“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO” ESCUELA DE EDUCACION TECNICA PROFESIONAL PNP
Escuela de Educación Técnico Profesional
Policía Nacional Del Perú PROMOCIÓN:
“Foradores de la Pa!" TEMA:
TRAFICO ILÍCITO DE DROGAS
ASIGNATURA ASIGNATURA:
DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCION POLICIAL
CATEDRÁ: SECCION
III
INTEGRANTES :
A2 PNP MORALES RAMIREZ, Beat!" A2 PNP SALAS SALAS PINEDO, M#!$e$
“Con#icción" Pucall$a % Perú 1
&'()
ESCUELA DE EDUCACION TECNICA PROFESIONAL PNP
DEDICATORIA Dirigimos Dirigimos esta investig investigació ación n a nuestras nuestras familia, familia, por ser los seres más importantes en vida, y ante ello
debemos
nuestro
forjar jar
y
desarrollo llo
prof profes esio iona nall como como miem miembr bros os de la resp respet etad ada a POLICI !CIO!L D"L P"#
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ESCUELA DE EDUCACION TECNICA PROFESIONAL PNP
PRESENTACIÓN
DOCENTE DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU "l presente trabajo de Investigación 'a sido reali(ado por su alumno% ) espero *ue sea para su conocimiento, el cual fue reali(ado basándose en te+tos de biblioteca e internet por lo tanto esperando *ue el trabajo presentado colme las e+pectativas del lector y *ue sea de su agrado%
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ÍNDICE
Portada Dedicatoria Presentación .ndice Introducción Desarrollo del ema La vara de goma
-1 -& - -/ -0 -2
Conclusiones 3ibliograf4a ne+os
12 15 16
/
I!#OD$CCIO!
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"l tema de drogas es uno de los puntos más controvertidos en la sociedad actual, es por ello *ue se afirma *ue constituye un verdadero problema social% "n el Per7, el consumo de drogas viene de anta8o vinculado al desarrollo social y cultural del pa4s% Consiste en el cultivo, elaboración, distribución y venta de drogas ilegales% 9ientras *ue ciertas drogas son de venta y posesión legal :ciertos fármacos *ue la contienen, tabaco, alco'ol, etc;, en la mayor4a de las jurisdicciones la ley pro'4be la venta e incluso el ofrecimiento o posesión de algunos tipos de drogas% "s un delito consistente en facilitar o promocionar el consumo il4cito de determinadas sustancias estupefacientes y adictivas *ue atentan contra la salud p7blica con fines lucrativos% Dependiendo de la rentabilidad de cada parte del proceso, los cárteles var4an en tama8o, consistencia y organi(ación% La cadena va desde los traficantes callejeros de bajo rango, *uienes a veces son consumidores de drogas ellos mismos, tambi
0
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TRAFICO ILICITO DE DROGAS 2.1.
LA DROGADICCIÓN La drogadicción es una enfermedad *ue consiste en la dependencia de sustancias *ue afectan el sistema nervioso central y las funciones cerebrales, produciendo alteraciones en el comportamiento, la percepción, el juicio y las emociones% Los efectos de las drogas son diversos, dependiendo del tipo de droga y la cantidad o frecuencia con la *ue se consume% Pueden producir alucinaciones, intensificar o entorpecer los sentidos, provocar sensaciones de euforia o desesperación% lgunas drogas pueden incluso llevar a la locura o la muerte%
2.2.
¿QUÉ ES EL TID? "s una conducta antijur4dica, t4pica, culpable y punible, destinada a la promoción, favorecimiento y facilita miento del consumo ilegal de drogas tó+icas, estupefacientes y sustancias psicotrópicas, mediante actos de fabricación de drogas, tráfico il4cito de drogas, posesión de drogas con fines de tráfico, tráfico il4cito de insumos y materias primas, conspiración para el ID, siembra compulsiva de plantaciones de coca, adormidera y mari'uana, cultivo de plantas de adormidera y amapola, suministro indebido de drogas, coacción al consumo de drogas e instigación al consumo de drogas% "s un delito de acción% !o se contempla la culpa%
2.3.
