ABC del nuevo sistema de justicia penal en México
InstItuto nacIonal De cIencIas Penales
Primera edición, 2008
Edición y distribución a cargo de Instituto Naciona de Ciencias Penaes Magisterio Naciona 113, Tapan 1400 México, D. F.
[email protected] pub
[email protected] D. R. © 2008 INACIPE ISBN: 978-970-768-085-2 Impreso en México • Printed in Mexico
Se autoriza a reproducción, sin nes de ucro, parcia o tota de este cuaderno, citando a Instituto Naciona de Ciencias Cienci as Penaes Penaes ( inacipe) como autor de os textos y de a edición origina, así como a Sergio Iracheta, autor de as caricaturas. Sin embargo, no está autorizada a modicación de os textos ni de as caricaturas. Para obtener os materiaes para a reproducción, así como para soicitar todo género de asesorías en materia de nuevo sistema de justicia pena en México, contactar a inacipe en: nuevosistemadejusticiapena@inacipe.gob nuevosistemade justiciapena@inacipe.gob.mx .mx
DIRECTORIO H. JUNTA DE GOBIERNO eduardo Medina Mora icaza Procurador General de la República y Presidente Presidente de la la H. Junta de Gobierno del inacipe José Luis santiago VasconceLos Subprocurador Subprocur ador Jurídico y de Asuntos Internacionales Internacionales de la PGR y Secretario Técnico Técnico de la H. Junta de Gobierno del inacipe Juan caMiLo Mouriño t errazo errazo Secretario de Gobernación agustín guiLLerMo carstens carstens Secretario Secretar io de Hacienda y Crédito Público ota a Josefina Vázquez Mot Secretaria de Educación Pública
rodoLfo féLix cárdenas Procurador General de Justicia del Distrito Federal José narro robLes Rector de la Universidad Nacional Autónoma de México José LeMa Labadie Rector de la Universidad Autónoma Metropolitana Moisés Moreno Hernández Presidente de la Academia Mexicana de Ciencias Penales guiLLerMo Huerta Ling Comisario Público y Delegado de la Secretaría de la Función Pública
INSTITUTO NACIONAl DE CIENCIAS PENAlES gerardo LaVeaga Director General
rafaeL ruiz Mena Secretario General de Profesionalización y Extensión
áLVaro Vizcaíno zaMora Secretario General Académico
citLaLi Marroquín Directora de Publicaciones
ÍNDICE Presentación ...........................................................................................................
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.
11 Utiizar mecanismos aternativos para resover os confictos confictos..... ..... 15 Estabecer e principio de oportunidad de Ministerio Púbico Púbico....... ....... 17 Soicitar,, ante e juez, e ejercicio Soicitar ejercicio de a acción pena, sin a intervención de Ministerio Púbico ............................................. 19 Impementar juicios púbicos y oraes oraes.................................................... .................................................... 21 Suspender un proceso bajo condición condición................................................... ................................................... 23 Abreviar e procedimiento ante e reconocimiento de participación en e deito ..................................................................... 25 Ampiar os derechos de a víctima u oendido oendido................................... ................................... 27 Proteger con mayor ecacia os derechos humanos de os incupados......................................................................................... incupados ......................................................................................... 29 Expicar púbicamente as sentencias sentencias................................................... ................................................... 31 Fortaecer a investigación de deito a cargo cargo de a poicía, bajo a conducción jurídica de Ministerio Púbico ............................. 33 Restringir a prisión preven preventiva tiva ............................................................... 35 Crear un juez de contro ............................................................................ 37 Impusar a creación de jueces jueces de ejecución de sentencias sentencias ........... 39
14. Fortaecer as herramientas egaes para uchar contra a deincuencia organizada .................................. 15. Estabecer medidas especiaes para que os sentenciados por deincuencia organizada cumpan su condena ............................ 16. Deimitar os acances de arraigo arraigo.......................................................... .......................................................... 17. Apicar os bienes de a deincuencia organizada a avor de Estado ...................................................................................... 18. Fortaecer e Sistema Naciona de Seguridad Púbica Púbica..................... ..................... 19. Fortaecer a prev prevención ención de deito deito.......................................................... .......................................................... 20. Revisar que toda pena pena sea proporciona a a conducta conducta que sanciona y a os bienes aectados................................................. aectados .................................................
