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Contenido Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP): A propósito del retiro de Estados Unidos
INFORME ESPECIAL
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Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP): A propósito del retiro de Estados Unidos
Ficha Técnica Autora : Título
:
Fuente :
Lic. Mercedes Álvarez Isla Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP): A propósito del retiro de Estados Unidos Actualidad Empresarial N.º 368 - Primera Quincena de Febrero 2017
(APEC): Australia, Brunéi, Darussalam, Canadá, Chile, Estados Unidos de América, Japón, Malasia, Malasia, México, México, Nueva Zelandia, Zelandia, Perú, Singapur y Vietnam. Fue suscrito el 4 de febrero del 2016 en la ciudad de Auckland (Nueva Zelanda).
1. Introducción
A la fecha, se ha considerado como el acuerdo de negociación plurilateral más ambicioso y amplio que integra 3 continentes: América, Asia y Oceanía.
El tema de los acuerdos comerciales ha resultado ser un factor indispensable para el crecimiento de las economías, en los últimos días se ha difundido, en medios sociales, acerca del acuerdo TPP y de la salida de Estados Unidos por decisión de su nuevo presidente Donald Trump. Sin lugar a duda, es un tema que ha generado polémica e incertidumbre respecto de los problemas que podría generarle a nuestro país, como miembro participante del acuerdo. Asimismo, se han suscitado interrogantes de cómo afectaría al resto de países de América Latina.
2.2. Países miembros miembros del TPP • América: Canadá, México, Chile, Perú, Estados Unidos • Asia: Japón, Asia: Japón, Singapur, Singapur, Malasia, VietVietnam, Brunéi • Oceanía: Australia, Oceanía: Australia, Nueva Zelanda No obstante, el 23 de enero del 2017, Es tados tados Unidos Unidos anunció anunció su retiro retiro deniti denitivo vo del tratado, por decisión de su actual presidente Donald Trump1, con lo cual se se hace virtualmente imposible su entrada en vigencia.
A continuación, en el siguiente informe, detallaremos aspectos generales a considerar respecto de este acuerdo de cooperación económica; asimismo, brindaremos algunas pautas respecto del posible escenario que se puede estar generando con esa decisión y las estrategias que tendría que considerar el Perú para poder hacer frente a este nuevo cambio.
2.3. Antecedentes y negociaciones negociaciones 2006
-
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En marzo, EE.UU, expresa su intención de participar en las negociaciones. En noviembre, en el marco de la reunión de líderes de APEC (Lima), Perú y Australia anunciaron su intención de participar en las negociaciones.
2008
-
2009
El 10 de febrero los miembros del TPP aceptan la participación del Perú en las negociaciones.
2. Acuerdo de Asociación TransTranspacíco-TPP 2.1. Marco general Conocido como acuerdo TPP por sus siglas en inglés (Trans-Pacic Partnership), se caracteriza por ser un tratado de libre comercio entre varios países, desarrollado desarrollado por doce economías miembros del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacíco
Nueva Zelanda le propone a Perú adherirse al P4 (acuerdo comercial entre cuatro países: Brunéi, Chile, Singapur y Nueva Zelanda).
1 «Donald Trump retira a Estados Unidos del TPP, el Acuerdo TransTrans pacíco pacíco de Cooperaci Cooperación ón Económica Económica». ». Fuente: Fuente: BBC Mundo Mundo,, 23 de enero del 2017.
2010
El 15 de marzo se iniciaron las negociaciones.Malasia ingresa en la tercera ronda y Vietnam formaliza su participación como miembro pleno en las negociaciones del TPP.
2011
El presidente Ollanta Humala participa en la primera reunión de líderes de Estado.
2012
México y Canadá ingresan como miembros del TPP.
ingresa como miembro miembro del TPP. TPP. 2013 Japon ingresa -
2015
2016
-
Las negociaciones cerraron el 5 de octubre en Atlanta y los textos negociados fueron publicados el 5 de noviembre. Se llevó a rondas de negociación Los líderes de los 12 países del TPP se reunieron reunieron el 18 de noviembre en el marco de APEC para saludar el cierre de negociaciones. negociaciones.
