Unes. Trayecto i. Tramo i. Material Del Discente Spc i

MATERIAL DEL DISCENTE

UNIDAD CURRICULAR

SERVICIO DE POLICIA COMUNAL I

Ubicación: Tramo I Eje: Proyecto Modalidad: Presencial Duración: 100 Horas.

Diseño: Julio M. FERMIN SALAZAR Validación:

Caracas, Marzo 2011

Descripción General Esta Unidad curricular está concebida para promover la acción policial en la comunidad, y que bajo supervisión y acompañamiento de los y las educadoras, las y los discentes se puedan desempeñar en el ámbito de las comunidades, donde tendrán la oportunidad de observar y participar de los procesos comunitarios. El énfasis se hará en: los fundamentos del Servicio de Policía Comunal; y las técnic técnicas as partici participat pativa ivass de diagnós diagnóstic tico, o, así como como de comuni comunicaci cación ón y aborda abordaje je comunitario, mediante una interacción dialógica reflexiva con sus compañeros/as y con la comunidad, a los fines de alcanzar la efectividad en la proximidad y el carácter preventivo de la PNB.

OBJETIVOS DEL PROGRAMA Objetivo General: Crear un espacio dialógico reflexivo, que permita comprender e interpretar la realidad socio-comunitaria desde la aplicación de herramientas teóricas, técnicas y meto metodol dológ ógic icas as para para el aborda abordaje je de las las fases fases del diseño diseño de los los proy proyect ectos os comunitarios de seguridad, una vez que se ha comprendido la función policial y la configuración del poder popular.

Objetivos específicos: 1. Iden Identitififica carr y anal analiz izar ar las las caus causas as y cons consec ecue uenc ncia iass de los los prob proble lema mass policiales que dan origen al servicio de policía comunal 2.

Conocer y comprender los conceptos, principios, características, objetivos y marco jurídico del servicio de policía comunal, previstos en la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana

3. Conoce Conocerr el ciclo ciclo de los los proyect proyectos os de seguri seguridad dad 4. Iden Identitififica carr y anal analiz izar ar las las causa causass y cons consecu ecuenc encia iass de los los delit delitos os que que dan origen al servicio de policía comunal 5. Conocer Conocer y aplicar aplicar herramientas herramientas de de diagnóstico diagnóstico comunitar comunitario io de problemas problemas de seguridad

Temas •  • 

Tema 1: Problemas policiales que dan origen al servicio de policía comunal  Tema 2: Conceptos, Principios, Características, Objetivos y Marco jurídico del Servicio de Policía Comunal 

Subtema 2.1): El Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana

2.1.1. Contexto global: Políticas de Seguridad. Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana. 2.1.2. Estructura organizacional Policía Nacional Bolivariana. Misión. Visión. Funciones y Tareas. Subtema 2.2): Servicio de Policía Comunitaria en Venezuela 2.2.1) Objetivos del Servicio de Policía Comunal. Misión. Políticas. 2.2.2) Competencias y Áreas de intervención del Servicio de Policía Comunal. Funciones y Tareas. 2.2.3) Estructura y organización del Servicio de Policía Comunal. 2.2.4) Estructura para la Seguridad y la Política Social del Estado y del Gobierno. Leyes y Reglamentos. • 

Tema 3: El Servicio de Policía Comunal y el Poder Popular 

3.1. Organizaciones y Movimientos populares. Breve historia. 3.2. Leyes del Poder Popular. •  • 

Tema 4: El Ciclo de los Proyectos de seguridad  Tema 5: Diagnóstico comunitario de problemas de seguridad 

Subtema 5.1): El delito en la comunidad. Problemas que dan origen al servicio de policía comunal 5.1.1) Nudos problemáticos UNES/PEIC 5.1.2) Causas del delito. Elementos transversales 5.1.3) Estrategias frente al delito

Subtema 5.2 ¿Cómo realizar el diagnóstico de la comunidad para el Servicio de Policía Comunal? 5.2.1) Instrumentos de recolección de datos 5.2.2) Técnicas participativas para hacer el Diagnóstico comunitario 5.2.3) Redes sociales en la comunidad.

Tema 1. Sesión 1. Problemas policiales que dan origen al servicio de policía comunal Aspectos a lograr  •

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Conocernos y reconocernos como parte de una comunidad con problemas de seguridad Identificar y analizar las causas y consecuencias de los problemas policiales que dan origen al servicio de policía comunal

Contenidos Un concepto de policía "La policía es una institución de carácter estatal, dotada de poder coactivo inmediato, encargada de individualizar, detectar, manejar y/o suprimir conductas previstas en la ley como susceptibles de sanción (Gabaldón, Birkbeck y Bettiol, 1990)" El nuevo paradigma de la policía es promover un comportamiento proactivo, lo que significa que la policía define por sí misma situaciones de intervención y se activa para manejarlas de diversas maneras. En estos casos, la policía no espera que los ciudadanos denuncien, reclamen o soliciten su intervención, sino que la actividad policial se anticipa al requerimiento del público, como manera de ejercer una acción preventiva de la delincuencia.

Un concepto de comunidad Una comunidad es un grupo o conjunto de individuos, seres humanos, que comparten elementos en común, tales como un idioma, costumbres, valores, tareas, visión del mundo, edad, ubicación geográfica (un barrio por  ejemplo), estatus social, roles. Por lo general en una comunidad se crea una identidad común, mediante la diferenciación de otros grupos o comunidades (generalmente por signos o acciones), que es compartida y elaborada entre sus integrantes y socializada. Generalmente, una comunidad se une bajo la necesidad o meta de un objetivo en común, como puede ser el bien común; si bien esto no es algo necesario, basta una identidad común para conformar una comunidad sin la necesidad de un objetivo específico. En términos de administración o de división territorial, una comunidad puede considerarse una entidad singular de población, una mancomunidad, un suburbio, etc. En términos de trabajo, una comunidad es una empresa. La participación y cooperación de sus miembros posibilitan la elección consciente de proyectos de

transformación dirigidos a la solución gradual y progresiva de las contradicciones potenciadoras de su autodesarrollo. Recientemente se habla de “policía y comunidad”, particularmente en las grandes ciudades, como una forma de acoplar el trabajo policial a lo que la gente desea, y de eliminar tensiones entre los ciudadanos y la policía, incluyendo la violencia, los prejuicios, el distanciamiento y el manejo puramente legalista de los problemas. Se busca un modelo que permita acercar los vecinos a la policía, y que esta actúe más en sintonía con las necesidades de la gente que con las pautas internas y burocráticas de funcionamiento. Con el desarrollo de las grandes ciudades, el deterioro de las relaciones interpersonales y la propagación de la delincuencia callejera y el desorden en determinadas zonas, se hace muy presente la necesidad de que los propios vecinos colaboren restableciendo ese orden, y que procuren a la policía para las situaciones más graves, resolviendo por su cuenta los hechos menores. El dilema fundamental de la denominada relación entre la policía y la comunidad es un balance entre el mantenimiento del orden y el mantenimiento de la legalidad. Mayor orden no significa mayor legalidad, necesariamente, si los vecinos y la policía definen como indeseables conductas no tipificadas por la ley. Por otro lado, apego estricto a la legalidad no implica necesariamente satisfacción ciudadana, si ello produce impersonalidad, antagonismo y lentitud en el control de lo indeseable.

Actividad 1. Exploración de saberes ¿En qué comunidad urbanización y sector)

vives tú? (señala el nombre específico del barrio o

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¿Cuáles son los dos principales problemas de seguridad de tu comunidad? 1.- ______________________________________________________________  2.- ______________________________________________________________ 

¿Estos problemas solo ocurren en tu comunidad o son comunes a muchas otras?  _________________________________________________________________   __________________________________________________________________  ¿Cuáles son los dos principales problemas de seguridad de la comunidad a la que estás visitando con el PEIC? 1.- ______________________________________________________________  2.- ______________________________________________________________ 

¿Qué hacen los funcionarios y las funcionarias policiales en la zona para enfrentar  esos problemas? 1.- ______________________________________________________________  2.- ______________________________________________________________  ¿Qué hacen las comunidades y ciudadano/as para enfrentar esos problemas? 1.- ______________________________________________________________  2.- ______________________________________________________________ 

Comparemos todas las respuestas Aunque el servicio de policía comunal puede funcionar en zonas de clases medias o altas, en principio se priorizará su funcionamiento en las comunidades populares, que son las que más lo necesitan. Ahí la violencia es mayor que en otras partes de la ciudad. Sólo en Caracas, de cada 127 personas que son asesinadas, 100 viven en comunidades populares.

Actividad 2. Árbol de problemas El árbol de problemas es una técnica que se emplea para identificar un problema central, sus causas y sus efectos lo cual se intenta solucionar mediante la intervención de un proyecto. La técnica “árbol del problema” se nutre del método

“lluvia de ideas” por parte de las personas convocadas a participar en la elaboración del diagnóstico. 2.1.- Para construir nuestro árbol de problemas debemos escoger uno de los siguientes problemas, y señalar 4 causas y 4 consecuencias negativas para la policía y la eficacia en el trabajo de brindarle seguridad a la comunidad. Poca confianza y credibilidad de la comunidad en la institución policial y sus funcionarios/as Ausencia de participación popular, articulada a la policía, para la construcción de comunidades seguras y dignas Énfasis en el trabajo policial represivo por sobre el preventivo •

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En este espacio dibuja tu árbol de problemas, identificando en él las siguientes partes: 4Ramas: 4Consecuencias 1Tronco: Problema seleccionado 4Raíces: 4Causas

Observa los siguientes datos estadísticos: La inseguridad es sentida por la población como el principal problema del país y depende, en parte, del trabajo policial aminorar ese problema.

Evaluación de la situación de inseguridad como “muy grave” (Porcentaje por estrato social: E I y E II son las clases más altas y E V las más bajas)

Fuente: Encuesta Nacional de Victimización, 2009 Victimización por estrato (E I y E II son las clases más altas y E V las más bajas)

Fuente: Encuesta Nacional de Victimización, 2009 Como se observa en los gráficos todos los estratos sociales tienen un alto temor a la inseguridad, aunque es mayor en los estratos altos. Sin embargo, son los estratos bajos (las comunidades populares) los que son más victimizadas en todos los delitos presentados. La policía debe ser eficaz en la prevención y control de los hechos delictivos. Por  eficacia debemos entender: " alcanzar el efecto deseado ". En nuestro caso, el efecto deseado es la seguridad, el bienestar, el disfrute de derechos y la vida digna para nuestras comunidades, en particular, aquellas que más lo necesitan.

Actividad 3. Selecciona una de los planteamientos y explica por qué. a) La policía es eficaz en su trabajo y mantiene el orden y la seguridad de la población. b) Desde el estado y la sociedad organizada, se impulsó la Reforma Policial y se estimuló la creación de los servicios de Policía Comunal, para responder  a las demandas de la población. Espacio con rayas destinado a la respuesta del discente

Actividad 4. Articulación con el PEIC. Durante las actividades de vinculación social a través del PEIC, se instruirá los y las discentes para que en la comunidad asignada, recopilen informaciones tales como: a) Censo realizado por la policía (si existe en la comunidad y está disponible). b) Censo del Consejo Comunal de la comunidad. c) Estadísticas delictivas (prensa o fuentes de la policía o Comunidad)

d) Entrevistas con las/os funcionarias/os que cubren esa comunidad (si la policía tiene presencia en ésta). e) Otras que se consideren relevantes

Tema 1. SESIÓN 2: Problemas policiales que dan origen al servicio de policía comunal Aspectos a lograr: Aplicar herramientas para identificar los problemas de seguridad y sus posibles soluciones.

Contenidos La policía comunal. Políticas públicas y Necesidades sociales. ¿Por qué y para qué un servicio de policía comunal? ¿Qué son necesidades sociales? Son aquellas compartidas por la población, por ejemplo la salud, la vivienda, la educación y la seguridad ciudadana en diversos ámbitos como auxilio vial, asistencia ante emergencias, negociación entre vecinos y atención a las víctimas cuando se trata de la ejecución delictiva en espacios privados (hogares) o en espacios públicos (la calle, los parques). Las necesidades sociales se convierten en universales cuando son compartidas por la totalidad de la población, y son admitidas por el Estado. Este asume la responsabilidad para la satisfacción de las necesidades comunes para toda la población. La seguridad ciudadana está definida como una necesidad social de protección para la población y tiene carácter universal, según se comprueba en la última Encuesta Nacional de Victimización (2006) en Venezuela, donde se reportaron tasas altas de delitos contra las personas, bajo nivel de denuncia de las víctimas y prevalencia de victimización en las zonas urbanas donde residen las víctimas. Los grupos vulnerables tienen prioridad. La vulnerabilidad implica la falta de asistencia por parte de los entornos institucional, familiar o social, lo cual obstaculiza el bienestar de las personas. Algunos definen como grupos vulnerables a los niños, las niñas, los adolescentes, los jóvenes, los ancianos y las mujeres.

