(ia de autogoverno om a partiipação de todos& on0orme o modelo lássio de demoraia" 8 segundo& diz respeito ! id(ia de salvaguarda dos direitos individuais& tanto ontra as pressJes do grupo dirigente #uanto ontra as pressJes dos demais indivOduos envolvidos na ação oletiva" E o tereiro& 0inalmente& se re0ere ! id(ia de representação" =os prinOpios em #ue se /aseia a ooperação eonmia& /em omo do aráter da sua natureza& derivamLse alguns elementos distintivos #ue permitem uma on0iguração mais preisa do modelo de estrutura de poder em ooperativas" =e aordo om SHneider&  podem ser assinalados os seguintes5 a% a ooperativa se onstitui omo uma soiedade de pessoas& onse#uentemente& todos os seus mem/ros se enontram em posição de igualdade& uns em relação aos outros" 9a vida instituional da organização isto se traduz no voto unitário de ada mem/ro assoiado no proesso de tomada de deisão"  /% essa igualdade entre os assoiados determina #ue a de0inição e 0iação de o/etivos e das polOtias empresariais da ooperativa seam esta/eleidas por  deisJes oletivas e em 0unção das neessidades e interesses de seus mem/ros& os #uais podem delegar a um grupo de assoiados eleitos a direção das atividades administrativas& mas mant4m seu poder de ontrole relativamente ! gestão desses dirigentes" 8s mem/ros assoiados da organização onentram o poder de deisão e de ontrole so/re a empresa"  ____________________________________________________________________  M  _ Moderna Administração em Cooperativas

% a propriedade e o ontrole dos meios de produção da unidade produtiva (  prerrogativa dos assoiados& os #uais& por sua vez& são os tra/alHadores&  produtores e usuários e os únios /ene0iiários das atividades desenvolvidas  pela empresa" d% os resultados eonmios das operaçJes realizadas& remuneração pr(via dos 0atores de produção a preços de merado& orresponde aos assoiados na medida proporional em #ue onorrem para a sua geração" 9este sentido& o apital onorre apenas omo um 0ator de produção remunerado om uros 0io& independentemente do volume dos resultados das operaçJes" =a onentração nos mem/ros assoiados da ondição de proprietários dos meios de produção& de tra/alHadores& produtores e usuários e de /ene0iiários da ação eonmia ooperativa – aos #uais orresponde assumir as deisJes oletivas /em omo veri0iar a sua eeução – deriva o 0ato de #ue a :6r>i9i:6o e o 9o<>ro;= 7=mo9rá>i9o da gestão são elementos onstitutivos do modelo eonmio empresarial ooperativo"

5.2. O Co<>ro;= D=mo9rá>i9o [ medida #ue o onunto dos assoiados delega a alguns de seus mem/ros a responsa/ilidade da eeução das deisJes tomadas& mant4m para si a 0auldade e#uivalente de ontrole so/re esses seus representantes" * partiipação dos indivOduos organizados em ooperativas implia no eerOio do ontrole permanente da atuação de seus representantes de modo a evitar #ue as deisJes oletivas seam alteradas" * so/reviv4nia das ooperativas no sistema apitalista re#uer a sua integração !s regras por ele impostas" Essa integração provoa um onunto de modi0iaçJes na sua 0orma organizaional" *s deisJes passam a ser tomadas sem o envolvimento da#ueles #ue partiiparam diretamente do proesso& despersonalizando a 0iloso0ia /ásia do ooperativismo e privilegiando determinados grupos" *s ooperativas de0rontamLse& portanto& om uma situação em #ue ( neessário oniliar sua atividade eonmia empresarial om a onretização de 0ormas instituionais mais partiipativas e ontroladoras por parte de seus assoiados" 8rganizar as relaçJes de poder ( organizar as /ases& organizar o #uadro soial& de onde se origina o poder da organização" 8rganizar as relaçJes de poder ( dotar a estrutura organizaional de meanismos e arranos organizaionais #ue via/ilizem o proesso deisrio oletivo& possi/ilitando a partiipação do assoiado na de0inição da polOtia da empresa"

 ____________________________________________________________________  MD  _ Moderna Administração em Cooperativas

* 0undamentação administrativa da partiipação dos ooperados na deisão e na gestão do negio ooperativo se epressa no 0ato de #ue as ooperativas não podem desartar a neessidade de desenvolver estruturas organizaionais e0iazes& nem de esta/eleer um  proeto oletivo de ação eonmia #ue integre os assoiados& satis0aça seus interesses e  promova a integração da ooperativa na soiedade"

5.3. P6r>i9i:6o = E8>r6>i6 Em:r=86ri6; *s estrat(gias eonmias das ooperativas& suas estruturas organizaionais& a ultura dos assoiados e os proessos deisrios representam di0erentes dimensJes #ue deverão estar integradas numa totalidade oerente em toda deisão #ue envolve uma ação empresarial" Esse ( o pro/lema entral da gestão estrat(gia nas empresas ooperativas" 6ortanto& a estrutura de poder nas ooperativas eere grande in0lu4nia em sua administração" *l(m de seguir todos os ditames da i4nia da administração moderna& omo em #ual#uer outra empresa& a ooperativa neessita& no mOnimo5 

riar transpar4nia entre a empresa e o #uadro soial& pois ( ondição neessária para #ue Haa plena on0iança& auda mútua e partiipaçãoU



servir da melHor 0orma possOvel ao seu #uadro soial& 0ormado pelos donos e usuáriosU



via/ilizar a maior partiipação possOvel dos assoiados nos negios da ooperativa&  pois disso depende sua e0ii4nia e e0iáia empresarial"

Sintetizando& a estrutura de poder deve possi/ilitar a transpar4nia& omuniação& on0iança& partiipação e auda mútua omo ondição para a prpria eist4nia da ooperativa"

5.". A>iBi767=8 7o8 Diri=<>=8 1" A 6>iBi767= m6i8 im:or>6<>= 7o8 7iri=<>=89o<8=;?=iro8 r=F=r=8= X =89o;?6 7o m=;?or =r=<>= #ue puderem enontrar no merado de tra/alHo e aompanHar& de 0orma sistemátia& a sua administração na empresa ooperativa" 9este sentido os dirigentes t4m  por inum/4nia a de0inição das atividades& metas e prioridades da ooperativa em relação !s #uais o gerente e seus ola/oradores deverão se orientar" 8s dirigentes aompanHam e avaliam os resultados administrativos da gestão& eaminando mensalmente os pontos 0ortes e os pontos 0raos& os desa0ios e as oportunidades dos negios onduzidos pelo #uadro gerenial"  ____________________________________________________________________  M@  _ Moderna Administração em Cooperativas

2" O8 7iri=<>=8 7=B=m 6B6;i6rQ 9om r=u;6ri767=Q = r=B=rQ Yu6<7o For r=9om=<7áB=;Q 68 7=FioriB6Q o8 o@=>iBo8 = m=>68& e devem implementar um plano estrat(gio viável no sentido de alançar seus o/etivos" * visão dos assoiados devem sempre ser onsideradas nesse proesso" 7" A >=r9=ir6 6>iBi767= Fu<76m=<>6; 7o8 7iri=<>=8  o =8>6@=;=9im=<>o 768 :o;>i968 =m:r=86ri6i8" Essas polOtias devem ser úteis tanto para garantir o suesso dos negios empresariais #uanto para garantir o alane dos o/etivos dos assoiados" 8s dirigentesIonselHeiros esta/eleem as polOtias $ as 0inalidades % e o grupo de ola/oradores L gerente e 0unionários L onduzem a sua eeução $ os meios%" Esta divisão de tare0as L tomar deisJes polOtias e eeutar a deisão tomada L ( muito pouo ompreendida entre os dirigentes de ooperativas pelo 0ato de #ue& em nossos negios  partiulares& somos os deisores e eeutores da ação& simultaneamente" Entender a distinção entre a tomada de deisão polOtia $direção% e a eeução das atividades neessárias ao atendimento da polOtia de0inida $ gestão% onstitui o ponto de  partida para o suesso administrativo da empresa ooperativa" A" $m6 :r=o9u:6o Fu<76m=<>6; 7o8 m=m@ro8 7iri=<>=8 7= um6 9oo:=r6>iB6  86;B6u6r76r o8 i<>=r=88=8 7o8 m=m@ro8" :m dirigente preisa5 a% entender o signi0iado de relatrios 0inaneiros& por eemplo& e tomar os devidos uidados em situaçJes de perigo ou insta/ilidade"  /% analisar todos os relatrios de avaliação 0inaneira e eonmia e atentar para as neessidades de alteração do rumo dos negios" Esses proedimentos auiliam na manutenção da ordem diretiva da ooperativa" Se a empresa vai /em e a ordem diretiva& ou sea& as polOtias de0inidas estão sendo via/ilizadas& será possOvel determinar o volume e as 0ormas de distri/uição de /ene0Oios aos assoiados $ distri/uição de serviços e de so/ras%" K" $m m=m@ro 7ir=>iBo 7= 9oo:=r6>iB6 =<>=<7= Yu= <o :o88ui <=6<>= :6r6 o 7iri=<>= 9o<9=<>r6r8= =m >or67o8 768 :o;>i968 =m:r=86ri6i8" Resultados operaionais onstituem responsa/ilidade dos administradores da empresa ooperativa" " A r=8:o<86@i;i767= :rimor7i6; 7= um 7iri=<>= 7ur6<>= 6 r=u=  F6=r o8 Yu=8>io<6m=<>o8 ou :=ru<>68 :=r>i<=<>=8Q 9orr=>68" :m dirigente deve onHeer su0iientemente a ooperativa e os negios aos #uais ela se dedia para #ue sea possOvel a identi0iação das #uestJes relevantes em uma deisão a ser tomada" Esse onHeimento ( propiiado 0undamentalmente pelo estudo uidadoso  ____________________________________________________________________  N  _ Moderna Administração em Cooperativas

dos relatrios& avaliaçJes e outros su/sOdios in0ormativos preparados pelos administradores da empresa e o0ereidos aos dirigentes" D" $m6 B= >om676 6 7=9i8o o ru:o 7iri=<>= 7=B= r=;69io<6r8= 9om o ru:o 67mir67or r6@6;?o 7= =Yui:=& de modo a propiiar a unidade de entendimento neessário ! ondução dos negios empresariais& ou sea& a neessária ligação entre o orpo de deisão polOtia e o orpo de operaionalização administrativa da deisão.

