2016 Lv 05 Avances Simplificacion

Avances de la Simplificación Administrativa Lic. JOSÉ LUIS NUNJA GARCÍA

ÍNDICES 1. Anteceden Antecedentes tes ...................... ................................. ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ....................... .............. 3 2. Introducción ......................................................................................................... 4 3. TUPA MODELO para gobiernos locales ............................................................. 5 4. Resolucio Resoluciones nes de la Secretar Secretaría ía de Gestión Gestión Pública Pública (RSGP) (RSGP) para la la actualización de los TUPA para reducir y agilizar los trámites en el Estado ........... 7 4.1. Implementación de de la metodología de determinación de costos ................. 8 4.2. Elementos de la metodología metodología de determinación de costos costos ......................... ............ ............... 9 5. Mecanismos de incentivo incentivo para la simplificación administrativa administrativa ......................... ............ ............... 9 5.1. Plan de Incentivos Incentivos Municipales Municipales 2014:........................... ............. .......................... ......................... ................... ...... 9 5.2. Plan de Incentivos Municipales 2015: ......................... ............ .......................... .......................... ..................... ........ 9 6. Acciones de asistencia asistencia técnica y capacitación capacitación a los funcionarios funcionarios y servidores encargados de la elaboración del TUPA ................................................................. 9 6.1. Manual para mejorar la Atención a la Ciudadanía ........................... .............. ....................... .......... 10 6.2. Fortalecimiento de capacidades capacidades para la gestión pública........................... ............. ................ 10 7. Seguimiento a las reformas producto del Concurso “El Trámite de Más” ........ Más” ........ 10 8. Autorizaciones sectoriales a ser exigidas a las municipalidades en forma previa al otorgamiento de la Licencia de Funcionamiento........................... .............. ....................... .......... 11 9. Mecanismos de control para la simplificación simplificación administrativa .......................... ............ ................ 11 10. Articulació Articulación n interinstituci interinstitucional: onal: Mesa Nacional Nacional de Simplificació Simplificación n de Trámites Trámites – TRAMIFÁCIL – TRAMIFÁCIL ...................................................................................................... 12 11. Sistema Único de Trámites (SUT) (SUT) y el Aplicativo MiCosto ......................... ............ ................. .... 12 11.1. Ente rector del SUT .................................................................................. 12 11.2. Procedimiento Administrativo: ........................... .............. ......................... .......................... .......................... ............ 12 11.3. Servicio Prestado en Exclusividad: .......................... ............. .......................... .......................... ................... ...... 13

11.4. Registro Unificado de Entidades del Estado Peruano (RUEEP): (RUEEP): ............. ............ . 13 11.5. Módulo Integral de Costos (Módulo (Módulo de Costo): .......................... ............. .......................... ............... 13 11.6. Principios .......................... ............. .......................... .......................... .......................... .......................... .......................... ................... ...... 13 11.7. Articulación con el Registro Unificado de Entidades del del Estado Peruano (RUEEP) y el Módulo de Costo ......................... ............ .......................... .......................... ..................... ........ 13 11.8. Acceso al SUT ........................... .............. .......................... .......................... .......................... .......................... ....................... .......... 14 12. Otras acciones que se encuentran en proceso de ejecución .................... ...... 14 13. Presidencia del Consejo de Ministros realizará el seguimiento y evaluación en todas las entidades públicas de la ejecución de Resolución Ministerial N° 048-2013-PCM que aprueba el Plan Nacional de Simplificación Administrativa 2013-2016, y su Anexo. ........................................................................................ 14 14. Transcripción del Capítulo 2 sobre Simplificación Admi nistrativa del Informe: “Avances de la Reforma y Modernización del Estado en el Perú” - Documento Preliminar elaborado por el Consultor Carlos Casas Tragodara, con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo-IDB para la Secretaria de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros. ............................................. 34

Avances de la Simplificación Administrativa

La Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General compendia la normatividad anterior en materia de simplificación administrativa, y establece los principios del procedimiento y servicios administrativos prestados en exclusividad por las entidades del Estado. Mediante Ley Nº 27658 Ley de Modernización de la Gestión del Estado se declara al Estado peruano en proceso de modernización en sus diferentes instancias, dependencias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano. Dicho proceso, tiene como finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos y para ello, entre otros busca tener un Estado al servicio del ciudadano. En marzo del año 2007, se promulgó el Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM, que establece doce políticas nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno nacional. Entre ellas, la Nº 10, en materia de simplificación administrativa, para promover la permanente y adecuada simplificación de trámites, identificando los más frecuentes, para reducir sus componentes y el tiempo que demanda realizarlos, así como promover la aplicación del silencio administrativo positivo en los procedimientos administrativos administrativos de las entidades del Gobierno Nacional. Posteriormente en julio del año 2007, se promulgó la Ley Nº 29060, Ley del Silencio Administrativo, mediante la cual se estableció la obligatoriedad para todas las entidades públicas de adecuar sus procedimientos al silencio administrativo positivo, justificando aquellos procedimientos procedimientos que requieren la aplicación del silencio administrativo administrativo negativo por afectar significativamente el interés público. En el marco de las normas descritas y la política de simplificación administrativa aprobada, los Ministerios como los Organismos Públicos del Poder Ejecutivo, simplificaron sus procedimientos administrativos, reduciendo requisitos, tasas, plazos, modificando sus procedimientos de silencio negativo a silencio positivo y aprobación automática, así como eliminando procedimientos innecesarios; totalizando 2,264 mejoras en el período 2007-2009 traducidas en la simplificación de 1,311 procedimientos administrativos. administrativos. La Política Nacional de Simplificación Administrativa aprobada mediante Decreto Supremo Nº 025-2010-PCM detalla los principios, objetivos y estrategias a seguir en esta materia, considerando los intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales y locales. Esta norma refuerza los objetivos y acciones que deben cumplir las entidades públicas y fortalece las políticas de obligatorio cumplimiento aprobadas en marzo del 2007, a fin de orientar su actuación -en todo el ámbito nacional- para que brinden trámites y servicios administrativos valiosos y oportunos a la ciudadanía, dando relevancia a la optimización de procesos. A su vez, el Plan Nacional de Simplificación Simplificación Administrativa Administrativa aprobado por Resolución Ministerial Nº 228-2010-PCM, precisa las acciones necesarias, metas, indicadores, plazos y entidades públicas responsables responsables de su ejecución con la finalidad de facilitar la implementación de la política por parte de las entidades públicas. Los objetivos del

Plan son generalizar la gestión por procesos en los procedimientos y los servicios administrativos; universalizar en forma progresiva el uso intensivo de las tecnologías de la información y de la comunicación en las distintas entidades públicas; así como promover la demanda de servicios en línea por la ciudadanía.

El proceso de modernización de la gestión pública tiene como uno de sus componentes a la simplificación administrativa. La modernización es un proceso permanente caracterizado por la continua redefinición de sus objetivos y por su integración sistémica en las entidades públicas; por ello, la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE) – (LOPE) – Ley Ley Nº 29158 lo considera como un sistema administrativo. La Ley del Procedimiento Administrativo General – – Ley Nº 27444 y el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) establecen que el ente rector del sistema administrativo de modernización de la gestión pública es la Secretaría de Gestión Pública (SGP) de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Asimismo, según el artículo 36 del Decreto Supremo que aprueba el ROF de la PCM (D.S. Nº 063-2007-PCM), la SGP-PCM es el órgano de línea encargado de coordinar y dirigir el proceso de modernización de la gestión pública, y es competente en materia de funcionamiento y organización del Estado, simplificación administrativa, ética y transparencia, en concordancia con las normas de modernización, modernización, racionalización, descentralización descentralización del Estado, control interno, así como el código de ética de la función pública. Tomando como base los lineamientos en marzo de 2007, la SGP-PCM diseñó un marco conceptual consolidado que orienta su actuación para la implantación del proceso de Modernización de la Gestión del Estado, de conformidad con lo estipulado en la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, la Ley LOPE, el modelo de la Nueva Gestión Pública y otros. Dicho marco conceptual organiza el proceso de modernización modernización en tres grandes ejes: el primero se refiere a la prestación de servicios públicos, ya sea como trámites o como servicios colectivos; el segundo alude al funcionamiento interno de las entidades proveedoras de estos servicios públicos, ya sea como provisión intermedia o final; y como resultado de los dos anteriores, el tercer eje concierne a la estructura organizativa al interior de la entidad y su vínculo con otras entidades, con el objetivo de asegurar el adecuado funcionamiento del Estado en el cumplimiento de sus funciones centrales, para una gestión por resultados medidos en términos de satisfacción ciudadana. Para la viabilizarían de los tres ejes verticales señalados se identificó que tenían que implementarse dos sistemas transversales de vital importancia para dar un sentido estratégico al proceso de modernización: el sistema de recursos humanos de la administración pública y el sistema nacional de planificación estratégica. Además de estos dos sistemas, es preciso diseñar e implementar el Sistema Nacional de Modernización de la Gestión Pública, para garantizar prestaciones de servicios públicos de calidad aceptados y reconocidos por la ciudadanía, con el fin de consolidar mecanismos permanentes de mejora institucional y del Estado producto de la interrelación de las entidades que lo conforman. La simplificación administrativa administrativa tiene por objetivo la eliminación de obstáculos o costos innecesarios para la sociedad, que generan el inadecuado funcionamiento de la Administración Pública. La Simplificación Administrativa, Administrativa, entonces, representa una de las principales acciones que debe ser implementada por las entidades públicas para orientar y optimizar la prestación de los servicios que brinda el Estado, lo cual se logra

con el uso adecuado del marco normativo y las herramientas (guías metodológicas y sistemas informáticos) de simplificación y determinación de costos; así como, el manual para mejorar la atención a la ciudadanía que la Secretaría de Gestión Pública pone a disposición. disposición.

Ver: Plan Nacional de Simplificación Administrativa

Mediante Resolución Ministerial N° 088-2015-PCM publicada en el Diario Oficial El Peruano el 02.04.2015 se aprobó el TUPA modelo de los procedimientos administrativos administrativos de Licencia de Funcionamiento e Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones para las Municipalidades Provinciales y Distritales, a fin de que las entidades difundan en un mismo formato dichos procedimientos administrativos con requisitos y plazos estandarizados. Producto de un trabajo conjunto realizado entre la PCM con el CENEPRED, ente rector de las Inspecciones técnicas de seguridad en edificaciones, se ha tenido buenos resultados en lograr la estandarización y racionalización de procedimientos, sus requisitos y plazos. Según la referida R.M. N° 088-2015, el TUPA modelo uniformiza los criterios en las municipalidades en cuanto a requisitos y procedimientos, a fin de que las licencias e inspecciones técnicas de seguridad, sean otorgadas, sin que cada entidad plantee mayores exigencias que las contenidas en dicho documento. En tal sentido, el artículo 1° de la citada Resolución Ministerial establece que su contenido es de obligatorio cumplimiento en todas las municipalidades municipalidades distritales y provinciales provinciales del país. El TUPA Modelo aprobado en la presente Resolución deberá ser aplicado obligatoriamente en la siguiente modificación del TUPA que realicen las municipalidades comprendidas en los alcances del artículo 1, así como para la publicación referida en el numeral 38.3 del artículo 38 de la Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo Administrativo General, modificado por la Ley N° 29091 publicada el 2609-2007. A través de este instrumento de gestión, se coadyuva a que los administrados tengan conocimiento en forma anticipada y cuenten con la información que le será solicitada por cada municipio en relación a los procedimientos que regula, y, asimismo, contarán con los plazos a los que deberá sujetarse la Administración Pública para darles respuesta a su solicitud.

Es necesario señalar que el TUPA modelo contiene un total de 32 procedimientos entre los que se destacan diversos tipos de licencia de funcionamiento, así como trámites para la obtención de la inspección de seguridad básica, detalle y multidisciplinaria, así como su respectivo levantamiento de observaciones de darse el caso. La Resolución otorgó a las municipalidades provinciales y distritales la facultad de establecer condiciones condiciones más favorables f avorables a los administrados a través de la exigencia de menores requisitos, plazos de atención más cortos; o, una calificación más favorable f avorable a los requisitos establecidos establecidos legalmente. legalmente. Antes de expedirse la Resolución Resolución Ministerial, Ministerial, las municipalidades municipalidades recogían los requisitos y lineamientos señalados en la Ley N° 28976 Ley Marco de la Licencia de Funcionamiento publicada el 05.02.2007 en materia de licencias de funcionamiento, y diversas normas de carácter técnico de seguridad, pero siempre existía el riesgo de que cada municipio fije aspectos no contemplados en dicha normativa, teniendo el administrado que someterse a los criterios de cada entidad con el objetivo de que les sea emitido el acto administrativo solicitado. Por ello, en muchos casos se evidenciaban abusos por parte de los funcionarios públicos. Con el nuevo TUPA modelo, el ámbito de actuación del funcionario se ve reducido considerablemente, debiendo practicarse sólo actos que sean más beneficiosos para el administrado a diferencia de lo que ocurría anteriormente. Esta iniciativa promueve la eficiencia al interior del funcionamiento del aparato estatal, puesto que requiere de un gran esfuerzo y colaboración entre diversas entidades para que la propuesta contenga los aspectos más resaltantes a ser regulados. De esta manera, se alcanzan los fines públicos tutelados y a la vez se genera predictibilidad en el actuar de la Administración Pública Pública frente a los administrados. administrados. 1. De la Licencia de Funcionamiento: Funcionamient o: Los requisitos generales para este tipo de licencias son los siguientes: a) Formato de Solicitud, el mismo que se entrega de manera gratuita en cada entidad. b) Copia de la vigencia de poder, en el caso de personas jurídicas y en el caso de persona natural la representación se realizará mediante una carta poder con firma legalizada. c) Declaración Jurada de Observancia Obligatoria de Condiciones de Seguridad en caso de una inspección técnica de defensa civil básica y/o el Certificado de Seguridad en Edificaciones en el caso de una inspección técnica de detalle o multidisciplinaria. d) Pago del arancel por derecho de trámite. Este tipo de procedimientos procedimientos debe resolverse en un plazo máximo de quince días. 2. Del Certificado Certific ado de Defensa Civil: En este caso los requisitos varían dependiendo de cada tipo de inspección a solicitar, siendo que los tipos de inspecciones son los siguientes: a)

Inspecciones Técnicas de Seguridad Seguridad en Edificaciones Edificaciones Básicas Ex Post.

b) Inspecciones Técnicas de Seguridad Seguridad en Edificaciones Edificaciones Básicas Ex Ante. Ante.

c)

Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones Edificaciones de Detalle.

d) Inspecciones Técnicas de Seguridad Seguridad en Edificaciones Edificaciones Multidisciplinaria. Multidisciplinaria. e) Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones previa a evento y/o espectáculo público. Los procedimientos establecidos en los literales a), b), c) y e) deben resolverse en un plazo de seis días y el procedimiento establecido en el procedimiento d) debe resolverse en un plazo de trece días. En la Resolución se establece los plazos en los cuales debe resolverse la solicitud de levantamiento de observaciones. En el caso de los procedimientos recogidos en los literales a) y b) es de seis días, mientras que en los procedimientos c) y d) el plazo es de siete días.

La Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, declara al Estado Peruano en proceso de modernización con la finalidad de mejorar la gestión pública y establece que las normas referidas a la organización del Estado requieren la opinión técnica previa de la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros. El inciso c) de la Norma II del Título Preliminar del Texto Único Ordenado del Código Tributario, aprobado por Decreto Supremo Nº 135-99-EF, y sus normas modificatorias establecen que la tasa es el tributo cuya obligación tiene como hecho generador la prestación efectiva por el Estado de un servicio público individualizado en el contribuyente. Los derechos de tramitación comprendidos en los Textos Únicos de Procedimientos Administrativos (TUPA) de las entidades públicas constituyen un tipo de tasa de acuerdo con lo señalado en la norma citada. La Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en su artículo 48 otorga competencia a la Presidencia del Consejo de Ministros para garantizar el cumplimiento de las normas sobre simplificación administrativa y para asesorar a las entidades en esta materia. En el proceso de modernización de la gestión del Estado y la mejora continua de los procedimientos administrativos resulta necesaria la actualización de la normativa vigente para aplicar una nueva metodología de determinación de costos de los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad - los cuales se encuentran comprendidos en los respectivos TUPA- que sea de utilización obligatoria en todas las entidades públicas, y que esta metodología se sustenta en los criterios de razonabilidad, simplicidad y flexibilidad de los recursos humanos y materiales. Con el fin de establecer disposiciones de carácter general que conlleven a una adecuada determinación de costos de los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad, la Secretaría de Gestión Pública, en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas, ha cumplido con elaborar y proponer la aplicación de esta nueva metodología de determinación de costos, y que esta metodología se ha

obtenido como resultado de haberse efectuado consecutivas exposiciones, análisis y conversatorios en entidades de los niveles de gobierno nacional, regional y local en el país, estrategia que ha permitido acercarse con mayor precisión a las realidades de dichas entidades. El numeral 44.6 del artículo 44 de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, dispone que mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economía y Finanzas se precisarán los criterios y procedimientos para determinar los costos de los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad que brinda la administración, administración, para que se fijen los derechos de tramitación. Según lo señalado en el primer párrafo del numeral 45.1 del artículo 45 de la Ley Nº 27444, se establece que el monto del derecho de tramitación es determinado en función del importe del costo que su ejecución genera para la entidad por el servicio prestado durante toda su tramitación y, en su caso, por el costo real de producción de los documentos que expida la entidad, y que este monto es sustentado por el funcionario que está a cargo de la Oficina de Administración de cada entidad. Mediante D.S. Nº 064-2010-PCM, se aprueba la metodología de determinación de costos de los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad comprendidos en los Textos Únicos de Procedimientos Administrativos de las Entidades Públicas, en cumplimiento del numeral 44.6 del artículo 44 de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, a fin de que las entidades públicas soliciten el cobro de los costos reales incurridos a los administrados, para ello se realiza el seguimiento a la implementación de forma gradual, estableciendo plazos diferenciados para su cumplimiento atendiendo al nivel de gobierno al que pertenezca cada entidad. El Decreto Supremo Nº 064-2010-PCM aprueba la nueva metodología para la determinación de costos de los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad con la finalidad de que las entidades públicas adopten una metodología única para determinar los costos de sus procedimientos procedimientos administrativos. Dicha metodología, es una metodología completa y robusta que permitirá a las entidades públicas de todos los niveles de gobierno (Nacional, regional y local) calcular los costos de sus procedimientos administrativos de manera técnica, transparente y adecuadamente sustentada para incrementar la transparencia y la calidad de prestación de los servicios a la ciudadanía. Asimismo, esta Secretaría Secretaría ha venido realizando realizando acciones de supervisión respecto al cumplimiento de esta obligación, a través del envío de comunicaciones oficiales a las entidades obligadas con anterioridad a la fecha máxima de implementación. Del mismo modo, la SGP en el marco de sus competencias también realiza la fiscalización de los TUPA de las entidades públicas para verificar su adecuación a la nueva metodología.

La aplicación e implementación de costos de procedimientos administrativos resulta ser un desafío por parte de las entidades públicas por ser una metodología novedosa, compleja y extensa.

La metodología de determinación de costos se basa en las siguientes consideraciones: 

Sistema de de costeo costeo base: base: Sistema Sistema de de costeo basado en actividades. actividades.



Concepto de cálculo: Estimación de costos.











Objeto de costo: costo: Costeo de los procedimientos procedimientos administrativos administrativos y servicios prestados en exclusividad considerados en el TUPA, con su correspondiente base legal. Periodo de costeo: costeo: Por prestación y periodo periodo anual, anual, para obtener los datos datos para el costeo. Moneda de costeo: Nuevos soles. Redondeo de cifras: Truncar Truncar a un un solo decimal decimal el resultado final final del costo unitario calculado para facilitar el cobro a los usuarios. Base legal: legal: Considerar Considerar solo solo los los costos vinculados directamente a la prestación de los procedimientos procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad. exclusividad.

A fin de garantizar que los trámites más quejados producto del Concurso y de los que se registren posteriormente en la página web que se está habilitando en la SGP – PCM sean simplificados y se verifique de manera continua un proceso de mejoramiento, se han realizado coordinaciones con el MEF y la Contraloría a fin de garantizar el control y cumplimiento de ciertos indicadores de desempeño entre los que están el tema de procesos y simplificación. Los avances son los siguientes:

Se incorporó la Meta Nº 34 conforme a la la siguiente redacción: “ Simplificar el 20% de los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad exclusividad brindados por la Municipalidad ”. ”. El reporte de cumplimiento viene siendo elaborado en función a la

consolidación de la data remitida por las municipalidades TIPO A para su comunicación al MEF.

Se incorporó la Meta Nº 24 referida a “Implementar un Proyecto Institucional para Mejorar la atención a la Ciudadanía” previa autoevaluación, en el marco de la implementación del Manual para mejorar la atención a la ciudadanía, a fin de que las municipalidades TIPO A incorporen y ejecuten en su gestión las acciones contenidas en dicho manual.

Se logró la aprobación de 3 Guías de simplificación administrativa y costeo de procedimientos, para el Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, Estas Guías son un apoyo a la gestión de los funcionarios públicos para simplificar y costear los trámites y servicios que brinda una entidad.

Aprobado el 12 de agosto de 2015 mediante mediante Resolución Resolución Ministerial N° 186-2015-PCM, establece los nueve estándares que las entidades públicas deben cumplir para brindar atención de calidad al ciudadano. Asimismo, se dejó sin efecto la Resolución Ministerial N° 156-2013-PCM. 156-2013-PCM.

En simplificación administrativa se brindó capacitación de manera directa a un total de 5129 funcionarios y servidores de las entidades públicas encargadas de la implementación de la metodología a través de 4 ediciones del diplomado virtual. Estas acciones se realizan sin perjuicio de la asistencia técnica que la SGP brinda a las entidades públicas.

El Concurso “El Trámite de Más” surgió con la finalidad de mejorar los servicios de la administración pública tomando en cuenta la opinión ciudadana. Forma parte de la Reforma en materia de modernización de la Gestión Pública que el gobierno peruano a través de la Presidencia del Consejo de Ministros está impulsando con la finalidad de avanzar hacia un Estado ágil, eficiente, que sirva a la ciudadanía, que promueva la inversión y que se acerque más y mejor a las personas en todo el territorio nacional. Se basa en experiencias internacionales como las de Colombia, México y Chile. El Concurso consistió en premiar a los ciudadanos que, sobre la base de sus experiencias con el Estado, propusieron soluciones innovadoras, sencillas y viables para mejorar aquellos trámites considerados difíciles, engorrosos y complejos. Tuvo dos grandes objetivos: Implementar una Agenda de Reformas para la simplificación administrativa y, Conocer, eliminar o mejorar los trámites burocráticos identificados por la ciudadanía. Las reformas emprendidas luego de la premiación del Concurso han sido los siguientes: La reforma de los 06 primeros trámites y/o procedimientos ganadores. La PCM premió a los ciudadanos luego de un proceso de selección a cargo de un Jurado independiente y asimismo, se sostuvieron reuniones con las entidades públicas involucradas para el diseño de las mejoras a los problemas planteados por los ciudadanos, comprometiéndose a implementarlas. Estos compromisos quedaron establecidos en un Acta de Compromiso ( aprobada mediante Decreto Supremo Nº 074-2013-PCM) donde se detalla las modificaciones a implementarse.

Se ofició a los Ministros de Estado, la información correspondiente a los trámites y procedimientos postulados por los ciudadanos, para su correspondiente priorización y mejora en el marco de sus competencias. Se han venido desarrollando las Mesas de Trabajo Nº 2 y 3 a fin de hacer el seguimiento a las reformas emprendidas por otras entidades públicas cuyos trámites fueron postulados. La Secretaría de Gestión Pública publicará la lista de los trámites que han sido simplificados en términos de reducción de requisitos, tiempos y/o costos.

Mediante el D.S. 006-2013-PCM se aprueba la relación de autorizaciones sectoriales de las entidades del Poder Ejecutivo que deben ser exigidas como requisito previo para el otorgamiento de la Licencia de Funcionamiento, de acuerdo a la Ley Nº 28976, Ley marco de Licencia de Funcionamiento. La aprobación del listado de Autorizaciones Sectoriales permite la reducción de requisitos, tiempos y costos de transacción para el trámite de Licencia de funcionamiento, funcionamiento, así como también elimina la libre discrecionalidad de los Municipios al exigir como requisito la presentación de una o más autorizaciones sectoriales. Otorga mayor predictibilidad predictibilidad y seguridad s eguridad jurídica a los inversionistas respecto de los requisitos que son necesarios para obtener una licencia de funcionamiento, dentro del contexto de simplificación de trámites que facilite la formalización e inicio de actividades económicas de las empresas. Las Municipalidades Municipalidades provinciales y distritales encargadas de la emisión de licencias de funcionamiento se encontrarán impedidas de solicitar a los ciudadanos y empresas, autorizaciones sectoriales distintas a las consignadas en el anexo del Decreto Supremo señalado.

La SGP participó con la Contraloría General de la República en la Directiva de evaluación de desempeño aprobada mediante la Resolución de Contraloría Nº 3822013-CG, que se basa en la cadena de valor de la Política de Modernización. En ese sentido, la PCM está coordinando con ellos el tema de la implementación. Asimismo, se contribuyó con ese organismo autónomo para la aprobación de la Resolución de Contraloría 528-2014-CG que aprueba la Directiva Nº 008-2014-CGPCOR “Transferencia de la gestión administrativa de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Gobiernos Locales”. De manera específica, respecto al Anexo Nº 4, sobre la presentación de información que las gestiones salientes deben proporcionar en el informe de entrega de cargo.

Consiste en una plataforma de coordinación compuesta por 27 entidades del sector público y privado, además de la cooperación internacional que tiene como finalidad articular los esfuerzos para simplificar los trámites para mejorar la competitividad a nivel regional y local. La mesa viene trabajando la simplificación de trámites en el sector Turismo en el Cusco con el apoyo de la asistencia técnica brindada por la Corporación Financiera Internacional (IFC) que comprende realizar un conjunto de actividades actividades que contribuyan a mejorar diversos procedimientos requeridos para abrir y operar negocios de turismo, entre los cuales se encuentran las licencias, permisos e inspecciones vinculados a la apertura y funcionamiento de servicios turísticos en el Cusco.

La PCM ha diseñado un aplicativo informático que permitirá contar con un Catálogo de trámites y servicios administrativos del Estado simplificados y estandarizados en un solo canal de comunicación e información para la ciudadanía. Mediante Decreto Legislativo N° 1203 del 23-09-2015 el Gobierno ha aprobado el SUT como herramienta informática para la elaboración, simplificación y estandarización del Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA), así como el repositorio oficial de los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad, con su correspondiente correspondiente información información sustentatoria, formulados por las las entidades entidades de la Administración Pública. Pública.

El Sistema Único de Trámites (SUT) es administrado por la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de Gestión Pública, como ente rector del Sistema de Modernización de la Gestión Pública, es la responsable de desarrollar las siguientes acciones: 





Efectuar la la estandarización estandarización de los procedimientos procedimientos administrativos administrativos y servicios servicios prestados en exclusividad comunes en las entidades de la administración pública para la facilitación y optimización de los procedimientos en todos los sectores y materias relacionadas que incentiven el comercio en beneficio de la competitividad competitividad del país. Realizar el monitoreo monitoreo de los avances en simplificación simplificación administrativa administrativa de procedimientos y servicios prestados en exclusividad efectuados por las entidades públicas. Coadyuvar en las labores de supervisión y fiscalización fiscaliza ción que desarrollan las entidades competentes sobre el cumplimiento de las normas contenidas en la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

Para efectos del presente Decreto Legislativo se entiende por:

Conjunto de actos y diligencias tramitadas en las entidades públicas conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca efectos jurídicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.

Prestaciones que las entidades se encuentran facultadas a brindar en forma exclusiva, no pudiendo ser realizadas por otra entidad o terceros. Los servicios prestados en exclusividad se incluyen en el TUPA.

Herramienta informática que permite, centralizar y ordenar en una base de datos información actualizada de las entidades de la Administración Pública desde su creación hasta su extinción.

Aplicativo informático para la aplicación de la metodología de determinación de costos de los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad por las entidades de la Administración Pública.

Los procesos relacionados a la implementación del presente decreto legislativo se rigen por los principios de: Legalidad, Eficacia, Celeridad, Impulso de oficio, Simplicidad y Uniformidad Los cuales están previstos en el artículo IV del Título Preliminar de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Procedimiento Administrativo Administrativo General.      

Adicionalmente, Adicionalmente, se rigen por los los principios de: de: Servicio al ciudadano. ciudadano. 

Contemplados en el artículo II del Título Preliminar de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, así como lo contemplado en la Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.

El Sistema Único de Trámites T rámites (SUT) se articula con el Registro Unificado de Entidades del Estado Peruano (RUEEP). Para identificarse en el SUT y crear un expediente TUPA en el sistema, las entidades deben registrarse previamente previamente en el RUEEP. El SUT contiene también al Módulo de Costo, como un módulo del sistema para la determinación de costos de los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad.

El registro y actualización de la información en el SUT es de obligatorio cumplimiento para cada una de las entidades de la administración pública. El registro y actualización de la información se realiza accediendo al portal del SUT, a través de la siguiente dirección web http://sgp.pcm.gob.pe/sistema-unico http://sgp.pcm.gob.pe/sistema-unico-de-tramites/. -de-tramites/. Adicionalmente Adicionalmente se encuentra en producción el aplicativo informático de costos “Mi Costo” para facilitar el cálculo de los costos de los procedimientos uti lizando la nueva metodología. De esta forma, se espera acortar el período de implementación de la metodología. El Aplicativo informático Web de la metodología de determinación de costos denominado “MI Costo” se aprobó a través de la Directiva N° 004 -2012PCM/SGP que establece los Lineamientos para el funcionamiento del aplicativo web para la determinación de costos. Permite a todas las entidades públicas costear en línea sus procedimientos administrativos que serán incorporados en su correspondiente TUPA, así como la fiscalización y opinión favorable por las entidades correspondientes. Dicho esto, se ha planificado que durante el año 2015 se cuente con el aplicativo SUT en producción e integrado a Mi Costo y para el Año 2016 se ha previsto contar con un inventario de trámites del Poder Ejecutivo implementado y que el 100% de Entidades del Poder Ejecutivo publiquen automáticamente sus TUPA en el Portal del Estado Peruano.

Incorporación de acciones en la Agenda de Competitividad 2014-2018 para mejorar las regulaciones orientadas a dinamizar la inversión (a cargo de la SGP) y fortalecer TIC´s en la gestión pública (a cargo de ONGEI y SGP). Meta 48: Aplicar la metodología RIA en el 100% de normas que crean o modifican trámites relacionados a licencia, autorizaciones o permisos. Meta 50: Simplificar el 100% de procedimientos priorizados vinculados a la inversión privada. Meta 51: Incrementar al menos 2 ventanillas únicas referidas a trámites para procedimientos vinculados vinculados a inversión

En cumplimiento de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, el Ejecutivo oficializó el Plan Nacional de Simplificación Administrativa 2013-2016, que precisa las acciones necesarias, metas, indicadores, plazos y entidades públicas responsables de su ejecución, con el objetivo de lograr resultados positivos en la mejora de los procedimientos y servicios orientados al ciudadano. Las entidades de los tres niveles de gobierno deberán adecuar sus actividades, planes y presupuestos de acuerdo a las acciones y metas establecidas en el Plan. Por su parte, la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de Gestión

Pública, se encargará de realizar el seguimiento y evaluación de la ejecución de dicha directiva. El Plan Nacional de Simplificación Administrativa 2013-2016 fue elaborado tomando en cuenta los aportes de distintas instituciones, como el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi), la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI), la Contraloría General de la República, ministerios, ministerios, gobiernos regionales y locales, entre otros. Cabe destacar que el objetivo general de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública es orientar, articular e impulsar en todas las entidades públicas el proceso de modernización hacia una gestión pública con resultados que impacten positivamente en el bienestar de los ciudadanos y en el desarrollo del país. A fin de tener en cuenta la descripción el "Plan Nacional de Simplificación Administrativa 2013-2016" se describe el texto de la Resolución Resolución Ministerial N° 0482013-PCM que Aprueba el "Plan Nacional de Simplificación Administrativa 20132016", norma que precisa las acciones necesarias, metas, indicadores, plazos y entidades públicas responsables responsables de su ejecución para la implementación de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública aprobada por el Decreto Supremo N° 004-2013-PCM.