La inseguridad es una amenaza a la justicia social y a la gobernabilidad  democrática. Los pobres son tres veces víctimas: víctimas de la injusticia social y  de la exclusión, que conduce a algunos de ellos al crimen, víctimas del delito, víctimas de las políticas de seguridad. Aunque sean los sectores medios y altos los que muestran mayor preocupación por el delito, y los que movilicen más frecuentemente demandas en torno a la seguridad, como ocurre con la mayoría de los males del mundo la inseguridad es un asunto de los más desposeídos

(Andrés Antillano (2008). Seguridad, democracia, justicia social. SIC. Marzo/ano LXXI/ No. 702. pp. 74). Actividad 1. Árbol de objetivos o soluciones 1.1. Recordemos nuestro árbol de problemas trabajados en la sesión anterior, y en esta actividad lo convertiremos en el "árbol de objetivos (medios y fines)" transformando cada problema en situación deseada o solución. En este espacio, dibuja tu árbol de problemas y al lado tu árbol de soluciones: Diseño: boceto de los dos árboles para completar con la información que se les pide

Árbol de Problemas 4Ramas: 4Consecuencias 1Tronco: Problema seleccionado 4Raíces: 4Causas

Árbol de soluciones Ramas: Fines/posibles soluciones Tronco: Objetivo Raíces: Medios

1.2. El nuevo árbol tiene en las raíces a los medios para lograr el objetivo (tronco) que, a su vez facilitará los fines últimos (ramas). Como podemos observar, se pasó de un diagnóstico de problemas a una propuesta de solución, con objetivos, medios para lograrlo y fines últimos. Responde: En nuestro árbol de objetivos o soluciones ¿faltan o sobran medios o fines? Actividad 2. Leamos Gente para servir  La policía comunal o comunitaria es entendida como “una filosofía y una estrategia organizacional que proporciona una nueva asociación entre comunidad y la policía. Se basa en la premisa de que tanto la policía como la comunidad deben trabajar juntas para identificar, priorizar y resolver problemas tales como: delitos, drogas, inseguridad, desórdenes públicos y morales, y en general la decadencia

de la comunidad con el objetivo de mejorar la calidad de vida de esa área” (Trojanowickz, 2002). Este servicio policial debería funcionar mediante la aproximación a los vecinos en espacios geográficos más reducidos y con un contacto personalizado, cara a cara, a fin de intervenir eficientemente en la identificación de problemas y soluciones utilizando el diálogo y la comunicación, cuando sean procedentes, así como la identificación y el procesamiento de infractores de forma más efectiva, utilizando el soporte y apoyo de la población en cada sitio afectado. Su propósito fundamental es atender la seguridad de la comunidad, tanto en entornos urbanos como rurales, en estrecha coordinación con los Comités de Seguridad y Prevención Integral de los Consejos Comunales y con consulta permanente y seguimiento con todos los residentes de un sector geográfico determinado. De esta manera, el Servicio de Policía Comunal está llamado a constituirse en estrategia para desarrollar una nueva relación entre los Cuerpos de Policía y las comunidades del país, fortaleciendo al mismo tiempo la eficacia y eficiencia policial en la prevención y el control del delito (art. 10 LOSPCPNB). Para tal fin, se definen los siguientes objetivos: Actuar preventivamente sobre las causas del delito, de la violencia y la inseguridad para garantizar a ciudadanas y ciudadanos una mejor calidad de vida. Actuar sobre las consecuencias del delito, de la violencia y la inseguridad, especialmente en la atención a las víctimas y los mecanismos que permitan contribuir a la restauración de la paz social y la convivencia ciudadana. Conocer de la mejor manera los lugares, los actores sociales y las realidades sociales y culturales de la comunidad (art. 48 LOSPCPNB), con la finalidad de obtener los elementos necesarios para la elaboración de diagnósticos participativos y la ejecución de planes y proyectos de seguridad. Promover y fortalecer los vínculos entre los Cuerpos de Policía y las comunidades con la finalidad de garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley. Obtener información de otros servicios del cuerpo de policía y aportarles datos de interés operativo para garantizar la seguridad ciudadana en las localidades donde opera este servicio. Estimular y contribuir a la autorregulación de la comunidad, para controlar y prevenir situaciones que generen inseguridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad y riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes (art. 55 de la Constitución) en consonancia con el mandato definido en el Art.5 de la LEFP y los principios de universalidad e igualdad y participación ciudadana establecidos en los artículos Arts. 13 y 16 de la LOSPCPNB. •

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Servir de orientador a la comunidad hacia otras instituciones del gobierno nacional, estadal y/o municipal, según su ámbito de competencia, para exigir respuesta a las necesidades y realidades que se presenten

Recomendaciones Con relación al servicio de policía comunal es fundamental tener presente que: Las funcionarias y funcionarios del Servicio de Policía Comunal no deben sustituir a la comunidad en su relación con otras instituciones del Estado responsables de brindar servicios públicos y garantizar los derechos sociales a la población. Solamente cumplirán funciones de orientación. Las funcionarias y funcionarios del Servicio de Policía Comunal pueden, para el cumplimiento de funciones de prevención, dictar charlas sobre drogas, organizar brigadas juveniles, etc., sólo como táctica orientada a ganar confianza y no como función primordial. •

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Gente para servir. Practiguia sobre Servicio de Policía Comunal. Primera edición. Producción: Consejo General de Policía. Caracas, abril de 2010.

Actividad 3. Identificando objetivos Selecciona en cuáles de los objetivos anteriores, están los propuestos por el Consejo General de Policía para los servicios de policía comunal que no salieron entre los objetivos construidos en grupo (árbol de objetivos). Diseño: los objetivos anteriores deben ir en una tabla con casillas para que el discente haga la selección de múltiples opciones

Actividad 4. Mi reflexión: Espacio con rayas para que el discente escriba sus aportes

Tema 2. SESIÓN 1.: Conceptos, Principios, Características, Objetivos y Marco  jurídico del Servicio de Policía Comunal Aspectos a lograr  Comprender los principios y objetivos del servicio de policía comunal, previstos en la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.

Contenidos Otro concepto de policía comunitaria. Autores. ¿Qué es la policía comunal? “Es la modalidad del servicio público de policía, orientada a contribuir en la construcción de la cultura de la seguridad ciudadana y la convivencia pacífica, mediante la integración con la comunidad a través de la autogestión y/o interrelación con las autoridades y organizaciones, involucrándolas activamente mediante la aplicación de los procesos, donde todos los actores sociales, participan con el fin de mejorar la calidad de vida, fomentando el civismo, la solidaridad vecinal y la tolerancia; conduciéndonos a reducir las acciones del crimen en general. De manera que la policía es parte integral del desarrollo de la comunidad a través de su gestión en la solución de problemas de seguridad y convivencia” (Manual de Implementación de la Policía Comunitaria, La Paz, Bolivia. 2009) La comunidad tiene el derecho a ser consultada, pero también participa de las decisiones sobre las prioridades de las instituciones relacionadas con la seguridad ciudadana. Es importante resaltar que la influencia de la comunidad en las estrategias de la Policía Comunal tiene como contrapartida su obligación de colaborar con el trabajo de la policía en el control del delito y en el mantenimiento del orden público.

En ningún caso debería entenderse por tal servicio (de policía comunal) la conformación de un cuerpo independiente de policía, como sugiere la redacción del art. 48 de la ley al referirse a los cuerpos de policía comunal (interpretación a la que habría contribuido una declaración del Ministro del Interior y Justicia en el  sentido que la antigua policía metropolitana se convertiría en la policía comunal), dado que esto implicaría una estructura que no encuentra sustento en el marco constitucional. Tampoco puede entenderse por ello la participación directa de los  particulares en las funciones de policía (confusión a la que podría contribuir la redacción del numeral 5 del art. 34, cuando se habla de estrategias y   procedimientos que garanticen la participación de la comunidad organizada en el 

servicio de policía comunal), pues resulta claro, según el art. 7 de la ley, que bajo ningún concepto se delegará el ejercicio de las funciones policiales a particulares

(Luis Gerardo Gabaldón (2008). “Logros y riesgos del Servicio de Policía en la nueva Ley” SIC. Julio/año LXXI/ No. 706. pp. 76-77). Elementos de la Policía Comunal El Servicio de Policía Comunal posee cinco elementos que la diferencian de otros servicios: (1) prevención del crimen basada en la comunidad, (2) reorientación de las actividades de patrullaje, (3) aumento de la responsabilidad de la Policía, (4) descentralización del comando, y (5) supervisión.

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Prevención del crimen basada en la comunidad

La prevención del crimen basada en la comunidad es el objetivo último y la pieza central de la Policía Comunal. La proximidad y la prevención intentan inspirar un sentimiento de identidad con la comunidad; eso significa que un individuo que resida en un barrio puede producir una cierta responsabilidad colectiva en relación a su propia seguridad y compartirlo. También se trata de recuperar las costumbres y la cultura tradicional de controles sociales que ejercía la propia población en el pasado. Para asegurar la prevención se recomiendan reuniones -al menos- una vez al mes y cuidar los roles de los ciudadanos, evitando la monetarización de la cooperación. 

Reorientación de las actividades de patrullaje

Por décadas el patrullaje se ha hecho y cada vez más en vehículos motorizados, siendo accionado por solicitudes telefónicas o mensajes de radio. A veces se describe erróneamente esto como un modelo de policía que combate el crimen, cuando el propósito de era de hecho prevenir el crimen. En tal sentido, el patrullaje policial debería ser fundamentalmente a pie, de manera que le permita a la Policía conocer la comunidad, hablar con las personas en su día a día, recibir pedidos de servicios que no sean de emergencia, y tornarse parte visible de la escena comunitaria, pero sin llamar la atención. Al actuar de esta manera, el patrullaje policial será capaz de ayudar en la autoprotección colectiva o individual, de intervenir en los estados iniciales para prevenir los problemas que podrían surgir, de desarrollar una apreciación fortalecida de las preocupaciones de la comunidad, de explicar los servicios de la policía con más precisión, y de obtener informaciones que permitan detenciones y procedimientos legales. Una forma intensiva de involucrarse con la comunidad es el trabajo de “visitas a las casas”, cuando los policías van de puerta en puerta preguntando sobre los

problemas de seguridad, ofreciendo servicios, pidiendo sugerencias sobre la actividad policial, recogiendo información sobre sus habitantes… lo cual facilita que los integrantes de la comunidad conversen con los policías sobre una variedad de problemas: la bebida excesiva del marido, un niño que no cumple con sus obligaciones escolares, y otros problemas que puede que no estén ligados directamente al crimen.

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Aumento de la responsabilidad de la Policía (rendición de cuentas y contraloría social)

En la práctica, la Policía Comunal debe escuchar la opinión y evaluación de la comunidad, además de crear espacios para propiciarla. Ello choca con sus arraigadas creencias de ser los profesionales que saben, mejor que cualquier otro, lo que de hacerse para proteger a la comunidad y hacer la vigilancia. En tanto, los policías tienen que descubrir que si desean gozar del apoyo y de la cooperación del público, deben estar preparados para escuchar lo que la población tenga que decir, aunque sea desagradable. “Una policía que no intercambia ideas con la población local no podrá ser  eficiente”1. Los intentos para permitir que los ciudadanos observen las operaciones policiales están aumentando, a fin de asegurar que sean realizadas honesta y legalmente. En resumen, la Policía Comunal adopta un aumento de la participación civil en la policía, intercambiando información sobre prioridades estratégicas, enfoques tácticos y sobre el comportamiento de los policías como individuos.

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Descentralización del comando

Una de las principales afirmaciones de la Policía Comunal es que las comunidades tienen prioridades y problemas diferentes y particulares de seguridad ciudadana, por lo que la Policía debe ser adaptable y flexible para actuar de acuerdo a con sus propias lecturas de las condiciones locales. La descentralización del comando es necesaria para que se aproveche la ventaja que da el conocimiento particular, obtenido y alimentado por el mayor  desenvolvimiento de la policía en la comunidad. La Policía Comunal utiliza la descentralización para ganar la flexibilidad necesaria que permita dar forma a las estrategias policiales en ciertas áreas.

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Supervisión

Prevención comunitaria del crimen, reorientación del patrullaje, aumento de la responsabilidad y descentralización del comando son los cuatro elementos programáticos de la Policía Comunal, que convergen todos en este último elemento que es la supervisión. Los cuatro elementos se combinan en la supervisión. Las fuerzas policiales van a descubrir, que se embarcan seriamente en la prevención del crimen basada en la comunidad, incorporando la noción de coproducción y el proceso de interacción con el público.

Áreas de Intervención del Servicio de Policía Comunal El Servicio de Policía Comunal, para cumplir con los objetivos anteriormente presentados, actúa sobre las siguientes áreas: 

Factores condicionantes de inseguridad, delito y violencia por ejemplo: conflictos intrafamiliares e interpersonales que puedan escalar a situaciones de violencia e inseguridad para las personas involucradas.

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Coordinación con las y los Jueces de Paz que hacen vida en las comunidades para acompañarlas y acompañarlos en sus responsabilidades.

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Delitos, faltas e infracciones. Con respecto a la definición de estos términos, es necesario tomar como referencia lo estipulado en el Código Penal y leyes penales especiales.

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Aquellas conductas individuales o colectivas que pueden desencadenar  delitos, violencia o situaciones de inseguridad, por ejemplo: consumo excesivo de alcohol en sitios públicos.