PROBLEMÁTICA DEL TRAFICO ILICITO DE DROGAS "l problema del ID en el 9undo, pese a los logros conseguidos en los 7ltimos a8os con la desarticulación de organi(aciones y >firmas? ID, el encarcelamiento de los principales cabecillas, decomiso de importantes cantidades de droga y la disminución significativa de los cultivos de 'oja de coca, contin7a siendo un problema serio *ue afecta directamente a la
2
econom4a nacional, a la salud p7blica, seguridad nacional y otros ESCUELA DE EDUCACION TECNICA PROFESIONAL PNP aspectos del conte+to nacional% "l Per7, 3olivia y Colombia a partir de la dindustriali(ada? en los pa4ses consumidores, lo *ue implica una multiplicación de las ganancias, teni
5
a uno de clor'idrato de coca4na, el cual, además, es cortada con otras ESCUELA DE EDUCACION TECNICA PROFESIONAL PNP sustancias tales como levamisol, fenaceina, almidones, carbonatos, incenticidas, etc, para obtener mayores ganancia "+isten diversas modalidades, de acuerdo a la magnitud del cargamento% Desde los conocidos >burrieres? 'asta los conteiner contaminados o infiltrados, directa o indirectamente% La modificación de los procedimientos y tácticas utili(adas por los traficantes de drogas, es precisamente debido a las acciones propias de las autoridades policiales, de aduana, fiscales y otras, de acuerdo a su competencia, sostenidas en función de las normas jur4dicas, *ue 'a conllevado a la neutrali(ación y desarticulación de organi(aciones peruanas dedicadas al ID% 3olivia, Colombia y Per7 siguen siendo los pa4ses productores de 'oja de coca, de igual manera las principales organi(aciones delictivas dedicadas al tráfico de coca4na, La ruta principal de introducción de la coca4na a la Comunidad "uropea, continua siendo la v4a mar4tima, a trav
entre muc'as de las modalidades de ocultamiento *ue
ponen en práctica las organi(aciones
2.3.1. ANTECEDENTES DEL DELITO DE TRAFICO ILICITO DROGAS
6
"l ráfico Il4cito de Drogas y particularmente el consumo en el 9undo, ESCUELA DE EDUCACION TECNICA PROFESIONAL PNP constituye uno de los principales problemas *ue las sociedades 'an enfrentado desde *ue el 'ombre descubrió las drogas, 'oy es un problema mundial de repercusiones catastróficas para la salud y la seguridad, al cual debemos darle solución%
l finali(ar la dproblema de drogas?, entendi
"n lo *ue concierne a la oferta ilegal, propiciada por el narcotráfico, el problema abarca diversos conte+tosE Dentro del conte+to económico, 'a generado una distorsión socioeconómica, pol4tica y
Foy en d4aB los
especialistas, as4 como el ciudadano com7n y corriente, perciben la e+istencia de gravitantes elementos espec4ficos, tales comoE •
La enorme producción de 'oja de coca con fines il4citos, mayoritariamente estimulada por intereses e+tranjeros%
•
"l progresivo deterioro de los niveles de vida de las poblaciones campesinas alto andinas *ue emigran 'acia los ecosistemas de Gelva, en donde intervienen en este il4cito penal%
•
"l incremento significativo del n7mero de consumidores de drogas il4citas tales comoE la pasta básica de coca4na, clor'idrato de coca4na, cracH, la mari'uana, entre otras%
•
"l gran incremento del tráfico y comerciali(ación il4cita de drogasB los delitos ESCUELA DE EDUCACION TECNICA PROFESIONAL PNP derivados de esta actividad y las graves consecuencias de la adicción%
•
La vertiginosa evolución de las actividades delictivas *ue desborda la capacidad de los legisladores%
•
"l carácter internacional y organi(acional del delito de tráfico il4cito de drogas *ue e+ige el accionar concertado de las naciones% La situación de estos pa4ses, presenta caracter4sticas *ue la particulari(an, y es el reflejo de lo *ue sucede en el complejo mundial, el narcotráfico 'a alcan(ado una dimensión de intercone+ión *ue sobrepasa ampliamente las fronteras de los pa4ses afectados por este problema fortaleciendo sus redes, en la medida en la *ue se dificulta notoriamente el control de los gobiernos individuales% La demanda de drogas se concentra principalmente en los mercados e+ternos, aun*ue cada ve( se incrementan los niveles de demanda interna% Por el lado de la oferta
2.4.