Plan Nacional de Simplificación Administrativa 2013-2016 RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 048-2013-PCM 21 de febrero de 2013 CONSIDERANDO: Que, mediante Decreto Supremo N° 004-2013-PCM, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 9 de enero de 2013, se aprobó la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública; Que, el citado Decreto Supremo establece en su Primera Disposición Complementaria Final que la Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de Gestión Pública, elaborará en un plazo máximo de treinta (30) días calendarios el Plan Nacional de Simplificación Simplificación Administrativa; Administrativa; Que, dicha norma establece como objetivo general de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, orientar, articular e impulsar en todas las entidades públicas, el proceso de modernización hacia una gestión pública para resultados que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y en el desarrollo del país; Que, la citada Política Nacional, precisa como cuarto objetivo específico implementar la gestión por procesos y promover la simplificación administrativa en todas las entidades públicas, a fin de generar resultados positivos en la mejora de los procedimientos y servicios servicios orientados orientados a los ciudadanos y empresas; empresas; Que, para la formulación del Plan Nacional de Simplificación Administrativa 2013 2016 se ha tomado en cuenta los elementos recogidos en los aportes de las distintas entidades que participaron en la Evaluación del Plan Nacional de Simplificación 2010 al 2014, aprobado por Resolución Ministerial N° 228- 2010-PCM, tales como el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual INDECOPI, la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática ONGEI, la Contraloría General de la República, Ministerios, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, entre otros; Que, el Decreto Supremo N° 063-2007-PCM que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros establece que son funciones de la Secretaría de Gestión Pública de la PCM, asesorar a las entidades en materia de simplificación administrativa y evaluar los procesos de simplificación administrativa en relación con el Texto Único de Procedimientos Administrativos TUPA de las entidades del Poder Ejecutivo, para lo cual está facultada a solicitar la información que requiera, y emitir directivas y/o lineamientos; así como de supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de simplificación administrativa contenidas en la Ley del Procedimiento Administrativo Administrativo General y detectar los incumplimientos; incumplimientos; De conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, el Decreto Supremo N° 004-2013-PCM que aprueba la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, y el Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros aprobado mediante Decreto Supremo N° 0632007-PCM y modificatorias;

SE RESUELVE: Artículo 1°.- Aprobación del Plan Nacional de Simplificación Administrativa Aprobar el "Plan Nacional de Simplificación Administrativa 2013-2016" 2013-2016" que precisa las acciones necesarias, metas, indicadores, plazos y entidades públicas responsables responsables de su ejecución para la implementación de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública aprobada por el Decreto Supremo N° 004-2013-PCM.

Artículo 2°.- Alcance del Plan Nacional de Simplificación Administrativa Administrativa El Plan Nacional de Simplificación Administrativa 2013-2016, es de alcance para t odas las entidades que conforman la Administración Pública, señaladas en el Artículo I del Título Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General, las mismas que deberán adecuar sus actividades, planes y presupuestos de acuerdo a las acciones, metas, indicadores y plazos establecidos en el citado Plan Nacional de Simplificación Administrativa 2013-2016. 2013-2016. Artículo 3°.- Evaluación y seguimiento de la ejecución del Plan Nacional de Simplificación Administrativa Administrativa La Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de Gestión Pública, realizará el seguimiento y evaluación de la ejecución del Plan Nacional de Simplificación Administrativa 2013-2016, debiendo definir para ello los mecanismos y periodicidad de reporte por parte de las entidades públicas. Artículo 4°.- Publicación La presente resolución deberá ser publicada en el Diario Oficial El Peruano. El Plan Nacional de Simplificación Administrativa 2013-2016 2013-2016 y su Anexo: Matriz de Planificación, deberán ser publicados en el Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe) y en el Portal Institucional de la Presidencia del Consejo de Ministros (www.pcm.gob.pe). (www.pcm.gob.pe). Artículo 5°.- Déjese sin efecto Déjese sin efecto la Resolución Ministerial N° 228- 2010-PCM, mediante la cual se aprobó el Plan Nacional de Simplificación Administrativa 2010-2014. ANEXO 1: Plan Nacional de Simplificación Administrativa 2013-2016 1. VISIÓN Estado moderno al servicio de las personas, con entidades públicas que brindan trámites y servicios administrativos útiles para el ciudadano, bajo un enfoque de calidad y mejoramiento continuo, ética y transparencia, construyendo una sociedad más democrática, incluyente, equitativa y competitiva. competitiva.

2. MISIÓN Implementar procesos de simplificación administrativa, a partir de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, que integra y promueve en los tres niveles de gobierno, la generación de un marco normativo adecuado, modelos de gestión modernos, utilización de tecnologías de información y comunicación y alianzas público-privadas.

3. OBJETIVO GENERAL Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS 3.1. OBJETIVO GENERAL: Mejorar la calidad, la eficiencia y la oportunidad de los procedimientos y servicios administrativos que la ciudadanía realiza ante la administración pública. Metas: 50% de los ciudadanos perciben al 2016 que los procedimientos y servicios administrativos administrativos se han simplificado. 50% de los empresarios perciben al 2016 que los procedimientos y servicios administrativos administrativos se han simplificado.

3.2. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS: Del objetivo general anteriormente señalado, se desprenden los siguientes objetivos estratégicos: 1. Promover la implementación de los procesos de simplificación administrativa orientada a generar resultados e impactos positivos para todos los ciudadanos. ciudadanos. 2. Promover la incorporación progresiva de las tecnologías de la información y de la comunicación como una estrategia para brindar servicios y trámites de calidad a los ciudadanos y empresas. 3. Desarrollar un Modelo de Atención al Ciudadano y promover su implementación. 4. Fortalecimiento Fortalecimiento del proceso de simplificación administrativa.

3.3. ESTRATEGIAS Y ACCIONES: Se han definido estrategias y acciones para cada objetivo estratégico y se dispone de resultados (metas) tanto para los objetivos estratégicos como para las acciones. Enseguida presentamos los objetivos estratégicos acompañados de los resultados que les corresponde, seguidos de las estrategias y las acciones. Los resultados (metas) de las acciones del plan, los indicadores vinculados y las entidades responsables, se presentan en la matriz que acompaña al plan. Objetivo 1: Promover la implementación de los procesos de simplificación administrativa orientada a generar resultados e impactos positivos para todos los ciudadanos. Resultado Objetivo 1: 50% de los procedimientos y servicios administrativos de las entidades públicas se habrán simplificado de acuerdo a los mecanismos definidos por la Presidencia del Consejo de Ministros (incluye incorporación en los MAPROS). Estrategia del Objetivo 1: Desarrollar e implementar metodologías y mecanismos de simplificación administrativa administrativa que contribuyan a la optimización de los procedimientos y los servicios administrativos y a la eliminación de los innecesarios. Acción 1.1. Implementación Implementación de la metodología de simplificación y la metodología de costos de los procedimientos y servicios administrativos. Acción 1.2. Implementación Implementación del Sistema Único de Trámites Trámites a nivel nacional y adopción adopción de los modelos de procedimientos y servicios administrativos comunes en entidades públicas. Acción 1.3. Ejecución de campañas anuales de eliminación eliminación de procedimientos procedimientos innecesarios. Objetivo 2: Promover la incorporación progresiva de las tecnologías de la información y de la comunicación como una estrategia para brindar servicios y trámites de calidad a los ciudadanos y empresas. Resultado Objetivo 2: 5% de ciudadanos y empresas empresas realizan procedimientos procedimientos y servicios administrativos administrativos en línea (al menos uno).

Estrategia del Objetivo 2: Promover el uso de herramientas informáticas estandarizadas, procedimientos en línea y el intercambio de información entre entidades públicas. Acción 2.1. Implementación Implementación de la firma digital y el el expediente expediente electrónico. Acción 2.2. Incorporación Incorporación de procedimientos procedimientos administrativos administrativos más demandados demandados en la plataforma de interoperabilidad interoperabilidad del Estado Peruano. Objetivo 3: Desarrollar un Modelo de Atención al Ciudadano y promover su implementación. Resultado Objetivo 3: 50% de los ciudadanos está satisfechos respecto al nivel de atención a la ciudadanía mediante la implementación del Modelo de Atención al Ciudadano. Estrategia del Objetivo 3: Mejorar el nivel de atención a la Ciudadanía mediante la implementación de un Modelo de Atención al Ciudadano (como parte integrante de la Modernización de la Gestión Pública). Acción 3.1. Diseño Diseño e Implementación Implementación del Modelo Modelo de Atención al Ciudadano. Ciudadano. Acción 3.2. Implementación Implementación de Centros Centros de Atención Atención MAC. Acción 3.3. Ampliación Ampliación de la cobertura cobertura del centro centro de atención telefónica telefónica MAC. MAC. Objetivo 4: Fortalecimiento Fortalecimiento del proceso de simplificación administrativa. administrativa. Resultado Objetivo 4: 100% de cumplimiento de las metas establecidas en el Plan relacionadas al "Fortalecimiento de los diferentes actores encargados de impulsar y consolidar el proceso de simplificación administrativa". 100% de cumplimiento del marco normativo vigente en simplificación administrativa. Estrategia del Objetivo 4: Promover el fortalecimiento de las distintas instancias y grupos de actores relacionados al proceso de simplificación administrativa. Acción 4.1. Fortalecimiento Fortalecimiento del órgano rector en temas de Simplificación Simplificación Administrativa y de las entidades con competencia en Simplificación Administrativa. Acción 4.2. Fortalecimiento Fortalecimiento de las unidades responsables responsables de la implementación implementación del Plan Nacional de Simplificación Administrativa en las entidades públicas. Acción 4.3. Fortalecimiento Fortalecimiento de la plataforma TRAMIFACIL como un espacio de articulación público-privado-sociedad público-privado-sociedad civil. Acción 4.4. Mejora Mejora regulatoria del del marco normativo normativo de la simplificación simplificación administrativa administrativa.. Acción 4.5. Sensibilización Sensibilización a la ciudadanía ciudadanía respecto a sus derechos y deberes como usuaria, mediante la implementación de una campaña anual de difusión. 4. Matriz de Planificación

Anexo - PLAN NACIONAL DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA 2013 - 2016 Objetivo Estratégico Estrategia

2013

2014

2015

2016

2016

Acción

Objetivo Acción 1.1. Estratégico Implementaci 1: Promover ón de la la metodología implementaci de ón de los simplificación procesos de y la simplificación metodología administrativ de costos de a orientada a los generar procedimiento resultados e s y servicios impactos administrativo positivos s para todos los ciudadanos. Estrategia: Desarrollar e implementar metodologías y mecanismos de simplificación administrativ a que contribuyan a la optimización de los procedimient os y los servicios administrativ os y a la eliminación de los innecesarios.

Resultado inmediato Resultado:

% 40

de las entidades públicas del nivel nacional han aplicado la metodología de simplificación administrativa a procedimiento s y servicios administrativo s priorizados (al menos quince o 20% de procedimiento s han sido priorizados al 2014) Indicador:

Porcentaje de entidades públicas del nivel nacional que han aplicado la metodología de simplificación administrativa a procedimiento s y servicios administrativo

Responsable

Resultado inmediato

Responsable

Resultado inmediato

Entidades Resultado: Públicas Nivel 100% de las Nacional PCM entidades públicas del - SGP

Entidades Resultado: Públicas Nivel 50% de los Nacional PCM procedimient os y servicios - SGP

nivel nacional han aplicado la metodología de simplificación administrativa a procedimiento s y servicios administrativo s priorizados (al menos treinta o 40% de procedimiento s han sido priorizados al 2015)

nivel nacional han aplicado la metodología de simplificación administrativa a procedimiento s y servicios administrativo s priorizados (al menos cincuenta o 50% de procedimiento s han sido priorizados al 2016)

administrativ os de las entidades públicas se habrán simplificado de acuerdo a los mecanismos definidos por la Presidencia del Consejo de Ministros (incluye incorporación en los MAPROS).

Indicador:

entidades públicas del

Entidades Resultado: Públicas Nivel 60% de las Regional PCM entidades - SGP públicas del

Entidades Resultado: Públicas Nivel 100% de las Regional PCM entidades - SGP públicas del

nivel regional han aplicado la metodología de simplificación administrativa a procedimiento s y servicios administrativo s priorizados (al menos el 20% de procedimiento s han sido priorizados al 2014).



Indicador:

Porcentaje de entidades públicas del nivel regional que han aplicado la metodología de simplificación administrativa a procedimiento y servicios administrativo s priorizados. Resultado:

100% de las entidades públicas del nivel local

Indicador:

Entidades Públicas Nivel Regional PCM - SGP

Indicador:

Porcentaje de entidades públicas del nivel regional que han aplicado la metodología de simplificación administrativa a procedimiento y servicios administrativo

Entidades Resultado: Públicas 50% de las (Municipalidad entidades es A y B) PCM públicas del nivel local - SGP

Indicador:

Porcentaje de procedimient os y servicios administrativ os simplificados.

Indicador:

Porcentaje de entidades públicas del nivel nacional que han aplicado la metodología de simplificación administrativa a procedimiento s y servicios administrativo s priorizados

40 40% % de las

Resultado inmediato

Entidades Resultado: Públicas Nivel 60% de las Nacional PCM entidades públicas del - SGP

Porcentaje de entidades públicas del nivel nacional que han aplicado la metodología de simplificación administrativa a procedimiento s y servicios administrativo s priorizados

Resultado:

Responsable

Porcentaje de entidades públicas del nivel regional que han aplicado la metodología de simplificación administrativa a procedimiento y servicios administrativo s priorizados.

Entidades Públicas (Municipalidad es A y B) PCM - SGP

Resultado:

100% de las entidades públicas del nivel local


Responsable

Resultado final por objetivo

Notas



Indicador:

Indicador:

Porcentaje de entidades públicas del nivel regional que han aplicado la metodología de simplificación administrativa a procedimiento y servicios administrativo s priorizados. Resultado:

100% de las entidades públicas del nivel local (Municipalidad es A y B) han aplicado la metodología de simplificación administrativa a procedimiento s y servicios administrativo s priorizados (al menos el

Entidades Resultado: Públicas 50% de las (Municipalidad entidades es A y B) PCM públicas del nivel local - SGP

Indicador:

Porcentaje de entidades públicas del nivel local (Municipalidad es A y B) que han aplicado la metodología de simplificación administrativa a procedimiento y servicios administrativo s priorizados

Resultado:

Indicador:

Porcentaje de entidades públicas del nivel regional que han aplicado la metodología de simplificación administrativa a procedimiento y servicios administrativo

10% de procedimiento s han sido priorizados al 2014).

100 % de los Ministerios, Entidades Públicas del Poder Ejecutivo, de



Resultado:

100% de las

(Municipalidad es Distritales con más de 500 viviendas urbanas y Municipalidad es distritales con menos de 500 viviendas urbanas) han aplicado la metodología de

entidades públicas del nivel local (Municipalidad es Distritales con más de 500 viviendas urbanas y Municipalidad es distritales con menos de 500 viviendas urbanas) han aplicado la metodología de

simplificación administrativa a procedimiento s y servicios administrativo s priorizados (al menos el 40% de procedimiento s han sido priorizados al 2015).


Indicador:

Porcentaje de entidades públicas del nivel local (Municipalidad es A y B) que han aplicado la metodología de simplificación administrativa a procedimiento y servicios administrativo s priorizados.

Poder Legislativo Poder Judicial Ministerios Organismos Autónomos Entidades

Porcentaje de entidades públicas del nivel regional que han aplicado la metodología de simplificación administrativa a procedimiento y servicios administrativo s priorizados.


Indicador:


Resultado:

100% de las entidades del nivel nacional que se financian exclusivament

CENFOTUR CONASEV Huampaní INDECOPI OSCE OSINERGMIN OSIPTEL

10% de procedimiento s han sido priorizados al 2014).


Indicador:

Porcentaje de entidades públicas del nivel local (Municipalidad es A y B) que han aplicado la metodología de simplificación administrativa a procedimiento y servicios administrativo s priorizados

Resultado:

100 % de los Ministerios, Entidades Públicas del Poder Ejecutivo, de los Organismos Autónomos, el Poder Judicial y el Poder Legislativo han implementado la metodología de costos


Indicador:

Indicador:



Poder Legislativo Poder Judicial Ministerios Organismos Autónomos Entidades Públicas PCM - SGP

Resultado:

100% de las entidades del nivel nacional que se financian exclusivament e por recursos Directamente Recaudados han implementado la metodología de costos

CENFOTUR CONASEV Huampaní INDECOPI OSCE OSINERGMIN OSIPTEL OSITRAN SUNARP SUNASS PCM - SGP

Indicador:

Porcentaje de las entidades del nivel nacional que

Indicador:

Porcentaje de

las entidades del nivel nacional que han implementado la metodología de costos

se financian exclusivament e por recursos Directamente Recaudados que han implementado la metodología de costos Resultado:

100% de los Gobiernos Regionales y de las Universidades han implementado la metodología de costos (Julio 2014)

Gobiernos Regionales Universidad es PCM SGP

Indicador:

Indicador:

Resultado:

Hospitales PCM - SGP

Porcentaje de Hospitales que han implementado la metodología de costos

Porcentaje de Gobiernos Regionales y Universidades que han implementado la metodología de costos

100% de las Municipalidad es Tipo A y Tipo B han

Resultado:

100% de los Hospitales han implementado la metodología de costos

Municipalidade s Tipo A Municipalidade s Tipo B PCM SGP

Resultado:

100% de las municipalidad es han implementado

Gobiernos Locales PCM - SGP

las entidades del nivel nacional que han implementado la metodología de costos

se financian exclusivament e por recursos Directamente Recaudados que han implementado la metodología de costos Resultado:

100% de los Gobiernos Regionales y de las Universidades han implementado la metodología de costos (Julio 2014)

Gobiernos Regionales Universidad es PCM SGP

Indicador:

Indicador:

Resultado:

Indicador:

Porcentaje de las Municipalidad es Tipo A y Tipo B que han implementado la

Hospitales PCM - SGP

Porcentaje de Hospitales que han implementado la metodología de costos

Porcentaje de Gobiernos Regionales y Universidades que han implementado la metodología de costos

100% de las Municipalidad es Tipo A y Tipo B han implementado la metodología de costos (Julio 2014)

Resultado:

100% de los Hospitales han implementado la metodología de costos

Municipalidade s Tipo A Municipalidade s Tipo B PCM SGP

Resultado:

100% de las municipalidad es han implementado la metodología de costos

Gobiernos Locales PCM - SGP

Indicador:

Porcentaje de municipalidad es que han implementado la metodología de costos

metodología de costos Resultado: 5 guías aprobadas y difundidas (guía integrada con metodologías de simplificación, costos, y aplicativo informático costos; guía de equipos de mejora continua (3 guías); guía para elaboración del TUPA en las municipalidad es)

PCM-SGP AMPE CNCMEF

Indicador:

Número de guías aprobadas y difundidas.

