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ANALISIS DEL REGIMEN DISCIPLINARIO DE LA PNP
AGRADECIMIENTO Agradecer ue 'rindan el a%o"o9 la alegr,a " la ortale=a necesaria %ara seguir adelante. 7n agradecimiento es%ecial al Proesor %or la cola'oración9 %aciencia9 a%o" a%o"o o " so' so're todo todo %or %or esa esa gran gran amis amista tad d >ue >ue nos 'rin 'rinda da99 %or %or escuc
REGIMEN DISCIPLINA RIO DE LA PNP
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PRESENTACIÓN n el D,a de la Polic,a " a solo ue el %residente llanta @umala anunciara aumentos %ara los eectios del orden9 el 8o'ierno oiciali=ó las modiicaciones a la )e" del #$gimen Disci%linario de la Polic,a &acional del PerB P&P9 norma >ue endurece las %enas a los eectios >ue incurran en alguna irregularidad uncional. egBn el Decreto )egislatio &* 11(39 %u'licado a"er en las &ormas )egales de l Peruano9 se dis%one el %ase al retiro en caso de los oiciales >ue reci'an coimas o cometan actos >ue aecten graemente el orden %B'lico.
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ANALISIS DEL REGIMEN DISCIPLINARIO DE LA PNP Pero con esta modiicatoria los %ases al retiro ser!n %or motios >ue antes conllea'an a amonestaciones o sus%ensiones9 lo >ue no ue los oiciales %asen al retiro cuando daEen o ro'en los e>ui%os o mecanismos >ue %ermitan la medición9 u'icación " eriicación de los recursos destinados a la P&P. Asimismo %ara los >ue reci'an o %idan cual>uier clase de 'eneicio de algBn ciudadano o de los mismos %olic,asF as, como %ara a>uellos >ue agredan a otro agente %olicial. )a medida tam'i$n se a%licar! cuando los agentes %orten o uier ti%o de armamento des%u$s de ingerir 'e'idas alco<ólicas o drogas9 o se les detecte un alto niel de alcoue ue contri'u"an a la interención irregular de la 7nidad s%eciali=ada de la Polic,a. ;inalmente se castigar! de esta manera a a>uellos eectios del orden >ue ue se dio en el marco de la delegación de acultades otorgada %or el Congreso al ?ecutio %or un %la=o de (0 d,as calendario9 adem!s integra en el #$gimen Disci%linario de la P&P la sus%ensión tem%oral de uno a dos aEos en caso de negatia a %asar eamen de a'sorción atómica cuando se le solicite9 " si la %ro%orción de alcoue se encuentran en descanso m$dico. 4am'i$n se dis%one la sanción entre 11 a 15 d,as de rigor en caso de >ue el eectio se niegue a reci'ir denuncias o registrarlas en el sistema9 %er?udicando al ciudadano >ue acude a %resentar alguna >ue?a o denuncia. 12
ANALISIS DEL REGIMEN DISCIPLINARIO DE LA PNP l decreto asimismo %recisa >ue %ara el caso de sanciones graes el %la=o de inestigación ser! de 20 d,as ue contenga los antecedentes9 el resumen de los
LAGRANCIA SE RESOL#ER$ EN 72 %ORAS l ?ee del ga'inete de asesores del Ministerio del Interior9 aime #e"es9 e%licó >ue el D) 11(9 tam'i$n %u'licado a"er9 dis%one >ue en caso de una detención9 acumulación de %rue'as " conesión del inolucrado9 el asunto %ase a un %roceso %enal inmediato9 >ue durar! 2
INTRODUCCIÓN 12
