Strategi Politik

Strategi Politik Edisi Cetakan Ketiga, Maret 2010 Peter Schröder

Friedrich-Naumann-Stiftung für die Freiheit, Indonesia

1

Strategi Politik (Politische Strategien) Edisi asli dan pertama dalam bahasa Jerman Penerbit: Nomos, Baden-Baden, 2000 Dicetak di Jerman. Hak cipta dilindungi undang-undang, termasuk hak pencetakan ulang kutipan-kutipan, copyright dan penerjemahan.

Strategi Politik Edisi Bahasa Indonesia, Desember 2003 (edisi pertama) Edisi revisi untuk Pemilu 2009, Desember 2008 Edisi Cetakan Ketiga, Maret 2010 Edisi Revisi oleh Penulis, Juni 2013 Penerbit: Friedrich-Naumann-Stiftung für die Freiheit, Indonesia

Penerjemah:

Aviantie Agoesman

Hak cipta dilindungi oleh undang-undang. Dipersilakan mengutip atau memperbanyak sebagian isi buku ini dengan seizin tertulis dari penulis dan/atau penerbit.

Indeks ISBN: ……….

Friedrich-Naumann-Stiftung fuer die Freiheit Jl. Kertanegara No. 51, Kebayoran Baru, Jakarta 12110 Tel.: 62-21-7256012-13 Fax: 62-21-7279 9539 E-mail: [email protected]

www.fnf-indonesia.org

2

Daftar Isi 1. Pengantar 2. Pendahuluan

3. Perencanaan strategi – mengapa diperlukan? 3.1 Pertarungan untuk memperoleh kekuasaan dan pengaruh 3.1.1 Strategi-strategi politik 3.1.2 Strategi untuk kampanye Pemilihan Umum (Pemilu) 3.1.3 Strategi-strategi karir 3.2. Perencanaan taktis 3.2.1 Membedakan antara perencanaan taktis dan perencanaan strategis 3.3. Pengaruh berbagai budaya terhadap perumusan strategi

4. Metode-metode perencanaan strategi 4.1. Pendekatan metodologis: kemiliteran, berorientasi pasar, politis 4.2. Model kemiliteran 4.2.1 Hakekat perang 4.2.2 Lokasi perang 4.2.3 Saat yang tepat (timing) untuk perang 4.2.4 Bobot titik berat 4.3. Model perencanaan korporasi 4.4. Model perencanaan politis 4.4.1 Proses perencanaan strategis dengan menggunakan pola SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats) 4.4.2 Visi, pernyataan misi, tujuan, bidang-bidang hasil kunci dan indikator kinerja 4.4.3 Faktor-faktor yang berhubungan dengan analisa lingkungan eksternal 4.4.4 Evaluasi internal (penilaian) 4.4.5 Analisa SWOT 4.4.6 Pemilihan strategi dan implementasinya 3

4.4.7 Metode perencanaan konseptual

5. Perencanaan konseptual 5.1. Sepuluh langkah perencanaan 5.2. Merumuskan misi 5.3. Penilaian situasional dan evaluasi 5.3.1 Pengumpulan fakta 5.3.2 Mengidentifikasi kekuatan dan kelemahan 5.3.3. Analisa kekuatan dan kelemahan 5.3.4. Umpan balik misi (feedback) 5.4. Perumusan sub-strategi 5.4.1 Menyusun tugas-tugas 5.4.2 Merumuskan strategi 5.4.3 Mengevaluasi strategi 5.5. Perumusan sasaran 5.6. Target image (citra yang diinginkan) 5.7. Kelompok-kelompok target 5.8. Pesan kelompok target 5.9. Instrumen-instrumen kunci 5.10. Implementasi strategi 5.11. Pengendalian strategi

6. Misi – apa yang harus direncanakan? 6.1. Contoh-contoh beserta komentar 6.2. Misi: antara realisme, optimisme dan pesimisme 6.3. Masalah dalam penggambaran tujuan besar strategi

7. Pengumpulan fakta 7.1. Membuat penggambaran 7.1.1 Kasus 1: Pembukaan sebuah pasar pemilih di Afrika Selatan 4

7.1.2 Kasus 2: Formula untuk pemberantasan korupsi 7.1.3 Kasus 3: Regulasi untuk perjuangan melawan terorisme 7.2. Pengumpulan fakta – beberapa faktor 7.3. Produk – profil, individu, program, kompetensi, kinerja 7.3.1 Profil 7.3.2 Individu 7.3.3 Program 7.3.4 Kompetensi 7.3.5 Kinerja 7.3.6 Problem keselarasan 7.4. Multiplikator, aliansi 7.4.1 Motivasi/ketertarikan 7.4.2 Efektivitas 7.4.3 Biaya 7.5. Sumberdaya 7.5.1 Sumberdaya manusia 7.5.2 Sumberdaya finansial 7.5.3 Struktur 7.5.4 Jejaring 7.6. Kepemimpinan 7.7. Komunikasi 7.8. Sasaran-sasaran

8. Pengumpulan fakta – fakta-fakta tentang pesaing 8.1. Fakta-fakta tentang pesaing politik 8.2. Mendapatkan informasi tentang lawan/pengumpulan data intelijen

9. Pengumpulan fakta - fakta- faktor lingkungan eksternal 9.1. Struktur masyarakat 9.1.1 Rakyat/pemilih 5

9.1.2 Perilaku 9.1.3 Kebutuhan 9.2. Perubahan masyarakat 9.2.1 Perubahan nilai 9.2.2 Perubahan struktur 9.2.3 Perubahan perilaku 9.2.4. Perubahan dalam kebutuhan 9.2.5. Perubahan teknologi 9.3. Kecenderungan/tren-tren politik 9.4. Komunikasi 9.5. Kerangka persyaratan 9.5.1 Perundang atau undang-undangan 9.5.2 Ancaman 9.5.3 Intervensi 9.5.4 Jadwal pasti

10. Mengidentifikasi kekuatan dan kelemahan 10.1. Kekuatan-kekuatan 10.2. Kelemahan-kelemahan 10.3. Fakta-fakta yang bukan merupakan kekuatan maupun kelemahan 10.4. Kelemahan yang ada, yang tidak relevan dengan misi atau tidak dapat diubah 10.5. Matriks kekuatan dan kelemahan 10.6. Analisa matriks 10.7. Keunggulan Strategis berdasarkan kekuatan adalah relatif 10.7.1 Analisis kekuatan berdasarkan penggunaan di dalam strategi

11. Umpan-balik dan misi – fase Kritis dalam perencanaan 11.1. Peran perencana strategi dalam proses perencanaan

6

12. Pemilihan strategi dan perumusan tugas-tugas strategis 12.1. Perumusan tugas (sub-strategi) 12.1.1. Perumusan tugas untuk kelemahan yang sama dan berulang dalam situasi persaingan terbuka 12.1.2 Perumusan tugas untuk kelemahan yang terus berulang dalam situasi tidak adanya persaingan terbuka 12.1.3 Urutan langkah dalam perumusan tugas 12.2. Prinsip-prinsip dasar perumusan strategi 12.3. Jenis-jenis strategi 12.4. Strategi ofensif 12.4.1 Strategi perluasan pasar 12.4.2 Strategi menembus pasar 12.5. Strategi defensif 12.5.1 Strategi mempertahankan pasar 12.5.2 Strategi melepas atau menyerahkan pasar 12.5.3 Tinjauan tentang pendekatan-pendekatan dalam berbagai strategi 12.5.4 Campuran strategi defensif dan ofensif 12.6. Pekerjaan dengan Faktor-faktor Penarik dan Pendorong (kampanye positif dan kampanye negatif)

13. Pola-pola strategis khusus 13.1. Strategi untuk yang memimpin (leaders) dan yang membuntuti (followers) 13.2. Strategi yang bergantung pada urutan kejadian 13.2.1 Keputusan strategis menggunakan kejadian-kejadian berurutan 13.2.2 Keputusan strategis menggunakan langkah-langkah simultan 13.2.3 Strategi yang muncul dari dilema tahanan 13.2.4 Langkah-langkah strategis 13.2.5 Strategi bumi hangus 13.2.6 Strategi langkah-langkah kecil 13.2.7 Permainan jurang - Brinkmanship 7

13.2.8 Strategi dalam permainan jumlah nol dan bukan permainan jumlah nol 13.2.9 Strategi tak terduga 13.2.10 Strategi disinformasi 13.2.11 Strategi “mengaku” – clearance 13.3. Prioritas untuk sub-strategi 13.3.1 Menyerang strategi lawan 13.3.2 Menghancurkan aliansi lawan 13.3.3. Menyerang lawan 13.3.4. Menduduki benteng lawan 13.4. Merumuskan strategi 13.4.1 Pemilihan isu 13.4.2 Karakteristik medan pertempuran 13.4.3. Pemusatan kekuatan 13.4.4 Politik penyerangan 13.4.5 Politik niche (celah) 13.4.6 Pertukaran antara kekuatan langsung dan kekuatan tidak langsung 13.5. Evalusasi perumusan strategi 13.5.1 Evaluasi subyektif untuk menetapkan pencapaian misi 13.5.2. Evaluasi objektif

14. Mendefinisikan sasaran-sasaran 14.1. Merumuskan sasaran 14.2. Sasaran-sasaran sebagai peralihan dari strategi menuju taktik 14.3. Evaluasi perumusan sasaran

15. Target image (citra yang diinginkan) 15.1. Fungsi target image 15.2. Penempatan diri (positioning) 15.3. Pengambilan keputusan: rasional atau emosional 15.3.1 Pengambilan Keputusan 8

15.4. Mendukung motif-motif untuk pengambilan keputusan 15.5. Argumen pemenuhan kebutuhan 15.5.1 Hirarki kebutuhan Maslow 15.5.2 Fokus pada tiga tingkat kebutuhan politis 15.5.3 Problem masyarakat heterogen 15.5.4 Pemilihan isu-isu yang tepat 15.6 Argumen kompetensi 15.7. Argumen fungsional 15.8. Argumen kepribadian 15.9. Penyesuaian citra terhadap citra yang diinginkan masyarakat 15.10. Target image - internal 15.11. Mengevaluasi target image 15.12. Contoh 15.12.1 Contoh: Target image Partai Neue Weg 15.12.2 Contoh: Target image untuk sebuah pemilihan walikota di Herwald 15.12.3 Contoh: Target image untuk kota Santa Mar 15.12.4 Contoh: Target image untuk sebuah pemerintahan 15.12.5 Contoh: Perumusan target image yang mestinya tidak dilakukan

16. Kelompok target 16.1. Kelompok target sosial 16.2. Kelompok target gaya hidup 16.3. Memperoleh kelompok target dari target image dan sasaran-sasaran 16.3.1. Contoh penyimpulan kelompok target yang diambil dari citra yang diinginkan 16.3.2. Contoh yang menggambarkan bagaimana menarik kelompok target dari sasaran-sasaran 16.4. Akses formal ke kelompok target 16.5. Akses informal ke kelompok target 16.6. Akses medial ke kelompok target 16.7. Jejaring sosial dan Web 2.0 9

16.8. Multiplikator dan pemimpin opini (opinion leader) 16.9. Menentukan preferensi nilai kelompok target 16.9.1 Problem irisan 16.10. Aksesibilitas ke kelompok target 16.11. Evaluasi terhadap kelompok target dari target image 16.12. Umpan-balik terhadap sasaran 16.13. Umpan-balik terhadap misi

17. Pesan kelompok target 17.1. Pesan yang didefinisikan untuk masing-masing kelompok target 17.2. Pesan kelompok target bagi kelompok target yang disimpulkan dari sasaran-sasaran 17.3. Problem insentif tambahan dan tumpang-tindihnya pasar informasi 17.4. Mengevaluasi target image kelompok target

18. Instrumen-instrumen kunci 18.1. Perilaku komunikatif kelompok politik 18.1.1 Propaganda 18.1.2 Iklan 18.1.3 Hubungan masyarakat (Public Relations/PR) 18.2. Media komunikasi 18.2.1 Media berbayar 18.2.2 Media tidak berbayar 18.2.3 Media campuran 18.3. Instrumen komunikasi 18.3.1 Kontak langsung dengan warga 18.3.2. Acara-acara khusus 18.3.3. Media cetak 18.3.4. Media untuk iklan di luar ruang 18.3.5. Media elektronik 10

18.4. Aksi tanpa kekerasan 18.4.1 Metode protes dan tekanan 18.4.2 Metode non-kooperatif 18.4.3 Metode non-kooperatif ekonomis: Boikot 18.4. Metode non-kooperatif ekonomis: Mogok 18.4.5 Metode non-kooperatif politis 18.4.6 Metode intervensi tanpa kekerasan 18.5. Aksi dengan kekerasan 18.6. Mengevaluasi pemilihan instrumen-instrumen kunci

19. Implementasi strategi 19.1. Faktor-faktor manusia 19.1.1 Kepemimpinan politik 19.1.2 Manajer kampanye pemilu 19.1.3 Aktivis 19.1.4 Motivasi sukarelawan 19.2. Faktor-faktor operasional 19.2.1 Prinsip desakan waktu 19.2.2 Prinsip penyesuaian yang fleksibel 19.2.3 Prinsip ilusi

20. Pengendalian strategi 20.1. Pengumpulan data intelijen dan mendapatkan informasi 20.1.1 Survei representatif (Survei lapangan kuantitatif) 20.1.2 Survei Delphi dan survey kelompok focus (Survey kelompok target kualitatif) 20.1.3 Survei Omnibus 20.1.4 Evaluasi media 20.1.5 Spionase 20.1.6 Pengumpulan data intelijen dari sekutu lawan 20.2. Pengendalian 11

20.2.1 Instrumen pengendalian 20.2.2 Balanced score card 20.2.3 Laporan pengendalian 20.3. Keamanan dan melindungi informasi 20.3.1 Kerahasiaan rencana strategis 20.3.2 Langkah pengamanan yang ketat 20.3.3 Hukuman yang memiliki efek jera 20.3.4 Menciptakan mispersepsi dan situasi yang sulit diduga (unpredictability)

21. Merumuskan kegiatan dari sasaran-sasaran 21.1. Kegiatan, sasaran, strategi, misi: satu kesatuan 21.2. Daftar kontrol kegiatan 21.2.1 Proses penemuan ide kreatif 21.2.2 Evaluasi ide 21.3 Rencana dan jadwal operasional 21.3.1 Menggabungkan kegiatan ke dalam sebuah rencana 21.3.2. Evaluasi rencana dan jadwal operasional

22. Organisasi partai, kampanye dan pemilu 22.1. Tugas-tugas tetap untuk partai dan pengorganisasiannya 22.1.1 Tugas-tugas penting yang harus diselesaikan oleh sebuah partai nasional 22.1.2 Penjabaran masing-masing tugas 22.2. Tugas-tugas khusus atau luar biasa 22.3. Memindahkan bidang-bidang operasional ke dalam bagan organisasi . 22.4. Organisasi proyek 22.4.1. Definisi proyek 22.4.2 Institusi proyek 22.4.3 Contoh merumuskan sebuah misi proyek oleh dewan pengurus partai untuk kelompok pelaksana proyek

12

22.5. Deskripsi kegiatan yang harus diselesaikan di tingkat wilayah atau daerah dalam kampanye Pemilu (struktur Dewan Kehormatan dan organisasi-organisasi matriks) 23. Fundraising dan pendanaan partai 23.1. Pendanaan kampanye 23.1.1 Pendanaan dari Pemerintah 23.1.2 Dana sponsor (sponsorship) 23.1.3 Penggalangan dana 23.1.4. Partisipan (pihak-pihak yang terlibat) 23.1.5. Instrumen-instrumen fundraising 23.2. Pendanaan partai 23.2.1 Iuran anggota 23.2.2 Biaya penerimaan anggota baru 23.2.3 Sumbangan 23.2.4 Pemberian berupa barang atau materi 23.2.5 Pendanaan oleh pemerintah 23.2.6 Dana dari kegiatan bisnis Partai

24. Sistem pemerintahan 24.1. Deskripsi 24.1.1 Rezim totaliter 24.1.2 Sistem otoriter 24.1.3 Sistem demokratis 24.1.4 Bentuk campuran 24.2. Pengaruh terhadap strategi

25. Partai dan sistem kepartaian 25.1. Klasifikasi partai (penggolongan tipe-tipe partai) 25.1.1 Klasifikasi berdasarkan sifat dan kepentingan para pengikutnya 25.1.2 Klasifikasi berdasarkan struktur organisasi 25.1.3 Klasifikasi berdasarkan sasaran-sasaran politis dan strategis 13

25.1.4 Klasifikasi berdasarkan tingkat institusionalisasi/pelembagaan 25.1.5 Klasifikasi berdasarkan fungsinya dalam masyarakat arakat 25.2. Perkembangan berbagai sistem yang berbeda

26. Sistem Pemilu dan Pemilu 26.1. Pengaruh sistem Pemilu terhadap strategi 26.1.1 Susunan dan tipe-tipe dasar sistem pemilu 26.1.2 Pembagian ke dalam daerah-daerah pemiihan 26.1.3 Bersaing dalam pemilu 26.1.4 Pemberian suara 26.1.5 Rumus penghitungan suara 26.2. Tipe-tipe sistem pemilu 26.2.1 Sistem pemilu mayoritas (first-past-the post) 26.2.2 Pemilu langsung dalam distrik pemilihan tunggal 26.2.3 Pemilu langsung dalam distrik pemilihan jamak 26.2.4 Pemilu Pemilu dengan sistem proporsional melalui daftar calon, regional atau nasional 26.2.5 Hybrid form atau bentuk campuran 26.2.6 Ley de Lemas 26.2.7 Sistem suara perorangan yang dapat dipindahkan (single transferable vote, STV) 26.2.8 Suara tambahan (Supplementary Vote, SV) 26.2.9 Sistem pemilu dengan kuota 26.3. Hak memilih 26.3.1 Daftar pemilih 26.3.2 Pembatasan daerah pemilihan 26.3.3 Pencalonan kandidat 26.4. Monitoring/pemantauan

27. Lampiran 14

1. Strategi melawan fundamentalisme 1.1. Apa itu fundamentalisme? 1.2. Perkembangan historis 1.2.1 Sejarah 1.2.2 Upaya-upaya memahami fundamentalisme 1.3. Apa kritik kaum fundamentalis terhadap berbagai negara? 1.4. Apa Kritik kaum fundamentalis terhadap perekonomian? 1.5. Apa yang dikehendaki kaum fundamentalis yang aktif dalam politik? 1.5.1 Eksodus 1.5.2 Persatuan 1.5.3 Paksaan 1.6. Tinjauan tentang tahap-tahap perkembangan dan manifestasi gerakan fundamentalis 1.6.1 Tahap-tahap perkembangan 1.7. Strategi fundamentalisme 1.7.1 Strategi penyangkat dunia 1.7.2 Strategi pencipta dunia 1.7.3 Strategi pengubah dunia 1.7.4 Strategi penakluk dunia 1.8. Strategi perlawanan

2. Strategi memerangi korupsi 2.1. Upaya membuat suatu definisi 2.2. Faktor-faktor yang mendorong korupsi 2.3. Bidang-bidang yang memungkinkan perilaku korup 2.4. Sumber penyebab perilaku korup 2.5. Pengaruh korupsi 2.6. Pendekatan strategis dalam memerangi korupsi 2.6.1 Checks and Balances: Mekanisme untuk memastikan pertanggungjawaban 2.6.2 Pembatasan dan desentralisasi kekuasaan pusat 15

2.6.3 Mekanise pengawasan eksternal

3. Strategi pengelolaan konflik 3.1. Definisi konflik 3.2. Pengelolaan konflik 3.2.1 Pengelolaan konflik individual 3.2.2 Konflik peranan 3.2.3 Konflik antar-kelompok 3.2.4 Konflik sosial 3.2.5 Konflik internasional 3.2.6 Strategi untuk mengurangi penggunaan kekerasan dalam konflik internasional 3.3. Prinsip-prinsip dasar resolusi konflik 3.3.1 Diskusi tentang skema 3.4. Situasi-situasi paska konflik dan pencegahan konflik

Daftar pustaka

Index

16

Kata Pengantar Perencanaan dan pemikiran strategis sudah merupakan hal yang umum dilakukan dalam perencanaan ekonomi dan kemiliteran. Kecuali dalam politik. Namun demikian, arena politik pun sesungguhnya membutuhkan perencanaan dan pemikiran strategis. Perencanaan strategis dapat membentuk basis bagi pelaksanaan kampanye yang berhasil. Oleh sebab itulah maka Friedrich-Naumann-Stiftung für die Freiheit berkeinginan menarik pelajaran dari pengalaman praktis penulis buku ini, Peter Schröder, untuk menyediakan bahan pelatihan dalam bentuk sebuah buku. Buku ini berisi strategi yang ditulis dengan jelas dan padat, yang dapat diikuti oleh para politisi yang ingin meraih sukses dalam politik. Kami ingin mengajak para politisi untuk menjadikan perencanaan dan pemikiran strategis sebagai dasar bagi setiap kampanye dan keputusan-keputusan politiknya. Tujuan kami adalah menyediakan seperangkat alat bagi para politisi untuk melihat ke depan melampaui sekedar taktik, dan sebaliknya mendorong mereka untuk menggunakan pendekatan strategis jangka panjang dalam praktek politik mereka untuk tujuan memperbaiki kehidupan rakyat. Meskipun begitu, buku ini tidaklah ditujukan untuk para politisi di dalam partai politik saja. Buku ini dapat pula dimanfaatkan oleh para manajer politik yang bekerja di LSM-LSM, sehingga mereka pun dapat merencanakan strategi yang lebih baik untuk urusan politik sehari-hari dalam kerja-kerja LSM. Penerbitan buku ini merupakan bagian dari upaya terus menerus dari FriedrichNaumann-Stiftung für die Freiheit untuk memberikan kontribusi pada pemahaman yang lebih baik terhadap nilai-nilai, proses-proses serta institusi-institusi demokrasi. Diharapkan agar gagasan-gagasan di dalam buku ini akan menyumbang pada strategi politik yang lebih transparan dan lebih jelas bagi semua pihak yang menggunakannya.

Desember 2008, Rainer Heufers Resident Representative Friedrich-Naumann-Stiftung für die Freiheit Indonesia

17

1.Pendahuluan

Ketika seseorang telah bertahun-tahun bergelut sebagai konsultan politik dan terlibat dalam kampanye-kampanye pemilu, dikeluarkannya kebijakan-kebijakan baru atau merencanakan jalur karir orang-orang terkemuka, biasanya ia kemudian ditanya, kapan ia akan menuangkan pengalaman-pengalaman tersebut di atas kertas dan menerbitkan sebuah buku tentang perencanaan strategis. Pada awalnya yang muncul adalah rasa panik – bagaimana jika ada orang yang membayangkan bahwa buku seperti itu berisi solusi-solusi model untuk diterapkan pada situasi yang terbayang maupun tak terbayang – yang mungkin muncul selama proses pembuatan dan implementasi kebijakan? Solusi model, tentu saja, adalah sesuatu yang tidak mungkin diciptakan sebab masing-masing situasi jelas berbeda dan tentu memerlukan solusi yang berbeda pula.

Lalu apa yang dapat ditawarkan oleh sebuah buku tentang perencanaan strategis dan taktis dari proses-proses politik? Sebenarnyalah tidak lebih dari menyampaikan sebuah kesadaran bahwa strategi itu penting; kesadaran bahwa "inspirasi surgawi" seorang politisi atau konsultan yang muncul secara tiba-tiba tidaklah cukup untuk mengimplementasikan kebijakan. Siapa pun yang mengharapkan tercapainya suatu efek jangka panjang haruslah membuat rencana yang lebih dari sekedar pemuasan segera

atas

keinginannya

untuk

memperoleh

kekuasaan.

Kontinuitas

dan

kehandalan harus masuk dalam perhitungan. Perubahan politik – dengan mengesampingkan revolusi dan kudeta – hanya dapat dicapai bersama rakyat yang akan terpengaruh oleh perubahan tersebut. Proses perubahan politik adalah suatu proses yang panjang dan sulit. Menciptakan sebuah perubahan ke dalam parameter sosial dapat diumpamakan seperti berenang di kolam berisi lem yang pekat, atau meminjam istilah Max Weber, seperti melubangi papan yang tebal.

Buku ini berupaya meyakinkan para pembaca, dan terutama para politisi, bahwa keberhasilan mereka ditentukan oleh strategi yang terencana dengan baik dan implemetasi strategi tersebut secara konsekuen. Buku ini juga ingin membuat para pembaca menyadari betapa menariknya keragaman solusi strategis yang tersedia.

18

Dalam karya ini, bagian-bagian utama diuraikan di bawah ini dan akan berfungsi sebagai pedoman bagi pembaca dalam menggunakan buku ini. Terdapat berbagai referensi silang di seluruh bagian buku sehingga memungkinkan pembaca memilih Bab-bab atau bagian-bagian yang menarik secara terpisah.

Bab 3 dan Bab 4

menggambarkan perkembangan pemikiran strategis, aplikasi-

aplikasinya dewasa ini serta pendekatan-pendekatan dan metode-metode yang tersedia bagi para perencana strategis. Bab 5 berisi tinjauan atas metode-metode „perencanaan konseptual“ yang menjadi inti buku ini.

Bab 6 sampai Bab 11 memaparkan langkah-langkah metodologi awal dan menitikberatkan pada penilaian situasional, yang menjadi dasar bagi setiap pertimbangan strategis.

Proses sebenarnya untuk sampai pada suatu strategi diuraikan dalam Bab 12 dan Bab 13. Bab 13 didedikasikan pada pola-pola strategi yang spesifik. Bagi yang ingin mencari tinjauan mengenai berbagai kemungkinan pendekatan strategis akan menemukan banyak bahan di sini.

Selanjutnya, alat yang digunakan untuk membuka jalan bagi implementasi strategi dan dengan demikian menetapkan kerangka taktis – yang pada gilirannya ditentukan oleh strategi – dibahas dalam Bab 14-19. Sementara Bab 19 sendiri memusatkan pembahasan sepenuhnya pada aspek-aspek implementasi. Instrumen-instrumen pengendalian strategi dan akuisisi data dibahas dalam Bab 20. Dengan pembasahan instrumen ini, siklus perencanaan strategi telah dijalani dengan utuh, dan kembali ke langkah pertama penilaian situasi.

Bab 21-23 didedikasikan pada rencana-rencana aksi yang muncul dari strategi yang dipilih, syarat-syarat organisasional bagi implementasi rencana-rencana tersebut serta pendanaannya.

19

Sebab-sebab dan faktor-faktor khusus yang mendasari penentuan arah yang diambil oleh perencanaan strategis dibahas dalam Bab 24-26. Di dalamnya termasuk sistemsistem konstitusional, sistem-sistem kepartaian dan sistem-sistem pemilu, serta pengaruh spesifiknya terhadap perencanaan strategi.

Terakhir, Bab 27 memaparkan berbagai permasalahan strategi yang kompleks beserta solusinya. Pemaparan ini dimaksudkan untuk memberi gambaran betapa pentingnya

pendekatan

strategis

terhadap

masalah-masalah

seperti

fundamentalisme, korupsi dan pengelolaan konflik.

Meski telah memberikan sejumlah contoh dan uraian yang mendetail tentang situasisituasi yang konkrit, buku ini tidak bisa mengklaim telah melakukan lebih dari sekedar mempresentasikan suatu metode untuk merencanakan proses-proses politik. Metode ini memberikan petunjuk – yang jika diikuti dapat menuntun ke arah pencapaian sasaran. Namun demikian, sasaran-sasaran tersebut dapat dicapai melalui berbagai jalan yang sangat beragam – yang terdapat di berbagai belahan dunia. Kadang jalan ini sangat berbelit, dan cara untuk mencapai sasaran tergantung pada lingkungan budaya dan lingkungan hukumnya. Cara-cara tersebut bisa sangat berbeda-beda, sehingga metodologi yang dipakai terkadang perlu diadaptasikan dengan konteks khusus tertentu untuk memaksimalkan respon.

Yang perlu diingat adalah bahwa, bahkan ketika semua kondisi saling bertentangan, tujuan kita harus tetap pada pengembangan strategi yang jelas dan sederhana, karena

hanya

strategi

yang

demikian

sajalah

yang

dapat

dipahami,

diimplementasikan, dan hasilnya dapat dimonitor. Bahkan daya tarik sekaligus kemenangan perencanaan strategi terletak dalam kesederhanaannya, dalam mengurangi

permasalahan-permasalahan

hingga

pada

intinya,

dan

dalam

memfokuskan diri pada tujuan strategisnya.

Semoga buku ini membantu pemahaman yang dalam terhadap konsep-konsep di atas.

Peter Schröder 20

3. PERENCANAAN STRATEGIS – MENGAPA DIPERLUKAN?

Pengertian strategi berasal dari konsep militer, dan kata itu sendiri berasal dari bahasa Yunani1. Pertimbangan-pertimbangan strategis senantiasa memainkan peranan ketika sekelompok besar orang butuh dipimpin dan diberi pengarahan. Di masa lalu, ada banyak prospek perang yang menciptakan kebutuhan ini.

Hingga awal masa industrialisasi, istilah strategi masih dipakai sebatas konotasi militer saja. Baru setelah itu kepemimpinan atas sejumlah besar orang diperlukan pula di bidang ekonomi. Sejak itu pengertian strategi meluas, dan lahirlah strategi manajerial untuk memudahkan pengelolaan orang-orang dalam sebuah organisasi. Selanjutnya, sedikit demi sedikit konsep strategi makin meluas ke berbagai aspek masyarakat, termasuk, tentu saja ke bidang politik. Politik juga bertujuan memimpin kelompok-kelompok besar masyarakat atau anggota partai politik dan organisasi ke arah sasaran khusus.

Walaupun istilah strategi berasal dari bahasa Yunani, hendaknya jangan beranggapan bahwa sebelum periode itu tidak ada strategi atau perencanaan strategis. Setiap pemikiran dan perencanaan yang diarahkan pada tujuan khusus dan sengaja dijalankan dengan bersandar pada tujuan ini, sebenarnya merupakan perencanaan strategis. Salah satu karya penting yang membahas perencanaan strategis adalah karya Sun Tzu yang berjudul “Seni Berperang“ 2, yang ditulis di Cina lebih dari 2000 tahun yang lalu, dan hingga sekarang bahkan masih menjadi salah satu buku paling berpengaruh dan menjadi bacaan standar bagi politisi dan manajer di Asia.

1 2

Yunani: Strategia "…kepemimpinan atas pasukan, seni memimpin pasukan". Sun Tzu : Tiga belas Aturan Seni Berperang (dari bahasa Cina 1972).

21

Seiring dengan berjalannya waktu, pengertian strategi semakin diperhalus dan disesuaikan dengan kepentingan militer, tetapi kemudian juga disesuaikan dengan kepentingan bisnis dan politik. Perkembangan ini melahirkan perbedaan antara strategi dan taktik. Hingga abad ke-18, angkatan-angkatan perang membentuk satu unit taktis selama berperang, dan komandan pasukan sekaligus juga merupakan ketua taktis. Tahun-tahun setelah itu, unit semacam ini semakin dipecah ke dalam unit-unit operasional yang independen. Di sinilah semakin diperlukan pemisahan antara strategi menyeluruh, strategi militer dan aspek-aspek taktis. Dalam uraian filosofisnya, Carl von Clausewitz3 menciptakan definisi tentang hakekat perang yang masih berlaku hingga kini. Berdasarkan definisi tersebut, yang disebut taktik adalah ajaran tentang pemanfaatan angkatan perang dalam pertempuran, sementara strategi adalah ajaran tentang pemanfaatan pertempuran untuk tujuan perang. Menurut Clausewitz, angkatan perang merupakan sarana untuk mencapai tujuan perang itu sendiri – yaitu memperoleh kemenangan. Tetapi kemenangan itu hanya merupakan sarana untuk mencapai tujuan akhir dari strategi, yakni perdamaian. Dengan demikian, semakin tinggi tingkat strategi, akan semakin mewujud menjadi politik yang berkesinambungan, hingga akhirnya tak ada perubahan lagi.

Karena

itu,

von

Clausewitz

menjelaskan

bahwa

tujuan

strategi

bukanlah

kemenangan yang nampak di permukaan, melainkan kedamaian yang terletak di belakangnya. Bagi kita, memahami hal ini sangatlah penting dalam perencanaan strategi politik. Dan dengan demikian, menjadi penting mengenali apa yang tersembunyi di balik tujuan akhir sebuah kemenangan pemilu atau apa yang direncanakan dengan pemberlakuan sebuah peraturan baru. Banyak tujuan strategi di bidang politik terungkap sebagaimana adanya, yakni: perlombaan untuk memperkaya

diri sendiri, pertarungan

untuk memperoleh

kekuasaan, atau

perjuangan untuk mencapai tujuan yang tersembunyi – atau tujuan yang berbeda dari tujuan yang diumumkan di depan publik. Banyak contoh yang dapat mendukung pernyataan ini.

3

Preuß. Jendral dan Penulis di bidang militer, 1780-1831. Karya peninggalan tentang perang dan cara memimpin perang, 10 jilid (diterbitkan tahun 1832-1837), jilid 1-3 : Vom Kriege (Tentang Perang).

22

Ada strategi kampanye untuk calon-calon Presiden yang tidak memiliki manifesto. Tujuan apa yang mungkin tersembunyi di balik kemenangannya dalam pemilu? Contoh lain adalah strategi pembentukan partai di bekas negara-negara sosialis – yang sebenarnya tidak memiliki tujuan untuk duduk di parlemen, melainkan semata-mata hanya ingin memperoleh alokasi dana dari negara untuk partai baru. Ada pula strategi untuk memperkenalkan undang-undang lingkungan hidup – yang sebenarnya tidak bertujuan untuk memberlakukan undangundang itu sendiri, melainkan hanya untuk memudahkan aksi suap. Ada lagi strategi untuk mengancam perdagangan obat bius/narkoba yang sebenarnya tidak bertujuan untuk memerangi perdagangan obat bius itu sendiri,

melainkan

hanya

untuk

membebaskan

diri

dari

tekanan

internasional dan sekedar ikut berperan dalam penanganan perdagangan obat bius yang dilakukan oleh negara-negara lainnya. Ada juga strategi untuk menuding musuh asing, dengan tujuan mengalihkan perhatian dari masalah domestik, dan untuk menciptakan persepsi ancaman bersama.

Contoh-contoh di atas cukup membuktikan bahwa sangatlah penting membuat kejelasan mengenai motivasi politik yang melandasi suatu strategi – sebelum strategi tersebut direncanakan.

Penulis memperoleh jawaban yang sangat jujur dari satu kelompok pemimpin sebuah partai di Afrika. Ketika penulis bertanya kepada mereka, mengapa mereka ingin mengambil-alih pemerintahan, mereka menjawab: “Now we want to eat.“ yang maksudnya kira-kira “Sekarang kami juga ingin kebagian kue.“ Strategi itu sendiri selalu memiliki tujuan, yakni “kemenangan.“ Kemenangan akan tetap menjadi fokus, baik tercermin dalam mandat, dalam perolehan tambahan suara, dalam sebuah kemenangan pemilu bagi kandidat atau dalam memperoleh suara mayoritas untuk pemberlakuan suatu peraturan atau kebijakan. Bagaimana

23

kemenangan itu digunakan, itulah tujuan politik yang ada di balik hasil yang muncul di permukaan. Persyaratan berikutnya untuk keperluan merencanakan secara strategis adalah jumlah yang pas-pasan dari sumber daya yang diupayakan. Apakah sekarang berkaitan

dengan

sebuah

lowongan

pekerjaan,

yang

ingin

diraih

dengan

perencanaan strategis, atau lebih kepada pangsa pasar, baik itu di dalam bidang politik maupun di bidang ekonomi, selama sumber dayanya tidak pas-pasan, tidak diperlukan adanya strategi. Jika sumber dayanya pas-pasan dan dengan demikian perlu diperjuangkan, maka perencanaan strategis diperlukan. Sehubungan dengan persyaratan ini terdapat sebuah definisi untuk sebuah strategi. Definisi tersebut adalah: "Sebuah strategi adalah dampak dari langkah-langkah yang dilakukan dengan maksud untuk mencapai tujuan dengan menjaga sumber daya. Tujuan tersebut pada sebagian besar kasus membawa kerugian kepada seseorang atau beberapa orang lainnya.

3.1. Pertarungan untuk memperoleh kekuasaan dan pengaruh

Politik dan strategi; bagaimana kedua hal tersebut dapat berjalan beriringan? Ini adalah sebuah pertanyaan yang berulang kali diajukan oleh para politisi dan partai, bahkan terkadang oleh pemerintah. Jawaban yang biasa diberikan adalah “Kita tidak sedang berada dalam situasi perang.“ Atau, “Lawan politik kita bukan lah musuh.“ Atau, “Maksud dan gagasan kita sangatlah baik sehingga kedua hal tersebut dapat terwujud tanpa strategi sekalipun.“

Tentu saja kita tidak berada dalam situasi perang, apabila kita mengejar tujuan politik atau berada dalam kampanye pemilu. Tetapi setiap ide politik yang dikemukakan oleh seseorang atau sebuah kelompok akan memecah masyarakat pada saat ide tersebut diumumkan. Hal ini disebabkan karena setiap ide politik akan mengubah keadaan, dan dalam setiap keadaan selalu ada pihak yang diuntungkan dan pihak

24

yang dirugikan. Machiavelli4, seorang yang bukunya tentang kekuasaan menjadi sangat terkenal di seantero dunia mengetahui benar hal ini. Setiap perubahan menciptakan adanya pihak yang menang dan pihak yang kalah. Hal ini hampir selamanya begitu, karena dalam politik, kecenderungan yang berlaku adalah yang dikenal dengan istilah permainan jumlah nol5. Oleh karena itu, setiap ide pasti akan memiliki pendukung dan penentang. Catatan strategis : kita tak mungkin disukai oleh semua orang.