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Atención a las víctimas, promoviendo la reparación simbólica y, cuando sea posible, la reconciliación, entre otras medidas posteriores a la ocurrencia del delito.

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En el campo de los servicios públicos, actuar como orientadores y facilitadores de las iniciativas de la comunidad en la búsqueda de soluciones mancomunadas entre ésta y las instancias del Estado que correspondan en el ámbito nacional, estadal y/o municipal. Por ende, la policía no debe asumir un rol de liderazgo o representación de la comunidad. En primer lugar, porque no es su función y, en segundo lugar, porque de no lograrse la solución inmediata o a corto plazo de los problemas, la policía puede perder la legitimidad ganada con la proximidad.

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Presencia de policía en las comunidades con fines disuasivos y de prevención.

Actividad 1. Leamos Desde la constitución nacional, se introduce el nuevo paradigma, en el artículo 326 que reza “La seguridad de la Nación se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil, para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad,  promoción y conservación ambiental y afirmación de los derechos humanos, así  como en la satisfacción progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y   productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. El principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar”.

En la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana se explicita el carácter del Servicio de Policía Comunal.

Capítulo II. Del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana Creación Artículo 35. Se crea el Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, como un órgano desconcentrado de seguridad ciudadana, dependiente administrativa y funcionalmente del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana. Naturaleza Artículo 36. El Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana tiene carácter civil, público, permanente, profesional y organizado. Estará desplegado en todo el territorio nacional para garantizar el ejercicio de los derechos individuales y colectivos y el cumplimiento de la ley. De las áreas del servicio

Artículo 37. El Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana tiene competencia en todo el territorio nacional en las siguientes áreas del Servicio de Policía: orden público, tránsito, fiscalización y aduanas, turismo, aeroportuaria, custodia diplomática y protección de personalidades, penitenciaria, migración, marítima, anticorrupción, sustancias estupefacientes y psicotrópicas, ambiental, delincuencia organizada, anti secuestro, seguridad alimentaria, grupos armados irregulares y aquellas que la Constitución de la República y las leyes otorguen al Poder Público Nacional, y cualquier otra vinculada a la prevención del delito. El servicio de policía comunal es definido de la siguiente manera en la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (LOSPCPNB) De la naturaleza del servicio de policía comunal    Artículo 47 . El servicio de policía comunal es profesional, predominantemente

preventivo, proactivo, permanente, de proximidad, comprometido con el respeto de los valores, la identidad y la cultura propios de cada comunidad. A fin de dar  cumplimiento a este servicio los cuerpos de policía podrán crear núcleos de policía comunal.

Propósito del servicio de la policía comunal    Artículo 48. Los cuerpos de policía, en su ámbito de competencia, promoverán

estrategias y procedimientos de proximidad a la comunidad que permitan trabajar  en espacios territoriales circunscritos, para facilitar el conocimiento óptimo del área y la comunicación e interacción con sus habitantes e instituciones locales, con la finalidad de garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley.

Promoción del Servicio de Policía Comunal   Artículo 49. Los gobernadores o gobernadoras, alcaldes o alcaldesas promoverán

el establecimiento del Servicio de Policía Comunal, como estrategia para perfeccionar el trabajo conjunto y directo entre los cuerpos de policía y la comunidad. El Órgano Rector, a través de las oficinas técnicas, auxiliará en el diseño, organización y perfeccionamiento del Servicio de Policía Comunal.

Esta naturaleza y propósitos, deben interpretarse en relación con el artículo 55 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), que define el derecho a la seguridad ciudadana:  Artículo 55 . Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado, a

través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. La participación de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevención, seguridad ciudadana y administración de emergencias será regulada por una ley especial. Los cuerpos de seguridad del Estado respetarán la dignidad y los derechos humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias tóxicas por parte del funcionariado policial y de seguridad estará limitado por principios

En ningún caso debería entenderse por tal servicio (de policía comunal) la conformación de un cuerpo independiente de policía, como sugiere la redacción del art. 48 de la ley al referirse a los cuerpos de policía comunal (interpretación a la que habría contribuido una declaración del Ministro del Interior y Justicia en el  sentido que la antigua policía metropolitana se convertiría en la policía comunal), dado que esto implicaría una estructura que no encuentra sustento en el marco constitucional. Tampoco puede entenderse por ello la participación directa de los  particulares en las funciones de policía (confusión a la que podría contribuir la redacción del numeral 5 del art. 34, cuando se habla de estrategias y   procedimientos que garanticen la participación de la comunidad organizada en el  servicio de policía comunal), pues resulta claro, según el art. 7 de la ley, que bajo ningún concepto se delegará el ejercicio de las funciones policiales a particulares

(Luis Gerardo Gabaldón (2008). “Logros y riesgos del Servicio de Policía en la nueva Ley” SIC. Julio/año LXXI/ No. 706. pp. 76-77).

Actividad 2. Definiendo las funciones del Servicio de Policía Comunal En el siguiente cuadro determina el contrario o antónimo de las palabras señaladas para construir nuestro propio concepto de Policía Comunal. Diseño: cuadro

Conceptos clave de la Policía Comunal "predominantemente preventivo" "proactivo"

"de proximidad"

"espacios territoriales circunscritos" "conocimiento óptimo del área" "comunicación e interacción con sus habitantes e instituciones locales" "trabajo conjunto con la comunidad" "participación de los ciudadanos y ciudadanas" "estimula la autorregulación comunitaria y el poder  popular" "No discrimina y apoya más a quien más lo necesita".

¿Cuál es su contrario o antónimo?

Define brevemente el concepto clave

Actividad 3. Leamos con atención: El fin último del servicio de policía comunal es " garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley  " (art. 52), que es, también, el fin último de toda la institución policial. No obstante, el servicio de policía comunal lo realiza priorizando tácticas, estrategias y principios guiados por los conceptos claves señalados en el cuadro. El trabajo articulado con la sociedad se enmarca en los principios de democracia participativa y protagónica establecidos en la CRBV, también consagrados en la Ley del Estatuto de la Función Policial. Todas las instituciones del Estado, incluyendo a la policía, deben promover la participación, el empoderamiento y la autorregulación de la comunidad. No debe nunca sustituir a los liderazgos comunitarios ni ocupar espacios de otras instituciones del Estado, así como tampoco promover la división comunitaria o el "vigilantismo" (convertir a los/as ciudadanos/as en policías).

Actividad 4. Mi reflexión: Espacio con rayas para que el discente escriba sus aportes

Tema 2. Sesión 1: Conceptos, Principios, Características, Objetivos y Marco  jurídico del Servicio de Policía Comunal Aspectos a lograr: Establecer semejanzas y diferencias entre la propuesta venezolana de policía comunal y otros modelos internacionales. Contenidos Organización del servicio de policía comunal El servicio de policía comunal debe procurar una organización flexible que se adapte a las particularidades de las comunidades donde se implantará. En este sentido debe preverse una estructura mínima, con áreas de intervención bien determinadas y delimitadas. Al mismo tiempo se debe contar con un personal básico que sigue un nivel de jerarquía básico. Estructura organizativa 1. Del nivel superior a la base, el servicio de policía comunal se estructura en tres niveles, siendo estos: •

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Coordinación del servicio de policía comunal a nivel de la Coordinación de núcleos. Supervisores de primera línea, quienes dirigen varios funcionarios y funcionarias del servicio de policía comunal. Funcionarios y funcionarias del servicio de policía comunal, que se organizan en la base a nivel de los sectores.

1. La delimitación de cada sector se determina por la evaluación ponderada de tres indicadores principales: •

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Extensión territorial (considera además las características urbanas y geográficas). Población (densidad poblacional, insalubridad, marginalidad). Situación del delito (tasa delictiva, niveles de peligrosidad, personas de interés policial, áreas de concentración de delincuentes por residencia o desplazamiento).

1. La tasa de encuadramiento policial se calcula en base a un funcionario del servicio de policía comunal por cada 4.000 habitantes. 2. Los funcionarios y las funcionarias del servicio de policía comunal se asignan a un sector de manera estable y permanente y podrán subdividir el sector en cuatro cuadrantes para una mejor organización del trabajo.

3. Los funcionarios y las funcionarias del servicio de policía comunal, se complementan por el resto de los servicios que se organizan en la coordinación de los núcleos, para la recepción, tramitación e investigación de los hechos delictivos de su competencia, el servicio de vigilancia y patrullaje a pie, en autos o motos, así como el aporte de otros servicios especializados como antinarcóticos. 4. Autonomía y comando descentralizado en cada Núcleo.

Designación Este Servicio se designa para desarrollar estrategias de proximidad de la función policial en la comunidad, con carácter preventivo y humanista, y facilitar el conocimiento óptimo del área de cada Consejo Comunal y la comunicación e interacción con sus habitantes e instituciones locales, con la finalidad de la búsqueda de soluciones conjuntas para garantizar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley.

Premisas ✔

Integración de la policía y la comunidad a través de la organización y participación comunitaria en temas de seguridad ciudadana (corresponsabilidad).

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Ofrecer un servicio público de carácter permanente para responder a las necesidades de los ciudadanos, elevar la percepción de seguridad y mejorar la imagen y credibilidad en la Policía.

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Presencia de policías en las comunidades con fines disuasivos y de prevención.

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Mejor respuesta a las expectativas y planteamientos de la población. Rendición de cuentas a las instituciones locales y la población.

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Mejor atención a las víctimas de delitos.

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Mejor orientación e información a la ciudadanía.

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Concentrar los esfuerzos sobre las personas y lugares del territorio que más lo requieren. Respeto a los valores, la identidad y la cultura propia de cada comunidad.

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Se designará de acuerdo a la estructura aprobada: •

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Un coordinador o policía. Un supervisor o comunal.

coordinadora por cada coordinación de núcleo de supervisora por cada núcleo del servicio de policía

Un supervisor o una supervisora por cada cinco a siete sectores del servicio policía comunal. Un funcionario o funcionaria del servicio de la policía comunal para cada sector.

 Áreas de Intervención Delitos, faltas e infracciones. Factores condicionantes de inseguridad, delito y violencia por  ejemplo: Conflictos intrafamiliares e interpersonales que puedan escalar a situaciones de violencia. Aquellas conductas que pueden desencadenar delitos. Consecuencias del delito (atención a víctimas, promover la reparación simbólica, reconciliación, etc.). En el campo de los servicios públicos, tener iniciativa y apoyar en la búsqueda de soluciones corresponsablemente con la comunidad. Coordinar el trabajo con los Jueces de Paz que hacen vida en las comunidades para acompañarlo en sus responsabilidades. Lanzamiento del Servicio de policía comunal La primera vez que se ponga en marcha el servicio de policía comunal es necesario realizar varias actividades especiales de “lanzamiento”. Es fundamental tomar en cuenta las siguientes acciones y recomendaciones: •

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1. Campaña informativa del servicio en el sector/área (en qué consiste el servicio de policía comunal y que no debe hacer) cuales son los derechos y deberes de la comunidad respecto a este servicio. 2. Establecer el diseño estructural y organizativo. 3. Precisar las misiones y funciones de cada cargo. 4. Establecer horarios de trabajo ajustados a las necesidades del funcionario o funcionaria y la comunidad en concordancia a la Ley del Servicio de Policía y Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (Disposiciones Transitorias) 5. Realizar recorridos de identificación a pie por el sector/área.

6. Organizar el diagnóstico comunitario, con la participación de los consejos comunales, precisar los problemas, las causas y o condiciones y realizar  una priorización de los problemas. 7. Elaborar los planes de acción, proyectos de seguridad ciudadana.