ANALISIS DEL REGIMEN DISCIPLINARIO DE LA PNP l 8o'ierno %u'licó modiicó ue dis%one el %ase al retiro en caso de los oiciales >ue reci'an coimas o cometan actos >ue aecten graemente el orden %B'lico. egBn el Decreto )egislatio &* 11(39 %u'licado este domingo en el diario oicial l Peruano9 se dis%one >ue los oiciales %asar!n al retiro cuando daEen o ro'en los e>ui%os o mecanismos >ue %ermitan la medición9 u'icación " eriicación de los recursos destinados a la Polic,a &acional %ara la e?ecución de sus unciones. Del mismo modo9 corres%onder! el retiro %ara a>uellos eectios >ue reci'an o %idan algBn so'orno o cual>uier clase de 'eneicio de algBn ciudadano o de los mismos %olic,asF as, como acilitar o %artici%ar de los ue aecten el orden %B'lico " agredir a otro agente %olicial. Asimismo9 la medida tam'i$n se a%licar! cuando los agentes %orten o uier ti%o de armamento des%u$s de ingerir 'e'idas alco<ólicas o drogas9 o se detecte con un alto niel de alcoue ue contri'u"an a la interención irregular de la 7nidad s%eciali=ada de la Polic,a. Por otro lado9 el decreto integra en el #$gimen Disci%linario de la P&P la sus%ensión tem%oral de 1 a 2 aEos en caso de negatia a %asar eamen de a'sorción atómica cuando se les solicite9 " si la %ro%orción de alco
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MARCO TEORICO
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ANALISIS DEL REGIMEN DISCIPLINARIO DE LA PNP A'(*+*+ ,'+.*./,*' L R*' D*+,**'8* P*,9 N,*' P89 L N; 2!356 n el %resente tra'a?o9 anali=aremos la constitucionalidad de la L R*' D*+,**'8* P*,9 N,*' P89 L N; 2!356F es decir9 desde dos %ers%ectiasH •
u%remac,a de la Constitución o denominada erar>u,a de la &ormaF "
•
Protección de los Derec
#es%ecto de la S/8,9 N8.*< C'+.*./,*=' P9.*, 1!!3 9 esta se encuentra recogida en sus dos ertientesH O>?.*<9 conorme a la cual la Carta Pol,tica del stado se encuentra en la cBs%ide del ordenamiento ?ur,dico9 " S/>?.*<9 en cu"o m$rito ningBn acto de los %oderes %B'licos o de la colectiidad en general %uede desconocer o desincularse res%ecto de sus contenidos. De ello9 resulta >ue el stado es /'*.8*@ 88+'..*< +,'.8* 9 " se organi=a segBn el P8*',** S8,*=' P8+: Poder )egislatio9 Poder ?ecutio9 Poder udicial9 Ministerio PB'lico9 istema lectoral urado &acional de lecciones9 icina &acional de Procesos lectorales9 " #egistro &acional de Identiicación " stado Ciil9 8o'iernos )ocales " #egionales9 " 4ri'unal Constitucional Dicue orman %arte del PODER EBECUTI#O los Ministerios >ue %or )e" se determina su organi=ación " unciones A8.9,/ 121;. Por ello9 la Primera Dis%osición ;inal de la L O8('*, P8 E?,/.*<9 reiere >ue dentro de los Ministerios se encuentran -entre otrosel MINISTERIO DEL INTERIOR. iendo as,9 el Art,culo de la L O8'*,*=' /',*'+ M*'*+.8* I'.8*8 9 concordante con la egunda Dis%osición ;inal " Com%lementaria del R'. O8'*,*=' /',*'+ RO)9 seEala >ue dentro de la structura /!sica del Ministerio de Interior se encuentra como Jrgano de ),nea -entre otros- la DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICA NACIONAL DEL PERÚ . Por ello9 el A8.9,/ 16; C'+.*./,*=' P9.*, reiere >ue K)as le"es " los reglamentos res%ectios determinan la organi=ación9 las unciones9 las es%ecialidades9 la %re%aración " el em%leoF " norman la disci%lina de las ;uer=as Armadas " de la Polic,a &acionalLF siendo adem!s >ue el S/' P(88 A8.9,/ 172; C8. P9.*, seEala >ue K)os ascensos se conieren de conormidad con la le". l Presidente de la #e%B'lica otorga los ascensos de los generales " almirantes de las ;uer=as Armadas " de los generales de la Polic,a &acional9 segBn %ro%uesta del instituto corres%ondienteL. De lo e%uesto 7t u%ra9 tenemos la a%licación del P8*',** R+8< L F ergo9 la %otestad normatia >ue el Constitu"ente conirió al legislador Congreso de la #e%B'lica %ara dictar le"es -entre otros- relacionado al r$gimen disci%linario de la Polic,a &acional del PerB.
