TALLER DE INDUCCION 2015 URBANISMO Y DESARROLLO URBANO ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL y DESARROLLO URBANO MARCO NORMATIVO DECRETO SUPREMO N 004 004--2011 2011--VIVIENDA °
ASISTENCI A TÉCNICA PARA LA ASISTENCIA ELABORACIÓN DE PLANES
TALLER DE INDUCCION 2015 URBANISMO Y DESARROLLO URBANO
Ambito de Intervención de los Planes de Desarrollo Urbano
TALLER DE INDUCCION 2015 URBANISMO Y DESARROLLO URBANO
Ambito de Intervención de los Planes de Desarrollo Urbano
IDENTIFICACION DEL AREA DE ESTUDIO AREA DE INTERVENCION
LOCALIDAD
Urbano
POBLACION Rural
TOTAL
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Huánuco 34,364 37,343 1,594 1,473 74 , 774 Amarilis 27,559 30,037 4,963 5,058 67 , 617 Chinchao 1,009 1,204 11,632 10,951 24 , 796 Churubamba 161 162 12,059 12,191 24,573 Margos 3,405 3,075 4 , 234 4,046 14,760 Quisqui 485 527 3,073 3 , 049 7,134 San Francisco 247 280 2,175 2 , 037 4,739 de Cayran San Pedro de 823 705 2,750 2 , 625 6,903 Chaulan Santa María 555 682 8,407 8 , 729 18,373 del Valle Yarumayo 349 356 959 1,004 2,668 Pillco Pillco Marca Marca Fuente: 9,74Censo 1 1 0 , 1 6 6 2 , 5 1 3 1 , 4 7 6 2 3 , 896 Nacional de Población y Vivienda INEI 2007
De acuerdo con el Mapa de Pobreza de FONCODES 2007, se tiene lo siguiente: Quintil 3 Quintil 2 Quintil 1 En promedio la provincia corresponde al 20% mas pobre del país.
LAS PROVINCIAS, DISTRITOS Y CENTROS POBLADOS DEL PAIS REQUIEREN DE INSTRUMENTOS TECNICO NORMATIVOS QUE PERMITAN
SISTEMA NACIONAL DE CIUDADES JERARQUIZADAS
OCEANO PACIFICO
AGENDA DE COMPETITIVIDAD 2014 - 2018
DECRETO SUPREMO Nº 004-2011VIVIENDA-REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO (INSTRUMENTOS TECNICOS NORMATIVOS Y AMBITOS DE INTERVENCION )
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO (PDM) (Ciudades c/Población mayor a 500,000 hab.)
PLANES URBANOS
INTRUMENTOS PLANIFICACION LOCAL
(Áreas de Tratamiento Especial)
(D.S. Nº 004-2011VIVIENDA)
PLANEAMIENTO INTEGRAL
PLANES ESPECIFICOS
(Procesos de Habilitación Urbana y procesos de parcelación e independización de terrenos rústicos para incorporación a la trama urbana mas cercana)
PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU) (Ciudades c/población entre 20,001 y 500,000 hab.)
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO (EOU) (Ciudades c/población entre 2,001 y 20,000 hab.)