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E proceso pena tendrá por objeto e escarecimiento de os os hechos, proteger a inocente, procurar que e cupabe no quede impune y que os daños causados por e deito se reparen. Artícuo 20 de a Constitución Poítica de os Estados Unidos Mexicanos
PRESENTACIÓN la reorma constituciona a sistema de justicia pena, aprobada por e Congreso de a Unión y raticada por as egisaturas ocaes, da un vueco de 180 grados a nuestro sistema pena, que databa de 1917, cuando os mexicanos carecían de teéono, teevisión e internet... Una parte de esta reorma —a reacionada con as medidas para combatir a deincuencia organizada— entraentrará en vigor según se vayan promugado as distintas e yes secundarias. secundarias. la otra —a que estabece en México México e sistema acusatorio—, o hará en un pazo que no exceda os ocho años. Este pazo, que en principio pudiera parecer argo, es necesario para su instrumentación. Después de todo, a reorma impicará modicaciones a distintas eyes. En agunos casos, se crearán nuevas guras. los jueces de contro y de ejecución de sentencias, por ejempo. Asimismo, se requerirá inraestructura, como a construcción y operación de as saas donde se desarroarán os juicios oraes e instaaciones para ubicar os institutos de justicia aternativa o sus equivaentes. equivaentes.
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Por otra parte, será necesario hacer un enorme esuerzo para capacitar a os jueces, agentes de Ministerio Púbico, poicías, deensores de ocio, peritos y abogados, ya que as as regas de proceso pena serán muy distintas a as que existen hoy. E buen éxito de a reorma exigirá un cambio de mentaidad en a sociedad civi en su con junto. A eecto de brindar ineamientos ineamientos acerca de o que supone esta reorma, e Instituto Naciona de Ciencias Penaes (inacipe) no sóo se pone a as órdenes de a comunidad jurídica de país para para dar asesoría gratuita, gratuita, sino que pubica este cuaderno didáctico, que podrá ser reproducido por cuaquier institución interesada en participar de a diusión de a reorma. la idea es que se distribuya de manera gratuita a tribunaes, procuradurías, universidades y organizaciones no gubernamentaes ( ong’s) que deseen aproximarse a ea. Ojaá que todos podamos sumarnos a a tarea de divugación jurídica a que invita este cuaderno pues, en a medida que os mexicanos conozcamos mejor nuestras eyes, será más áci consoidar e Estado Democrático de Derecho por e que todos trabajamos. eduardo Medina Mora icaza
Procurador General de la República y Presidente Presidente de la H. H. Junta de Gobierno Gobierno del inacipe
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Utilizar mecanismos alternativ alternativos os para resolver los conictos
Actuamente, a justicia pena ega a ser una pesadia para quienes han sido víctimas de un deito. En e caso de un choque de autos, por ejempo, se invoucran poicías, peritos, agentes de Ministerio Púbico, auxiiares, secretarios, jueces, magistrados… A os aectados no es interesa iniciar un arguísimo proceso para que “se haga justicia”, sino que se es repare e daño a a brevedad. Por tanto, uno de os principaes propósitos de a reorma es garantizar que os probemas se resuevan apegados a Derecho, sí, pero de modo más rápido posibe. Para eo se ha incorporado a a Constitución a justicia alternativa, una orma de desahogar a mayoría de os probemas mediante e diáogo y a conciiación entre as partes antes de egar a juicio. Además de permitir una pronta reparación reparación de daño o a indemnización a as as víctimas, a justicia alternativa evitará que buen número de asuntos se proongue indenidamente en as agencias de Ministerio Púbico o en os juzgados, por razón razón de tiempos, pazos y otras minucias procesaes. Mientras menos asuntos “menores” se ventien ante un juez, a justicia será más ecaz, pues os responsabes de procurar e impartir justicia podrán dedicar más tiempo y atención a os asuntos grav graves, es, como homicidios o secuestros. secuestros.