El 4 de febrero se firmó el TPP en Auckland-Nueva Auckland-Nueva Zelanda.
Como se puede apreciar, se constituye como un acuerdo ambicioso que involucra a importantes países globales. A la fecha, se han llevado a cabo 19 rondas de negociación, 12 reuniones de Minis tros del Comercio Comercio del TPP, 4 reuniones reuniones de líderes del TPP y diversas reuniones de jefes negociadores y grupos técnicos. Los países miembros del TPP buscan que este sea un acuerdo comercial con estándares del siglo XXI. Entre los temas que cubren las negociaciones negociac iones del TPP, TPP, tenemos aquellos relacionados a mercancías, servicios, inversión, propiedad intelectual y asuntos horizontales. Este acuerdo cuenta con 30 capítulos, donde se negocian diversos temas que se detallan a continuación: a) Acceso a mercados Las partes del TPP acuerdan eliminar y reducir barreras arancelarias y no arancelarias en bienes industriales, además de eliminar o reducir los aranceles y otras políticas restrictivas en bienes agrícolas. Actualidad Empresarial
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b) Reglas de origen Las 12 partes del TPP acuerdan un grupo único de reglas de origen que dene si un bien en particular es “originario” y, por lo tanto, elegible para recibir los benecios arancelarios preferenciales del TPP. Estas partes también han establecido reglas que aseguran que los negocios puedan operar fácilmente en toda la región TPP, a través de la creación de un amplio sistema TPP que muestre y verique que los bienes producidos cumplan con las reglas de origen. c) Procedimiento aduaneros-facilitación del comercio Las partes del TPP acuerdan reglas para mejorar y facilitar el comercio, agilizando los procedimientos aduaneros y asegurando la integridad en la administración aduanera. Estas reglas favorecen a PYMES y empresas en general, haciendo más ecaz los procedimientos aduaneros. Asimismo, se establecen regulaciones aduaneras; se realiza el despacho de mercancías, sin demoras innecesarias y bajo anza; se acuerdan reglas de valoración aduanera, entre otros temas que ayudarán a las empresas a comercializar de manera previsible. d) Medidas sanitarias y tosanitariasMSF Las partes del TPP desarrollan reglas en materia de MSF, a manera de asegurar el comercio en reglas transparentes, no discriminatorias, basadas en la ciencia, y rearmando sus derechos a la protección de la vida y salud humana, animal o de las plantas en sus países, evitando cualquier tipo de riesgo y previniendo que estas medidas no restrinjan al comercio más de lo necesario. e) Obstáculos técnicos al comercio Las partes del TPP acuerdan reglas transparentes y no discriminatorias para desarrollar regulaciones técnicas, estándares y procedimientos de evaluación de la conformidad, asegurando que las regulaciones técnicas y los estándares no creen barreras innecesarias al comercio. f) Defensa comercial Las partes del TPP establecen un mecanismo de salvaguardias de transición, el cual permite a una parte aplicar una medida de salvaguardia de transición durante cierto periodo si las importaciones se incremen tan, como un resultado de los cortes arancelarios y que pueden causar daño grave a la industria nacional. Por otro lado, se acuerda que las partes no podrán imponer una medida de salvaguardia de transición a ningún producto importado bajo una cuota en el marco del TPP, y podrán excluir productos TPP de una medida de salvaguardia OMC si estas importaciones no son causa o amenaza de un daño grave. g) Contratación publica Las partes del TPP comparten un interés y acuerdan ingresar a los grandes mercados
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de compras públicas de cada una de las partes que conforman el TPP, a través de reglas transparentes, predecibles y no discriminatorias. Adicionalmente, se comprometen a disciplinas básicas como el trato nacional y la no discriminación. h) Propiedad intelectual Este capítulo del TPP cubre patentes, marcas, derechos de autor, diseños industriales, indicaciones geográficas, secretos comerciales; entre otras formas de propiedad intelectual, la observancia de los derechos de propiedad intelectual, así como otras áreas en las que las partes acuerden cooperar. Su nalidad es facili tar, a las empresas, la búsqueda, el registro y la protección de los derechos de propiedad intelectual en nuevos mercados, lo cual es muy importante, en particular, para las pequeñas empresas. i) Asuntos ambientales Las partes del TPP acuerdan establecer un fuerte compromiso respecto de la protección y conservación del medio ambiente, incluyendo el trabajar juntos para hacer frente a los problemas ambien tales, como la contaminación, el tráco ilegal de vida silvestre (fauna y ora), la tala ilegal, la pesca ilegal, y la protección del medio marino. Las partes convienen en no debilitar