Universidad Nacional de Ingenieria Facultad de Ingeniería Civil
Curso: “Evaluación de impacto Ambiental”
Clase 4: Evaluación de Impacto ambiental
Lima , 2017
Presentación: Mg. Ing. E. Atalaya Haro (
[email protected])
Contenido de curso
Gestión Ambiental
Evaluación de impacto ambiental Sistema Nacional de Evaluación de impacto ambiental SEIA.
Estudios de impacto ambiental
Evolución de la Evaluación de Impacto Ambiental Ambiental La EIA es un asunto asunt o relativamente relativame nte nuevo, nuev o, por lo tanto tant o es un tema t ema en construcción y en constante evolución…
Antes de 1960 No hay interés en la identificación y manejo de las consecuencias ambientales de los proyectos. 1960 - 1970 Se comienzan a percibir los problemas ambientales de la industrialización, pero la evaluación de los proyectos proyectos esta basada en estudios estudios económicos y de ingeniería, con limitada consideración de sus consecuencias ambientales. 1970 – 1970 – 1980 1980 Se empieza a incorporar la variable ambiental en la legislación legisl ación de muchos países (Ejemplos (Ejemplo s la NEPA NEPA en USA en 1969, CNRNR en Colombia en 1974). El énfasis es mayor en los aspectos físicos y bióticos y es casi nula la participación de la comunidad en la toma de decisiones. de control ambiental
Evolución de la Evaluación de Impacto Ambiental Ambiental
1980 – 1980 – 1991 1991 Se consolida jurídicamente la EIA, pero no se aplican por la debilidad de las instituciones encargadas del control ambiental. Continúa siendo muy precaria la participación ciudadana en las decisiones, predominando el cuidado por “lo natural”.
1991 – 1991 – Presente Presente Se introducen grandes cambios en la constitución y en las leyes que favorecen la aplicabilidad de la EIA. Se fortalece el tema social y sobre todo los mecanismos de participación comunitaria y las instituciones de control, monitoreo, auditoria auditoria y seguimiento seguimiento ambiental. Además se incluye el tema de la biodiversidad.
Evolución de la Evaluación de Impacto Ambiental EUROPA 1973 Y 1985 USA-1969 Acta de Política Ambiental Nacional (NEPA)
(respondió a necesidad)
(respondió a satisfacer los requisitos del BID y BM y a presiones sociales) AMERICA 1975 Y 1995
AFRICA 1975 Y 1995
Todos los Proyectos impactan al ambiente????
Todos los Proyectos deben atravesar una EIA?
Todos los Proyectos de inversión deben atravesar una EIA????
Todos los Proyectos de inversión deben atravesar una EIA?
Proceso técnico, administrativo y con participativo, para identificar y valorar los impactos ambientales y proponer las medidas de mitigación o atenuación de las actividades, obras y proyectos antes de su ejecución, de tal forma que permita emitir un juicio sobre su viabilidad ambiental….a fin de que pueda iniciarse su construcción/ implementación mediante una certificación ambiental otorgada por la autoridad competente…
•
Procedimiento/secuencia
Proceso
•
Técnico
•
Administrativo
•
Participación ciudadana
Se rige por conceptos, metodologías, criterios científicos. Ejecutado y administrado por profesionales.
Se rige por procedimientos (actividades y tramites) conducidos por el Estado (Burocracia).
Porque es un proceso de libre participación de todos los interesados. En bases a la obligatoriedad de mecanismos y espacios informativos y de discusión del Proyecto.
Objetivo 1 de la EIA
Detectar los probables impactos ambientales
+ o – Y proponer medidas de prevención/mitigación/compensación para las actividades del proyecto que impacten negativamente.