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ANALISIS DEL REGIMEN DISCIPLINARIO DE LA PNP iendo as,9 %asamos a reisar la constitucionalidad de la L R*' D*+,**'8* P*,9 N,*' P8 H 1) R+/. ',+8* *8+,*'*> *',/+*=' , P8*',**+ D8,F A*'*+.8.*< D*+,**'8*@ ,/('+ L P8,**'. A*'*+.8.*< G'8: P8*',**+ .+. +',*'8 ' .8* *+,**'8*: )a %otestad sancionadora en materia disci%linaria est! regida adicionalmente %or los siguientes %rinci%ios es%ecialesH 1) L*&- ólo %or norma con rango de le" ca'e atri'uir la %otestad sancionadora " la consiguiente %reisión de las consecuencias disci%linarias >ue a t,tulo de sanción son %osi'les de a%licar a un %olic,a9 las >ue en ningBn caso * 8,**'.&- )os órganos disci%linarios a%licar!n sanciones su?et!ndose al %rocedimiento esta'lecido res%etando las garant,as del de'ido %roceso. 3) R'>**&- )os órganos disci%linarios de'en %reer >ue la comisión de la conducta sanciona'le no resulte m!s enta?osa %ara el inractor >ue cum%lir las normas inringidas o asumir la sanción. in em'argo9 las sanciones a ser a%licadas de'er!n ser %ro%orcionales al incum%limiento caliicado como inracción9 de'iendo o'serar los siguientes criterios >ue en orden de %relación se seEalan a eectos de su graduaciónH ) )a graedad del daEo al inter$s %B'lico "Go 'ien ?ur,dico %rotegidoF >) I %er?uicio económico causadoF ,) )a re%etición "Go continuidad en la comisión de la inracciónF ) )as circunstancias de la comisión de la inracciónF ) I 'eneicio ilegalmente o'tenidoF " ) )a eistencia o no de intencionalidad en la conducta del inractor. 4) T**,*&- ólo constitu"en conductas sanciona'les administratiamente las inracciones %reistas e%resamente en normas con rango de le" mediante su ti%iicación como tales9 sin admitir inter%retación
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ANALISIS DEL REGIMEN DISCIPLINARIO DE LA PNP etensia o analog,a. )as dis%osiciones reglamentarias de desarrollo %ueden es%eciicar o graduar a>uellas dirigidas a identiicar las conductas o determinar sanciones9 sin constituir nueas conductas sanciona'les a las %reistas legalmente9 salo los casos en >ue la le" %ermita ti%iicar %or ,a reglamentaria. 5) I88.8,.*<*&- on a%lica'les las dis%osiciones sancionadoras igentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar9 salo >ue las %osteriores le sean m!s aora'les. 6) C',/8+ I'8,,*'+&- Cuando una misma conducta calii>ue como m!s de una inracción se a%licar! la sanción %reista %ara la inracción de ma"or graedad9 sin %er?uicio >ue %uedan eigirse las dem!s res%onsa'ilidades >ue esta'le=can las le"es. 7) C'.*'/,*=' I'8,,*'+&- Para determinar la %rocedencia de la im%osición de sanciones %or inracciones en las >ue el Polic,a incurra en orma continua9 se re>uiere >ue ue se acredite ue demuestre ) Cuando el recurso administratio inter%uesto no ue determinó la im%osición de la sanción administratia original uien reali=a la conducta omisia o actia constitutia de inracción sanciona'le. !) P8+/',*=' *,*./&- )os órganos disci%linarios de'en %resumir >ue los Polic,as
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ANALISIS DEL REGIMEN DISCIPLINARIO DE LA PNP a sus de'eres mientras no cuenten con eidencia en contrario. 10) N' >*+ *' 9&- &o se %odr!n im%oner sucesia o simult!neamente una %ena " una sanción disci%linaria %or el mismo ue se a%recie la identidad del su?eto9 *,*=' 88 8.*<&- Cuando el %olic,a sancionado recurra o im%ugne la resolución ado%tada9 la resolución de los recursos >ue inter%onga no %odr! determinar la im%osición de sanciones m!s graes %ara el sancionado.