Seorang pejuang lingkungan hidup akan memperoleh pendukung dari pihak yang dirugikan akibat pencemaran lingkungan hidup atau mereka yang menyadari bahaya yang ditimbulkan oleh pencemaran yang terlalu kuat, dan oleh karena itu turut mendukung aksi-aksi perlindungan lingkungan hidup walaupun tidak secara langsung terkena dampaknya. Namun ia juga akan memiliki penentang, misalnya dari mereka yang selama ini diuntungkan oleh situasi. Para penentang ini bukan saja terbatas pada pemilik perusahaan atau pemilik modal yang kejam. Banyak politisi yang terkejut saat mendapati kaum pekerja sebagai penentang ide-ide mereka, karena para pekerja tersebut merasa tempat kerjanya terancam.

Pendukung dan penentang sebuah ide seringkali sulit diidentifikasi, karena keberadaan para penentang biasanya tersembunyi dan banyak melakukan kegiatan dengan membuat perencanaan secara diam-diam. Hal ini membuat mereka semakin sulit dikenali, terutama jika sebuah keputusan atau persetujuan umum dibuat secara verbal.

Orang yang berjuang memberantas korupsi akan mendapat dukungan, terutama dari orang-orang yang secara umum menggolongkan korupsi sebagai sesuatu yang negatif. Tetapi ia tentu akan ditentang oleh orang-orang yang diuntungkan dari korupsi tersebut. Selain itu, masih banyak politisi yang salah perhitungan di saat mereka ingin memberantas korupsi, karena pemberantasan korupsi sangat tergantung pada jenis korupsi yang terjadi di negara setempat. Jika yang dipermasalahkan adalah korupsi besar-besaran di eselon atas departemen 4

Dalam Bab 6 bukunya yang berjudul "der Fürst (Sang Bangsawan)", Machiavelli menyatakan "karena setiap pendatang baru memiliki semua musuh yang diuntungkan dari tatanan yang lama, dan ia hanya memiliki pembela-pembela lemah yang mengharapkan keuntungan dari tatanan baru." 5 Petunjuk mengenai permainan jumlah nol dst.: lihat Bab 13.2.8

25

pemerintahan, para pejuang anti korupsi itu akan mendapat dukungan luas dari lapisan masyarakat. Tapi jika yang akan diberantas adalah korupsi kecil-kecilan di tingkat bawah, dukungan yang mereka peroleh dari masyarakat tidak seluas itu, karena masyarakat bawah akan mulai berpikir, bagaimana mereka bisa memenuhi kebutuhan hidupnya tanpa adanya suap kecil-kecilan. Dalam kasus ini bisa terjadi aliansi antara yang menyuap dan yang disuap, dan biasanya korupsi telah menjadi bagian yang alami dari budaya masyarakat. Perang strategis melawan korupsi merupakan sebuah perang yang melibatkan bayak uang dan pengaruh. Karena itu, perang ini biasanya menjadi sebuah pertarungan sengit. Berkaitan dengan itu, Machiavelli menyatakan: “Itulah sebabnya semua nabi yang bersenjata memenangkan pertempuran dan yang tidak bersenjata mengalami kekalahan. Di samping yang sudah saya katakan, masyarakat biasanya memiliki sifat plin-plan; mereka sangat mudah diyakinkan untuk melakukan sesuatu, tetapi sangat sulit dipertahankan semangatnya agar tidak menyerah.”

Dengan kata lain, setiap gagasan politik, betapapun baik niatnya, hanya dapat diwujudkan dalam konfrontasi dengan penentang gagasan tersebut. Implementasi sebuah gagasan tidak banyak berhubungan dengan alasan atau rasionalitas, tetapi lebih berhubungan dengan kekuasaan dan pengaruh. Hal yang sama berlaku pula bagi perencanaan strategi kampanye. Bahkan kata kampanye sesungguhnya menutupi isu yang sebenarnya, yakni suatu pertarungan untuk mempertahankan atau merebut kekuasaan. Kata dalam bahasa Jerman untuk kampanye adalah “Wahlkampf” yang arti harafiahnya adalah “kampanye pemilu”. Dari sini jelas bahwa yang diperjuangkan adalah kekuasaan dan pengaruh, karena pada kenyataannya yang dipersoalkan senantiasa adalah perolehan atau kehilangan kekuasaan. Kata “kampanye” yang dipakai dalam berbagai bahasa lain mengaburkan masalah ini.

3.1.1. Strategi-strategi Politik

Strategi politik adalah strategi yang digunakan untuk merealisasikan cita-cita politik. Contohnya adalah pemberlakuan peraturan baru, pembentukan suatu struktur baru dalam administrasi pemerintahan, atau dijalankannya program deregulasi, privatisasi 26

atau desentralisasi. Pengalaman membuktikan bahwa langkah semacam itu biasanya tidak direncanakan secara cukup matang, baik oleh partai politik maupun oleh pemerintah. Jika tidak demikian halnya, tidak mungkin ada begitu banyak proyek yang gagal. Dalam praktiknya, seringkali hasil proyek dan perencanaan yang demikian mengakibatkan masyarakat pertama-pertama berusaha memberikan perlawanan, kemudian tidak menaati peraturan, dan bahkan sama sekali tidak mengakui keberadaan peraturan tersebut – karena mereka berpendapat bahwa pemerintah terlalu lemah untuk menerapkan peraturan itu. Sebuah petunjuk akan adanya kekurangan dalam perencanaan strategis di dalam pemerintahan dan administrasi adalah absennya instansi pengawas strategis. Meskipun lembaga pengawas keuangan eksis di banyak negara dan juga berfungsi dengan baik di beberapa negara, namun kontrol strategis tidak ada. Hal tersebut biasanya dikarenakan karena para politikus merasa malu untuk mendefinisikan tujuan-tujuan strategis dan taktis mereka, karena mereka takut bahwa nantinya mereka pun akan diukur. Strategi-strategi politik penting bukan hanya untuk partai politik dan pemerintah saja, tetapi juga untuk organisasi non-pemerintah (Non-Governmental Organization/NGO) yang juga aktif dalam politik. Semua NGO, baik serikat buruh, kelompok pejuang lingkungan hidup, organisasi Hak Azasi Manusia (HAM), dsb. membutuhkan strategi untuk mencapai tujuan jangka panjang mereka.

Tanpa strategi politik, perubahan jangka panjang atau proyek-proyek besar sama sekali tidak dapat diwujudkan. Sebagai contoh, dalam program desentralisasi, yakni dalam pemberlakuan tingkatan pemerintahan atau otonomi daerah, harus ada perencanaan yang jelas. Beberapa aspek sekaligus perlu dipertimbangkan dalam perencanaan

ini:

kewenangan

pemerintah

daerah,

bentuk

organisasinya,

pendanaannya, pemilihan mandatarisnya atau wakil-wakil rakyatnya, pemilihan pejabat pemerintahan, dan sebagainya. Hanya dengan sebuah perencanaan yang menyeluruh dan dengan strategi jangka panjang saja, kesalahan-kesalahan yang terjadi berulang kali di berbagai negara dapat dihindari.

27

Tak jarang terjadi, wakil-wakil daerah dipilih tanpa ada kejelasan mengenai kekuasaan dan kewenangan mereka. Ada kewenangan yang tidak diserahkan karena birokrasi enggan melepaskan kewenangan ini. Ada pula kewenangan yang diserahkan tetapi tidak dijamin anggarannya. Ada aparat pemerintah daerah yang dipilih tetapi mereka tidak siap menghadapi tugas mereka.

Contoh-contoh semacam itu seringkali timbul ketika mengeluarkan suatu kebijakan baru. Partisipasi warga tidak dapat diharapkan jika

mereka tidak memperoleh

informasi yang cukup. Perlindungan lingkungan hidup tidak dapat dijalankan apabila warga tidak siap. Privatisasi akan kehilangan maknanya dan mengancam eksisitensi berbagai tempat kerja apabila diterapkan dengan menentang warga dan tidak melibatkan mereka. Pengenalan ekonomi pasar bukan hanya sekedar membongkar ekonomi terpimpin, melainkan juga menyangkut pembangunan berbagai pasar terkait (pasar barang, pasar jasa, pasar kerja, pasar uang, tempat tinggal, dsb.). Jadi tidak cukup hanya dengan sekedar memprivatisasi beberapa perusahaan, lalu tinggal menunggu hasilnya saja.

Sekarang pertanyaannya adalah, mengapa hanya ada sedikit strategi yang direncanakan di dalam ranah politik? Salah satu penyebab utamanya adalah kesombongan yang tidak terukur dari sekelompok orang, yang ditunjukkan melalui kekuasaannya atas kelompok lain yang berada di bawah perintahnya atau yang dianggap

sebagai

musuhnya.

Daniel

Kahnemann

dan

Jonathan

Renson 6

menggambarkan hal tersebut dalam artikel mereka yang berjudul "Why hawks win?" 7 Mereka memaparkan di antaranya: "Optimisme yang berlebihan adalah salah satu kesalahan besar, yang telah diidentifikasikan oleh para psikolog. Penelitian menunjukkan, bahwa sebagian besar manusia, dan terutama para politikus, beranggapan bahwa mereka lebih pandai, lebih menarik dan lebih berbakat di atas rata-rata yang lain, dan mereka sering menyombongkan diri tentang keberhasilan

6

Daniel Kahneman adalah pemenang hadiah Nobel untuk bidang ekonomi dari Universitas Princeton Woodrow Wilson School, sekolah untuk kebijakan publik dan internasional; Jonathan Renshon adalah kandidat Doktor di jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Harvard. 7 „Why Hawks win?“ dalam Foreign Policy Jan/Feb 2007, Washington.

28

mereka di masa depan. Mereka secara konsekuen melebih-lebihkan pengawasan, yang ternyata berhasil. Perencanaan strategis untuk perubahan dan proses politik merupakan suatu analisa yang gamblang dari keadaan kekuasaan, gambaran yang jelas tentang tujuan akhir yang akan dicapai dan pemusatan segala kekuatan untuk mencapai tujuan termaksud. Apabila politisi yang dipilih saja tidak mengerti apa yang dimaksud dengan “ekonomi pasar” atau “demokrasi”, bagaimana mungkin bisa diharapkan bahwa tujuan yang tidak jelas itu dapat dikejar dengan penuh intensitas. Apabila pihak legislatif tidak mendukung eksekutif dalam pelaksanaan kebijakan strategis melainkan hanya terus mempertanyakan tujuan dari kebijakan tersebut, tak perlu heran apabila banyak proyek yang gagal. Politisi yang disebut “baik” ini –

yang berusaha merealisasikan rencana yang

ambisius tanpa strategi, seringkali menjadi pihak yang harus bertanggungjawab dalam menciptakan kondisi sosial yang menyebabkan jutaan manusia menderita.

3.1.2. StrategI untuk Kampanye Pemilihan Umum (Pemilu)

Strategi kampanye adalah bentuk khusus dari strategi politik. Tujuannya adalah untuk memperoleh kekuasaan dan pengaruh sebanyak mungkin dengan cara memperoleh hasil yang baik dalam pemilu, agar dapat mendorong kebijakankebijakan yang dapat mengarah kepada perubahan masyarakat.

Dalam masyarakat demokratis, pengambil-alihan kekuasaan dan peluang untuk merebut pengaruh dilakukan melalui pemilu yang demokratis dalam berbagai bentuk. Tujuannya adalah untuk memperoleh bagian suara yang cukup dalam pasar pemilu, agar dapat memiliki pengaruh atas pihak eksekutif secara konstitusional. Hal ini sangat bervariasi antara satu sistem dengan sistem lainnya 8: sistem parlementer, sistem presidensial dan berbagai bentuk campuran lainnya sangatlah berbeda. Oleh karenanya, pertempuran untuk memperoleh suara pemilih, yang untuk partai-partai juga merupakan sumber daya yang terbatas, harus direncanakan secara hati-hati dan untuk itu diperlukan strategi. 8

Lihat Bab 24 tentang Sistem Pemerintahan.

29

Strategi kampanye untuk memperoleh kekuasaan seringkali dipandang sebagai hal yang buruk, bahkan oleh partai politik sendiri. Tetapi jelas bahwa tanpa adanya kekuasaan yang dimiliki oleh politisi atau partai sendiri, maka konsep politik pihak lainlah yang akan diterapkan. Adalah lazim apabila politisi atau partai politik akan menganggap bahwa konsep yang dibuat oleh pihak lain itu tidak lebih baik daripada konsep yang mereka buat sendiri. Kelompok kritis di dalam masyarakat –

yang kebanyakan terdiri dari

kaum

intelektual, wartawan dan sebagainya, biasanya melontarkan kritik terhadap kekuasaan. Kritik ini kerap muncul terutama di antara mereka yang terbentur pada batasan kekuasaan pihak lain, atau mereka yang membutuhkan kebebasan untuk melakukan

pekerjaannya,

atau

mereka

kekuasaan,

atau

yang

menyarankan

menggunakan

mereka

kekuasaannya

secara

yang

menentang pihak

benar.

yang

Meskipun

penyalahgunaan berkuasa kritik

untuk

terhadap

penyalahgunaan kekuasaan sah saja dilontarkan, tetapi sayangnya yang ditentang seringkali adalah semua bentuk pelaksanaan kekuasaan tanpa kecuali, terutama upaya-upaya pemusatan kekuasaan. Kritik tanpa kecuali semacam ini tidak mengarah pada politik yang lebih baik, melainkan justru pada kompromi-kompromi yang berdampak buruk dan pelaksanaan kekuasaan yang plin-plan.

Pertempuran untuk kekuasaan ini akan berdampak buruk dan merugikan budaya politik apabila dijalankan tanpa konsep, tanpa perencanaan untuk perubahan masyarakat, dan tanpa kerangka politik yang diperlukan untuk pembangunan – atau dengan kata lain: keinginan memperoleh kekuasaan untuk kepentingan sendiri.

Kekuasaan di dalam demokrasi dibatasi untuk waktu yang tertentu (periode legislatif). Para pemilih memiliki harapan terhadap para politisi, bahwa mereka memanfaatkan kekuasaan yang telah dipercayakan kepada mereka, untuk meraih tujuan yang sudah dijanjikan sebelumnya oleh para politikus kepada pemilihnya. Jika mereka

menyalahgunakan

politik

ini,

maka

pada

Pemilu

berikutnya

ada

kemungkinan bahwa kekuasaan mereka akan dicabut.

30

3.1.3. Strategi-strategi karir

Strategi karir bahkan memiliki konotasi yang lebih negatif. Tapi sekalipun begitu, di sini perlu ada pembedaan. Jika strategi ini semata-mata dipakai untuk menghentikan langkah lawan politik dengan menghalalkan segala cara, maka sebuah kecaman sudahlah pada tempatnya. Tapi apabila yang direncanakan adalah cara untuk memusatkan dan mengerahkan segala daya upaya untuk mencapai sebuah tujuan, maka strategi semacam ini sangatlah membantu dan benar-benar diperlukan.

Yang dimaksud di sini adalah strategi karir untuk profesi atau jabatan. Lalu apa yang salah dengan strategi ini? Tanpa disadari, setiap harinya, semua orang mengambil keputusan strategis bagi karir mereka. Tetapi selama keputusan ini diambil secara kebetulan dan tidak direncanakan secara strategis untuk jangka panjang, maka akan ada banyak bagian dari keputusan strategis yang diambil itu menjadi keputusan taktis yang salah. Selain itu, ada pula strategi untuk karir politik. Hal ini penting untuk menguraikan gagasan atau pandangan politik yang dimiliki, dan untuk memperoleh peluang dalam merealisasikan gagasan ini menjadi kenyataan, terutama di partai-partai besar yang demokratis, tetapi juga di dalam partai-partai kecil yang dipimpin oleh sekelompok elit tertentu. Struktur demokratis di dalam partai-partai tersebut memiliki peran khusus di sini. Dalam partai yang non-demokratis, perencanaan strategi dibutuhkan untuk menggantikan posisi para pimpinan partai yang berkuasa. Tapi dalam partai yang demokratis pun, perencanaan strategis juga merupakan prasayarat untuk mencapai keberhasilan. “Kelompok penekan” (“pressure groups”) kecil merupakan satu contoh bentuk khusus dari strategi karir. Kelompok-kelompok penekan berupaya memperkenalkan pendekatan baru – yang akan terberangus tanpa adanya perencanaan strategi. Sekelompok inisiator perlindungan lingkungan hidup misalnya, bisa mencapai keberhasilan yang lebih baik semata-mata karena sebuah “kelompok penekan” yang kecil berhasil mempengaruhi partai atau organisasi lainnya dengan memanfaatkan 31

strategi secara jitu. Perencanaan karir dalam sebuah kelompok seringkali menjadi faktor yang menentukan, karena isu politik yang diusung terkait erat dengan para pribadi yang mendukungnya. Sebagi contoh, kita dapat menemukan “kelompok penekan” yang bergerak dalam bidang kesetaraan gender, kebijakan untuk para pemuda, untuk hak asasi manusia, dan sebagainya – di mana yang terpenting di sini adalah wakil-wakil kelompok tersebut memiliki hubungan yang erat dengan isu terkait, dan dapat menunjukkan adanya kesamaan9 yang dekat antara isu dan pribadi mereka.

3.2.Perencanaan taktis

Syarat untuk sebuah perencanaan taktis adalah adanya perencanaan strategis. Keputusan taktis dan perencanaan aksi hanya bermanfaat apabila sebuah strategi direncanakan secara cermat. Jadi perencanaan taktis dapat menjawab pertanyaan: siapa akan melalkkan apa, kapan, di mana, bagaimana dan mengapa. Dengan keputusan dari perencanaan taktis ini diharapkan masing-masing tujuan taktis dapat tercapai, yang nantinya kalau digabungkan semuanya akan merupakan pencapaian tujuan strategis utama. Keputusan di tingkat taktis ini digunakan untuk mencapai setiap tujuan strategis. Keputusan-keputusan ini terutama tergantung pada pengetahuan tentang konteks, ruang lingkup dan kemampuan pribadi. Oleh karena itu, perencanaan taktis hendaknya tidak direncanakan di tingkat strategis, melainkan oleh pimpinan yang ada di tingkat taktis, karena pimpinan di tingkat ini memliki pengetahuan yang cukup, yang dibutuhkan untuk sebuah perencanaan.

Apabila pemerintah suatu negara mengambil sebuah keputusan strategis untuk menarik minat investor asing, ada sebuah pilihan dari berbagai taktik yang berbeda yang dapat diterapkan berdasarkan kerangka prasyarat yang ada. Pihak yang satu mungkin akan menetapkan upah dan ongkos produksi yang rendah (faktor lokasi setempat), yang lain mengarah pada bahan baku yang tersedia, sementara pihak lainnya lagi lebih fokus pada infrastruktur yang baik. Namun ada pula taktik yang menitik-beratkan pada pasar penjualan atau pada aturan dan perundang-undangan yang fleksibel. Meskipun semua taktik di atas bertujuan untuk menarik investor asing, namun pelaksanaannya sendiri sangat bervariasi. 9

Lihat Bab 7.3.6 tentang Problem Keselarasan.

32

Keputusan mendasar dalam perencanaan taktis – yang faktanya ditetapkan oleh strategi dan sekaligus oleh perencanaan jadwal dan operasional, merupakan sarana untuk implementasi strategi. Tanpa perencanaan taktis dan operasional, sebuah strategi bisa saja ada, tapi tidak akan efektif karena tidak diimplementasikan. Karena itu, implementasi strategi ataupun perencanaan taktis adalah hal yang sangat penting.

3.2.1.Membedakan antara perencanaan taktis dan perencanaan strategis

Di mata para pembual, kaum taktis (para perencana atau pengatur taktik) kerap direndahkan sebagai mereka yang hanya mengambil keputusan jangka pendek, di mana keputusannya tidak terintegrasi dengan strategi secara menyeluruh. Dengan demikian, keputusan tersebut tidak memiliki tujuan dan arah, dan dengan demikian pula, bukan merupakan keputusan yang taktis melainkan hanya mencerminkan sikap para aktivis yang terlalu ngotot.

Kaum taktis yang sesungguhnya akan bergerak dalam rencana yang bersandar pada kerangka kerja/pedoman strategis dan penggunaan pengetahuan yang tepat tentang situasi lingkungan, dan secara terampil dapat memanfaatkan situasi, dalam hal ini strategi, untuk keberhasilan yang gemilang.

Dengan demikian, perencanaan taktis dan perencanaan strategis merupakan ikatan yang

tak

terpisahkan.

Perbedaannya

adalah,

perencanaan

strategis

mempertimbangkan situasi secara menyeluruh dan mengambil keputusan untuk 33

seluruh organisasi, seluruh partai atau seluruh bangsa, sementara perencanaan taktis

yang

diproses

dari

masing-masing

tujuan

strategi

disiapkan

untuk

pelaksanaannya, berdasarkan faktor-faktor khusus yang relevan.

3.3. Pengaruh berbagai budaya terhadap perumusan strategi

Perlu diingat bahwa mekanisme pengambilan keputusan strategis dan pemikiran strategis tidak bergantung pada perbedaan geografis, budaya ataupun perbedaan lainnya. Strategi-strategi tersebut disusun dengan mengacu pada tujuan utama. Untuk mencapai sasaran ini, prasyarat yang dibutuhkan dibuat melalui perencanaan. Hal ini berlaku sama di seluruh dunia.

Tapi bagaimanapun budaya akan mempengaruhi jenis strategi yang diambil sebagai suatu kerangka kerja/pedoman strategis, karena budaya merupakan bagian dari kondisi lingkungan yang spesifik, meskipun pengaruhnya akan jauh lebih besar di tingkat taktis. Misalnya, suatu strategi akan terpengaruh, jika seseorang di dalam sebuah lingkup budaya merencanakan strategi untuk sebuah membentuk suatu oposisi, di mana konsep oposisi di dalam politik tidak dapat diterima. Hal ini terjadi di sebagian besar benua Afrika dan Asia. Apakah hal tersebut berkaitan dengan sebuah lingkup budaya yang berlandaskan pada musyawarah-mufakat, pada akhirnya hanya relevan untuk keputusan-keputusan taktis. Kalau itu yang terjadi maka di beberapa bagian dunia ini seperti di Afrika, Asia Tenggara dan Asia Timur tentu tidak akan terjadi perang dan konflik yang berkepanjangan. Namun justru di negara-negara inilah konflik dalam bentuk perang dan kekerasan kerap memainkan peranan penting. Ini berarti bahwa faktor budaya seperti orientasi agama, sosial dan latar belakang sejarah, bentuk komunikasi tertentu dan sebagainya, patut diperhitungkan dalam penyusunan strategi dan taktik. Namun hal ini tidak lebih penting dari faktor-faktor lainnya seperti struktur kebutuhan, kerangka hukum atau struktur organisasi, yang pada dasarnya sudah dibentuk oleh pengaruh budaya.

34

Jadi, pada saat membuat perencanaan, penyusun strategi harus memperhatikan keadaan lingkungan secara umum termasuk faktor budaya, namun tidak boleh hanya bertumpu pada elemen itu saja. Budaya hanya boleh dinilai sebagaimana adanya, yakni sebagai faktor yang perlu dipertimbangkan saat membuat perencanaan.

4. METODE-METODE PERENCANAAN STRATEGI

Perencanaan strategi merupakan analisa sistematis dan perumusan sasaran kedepan, respon-respon dan pilihan-pilihan, pemilihan optimal dan penetapan instruksi-instruksi untuk mengimplementasikannya secara rasional.10

Jelaslah bahwa suatu seni perencanaan yang sama tuanya dengan perencanaan strategi telah mengembangkan berbagai metode – masing-masing dipertimbangkan kesesuaiannya untuk proses-proses perencanaan perencanaan politik. Buku ini tidak berupaya mengidentifikasi metode yang terbaik untuk proses perencanaan politik, meskipun tentu saja, sebuah preferensi tertentu akan terlihat. Penulis menyadari bahwa proses perencanaan dan lingkungan perencanaan dapat sangat berbeda, sehingga fokus pada semua cakupan metode akan menjadi kesalahan besar dalam perencanaan.

Metode-metode tersebut harus dibedakan sekalipun hanya secara marginal, karena ada perbedaan-perbedaan di setiap elemen, baik dalam tujuan yang ingin dicapai, tugas yang harus dipenuhi, maupun jalannya proses perencanaan dan komunikasi. Selain itu, tingkat partisipasi dan ketaatan juga bervariasi karena hirarki perintah juga sangat berbeda. Mintzberg11 memberikan penjelasan mengenai 10 mazhab yang berbeda terhadap pembentukan strategi. Tiga diantaranya memberikan petunjuk yang menentukan, dengan cara berusaha menguraikan "jalan yang benar“ yang perlu ditempuh dalam membentuk sebuah strategi.

10

Ensiklopedi Brockhaus, edisi ke-19 Henry Mintzberg: The Rise and Fall of Strategic Planning (Kebangkitan dan Keruntuhan Perencanaan Strategis), 1994, hal. 2 pp, Maxwell Macmillan Canada, Toronto 1994. 11

35

Salah satu dari ketiga petunjuk itu adalah yang dikenal dengan "mazhab desain", yang memandang perencanaan strategi sebagai sebuah proses konseptual yang non-formal, yang merupakan ciri khas dari gaya kepemimpinan yang penuh percaya diri dan setara. Model atau pola mazhab desain ini dikenal juga dengan istilah SWOT12, yakni singkatan dari Strength, Weakness, Opportunities, Threats – yang berarti kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman.

Model inilah yang diterapkan oleh mazhab perencanaan tersebut. Mazhab ini mengajarkan bahwa meskipun proses perencanaan itu pada dasarnya bersifat nonformal, tetapi pimpinan sebuah organisasi memegang peranan kunci di sini. Model kedua, meskipun bersifat marginal, berbeda dengan model yang pertama. Perbedaan-perbedaan ini sepertinya memang tidak penting, tapi dalam praktik proses perencanaan sangat relevan.

Mazhab berpikir yang ketiga adalah “mazhab posisi”. Yang ditekankan di sini lebih mengarah pada isi strategi (pembedaan, diversifikasi, dsb), dan tidak terlalu mementingkan proses pembentukan strategi itu sendiri. Mazhab posisi ini mengadaptasi beberapa bagian yang penting dari mazhab perencanaan dan memasukkan metode-metode mazhab perencanaan ini ke dalam bagian isi strategi yang aktual. Metode ini berkaitan erat dengan metode "perencanaan konseptual" yang menjadi titik fokus buku ini.

Tujuh mazhab lainnya lebih bersifat deskriptif daripada preskriptif. Cognitive-School atau mazhab kognitif menitikberatkan pada bagaimana kerja otak manusia sehubungan dengan pembentukan sebuah strategi. Karena itu, mazhab ini memandang proses tersebut sebagai sebuah proses "mental".

Mazhab wira usaha (Entrepreneurial School) menggambarkan perencanaan strategi sebagai sebuah proses visioner dari seorang pemimpin dengan sifat kepemimpinan yang kuat.

12

SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats). Lihat Bab 4.4.1.

36

Mazhab pembelajaran (Learning School) memandang bahwa strategi berasal dari sebuah proses pembelajaran kolektif.

Mazhab politik (Political School) memusatkan perhatiannya pada konflik dan eksploitasi kekuasaan dalam sebuah proses.

Mazhab budaya (Cultural School) memperhatikan dimensi kolektif dan kooperatif dari sebuah proses.

Mazhab lingkungan hidup (Environmental School) memandang pembentukan strategi sebagai jawaban yang pasif terhadap kekuatan eksternal.

Yang terakhir, mazhab konfigurasi (Configurational School) berusaha menyatukan semua mazhab dengan mengaitkannya pada konteks episode yang berbeda dalam sebuah proses.

Dengan demikian ada berbagai macam metode yang bisa digunakan untuk merencanakan sebuah strategi. Sementara Mintzberg memfokuskan diri pada metode perencanaan dan mazhab strategi korporasi, masih ada jenis perencanaan, yakni, tentu saja, model militer. Beberapa contoh diantaranya adalah fungsi militer yang dapat kita jumpai dalam perencanaan strategi yang disusun oleh Peacock (1984) dan model strategi Sun Tzu yang komprehensif. Banyak di antara model tersebut yang dapat digunakan. Bersamaan dengan metode perencanaan "SWOT" dan perencanaan konseptual, model militer a’ la Sun Tzu yang sudah berusia lebih dari 2000 tahun ini hingga kini menjadi fondasi yang penting bagi proses perencanaan strategi, termasuk perencanaan strategi politik.

Sementara SWOT membatasi diri pada penilaian situasi dan perumusan strategi, "perencanaan konseptual" bergerak lebih jauh pada evaluasi strategi dan terutama pada pelaksanaannya. Di sini digunakan perencanaan taktis untuk mengembangkan perencanaan jadwal dan operasi. Perencanaan konseptual memberi penekanan khusus pada pelaksanaan perencanaan pekerjaan kehumasan.

Oleh karena itu

metode ini sangat cocok digunakan untuk proses politik sosial. Seperti model Sun

37

Tzu, evaluasi strategi, implementasi dan pengawasannya menjadi prioritas utama dalam perencanaan konseptual.

Perumusan Strategi

Analisa Situasi

Pengendalian Strategi

Evaluasi Strategi

Pelaksanaan Strategi

Model Perencanaan Sun Tzu

4.1. Pendekatan metodologis: kemiliteran, berorientasi pasar, politis

Berikut ini adalah gambaran mengenai pendekatan terhadap perencanaan strategi yang diterapkan dalam bidang militer, korporasi, dalam konteks politik dan berorientasi pasar, yang masing-masing memiliki perbedaan namun juga memiliki persamaan. Pendekatan-pendekatan tersebut saling berpotongan tidak hanya karena dalam persamaan metodologinya, tetapi juga karena beberapa pendekatan menjadi bagian dari strategi lainnya. Dengan demikian strategi militer dapat –atau harus– selalu menjadi bagian dari strategi politis. Perang dapat menjadi kelanjutan dari kebijakan dengan cara13 lain, tapi juga sebaliknya. Dan sebuah strategi politis juga selalu merupakan strategi pasar, atau setidaknya menunjukkan adanya orientasi pasar – yang perlu kita lihat hanya pada saat kampaye pemilu. Ini menunjukkan bahwa tidak mudah membuat pembatasan-pembatasan.

4.2. Model Kemiliteran

Untuk lebih menghargai penerapan strategi militer atas strategi lainnya, seseorang perlu memiliki beberapa pengetahuan dasar mengenai konsep dan prinsip perang. 13

V. Clausewitz.: Vom Kriege, edisi ke-19. Ferd. Dümmler Verlag, Bonn, hal. 200.

38

Hal ini bisa diperoleh dengan membaca karya Admiral J.C. Wylie 14 dan Colonel William E. Peacock15 – seperti yang diutamakan Clausewitz karena lebih memaparkan cara pandang yang berlaku hingga kini.

Peacock pernah berdinas di Vietnam, Okinawa dan di Pentagon. Dengan demikian ia telah mengalami secara langsung, baik sisi perencanaan maupun sisi implementasi suatu strategi. Dalam mendiskusikan karya kedua penulis tersebut, bagian-bagian relevan dari "Seni Perang" Sun Tzu juga ikut diperhatikan untuk menggambarkan signifikansi dari filosofisnya dalam konteks militer masa kini.

Menurut Wylie, tujuan awal seorang perencana strategi dalam perang adalah memiliki kontrol atas musuhnya. Kontrol ini terjadi melalui suatu pola perang yang dimanipulasi dengan cara agar titik berat perang tersebut bergerak ke arah yang menguntungkan si perencana strategi dan merugikan musuh.

Titik berat perang menentukan hasil perang tersebut. Oleh karena itu, tujuan utama strategi adalah memindahkan titik berat perang bagi keuntungan pihak sendiri. Hal ini tergantung pada beberapa faktor: hakekat perang, tempat dan waktu perang, serta bobot titik berat.

4.2.1. Hakekat Perang

Hakekat perang terus-menerus mengalami perubahan pesat.

Sebagaimana

perkembangan strategi baru yang digunakan untuk menenggelamkan armada Spanyol – yaitu meriam berkekuatan besar yang dapat menembak dengan tepat dan membawa perubahan besar dalam perang di laut16, cara melancarkan serangan ke medan perang pun memperoleh dimensi baru melalui perkembangan ilmu pengetahuan. Sekarang ini, ada dua kategori konflik perang baru: perang udara (yang mencakup perang nuklir dan perang bintang) dan perang gerilya 17, yang melengkapi perang tradisional – yakni perang darat dan perang laut. 14

Wyle, J.C (1967) Military Strategy : A General Theory of Power Control (Teori Umum Pengendalian Kekuasaan). Rutgers University Press USA. 15 Peacock, W.E (1984) Corporate Combat (Perang Korporasi). Maple Vail : London. 16 John Knox Laughton, The Defeat of the Spanish Armada 1588. State Papers, Suffolk 1987. 17 Mao Tse-tung Theorie des Guerille-Krieges (Teori Perang Gerilya), rororo 886, Reinbek.

39

Sebuah diskusi terbaru tentang perubahan dalam pelaksanaan peperangan muncul akibat serangan terhadap World Trade Center di New York tahun 2001. Slogan yang diserukan oleh pemerintah Amerika yang dikenal dengan “Perang melawan teror” sementara ini sudah tidak dipakai lagi.18,

19

Strategi yang menyibukkan diri dengan

perjuangan melawan serangan terorisme telah menghilang, menjadi tidak jelas dan tidak begitu berhasil. Hal itu disebabkan karena strategi melawan teror bukan merupakan strategi militer, yang menyerang ruang, melainkan sebuah strategi komunikasi, yang seharusnya mempengaruhi pemikiran. Strategi komunikasi ini terutama dilakukan oleh Amerika Serikat dan mitra-mitranya dengan strategi militernya. Risiko kegagalan strategi militer ini dengan demikian jelas dan sebaiknya dilengkapi paling tidak oleh sebuah strategi komunikasi, jika tidak sebaiknya diganti.

Prinsip dasar keempat jenis cara berperang (perang di darat, di laut, di udara dan perang gerilya) sangat serupa kecuali perang gerilya. Perbedaan antara perang klasik dan perang gerilya menjadi jelas

manakala kita membandingkan definisi

perang dari V. Clausewitz dan Mao Tse-tung. Berdasarkan definisi Von Clausewitz "perang merupakan suatu tindakan kekerasan untuk memaksa musuh agar memenuhi kehendak kita." Sementara Mao mendefinisikannya sebagai berikut: "akar segala pemikiran tentang perang adalah prinsip dasar untuk mempertahankan kelangsungan diri sendiri dan membinasakan musuh." Menurut Von Clausewitz musuh tidak boleh dibinasakan, tetapi hanya boleh dikalahkan, karena kita tidak akan bisa memaksakan kehendak kita kepada musuh yang sudah tiada.

Dalam perang laut klasik, pengadaan dan penggunaan kontrol rute laut dan selat kerap sangat menentukan bagi penataan kekuasaan di darat dan di udara. Dengan alasan ini, ada banyak armada laut di Atlantik dan Pasifik dipertahankan.

18

Richard Jackson: Writing the War on Terrorism. Language, Politics and Counter-Terrorism. Manchester United Press, Manchester/New York 2005, ISBN 0-7190-7121-6. Markus Kotzur: "Krieg gegen den Terrorismus" – politische Rhetorik oder neue Konturen des "Kriegsbegriffs" im Völkerrecht? Dalam: Archiv des Völkerrechts (AVR). 40. Bd., 2002, hal. 454-479. 19 Andrian Keys: Bushs Kriegsrhetorik hat ausgedient. Süddeutsche Zeitung, 1. April 2009.

40

Pengawasan dan pengaturan rute laut juga sangat penting bagi perlindungan dan pergerakan pasukan serta logistik – baik dalam waktu damai maupun saat perang.

Demikian juga halnya dengan pengawasan udara yang penting untuk menjaga teritori darat. Menghancurkan angkatan perang udara musuh sebelum mereka memiliki peluang menyerang adalah cara paling praktis untuk menghindar dari serangan mereka terhadap angkatan perang sendiri. Pihak yang memiliki kedaulatan udara berada dalam posisi mencegah peluang musuh untuk terbang, sementara pada saat yang sama ia sendiri memiliki peluang untuk terbang. Bahkan konsep program perang bintang Amerika Serikat diarahkan untuk menjadi pihak yang dominan di ruang angkasa, dengan tujuan memiliki keuntungan strategis di darat.

Dalam perang darat, medan perang menentukan jenis pertempuran yang dapat diterapkan, jenis persenjataan yang dapat digunakan, jenis pasukan dan jenis gerakan yang dilakukan. Sekarang semakin banyak sistem persenjataan yang dikembangkan untuk pertempuran darat. Beberapa jenis persenjataan tersebut membantu mengatasi pembatasan medan. Pada akhirnya, bagaimanapun juga, untuk dapat mencapai tujuan, pihak-pihak yang berperang harus memerangi musuh tanpa pandang bulu di manapun juga.

Dalam perang gerilya, yang menjadi tujuan utama bukanlah memenangkan pertempuran yang menentukan, melainkan membuat kerugian atau kerusakan sebesar-besarnya pada pasukan musuh dan menghancurkan semangat musuh dengan menggunakan satuan-satuan kecil yang independen.

Strategi-strategi

semacam ini sangat berguna jika pihak musuh memiliki kekuasaan perang yang lebih besar dan medan yang dipilih memungkinkan jenis perang semacam ini. Perang Cina-Jepang di bawah Mao Tse-tung merupakan awal jenis perang ini, dan perang Vietnam adalah bentuk penerapan yang konsisten sebuah perang gerilya dengan efektivitas yang tinggi.

Berdasarkan definisi klasik, perang gerilya adalah pertempuran yang dilakukan di medan yang diduduki pasukan bersenjata musuh yang bukan merupakan anggota 41

suatu angkatan perang yang terorganisir. Mereka bertempur secara terpencar dalam satuan-satuan yang terus berpindah-pindah dan mengutamakan metode serangan dadakan, perangkap dan sabotase.20

Dalam praktiknya, perang gerilya menunjukkan hubungan erat antara strategi militer dan strategi politis. Instrumen ini kerap dimanfaatkan untuk mencapai tujuan politis, seperti dekolonialisasi dan pertempuran antar kelas. Mao Tse-tung dan Che Guevara21 memanfaatkan perang gerilya di daerah pedesaan sebagai sarana untuk membebaskan diri dari rezim kolonial dan neokolonial. Sementara gerilya kota pertama

kali

diterapkan

di

Uruguay (Tupamaros22,23)

untuk memperlemah

masyarakat industri di kota metropolis mereka.