5.5. P6:i8 7o8 Diri=<>=8 = 7o8 G=r=<>=8 8 grupo dirigente se envolve primordialmente om deisJes em torno da id(ia entral do negio empresarial& en#uanto o grupo gerenialIadministrativo se envolve  primordialmente om deisJes em torno da ação administrativa" R=8:o<86@i;i767= 7o R=8:o<86@i;i767= 7o Gru:o Diri=<>= G=r=<>= G=r6; 1. D=9i8K=8 r=;69io<6768 6o8 o@=>iBo8 =r6i8Q X8 1. D=9i8K=8 r=;69io<6768 6 $ANDO = :o;>i968 =m:r=86ri6i8Q X8 m=>68 COMO o8 o@=>iBo8Q m=>68 = :o;>i968 :o7=m 8=r 6;96<67o8 2. D=9i8K=8 Yu= =im=<>o 2. D=9i8K=8 Yu= =rimoim=<>o 7= r=9ur8o8 o = m7io :r6o8Q = 6 or6ro;= 7=88=8 r=9ur8o8 3. D=9i8K=8 Yu= =8:=9iFiYu=m o :67ro i7=6; 7= 3. D=9i8K=8 r=;69io<6768 X =;6@or6o = :ro7u>iBi767= 7o8 >r6@6;?o8 7o ru:o =W=9uo 7= :ror6m68 = :ro=>o8 7= 7iri=<>=Q Yu= :romoB6m 8u6 r=Bi8o Yu6<7o 96:69i>6o >96o =7u96o 9oo:=r6>iBi8>6 7o8 m=m@ro8 >9ri<ári6 7o8 m=m@ro8 7iri=<>=8 76 9oo:=r6>iB6. ". Co<>ro;= 8o@r= o 9om:rom=>im=<>o 7= ". Co<>ro;= 8o@r= 68 o:=r6K=8Q 8o@r= o8 r=9ur8o8 Fi<6<9=iro8 ru>ur6 7=m6i8 =r=<>=8 = Fu<9io<ário8Q 8o@r= o8 Fi<6<9=ir6Q o@=>iBo8Q :o;>i968Q r=;6K=8 r=;6>rio8 7= :r=8>6o 7= 9o<>68 = :J@;i968 = 9om o8 688o9i67o8Q = 8o@r= o8 6B6;i6K=8Q 8o@r= 6 :ro7uoQ :;667o8 76 67mir6o =r6; 9om=r9i6i8Q r=;6K=8 i<7u8>ri6i8 = r=;6K=8 ?um6<68 5. Co<>ro;6 o mu<7o =m:r=86ri6; 9oo:=r6>iBo 5. O G=r=<>= 9o<>ro;6 68 o:=r6K=8 o8 Fi<6<9=iro8Q r=;6K=8 9om 7iári68Q 6 6o 7o8 9o;6@or67or=8Q o8 688o9i67o8 = r=8u;>67o8 76 67mir6o 8i8>=m68 o:=r69io<6i8 7= :ro7uoQ 9om=r9i6;i6oQ =>9.

 ____________________________________________________________________  1  _ Moderna Administração em Cooperativas

5.&. EFi9i<9i6 Em:r=86ri6; = R=;69K=8 9om A88o9i67o8 *s empresas ooperativistas possuem algumas peuliaridades #ue as di0ereniam das empresas de apital a/erto mas& em geral& estão sueitas a uma permanente avaliação  por parte de seus pú/lios relevantes $internos e eternos% por padrJes #ue não respeitam a sua di0ereniação" 6ara ompreendermos e analisarmos a e0ii4nia empresarial de uma ooperativa devemos& primeiramente& tentar onHeer seus aspetos di0ereniadores e& a partir daO& energar& de 0orma orreta& o papel do assoiado no seu #uadro soial" Em primeiro lugar& as ooperativas são soiedades de pessoas e não soiedades de apital" 8 apital ( meio e não 0inalidade" *pesar de neessitar deste 0ator eonmio omo #ual#uer outra empresa& as ooperativas não se estruturam estrategiamente somente na /ase de sua aumulação" *valiar uma ooperativa somente atrav(s da renta/ilidade e produtividade de apital não ( su0iiente para de0inir sua e0ii4nia empresarial" * avaliação eonmioL 0inaneira está atrelada ! sua apaidade de prestar os serviços neessários e soliitados  pelo #uadro soial" Em segundo lugar& as ooperativas são empresas onde o dono não deve ter um omportamento apitalista puro& visando tão somente a remuneração de seu investimento"  9a #ualidade de dono e usuário& ele demanda da ooperativa um proesso eonmio mais ompleo" *ssim ( #ue os investimentos& estrat(gias e tátias empresariais de ooperativas t4m omo re0erenial sua lientela primária e 0undamental #ue ( o assoiado"  9a mesma linHa de raioOnio de di0ereniação entre uma ooperativa e demais empresas podemos itar a sua estrutura deisria" =eveLse sempre lem/rar #ue os donos da ooperativa neessitam dela omo lientes e 0orneedores e dela dependem para o suesso de suas atividades individuais" 6ortanto& as estrat(gias de investimento e resimento da ooperativa não se norteiam somente pelo determinismo de merado e de sua per0ormane omo empresa eonmia individual" )á tam/(m #ue se nortear pela neessidade de so/reviv4nia e resimento das unidades produtivas de seus assoiados" 8 #ue está em ogo não ( somente a apaidade de aumulação& resimento da empresa e onse#Yente remuneração do apital investido mas sim& a apaidade de aumulação e resimento dos assoiados en#uanto unidades produtivas e& a remuneração de seu tra/alHo" * 0alta de onHeimento das peuliaridades de uma ooperativa #ue tem sido um grande entrave para a onsientização de seus assoiados" Estes& sueitos ! in0lu4nia da  ____________________________________________________________________  2  _ Moderna Administração em Cooperativas

eonomia& tendem a avaliar o desempenHo da empresa ooperativa ! luz de parmetros e#uivoados"

 ____________________________________________________________________  7  _ Moderna Administração em Cooperativas

ANEOS C8+8 *C*,*R C8+ :+* C886ER*T3V* =E_ 6R8CE=3+E9T8S 6*R* 39V3*,3>3_*R * C886ER*T3V*"" 1" 2"

9ão 0re#Yente a sede da ooperativa& e #uando 0or lá& proure algo para relamar" *o partiipar de #ual#uer atividade& enontre apenas 0alHas no tra/alHo de #uem está lutando para aertar" 7" 9una aeite uma inum/4nia& pois ( muito mais 0áil ritiar do #ue 0azer" A" uando a =iretoria soliitar sua opinião& diga #ue não tem nada para 0alar& e depois 0ale tudo o #ue lHe vem na a/eça para outras pessoas" K" Faça apenas o a/solutamente neessário e #uando outros 0izerem algo a mais& diga #ue a ooperativa ( dominada por um pe#ueno grupo" M" 9ão leia as omuniaçJes da ooperativa& alegando #ue elas não trazem nada de interessante ou diga #ue não as ree/eu" " Caso sea onvidado para algum argo eletivo& diga #ue não tem tempo e depois a0irme #ue t4m pessoas #ue não #uerem largar o poder" D" uando Houver #ual#uer diverg4nia na =iretoria& opte logo por uma 0ação e rie toda ordem de 0o0oas" @" Sugira& insista e o/re a realização de eventos pela ooperativa& mas não partiipe deles" =epois diga #ue tinHa poua gente" 1N" 9ão preenHa #ual#uer #uestionário da ooperativa& #uando ela soliitar sugestJes" Caso a =iretoria não adivinHar as suas epetativas& HameLa de ignorante" uando a ooperativa 0raassar -om essa ooperação 0antástia.& estu0e o peito e onlua om o orgulHo de #uem sempre tem razão5 Eu <o 7i88=Z

OSERVAÇÃO4 uem tiver esse tipo de proedimento numa ooperativa& deve ser  a0astado de imediato& pois invia/iliza #ual#uer ooperativa" 9a ooperativa s deve entrar e nela permaneer a pessoa #ue se omprometer a partiipar e0etivamente das suas atividades"

AA

 Teto original da autoria de =r" Ronaldo Ernesto Suato& retirado de 8C," 8rientaçJes para onstituição de ooperativas" ,rasOlia5 8C," 1@@D" 8 teto pode ser o/tido na 3nternet ```"o/"org"/r 

 ____________________________________________________________________  A  _ Moderna Administração em Cooperativas

DE $EM # A DECISÃOZ Teste seu onHeimento respondendo este pe#ueno #uestionário" Considere os enários possOveis para ada situação e responda5 uem toma a deisão em ada asoc +ar#ue sua resposta no espaço orrespondente" MAT#RIAS A SEREM DECIDIDAS...

ASSOCIADOS

DIRIGENTES

GERENTES

*lteração de estatuto =e0inição de polOtia de r(dito =e0inição de venimentos de dirigentes Epansão de instalaçJes *#uisição de veOulo *valiação de desempenHo dos gerentes =emissão de 0unionário Esta/eleimento de polOtia de preços Treinamento de 0unionários 6laneamento da *ssem/l(ia Geral =e0inição do salário do gerente  9egoiação de um aordo omerial Treinamento de dirigentes Esta/eleimento de uma prátia operaional Contratação de empresa de auditoria *valiação dos resultados operaionais anuais *#uisição de material de esritrio Forneimento de apital *ustamento salarial de um 0unionário Enerramento de atividade de supervisão Convoação de um enontro espeial de mem/ros Esta/eleimento de taas de retenção Esta/eleimento de polOtia de pessoal

C*R*CTERBST3C*S =*S C886ER*T3V*S =EC*=E9TES E =E F:T:R8

 ____________________________________________________________________  K  _ Moderna Administração em Cooperativas

%6>or=8 A<6;i867o8 1. Coo:=r67o

• • • • •

2. Diri=<>=8

• • •

3. PJ@;i9o I<>=r
• • •

". P=r9=:o 7o Am@i=<>=

• • •

5. E8>ru>ur6 76 Or6
&. P;6<=6m=<>o E8>r6>i9o

'. Iim=<>o8

Centralizadores *utopromoção *pegados a 0unção Con0litos Segmentados  9ão omprometidos  9ão pere/e situação 6osição de0ensiva Culpa os onorrentes

•

 9ão Há organograma 6oder entralizador  Vários esalJes

•

 9ão Há

• •

• •

*. C6:i>6; Pr:rio

Coo:=r6>iB6 D=967=<>= =esontente S usuário *usente nas deisJes  9ão omprometimento Visto omo aproveitador 

• • •

8asionais * rit(rio da =iretoria *Ha desneessário 3mpopular ao ooperado Evita disutir o assunto

Coo:=r6>iB6 7= %u>uro ♦ Tem orgulHo ♦ 6artiipa das deisJes ♦ =e0ende a ooperativa ♦ Está preoupado om a sua via/ilidade ♦ Visto om respeito ♦ Coordenadores ♦ Tem liderança ♦ 6reoupados om suessores ♦ Cooperados eemplares ♦ 3ntegrado ♦ Comprometido om resultados ♦ 3n0ormado ♦ Estudos de oportunidades ♦ Rapidez na implantação de estrat(gias ♦ ,em in0ormado ♦ 6arerias ♦ 6irmide aHatada& voltada  para resultados e e0iáia ♦ n0ase no tra/alHo de e#uipes ♦ Gestão pro0issionalizada ♦ Ela/orado om a  partiipação de 0unionários& gerentes& dirigentes& e su/metido aos ooperados ♦ */erta a mudanças ♦ 6es#uisa de oportunidades ♦ 6laneamento dos investimentos ♦ ,usa autonomia 0inaneira ♦ 6ossui apital de giro ♦ *ssunto permanente

 ____________________________________________________________________  M  _ Moderna Administração em Cooperativas

C*R*CTERBST3C*S =*S C886ER*T3V*S =EC*=E9TES E =E F:T:R8 [9o<>i
%6>or=8 A<6;i867o8 . Tr=i<6m=<>o

•

1+. Comu
• •

•

11. D=8=o 7= Su9=88or=8

12. E8>i;o G=r=<9i6;

•

• •

Coo:=r6>iB6 D=967=<>=  9ão eiste ou são oasionais

Coo:=r6>iB6 7= %u>uro ♦ =esenvolvimento gerenial  permanente ♦ Treinamento voltado ! #ualidade ♦ :tilização da apaidade riativa dos pro0issionais ontratados ♦ *tualização e 0ormação geL renial do ooperado ♦ ,usa inessante de novas tenologias =e0iiente ♦ =á 4n0ase ! omuniação Cumpre 0unção polOtia de de0esa ♦ *tualização permanente dos interesses dos dirigentes do ♦ Visa divulgar produtos e momento serviços =irigentes onsideram usto ♦ 3n0ormação ao ooperado elevado e desneessário  9ão Há ♦ Treinamento intensivo de suessores para argos eeL utivos ♦ 6reoupação em 0ormação de lideranças ♦ Gerente eduador  *utorátio eIou 6aternalista ♦ Corresponsa/ilização na implementação das mudanças ♦ Comprometimento das e#uipes de tra/alHo ♦ Consientização #uanto ! renovação permanente ♦ *dministração  partiipativa por resultados