las leyes ambientales con el n de promover el comercio o la inversión, comprometiéndose a cumplir con sus obligaciones bajo la convención CITES (Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres). j) Comercio transfronterizo de servicios Las partes del TPP acuerdan liberalizar el comercio de servicios y establecen que ningún país del TPP puede imponer restricciones cuantitativas al suministro de servicios o exigir un tipo especíco de persona jurídica o asociación conjunta, y presencia local, que signica que ningún país puede exigir a un proveedor de otro país establecer una ocina o lial o ser residente, en su territorio para suministrar un servicio. Adicionalmen te, acordaron permitir la libre transferencia de fondos relacionados al comercio transfronterizo de servicio. k) Servicios nancieros Las partes del TPP acuerdan brindar oportunidades importantes de acceso a mercado para el comercio transfronterizo y la inversión, asegurando que se conserve la capacidad para regular los mercados e instituciones nancieras y para tomar medidas de emergencia en casos de crisis. l) Comercio electrónico Las partes del TPP acuerdan y se comprometen a asegurar el libre ujo de la información y los datos globales que impulsan el Internet y la economía digital, sujeta a los objetivos legítimos de política pública, como la protección de la información
personal. Acuerdan, también, no exigir a las compañías del TPP construir centros de datos para almacenar información como una condición para operar en un mercado del TPP y, además, que no se requiere la transferencia o el acceso al código de fuente del software. Adicionalmente a ello, se determina la prohibición a la imposición de derechos aduaneros a las transmisiones electrónicas, e impide que las partes del TPP favorezcan a los productores o proveedores nacionales de dichos productos a través de medidas discriminatorias o bloqueos totales. m) Telecomunicaciones Las partes del TPP disponen asegurar redes de telecomunicaciones ecientes y cona bles en sus países. Estas redes son fundamentales para las compañías, tanto grandes como pequeñas, para proveer servicios. Las reglas de acceso a redes de telecomunicaciones en el TPP, que promueven la competencia, cubren a los proveedores de servicios móviles. Asimismo, se comprometen a asegurar que los proveedores importantes de servicios de telecomunicaciones, en su territorio, provean interconexión, servicios de circuitos arrendados, coubicación y el acceso a postes y otras instalaciones bajo términos y condiciones razonables, de manera oportuna. n) Inversiones Las partes del TPP disponen reglas que exigen políticas de inversión no discriminatorias y de protección que aseguren el estado de derecho, mientras se proteja la capacidad de los gobiernos de las partes para alcanzar objetivos legítimos de políticas públicas. o) Asuntos laborales Las partes del TPP son miembros de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y reconocen la importancia de la promoción de los derechos laborales in ternacionalmente reconocidos; asimismo, se comprometen a adoptar y mantener en sus leyes y prácticas, los derechos laborales fundamentales, la libertad de asociación, el derecho a la negociación colectiva, la eliminación del trabajo forzoso, la abolición del trabajo infantil, la prohibición sobre las peores formas de trabajo infantil y la eliminación de la discriminación en el empleo. Asimismo, también acuerdan mantener leyes que rijan sobre los salarios mínimos, las horas de trabajo, la seguridad y la salud en el trabajo. p) Solución de controversias Las partes del TPP realizarán todos los esfuerzos para resolver los conictos a través de la cooperación y la consulta y fomentarán el uso de mecanismos alternativos de resolución de conictos cuando sea apropiado. Cuando esto no sea posible, las Partes del TPP buscarán que las disputas sean resueltas a través de paneles objetivos e imparciales. N.° 368
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Área Negocios Internacionales q) Cooperación y desarrollo de capacidades Las partes del TPP acuerdan en establecer un comité para identicar y revisar temas para llevar a cabo potenciales esfuerzos de cooperación y fortalecimiento de capacidades. Las actividades de las partes se llevan a cabo sobre la base de acuerdo mutuo y están sujetas a la disponibilidad de recursos. Asimismo, este comité facilitará el intercambio de información para ayudar con las solicitudes relacionadas con la cooperación y el fortalecimiento de capacidades. r) Entrada temporal Las partes del TPP acuerdan asegurar que la información respecto de los requisitos para la entrada temporal esté disponible para el público, incluyendo que la información sea prontamente publicada y, si es posible, que esté en formato electrónico; así como proveer materiales explicativos.