4.2.2.Lokasi Perang Karya Sun Tzu yang berjudul "Prinsip-prinsip memilih lokasi atau medan perang“24 menyebutkan bahwa suatu komponen kunci bagi kemenangan adalah kepastian bahwa medan perang tersebut akan lebih menguntungkan pasukan sendiri dibanding pasukan lawan. Ada dua elemen dalam hal ini, yaitu kebutuhan untuk memperoleh keuntungan khusus seperti menempati posisi-posisi kunci, dan kepentingan untuk memilih medan perang yang diabaikan oleh lawan.

Dalam perang Vietnam, pasukan Vietcong jarang sekali menyerang pasukan Amerika di medan terbuka. Melalui sabotase dan penyerangan kecil-kecilan, seringkali mereka memaksa pasukan Amerika untuk mengejar mereka ke dalam rimba belantara. Hal ini menyebabkan pasukan Amerika masuk perangkap dan tertipu, dan dengan demikian harus menanggung kerugian yang besar.

20

Brockhaus, edisi ke-19. Lehrmeister des kleinen Krieges. Von Clausewitz bis Mao Tse-tung und Che Guevara (Panduan Perang Kecil. Dari Clausewitz sampai Mao Tse-tung dan Che Guevara). Penerbit v.W.Hahlberg, 1968. 22 Nama tersebut berasal dari nama pemimpin pemberontak Peru Túpac Amaru II. (1738-1781). 23 Labrousse, Alain: Die Tupamaros: Stadtguerilla in Uruguay (Tupamaros: Gerilyawan Kota di Uruguay). München: Hanser, 1971. ISBN 3-446-11419- X. 24 Untuk bagian politik lihat Bab 13.4.2 tentang Karakteristik Medan Perang. 21

42

Dengan menjebak pasukan Amerika untuk berperang di hutan rimba, pasukan Vietcong menyerang musuhnya di medan yang mereka kuasai, dan dengan demikian mampu memperoleh kemenangan yang berarti. Mereka berhasil mencapai kemenangan ini, meskipun dari segi perlengkapan dan persenjataan tentara Vietcong kalah dibandingkan dengan pasukan Amerika.

4.2.3.Saat yang tepat (timing) untuk perang Menentukan saat yang tepat ("timing") untuk perang berhubungan dengan keputusan yang menetapkan kapan dan di mana perang akan dilakukan. Pentingnya masalah timing ini paling baik diilustrasikan pada saat perang, khususnya ketika hidup dan mati dipertaruhkan. Pentingnya elemen ini dibuktikan oleh kenyataan bahwa dalam setiap latihan militer, pencocokan jarum jam tangan merupakan hal yang wajib dilakukan, sebelum rencana perang dilaksanakan. Setiap langkah, setiap gerakan pasukan dan persenjataan harus direncanakan secara cermat, dan dijalankan sesuai dengan rencana tersebut. Sebagai contoh, saat menaklukkan sebuah bukit di medan musuh, pasukan udara harus tahu dengan tepat kapan mereka harus mulai melakukan pemboman, pasukan artileri harus tahu kapan dan berapa lama mereka mulai melakukan penembakan, dan pasukan infanteri harus mengetahui setiap momen kapan mereka harus tiba di lokasi tujuan dan mendaki bukit lawan. Kesalahan dalam perhitungan waktu dapat membahayakan pasukan sendiri. Elemen-elemen “lokasi perang” dan ”waktu” sangat tergantung pada penilaian subjektif terhadap situasi pertempuran, kekuatan relatif pasukan yang menyerang dibandingkan dengan pasukan yang bertahan, dan sekaligus tergantung pada banyak faktor lainnya. Nampak jelas bahwa keputusan semacam ini tergantung pada kemampuan dan intuisi kemiliteran si perencana strategi, atau dalam hal ini intuisi perencana taktik.

4.2.4. Bobot titik berat

Seperti yang telah dikemukakan sebelumnya, titik berat (sebagaimana dikemukakan Wylie) merupakan titik kritis yang menentukan hasil akhir suatu pertempuran. Untuk memindahkan titik berat pertempuran demi keuntungan sendiri, Wylie mengusulkan 43

dua pola strategi, yaitu pola sekuensiel (bertahap) dan pola kumulatif (kumpulan). Dua pola ini memiliki efek sinergis apabila dimanfaatkan secara bersamaan.

Dalam pola sekuensiel, proses perang diibaratkan seperti sebuah rantai. Setiap bagian merupakan aksi yang terpisah yang tumbuh secara alami dan berlandaskan pada apa yang dicapai oleh aksi sebelumnya. Di lain pihak, pola kumulatif memandang perang sebagai kumpulan aksi-aksi kecil yang tidak saling tergantung secara sekuensiel. Setiap aksi hanya merupakan sebuah plus-minus pada papan penunjuk komandan perang, yang apabila dijumlahkan akan sampai pada sebuah hasil yang menentukan kemenangan atau kekalahan.

Satu kesalahan yang kerap dilakukan adalah pemikiran bahwa satu-satunya cara melaksanakan perang adalah dengan meniadakan lawan. Kesalahan ini terjadi karena perang disalah-artikan sebagai pertarungan fisik bersenjata. Perang merupakan konflik militer yang melibatkan dua negara atau lebih, sementara pertarungan fisik bersenjata merupakan pertarungan bersenjata yang aktual di mana kekuatan militer saling berhadapan. Walaupun dalam perang ada banyak pertarungan fisik bersenjata, namun kemenangan dalam pertarungan fisik tersebut tidak menjamin kemenangan perang. Kemenangan dalam perang hendaknya berarti kontrol yang layak dan pantas atas pihak lawan, untuk menjamin bahwa mereka dapat kembali memperoleh statusnya sebagai anggota masyarakat dunia yang terpandang. Jika tidak demikian, kemenangan mutlak tidak akan dapat diperoleh.

Perang Teluk serta sanksi yang diberikan terhadap Irak setelahnya merupakan salah satu contoh aksi semacam itu. Sanksi itu diterapkan semata-mata untuk menghukum Irak dan tidak untuk mengembalikan reputasi Irak sebagai anggota masyarakat dunia. Oleh karena itu Irak akan tetap berada pada titik terancam bahaya perang, sepanjang masalah statusnya belum mendapat penyelesaian yang positif.

Situasi serupa terjadi pula pada saat kampanye pemilu. Apabila sebuah partai berhasil mengontrol sepenuhnya aktivitas partai lain, dan partai lawan membiarkan isu dan aksi-aksinya dimanipulasi, maka hampir dipastikan partai tersebut dapat memenangkan pemilu. 44

4.3. Model perencanaan korporasi

Tingkat pertumbuhan yang semakin berkurang, pasar yang stagnan dan persaingan yang bertambah ketat dapat mengancam keberadaan perusahaan. Pertumbuhan yang dibutuhkan untuk menjamin eksistensi perusahaan tidak lagi dapat dicapai hanya dengan meningkatkan produktivitas secara kuantitatif semata. Hal ini berdampak pada manajemen perusahaan dan terutama pada perencanaan perusahaan.

Bertolak dari latar belakang perkembangan ekonomi yang berakibat pada perlunya menyusun pendekatan baru dalam kepemimpinan perusahaan, strategi – khususnya strategi korporasi – menjadi sangat penting. Dengan menyiapkan filosofi fundamental dan pedoman kunci yang meyakinkan, strategi tidak hanya memberikan keuntungan yang kompetitif tetapi juga mampu memobilisasi pekerja dan memaksa konsentrasi kolektif untuk mencapai tujuan bersama.

Perencanaan korporasi merupakan analisa sistematis dan perumusan tujuan yang mengarah ke depan, yang mencakup cara dan

pilihan-pilihan bersikap, pilihan

optimal yang dimiliki dan penetapan instruksi-instruksi untuk merealisasikannya secara rasional.25

Strategi produk dan strategi pasar mengikuti aturan klasik perencanaan strategis. Contoh yang tepat untuk menggambarkan hal ini adalah perkembangan strategi pasar dunia oleh orang-orang Jepang – yang hampir dalam setiap bidang berorientasi pada prinsip dasar Sun Tzu.

4.4. Model perencanaan politis

Dalam proses perencanaan politis ada dua pola yang diutamakan. Yang pertama adalah

pola

perencanaan

berdasarkan

SWOT,

dan

yang

kedua

adalah

"Perencanaan Konseptual". Pola SWOT akan dipaparkan secara singkat di bawah

25

Ensiklopedi Brockhaus, edisi ke-19

45

ini, sementara "Pola Konseptual" akan diperkenalkan mulai bab 4 secara rinci dan dalam setiap fasetnya.

4.4.1. Proses perencanaan strategis dengan menggunakan pola SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats)

Menurut SWOT, perencanaan strategi yang baik bekerja pada dua tingkat. Di tingkat pertama, perencana strategi membuat gambaran yang jelas mengenai arah yang hendak dituju oleh organisasi (visi) dan apa yang menjadi tujuan serta alasan eksistensi organisasi tersebut (definisi atau mission statement). Berdasarkan visi dan ini, perencana strategi mengembangkan tujuan yang merepresentasikan hasil akhir yang dapat diukur secara kualitatif dan dihitung secara kuantitatif. Langkah ini dapat menunjukkan apakah organisasi tersebut semakin mendekat kepada visi dan tujuan utama atau justru menjauhinya. Strategi-strategi dalam kasus ini harus menetapkan bidang mana saja yang diharapkan menjadi tujuan kunci (Key result area), upaya-upaya apa saja yang perlu dilakukan dan bidang mana saja yang dapat dimonitor dan dinilai dengan menggunakan indikator kinerja spesifik.

Di tingkat kedua, perencana strategi melakukan upaya untuk memposisikan organisasi

berdasarkan

realitas

lingkungan

operasionalnya.

Ada

dua

jenis

lingkungan: lingkungan eksternal – yang merupakan wilayah di mana kekuatan atau faktor lain mempengaruhi atau dipengaruhi oleh organisasi tersebut, dan yang kedua adalah lingkungan internal – yang terdiri atas sumberdaya-sumberdaya, kekuatan, peluang serta tuntutan dari dalam organisasi itu sendiri. Perencana strategi harus mampu mengenali dan menilai peluang dan ancaman yang terjadi di lingkungan eksternal yang berhubungan dengan visi, serta tujuan akhir organisasi.

4.4.2. Visi, pernyataan misi, tujuan, bidang-bidang hasil kunci dan indikator kinerja

Visi adalah kondisi ideal atau persyaratan ideal yang ingin dicapai oleh sebuah organisasi. Tapi hendaknya visi ini tidak terlalu idealistis, agar tidak kehilangan relevansi dengan realita. Sebuah visi merupakan sebuah skenario akhir yang dapat dicapai setelah tahapan-tahapan dari skenario sementara tersebut dijalankan secara 46

berurutan. Penting untuk menguraikan dan menyajikan skenario tersebut dalam istilah-istilah yang bersemangat dan berkobar-kobar untuk menginspirasi dan memotivasi pihak-pihak yang terlibat. Contoh visi untuk suatu proyek pembangunan dapat diuraikan seperti berikut:

"Desa X adalah komunitas yang cinta damai, harmonis dan hidup berdampingan secara adil dan sejahtera, yang mampu memenuhi kebutuhan dasarnya sendiri dan mampu menyediakan sumberdaya yang diperlukan untuk keseimbangan ekologis dan pembangunan yang berkelanjutan.”

Visi

Pernyataan Misi

Analisa lingkungan eksternal Faktor sosial

Tujuan

Faktor politis

Bidang-bidang hasil kunci

Faktor ekonomis Indikator Kinerja

Faktor ekologis

Filter bagi Relevansi, Ukuran, Kadar Kepentingan, Urgensi

Strategi KekuatanPeluang

Kekuatan

Kelemahan

Peluangn

Ancaman

Strategi KekuatanAncaman

Strategi KelemahanPeluang

Strategi KelemahanAncaman

47

Pernyataan memberikan arahan untuk sebuah organisasi dan dibatasi oleh visi. Ini merupakan motivasi awal sebuah organisasi dan menjadi alasan utama atas keberadaan organisasi tersebut. Visi haruslah cukup luas sehingga dapat memberi inspirasi bagi setiap anggota organisasi, tetapi sekaligus harus cukup sempit sehingga dapat fokus pada tindakan-tindakan yang harus dilakukan. Contoh sederhana tentang pernyataan

untuk sebuah organisasi non-

pemerintah (NGO) dapat berbunyi sebagai berikut: "Perbaikan kualitas hidup kaum miskin di ..."

Tujuan merupakan hasil akhir yang dapat diukur, yang ditarik dari pernyataan tersebut. Sebagai contoh, tujuan ini dapat berbunyi:

1. Penghasilan orang-orang yang berada di bawah ambang batas minimum ditingkatkan sehingga mereka mampu mencukupi kebutuhan dasarnya sendiri.

2. Perawatan kesehatan yang baik disediakan bagi semua orang.

Tujuan-tujuan tersebut sebaiknya diterjemahkan ke dalam bidang-bidang hasil kunci (Key Results Area, KRA). Untuk tujuan nomor 1, KRA dapat berupa kesempatan bagi masyarakat untuk dapat memiliki penghasilan yang cukup dan memiliki akses yang layak ke sumberdaya eksternal, sehingga dapat memenuhi kebutuhan dasar dalam bidang pangan, sandang, papan, pendidikan, air, energi, dan lain sebagainya. Indikator kinerja yang spesifik hendaknya bersumber dari KRA tersebut. Tingkat penghasilan yang dapat diukur secara kuantitatif yang didasarkan pada kebutuhan minimum harus ditetapkan sebagai basis sehingga dapat menjamin kehidupan yang layak.

Tujuan nomor 2 hendaknya memiliki KRA berupa kesehatan yang baik, yang dapat diukur melalui kriteria kesehatan yang spesifik (seperti harapan hidup rata-rata, wabah penyakit, angka kelahiran, grafik pertumbuhan – yang berhubungan dengan usia dan berat badan, angka kematian bayi dan perlindungan kerja), yang dapat dijadikan indikator kinerja.

48

4.4.3. Faktor-faktor yang berhubungan dengan analisa lingkungan eksternal

Penilaian dan analisa terhadap lingkungan eksternal harus memperhitungkan empat bidang utama kepentingan. Keempat bidang tersebut adalah faktor sosial, politis, ekonomis dan ekologis.

Faktor sosial mencakup perkembangan demografis dalam masyarakat, khususnya parameter-parameter yang berkaitan dengan usia rata-rata, tingkat kematian dan jenis kelamin. Data-data mengenai tingkat pendidikan dan jenis lulusan, kesehatan, kondisi keamanan fisik dan psikologis dikumpulkan untuk kebutuhan ini. Kebutuhan faktor sosial hendaknya juga mempertimbangkan nilai-nilai religius serta adat-istiadat dan budaya. Selain itu juga faktor dalam struktur masyarakat, hubungan dan interaksi antar kelompok masyarakat dan tatanan masyarakat berdasarkan hirarki sosial juga perlu diperhatikan.

Faktor-faktor politis berhubungan dengan struktur kekuasaan dan kekuatan yang mempengaruhi lingkungan internal di mana pemerintah bekerja – dan juga hubungan-hubungan internasionalnya. Struktur-struktur dan kekuatan tersebut mencakup kewenangan elit pemerintahan yang sedang berkuasa dan lawan politiknya, sekte-sekte keagamaan, kaum anarkis, raksasa perekonomian, aktivis, kaum reaksioner, militer, kaum revolusioner, pemilik properti, petani, manajer, serikat pekerja, para pemilih dan lain-lain. Faktor-faktor ini merajut sebuah jaring kaum protagonis dan antagonis, sebuah pola kerjasama dan konflik 26. Faktor-faktor tersebut berlandaskan konstitusi atau kerangka hukum tertentu, yang ditaati oleh pihak yang satu tetapi ingin dihancurkan oleh pihak yang lain. Faktor-faktor ini berhubungan dengan pengendalian dan pengelolaan sumberdaya utama yang mencakup manusia, sumberdaya alam dan uang. Selain itu, kekuatan politik berusaha untuk menarik sumberdaya eksternal ke dalam lingkungannya, sementara pada saat yang sama berusaha untuk menjauhkan elemen-elemen destruktif dari lingkungan mereka. Faktor-faktor ekonomis berhubungan dengan semua kekuatan produktif – modal, lahan dan pekerja – yang aktif dalam sektor formal maupun dalam sektor informal. 26

Lihat juga Bab 16.9. Menentukan preferensi nilai kelompok target.

49

Berbagai bentuk investasi dan sumber-sumber terkait meletakkan fondasi untuk pembentukan dan pembagian kekayaan ekonomis. Mereka dibentuk melalui penggunaan teknologi, pengetahuan manajemen, kualifikasi, profitabilitas, pola konsumsi, tingkat investasi, mobilisasi modal, dan produktivitas. Faktor ekonomis menentukan kualitas hidup warga yang tinggal di lingkungan setempat.

Faktor ekologis menggambarkan bagaimana berbagai bagian ekosistem atau lingkungan ekologis saling mempengaruhi. Faktor ekologis ini menelaah bagaimana bagian-bagian ini bersifat membangun atau merusak. Mereka menentukan kenyamanan makhluk hidup yang tinggal di sana, baik manusia, hewan maupun tumbuhan, sebagaimana juga kemampuan untuk berkembang secara berkelanjutan. Faktor ekologis menentukan kualitas hidup yang dihasilkan oleh lingkungan hidup, dan hal ini tergantung pada produktivitas atau program perlindungan lingkungan hidup. Faktor ekologis menentukan kondisi sumberdaya alam dan tingkat pemanfaatan serta eksploitasinya. Mereka menentukan tingkat polusi yang ditimbulkan oleh kegiatan ekonomis dan sosial.

Faktor-faktor sosial, politis, ekonomis dan ekologis adalah parameter di mana kondisi lingkungan hidup baik di masa lampau, sekarang maupun masa depan dapat dinilai. Penilaian tersebut dapat ditinjau dari berbagai perspektif yang berbeda, tergantung pada sikap dan pandangan pribadi.

4.4.4. Evaluasi internal (Penilaian)

Dalam melakukan penilaian internal terhadap suatu perkembangan, yang pertama kali harus dilakukan adalah menentukan kinerja berdasarkan mandat yang diberikan atau yang diterima (visi, , tujuan). Namun mandat tersebut harus diterjemahkan ke dalam indikator kinerja yang berorientasikan hasil, yang mendefinisikan pengaruh organisasi

terhadap

penerima

yang

ditargetkan.

Dalam

hal

kinerja

yang

berorientasikan hasil, baik atau tidaknya organisasi dalam memberikan aneka jasa tidaklah penting. Apabila jasa yang diberikan tidak mengarah kepada hasil atau keuntungan yang jelas dan terukur, maka jasa tersebut menjadi sia-sia.

50

Oleh karena itu, tugas pertama adalah membandingkan hasil yang dicapai dengan hasil yang direncanakan.

Tugas yang kedua adalah mengukur kemampuan anggota organisasi dalam melaksanakan strategi. Sebuah organisasi bisa saja memutuskan untuk mencapai hasil yang lebih baik, namun karena anggota organisasi tersebut kurang kompeten, hasil tersebut tak dapat dicapai.

Tugas yang ketiga adalah memeriksa apakah tersedia cukup sumberdaya untuk mencapai tujuan-tujuan organisatoris yang telah ditetapkan dalam strategi. Strategistrategi yang dibuat bisa saja baik, dan sumberdaya manusia yang tersedia bisa saja kompeten, namun organisasi tidak menyediakan dana pada waktu dan tempat yang tepat.

Tugas yang keempat adalah menilai sistem, proses dan prosedur yang lazim dalam sebuah organisasi untuk menentukan apakah aspek-aspek tersebut cocok untuk implementasi strategi dan pencapaian tujuan. Sistem yang digunakan hendaknya difokuskan pada hal-hal untuk keperluan perencanaan, organisasi, personil, manajemen, keuangan, penilaian dan insentif – lebih dari sekedar melaksanakan strategi dan mencapai tujuan.

Tugas kelima adalah memeriksa berbagai fungsi operasional suatu organisasi, program-programnya, proyek, serta jasa pendukung – untuk mengetahui apakah organisasi benar-benar medukung strategi tersebut dan menaruh perhatian pada tujuan yang ingin dicapai. Dengan kata lain, penilaian haruslah menjawab pertanyaan-pertanyaan seperti: apakah fungsi-fungsi, program-program, dan jasa yang tersedia dijalankan secara efisien, cepat, dan efektif?

Tugas keenam memeriksa setiap manajer dan timnya – apakah gaya manajemen, perilaku, sistem penilaian, relasi, etika, kebersamaan, orientasi pada pelanggan, dan kinerja mereka cocok dengan kriteria yang berorientasikan pada hasil yang ingin diraih.

51

Ketujuh, struktur organisasi, lingkungan dan syarat-syarat kerja organisasi harus diperiksa – apakah sudah mencukupi persyaratan organisatoris dan mengarah pada kinerja yang baik.

Kedelapan, perlu ditelaah peranan apa yang dimainkan oleh hubungan eksternal organisasi, komunikasi, relasi, jaringan dan aliansi bagi efektivitas organisasi.

Kesembilan, perlu dinilai apakah manajer utama dan para pimpinan mampu menggali dukungan dan kinerja dari para stafnya, kemampuan mereka untuk mengambil keputusan, kebijakan-kebijakan yang mereka terapkan, instruksi yang mereka berikan dan pengaruhnya secara keseluruhan terhadap organisasi.

Kesepuluh, pemeriksaan harus mampu melihat untuk menetapkan apakah strategi yang disiapkan oleh organisasi, strukturnya, sistemnya, sumberdayanya serta personilnya konsisten dengan visi, dan tujuan yang telah ditetapkan.

Ada tiga proses manajemen yang perlu ditekankan di sini: 1. Apakah motivasi dan proses penilaian mendorong personil untuk melaksanakan strategi dan tugasnya? 2. Apakah struktur organisasi, sistem, dan sumberdaya untuk perencanaan, pengambilan keputusan, dan implementasi memungkinkan pencapaian strategi dan tugas yang dipilih? 3. Apakah struktur organisasi, sistem dan sumberdaya menjamin adanya pimpinan yang tepat, pemilihan orang-orang yang tepat, perbaikan hubungan dan dukungan dari para pekerja?

4.4.5. Analisa SWOT

Setelah menjalani langkah pembentukan visi atau pembentukan tujuan dan analisa lingkungan eksternal, organisasi harus mengembangkan pilihan strategis atau jalan alternatif untuk mencapai tujuan akhir. Dengan memperbandingkan kekuatan dan kelemahan organisasi dengan peluang dan ancaman di lingkungan eksternal, pilihan semacam ini dapat dikembangkan. Inilah yang disebut analisa SWOT, di mana ada empat kemungkinan kombinasi: 52

1. Strategi Kekuatan-Peluang: Tanyakan... bagaimana kekuatan organisatoris dapat digunakan untuk memperoleh keuntungan dari berbagai peluang untuk berkembang? 2. Strategi

Kekuatan-Ancaman:

Tanyakan...

bagaimana

kekuatan

dapat

dimanfaatkan untuk mengatasi ancaman yang dapat menghalangi pencapaian tujuan dan pengejaran peluang? 3. Strategi Kelemahan-Peluang: Tanyakan... bagaimana kelemahan dapat diatasi untuk memperoleh keuntungan dari berbagai peluang yang berkembang? 4. Strategi Kelemahan-Ancaman: Tanyakan... bagaimana kelemahan dapat diatasi un tuk mengatasi ancaman yang dapat menghalangi pencapaian tujuan dan pengejaran peluang?

4.4.6. Pemilihan strategi dan implementasinya

Pilihan strategis akan dievaluasi berdasarkan kriteria yang ditetapkan oleh organisasi – yang merupakan hasil dari visi, tujuan, bidang hasil kunci dan indikator kinerja. Sebuah keputusan harus diambil. Keputusan yang diambil haruslah berdasarkan analisa kritis dengan menanyakan hal apakah yang kiranya gagal, untuk mempersiapkan diri akan kejadian tak terduga atau untuk mengubah keputusan jika perlu.

Setelah pilihan strategis diambil dan kejadian tak terduga diperhitungkan, strategi harus diterjemahkan ke dalam struktur organisasi yang tepat, ke dalam sistem serta prosedur implementasi. Setelah itu perlu disusun jadwal kegiatan dalam kerangka waktu tertentu, dan diturunkan menjadi tugas-tugas yang didistribusikan kepada kelompok-kelompok atau individu dengan target waktu yang jelas. Strategi tersebut harus dimonitor dan dievaluasi berdasarkan indikator kinerja dan bidang hasil kunci yang telah ditetapkan. Keduanya dilakukan untuk tujuan pengendalian manajemen dan memudahkan pengulangan penerapan atas strategi-strategi yang berhasil.

4.4.7. Metode perencanaan konseptual

Metode ini merupakan titik fokus buku ini, dan dijabarkan dalam bab 3, karena berdasarkan pandangan penulis, hal ini menunjukkan diperlukannya keteguhan tapi juga fleksibilitas dalam perencanaan strategi – untuk merespon perubahan 53

masyarakat. Metode ini menjamin bahwa perubahan atas strategi yang telah direncanakan hanya dilakukan apabila batas nilai threshold terlewati, sehingga terjadi ketenangan – dan menghindari reaksi yang tergesa-gesa dan terlalu emosional. Di pihak lain, perencanaan konseptual memandang faktor lingkungan sebagai variabel, karena tujuan utama strategi politik adalah untuk mengubah lingkungan, masyarakat dan kerangka hukum.

54

5. PERENCANAAN KONSEPTUAL27

5.1. Sepuluh langkah perencanaan Perencanaan konseptual terdiri dari 10 langkah – yang harus dijalankan secara berurutan. Langkah-langkah ini terbagi dalam 3 fase, yaitu: 1. Perumusan Misi dan Analisa Situasi 2. Keputusan Strategis 3. Implementasi Strategi

Dalam menjalankan 10 langkah tersebut, pertanyaan-pertanyaan berikut harus dijawab: 1. Apakah yang seharusnya direncanakan, dan dengan tujuan strategis yang mana? 2. Bagaimana kita menilai situasi di mana strategi akan dijalankan? (Analisa dan evaluasi situasi) 3. Keputusan strategis apa yang harus diambil agar strategi tersebut dapat dijalankan dengan sukses dalam situasi yang ada? (Perumusan sub-strategi) 4. Tujuan taktis manakah yang harus dicapai untuk menjalankan strategi? (Perumusan tujuan) 5. Bagaimanakah

lingkungan

internal

dan

eksternal

mengenali

atau

mengidentifikasi strategi kita? (Target image) 6. Kelompok mana sajakah (internal dan eksternal) yang penting bagi pencapaian tujuan taktis, dan kelompok mana sajakah yang menaruh minat khusus terhadap kita – berdasarkan citra yang kita inginkan? (Kelompok target) 7. Faktor citra manakah yang penting bagi kelompok target tertentu? (Pesan kelompok target) 8. Bagaimana kita dapat mencapai tujuan kita bersama kelompok target kita? (Instrumen kunci) 9. Bagaimana kita menerjemahkan strategi ke dalam perencanaan taktis? (Rencana jadwal dan operasional) 27

Metode ini dikembangkan oleh Bruno Kalusche di Wuppertal, tempat Institut für Kommunikationsforschung e.V. (Institut Penelitian Komunikasi) dulu berkedudukan. Sejak tahun 1978 metode ini dikembangkan oleh penulis yang mengambil alih Institut tersebut pada tahun 1987.

55

10. Instrumen mana yang kita gunakan untuk mengontrol implementasi strategi dan untuk mendata perubahan-perubahan data lingkungan sehingga strategi dapat disesuaikan? (Pengendalian strategi)

Dengan menjawab 10 pertanyaan ini, semua elemen yang memiliki hubungan dalam strategi dan taktik ditetapkan, dan dengan demikian siap diterapkan dalam rencana operasional unit-unit taktis28.

28

Untuk membatasi langkah-langkah perencanaan strategis dan taktis, lihat Bab 3.2.1

56

Fakta tentang organisasi sendiri Fakta pesaing

Misi

Fakta lingkungan eksternal

Kekuatan

Kelemahan

Sub-strategi

Target image

Tujuan

Kelompok Target

Pesan Kelompok Target

Kerangka kerja untuk Kegiatan Kehumasan

Instrumen Kunci

Kerangka kerja untuk Perencanaan Taktis

Rencana dan jadwal operasi

57

5.2. Merumuskan misi

Perumusan misi menjabarkan hal apa saja yang perlu direncanakan secara strategis. Hal ini harus mencakup sekurang-kurangnya tiga elemen: 1. Tujuan secara keseluruhan – yang menguraikan posisi yang ingin kita capai melalui perencanaan strategi tersebut. 2. Alasan pentingnya mencapai tujuan secara keseluruhan. 3. Kerangka waktu (kurun waktu) dimana keseluruhan tujuan harus dicapai.

Seperti yang telah dijelaskan dalam bab 1, alasan yang mendasari pencapaian tujuan secara keseluruhan sangatlah penting. Bagi von Clausewitz 29, kemenangan dalam

perang

mungkin

menjadi

tujuan

awal,

tetapi

tujuan

perang

yang

sesungguhnya – yang juga menjadi alasan berperang – adalah perdamaian. Hal ini dicapai melalui perang defensif di wilayah kekuasaan sendiri dan perang agresi di wilayah asing.

5.3. Penilaian situasional dan evaluasi

Analisa situasi dan evaluasi membahas evaluasi fakta-fakta yang dikumpulkan, yang dikelompokkan ke dalam kekuatan dan kelemahan, serta perkiraan kemungkinan keberhasilan tujuan yang terealisasi. Fakta-fakta yang dimaksud di sini termasuk fakta-fakta organisasi sendiri, fakta-fakta mengenai pekerja – jika ada – dan faktafakta lingkungan di mana akan dicapai. 5.3.1. Pengumpulan fakta30 Pengumpulan fakta31 berarti mengumpulkan fakta-fakta internal dan eksternal yang relevan bagi rencana strategis. Fakta-fakta internal adalah fakta yang menyangkut organisasi sendiri. Fakta-fakta eksternal adalah fakta yang menyangkut para pekerja atau lingkungan di mana strategi tersebut akan direalisir.

29 30 31

Lihat catatan kaki 3. Untuk penjelasan lebih lanjut mengenai pengumpulan fakta lihat Bab 7 tentang Pengumpulan Fakta. Untuk pengumpulan fakta lihat juga Bab 20.

58

Pembatasan antara fakta internal dan eksternal tidak selalu mudah. Tapi pembatasan ini bagaimanapun harus didefinisikan secara jelas sebelum proses pengumpulan fakta dimulai, untuk menghindari munculnya kesalahpahaman.

Sebagai contoh, apabila organisasi sayap kepemudaan sebuah partai merencanakan sebuah strategi untuk memerangi pengangguran di kalangan remaja, maka muncul pertanyaan, hal apa saja yang termasuk "internal" dan apa saja yang "eksternal". Apabila partai induk dianggap sebagai "internal", maka harus diasumsikan bahwa sayap kepemudaan tersebut memiliki pengaruh yang kuat terhadap partai induknya. Tapi jika sebaliknya, maka partai induk juga perlu dipengaruhi, karena reaksi atas setiap upaya pada pengaruh tersebut didiktekan oleh partai induk. Hal ini berarti, bahwa partai induk harus digolongkan ke dalam organisasi "eksternal".

Contoh

lain

adalah,

apabila

sebuah

partai

koalisi

pemerintah

merencanakan sebuah inisiatif untuk menurunkan pajak, maka perlu dipertanyakan apakah pemerintah akan digolongkan sebagai pihak "internal" atau "eksternal". Dalam kasus seperti ini, selalu disarankan bahwa pemerintah dikategorikan sebagai "eksternal", terutama apabila muncul perbedaan pendapat di antara partai-partai koalisi.

Apabila partai tersebut merencanakan sebuah kampanye pemilu, maka muncul pertanyaan apakah organisasi-organisasi politik afiliasi partai tersebut (inisiatif pemilih, partner aliansi, organisasi sayap pemuda partai atau organisasi sayap perempuan partai, dsb.) dikategorikan sebagai "internal" atau "eksternal". Keputusan untuk penggolongan ini berdasarkan sejauh mana partai tersebut dapat mempengaruhi organisasi-organisasi aliansinya secara langsung, meskipun – jika perlu dengan cara paksaan. Jika ada saling ketergantungan yang jelas antara struktur-struktur, maka organisasi tersebut tergolong "internal", jika tidak, sebaliknya ia harus digolongkan sebagai "eksternal".

59

Fakta-fakta kompetitor atau pesaing adalah fakta yang berasal dari organisasiorganisasi – yang merupakan pesaing langsung dari organisasi kita sendiri, misalnya pesaing dalam pemilu, atau mereka yang berseberangan, misalnya serikat buruh – pada saat penerapan program privatisasi. Fakta-fakta lingkungan adalah fakta yang berasal dari masyarakat di mana strategi akan dijalankan.

5.3.2. Mengidentifikasi kekuatan dan kelemahan

Apabila fakta-fakta telah terkumpul, secara sistematis digolongkan dan ditimbang berdasarkan kadar relevansi, ukuran, kepentingan dan urgensinya, maka kemudian fakta-fakta ini dapat dikaitkan dengan strategi yang ada. Setiap fakta diteliti untuk menentukan apakah fakta-fakta tersebut mendukung atau justru mengganggu pelaksanaan strategi.

Apabila sebuah fakta mendukung, fakta ini akan menjadi kekuatan. Sebaliknya, apabila ia mengganggu pelaksanaan, ia akan menjadi kelemahan. Selain itu, banyak fakta yang tidak tergolong mendukung maupun mengganggu. Fakta semacam ini hanya akan menjadi bahan pelengkap – yang hanya akan berperan dalam perencanaan operasional pada keadaan tertentu saja.

Dari cara kekuatan dan kelemahan tersebut didefinisikan, tampak bahwa kekuatan pihak pesaing adalah kelemahan bagi organisasi kita, dan sebaliknya, kelemahan pesaing dapat menjadi kekuatan bagi pihak kita.

5.3.3. Analisa kekuatan dan kelemahan

Apabila kekuatan dan kelemahan sudah diketahui, maka keduanya harus dievaluasi. Setelah mengelompokan mereka berdasarkan kadar kepentingan, perlu ditetapkan apakah kita memiliki pengaruh terhadap kelemahan-kelemahan tersebut dalam arti dapat mengeliminir atau setidaknya menguranginya. Tentu saja lebih mudah bagi kita untuk mempengaruhi kelemahan kita sendiri, dibandingkan mempengaruhi kekuatan lawan yang menjadi kelemahan kita.

60

Dapat-tidaknya kita memanfaatkan kelemahan lawan kita, tergantung pada apakah kita memiliki sarana yang tepat (isu, sumberdaya manusia, aliansi) – yang menjadi kekuatan kita untuk menyerang kelemahan mereka. Dalam menganalisa dan mengevaluasi kekuatan dan kelemahan kita – yang diperhadapkan dengan pesaing atau lawan dalam konteks perencanaaan strategi politik, pertanyaan-pertanyaan berikut ini perlu dijawab: 1. Isu-isu apa sajakah yang lebih kuat/unggul? 2. Siapa yang memiliki kepemimpinan yang lebih baik? 3. Siapa yang memiliki sumberdaya manusia yang lebih baik? 3. Siapa yang memiliki disiplin yang lebih baik? 4. Siapa yang memiliki motivasi yang lebih baik?

Sementara itu, dalam menganalisa dan mengevaluasi kekuatan dan kelemahan yang berasal dari pengamatan lingkungan eksternal, pertanyaan-pertanyaan berikut perlu dijawab: 1. Siapa yang lebih memenuhi tren yang ada di masyarakat saat ini? 2. Siapa yang lebih kompeten dalam isu-isu yang aktual? 3. Siapa yang memiliki sistem nilai yang lebih sesuai dengan masyarakat atau kelompok-kelompok dalam masyarakat? 4. Siapa yang lebih baik dalam memanfaatkan peluang?

Jika ditinjau secara keseluruhan, ada tiga jenis kekuatan dan tiga tipe kelemahan. Tiga tipe kelemahan tersebut masing-masing adalah: 1. Kelemahan sendiri, yang menghambat kita dalam mencapai keberhasilan strategi. 2. Kelemahan yang berasal dari kekuatan lawan, dan merintangi kita dalam mencapai keberhasilan strategi. 3. Kelemahan yang bersumber dari lingkungan eksternal, dan menghambat kita dalam pencapaian terlaksananya strategi.

Sementara tiga tipe kekuatan adalah: 1. Kekuatan sendiri, yang membantu kita untuk mencapai keberhasilan strategi. 2. Kekuatan yang berasal dari kelemahan lawan, dan dapat kita 61

manfaatkan dalam mencapai keberhasilan strategi. 3. Kekuatan yang bersumber dari lingkungan eksternal, dan memudahkan kita untuk mencapai keberhasilan strategi.

5.3.4. Umpan-balik (feedback)

Setelah menganalisa kekuatan dan kelemahan, langkah berikutnya adalah menentukan apakah dapat dicapai dalam kurun waktu yang telah ditetapkan. Apabila analisa kekuatan dan kelemahan menunjukkan bahwa ada keuntungan strategis yang jelas sehingga kemenangan pasti dapat diperoleh, dan bahwa kelemahankelemahan cukup dapat dilindungi, maka strategi tersebut memiliki kemungkinan untuk dapat dicapai. Perumusan situasional karenanya dapat diikuti dengan perumusan tugas dan strategi.

Tetapi apabila analisa menunjukkan bahwa ada kelemahan-kelemahan yang tidak dapat dilindungi, bahwa hampir tidak ada keuntungan strategis dibandingkan dengan pesaing atau lawan, dan jika ada keraguan pada diri kita untuk dapat meraih kemenangan, maka kemungkinan besar strategi tersebut tidak dapat dicapai. Dalam kasus semacam ini, alternatif perlu disiapkan dengan memodifikasi tujuan secara keseluruhan untuk menetapkan target yang lebih mungkin dapat dicapai. Hal ini dapat berarti penarikan diri dari arena politik. Dalam setiap kasus, hasil analisa situasi harus selalu berumpan-balik pada strategi yang telah ditetapkan.