Tema 3. Sesión 1: El Servicio de Policía Comunal y el Poder Popular 

Aspecto a lograr  Comprender los orígenes de las organizaciones y movimientos populares en América Latina y Venezuela Actividad 1.Lectura activa. Conformados en grupos, realizar lecturas suministradas en el Material del Discente sobre la historia de los movimientos sociales en América Latina y El protagonismo popular en la historia de Venezuela

Contenidos (Extracto) Los movimientos sociales en América Latina: Un balance histórico por Theotonio Dos Santos Durante los últimos veinticinco años los movimientos sociales de la región estuvieron pues bajo el impacto de situaciones críticas. Sin embargo no debemos culparlas en nombre de las dificultades económicas, pues era posible superarlas con políticas de preservación del interés nacional, rehusándose a pagar una deuda internacional altamente cuestionable y tasas de interés totalmente insanas. Sin embargo prevalecieron los intereses ligados al pago de los servicios de la deuda, con las renegociaciones de la misma y las inmensas comisiones en moneda fuerte que pagaban. Se afirmó en este período una típica burguesía "compradora" en la región que se impuso progresivamente sobre los capitales locales, impedidos por las políticas neoliberales de sacar ventajas de los cambios del comercio mundial que fueron casi totalmente aprovechados por los países asiáticos que no dependían tan directamente de los préstamos internacionales para sostener sus políticas de exportación y de crecimiento económico. Ayudados por reformas agrarias profundas, realizadas en la pos Segunda Guerra Mundial, estos países disponían de mercados internos más amplios y de políticas educacionales profundas que buscaban neutralizar la influencia de regímenes socialistas en el sudeste asiático. Es natural por lo tanto que el movimiento obrero renaciera en la región durante este periodo bajo formas más cautelosas buscando el apoyo de los liberales y de la Iglesia que se apartó de los regímenes dictatoriales que en el pasado favoreciera, para asumir ahora las banderas de los derechos humanos, de la amnistía y del restablecimiento de la democracia. En este ambiente, las propuestas neoliberales encontraron un campo fértil y se enraizaron totalmente en virtud de la auto-destrucción del socialismo soviético y euro-oriental. En realidad la concepción neoliberal penetró definitivamente en los

partidos de izquierda llegando a su formulación más sofisticada en la llamada Tercera Vía que se explicitó en la década del 90. Se trataba de articular la tesis de que no hay alternativa para la concepción neoliberal de la economía. Esta economía expresaría la eficacia del libre mercado que no garantiza sin embargo los derechos sociales de los trabajadores. Sería necesario en consecuencia combinar el neoliberalismo económico con un programa de políticas sociales (o compensatorias, como lo plantean el FMI y el Banco Mundial al aceptar los efectos negativos "provisionales" de la "transición" hacia el "libre mercado"). Era evidente la debilidad teórica y práctica de esta propuesta que fue en seguida abandonada en la medida en que el neoliberalismo se hacía cada vez más insostenible tanto en el plano teórico doctrinario como práctico. El movimiento obrero se encuentra aún bajo el efecto de estas confusiones ideológicas pero ha recuperado buena parte de su capacidad política durante el crecimiento económico sostenido de 1994 al 2000 cuando el desempleo cayó en Estados Unidos de 12% a 3,4%. La demostración de la posibilidad de volver al pleno empleo provocó un renacimiento de la militancia sindical americana, incluso en la reorientación de la central sindical AFL-CIO hacia tesis progresistas. En América Latina el movimiento obrero del período estuvo en ascenso solamente en Brasil en los años 70, parte de los 80 y en algunos momentos aislados de los 90. La explicación de la pérdida de combatividad del movimiento obrero en los últimos años se encuentra en las dificultades de convivir con el desempleo creciente resultante de la situación recesiva permanente. De las fuerzas clásicas del movimiento popular en la fase nacional democrática, el movimiento estudiantil fue el que más sufrió al ahogarse en el mundo del debate ideológico y sufrir el impacto de la ola neoliberal. De ser el centro de las luchas sociales se convertía en movimiento de reivindicaciones sectoriales, lo que fue aislándolo cada vez más. La expansión de las universidades privadas y del número de estudiantes universitarios de clase media disminuyó el carácter de elite intelectual que este tenía hasta el inicio de la década de los 70. Podemos decir  que ha perdido mucha de su fuerza no sin haber dejado un rastro ideológico profundo como resultado de los movimientos de 1968. Su programa se hace cada vez más radical en los 70, separando estudiantes y masas populares. La represión terminó afectando también el movimiento estudiantil disminuyendo su militancia y su liderazgo ideológico. En los años 80 y 90 ganaron una fuerza especial los movimientos de los barrios llamados "marginales" y hoy "excluidos". Su organización creciente consiguió sin embargo mayores recursos fiscales para su infraestructura, a pesar de insuficientes para romper sus dificultades básicas. Las organizaciones de mujeres   jugaron un papel fundamental en el movimiento de pobladores, organizándose para la autogestión de recursos dirigidos a cubrir necesidades básicas de alimentación, seguridad y servicios, basados en el espíritu comunitario y fuertes lazos de solidaridad. Ejemplos claros de este fenómeno son los comedores de madres y los comités del vaso de leche en Perú.

Asimismo, el aumento de la actividad comercial de drogas prohibidas, sobretodo la cocaína, ha abierto la posibilidad de un relativo enriquecimiento de los miembros de verdaderos ejércitos de criminales organizados. Una situación similar a la de Chicago en los años de 1920 y 1930. Esta presencia de los factores criminales entre los barrios miserables, como es el caso de Brasil, ha justificado una adhesión creciente de partidos de izquierda y de los movimientos populares con responsabilidad de gobierno a las técnicas de la represión social. Al abandonar la tortura y otros comportamientos violentos en el plano político, las fuerzas de la represión volvieron a concentrarse en la represión de los pobres y criminales de origen popular. Al mismo tiempo, los movimientos sociales son cada vez más afectados por las fuerzas sociales emergentes. Este es el caso de los movimientos de género, los indígenas, los negros, la defensa del medio ambiente y otros. Ellos imponen nuevos temas a la agenda de las luchas sociales. Su punto de partida asume formas liberales, expresados en la defensa del derecho de votar, de garantizar   jurídicamente sus derechos en bases iguales a la fracción masculina dominante, de valorizar sus características propias, de reconocer su identidad y sus características étnicas como parte sustancial de la cultura nacional. Con el tiempo, estas reivindicaciones pasan a integrar todo un proyecto cultural que exige el rompimiento con la estructura económico social que generó el machismo, el racismo, el autoritarismo. Se encuentra una identificación sustancial entre el modo de producción capitalista, como fenómeno histórico, con estas formas culturales que penetran profundamente en todo la superestructura de la sociedad moderna. Las propias raíces de estas llagas se encuentran en la pretensión de una racionalidad iluminada que tendría a Occidente como cuna y que justificaría el colonialismo, despreciando sustancialmente la importancia de las culturas y civilizaciones del Oriente o de las comunidades indígenas pre-colombinas. Los movimientos sociales empiezan así a romper con toda la ideología de la -modernidad como forma superior y como única expresión de la civilización. Este enfoque ha dado una fuerza muy especial a los movimientos sociales al presentarlos como fundamento de un nuevo proceso de civilización pluralista, realmente planetario, post-racista, post-colonial y quizás post-moderno. Finalmente, durante esta fase es necesario destacar dos características fundamentales: en primer lugar, la identidad de los movimientos sociales empieza a reivindicar una cierta autonomía, sale del marco de los partidos comunistas, de las reivindicaciones nacionaldemocráticas y desarrollistas, para asumir una autonomía bastante significativa, que da origen y se vincula a la cuestión ciudadana de lucha por los derechos civiles y se confunde con las luchas contra las dictaduras en América Latina. Esta va a ser una de las principales vertientes de las ONGs, de tal forma que se empieza a dar una interacción de entre los movimientos con una relativa autonomía de los partidos políticos, y las ONGs apoyan esta autonomía. En segundo lugar, se presenta una tendencia a la formación de partidos políticos a partir de estos movimientos. La expresión más avanzada de esta tendencia es el

Partido de los Trabajadores en Brasil. Existen también otras organizaciones políticas impregnadas de esa visión ideológica, una sociedad civil que se esta formando y que proyecta sobre el Estado la gran cuestión que la sociedad civil todavía no resolvió: en la medida en que ella crece y gana importancia, su relación con el Estado deja de ser simplemente crítica para ejercer también hegemonía sobre el Estado. A partir de este momento, la postura crítica se transforma en una postura positiva, que se expresa en propuestas de políticas de Estado y que viene constituyendo una nueva fase en formación de diseño de un nuevo programa de políticas públicas que absorbe parte del programa nacional democráticodesarrollista anterior pero con críticas significativas que incluyen esas nuevas demandas ecológicas, democráticas en términos de participación política, este autonomismo se convierte en una reivindicación más democrática y ejercicio de influencias sobre el poder. Todo esto va constituyendo un nuevo espacio político que no resolvió sus contradicciones entre autonomía y gestión del Estado, entre democracia en el sentido de afirmación autónoma y el sentido de gestión del Estado, entre reivindicaciones autónomas y políticas públicas y el poder de transformar las condiciones materiales.

(Extracto) El protagonismo popular en la historia de Venezuela. Raíces históricas del proceso de cambios por Roberto López Sánchez Los resultados electorales de 1998, 1999, 2000, 2004 y 2005 constituyen un capítulo inédito de nuestra historia, pues nunca la población había manifestado por  vía electoral sus aspiraciones de cambios radicales en la sociedad venezolana. Aunque creemos que ya desde 1989 se había iniciado ese proceso de expresión electoral del descontento popular, que no pudo llegar antes más allá debido a todo el sistema electoral fraudulento que controlaban las fuerzas puntofijistas. Es evidente que el apoyo de un importante sector militar (aunque no necesariamente mayoritario) permitió el triunfo electoral de Chávez en 1998. La participación electoral de la población reabrió el proceso social iniciado en 1989 y que durante el gobierno de Caldera pareció amainar. La construcción misma del MVR significó un proceso más espontáneo que dirigido, organizándose centenares de grupos populares que de una u otra forma identificaron a Chávez como representante de sus aspiraciones de cambio social. La gran debilidad de todo este proceso, aún planteada, es la inexistencia de sectores revolucionarios organizados que pudieran darle coherencia política e ideológica al aluvión popular  que permitió el triunfo chavista. Como ya dijimos antes, la izquierda venezolana quedó desde 1989 como artículo de museo, y los grupos autónomos surgidos en los ochenta no lograron alcanzar estructuras organizativas de carácter nacional, como tampoco llegaron a formular un programa político que reuniera cierto consenso.

La situación venezolana de los últimos años, sobre todo a partir del 2002, permite introducir un cambio radical de perspectiva en el análisis de los procesos históricos. La consideración de lo que hemos llamado “EL FACTOR PUEBLO” es vital si se quiere entender a cabalidad lo que está pasando en este país. El análisis marxista tradicional no considera esta perspectiva (aunque el error no provenga del propio Marx), sino que prevalece generalmente el análisis sobre la actuación de las organizaciones (partidos, sindicatos, cuerpos militares) y de los líderes de dichas organizaciones. Es decir, los análisis siguen un modelo preestablecido en el cual se espera que los pueblos reconozcan a determinados líderes y se organicen en determinadas instancias políticas y militares. Pero la historia nos ha enseñado que la fuerza de determinados movimientos sociales trasciende considerablemente la determinación política de quienes aparecen dirigiendo esos movimientos. En Venezuela existe una situación que nosotros denominamos como INSUBORDINACIÓN POPULAR GENERALIZADA . Esta situación comenzó a gestarse a mediados de los años 80 y reventó con fuerza el 27-28 de febrero de 1989. Se mantuvo con altos y bajos en los noventa, hasta que permitió los triunfos electorales de Chávez entre 1998 y 2000, y finalmente resurgió con toda su fuerza el 13 de abril de 2002. Esta insubordinación consiste en la pérdida absoluta de credibilidad en las instancias del poder burgués y en los mecanismos tradicionales de dominación: partidos políticos, sindicatos, parlamento, tribunales, aparatos represivos, etc. Es por ello que el propio movimiento chavista es aluvional; no responde a los mecanismos tradicionales mediante los cuales un partido conquista el poder político. Casos distintos son los de Salvador Allende en Chile y Lula da Silva en Brasil, en los cuales un partido forjado a lo largo de varias décadas logra finalmente un triunfo electoral, pero sin trascender los mecanismos tradicionales del poder burgués. La Insubordinación Popular no es nueva en Venezuela. A partir de 1812 se abrió un proceso de insubordinación popular que sólo culminó en 1863-64, con el triunfo del federalismo. Boves, Bolívar y Zamora fueron los grandes líderes de ese movimiento social que creó una sociedad venezolana mucho más democrática e igualitaria que el resto de países latinoamericanos. A pesar de sus limitaciones, la insubordinación popular ha generado una crisis histórica de enormes dimensiones para la burguesía y su poder en Venezuela. El desmoronamiento de los partidos y las instituciones entre 1989 y 1999 alcanzó niveles de destrucción casi total, situación que se ha profundizado

luego de los triunfos populares ante el golpe fascista de abril del 2002, el paro petrolero de 2002-2003, la guarimba de febrero-marzo del 2004, y las victorias electorales revolucionarias en 2004 y 2005. Hasta hoy, la burguesía no ha podido recuperar su liderazgo político y mucho menos asomar alternativas institucionales viables. Un elemento que destaca en el análisis del proceso venezolano de estos últimos años, es la evidente decisión del gobierno de los Estados Unidos por intentar  derrocar por cualquier medio al gobierno de Hugo Chávez y acabar con el proceso revolucionario bolivariano. Si algo sabe el imperialismo, es que las rebeliones populares sólo pueden ser aplacadas a sangre y fuego. Así ocurrió con la Comuna de París en 1871, con la Comuna de Berlín en 1919, y en América Latina tenemos ejemplos similares en El Salvador y Nicaragua de los años 30 y 80 del siglo XX, sin dejar fuera el golpe militar en Chile en 1973 y el derrocamiento de Jacobo Arbenz en Guatemala en 1953. Es de suponer que el imperio está plenamente consciente que sólo puede restituir su “orden” en Venezuela con el aplastamiento del movimiento popular revolucionario que se ha gestado en los últimos años. Pero ya en abril de 2002 se demostró que la burguesía no logra hacer consenso para conducir a los organismos militares y policiales hacia la represión y masacre contra las fuerzas populares. Pensamos que esa situación sigue prevaleciendo actualmente, y que por tanto no existen condiciones internas para que la revolución bolivariana sea aplastada de la forma como lo fue el gobierno de Allende en Chile. Sólo una intervención militar extranjera pudiera cambiar esa correlación de fuerzas en lo militar. Y esa posibilidad no es tan fácil de concretarse. A mediano plazo, la perspectiva del movimiento popular y del propio Chávez sigue siendo favorable. Aún con la eventual salida de Chávez del poder, ya sea electoralmente o con un golpe de estado, la burguesía no tiene condiciones favorables para crear un consenso social que facilite la gobernabilidad. Todo lo contrario. Un gobierno de la derecha significaría con toda seguridad el exacerbamiento de todas las contradicciones y luchas sociales, incluso dentro de las fuerzas armadas y los cuerpos policiales. La única manera de detener este proceso es con un genocidio como el cometido en los países del cono sur, pero como ya dijimos, la burguesía no tiene capacidad actualmente, en términos históricos, para ejecutar algo así. Chávez podría regresar nuevamente al poder en cualquier escenario político futuro. De eso no debe haber dudas. La certeza que tenemos es que cada día se generan y profundizan las condiciones para que en Venezuela ocurra una verdadera revolución social. Ese proceso implicaría la derrota definitiva de la burguesía criolla que por 170 años mantuvo al país como furgón de cola del imperialismo de turno, y la apertura a un verdadero poder popular, a una sociedad de democracia participativa y protagónica, que surgiría ante el mundo como la alternativa ante la incapacidad del modelo liberal