Acción 1.2. Implementaci ón del Sistema Único de Trámites a nivel nacional

Resultado:

Norma de los TUPA Modelo (Municipalidad Rural, Municipalidad Urbana y

PCM - SGP

Agenda de trabajo TRAMIFACIL

metodología de costos Resultado: 5 guías aprobadas y difundidas (guía integrada con metodologías de simplificación, costos, y aplicativo informático costos; guía de equipos de mejora continua (3 guías); guía para elaboración del TUPA en las municipalidad es)

PCM-SGP AMPE CNCMEF


Indicador:

Número de guías aprobadas y difundidas.

Acción 1.2. Implementaci ón del Sistema Único de Trámites a nivel nacional y adopción de los modelos de procedimiento s y servicios administrativo s comunes en entidades públicas.

Resultado:

PCM - SGP

Norma de los TUPA Modelo (Municipalidad Rural, Municipalidad Urbana y Universitario) aprobada. Indicador:

Norma aprobada.

Resultado: SUT operando y con piloto de

PCM - SGP

optimización de procedimiento s implementado Indicador: SUT en operación y con piloto de optimización de procedimiento s implementado .

30% de entidades públicas del

PCM - SGP R e s u l t a d o : Entidades 70% de Públicas Nivel entidades públicas del Nacional

PCM - SGP R e s u l t a d o : Entidades 100% de Públicas Nivel entidades públicas del Nacional

nivel nacional han incorporado la totalidad de sus procedimiento s y servicios administrativo s al SUT.


nivel nacional han incorporado la totalidad de sus procedimient os y servicios administrativ os al SUT.

Resultado:

Indicador:

Indicador:

Porcentaje de entidades públicas del nivel nacional que han incorporado la totalidad de sus procedimiento s y servicios administrativo s al SUT Resultado:

30% de entidades públicas del nivel regional han incorporado la totalidad de sus procedimiento s y servicios administrativo s al SUT. Indicador:

Porcentaje de entidades públicas del

Indicador:

Porcentaje de entidades públicas del nivel nacional que han incorporado la totalidad de sus procedimiento s y servicios administrativo s al SUT.

Porcentaje de entidades públicas del nivel nacional que han incorporado la totalidad de sus procedimient os y servicios administrativ os al SUT.

PCM - SGP R e s u l t a d o : Entidades 60% de Públicas Nivel entidades Regional públicas del


nivel regional han incorporado la totalidad de sus procedimientos y servicios administrativos al SUT.

nivel regional han incorporado la totalidad de sus procedimiento s y servicios administrativo s al SUT.

Indicador:


Indicador:


PCM - SGP Entidades Públicas Nivel Regional

PCM - SGP Entidades Públicas Nivel Nacional

optimización de procedimiento s implementado Indicador: SUT en operación y con piloto de optimización de procedimiento s implementado .



Indicador:

Indicador:

Porcentaje de entidades públicas del nivel nacional que han incorporado la totalidad de sus procedimiento s y servicios administrativo s al SUT Resultado:

30% de entidades públicas del nivel regional han incorporado la totalidad de sus procedimiento s y servicios administrativo s al SUT.

nivel regional han incorporado la totalidad de sus procedimientos y servicios administrativos al SUT.

nivel regional han incorporado la totalidad de sus procedimiento s y servicios administrativo s al SUT.

Indicador:

Resultado:

de

públicas del nivel local han incorporado la totalidad de sus procedimiento s y servicios administrativo s al SUT.

PCM - SGP Entidades Públicas Nivel

Local (Municipalidad es A y B)

Indicador:

Indicador:

Número de procedimiento s optimizados y estandarizado s a través del SUT

Resultado:

20% de las entidades que tienen procedimiento s comunes han incluido en su TUPA las versiones optimizadas y estandarizada s Indicador: Porcentaje de entidades con procedimiento

Porcentaje de entidades públicas del nivel regional que han incorporado la totalidad de sus procedimiento s y servicios administrativo s al SUT. Resultado:

60% entidades

de



80% de entidades


Local públicas del (Municipalidad nivel local han es A y B)


Porcentaje de entidades públicas del nivel local que han incorporado la totalidad de sus procedimiento s y servicios administrativo s al SUT.

PCM-SGP Entidades Públicas

Resultado:

45% de las entidades que tienen procedimiento s comunes han incluido en su TUPA las versiones optimizadas y estandarizada s Indicador: Porcentaje de entidades con procedimiento

Resultado:

incorporado la totalidad de sus procedimient os y servicios administrativ os al SUT.

Indicador:


PCM - SGP Entidades Públicas Nivel Regional

Indicador:

Porcentaje de entidades públicas del nivel regional que han incorporado la totalidad de sus procedimientos y servicios administrativos al SUT.

30% entidades


Porcentaje de entidades públicas del nivel nacional que han incorporado la totalidad de sus procedimient os y servicios administrativ os al SUT.


Indicador:

10 procedimiento s optimizados a través del SUT

Indicador:

Porcentaje de entidades públicas del nivel nacional que han incorporado la totalidad de sus procedimiento s y servicios administrativo s al SUT.


Porcentaje de entidades públicas del nivel regional que han incorporado la totalidad de sus procedimiento s y servicios administrativo s al SUT

Resultado:

nivel nacional han incorporado la totalidad de sus procedimient os y servicios administrativ os al SUT.

Indicador:

Porcentaje de entidades públicas del nivel local que han incorporado la totalidad de sus procedimient os y servicios administrativ os al SUT.


Resultado:

80% de las entidades que tienen procedimient os comunes han incluido en su TUPA las versiones optimizadas y estandarizad as Indicador:

Porcentaje de entidades


Meta 46 de la Agenda de Competitivida d



Indicador:

10 procedimiento s optimizados a través del SUT


Indicador:

Número de procedimiento s optimizados y estandarizado s a través del SUT

Acción 1.3.Ejecución 1.3.Ejecución

Resultado:

50

de campañas procedimiento anuales de s innecesarios son eliminación de eliminados el procedimiento 2013 s Indicador: Número de innecesarios procedimiento innecesarios eliminados el 2013

Objetivo Estratégico 2: Promover la incorporación progresiva de las tecnologías de la información y de la comunicació n como una estrategia para brindar servicios y trámites de calidad a los ciudadanos y empresas. Estrategia: Promover el uso de herramientas informáticas estandarizad

Acción 2.1. Implementaci ón de la firma digital y el expediente electrónico

PCM - SGP Defensoría del

Pueblo INDECOPI

Resultado:

20% de las entidades que tienen procedimiento s comunes han incluido en su TUPA las versiones optimizadas y estandarizada s Indicador: Porcentaje de entidades con procedimiento s comunes han incluido en su TUPA las versiones optimizadas y estandarizada

Resultado:

50

procedimiento s innecesarios son eliminados el 2014 Indicador:

Número de procedimiento innecesarios eliminados el 2014

Resultado:

3% de entidades públicas han incorporado en sus sistemas de información procedimiento s y servicios administrativo s, el flujo de documentos electrónicos. Indicador:

Porcentaje de entidades públicas que han incorporado en sus sistemas de información procedimiento s y servicios administrativo

Local públicas del (Municipalidad nivel local han es A y B)



PCM - SGP Defensoría del

Pueblo INDECOP

Resultado:

45% de las entidades que tienen procedimiento s comunes han incluido en su TUPA las versiones optimizadas y estandarizada s Indicador: Porcentaje de entidades con procedimiento s comunes han incluido en su TUPA las versiones optimizadas y estandarizada .

Resultado:

50



Indicador:

Porcentaje de entidades públicas del nivel local que han incorporado la totalidad de sus procedimient os y servicios administrativ os al SUT.


Resultado:

80% de las entidades que tienen procedimient os comunes han incluido en su TUPA las versiones optimizadas y estandarizad as


Indicador:

PCM - SGP Defensoría

del Pueblo INDECOPI

Resultado:

50

procedimient os innecesarios son eliminados el 2016

PCM - SGP Defensoría

del Pueblo INDECOPI

Indicador:

Número de procedimient o innecesarios eliminados el 2016

PCM-ONGEI Resultado: PCM - SGP 12% de entidades RENIEC públicas han INDECOPI MEF-CNC incorporado

en sus sistemas de información procedimiento s y servicios administrativo s, el flujo de documentos electrónicos.

en sus sistemas de información procedimient os y servicios administrativ os, el flujo de documentos electrónicos.

Indicador:


Porcentaje de entidades con procedimient os comunes han incluido en su TUPA las versiones optimizadas y estandarizad a


Porcentaje de entidades públicas que han incorporado en sus sistemas de información procedimiento s y servicios administrativo


incorporado la totalidad de sus procedimient os y servicios administrativ os al SUT.

Indicador:


Resultado:


Indicador:

Porcentaje de entidades públicas que han incorporado en sus sistemas de información procedimient os y servicios administrativ

PCM-ONGEI PCM - SGP RENIEC INDECOPI MEF-CNC

Resultado:

5% de ciudadanos y empresas realizan procedimient os y servicios administrativo s en línea (al menos uno). Indicador:

Porcentaje de ciudadanos y empresas que realizan procedimient os y servicios administrativo s en línea (al menos uno).

de campañas procedimiento anuales de s innecesarios son eliminación de eliminados el procedimiento 2013 s Indicador: Número de innecesarios

Pueblo INDECOPI

Pueblo INDECOP

Indicador:

Acción 2.1. Implementaci ón de la firma digital y el expediente electrónico

Resultado:

3% de entidades públicas han incorporado en sus sistemas de información procedimiento s y servicios administrativo s, el flujo de documentos electrónicos.

de

procedimiento s y servicios administrativo s más demandados hacen uso de la firma digital.

en sus sistemas de información procedimiento s y servicios administrativo s, el flujo de documentos electrónicos.

en sus sistemas de información procedimient os y servicios administrativ os, el flujo de documentos electrónicos.

RENIEC INDECOPI MEF-CNC

Indicador:

Acción 3.1.Diseño 3.1.Diseño e Implementaci ón del Modelo de Atención al

Resultado:

Indicador:

Laboratorio y equipo técnico PIDE operando.

Resultado:

Benchmarking nacional de reformas en la mejor

PCM-ONGEI PCM – PCM – SGP SGP MEF-CNC PNP Poder Judicial RENIEC Entidades públicas

Resultado:

02 procedimiento s frecuentes implementado s a través de la PIDE. Indicador:

Resultado:

100% de metas cumplidas del Plan de

de


PCM-ONGEI PCM - SGP


Indicador:


Resultado:


Indicador:

Resultado:


de

procedimient os y servicios administrativ os más demandados hacen uso de la firma digital.

PCM-ONGEI PCM - SGP


Indicador:

Porcentaje de procedimient os y servicios administrativ os más demandados que hacen uso de la firma digital.

PCM-ONGEI PCM - SGP MEF-CNC PNP Poder Judicial RENIEC Entidades públicas

Número de procedimiento s frecuentes implementado s a través de la PIDE.

PCM - SGP Entidades públicas

Resultado:

100%

Resultado:

5% de ciudadanos y empresas realizan procedimient os y servicios administrativo s en línea (al menos uno). Porcentaje de ciudadanos y empresas que realizan procedimient os y servicios administrativo s en línea (al menos uno).

Porcentaje de entidades públicas que han incorporado en sus sistemas de información procedimient os y servicios administrativ os, el flujo de documentos electrónicos.

Porcentaje de procedimiento s y servicios administrativo s más demandados que hacen uso de la firma digital.


AMPE PROINVERSI ON PCM SGP

Resultado:

50%

PCM-ONGEI PCM - SGP RENIEC INDECOPI MEF-CNC

Indicador:

Porcentaje de entidades públicas que han incorporado en sus sistemas de información procedimiento s y servicios administrativo s, el flujo de documentos electrónicos.



Indicador:


PCM-ONGEI PCM - SGP

del Pueblo INDECOPI

Número de procedimient o innecesarios eliminados el 2016

Indicador:

Resultado:

procedimient os innecesarios son eliminados el 2016


Indicador:

Acción 2.2. Incorporación de procedimiento s administrativo s más demandados en la plataforma de interoperabilid ad del Estado Peruano.

del Pueblo INDECOPI


Porcentaje de entidades públicas que han incorporado en sus sistemas de información procedimiento s y servicios administrativo s, el flujo de documentos electrónicos.

20%



procedimiento innecesarios eliminados el 2013

Objetivo Estratégico 2: Promover la incorporación progresiva de las tecnologías de la información y de la comunicació n como una estrategia para brindar servicios y trámites de calidad a los ciudadanos y empresas. Estrategia: Promover el uso de herramientas informáticas estandarizad as, procedimient os en línea y el intercambio de información entre entidades públicas.

procedimiento s innecesarios son eliminados el 2014

Resultado:

10 procedimient os frecuentes implementad os a través de la PIDE. Indicador:



Número de procedimient os frecuentes implementad os a través de la PIDE.


Resultado:



Resultado

:

50% de los ciudadanos está satisfechos

Modelo de Atención al Ciudadano, podrá involucrar:



Indicador:

Acción 3.1.Diseño 3.1.Diseño e Implementaci ón del Modelo de Atención al Ciudadano

Resultado:

Laboratorio y equipo técnico PIDE operando. Indicador:


Resultado:

Benchmarking nacional de reformas en la mejor atención al ciudadano desarrollado.


AMPE PROINVERSI ON PCM SGP

Indicador:

Acción 3.3. Ampliación de la cobertura del centro de atención telefónica MAC

2 MAC implementado s y funcionando al 2012 Resultado:





Benchmarking desarrollado

Acción 3.2. Implementaci ón de Centros de Atención MAC

Resultado:


Resultado:

100% de metas cumplidas del Plan de Diseño e Implementaci ón 2014 del Modelo de Atención al Ciudadano


Indicador:


Acción 2.2. Incorporación de procedimiento s administrativo s más demandados en la plataforma de interoperabilid ad del Estado Peruano.


Resultado:


Resultado:


Indicador:

PCM-ONGEI PCM - SGP MEF-CNC PNP Poder Judicial RENIEC Entidades públicas

Resultado:

10 procedimient os frecuentes implementad os a través de la PIDE. Indicador:


Resultado:


Indicador:

Indicador:

Indicador:

Porcentaje de metas que han sido cumplidas del Plan de Diseño e Implementaci


ón del Modelo de Atención al Ciudadano para el 2014



5 MAC implementado s y funcionando al 2014




Resultado:

10 MAC implementad os y funcionando al 2016

Indicador:

Indicador:

Indicador:

Indicador:

Número de MAC implementado s y funcionando



Número de MAC implementad os y funcionando

Resultado:

240,000 atenciones anuales vía telefónica realizadas el 2013


Resultado:



Resultado:




Número de procedimient os frecuentes implementad os a través de la PIDE.


Resultado:


Porcentaje de procedimient os y servicios administrativ os más demandados que hacen uso de la firma digital.



procedimient os y servicios administrativ os más demandados hacen uso de la firma digital.


Resultado:


Indicador:

Indicador:

Indicador:

Indicador:

Número de atenciones anuales vía telefónica





Modelo de Atención al Ciudadano, podrá involucrar: canales de atención, mecanismos utilizados para la atención, mecanismos de reclamos y sugerencias, medición de Indicador: Porcentaje de satisfacción, los cartas de ciudadanos compromiso, Resultado

:

50% de los ciudadanos está satisfechos respecto al nivel de atención a la ciudadanía mediante la implementaci ón del Modelo de Atención al Ciudadano

que está satisfecho respecto al nivel de atención a la ciudadanía mediante la implementaci ón del Modelo de Atención al Ciudadano


difusión de información TUPA, perfiles de competencia del personal de atención a la ciudadanía, sistema de evaluación, espacios de atención, etc.