Umpan-balik terhadap strategi ditunjukkan oleh skema dalam gambar berikut ini:

62

Penilaian situasional

Fakta-fakta tentang organisasi sendiri

Fakta-fakta tetang kompetitor/pesaing

Fakta-fakta tentang lingkungan eksternal

Siapa yang lebih mengikuti tren – tren di masyarakat?

Isu-isu mana yang lebih kuat? Siapa yang memiliki kepemimpinan yang lebih baik? Siapa yang memiliki sumberdaya manusia yang lebih baik? Siapa yang memiliki disiplin yang lebih baik? Siapa yang memiliki motivasi yang lebih baik?

Siapa yang lebih kompeten dalam isu-isu aktual? Siapa yang memiliki sistem nilai yang lebih sesuai dengan nilainilai di masyarakat? Siapa yang lebih baik dalam menangkap peluang?

Siapa yang memiliki sumberdaya yang lebih baik?

Adakah keuntungan strategisnya? Tidak

Adakah kepastian untuk menang?

Ya

Mungkinkah membentengi kelemahan yang ada?

Mencari alternatif atau mundur

Merumuskan sub-strategi

63

5.4.

Perumusan sub-strategi

Sementara langkah penilaian situasional lebih menyibukkan diri dengan keadaan dan situasi masa lalu, fokus kita harus bergerak maju ke depan untuk perumusan sub-strategi. Apabila penilaian situasional sudah selesai, menjadi jelas apakah sebuah strategi akan dijalankan sesuai dengan tujuan yang telah dirumuskan atau masih perlu direvisi. Dari situ muncul tugas-tugas yang perlu didukung dengan keputusan strategis.

5.4.1. Menyusun tugas-tugas

Berdasarkan analisa kekuatan dan kelemahan, lahirlah tugas-tugas yang harus diselesaikan. Tugas-tugas tersebut adalah: 1. Pertama, kita meneliti kelemahan-kelemahan kita. Apabila ada kelemahan yang dapat kita pengaruhi, maka kelemahan ini harus dieliminir. 2. Apabila kelemahan-kelemahan itu tidak dapat dieliminir sepenuhnya, maka sebuah pertahanan (dengan cara menutupi, mengalihkan perhatian, dsb.) harus dibangun. 3. Setelah itu kita menelaah kekuatan-kekuatan kita. Apabila ada bidangbidang di mana kita bisa menikmati keuntungan strategis, bidang-bidang ini harus digunakan untuk menyerang lawan. 4. Apabila lawan menunjukkan kelemahan-kelemahan tertentu – yang tidak berhubungan dengan kekuatan-kekuatan kita, maka kita harus membangun kekuatan-kekuatan ini.

Menangani tugas-tugas sesuai urutan di atas akan menggarisbawahi signifikansi serangan di dalam pertimbangan strategis. Kemenangan hanya dapat diperoleh jika salah satu pihak menyerang. Pihak yang defensif atau bersikap mempertahankan diri bisa saja tak terkalahkan, tetapi ia tidak akan pernah memperoleh kemenangan.

Tentang hal ini Sun Tzu berpendapat: Kemampuan mempertahankan diri sendiri dari kekalahan, ada di tangan kita sendiri; dan peluang untuk mengalahkan musuh ada di tangan musuh itu sendiri. Mereka yang terlatih

64

dalam seni berperang dapat menjadikan dirinya tak terkalahkan, tetapi mereka tidak dapat memastikan kekalahan musuh. Mereka yang tidak dapat menang harus mempertahankan diri, mereka yang dapat menang harus menyerang.

5.4.2. Merumuskan strategi

Perumusan strategi berlandaskan pada prinsip-prinsip berikut: Pertama-tama harus dipilih isu-isu yang akan diperhadapkan dengan pesaing atau lawan. Isu-isu ini hendaknya berupa isu atau argumen yang membawa keuntungan yang jelas, atau yang selama ini diabaikan oleh lawan.

Lingkungan di mana sebuah rencana dijalankan memainkan peranan yang penting dalam penentuan isu. Dengan kata lain, saat menentukan isu, lingkungan tempat kita akan bergerak menentukan kemungkinan untuk menggunakan isu-isu tertentu. Apabila lingkungan tersebut tidak tertarik pada isu tertentu, maka sia-sia saja jika kita menggunakan isu ini untuk menyerang lawan.

Lebih jauh, kita perlu mencoba berada pada satu posisi superioritas relatif. Jalan satu-satunya untuk mencapai hal ini adalah dengan tujuan memusatkan kekuatan dan semua penyerangan hanya pada satu isu dan dalam waktu tertentu saja. Tetapi hal ini hanya mungkin terjadi jika kita menyerang bidang-bidang tertentu yang diabaikan lawan saja, atau kita menipu lawan dengan cara merahasiakan rencana strategis kita secara ketat – sehingga lawan mengumpulkan kekuatannya di sebuah bidang yang sama sekali tidak akan kita serang. Dengan demikian, kita dapat memulai penyerangan yang sesungguhnya dengan efek yang lebih dashyat.

Fakta pentingnya sebuah penyerangan sudah dibahas. Tapi sebuah penyerangan saja tentu tidak cukup; yang terutama harus dicapai adalah kemenangan yang menguntungkan. Karenanya, tidak ada gunanya seseorang melakukan banyak penyerangan secara kecil-kecilan jika penyerangan itu tidak akan membawa keuntungan yang signifikan. Lebih baik memfokuskan diri pada isu-isu pertempuran yang menentukan – yang jelas-jelas dapat memperlemah lawan atau dapat melumpuhkannya dalam satu kejatuhan yang telak. Jadi yang dibahas di sini 65

bukanlah kemenangan di sepuluh atau lebih medan pertempuran sampingan, melainkan kemenangan di medan pertempuran utama. Medan pertempuran utama dalam politik ini belum tentu ditetapkan oleh kita atau lawan, melainkan kerap ditentukan oleh media atau oleh sikap masyarakat – yakni oleh lingkungan eksternal.

Apabila keadaan tidak memungkinkan kita untuk memperoleh kemenangan, upaya selanjutnya sebaiknya menutup celah sebanyak mungkin – agar setidaknya memperoleh kemenangan-kemenangan parsial. Dalam keadaan tertentu bahkan dapat diterapkan strategi gerilya, yang nanti akan dibahas lebih lanjut.

Perumusan strategi secara keseluruhan juga harus mencakup kemungkinankemungkinan untuk membuat variasi – sehingga langkah kita tidak dapat diduga atau diperkirakan oleh pihak lawan. Kejadian “kebetulan” yang direncanakan ini harus mengejutkan lawan, dan membuatnya menjadi gamang atau kehilangan keyakinan.

Sebuah contoh yang baik mengenai hal yang tidak dapat diperkirakan ini adalah pembukaan pasar dunia oleh perusahaan-perusahan Jepang. Pesaing-pesaing di pasar dunia tidak pernah menduga, bagaimana Jepang akan membuka pasar tersebut. Jepang menjual produknya – seperti jam, baja dan mobil, pertama-tama di dalam negeri Jepang, kemudian di negara berkembang, dan pada akhirnya di negara industri. Jalan kedua yang mereka tempuh adalah dengan menjual produk-produk “hi-tech” seperti komputer dan semi-konduktor. Di sini pertama-tama Jepang memasok pasarnya sendiri, kemudian pasar negara-negara industri dan terakhir pasar negara berkembang. Tetapi masih ada jalan ketiga. Dalam kasus ini, Jepang pertama kali membuka pasar negara industri, sebelum mereka membuka pasar-pasarnya sendiri di Jepang, dan baru sesudah itu mereka masuk ke negara-negara berkembang.32

32

Kotler et.al. (1985), The New Competition (Kompetisi Baru). Prentice Hall : New Jersey, Englewood

Cliffs.

66

5.4.3. Mengevaluasi strategi

Masing-masing strategi yang dipilih untuk menyelesaikan tugas haruslah saling melengkapi. Mereka harus saling cocok, baik di tingkat sub-sub strategi maupun dalam strategi keseluruhan. Karena itu, perlu dilakukan evaluasi terhadap strategistrategi yang dipilih setelah strategi-strategi itu dirumuskan.

5.5.

Perumusan sasaran

Setelah sasaran diputuskan, tanggung jawab selanjutnya adalah memindahkan strategi ke unit-unit taktis, dan diimplementasikan melalui pembagian tugas.

Begitu pun bila strategi-strategi telah ditetapkan, maka pendekatan untuk memanfaatkan kekuatan terhadap kelemahan lawan dan untuk memecahkan persoalan (kelemahan) sendiri juga ditetapkan. Dengan demikian, tujuan taktis yang rinci dan jelas harus didefinisikan.

Sasaran harus menggambarkan keadaan pada akhir sebuah proses dalam jangka waktu tertentu. Sasaran ini harus dapat dicapai dan tidak boleh menjadi ilusi belaka. Semua sasaran ini juga harus terfokus pada tujuan utama yang telah disebutkan dalam perencanaan.

Apabila sasaran sudah dirumuskan, masing-masing strategi harus direalisasikan dan dijalankan. Sasaran ini masing-masing harus dibagi ke dalam unit taktis yang bertanggungjawab untuk pencapaian tujuan. Karena itu, kuantitas, kualitas, jangka waktu dan tanggung jawab harus ditetapkan setelah

sasaran-sasaran ini

dirumuskan.

5.6.

Target image (citra yang diinginkan)

Strategi untuk kegiatan kehumasan atau Public Relations (PR) dirumuskan dan diimplementasikan di tingkat “PR”, setelah keputusan mengenai „citra yang diinginkan“ (target image) ditetapkan.

67

Letak kelemahan pemerintah dan departemen-departemen banyak sekali ditemukan dalam pekerjaan bidang kehumasan ini. Dengan pandangan yang salah bahwa mereka memiliki kekuasaan yang cukup, mereka mengimplementasikan berbagai tindakan seperti kenaikan pajak, kenaikan harga bahan pangan, privatisasi, dsb. – tanpa melakukan persiapan yang cukup melalui pekerjaan kehumasan. Hal ini seringkali menimbulkan reaksi penolakan yang kuat dari masyarakat, yang akhirnya dimanfaatkan oleh pihak oposisi dan kelompok lainnya yang berkepentingan – sehingga rencana reformasi tersebut perlu ditarik kembali.

Target image melukiskan citra yang diharapkan, yang hendak dicapai setelah dijalankannya rangkaian pekerjaan kehumasan yang panjang dalam kelompokkelompok target. Target image ditentukan oleh keputusan strategis mengenai perumusan tugas dan pilihan-pilihan yang dibuat yang berkaitan dengan isu, gaya, jenis konfrontasi dan orang-orang yang diperhitungkan.

Target Image menetapkan landasan untuk pekerjaan kehumasan. Semua kegiatan kehumasan ditujukan untuk penyebarluasan target image ini – dan menanamkannya dalam benak orang-orang yang menjadi sasaran.

5.7.

Kelompok-kelompok target

Kelompok

target

adalah

kelompok-kelompok

masyarakat

atau

organisasi-

organisasinya yang penting untuk pencapaian misi. Mereka perlu didekati dalam waktu yang telah ditetapkan. Kelompok-kelompok target ini diidentifikasi dengan menginterpretasikan keputusan strategis, khususnya tujuan taktis, dan melalui analisa citra yang diinginkan (target image).

Apabila kelompok-kelompok target telah didefinisikan, fondasi untuk implementasi strategi yang komunikatif ditetapkan. Fondasi ini dilengkapi dengan pesan kelompok target dan instrumen-instrumen kunci.

68

5.8.

Pesan kelompok target

Kelompok target yang telah dibahas di atas membutuhkan informasi-informasi tertentu berdasarkan keputusan strategis yang telah diambil sebelumnya, untuk memungkinkan mereka bereaksi sesuai dengan apa yang telah direncanakan secara strategis. Untuk itu, harus diketahui dengan jelas, aspek-aspek „target image“ mana sajakah yang akan mendapat respon positif dari kelompok target. Hal ini menjelaskan semua argumen yang dapat memotivisir kelompok target.

Terkadang dimungkinkan untuk memasukkan informasi-informasi tambahan ke dalam pesan kelompok target untuk masing-masing kelompok target – lebih dari target image secara keseluruhan. Informasi-informasi ini dapat dikomunikasikan secara khusus dengan masing-masing kelompok target, dan tidak untuk semua kelompok target yang ada.

Sebagai contoh adalah strategi yang digunakan dalam sebuah kampanye pemilu. Dalam kampanye pemilu semacam itu, kelompok target atau kelompok-kelompok pemilih tertentu – donatur potensial dan para anggota partai sendiri, turut memainkan peran masing-masing sebagai kelompok target. Ketiga kelompok target tersebut masing-masing membutuhkan informasi yang berbeda, untuk dapat bereaksi sesuai dengan strategi.

Para pemilih diharapkan memilih partai atau kandidat. Ini berarti bahwa pemilih perlu dimotivasi melalui visi politik atau melalui janji-janji yang menguntungkan mereka.

Donatur diharapkan memberikan sejumlah dana kepada partai. Untuk itu, partai harus menawarkan keuntungan lain bagi kelompok target ini – di samping keuntungan yang mereka tawarkan kepada pemilih lainnya.

Anggota-anggota partai diharapkan dapat aktif dan dapat meyakinkan para pemilih dalam pengaruh mereka. Untuk itu mereka membutuhkan informasi dan keyakinan tertentu – yang jauh lebih besar dari yang dibutuhkan oleh para pemilih lainnya. 69

Perlu diperhatikan bahwa pesan yang diterima masing-masing kelompok target tidak boleh saling bertentangan. Ini artinya, bahwa masing-masing kelompok target bisa saja memperoleh pesan atau informasi tertentu, namun pesan-pesan ini harus menunjukkan konsistensi atau kesesuaian satu sama lainnya.

Perluasan pesan kelompok target merupakan instrumen yang kerap digunakan pada tahap akhir masa kampanye, untuk memberikan janji tertentu kepada suatu kelompok pemilih tertentu. Janji semacam ini diberikan melalui saluran komunikasi yang tertutup, agar tidak diketahui oleh kelompok pemilih lainnya. Perlu diketahui bahwa pemanfaatan instrumen untuk tujuan semacam ini sebaiknya dihindari – mengingat saluran komunikasi biasanya tidaklah aman/tertutup – dan hal ini dapat menimbulkan efek komunikasi yang "tumpah-ruah" (spill-over).

Contoh bagaimana sebuah pesan kelompok dalam fase akhir suatu kampanye pemilu digunakan: Sebuah partai menjanjikan akan menaikkan gaji guru apabila partai tersebut memenangkan pemilu. Tentu saja janji ini menarik bagi kaum guru. Partai akan berusaha menyebarluaskan janji ini melalui saluran informasi yang tertutup, untuk menghindari bahwa pegawai negeri lainnya juga menuntut kenaikan gaji. Namun apabila informasi ini bocor – karena saluran informasi yang digunakan tidak benar-benar tertutup, maka hal ini hanya akan menimbulkan keresahan pada kelompok-kelompok lainnya, dan akan memperkecil kemungkinan partai ini untuk menang.

5.9.

Instrumen-instrumen kunci

Pemilihan instrumen kunci terutama berkaitan dengan aksi-aksi dan alat komunikasi yang akan digunakan. Instrumen-instrumen dan aksi ini disesuaikan secara khusus bagi kelompok-kelompok target.

Sebagai contoh adalah pendekatan yang diterapkan terhadap remaja dan warga

masyarakat

yang

lebih

tua.

Kedua

kelompok

target

ini

70

memanfaatkan media yang berbeda, dan dengan demikian dapat didekati secara positif melalui berbagai jenis aksi.

Untuk itu ada syarat bahwa kelompok yang ingin dijadikan kelompok target telah dikenali terlebih dahulu, karena setiap kelompok target hanya dapat diraih melalui pendekatan atau komunikasi tertentu. Pemilihan instrumen-instrumen kunci yang akan digunakan sekaligus menghasilkan keputusan-keputusan penting yang terkait dengan

sumberdaya

untuk

mengimplementasikan

strategi

serta

efektivitas

kampanye. Keputusan ini, beserta kelompok-kelompok target yang dipilih, menjadi prasyarat bagi keberhasilan pelaksanaan strategi.

5.10.

Implementasi strategi

Dalam pengimplementasian strategi, faktor manusia dan faktor operasional perlu diperhitungkan. Sebelum implementasi strategi dilakukan, terlebih dahulu perlu diambil keputusan tentang tujuan taktis, perumusan citra yang diinginkan, identifikasi kelompok target, pesan kelompok target dan instrumen-instrumen kunci.

Setelah itu, barulah aturan-aturan untuk implementasi strategi perlu ditetapkan. Aturan ini merupakan bagian yang penting dalam implementasi strategi. Untuk itu, pertanyaan-pertanyaan berikut ini perlu dijawab: 1. Siapa yang bertanggung jawab atas pengimplementasian strategi? 2. Pengaruh apa yang dimiliki pimpinan politik terhadap strategi? 3. Siapa yang berwenang mengangkat dan memecat orang-orang yang dipercaya untuk menjalankan strategi tersebut? 4. Kualitas atau kemampuan apa saja yang perlu dimiliki oleh pimpinan pelaksana strategi?

Dalam mengimplementasikan strategi politik, faktor manusia menjadi signifikan untuk tiga aspek: Pimpinan politik, pimpinan partai yang bekerja penuh dan anggota partai yang bekerja paruh waktu atau sukarelawan. Hubungan antara ketiga pihak ini, kuantitas, kualitas, pendidikan, motivasi dan etika merupakan syarat awal bagi keberhasilan implementasi strategi.

71

Sementara dalam bidang operasional, syarat awal bagi keberhasilannya tergantung pada prinsip-prinsip kecepatan, penyesuaian diri dan tipu daya.

Penundaan yang tidak perlu dapat membahayakan setiap perencanaan, karena penundaan hanya akan menimbulkan kelelahan dan kekecewaan dalam organisasi sendiri. Oleh karena itu, penundaan harus dihindari.

5.11.

Pengendalian strategi

Pengendalian strategi terdiri dari dua unsur, dan keduanya menentukan keberhasilan penerapan suatu strategi.

1. Unsur pertama adalah prinsip pengumpulan data intelijen dan perolehan informasi. Penting diperhatikan bahwa kita perlu memantau lawan dan mengatur arus informasi secara terus-menerus setiap saat, bahkan pada saat pertama

kali

melaksanakan

strategi.

Karena

itu,

kontak

yang

berkesinambungan dengan anggota, simpatisan beserta aliansi lawan – beserta laporan-laporan dan dokumentasi – juga tercakup di dalamnya. Termasuk juga di sini, pengumpulan data melalui survei, analisa media, dan juga, tentu saja, perolehan informasi dari kantor pusat pihak lawan. Dengan bantuan data intelijen dan informasi yang diperoleh, proses kontrol strategi dapat dijalankan secara teratur. Hal ini mencegah terjadinya suatu kejutan yang tak diinginkan, penilaian yang keliru serta pengambilan keputusan yang salah.

2. Unsur kedua adalah prinsip keamanan dan perlindungan informasi di pihak sendiri. Dalam praktiknya, hal ini berarti perlindungan terhadap tindakan penyusupan dari organisasi lawan. Karena itu, rencana-rencana strategis harus

sangat

dirahasiakan.

Dalam

organisasi

yang

demokratis,

kecenderungannya adalah mendiskusikan dan mengembangkan perencanaan strategis secara terbuka dan partisipatif. Tapi, hal ini dapat membahayakan kerahasiaan perencanaan. Tindakan pengamanan yang tegas dan hukuman yang keras (mengancam) bagi mereka yang membocorkan rahasia strategi,

72

atau penggunaan manuver-manuver tipuan – dapat dijadikan unsur dalam pengendalian strategi ini.

73

6.

MISI: APA YANG HARUS DIRENCANAKAN ?

Pertama-tama, misi mendefinisikan: Apa yang perlu direncanakan? Setelah itu harus dijelaskan: Sasaran mana atau apa (X) yang sebenarnya akan dicapai?

Dalam pemilu, misalnya, sasaran dapat berupa mayoritas suara, jumlah tertentu kursi yang diperoleh di parlemen, dipilihnya orang-orang tertentu, dsb.

Dalam sebuah strategi politik, ini dapat berarti: persetujuan atas suatu peraturan atau undang-undang, resolusi isu-isu tertentu, pencapaian sasaran politik, implementasi program desentralisasi atau privatisasi, dll.

Dalam sebuah perencanaan karir politik, misalnya dicapainya suatu posisi tertentu, partisipasi dalam suatu tugas tertentu, dipilih sebagai kandidat, dst.

Misi tersebut harus menyatakan untuk siapa strategi itu direncanakan. Siapa (P) yang berharap mencapai sasaran? Apakah sebuah partai, atau sebuah pemerintahan, atau sebuah kelompok penekan (pressure group), atau sebuah inisiatif warga, atau seorang individu, atau... ?

Dengan demikian misi dapat menetapkan suatu kerangka atau batasan, dan dengan demikian dapat menetapkan informasi tentang Bagaimana: Dengan sarana apa atau bagaimana (W) sasaran tersebut akan dicapai? Apakah yang boleh digunakan hanya cara-cara yang legal ataukah juga yang ilegal?; apakah sentimen keagamaan atau kesukuan boleh dimainkan atau apakah hal seperti itu dilarang?; apakah cara-cara kekerasan harus dihindari atau segala cara bisa dihalalkan?; atau...?

Misi tersebut harus mengidentifikasi jangka waktu, hingga kapan keseluruhan sasaran harus dicapai: Sampai kapan (T) sasaran tersebut akan dicapai?

74

Apakah sampai pemungutan suara berikut, atau dalam kurun waktu tiga tahun, atau, atau... Misi tersebut juga harus menjelaskan mengapa suatu hal tertentu harus terjadi: Mengapa (Z) sasaran harus dicapai?

Pandangan von Clausewitz bahwa bukan kemenangan yang menjadi tujan utama perang melainkan perdamaian, juga harus diterapkan dalam strategi politik. Hal ini memaksa klien harus menyadari secara jelas tentang motivasinya. Karena itu, harus selalu dijelaskan mengapa sebuah kemenangan pemilu harus dicapai, atau mengapa mayoritas tertentu diharapkan, atau mengapa sebuah peraturan atau undang-undang tertentu harus disetujui, atau mengapa program privatisasi harus dijalankan, atau mengapa sebuah posisi tertentu diinginkan, atau...

Sebuah pernyataan misi biasanya dirumuskan sebagai berikut: "Sebuah strategi bagi (K) harus dikembangkan, untuk mencapai (X), dengan memperhatikan (W) dalam jangka waktu (T), untuk mewujudkan (Z)". Misi – antara realisme, optimisme dan pesimisme

Misi tidak boleh dirumuskan secara terlalu optimistis sehingga menjadi tidak realistis. Karena bila ini terjadi, misi tersebut sudah terpaksa harus dikurangi skalanya, segera setelah dilakukan penilaian situasional.

Tetapi di lain pihak, sebuah misi juga tidak boleh terlalu pesimistis. Para politisi dan pemegang jabatan yang sudah berpengalaman seringkali cenderung menurunkan standar keseluruhan sasaran, karena mereka kerap dikecewakan oleh harapanharapan yang terlalu muluk atau karena mereka ingin menggunakan pesimisme mereka untuk menjalankan politik.

Oleh karena itu, sasaran sebuah misi harus selalu diletakkan sedikit di atas garis hasil yang realistis untuk dicapai. Sasaran yang ditetapkan dengan standar demikian, seringkali bisa dicapai di luar dugaan si perencana strategi. Yang paling penting 75

adalah, misi tersebut harus dirumuskan dengan cara-cara di atas, sehingga dapat memberi motivasi yang positif bagi mereka yang bekerja untuk mencapai misi.

6.1.

Contoh-contoh beserta komentar

Contoh 1: Perumusan strategi yang dapat kami, partai AB, gunakan akan dapat mematahkan mayoritas mutlak partai X pada pemilu berikutnya.

Misi ini tidak memiliki komponen yang positif. Dalam misi ini tidak disebutkan apa yang hendak "kami" capai. Tidak ada jawaban atas pertanyaan "mengapa" dan "bagaimana". Misi tersebut sebaiknya berbunyi begini:

"Perumusan sebuah strategi, yang dapat kami, partai AB, gunakan, untuk bersama dengan partai oposisi lainnya mematahkan mayoritas mutlak Partai X dalam pemilu berikutnya, dan dengan demikian dapat mematahkan kekuasaan tunggal dan politik pemerintahan mereka mereka sehingga kami dapat mempengaruhi kebijakan melalui program-program kami."

Sebaliknya, misi dalam strategi Partai X dapat dinyatakan seperti ini: Perumusan strategi yang dapat mempertahankan mayoritas mutlak kami dalam pemilu berikutnya, sehingga sasaran-sasaran program kami dapat terwujud tanpa dipengaruhi oleh partai-partai lain.

Contoh 2: Perumusan sebuah strategi yang menjamin pembangunan sebuah sekolah swasta di kota B.

Misi ini sama sekali tidak menyebutkan untuk siapa strategi dibuat, juga tidak mencantumkan kurun waktu dan "bagaimana" serta "mengapa" tugas tersebut diberikan. Pernyataan misi yang lengkap sebaiknya berbunyi: "Perumusan sebuah strategi untuk inisiatif warga "pro sekolah umum", yang menjamin pendirian sebuah sekolah umum di kota B dengan menggunakan semua sarana yang sah dalam kurun waktu tiga tahun, sehingga fasilitas pendidikan akan menjadi lebih lengkap dan mengarah pada kepentingan murid dan orang tua." 76

Berikut ini masih ada beberapa contoh perumusan strategi yang benar yang diambil dari pengalaman praktis:

Contoh 3: Kami merumuskan sebuah strategi untuk perhimpunan koperasi di negara bagian A, untuk bersama-sama dengan sebanyak mungkin kekuatan politik di negara bagian, dalam kurun waktu periode legislatif yang sedang berjalan memberlakukan sebuah undang-undang tentang koperasi yang memungkinkan berkembangnya koperasi-koperasi swasta.

Contoh 4: Kami merumuskan sebuah strategi bagi pemerintah C di negara bagian E, agar sebelum akhir periode legislatif, perusahaaan telepon negara

diprivatisasi

untuk

menerapkan

persaingan

usaha

dan

meningkatkan pelayanan serta menurunkan tarif telekomunikasi.

Contoh 5: Kami merumuskan sebuah strategi bagi Ibu P untuk menjadi ketua Partai ABC dalam jangka waktu tiga tahun, sehingga partai tersebut dapat

diremajakan

dan

ada

pembaharuan

program

di

bawah

kepemimpinannya.

6.2. Misi: antara Realisme, Optimisme dan Pesimisme Misi tidak boleh dirumuskan secara terlalu optimistis sehingga menjadi tidak realistis. Karena bila ini terjadi, misi tersebut sudah terpaksa harus dikurangi skalanya, sesuai dengan hasil analisa situasi.

Tetapi di lain pihak, sebuah misi juga tidak boleh terlalu pesimistis. Para politisi dan pemegang

jabatan

fungsional

seringkali

cenderung

menurunkan

standar

keseluruhan sasaran, karena mereka kerap dikecewakan oleh harapan-harapan yang terlalu muluk atau karena mereka ingin menggunakan pesimisme mereka untuk menjalankan politik.

77

Oleh karena itu, sasaran sebuah misi harus selalu diletakkan sedikit di atas garis hasil yang realistis untuk dicapai. Sasaran yang ditetapkan dengan standar demikian, seringkali bisa dicapai di luar dugaan si perencana strategi. Yang paling penting adalah, misi tersebut harus dirumuskan dengan cara-cara di atas, sehingga dapat memberi motivasi yang positif bagi semua yang terlibat dan berkepentingan dengan pencapaian misi tersebut.

6.3.

Masalah dalam Penggambaran Tujuan Besar Strategi

Dalam menetapkan tujuan sebuah strategi timbul kesulitan besar pada sebagian pengambil keputusan, karena mereka dihadapkan pada tuntutan-tuntutan yang sulit untuk dapat dipenuhi. Karena di dalam ranah politik, dan bahkan juga di dalam bidang ekonomi33

kita menghadapi masalah-masalah seperti ini, yang biasanya

ditandai oleh ciri-ciri berikut ini: - Kompleksitas dan Jejaring - Sifat sistem yang dinamis - Tidak ada transparansi

Pengambil keputusan harus pula berjuang menghadapi masalah-masalah tambahan berikut ini: - Informasi yang tidak memadai dan ketidapahaman mengenai struktur - Asumsi yang salah dan sudah meluas tentang dampak dari sistem - Formulasi sasaran yang tidak memadai Dalam situasi seperti ini pengambil keputusan politis haruslah merupakan pejabat pemerintahan, anggota dewan di parlemen atau pemilih dalam menetapkan keputusannya. Dalam berbagai simulasi yang dilakukan, dari sudut penelitian ditunjukkan bahwa sebagian besar keputusan yang salah terjadi karena orang tidak dapat menyesuaikan diri dengan jalinan kompleksitas, jejaring, dinamika dan ketidaktahuan. Untuk pertanggungjawaban yang strategis karena itu diperlukan cara untuk menghadapi tantangan-tantangan yang ada dan menemukan solusinya, serta 33

IBM: Kepemimpinan perusahaan di dalam sebuah dunia yang rumit: www.ibm.com/ceostudy/de 2010

78

sedapat mungkin menghindari perkembangan-perkembangan yang keliru. Karena itu kita sebaiknya lebih menyibukkan diri secara intensif dengan komponen-komponen masing-masing dari karakteristik-karakteristik pengambilan keputusan. 1. Kompleksitas dan Jejaring Kompleksitas disebabkan karena di dalam bagian-bagian tertentu realitas terdapat banyak variabel yang saling tergantung satu sama lain. Di sini sejak awal sebaiknya kita menghindari tuntutan untuk menghubungkan tindakan kita dengan semua variabel yang mungkin dalam sistem global. Karena itu kita hanya memilih satu bagian saja dari realitas, yang paling tidak sudah kita kuasai dengan baik.

Contoh: jika kita menetapkan kriteria-kriteria untuk kualitas barang mainan impor demi melindungi anak-anak di negara kita dari bahan-bahan plastik yang mengandung bahan-bahan penyebab kanker, maka kita mengabaikan dampaknya terhadap perekonomian negara pengekspor dan hanya memperhatikan variabel-variabel yang berpengaruh di negara kita.

Seberapa besar jendela dibuka seringkali sudah menjadi titik perselisihan di antara para pemegang keputusan politik. Bila jendela itu terbuka terlalu lebar, maka akan terjadi kesulitan-kesulitan dalam pengumpulan informasi, yang kebanyakan tidak dapat dicapai titik temunya. Karena itu dalam beberapa kasus terdapat metode untuk membuka jendela lebar-lebar agar keputusan benar-benar dapat dihindari. Contoh: pada diskusi-diskusi dalam konferensi dunia tentang iklim di Kopenhagen, untuk memutuskan tindakan-tindakan yang sesuai dan mengikat demi menghindari pemanasan global dan perubahan iklim, pendekatan strategi semacam itu terlihat jelas.

Jadi bila kita menganggap kompleksitas sebuah masalah di dalam sebuah jendela yang terpilih, maka derajat kompleksitas tersebut tergantung dari jumlah unsur-unsur yang saling bertautan.

79

Pertalian Variabel-variabel

Gambar di atas menunjukkan, bahwa variabel V1 berhubungan langsung dengan variabel-variabel V3, V4 dan V5. Gambar tersebut juga memperlihatkan bahwa melalui perubahan dari varibel V1 akan mempengaruhi variabel-variabel V2, V6 dan V7. Perubahan-perubahan ini bisa saja positif, namun bisa juga negatif terhadap keseluruhan sistem dan dengan demikian dapat memperkuat keberhasilan sebuah tindakan atau melemahkannya. Mengenali dampak-dampak tersebut sulit untuk dipahami, yang seringkali kemudian menyebabkan kejutan-kejutan yang tidak menyenangkan. Kegagalan mengenali dampak dalam kaitan-kaitan tersebut justru disukai oleh para politisi, karena dengan demikian mereka terbebas dari beban dampak jangka panjang dan dampak sampingan perbuatan mereka. Para politisi tidak ingin menghilangkan semua variabel tersebut, yang tidak langsung berhubungan dengan solusi sebuah masalah yang sedang mereka perjuangkan dan mereduksi dalam argumentasinya masalahmasalah yang seringkali dalam kaitan-kaitannya justru merupakan penyebab tunggal.

Contoh: kenaikan pajak atau penurunan pajak seringkali hanya diinterpretasikan sebagai dampak fiskalnya terhadap rumah tangga, namun jarang dilihat sebagai dampak-dampak terhadap struktur sosial di dalam masyarakat dan dampaknya terhadap perekonomian. Di dalam debat-debat politik di antara partai-partai, hanya variabel tertentu yang diperhatikan, dan dengan demikian mereka memperoleh keuntungan pertarungan dalam debat-debat pada beberapa kelompok sasaran. 80

Satu masalah lain dalam hal kompleksitas dalam pengambilan keputusan adalah bahwa tingkat kesulitan atau kompleksitas bukanlah merupakan sifat objektif dari sebuah sistem, melainkan diinterpretasikan secara objektif. Pengambil keputusan biasanya sudah cukup mahir untuk tidak tenggelam dalam padatnya informasi, dengan pengalaman yang meningkat yang disebut sebagai tanda yang kuat.34 Tanda yang kuat mencakup informasi-informasi tertentu yang berbasis pengalaman, yang tentu saja subjektif dan dengan demikian dapat mengandung kesalahan interpretasi.

2. Sifat Sistem yang Dinamis Sistem yang diamati ini, yang di dalamnya efek-efek yang diinginkan harus dicapai melalui

keputusan-keputusan

strategis,

berkembang

terus

menerus

tanpa

keikutsertaan dari pengambil keputusan. Dalam sebuah pengambilan keputusan perkembangan tersebut harus diperhatikan dengan besaran-besaran perubahannya, dengan demikian tindakan-tindakan yang diambil tidak selalu terlambat dan tidak berhasil, karena sistem tersebut tidak bisa diubah lagi oleh tindakan-tindakan tertentu. Dengan demikian fenomena dinamika semacam ini menghasilkan tekanan waktu bagi para pengambil keputusan. Dan tekanan waktu ini menyebabkan besaran-besaran perubahan hanya dapat dikira-kira bahwa kumpulan informasi tersebut tidak lengkap dan dengan demikian keputusan-keputusan itu masuk ke dalam kabut ketidaktahuan. Hal tersebut membuat pengambilan keputusan menjadi sebuah risiko besar dengan kemungkinan kerugian yang besar pula. Contoh: ketika pada tahun 2010 yang lalu hutang Yunani yang sangat besar menyebabkan krisis bagi mata uang bersama Eropa, Euro. Pada suatu akhir pekan – artinya saat bursa sedang tutup – menteri-menteri keuangan Eropa harus mengambil keputusan yang memiliki arti yang sangat luas. Dalam situasi tersebut tidak ada tanda yang super maupun informasi yang cukup, yang bisa dipakai untuk mengambil keputusan yang strategis. Tekanan waktunya sedemikian besar, karena para menteri keuangan dan 34

Dengan kesadarannya manusia memiliki kemampuan untuk menyimpulkan tanda-tanda elementer menjadi tanda yang super. Unsur-unsur informasi ditautkan oleh hal-hal yang kompleks, kelas-kelas atau relasirelasi menjadi kesatuan yang baru. Tanda yang super dapat diinterpretasikan sebagai informasi yang tahan bocor, yang misalnya dapat berfungsi di dalam kognisi tentang bahaya.

81

pemerintah mereka harus mencapai suatu kesepakatan sebelum dibukanya bursa efek pada hari Senin.

Situasi semacam ini terjadi karena informasi yang sudah diketahui disimpan sedemikian lama dan karena alasan-alasan politis keseluruhan fakta ditutup-tutupi, agar tidak terjadi keributan yang tidak perlu akibat pengumuman yang terlalu dini. Yang masuk akal di sini adalah sebuah rencana pertahanan yang proaktif terhadap bahaya, yang dimainkan secara tenang dalam berbagai skenario dan kemudian rencana itu digulirkan sedemikian rupa, sehingga dinamika sistem dalam arti pengambil keputusan berkembang.

Langkah-langkah penting semacam ini sebenarnya tidak mungkin terjadi dalam sistem politik dengan partai-partai yang saling bersaing dan media yang selalu tampil, kecuali bahwa usaha tersebut dilakukan untuk merencanakan politik secara strategis dan dengan demikian mengimplementasikan tindakan-tindakan keamanan terkait dengan perlindungan atas strategi-strategi yang ada.

3. Ketiadaan transparansi Satu malasah mendasar lainnya dalam pengambilan keputusan adalah ketiadaan transparansi yang sesungguhnya atau instransparansi sistem akibat kesalahan sendiri. Situasi sebenarnya dari suatu sistem menjadi tidak teridentifikasi dengan jelas. Ini bisa terjadi karena informasi-informasi tertentu tidak terkumpul secara memadai dan kaitan antara variabel-variabel tidak cukup dianalisis. Hal itu juga bisa terjadi karena, akibat alasan-alasan politik, data-data dan informasi-informasi tersebut

secara

sadar

dipalsukan

atau

ditahan.

Tentu

saja

hal tersebut

mengakibatkan ketidakpastian dalam situasi perencanaan dan pengambilan keputusan. Contoh: keputusan parlemen Inggris untuk ikutserta dalam Perang Irak tahun 2003 dibuat atas dasar sebuah berita dari seorang agen rahasia dan kata-kata yang sudah dikomentari oleh Tony Blair: “Irak memiliki senjata kimia dan senjata biologis. Roket-roket mereka sudah siap 82

dalam waktu 45 menit.” Sekarang pihak-pihak yang berkepentingan mengetahui bahwa berita itu ternyata keliru dan bahwa masyarakat

dan parlemen telah sampai pada sebuah keputusan berdasarkan informasi yang keliru tersebut, yang berdasarkan intransparansi situasi tersebut.