BASE LEGAL ANTIDROGAS La
influencia perniciosa del ráfico Il4cito de Drogas y el carácter
internacional y complejo del mismo, en la realidad social, 'a generado un rec'a(o unánime de la comunidad nacional e internacionalB el panorama es preocupante ante la falta de instrumentos legales yJo vac4os *ue presentan respecto a la labor de interdicción
y la planificación
de operaciones
policiales destinadas a contrarrestar este mal, en consecuencia es necesario tener conocimiento de la base legal *ue ampara la luc'a frontal contra este il4cito penal tanto a nivel internacional como a nivel nacional%
2.5. DESCRIPCIÓN TÍPICA:
&*+*(*
OBJETO MATERIAL DEL DELITO
1-
El objeto materal e! rela"#! al "$al %e real&a la a""#! t'("a ESCUELA DE EDUCACION TECNICA PROFESIONAL PNP e% la )ro*a t#+"a, e%t$(e-a"e!te o %$%ta!"a (%"otr#("a, "atalo*a)a% (or la% !orma% !a"o!ale% e !ter!a"o!ale%.
&*+*&*
SJETOS:
S$jeto A"t/o: C$al0$er (er%o!a 0$e (o%ea, elabore, -abr"a, "omer"al&a 1 otra a"t/)a) /!"$la)a "o! la )ro*a to+"a, e%t$(e-a"e!te o %$%ta!"a (%"otr#("a. S$jeto Pa%/o: E% la %o"e)a), 1a 0$e e% la a*ra/a)a )re"tame!te (or0$e ate!ta "o!tra la %al$) )e lo% !te*ra!te%
e%(e"alme!te lo%
!o% 1 j#/e!e%, a !/el )el (ro"e%o e%ta %o"e)a) e% re(re%e!ta)a (or el E%ta)o re%(e"t/o, tal e% a%' 0$e lo% or*a!%mo%
1
"o!/e!o%
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"o!tra el tr4"o l'"to )e )ro*a%, (or %er $! )elto 0$e ate!ta "o!tra la 3$ma!)a).
2.5.3. NORMATIIDAD INTERNACIONAL Convención Internacional sobre el Opio y Protocolo Kinal, reali(ada en La Faya, el & de enero de 11&% •
Convención nica de las !aciones $nidas sobre "stupefacientes, llevada a cabo en !eM )orH, el &0 de 9ar(o de 121%
•
Protocolo de 9odificación de la Convención nica sobre "stupefacientes, de 121, reali(ada en Ninebra, el &0 de mar(o de 15&%
1% Convenio sobre Gustancias Gicotrópicas, llevada a cabo en iena, el &1 de febrero de 151% &% Creación de la Comisión Interamericana para el Control del buso de Drogas :CICD; y probación de su "statuto% #eali(ada por la O",
11
mediante #esolución probada en la !ovena Gesión Plenaria% ESCUELA DE EDUCACION TECNICA PROFESIONAL PNP Nuatemala, 10 de noviembre de162, *ue contiene al Nrupo de e+pertos en control de sustancias *u4micas precursores de drogas sintla Comisión de !aciones $nidas para "stupefacientes? /% #eglamento 9odelo para el Control de Gustancias u4micas *ue se $tili(an en la Kabricación Il4cita de "stupefacientes y Gustancias psicotrópicas de 1 de CICD O", *ue modifica el #eglamento 9odelo para el Control de los Precursores u4micos, Gustancias u4micas, 9á*uinas y 9ateriales susceptibles de ser utili(ados en el ID, de Q-% 0% Declaración ndina sobre Luc'a contra el !arcotráfico% Lima, &6 de julio de 12% Convención
de
las
!aciones
$nidas
Contra
la
Delincuencia
ransnacional y Organi(ada, del 1&DIC&--&%
2.5.4. NORMATIIDAD NACIONAL 1% Constitución Pol4tica del Per7 :rt% !ro% 6 y 122;% &% D% Ley% !R &&-0 :Ley Neneral de Drogas;, *ue conforme al art4culo Primero, tiene cuatro objetivosE La represión del tráfico il4cito de drogas *ue producen dependenciaB la prevención de su uso indebidoB la re'abilitación biosicosocial del drogadicto y la reducción de los cultivos de la planta de coca % D% Leg% !R 20 :Código Penal;% /% D% Leg% !R 6&/ del &3#2, Ley de Luc'a contra el ID% 0% D%G% !o% --1@@I!, del &-"!", "stablece los procedimientos para la detección de insumos *u4micos utili(ados en las drogas 2% Ley !ro% &5&6, del &&DIC, Ley de la Polic4a !acional del Per7 y su #eglamentación% 5% Ley !ro% &55, del &1DIC&---, Ley del Procedimiento para adoptar medidas e+cepcionales de limitación de derec'os en investigaciones
1&