Acción 3.2. Implementaci ón de Centros de Atención MAC

Acción 3.3. Ampliación de la cobertura del centro de atención telefónica MAC





Resultado:

10 MAC implementad os y funcionando al 2016

Indicador:

Indicador:

Indicador:

Indicador:



Número de MAC implementad os y funcionando

Resultado:



Resultado:



Resultado:



Indicador:

Indicador:

Indicador:

Número de atenciones anuales vía telefónica realizadas



Indicador:

Número consultas sobre

Resultado:

atención de 15,000 consultas sobre procedimiento s vinculados a la inversión.


Indicador:

de


procedimiento s vinculados a la inversión.

Objetivo Acción 4.1. R e s u l t a d o : Estratégico de Fortalecimient 100% 4: o del órgano cumplimiento Fortalecimien rector en del Plan Anual to del temas de 2013 de proceso de Simplificación fortalecimient simplificación Administrativa o del órgano administrativ y de las rector y a. entidades con entidades con Estrategia: competencia competencia Promover el en en fortalecimient Simplificación Simplificación o de las Administrativa Administrativa distintas . Indicador: instancias y Porcentaje de grupos de cumplimiento del Plan Anual actores relacionados 2013 de al proceso de fortalecimient simplificación o de órgano administrativ rector y a. entidades con competencia en Simplificación Administrativa



Indicador:

de



PCM - SGP PCM - ONGEI INDECOPI Contraloría General de la República

Resultado:


difusión de información TUPA, perfiles de competencia del personal de atención a la ciudadanía, sistema de evaluación, espacios de atención, etc.

Resultado:

Indicador:


que está satisfecho respecto al nivel de atención a la ciudadanía mediante la implementaci ón del Modelo de Atención al Ciudadano


Número de atenciones anuales vía telefónica realizadas Resultado:

4.2.





Acción



Resultado:

100% de cumplimiento del Plan Anual 2014 de fortalecimient o de órgano rector y entidades con competencia en Simplificación Administrativa Indicador:

Porcentaje de cumplimiento del Plan Anual 2014 de fortalecimient o de órgano rector y entidades con competencia en Simplificación Administrativa

de

procedimiento s vinculados a la inversión


Resultado:

100% de cumplimiento del Plan Anual 2015 de fortalecimient o de órgano rector y entidades con competencia en Simplificación Administrativa Indicador:


PCM - SGP R e s u l t a d o : de PCM - ONGEI 100% INDECOPI cumplimiento Contraloría del Plan General de la Anual 2016 República de fortalecimient o de órgano rector y entidades con competencia en Simplificació n Administrativ a Indicador: Porcentaje de cumplimiento del Plan Anual 2016 de fortalecimient o de órgano rector y entidades con competencia en Simplificació n Administrativ a


Resultado:

100% de cumplimiento de las metas establecidas en el Plan relacionadas al "Fortalecimie nto de los diferentes actores encargados de impulsar y consolidar el proceso de simplificación administrativa " Indicador: Porcentaje de cumplimiento de las metas establecidas en el Plan relacionadas al "Fortalecimie nto de los diferentes.

Fortalecimien to puede estar referido a: mejoras en la organización (estructura) de las entidades, fortalecimient o de capacidades, disposición de recursos (presupuesto ), disponibilidad de personal (número y perfiles), herramientas metodológica s e informáticas para la gestión de las competencia s en materia de simplificación administrativ a, etc.


Objetivo Acción 4.1. R e s u l t a d o : Estratégico de Fortalecimient 100% 4: o del órgano cumplimiento Fortalecimien rector en del Plan Anual to del temas de 2013 de proceso de Simplificación fortalecimient simplificación Administrativa o del órgano administrativ y de las rector y a. entidades con entidades con Estrategia: competencia competencia Promover el en en fortalecimient Simplificación Simplificación o de las Administrativa Administrativa distintas . Indicador: instancias y Porcentaje de grupos de cumplimiento del Plan Anual actores relacionados 2013 de al proceso de fortalecimient simplificación o de órgano administrativ rector y a. entidades con



Indicador:

PCM

ONGEI PCM SGP

Resultado:

Resultado:

5000 funcionarios y servidores con funciones relacionadas a la atención al público y racionalizació n de cada entidad público capacitadas

Resultado:

100% de cumplimiento del Plan Operativo de TRAMIFACIL 2014-2015 respecto al total de metas trazadas para el 2014

PCM - SGP R e s u l t a d o : de PCM - ONGEI 100% INDECOPI cumplimiento Contraloría del Plan General de la Anual 2016 República de

PCM

-

Descentralizació n PCM -

ONGEI PCM SGP

Resultado:


PCM

ONGEI PCM SGP

Número de funcionarios y servidores con funciones relacionadas a la atención al público y racionalizació n de cada entidad público capacitadas

Resultado:


Indicador:

Indicador:

Indicador:

Porcentaje de cumplimiento del Plan Operativo de TRAMIFACIL 20122013 respecto al total de metas trazadas para el 2013.



-


Indicador:

TRAMIFACIL PCM - SGP


fortalecimient o de órgano rector y entidades con competencia en Simplificació n Administrativ a Indicador: Porcentaje de cumplimiento del Plan Anual 2016 de fortalecimient o de órgano rector y entidades con competencia en Simplificació n Administrativ a

Indicador:



Resultado:

100% de cumplimiento del Plan Anual 2015 de fortalecimient o de órgano rector y entidades con competencia en Simplificación Administrativa Porcentaje de cumplimiento del Plan Anual 2015 de fortalecimient o de órgano rector y entidades con competencia en Simplificación Administrativa

Indicador:

Número de funcionarios y servidores con funciones relacionadas a la atención al público y racionalizació n de cada entidad público capacitados


-


Indicador:

Acción 4.3. Fortalecimient o de la plataforma TRAMIFACIL como un espacio de articulación públicoprivadosociedad civil



competencia en Simplificación Administrativa

Acción 4.2. R e s u l t a d o : Fortalecimient 4000 o de las funcionarios y unidades servidores responsables con funciones de la relacionadas a la atención implementaci ón del Plan al público y Nacional de racionalizació Simplificación n de cada en las entidad entidades público públicas. capacitados

Resultado:

100% de cumplimiento del Plan Anual 2014 de fortalecimient o de órgano rector y entidades con competencia en Simplificación Administrativa

procedimiento s vinculados a la inversión

Resultado:


PCM

Resultado:

100% de cumplimiento de las metas establecidas en el Plan relacionadas al "Fortalecimie nto de los diferentes actores encargados de impulsar y consolidar el proceso de simplificación administrativa " Indicador: Porcentaje de cumplimiento de las metas establecidas en el Plan relacionadas al "Fortalecimie nto de los diferentes.

Fortalecimien to puede estar referido a: mejoras en la organización (estructura) de las entidades, fortalecimient o de capacidades, disposición de recursos (presupuesto ), disponibilidad de personal (número y perfiles), herramientas metodológica s e informáticas para la gestión de las competencia s en materia de simplificación administrativ a, etc.

- Actores


ONGEI PCM SGP

encargados de impulsar y consolidar el proceso de simplificación administrativa "

Indicador:



Resultado:

100% de cumplimiento del Plan Operativo de TRAMIFACIL 2016-2017 respecto al total de metas trazadas para el 2016 Indicador:

Porcentaje de cumplimiento del Plan Operativo de TRAMIFACIL 2016-2017 respecto al total de metas trazadas para el 2016.



Número de funcionarios y servidores con funciones relacionadas a la atención al público y racionalizació n de cada entidad público capacitados

Acción 4.3. Fortalecimient o de la plataforma TRAMIFACIL como un espacio de articulación públicoprivadosociedad civil

Acción 4.4. Mejora regulatoria del marco normativo de la simplificación administrativa .

Resultado:




Resultado:




Resultado:


Indicador:

Indicador:

Indicador:




Resultado:

Marco normativo optimizado, aprobado y difundido (desde Ley 27444, considerar la eliminación del requisito de ratificación

PCM - SGP AMPE PROINVERSIÓ N

PCM - SGP Contraloría General de la República Defensoría

Indicador:

Indicador:

Resultado:

20% de usuarios de procedimiento s y servicios administrativo s conocen sus deberes y derechos y los exigen. Indicador:

Porcentaje de usuarios de procedimiento s y servicios administrativo s que

Resultado:


PCM - SGP

Resultado:


Porcentaje de usuarios de procedimiento s y servicios administrativo s que



Indicador:

Porcentaje de cumplimiento del Plan Operativo de TRAMIFACIL 2016-2017 respecto al total de metas trazadas para el 2016.

PCM – PCM – SGP SGP Contraloría General de la República Defensoría del Pueblo INDECOPI Entidades públicas

Resultado:

100% de cumplimiento del marco normativo vigente en simplificación administrativa . Indicador:

Porcentaje de cumplimiento

del marco normativo vigente en simplificación administrativa

Indicador:

Porcentaje de metas que han sido cumplidas del Plan de Implementaci ón 2014 del marco normativo optimizado de simplificación administrativa.

PCM - SGP

Resultado:

100% de metas cumplidas del Plan de Implementaci ón 2015 del marco normativo optimizado de simplificación administrativa.


Porcentaje de metas que han sido cumplidas del Plan de Implementaci ón 2015 del marco normativo optimizado de simplificación administrativa

marco normativo optimizado de simplificación administrativa.

Marco normativo optimizado, aprobado y difundido.

s y servicios administrativo s que

PCM - SGP Contraloría General de la República Defensoría del Pueblo INDECOPI Entidades públicas

del Pueblo INDECOPI Entidades públicas

por la provincial, y formulación del reglamento del DL 1014)

Acción 4.5. R e s u l t a d o : Sensibilizació 10% de n a la usuarios de ciudadanía procedimiento respecto a s y servicios sus derechos administrativo y deberes s conocen sus como usuaria, deberes y mediante la derechos y los exigen. implementaci ón de una I n d i c a d o r : campaña Porcentaje de anual de usuarios de procedimiento difusión

Resultado:

100% de metas cumplidas del Plan de Implementaci ón 2014 del

Indicador:


PCM - SGP

Resultado:

50% de usuarios de procedimient os y servicios administrativ os conocen sus deberes y derechos y los exigen. Indicador:

Porcentaje de usuarios de procedimient os y servicios administrativ

PCM - SGP

La optimización involucra entre otros aspectos: los procesos de supervisión, fiscalización y sanción relacionados a la simplificación

administrativ a, y creación de mecanismos (normas, procedimient os, herramientas e instrumentos, sistemas) para asegurar el cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativ o y normativa conexa.

del Pueblo INDECOPI Entidades públicas

por la provincial, y formulación del reglamento del DL 1014)

marco normativo optimizado de simplificación administrativa.

Indicador:

Marco normativo optimizado, aprobado y difundido.

Acción 4.5. R e s u l t a d o : Sensibilizació 10% de n a la usuarios de ciudadanía procedimiento respecto a s y servicios sus derechos administrativo y deberes s conocen sus como usuaria, deberes y mediante la derechos y los exigen. implementaci ón de una I n d i c a d o r : campaña Porcentaje de anual de usuarios de procedimiento difusión s y servicios administrativo s que conocen sus deberes y derechos y los exigen.

Indicador:

Porcentaje de metas que han sido cumplidas del Plan de Implementaci ón 2014 del marco normativo optimizado de simplificación administrativa.

PCM - SGP

Resultado:


Porcentaje de usuarios de procedimiento s y servicios administrativo s que conocen sus deberes y derechos y los exigen.

del marco normativo vigente en simplificación administrativa

Indicador:

Porcentaje de metas que han sido cumplidas del Plan de Implementaci ón 2015 del marco normativo optimizado de simplificación administrativa

PCM - SGP

Resultado:


Porcentaje de usuarios de procedimiento s y servicios administrativo s que conocen sus deberes y derechos y los exigen.

PCM - SGP

Resultado:

PCM - SGP

50% de usuarios de procedimient os y servicios administrativ os conocen sus deberes y derechos y los exigen. Indicador:

Porcentaje de usuarios de procedimient os y servicios administrativ os que conocen sus deberes y derechos y los exigen.

CAPÍTULO 2: SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA La simplificación administrativa es una política que tiene como objetivo mejorar la calidad, la eficiencia y la oportunidad de los procedimientos y servicios administrativos que el Estado brinda a la ciudadanía y los actores privados. Es necesaria porque permite aumentar la competitividad 1 del país y ampliar el acceso a los servicios del Estado. Como se dijo en el Marco Conceptual, los costos de un trámite no son solo los monetarios; por ende, la

administrativ a, y creación de mecanismos (normas, procedimient os, herramientas e instrumentos, sistemas) para asegurar el cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativ o y normativa conexa.

CAPÍTULO 2: SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA La simplificación administrativa es una política que tiene como objetivo mejorar la calidad, la eficiencia y la oportunidad de los procedimientos y servicios administrativos que el Estado brinda a la ciudadanía y los actores privados. Es necesaria porque permite aumentar la competitividad 1 del país y ampliar el acceso a los servicios del Estado. Como se dijo en el Marco Conceptual, los costos de un trámite no son solo los monetarios; por ende, la simplificación administrativa reduce los costos que los ciudadanos y actores privados asumen por realizar trámites comunes. Las mejoras implican reducción de costos o incremento de beneficios, por ejemplo: Disminución del tiempo de espera y tiempo de respuesta Reducción sistemática del costo de efectuar el procedimiento. procedimient o. Eliminación de requisitos. Aumento de la productividad. Mejora de la calidad de de los servicios.

   

Este capítulo consta de cinco secciones. En la primera se hace un recuento de los avances, sobretodo en el marco normativo, hasta el 2009, meses antes de la aprobación de la Política Nacional de Simplificación Administrativa. En la siguiente sección se describe el estado de desarrollo del proceso de simplificación al 2009 desde varias perspectivas públicas y privadas; además, se resume los avances más importantes en la materia hasta el 2009. El centro del capítulo es la tercera sección pues en ella se resumen los avances realizados en el marco de la Política Nacional de Simplificación Administrativa hasta la fecha. En la sección 5 y 6 se evalúa el avance de la reforma hasta el 2011; por un lado se reconoce las buenas prácticas en la sección 5 y por otro lado se compara el avance de la reforma del país con los países de la región y con el mundo. Al terminar el capítulo se llega a algunas conclusiones a partir de lo desarrollado. Sección 1: ANTECEDENTES En el siguiente cuadro se muestran los avances en materia de simplificación administrativa en el país hasta antes de la Ley Marco de Modernización. Año 1989

1

Ley Ley de Simplificación Administrativa Ley N° 25035

Avance Cuatro principios generales: 1. Presunción de veracidad. 2. Eliminación de las exigencias y formalidades cuando los costos económicos excedan los beneficios. 3. Desconcentración de los procesos decisorios. 4. Participación de los ciudadanos en el control de la calidad

Concepto definido en el documento referido al Marco Conceptual .

1991 2001

Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada D. L. N° 757 Ley de Procedimiento Administrativo General Ley N° 27444

Se crea el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA)2 No se puede exigir ningún procedimiento que no se incluya en el TUPA. Establece el régimen jurídico aplicable para que la Administración Pública proteja el interés general y garantice los derechos e intereses de los administrados. Consolida los avances en simplificación administrativa a la fecha.

Elaboración Propia del Consultor Carlos Casas Tragodara

A partir de enero del 2002 se impulsó con más énfasis la política de simplificación con la promulgación de la Ley Marco de Modernización del Estado. Ese mismo año, fue incluida en la Décimo Octava Política de Estado del Acuerdo Nacional “Búsqued a de la Competitividad, Productividad y Formalización de la Actividad Económica”. En la actualidad se sigue reconociendo su importancia, es así que es una de las propuestas de política de la “Hoja de Ruta” del actual gobierno 3. Cabe mencionar, que esta política se caracteriza por tener gran impacto y visibilidad en la ciudadanía. Según el Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, la Secretaría de Gestión Pública es el Órgano Rector en materia de Simplificación Administrativa Administrativa para los organismos del Estado. En la Estrategia de Modernización Modernización de la 4 Gestión del Estado . Planteada por la SGP-PCM la política de simplificación administrativa es un elemento fundamental del proceso de modernización. Una de las funciones de la SGP-PCM5. Es asesorar a las entidades en materia de simplificación administrativa y evaluar de manera permanente los procesos de simplificación administrativa al interior de las entidades, para lo cual puede solicitar toda la información que requiera de éstas. En el siguiente cuadro se muestran los avances desde la Ley Marco de Modernización hasta la Política de Nacional de Simplificación Administrativa. Año

2007

Ley Discurso del Alan García

Avance Presidente Voluntad política de establecer una profunda reforma del Estado y el primer tema sería la agilización y simplificación de los trámites. Esta reforma incluye: 1. Procesos administrativos sencillos. 2. Tasas y plazos predecibles, transparentes. 3. Calidad en la prestación de bienes y servicios. 4. Trámites eficientes y simples para todos Decreto Supremo N° 027- Define y establece las Políticas Nacionales de obligatorio 2007-PCM cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional. 6. El décimo tema es el de simplificación administrativa y sus políticas son: 1. Reducir componentes y tiempo necesario para realizar los trámites. 2. Implementar ventanillas únicas de atención. 3. Aplicación del silencio administrativo positivo. 4. Simplificar la comunicación entre órganos de línea. 5. Promover Promover el uso intensivo de las TIC’s.