2) L N; 2!356@ A8.9,/ 2;: L 8+'. L ,8' 8+' P*,9 N,*' P8 ' +*./,*=' ,.*<* *+'*>**& COMENTARIO: l &umeral 0.3 del Art,culo 0* de la L N 257@ L R*' P8+' P*,9 N,*' P8 9 reiere >ue Kl %ersonal de la Polic,a &acional del PerB en S*./,*=' D*+'*>** no tiene derecue -en la ituación de Dis%oni'ilidad- el %ersonal de la Polic,a &acional del PerB tiene derecue la ituación de Dis%oni'ilidad es la condición transitoria en >ue se encuentra el %ersonal de la Polic,a &acional del PerB9 %udiendo retornar a la ituación de Actiidad cuando desa%are=can las causales >ue originaron su %ase a esta ituación. n tal sentido9 la S*./,*=' D*+'*>** se entiende -en e>uialenciaal C+ .8 S*' G, R/'8,*'+ F+. 8 D, M++ 9 a >ue se reiere el Art,culo 26* del Decreto )egislatio &* 269 )e" de /ases de la Carrera Administratia " de #emuneraciones del ector PB'lico. 3) L N; 2!356@ A8.9,/ 36; L N; 2!356 +H + ,++ +',*'+: 1& A8,*>**'.: Amonestación escrita >ue im%one el su%erior al su'ordinado %or la comisión de inracciones lees. olo tiene car!cter releio. 2& A88+. +*: anción escrita >ue a%lica el su%erior a un su'ordinado %or incurrir en inracciones
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ANALISIS DEL REGIMEN DISCIPLINARIO DE LA PNP lees. Im%lica la disminución entre uno 1 a die= 10 %untos de la nota anual de disci%lina. 3& A88+. 8*8: anción escrita >ue a%lican los órganos disci%linarios al %ersonal %olicial %or la comisión de inracciones graes. Conllea uno 1 a >uince 15 d,as de sus%ensión9 no interrum%e el tiem%o de sericios. Im%lica9 asimismo9 la disminución entre once 11 a einte 20 %untos de la nota anual de disci%lina. 4& P+ +*./,*=' *+'*>** 8 * *+,**'8*: anción >ue a%lican los órganos disci%linarios al %ersonal %olicial %or la comisión de inracciones graes. Consiste en la se%aración tem%oral de la situación de actiidad %or un la%so >ue se %uede %rolongar de uno 1 a dos 2 aEos sin goce de remuneración. 5& P+ +*./,*=' 8.*8 8 * *+,**'8*: anción >ue a%lican los órganos disci%linarios al %ersonal %olicial %or la comisión de inracciones mu" graes. Consiste en la se%aración deinitia de la situación de actiidad de la Polic,a &acional del PerB. 6& S8,*=' *'*.*< 8 * *+,**'8* ' + E+,/+ 8,*=': anción >ue %one t$rmino a todo ,nculo de los alumnos con las scuelas de ;ormación de iciales " u'oiciales. l reglamento determina la orma de cum%limiento de las sanciones disci%linarias. COMENTARIO: l A8.9,/ 73 de la acotada )e" reiere >ue %ara las *'8,,*'+ <+ se o'sera el siguiente %rocedimientoH 1& A8,*>**'.: i la inracción lee es eidente " com%ro'ada9 se comunica al su'ordinado la sanción im%uesta %or el su%erior en gradoN. icN. sta sanción ' **, 8*. " es reerencial %ara los antecedentes. N + */'>. 2& A88+. +*: l arresto sim%le se im%one o'serando el siguiente %rocedimientoH & i la inracción es eidente " com%ro'ada9 se emite la %a%eleta de sanción. n caso contrario9 antes de im%oner la sanción9 se de'e escuc
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ANALISIS DEL REGIMEN DISCIPLINARIO DE LA PNP De ello9 se iniere lo siguienteH -