preliminaresESCUELA en losDEDelitos cometidos por organi(aciones criminales, EDUCACION TECNICA PROFESIONAL PNP utili(ando recursos p7blicos con la
intervención de funcionarios y
servidores p7blicos% 6% Ley !ro% &5///, del 1-3#-1, Ley del Procedimiento dministrativo Neneral% % Ley !ro% &5/ del 1&K"3-, *ue regula la intervención de la P!P% y el 9inisterio P7blico en la investigación preliminar% 1-%Ley !ro% &6--& del 15S$!-, deroga los art% &2c y &2d del Código Penal, modifica el art% &2, establece penas más graves para la micro comerciali(ación de drogas y por ultimo establece cantidades m4nimas para la posesión de drogas destinadas para el propio y consumo inmediatoE a% 0 grs% de P3C% b% & grs% de CC% c% 6 grs% de 9ari'uana d% & grs% de derivados de 9ari'uana e% 1 gr% de late+ de Opio f% &-- mgrs% de derivados del Opio% 11% D% Leg% !ro% 6& publicado el && julio &--5, *ue modifica los art% &2, &5, &6 y & del Código Penal, introduciendo el delito de conspiración contra el ID, la inclusión del t<+tasis? como nombre genteroHal?% 1&%Ley de Control de Insumos u4micos y Productos Kiscali(ados, e+to nico Ordenado de la Ley !T &6-0, aprobado por DG !T --@&--@ P#OD$C", *ue compendia los art4culos vigentes de las Leyes &6-0, &-5 y &&01% 1%D%G% !ro% -0@&--0@PC9, del &6S$L-0, *ue prueba el #eglamento de la Ley de Control de Insumos u4micos y Productos Kiscali(ados% 1/%#%9% !ro% 1/0&@&--2@I!, del 19)-2, 9anual de DDFF aplicado
la
función Policial% 10%D%G% !ro% -6/@&--2@PC9%, del &!O&--2, *ue 9odifica el D%G% !ro% -0@&--0@PC9%, #eglamento de la Ley de Control de IPK%
1
12%Ley !ro% &6656, del 15NO-2, Ley *ue modifica los rt% 1-6, 1&1, 15, ESCUELA DE EDUCACION TECNICA PROFESIONAL PNP 20 y 22 del Código Penal
K$!CIO!"G D" L POLICI !CIO!L rt4culo 0%@ La Polic4a !acional a trav
obligadas
a
empadronarse
ante
las
utoridades
Policiales
correspondientes% Gi no lo 'icieren dentro de los pla(os *ue se estable(can, perderán la licencia para operar, además de las sanciones pecuniarias *ue se8ale el #eglamento%
1/
e%las empresas de transporte fluvial o lacustre comercial *ue operan en las (onas ESCUELA DE EDUCACION TECNICA PROFESIONAL PNP cocaleras del pa4s, *uedan obligadas a empadronarse ante las utoridades Policiales correspondientes% Gi no lo 'icieren dentro de los pla(os *ue se estable(can, perderán la licencia para operar, además de las sanciones pecuniarias *ue se8ale el #eglamento% rt4culo 2%@ "l 9inisterio del Interior, solicitará a los demás Gectores, Organismos e Instituciones P7blicas el apoyo *ue re*uiera la Polic4a !acional para el mejor cumplimiento de lo dispuesto en el presente Decreto Legislativo, estando
10
ESCUELA DE EDUCACION TECNICA PROFESIONAL PNP
rt4culo %@ Para la correcta aplicación de las medidas en luc'a contra el tráfico il4cito de drogas, en todas sus modalidades, la Polic4a !acional, deberá adecuar obligatoriamente sus normas y procedimientos de trabajo a las Directivas *ue sobre la materia dicte el 9inisterio del Interior% rt4culo 1-%@ 9odif4case los art4culos 1, & y del Decreto Ley !R &02&2, de acuerdo a los siguientes te+tosE =rt4culo 1%@ Para la correcta aplicación de las estrategias orientadas a lograr la Pacificación !acional, todas las dependencias vinculadas a la luc'a contra los delitos de raición a la Patria y errorismo, en su caso, deberán adecuar obligatoriamente sus normas y procedimientos de trabajo a las Directivas emanadas del Comando Operativo del Krente Interno :COKI; a *ue se refiere el art4culo 2 del Decreto Legislativo !R //-, modificado por el art4culo &2 del Decreto Legislativo !R 5/ @Ley del Gistema de Defensa !acional@=% =rt4culo &%@ "n las (onas declaradas bajo #
12