Objetivo 2 de la EIA
Emitir un juicio de a cerca de la VIABILIDAD AMBIENTAL DEL PROYECTO mediante la obtención licencia ambiental par dar inicio a la obra…
Finalidad de la EIA
Contribuir a la ejecución/ implementación de actividades/obras ambiental, social, económica y técnicamente sostenibles
Medios de la EIA • Sistema de calificación de Proyectos para identificar si son compatibles con los mandatos establecidos en las políticas Nacionales. (No hay en Perú) • Procedimiento único, ordenado y transparente, especialmente diseñado para identificar y calificar los impactos ambientales de Proyectos y determinar su viabilidad ambiental,. (Si hay en Perú: SEIA) • Estudios preventivos para identificar, predecir y evaluar impactos negativos y positivos (Si hay en Perú: Estudios de Impacto Ambiental)
Medios de la EIA
La organización/ proceso/procedimientos
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
El instrumento
Estudio de Impacto ambiental
Oportunidades que ofrece la EIA
Oportunidades que ofrece la EIA al publico. • Conocer el Proyecto y sus efectos ambientales. • Expresar sus preocupaciones y brindar su aporte en el proceso de evaluación. • Influir en las decisiones del proyecto, lo cual acrecienta su confianza en la empresa y en el estado.
Oportunidades que ofrece la EIA al Estado y la empresa privada. • El Estado tiene la oportunidad de hacer Uso más eficiente y productivo (sostenible) de los recursos naturales,
• Los inversionistas tienen la oportunidad de reducir costos de los proyectos a l a r g o p l a zo (pocos cambios costosos en las etapas avanzadas del proyecto; menor probabilidad de desastres ambientales, procesos judiciales o actividades de descontaminación costosas),
Oportunidades que ofrece la EIA a los técnicos/profesionales - Permiten desarrollarse de manera creativa buscando diferentes alternativas del proyecto: • Diseños nuevos, • Técnicas Metodológicas nuevas, • Procesos constructivos nuevos, • Insumos, etc. A fin de maximizar los beneficios y disminuir los impactos no deseados.
Oportunidades que ofrece la EIA a los técnicos/profesionales - Trabajar en equipos multidisciplinarios
Importancia de la EIA
Beneficios de la EIA. Generación de Proyectos Exitosos¡¡
Diseño de proyectos más eficientes y equitativos.
Consecuencia del no uso de la EIA. • Empeoramiento de las condiciones ambientales que conduce al deterioro de la base de recursos naturales del país; • Complejos litigios sociales • Pérdidas financieras: costosas actividades de descontaminación, y la obligación inesperada de suministrar una compensación monetaria, que pueden dar (y han dado) pérdidas intolerables para los promotores de los proyectos; • Problemas legales: El personal de alta dirección puede ser enjuiciado, multado y encarcelado por su comportamiento irresponsable en cuanto al medio ambiente; • Perjuicios políticos y malas relaciones institucionales: Pérdida de confianza por parte del público y de las autoridades en la empresa promotora del proyecto
Consecuencia del no uso de la EIA. Fracaso del proyecto¡
Análisis de alternativas
• El primer Capitulo de un Estudio de impacto ambiental según la normativa peruana es la “Descripción del proyecto”
“Descripción del proyecto”
En Perú el promotor define una sola alternativa…
“Descripción de las alternativas del proyecto” En España el promotor propone varias alternativas pero él mismo decide la mejor…
“Descripción de las alternativas del proyecto” Lo ideal seria que promotor, el Estado y la población propone varias alternativas y juntos eligen la mejor.
La EIA debe influir en el diseño de proyectos La naturaleza predictiva de la EIA proporciona un medio para que al entidad competente asegure que los proyectos se rectifiquen y hasta cancelen. Por ello su aplicación debe hacerse en las etapas de pre- factibilidad y/o Factibilidad de los proyectos de inversión
Carretera lima – Canta - Hayai
La EIA debe influir en el diseño de proyectos La naturaleza predictiva de la EIA proporciona un medio para asegurar que los proyectos se rectifiquen y hasta cancelen.
http://gestion.pe/noticia/673377/presentaran-observaciones-al-estudio-ambiental-puerto-ancon
Puerto de Ancón
La EIA debe influir en el diseño de proyectos
Estudio binacional de navegabilidad Del río napo
La experiencia ha demostrado que la Evaluación de impacto ambiental viene usándose de manera inadecuada, es decir usándose cuando el proyecto esta bastante bien definido….. lo cual obliga a que la evaluación re-accione frente a una propuesta que para entonces resulta relativamente rígida .