4. Informasi yang Tidak Memadai dan Ketidaktahuan Mengenai Struktur Satu problem besar lain dalam pengambilan keputusan adalah ketidaktahuan para pengambil keputusan mengenai struktur, terutama berkenaan dengan tidak diketahuinya bagaimana variabel-variabel di dalam sebuah sistem saling bergantung, bukan hanya menyangkut pertalian linear, melainkan juga menyangkut pertalian dengan fungsi-fungsi matematika yang rumit. Fungsi-fungsi tersebut hanya jarang dikenal dan dengan demikian tentu saja mempengaruhi model realitas, yang dianggap diperlukan sebagai dasar untuk pengambilan keputusan. Akibat ketidakpastian di dalam model tersebut para politisi cenderung untuk menggunakan model realitas secara implisit. Hal itu berarti bahwa mereka tidak mengetahui mengapa mereka mengambil sebuah keputusan, melainkan mereka menetapkan sebuah keputusan secara intuitif, sesuai dengan intuisi mereka. Sebuah model realitas yang eksplisit sebaliknya dapat diuji setiap saat, dapat dikomunikasikan dan disadari oleh pengambil keputusan.

5. Asumsi yang Salah dan Sudah Meluas tentang Dampak dari Sistem Sebuah model realitas semacam ini dapat saja “benar” atau “salah”. Di dalam politik para politisi tidak begitu melihat apakah model-model realitas tersebut benar atau salah, melainkan lebih dinilai sesuai dengan gambaran dunia mereka sendiri, dengan demikian berarti sesuai dengan ide-ide politik mereka atau ideologi dari partai mereka. Realitas dibengkokkan selama realitas tersebut dapat digolongkan dan dibuktikan salah. Namun kemudian banyak pengambil keputusan yang merasa sulit

83

melepaskan diri dari model-model keliru yang selama ini sudah dikenal. Sikap ini dalam bidang psikologi sosial dikenal dengan istilah “disonansi kognitif”.35

Di dalam perdebatan-perdebatan besar tentang masa depan menyangkut energi, iklim, sumber daya alam dan sebagainya model-model realitas semacam ini memegang peranan penting. IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change) memegang peranan penting dalam perkembangan berita-berita semacam itu. Dan lembaga yang telah mendapat hadiah Nobel ini telah dikritik dalam kaitannya dengan pemberitaan kondisi tertentu.36 Karena pemberitaan tentang kondisi khusus semacam itu merupakan dasar bagi keputusan-keputusan strategis dalam bidang politik, berarti pula sebenarnya merupakan sebuah perselisihan tentang kualitas dari analisis sistem, yang kembali hanya dapat diputuskan secara intuitif, yang dapat saja berdampak merugikan terhadap negara-negara dan manusianya. Apakah di sini dapat atau harus dilakukan menurut metode yang tersedia dalam perencanaan strategi, yaitu penggunaan “worst case scenarios” (skenario terburuk), hal ini dapat menjadi perdebatan sengit mengingat dampak-dampaknya terhadap perekonomian rakyat dan masyarakat.

6. Formulasi Sasaran yang Tidak Memadai Dalam mendefinisikan sasaran-sasaran strategis utama terdapat serangkaian tantangan yang harus ditaklukkan. Di dalam ranah politik, para politisi dan juga para aktivis NGO di dalam program-program mereka cenderung untuk menformulasikan sasaran-sasaran

mereka

sedemikian

rupa

sehingga

keberhasilan

atau

ketidakberhasilan mereka tidak dapat terukur. Kemudian harus dibedakan antara sasaran-sasaran negatif dan sasaran-sasaran positif. Dalam hal sasaran positif harus dipaparkan secara jelas apa saja yang harus 35

Dalam fabel karya Aesop yang berjudul „Sang Rubah dan Buah Anggur“ , sang rubah ingin melahap anggur tersebut, namun ia tidak mampu menjangkaunya. Alih-alih mengakui kegagalannya, sang rubah mengatakan bahwa anggur tersebut „rasanya terlalu asam dan tidak berharga untuk diperoleh“. 36 Pekerjaan IPCC terkait dengan kontroversi tentang pemanasan global dipandang secara kiritis, yang disampaikan dari berbagai aspek baik maupun buruk. Setelah terkuaknya kesalahan dalam laporan IPCC tahun 2007 tentang kecepatan melelehnya gletser di Himalaya, muncul dorongan yang kuat untuk mereformasi gremium tersebut beserta mekanisme pengawasannya. Pada Februari 2010 IPCC menyampaikan adanya gremium independen yang terdiri dari para pakar yang bertugas memverifikasi isi dari laporan bidang khusus keempat. Selain itu proses pembuatan laporan harus diuji berdasarkan kaidah-kaidah standar ilmu pengetahuan. Konflik kepentingan dulu dibahas karena adanya pengaruh politik dalam redaksi akhir pembuatan kesimpulan. Sehubungan dengan laporan bidang khusus keempat itu diketahui bahwa beberapa pemerintahan (antara lain Amerika Serikat dan China) telah jelas-jelas melakukan pelanggaran dalam pembuatan laporan yang telah disusun oleh para ilmuwan.

84

dicapai. Dengan demikian menjadi jelas pula apa yang harus diperjuangkan dan analisa fakta akan menunjukkan di tempat mana saja strategi harus dijalankan untuk meraih keberhasilan. Sebaliknya sasaran negatif akan terlihat berbeda sekali. Contohnya

misalnya

untuk

mengatasi

situasi

yang

serba

kekurangan.

Penanggulangan kelaparan dan kemiskinan, mencegah peningkatan suhu udara dalam iklim, pengentasan pengangguran, penghapusan diskriminasi terhadap perempuan dan sebagainya. Semua sasaran ini senantiasa diangkat dalam perdebatan terbuka, masalah-masalah tersebut merupakan bahan setiap diskusi dalam institusi-institusi global, seperti UNO, OSZE dan sebagainya. Dan sasaransasaran tersebut sesuai dengan sasaran dari berbagai NGO, seperti yang misalnya diangkat sebagai tema dalam konferensi tentang iklim di Kopenhagen. Georg Christoph Lichtenberg37 pernah mengucapkan sebuah kalimat yang sangat bermakna tentang masalah yang ada pada sasaran-sasaran negatif tersebut. Beliau mengatakan: “Saya tidak dapat dengan bebas mengatakan apakah akan menjadi lebih baik, bila terjadi hal yang berbeda; namun saya dapat mengatakan, hal itu harus menjadi berbeda, bila hal itu harus menjadi baik.” Sebuah sasaran negatif kebanyakan menanggung beban moral yang tinggi, yang diikuti dengan maksud untuk menimbulkan dampak edukatif dan untuk dilihat sebagai pencapaian hal yang konkret. Sasaran-sasaran negatif sebagai penghindaran sasaran-sasaran seringkali terlalu global dan terlalu umum untuk digunakan sebagai pedoman bagi rencana dan tindakan yang konkret. Karena itu sasaran-sasaran negatif tersebut harus diubah menjadi sasaran-sasaran yang positif.

Kita dapat membagi perumusan sasaran dalam kriteria-kriteria berikut: Positif Spesifik Jelas Masing-masing Eksplisit

Negatif Umum Tidak jelas Beberapa Implisit Tabel: Jenis-jenis perumusan sasaran

Di atas sudah disinggung beberapa hal tentang sasaran-sasaran positif maupun negatif. Tentu saja akan lebih bermakna bagi pengembangan strategi yang berhasil 37

Georg Christoph Lichtenberg, sastrawan Jerman, kritikus seni dan fisikawan (1742-1791)

85

jika kita mengubah sasaran penghindaran (sasaran negatif) menjadi sasaran positif. Dalam perubahan ini kita akan menetapkan, bahwa di balik sebuah sasaran negatif tersembunyi sejumlah besar sasaran-sasaran positif. Sekumpulan sasaran ini harus dilihat menurut skala prioritas, agar dapat dikelola dengan baik.

Contoh: Sebuah sasaran penghindaran yang klasik adalah: pengentasan pengangguran. Dalam perubahan menjadi sasaran positif maka keanekaragaman kemungkinan menjadi jelas. Sasaran-sasaran positif (di sini contohnya tidak dapat dihitung) bisa saja berupa: penciptaan lapangan kerja baru, penempatan lokasi perusahaan-perusahaan dengan lapangan kerja, mempertahankan lapangan kerja yang terancam, pembagian pekerjaan kepada beberapa orang, kualifikasi dari beberapa kelompok sasaran untuk pekerjaan, pengurangan jam kerja dan sebagainya. Di balik sasaran-sasaran positif ini terdapat konsep-konsep politik yang berbeda. Karena itu di dalam bidang politik harus diputuskan, dengan prioritas yang mana tugas tersebut harus didekati.

Sistem Meilenstein

Kelompok kedua dari pendefinisian sasaran adalah sasaran- sasaran yang umum atau global dan sasaran-sasaran yang spesifik. Sasaransasaran yang umum harus lebih dikonkretkan dan karena itu diubah menjadi sasaran yang spesifik. Dalam situasi yang kompleks hal itu kadangkadang sulit untuk diselesaikan. Sasaran semacam itu misalnya berbunyi sebagai berikut: “Kami, Partai A, ingin dalam waktu 10 tahun mengambil alih pemerintahan di Negara V.” Maksud tersebut memang konkret dan dinyatakan secara positif. Namun ia merupakan tujuan jangka panjang. Tujuan semacam itu haruslah dikonkretkan dengan peletakan batubatu tonggak (milestones). Rainer Oesterreich38 mengacu kepada langkah antara yang harus menunjukkan perbedaan efisensi yang tinggi. Hal itu berarti bahwa harus 38

Rainer Oesterreich: Handlungsregulation und Kontrolle. München: Urban & Schwarzenberg, 1981.

86

diciptakan sebanyak mungkin pilihan dengan kemungkinan efisiensi yang tinggi. Bila dalam rangka sebuah strategi jangka panjang batu-batu tonggak dievaluasi kembali setelah waktu yang telah ditetapkan, sasaran utama yang global menjadi penanda orientasi yang dapat dicapai dengan berbagai cara. Itu sebabnya hal ini menjadi penting adanya, karena dalam pencapaian tujuan bukan hanya pemilik strategi yang aktif, melainkan juga situasi sekeliling dan aksi-aksi musuh strategi juga selalu berubah. Kelompok ketiga dari pendefinisian sasaran muncul melalui sasaran-sasaran yang jelas atau yang tidak jelas. Perkembangan ini sering terjadi jika sasaran dengan istilah-istilah perbandingan dapat ditetapkan. “Pemerintahan yang lebih dekat dengan masyarakat”, “Kota yang lebih bersahabat untuk anak-anak”, “Perpustakaan yang lebih bersahabat bagi penggunanya”, “komunikasi internal yang lebih baik”. Dalam sasaran-sasaran semacam ini selain ketidakjelasan terdapat pula sasaran yang berlipat ganda. Sasaran semacam ini bukan hanya dapat digunakan untuk perencanaan strategi yang baik dan karena itu harus didekomposisi, ia juga dapat menghasilan sejumlah besar sasaran yang berbeda-beda pada tempat berbeda dan pada waktu yang berbeda. Seringkali sasaran-sasaran itu pun terjalin dan orang mengenali jalinan tersebut baru setelah adanya dekomposisi.

Dekomposisi dari Sasaran-sasaran yang Tidak Jelas

Jika dilakukan dekomposisi, maka untuk itu harus dibuat juga pembentukan prioritas dengan tujuan masing-masing yang jelas dan harus dikembangkan pula sebuah 87

scanning waktu. Ini terutama berlaku untuk sasaran-sasaran yang saling terjalin. Selain itu diperlukan pula sasaran sentral untuk mengidentifikasi pemecahan masalah karena sasaran tersebut harus ditangani terlebih dulu dan kadang-kadang memecahkan banyak masalah lain. Di sini juga dibicarakan tentang sasaran-sasaran yang terkait dengan masalah “leher botol” (bottle neck) sebab di beberapa kasus pemecahan sebuah masalah yang berlapis-lapis dan kompleks kadang hanya tergantung pada satu masalah sentral yang disebut “leher botol”.

Contoh sasaran yang berupa kumpulan masalah: penurunan angka kriminalitas, pemberantasan korupsi, pengentasan pengangguran. Untuk setiap sasaran tersebut semua partai politik dan masyarakat akan memberi sinyal persetujuan. Namun ke arah yang mana dan sasaran tunggal yang mana yang akan diatasi, tidak didenisikan lebih dulu dan karena itu tindakan dan hasilnya tidak akan dituntut.

Kategori terakhir dari pendefinisian sasaran adalah sasaran implisit dan sasaran eksplisit. Semantara di satu pihak sasaran implisit tidak segera dijelaskan, di lain pihak sasaran eksplisit mudah dikenali. Untuk itu ada sebuah contoh: bagi seorang manusia yang sehat kesehatan itu tentu saja penting, namun kesehatan menggambarkan sebuah sasaran yang implisit, karena sasaran tersebut tidak terletak di pusat kepentingan yang aktual. Sebaliknya bagi seorang yang sakit hal itu merupakan sasaran yang eksplisit, karena kesehatan baginya mempunyai makna yang penting bagi kelangsungan hidupnya.

Pertanyaan tentang sasaran implisit dan eksplist muncul terutama dalam nilai-nilai post-material. Tentu saja kebebasan, perdamaian, keadilan, transparansi dan partisipasi merupakan sasaran-sasaran penting, sasaran-sasaran tersebut selalu hanya bersifat implisit, jika sebuah cacat tidak tampak jelas. Masalah ini terlihat di beberapa kampanye pemilu jika suatu partai mengutamakan menawarkan sasaran yang implisit dan dengan demikian tidak mengena pada pemikiran pemilihnya, atau hanya mengena pada sedikit pemilih yang sensibilitasnya tinggi.

88

7. PENGUMPULAN FAKTA

Masalah yang berulang kali muncul dalam pengumpulan fakta adalah bahwa informasi yang tersedia terlalu sedikit atau terlalu banyak, tapi informasi tersebut tidak

menyediakan

cukup

fakta.

Pengumpulan

fakta

diperlukan

untuk

mengidentifikasi kekuatan dan kelemahan dalam melaksanakan sebuah misi. Oleh karena itu, pengumpulan fakta harus dilakukan secara terarah. Selain itu perlu diupayakan untuk menggunakan dan mempertanyakan secara cermat fakta-fakta khusus untuk mengetahui fakta-fakta yang lupa dipresentasikan oleh para pihak yang terlibat dalam kegiatan ini, baik karena alasan kelalaian maupun yang dengan sengaja tidak diungkapkan oleh peserta yang terlibat dalam diskusi perencanaan.

Untuk mengelola informasi, ada dua metode yang dapat dipakai: analisa dan sintesa.

Profesor Eduardo Morato dari Asian Institute of Management mendeskripsikan kedua metode ini secara lebih detail dalam kaitannya dengan perencanaan strategi. Menurutnya: "Apabila kita memilah setumpuk informasi untuk menemukan hal-hal penting yang diperlukan dalam evaluasi dan pengambilan keputusan tanpa menggunakan sebuah 'saringan', jelas akan menjadi sangat sulit. Ada dua latihan mental yang diperlukan untuk proses penelaahan ini. Latihan yang pertama adalah analisa, yang membagi informasi ke dalam beberapa bagian, yang kemudian dipresentasikan berdasarkan relevansi, ukuran, kepentingan, dan urgensinya. Latihan yang kedua adalah sintesa, yang menggabungkan informasi-informasi tunggal ke dalam unit yang lebih besar dan lebih signifikan, sehingga tercipta sebuah gambaran utuh dan signifikansi informasi

tersebut

pembentukan

pola,

menjadi

jelas.

hubungan

dan

Latihan

yang

terakhir

kecenderungan

didukung

data-data,

untuk

melalui dapat

memutuskan bagaimana data-data ini saling berhubungan dan bagaimana kira-kira gambaran skenario data ini kedepannya. Analisa dan sintesa merupakan sebuah kontribusi bagi seni berpikir secara kritis. Secara singkat, pemikiran kritis memisahkan hal yang penting dan yang tidak penting. Hal ini memungkinkan adanya konsentrasi yang jelas dan berkembangnya pengetahuan.

89

Untuk memulai dengan bagian analitis, pertama-tama data harus diklasifikasikan secara akurat. Setiap usulan yang digunakan untuk mengumpulkan data tentang lingkungan eksternal dapat diterapkan. Setelah data-data tersebut disortir, maka "saringan" data dapat digunakan dengan mempertimbangkan relevansi kriteria, ukuran, kadar kepentingan dan urgensinya.

Relevansi menggambarkan hubungan antara informasi dan misi, dengan penjelasan logis atas sebuah topik atau sebuah situasi dari sudut pandang institusi atau organisasi. Sebagai contoh, sebuah kelompok yang bergerak di bidang perlindungan hutan alam dan memiliki misi yang berhubungan dengan masalah itu, akan mempertimbangkan data yang relevan bagi mereka, yaitu data-data yang berhubungan dengan perusakan atau reboisasi lahan hutan, atau mengenai kebijakan pemerintah tentang pemanfaatan hutan, atau apa yang dilakukan masyarakat sekitar hutan dengan properti miliknya, atau data-data mengenai ekosistem yang didukung oleh hutan. Oleh karena itu, data-data menjadi relevan jika berhubungan dengan alasan eksistensi dan sasaran dasar organisasi tersebut.

Pada saat pemilu, data-data yang relevan adalah data yang berhubungan dengan sistem pemilu, pembagian pemilih, pertimbangan pemungutan suara yang muncul sebelumnya, dan sebagainya.

Ukuran menggambarkan dimensi kuantitatif dan pengaruh yang dimiliki faktor-faktor tertentu atas sebuah isu atau permasalahan. Ukuran atau penyebaran adalah perangkat operatif pengukuran. Sebagai contoh, dalam pengujian kapasitas produksi suatu wilayah tertentu, ukuran kuantitas yang relevan adalah yang berhubungan dengan jumlah manusia yang mampu bekerja dan dapat dipekerjakan. Atau dalam penyediaan pendidikan gratis sekolah dasar, ukuran yang menentukan adalah jumlah anak-anak usia sekolah dasar.

Dalam sebuah kampanye politik yang melibatkan sukarelawan, jumlah sukarelawan dan penyebarannya di daerah kampanye menjadi parameter yang signifikan.

Kadar kepentingan menggambarkan tingkat kualitatif pengaruh yang dimiliki faktorfaktor tertentu atas sebuah situasi tertentu. Sebagai contoh, kepercayaan religius 90

bisa memiliki kontribusi yang penting bagi sistem nilai manusia. Tingkat pemasukan sangat menentukan daya beli masyarakat. Jenis iklim dapat menjadi sangat penting dalam memanen produk pertanian tertentu. Oleh karena itu, kadar kepentingan ditentukan oleh dampak signifikan atau kedalaman pengaruh yang dimiliki oleh satu faktor lingkungan atas faktor lainnya.

Urgensi berhubungan dengan data-data yang tergantung pada waktu atau yang membutuhkan jawaban atas sebuah problem tertentu dalam kurun waktu tertentu. Sebagai contoh, gempa bumi besar yang jarang terjadi (tingkat frekuensinya rendah) bukanlah merupakan hal yang menentukan bagi kekayaan sebuah bangsa (tingkat pengaruhnya rendah apabila hanya muncul secara terbatas); dan bukan pula menjadi kegiatan utama bagi sebuah pemerintahan (relevansinya rendah), tapi semua perhatian dan mesin pemerintahan harus dicurahkan pada peristiwa gempa bumi ini, karena ada urgensi yang tinggi untuk menyelamatkan jiwa dan materi.

Jika terjadi pecah perang (kerusuhan yang bersifat massif) pada saat pelaksanaan pemilu, maka fakta tersebut memiliki urgensi yang tinggi, dan dengan demikian menjadi fakta yang penting.

Sintesa menyatukan bagian-bagian tersebut. Sebuah perangkat untuk melakukan hal itu adalah meneliti masa lalu, memanfaatkan analisa tentang kecenderungan yang ada, serta membuat proyeksi atau prakiraan masa depan. Berangkat dari analisa data, kita sampai pada sintesa dengan cara mengembangkan skenario keseluruhan dari masa lampau, masa sekarang dan masa depan. Dengan sintesa kita juga dapat membuat pola dari data-data yang dianalisa, seperti sebuah mosaik yang membawa kita kepada pandangan-pandangan baru. Kita mulai mengenali sebab-akibat, korelasi atau kurangnya korelasi, urutan dan rantai kejadian serta paralel-paralel. Sintesa dapat dicapai melalui proses pemikiran yang rasional atau melalui lebih banyak percobaan intuitif. Yang pertama membutuhkan penerapan logika, sementara yang kedua membutuhkan loncatan intelektual dan penemuan yang kreatif. Oleh karena itu, perangkat-perangkat sintesa mencakup teknik perkiraan, penelitian tentang sebab-akibat, integrasi data melalui pembentukan pola, pembentukan rangkaian kejadian-kejadian dengan menggunakan parameter waktu

91

atau melalui tingkat pengaruh atau dampaknya, korelasi dan proses kreatif termasuk pembentukan skenario baru, pemikiran inovatif dan intuisi atau loncatan mental."

7.1. Membuat penggambaran Agar dapat mengelola secara efektif data-data dari analisis, disarankan untuk mengubah pengetahuan di dalam gambar-gambar atau rumus-rumus untuk memahami sistemnya. Hanya jika penyebab dan akibatnya dapat dikenali, jika ketergantungannya terlihat, maka lokasi regulator yang tepat dapat diputar untuk sebuah strategi yang berhasil. Penemuan regulator dalam proses pembentukan strategi merupakan salah satu dari tugas-tugas penting. Berikut ini akan ditunjukkan beberapa gambar, yang muncul dalam konsultasi praktis dan akan diinterpretasikan keterkaitannya. 7.1.1 Kasus I: Pembukaan sebuah Pasar Pemilih di Afrika Selatan

Contoh pertama berasal dari konsultasi Democratic Alliance (DA) di Afrika Selatan. Harus dipahami bagaimana DA dapat berhasil membangun potensi pemilih mereka di dalam sebuah desa yang hampir 100 persen penduduknya adalah masyarakat berkulit hitam. Dalam situasi normal yang mendominasi di desa tersebut adalah African National Congress (ANC) dan sebagai sebuah partai yang memiliki image sebagai “partai kulit putih” DA seharusnya memperoleh hasil yang sedikit. Di dalam gambar tersebut terlihat gambaran pemilih di dalam sebuah desa yang dipengaruhi sangat kuat oleh ANC. Karena kekecewaan terhadap pemerintahan ANC dan karena administrasi pemerintahan komunal yang buruk dari ANC menyediakan potensi yang 92

cukup besar yang sebenarnya dituju oleh DA. Dalam gambar di atas kita melihat DA dengan penawaran mereka, yang merupakan perpaduan dari image, tawaran pribadi dan tawaran untuk menyampaikan beberapa jasa pelayanan. Kita menyebut kombinasi tersebut sebagai produk dari DA. Jika produk tersebut dibentuk sedemikian rupa, bahwa sesuatu yang menarik dipaparkan untuk pemilih DA yang potensial, pesan tentang produk dapat mencapai pemilihnya. Hal itu berarti bahwa produk harus dikomunikasikan. Komunikasi tersebut hanya berarti dan efektif jika berlangsung di tingkat kepercayaan. Kepercayaan tersebut harus dibangun dengan kehadiran atau kemunculan yang sering di daerah pemilihan, dengan cara menunjukkan keterlibatan dengan masalah-masalah para pemilih dan melalui keyakinan dari pengambil keputusan di dalam lingkungan sosial tersebut. Melalui penggambaran di atas maka terlihat jelas di mana sekarang kekurangannya. DA tadinya hanya secara sporadis datang ke daerah pemilihan dan tidak mencoba membangun kepercayaan secara berkelanjutan. Mereka mengikuti “strategi invader” (penyerangan), yang tidak berhasil membawa mereka pada hasil yang baik. Strategi tersebut kemudian diganti dengan “strategi residen”, yang jelas-jelas memperbaiki hasilnya. Setelah presentasi gambar tersebut dalam komite pengambil keputusan, lebih mudah bagi para konsultan untuk meyakinkan para pengambil keputusan tentang kelebihan dari strategi residen.

7.1.2 Kasus 2: Rumus untuk Pemberantasan Korupsi Sebagai pengganti gambar di sini digunakan sebuah rumus yang menggambarkan hubungan sebab akibat. Dengan bantuan rumus ini sekarang titik-titik intervensi (regulator) dapat dikenali dan strategi dapat diterapkan pada regulator-regulator tersebut. Rumus ini memaparkan bagaimana korupsi dapat dipengaruhi. Rumus ini didasarkan pada rumus yang dikembangkan secara signifikan oleh Robert Klitgaard39, yang di sini diubah sedikit oleh penulis.

39

Robert Klitgaard: Controlling Corruption (University of California Press, 1988).

93

Rumus Klitgaard yang divariasikan Kemudian, tingkat korupsi itu mulanya tergantung dari situasi monopoli (M) yang di dalamnya terdapat pengambil keputusan. Jika monopoli dihentikan sirna pula kemungkinan untuk melakukan tindak korupsi. Ruang gerak untuk pengambilan keputusan dari pengambil keputusan (D) meningkatkan pula kemungkinan untuk korupsi yang lebih banyak karena pelaku korupsi dapat mempertahankan posisinya melalui tindak korupsi di dalam ruang gerak bagi pengambilan keputusan. Maka akan semakin sedikit kasusnya jika semakin banyak transparansi (T) yang dipraktekkan. Bila proses benar-benar terbuka dan transparan, maka korupsi tidak mungkin dan tidak perlu dilakukan. Dalam korupsi yang berperan penting adalah kemungkinan untuk tidak ketahuan dan tidak dapat dimintai pertanggungjawaban (A). Semakin besar kemungkinannya bahwa korupsi tersebut dapat terbongkar dan benar-benar dapat dihukum maka akan semakin rendah godaan untuk bertindak korup. Berdasarkan hal tersebut penulis telah merancang sebuah strategi anti korupsi bagi Kementerian Keuangan di Macedonia. Ancaman melalui strategi yang muncul bagi politisi yang terlibat korupsi sedemikian tinggi sehingga menteri Keuangan kemudian dijauhkan dari jabatannya.

7.1.3 Kasus 3: Regulasi untuk Perjuangan Melawan Terorisme Gambar ini dikembangkan terkait dengan saran yang diberikan oleh para politisi. Tujuannya adalah untuk memberikan informasi tentang instrumen-instrumen yang efektif untuk mencegah terorisme, sehingga hal tersebut pada akhirnya akan sejalan dengan agenda politik mereka. 94

Pemberantasan Terorisme Dalam gambar di atas ditunjukkan regulator-regulator untuk melawan terorisme. Regulator yang penting adalah pemisahan, artinya kemungkinan pembatasan (Kami – Mereka). “Kami” menggambarkan sarang teroris, sementara “mereka” adalah masyarakat umumnya. Jika pembatasan tersebut sulit atau tidak mungkin, maka dampak-dampak yang merugikan akan berefek terhadap sarang teroris. Regulatorregulator berikutnya adalah harapan dan keyakinan akan sesuatu hal atau sebuah ajaran dan kesetiaan yang teguh pada pimpinan. Karena tanpa elemen-elemen tersebut para pendukung yang diperlukan teroris sebenarnya (T) menjadi tidak yakin dan mungkin akan berbalik meninggalkan sarang teroris. Jumlah pendukung tergantung dari situasi masyarakat untuk lingkungan sosial sekitarnya. Semakin banyak keraguan, paksaan dan kondisi sosial yang buruk, maka semakin besar dukungan dari masyarakat dan semakin banyak anggota masyarakat yang bergabung ke sarang teroris. Regulator yang selanjutnya adalah jumlah sumber daya yang tersedia. Perbekalan sumber daya dengan demikian memegang peranan penting untuk memfungsikan aksi-aksi tersebut. Dari sisi masyarakat, persepsi publik dan gema media terhadap aksi-aksi teroris merupakan faktor keberhasilan yang penting bagi terorisme. Tanpa gema media aksi teroris akan kehilangan dampak riil mereka. Dampak dari “propanda perbuatan” tersebut telah digambarkan oleh Michail Bakunin dalam kalimat berikut: “Kita harus menyebarluaskan prinsip-prinsip kita

95

bukan dengan kata-kata, melainkan dengan perbuatan, karena ini adalah bentuk yang paling populer, paling kuat dan paling menarik dari sebuah propaganda.”40

Pembuatan gambar dari situasi tersebut menyebabkan keterkaitan dan ketergantungan bisa dikenali lebih awal dan dengan demikian mengcegah diambilnya keputusan yang tidak berdasarkan fakta. Sejauh ini seorang perencana strategi yang tidak memiliki kemampuan untuk merancang sebuah gambar dari sebuah situasi, hanya dapat mengembangkan sebuah strategi yang sukses berkat keberuntungan, sementara rancangan sebuah gambar dengan keterkaitan yang sungguh-sungguh akan berujung pada kuota keberhasilan yang lebih tinggi secara signifikan. Rancangan gambaran-gambaran seperti ini mensyaratkan dilakukannya pengumpulan fakta yang luas dan bahwa sistem tersebut harus dipahami. Dalam melampaui batas-batas lingkup budaya terkadang gambar-gambar yang benar-benar salah menghantui kepala para konsultan, yang sudah dipastikan menyebabkan munculnya sebuah kekeliruan.

Contoh: Seorang konsultan Barat, yang selama ini lebih banyak bekerja untuk partai-partai yang berorientasi program di Eropa Tengah, akan mengalami kegagalan dalam menangani negara-negara yang berorientasi suku bangsa atau klan di Afrika atau di negara-negara Barat, karena di sana keputusan dalam pemilu dipengaruhi oleh kriteria-kriteria yang berbeda, dan bukan oleh kriteria yang berdasarkan program dan ideologi. Perubahan ke gambar yang lain kadang-kadang bertabrakan dengan gambaran dunia sendiri. Siapa yang tidak siap untuk menyerahkan gambaran dunianya sendiri dan membuat gambaran yang efektif untuk dasar sebuah keputusan strategis, sebaiknya menjadi missionaris saja dan tidak menjadi perencana strategi. 7.2. Pengumpulan fakta – beberapa faktor

Pengumpulan fakta dimulai dengan analisa internal, yaitu analisa situasi organisasi sendiri. Biasanya kita memiliki cukup banyak informasi tentang organisasi kita. 40

Michael Bakunin, Anachist, 1814 – 1876 in „Letter to a Frenchman on the Present Crisis”,

1870

96

Problem yang dihadapi dalam pengumpulan informasi biasanya terdapat dalam informasi tentang persepsi eksternal (citra) terhadap partai dan individu. Ini terjadi bila tidak ada survei yang cukup atau survei yang dilakukan tidak memadai. Dalam kasus seperti ini, sebaiknya dilakukan penilaian dengan bantuan pihak luar (multiplikator, pembentuk opini, dsb.).

7.3. Produk: Profil, individu, program, kompetensi, kinerja Kutipan: Masyarakat umum membeli nama dan wajah – bukan program partai. Dan seorang kandidat pejabat publik harus diperdagangkan dengan cara serupa seperti produk-produk lainnya (Richard Nixon, 1957).

Dalam strategi politik, kita juga bicara tentang sebuah produk yang perlu diperdagangkan dan ditawarkan di pasar pemilih. Hal ini juga berlaku untuk strategi yang tidak secara langsung berorientasi pada hari pemungutan suara, tapi lebih berhubungan dengan pelaksanaan aktivitas politik.

Produk terdiri dari beberapa komponen yang dapat memiliki bobot yang berbeda, tergantung dari jenis strategi yang direncanakan, lingkungan dan budayanya. Bagi sebuah partai, sebuah kelompok politik atau seorang figur, produk yang dapat bersaing dengan produk-produk lainnya mencakup:

Profil

Figur Individu

Program

Produk

Kompetensi

Kinerja

97

 Profil Dalam banyak hal, profil merupakan citra sebuah organisasi atau figur individu. Di sini terdapat ciri-ciri tertentu yang dapat dikenali publik dan dikategorikan penting. Bila sebuah profil yang jelas tidak dikembangkan, maka menjadi sulit bagi khalayak umum untuk menemukan elemen-elemen yang menonjol dan menyimpannya dalam ingatan mereka. Karena itulah organisasi-organisasi tanpa profil yang jelas kebanyakan sama sekali tidak dikenal.

 Individu Individu memegang peranan yang penting dalam pendeskripsian sebuah produk, tetapi hal ini juga tergantung pada lingkungan budaya atau pengaruh sistem pemilu setempat. Sebagai contoh, perhatian yang lebih kuat ditekankan pada seorang individu untuk pembentukan sebuah produk dalam sistem pemilu langsung – dibandingkan sistem pemilu proporsional yang menggunakan daftar calon. Personil kunci juga dapat memainkan peran yang menentukan – bahkan dalam strategistrategi yang tidak memfokuskan diri pada pemilu, tetapi bertujuan untuk mengimplementasikan kebijakan-kebijakan tertentu, karena mereka seringkali menginspirasi pembentukan kepercayaan diri dalam kegiatan-kegiatan yang akan dilakukan.  Program Produk secara signifikan dibentuk oleh agenda politik (program partai, manifesto pemilu) dari sebuah organisasi politik atau seorang kandidat, atau oleh paket langkah-langkah yang diusulkan untuk diimplementasikan oleh partai tersebut, tentu saja di tempat-tempat yang masyarakatnya memiliki orientasi program.

 Kompetensi Dalam pembuatan produk, kompetensi perlu diperhatikan secara khusus. Tidaklah cukup hanya memiliki program yang bagus atau calon yang bagus saja jika ada

98

keraguan bahwa kelompok politik yang bersangkutan mampu mewujudkan programprogramnya.  Kinerja Yang dimaksud dengan kinerja di sini bukanlah kinerja di masa yang akan datang, melainkan kinerja masa lalu sebuah kelompok politik atau kandidat. Kinerja yang telah dicapai sebelumnya adalah bagian dari produk, meskipun pengaruhnya terhadap organisasi politik seringkali dinilai terlalu tinggi. Kinerja di masa lalu dapat dimanfaatkan

sebagai

faktor

citra

yang

membangun

kepercayaan

untuk

meningkatkan kompetensi. Karena itu, produk sebuah partai politik, sebuah organisasi atau seorang kandidat terdiri atas lima komponen – yang akan dinilai dan dievaluasi oleh pasar di mana mereka memiliki kompetensi. Dalam hal ini, penilaian terhadap produk sangat melekat dengan keuntungan yang dapat ditarik oleh calon pemilih, pembeli atau pendukung dari produk tersebut. Produk tersebut akan mendapat dukungan atau penolakan, akan mendorong pemilih partai atau kandidat untuk memilih atau menolaknya, menarik simpati atau antipati terhadap pemerintah, walikota, para pejabat pemerintahan, atau bahkan serikat buruh, gereja, dsb.

Faktor yang akan sangat mendukung keputusan strategis yang akan diambil kemudian muncul pada titik ini: bahwa sebuah produk yang telah ditetapkan tidak pernah menimbulkan reaksi yang sama di semua pasar, namun akan dinilai secara berbeda di berbagai segmen pasar. Dengan pembentukan produk tersebut strategi itu juga mengembangkan sesuatu yang membantu strategi tersebut untuk dapat mengontrol cara-cara bertindak dari orang-orang yang dituju. Kontrol ini kebanyakan tidak menimbulkan argumentasi yang benar-benar rasional, karena orang-orang yang dituju memutuskan secara emosional dalam situasi-situasi yang kompleks41. Karena itu keputusan tersebut juga harus didukung oleh argumentasi emosional.

41

Mengenai tema pengambilan keputusan rasional atau emosional lihat Bab 15.3.

99

7.3.1. Profil Profil meliputi nilai citra secara umum yang berhubungan dengan sebuah organisasi. Profil ini biasanya diperoleh melalui survei. Nilai citra ini kerap digabung secara berpasangan, sehingga organisasi tersebut berada di antara dua posisi ekstrem dalam sebuah skala. Beberapa tipe pasangan profil yang khas adalah: lama – baru; solid – tidak solid; terkenal – tidak terkenal; maju – terbelakang; sosial – asosial; dapat dipercaya – tidak dapat dipercaya; jujur – korup; dsb.

3 Lama

2

1

0

1

Baru X

X

Tidak solid Tidak terkenal

Jujur

X

Dapat dipercaya Sosial

3

X

Solid Terkenal

2

X

Korup Tidak dapat dipercaya

X

Asosial

Apabila survei menghasilkan fakta-fakta seperti yang ditunjukkan dalam tabel di atas, maka organisasi yang bersangkutan merupakan organisasi yang memiliki profil yang jelas. Organisasi ini dianggap sebagai organisasi yang telah lama berdiri, terkenal, tidak serius, korup, dan tidak dapat dipercaya. Ini berarti bahwa organisasi tersebut memiliki profil yang jelas, tapi sayangnya yang lebih menonjol adalah faktor-faktor yang negatif.

Profil yang jelas tentu menarik apabila diperbandingkan dengan profil organisasi lain yang bergerak di pasar yang sama. Perbandingan semacam itu ditunjukkan oleh grafik hasil sebuah survei dalam gambar berikut: 100 90 80 70

Partai A

60 50

Partai B

40

Partai C

30 20

100

Di sini ditunjukkan bahwa partai C secara jelas memiliki profil yang berbeda dari partai A dan partai B. Kesimpulan yang dapat ditarik dari sini harus ditetapkan melalui analisa kekuatan dan kelemahan (lihat Bab bersangkutan) dalam hubungannya dengan informasi yang berasal dari analisa lingkungan eksternal.

7.3.2. Individu

Peran individu atau perorangan tampak dengan jelas dalam suatu pemilu individual, yaitu dalam pemilu langsung di suatu daerah pemilihan. Dalam hal ini, individu atau orang yang bersangkutan seringkali memegang peranan yang menentukan. Dalam pembuatan produk, peran komponen-komponen lain berada dibawahnya.

Dalam pemilu (tak langsung) yang menggunakan daftar calon pun, individu-individu yang mewakili sebuah organisasi merupakan bagian yang penting dari produk. Dalam sebuah proses politik dan dalam pemungutan suara, mereka memiliki peranan

yang

penting

sebagai

pengemban

kepercayaan.