Entre otros temas contenido en los capítulos del tratado, tenemos: Asuntos horizontales (coherencia regulatoria, competitividad y facilitación de negocios, PYMES, desarrollo) y políticas de competencia, textiles y confecciones, entre otros. 2.4. Objetivo del acuerdo Como todo acuerdo comercial, su na lidad recae en promover el crecimiento económico y el desarrollo de los países, además de generar empleos, reduciendo las barreas comerciales para un libre comercio. De esta manera, podemos decir que se basa principalmente en: • Promover un mayor crecimiento económico de los países que lo conforman. • Generar mayor empleo y contribuir a alcanzar el desarrollo. • Construir para un futuro un Acuerdo de Libre Comercio del Asia-Pacíco. • Eliminar barreras arancelarias para los productos agrícolas e industriales peruanos en más mercados. • Permitir la inserción de PYMES en cadenas globales de valor. • Atraer más inversiones con los países del TPP.
2.5. Benecios para el Perú con el TPP El Perú se ha convertido en una de las tres únicas naciones de América Latina en formar parte de este gran acuerdo, ello posiciona al Perú en el centro del intercambio global de mercancías y servicios, y en la zona de mayor expansión económica del futuro, con un gran mercado potencial, diversicado para el desarrollo de nuevos productos de exportación del Perú, del comercio de servicios, de inversiones, entre otros. N.° 368
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Sin duda alguna, las exportaciones no tradicionales que hoy represe ntan el 30,5 % de nuestras exportaciones tota-
les, serán las más beneciadas con el TPP, pues abren un amplio espacio para la expansión de este tipo de exportaciones.
Exportaciones tradicionales y no tradicionales (2005 - 2015) En miles de millones de US$
50.0
46.8
46.4 42.6
40.0 28.1
30.0 20.0
38.6
35.8 30.6
33.3
33.7
27.1
23.8 17.3
10.0 00.0
4.3
5.32
6.3
2005
2006
2007
7.5
6.2
2008 2009
7.7
10.2
11.2
11.1
11.7
10.8
10.6
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
No tradicional
Tradicional
Total
Proyectado Fuente: SUNAT Elaboración: MINCETUR/DGIECE/DDPI
Los productos no tradicionales peruanos que se pueden explotar con más éxito en el TPP son los agroindustriales, indus triales y pesqueros. En agroindustria, los principales serán uvas, espárragos, quinua y mangos. En industria, los más inmediatamente favorecidos serán prendas de algodón, joyería, prendas de alpaca, lacas y colorantes. En pesca, los produc tos peruanos más beneciados serán las conservas de pescado y las conchas de abanico. Las exportaciones combinadas de estos productos por parte del Perú a los 5 nuevos mercados que nos traerá el TPP (Australia, Brunéi, Malasia, Nueva Zelanda y Vietnam) no llegan en la ac tualidad a $ 36 millones. Sin embargo, dichos países los importan por un monto superior a los $ 4 000 millones. Finalmente, que Perú participe en este acuerdo le va a permitir poder relacionarse con economías grandes que conforman un mercado potencial de casi 805 millones de habitantes, y un PBI per cápita que con excepción de Vietnam, es mayor al peruano. 2.6. ¿Obtiene, el Perú, algún benecio del TPP con países donde ya se rmaron acuerdos comerciales? Los benecios de esta gran apertura a nuevos mercados, a traves de los acuerdos comerciales, han hecho que nuestro comercio exterior se quintuplique en la primera década del siglo XXI y pasó de $ 6 883 millones a $ 35 806 millones. Con la entrada en vigor de importantes, acuerdos de libre comercio, fundamen talmente los TLC con Estados Unidos, China y Unión Europea, la cifra continuó ampliándose, hasta llegar a un pico de $ 46 361 millones.