 ____________________________________________________________________    _ Moderna Administração em Cooperativas

Cooperativas de Tra/alHo5 organizaçJes omunitárias autogestionadas 'os( )orta ValadaresAK

O $E # $MA ORGANI-AÇÃO COM$NITÁRIA A$TOGESTIONADA *s organizaçJes de autoLauda& omo modelo de estruturação da soiedade& o/etivam o predomOnio do F6>or >r6@6;?o so/re o F6>or 96:i>6;& ontrapondoLse ! estrutura apitalista propriamente dita& #ue sueita o 0ator tra/alHo ao 0ator apital" Estas organizaçJes esta/eleem relaçJes soiais de produção #ue se opJem essenialmente !s relaçJes apitalistas& o #ue não impede #ue& om 0re#Y4nia e en#uanto são 0rágeis em seus propsitos e estruturação& seam instrumentalizadas pelos interesses apitalistas  predominantes" :ma de0inição de organizaçJes de autoLauda poderia ser a seguinte5 2rgani+a*#o de auto/ajuda ) o organismo t)cnico, econ'mico e  financeiro com finalidade s7cio/econ'mica, so0 uma administra*#o coleti%a, que mant)m em m#os dos tra0alhadores ? seus proprietários e usuários ? toda a gest#o e todo o risco da produ*#o e que entrega ao  fator tra0alho e 5 sociedade em geral, todo %alor agregado depois de  pagos os juros @ou taa fia de arrendamento do fator capitalA Z organismo t(nio& por#ue om/ina os 0atores de produção" Z organismo eonmio por#ue o/etiva a máima produção ou resultado om o usto mOnimo" Z organismo 0inaneiro& por#ue utiliza apitais prprios e de tereiros" Tem 0inalidade sio eonmia& ou sea& a solução de pro/lemas de produção de /ens e de serviços soiais $esolas& Ha/itaçJes& """% e eonmios propriamente ditos" 9ão tem 0ins -reivindiativo  polOtio. direto omo o sindiato& mas 0inalidade sioLeonmia" 6ode tam/(m de0inirLse tal organização omo a empresa riada por um grupo de  pessoas #ue prouram o/ter os resultados sioLeonmioLeduativos em omum& atrav(s dessa empresa uo 0unionamento ( demorátio e ua propriedade ( oletiva" 8utros a one/em omo uma 0orma de ooperação& na #ual os #ue ontri/uem om o apital$proprietários% são& ao mesmo tempo& tra/alHadores da empresa& os #uais investem este apital om o o/etivo de desenvolver suas #ualidades e Ha/ilidades de tra/alHo dentro da mesma empresa"

AK

 6ro0essor da :niversidade Federal de Viçosa& 6ro0essor da Fundação Getúlio VargasLR'& *dministrador& +S em *dministração Rural"

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8s tra/alHadores na organização de autoLauda assumem a gestão e o riso& pagam taa 0ia de arrendamento pelo 0ator apital e 0iam om todo eedente ou valor  agregado& depois de pagos os impostos para a oletividade" 8rganizamLse os tra/alHadores ou em -ooperativas.& ou em -empresas de autogestão.& ou em -empresas omunitárias.& ou em -untas agrárias.& ou em -omunidades amponesas& de tra/alHadores rurais ou indOgenas.& ou em -soiedades agrOolas de interesse soial.& ou em outras 0ormas& om ou sem personalidade urOdia"

RELAÇ0ES ASSOCIATIVAS NO COOPERATIVISMO DE TRAALHO =o ponto de vista doutrinário e& at( mesmo& do ponto de vista legislativo de outros  paOses& independentemente da lassi0iação de ooperativas de tra/alHo adotada& não se dá a relação de emprego entre assoiados e suas ooperativas& nem entre estes e os tomadores dos serviços da#uelas" * relação #ue se esta/elee ( de ordem meramente assoiativa e seus atos  pratiados& por oasião do tra/alHo& são Hamados atos ooperativos" * relação assoiativa elui uma relação de direito de tra/alHo& por#ue na verdade não se pere/e a eist4nia de patrão e su/ordinados" ConluiLse desse entendimento& ser impossOvel a eist4nia de ontrato de tra/alHo& pois o prprio tra/alHador& assoiado ! ooperativa& se trans0orma em empresário de seus prprios negios& epressos em 0orma de tra/alHo& tare0a& o/ra ou serviços" *ssim& o sio de Cooperativa de Tra/alHo tornaLse dono do apital do empreendimento ooperativo e autogestor dos negios omuns" 'os( 8delso SHneider& pes#uisador ooperativista da :93S398SLRS& apresenta uma sugestiva omparação entre a empresa apitalista e a empresa de autogestão omunitária& lassi0iação gen(ria onde se inluem as ooperativas de tra/alHo" 9esta omparação& os ontrastes entre os dois modelos de organização empresarial apareem relaionados aos mesmos indiadores da 0orma soial de produção"

CARACTERSTICAS DA EMPRESA CAPITALISTA E DA EMPRESA COOPERATIVA  ____________________________________________________________________  @  _ Moderna Administração em Cooperativas

I#icaores a For%a Social e Pro!ção J. Kuem assume a esto* o mando e viabili&a o trabalho do empreendimento... 4. Kual o 8ator de produ'o 1ue ) arrendado . Kual a ta7a 8i7a de arrendamento pao ao 8ator de produ'o F. A 1uem ) destinado o e7cedente ou mais valia* ou sobretrabalho* ou lucro ou sobra l"1uida< G. Kuem assume o risco do empreendimento

M. Sob 1ue 8orma ) remunerada a renda representada pelo e7cedente

O. Kual o objetivo da atividade s;cio5econPmica como crit)rio interno de racionalidade da empresa H. Kual a suposi'o do modelo de estrutura

Q. Tipo de economia 1ue procura ser implantada pelo sistema s;cio5 econPmico

E%presa e Tipo Capitalista

E%presa Cooperati$a

%apitalistas

Trabalhadores Associados trabalhadores diretos da empresa

Trabalho

%apital

Sal(rio

Luro com corre'o monet(ria<

%apitalistas

Trabalhadores associados usu(rios e trabalhadores diretos<

%apitalistas

$nvestimento sob 8orma de novas a'Nes %onsumo sob 8orma de dividendos ene8iciar capitalistas: lucros

os erar 

 A acumula'o dos capitalistas* com subordina'o do trabalho ao capital* bene8iciar( todos os trabalhadores Economia do %apital: ropriedade privada dos meios de produ'o da e7plora'o coletiva

e

Trabalhadores associados usu(rios e trabalhadores diretos< 5 $nvestimento social para o conjunto dos associados sob 8orma de reservas 5 $nvestimento pessoal para aumento do capital ou 1uotas5partes dos associados 5 %onsumo* melhorando o pre'o dos produtos* das mercadorias e o sal(rio dos trabalhadores diretos da empresa ene8iciar aos trabalhadoresaos associados usu(rios e trabalhadores diretos<: erar servi'os  A acumula'o social e pessoal dos trabalhadores* com subordina'o do capital ao trabalho* bene8iciar( a todos os trabalhadores Economia do Trabalho: ropriedade individualno privada< dos meios de produ'o da e7plora'o coletiva e propriedade privada dos meios de produ'o da e7plora'o individual

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O!ETIVOS DAS COOPERATIVAS DE TRAALHO  9a visão de VirgOlio 6(riusAM& ao eliminar o intermediário entre o apital e o tra/alHo& as Cooperativas de Tra/alHo onseguem atingir& entre outros& os seguintes o/etivos5 a% m=;?ori6 76 r=<76 7= 8=u8 688o9i67o8& na medida em #ue onseguem reter para o grupo assoiado& a maisLvalia #ue& numa relação de tra/alHo& 0ia em poder do empregador" Segundo os protagonistas das Cooperativas de Tra/alHo& estas onstituemLse em instrumentos para orreção do sistema de salários& notadamente nos  paOses onde oorre um demasiado dese#uilO/rio entre a o0erta e a proura no merado de tra/alHo" *liás& esse tipo de ooperativas não tem alançado grande resimento nas estruturas empresariais de uma eonomia de merado /em desenvolvida& pois nesta& os salários tendem a ser superiores& om uma melHor o0erta de emprego e a onse#Yente retração da proura& em 0unção da plena a/sorção da mãoLdeLo/ra& pelo merado de tra/alHo" 6or isso& nas eonomias em desenvolvimento& esse tipo ooperativo onsegue organizar mais rapidamente as lasses soiais mais desamparadas ou desprotegidas" *tuando omo todo o sistema ooperativo segundo os prinOpios ooperativos roHdaleanos& universalmente onsagrados& as Cooperativas de Tra/alHo devolvem o eedente gerado pelo tra/alHo oletivo aos assoiados& na proporção da #uantidade ou #ualidade do tra/alHo prestado" *s so/ras ou resultados do tra/alHo oletivo& portanto& não privilegiam o apital mas o tra/alHo& na medida em #ue este onstitui o 0ator de produção preponderante" GeraLse uma renda adiional ao tra/alHo& via inorporação das so/ras ao 0ator tra/alHo&  possi/ilitando& de 0ato& a primazia do tra/alHo so/re o apital" 3nternamente& os on0litos gerados entre os dois 0atores são neutralizadosU por#uanto& os entendimentos ou dissOdios oorrem entre pessoas #ue de0inem elas mesmas& o rendimento do seu tra/alHoU  /% m=;?ori6 768 9o<7iK=8 7= >r6@6;?o& na medida em #ue as ooperativas trans0ormam empregados em empresários& os #uais determinam em omum e de 0orma demorátia& as regras de atuação" 8s direitos dos tra/alHadores& garantidos  pelas leis tra/alHistas& passam a ser garantidos& so/ outras denominaçJes urOdias& de 0orma estatutária& de modo #ue assiste ao assoiado a possi/ilidade de ação Ovel& visando reparar #ual#uer direito estatutário 0erido& #uando não resguardado pela instnia maior da ooperativa& via assem/l(ia geral" Fia assegurado& dessa 0orma& o mesmo rol de direitos mOnimos #ue a prpria legislação tra/alHista e dissOdios oletivos o0ereem& por#uanto 0iadas pelos prprios sios5 as ondiçJes de tra/alHo& a 0orma de repouso& 0(rias& seguros& 0undos soiais& adiantamento de so/ras& om os respetivos pisos ou mOnimos& adiionais& et"" 8s direitos soiais passam a ser estatutários& visando resguardar& sempre& a predominnia do tra/alHo so/re o apitalU % m=;?ori6 76 :romoo 7o8 >r6@6;?67or=8& pois estes& ao ad#uirirem o  status de empresários& tornamLse autogestionários de suas prprias atividades" Esse status demanda& por parte dos assoiados& um permanente programa de apaitação e de AM

 6ZR3:S& V $org"%" Cooperativas de Tra/alHo" +anual de 8rganização" São >eopoldo& :93S398S& 1@@"