EL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT) INSTRUMENTO TECNICO-NORMATIVO De Planificación Física Integral del Territorio Provincial que orienta y regula la organización físico-espacial de las actividades humanas, en cuanto a:
Distribución, jerarquía, roles y funciones de los Centros Poblados en el ámbito urbanorural
ESTUDIOS PREVIOS: Zonificación Ecológica-económica de la provincia (ZEE) y otros estudios
Conservación y protección del recurso natural y cultural de la provincia
Desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural de la provincia
MODELO TERRITORIAL IMAGEN OBJETIVO (EXPECTATIVAS DE DESARROLLO DEL TERRITORIO)
PROGRAMA DE INVERSIONES para hacer realidad la IMAGEN OBJETIVO DE DESARROLLO del TERRITORIO PROVINCIAL
Ocupación y uso planificado del territorio para el mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la población
Enfoque Estratégico Planificación Territorial, prospectivo, competitivo y de sostenibilidad
POLÍTICAS, ESTRATEGIAS Y REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN DE
El PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT) Establece un Sistema territorial para:
de
información
a) La planificación y gestión urbana de las ciudades y centros poblados (Proceso de Planificación y gestión urbana). b) La planificación y gestión ambiental, buscando un equilibrio entre el aprovechamiento racional de los RRNN y el manejo sostenible de los vectores ambientales (agua, aire, tierra, suelo)
Gestión del Agua y de la tierra
Gestión del Suelo : Vista Panorámica de la ciudad
Gestión del Aire : Plantones para reforestación en
ZEE= Zonificación Ecológica- Económica DS Nº 087-2004- PCM
La ZEE es un Instrumento técnico y orientador del uso sostenible del territorio y de sus recursos naturales. 1) Identifica las diferentes alternativas de uso sostenible del territorio, 2) Evalúa sus potencialidades y limitaciones; en base a
RZU= Reglamento de Zonificación de Usos del Suelo
Reglamento de Zonificación de Usos de Suelo- RZU
EL MODELO TERRITORIAL DE LARGO PLAZO (IMAGEN OBJETIVO A 10 AÑOS) Es la “imagen simplificada del sistema territorial”, del escenario deseable del territorio hacia el futuro el cual se representa sobre un plano, en la que se señalan en forma sintética y práctica las relaciones entre el medio físico, la población, las infraestructuras, así como la estructura y el funcionamiento del territorio.
El modelo territorial se representa mediante la interrelación de los siguientes componentes: [1] Las estructuras viales priorizadas, en lo que respecta a la interconexión del sistema territorial con espacios geoeconómicos importantes para su desarrollo, que define la manera como el sistema territorial utiliza este medio para propiciar la distribución equilibrada de la población. [2] El modelo de aprovechamiento del suelo, zonificado bajo la denominación de categorías de acondicionamiento, estas explican en términos generales la vocación futura del suelo, la misma que esta vocación está determinada desde los estudios físicos actuales (vocación natural), a los que se le “añade” las expectativas de desarrollo y las
oportunidades existentes, en el contexto local y mundial. [3] La distribución del sistema urbanístico, determinando en este los roles y funciones a futuro de los centros poblados estratégicos, que serán los puntos a partir de los cuales se plantee la explotación racional de los recursos naturales de la misma forma. [4] La representación de las actividades clave para el desarrollo económico del territorio, estas están representadas a nivel conceptual de acuerdo a la visión de desarrollo, concertada para la provincia.
MODELO TERRITORIAL DE LARGO PLAZO (IMAGEN OBJETIVO A 10 AÑOS) COMPONENTES
la satisfacción de las necesidades económicas y sociales actuales y futuras de la población
GARANTIZAR GARANTIZARA La previsión de elementos estratégicos para el desarrollo sostenible y competitivo de la provincia
Que las actividades económicas sean capaces de sustentar el crecimiento de la población a largo plazo. (En el caso de Satipo se previó una población total de más de 350,000 habitantes hacia el año 2021)
MODELO TERRITORIAL
la conservación del ecosistema y los elementos básicos para el desarrollo de las actividades primarias
EL PLAN DE DESARROLLO URBANO Es el instrumento técnico normativo que orienta el desarrollo urbano de las ciudades o conglomerados urbanos con población entre 20,001 y 500,000 habitantes, y/o ciudades capitales de provincia, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT). (D.S. 004-2011-VIVIENDA, Artículo 10º)
Ciudad de Trujillo Pt = 294,899 Hab.
El PLAN DE DESARROLLO URBANO ESTABLECE LO SIGUIENTE: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
El modelo de desarrollo urbano del ámbito de intervención Lineamientos de política y estrategias de desarrollo urbano La clasificación usos del suelo para orientar intervenciones urbanísticas. La zonificación de usos del suelo urbano y de su área circundante, así como su normativa El plan vial y de transporte y su normativa. La sectorización urbana y la determinación del nivel del servicio, la localización y dimensionamiento de los equipamientos (educación, salud, recreación, otros usos, etc.) La proyección de la demanda de nuevas unidades de vivienda para determinar las áreas de expansión urbana y/o programas de densificación. La delimitación de areas que requieren Planes Específicos Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento ambiental y de infraestructura de servicios básicos.