=rt4culo &%@ Los cultivos de plantas de N
15
por el siguiente te+toE ESCUELA DE EDUCACION TECNICA PROFESIONAL PNP =b% La oficina de 9orali(ación Institucional y Disciplina, es un órgano *ue depende del Inspector Neneral y tiene a su cargoE @ Controlar y evaluar los aspectos in'erentes a la moralidad y disciplina del personal de la Polic4a !acional en todos los niveles de la organi(ación as4 como proponer las medidas correctivas correspondientes% @ #ecibir e investigar en forma sumaria las denuncias *ue sobre corrupción se pudieran formular contra el personal policial *ue preste servicios en las (onas cocaleras, espec4ficamente relacionados con el tráfico il4cito de drogas% "n caso de encontrarse indicios de responsabilidad Penal a los denunciados, al margen de las sanciones administrativas del caso, el 'ec'o se pondrá inmediatamente en conocimiento del 9inisterio P7blico para *ue proceda de acuerdo a sus atribuciones=% Para el cumplimiento de las funciones establecidas en los párrafos precedentes, se establecerán Oficinas de Disciplina y 9orali(ación Institucional en las #egiones, Krentes y Direcciones de la Polic4a !acional, integrando el Gistema de Control de la Polic4a !acional% rt4culo 1/%@ "ncárgase del 9inisterio del Interior para *ue mediante #esolución del itular del Gector, se dicten las medidas complementar4as para el adecuado cumplimiento de la misión asignada a la Oficina de 9orali(ación Institucional y Disciplina de la Polic4a !acional% rt4culo 10%@ Declárase en estado de emergencia todos los eropuertos y Puertos Kluviales y lacustres e+istentes en las (onas cocaleras, a nivel nacional% rt4culo 12%@ "ncárgase a la Polic4a !acional para *ue, en coordinación con el 9inisterio de ransportes, Comunicaciones, ivienda y Construcción, asuma la seguridad de los eropuertos y Puertos *ue se precisan en el art4culo 10 del presente Decreto Legislativo, a efectos de la investigación del delito del tráfico il4cito de drogas% rt4culo 15%@ !o proceden las acciones del Fabeas Corpus a favor de las personas involucradas en el delito de tráfico il4cito de drogas durante la detención preventiva en la investigación policial, en la *ue 'aya participado el representante del 9inisterio P7blico y el caso 'aya sido puesto en conocimiento de la autoridad judicial competente%
16
rt4culo 16%@ Los 9inisterios del Interior y de Defensa, dictarán las disposiciones ESCUELA DE EDUCACION TECNICA PROFESIONAL PNP complementar4as para el adecuado y oportuno relevo de las Kuer(as rmadas, en las (onas cocaleras a efecto de *ue la Polic4a !acional asuma la responsabilidad en la luc'a contra el tráfico il4cito de drogas, sin perjuicio de lo dispuesto por los art4culos 5 y 6 del presente Decreto Legislativo% &%%& P#OC"DI9I"!OG "GP"CIL"G D" L$CF CO!# "L ID De acuerdo al Decreto Legislativo !ro% 6&/ refiere *ue para la investigación Policial en el ráfico Il4cito de Drogas, se8ala & modalidades especialesE a%
L #"9"G CO!#OLD
"s una t
1
tenga por finalidad identificar o descubrir a los responsables de los delitos, además ESCUELA DE EDUCACION TECNICA PROFESIONAL PNP de colaborar y au+iliar con autoridades e+tranjeras% b%
N"!" "!C$3I"#O
"s un procedimiento de investigación policial por la cual un agente, debidamente capacitado, en base a un plan de operaciones y con tiempos definidos tiene *ue penetrar en una organi(ación o banda criminal, para lo cual tiene *ue ocultar su verdadera identidad y actuar en iguales condiciones *ue loo criminales, incluso puede participar en 'ec'os delictivos a fin de lograr los objetivos *ue la misión establece% Operaciones con gente "ncubierto% "n circunstancias especiales se puede emplear a un agente encubierto, con la finalidad de infiltrarse en una organi(ación criminal% "ste tipo de operación, debe basarse en un plan de operaciones detallando en