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 promoção em vista do sistema ooperativista eigir& na prátia& o respeito ! li/erdade& ! demoraia& ! igualdade e ! solidariedade" *  prais  solidária demanda restrita o/edi4nia aos prinOpios ooperativos& em espeial& o da livre adesão" Esta deve ser  onsiente& sem onstrangimentos e pressJes eternas& so/ pena de não eistir  araterização de soiedade ooperativa" 8s assoiados ao aderirem ! proposta ooperativa& devem ter onHeimento dos direitos e deveres& epressos nos estatutos soiais e lara noção de #ue estão a/diando dos direitos tra/alHistas& em 0avor dos direitos assoiativos de igual importnia& valor e epressão aos da C>T" 9ão /astam&  portanto& estOmulos 0inaneiros para #ue numa Cooperativa de Tra/alHo os grupos de  pessoas permaneçam estáveis" São neessários estOmulos eduaionais e  promoionais& no sentido de #ue todos deidam de 0orma igual so/re seus interesses e neessidades" *ssim& não eistem donos& patrJes ou proprietários individuais de Cooperativas de Tra/alHo"

O MODELO DE EMPRESA COM$NITÁRIA A$TOGESTIONADA 6ara a 0ormulação de um modelo de empresa omunitária autogestionada& #ue  possua a 0inalidade de organizar o tra/alHo oletivamente& deveLse onsiderar as araterOstias da realidade onreta em #ue se pretende atuar& ou sea& a realidade onreta dos grupos #ue pretendem organizar oletivamente o tra/alHo& e os o/etivos espeO0ios da organização re0erentes ! autogestão& #uais seam5 a% realizar uma mudança radial na estrutura e na modalidade da gestão empresarialU  /% modi0iar a mentalidade& ou sea& os valores e os omportamentos da omunidade de tra/alHoU 6ara a onseução desses o/etivos& neessitaLse& pelo menos& ter um grupo de tra/alHadores interessados #ue& ampliando sua :6r>i9i:6o <6 :ro7uo para a :6r>i9i:6o <6 =8>o& /usam atrav(s da eduação e da apaitação a maior  raionalidade eonmia e soial na organização empresarial de /ase omunitária" Esta raionalidade proura ompati/ilizar a e0ii4nia om a partiipação na gestão& o #ue (  possOvel se onsiderarmos o tra/alHo omo a únia 0onte geradora do poder de gestão e a demoraia omo o m(todo mais raional apliável ao proesso de tomada de deisJes nesse tipo de organização empresarial" *s diversas modalidades e variantes dos modelos de organização empresarial autogestionada são de0inidas pela 0orma omo se om/inam os seguintes 0atores5 1% a  propriedade dos meios de produçãoU 2% o usu0ruto dessa propriedadeU 7% o tra/alHoU A% a assoiação de pessoasU K% a partiipação polOtia& eonmia e soial na 0ormação do apital e na gestão dos reursosU M% a distri/uição da renda e dos /ene0Oios entre os mem/ros da organização" =e aordo om esses 0atores& e de sua om/inação& diversas modalidades de empresas autogestionadas podem ser araterizadas5 ooperativas de tra/alHo& empresas omunitárias de produção& ooperativas operárias de produção& ooperativas de tra/alHo  ____________________________________________________________________  D2  _ Moderna Administração em Cooperativas

 pro0issional para prestação de serviços& mirounidades de produção de /ens e de  prestação de serviços omunitários& assoiaçJes de produção omunitária& e outros tipos de soiedades #ue eventualmente podem ser adaptadas !s araterOstias autogestionárias omo as soiedades omeriais solidárias& em nome oletivo& em omandita simples ou  por açJes& ou os onsrios& et"

A ESTR$T$RA ORGANI-ACIONAL DAS COOPERATIVAS DE TRAALHO =ado o aráter voluntário das ooperativas de tra/alHo distinguemLse os seguintes omponentes na sua estrutura organizaional5 a% 68 i<8><9i68 7=;i@=r6>iB68 #ue governam a entidade& a *ssem/l(ia Geral& ua 0unção ( deli/erar e de0inir resoluçJes #ue& uma vez aprovadas& tenHa vig4nia eeutivaU e o ConselHo de *dministração ou =iretoria #ue deli/era so/re todos os pro/lemas administrativos e operaionais do otidiano da empresaU  /% 6 i<8><9i6 67mir6>iB6=W=9u>iB6& omposta pela$s% ger4nia$s% e  pelo #uadro de 0unionários enarregados de eeutar as diversas atividades operaionais da empresaU ( omum o envolvimento direto de =iretores nessas atividades gereniaisU % 6 i<8><9i6 7= 9o<>ro;= = Fi896;i6o& representada pelo ConselHo Fisal& ua 0unção ( 0isalizar a gestão da empresa e erti0iarLse de #ue as deisJes dos assoiados e seus interesses estão sendo umpridos e atendidos" * implementação das atividades gereniais da empresa omunitária tem omo aspeto 0undamental a estruturação de um sistema de tomada de deisJes #ue inorpora os assoiados em todos os momentos e nOveis empresariais" =e 0orma gen(ria a estrutura organizaional das ooperativas de tra/alHo se apresenta omo se segue5

A88=m@;i6 G=r6; dos assoiados ( o rgão supremo da soiedade& dentro dos limites legais& tendo poderes para deidir os negios relativos a soiedade e tomar  resoluçJes onvenientes ao desenvolvimento e de0esa da mesma& traçar o/etivos e metas  para #ue a ooperativa possa prosperar e evoluir" Suas deli/eraçJes vinulam a todos& ainda #ue ausentes ou disordantes" Co<8=;?o %i896;& omo rgão olateral da administração& deve aompanHar a vida da ooperativa em todos os seus aspetos& vida #ue ( razão de ser& seus prprios interesses eonmioLsoiais" São atri/uiçJes5 Contri/uir& om o aonselHamento e vigilnia& para o regular 0unionamento da ooperativa& al(m de opinar e sugerir propostas ! administração" Co<8=;?o 7= A7mir6o" 3nterpretar e oloar em prátia as deisJes da *ssem/l(ia Geral& 0ormular& planear e traçar normas para as operaçJes e serviços& e  ____________________________________________________________________  D7  _ Moderna Administração em Cooperativas

ontrolar os resultados da ooperativa são as prinipais atri/uiçJes do ConselHo de *dministração" Este organizará a ooperativa em :nidades& =epartamentos& =ivisJes& SeçJes ou Serviços"

Dir=o" 8s diretores serão oriundos do ConselHo de *dministração& a #uem 0iam su/ordinados" * =ireção eere a 0unção eeutiva dos proetos e programas ela/orados ou desenvolvidos pelos rgãos Superiores" G=r<9i6" Z uma 0unção da administração" Gerente ( o eeutivo #ue tra/alHa no nOvel intermediário da ooperativa& su/ordinado a outros eeutivos do nOvel instituional $diretores% e dirigindo outros eeutivos no nOvel operaional $su/ordinados%" * tare0a /ásia ( a mediação& isto (& a redução da inerteza& trazida do am/iente de tare0as pelo nOvel instituional e sua ola/oração em termos de programas e operaçJes padronizadas ao nOvel operaional" =eve tam/(m riar 0rum de disussão a nOvel de #uadro 0unional para /usar a #ualidade em todos os nOveis" A88=88ori6" 80eree apoio e suporte ! área diretiva e administrativa da ooperativa omposta& por eemplo& pelas assessorias5  urídica5 *ssessora e representa a ooperativa 0rente !s ausas de aráter   urOdio"  Dlanejamento5 Eeuta o planeamento dos proetos e açJes #ue são desenvolvidas pela ooperativa" !apacita*#o5 Edua e apaita o #uadro soial e 0unional da ooperativa a 0im de #ue possam desenvolver suas 0unçJes om a e0ii4nia deseada" !ontá0il 5 *nálise& interpretação e auditoria dos 0atos ontá/eis& a 0im de 0orneer in0ormaçJes #ue sirvam de /ase slida na tomada de deisJes" D=:6r>6m=<>o Com=r9i6;& atuando sempre entrosado om os demais departamentos& visa vender e divulgar os produtos ou serviços prestados pela ooperativa" =ivideLse nas áreas de5 prestação de serviços e produção" * área de 6restação de Serviços su/divideLse em pú/lio e privadoU * área de 6rodução su/divideLse nas novas atividades em #ue a ooperativa possa atuar& om via/ilidade eonmia e garantia de resultados  positivos para a mesma" D=:6r>6m=<>o 7= E7u96o" 8 =epartamento de Eduação& /usa apaitar e eduar o assoiado e o #uadro 0unional e diretivo a 0im de #ue possam aprimorar suas atividades& demonstrandoLlHes seus direitos e o/rigaçJes e a /usa inessante do /emLestar soial" D=:6r>6m=<>o 7= A7mir6o" Responsável pelo proesso de oordenação e ontrole das atividades da ooperativa& assessora a ger4nia e os demais departamentos na eeução de suas tare0as" 9ormalmente ( 0ormado pelo Setor  Finaneiro& Setor de Cadastro e Setor de Conta/ilidade"

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PADRONI-AÇÃO... EM REDE ASSOCIATIVA $m o :6r6 um6 & *>& #ue ( entend entendido ido omo omo o on onun unto to de organi organizaç zaçJes Jes #ue #ue&& num agre agrega gado do&& ons onsti titu tuem em uma uma reo reonH nHe eid idaa área área ou espa espaço ço de vida vida inst instit itu uio iona nal5 l5 0ornee 0orneedore dores& s& on onsumi sumidore doress de produto produtoss e reursos reursos&& ag4nia ag4niass regulad reguladoras oras&& e outras outras organizaçJes #ue produzem produtos ou serviços similares" * rede instituional das Cooperativas de Tra/alHo& uma vez araterizada& pode ser onsiderada omo um ampo organizaional" :m ampo organizaional eiste uma vez instituionalmente de0inido L  por meio de um proesso pr oesso de estruturação" 8 proesso de de0inição instituional do ampo organizaional das Cooperativas de Tra/alHo onsiste de #uatro momentos5 a" *ument *umentoo da interaçã interaçãoo entre organ organiza izaçJes çJes do re0eri re0erido do ampo ampo  /" Emerg4nia de /em de0inidas estruturas interorganizaionais de dominação e de padrJes de oalizão " *ument *umentoo no volume volume de in0ormaç in0ormaçJes Jes no m/it m/itoo do ampo& ampo& em relação relação !s #uais as organizaçJes ompetem entre si d" 8 desen desenvol volvi vime ment ntoo da perep perepçã çãoo omum omum entre entre os part parti iip ipant antes es do onunt unto de organizaçJ açJes de #ue estã stão envol volvidos em um empreendimento omum L 8 8=u<7o :ro9=88o denomi ominado nado 3S8+8R 3S8+8RF3S F3S+8 +8 39ST3T 39ST3T:C38 :C389*> 9*>&& :ro9=88o ( den araterizado pela Homogeneização de araterOstias organizaionais e diminuição da variaçã variaçãoo e diversi diversidad dadee de proedi proedimen mentos tos admini administra strativ tivos os e ope operai raionai onais" s" :ma vez estruturadas estruturadas em um ampo& as organizaçJe organizaçJess ooperativas ooperativas de tra/alHo tra/alHo tendem a se tornar  etremamente semelHantes umas em relação !s outras& modi0iando seus o/etivos e desenvolvendo novas prátias& por meio do proesso de Homogeneização denominado isom isomor0 or0is ismo mo"" 3somo 3somor0i r0ism smoo ( um proe proesso sso persu persuas asiv ivoo #u #uee ond onduz uz uma uma un unid idad adee organizaional em um onunto de organizaçJes a se assemelHar a outras unidades #ue viveniam o mesmo onunto de ondiçJes am/ientais" *s araterOstias organizaionais são modi0iadas no sentido de aumentar a ompati/ilidade e om as araterOstias am/ientais e a apaidade de adaptação das organizaçJes" A