El PLAN DE DESARROLLO URBANO …/ ESTABLECE LO SIGUIENTE: 10. La preservación de las areas e inmuebles con valor histórico monumental 11. La identificación de las areas de protección, conservación, prevención y reducción de riesgos, o recuperación y defensa del medio ambiente. 12. La programación de acciones para la protección, conservación ambiental y mitigación de desastres. 13. El programa de inversiones urbanas y la identificación de oportunidades de negocios, a fin de promover las inversiones y alcanzar el modelo de desarrollo urbano previsto en el Plan. 14. Los mecanismos de gestión urbana respecto de las determinaciones adoptadas en el Plan de Desarrollo Urbano. 15. Los mecanismos de seguimiento y evaluación de los resultados del Plan de Desarrollo Urbano.
EL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO Es el instrumento técnico normativo para promover el desarrollo urbano de los centros poblados entre 2,501 y 20,000 habitantes, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) y el Plan de Desarrollo Urbano (PDU). (D.S. 004-2011-VIVIENDA, Artículo 16º)
Suyo-Piura
Namballe-Cajamarca
Purb = 11,951 hab. Pt = 985 hab.
Pt= 10,200 Hab. Purb= 1,509 Hab.
El ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO ESTABLECE LO SIGUIENTE: 1. 2.
3. 4.
El esquema de zonificación y vías, incluyendo las áreas de expansión urbana La ubicación de las amenazas y el mapa de riesgos para mitigación y prevención de desastres; la definición de las áreas de protección, prevención y reducción de riesgos; así como para la recuperación , conservación y defensa del medio ambiente. Localización y dimensionamiento del equipamiento social (salud. Educación, recreación y otros usos. El Programa de Inversiones Urbanas y la identificación de las oportunidades de negocios.
¿ QUE SE LOGRA CON LA PLANIFICACION DEL TERRITORIO Y DE LAS CIUDADES? •
•
Zonificar el territorio para acceder a la tenencia del suelo, a la vivienda, a los servicios básicos y al equipamiento urbano Promover inversiones inmobiliarias mediante la generación de suelo urbano en forma descentralizada Participación de la comunidad en la planificación local y en la formulación de presupuestos Participativos
¿ QUE SE LOGRA CON LA PLANIFICACION DEL TERRITORIO Y DE LAS CIUDADES?
Mejorar y conservar el medio ambiente local, para una mejor calidad de vida de la población Gestionar recursos para inversiones generadoras de empleo, para el aumento de la productividad y competitividad urbana y rural Prever riesgos y reducir vulnerabilidades en las edificaciones, la infraestructura , los servicios y la población (vulnerabilidad económica y social)
¿ COMO SE ELABORAN LOS PLANES: PAT, PDU Y EO? INICIO
COORDINACIONES PREVIAS, SENSIBILIZACION, FIRMA DE CONVENIO, PLAN DE TRABAJO
N O I C A L U M R O VIGENCIA 10 F AÑOS, VENCIDO E EL PLAZO SE D PROCEDE A SU O ACTUALIZACION S E C O R P SUPERVISIÓN – EVALUACIÓN (COMITÉ GESTION)
RECONOCIMIENTO DE CAMPO + SISTEMATIZACION DE INFORMACION
•RECONOCIMIENTO DE TERRITORIO •REVISION INSTRUMENTOS E INSUMOS DE
GESTION MUNICIPAL (Planes, Catastro, reglamentos, planos , mapas, etc.) • ELABORACION DE BASE DE DATOS
- TERRITORIO: ANALISIS DE SUBSISTEMAS
DIAGNOSTICO (TERRITORIOCIUDAD- CENTRO POBLADO) FORMULACION PROPUESTA
(ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL – DESARROLLO URBANO- ORDENAMIENTO URBANO)
INSTALACION COMITÉ DE GESTION
(FISICO-BIOTICO, POBLACION) - CIUDAD: IDENTIFICACION PELIGROS Y AREAS DE RIESGO, AREAS DE EXPANSION URBANA, INFRAESTRUCTURA BASICA Y EQUIPAMIENTOS, CONSERVACION PATRIMONUO CULTURAL, ETC -CENTRO POBLADO:. PLAN VIAL, EQUIPAMIENTO SOCIAL, AREAS DE RIESGO Y CONSERVACION AMBIENTAL.