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Establecer el principio de oportunidad del Ministerio Público
A amparo de este principio, e agente de Ministerio Púbico podrá no iniciar o no continuar una investigación. ¿En qué casos podrá invocarse este principio? En aqueos en que no exista interés púbico en perseguir penamente un caso. Ta vez se trate de un deito de cuantía menor, cometido sin vioencia, en que un proceso pena resutaría más gravoso gravoso para as partes. Quizás estemos habando de un deito imprudencia, con motivo de tránsito de vehícuos, cuando e mismo incupado sure lesiones . ¿Signica esto que se va a dar a vueta a probema? Desde Desde uego que no: e agente de Ministerio Púbico, en todos os casos casos,, deberá vigiar que, cuando proceda, se garantice a reparación reparación de daño daño.. la víctima u oendido tendrán, en todo momento, a posibiidad posibii dad de impugnar, impugnar, ante e juez, a apicación de este criterio.
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Solicitar, ante el juez, el ejercicio de la acción penal, Solicitar, sin la intervención del Ministerio Público
En os casos en que a ey o estabezca, as víctimas u oendidos podrán acudir directadirectamente ante e juez para ejercer ejercer a acción pena, sin necesidad de iniciar una averiguación previa o investigación en una agencia de Ministerio Púbico. En as materias civi o amiiar, amiiar, por ejempo, si se desea iniciar un juicio de arrendamiento o un divor divorcio, cio, no se acude ante una instancia previa: e caso se pantea directamente ante e juez. E Derecho Pena debe adoptar agunas de as estrategias que han uncionado en otros campos. La acción penal privada —como se conoce esta gura— puede ser de utiidad en a-
gunos deitos de querea o de carácter patrimonia, cuando a víctima u oendido tiene toda a inormación necesaria acerca de deito. Será e juez quien determine si a querea reúne os requisitos y pruebas para iniciar un juicio.
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Implementar juicios públicos y orales
Aunque a idea de a reorma es que a mayoría de os casos penaes se resuevan a tratravés de a justicia aternativa —esto es, sin egar a juicio—, hay agunos asuntos que, por su gravedad o por a imposibiidad de egar a un acuerdo entre as partes, deben ser examinados por un juez. Con a reorma, os pocos asuntos que eguen a juicio serán ventiados en púbico (pubicidad); e Ministerio Púbico y a deensa podrán exponer y reutar en iguadad de condiciones (contradicción); e orecimiento y desahogo de as pruebas se reaizarán en una soa audiencia (concentración); e juez estará presente en ésta (inmediación) y todo se eectuará de modo ora. los juicios serán más rápidos, transparentes y equitativos que os actuaes actuaes.. Naturamente, esto exigirá e desarroo de nuevas destrezas para a argumentación jurídica y expicación detaada de os hechos ante e púbico. los protagonistas de proceso deberán presentar os hechos y saber rebatir as posiciones contrar contrarias ias yendo a grano en cada punto. la sociedad se dará cuenta, así, de a honestidad de os jueces jueces,, a preparación de os scaes, a probidad de os deensores y a capacidad técnica de poicías y peritos.
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Suspender un proceso bajo condición
En concordancia con as prácticas internacionaes, a reorma contempa que podrá suspenderse un proceso pena antes de que se dicte sentencia, en as ormas que prevea a egisación pena. lo anterior, cuando se considere que se puede egar a una soución justa sin agotar os arguísimos procedimientos que suponen agunos casos. En deitos reacionados con daño en propiedad ajena, por ejempo, podría recurrirse a estas “saidas anticipadas” si están a savo os derechos derechos de as víctimas y e incupado acepta someterse a as restricciones y condiciones que estabezca e juez. Dichas restricciones pueden consistir, entre otras, en no aproximarse a a víctima o en eectuar trabajoss en benecio de a comunidad, como barrer caes o pintar bardas. trabajo bardas. Si e incupado cumpe con as condiciones impuestas por e juez, dura durante nte e tiempo que se e señae, e juicio no tiene por qué continuar. continuar. Desde uego, uego, ante un incumpimiento, e juicio se reanuda reanudará rá y e incupado se enrentará a a posibiidad de ser privado de su ibertad.