 Teto /aseado no tema de tese de doutorado -3nstituionalização -3nstituionalização 8rganizaional5 liçJes do ooperativismo de r(dito rural de +inas Gerais.& do 6ro0" 'os( )orta Valadares" Valadares"

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São identi0iados tr4s meanismos por meio dos #uais a mudança isomr0ia instituional oorre5 $1% isomor0ismo oeritivo& originado da in0lu4nia polOtia e dos  pro/lemas de legitimidade& $2% isomor0ismo mim(tio& resultante de respostas  padronizadas ao #uadro geral de inertezas& e $7% isomor0ismo normativo& assoiado om a pro0issionalização administrativa" =ois =o is outr outros os aspe aspet tos os deve devem m ser ser ons onsid ider erad ados os na inte integr graç ação ão do sist sistem emaa ooperativo de tra/alHo5 estrutura organizaional e estrat(gia instituional" Estrutura 8rganizaional  9os am/ientes Hiperompetitivos da atualidade as organizaçJes de0rontamLse om #uadros gerais de ompetitividade etremamente mutantes& o #ue determina notáveis modi0iaçJes nas 0ontes de dominnia e suesso empresarial no merado" * id(ia entral no oneito de Hiperompetitividade ( #ue a únia vantagem duradoura resulta da Ha/ilidade em gerar novas vantagens& por eemplo5 en#uanto nova vantagem em #ualidade ou usto se mostra insustentável& a Ha/ilidade em gerar novas vantagens em #ualidade ou usto se torna sustentável" * dinmia dinmia do merado de prestação prestação de serviços serviços onde operam estas ooperativas ooperativas tem provoado trans0ormaçJes nestas organizaçJes no sentido de #ue elas migrem dos modelos tradiionais de estruturação /aseada em omando e ontrole para organizaçJes  /aseadas em in0ormação" Esta tend4nia oinide om as araterOstias apontadas por 'oHnson e >undval $2NNN%  so/re o novo onteto eonmio de intensa ompetição e rápida mudança – a economF%& ou eonomia /aseada no onHeimento" 9esta eonomia do aprender $learning $learning economF%& eonomia& a dial(tia entre aprendizagem e mudança implia em #ue rápidas mudanças  provoam a neessidade de rápida aprendizagem& e em rápida ela/oração de novas ompet4nias e a#uisição de novas Ha/ilidades" AD

8 oneito en0atiza as altas taas de mudança eonmia& soial e t(nia #ue ontinuamente eram a riação e destruição de onHeimento espeializado" 3ndivOduos e instituiçJ instituiçJes es neessitam neessitam renovar suas ompet4nias ompet4nias om mais 0re#Y4nia em virtude virtude da mudança aelerada dos pro/lemas #ue en0rentam" =esta 0orma& o #ue realmente interessa na per0ormane eonmia ( a Ha/ilidade em aprender e desaprender onHeimentos $-na medid medidaa em #ue #ue as velHa velHass manei maneiras ras de 0azer 0azer as ois oisas as se torne tornem m impe impedi diti tiva vass da aprendizagem de novas 0ormas.%& e não somente aumular onHeimento e in0ormaçãoA@"  9ovas 0ormas de organizar& e não de organização& t4m emergido so/ o termo gen(ri gen (rio o de on0i on0igu guraç raçJe Jess orga organi niza zaio iona nais is em rede rede $net` $net`or or%& %& ino inorpo rporad radas& as& ou oei oeist stin indo do&& nas nas estr estrut utur uras as orga organi niza zai iona onais is de grand grandes es omp omple leos os empre empresar saria iais is  /urorátios& so/ a 0orma de -/loos. -/ loos. ou su/unidades organizaionais on0iguradas on0 iguradas para AD

 '8)9S89& ,"& >:9=V*>& >:9=V*>& ,L*" 6romoting 3nnovation Systems as a Response to tHe Glo/alising >earning Eonomy" Rio de 'aneiro5 ,9=ESIF39E6I3EL:FR'& 2NNN" $9ota T(nia A& 6roeto de 6es#uisa *rranos e Sistemas 6rodutivos >oais e as 9ovas 6olOtias de =esenvolvimento 3ndustrial e Tenolgio%" Tenolgio%" A@  Esta disussão ( /astante ela/orada por Teee& Teee& ="'" Capturing Value Value 0rom no`ledge *ssets5 tHe 9e` Eonomy& +arets +arets 0or no`L)o`& and 3ntangi/le *ssets" *ssets" 3n5 Cali0ornia +anagement Revie`& R evie`& vol" AN& n" 7& Spring& 1@@D" pp" KKLD"

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disponi disponi/il /ilizar izar reursos reursos de on onHe Heime imento& nto& a Have Have da so/revi so/reviv4n v4nia ia empresa empresarial rial na Hiperompetitividade" *s 0orm 0ormas as orga organi niza zai ion onai aiss org orgni nia ass $org $organ aniz izaç ação ão em rede rede%% prop propi iia iam& m& simultaneamente& a e0ii4nia e a 0lei/ilidade ! empresa em am/ientes muito dinmios om uma uma vant vantag agem em adii adiiona onal5 l5 suas suas propr proprie ieda dade dess estrut estrutura urais is oe oeis iste tem m om om as  propriedades /urorátias das 0ormas meaniistas& de 0orma #ue& as pressJes e eig4 eig4ni nias as on onte temp mpor orne neas as por por velo veloid idad adee e respo respons nsa/ a/il ilid idad adee não sari sari0i 0i#u #uem em a e0ii4nia" *s neessidades de oordenação em rede são atendidas pelas novas tenologias de in0ormação #ue propiiam a emerg4nia de e#uipes multi0unionais $cross/functional  $cross/functional  teams% teams% e de meanismos similares aos de oordenação de merados" *diionalmente a estes aspetos& o/servaLse #ue a /uroraia não desaparee nessas novas 0ormas de organizarU Hierar#uias& em sentido geral& onstituOda por sistemas estáve estáveis is de dei deisã são& o& perm permane aneem em omo omo o modo modo domin dominan ante te de orga organi niza zarU rU e #ue o  pro/lema entral relaionado ! organização em rede ( a e0etiva disponi/ilização dos reursos de onHeimento $intellect  $intellect %" %" * perspetiva do onHeimento privilegia mais a ação empreendedora do governo orporativo do #ue a ação administrativa"  9o aso da integração do sistema ooperativo de tra/alHo atenção espeial deve ser dediada ! 0orma de organizar organizar em rede para a estruturação estruturação do ompleo ompleo ooperativo de prestação de serviços" Estrat(gia 3nstituional * natureza das instituiçJes e dos ampos organizaionais sugere #ue as estrat(gias instituionais inluem açJes #ue in0lueniam as estruturas urOdias e de regulamentação& a0etam valores e normas ulturais& ou esta/eleem estruturas ou proessos /aseados no onsenso" *s regras e os padrJes de ação instituional propiiam o onteto para as estrat estrat(gi (gias& as& posiçJes posiçJes e reursos reursos ompet ompetiti itivos vos atrav( atrav(ss das pressJes pressJes isomr isomr0i 0ias as #ue eerem"  9esse sentido& ( onveniente onsiderar as mudanças nas regras de assoiação olet oletiva iva $est $estrat rat(g (gia iass de asso assoi iaç ação ão%% e nas nas práti prátias as admini administ stra rati tivas vas padro padroni niza zadas das $estrat(gias de padronização%" *s estrat(gias de assoiação envolvem a de0inição dos pap(is dos mem/ros de uma oleti oletivid vidade ade deline delineand andoo os limite limitess instit institui uionai onaiss e o espaço espaço de operaçã operaçãoo dos mem/ros" mem/ros" 9esse sentido& essas estrat(gias estrat(gias onstituemLse onstituemLse em elementos elementos estruturantes estruturantes dos espa espaço çoss da lide lidera ranç nçaa e do eer eerO Oi ioo do po pode derr inst instit itu uio iona nall e orga organi niza zai ion onal al&&  prinipalmente para ontrole da in0ormação instituional" Essas estrat(gias suportam a riação de redes assoiativas assoiativas nas #uais organizaçJes organizaçJes e indivOduos indivOduos esta/eleem esta/eleem proessos omuns de omuniação& eduação e representação oletiva" *s estrat estrat(gi (gias as de pad padroni ronizaçã zaçãoo env envolv olvem em a instit institui uional onaliza ização ção de prátia prátias& s&  produtos e serviços por meio de meanismos soiais e ulturais" RelaionamLse ao esta/eleimento de padrJes t(nios& legais e in0ormais #ue de0inem o #ue ( -normal.  ________________________________________________________  ____________________________ ________________________________________  ____________  D  _ Moderna Moderna Administração em Cooperativas

om relação a uma prátia& produto ou serviço& por meio de regulamentaçJes ou esta/eleimento de normas e padrJes semi0ormalizados" *s estrat(gias de padronização 0re#Yentemente envolvem o desenvolvimento de  pressJes oerivas ou mim(tias #ue o/rigam os atores a atenderem aos normativos t(nios e legais instituionalmente gerados pelos atores lOderes no ampo organizaional"  9esse aspeto& destaaLse o papel das -organizaçJes lOderes. de um ampo #ue se onstituem em re0er4nias para outras organizaçJes em momentos de inerteza" Estudos demonstram #ue perOodos de inerteza provoam inovaçJes oordenadas por  organizaçJesLlOderes& #ue passam a ser imitadas por outras organizaçJes" Se 0ormuladas deli/eradamente& as estrat(gias instituionais servirão para ampliar  a posição ompetitiva das organizaçJes ooperativas e suportar suas estrat(gias ompetitivas" 8 desa0io da 3ntegração do Sistema Cooperativo de Tra/alHo ( planear uma estrat(gia de estruturação de Rede *ssoiativa para via/ilizar a ooperação empresarial" C89S3=ER*;
L

o/ter uma solução de sistema de gestão polOtia& administrativa e operaional e de in0ormação #ue satis0aça da melHor 0orma essas neessidades"

:EST)8 1" RedesenHo dos 9egios Estrat(gios – omo os negios atualmente estruturados podem utilizar tenologia de in0ormação para desenHar organizaçJes #ue seam ompetitivas e e0etivasc 2" +udança Glo/alizada – omo as ooperativas de tra/alHo pere/em as neessidades do negio e do sistema empresarial em um am/iente eonmio glo/al altamente ompetitivo e /aseado no onHeimentoc 7" =e0inição dos 3nvestimentos om 3ntegração do Sistema – omo as organizaçJes  podem determinar o usto das iniiativas de integração em rede empresarial ooperativac A" +udança no Controle e na Responsa/ilidade – omo as organizaçJes podem one/er sistemas de governo ooperativo em rede #ue as pessoas ontrolem e entendamc

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A NoB6 E9oi>u9io<6; u7o 7= 9oo:=r6>iB68 =e 0orma es#uemátia& podeLse distinguir duas di0erentes orrentes nos estudos so/re ooperativas $yriaopoulos& 2NNN KNU _`anen/erg& 1@@%" * /ase teria da primeira orrente de pes#uisa está re0ereniada ! apropriação da teoria neolássia da 0irma ao estudo das ooperativas& pere/endo as ooperativas omo uma 0unção de produção" Esta orrente tenta derivar o e#uilO/rio preçoLproduto $prieLoutput e#uili/ria% e assume& de 0orma implOita& #ue as ooperativas& ao adotarem o prinOpio de negios ao usto de oportunidade $/usinessLatLost%& adesão livre& e o/etivos unanimemente aeitos pelos assoiados& se en#uadram na estrutura do ramo de negio a #ue se dediam na eonomia& podendo on0rontar a ação monopolOstia de outros ompetidores no merado" * segunda orrente se apropria de reentes avanços terios& tal omo a teoria da ag4nia $ageny tHeory%& teoria dos ustos de transação $transation osts tHeory% e teoria dos direitos de propriedade $property rigHts% $_`anen/erg& 1@U yriaopoulos& 2NNNU *modeo& 1@@@U 8llila& 1@@A%" *s onlusJes de ada a/ordagem podem ser proetadas nas araterOstias organizaionais das ooperativas" Considerando a de0inição de ooperativa omo empreendimento eonmio organizado em torno dos interesses do usuárioL/ene0iiárioLontrolador& os traços estruturais das ooperativas são espei0iados pelo ontrole& pela propriedade e pelos prinOpios de aloação dos /ene0Oios" ,aseado nessas araterOstias do empreendimento o/servaLse #ue as ooperativas possuem estruturas variáveis e #ue a maioria das a/ordagens terias não leva em onsideração esta diversidade estrutural e& onse#Yentemente& analisa as ooperativas omo portadoras de uma únia& generalizada e Homog4nea 0orma instituional $yriaopoulos& 2NNN%" Gunnarsson $1@@@& p"2N% assinala a tend4nia de ooperativas tradiionais assumirem novas estruturas organizaionais para se adaptarem !s ondiçJes da mudança eonmia"

1.5.1 A 6<á;i8= i<8>i>u9io<6; 7o 9oo:=r6>iBi8mo 1. I<8>i>uiK=8 = Or6
KN

riaopoulos* . The maret orientation o8 cooperative orani&ations. Assen* Colanda: an +orcum* 4III.JGp. K1  2)nard* %. Econom"a de las orani&aciones. oot( Editoria Universidad ,acional* JQQO.