2

Es un documento obligatorio institucional que enumera todos los procedimientos que la institución realice con una descripción clara de los requisitos solicitados, pagos y plazos. 3 La propuesta consiste en simplificar los trámites, entre otros, para promover el desarrollo de las MYPES y PYMES. 4 Aprobada en el Decreto Supremo N° 090-2010-PCM 5 Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la Presidencia del Consejo de Ministros.

Los doce temas que agrupan a las políticas nacionales son: 1. Descentralización. 2. Igualdad de Género. 3. Juventud. 4. Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos y Asiáticoperuanos. 5. Personas con Discapacidad. 6. Inclusión. 7. Extensión Tecnológica, Medio Ambiente y Competitividad. 8. Aumento de Capacidades Sociales. 9. Empleo y MYPE. 10. Simplificación Administrativa. Administrativa. 11. Anticorrupción. 12. Política de Seguridad y Defensa Nacional. 6

20012006

Ley Nº 27444

2007

Ley N° 29060

2007

Ley Nº 28976

Ley de Procedimiento Administrativo General. Establece “el régimen jurídico aplicable para que la actuación de la Administración Pública sirva a la protección del interés general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en general”. Ley de Silencio Administrativo Establece que el silencio administrativo debe ser la regla en los procedimientos administrativos, además se aprueba el mecanismo de justificación de procedimientos administrativos, servicios prestados en exclusividad y derechos de tramitación ante la SGP-PCM Ley Marco de Licencias de Funcionamiento. Establecer “el marco jurídico de las disposiciones aplicables al procedimiento de otorgamiento de licencia de funcionamiento expedida por las municipalidades”

Elaboración Propia del Consultor Carlos Casas Tragodara

Hasta antes del 2009 cada entidad diseñaba sus propias acciones con el fin de simplificar trámites. Con el objetivo de que todas estas iniciativas sean coordinadas y tengan un mismo fin se propone la formulación consensuada de la Política Nacional de Simplificación Administrativa. Administrativa. Por ello se crea la Comisión Base conformada por la Secretaría de Gestión Pública, la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática, el Ministerio de Economía y Finanzas e INDECOPI. Se realizó con la colaboración de la Cooperación Técnica Alemana (GTZ) y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). El Plan Nacional de Simplificación Administrativa fue elaborado con las sugerencias y comentarios de funcionarios de 81 entidades públicas y privadas del Gobierno Nacional, Regional y Local, gremios, instituciones académicas, sociedad civil organizada, de la cooperación internacional y expertos nacionales e internacionales. Además cada una de las metas fue trazada con la ayuda de la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de República, el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual - INDECOPI, la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, el Ministerio de Economía y Finanzas, y la Oficina de Gobierno Electrónico e Informática ONGEI y la Secretaría de Descentralización de la PCM. Particularmente se destaca la colaboración de estas últimas instituciones pues son responsables de varias de las acciones presentadas en el Plan. Sección 2: ESTADO DE LA REFORMA Y AVANCES AL 2009 En esta Sección se pretende determinar cuál era la realidad, la línea base, antes de implementar la Política Nacional de Simplificación Administrativa en el año 2009. Para ello se describen los problemas recurrentes en la Administración según los estudios realizados por Proinversión e INDECOPI. Luego se detalla cuál era la percepción de la ciudadanía sobre la atención en las entidades públicas. Finalmente se enumeran los principales avances realizados hasta el 2009. PROBLEMAS RECURRENTES RECURRENTES EN LOS TRÁMITES DEL ESTADO La Agencia de Promoción de la Inversión Privada - Proinversión, desarrolló el estudio de “Identificación de barreras administrativas para la inversión (2006 -2007)”. Algunos de los descubrimientos fueron:  

Solicitud de información que la misma entidad produce. Solicitud de información que estaba en posesión de otras entidades del Estado.



 

Solicitud de documentos originales innecesarios, innecesarios , pues por presunción de veracidad podrían ser solo copias. Formatos complicados y necesaria asesoría profesional para completarlos. Solicitud de documentos que no estaban listados en los requisitos.

Ello llamaba la atención sobre la necesidad de realizar esfuerzos por mejorar el clima de inversión. Los costos de transacción 7.. que estos trámites imponen a las empresas pueden llegar a ser considerables y restan competitividad a la economía, entre otros efectos negativos. En un proceso en donde es importante generar las condiciones para que las tasas de crecimiento de la inversión privada sean positivas, es necesario reducir estos costos. Esta es una manera concreta a través de la cual se ve el impacto de la reducción de los costos de transacción en el crecimiento económico. El 2009, INDECOPI presentó el Índice de barreras burocráticas de acceso al mercado impuestas a nivel local durante el año 2009. Este se elabora con los casos identificados por o denunciados en INDECOPI. Consiste en la comparación de los casos según entidad, nivel de gobierno, con ejercicios anteriores, entre otros. Los resultados son:

Fuente: Índice de Barreras Burocráticas de INDECOPI Elaboración Propia del Consultor Carlos Casas Tragodara

El año 2009 se dieron 220 casos 8 Como se puede ver en el gráfico, el 80% de ellos pertenecen a gobiernos locales (entre municipales y regionales) y el 74% de los casos de gobiernos locales han sido declarados fundados o concluidos 9. Por último, de los casos fundados, el 47.9% se debe al proceso de licencias de funcionamiento. El resto de casos se debe a exigencia de trámites ilegales, incumplimiento del silencio administrativo, cobros indebidos por trámites, entre otros. PERCEPCIÓN CIUDADANA SOBRE LA ATENCIÓN DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS El 2008, el Ranking de la organización Ciudadanos al Día 10 mostró que de los ciudadanos encuestados, el 35.5% manifestó que la atención de las entidades públicas había mejorado,

7 Concepto

desarrollado en el Marco Conceptual sobre Reforma y Modernización del Estado. Documento en: http://www.indecopi.gob.pe/RepositorioAPS/0/ http://www.indecopi.gob.pe/RepositorioAPS/0/3/par/INDICE/IBB 3/par/INDICE/IBB2009.pdf. 2009.pdf. 9 Los casos concluidos son aquellos en los que la municipalidad correspondiente hizo las modificaciones necesarias para corregir el problema. 10 Encuesta realizada a 2,500 personas que salían de hacer algún trámite en 25 Gobiernos Regionales. Se realizó entre febrero y abril del 2008. La muestra es representativa a nivel nacional. La encuesta fue realizada por Ipsos Apoyo Opinión. 8

el 48.6% dijo que se encontraba en igual estado y el 14.4% de afirmó que esta había empeorado. El 2009 se realizó una encuesta respecto a satisfacción con la atención del Estado a funcionarios de 255 entidades públicas y a 3,211 usuarios de trámites. Algunos de los descubrimientos son: 







Menos del 20% de los encuestados percibían que se habían simplificado simplifi cado los trámites, el 18.5% de los empresarios afirmaban mejoras en simplificación y solo el 7.7% de los ciudadanos afirmaba los mismo. Respecto a la satisfacción con el servicio, 51.5% de los usuarios usuarios estaba satisfecho con la infraestructura y 79.3% estaba satisfecho con la atención recibida en la centrales telefónicas . En cuanto al interés de las instituciones por recolectar la opinión de los usuarios, el 41.7% ha implementado algún mecanismos de retroalimentación y el 57.8% de los reclamos de los ciudadanos son atendidos . En relación a la participación de la ciudadanía, el 65.6% de los ciudadanos afirma conocer sus derechos y el 41% conoce los beneficios de la ley de silencio administrativo.

AVANCES HASTA EL 2009 La PCM presentó el 2009 el consolidado de mejoras en simplificación administrativa entre el 2007 y el 2009 11. Los resultados se muestran en el siguiente gráfico.

Fuente y elaboración: Resolución Suprema Nº 043-2010-PCM

Del cuadro se pueden obtener las siguientes conclusiones: Los ministerios han realizado más mejoras administrativas que los organismos públicos (1408 contra 856). Se mantiene todos los años, por ejemplo el 2007, los ministerios implementaron 280 mejoras y los organismos públicos solo 159. Los ministerios minister ios también realizaron mayor cantidad de simplificaciones simplif icaciones (772 contra ativas y procedimientos simplificados cada año. Los organismos públicos tuvieron el mejor desempeño el 2008, pero el año 2009 se realizaron menos mejoras administrativas y procedimientos simplificados que en el año 2007. 





11

Resolución Suprema Nº 043-2010-PCM

Por otro lado, entre los avances más significativos hasta el 2009 se encuentra el proyecto TRAMIFÁCIL18 a cargo de INTERMESA 12. Entre el 2006 y el 2009 INTERMESA consiguió simplificar trámites en 12 de las 25 regiones (Lima, Arequipa, Ica, Piura, Cajamarca, Puno, La Libertad, Lambayeque, Ancash e Iquitos, Junín y Cusco) y 171 municipios a nivel nacional (provinciales y distritales). Algunos de sus logros fueron: Reducir el de tiempo de entrega de Licencia de Funcionamiento para microempresa microempres a 13 o negocio . Reducir el tiempo de entrega del Permiso de Construcción 14. Reducir del costo de Licencias de Funcionamiento. Aumentar el número de Licencias Tramitadas. Simplificar Simplific ar 2,599 trámites el 2009 (reducción (reducció n y/o y/o eliminación de requisitos requisit os y procedimientos, tasas y/o plazos, silencio administrativo positivo o automático). 

   

Sección 3: POLÍTICA NACIONAL NACIONAL DE SIMPLIFICACIÓN SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA Política Nacional de Simplificación Administrativa (PNSA) Decreto Supremo N° 025-2010-PCM Declara los principios, objetivos y estrategias que regirán esta reforma, plasmando el interés general del Estado pero considerando las diversas realidades regionales y locales en el país Plan Nacional de Simplificación Administrativa Resolución Ministerial N° 228 2010 PCM Se detalla metas, plazos, indicadores y entidades responsables de la ejecución de cada acción orientada a llevar a cabo la reforma. Visión Alcance “Estado moderno y al servicio del ciudadano con entidades públicas que brindan trámites y servicios administrativos útiles para la ciudadanía bajo un enfoque de calidad y mejoramiento continuo, ética y transparencia, construyendo una sociedad más democrática, incluyente, equitativa y competitiva”

Todas las entidades públicas del Estado, es decir, Poder Ejecutivo y todos sus ministerios y organismos, Poder Legislativo, Poder Judicial, gobiernos regionales, locales y organismos autónomos.

Objetivo General

Indicador y Meta

Mejorar la calidad, eficiencia y la Percepción de la ciudadanía y de los oportunidad de los procedimientos y empresarios. servicios administrativos que la Meta para el 2014: el 50% de los administración pública brinda a la ciudadanos y el 50% de los empresarios ciudadanía y los actores privados. perciba que los procedimientos y servicios administrativos se han simplificado. Objetivos Estratégicos Principios

La Mesa Nacional de Simplificación de Trámites Municipales para Empresas - INTERMESA está integrado por más de 25 instituciones públicas y privadas, así como por instituciones de la cooperación internacional, comprometidas con Tramifácil.

12

13 Por

ejemplo, en la Municipalidad de Lima se redujo de 60 días a 16 días, en la Municipalidad de Arequipa de 262 días a 1-3 días (Municipalidad de Arequipa), en la Municipalidad de Ica de 235 días a 1-3 días y en la Municipalidad de Piura de 68 días a 1 -3 días. 14 Por ejemplo, en la Municipalidad de Lima de 60 a 20 días, en la Municipalidad de Arequipa de 214 a 8 días, en la Municipalidad de Ica de 116 a 20 días y en la Municipalidad de Piura de 135 a 12 días.

1. Generalizar la gestión por procesos. 2. Universalizar el uso intensivo de las tecnologías de la información. 3. Proveer al personal de competencias adecuadas. 4. Involucrar a los diferentes actores en la consolidación del proceso. 5. Optimizar el marco normativo de la simplificación administrativa. 6. Fortalecer la institucionalidad y liderazgo vinculados a la simplificación administrativa.

1. Orientación a la ciudadanía. 2. Integralidad de las soluciones, aunque focalizadas en los temas de mayor impacto. 3. Gestión basada en procesos, optimización de los mismos. 4. Rigor técnico. 5. Principio de transversalidad entre instituciones. 6. Mejora continua. 7. Revalorar la función de atención a la ciudadanía. 8. Participación ciudadana en el diseño y evaluación de la reforma.

Como se puede apreciar, tenemos que los objetivos de la reforma coinciden con algunos de los principios planteados hasta el momento dado que se busca generar un Estado moderno y al servicio del ciudadano. Como puede verse los objetivos están planteados y en todos los esfuerzos realizados en los últimos años se ha tenido como objetivo al ciudadano. Sin embargo, algo que falta mejorar es la consistencia de los instrumentos que se utilizan para tal fin así como la integración y coordinación de esfuerzos entre las instituciones que llevan a cabo las distintas iniciativas. Este rol rector también debe estar orientado a compensar el sesgo que puede tener el MEF referido a que los trámites que se quieren simplificar son sólo referidos a las empresas porque están orientados a mejorar competitividad sino que también incluir cada vez más los trámites de los ciudadanos con el ánimo de reducir los costos de transacción no sólo a las empresas sino a las personas. OBJETIVO ESTRATÉGICO 1 Generalizar la gestión por procesos en los procedimientos y los servicios administrativos por medio de mecanismos definidos por la PCM. Meta 2014: el 50% de los procedimientos y servicios administrativos simplificados. Número de Procesos Mejorados y Entidades que Simplificaron sus Procedimientos hasta el año 2010 Poder Ejecutivo

Gob. Locales y Regionales

Mejoras Administrativas Administrat ivas

3 631 procesos

10 502 procesos

Simplificar Simplific ar Procedimientos

951 entidades

5 801 entidades

Fuente: SGP-PCM

Los avances en este sentido se pueden observar en el cuadro. Además, más de 5 300 procedimientos administrativos fueron agilizados, eliminados o declarados gratuitos. El cumplimiento de este objetivo es responsabilidad en gran medida de la Secretaría de Gestión Pública de la PCM. A continuación se presentan las estrategias de este objetivo. Estrategia N° 1: Desarrollar metodologías de simplificación administrativa que contribuyan a

la optimización y eliminación de procedimientos y servicios administrativos. Acción 1: Diseñar una Metodología Metodología de Aprobada mediante Decreto Supremo N° Simplificación de procedimientos y servicios 007-2011-PCM en enero del 2011. administrativos. Es un documento guía que brinda pautas para llevar a cabo el proceso de simplificación administrativa. administrativa. Acción 2: Diseñar una Metodología Metodología de Aprobada mediante Decreto Supremo N° Determinación de Costos de los 064-2010-PCM en junio del 2010. procedimientos administrativos y servicios Es un documento guía que brinda pautas administrativos. para determinar los costos de los procedimientos y servicios administrativos. Es de uso obligatorio en los procesos de elaboración y/o modificación de los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad contenidos en el TUPA. Acción 3: Incorporar la metodología metodología de Según la Resolución N° 001-2011-PCMsimplificación administrativa y la SGP, los plazos para implementar la metodología para estimar costos en los metodología de estimación de costos es Planes Operativos Institucionales 15. hasta diciembre del 2012, inclusive julio para algunas instituciones. Para finales del 2012 se espera que el 90% de entidades realice la incorporación. Acción 4: Incorporar los procedimientos procedimientos y Se espera que para finales del 2012 se haya servicios administrativos simplificados en el incorporado el 50% de procedimientos y Manual de Procedimientos 16. servicios administrativos. administrativos. Estrategia N° 2: Desarrollar mecanismos que faciliten la simplificación administrativa Acción 1: Elaborar un catálogo de La SGP-PCM reporta que el catálogo ya se procedimientos y servicios administrativos. encuentra elaborado pero no se encuentra el documento publicado. Acción 2: Crear un Sistema Único de Terminó de ser desarrollado en octubre del Trámites (SUT). 2011. Es el compendio oficial de trámites del Estado con información sobre su marco legal, costo, requisitos, plazos, demanda anual, entre otros. Objetivo: Optimizar y estandarizar los procedimientos administrativos y servicios de entidades del Estado. Pendiente: Reglamentar y promocionar su uso. Beneficios: Permite el seguimiento de mejoras y facilita la evaluación de la ciudadanía. 15 El

Plan Operativo Institucional (POI) es un documento de planificación de corto plazo (1 año). Incluye el establecimiento de actividades y acciones concretas. Debe ser consistente con los objetivos de planificación estratégica de largo plazo. 16 El Manual de Procedimientos (MAPRO) (MAPRO) es un documento informativo. Describe detalladamente el proceso que se sigue para cada una de las funciones de la institución que se enlistan en el Reglamento de Organización y Funciones (ROF).