parlamentario y del neoliberalismo económico para resolver las grandes necesidades de los pueblos. Implicaría también, y como condición necesaria, el desplazamiento de toda la burocracia que hasta ahora se plegó a Chávez en forma oportunista, sin compartir en absoluto los fundamentos nacionalistas y populares de los cambios que el presidente ha propuesto, y que ha venido siendo una traba tanto para el cumplimiento de los planes socioeconómicos gubernamentales como para la participación popular efectiva en la conducción de dichos planes. La eventual consolidación de la revolución bolivariana, depende también de los procesos políticos que se vayan suscitando en toda la América Latina. Circunstancias favorables, como los triunfos electorales de sectores nacionalistas e izquierdistas en Brasil, Argentina, Uruguay y Bolivia, y el crecimiento de los movimientos sociales que luchan en Perú, Ecuador, Colombia, México, Nicaragua y otros países, deberían dar paso a una etapa de mayor consolidación en la cual gobiernos revolucionarios similares al venezolano se concreten en dichos países. De no ocurrir así, la revolución venezolana pudiera ser cercada progresivamente por las fuerzas imperialistas, y su futuro estaría en entredicho. ACTIVIDAD 2. Trabajo en equipo Cada grupo analiza estos extractos, a los efectos de presentar la idea principal que pueden identificar de la historia de las organizaciones y movimientos populares. ACTIVIDAD 3. Socialización de las conclusiones del trabajo en equipo. Diálogo reflexivo en base al siguiente cuestionamiento: ¿Cuál es la importancia de las organizaciones populares en los cambios sociales y en la paz y seguridad ciudadana?

Tema 3. Sesión 2: El Servicio de Policía Comunal y el Poder Popular 

Aspecto a lograr  Comprender la naturaleza y las formas organizativas del poder popular 

Contenidos Ley Orgánica del Poder Popular  Poder Popular  Artículo 2. El Poder Popular es el ejercicio pleno de la soberanía por parte del pueblo en lo político, económico, social, cultural, ambiental, internacional, y en todo ámbito del desenvolvimiento y desarrollo de la sociedad, a través de sus diversas y disímiles formas de organización, que edifican el Estado Comunal. Finalidad Artículo 4. El Poder Popular tiene por finalidad garantizar la vida y el bienestar  social del pueblo, mediante la creación de las condiciones para su desarrollo social y espiritual, procurando la igualdad de oportunidades para que todos y todas desarrollen libremente su personalidad, dirijan su destino, disfruten los derechos humanos y alcancen la suprema felicidad social. Fines del poder popular  Artículo 7. El poder popular tiene como fines: 1. Impulsar el fortalecimiento de la organización del pueblo, en función de consolidar la democracia protagónica revolucionaria y construir las bases de la sociedad socialista, democrática, de derecho y de justicia. 2. Generar las condiciones para garantizar que la iniciativa popular, en el ejercicio de la gestión social, asuma funciones, atribuciones y competencias de administración, prestación de servicios y ejecución de obras, mediante la transferencia desde los distintos entes político-territoriales hacia los autogobiernos comunitarios, comunales y los sistemas de agregación que de los mismos surjan. 3. Fortalecer la cultura de la participación en los asuntos públicos para garantizar  el ejercicio de la soberanía popular. 4. Promover los valores y principios de la ética socialista: la solidaridad, el bien común, la honestidad, el deber social, la voluntariedad, la defensa y protección del ambiente y los derechos humanos.

5. Coadyuvar con las políticas de Estado en todas sus instancias, con la finalidad de actuar coordinadamente en la ejecución del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación y los demás planes que se establezcan en cada uno de los niveles políticos-territoriales y las instancias político-administrativas que la ley establezca. 6. Establecer las bases que permitan al pueblo organizado el ejercicio de la contraloría social para asegurar que la inversión de los recursos públicos se realice de forma eficiente para el beneficio colectivo; y vigilar que las actividades del sector privado con incidencia social se desarrollen en el marco de las normativas legales de protección a los usuarios y consumidores. 7. Profundizar la corresponsabilidad, la autogestión y la cogestión.

Instancias del Poder Popular  Artículo 15. Las instancias del poder popular para el ejercicio del autogobierno son: 1. El Consejo Comunal, como instancia de participación, articulación e integración entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construcción del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social. 2. La Comuna, como entidad local con personalidad jurídica, constituida por  iniciativa soberana del pueblo organizado, donde y a partir de la cual se edifica la sociedad socialista. Está conformada por la agregación de comunidades vecinas con una memoria histórica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, que se reconocen en el territorio que ocupan y en las actividades productivas que le sirven de sustento; y en cuyo ámbito los ciudadanos y ciudadanos ejercen los principios de soberanía y participación protagónica como expresión del poder  popular, con un régimen de propiedad social y un modelo de desarrollo endógeno y sustentable, en correspondencia con lo contemplado en el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de la Nación. 3. Los Sistemas de Agregación Comunal, que por iniciativa popular surjan entre los consejos comunales y entre las comunas.

Ámbitos del Poder Popular  Planificación de Políticas Públicas Artículo 16. La Planificación de Políticas Públicas, en los términos establecidos en la ley que regula la materia, es un ámbito de actuación del Poder Popular que asegura, mediante la acción de gobierno compartida entre la institucionalidad

pública y las instancias del Poder Popular, el cumplimiento de los lineamientos estratégicos del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, para el empleo de los recursos públicos en la consecución, coordinación y armonización de los planes, programas y proyectos a través de los cuales se logre la transformación del país, el desarrollo territorial equilibrado y la justa distribución de la riqueza.

Economía Comunal Artículo 17. La economía comunal es un ámbito de actuación del Poder Popular, que permite a las comunidades organizadas la constitución de entidades económico - financieras medios de producción, para la producción, distribución, intercambio y consumo de bienes y servicios, así como de saberes y conocimientos, desarrollados bajo formas de Propiedad Social Comunal, para satisfacer las necesidades colectivas, la reinversión social del excedente, y contribuir al desarrollo social integral del país, de manera sustentable y sostenible, de acuerdo con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de la Nación y la ley que regula la materia. Contraloría Social Articulo 18. La contraloría social es un ámbito de actuación del poder popular  para ejercer la vigilancia, supervisión, acompañamiento y control sobre la gestión del Poder Publico, las instancias del Poder Popular y las actividades del sector  privado que afecten el bienestar común, practicado por los ciudadanos y ciudadanas, de manera individual o colectiva, en los términos establecidos en la ley que regula la materia. Ordenación y Gestión del Territorio Artículo 19. La ordenación y gestión del territorio es un ámbito de actuación del Poder Popular, mediante la participación de las comunidades organizadas, a través de sus voceros o voceras, en las distintas actividades del proceso de ordenación y gestión del territorio, en los términos establecidos en la ley que regula la materia. Justicia Comunal Artículo 20. La justicia comunal es un ámbito de actuación del Poder popular, a través de medios alternativos de justicia que promueven el arbitraje, la conciliación, la mediación y cualquier otra forma de solución de conflictos ante situaciones derivadas directamente del ejercicio del derecho a la participación y a la convivencia comunal, de acuerdo a los principios constitucionales del Estado Democrático y Social de Derecho y de Justicia, y sin contravenir las competencias legales propias del sistema de justicia ordinario.

Jurisdicción Especial Comunal Artículo 21. La ley respectiva establecerá la organización, el funcionamiento, los procedimientos y normas de la justicia comunal, así como su jurisdicción especial. Actividad 1. Lluvia de ideas ¿Qué entendemos por Poder Popular? ¿Cuáles son sus formas organizativas? Actividad 2. Trabajo en equipo. Cada equipo analiza extractos de las leyes relacionadas con el Poder Popular: Ley Orgánica de los Consejos Comunales, Ley de las Comunas, Ley del Poder  Popular, Ley de Participación, entre otras, a los efectos de presentar en un mapa mental los deberes y derechos que deben ser considerados por el SPC en su interacción con las comunidades Actividad 3. Socialización de las conclusiones del trabajo en equipo. Construcción un mapa mental común con los aportes de los grupos. Diálogo reflexivo en base al siguiente cuestionamiento: ¿Qué aspectos debe tener  en cuenta el Servicio de Policía Comunal para una relación armónica y eficaz con las organizaciones del Poder Popular?

Tema 4. Sesión 1. El ciclo de los proyectos de seguridad

Aspectos a lograr  •

Conocer el ciclo de los proyectos de seguridad

Actividad 1. Responde En plenaria: De los datos recogidos durante las actividades de vinculación comunitaria del PEIC y los nudos problemáticos establecidos por UNES ¿Cuáles son los problemas de seguridad más comunes? Problema 1: _______________________  Problema 2: _______________________  Problema 3: _______________________  Problema 4: _______________________ 

1.1 Lee detenidamente el siguiente texto: El objetivo del trabajo de la policía en general, y del servicio de policía comunal, en particular, es contribuir a la solución de problemas como estos. Ello no significa que la policía los resolverá sola o se encargará de enfrentar cada uno de ellos, pues en muchos casos los problemas y sus causas desbordan la especificidad del mandato y competencia policial. La función de la policía es acompañar a la comunidad y estimularla a organizarse para el análisis y comprensión de los problemas de seguridad (sus causas y consecuencias), la definición de objetivos y metas para solucionarlos, la búsqueda de alianzas y apoyos en otras instituciones estatales y la definición de acciones concretas de solución. Algunas de esas acciones pueden ser de responsabilidad policial y otras no. La policía debe estimular el liderazgo comunal en los proyectos de seguridad y nunca sustituir ese liderazgo. Pero, al mismo tiempo, hay funciones y actividades que son de estricta responsabilidad policial y en las que la comunidad no debe participar. Es lo que ocurre con el uso de la fuerza, en casos de necesidad. Solo la policía debe actuar, con la fuerza, cuando la circunstancia lo amerite.

Actividad 2. Leamos: Ciclo de proyectos de seguridad Concepto de proyecto de seguridad 

Un proyecto de seguridad es un conjunto de actividades, relacionadas y coordinadas entre sí, que buscan alcanzar uno o varios objetivos vinculados con la seguridad de la comunidad, en un tiempo determinado y haciendo uso de los recursos disponibles. El proyecto de seguridad es una respuesta a los problemas

de seguridad, tales como: amenazas a la vida o integridad de las personas, amenazas a sus propiedades, temor por la percepción de poder ser víctima de violencia, amenazas a la convivencia pacífica. El proyecto de seguridad pretende resolver o aminorar tales problemas, ayudando a la comunidad a obtener una mejor convivencia y calidad de vida y el disfrute de sus derechos.

Ciclo de proyectos de seguridad Todo proyecto de seguridad pasa por distintas etapas que forman un ciclo, luego que la comunidad identifica una situación determinada como un problema. Veamos: Etapa 1: Diagnóstico Es cuando la comunidad intenta comprender el problema, los factores que lo posibilitan (o causas) y sus principales consecuencias. Etapa 2: Diseño y planificación de las soluciones Es cuando la comunidad define los objetivos deseados para solucionar los problemas, las vías o caminos para solucionarlos, las actividades que deben realizarse para avanzar hacia el objetivo, los responsables de tales actividades y los tiempos y recursos para cumplirlas. Etapa 3: Ejecución del proyecto Es el desarrollo práctico de las actividades, haciendo uso de los recursos disponibles, por parte de las personas, grupos o instituciones responsables. Etapa 4: Evaluación Es cuando la comunidad evalúa cómo va el proceso (el desarrollo de las actividades) o el resultado (el cumplimiento de los objetivos) del proyecto. Hay una evaluación que se va haciendo mientras el proyecto se ejecuta, que es el monitoreo, para saber si las personas, organizaciones o instituciones responsables están cumpliendo con sus tareas y actividades y adoptar correctivos en caso de necesidad. Y hay otra que se realiza en la etapa final del proyecto, para saber si está dando frutos y cumpliendo los objetivos. La evaluación puede dar origen a otro proyecto, porque en el camino surgió un nuevo problema o porque el proyecto no logró resolver del todo el problema que lo generó. Imagen del ciclo de proyectos de seguridad.