Sebagian

besar

pemungutan suara didorong oleh keyakinan akan kapabilitas, kesediaan dan integritas pribadi orang yang bersangkutan. Hal ini tampak lebih jelas pada pemilihan langsung dibandingkan dalam pemilihan yang menggunakan daftar calon. Tetapi, dalam pemilihan yang menggunakan daftar calon pun, sebagian besar pemilih juga ingin melihat satu atau lebih figur yang dapat mereka percaya. Berkaitan dengan kelesuan politik – yang biasanya bukan disebabkan oleh kekecewaan terhadap politik itu sendiri melainkan lebih dikarenakan sikap para

101

politisi, komponen pribadi dari produk sebuah organisasi politik justru semakin penting.

Pemilihan individu dalam organisasi dan partai yang memiliki struktur demokratis biasanya didasarkan pada proses pemilihan internal. Karena itu, pengaruh kriteria strategis terhadap pemilihan individu ini biasanya relatif kecil. Ini berarti bahwa individu atau kelompok individu yang dipilih dalam proses demokratis adalah orang yang harus diajak bekerjasama, terlepas dari apakah mereka akan meningkatkan peluang produk di pasaran atau tidak. 42

Untuk menilai individu atau perorangan, dibutuhkan faktor-faktor berikut ini:  Tingkat popularitas Di sini harus dibedakan antara tingkat popularitas di antara penduduk yang kritis terhadap sebuah keputusan atau tingkat popularitas di segmen pasar tertentu di lingkungan tersebut.  Citra Citra memberikan informasi mengenai karakter seseorang yang ditangkap oleh masyarakat umum. Yang perlu diperhatikan di sini adalah bahwa tingkat popularitas memiliki pengaruh besar terhadap pembentukan citra dan bahwa citra dapat sangat berbeda dalam berbagai segmen pasar.

Pada skala popularitas dengan nilai -5 (penolakan) sampai +5 (persetujuan/dukungan), seorang kandidat yang memiliki nilai 0 dapat memperoleh penilaian yang sangat positif dalam segmen pasarnya, tetapi memperoleh penilaian yang sangat negatif dalam segmen pasar lawan. Ini mengidentifikasikan bahwa reputasi sang kandidat memiliki hubungan yang sangat erat dengan kelompok pemilihnya. Di lain pihak, nilai 0 juga menunjukkan bahwa sang kandidat tidak memiliki profil yang jelas dan relatif kurang populer. Oleh karena itu, penilaian yang hanya dikumpulkan dari faktor-faktor citra (lihat juga Bab mengenai 42

Mengenai cara untuk menempatkan seseorang ke dalam strategi, lihat Bab 12 tentang Pemilihan Strategi dan Bab 15 tentang Citra yang Diinginkan.

102

survei) tidaklah cukup. Analisa harus pula diperluas ke segmen pasar yang berbeda-beda.

Seorang kandidat yang memiliki simpati tertinggi dalam mayoritas masyarakat seringkali justru merupakan kandidat yang buruk, karena ia tidak memiliki kekuatan yang cukup untuk menentukan atau menerjemahkan luasnya simpati ke dalam pemungutan suara.

Contoh-contoh khas untuk ini ditemui pada banyak menteri luar negeri Jerman. Kebanyakan dari mereka memiliki tingkat popularitas yang tinggi, karena mereka sering muncul di televisi dan di media-media massa lainnya. Namun mereka kebanyakan tidak melibatkan diri dalam politik dalam negeri Jerman dan tidak memposisikan diri di wilayah-wilayah yang relevan untuk sebuah keputusan pemilu. Jika seorang menteri luar negeri memasuki wilayah politik dalam negeri, maka nilainya dalam jajak pendapat akan turun secara drastis.

Penerimaan/dukungan internal Citra yang dimiliki seseorang dalam organisasi sangat penting untuk memperoleh dukungan yang terus-menerus dari barisan sendiri (internal), dan dalam jangka panjang juga akan mempengaruhi produk yang dihasilkan. Ada beberapa pertanyaan yang perlu dijawab di sini, seperti: Apakah orang ini memperoleh dukungan dari segenap organisasi atau anggota, atau para staff di dalam organisasi itu terbagi antara yang mendukung dan menentang? Apakah ada keraguan di dalam organisasi terhadap kredibilitas orang ini? 103

Apakah ada keraguan terhadap keberhasilan yang dapat dicapai oleh orang ini?

Pertanyaan yang terakhir sering menimbulkan situasi yang sulit dalam pembuatan produk, terlebih jika anggota atau staff organisasi sendiri berdebat di depan publik tentang apakah kandidat mereka memiliki peluang ataukah ia justru merupakan seorang pecundang.

7.3.3. Program

Ketika berhubungan dengan organisasi politik, ada asumsi bahwa setiap program politik partai atau organisasi politik akan sangat mempengaruhi produk. Tapi sebenarnya tidaklah selalu demikian. Di negara-negara yang memiliki orientasi tinggi terhadap figur (ketokohan individu), program politik menjadi bagian yang tidak signifikan bagi sebuah produk.

Di negara-negara yang lebih berorientasi pada platform dan 'partai-partai ideologis', program partai menjadi sangat penting untuk pembuatan sebuah produk. Yang dapat dijadikan contoh di sini adalah partai-partai sosialis, sosial-demokrat, liberal, konservatif atau juga partai ekologis. Dengan demikian, produk sangat kuat diwarnai oleh ideologi partai yang besangkutan.

Kebijakan partai karenanya berorientasi pada pola-pola politik tersebut. Dalam produk-produk politik semacam ini, individu hanya berperan sebagai penyedia jasa bagi pencapaian sasaran politik.

Dalam menganalisa fakta, perlu ditelaah arah politik seperti apa yang dimiliki oleh sebuah organisasi, politik khusus mana yang ia wakili, persoalan politik apa saja yang hendak dijawab oleh program partai ini.

104

Sebuah platform partai menentukan karakter partai tersebut. Berdasarkan hal itu, partai-partai politik dapat dikategorikan sebagai berikut:  Partai fasis  Partai ekstrem kanan  Partai konservatif  Partai liberal  Partai sosial-demokrat  Partai sosialis  Partai komunis  Partai ekologis  Partai keagamaan  Partai etnis

Demarkasi antara partai-partai tersebut biasanya berubah-ubah, sehingga sulit ditarik perbedaannya secara jelas.43

7.3.4. Kompetensi

Kompetensi dalam pemecahan masalah yang dianggap penting oleh warga memiliki pengaruh yang sangat besar bagi penilaian terhadap sebuah partai atau seorang kandidat, karena kompetensi membangun keyakinan dan tingkat keyakinan dalam sebuah organisasi atau seorang kandidat merupakan faktor yang penting dalam pemungutan suara.

Kemampuan pemecahan masalah juga memegang peranan penting dalam hal dukungan

kelompok

inisiatif

dan

dalam

pengumpulan

dana.

Kemampuan

pemecahan masalah biasanya dapat diketahui melalui sebuah survei yang representatif.

Apabila sebuah partai atau seorang kandidat dianggap tidak kompeten dalam suatu bidang politik tertentu, tidaklah berguna mengadakan kampanye pemilu dalam 43

Lihat juga Bab 25 mengenai Partai dan Sistem Kepartaian, yang mencoba untuk membuat penggolongan yang lebih jelas.

105

bidang tersebut. Jika memiliki kekurang-mampuan dalam pemecahan masalah, hal ini dapat diatasi dengan melakukan pekerjaan-pekerjaan kehumasan secara intensif. Tetapi langkah ini hanya dapat berhasil jika dilakukan secara perlahan-lahan dan harus dimulai cukup awal.

Biasanya sebuah daftar isu digunakan dalam survei terhadap persepsi kompetensi. Kepada pihak-pihak yang diwawancara, akan diajukan pertanyaan-pertanyaan seperti, "Partai mana yang menurut anda paling mampu menyelesaikan masalah?" atau "Politisi mana yang menurut anda paling mampu menyelesaikan masalah yang ada?". Biasanya lembaga-lembaga survei akan berkonsentrasi pada pertanyaan tentang hal-hal atau persoalan yang dianggap paling penting oleh mayoritas publik.

Contoh 1: Hasil survei tentang isu-isu penting: Pertanyaan: Dari daftar isu yang diajukan berikut ini, isu mana yang menurut anda sangat penting atau penting?

Isu/Tema

Sangat penting

Penting

Jaminan lapangan kerja

78,1

19,5

Stabilitas harga

75,8

21,7

Penanganan kriminalitas

61,4

20,9

Pemberantasan korupsi

50,3

10,8

Kebijakan pendidikan

20,9

19,9

Perlindungan lingkungan hidup

17,9

24,3

Aborsi

5,9

14,1

Pertanyaan: Partai mana yang menurut anda paling mampu mengatasi problem yang muncul sehubungan dengan isu yang diajukan di atas? Isu/Tema

Partai Partai Partai Partai

Tdk tahu

A

B

C

D

Jaminan lapangan kerja

20,5

47,3

3,6

7,9

8,9

Stabilitas harga

55,1

27,2

1,4

9,8

7,5

Penanganan kriminalitas

49,2

23,1

9,9

14,5

3,3 106

Pemberantasan korupsi

14,1

13,5

4,6

35,7

32,1

Kebijakan pendidikan

22,2

23,4

5,6

41,2

7,6

Perlindungan lingkungan hidup

15,9

31,8

10,7

29,8

11,8

Aborsi

2,8

9,6

80,1

0,4

6,9

Dalam contoh 1, tabel pertama menunjukkan isu apa yang dianggap sangat penting atau penting oleh masyarakat secara umum, di mana tampak perbedaan yang menyolok. Isu "Jaminan lapangan kerja" dianggap sangat penting atau penting oleh 97,6% penduduk, sementara tema "Aborsi" dianggap sangat penting atau penting hanya oleh 20% penduduk.

Dalam tabel kedua, pertanyaan yang diajukan dalam survei adalah mengenai kompetensi dalam memecahkan masalah. Di sini terlihat jelas bahwa Partai A memiliki kompetensi dalam pengendalian stabilitas harga dan penanganan kriminalitas. Kedua isu tersebut juga merupakan isu yang dianggap penting oleh penduduk. Partai B memiliki kompetensi dalam penyediaan lapangan kerja serta setidaknya menunjukkan kompetensi dalam bidang perlindungan lingkungan hidup. Partai C tidak memiliki kompetensi apapun dalam bidang-bidang yang dianggap sangat penting atau penting oleh masyarakat; partai ini hanya menunjukkan kemampuan di bidang aborsi – sebuah isu yang dianggap sangat penting atau penting hanya oleh 20% penduduk saja. Partai D memiliki kompetensi dalam memecahkan permasalahan di bidang kebijakan pendidikan dan pemberantasan korupsi. Ada peluang pula bagi partai ini untuk meningkatkan kompetensi di bidang perlindungan lingkungan hidup.

Survei di atas menunjukkan data tentang persepsi kompetensi yang dimiliki partai A, B, C dan D. Semua partai, terutama partai A dan B, memiliki peluang yang baik dalam pasar pemilu. Partai C memiliki satu kompetensi khusus dalam satu pasar tertentu. Oleh karena itu, partai C harus mengambil kebijakan 'Niche'44 dalam menempatkan diri di pasar pemilu.

Contoh 2: Kompetensi pemerintah dan oposisi 44

Lihat juga Bab 13.4.4.

107

Pertanyaan: Siapakah yang paling mampu menangani problem di bawah ini secara memuaskan menurut ukuran Anda: pemerintah, oposisi, keduanya atau tidak kedua-duanya?

Isu/Tema

Pemerintah

Oposisi

Keduanya

Tidak kedua-duanya

Jaminan lapangan kerja

39,4

27,3

14,6

16,7

Penanganan kriminalitas

39,1

20,3

23,8

14,9

Peningkatan ekonomi

50,3

21,2

18,6

8,1

Perlindungan lingkungan hidup

27,7

39,8

18,4

12,4

Keamanan sosial

39,8

26,2

19,8

12,4

Perlindungan data

32,6

27,8

23,6

14,2

Pengendalian inflasi

47,6

20,2

20,5

9,7

Pengurangan hutang negara

49,1

18,7

17,1

13

Dalam sistem dua partai dan juga dalam koalisi pemerintahan atau koalisi antara pemerintah dan oposisi, kompetensi terbagi antara pemerintah dan oposisi. Dalam contoh 2 terlihat bahwa pemerintah menunjukkan kompetensinya di semua bidang– kecuali pada isu perlindungan lingkungan hidup. Di beberapa bagian, pemerintah memiliki keunggulan kompetensi yang jauh lebih menonjol dibandingkan oposisi. Hasil survei semacam ini seringkali terlihat saat menjelang pemilu, karena di sebagian

besar

kasus,

oposisi

jarang

sekali

memperoleh

peluang

untuk

menunjukkan kompetensinya, sementara pemerintah – yang selama periode pemerintahannya secara terus-menerus selalu disorot oleh media – dapat meningkatkan persepsi kompetensinya.

108

7.3.5. Kinerja Sebagai bagian dari produk, kinerja – pertama-tama dan terutama harus menunjukkan kemampuan untuk merealisasikan dan melaksanakan hal-hal yang ingin dicapai. Yang harus dipahami di sini adalah mengenali kinerja sebagai indikator kompetensi, dan bukan kinerja sebagai pencapaian sesuatu di masa lalu. Karena apa-apa yang telah dicapai bukanlah merupakan hal yang mempengaruhi keputusan pemungutan suara di kemudian hari dan dengan menciptakan rasa percaya.

Contoh: sebuah partai pemerintah telah berhasil menerapkan reformasi pajak dengan menurunkan pajak pada periode pemerintahan mereka sebelumnya; suatu hasil yang dapat diamati dan dirasakan oleh warga. Partai ini sekarang ingin membangun kampanye pemilu mereka dengan menggunakan pencapaian kinerja ini.

Adalah keliru untuk menjual prestasi penurunan pajak ini guna memperoleh suara lebih banyak pada pemilu berikutnya. Para pemilih tidaklah tertarik pada apa yang telah perah dicapai oleh sebuah partai, melainkan pada apa yang akan dapat mereka raih di kemudian hari. Pencapaian prestasi di masa lalu hanya dapat dijadikan penunjang untuk meningkatkan rasa percaya diri dan persepsi kompetensi.

Semboyan strategis: Pemilih tidak tahu berterima kasih

Ini berarti bahwa pengumpulan fakta tentang prestasi dimasa lalu tidak terpusat pada apakah pencapaian individu dipandang sebagai sesuatu yang positif oleh pemilih dalam kaitannya dengan nilai mereka. Pencapaian prestasi hanya relevan dalam kompetensi dan pembangunan rasa percaya diri. Karena itu, penilaian prestasi – betapapun berlebihannya – sulit untuk menghapus pandangan tersebut dan karenanya harus dibentuk dengan sasaran yang telah disebutkan di atas.

109

7.3.6. Problem keselarasan

Masing-masing komponen produk (individu, profil, kompetensi, program dan kinerja) sebisa mungkin harus selaras satu sama lain. Keselarasan ini harus menjadi bagian dari pengumpulan fakta. Untuk itu, pertanyaan-pertanyaan berikut perlu diajukan: 1. Apakah

profil

individu

(sang

kandidat)

selaras

dengan

program

yang

dipresentasikan? Apakah individu tersebut dapat menjelaskan program secara meyakinkan atau apakah ada persoalan dengan dirinya? Apabila isu pemberantasan korupsi menjadi isu utama yang diangkat dalam kampanye sementara sang kandidat memiliki citra sebagai politisi yang korup, maka kredibilitas keputusan organisasi terancam bahaya besar. Atau apabila yang diangkat adalah isu perlindungan lingkungan hidup sementara sang kandidat dikenal memiliki pabrik-pabrik yang merusak lingkungan, maka masalah serupa itu pun akan muncul. 2. Apakah program yang dipresentasikan partai selaras dengan kompetensi yang dimiliki dan prestasinya? Sebuah partai yang dikenal memiliki citra yang sangat berorientasi ekonomi karena partai tersebut memiliki kompetensi yang tinggi dan memiliki catatan yang baik di bidang ekonomi pasar, maka partai tersebut akan mendapat kesulitan untuk menampilkan dirinya sebagai “partai sosial” yang melindungi kaum lemah, khususnya jika partai tersebut juga terlihat sangat dekat dengan para pengusaha. 3. Apakah para kandidat memiliki kompetensi yang cukup untuk mewakili partai dalam isu-isu yang dipilih? Masalah-masalah dalam hal keselarasan ini dapat sangat menjatuhkan – jika kredibilitas isu-isu tersebut menjadi titik perhatian. Dan masalah-masalah tersebut juga dapat memberikan peluang kepada lawan untuk menyerang.

7.4. Multiplikator, aliansi Dalam konteks komunikasi politik, multiplikator sama dengan „multiply“ – yang berarti „pengganda“ atau „penyebar“ sebuah pesan politik.

110

Sementara aliansi adalah kelompok atau organisasi – yang ingin mencapai sasaran bersama dengan organisasi kita; dan, oleh karena itu, mereka bekerja sama dengan kita.

Peran aliansi tidak boleh diremehkan dan memegang peranan yang bertambah penting. Dalam banyak kasus dipakai istilah aliansi-aliansi strategis. Yang paling terkenal adalah aliansi dari perusahaan-perusahaan penerbangan internasional, seperti Star Alliance, One World, Skywards atay Flying Blue. Aliansi-aliansi atau jejaring semacam itu saat ini disetarakan sebagai sumber daya dan sebaiknya juga diperlakukan seperti itu.45

Multiplikator adalah orang-orang yang melalui pekerjaannya atau keanggotaannya dalam sebuah organisasi seperti klub, perhimpunan, perkumpulan, gereja, serikat pekerja, inisiatif warga, tetangga, keluarga, dan kerabat, atau melalui kerjasama dalam sebuah tim dan sebagainya – banyak bertemu dengan orang-orang lain dan dengan demikian banyak berkomunikasi.

Multiplikator

juga

bisa

merupakan

wakil-wakil

organisasi

profesional

yang

pekerjaannya menyebarkan informasi atau gagasan-gagasan, misalnya, orang-orang dari media atau para pekerja dari biro humas atau biro iklan.

Selain itu, multiplikator juga dapat merupakan wakil aliansi yang bersama organisasi kita ingin mencapai sasaran bersama, dan oleh karenanya bersedia menyebarkan pesan-pesan kita. Sebagai contoh adalah partai-partai aliansi, tapi juga inisiatif warga atau inisiatif pemilih.

Sebuah daftar multiplikator dan partai aliansi yang ada perlu dibuat pada saat melakukan pengumpulan fakta. Dalam berbagai kasus tampak jelas bahwa untuk berbagai strategi politik dan bahkan strategi kampanye, jumlah multiplikator yang dapat diandalkan sangat sedikit.

45

Lihat bab 7.5.4

111

Kuesioner berikut dapat digunakan untuk memperoleh penilaian yang akurat dan kualitatif atas seorang multiplikator:

1. Apakah nama, alamat, nomor telepon (kantor dan rumah) sang multiplikator tersedia? (jika tidak, maka multiplikator tersebut tidak dapat digunakan). 2. Apakah ada komunikasi yang rutin dengan multiplikator? (jika tidak, bagaimana hubungan ini dapat dipelihara dan bagaimana sang multiplikator tetap dapat memperoleh informasi aktual sehubungan dengan pekerjaannya sebagai penyebar pesan?). 3. Apakah ada seorang penghubung dari organisasi kita yang bertanggung jawab atas multiplikator ini? 4. Apakah sang multiplikator sudah pernah bekerja bagi kita? 5. Apakah ada laporan pengalaman sehubungan dengan pekerjaannya tersebut? 6. Apakah pengalaman yang diperoleh merupakan pengalaman yang positif?

Apabila pertanyaan 1 sampai 3 dapat dijawab dengan "ya", maka multiplikator tersebut dapat dimasukkan ke dalam daftar multiplikator. Apabila pertanyaanpertanyaan berikutnya juga dapat dijawab dengan "ya", maka multiplikator tersebut adalah multiplikator yang efektif dan aktif.

7.4.1 Motivasi/ketertarikan

Ketika melakukan penilaian terhadap para multiplikator, motivasi mereka juga perlu diuji.

Apabila

sang

multiplikator

merupakan

multiplikator

yang

profesional,

motivasinya biasanya ditentukan dengan imbalan finansial. Hal ini umumnya diterapkan pada para pekerja partai atau orang yang bekerja di sebuah biro iklan, biro humas/PR, dsb.

Motivasi yang dimiliki oleh multiplikator-multiplikator lainnya tidak selalu dapat dikenali secara langsung. Tetapi motivasi mereka itu perlu diperiksa secara lebih cermat, untuk mengetahui apakah dalam kondisi tertentu motivasi itu akan tetap mendukung sasaran kita. Motivasi yang dimiliki seseorang untuk menawarkan dirinya sebagai multiplikator bisa saja dipicu oleh adanya kepentingan bahwa partai lawan ingin memperoleh informasi yang berguna dari kita, atau mereka ingin memiliki 112

informasi sejak dini tentang argumentasi-argumentasi kita. Apabila motivasi mereka didorong oleh keyakinan politik atau karena mereka memiliki sasaran yang sama dengan kita, maka penting bagi kita untuk menjaga hubungan dengan multiplikator tersebut.

7.4.2. Efektivitas

Pertanyaan-pertanyaan yang berkaitan dengan penelaahan terhadap efektivitas para multiplikator dan organisasi mereka sudah semestinya diajukan. Seringkali banyak waktu dan uang yang diinvestasikan untuk mereka – yang sebenarnya sejak awal kinerjanya tidak efektif atau sudah tidak efektif lagi.

Sebagai contoh: Pada tahun 70-an, dalam kampanye pemilu di Jerman dan beberapa negara lainnya muncul apa yang disebut dengan "inisiatif pemilih", yang memiliki sejumlah besar multiplikator aktif untuk mendukung partai. Pada saat itu inisiatif pemilih seperti ini cukup efektif. Tetapi kini, karena terlalu banyak yang harus diinvestasikan untuk keperluan ini, efektivitasnya tidak lagi terlihat – setidaknya di negara Jerman.

Terkadang efektivitas para multiplikator juga berkurang karena ada isu tertentu yang tidak lagi penting, sehingga hubungannya dengan kelompok target tertentu menjadi tidak diperlukan lagi.

Misalnya: Karena terjadi perubahan struktur, kelompok target para peternak di Uruguay terkikis tingkat kepentingannya. Di masa lalu, perkembangan politik hampir tidak dimungkinkan tanpa keberadaan kelompok ini, sehingga jasa multiplikator di antara para peternak di sana menjadi sangat penting. Setelah terjadi perubahan struktur masyarakat menuju masyarakat jasa dan masyarakat komunikasi, sektor peternakan tersebut menjadi sangat tidak signifikan sehingga keberadaan para multiplikator di sana kehilangan efektivitasnya.

113

7.4.3. Biaya

Biaya yang dikeluarkan untuk para multiplikator profesional, dapat mudah dipahami. Biaya yang dikeluarkan ini adalah biaya untuk para agen dan biro iklan. Biaya ini harus dilihat secara kritis, apakah seimbang dengan pekerjaan yang dilakukan oleh para multiplikator atau tidak.

Bagi multiplikator media (wartawan), seharusnya tidak ada biaya yang perlu dikeluarkan. Tetapi di berbagai negara, seringkali partai, pemerintah, dsb. melakukan pendekatan dengan para wartawan untuk mendorongnya melakukan pekerjaan multiplikator dengan imbalan uang. Hal ini tentu saja salah, karena setelah sistem ini diperkenalkan dan kemudian berkembang, ternyata sulit untuk dihapuskan. Dengan demikian, alokasi pembiayaan untuk multiplikator ini harus ditinjau kembali. Di sisi lain, biaya yang biasanya diukur secara material dalam jumlah uang – yang seharusnya dialokasikan bagi para multiplikator – kemungkinan akan dituntut oleh para multiplikator tersebut setelah pemilu usai. “Tuntutan” atau “penagihan pembayaran” (dalam bentuk lain) ini biasanya dilakukan oleh para multiplikator yang tidak

dibayar

(para

sukarelawan).

Dengan

demikian

banyak

aktivis

yang

sesungguhnya hanya aktif karena ingin memiliki peluang untuk memperoleh pekerjaan yang lebih baik atau bahkan sekedar ingin memiliki pekerjaan setelah pemilu. Kasus lain yang juga muncul adalah jika para multiplikator dari organisasiorganisasi dengan kepentingan tertentu ikut aktif. Dalam kasus ini, “tuntutan politis” – yang menghendaki didukungnya kebijakan-kebijakan tertentu atau dihentikannya suatu kebijakan tertentu – biasanya diajukan setelah sebuah pemilu yang sukses, meskipun hal itu bukan merupakan kepentingan partai atau politisi yang bersangkutan.

Contoh: Dukungan yang diberikan gereja Katolik kepada sebuah partai kerap membawa akibat; sesudah (pemberian dukungan) itu, gereja menuntut diambilnya sikap atas isu-isu moral atau etika yang sesuai dengan pandangan gereja, misalnya sikap yang berkaitan dengan permasalahan aborsi, dsb.

114

7.5. Sumberdaya

Yang dimaksud sumberdaya di sini adalah: 1. Sumberdaya manusia 2. Sumberdaya keuangan 3. Sumberdaya organisatoris

Dalam berbagai kegiatan politik dan strategi, sumberdaya menentukan peluang untuk menang. Tapi kurangnya sumberdaya keuangan seringkali hanya dijadikan alasan atas kelemahan-kelemahan lain dalam organisasi politik. Uang tentu saja penting, namun tidak selalu menentukan kemenangan atau kekalahan. Dan yang lebih penting, kekurangan uang bukan merupakan hambatan untuk melakukan kerjakerja politik.

7.5.1. Sumberdaya manusia

Sumberdaya manusia terdiri dari anggota-anggota organisasi, pemegang jabatan dan para pekerja penuh waktu (full-time), pekerja kehormatan atau pekerja paruh waktu (part-time). Tingkat pendidikan dan motivasi juga penting dalam penilaian sumberdaya manusia ini. Apa gunanya memiliki banyak anggota jika mereka tidak memiliki motivasi? Atau apa gunanya kita memiliki banyak personil atau pegawai apabila mereka tidak bisa menjalankan tugas?

Anggota

Dalam pengumpulan fakta, masalah keuangan dan jumlah anggota seringkali tidak diungkapkan secara jujur. Oleh karena itu kedua sumber daya ini perlu didiskusikan secara detail dan dinilai secara realistis. Dalam banyak kasus, yang disebut sebagai jumlah anggota biasanya adalah jumlah pemilih – dan terkadang bahkan dilebihlebihkan.

Dalam berbagai diskusi dengan para fungsionaris partai, kami mengembangkan sebuah sistem keanggotaan partai yang kami nilai paling baik, dengan menggunakan

115

sistem yang berlaku di Amerika Latin. Di sana ada 3 kelompok anggota, yaitu militantes, afiliados, dan coreligionarios.  Kaum militantes Kelompok ini terdiri dari aktivis partai atau "pejuang partai". Kelompok ini siap setiap saat memenuhi tugas yang diberikan kepada mereka. Organisasi dapat mengandalkan mereka sepenuhnya.  Kaum afiliados Mereka adalah anggota yang pernah menandatangani formulir penerimaan anggota baru dan memenuhi kewajiban mereka yang kerap tidak lebih dari sekedar membayar iuran anggota. Tapi ada beberapa tingkatan dalam kelompok ini: anggota yang pada suatu waktu bersedia melakukan sesuatu demi partainya, atau setidaknya menyebarkan pesan partai kepada orangorang di lingkungan mereka.  Kaum coreligionarios Dalam banyak pengertian, kaum coreligionarios berkaitan dengan pemilih tetap partai. Keanggotaan semacam ini tampak jelas di tempat-tempat di mana pemilih harus mendaftarkan diri terlebih dahulu agar masuk dalam suatu daftar pemilih untuk dapat berpartisipasi dalam pra-pemilu partai. Di sini mereka harus memutuskan partai mana yang mereka pilih. Pencatatan dalam daftar

pemilih

ini

dalam

beberapa

kasus

tertentu

kemudian

akan

diperbandingkan dengan daftar pemilih tetap pemilu.

Di beberapa tempat, terkadang ada keharusan tertentu untuk dapat dicatat dalam daftar pemilih tetap pemilu – misalnya dengan menunjukkan bukti identitas diri (KTP, dsb.). Hal ini dapat berakibat bahwa akan ada lebih banyak anggota yang tercatat dalam daftar partai, dibandingkan yang tercatat secara resmi dalam daftar pemilih tetap Komisi Pemilihan Umum (KPU).

Dalam pengumpulan fakta, sangat penting megetahui secara pasti dan mencatat jumlah pemilih tetap yang terdaftar di KPU. Apabila anggota partai tidak tercatat dalam daftar pemilih tetap KPU karena satu dan lain hal, maka mereka nantinya juga tidak dapat memilih, dan dengan demikian akan menurunkan prospek partai untuk menang.

116

Sementara itu, dalam proses pengumpulan data anggota, fakta-fakta di bawah ini juga penting diperhatikan: Berapa jumlah rasio pemilih yang menjadi anggota partai di tingkat regional? Atau, di manakah area yang masih kosong di dalam peta (di mana partai belum memiliki anggota) dan mengapa?

Bagaimana keterwakilan kelompok-kelompok masyarakat dalam partai? Apakah prosentase jumlah remaja, perempuan dan sebagainya cukup seimbang dengan komposisi mereka dalam masyarakat pemilih? Jika tidak, di manakah letak selisihnya? Apakah ada penjelasan untuk itu? Bagaimana komposisi keagamaan dan kesukuan dalam partai? Apakah ada hal yang menonjol? Apakah ada fluktuasi keanggotaan yang tinggi?

Pemegang jabatan

Pemegang jabatan adalah orang yang dipilih atau ditunjuk (dalam partai yang struktur organisasinya tidak mengharuskan adanya pemilihan untuk menetapkan setiap posisi atau jabatan), pemegang jabatan adalah individu yang diangkat atau dipekerjakan untuk melakukan tugas-tugas tertentu bagi partai. Contohnya adalah:  Pimpinan sebuah Dewan Pimpinan Daerah  Anggota Dewan Pimpinan di berbagai tingkatan  Delegasi, dalam partai yang menggunakan sistem delegasi

Pemegang jabatan biasanya menduduki jabatan sukarela di dalam partai. Oleh karena itu, dalam melakukan penilaian terhadap pemegang jabatan, faktor-faktor berikut ini penting untuk diperhatikan: 1. Apakah setiap posisi diduduki oleh pemegang jabatan, atau apakah ada banyak posisi yang kosong? Apabila ya, mengapa? 2. Apakah pemegang jabatan tersebut dipilih untuk menduduki sebuah jabatan, atau mereka ditunjuk oleh pejabat yang lebih tinggi dalam hirarki organisasi? 3. Seberapa tinggi tingkat keaktifan pemegang jabatan?

117

4. Apakah oposisi di dalam partai juga duduk dalam dewan pimpinan, atau apakah partai tersebut memiliki struktur yang berbeda-beda sesuai dengan keragaman sayapnya? 5. Seberapa banyak posisi yang diatur dalam penentuan pos-pos jabatan mana yang lebih penting dari yang lain?

Dalam mengidentifikasi situasi internal di dalam organisasi seringkali dapat ditunjukkan melalui tingkat nasional bahwa terdapat kepemimpinan yang lemah di level menengah dan di level bawah. Pernyataan ini harus ditelusuri secara intensif. Ada beberapa alasan khas tentang kepemimpinan yang lemah ini dan seringkali kondisi tersebut sesuai dengan ungkapan berikut: „Bau busuk ikan selalu bermula dari kepalanya.“ Maksudnya, perbuatan buruk dalam level menengah dan level bawah hampir selalu diakibatkan oleh kesalahan manajemen di level yang lebih tinggi. Sangat sering terjadi bahwa terdapat kepemimpinan yang lemah di level yang tertinggi, atau tidak berfungsinya komunikasi internal dengan baik, atau bisa juga kepempinan level menengah dan level bawah merasa ditinggalkan sendirian oleh level yang tertinggi. Para pemegang mandat yang terpilih – seperti anggota legislatif atau pejabat di berbagai tingkat pemerintahan, memiliki peran khusus bagi para pemegang jabatan. Untuk itu, data-data berikut perlu dikumpulkan untuk mengetahui kasus semacam ini: 1. Seberapa besar kekuatan para pemegang mandat mewakili partai di berbagai tingkatan? 2. Apakah ada kerjasama yang erat antara pemegang mandat dan partai? 3. Apakah para pemegang mandat terorganisir di dalam fraksi-fraksi, dan apakah mereka berperan dalam pengambilan keputusan?

Pemegang jabatan dan pemegang mandat partai di berbagai tingkat sangat penting untuk proses evaluasi strategi, karena mereka sangat berpengaruh dalam menentukan citra partai. Pada saat-saat di luar masa kampanye pemilu, merekalah yang memonopoli citra partai di lingkungan eksternal.

Pekerja inti, pekerja kehormatan dan pekerja paruh-waktu

118

Berapa jumlah pekerja inti (full-timer), pekerja kehormatan dan pekerja paruh waktu (part-timer) yang tersedia? Di manakah para personil ini menempati posisinya? Apakah mereka langsung dikontrak, ataukah disediakan oleh sebuah institusi lain? Berapa jumlah uang harian/mingguan yang tersedia untuk membayar mereka?

Di sini timbul pertanyaan, personil mana yang perlu dibiayai dan seberapa besar? Fakta-fakta ini kelak diperlukan untuk memeriksa apakah personil yang ada cukup untuk menempati posisi-posisi yang diperlukan guna memenuhi tugas yang ada.

Contoh sebuah daftar personil/pegawai:

Nama pegawai

Heber, Hermann

Seeman, Frauke

Aller, Klaus

Lokasi Bagian/Unit Dewan Pimpinan Daerah - Humas Dewan Pimpinan Wilayah Kantor Cabang Kota xy Dewan Pimpinan Wilayah Kota xy - Humas

Kualifikasi Pendidikan Pelatihan Wartawan Pelatihan sebagai moderator radio Pengalaman di bidang kesekretariatan

Guru Seminar 2,5 hari tentang kehumasan

Jam kerja

Sepanjang hari/full time

4 jam/minggu

Sesuai kebutuhan Sekitar 3 jam/ minggu

Status/ Biaya

Nomor Pegawai

Jabatan utama 17-003 Pegawai partai 40.000 Euro /thn Sukarelawan 356-001 5000 Euro/thn

Anggota Dewan Pimpinan Sukarelawan Tanpa biaya

356-002

119

Partai-partai seringkali mengalami kekurangan jumlah tenaga profesional. Hal ini disebabkan oleh beberapa faktor. Faktor pertama, penempatan kantor pusat dan kantor-kantor cabang partai tersebut tidak dilihat sebagai tugas yang permanen; di mata para pimpinan partai kantor-kantor itu hanya dianggap berperan penting selama masa-masa kampanye Pemilu saja. Di luar masa kampanye partai tersebut mencoba untuk menjalankan partai dengan tenaga yang minimal, yang berakibat sangat diabaikannya tugas-tugas utama partai, seperti konsolidasi struktur regional, usaha

keuangan,

kualifikasi

dan

pembinaan

SDM,

perekrutan

anggota,

perkembangan politik dan pengamatan pasar. Faktor lainnya yang seringkali terjadi adalah bahwa setelah Pemilu sebagian besar tenaga yang berkualifikasi tinggi diserap oleh fraksi atau oleh pemerintahan yang sedang dibentuk. Kejadiannya selalu begitu, bahwa meskipun mereka adalah staf di dalam partai, namun mereka menganggap bahwa partai adalah batu loncatan untuk karir yang lebih tinggi. Alasan lainnya adalah kondisi keuangan partai yang seringkali buruk, yang menyebabkan partai tersebut di luar masa kampanye tidak mampu menjalankan administrasi secara aktif. Bila terjadi situasi seperti itu, maka tugastugas manajemen partai biasanya menjadi beban dari pimpinan partai. Masalahnya, seringkali politisi yang berkualifikasi tinggi belum tentu adalah manajer yang berkualifikasi baik. Akibatnya kualitas kepemimpinan dan kepengurusan partai menjadi tidak baik pula.

Tingkat pendidikan

Ketersediaan sumberdaya manusia semata tidaklah cukup; tingkat pendidikan atau kualifikasi keahlian tertentu juga penting dipertimbangkan. Hal ini terutama berlaku bagi pekerja kehormatan dan pekerja paruh-waktu. Tapi hal ini juga bisa diberlakukan bagi pekerja inti.

Jadi pada tahap pengumpulan fakta ini, perlu dibuat sebuah daftar personil di berbagai lokasi, sekaligus dengan kualifikasi pendidikan mereka. Kebutuhan akan kualifikasi ini biasanya baru muncul setelah strategi selesai disusun dan setelah diketahui

tugas-tugas

apa

saja

yang

perlu

dilakukan.

Setelah

itu

daftar 120

personil/kualifikasi perlu diperhadapkan sekali lagi dengan strategi yang telah disusun, untuk melihat kemungkinan adanya kekurangan-kekuarangan.

Motivasi

Motivasi pekerja inti, pekerja kehormatan dan pekerja paruh-waktu merupakan aspek-aspek penting dalam mengimplementasikan strategi. Karena itu saat melakukan pengumpulan fakta, tingkat motivasi juga perlu dinilai. Tujuan utama penilaian ini adalah untuk mengidentifikasi masalah motif yang nantinya harus diralat, serta tingkat dan jenis motivasi yang ada.46

Fluktuasi dan penyebabnya

Fluktuasi keanggotaan dapat menjadi indikator kecocokan dan motivasi anggota sebuah organisasi.

Tingginya fluktuasi, baik yang terjadi di kalangan anggota maupun personil biasanya menunjukkan adanya permasalahan dalam kepemimpinan, sasaran, ataupun komunikasi.

Fluktuasi yang rendah dapat terjadi karena berbagai sebab. Hal ini bisa dikarenakan adanya permasalahan internal organisasi, sehingga tidak ada jumlah anggota yang masuk ataupun keluar. Atau bisa jadi organisasi tersebut merupakan organisasi yang berjalan dengan baik di mana para anggotanya puas dan tatanan organisasinya optimal.