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Abreviar el procedimiento ante el reconocimiento Abreviar de participación en el delito
Otra orma de abreviar e proceso podrá darse cuando e incupado reconozca, en presencia de juez y de su deensor, deensor, os hechos deictivos que se e atribuyen. En este caso deberán existir eementos sucientes que reacionen a incupado con os hechos hechos.. E juez convocará a audiencia de sentencia, vericando que as pruebas y as decaraciones de os testigos sean congruentes con la aceptación del delito, para evitar que inocentes confesen por pecadores. En este supuesto, a sentencia de incupado podrá atenuarse. A esta orma de abreviar e proceso podrá recurrirse, particuarmente, en os casos de deito fagrante. Sin embargo, es preciso señaar que reconocer a participación en un deito es un derecho de incupado. Podrá ejercero o no para ahorrar tiempo y dinero. No obstante, si e incupado desea un juicio en e que se desahoguen y controviertan pruebas y decaraciones de peritos y testigos testigos,, podrá optar por éste.
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Ampliar los derechos de la víctima u oendido
En concordancia con os principios internacionaes, a reorma otorga os siguientes derechos a as víctimas u oendidos: 1) Soicitar directamente a reparación de daño, sin menoscabo de que e Ministerio
Púbico pueda hacer o o propio.
2) Soicitar a revisión, por parte de un juez, de as acciones y omisiones de Ministerio
Púbico, mediante un procedimiento ági, que vigie que a investigación se desarroe con puntuaidad, certidumbre y ecacia.
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Soicitar a juez que dicte medidas preventivas que ayuden a su protección, así como a a restitución de sus derechos. Esto, sin necesidad de esperar e na de juicio.
la ey señaará os casos en que as víctimas u oendidos podrán presentar su denuncia, de manera directa, ante e juez.
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Proteger con mayor efcacia los derechos humanos de los inculpados
Otro aspecto que se ortaece con a reorma constituciona es a protección de os derechos de os incupados. Para ograr dicho propósito, se incuyeron agunas medidas, entre as que destacan: 1) la presunción de inocencia queda consagrada en a Constitución, o cua signica
que —hasta que se e decare cupabe—, un incupado se considerará inocente y será tratado como ta.
2) Sóo a autoridad judicia, a soicitud de Ministerio Púbico, podrá expedir órdenes
de cateo. En ningún caso e Ministerio Púbico podrá reaizar taes cateos sin a orden de un juez.
3) la deensa sóo a podrá reaizar un experto en Derecho. Derecho. Esto evitará que personas
sin conocimiento de a ey hagan una maa deensa de os indiciados, compicando su asunto en ugar de resovero.
4) No se admitirán comunicaciones que vioen a condenciaidad; si bien as comuni-
caciones privadas podrán ser aportadas como prueba, de manera vountaria, por as personas que participaron en eas. E juez vaorará su importancia, siempre y cuando contengan inormación reacionada con e deito.
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Explicar públicamente las sentencias
Es recuente que un juez imponga una pena de prisión a acusado de un deito. E tribuna unitario revisa e caso y reduce a pena a a mitad. Después, Después, e tribuna coegiado ordena a iberación de acusado, aduciendo que éste es inocente… Ningún abogado podría expicar —y a sociedad diícimente di ícimente podría comprendero— por qué existe tanta disparidad de criterios, menos aún si considera consideramos mos e hermetismo en que todo ocurre. En México, a oscuridad procesa hace que se apee a mayoría de os asuntos. Esto se traduce en rezagos y costos signicativos para e sistema de justicia y os ciudadanos. la reorma constituciona estabece que, a dictar a sentencia que dé n a un juicio, e juez expique, en audiencia púbica, qué razones tuvo para absover o condenar a una persona, qué eementos consideró en su decisión y por qué —en caso de haber condenado— impuso cinco y no siete años… Una medida como ésta, apicada en países jurídicamente desarroados, desarroados, hace que sóo 10% de as sentencias se apeen, pues a a mayoría de as personas quedan, si no satisechas, a menos conscientes acerca de qué consideró un juzgador a momento de dictar sentencia.