&-
enfrentan los agentes%ESCUELA "ntonces se re*uiere de una evaluación minuciosa por el DE EDUCACION TECNICA PROFESIONAL PNP e*uipo de trabajo comprometido, el cual deberá establecer las probabilidades de <+ito%
CONCLUSIONES 1% "l problema del tráfico de drogas afecta, por tanto, a todos los pa4ses, desde los más desarrollados 'asta los *ue están en v4a de desarrollo, implicando a las distintas esferas de la sociedad, tanto las instituciones encargadas de crear pol4ticas de prevención, control y contención, como organi(aciones *ue buscan concienciar a los ciudadanos de los riesgos y peligros *ue trae consigo todo lo relacionado con el tráfico de las drogas il4citas% demás de esto, en torno al tráfico de drogas, debido a las cantidades ingentes de recursos *ue movili(a, se 'a creado una estructura de crimen organi(ado para garanti(ar el mantenimiento del comercio y consumo de las drogas il4citas% odo lo cual 'a llevado a gobiernos, junto con organismos transnacionales y agencias no gubernamentales a declarar a las drogas il4citas como un problema para la seguridad ya sea nacional, societal o internacional% Por ello, ante este impacto negativo *ue tiene el tráfico ilegal de drogas es pertinente cuestionarse si dic'a amena(a es un asunto prioritario de la seguridad% &% La luc'a contra el tráfico de drogas 'a llevado a ejercer presión permanente sobre las v4as de introducción y tránsito de sustancias estupefacientes y psicotrópicas y de productos *u4micos esenciales, lugares de distribución y de comerciali(ación de drogas e insumos, detección de pistas de aterri(aje clandestinas, destrucción de plantaciones, detección de consumidores, apre'ensión de traficantes, reali(ación de análisis *u4micos de substancias% % "l problema de la producción, tráfico y consumo de drogas esta afectando y preocupa a muc'os padres, educadores, pol4ticos, religiosos, gobernantes, etc% en fin, es muc'a la gente *ue se está poniendo a pensar *ue 'acer%"l tráfico de drogas es un problema social cuya solución necesita de la más amplia
&1
participación de laESCUELA ciudadan4a de los organismos p7blicos y privadosE en DE EDUCACION TECNICA PROFESIONAL PNP acciones orientadas a buscar el desarrollo integral *ue enfatice el crecimiento emocional, intelectual y social de la población y educando a las personas a rec'a(ar participar en esta clase de 'ec'os delictivos% /% "l tráfico de drogas es un problema social cuya solución necesita de la más amplia participación de la ciudadan4a de los organismos p7blicos y privadosE en acciones orientadas a buscar el desarrollo integral *ue enfatice el crecimiento emocional, intelectual y social de la población y educando a las personas a rec'a(ar participar en esta clase de 'ec'os delictivos% 0% "s necesario desarrollar prácticas sociales alternativasE acciones válidas reales dirigidas a modificar las condiciones *ue permiten la aparición y el agravamiento del problema del tráfico de drogas o cuales*uiera otra *ue debilite al individuo y a la sociedad, as4 como los obstáculos *ue nos impiden desarrollar nuestra acción preventiva% 2% "s necesario desarrollar programas de información, formación y educación preventiva a nivel escolar, familiar y comunitario, asignando de manera justa la responsabilidad, funciones e importancia *ue tiene los diferentes actores% 5% !ecesitamos organi(arnos y unirnos para fortalecer nuestras fuer(as como comunidad para *ue nuestras acciones sean eficaces%
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