Ciclo de proyecto de seguridad

Actividad 3. Leamos: Funciones de la policía en los proyectos de seguridad, ¿Qué le toca a la policía y qué a la comunidad?

La policía debe cumplir los siguientes roles en los proyectos de seguridad: 1) Estimular a la comunidad a que realice diagnósticos de sus problemas de seguridad y acompañarla en ese proceso. 2) Estimular a la comunidad a que diseñe proyectos de solución de los problemas de seguridad diagnosticados, y acompañarla en ese proceso. 3) Realizar algunas actividades de esos proyectos, siempre que sean de la competencia de la policía. Esto es muy importante, porque la policía no debe desvirtuar su rol al estimular la participación de la comunidad. Algunas actividades que forman parte del trabajo policial son: vigilancia y patrullaje, investigación, información y formación sobre cómo prevenir ser víctima de delitos, orientación a la comunidad sobre instituciones que pueden apoyarla en la solución de sus problemas, atención a víctimas de delitos, entre otras. Los proyectos de seguridad pueden obedecer a problemas tan distintos como la falta de alumbrado o la existencia de bandas de jóvenes en conflicto con la ley. Es muy importante saber  que, no en todos los proyectos la policía participará, aunque acompañe y apoye a la comunidad en la ejecución de las mismas. 4) Evaluar el trabajo realizado y Rendir cuentas, a la comunidad, del mismo La policía realiza muchas otras acciones y actividades que no forman parte de proyectos definidos por la comunidad, ni responden a los tiempos de los diagnósticos comunitarios. Diariamente el servicio de policía comunal recibe información que transmite a otros servicios de la policía para que adopte medidas o las ejecuta de manera directa o enfrenta situaciones que debe resolver. Tanto las acciones que se enmarcan en un proyecto comunitario como las que realiza el servicio de policía comunal de manera independiente, contribuyen a la seguridad de la comunidad.

Actividad 4. Pre-diagnóstico Responde: ¿Qué le falta a ese informe pre-diagnóstico para ayudarnos a construir soluciones efectivas? ¿Es suficiente con la información obtenida?  Espacio en rayas para la respuesta

Pueden existir diferencias entre la información sobre la ocurrencia de delitos y faltas que tiene la policía, sobre la base de estadísticas de denuncias recibidas y la percepción sobre sus problemas e seguridad, que tiene la comunidad. Un ejemplo, puede que a la policía llegue información sobre un alto número de robos a celulares en una zona determinada y que los habitantes de esa zona no se sientan afectados, porque los ladrones son parte de la comunidad y no roban a su propia gente, sino solo a las personas que están en tránsito. Otro ejemplo: puede que cuantitativamente el homicidio sea un delito de menor ocurrencia, pero en la vida y el sentir de la comunidad tiene un gran impacto. Por ello, los diagnósticos de la policía deben incluir los auto-diagnósticos comunitarios de problemas de seguridad. La policía debe responder a sus

objetivos generales, atendiendo, de manera particular, a las necesidades de la comunidad. Para ello es tan importante la estadística policial y los diagnósticos externos de los problemas que realiza la policía, como la percepción y valoración sobre su situación, que surge de los auto-diagnósticos de la comunidad. Para se realmente eficaz en el logro de sus objetivos, la policía debe comprender  las necesidades y percepciones de las comunidades a las que atiende y estimular  la participación de esta en la solución de sus problemas. Es por ello que incorpora la proximidad y la promoción de los diagnósticos comunitarios y diseño de proyectos de seguridad a su trabajo regular.

Tema 5. Sesión 1: Diagnóstico comunitario de problemas de seguridad Aspectos a lograr  Repasar los nudos problemáticos del PEIC

Contenido La aproximación al fenómeno de la violencia se hace a partir de un prisma de problemáticas que exige una aproximación metodológica desde la investigación-acción. Este as de problemas lo denominaremos categorías de  problematización y en su elección ha privado el propósito de atender y brindar 

soluciones a los principales problemas de seguridad ciudadana en el área de intervención geoestratégica de UNES, espacio que a su vez se funda como territorio socio-cultural de la Ciudad Educadora. Inicialmente se han identificado, como de interés para la UNES, las siguientes categorías de problematización:

violencia intrafamiliar; violencia escolar; violencia juvenil y construcción de identidades; venta y consumo de alcohol; microtráfico y consumo de drogas; armas; y la (de) construcción del espacio y la congestión vial. En virtud de que la organización curricular de la UNES tiene un enfoque teórico-práctico y su base epistemológica es la Teoría Crítica, el diseño de la malla está centrado en estas categorías y no en contenidos programáticos descontextualizados. Con este abordaje, en el que los problemas no son solo de los discentes sino también de la UNES, el Plan Nacional de Formación (PNF) busca romper los estereotipos de la “extensión universitaria” y el “servicio comunitario” implantados en la universidad tradicional. Por ello, es necesario hacer  un cruce entre la malla curricular, las categorías de problematización y la Ciudad Educadora, de forma que el diseño curricular esté orientado a transformar las expresiones de la violencia en un ámbito geográfico determinado:

La planificación por proyecto y los proyectos de aula La planificación por proyecto en UNES debería partir de las siguientes premisas: •

El discente también es fuente del conocimiento, centro y sujeto del proceso de aprendizaje

•

La universidad está integrada a la Ciudad Educadora (CE) como escenario operativo y generador del conocimiento

•

El docente es un vehículo entre el discente y la CE

Esta visión exige que el docente cuente con el apoyo de otros actores sociales para orientar el proceso de enseñanza-aprendizaje. De esta forma, el proceso de planificación no puede ser exclusivo del aula, sino que se hace necesario involucrar al resto de la comunidad UNES y a las fuerzas vivas de la CE, entre las cuales hay que darle especial relevancia a la organización comunal. Es importante tener presente en la construcción del PEIC las bases filosóficas que fundamentan el modelo educativo de UNES y los principios de la educación popular rectores de su enfoque educativo, ambos claramente expuestos en nuestro documento fundacional. Especialmente, en el momento de decidir los temas a desarrollar en los Proyectos de Aprendizaje (PA), es necesario tener presente que:

En la perspectiva freireana que impregna nuestro modelo educativo, entendemos que hombres y mujeres son protagonistas de su época creando, recreando y decidiendo sobre los temas fundamentales que marcan su tiempo y de los cuales se derivan tareas concretas que deben asumir con perspectiva y reflexión crítica. En este caso, particularmente desde UNES, los temas vinculados a brindar seguridad integral al pueblo venezolano y a quienes moran en este país (Cap. II, Fundacional UNES).

Actividad 1. Lluvia de ideas Generar una lluvia de ideas y un debate sobre las nociones que tienen los y las discentes sobre los nudos problemáticos definidos para el PEIC de UNES.

Actividad 2. Trabajo en equipo Cada grupo elige un Nudo problemático y desarrolla el árbol del problema y el árbol de objetivos para una comunidad seleccionada

Actividad 3. Socialización de las conclusiones del trabajo en equipo. Diálogo reflexivo en base al siguiente cuestionamiento: ¿Qué nuevas estrategias podemos identificar frente a estos delitos?

Tema 5. Sesiones 2: Diagnóstico comunitario de problemas de seguridad Aspectos a lograr  Conocer y aplicar herramientas de diagnóstico comunitario de problemas de seguridad a través de la caracterización general de la localidad.

Actividad 1. Exploración de saberes a) ¿A qué llamamos diagnóstico? Espacio para responder  b) ¿Cuál es la importancia de desarrollar un diagnóstico en la comunidad? Espacio para responder  c) ¿Por qué es necesario entender y estudiar los problemas de seguridad que se generan en la comunidad? Espacio para responder  d) ¿Y para que nos sirve ese entendimiento? Espacio para responder 

Actividad 2. Leamos detenidamente Los pasos del diagnóstico comunitario de problemas de seguridad. Como se ha señalado, el diagnóstico que la policía debe tener de la comunidad a la que atiende, debe incluir tanto estadísticas y otros datos que produce la policía u otras instituciones del Estado, como los datos y análisis surgidos del autodiagnóstico comunitario. Pasos generales para trabajar un diagnóstico social comunitario en materia de seguridad:

1. Recopilación de información sobre la comunidad: •

• • •

•

• •

Características físico espaciales de la comunidad (ubicación, límites, vialidad, infraestructura social). Número de viviendas y familias. Población por estrato, edad, sexo y número de familias. Nivel de organización y funcionamiento de los Comités de Prevención y Seguridad en los Consejos Comunales de atención. Relación de todas las instituciones estatales, empresas privadas, organizaciones no gubernamentales, misiones sociales y proyectos comunitarios que inciden en el área de atención. Inventario de las agencias de protección que prestan servicio en el área. Identificación de personas con mayor prestigio y autoridad en la comunidad.

•

•

•

•

• •

Identificación de personas u hogares proclives a cometer delitos o a ser  víctimas de estos. Relación de los delitos que más afectan el territorio, días de la semana en los que ocurren, horarios de mayor incidencia y lugares más afectados. Especificación de las zonas que por sus características pueden ser empleadas por la delincuencia para cometer hechos delictivos: caminos, áreas de escasa iluminación, bares, cervecerías, parques, centros recreativos, lugares de concentración de personas, instalaciones desprovistas de medidas de seguridad y protección, etc. Precisión de las causas y condiciones que facilitan la ocurrencia de delitos como: inexistencia de servicios básicos, desempleo, deserción escolar, alcoholismo, entre otras. Identificación de las faltas más comunes que se cometen en el área. Factores de riesgo para la ocurrencia de catástrofes: derrumbes, deslizamientos, entre otras.

Para el levantamiento de esta información deben utilizarse distintas técnicas de recolección de información, tales como: entrevistas, encuestas, investigación documental, entre otras. Las fuentes de información a consultar son: personas de la comunidad, organizaciones comunitarias, organismos públicos y privados ubicados en la localidad, entre otras.

2. Identificación de actores sociales relevantes. 3. Convocatoria y ejecución de jornada de trabajo con actores de la comunidad para: •

• •

•

Identificación de problemas relacionados con la seguridad a través de la técnica de la lluvia de ideas o cualquier otra que favorezca la participación. Es importante establecer, durante la ejecución de esta tarea, diferencias entre problemas, delitos y faltas. Jerarquización de los problemas identificados. Determinación de causas y consecuencias (utilizando una técnica como el árbol de problemas o cualquier otra que permita esta tarea de manera participativa). Búsqueda de alternativas de solución.

4. Análisis de la información. 5. Elaboración del Informe de Diagnóstico Comunitario Participativo.

El informe de diagnóstico comunitario participativo debe contar con la siguiente información: a) Caracterización general de la localidad (incorpora toda la información recolectada en el paso número 1). b) Principales problemas identificados, producto del análisis de la información recogida y de las jornadas de trabajo realizadas con los integrantes de la comunidad. c) Causas y consecuencias de los problemas detectados. d) Alternativas de solución.

Actividad 3. Recopilación de información sobre la comunidad (primer paso 1 del diagnóstico) Incluir espacios para las respuestas ¿Dónde está ubicada la comunidad objeto de estudio: municipio, parroquia, estado? ¿Cuántos habitantes aproximadamente viven en la comunidad? ¿Existen comités de seguridad, protección social y demás instancias del poder  comunal? ¿Existen niños que no van a la escuela? ¿Existen niños en situación de abandono? ¿Poseen los servicios básicos de agua, electricidad, entre otros? ¿Poseen espacios para realizar actividades culturales, deportivas y recreativas?

Escribe tu reflexión sobre el proceso de recopilación de información que has levantado durante las actividades de vinculación comunitaria del PEIC. Espacio para la reflexión

Actividad 4. En las actividades de vinculación comunitaria del PEIC (Segundo paso del diagnóstico)

En el transcurso de la actividad realizada con el PEIC es fundamental seguir la recopilación de información, conversando directamente con líderes y personas respetadas de la comunidad y con funcionarios/as de instituciones del Estado que brinden servicios en la comunidad (por ejemplo: responsables de Misiones o directoras/es de escuela), para complementar y contrastar la información previa. En el proceso es conveniente elaborar un informe durante estas jornadas de vinculación comunitaria. Las preguntas se realizan haciendo referencia a los "problemas de seguridad" que más afectan a la comunidad. Esto con la intención de no inhibir la participación de las personas de la comunidad, por temor a represalias de la delincuencia. Es importante crear un ambiente de confianza y relajación en las entrevistas, informales, con las personas e la comunidad.

Modelo/Ejemplo) Informe Pre-diagnóstico de problemas de seguridad en la comunidad La Curva (Barrio La Utopía) Sección A) Temas Generales A.1.- Nombre y Características físico espaciales de la comunidad Nombre y características Nombre (señala el nombre de la comunidad): Ubicación (señala el nombre del Barrio o Urbanización, el Sector del Barrio o Urbanización) y el Municipio): Límites: (señala puntos de referencia al norte, sur, este y oeste) Vialidad (señala puntos de acceso y problemas de

Datos de la Comunidad •

• • •

• • •

•

La Curva Barrio La Utopía Sector Puente Rojo Municipio Francisco de Miranda

Sur: Av. Alfredo Maneiro Norte y Este: Barrio El Sancocho Oeste: Carretera Nuestramericana La Comunidad es la única del Barrio que no tiene acceso directo por la AV. Alfredo

vialidad) •

Factores de riesgo físico (señala problemas que puedan afectar   negativamente a la comunidad como: inestabilidad y deslizamiento de tierra, posibles desbordamientos de quebradas o ríos o cableado eléctrico sobrecargado)

•

Maneiro. Su único punto de acceso vehicular es por una desviación de la Carretera Nuestramericana La filtración de aguas servidas está generando deslizamiento de tierras, que es mayor en momentos de lluvia.