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Fortalecer la investigación del delito d elito a cargo de la policía, bajo la conducción jurídica del Ministerio Público
Considerando que a precisión, a momento de determinar as acutades de cada institución púbica, es primordia para para exigir una gestión administrativa administrativa ecaz, a reorma dene qué corresponde hacer a a poicía y qué a Ministerio Púbico. Hasta ahora, a investigación de os deitos se encontraba a cargo de Ministerio Púbico, que tiene bajo su mando a a poicía. Esto generaba probemas de coordinación entre ambos y propiciaba que e Ministerio Púbico no atendiera de manera manera adecuada su principa unción, a de probar os hechos ante os tribunaes. la poicía, por su parte, part e, soía desvincuarse de a investigación, a no ser a responsabe directa de a misma. Esta ata de articuación se traducía en a ata de auténticos responsabes de recabar datos, reunir evidencias y convertir dichos datos en una herramienta eectiva eectiva para que os scaes pudieran perseguir e deito deit o y obtener as sentencias más atas para quienes más gravemente gravemente habían dañado a a comunidad. la reorma permitirá que a poicía tenga autonomía técnica y unciona a reaizar a investigación de os deitos, bajo e mando y conducción jurídica de Ministerio Púbico. Esto no sóo permitirá una comunicación más fuida entre una y otro, sino que hará posibe una investigación cientíca, objetiva y proesiona.
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Restringir la prisión preventiva
Ante e abuso que se ha hecho de a prisión preventiva preventiva —a recusión de una persona a a que aún no se e ha dictado sentencia—, a reorma propone tres medidas básicas para su apicación: 1) la prisión preventiva será a excepción y no a rega. Sóo se podrá privar de a iber-
tad a una persona sujeta a proceso pena, tratánd tratándose ose de deincuencia or organizada, ganizada, homicidio dooso, vioación, secuestro, deitos cometidos por medios vioentos, armas y exposivos, así como por deitos graves cometidos contra a seguridad de a Nación, e ibre desarroo de a personaidad o contra a saud.
2) En os demás casos, sóo se impondrá prisión preventiva cuando otras medidas no
sean sucientes para garantizar garantizar a presencia de imputado, e adecuado desarroo de a investigación, a protección de a víctima o tratándose de reincidentes por deitos doosos. E juez tendrá que decidir decidir,, a soicitud de Ministerio Púbico, cuándo procede esta medida cautear —y expicar su decisión—, pero ésta no podrá exceder de tiempo que a ey je como pena de deito por e cua se está procesando a imputado.
3) En caso de que hubieren transcurrido transcurrido dos años sin que e juez pronuncie sentencia,
e imputado será puesto en ibertad de inmediato, mientras se siga e proceso, sin que eo obste para imponer otras medidas cauteares.
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Crear Cr ear un juez de control
E Poder Judicia de a Federación y os tribunaes superiores de justicia de os estados deberán tener jueces de contro. la unción de este juez no sóo será asegurarse asegurarse de que no se vuneren os derechos de as personas que intervienen en e procedimiento pena (ya sean víctimas, testigos o incupados), sino vericar a egaidad de as actuaciones de todos os que intervengan en e proceso pena, hasta antes de juicio. Asimismo, os jueces de contro estarán acutados para autorizar, de manera inmediata, a soicitud de Ministerio Púbico, medidas que puedan restringir os derechos de incupado con motivo de a investigación. Por ejempo, si existen indicios de que en un domiciio se ocutan armas reserv reservadas adas para uso excusivo de ejército, e agente de Ministerio Púbico podrá soicitar —vía teeónica o correo eectrónico— una orden de juez para ingresar ingresar a dicho domiciio. Esto evitará os trámites burocráticos, burocráticos, que tan úties resutan a a deincuencia y e permiten actuar con tanta rapidez. Deberá existir registro conabe de todas as soicitudes y comunicaciones c omunicaciones entre e Ministerio Púbico y e juez. los jueces de contro podrán reaizar a supervisión judicia de os convenios conciiatorios a que eguen as partes en un proceso de justicia aternativo y,y, en os casos de procedimientos abreviados, abreviados, serán quienes dicten sentencia. Todo Todo esto os convertirá en protagonistas indispensabes de nuevo sistema de justicia pena.
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13.