- CONSTRUCCIÓN DE LA VISIÓN DE
DESARROLLO (PROSPECTIVA) DE INVERSIONES (TERRITORIAL- URBANA)
- PROGRAMA
VALIDACION Y APROBACION (DS 0042011-VIVIENDA)
Institucionalización: CONSULTA- APROBACION DIFUSION PERMANENTE
IMPLEMENTACIONMONITOREO PAT = PIT= PPI + BPD PDU= PIU= PPI +BPD
Organización: ORGANIZACION URBANA Y TERRITORIAL- ORG. FUNCIONALRRHH Gestión: PROYECTOS Y RECURSOS
ARTICULACION DEL PLAN CON OTROS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO NACIONAL (PLAN PERU 2021) Ley 28522, Ley 27783
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Art 97º Ley 27972, 10º Ley 27867, 35º Ley 27783
Art 53 Ley 27867
MVCS
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL PROVINCI AL
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL PROVINCIAL CONCERTADO
Art 79 Ley 27972
Art 97 Ley 27972
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DISTRITAL CONCERTADO
MINAM
PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO D.S. 004-2011-VIVIEND A
PLAN DE DESARROLLO URBANO
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO
Art 79 Ley 27972
D.S. 004-2011-VIVIENDA
Art 97 Ley 27972
PLAN URBANO DISTRITAL Art 79 Ley 27972
Ley 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Ley 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralización Ley 28522 Creación del CEPLAN
PLAN ESPECIFICO
PLANEAMIENTO INTEGRAL
D.S. 004-2011-VIVIEND A
D.S. 004-2011-VIVIEND A
REAJUSTE DE SUELOS / REURBANIZACION D.S. 004-2011-VIVIENDA
HABILITACIONES URBANAS D.S. 011-2006-VIVIENDA
EDIFICACIONES D.S. 011-2006-VIVIENDA
D.S. 004-2011-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Ley 29090 Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones D.S. 011-2006- VIVIENDA Reglamento Nacional de Edificaciones D.L. 1088 Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
¿CÓMO SE APRUEBAN LOS PAT, PDU Y EO SEGÚN D.S. 004-2011-VIVIENDA? Exhibición del plan durante 30 días calendario por parte de la Municipalidad N Provincial en sus locales, Ó I ) en las municipalidades C O distritales de su A I R B A jurisdicción y su página Web. O D
1) En todos los casos, la Municipalidad Provincial convoca a audiencia pública: con participación de organismos del Gobierno Nacional, Regional y Distrital, universidades, colegios profesionales, gremios empresariales, instituciones de investigación, instituciones laborales, etc.
2) En el caso del PAT, es remitido simultáneamente en consulta al Gobierno Regional respectivo, para que tome opinión incluyendo sus observaciones y recomendaciones , si lo estima conveniente. En todos los casos, las Municipalidades y agentes convocados formulan sus observaciones, y recomendaciones debidamente sustentadas por escrito, dentro del plazo establecido.
R N P E A L A E C D S I O A S D El equipo técnico del Plan en el termino de 15 días calendario posteriores al plazo E 5 establecido evalúa, incluye o desestima las sugerencias y recomendaciones formuladas C 4 ( emitiendo un Informe Técnico debidamente motivado. O R P
El Concejo Provincial mediante ORDENANZA aprueba el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) o el PDU que tendrá una vigencia de 10 años a partir de su publicación. Vencido este plazo se procede a su actualización.
SEGUNDA DISPOSICIÓN TRANSITORIA DEL D.S. 004-2011-VIVIENDA De la vigencia excepcional del procedimiento establecido en el Decreto Supremo Nº 027-2003-VIVIENDA para la aprobación de Planes de Acondicionamiento Territorial (PAT) y Planes de Desarrollo Urbano en giro, hasta su culminación:
Los Planes de Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano que se encuentren en proceso de aprobación, a la entrada en vigencia del presente Reglamento, podrán continuar , de manera excepcional, hasta su culminación al amparo del procedimiento administrativo normado en el Decreto Supremo Nº 027-2003-VIVIENDA.