Cuidado la EIA es preventiva no reactiva¡¡
Niveles de Ejecución de proyectos
Discutir ejemplos de Sector AGRICULTURA:
Niveles de Evaluación de Impacto Ambiental
1
2
3
No existe en Perú¡¡¡
Insipiente en Perú¡¡¡
Si existe en Perú¡
Limitación de la EIA
No existe EIA Insipiente EIA
Si existe EIA
La EIA de proyectos es una actividad fragmentaria dentro de la planificación sectorial o regional , que raramente influye en las selección de proyectos…. En consecuencia a EIA de proyectos tiene a tener un carácter reactivo- correctivo.
Problema para la EIA
La EIA es preventiva 100% 1. El proceso de EIA es siempre desarrollado en forma previa a la acción prevista. 2. Orienta la toma de decisiones en las etapas anteriores a la ejecución de la acción 1. No tiene sentido llevar a cabo una evaluación para acciones ya implementadas o en etapas avanzadas 1. Comoherramienta de predicción, la EIA adquiere valor sólo si puede influir en la planificación, diseño y ejecución de cada acción humana. 2. Su aplicación debe iniciarse en la fase mas temprana de la toma de decisiones.
“
”
“Stakeholders” • Los proponents (inversionistas , Estado, mixtos) • La autoridad (Ministerio, GR, GL). • La comunidad afectada o interesada, • Las ONGs • Los consultores • Gremios • Contratistas
…
Roles de los “Stakeholders” De los Titulares del proyecto (pueden ser los propietarios, promotores, intermediarios públicos o privados) • Gestionar la incorporación de la variable ambiental en los estudios o diseños del proyecto. • Presentar a la autoridad ambiental el EIA para obtener la certificación ambiental del proyecto. • Incorporar los costos ambientales que resultan de la EIA en las evaluaciones financieras y económicas del proyecto. • Promover y difundir el proyecto y el EIA hacia las autoridades ambientales, la comunidad y otros actores interesados
Roles de los “Stakeholders” De la autoridad ambiental Competente • Evaluar el Estudio de Impacto Ambiental con rigurosidad y tener la fuerza para negar o solicitar la modificación de los proyectos. • Controlar el manejo ambiental de los proyectos durante toda su vida útil. • Asesorar a los promotores del proyecto en la realización de EIA y en el manejo de los impactos ambientales
Roles de los “Stakeholders” De la comunidad y público en general • Informarse adecuadamente sobre el proyecto, sus impactos y su plan de manejo • Participar en las actividades de información y consulta sobre el proyecto, manifestar sus inquietudes y fijar su posición sobre el mismo
Roles de los “Stakeholders” De los PROFESIONALES que elaboran la EIA. • Ser generadores de información clara, concisa, objetiva y transparente sobre las implicaciones ambientales de los proyectos y su forma de atenderlos. • Ser canalizadores de esta información a cada uno de los actores interesados por el proyecto. • Por ejemplo solicitar la inclusión de los costos ambientales dentro de los presupuestos del proyecto o los ajustes que se requieran en el diseño del mismo. • Ser facilitadores del conocimiento del proyecto por parte de la comunidad afectada, el público en general y las autoridades ambientales. • Comprender los requisitos legales y de procedimiento, así como las complejidades jurisdiccionales de la situación en la que se lleva a cabo la EIA; • Comprender y aceptar la índole multidisciplinaria de la EIA y aprender a trabajar con equipos de especialistas profesionales y, por supuesto, con el público; • mantener y ampliar los enlaces de comunicación con las apropiadas instituciones, organismos y personas bien informadas a fin de beneficiarse de la pericia y experiencias del otro; • Aprender a simplificar, en lo posible, las cuestiones complejas utilizando la información disponible de buena calidad;
Roles de los Stakeholders”
La Evaluación de impacto ambiental implica la búsqueda de alternativas y de creatividad para alcanzar soluciones viables