Impulsar la creación de jueces de ejecución de sentencias
la imposición de as penas penas,, su modicación y duración duración,, corresponderá, en todos os casos, a a autoridad judicia. Hasta ahora, a ey concedía acutades a as autoridades administrativas administrativ as para otorgar otorgar a ibertad anticipada a os sentenciados que, estando en a cárce, hubieren cumpido con determinados requisitos. Esto provocaba que en ocasiones se iberara a personas cuya excarceación era inadecuada o, por e contrario, que personas ya readaptadas continuaran en a cárce. Impicaba, en suma, que as autoridades administrativas modicaran modicaran sentencias judiciaes según su saber y entender. Para evitar o anterior, a reorma propiciará a creación de jueces de ejecución de sentencias, que revisarán as penas impuestas y resoverán, en un marco de egaidad, acerca de su modicación y duración, de acuerdo con a conducta y grado de readaptación de reo.
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Fortalecer las herramientas legales para luchar contra la delincuencia organizada
Intentar combatir a a deincuencia organizada como si se tratara de deincuencia común, ha resutado contraproducente. A eecto, a reorma constituciona estabece agunas medidas, entre as que destaca dotar a Congreso de a Unión de acutades excusivas para egisar en torno a este enómeno que tanto preocupa a os mexicanos. Si cada estado de a Repúbica emite normas para perseguir a a deincuencia organizada, corremos e riesgo de que dichas normas sean contradictorias y —peor aún— que unas anuen os eectos de as otras, dado que a a deincuencia organizada e resuta sencio panear sus acciones en una entidad, operar en otra y huir a una tercer tercera. a. Asimismo, a ey estabecerá benecios para os incupados, procesados procesados o sentenciados que presten ayuda ecaz para a investigación y persecución de deitos en materia de deincuencia or organizada. ganizada.
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15.
Establecer medidas especiales para que los sentenciados por delincuencia organizada or ganizada cumplan su condena
la reorma determina que, en caso de deincuencia organizada, se estabezcan centros especiaes de prisión preventiva y de ejecución de sentencias. Por tanto, os reos no podrán gozar de benecio de compurgar su pena en e centro más cercano a su domiciio. Si a esto se suma a disposición de restringir as comunicaciones de os presos con as personas que se encuentren en e exterior e imponeres medidas de vigiancia especia, será más áci desarticuar as bandas mejor org organizadas anizadas..
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Delimitar los alcances del arraigo
En muchas ocasiones, mientras se reaiza a investigación de un deito reacionado con a deincuencia organizada, quien es investigado puede tratar de escapar o poner en peigro a a víctima. Eo hace necesario arraigar a as personas que se presuma hayan participado en una acción deictiva. No obstante o anterior anteri or,, e arraigo no estaba reguado por a Constitución. Constitu ción. Esto provocó argas arg as discusiones en e ámbito judicia, pues por ser una medida que aectaba a ibertad persona, debiera estar contempada en nuestra Carta Magna. Así, para evitar abusos en su apicación, se estabeció en a Constitución que e arraig arraigoo sóo podrá decretaro un juez, siempre que sea necesario para e éxito de a investigación, a protección de bienes o personas, o cuando exista riesgo undado de que e incupado escape de a acción de a justicia. E arraigo, arraigo, que sóo procederá en casos de deincuencia org organizada, anizada, no podrá exceder de 40 días, savo que e Ministerio Púbico acredite que subsisten as causas que e dieron origen. En este caso, se podrá proongar por un periodo igua; es decir, hasta 80 días. Agunas asociaciones que protegen os derechos humanos han destacado que esto embargo, la Constitución señala que es el juez quien puede prestarse a agún abuso; sin embargo, deberá establecer el lugar y el tiempo de ejecución del arraigo, arraigo, lo que evita la discrecionalidad de otras autoridades, o cua es cierto. Por eo, es necesario anar os instru-
mentos de contro para que dichos abusos no ocurran.
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Aplicar los bienes de la delincuencia organizada organizada a avor del Estado
Para combatir ecazmente a os deincuentes organizados, es necesario pegares donde más es aecta: en sus ganancias ganancias.. Hasta ahora, mientras una persona era juzgada por su posibe invoucramiento en a deincuencia organizada, podía seguir disrutando de sus ganancias por medio de amiiares, cómpices o prestanombres. Peor aún: podía seguir usándoas para cometer deitos. Con a reorma, a través de un nuevo procedimiento —a extinción de dominio— e juez podrá resover resover que os bienes económicos que hayan sido instrumento instrumento,, objeto o producto de a deincuencia organizada, o que hayan sido utiizados para ocutar o mezcar bienes iícitos —sin importar a nombre de quien estén—, pasen a ser propiedad de Estado y sean utiizados para nanciar a ucha contra e crimen, así como servicios médicos y sociaes. Esta medida ha sido utiizada con éxito en otros países, porque resta capacidad de operaciónn a os criminaes y es impide que, mediante terceros, operació terceros, administren as ganancias obtenidas por a comisión de un deito.