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*nalisando as ontri/uiçJes de 9ortH $1@@K% K2 so/re as am/igYidades da relação entre os oneitos de organizaçJes e instituiçJes& +(nard $1@@K51AL1K% K7 destaa #ue ^a on0usão oorre pela eist4nia da relação sim/itia entre instituiçJes e a organização onse#Yente^" * palavra Have& segundo +(nard& ( conseq4ente5 evidenia tanto a relevnia de distinguir instituiçJes de organizaçJes& #uanto o 0ato de #ue 0re#Yentemente uma organização onstituiLse na 0orma de implementar e operaionalizar as ^regras do ogo^ de0inidas pelo am/iente instituional" *s instituiçJes são operaionalizadas por ^/raços seulares^& ou sea& as organizaçJes& uo papel ( monitorar& re0orçar e administrar o onunto de regras de0inido no plano instituional" Em nossa re0leão& argumentamos #ue& no aso do ooperativismo& o/servaLse uma relação sim/itia entre as dimensJes instituional e organizaional5 al(m do am/iente instituional amplo e gen(rio& eiste um am/iente instituional prprio ao ooperativismo& #ue imprime araterOstias únias ! organização re0erente – a empresa ooperativa" KA 6or esse motivo& uma análise sioLeonmia do ooperativismo deve onsiderar não s as  peuliaridades do am/iente instituional gen(rio L apliável a todas e #uais#uer organizaçJes e merados L& mas tam/(m as espei0iidades instituionais #ue de0inem as regras do ogo empresarial ooperativo& e em relação !s #uais se estrutura o modelo organizaional ooperativo"  9ão se trata de disutir evid4nias de um Hi/ridismo no plano instituional do ooperativismo& mas de delinear algumas peuliaridades 0undamentais da sua 0orma organizaional deorrentes das araterOstias instituionais prprias" * in0lu4nia de um 0orte e espeO0io re0erenial instituional ooperativo traz uma s(rie de di0iuldades de adaptação dessas organizaçJes !s mudanças no 0unionamento do merado" Se o ooperativismo se onsolidou num momento Histrio onde os merados se araterizavam pela relativa esta/ilidade& no onteto atual de merados ompetitivos e instáveis surgem 0ortes desa0ios para a so/reviv4nia das ooperativas" * so/reviv4nia das ooperativas no sistema eonmio onorrenial apitalista re#uer a sua integração !s regras impostas pelo sistema" Esta integração provoa um onunto de modi0iaçJes na sua 0orma organizaional& alterando seus m(todos organizaionais e operaionais& na inessante /usa da raionalidade e da e0ii4nia eonmia" * estrutura organizaional da ooperativa& al(m de atender as eig4nias de raionalidade e e0ii4nia empresarial& deve& ao mesmo tempo& ompati/ilizar estas eig4nias om a demoraia e a partiipação dos assoiados no proesso deisrio& num neessário& mas di0Oil e tenso e#uilO/rio $Valadares& 1@@K% KK" =e aordo om +(nard $1@@512%& a perepção eonmia da organização re0orça a neessidade de onsiderar o impato das suas propriedades estruturais na natureza das suas atividades produtivas e nas araterOstias das suas transaçJes"

2. $m 9o<9=i>o i<8>i>u9io<6; 7= 9oo:=r6>iBi8mo Eiste um plano instituional geral da soiedade ao #ual se re0ereniam as atividades eonmias&  polOtias e soiais" +(nard $1@@K&1@@% relaiona as araterOstias #ue devem ser onsideradas para um oneito ompreensivo de instituição KM5 K2

,orth* D. %. $nstitutions* $nstitutional %hane and Economic er8ormance. %ambride: %ambride Universit ress* JQQG. K7   2)nard* %. 2arets as institutions versus orani&ations as maretsV Disentanlin some 8undamental concepts. Lournal o8 Economic ehavior and !rani&ation. ol. 4HJQQG< JMJ5JH4. KA 2int&berop.cit* p. JHF< trabalha esta 1uesto 1uando discute o desenvolvimento da ideoloia orani&acional atrav)s das tradi'Nes e das identi8ica'Nes nas orani&a'Nes mission(rias. %itando Sel&nic e Edwards* os autores re8erem5se a orani&a'Nes com 8ortes ideoloias como Westilisticamente ricasX e como Winstitui'NesX. A presen'a de 8orte ideoloia habilita uma orani&a'o a ter vida pr;pria para emerir  como uma institui'o social viva. KK aladares* L.C. articipa'o e poder: o comit# educativo na cooperativa aropecu(ria. 0avras: U60A* JQQG. HM p. Disserta'o de 2estrado em Administra'o Rural<. KM  Essas caracter"sticas so semelhantes Y1uelas apontadas por Codson* +.2. 1uando discute a nature&a das institui'Nes* em WCidden ersuaders: institutions and choice in economic theorX. ,ert8ord* Enland: Universit o8 Cert8ordshire* 4III. authorZs inauural lecture on JM 2arch 4III<.

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a% * dimensão Histria das instituiçJes& #ue eslaree as ondiçJes espeO0ias da sua emerg4nia e on0orma a natureza das suas operaçJesU  /% * transend4nia instituional so/re indivOduos e suas organizaçJes empresariaisU o onunto de regras ( a/strato e impessoal& apliável a todos os agentes e #ue predeterminam as esolHas individuais e a elas se so/repJemU essas regras são epressas pela tradição& pelo ostume ou pelas normasU % 8 aráter normativo das instituiçJes& esta/eleendo a distinção entre o aeitável e o ilegOtimoU onstituem normas de omportamento& delineando o espetro de esolHas disponOveis para os agentes& o #ue pode ou não ser realizadoU uma vez organizados em oletividade& agem de aordo om as normas& não em relação direta !s possi/ilidades de esolHa K" 9a visão parsoniana& essas normas devem ser internalizadas& implementando padrJes de omportamento #ue são onsiderados pelos agentes omo prprios e legOtimos modos de ação" Estas araterOstias são reunidas por +(nard numa de0inição de instituição esta/eleida nos seguintes termos5 - Entendemos por institui*6es ao conjunto de regras socioecon'micas, esta0elecidas em condi*6es hist7ricas, so0re as quais os indi%íduos, ou grupos de indi%íduos, quase n#o tm possi0ilidade de influenciar nos aspectos essenciais, no curto ou m)dio pra+os "o ponto de %ista econ'mico, estas regras se orientam no sentido de definir as condi*6es nas quais as escolhas, indi%iduais ou coleti%as, de aloca*#o e utili+a*#o de recursos podem se efetuar . $+(nard& 1@@522%" Considerando essas araterOstias ( apropriado analisar o ooperativismo de uma perspetiva instituional" 6odeLse argumentar em 0avor da eist4nia de um plano instituional prprio ao ooperativismo& omo se este 0osse um su/onunto dos re#uerimentos gerais produzidos pelo am/iente instituional em relação aos #uais o ooperativismo se estrutura" En#uanto instituição& o ooperativismo aparee omo um am/iente estruturante relaionado a uma espeO0ia ^estrutura de governo^ L epressa no modelo de organização empresarial ooperativa" Comparando om as araterOstias instituionais alinHavadas por +(nard& laramente identi0iamos5 a% * Historiidade instituional do ooperativismo&  /% 8 universo de normas e regras #ue de0inem a identidade e autonomia ooperativa $saramentadas em um orpo doutrinário reonHeido em termos terios e prátios%& % * transend4nia dos normativos ooperativos so/re as possi/ilidades de esolHa e ação individual& om impliaçJes omportamentais relevantes so/re os indivOduos #ue partiipam da ação eonmia ooperativa e tam/(m so/re a prpria organização ooperativa" Evid4nias são enontradas na eist4nia de ompleos organismos ooperativos internaionais& naionais e regionais& nos normativos onstituionaisIlegais assentados no ostume& na tradição e num re0erenial doutrinário reonHeido internaionalmente& no araterOstio orpo doutrinário e terio onstruOdo nos últimos 2NN anos& e na relevnia da eonomia ooperativa no plano da eonomia internaional" 3negável o 0ato de #ue o plano instituional ooperativo está vinulado a um plano instituional amplo& de erta 0orma -eternalizado.& #ue in0luenia& prinipalmente& as #uestJes operaionais da eonomia empresarial ooperativa" * in0lu4nia prinipal se dá no nOvel do merado& en#uanto arrano instituional espeO0io" *ssim onsiderado& podemos entender o ooperativismo omo alternativa de intermediação eonmia de merado entre indivOduos organizados empresarialmente e outras unidades empresariais da eonomia" 8s elementos normativos do ooperativismo lHe dão araterOstias distintivas su0iientes #ue torna possOvel onsiderar a eist4nia de um plano instituional ooperativista espeO0io e em interLrelação om um plano instituional geral da soiedade" Tam/(m pode ser identi0iado de 0orma lara um re0erenial instituional espeO0io do ooperativismo5 um onunto a/strato de regras #ue disiplinam e orientam a distri/uição dos ganHos e das  perdas eonmias do proesso eonmio interno e eterno da organização ooperativa" 8s parmetros para de0inição desses resultados& por sua vez& são dependentes de um onHeimento omum ompartilHado pelos agentes $assoiados& dirigentes e 0unionários%& de 0orma #ue o suesso na K

 [illiamson* !. E. Cuman Actors and Economic !rani&ation. %ali8ornia: Universit o8 erele. JQQH.