A.2.- Número de viviendas y hogares. N° de viviendas (señala el número de 77 edificaciones que sirven de refugio y habitación de personas. Pueden ser  casas consolidadas, ranchos, apartamentos de edificios) N° de Hogares (señala a las personas 106 que constituyen un grupo y comparten los gastos de la alimentación, pueden ser familia nuclear o extendida, o pueden no ser familia)

A.3.- Población por edad, sexo Sexo / Edad

Total

Mujeres 0 - 5 años

XX

6 - 11 años

XX

12- 17 años

XX

18 – 25

XX

26 – 40

XX

41 – 60

XX

61 o más

XX

Total Mujeres

410

Hombres

XX

0 - 5 años

XX

6 - 10 años

XX

10 - 18 años

XX

19 – 25

XX

26 – 40

XX

41 – 60

XX

61 o más

XX

Total Hombres

303

Total población

713

A.4.- Población desempleada por sexo Sexo

Total Población

Desempleo % Desempleo

Mujeres

410

205

50%

Hombres

310

93

30%

Total

713

298

41,79%

* Se pregunta por el número de personas, por sexo, mayores de 18 años que no están trabajando en el estado, empresas privadas, cooperativas o por cuenta propia y que han buscado empleo en los últimos 3 meses, sin encontrarlo.

A.4.- Organización de la comunidad Organización

Nombre y número

Nivel organización *

Social

Comité de Tierras Urbana (1)

Medio

Radio Comunitaria Alí Primera (1)

Alto

Mesa Técnica de Agua (1)

Baja

Política (señala PSUV partidos o AD movimientos políticos) PJ Movimiento Mando

Media Baja Baja Comunidades

Religiosa (señala Grupo del Rosario (Católico) iglesias o grupos Testigos de Jehová religiosos organizados) Culto a María Lionza

Al Alto Alto Alto Bajo

Cultural (señala No hay grupos culturales) Deportiva (señala No hay grupos culturales) Económica (señala Cooperativa de Huevos de Gallina Bajo empresas privadas, (1) cooperativas, Venta de cerveza (9) Alto negocios)

de

Otras * El Nivel de organización se mide en función de si: a) realizan actividades permanentes en la comunidad = Nivel Alto b) realizan actividades esporádicas en la comunidad = Nivel Medio c) Casi no realizan actividades en la comunidad = Nivel Bajo

A.5.- Instituciones del Estado que prestan servicio en el área Institución

Función comunidad

en

Barrio Adentro

Módulo Primaria

Madres del Barrio

Formación y beca para madres en estado de necesidad

PNB

Servicio de Policía comunal y patrullaje

de

la

Atención

A.6.- Nombre de las personas con mayor prestigio y autoridad en la comunidad Nombre

Organización

Datos de contacto

Liduvina García

Radio Alí Primera

0428-7777777

Edgar Pérez

Comunidades Al Mando

0428-7777779

Martha Lía Gaviria

Fundadora del barrio

0428-7777770

Luna González

Grupo del Rosario

0428-7777771

B) Temas Específicos (Seguridad) B.1.- Principales delitos y faltas que más afectan a la comunidad Delitos

N° de denuncias en el año

1. Violencia contra la mujer

77

2. Lesiones personales

48

3. Robo de celulares

17

4. Consumo de droga y licor en 56 sitios públicos

B.2.- Descripción de la ocurrencia de cada falta o delito 1.- Violencia contra la mujer  Formas o maneras en las que ocurren (señala datos sobre el contexto de la ocurrencia) Lugares en donde ocurren (señala el lugar de la comunidad en la que ocurre el delito). Momentos del día, la semana y el mes, en donde más ocurren

•

•

• • •

Características generales de las principales víctimas (señala sexo, edad y ocupación de la víctima) Características generales de los principales victimarios (señala sexo, edad aproximada de los victimarios y si pertenece o no a la comunidad)

• • •

• • •

Es frecuente que el victimario haya ingerido licor o drogas Dentro de la vivienda de la pareja

En las noches. Viernes y Sábados Días de cobro del salario semanal (viernes) o quincenal (varía los 15 y último) Mujeres Entre 16 y 43 años Generalmente Desempleadas Hombres Entre 18 y 55 años Que viven en la comunidad

Se repite un cuadro con cada uno de los restantes delitos

B.3.- Factores que inciden en la ocurrencia del delito

Violencia contra la mujer  Factores sociales

Factores situacionales

(señala factores estructurales presentes en la vida de la comunidad)

(señala factores específicos de las situaciones en las que ocurre el delito)

Machismo en la cultura dominante (que Alto consumo de alcohol y drogas afecta a hombres y mujeres) Falta de formación e información a (...) mujeres y hombres para prevenir la violencia de género Falta de redes de apoyo dentro de las (...) comunidades para atender a las mujeres maltratadas Se repite un cuadro con cada uno de los restantes delitos

Tema 5. Sesión 3: Diagnóstico comunitario de problemas de seguridad Aspectos a lograr  Identificación de actores sociales relevantes Convocatoria y ejecución de jornada de trabajo con actores de la comunidad Contenidos ¿Qué es calidad de vida?  Es una percepción individual sobre expectativas y metas relacionadas con la salud psicológica y física, nivel de independencia, creencias personales, relaciones sociales y relaciones con las instancias estatales en un momento, en un lugar y cultura específicos. La relación entre la calidad de vida y el desempeño policial es válida si se entiende que la policía es una instancia estatal que tiene funciones para garantizar la seguridad ciudadana. La policía tiene una responsabilidad importante en la respuesta efectiva a los requerimientos efectuados por parte de la población, cuando se trate de amenazas a la integridad física o a los bienes. • •

Información cuantitativa y cualitativa de utilidad para el diagnóstico relacionado con la calidad de vida de la población. La calidad de vida se relaciona con los indicadores económicos que señalan condiciones sociales, satisfacción de necesidades y consumo. La calidad de vida y su diagnóstico son importantes y se pueden expresar mediante datos cuantitativos y cualitativos que reflejen percepciones de la población sobre un tema determinado, como la seguridad ciudadana. La sociedad está compuesta por grupos sociales que comparten opiniones, valores y hábitos. Aunque la calidad de vida considera expresamente la percepción individual, se debería trabajar con un agregado de opiniones, que implique un acercamiento a la percepción grupal sobre los aspectos que integran la calidad de vida. Esto supone que entre la población resaltan determinados aspectos que deben ser abordados por parte del sector político para diseñar las políticas y que la misma población puede determinar si hay correspondencia entre las acciones estatales y sus expectativas.

La identificación de necesidades sociales y su repercusión sobre el trabajo  policial  Los policías, como servidores públicos, pueden contribuir a aplicar medidas relacionadas con las políticas propuestas por los niveles superiores. Estas

medidas se aplican por un personal profesional y capacitado para satisfacer los requerimientos de la población en materia de seguridad ciudadana. En el caso de la policía, la nueva ley del servicio de policía la reconoce como un servicio público que atiende requerimientos diversos por parte de la población. Este servicio está relacionado con la calidad de vida de los ciudadanos, toda vez que la policía atiende demandas vinculadas con la seguridad ciudadana como necesidad social.

Metodología para realizar diagnósticos comunitarios participativos sobre el  trabajo de los funcionarios policiales Las comunidades como unidades organizadas, definen en sí mismas cuáles son sus propias necesidades y en el caso del servicio policial conocen cuáles son las deficiencias de los funcionarios policiales cuando éstos dejan de atender sus requerimientos. Cuando se trata de métodos para diagnosticar necesidades por  parte de la comunidad, se procede a la acumulación de opiniones comunes de los residentes que contribuyen a definir con mayor claridad las necesidades. Cuando se trata de diagnósticos en comunidades, se trata de conocimientos de las necesidades más limitados que a nivel nacional. De este modo, el diagnóstico en comunidades permite hacer contribuciones para el diseño de políticas sectoriales para los estados o los municipios. El diagnóstico comunal permite tener un conocimiento más oportuno de las necesidades. Cuando se trata de diagnósticos que involucran la actividad policial, la comunidad tiene libertad para reconocer las deficiencias del servicio policial en el área de residencia. Aunque la cuestión del diagnóstico implique que se hagan críticas al trabajo policial, ello no excluye solicitar a los funcionarios y funcionarias policiales sus opiniones sobre qué hacer para mejorar el servicio en la comunidad

Diagnóstico social comunitario y participativo. El diagnóstico social comunitario es el proceso que permite identificar y sistematizar los principales problemas que afectan a las comunidades, y que son susceptibles a ser solucionados, con la participación de los ciudadanos y las comunidades organizadas, a través de la ejecución de proyectos sociales, en consulta y con participación de la comunidad. En este caso, el foco estará en el tema de la seguridad ciudadana. Las comunidades, como unidades organizadas, definen en sí mismas cuáles son sus propias necesidades, y en el caso del servicio policial, conocen cuáles son las deficiencias de los funcionarios policiales y los problemas de seguridad ciudadana de su sector. Cuando se trata de métodos para diagnosticar necesidades por 

parte de la comunidad, se procede a la acumulación de opiniones comunes de los residentes, que contribuyen a definir con mayor claridad las necesidades sociales. De este modo, el diagnóstico en comunidades permite hacer contribuciones para el diseño de políticas sectoriales para los Estados o los Municipios. Al final de este proceso, el resultado o producto esperado es uno o más proyectos de seguridad ciudadana. Estos proyectos estarán orientados a trabajar en las respuestas a las problemáticas de seguridad seguridad ciudadana en la la comunidad. Existen distintas metodologías para realizar diagnósticos comunales. Cada Servicio de Policía puede utilizar la que considere más conveniente. La recomendación es que, cualquiera que sea la metodología seleccionada, se garantice la participación activa de la comunidad en la identificación y priorización de sus problemas. El diagnóstico comunitario es un “conjunto de actividades grupales y participativas, a través de las cuales se busca e incentiva a los propios vecinos de una comunidad, a que definan sus necesidades sentidas o aquellos aspectos de su vida que se encuentren en situación de carencia o que sientan como insatisfechos e inaceptables.

d etectar etectar y sistematizar necesidades sistematizar necesidades o problemas sociales de la comunidad, susceptibles de ser solucionados, así como los recursos recursos con los que cuentan, cuentan, con la finalidad finalidad de superarlos superarlos mediante mediante la ejecución ejecución de futuros futuros proyectos proyectos sociales, en consulta consulta y con participación participación de la comunidad. El objetivo del diagnóstico es

Pasos generales para trabajar un diagnóstico social comunitario: 1. Recopilació Recopilación n de información información sobre la comunid comunidad ad 2. Identifica Identificación ción de actores sociales sociales relevante relevante 3. Realización Realización de de reunión reunión de trabajo trabajo con actores actores relevant relevantes es y miembros miembros de la la comunidad para: a. Identificac Identificación ión de problemas problemas (Lluvia (Lluvia de ideas) ideas) b. Jerarquizació Jerarquización n de los los problemas problemas (Elaboración (Elaboración de matriz) matriz) 4. Determinación Determinación de causas causas y consecuen consecuencias cias (Árbol (Árbol de problemas) problemas) a. Búsqueda Búsqueda de alterna alternativas tivas de solución solución (Árbol de objetivos objetivos)) 5. Explica Explicació ción n de de los los probl problema emass a. Preg Pregun unta tass clav claves es 6. Búsq Búsqued ueda a de inform informac ació ión: n: a. Matr Matriz iz de de inves investitiga gaci ción ón

Diseño Diseño de instru instrument mentos os para para recole recolecci cción ón de informa informació ción n (Entre (Entrevis vistas tas,, encuestas, lista de chequeo, observación) 8. Plan Plan de trabajo trabajo para para realiza realizarr el diagnóst diagnóstico ico 9. Calcular Calcular los los costos costos de la elaboraci elaboración ón del diagnóstico diagnóstico a. Prueba Prueba pilo piloto to de de los instru instrumen mentos tos 10.Realizar ajustes a los instrumentos de recolección de información y a la matriz de investigación. 11.Recolección de información 12.Análisis de la información 13.Elaboración del Informe de Diagnóstico Comunitario Participativo 7.

Criterios para seleccionar necesidades o problemas prioritarios  Población afectada. 

Incidencia en la calidad de vida.



Implicaciones de postergar su solución.



Apoyo comunitario y de otros involucrados.



Relación con los recursos y competencias de los involucrados.



Relación con otros problemas.



Impacto social



Recursos disponibles



Urgencia de resolverse, tiempo dispobible



Riesgos que implica el que no se atienda

MATRIZ PARA LA JERARQUIZACION Y SELECCIÓN DE PROBLEMAS

CRITERIOS

PROBLEM A

ESCALA:

Criterio 1 Criterio 2

Criterio 3

Criterio 4

Criterio 5

SUM A Total

1

2

3

4

5

Muy bajo

Bajo

Medio

Alto

Muy alto

 Árbol del problema El árbol del problema es una técnica que nos permite analizar el problema seleccionado para identificar sus causas y consecuencias. El Árbol del problema ¿En qué consiste el Árbol del problema?