En este sentido, los acuerdos comerciales que ya tenemos con miembros del TPP
(Estados Unidos, Canadá, Japón, México, Chile y Singapur) se mantendrán en vigencia, y los operadores de comercio exterior tendrán la alternativa de elegir cual es el acuerdo comercial más bene cioso para poder exportar e importar sus productos. No obstante, optar por un acuerdo plurilateral resulta más bene cioso, pues el Perú tiene la posibilidad de adquirir insumos de cualquiera de los países del TPP a precios competitivos por la reducción arancelaria y poder incorporarlos en los procesos productos nacionales para así poder exportar bienes nales con mayor valor agregado a los países miembros, algo que, en un acuerdo bilateral, no se podría realizar. De la misma manera, tenemos la posibilidad de abastecer con nuestros insumos al resto de países miembros del TPP, lo cual permite poder introducirnos a mercados globales. 2.7. ¿Y qué sucede con los países que no tenemos acuerdos comerciales? Sin duda alguna, que no tengamos aún acuerdos comerciales con los países miembros del TPP (Australia, Brunéi, Malasia, Nueva Zelanda y Vietnam), nos dará la alternativa de poder explorar e ingresar a nuevos mercados, generando un importante potencial de exportación no tradicional en sectores más destacados como lo es la agroindustria, industria, pesca.
Entre los productos que más destacan, tenemos los espárragos, las alcachofas, los pimientos piquillo preparados y conservados, las conservas de pescado, los mariscos congelados, las camisas de algodón y otras prendas de vestir (Australia); los productos pesqueros, las alcachofas, los espárragos conservados, las galletas dulces y diversos insumos químicos Actualidad Empresarial
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(Nueva Zelanda); el café, los productos pesqueros, los plásticos y manufacturas de hierro y acero (Brunéi); las uvas frescas, las algas, los productos pesqueros, la quinua, diversos insumos químicos y artículos de la industria metalmecánica (Malasia); y los aceites esenciales de cítricos, los productos pesqueros, los derivados de cobre y sulfatos de cobre (Vietnam).
3. TPP y las PYMES El TPP es el primer acuerdo comercial que trata aspectos especícos de las PYMES y está destinado a asegurar que las pequeñas y medianas empresas aprovechen las oportunidades generadas por el TPP. Para lograr ello, el TPP se compromete a proveer de instrumentos que faciliten el acceso y un mejor aprovechamiento de los benecios que brinda el acuerdo. En este sentido, se consideró el desarrollo de páginas web para que las PYME cuenten con información útil y de primera mano, en lenguaje apropiado y entendible, sobre cómo hacer negocios con cada mercado del TPP. Asimismo, el TPP establece la creación de un comité a n de desarrollar programas de apoyo para las PYME (incluidas las MYPE), para el aprovechamiento de las nuevas oportunidades comerciales y su inserción en las cadenas globales de abastecimiento. De esta manera, con estos beneficios generados y añadiendo los capítulos negociados, respecto de los accesos a mercados y las reglas de origen, se ofrecerá más oportunidades a las PYME peruanas, permitiendo que las industrias y los productores exportadores e importadores peruanos se inserten en las cadenas globales de valor, por ejemplo, las PYMES peruanas pueden proveer insumos para la industria textil y poder integrarse a la producción de otros países del TPP que venden productos nales a terceros países. Por lo tanto, uno de los más importantes objetivos del TPP es poder promover el desarrollo y fortalecimiento de las cadenas de suministro para integrar la producción y así facilitar el comercio.