Meta 2013: El 60% de los procedimientos y servicios administrativos estén incorporados. incorporados. Acción 3: Desarrollar modelos Estandarización de trámites para estandarizados de los procedimientos más Universidades Públicas. Se está haciendo frecuentes. un piloto17. Los trámites estandarizados son los más comunes: 1. Inscripciones de admisión. 2. Constancia de ingreso y egreso. 3. Matrículas para alumnos ingresantes y regulares. 4. Otorgamiento de títulos, grados académicos y certificados Desarrollo de la guía de un nuevo texto único de procedimientos (TUPA) 18 simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritales de ciudades capitales urbanas. Los trámites estandarizados son: 1. Licencia de funcionamiento. 2. Licencia de edificación. 3. Autorización de anuncios publicitarios. 4. Autorización Autorización de infraestructura infraestructura telecomunicaciones. 5. Autorización de Rotura de Pistas. 6. Autorización Autorización de ocupación ocupación eventual de la vía pública con fines comerciales. Desarrollo de la guía de un nuevo texto único de procedimientos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritales rurales. Se estandarizan 43 trámites, entre ellos partida de nacimiento, defunción, matrimonio civil, entre otros. Meta 2012: Desarrollado 30 modelos. Acción 4: Implementar Implementar los modelos Explicación al final del cuadro. estandarizados. Meta 2014: 15% de las entidades han implantado todos los modelos aplicables a su institución Acción 5: Optimizar los procedimientos procedimientos No hay información disponible sobre el relacionados con el clima de negocios. porcentaje de trámites simplificados. Sin embargo, Tramifácil y MACMYPE son muestras del avance en esta acción. Ambos avances son desarrollados en el documento. Meta 2011: 100% de procedimientos relacionados con el clima de negocios simplificados. 17

Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga, Universidad Nacional de Piura, Universidad Nacional Agraria la Molina, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Universidad Nacional de Ingeniería y Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica. 18 El Texto Único de Procedimientos (TUPA) “es el documento de gestión pública que compila los procedimientos administrativos y servicios exclusivos que regula y brinda una entidad pública”. Precisa tiempo, costos, requisitos, plazos, entre otros.

Acción 6: Realizar campañas de difusión de No se ha realizado ninguna campaña. los procedimientos simplificados para la Meta 2014: Al menos cuatro campañas ciudadanía. realizadas. Acción 7: Sistema de certificación certificación de calidad calidad Todavía no se ha realizado ningún de procedimientos administrativos certificado, pero la SGP-PCM ha simplificados con enfoque a la ciudadanía. implementado un ranking de instituciones según la calidad de atención a la ciudadanía. Sin embargo, los resultados del ranking no están publicados ni tampoco la metodología. Acción 8: Suscribir cartas cartas de compromiso de Las cartas de compromiso consisten en las entidades públicas con la ciudadanía. cartas de intención de las entidades públicas hacia la ciudadanía. Se comprometen a otorgar un servicio de calidad y realizar mejoras constantes en sus procedimientos. Meta 2014: 25% de las entidades hayan inscrito una carta de compromiso con la ciudadanía. Acción 9: Crear mecanismos para asegurar asegurar Explicación al final del cuadro. el cumplimiento de la Ley del Silencio Meta 2012: 90% de las entidades públicas Administrativo. Administrativo. han adecuado su TUPA para asegurar el cumplimiento de la Ley de Silencio Administrativo Administrativo Como se puede ver en el gráfico siguiente, los avances en relación a la acción 4 y a la acción 9 son diferenciados según el tipo de institución. En particular la acción 4 se enfoca en los gobiernos subnacionales y son estos los de menor desempeño, son los que menos han adecuado y sustentado sus TUPA entre todas las instituciones. Han adecuado su Han sustentado legal TUPA (% - 2011) y técnicamente su TUPA (% - 2010) TOTAL

48 %

---

Ministerios Ministeri os

100 %

100 %

Organismos Públicos y Autónomos

100 %

100 %

Poder Legislativo y Judicial

100 %

100 %

Gobiernos Regionales

100 %

84 %

Universidades

80 %

72%

Municipalidades Provinciales

70 %

62 %

Direcciones Regionales

764 %

62 %

Municipalidades Distritales

36 %

62 %

Fuente: SGP-PCM

Por otro lado, también se creó el Sistema Central de Riesgo Administrativo a cargo de la ONGEI. Permite registrar y obtener la información de los usuarios que presentaron documentos fraudulentos en trámites con alguna institución del Estado. Estrategia N° 3: Establecer accesos multicanal para los procedimientos y los servicios administrativos en función de su naturaleza, con énfasis en los canales no presenciales. Acción 1: Implementar Implementar ventanillas ventanillas únicas presenciales, estos son: - Módulos de Mejor Atención a la Ciudadanía – Ciudadanía – MAC. MAC. - Módulos de Mejor Atención al Ciudadano de la Micro y Pequeña Empresa – MACMYPE.

Se ha implementado en noviembre del 2010 un módulo MAC – – MACMYPE en la ciudad de Lima, donde la demanda de trámites semanal ya se encuentra sobre los 6 000 atenciones semanales. Los usuarios opinan que el servicio es excelente (72%) y bueno (24%). Meta 2012: Ventanillas únicas implementadas en cinco regiones. Acción 2: Establecer Establecer ventanillas ventanillas únicas Se ha implementado la plataforma virtual virtuales especializadas. www.mac.pe. En ella uno encuentra la relación de trámites que uno puede realizar desde la plataforma y para cada trámite uno es direccionado a la oficina virtual de la entidad responsable de realizar el trámite. Meta 2012: Cinco ventanillas implementadas. Acción 3: Crear centros de atención Mediante Decreto Supremo N° 027-2010telefónica. PCM se creó el Centro de Atención Telefónica “Aló MAC” – – 1800. Cabe mencionar que el horario de atención no es corrido y la llamada tiene un costo, el cual es mayor si uno llama de provincias. Acción 4: Mejorar los espacios destinados destinados Meta 2012: 80% de la población esté para la atención de la ciudadanía satisfecha con los espacios de atención al ciudadano. No se conoce el porcentaje de la población que se encuentre satisfecha actualmente.

OBJETIVO ESTRATÉGICO 2 Universalizar en forma progresiva el uso intensivo de TICs en las distintas entidades públicas y promover la demanda de servicios en línea por la ciudadanía. Meta 2014: El 10% de los procedimientos y servicios administrativos puedan ser realizados en línea. Con el fin de llevar a cabo este objetivo se planteó tres estrategias. Estas son fundamentalmente responsabilidad de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática. Estas estrategias serán retomadas más adelante en el Capítulo 5 de Gobierno Electrónico. Por ello solo se mencionará cuales son las estrategias y sus acciones respectivas mas no los avances por acción. Todas las metas son para el 2014. Estrategia N° 1: Ampliar Acción 1: Dotar de instrumentos de informática y comunicación

la cobertura de acceso a en línea a los trabajadores. herramientas tecnológicas en las Acción 2: Capacitar Capacitar a los trabajadores trabajadores en el uso de de TICs. instituciones del Estado. Acción 3: Desarrollar herramientas herramientas informáticas informáticas estandarizadas estandarizadas de soporte para el proceso de simplificación administrativa. ´ Acción 4: Implementar Implementar la firma digital digital y certificado certificado electrónico. electrónico. Estrategia N° 2: Acción 1: Crear Crear la Infraestructu Infraestructura ra de Datos Datos Espaciales Espaciales del Perú Perú Implantar el intercambio de información entre las Acción 2: Implementar Implementar el sistema de interoperabilida interoperabilidad d entidades públicas. Estrategia N° 3: Generar una cultura informática y promover el acceso de la ciudadanía a los servicios en línea.

Acción 1: Implementación Implementación de cabinas electrónicas electrónicas certificadas certificadas para ejecutar procedimientos y servicios administrativos. Acción 2: Promoción de la demanda ciudadana, ciudadana, mediante la difusión de procedimientos y servicios administrativos en línea.

OBJETIVO ESTRATÉGICO 3 Proveer al personal de las entidades públicas de las competencias adecuadas para facilitar su relación con la ciudadanía y las empresas. Proveer al personal de las entidades públicas de las competencias adecuadas para facilitar su relación con la ciudadanía y las empresas. Estrategia N° 1: Revalorar el rol del personal de atención a la ciudadanía que se encuentra a cargo de SERVIR. Acción 1: Definir el perfil de competencias del personal de atención a la ciudadanía.

El perfil fue elaborado y validado para el 2010, pero no hay información sobre el porcentaje de aplicación. Meta 2012: Perfil elaborado y el 20% de entidades públicas apliquen el perfil desarrollado.

Acción 2: Crear el cargo Aún no se ha implementado implementado esta esta acción. administrativo de Meta 2012: El 20% de entidades ha incorporado este cargo “Especialista en entre sus trabajadores. Atención a la ciudadanía” Acción 3: Diseñar e implementar una capacitación sobre atención de calidad a la ciudadanía.

Se ha llevado a cabo el “Primer Diplomado Semipresencial en Simplificación Administrativa” para Municipalidades del Tipo A. Se inscribieron 986 funcionarios públicos, de los cuales el 93% culminó el diplomado y poco más del 60% fue aprobado. Los temas que se trataron son: 1. Marco normativo. 2. Metodología de simplificación de procedimientos y servicios administrativos. 3. Metodología de determinación de costos. 4. Mejora de la atención y orientación a la ciudadanía. 5. Aplicaciones prácticas en simplificación.

6. Estimación de costos. El “Segundo Diplomado Semipresencial en Simplificación Administrativa” Administrativa” para las Municipalidades Municipalidades de Tipo B y Rurales será llevado a cabo desde marzo del 2012. Además se agregará al curso un capítulo de Proceso de Elaboración y Aprobación del TUPA a través del Sistema Único de Trámites – SUT. – SUT. Meta 2013: El 20% de entidades tiene personal capacitado en ese sentido. Estrategia N° 2: Generar mecanismos de participación de los funcionarios en los procesos de simplificación administrativa.(SGP-PCM) Acción 1: Creación de Para finales del 2010, se han implantado cuatro equipos de equipos de mejora mejora continua conformados por especialistas en el tema, de continua. modo que sus buenas experiencias se repliquen en las demás instituciones. Se encargan de analizar y resolver problemas en procesos administrativos de su institución. Meta 2012: Se haya aprobado las instrucciones para crear los equipos y al menos 10% de entidades cuenten con equipos de mejora continua. Estrategia N° 3: Generar mecanismos de participación de los funcionarios en los procesos de simplificación administrativa.(SGP-PCM) Acción 1: Promover la incorporación de temas de simplificación administrativa en las carreras de administración, derecho e ingeniería industrial.

A cargo de de la Asamblea Asamblea Nacional Nacional de Rectores. Rectores. Esta acción aún está pendiente Meta 2012: Al menos 30 facultades han implementado la modificación en sus programa .

Acción 2: Desarrollar e implementar un programa de capacitación dirigido a personal dedicado a la atención de la ciudadanía.

A cargo de de la SGP-PCM. SGP-PCM. Se llevaron a cabo cinco seminarios de Difusión de Buenas Prácticas Gubernamentales, el último se realizó el 18 de noviembre del 2011. En ellos diferentes entidades del Estado reconocidas por Ciudadanos al Día (CAD) o Creatividad Empresarial por su buen desempeño presentan sus mejores prácticas en relación a atención de la ciudadanía. Las instituciones que participaron fueron: - La Municipalidad de Lima con el Área Comercial de la Estación Central. - RENIEC con la plataforma virtual multiservicios. - Municipalidad de San Borja con la plataforma de atención al ciudadano “Augusto”. - SGP-PCM con MAC. - SUNAT y ONGEI con constitución de empresa en 72 horas.

Meta 2013: El 50% de entidades cuentan con personas acreditadas o certificadas. Acción 3: Desarrollar A cargo de de la PCM-SGP PCM-SGP y SERVIR. SERVIR. pasantías para la Esta acción aún no ha sido implementada. difusión de buenas Meta 2014: Al menos 48 pasantías realizadas prácticas

Estrategia N° 4: Desarrollar mecanismos de evaluación e incentivo del personal involucrado en los procedimientos y servicios administrativos. Acción 1: Creación de A cargo de de SERVIR y SGP-PCM. equipos de mejora El objetivo es trasladar capacidades hacia el interior de las continua (EMC). entidades públicas con la finalidad de mejorar procedimientos. El EMC es conformado por trabajadores de la entidad que en reuniones periódicas se encargan de identificar, resolver y simplificar los procesos y procedimientos que consideren necesarios. Para el año 2010 se inició el trabajo con equipos en ESSALUD, ONP, MINCETUR, MTPE. Están en proceso de capacitación y asistencia técnica. Acción 2: Implementar Implementar A cargo de de la SGP-PCM. SGP-PCM. un concurso de buenas No se ha realizado. Pero en su lugar se desarrolló el ranking de prácticas en calidad de atención a la ciudadanía simplificación administrativa y atención a la ciudadanía. Acción 3: Difundir los En lugar de esta acción, se están realizando los talleres de resultados de los difusión de Buenas Prácticas Gubernamentales mencionados en ganadores del concurso la acción 2 de la estrategia anterior. Estas se escojen según el y los resultados de la ranking de la SGP, concurso de CAD y premiación de evaluación. Creatividad Empresarial. A cargo de de la SGP-PCM. SGP-PCM. Meta 2014: Haber realizado cuatro campañas. Estrategia N° 5: Reglamentar la adecuada difusión de la información contenida en el TUPA. Acción 1: Diseñar los Aún no se ha implementado. implementado. lineamientos para la Se espera se alcance el 90% de cumplimiento para finales del adecuada difusión de la 2014. información sobre procedimiento y servicio administrativo.

OBJETIVO ESTRATÉGICO 4 El cuarto objetivo estratégico consiste en involucrar a los diferentes actores para impulsar y consolidar el proceso de simplificación administrativa. Meta 2014: La meta es que para diciembre del 2014 el 40% de entidades públicas se hayan involucrado en el desarrollo del proceso de simplificación administrativa Estrategia N° 1: Asegurar la prioridad de la simplificación administrativa en la agenda pública y la respectiva asignación de recursos Acción 1: Incorporar Incorporar en la agenda permanente del Consejo de Ministros el seguimiento de la implementación de la PNSA.

El Decreto Supremo N° 090-2010-PCM aprueba el consolidado de los avances en Reforma del Estado y la Estrategia de Modernización de la Gestión del Estado. Una sección de este consolidado está dedicada exclusivamente a los avances en Simplificación administrativa. Meta 2014: Al menos en el 25% de las reuniones se haya realizado el seguimiento.

Acción 2: Incluir algunos Este tema está pendiente. indicadores relacionados con simplificación administrativa en el Presupuesto por Resultados. Acción 3: Asegurar el Para más detalle ver el cuadro de la Acción 9 de la Segunda cumplimiento de la Ley Estrategia del Objetivo Estratégico 1. de Silencio Administrativo Administrativo Acción 4: Diseñar e Se ha realizado el ranking pero los resultados no se han implementar el Ranking publicado. Meta 2011: Ranking implementado de Simplificación Administrativa Administrativa (RSA) Estrategia N° 2: Impulsar equipos de trabajo con la participación de los sectores público y privado, la cooperación internacional, la academia y la sociedad civil. Acción 1: Establecer Establecer No se ha establecido ninguna. alianzas estratégicas Meta 2012: Tener 5 alianzas establecidas. macroregionales de concertación sobre simplificación administrativa. Acción 2: Fortalecer Meta 2014: Dos espacios similares establecidos con INTERMESA y cooperación internacional. promover espacios Se ha optado por fortalecer INTERMESA. Para el 2011, los similares. avances de INTERMESA a través del proyecto TRAMIFÁCIL son: - 30 mil licencias de funcionamiento. - 2 800 permisos de construcción. - Cooperación a 57 municipalidades para reestructurar sus trámites de licencias de funcionamiento. - Capacitación a 170 municipalidades provinciales y distritales. - Promulgación de la “Ley Marco de Licencia de Funcionamiento”. Estrategia N° 3: Asegurar la participación de la ciudadanía en los procesos de simplificación administrativa. Acción 1: Implementar Implementar mecanismos para recoger la opinión de la ciudadanía

En este aspecto, son algunas instituciones las que acogieron este sistema independientemente, pero no se ha desarrollado ninguna iniciativa transversal a todas las instituciones. Meta 2010: Al menos el 75% de las entidades recojan la opinión de sus usuarios. Acción 2: Implementar Implementar Aún no se ha implementado implementado esta esta acción. procedimientos de Meta 2014: Al menos el 90% de los reclamos y sugerencias son respuesta obligatoria atendidos para atender reclamos y sugerencias de la ciudadanía

Acción 3: Sensibilizar Sensibilizar a Esta tarea también está pendiente. la ciudadanía respecto a Meta 2011: El 80% de los usuarios de procedimientos y sus derechos como servicios administrativos haga cumplir sus derechos. usuaria Estrategia N° 4: Establecer una red de expertos públicos y privados en materia de simplificación administrativa. Acción 1: Desarrollo de un programa de formación de formadores expertos en simplificación administrativa Acción 2: Diseño e implementación de la red virtual de expertos en simplificación administrativa.