Tingkat fluktuasi di kalangan pegawai inti dan pekerja paruh-waktu dapat diukur melalui penerimaan pekerja baru dan jumlah pekerja yang berhenti dalam 12 bulan terakhir. Sementara fluktuasi di kalangan pekerja kehormatan atau sukarelawan, yang biasanya keluar dari keanggotaan partai, diukur melalui masuknya anggota baru dan jumlah anggota yang keluar dalam 12 bulan terakhir. Tapi alasan keluarnya anggota ini perlu dianalisa secara hati-hati. Apakah disebabkan oleh a) kepindahan, b) kematian, atau c) pernyataan mundur dari organisasi. Hanya dengan analisa inilah 46

Untuk panduan bagi sukarelawan dan dukungan motivasi lihat bab 19.1.4.

121

penjelasan tentang motivasi keterlibatan anggota dalam sebuah organisasi dapat diketahui.

7.5.2. Sumberdaya finansial

Kurangnya sumberdaya finansial seringkali dijadikan alasan kegagalan atas pencapaian tujuan dalam strategi politik. Tentu saja kurangnya dana memiliki pengaruh dalam suatu kegagalan, tetapi hal ini tidaklah selalu menjadi alasan yang menentukan. Ada banyak strategi politik yang tidak memerlukan banyak dana, atau dapat sukses tanpa sarana keuangan yang memadai. Sebaliknya ada pula strategistrategi yang meskipun didukung banyak dana tetapi tetap gagal, karena kerangka persyaratan lainnya tidak terpenuhi.

Ada banyak kampanye pemilu yang gagal karena partai atau kandidatnya lemah dan bukan karena tidak tersedianya dana yang memadai. Tetapi seringkali juga ada korelasi di sini. Tidak akan ada yang mau menginvestasikan uangnya untuk kandidat yang lemah atau sebuah partai yang tidak solid, karena tidak ada orang yang berharap bahwa partai atau kandidat tersebut dapat menang.

Keuntungan yang dapat diperoleh atas tersedianya sumberdaya finansial yang cukup yang dimiliki oleh organisasi adalah bahwa mereka dapat melakukan kompensasi atau menutupi kelemahan-kelemahan lainnya.

Sebuah organisasi yang lemah,

misalnya, dapat membeli jasa eksternal jika memiliki cukup uang. Apabila para anggota kurang memiliki motivasi, ketersediaan uang yang cukup dapat digunakan untuk melakukan serangkaian kegiatan PR – yang dapat menutupi kekurangan tersebut.

Di masa kini, sumberdaya finansial sangatlah penting, tetapi tidak menentukan segalanya. Dan karena bersifat sangat penting, komponen ini harus diperiksa secara cermat dan teliti. Dalam pemeriksaan ini, seringkali muncul kesulitan karena adanya resistensi dari kandidat dan partai yang tidak mau membuka kartu mereka – yang menolak untuk diperiksa jumlah serta asal-usul uang yang dimilikinya. Hal ini tentu saja sangat menyulitkan perencanaan sebuah strategi yang baik, karena informasi penting yang diperlukan untuk implementasi strategi tersebut tidak cukup. 122

Dalam hal pemeriksaan terhadap pemerintah, gubernur dan walikota akan jauh lebih mudah, karena sarana yang ada pada mereka adalah sejumlah anggaran belanja yang memang sudah dialokasikan. Dan, meskipun klarifikasi yang diperlukan tidak selalu diberikan, tetapi penelusuran bisa dilakukan lebih mendalam, karena sumberdaya keuangannya benar-benar jelas dan telah terdefinisikan sejak awal. Penggalangan dana (fund-raising)

Bab 24 akan membahas lebih lanjut masalah penggalangan dana (fund-raising) dan pendanaan kampanye pemilu. Di sini hanya akan diberikan gambaran singkat untuk keperluan pengumpulan fakta. Berapa besar aset yang dimiliki organisasi termasuk di kas dan di bank? Berapa besar volume kredit yang tidak digunakan? Sampai akhir kampanye, berapa besar pemasukan yang diharapkan dari: 1. Iuran anggota 2. Iuran penerimaan anggota 3. Sumbangan 4. Pendanaan oleh negara (uang yang diterima dari negara) 5. Kegiatan usaha organisasi

Adakah sumbangan material atau pemasukan lain? Dalam bentuk apa? Apakah para personil sudah didayagunakan?

Langkah pertama yang perlu dilakukan dalam pengumpulan fakta adalah yang terkait dengan sumber-sumber keuangan dalam penggalangan dana. Seperti telah dikemukakan sebelumnya, dalam pengumpulan fakta seringkali muncul kesulitan karena sang sumber data tidak bersedia atau menghindari penyampaian fakta. Dalam kasus semacam ini, yang perlu digali adalah hal-hal yang diuraikan dalam peraturan atau AD/ART (misalnya jumlah dan pemanfaatan kontribusi anggota, iuran penerimaan anggota, alokasi dari pemegang mandat atau anggota pemerintah) saja, atau hal-hal yang memang harus dikemukakan berdasarkan peraturan keuangan partai.

123

 Kerangka hukum

Undang-undang tentang partai politik dan pemilu harus dianalisa secara cermat sehingga benar-benar ada kejelasan dalam segi finansial. Undang-undang tersebut berisi peraturan-peraturan yang berkaitan dengan sarana-sarana yang diijinkan dan batas-batas mengenai pendanaan partai. Sebagai contoh, di beberapa negara, partai atau wakil partai di dalam parlemen memperoleh dana yang cukup besar dari negaranya, tapi ada juga negara lain yang pemerintahnya sama sekali tidak memberikan bantuan dana bagi partai.

Namun begitu, biasanya negara-negara semacam ini memberi kemungkinan bagi partai untuk melakukan kegiatan usaha, seperti menyelenggarakan lotere, dsb. Beragamnya jenis pendanaan tentu saja mempengaruhi sikap partai di hadapan publik dan karenanya mempengaruhi kerangka strategis.

Lebih dari itu, yang didokumentasikan dalam undang-undang politik tidak terbatas pada peraturan finansial semata, tetapi juga termasuk hak-hak partai politik untuk memperoleh fasilitas bebas biaya atas siaran gratis di radio dan televisi, akses ke media-media tertentu, memperoleh ruang iklan atau tempat untuk menempelkan poster, dsb.  Penggunaan dana

Aspek ketiga yang perlu diperiksa dari perspektif strategis adalah penggunaan dana. Untuk apa saja organisasi menggunakan dananya? Apakah lebih untuk biaya tetap seperti menggaji personil, biaya administrasi dan biaya lain (misalnya bunga pinjaman, pelunasan pembelian, dsb.), atau untuk sarana kampanye? Berapa jumlah dana yang dikeluarkan untuk kampanye sebelumnya, berapa biaya untuk kegiatan, aksi dan cetak alat kampanye?

Dalam memeriksa penggunaan dana, yang terutama perlu dicermati adalah apakah perubahan cost break-up dimungkinkan atau tidak.

 Administrasi keuangan 124

Aspek keempat yang perlu diperiksa secara cermat adalah bagaimana administrasi keuangan dikelola. Apakah ada administrasi keuangan yang terpusat atau terdesentralisir, dan kompetensi apakah yang ada di berbagai tingkatan yang berbeda? Apakah administrasi keuangan memiliki komponen-komponen seperti: 1. Akuisisi 2. Rencana anggaran 3. Pembukuan?

7.5.3. Struktur

Struktur seperti apakah yang dimiliki organisasi yang akan dibuatkan perencanaan strategisnya? Di sini kita perlu membedakan antara struktur administratif dan struktur politis. Yang dimaksud dengan struktur di sini adalah struktur organisasi politik.

Struktur organisasi politik termasuk hal-hal yang berkaitan dengan hirarki organisasi, hak berpartisipasi di dalam organisasi, identifikasi pusat kekuasaan organisasi, serta struktur mekanisme pengambilan keputusan dan pemilu.

Data-data ini bisa dijadikan informasi untuk implementasi strategi, atau untuk kebutuhan mempertimbangkan akan melibatkan atau tidak melibatkan orang-orang atau fungsi tertentu di dalam proses perencanaan.

Organisasi

Yang dimaksud dengan organisasi adalah struktur administratif, yang menyangkut perlengkapan fisik administratif, kantor-kantor cabang, departemen, dan fungsifungsi beserta cakupan luas dan kedalamannya.

Struktur administratif diperlukan untuk merealisasikan kegiatan-kegiatan yang telah direncanakan. Jika tidak dimungkinkan melakukan itu semua, pelaksanaan kegiatan harus didelegasikan. Dalam kasus semacam ini, tidak adanya atau tidak

125

berfungsinya struktur dalam sebuah organisasi, dapat dikompensasikan atau diatasi dengan uang.

Pembentukan organisasi

Untuk meninjau bagaimana sebuah organisasi dibangun, terlebih dahulu perlu dilihat tingkat kedalaman hirarkis yang dimiliki organisasi tersebut. Hal ini dapat dilakukan dengan menjawab pertanyaan-pertanyaan berikut: Ada berapa tingkat hirarki di dalam organisasi itu? Bagaimana masing-masing tingkatan tersebut berhubungan dengan tingkatan lainnya? Apakah ada struktur yang jelas antara tingkatan yang lebih tinggi dan lebih rendah? Apakah struktur tersebut dapat diterima oleh berbagai tingkatan yang berbeda?

Satu contoh lain ditampilkan oleh apa yang dikenal dengan istilah organisasi induk. Organisasi induk ini didirikan oleh satuan-satuan organisasi yang independen, yang kemudian bergabung di bawah satu payung, yang biasanya dimaksudkan untuk mewakili kepentingan mereka. Secara tradisional, organisasi induk semacam ini lemah dalam mewujudkan sasaran organisasi-organisasi anggotanya. Selain itu, perencanaan yang dibuat oleh organisasi induk seringkali ditentang atau diboikot oleh „anak organisasi mereka“. Apabila ada persoalan yang muncul dari strukturstruktur semacam ini, maka kegiatan internal yang harus semakin digiatkan adalah yang bertujuan meyakinkan para penentang itu.

Dalam sebuah organisasi klasik, sangatlah penting memeriksa apakah kebutuhan akan pimpinan sudah cukup memadai, sehingga mekanisme pengawasan terbentang secara optimal. Untuk mengetahui hal ini, sebaiknya digunakan analisa yang dapat mengetahui berapa jumlah pekerja atau berapa departemen yang dipimpin oleh satu orang. Apabila seorang pemimpin membawahi lebih dari delapan staff, maka kita dapat mengasumsikan bahwa pimpinan ini seringkali dipaksa bekerja melampaui kapasitasnya. Dan dengan demikian, pendelegasian tugas yang rasional atau mekanisme pengawasan terhadap pendelegasian tugas ini akan menjadi tidak maksimal.

126

Partai-partai politik biasanya memiliki sebuah persoalan khusus yang terkait dengan mekanisme

demokrasi

internal

organisasi.

Apabila

organisasi

menerapkan

demokrasi internal, maka biasanya dewan pimpinan dalam sebuah wilayah atau tingkatan akan dipilih oleh rapat anggota atau badan-badan yang tingkatannya lebih rendah. Di tingkat-tingkat yang lebih tinggi, sidang partai yang terdiri dari delegasidelegasi yang mewakili dewan pimpinan tingkat di bawahnya akan bertemu. Delegasi ini pun memiliki hak untuk memilih dewan pimpinan, menetapkan prioritas kerja-kerja politik, dan menetapkan kandidat untuk sebuah pemilu. Yang dimaksud di sini adalah sebuah organisasi yang kekuasaannya berkembang dari bawah ke atas (bottom-up). Organisasi semacam ini sulit dipimpin, karena ada masa-masa tertentu dalam kampanye pemilu – di mana berlaku prinsip komando (dari atas) yang harus ditaati secara mutlak (dari bawah). Sasaran strategis dan taktis yang harus dicapai oleh dewan pimpinan di atasnya harus ditetapkan. Sasaran-sasaran ini tidak dapat didiskusikan secara panjang-lebar dengan melibatkan semua pihak, karena segala daya upaya harus dikerahkan untuk mencapai sasaran tersebut. (Siapa pun pasti belum pernah melihat adanya diskusi demokratis pada saat pemadam kebakaran sedang beraksi menjalankan tugasnya, di mana para anggota pemadam kebakaran berdiskusi terlebih dahulu dan kemudian memutuskan secara demokratis bagaimana seharusnya api dipadamkan, bukan?). Karena itu dalam mengimplementasikan sebuah strategi tidak ada ruang untuk diskusi dan pengambilan keputusan berdasarkan suara terbanyak, melainkan harus didasarkan pada sebuah prinsip, bahwa pimpinanlah yang memutuskan dan setelah penetapan strategi tersebut pimpinanlah yang harus bertanggung jawab atas keputusan yang diambil. Pertentangan antara fase pembentukan kehendak secara demokratis dan fase ketaatan ini seringkali melemahkan kemampuan banyak partai untuk bertindak.

Proses operasional

Mengatur berbagai proses seperti pembagian tugas, pembagian kewenangan, proses kerja dan komunikasi, penting untuk menentukan keberhasilan implementasi strategi. Dalam kampanye, dalam mengimplementasikan strategi dan pemilu, akan ada tuntutan-tuntutan tambahan dan spesifik untuk proses operasional. Dan biasanya di sinilah struktur organisasi klasik mengalami kegagalan, karena roda organisasi dijalankan secara rutin. Tetapi, aktivitas yang dilakukan berdasarkan 127

strategi politik yang telah direncanakan, biasanya tidak menjadi sebuah rutinitas. Oleh karena itu, seringkali dibutuhkan keterlibatan organisasi-organisasi pelaksana.47 Untuk menjamin proses pelaksanaan berjalan lancar dan optimal, perlu dilakukan penilaian atas semua proses operasional dan rangkaian pekerjaan. Adanya gangguan dapat mengakibatkan penundaan yang membahayakan dan hilangnya informasi.

7.5.4. Jejaring Jejaring termasuk juga ke dalam sumberdaya. Yang dimaksud jejaring di sini adalah „social networks“. Hal ini akan dijelaskan lebih lanjut di bab 16.7. Jejaring yang digambarkan di sini terdiri dari kerjasama yang tidak bersifat ekonomis di antara organisasi-organisasi yang berbeda.

Jejaring strategis timbul sebagai hasil dari perbedaan-perbedaan yang melampaui batas-batas organisasi dan integrasi dari kegiatan-kegiatan yang dilakukan di dalam institusi-institusi yang terorganisir di dalamnya. Dasarnya adalah pemfokusan organisasi-organisasi tersebut dalam kompetensi-kompetensi utamanya. Seluruh kegiatan yang berada di luar kompetensi utama tersebut, diambil alih oleh rekan jejaringnya. Motif utama dari kerjasama di dalam jejaring strategis ini adalah pemanfaatan potensi keuangan dan potensi sinergi yang fungsional dengan fleksibilitas yang tinggi, agar dapat bereaksi dengan cepat atas syarat-syarat persaingan yang berubah. Keterikatan terhadap organisasi yang formal dan ketergantungan di dalam jejaring tersebut bisa membatasi fleksibilitas di atas. Organisasi-organisasi yang terlibat mengambil peran-peran yang berbeda di dalam jejaring tersebut. Bisa terdiri dari satu atau beberapa organisasi, yang disebut dengan organisasi utama, yang memegang tampuk kepemimpinan strategis. Organisasi tersebut memiliki pengaruh yang lebih kuat dibandingkan dengan organisasi lainnya terhadap:  situasi pasar, di mana jejaring tersebut bergerak  metode dan kandungan visi yang diwakili bersama dan tujuan-tujuan konkretnya  strategi pengolahan pasar serta 47

Lihat bab 23.4.

128

 bentuk dan isi dari relasi-relasi antar organisasi.

Jika sebuah organisasi utama seperti itu aktif, maka orang benar-benar dapat berbicara tentang sebuah bentuk yang efektif dari suatu jejaring yang strategis. Banyaknya jejaring di dalam lembaga-lembaga NGO, yang bekerjasama di bawah istilah “networking”, seringkali merupakan sebuah jaringan bersama dari organisasiorganisasi, yang saling tukar menukar informasi, namun mereka tidak dapat disatukan menjadi sebuah organisasi satu atap yang berpengaruh besar. Ada tujuh langkah yang diperlukan untuk membangun sebuah jejaring, yang dideskripsikan dalam grafik berikut ini:

Langkah-langkah membangun suatu jejaring

Pertama-tama harus didefinisikan secara jelas tujuan yang akan dicapai oleh organisasi utama. Hal ini biasanya sudah diperoleh dari sasaran strategis utama. Kemudian kekurangan-kekurangan yang terdapat di dalam organisasi tersebut harus dideskripsikan, dengan demikian agar menjadi jelas, profil seperti apa yang dituntut oleh organisasi itu. Kekurangan itu biasanya adalah bidang-bidang yang berada di luar kompetensi utama organisasi tersebut. Bisa saja itu adalah divisi think-tank, pemangku jabatan tertentu, perhimpunan, perkumpulan, organisasi-organisasi garis depan, institusi-institusi pendidikan dan sebagainya. Selanjutnya organisasiorganisasi tersebut diidentifikasi, mana di antara mereka yang memberikan penawaran yang sesuai tetapi tidak mengambil kesempatan untuk menggunakan penawaran itu dan juga kemudian tidak membayarnya. Di sini lebih diperlukan untuk mencari organisasi-organisasi lain yang dalam kondisi saling memberi manfaat juga bisa meraih keuntungan, bahwa mereka bisa bekerjasama dengan organisasi yang utama. Jika saja hasil kerjasama dari organisasi tersebut dikalkulasi dengan uang, maka kita melihat sebuah relasi pasar yang jelas antara pelaksana tugas dan 129

pemberi tugas. Dalam membangun sebuah jejaring selalu diperlukan pemikiran tentang bagaimana menciptakan situasi yang saling menguntungkan.

Setelah proses identifikasi, harus dilakukan analisis terhadap mitra yang dianggap potensial, untuk mengetahui, apakah mitra tersebut cocok dengan kita dalam hal cara dan metode yang mereka definisikan, dalam penampilan mereka dan juga tujuan mereka. Kemudian dalam bentuk yang lebih menyeluruh harus dijelaskan, keuntungan non material dan keuntungan material apa yang diperoleh dari mitra tersebut dalam kerjasama di dalam jejaring. Di sini berlaku pula prinsip dari dunia marketing secara umum: “Tidak seorangpun akan melakukan sesuatu, tanpa ia memperoleh imbalan untuk itu.” Dalam jejaring, pencarian untuk meraih keuntungan non-material dan efek sinergi yang saling menguntungkan kedua pihak memegang peranan penting, karena hanya dalam situasi khusus sebuah relasi ekonomis yang sungguh-sungguh dengan mitra kerja dapat tercipta.

Bila seluruh pertanyaan awal sudah terjawab, berikutnya adalah penentuan cara kerjasama. Hal ini berarti pembuatan model dari jejaring dengan segala prosedur dan aturan mainnya. Di sini harus jelas bagaimana kerjasama yang diinginkan, bagaimana kerjasama tersebut diupayakan, dan di mana batas-batas kerjasama itu, yang berarti, kapan kerjasama tersebut harus diakhiri.

7.6. Kepemimpinan

Peran pimpinan sangat penting dalam implementasi sebuah strategi politik. Lemahnya kepemimpinan dapat mengakibatkan keraguan dalam pelaksanaan, dan dapat membawa akibat buruk – tidak saja terhadap timing, tetapi juga bagi motivasi orang-orang yang dipimpin. Hilangnya kepercayaan terhadap pimpinan dapat menghapuskan segala upaya strategis yang telah dijalankan dan mengarah kepada gagalnya aktivitas yang telah direncanakan, atau, lebih jauh, mengakibatkan kekalahan dalam pemilu.

Oleh karena itu kita perlu menguji, apakah pimpinan kita memiliki kemampuan manajerial untuk memimpin pelaksanaan di unit-unit taktis. Lebih jauh perlu

130

ditemukan juga, apakah selain memiliki kemampuan memimpin, ia juga memiliki latar belakang profesional yang dibutuhkan dan dapat diterima.

Sun Tzu menyebutkan lima kualifikasi yang perlu dimiliki oleh pemimpin dan lima sifat negatif yang merugikan. Suatu evaluasi yang menggunakan kriteria-kriteria di bawah ini dapat membantu dalam menilai pemimpin organisasi.

Menurut Sun Tzu, sifat-sifat positif adalah lima kebajikan, yaitu kebijaksanaan, kejujuran, kemurahan hati, keberanian dan ketegasan.

1. Kebijaksanaan Kebijaksanaan maksudnya adalah bahwa pemimpin tidak hanya memiliki pengetahuan tentang situasi yang terjadi, melainkan juga mampu memahami hal-hal yang sedang terjadi dan dapat memprediksi perkembangan masa depan dari strategi yang dilakukannya. Maka gambar-gambar dan skenario-skenario yang telah dibahas di bab-bab sebelumnya menjadi penting. Di lain pihak pengetahuan dan pengalaman merupakan persyaratan untuk memperoleh kepercayaan dari para anggota. Selain itu pemimpin harus siap sedia untuk menghabiskan waktu dan mengumpulkan informasi, baik dengan rekan sesama pemimpin maupun dengan anak buahnya. Dari sini dapat diketahui bagaimana perasaaan para anak buah dan merupakan sistem peringatan dini yang memungkinkan pimpinan untuk melakukan tindakan yang proaktif. 2. Kejujuran Pempimpin harus berupaya untuk memotivasi anak buahnya untuk meraih tujuan yang telah ditetapkan dan tidak menghilangkan motivasi mereka dengan berbagai ancaman. Karena itu, pemimpin harus segera mendeteksi siapa saja yang memiliki keberatan atau bahkan menentang, mencoba untuk merangkul mereka dan memberi mereka tanggung jawab yang lebih besar dibandingkan anak buah lainnya dalam melaksanakan strategi. Maka dibutuhkan pengumpulan dan penggunaan informasi, yang diperoleh pimpinan dari berbagai sumber. Hal-hal tersebut harus digunakan untuk menjamin implementasi strategi dan bukan digunakan untuk mengancam anak buah dan memarahi mereka habis-habisan. Kejujuran juga berarti, bahwa pimpinan secara terbuka memberhentikan anak buahnya yang tidak siap untuk bekerja meraih 131

tujuan bersama. Bila pemimpin mulai melakukan mobbing, maka itu berarti pempimpin tersebut tidak melaksanakan kejujuran. 3. Kerendahan hati Di sini terkait dengan keramahan dan cara memperlakukan anak buah. Iklim di dalam satuan kerja sebuah organisasi yang merupakan tanggung jawab pimpinan harus baik. Berarti pimpinan harus memberi perhatian kepada anak buahnya, pimpinan harus memperlakukan anak buah sebagai manusia dengan segala problema dan masalah yang dihadapinya, namun pimpinan juga tidak boleh diperas oleh anak buahnya. Prinsip yang disukai dari pendelegasian ke atas membuat pimpinan menjadi staf dan membuat anak buah menjadi pimpinan.

4.Keberanian Kemampuan untuk mengatakan „tidak“ menuntut keberanian dari banyak pemimpin, karena banyak dari mereka yang tidak bisa melakukannya. Namun pemimpin yang tidak mampu untuk mengatakan „tidak“, semakin lama akan semakin ditimbuni pekerjaan sehingga menjadi tidak efektif bekerja atau mereka tidak mampu lagi meraih tujuan mereka. Ketika Steve Jobs, sebagai iCEO48 perusahaan Apple di tahun 1997 kembali ke perusahaannya, ia menemukan sebuah paket produk yang terlalu luas dan tampak sia-sia. Ia harus mengembalikan Apple pada kompetensi utama mereka. Untuk itu diperlukan banyak keberanian, terutama keberanian untuk mengatakan „tidak“ kepada produk-produk yang dianggap menghambat pembentukan fokus utama.49

5. Ketegasan Para anak buah, baik yang tetap maupun yang sukarelawan, mengharapkan kejelasan dan ketegasan dari pimpinan, Jika pimpinan senantiasa ragu-ragu dan menunjukkan

disiplin

yang

rendah,

maka

akibatnya

akan

terjadi

pula

ketidakdisiplinan di tingkat yang lebih rendah. Bila petunjuk dan perintah tidak 48

iCEO = CEO interim Leander Kahney „Steve Jobs‘ kleines Weißbuch“, 2008, Finanzbuchverlag München, ISBN 978-389879-351-3 , judul asli „Inside Steve’s Brain“ diterbitkan oleh Portfolio. 49

132

dilaksanakan dan tidak ada hukuman untuk itu, maka merupakan pertanda bahwa orang tidak harus taat kepada perintah. Bila peraturan selalu dilanggar oleh pemimpin itu sendiri, maka organisasi tersebut tidak memiliki aturan dan hal itu menjadi bagian dari tindakan sehari-hari.

Sifat-sifat negatif adalah: 1. Nekat (pemimpin dapat membahayakan seluruh strategi dan mudah masuk perangkap atau mudah dijebak). 2. Pengecut (pemimpin akan dipermainkan oleh lawan, karena ia senantiasa berusaha menghindari serangan lawan). 3. Gampang marah (pemimpin akan mudah diprovokasi dan dalam bereaksi seperti itu, ia akan membuat kesalahan yang tidak perlu). 4. Sensitif (pemimpin mudah dilecehkan dan cepat tersinggung), dikendalikan oleh emosi dan karena itu sering melakukan kesalahan. 5. Terlalu banyak berempati (pemimpin mengalihkan perhatian dari berbagai hal penting), karena itu kehilangan fungsinya sebagai pimpinan.

Tetapi karena pimpinan politik biasanya tidak mengejar sasaran jangka panjang melainkan berorientasi pada keberhasilan jangka pendek, maka cara mereka menangani 'human capital' (sumberdaya manusia) seringkali bersifat boros dan tidak ada upaya untuk merawat dan meningkatkan kualifikasi mereka. Ini alasan lain mengapa politisi sebaiknya tidak menjabat sebagai pimpinan kampanye pemilu atau pelaksana kebijakan. Perlu diuji apakah ada pemisahan secara konsekuen antara pimpinan politis (raja, pimpinan partai, menteri) dan pimpinan strategis (jenderal, sekjen, pejabat, dsb.) dan hal tersebut harus dilaksanakan.

7.7. Komunikasi

Kondisi dan mekanisme komunikasi internal sebuah organisasi menentukan bagaimana informasi, perintah, dan umpan-balik (feedback) disampaikan. Dalam situasi tertentu seperti kampanye pemilu atau kampanye lainnya, komunikasi vertikal sangat penting. Pertanyaan-pertanyaan berikut ini perlu diajukan: 133

1. Melalui jalur mana komunikasi dilakukan, dan berapa biaya yang diperlukan untuk mencapai tingkat berikutnya? 2. Seberapa jauh jangkauan komunikasi? 3. Seberapa amankah komunikasi yang dilakukan? 4. Adakah jalur komunikasi yang tertutup dan aman dari penyadapan? 5. Apakah jalur komunikasi tersebut teruji atau perlu dirombak ulang? 6. Seberapa cepat feedback (umpan-balik) yang diterima dari tingkat terendah ke tingkat puncak? Apakah di sini terdapat filter yang dapat menyaring pesan negatif kepada pengambil keputusan dan dengan demikian dapat mencegah mereka mengambil keputusan yang salah diakibatkan oleh adanya kesalahan informasi?

Komunikasi horizontal juga diperlukan dalam pelatihan jaringan dan pada saat dilakukan kerjasama dengan aliansi. Untuk itu, pertanyaan-pertanyaan berikut perlu dijawab: 1. Apakah sistem komunikasi yang digunakan antara peserta atau pihak-pihak yang terlibat cukup selaras? 2. Apakah para mitra komunikasi (pengirim dan penerima) terdefinisikan dengan jelas? 3. Apakah para mitra komunikasi tersebut juga terjamin keamanannya?

7.8. Sasaran-sasaran

Sasaran-sasaran yang sebenarnya dari sebuah organisasi sudah didefinisikan di dalam pernyataan misi.50 Tapi masih ada yang perlu ditelaah, apakah masih ada "hidden agenda" atau agenda terselubung yang tidak dinyatakan secara terbuka. Apabila ada sasaran-sasaran semacam itu, hal ini akan dapat membahayakan seluruh strategi yang telah disusun. Dalam dunia politik maupun dalam dunia ekonomi kita sering menemukan agenda terselubung semacam ini dari pihak internal saingan kita. Berbagai agenda pribadi dari jajaran pimpinan akan memblokade seluruh

proses

penyusunan

strategi

atau

mengakibatkan

blokade

dalam

implementasinya. Ini adalah contoh yang diambil dari pengalaman praktis: ada tujuan terselubung dalam satu pemilihan tertentu di mana partai mengalami 50

Lihat bab 6.3. Masalah dalam mendefinisikan sasaran utama.

134

kekalahan berturut-turut. Kekalahan ini sesungguhnya bertujuan untuk mengalihkan motivasi anggota dan para pemilih pada pemilu berikutnya, dengan harapan partai dapat memperoleh kemenangan yang lebih besar.

Kita bisa mencurigai adanya agenda terselubung semacam itu, apabila berulang kali ditemukan blokade atau hambatan secara finansial maupun pribadi, atau apabila jadwal-jadwal pertemuan tidak ditepati, dsb., jika selalu terdapat sebuah alasan baru untuk menentang tugas yang sesuai dengan langkah-langkah strategis.

Namun

pengkhianatan terhadap strategi atau pembocoran sebagian dari strategi kepada pihak lawan atau kepada masyarakat termasuk ke dalam cara-cara dari mereka yang ingin melaksanakan sasarannya sendiri dan melawan sasaran strategi. Tidak perlu dipertanyakan lagi, apakah seorang perancang strategi harus mundur atau harus melindungi seluruh komplotan. Namun melalui proses ini terlalu banyak amunisi yang dinyalakan, sehingga sebuah kerja lanjutan yang berarti tidak dimungkinkan lagi. Dalam

situasi

semacam

ini

tentu

saja

si

perencana

strategi

sebaiknya

mengundurkan diri dari posisinya.

135

8. PENGUMPULAN FAKTA: FAKTA-FAKTA TENTANG PESAING

8.1. Fakta-fakta tentang pesaing politik

Pertama-tama perlu dijelaskan lebih dulu, siapakah pesaing kita sebenarnya? Istilah lain untuk pesaing antara lain adalah 'lawan', atau, dalam kasus-kasus tertentu bahkan dapat disebut 'musuh'. Hal ini tergantung pada iklim politik dan senantiasa dapat berubah seiring dengan berjalannya waktu.

Berkaitan dengan kampanye pemilu, cukuplah mudah mendefinisikan pesaing, yakni setiap kandidat atau kelompok (partai, kelompok pemilih, dsb.) yang mencoba mendapatkan bagian dalam pasar pemilih. Di suatu negara atau daerah di mana ketegangan-ketegangan etnis atau keagamaan cukup kuat, kelompok-kelompok seperti perhimpunan gereja, suku, dsb. dapat juga menjadi lawan. Mereka mungkin tidak secara langsung menjadi pesaing dalam pasar pemilih, tetapi sikap bermusuhan mereka dapat mempengaruhi hasil akhir.

Dalam hal di mana suatu kebijakan tertentu ingin diberlakukan di tengah masyarakat, pesaing atau lawan dapat sangat beragam – tergantung pada isu dan dampak yang mungkin ditimbulkannya.

Contoh: Pemberantasan korupsi. Lawan dalam kasus ini adalah setiap pihak yang selama ini memperoleh keuntungan dari korupsi, baik secara aktif maupun pasif. Tetapi partai atau kandidat lawan yang tidak menghendaki keberhasilan pemerintah dalam penanganan korupsi – juga dapat menjadi lawan.

Contoh: Privatisasi. Argumen yang muncul dalam kasus privatisasi biasanya bersifat ideologis dan tergantung pada orientasi politik. Karena itu perlu diantisipasi bahwa partai-partai politik yang tidak menyetujui ide privatisasi haruslah dipandang sebagai lawan. Selain itu, serikat buruh dan buruh-buruh perusahaan terkait yang terancam pemutusan hubungan kerja atau mutasi juga harus diidentifikasi sebagai lawan.

136

Contoh: Pemberlakuan kebijakan untuk perlindungan lingkungan hidup. Sangat jelas bahwa mereka yang selama ini mendapat keuntungan dari eksploitasi alam secara tidak terbatas, perlu digolongkan sebagai lawan. Jika dalam hal ini penduduk juga terkait secara langsung, mereka yang 'apatis' dan 'tidak peduli' juga bisa digolongkan sebagai pesaing.

Contoh: Meningkatkan komitmen sosial para sukarelawan dalam kegiatankegiatan tanpa bayaran atau meningkatkan motivasi anggota partai untuk berperan serta dalam kampanye pemilu. Dalam kasus semacam ini, biasanya tidak ada pesaing langsung. Yang harus dilawan sesungguhnya adalah kemalasan, bekerja hanya untuk mengisi waktu luang, ikatan kekeluargaan, dsb.

Sebelum memutuskan faktor-faktor mana saja yang diperlukan, identifikasi "musuh" harus diketahui terlebih dahulu. Proses mempertimbangan siapa saja yang akan menyukai atau menentang sebuah tujuan tertentu merupakan latihan strategis yang penting bagi kita, karena hal ini dapat melindungi diri dari kemungkinan terjadinya serangan lawan secara tiba-tiba atau tak terduga.

Menyusun daftar pihak-pihak yang potensial menjadi pesaing, lawan atau musuh, merupakan latihan strategis yang sangat berguna, tetapi hal ini tidak mengharuskan kita untuk mengumpulkan fakta-fakta yang berhubungan dengan semua kelompok tersebut. Beberapa kelompok bisa diabaikan, karena mereka tidak terlalu berpengaruh terhadap hasil yang ingin kita capai.

Jika suatu partai liberal tampil dalam kampanye pemilu di suatu negara yang sangat kuat dipengaruhi oleh partai-partai ideologis, ia dapat mengenyampingkan partai ekstrem kiri dan ekstrem kanan dalam pengumpulan fakta, karena partai-partai tersebut tidak bergerak di segmen pasar pemilih yang sama dengan partai liberal.

137

Saingan dan musuh

Untuk memperkirakan partai-partai mana saja yang benar-benar berbahaya bagi posisi kita dan dalam proses Pemilu maka perlu dipertimbangkan partai mana yang memiliki visi yang mirip dengan partai kita sendiri. Secara umum berlaku aturan bahwa partai-partai dan kelompok-kelompok yang sangat mirip merupakan saingan terberat kita (W). Sebab bagi pemilih tidak banyak bedanya untuk memilih di antara kedua partai yang sangat mirip tersebut. Karena itu di antara pesaing yang berat seringkali terjadi pertukaran pemilih besar-besaran.

Makin berbeda visi yang dimiliki sebuah partai dari partai yang lainnya, maka makin sedikit pula terjadi pertukaran pemilih. Untuk melakukan positioning seperti ini, kita tidak perlu melawan musuh-musuh kita (F), karena hal tersebut malahan bisa memberikan

publisitas

tambahan

kepada

mereka.

Sebaiknya

kita

harus

memperhatikan kelompok pemilih yang telah diinformasikan dan menunjukkan perbedaan yang menarik di antara partai-partai yang saling „berdekatan“ tadi. Apabila perbedaan yang menarik di antara kedua partai tidak terlihat, maka pemilih cenderung akan memilih partai yang lebih besar, karena mereka mengharapkan kemampuan yang lebih banyak dari partai besar tersebut.

Jika ada banyak partai-partai pecahan kecil yang berkompetisi di sebuah pemilu, partai-partai ini dapat diabaikan sepanjang mereka tidak menyatakan penolakannya secara eksplisit terhadap partai kita.

138

Jika ada banyak NGO atau kelompok inisiatif warga yang menolak dilaksanakannya suatu kebijakan tertentu, tidak diperlukan pengumpulan fakta tentang masing-masing organisasi tersebut. Usaha yang harus kita lakukan adalah membuat kategori kelompok-kelompok lawan tersebut sebagai satu kesatuan dan mengidentifikasi kesamaan fakta yang dimiliki oleh seluruh organisasi tersebut.

Pengumpulan fakta tentang pesaing sama dengan struktur pengumpulan fakta untuk organisasi atau kandidat kita sendiri. Fakta-fakta tersebut dapat dikelompokkan seperti berikut:  Produk  Multiplikator, aliansi  Sumberdaya  Struktur  Kepemimpinan  Komunikasi

 Sasaran-sasaran 8.2. Mendapatkan informasi tentang lawan/pengumpulan data intelijen

Mendapatkan informasi tentang pesaing adalah salah satu tugas terpenting dalam mempersiapkan perencanaan strategi. Ketidaktahuan atau kesalahan penilaian tentang maksud, rencana, kekuatan dan kelemahan pesaing akan mengakibatkan kesalahan estimasi yang tinggi dalam perencanaan strategi politik. Tidak ada perusahaan yang akan berani mengambil risiko untuk melepas suatu produk ke pasar tanpa melakukan analisa pasar dan tanpa memiliki pengetahuan yang akurat tentang pesaing. Partai politik dan pemerintahan melakukan hal ini setiap harinya – dan sebagian besar dilakukan berdasarkan penilaian sendiri secara berlebihan. Sikap seperti ini tentunya membawa akibat yang buruk dan sangat disayangkan, terutama jika suatu pemerintah akan menerapkan kebijakan-kebijakan yang sebenarnya baik – tetapi mereka tidak berhasil mewujudkan kebijakan itu (hanya) karena kekurangan informasi tentang lawan. Hal ini juga terjadi pada banyak NGO yang bermaksud baik, yang sama sekali tidak memahami mengapa ada pihak-pihak yang menolak maksud "baik" mereka. 139

Sun Tzu berpendapat: Jika kamu mengenal dirimu sendiri dan orang lain secara mendalam, dalam seratus peperangan pun kamu tidak akan berada dalam bahaya; jika kamu mengenal dirimu sendiri tetapi tidak mengenal orang lain, kamu akan sesekali menang dan sesekali kalah; jika kamu tidak mengenal dirimu sendiri dan juga tidak mengenal orang lain, maka kamu akan hancur di setiap peperangan.