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implementação dessas regras depende do omportamento oordenado desse grupo de agentes& omo esta/eleido pela teoria da ag4nia" Fundamentalmente& esse omportamento está re0ereniado a uma aeitação das regras oletivas" * organização ooperativista ontri/ui para a 0ormação desse omportamento& /aseandoLse em araterOstias instituionais espeO0ias L #ue produzem as espei0iidades do modelo organizaional L por meio das atividades de eduação" 9o ooperativismo moderno essas atividades são araterizadas& por um lado& omo estrat(gias espeO0ias para produzir e distri/uir in0ormação e tenologia voltadas ao aprimoramento de Ha/ilidades espeO0ias dos agentes ooperados e& por outro& omo estrat(gias de reordenamento e reestruturação do proesso produtivo das unidades de produção ooperadas& relaionadas a espeO0ios resultados eonmios de0inidos a priori pela organização ooperativa" * eduação ooperativista aparee omo ^reurso^ de natureza eonmia $Valadares& 1@@D% KD" 6odemos onluir #ue& do ponto de vista instituional& o ooperativismo em sua 0orma organizaional lida om padrJes de omportamento re0ereniados a regras esta/eleidas" =o ponto de vista da in0ormação& ou sea& do onHeimento eigido dos agentes ooperados& a instituição ooperativa pode ser oneituada omo meanismo de in0ormação #ue oordena as açJes dos agentes ooperados K@" Eiste um onunto de resultados soiais previamente esta/eleidos re0ereniados aos oneitos doutrinários em torno da ação ooperativa& sendo #ue o aordo em torno desses resultados ( dependente da natureza e da omunalidade do onHeimento" =e aordo om )ur`iz& a aeitação dos resultados depende tanto da #ualidade do sistema de sinais $in0ormação% #uanto da e0ii4nia dos meanismos de transmissão das in0ormaçJes $+(nard& 1@@K5 1MM%"

3. $m 9o<9=i>o 7= or6
 aladares* L.C. %ooperativismo no mundo em trans8orma'o. ras"lia: Sebrae* JQQH. J4I p.  Esta a8irma'o pode ser sustentada pela a8irma'o de Teece JQQQ< de 1ue Wa 8irma ) um reposit;rio para o conhecimento \ o conhecimento sendo estruturado nas rotinas e processos do ne;cio ...< a base do conhecimento da 8irma inclui suas compet#ncias tecnol;icas e seu conhecimento sobre as necessidades dos consumidores e as capabilidades de seus 8ornecedores...< p. OG. K@

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* produção de in0ormação para deisão onstitui a atividade 0undamental das organizaçJes5 as relaçJes inter e intraorganizaionais se dão por meio das in0ormaçJes& prinipalmente in0ormação na 0orma de preços" Teee $1@@D% ( partiularmente enri#ueedor na disussão deste aspeto #uando a0irma #ue “a essncia da firma ) sua ha0ilidade em criar, transferir, reunir, integrar e eplorar 0ens de conhecimento
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6ara +(nard $1@@577% a organização omo lugar de deisão eonmia ( a orientação metodolgia 0undamental" *l(m de se 0undamentarem so/re uma avaliação dos ustos& as esolHas entre alternativas eonmias possuem& tam/(m& aráter eminentemente oletivo& tri/utário das araterOstias organizaionais epressas em regras e onvençJes" =essa 0orma& os omportamentos de esolHa entre alternativas oorrem no interior da estrutura organizaional& e resultam da interdepend4nia regulamentada dos partiipantes num onteto de relaçJes de autoridade e de Hierar#uia" Tomar uma deisão eonmia signi0ia lidar om in0ormaçJes" * deisão& por sua vez& se onverte em nova in0ormação para outras deisJes" =essa 0orma& os proessos deisrios dependem do sistema de in0ormação& espeialmente das modalidades de investigação e de transmissão de in0ormaçJes" =ependem& tam/(m& da in0ormação em si5 da in0ormação egena $o am/iente% e endgena& so/re as relaçJes entre os partiipantes L a estrutura na #ual interagem& e os proessos internos de ontrole $+(nard& 1@@5M2%" 8s partiipantes det4m uma in0ormação espeO0ia de uo onHeimento depende o /om 0unionamento do onunto organizaional" * in0ormação intraorganizaional onduz a um sistema de representaçJes5 a representação do #ue devem sa/er para atuar de on0ormidade om os o/etivos da organização" TornaLse ruial a revelação desta in0ormação& o #ue implia em proedimentos ade#uados  para levar os agentes a transmitir& !s instnias deisrias& a in0ormação disponOvel e neessária ! deisão –  ( um pro/lema de motivação e de inentivo& o #ue dá margem a se onsiderar #ue eiste uma dimensão soial 0undamental e irredutOvel das motivaçJes $+(nard& 1@@5D2%" 8s proedimentos de ontrole se ristalizam num onunto de t(nias e de meanismos #ue asseguram a oesão dos partiipantes e& onse#Yentemente& a integridade das operaçJes" 6or seu interm(dio& a organização tra/alHa as assimetrias eistentes entre os partiipantes e o merado5 assimetria na in0ormação o/tida e na apaidade de o/teLla $assimetria de repartição e de a#uisição%" 8s o/etivos da organização supostamente são omuns aos partiipantes& mas onstruOdos so/re /ases de motivaçJes di0ereniadas dos mesmos%" 3.8.6 o$as *borda%ens 0e9rcas no 1studo do Cooperat$s"o

* Teoria dos Custos de Transação * teoria dos ustos de transação pertene ! esola da 9ova Eonomia 3nstituional $9E3% e tem oupado signi0iativo espaço nas pes#uisas so/re ooperativismo $Gunnarsson& 1@@@U *modeo& 1@@@U )aelius& 1@@DU ,ialosorsi 9eto& 1@@DU _`anen/erg& 1@U 9ilsson& 1@@U Coo& 1@@AU 8llila& 1@@AU%" :tilizando um maro analOtio instituional& tenta epliar omo os ustos de transação induzem as organizaçJes a adotarem modos alternativos de organização da produção $oordenação%" * teoria e a prátia eonmia -tradiional. onentra a atenção nos ustos visOveis e mensuráveis" *  9E3 tem 0oalizado a análise nos ustos de di0Oil onstatação e mensuração" =e aordo om billiamson $1@DK% a transação em si onstitui a unidade de análise 0undamental na teoria de ustos de transação" =e 0orma ampla& são os ustos inorridos pela empresa na troa de /ens& serviços e in0ormaçJes om outros atoresU inlui os ustos de reunir e proessar a in0ormação neessária ! ondução de uma transação& ! tomada de deisJes& ! negoiação e gestão do umprimento de ontratos" TrataLse& portanto& dos ustos para 0azer  0unionar o sistema eonmio e apareem em deorr4nia de in0ormaçJes imper0eitas& inerteza e espei0iidade dos ativos produtivos& orrelaionados om raionalidade limitada e omportamentos oportunistas #ue aumentam os ustos de transação" * teoria dos ustos de transação sugere #ue a estrutura organizaional – ou estrutura de governança –  ( determinada pelas araterOstias da transação& ou& #ue o tipo de transação ( determinante da estrutura de governança" *s estruturas de governança são idiossinrátias& relaionandoLse om a estrutura geral da organização e om as estrat(gias" * 0orma omo se dá a governança ( di0ereniada5 na perspetiva da nova eonomia instituional a unidade de análise ( representada pelas transaçJes5 a 0irma de um lado& o merado de outroU tanto as espei0iidades da 0irma #uanto as do merado onstituem dados instituionais etremamente relevantes para uma análise"  9o aso do merado 0inaneiro eiste uma maior determinação das araterOstias das transaçJes $pe#uena varia/ilidade das transaçJes& muita Homogeneidade do merado& p"e"%& o #ue pode ser evideniado no papel aentuadamente 0orte do ponto de vista instituional do ,ano Central do ,rasil" 6odeLse esta/eleer&

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 portanto& #ue a estrutura ( determinada pelas araterOstias das transaçJes em um merado etremamente instituionalizado" 8 aspeto entral no proesso de determinação da melHor estrutura de governança& de aordo om ReveMN $1@@N% ( a análise das Ha/ilidades entrais – ou Ha/ilidades estrat(gias – #ue a organização possui" Essas Ha/ilidades estrat(gias originamLse de #uatro tipos de espei0iidade de ativos5 $1% espei0iidade de loalização& relaionada aos ativos 0Osios imo/ilizadosU $2% espei0iidade 0Osia& relaionada aos ativos 0Osios #ue propiiam vantagens tenolgias espeO0ias a uma transaçãoU $7% espei0iidade do apital Humano& relaionada aos investimentos em onHeimento e aprendizagem HumanaU $A% os ativos dediados& representados pelos investimentos espeializados relativos a uma transação partiular" 8 oneito de espei0iidade de ativo ( útil para analisar a mudança estrutural de ooperativas devido ! sua estreita oneão om as onepçJes omportamentais relaionadas ! raionalidade limitada e omportamento oportunista" 6ara ser /em suedida& a organização ooperativa neessita de0inir sua Ha/ilidade estrat(gia e austar a sua estrutura de governança a estas espei0iidades" Tam/(m ( importante #ue a estrat(gia entral sea a permanente re0er4nia para as deisJes estrat(gias& e #ue sea protegida e austada om relação aos inessantes movimentos de mudança dos am/ientes eternos e internos da organização"

* Teoria da *g4nia $*geny THeory% * teoria da *g4nia onsidera as organizaçJes ooperativas omo uma 0unção de ontrole e de propriedade para o/servar #ue as ooperativas potenialmente en0rentam um onunto de pro/lemas #ue di0iultam ou impossi/ilitam a aloação tima de reursos e os investimentos" Esse #uadro terio estuda a relação entre propriedade e ontrole& entre o agenteLprinipal $o  proprietário da empresa% e o agenteLgestor $o administrador a #uem a/e a gestão e direção do negio%" * id(ia /ásia na teoria da ag4nia ( a relação entre um ou mais agentesLprinipais e um ou mais agentesLgestores" 6ortanto& o aspeto entral ( o relaionamento entre os dois tipos de atores organizaionais" =e aordo om )aelius $1@@D%& algumas vezes um prinipal e um agente são estudados& outras vezes um agente e vários prinipais& sendo possOvel estruturar di0erentes om/inaçJes de atores" 6or eemplo& no aso do estudo #ue está sendo realizado unto ao ooperativismo de r(dito rural ( onsiderada a seguinte estruturação de atores organizaionais& numa variação em torno da versão modi0iada da Teoria da *g4nia  proposta por )aelius $1@@D%5 L São analisados dois tipos de pessoas urOdias – a ooperativa entral& e as ooperativas de r(dito rural assoiadas" L =essa 0orma& 0oram estruturadas as ategorias agenteLprinipal e agenteLgestor em duas dimensJes5 •

•

* primeira dimensão onsidera a ooperativa entral& pessoa urOdia& omo agenteLgestor& e as ooperativas singulares assoiadas omo agenteLprinipalU nesse aso& onsideramLse as ooperativas assoiadas omo as proprietárias da ooperativa entralU * segunda dimensão analisa a ooperativa singular individualmenteU nesse aso& o agenteLprinipal ( o produtor rural assoiado em argos de direção eeutiva e o agenteLgestor ( representado pelos gerentes ontratados"

 9a ooperativa os pap(is de agenteLprinipal e agenteLgestor podem estar om/inados em um grupo de mem/ros& uma vez #ue todos os mem/ros são usuários e proprietários simultaneamente" :m assoiado& uma vez eleito dirigente& ( simultaneamente administrador& usuário e proprietárioU onse#Yentemente& ( MN

 REE* T. The 6irm as a ,e7us o8 Treaties. 0ondon: Sae ublications. JQQI. pp. J5JMJ.