Las Municipalidades que cuenten con Planes aprobados al amparo de esta disposición transitoria, tienen un plazo de cinco (05) años para adecuar sus disposiciones en materia de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano a las contenidas en el presente reglamento.
PROGRAMA DE INVERSIONES DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Definición • Conjunto de proyectos orientados a propiciar la ocupación y uso planificado del territorio con miras a conseguir mayores niveles de bienestar económico y social para los habitantes de la provincia, identificados, priorizados y articulados territorialmente en concordancia con la Zonificación Ecológica Económica de la provincia, con las políticas y estrategias establecidas con las autoridades y población, y con las normas establecidas en el reglamento de Zonificación de usos del suelo del Plan .
PROGRAMA DE INVERSIONES DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO Definición • Es el instrumento de gestión económico-financiera que permite promover las inversiones públicas y privadas para alcanzar los objetivos definidos en el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT), en el Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM), en el Plan de Desarrollo Urbano (PDU) y/o en el Esquema de Ordenamiento Urbano (EO).
Proyecto de Servicio de Saneamiento
Proyecto de construcción de Escuela
COMPONENTES DEL PROGRAMA DE INVERSIONES PROGRAMA DE INVERSIONES PAT PDU EO PROGRAMA PRIORIZADO DE INVERSIONES (PPI)
BANCO DE PROYECTOS DE INVERSION (BPD) EJES Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y COMPETITIVO Provincias
SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA (SNIP)
DGPM-OPI (NORMAS Y PROCEDIMIENTOS) Ley N 27293 Y MODIFICATORIAS °
Ciudades
PAT IMPLEMENTACION DE PROYECTOS . FINANCIAMIENTO . EJECUCION . EVALUACION
• •
• • • • •
OCUPACION ORDENADA DEL TERRITORIO ORGANIZACIÓN FISICA ESPACIAL DE ACTIVIDADES HUMANAS: ROLES Y FUNCIONES DE CCPP USO PLANIFICADO DEL SUELO Y DE LOS RRNN DISTRIBUCION EQUILIBRADA DE POBLACION DESARROLLO DE LA INVERSION PUBLICA Y PRIVADA DESARROLLO AGRO-PRODUCTIVO E INDUSTRIAL GESTION FISICAAMBIENTAL
C.c.p.p
PDU • • • • • •
•
ZONIFICACION DE USOS DEL SUELO URBANO SECTORIZACION URBANA PLAN VIAL Y DE TRANSPORTE EXPANSION URBANA Y DENSIFICACION INFRAESTRUICTURA DE SERVICIOS BASICOS PRESERVACION DE AREAS E INMUEBLES CON VALOR HISTORICOCULTURAL IDENTIFICACION DE AREAS DE CONSERVACION,
EOU • •
•
ZONIFICACION Y VIAS, EXPANSION URBANA UBICACIÓN DE AMENAZAS Y MAPAS DE RIESGOS PARA ACCIONES DE PROTECCION, PREVENCION Y MITIGACION DE RIESGOS Y DE RECUPERACION, CONSERVACION Y DEFENSA DEL MEDIO AMBIENTE EQUIPAMIENTO SOCIAL (SALUD. EDUCACION, RECREACION Y OTROS USOS)
CIUDADES SOSTENIBLES + COMPETITIVAS (EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA)
SALUDABLE: ORDENADA:
Sin contaminación ambiental, ni degradación del suelo ni pérdida de biodiversidad
Con políticas de uso y ocupación Planificada del territorio
SEGURA: Sin actividades ilícitas y Prevenida frente a riesgos de desastres por fenómenos Naturales y antrópicos
Ciudad Sostenible y Competitiva (Atributos)
ATRACTIVA FISICA, CULTURAL Y SOCIALMENTE: Con ambiente agradable y oferta Social y cultural t ranzable
GOBERNABLE:
EFICIENTE:
Participación ciudadana y rendición de cuentas de las Autoridades locales
Con capacidad de producir A costos competitivos bajo estándares Internacionales y de proveer bienes y servicios Eficientes a la población
Manual para el Desarrollo de Ciudades Sostenibles. Enfocado en la seguridad física. PNUD/MVCS. 2008