Para elaborar un árbol del problema es indispensable:

Para formular el problema es importante tener en cuenta lo siguiente:

Es una técnica que se emplea para identificar un problema central, sus causas y sus efectos lo cual se intenta solucionar mediante la intervención de un proyecto. La técnica “árbol del problema” se nutre del método “lluvia de ideas” por parte de las personas convocadas a participar en la elaboración del diagnóstico. 1)

Formular en pocas palabras el problema

2)

Anotar las causas del problema

3)

Anotar los efectos problema central

4)

Elaborar un esquema que muestre las relaciones de causas a efectos en forma de un árbol

1)

La formulación del mismo no debe redactarse como negación o falta de algo, por ejemplo: no existe un generador local de energía, falta de programas de educación inicial. El problema debe redactarse en esos casos de la siguiente manera: limitada provisión de energía durante el día en el municipio Libertador, Bajo rendimiento de los niños y niñas en los primeros años de educación primaria en el Estado Falcón

2)

Debe localizarse en una población definida

provocados

3) Debe tratarse de una situación real

por

el

Un ejemplo podemos observarlo a continuación:

 Algunos aspectos a tener en cuenta en el diagnóstico comunal de seguridad  ciudadana. Extensión territorial. Cantidad de población. Cantidad de núcleos familiares. Nivel de organización y funcionamiento de los Comités de Prevención y Seguridad en los Consejos Comunales de atención. Líderes comunitarios. Relación de todas las instituciones estatales, empresas privadas, organizaciones no gubernamentales, misiones sociales y proyectos comunitarios que inciden en el área de atención. Agencias de protección que prestan servicio en el área. Personas con mayor prestigio y autoridad en la comunidad. Núcleos familiares disfuncionales proclives a cometer o ser víctimas de delitos. Delitos que más afectan el territorio, días de la semana y horarios de mayor  incidencia y lugares más afectados. Zonas que por sus características pueden ser empleadas por la delincuencia para cometer hechos delictivos: caminos, áreas de escasa iluminación, bares, cervecerías, parques, centros recreativos, lugares de concentración de personas, instalaciones desprovistas de medidas de seguridad y protección, etc. Causas y condiciones que facilitan la ocurrencia de delitos como: inexistencia de servicios básicos, desempleo, deserción escolar, alcoholismo, entre otras. Indisciplinas sociales que se cometen en el área. Problemáticas que afectan el orden y la tranquilidad en el territorio. Personas proclives a la comisión de delitos. Factores de riesgo para la ocurrencia de catástrofes. • •

• •

• • •

•

•

•

• • • •

Categorías de personas que pudieran considerarse proclives a delinquir. •

• • •

• • • • • •

Ex reclusos que evidencien no haber modificado su conducta o arrojen indicios de estar reincidiendo en actividades delictivas. Personas sujetas a sanciones no privativas de libertad. Personas solicitadas. Jóvenes desvinculados del estudio y el trabajo sin razones que lo  justifiquen. Personas drogodependientes. Poseedores ilegales de armas de fuego. Alcohólicos. Deambulantes. Personas que mantienen una conducta pública desordenada. Líderes negativos.

•

Padres que no prestan adecuada atención a sus hijos menores de edad.

Elaboración de informe del diagnóstico: Al final del diagnóstico se requiere elaborar un Informe que describa todo el proceso realizado, al cual se agregará información de otras fuentes oficiales y empíricas. Algunas de los componentes del informe se destacan a continuación:



Características físico espaciales de la comunidad (ubicación, limites, vialidad, infraestructura social)



Viviendas



Población por estrato de edad y sexo



Problemas que afectan la comunidad •

Manifestación (indicadores, cifras, gráficos)

•

Población afectada (tipo y cantidad)

•

Causas de los problemas



Consecuencias de los problemas ¿qué pasa si no se resuelven?



Posibles soluciones

Actividad 1. Leamos La identificación de necesidades sociales y su repercusión sobre el trabajo policial Los policías, como servidores públicos, pueden contribuir a aplicar medidas relacionadas con las políticas propuestas por los niveles superiores. Estas medidas se aplican por un personal profesional y capacitado para satisfacer los requerimientos de la población en materia de seguridad ciudadana. En el caso de la policía, la nueva ley del servicio de policía la reconoce como un servicio público que atiende requerimientos diversos por parte de la población. Este servicio está relacionado con la calidad de vida de los ciudadanos, toda vez que la policía atiende demandas vinculadas con la seguridad ciudadana como necesidad social.

Metodología para realizar diagnósticos comunitarios participativos sobre el trabajo de los funcionarios policiales Las comunidades como unidades organizadas, definen en sí mismas cuáles son sus propias necesidades y en el caso del servicio policial conocen cuáles son las deficiencias de los funcionarios policiales cuando éstos dejan de atender sus requerimientos. Cuando se trata de métodos para diagnosticar necesidades por  parte de la comunidad, se procede a la acumulación de opiniones comunes de los residentes que contribuyen a definir con mayor claridad las necesidades. Cuando se trata de diagnósticos en comunidades, se trata de conocimientos de las necesidades más limitados que a nivel nacional. De este modo, el diagnóstico en comunidades permite hacer contribuciones para el diseño de políticas sectoriales para los estados o los municipios. El diagnóstico comunal permite tener un conocimiento más oportuno de las necesidades. Cuando se trata de diagnósticos que involucran la actividad policial, la comunidad tiene libertad para reconocer las deficiencias del servicio policial en el área de residencia. Aunque la cuestión del diagnóstico implique que se hagan críticas al trabajo policial, ello no excluye solicitar a los funcionarios y funcionarias policiales sus opiniones sobre qué hacer para mejorar el servicio en la comunidad Diagnóstico social comunitario y participativo. Entre tanto, el diagnóstico comunitario es un “conjunto de actividades grupales y participativas, a través de las cuales se busca e incentiva a los propios vecinos de una comunidad, a que definan sus necesidades sentidas o aquellos aspectos de su vida que se encuentren en situación de carencia o que sientan como insatisfechos e inaceptables. El objetivo del diagnóstico es detectar y sistematizar necesidades o problemas sociales de la comunidad, susceptibles de ser solucionados, así como los recursos con los que cuentan, con la finalidad de superarlos mediante la ejecución de futuros proyectos sociales, en consulta y con participación de la comunidad.

Pasos generales para trabajar un diagnóstico social comunitario: 1. Recopilación de información sobre la comunidad 2. Identificación de actores sociales relevantes 3. Realización de reunión de trabajo con actores relevantes y miembros de la comunidad para: 4. Identificación de problemas (Lluvia de ideas) 5. Jerarquización de los problemas (Elaboración de matriz) 6. Determinación de causas y consecuencias (Árbol de problemas) 7. Búsqueda de alternativas de solución (Árbol de objetivos) 8. Explicación de los problemas

9. Preguntas claves 10. Búsqueda de información: 11. Matriz de investigación 12. Diseño de instrumentos para recolección de información (Entrevistas, encuestas, lista de chequeo, observación) 13. Plan de trabajo para realizar el diagnóstico 14. Calcular los costos de la elaboración del diagnóstico 15. Prueba piloto de los instrumentos

Actividad 1. Identificación de actores sociales relevantes. Marque con una (X), si se evidencia la participación o existencia de los siguientes actores durante las actividades de vinculación comunitaria del PEIC:

• •

• •

Consejo Comunal debidamente constituido Comités de Prevención y Seguridad en los Consejos Comunales de atención. Misiones Sociales Relación de todas las instituciones estatales, empresas privadas, organizaciones no gubernamentales, misiones sociales y proyectos comunitarios que inciden en el área de atención.

Actividad 2. Seleccionar las necesidades y problemas prioritarios A partir de los detectados en el árbol de problemas y árbol de objetivos de las sesiones 1 y 2, completa el siguiente cuadro para elaborar la matriz de  jerarquización y selección de problemas.

Criterios para seleccionar necesidades o problemas prioritarios

• •

• • • •

Población afectada Incidencia en la calidad de vida de los habitantes Implicaciones pueden postergar su solución Apoyo comunitario y de otros involucrados: Relación con los recursos y competencias de los involucrados: Relación con otros problemas:

• • • •

Impacto social Recursos disponibles Urgencia de resolverse, tiempo disponible Riesgos que implica el que no se atienda

Insertar tabla con los espacios respectivos para los aportes de cada criterio

Tabla: Problema/criterio1/criterio2/criterio3/criterio4/criterio5/………Total 1muybajo, 2bajo, 3medio, 4alto, 5muy alto

Actividad 3. Análisis de la información y elaboración del Informe de Diagnóstico Comunitario Participativo El informe de diagnóstico comunitario participativo debe contar con la siguiente información:

1. Caracterización general de la localidad (incorpora toda la información recolectada en el paso número 1). La recolección de data estadística y otras informaciones, ya existente en las policías y otras instituciones del Estado. 2. Principales problemas identificados, producto del análisis de la información recogida y de las jornadas de trabajo realizadas con los integrantes de la comunidad. La conversación con personas clave de la comunidad: líderes/as de organizaciones, funcionarios de instituciones que hacen vida en la comunidad y personas apreciadas y con reconocimiento de la comunidad. La información que aportan estas personas, es un complemento de la información del pre-diagnóstico, que va agregando una parte de la perspectiva comunitaria al diagnóstico final. 3. Causas y consecuencias de los problemas detectados. La realización de un diagnóstico comunitario de seguridad, en espacios asamblearios. Es el estímulo para que la comunidad realice un auto-diagnóstico de sus problemas de seguridad, analice sus causas y consecuencias, dando inicio a un ciclo de proyectos de seguridad, que deben mejorar la calidad de vida de su gente.

4. Alternativas de solución. Las expuestas por la comunidad. Actividad 4. Leamos para reflexionar  Importancia de línea de base o situación inicial para el seguimiento de las acciones llevadas a cabo durante el diagnóstico de problemas de seguridad en la comunidad. El diagnóstico es el punto de partida de los proyectos y las transformaciones de la situación. La policía, junto la comunidad, debe lograr mejoras en la situación problemática que es diagnosticada, así que para saber si se está avanzando, retrocediendo o se está estancado, se debe poder contar con una descripción adecuada de la situación inicial, que pueda ser comparada, posteriormente, luego de la intervención de la comunidad y la policía, con sus proyectos y acciones especificas. Ejemplo1: Ejemplo 2: El dato inicial, permite luego evaluar el proyecto o la acción de la PNB. En el primer ejemplo, la PNB y la comunidad han logrado, con su intervención, una reducción de 29 casos, que es el 41,4% de los casos de lesiones. En el segundo ejemplo, La comunidad ha logrado resolver 100% el problema de alumbrado que facilitaba los robos y ha mejorado su sensación de seguridad. Si en el diagnóstico no se cuenta con información precisa que permita comparar, luego los proyectos y las acciones no podrán ser evaluados y no se sabrá si se avanza y se va por buen camino o se retrocede y se está siendo ineficaz en la búsqueda de soluciones.

Bibliografía Consejo General de Policía (2010) Gente para servir. Practiguía sobre Servicio de Policía Comunal. Caracas. Primera edición. Colección BAQUIA.

Varios ASAMBLEA NACIONAL. Caracas, 2008-2010 Ley Orgánica del Servicio de Policía y el Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana Ley Orgánica de los Consejos Comunales Ley de las Comunas Ley Orgánica del Poder Popular. Varios ESCUELA DE FORMACION PARA LA ORGANIZACIÓN COMUNITARIA, todos en Caracas, 2009: Democracia participativa Diagnóstico participativo Ecosocialismo El Sujeto transformador  La historia de mi barrio Las ideas y las luchas de nosotros y los pobres Lo propio del barrio y lo que se nos impone Los valores de mi barrio Mirando la realidad del barrio Socialismo Theotonio Dos Santos. Los movimientos sociales en América Latina: Un balance histórico. Semináro Internacional REG GEN: Alternativas G lobalização (8 al 13 de Octubre de 2005, Hotel Gloria, Rio de Janeiro, Brasil). Rio de Janeiro, Brasil UNESCO, Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, 2005. http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/reggen/pp13.pdf  Roberto López Sánchez. El protagonismo popular en la historia de Venezuela. Raíces históricas del proceso de cambios. La Universidad del Zulia. Maracaibo, 2007 . CEFOPOL, Materiales de la materia Policía Comunal del Curso de Re-entrenamiento para ingresar a la Policía Nacional Bolivariana. Caracas, 2009 Julio Fermín, Herramientas de Contraloría Social. Ediciones EFIP. Serie Democracia Participativa. Caracas, 2006 Julio Fermín, Herramientas de Participación Ciudadana y Contraloría Social . Cuadernos de Formación Política. Series Consejos Comunales. Ciclo Comunal. Soc. Ulises Castro. Compiladores. Caracas, Venezuela 2007. Documento: Caracterización de los principales temas de seguridad en la ciudad educadora Catia. Unidad de Vinculación Comunitaria UNES.