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agenteLprinipal e agenteLgestor& na 0unção dirigente" 8s únios atores em posiçJes administrativas na ooperativa de r(dito #ue não são agenteLprinipal são os gerentes e t(nios ontratados" 6ara e0eitos de um estudo desta natureza& são onsiderados agenteLprinipal os assoiados eleitos para os argos de direção eeutiva& e agenteLgestor os pro0issionais ontratados para o argo de ger4niaLgeral" Relaionados aos aspetos de patrimnio e ontrole& e de grande importnia nas análises terias& são as #uestJes de divisão de resOduos e ompartilHamento dos risos& a 0ormalização de ontratos& /em omo os ustos do monitoramento e0etuado pelo agenteLprinipal em relação ! atuação do agenteLgestor" =essa 0orma& surgiriam os ustos de ageniamento& á #ue os atores eonmios na 0unção de agenteL gestor di0iilmente priorizariam o /ene0Oio do agenteLprinipal& !s ustas do seu prprio /ene0Oio" 3sso se deve a pro/lemas de assimetria de in0ormação& á #ue o agenteLprinipal não pode& geralmente& ontrolar o agenteLgestor e evitar açJes de riso moral e de seleção adversa& ou os ustos de monitorar o agenteLgestor   podem eeder os /ene0Oios a serem o/tidos pelo agenteLprinipal $*modeo& 1@@@%" *s teorias de ustos de transação e da ag4nia possuem alguns pontos em omum& por eemplo& o 0ato de #ue os indivOduos se es0orçam para o/ter maior e0ii4nia individual& o #ue implia no surgimento de on0litos permanentes em torno dos o/etivos" *s di0erenças entre as duas teorias relaionamLse aos tipos de variáveis independentes onsideradas $Reve& 1@@@%5 as variáveis independentes na teoria dos ustos de transação são a espei0iidade de ativos& inerteza e 0re#Y4nia das transaçJesU para a teoria da ag4nia as variáveis independentes entrais são as atitudes dos atores diante do riso& o grau de riso e de inerteza implOitos em di0erentes e alternativas soluçJes aos pro/lemas& e #ue tipo& e para #ual dos atores& a in0ormação está disponOvel" * despeito dessas di0erenças& ( possOvel om/inar as duas teorias na análise da traetria das ooperativas de r(dito rural& uma vez #ue possuem id4ntios pressupostos" =e 0orma simpli0iada& a teoria da ag4nia pode ser utilizada omo 0erramenta para desvendar a natureza das estruturas e as relaçJes entre indivOduos #ue intentam diminuir ou minimizar os ustos de transação no onunto das ooperativas de r(dito rural organizadas em torno de uma ooperativa entral" Custos de transação 0undamentais ! análise da eonomia ooperativa são representados pelos ustos gerados no monitoramento administrativo e no proesso deisrio oletivo& am/os relaionados ! distri/uição de resOduos $resultados eedentários gerados pela eonomia da empresa ooperativa& as so/ras% e ao en0rentamento de risos – ustos de ageniamento" 8s dois pro/lemas entrais #ue levam a esses ustos de transação são $1% omo os risos e os resOduos poderiam ser distri/uOdos entre os atores envolvidos& e $2% omo o agenteLprinipal poderia ontrolar  da melHor 0orma as açJes do agenteLgestor e omo os on0litos poderiam ser ontrolados $ou prevenidos%" 9a interpretação de )aelius $1@@D% estes pro/lemas surgem em virtude de um onunto de araterOstias Humanas5 

* inapaidade Humana de agir de 0orma raionalmente per0eita pelas di0iuldades de o/ter  e analisar in0ormação"



* aversão Humana ao riso& espeialmente se eistirem alternativas -seguras. disponOveis"





* tend4nia natural de o/ter ganHos individuaisU o agente pere/e a sua relação om o  prinipal mais omo uma 0orma de alançar seus prprios o/etivos do #ue uma 0orma de auiliaLlo" 8s o/etivos do agente não orrespondem plenamente aos o/etivos do prinipal –  espeialmente no aso de o/etivos relaionados a #uem se /ene0iiará de ganHos o/tidos"

6ortanto& a teoria supJe a eist4nia de ustos de transação relaionados ! solução de pro/lemas en0rentados pelo agenteLprinipal" 6ara minimizar os ustos de transação originados do relaionamento entre agenteLprinipal e agenteLgestor – ustos de ageniamento L& são esta/eleidos os ontratos& aspeto entral na teoria da ag4nia" Fundamentalmente& estas novas relaçJes ontratuais impliam na emerg4nia de pro/lemas de ageniamento em torno dos direitos de propriedade omum" Esses pro/lemas surgem em deorr4nia do aumento da ompleidade das estruturas organizaionais adotadas pelo ompleo ooperativo 0ormado& por 

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eemplo& entre ooperativa entral e suas assoiadas" Estes pro/lemas podem ser en#uadrados nos seguintes tipos $Gunnarsson& 1@@@U )aelius& 1@@D%5 $i%

 pro0lemas deri%ados da propriedade comum& originados da reusa dos assoiados em ampliar a sua partiipação na 0ormação do apital da empresa& e originados pela entrada de novos assoiados #ue assumem os mesmos direitos de partiipação nas deisJes e ad#uirem os mesmos direitos de utilização da estrutura de prestação de serviços gerada pelos antigos assoiadosU

$ii%

 pro0lemas de hori+onte& ligados ao 0ato de #ue os direitos aos resOduos $so/ras% essam #uando o assoiado se desliga da ooperativa& e os onse#Yentes impatos da interrupção desse direito no planeamento dos investimentos da empresaU

$iii%

 pro0lemas de portfolio& originados das di0erentes perepçJes so/re o riso e so/re os negios alternativos em #ue a ooperativa deveria se envolver& e os onse#Yentes impatos no relaionamento entre dirigentes eleitos $o poder   patrimonial /aseado na propriedade e no ontrole% e dirigentes ontratados $o  poder t(nio /aseado no onHeimento pro0issional espeializado%U

$iv%

os pro0lemas de continuidade& originados da perda de interesse dos assoiados em partiiparem dos negios ooperativos& o #ue leva ao surgimento de omportamentos oportunistas& diminuição do envolvimento dos assoiados& utilização da estrutura da ooperativa para o interesse prprio dos dirigentes& et"U

$v%

 pro0lemas de decis#o& derivados dos pro/lemas anteriores& relaionaLse ! /oaL vontade e !s possi/ilidades dos mem/ros em monitorarem e governarem a organização& o #ue leva ! ruptura da omuniação entre assoiados e dirigentes& desonsideração !s opiniJes dos assoiados& supervalorização dos interesses do #uadro dirigente& et"

'ensen e +eling $1@M%& itados em Gunnarsson $1@@@%& ressaltam a neessidade de delegação de autoridade deisria ao agenteLgestor& ao mesmo tempo em #ue são estruturados meanismos de inentivo #ue garantam o omportamento apropriado do agenteLgestor om relação aos interesses do agenteLprinipal& /em omo estruturados meanismos de aompanHamento e de ontrole de resultados" *speto importante da teoria da ag4nia para a análise de ooperativas ( a divisão do proesso deisrio em dois grupos5 deisão de ontrole e deisão de administração" 8s agentesLadministradores maneam a deisão de administração e implementam as deisJes em nome dos agentesLprinipais" 8s detentores dos direitos ao resOduo $os assoiados%& representados pelos diretores eleitos& uidam da deisão de ontrole& ou sea& rati0iam deisJes tomadas e monitoram a per0ormane do m/ito deisrio administrativo"  9as ooperativas de r(dito rural& por eemplo& araterizadas por alta ompleidade tenolgia& grandes eig4nias de apital e alto riso operaional& a separação e a espeialização dos planos deisrios araterizam o proesso de pro0issionalização administrativa dessas empresas"  9esse proesso& a lara separação entre 0unçJes de direção e de gestão empresarial se e0etiva por  meio de introdução de novos elementos ontratuais na dinmia operaional da ooperativa om a 0inalidade de garantir direitos de propriedade e altos padrJes de e0ii4nia empresarial" * 0ormação de um ampo organizaional ( ondição 0undamental para o proesso de  pro0issionalização administrativa #ue poderá ser entendido omo o proesso isomr0io de trans0ormação das ooperativas de r(dito rural"

* Teoria dos =ireitos de 6ropriedade $6roperty RigHts% :ma etensão apropriada da Teoria da *g4nia& a Teoria dos =ireitos de 6ropriedade apresenta rOtias ! 0orma organizaional ooperativa" Re0ereLse ao onunto de #ualidades #ue de0inem os direitos&  privil(gios e limitaçJes dos proprietários om relação ao uso de reursos" * e0iiente aloação de reursos s (

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 possOvel numa eonomia onduente ! e0ii4nia& ou sea& não eiste 0alHa de merado om direitos de  propriedade per0eitamente esta/eleidos" 9um merado e0iiente& os direitos de propriedade são ondição essenial para negoiação" =iversos pro/lemas das ooperativas estão assoiados ! teoria da ag4nia em virtude da separação entre propriedade e ontrole da empresa" Esses pro/lemas se aentuam nessas empresas devido ao 0ato de #ue as múltiplas interpretaçJes e as vagas de0iniçJes dos direitos de propriedade onduzem a on0litos so/re as so/ras residuais e o ontrole deisrio& partiularmente no aso de aumento da ompleidade organizaional das estruturas destas empresas" M1 * teoria dos direitos de propriedade será utilizada em omplemento ! teoria da ag4nia para analisar  as modi0iaçJes #ualitativas dos direitos& privil(gios e limitaçJes dos proprietários $agenteLprinipal% e dos gestores $agenteLgestor% om relação ao uso dos reursos empresariais"

MJ

 De acordo com Tietenber* citado em +unnarsson JQQQ<* as principais caracter"sticas de uma e8iciente estrutura de direitos de propriedade bem estabelecidos so: a universalidade \ todos os recursos so propriedade privada e todas as 1uali8ica'Nes plenamente especi8icadas a e7clusividade \ todos os bene8"cios e custos acumulados resultantes da apropria'o e utili&a'o dos recursos devem ser direcionados ao propriet(rio* e somente a ele a trans8eribilidade \ todos os direitos de propriedade podem ser trans8eridos de um a outro propriet(rio por meio de troca volunt(ria a imposi'o \ direitos de propriedade devem estar a salvo do embaro involunt(rio ou invaso por outros indiv"duos ou orani&a'Nes.

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Kuadro J 5 Rela'Nes entre os conceitos te;ricos do 1uadro de re8er#ncia da ,ova Economia $nstitucional na concep'/o da Estrutura de +overnan'a da %oo perativa

RACIONA'I"A"E 'IMITA"A COMPORTAMENTO OPORTUNISTA

TEORIA "OS CUSTOS "E TRANSAÇÃO

+A*I'I"A"ES ESTRAT;5ICAS "ERI(A"AS"AE SPECIFICI"A"E"OS ATI(OS

ASSIMETRIA "E INFORMAÇÃO

FRE/U6NCIA "AS TRANSAÇ8ES

CONCEPÇÃO "A ESTRUTURA "E 5O(ERNANÇA

CUSTOS "E A5ENCIAMENTO

SE'EÇÃO A"(ERSA

TEORIA "A A56NCIA

TEORIA "OS "IREITOS "E PROPRIE"A"E

INCERTE7A RISCO MORA'

2 "ECISÃO "E CONTRO'E

A5ENTE2PRINCIPA'

PROPRIE"A"E E CONTRO'E

A5ENTE25ESTOR

ESPECIFICI"A"ES"OS CONTRATOS

P'ANOS "ECIS9RIOS:

Proprieae Co%!% +ori
PROCESSO "ECIS9RIO CO'ETI(O MONITORAMENTO A"MINISTRATI(O OR5ANI7AÇÃO "A AUTORI"A"E

2 "ECISÃO "E A"MINISTRAÇÃO

Moderna Administração de Cooperativas1NN  _____________________________________________________________________