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Fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad Pública
Se ortaece e Sistema Naciona de Seguridad Púbica a estabecer regas para a seección, ingreso, ormación, permanencia, evauación, reconocimiento y certicación de os miembros de as instituciones de seguridad púbica. Con esto se intenta coordinar as distintas áreas de seguridad púbica entre sí y ogra ograr r os objetivos para as que ueron concebidas. A mismo tiempo, se pretende proesionaizar y dignicar a todos os integrantes de as instituciones de seguridad púbica a nive naciona, ya que para hacer rente a a deincuencia es necesario persona eciente, proesiona y comprometido con a sociedad a a que sirve. Sóo así ograremos tener una sociedad más segura segura.. Como herramienta para desempeñar mejor su trabajo, los miembros del Sistema Nacional de Seguridad Pública dispondrán de bases de datos criminalísticos c riminalísticos con inormación que permitirá elaborar programas programas y políticas de combate al crimen.
Además, se estabecerán bases de datos con inormación acerca de persona que conAdemás, orman as instituciones de seguridad púbica, para minimizar as posibiidades de que maos eementos entren a ormar parte de os cuerpos de seguridad.
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Fortalecer la prevención del delito
los países desarroados priviegian a prev prevención ención sobre a persecución de os deitos. la reorma eeva a rango constituciona a prevención de deito, una unción que corresponde a a ederación, a os estados y a os municipios, os cuaes tendrán a obigación de generarr poíticas púbicas que permitan a disminución de os deitos. genera la prevención de deito es tarea de todos. Por eo, a participación de a sociedad será undamenta, tanto en a denuncia de hecho deictivo, como en a impementación de estrategiass comunitarias para prevenir as conductas iícitas. estrategia i ícitas. la evauación de as poíticas preventivas preventivas en os nivees municipa, estata y naciona, así como en a caicación de desempeño de as instituciones de seguridad púbica, con a naidad de ograr una mayor transparencia transparencia y a disminución de os os índices deictivos deictivos,, también resutarían tareas decisivas de a sociedad.
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Revisar que toda pena sea proporcional a la conducta que sanciona y a los bienes aectados aectados
Hoy día, os códigos penaes contempan guras deictivas que dieren en su denición y en a pena apicabe. Por ejempo, e amado secuestro express (una persona es privada de su ibertad durante unas horas, obigándoa a revear os números condenciaes de sus tarjetas de crédito) recibe un tratamiento dierente en os códigos penaes de país: para unos es un robo agravado; otros o consideran una extorsión; agunos más, una privación de a ibertad atenuada por a corta duración… En consecuencia, as penas apicabes dieren de un estado a otro. Esta disposición que introduce a reorma, también motivará que se revise cuáes deitos son graves y cuáes no. Por ejempo, en agunas entidades se sanciona con penas simiares a que esiona gravemente a una persona que a que e hace un tocamiento indeseado de carácter sexua. Estas útimas conductas podrían reprocharse de un modo más proporciona a a gravedad de os hechos, por medio de mutas o un arresto administrativo. E principio de proporcionaidad, estabecido en a Constitución, motivará que os congresos estataes y e Congreso edera revisen os códigos penaes en cuanto a as penas que sean apicabes y a as deniciones —tipos penaes— de os deitos.
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ABC del nuevo sistema de justicia penal en México,
edición a cuidado de a Dirección de Pubicaciones Pubicaciones de Instituto Naciona de Ciencias Penaes, se terminó de imprimir en junio de 2008 en os taeres de Impresora y Encuadernadora Progreso, S. A. de C. V. (iepsa), Cazada de San lorenzo 244; 09830 México, D. F. E tiraje consta de 5 000 ejempares. ejempares.