El objetivo de la red virtual de expertos es poder realizar un servicio de asesoría en línea a los funcionarios públicos encargados de determinar los costos de los trámites, realizar el TUPA, MAPRO, entre otros. No se ha logrado establecer la Red. Pero si se realizan diplomados y talleres de simplificación administrativa para estos funcionarios. Al final de estos se resuelven casos prácticos. Meta 2011: Contar con una red de formadores.

OBJETIVO ESTRATÉGICO 5 Optimizar el marco normativo de la simplificación administrativa y reforzar los mecanismos para su cumplimiento Meta 2014: el 80% de entidades públicas han adecuado sus TUPA en función del marco normativo vigente. Estrategia N° 1: Sistematizar y optimizar el diseño e implementación del marco normativo Acción 1: Elaboración Elaboración del inventario y análisis del marco normativo referido a la simplificación administrativa desde la perspectiva de la implementación de su política.

La SGP-PCM publica un compendio de normativas sobre simplificación administrativa en su página web 19. Aún no se ha realizado ningún diagnóstico de dicho marco normativo. Meta 2011: Diagnóstico elaborado.

Acción 2: Aprobación Aprobación de Aún no se ha aprobado aprobado el Texto Único Ordenado sobre un proyecto normativo Simplificación Administrativa. de simplificación Meta 2011: TUO aprobado. administrativa Acción 3: Elaboración Elaboración y difusión de un Manual para orientar la aplicación del marco normativo de 19 Normativas:

Se han desarrollado distintos manuales como: - Guías para la elaboración de TUPAs urbanos. - Guías para la elaboración de TUPAs rurales. - Guías de simplificación para universidades. - Metodología de estimación de costos.

http://sgp.pcm.gob.pe http://sgp.pcm.gob.pe

simplificación administrativa

Acción 4: Instauración Instauración de mecanismos de alto nivel que permitan revisar las regulaciones que impliquen un nuevo procedimiento antes de su aprobación.

- Metodología de simplificación de trámites. Pero aún no se ha elaborado un manual consolidado de aplicación del marco normativo. Meta 2012: Manual elaborado El objetivo es asegurar la generación de valor a la ciudadanía y la visión transversal de los involucrados. No se ha realizado ningún avance. Meta 2014: Tasa de crecimiento anual de procedimientos no mayor a 1% por entidad.

Estrategia N° 2: Revisar y rediseñar el sistema de supervisión, fiscalización y sanción para el cumplimiento de las normas de simplificación administrativa. Acción 1: Elaboración Elaboración de un diagnóstico de las causas de la limitada aplicación del marco normativo.

A cargo de PCM-SGP, INDECOPI y Contraloría Contraloría General de la República. Se reporta la elaboración del diagnóstico pero no se encuentra el documento ni sus resultados. Meta 2011: Diagnóstico Elaborado

Acción 2: Realización de un diagnóstico de la supervisión, fiscalización y sanción en materia de simplificación administrativa.

A cargo de PCM-SGP, INDECOPI y Contraloría Contraloría General de la República. Se reporta la elaboración del diagnóstico pero no se encuentra el documento ni sus resultados. Meta 2011: Diagnóstico Elaborado

Acción 3: Diseño e implementación de un sistema de supervisión, fiscalización y sanción optimizado.

A cargo de de la PCM-SGP PCM-SGP e INDECOPI. INDECOPI. No se ha realizado ningún avance. Lo único realizado son tres campañas de fiscalización de municipalidades según el cumplimiento del marco normativo de las licencias de funcionamiento. La última se realizó a principios del 2010, 178 municipalidades en 25 regiones del país fiscalizadas utilizando la metodología de cliente incógnito. Meta 2012: Reglamento Aprobado. A cargo de la PCM-SGP. No hay información de si se realizó algún avance en este sentido. Meta 2011: Módulo de seguimiento del cumplimiento de las normas aprobado.

Acción 4: Desarrollo de mecanismos para el seguimiento del cumplimiento de normas de simplificación administrativa. Acción 5: Evaluación, Evaluación, fortalecimiento fortalecimiento y difusión de los mecanismos de atención de reclamos y sugerencias de la ciudadanía

A cargo de PCM-SGP, INDECOPI y Contraloría Contraloría General de la República. No hay información de si se realizó algún avance en este sentido. Meta 2011: 1 mecanismo de atención de reclamos y sugerencias de la ciudadanía evaluado, difundido y fortalecido.

Estrategia N° 3: Aprobar las normas sobre simplificación administrativa involucrando a las entidades y la ciudadanía.

Acción 1: Diseño de mecanismos de consulta interinstitucional de proyectos normativos sobre simplificación administrativa.

A cargo de de PCM-SGP y entidades entidades Públicas Públicas Consiste en un dispositivo que permita la consulta interinstitucional de nueva normatividad o futuras modificaciones a la actual normatividad. El objetivo es incluir a más actores en la elaboración de regulaciones para que estás tengan una myor nivel de legitimidad. No hay información de si se realizó algún avance o no. Meta 2011: Mecanismos diseñado.

Acción 2: Diseño de mecanismos de consulta ciudadana de proyectos normativos sobre simplificación administrativa.

A cargo de de PCM-SGP y entidades entidades Públicas. Públicas. Es similar a la acción anterior solo que la consulta se hace a la ciudadanía. Tampoco hay información de sí se realizó algún avance o no. Meta 2012: Mecanismos diseñado.

Acción 3: Pre A cargo de de PCM-SGP y entidades entidades Públicas. Públicas. publicación de las Actualmente aún no se ha realizado con ninguna norma normas sobre aprobada. simplificación Meta 2014: El 80% de las normas aprobadas hayan sido administrativa. prepublicadas. OBJETIVO ESTRATÉGICO 6

Fortalecer la institucionalidad y liderazgo vinculados a la simplificación administrativa Meta 2014: Todas las metas de la PNSA se han cumplido Con el fin de lograr este objetivo se han planteado tres estrategias a cargo de la SGP-PCM. Dado que no se han realizado avances en la mayoría de acciones solo se mencionaran las estrategias, acciones y avances en caso de que se hayan realizado Estrategia N° 1: Acción 1: Elaboración Elaboración y aprobación del Plan Nacional de Fortalecer a las Simplificación Administrativa. Acción Realizada entidades públicas con competencia en la simplificación administrativa. Acción 2: Elaboración Elaboración de un diagnóstico del marco institucional de las entidades con competencia en simplificación administrativa y propuesta de fortalecimiento institucional Acción 3: Fortalecer al órgano rector de la PCM competente en simplificación administrativa. Si se ha fortalecido pero no hay información del porcentaje de presupuesto requerido asignado. Acción 4: Implementación Implementación de la propuesta propuesta de fortalecimiento fortalecimiento institucional de las entidades competentes en simplificación adm. Solo hay información del fortalecimiento de INTERMESA.

Acción 5: Diseño e implantación del sistema de seguimiento y evaluación para la PNSA. Reportes de las entidades competentes. Solo la SGP-PCM ha elaborado reportes sobre el avance, pero no han sido semestrales como se esperaba. Acción 6: Desarrollo del subsistema de simplificación administrativa en el marco de la modernización del Estado y la promoción de la competitividad. Estrategia N° 2: Acción 1: Fortalecimiento Fortalecimiento de la unidad responsable responsable de la Fortalecer a las implementación de la PNSA en cada entidad pública. entidades públicas para la implementación de la PNSA. Estrategia N° 3: Acción 1: Campañas Campañas de difusión a la ciudadanía ciudadanía sobre los Comunicar la PNSA avances de la implementación de la política y sus beneficios. para contribuir a su implementación. Acción 2: Campañas Campañas de difusión desde la SGP-PCM a las entidades públicas sobre avances en la implementación de la PNSA y sus alcances (Boletín, página Web, correos, otros). Se realizó un boletín con los avances pero perdió continuidad. Además se realizaron los talleres talleres y diplomados diplomados ya mencionados mencionados Sección 4: UN BALANCE DE BUENAS PRÁCTICAS EN SIMPLIFICACIÓN La mejor práctica que fue realizada por un conjunto de instituciones es “Constitución de Empresas Empresas en 72 horas”, de la cual se hablará en mayor detalle en la sección de gobierno electrónico. Es notablemente el mejor esfuerzo de integración de instituciones y reducción de procedimientos, requerimientos y tiempos logrado por el Estado Peruano. Las instituciones participantes fueron la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), Ministerio de Producción (PRODUCE), Superintendencia Nacional de Registros Públicos (SUNARP), Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), Superintendencia Nacional de Aduanas Aduanas y Administración Administración Tributaria (SUNAT), Banco de la Nación, Colegio de Notarios de Lima. La SUNAT destaca por el “Modelo de Servicio al Ciudadano: Personalizado y Virtual”. Los resultados obtenidos el año 2010 son menor tiempo de espera en trámites (9.8 minutos), menor tiempo de espera en orientación (9.7 minutos), 4.95 millones de transacciones virtuales, 10.19 millones de declaraciones y pagos virtuales, 740 mil trámites atendidos en cabinas virtuales, 1.7 millones de llamadas telefónicas atendidas. El modelo está integrado por el Portal Web (con más de 3 millones de visitas mensuales), libros electrónicos, factura electrónica, central de consultas, declaración simplificada y Portales conectados. Estos portales están orientados a diferentes comunidades, Comunidad Educativa, Comunidad de Trabajador Independiente, Comunidad MYPE, Comunidad de Inversionistas Extranjeros. La SGP-PCM SGP-PCM destaca con la estrategia “Mejor Atención al Ciudadano” (MAC) que consiste en plataformas MAC, MACMYPE, Aló MAC y mac.gob.pe. Una vez más, los beneficios para los ciudadanos son menor tiempo de espera, menor costo por traslado y mayor satisfacción del usuario, y los beneficios para las entidades son mayor cercanía al ciudadano, economías de escala y simplificación de procesos. En cuanto al desempeño de Municipalidades, destaca la Municipalidad de San Borja con “AUGUSTO: Plataforma de Atención al Ciudadano”. Esta incluye el Módulo de Atención

Multifunción presencial en el cuál se brindan todos los servicios que otorga la municipalidad con la facilidad de encontrar en ese mismo lugar agencias de instituciones que otorgan algunos requisitos para los trámites, como por ejemplo SAT, Policía Nacional, Banco de la Nación. También incluye estandarización de formularios para acceder a los trámites. Se lleva a cabo “La Campaña Anual” de pago de tributos, los ciudadanos que paguen en ella sus tributos, además de reducirles el monto, se otorga servicios de lustrado de calzados, manicure, limpieza facial, degustación de productos, entre otros, durante la espera. Con todos estos servicios, dicha municipalidad obtiene el primer lugar en el Ranking de municipalidades organizado por la organización CAD. Por último la RENIEC destaca por “Identificación Itinerante Para Los Más Vulnerables: Generando Generando Valor Para El Desarrollo Socioeconómico Del País”. Este consiste en entregar documentos de identidad a los sectores más vulnerables de la población. Estos son personas en pobreza extrema, comunidades campesinas, personas con discapacidad, personas adultas mayores, víctimas de conflicto armado interno. Además destaca la Plataforma Virtual Multiservicios (PVM) que será abordada en la sección de Gobierno Electrónico más adelante. Sección 5: COMPARACIÓN INTERNACIONAL INTERNACIONAL Los indicadores mundiales relevantes en cuanto a simplificación administrativa son el Doing Business del Banco Mundial y la Corporación Financiera Internacional, y el Índice de Competitividad Global. Doing Business es un índice que mide las regulaciones para hacer negocios, es decir, indirectamente mide las facilidades para realizar negocios en un país. Se compara 183 países en 10 indicadores, de los cuales cinco están relacionados con trámites empresariales. En el siguiente cuadro se muestra el desempeño histórico del País en el Ranking. Cabe mencionar que el 2011, Perú fue el mejor lugar en la región para hacer negocios según este Ranking 2009

2010

2011

Meta 2012

Puesto 62

Puesto 46

Puesto 36

Puesto 62

Fuente: Doing Bussiness Elaboración Propia del Consultor Carlos Casas Tragodara Según el Índice de Competitividad Global realizado por el World Economic Forum el Perú se encuentra en el puesto 67 de 142 en el ranking 2011-2012, y ha mejorado 6 puestos en relación al ranking realizado para el 2010-2011. Solo es superado por Chile que se encuentra en el puesto 31 y Brasil en el puesto 53. Además que es el segundo país en la región que ha mejorado tanto en el índice, solo superado por México que mejoro 8 puestos. El índice busca medir la competitividad de un país y se basa en nueve indicadores. En el siguiente cuadro se enumeran estos indicadores y se menciona el estado del desempeño del país respecto al año anterior. 1

Estabilidad Macroeconómica. Macroeconómic a.

Mejorado (puesto 52)

2

Ambiente Empresarial más Amigable y con Menos Mejorado (puesto 34) Procedimientos

3

Menor tiempo para implementar una empresa.

Mejorado (puesto 91)

4

Eficiencia Eficienci a del mercado laboral y financiero financier o

Igual

5

Tamaño y apertura de su economía

Igual

6

Fortaleza Institucional

Empeorado

7

Infraestructura Infraestruc tura

Empeorado

8

Sistema Educativo

Empeorado

9

Poca innovación.

Empeorado

Fuente: World Economic Forum Elaboración Propia del Consultor Carlos Casas Tragodara CONCLUSIÓN Como se desprende de lo descrito hasta el momento un tema importante dentro del proceso de modernización de la gestión pública es acercar el Estado al ciudadano. Esto quedó claro en muchas intervenciones de autoridades desde inicios de la década pasada. Se dieron algunos avances en normas y algunas medidas no articuladas. Sin embargo, el principal impulso a este tipo de reforma vino cuando se puso como objetivo mejorar la colocación del país en rankings internacionales como el Doing Business o el ranking de competitividad del WEF. La idea con ello era mejorar la imagen del país y mejorar las condiciones para que la inversión se dé. De hecho, en los programas estratégicos de Presupuesto por Resultados (que será abordado en el siguiente capítulo) se incluyó uno relacionado a la mejora en el clima de negocios y mejora de la competitividad. Ello implica que dada una decisión macro lleva a una reforma micro en donde el énfasis inicialmente estuvo vinculado a las empresas. Claro que es indispensable complementar estas medidas de modo que el avance sea integral y no se deje de lado reformas que no tengan tanto impacto en la competitividad empresarial pero también sean necesarias. De hecho, un impulso adicional vino en el año 2010 cuando se puso en ejecución el Plan de Modernización Municipal. Este consiste en otorgar transferencias condicionadas a los gobiernos locales una vez que se haya verificado resultados en diversos aspectos. Para un grupo significativo de municipalidades el objetivo era la simplificación de trámites. Esto estuvo más enfocado en municipalidades urbanas donde se desarrollaba actividad comercial e industrial. Ello partió del hecho de que buena parte de las desventajas en competitividad provenían de los innumerables y largos trámites que imponían las municipalidades a las empresas. De allí que el énfasis estuviera enfocado en las licencias de funcionamiento, licencias de edificación y la actualización del catastro. Dicho año también se promulgó la Ley que modifica diversas disposiciones con el objeto de mejorar el clima de inversión y facilitar el cumplimiento de obligaciones tributarias - Ley Nº 29566, la cual reduce requisitos, tiempos y costos de trámites que tienen que hacer las empresas para ser competitivas, creando un ambiente más seguro y atractivo para la actividad empresarial en el Perú. El objetivo de esta Ley era mejorar la posición del país en el ranking del Doing Business y uno de los principales propulsores de esta Ley fue el Consejo Nacional de Competitividad (CNC) quien está encargado del plan estratégico mencionado anteriormente. Por ello cualquier estrategia de simplificación administrativa debe estar coordinada con el CNC que se ha convertido en un actor importante en este aspecto. El énfasis a través de los MAC ha sido enfocado más hacia las personas y es saludable porque los trámites son muchas veces la cara del Estado hacia el ciudadano y es necesario

contar con una estrategia más amplia de simplificación administrativa que replique experiencias positivas.

2016 Lv 05 Avances Simplificacion

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