4. El TPP y el retiro de Estados Unidos El presidente de Estados Unidos, Donald Trump, dispuso la salida de su país del Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP), acorde a su promesa de campaña. Sin lugar a duda, esta decisión conlleva a formular diversas interrogantes respecto de qué consecuencias le traerá esto al Perú y si dicho acuerdo llegará a entrar en vigencia a pesar de la salida de este gran mercado. Ante este escenario, se puede llegar a generar las siguientes situaciones:
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• Que el acuerdo siga su proceso y entre en vigencia solo con 11 países, liderado por Japón o, por el contrario, que China se integre y asuma el liderazgo, formando un nuevo TPP, como gran mercado potencial, asumiendo el rol de Estados Unidos. • La salida de este gran mercado americano no debería afectarnos en la medida que ya existe un acuerdo comercial entre Perú y Estados Unidos, el cual comercialmente, nos brinda beneficios, garantizando nuestro acceso a sus mercados. • Una alternativa para Perú que ya tiene tratados con seis países miembros del TPP es que pueda negociar acuerdos de libre comercio bilaterales con cada uno de los cinco países restantes del acuerdo (Brunei, Vietnam, Malasia, Nueva Zelanda y Australia). Estos cinco mercados nos abren puertas para vender un mayor número de productos peruanos, por lo que podemos decir que existen mercados importantes con los que se puede continuar aanzando las relaciones comerciales.
• Que el acuerdo de TPP, nalmente, se diluya, debido a que varios países miembros anunciaron que sin los Estados Unidos, el TPP carece de sentido.
Aún existe incertidumbre respecto de lo que vaya a suceder, es muy probable que sin Estados Unidos, el acuerdo no siga adelante, pues muchos países contaban con generar una cooperación económica de países más desarrollados hacia países menos desarrollados y con la salida de Estados Unidos, muchos ven nula esta posición. Si no se da el TPP en el corto plazo, la mejor estrategia que Perú puede optar es continuar con la integración económica y la realización de una negociación bilateral, y sus mercados objetivos deberían ser: Nueva Zelanda, Malasia, Brunéi, Australia y Vietnam.
Oportunidades en 5 nuevos mercados
Nueva Zelanda
Malasia
Brunéi
Australia
Vietnam
“Hoy, nuestras exportaciones combinadas a estos países no llegan a los $ 36 millones, mientras que la importación de estos países supera los $ 4,000 millones”.
4.1. Consecuencias que genera la salida de Estados Unidos del TPP Con la salida de Estados Unidos del TPP, la continuidad del acuerdo es incierto, pues algunos de sus miembros ponen en duda su permanencia por ser esta potencia norteamericana su principal objetivo en la relación comercial. Para Perú, quizás exista la posibilidad de generarse un impacto económico leve, esto debido a que nuestro principal socio comercial es China y no Estados Unidos. Entre las consecuencias que se pueden originar con esta decisión tenemos: • Inestabilidad en los mercados. • Efectos negativos en las inversiones futuras y cautela en los ciclos de exportación. • Muchas empresas estadounidenses tendrán que reorientar sus planes de desarrollo, pues estaban contando con la aprobación del TPP para incrementar sus exportaciones a los mercados asiáticos y beneciarse con la baja sustancial de aranceles.
4.2. ¿Quién resulta ser más beneciado con la salida de Estados Unidos? Indudablemente, como gran potencia económica, China tiene el campo libre para promover un acuerdo similar que
excluye a Estados Unidos, como lo es la Asociación Económica Regional Amplia (RCEP) que se constituye por ser un acuerdo comercial más tradicional, que busca reducir los aranceles más que abrir las economías y jar estándares laborales y medioambientales, como perseguía el TPP. Es por esta razón que el Perú debería intensicar las relaciones comerciales con los países miembros de este gran bloque económico liderado por China.
5. Conclusión Este gran acuerdo comercial que engloba a varias potencias económicas permite promover la integración comercial y el crecimiento económico de los países miembros que la conforman. La participación de Perú en nuevos acuerdos comerciales, como el TPP, es fundamental para que las preferencias comerciales que hemos ganado no pierdan su fuerza por la presencia de una mayor competencia; además de permitir el poder asociarnos con importantes economías mundiales, con elevado dinamismo económico y amplios mercados que se abrirán para las exportaciones peruanas. Finalmente, este gran bloque económico abre puertas a las PYMES y a los pequeños productores que ahora se suman a la gran cadena exportadora peruana. N.° 368
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