Metode-metode umum untuk mendapatkan informasi dan pengumpulan data intelijen51 adalah sebagai berikut: 1. Informasi dari kubu pesaing 2. Spionase 3. Analisa survei 4. Analisa media 5. Pengumpulan data dari aliansi pesaing

51

Tentang berbagai metode untuk memperoleh informasi dibahas secara jelas dalam Bab 18 tentang Pengendalian Strategi.

140

9. PENGUMPULAN FAKTA: FAKTA-FAKTA LINGKUNGAN EKSTERNAL

9.1. Struktur masyarakat

Pengetahuan tentang masyarakat mana, di mana, bagaimana, dan apa tujuan yang hendak dicapainya – merupakan hal yang sangat penting dan menentukan di dalam perencanaan strategi. Karena itu, penting untuk memiliki data tentang jumlah penduduk, penyebaran penduduk secara regional, komposisi etnis, jenis kelamin, agama serta usia, hal mana mempengaruhi situasi politik, antisipasi, harapan, kebutuhan dan sikap berbagai kelompok masyarakat.

Sebagaimana

halnya

dalam

pengetahuan

tentang

pesaing,

dalam

situasi

perencanaan strategi selalu dapat disimpulkan bahwa ada kekurangan informasi tentang keadaan masyarakat. Kekurangan pengetahuan tentang keadaan dan 'situasi‘ penduduk sering dapat dilihat dengan jelas dalam penerapan ketentuan IMF. Kita ambil saja contoh kasus kenaikan harga bahan pokok; pemerintah baru menyadari kuatnya reaksi masyarakat atas hal tersebut setelah kebijakan tersebut diberlakukan.

Dalam

kasus

ini

sebenarnya

pemberontakan

dan

demonstrasi dapat dihindari jika sejak semula situasi telah dikenali dan diantisipasi secara tepat.

Yang juga sering tidak diketahui adalah kebutuhan kelompok-kelompok masyarakat tertentu, yang tidak dapat dikenali lagi dari hasil-hasil survei. Ini disebabkan karena ukuran sampling penduduk yang disurvei makin lama makin mengecil, sehingga sulit dilakukannya diferensiasi. Selain itu, pengurangan jumlah pertanyaan survei akan menyulitkan upaya mengaitkan dan melakukan korelasi dengan data-data penting lainnya. Survei kuantitatif tidak lagi menampilkan data-data yang penting – yang diperlukan untuk menilai suasana hati berbagai kelompok masyarakat yang berbeda. Untuk itu, survei semacam ini harus dilengkapi dengan survei yang mampu

141

menampilkan data-data kualitatif dari kelompok masyarakat tertentu (survei Delphi atau survei kelompok fokus).52

9.1.1. Penduduk/Pemilih

Pertama-tama perlu ditelaah, bagaimana penyebaran penduduk di negara atau di daerah-daerah kampanye. Rasio penyebaran penduduk di daerah perkotaan dan pedesaan memegang peranan penting. Demikian pula konsentrasi penduduk di daerah tertentu suatu negara, penyebaran perkampungan etnis/suku dan agama haruslah dicatat, sepanjang data-data tersebut relevan dengan misi. Dalam kampanye pemilu, pengelompokan penduduk berdasarkan usia sangatlah penting.

Jika ada data tentang pekerjaan, pendidikan formal, status perkawinan dan tingkat penghasilan, data-data ini harus dipresentasikan selengkap-lengkapnya bersama dengan tingkat pendaftaran di dalam registrasi Pemilu. Dalam pengumpulan datadata tersebut, kriteria pilihan dari penyaringan data (Bab 7) yaitu relevansi, ukuran, tingkat kepentingan dan urgensi haruslah sungguh-sungguh diperhatikan; karena jika tidak, jumlah data yang terkumpul akan terlalu luas.

Untuk beberapa negara yang penduduknya banyak yang berdiam di luar negeri, data tentang penduduk tersebut sangat besar artinya dalam pemilu – dan juga dalam pengumpulan dana. Karena itu, data-data mereka sangat perlu dipresentasikan.

9.1.2. Perilaku

Selama komponen penduduk secara umum menjadi titik perhatian, ragam sikap warga menjadi relevan.

Dalam pemilu, perilaku-perilaku pada pemilu sebelumnya memegang peranan penting, misalnya: 1. pembagian pemilih dalam partai-partai 2. tren dalam partisipasi pemilu 3. sikap warga yang tidak memilih (golput) 52

Mengenai survei lihat Bab 20.1.1 dst.

142

4. perpindahan pemilih 5. perilaku pemilih tetap dan pemilih musiman 6. alasan-alasan untuk menentukan pilihan.

Strategi untuk penerapan kebijakan terkait dengan: 1. Sikap dan penempatan diri dalam bidang politik, 2. Tingkat potensial mobilisasi, yaitu jumlah penduduk yang dapat dimobilisasi/ digerakkan sedemikian rupa untuk mendukung ataupun menentang rencana perubahan kebijakan, sehingga mereka dapat saja melakukan aksi-aksi tertentu (demonstrasi, mogok, melakukan tindak kekerasan).

Secara umum, hal di atas berhubungan dengan sikap dalam situasi konflik, ketegangan etnis atau agama, serta sikap dalam situasi politik dan sosial tertentu.

9.1.3. Kebutuhan

Kebutuhan adalah rasa kekurangan dari keadaan yang dialami, yang berhubungan dengan upaya peningkatan atau pemuasan. Istilah ini berasal dari bidang psikologi motivasi, dan, karenanya memiliki peranan yang penting dalam memahami sikap pemilu atau sikap dalam masyarakat. Berdasarkan teori, perbedaan antara kebutuhan primer seperti pangan, pertahanan diri, dsb. merupakan kebutuhan yang dibawa sejak lahir, sementara kebutuhan sekunder (pengakuan, kepentingan sosial dan religius) muncul karena ada kebutuhan sosial atau lingkungan.

Maslow mengembangkan suatu model hirarki kebutuhan dengan tingkatan-tingkatan sebagai berikut53:  Aktualisasi diri  Penghargaan  Cinta dan kebutuhan memiliki  Rasa aman, dan  Kebutuhan fisiologis

53

Penggunaan piramida kebutuhan dan penerjemahannya ke dalam kategori politik dibahas dalam Bab

15.4

143

Strategi politik harus mengidentifikasi kebutuhan warga, terutama pada saat menyusun perencanaan pemilu. Sebagian besar dasar keputusan dalam memilih berhubungan dengan harapan akan dipenuhinya kebutuhan-kebutuhan tersebut. Dalam strategi yang lebih berhubungan dengan penerapan kebijakan, yang diperlukan adalah mengenali sejak awal dampak dari dikeluarkannya suatu kebijakan tertentu bagi masyarakat, yang terkait dengan kebutuhan mereka. Misalnya, kebutuhan apa saja yang akan terkena dampak dan kemungkinan terancam bahaya dan kebutuhan-kebutuhan baru apa saja yang akan diciptakan.

9.2. Perubahan masyarakat

Di sebagian besar negara, masyarakat mengalami proses perubahan secara terusmenerus. Beberapa perubahan terjadi dengan tersendat-sendat dan hampir tidak terlihat. Di beberapa kasus, terutama setelah revolusi, perang, dan dekolonialisasi, proses perubahan terjadi sangat cepat. Teknologi komunikasi modern berpengaruh besar terhadap perubahan masyarakat, karena memungkinkan tersedianya informasi dari segenap penjuru dunia dalam waktu singkat dan dengan demikian dapat membangkitkan kebutuhan dan emosi. Karena itu beberapa negara mencoba untuk melarang akses ke internet dan media sosial atau

setidaknya mencoba

menghalanginya. Mengenali perubahan semacam ini sedini mungkin di berbagai tingkat dan bidang, mampu memanfaatkan keadaan dan mempercepat atau memperlambat perubahan-perubahan tersebut, adalah ciri dan tugas dari sebuah kebijakan sosial yang aktif. Dan dengan demikian, juga menjadi tugas yang harus dikuasai oleh perencana strategi.

Kecenderungan dalam perubahan masyarakat juga merupakan dasar bagi partaipartai politik untuk menempatkan diri – apakah lebih cenderung ke garis konservatif atau progresif. Sebab setiap perubahan – atau yang secara umum diistilahkan sebagai "modernisasi" – mengakibatkan adanya pihak yang menang dan pihak yang kalah dalam proses modernisasi tersebut. Di era informasi sekarang – dengan kecenderungan globalisasi, tingkat migrasi yang tinggi dan pembauran agama serta sistem nilai, muncul skala yang sangat luas untuk strategi-strategi bagi yang pro dan kontra dalam perubahan masyarakat. Kondisi ini dapat dimanfaatkan oleh berbagai kelompok masyarakat untuk kepentingannya masing-masing. Beberapa contoh 144

akibat adalah timbulnya fundamentalisme, perang etnis dan agama, tindakan kekerasan, penurunan nilai-nilai, isolasi dan penelantaran.

9.2.1. Perubahan nilai

Perubahan nilai berarti perubahan norma dan aturan yang digariskan oleh masyarakat, serta perubahan larangan yang dipengaruhi oleh agama serta etnis maupun nilai-nilai individual serta nilai-nilai keteladanan lainnya.

Sebagai contoh, masyarakat sekarang mulai mempertanyakan struktur otoritas tradisional seperti prinsip berprestasi dan tingkat pertumbuhan ekonomi. Di sisi lain, bentuk-bentuk kehidupan yang berorientasi pada keadilan sosial dan ekologi juga mendapat kemajuan.

Dalam masyarakat lain, sistem sosialis dengan ekonomi terencananya, ide internasionalismenya dan solidaritas yang diatur negara, mulai mengalami keruntuhan. Sistem ini digantikan oleh bentuk perekonomian kapitalis dan kemajuan bagi individu-individu.

Di negara-negara lain meningkat menjadi kelahiran kembali sosialisme. Setelah terjadinya krisis perekonomian global, kapitalisme dan seluruh elemennya menimbulkan keraguan dan membentuk kelompok-kelompok besar masyarakat yang mencari bentuk baru perekonomian atau setidaknya menolak dengan keras segala bentuk perekonomian kapitalistis.

Di beberapa tempat, gerakan sosial mendobrak struktur-struktur lama: perempuan berhasil menempatkan dirinya dalam masyarakat, dan perlindungan lingkungan hidup, menjadi orientasi dalam melakukan kegiatan ekonomi.

Pada saat yang sama, di negara-negara lain bangunan konsep nasionalis mulai runtuh, dan terjadi pergerakan kembali ke ide kesukuan atau lingkup masyarakat yang lebih kecil. Susunan "kuno" kembali ditegakkan. 145

Hilangnya kekuasaan gereja yang mapan dan hilangnya orientasi serta arahan dijawab oleh munculnya norma-norma yang dapat diterima masyarakat – dengan mencari pelarian atau tempat perlindungan di dalam sekte-sekte dan gerakan fundamentalis yang memberikan aturan serta komando hirarkis yang jelas kepada para anggotanya.

Pengetahuan tentang proses perubahan nilai yang telah terjadi sebelumnya dalam suatu masyarakat sangat penting bagi rencana-rencana politik dan juga bagi proses perubahan itu sendiri. Ketidakmampuan pemerintah untuk menangani gerakangerakan

fundamentalis dan sekte-sekte tertentu menunjukkan betapa jarangnya

pemerintah bereaksi terhadap perubahan nilai secara strategis. Dan mereka seringkali hanya mengembangkan strategi defensif, yang dalam praktiknya hanya sedikit atau bahkan sama sekali tidak berguna.

9.2.2. Perubahan struktural

Jika perubahan nilai didasari oleh perubahan norma dan aturan sosial, perubahan struktur

seringkali

disebabkan

oleh

perubahan

ekonomis.

Perubahan

dari

masyarakat agraris ke masyarakat industri, dan perubahan ke arah masyarakat jasa dan informatika mendasari perubahan struktural yang substansial, yang terkait dengan penghapusan lapangan kerja secara besar-besaran di beberapa tempat, dan pengadaan lapangan kerja baru di tempat lain.

Perubahan struktural dapat disebabkan oleh persaingan global dan tersingkirnya produk domestik dari pasar dunia, seperti yang dapat diamati pada produksi tekstil, pembuatan kapal dan industri baja.

Proses perubahan struktural semacam ini harus dihadapi secara strategis. Tetapi, yang lebih penting lagi adalah menciptakan produksi alternatif di daerah-daerah yang kalah, atau, setidaknya, partai atau kandidat harus mengambil posisi yang tepat dalam proses perubahan struktural tersebut.

146

Perubahan struktur besar-besaran dalam demografi di dalam banyak masyarakat ditandai dengan banyaknya penduduk lansia. Sebagian disebabkan oleh kebijakan politik ‘hanya satu anak’ seperti yang terjadi di Cina atau karena dilaksanakannya program keluarga berencana. Dislokasi yang sangat besar terjadi di dalam komposisi masyarakat disebabkan oleh banyaknya penduduk usia produktif yang meninggal karena terkena HIV. Akibatnya adalah peningkatan jumlah anak-anak yatim piatu korban AIDS.

9.2.3. Perubahan sikap

Perubahan sikap dalam memilih tentu ada sebabnya. Entah tidak adanya tawaran akan pemenuhan kebutuhan bagi kelompok pemilih, atau kelompok dan partai lain memberi tawaran-tawaran yang lebih kompeten dan lebih dapat dipercaya. Perubahan pola atau sikap memilih dari kelompok tertentu – misalnya kelompok pemuda, kelompok profesi atau kelompok gaya hidup dapat menjadi sinyal positif ataupun negatif. Hal ini perlu dipahami secara jernih agar keputusan yang tepat dapat diambil.

Contoh: Sikap agresif beberapa bangsa terhadap warga asing dan pencari suaka – yang berkembang pada saat meningkatnya ketidak-pastian akan peluang kerja dan masa depan, merupakan fakta yang harus dipandang penting dalam perencanaan strategi. Fenomena penting berikutnya yang terjadi di dalam masyarakat yang sudah memiliki pengalaman demokrasi lebih panjang adalah penyimpangan ikatan pemilih dan munculnya swing voters. Kelompok swing voters ini dapat digerakkan oleh peristiwa-peristiwa kecil untuk meninggalkan partai pilihannya dan memilih partai-partai yang tidak jelas profilnya, seperti munculnya Partai Bajak Laut dalam Pemilu Parlemen Eropa tahun 2009 lalu.

Perubahan sikap di bidang kriminalitas dan penggunaan kekerasan adalah tanda perubahan dalam masyarakat, dan dapat digunakan oleh kelompok atau partai

147

politik. Di lain pihak, hal ini dapat pula memberi peluang bagi pemerintah dan pemegang kekuasaan lainnya untuk mengambil tindakan.

9.2.4. Perubahan dalam kebutuhan

Perubahan dalam kebutuhan tergantung dari perkembangan psikologis individu dan juga jumlah kelompok masyarakat. Perubahan ini sangat dipengaruhi dan didasari oleh perubahan struktur ekonomi dan perubahan sistem jaminan sosial. Semakin baik kebutuhan dasar yang dimiliki suatu kelompok masyarakat, dan kebutuhan akan keamanan serta sosialnya juga terpenuhi, kelompok tersebut akan semakin cenderung menuntut pemenuhan kebutuhan yang lebih tinggi daripada sekedar materi (kebutuhan post-material). Proses semacam ini hendaknya tidak diabaikan, karena bisa mengakibatkan hilangnya peluang. Dalam hal ini harus disadari bahwa data makro tidak memberikan gambaran yang benar mengenai situasi masyarakat. Permintaan yang tinggi akan kebutuhan post-material belum tentu berarti bahwa kebutuhan dasar mereka telah terpenuhi dengan baik dan merata, terutama apabila dalam masyarakat tersebut tidak terdapat golongan kelas menengah. Dalam setiap masyarakat selalu ada pihak-pihak yang memiliki status tertentu, dan status ini menentukan pula orientasi pemenuhan kebutuhan tertentu bagi pihak tersebut. Hal ini berlaku baik di negara berkembang maupun di negara maju.

Suatu perubahan orientasi akan kebutuhan haruslah diteliti dengan cermat: bagaimana perubahan ini dapat terjadi, apa penyebabnya dan sampai sejauh mana perubahan tersebut dapat diamati sebagai sesuatu yang stabil. Menyebut beberapa contoh, kestabilan tergantung dari faktor-faktor penyebab – dapat berupa peristiwa aktual maupun kejadian-kejadian yang baru muncul (bencana seperti Chernobyl, peristiwa kriminal tertentu seperti penembakan membabi-buta di sebuah sekolah menengah di Amerika, serangan teroris, kekacauan iklim dsb.), yang mempengaruhi kebutuhan untuk waktu yang singkat ataupun lama.54

54

Keterangan lebih lanjut tentang perubahan dan kenapa perubahan terhadap isu harus dilakukan, dapat dilihat pada Bab 13.4.4. tentang Pemilihan Isu Yang Tepat.

148

9.2.5. Perubahan teknologi

Perubahan teknologi yang paling jelas terlihat adalah yang terkait dengan teknologi informasi. Dulu, untuk memonopoli informasi hanya diperlukan pendudukan atas stasiun radio suatu negara. Sekarang hal seperti itu sudah menjadi masa lalu. Kini manusia dan negara tidak lagi dapat dipisahkan dari informasi. Telepon genggam, satelit dan internet membuat peristiwa regional tidak lagi terpisahkan dari perhatian dunia luas. Apakah pemberontakan yang dilakukan para biarawan di Myanmar, tekanan terhadap penyebaran informasi di Cina, atau percobaan kudeta di Moskow diikuti dengan pendudukan „Gedung Putih“? Berkat telefon seluler hal-hal tersebut diinformasikan ke seluruh dunia. Semuanya menjadi tontonan dunia dan masyarakat menjadi saksi serta pengawas seluruh peristiwa.

Demikian pula bagi komunikasi internal dari organisasi-organisasi dan partai-partai di negara-negara di mana pos dan telepon tidak berfungsi, maka teknologi modern menjadi sarana untuk memberikan informasi ke bawah dan dari bawah ke atas, dan dengan demikian merupakan syarat penting untuk mengimplementasikan strategi.

9.3. Kecenderungan/tren-tren politik

Kecenderungan atau tren-tren politik mempengaruhi hasil akhir suatu pemilu atau proses-proses kompetitif lainnya – jauh melebih sebuah strategi yang dirumuskan sebagai sebuah hasil atau sebagai jawaban atas kecenderungan-kecenderungan tersebut. Dalam karyanya, Sun Tzu kembali menekankan bahwa timing (waktu yang tepat) dan momentum memiliki pengaruh yang besar bagi hasil akhir.

Mengenai hal itu Sun Tzu berpendapat: Jika serangan elang berhasil mematahkan

tulang

belakang

mangsanya,

itu

disebabkan

karena

ketepatan waktu yang sempurna.

149

Soal dorongan, Sun Tzu berpendapat: Jika air bah dapat menggeser cadas bebatuan, itu disebabkan karena momentumnya.

Strategi yang sangat baik sekalipun, tidak akan dapat melawan tren politik, timing dan momentum yang ada. Oleh sebab itu, terkadang masuk akal untuk tidak berusaha mencapai suatu sasaran tertentu pada waktu yang tidak tepat dan dengan melawan tren politik, karena hal ini hanya akan menyebabkan hancurnya sasaran dan hilangnya kredibilitas. Karena itu analisa tentang tren ini sangat menentukan dalam memprediksi apakah suatu strategi akan berhasil atau tidak. Terkadang ada baiknya juga sedikit menunggu dan menggunakan terjadinya perubahan tren politik, daripada harus berupaya keras berperang melawan arus dan mengalami kekalahan.

Strategi jangka panjang diperlukan untuk dapat mengantisipasi tren yang sesuai dengan harapan – untuk kemudian dapat menggunakannya secara optimal.

Contoh: Suatu kecenderungan yang dapat dikalkulasi oleh partai pemerintah yang berkuasa di tingkat nasional adalah bahwa mereka biasanya akan memiliki citra yang buruk pada pertengahan periode pemerintahannya, karena banyak harapan dari para pendukungnya yang tidak terpenuhi. Kecenderungan yang dapat dikalkulasi ini dapat dipergunakan oleh pihak oposisi untuk mengambil keuntungan pada pemilu regional yang dilakukan di tengah periode pemerintahan tersebut.

Contoh: Suatu pemerintahan yang telah mengetahui bahwa ia akan mengalami kesulitan di masa depan karena kejadian-kejadian atau rencana tertentu – dan karenanya juga akan kehilangan dukungan pemilih, harus mencegah terjadinya kecenderungan-kecenderungan tersebut. Untuk itu, misalnya pada saat yang tepat pemerintah yang bersangkutan harus dapat menciptakan musuh eksternal atau memanfaatkan peristiwa eksternal yang terjadi (bencana alam, peristiwa-peristiwa di negara-negara yang jauh, dsb.) yang dapat mengalihkan perhatian orang-orang dari kecenderungan yang ada, sehingga oposisi tidak dapat memanfaatkan kecenderungan ini demi keuntungannya sendiri.

150

Keberhasilan dalam memanfaatkan tren hanya akan terjadi jika tren-tren tersebut telah terlebih dahulu dikenali dan dianalisa sebelum dikembangkan.

9.4. Komunikasi

Pengumpulan fakta tentang komunikasi meliputi jenis-jenis dan cara komunikasi dengan masyarakat dan bagian-bagian dalam kelompok masyarakat. Setiap kemungkinan adanya akses ke kelompok target beserta biaya dan ketersediaan kebutuhan, haruslah dianalisa pada saat yang tepat.

Berikut ini adalah kelompok-kelompok akses utama beserta sub-kategorinya:  Akses media: Media cetak Media elektronik Iklan di luar ruang (outdoor)  Akses formal: Asosiasi Multiplikator  Akses informal: Aktivitas pemimpin opini Aktivitas tatap muka (face-to-face)  Akses jejaring Aktivitas jejaring sosial

Pengetahuan tentang berbagai akses komunikasi dan biayanya sangat penting untuk keputusan strategis dan taktis. Misalnya di beberapa negara, partai oposisi tidak memiliki akses ke media, baik surat kabar, program televisi maupun radio, karena sarana-sarana tersebut dikontrol oleh negara. Akses alternatif untuk menyebarkan informasi harus ditemukan, sehingga komunikasi dapat dilakukan melalui jalur informal.

Pengetahuan tentang biaya penggunaan berbagai media dan ketersedian waktu yang kita miliki sangat diperlukan untuk menyusun anggaran dan perencanan waktu serta operasional. 151

Di samping jalur informasi yang umum dikenal, ada pula berbagai sistem komunikasi informal yang digunakan masyarakat, dan sistem-sistem ini memiliki efek yang sangat mengagumkan. Rumor, misalnya, dan berbagai info sejenis, dapat disebarkan melalui saluran-saluran informasi tertentu yang tidak dapat diatur atau disadap. Posisi sebagai penyebar berita dalam sistem informal ini menjadi sangat penting, karena dapat memberikan kemungkinan untuk menghindar dari sistem informasi formal.

9.5. Kerangka persyaratan

9.5.1. Peraturan atau undang-undang

Peraturan atau undang-undang sangat penting dalam kerangka kerja eksternal. Di sebagian besar negara, hampir semua keputusan yang memiliki arti strategis dipengaruhi oleh undang-undang.

Jika suatu strategi politik tentang privatisasi direncanakan dan akan dilaksanakan, undang-undang tentang hak milik, peralihan hak milik, undang-undang sosial serta banyak peraturan-peraturan lainnya menjadi sangat penting.

Jika kita akan menjadi peserta pemilu, pengetahuan tentang undang-undang pemilu, undang-undang partai dan pendanaan partai serta undang-undang tentang media dan penggunaan media sangatlah penting. Oleh karena itu, semua upaya kreatif dalam pengembangan sebuah strategi haruslah terlebih dahulu ditelaah dasar hukumnya,

karena

peraturan

dan

undang-undang

ini

kerap

menentukan

keberhasilan atau kegagalan suatu strategi. Peraturan-peraturan tersebut terkait dengan hal-hal yang telah sering disinggung Sun Tzu di berbagai kesempatan.

Contoh: Perencanaan strategi bergantung pada hal-hal yang menentukan, antara lain, apakah sistem pemilu yang digunakan adalah sistem pemilu yang berlaku sebelumnya (apakah sistem distrik atau proporsional, atau sistem lain yang tercantum dalam undang-undang pemilu); bagaimana

152

bentuk dan rupa kertas pemungutan suara; bagaimana akses ke media, bagaimana aturan pendanaan yang mungkin bagi partai, dsb.

Berikut ini adalah peraturan-peraturan yang relevan untuk aktivitas politik: 1. Konstitusi/UUD 2. Undang-undang tentang partai politik 3. Undang-undang tentang pemilu 4. Undang-undang tentang pers dan media 5. Undang-undang lainnya yang terkait dengan strategi politik yang bermasalah.

Versi terbaru dari peraturan atau undang-undang terkait harus selalu digunakan dalam menganalisa peraturan atau undang-undang. Untuk perencanaan strategi, yang harus digunakan adalah versi asli undang-undang tersebut – dan bukan yang berasal dari pemberitaan atau pengamatan semata. Kemampuan untuk memanfaatkan peraturan dan undang-undang secara optimal bergantung pada kemampuan untuk menguasai pasal-pasal dan ayat-ayat serta rinciannya. Menganalisa situasi perundang-undangan harus mencakup pula pengujian apakah undang-undang tersebut benar-benar diterapkan. Beberapa masalah dapat timbul dari sana, seperti kecurangan Pemilu, tekanan dari partai-partai oposisi dsb.

9.5.2. Ancaman

Memperhatikan ancaman pada saat implementasi strategi politik atau strategi kampanye penting dalam memprediksikan kemungkinan dukungan yang diperoleh: apakah sikap pasif masyarakat ataukah sikap penolakan yang disebabkan oleh rasa takut.

Contoh: Suatu situasi yang khusus terjadi di Amerika berkenaan dengan undang-undang aborsi. Di sana sering terjadi ancaman pribadi yang serius – tidak hanya terhadap politisi, tetapi juga terhadap seluruh pekerja klinik aborsi dan juga pendukung undang-undang aborsi. Ancaman tersebut sedapat mungkin harus dijadikan bagian dari pengumpulan fakta dalam strategi, agar situasi semacam itu dapat diantisipasi sedini mungkin. 153

Ancaman dalam kampanye pemilu dapat muncul dalam berbagai bentuk. Di beberapa negara, anggota partai oposisi diancam secara fisik oleh kekuatan negara, dimasukkan ke dalam penjara atau mendapat tekanan lainnya. Di negara lain, berbagai kelompok politik yang berbeda-beda dan sangat militan saling mengancam satu sama lain, sehingga pembunuhan terus-menerus terjadi – misalnya antar berbagai kelompok etnis atau kelompok agama yang berbeda, atau juga antar anggota keluarga para kandidat.

Di negara-negara tertentu, sejumlah pembunuhan politik saat pemilu merupakan bukti adanya ancaman-ancaman tersebut. Situasi keamanan saat kampanye pemilu, pelaksanaan pemilu serta keamanan para kandidat harus diperhatikan sejak dini – agar dapat diambil langkah-langkah penanganan yang tepat, atau sebuah lembaga keamananan dapat dibentuk oleh organisasi kita sendiri.

Contoh: Dalam pemilu lokal di Sri Lanka tahun 1997, terjadi 6 pembunuhan, 2 percobaan pembunuhan, 40 tindakan kekerasan, 519 serangan, 242 intimidasi, 53 perampokan, 50 pembakaran, 733 ancaman, 249 perusakan properti.55 Dalam pemilu regional di propinsi Barat Laut Sri Lanka tahun 1999, di propinsi tersebut terjadi 3 pembunuhan, 11 percobaan pembunuhan, 45 tindakan kekerasan, 215 serangan, 119 intimidasi, 52 perampokan, 22 pembakaran, 194 ancaman, dan 110 perusakan properti.56

9.5.3. Intervensi

Jika dalam strategi politik ancaman didefinisikan sebagai sesuatu yang berasal dari dalam negara, maka intervensi adalah faktor yang berasal dari luar. Intervensi sering berasal dari negara-negara tetangga, tetapi sering juga dari negara-negara yang ingin mempengaruhi negara-negara lain. 55

Sumber: Center for Monitoring Election Violence (CMEV, Pusat Pengawasan Kekerasan Pemilu): Final Report of Election Related Violence During the Local Government Election Campaign 1997 (laporan akhir tentang kekerasan sehubungan pemilu selama kampanye pemerintahan lokal 1997), ISBN 955-9537-00-8. 56 Sumber: Center for Monitoring Election Violence (CMEV, Pusat Pengawasan Kekerasan Pemilu): Final Report on the North-Western Provincial Council Elections (laporan akhir tentang pemilihan Dewan Propinsi Barat laut 1999).

154

Intervensi semacam ini sudah sering terjadi dan tidak jarang pula menimbulkan perang. Terkadang intervensi tersebut bersifat terbuka dan ancamannya dilakukan secara langsung. Contoh: Jepang menamakan tekanan Amerika Serikat yang melebihi batas – agar Jepang membuka pasarnya terhadap barang-barang Amerika Serikat – sebagai "Kembalinya sang kapal hitam". Sebutan ini berasal dari peristiwa tahun 1853 saat Admiral Matthew C. Percy dengan kapal perang hitamnya meyakinkan para shogun untuk membuka pasar Jepang terhadap perdagangan Amerika Serikat.

Terkadang ancaman dilakukan secara terselubung atau sering juga sama sekali tidak terlihat, tetapi ancaman tersebut tetap mampu mempengaruhi kejadiankejadian – sehingga hasil yang diinginkan dari ancaman tersebut dapat tercapai. Hal ini berlaku baik dalam pemilu maupun dalam penerapan suatu kebijakan .

Contoh: Dalam pemilihan presiden di Guatemala, anggota suatu tim perencana strategi menyampaikan kepada saya bahwa yang dapat menjadi presiden Guatemala hanyalah orang yang memperoleh dukungan dari kedutaan Amerika, militer dan "sector privado." Saat pemilu berlangsung, saya akhirnya menyaksikan sendiri kebenarannya.

Contoh: Saat pemilihan presiden di Taiwan tahun 1995, seorang kandidat DPP (Democratic Progressive Party) menerapkan kebijakan yang menentang penyatuan kembali Taiwan dengan Cina daratan. Sebagai reaksi atas hal itu, Cina mengirimkan banyak sekali kapal perang ke Formosa Street, hal mana menimbulkan ketakutan di pihak Taiwan, sehingga kandidat Kuomingtang terpilih ulang.

9.5.4. Jadwal-jadwal tetap

Jadwal-jadwal tetap tidak memiliki pengaruh yang jelas dalam strategi politik, tetapi jadwal-jadwal

tersebut

termasuk

penting

dan

dapat

mendukung

ataupun

menghalangi keberadaan kelompok-kelompok politik tertentu. Jadwal-jadwal itu pun 155

menawarkan kesempatan kepada negara-negara tertentu untuk melakukan hal-hal yang selama ini tidak mungkin dilaksanakan. Contohnya adalah peristiwa-peristiwa yang memicu perhatian dari seluruh dunia, seperti Olimpiade atau Kejuaraan Dunia Sepak Bola dsb. Terjadinya kerusuhan di Tibet sebelum Olimpiade musim panas di Beijing pada tahun 2008 adalah salah satu contohnya. Seandainya tidak ada pertandingan Olimpiade, mungkin reaksi pemimpin Cina akan jauh lebih keras dan terutama media akan lebih sedikit memberitakan peristiwa tersebut sesaat sebelum Olimpiade berlangsung.

Yang dimaksud jadwal-jadwal tetap terutama adalah hari-hari libur yang dapat mempengaruhi strategi yang telah direncanakan sebelumnya.

Contoh: Hari-hari libur yang panjang seperti libur Natal dan tahun baru akan menginterupsi dan dapat sangat menganggu jalannya kampanye, jika kampanye tersebut tidak direncanakan sedemikian rupa pada waktu yang tepat. Hal ini terjadi pada sebuah pemilu di Jerman, yang jatuh pada bulan Januari.

Langkah-langkah

yang

diperlukan

harus

diambil

untuk

memastikan agar bangunan dan teknik kampanye dapat mengarah pada tujuan yang diinginkan.

Hal yang sama terjadi pula di negara muslim pada bulan Ramadhan.

Selain jadwal-jadwal tetap berupa hari libur atau waktu senggang, peristiwa olahraga dan peristiwa politik besar atau kejadian-kejadian besar lainnya juga sangat signifikan untuk perencanaan strategi. Jadwal-jadwal semacam ini kadang membawa kerugian, karena lawan politik dapat menggunakan hal tersebut secara cermat dan lebih baik, atau karena perhatian sebagian besar warga teralihkan. Mereka lebih suka memberikan perhatian pada sepak bola, NBA-Playoffs, kejuaraan dunia criket (Cricket-World-Cup) atau basket daripada politik. Di sisi lain, peristiwa-peristiwa tersebut juga memberikan peluang yang tidak boleh dibiarkan berlalu begitu saja tanpa dimanfaatkan.

156

10. MENGIDENTIFIKASI KEKUATAN DAN KELEMAHAN

Fakta yang diperoleh dalam pengumpulan fakta berkaitan erat dengan misi untuk menetapkan kekuatan dan kelemahan. Ini berarti bahwa setiap data yang terdokumentasi akan dikontraskan dengan misi, dengan mengajukan pertanyaan: Apakah fakta tersebut mendukung pencapaian seluruh sasaran yang diformulasikan dalam misi ataukah tidak?

10.1. Kekuatan-kekuatan

Jika sebuah fakta mendukung dicapainya misi, maka fakta tersebut merupakan kekuatan. Sebaliknya, jika sebuah fakta menghalangi pencapaian sasaran-sasaran misi, maka fakta tersebut merupakan kelemahan. Mari pertama-tama kita bahas kekuatan terlebih dulu. Kekuatan dapat dikelompokkan dalam beberapa kategori yang berbeda. Beberapa contoh misalnya:

Jika struktur organisasi partai kita benar-benar efisien dan berfungsi dengan baik, ini adalah kekuatan partai.

Kekuatan semacam ini datang dari dalam organisasi sendiri dan tidak dapat dirampas. Paling jauh, lawan dapat berusaha menyamai kita dengan cara memperbaiki struktur organisasinya sendiri. Namun demikian, kekuatan kita tetap tidak tersentuh.

Jika kita dapat mengandalkan basis keanggotaan dan sukarelawan yang aktif yang memiliki antusiasme sangat tinggi selama kampanye pemilu, ini merupakan kekuatan yang muncul dari organisasi kita sendiri.

Kita dapat mengendalikan kekuatan ini. Tapi, bagaimanapun, kekuatan haruslah selalu dijaga dan dipertahankan, karena motivasi anggota dan para sukarelawan dapat dilunturkan oleh tindakan-tindakan lawan. Jika kekuatan kita menimbulkan kelemahan yang riil bagi lawan, haruslah diperhitungkan bahwa lawan akan mencoba menghancurkan kekuatan kita dengan menggunakan strategi khusus.

157

Jika program partai kita lebih baik dan lebih lengkap terkait dengan suatu isu yang menarik bagi suatu kelompok target tertentu, maka kita memiliki kekuatan – dibandingkan lawan kita.

Dalam konflik dengan pesaing-pesaing politik, kekuatan semacam ini harus dimanfaatkan seoptimal mungkin, karena tak seorang pun dapat menghalangi pihak lawan untuk menyajikan program-program yang tak kalah menarik dari program kita.

Jika partai pemerintah sebagai lawan kita menunjukkan kinerja yang buruk dan dinilai buruk oleh masyarakat, ini berarti kelemahan bagi partai pemerintah dan kekuatan bagi kita.

Kelemahan lawan menjadi kekuatan kita, jika kita dapat memanfaatkan kelemahan lawan tersebut. Kita dapat memperoleh kekuatan dari lawan kita yang lemah, jika kita mampu memanfaatkan kelemahan-kelemahan tersebut. Tetapi hal ini sangat rentan terhadap kesalahan prediksi. Dengan demikian, kesalahan yang dibuat partai pemerintah misalnya, merupakan kelemahan pemerintah. Tetapi jika partai oposisi tidak mampu mempergunakan kelemahan ini dengan cara mempresentasikan solusi yang lebih atraktif kepada masyarakat pemilih, kelemahan tersebut tidak dapat dimanfaatkan. Kritik negatif terhadap suatu kebijakan yang menjadi kelemahan pihak lawan, tidak selalu menghasilkan kekuatan bagi pihak kita.

10.2. Kelemahan-kelemahan

Sekarang akan kita bahas mengenai kelemahan-kelemahan kita. Seperti halnya kekuatan, kelemahan juga dapat dikategorisasikan. Beberapa contoh untuk menggambarkannya misalnya: Jika sistem komunikasi internal kita tidak berfungsi, berarti kita memiliki kelemahan yang akan menghalangi pencapaian sasaran. Karena itu, kita harus berusaha untuk menghapus atau mengurangi kelemahan ini.

Kelemahan yang ada pada pihak kita ini hanya dapat dihilangkan oleh kita sendiri tanpa pengaruh pihak lawan. Lawan juga tidak mungkin mampu menghambat proses tersebut. 158

Jika terjadi konflik internal tentang satu isu politik di dalam organisasi kita, setiap saat lawan selalu dapat menggunakan konflik tersebut untuk menyerang kita, dan akan menggoyahkan kredibilitas kita atas isu itu di depan publik.

Kelemahan kita itu dapat memberikan kekuatan kepada lawan, jika lawan mampu memanfaatkannya. Agar kita yakin bahwa lawan tidak mampu melakukan serangan terhadap kita, kita harus menemukan solusi strategis untuk mengamankan titik lemah kita tersebut.

Jika lawan politik kita memiliki hubungan yang kuat dengan serikat buruh dan dukungan serikat buruh tersebut cukup signifikan, berarti kita memiliki kelemahan yang berasal dari kekuatan lawan.

Kelemahan semacam ini hanya bisa dihilangkan dengan cara mengurangi kekuatan lawan.

10.3. Fakta-fakta yang bukan merupakan kekuatan maupun kelemahan Tentu saja terdapat banyak fakta – yang bukan merupakan kekuatan maupun kelemahan. Fakta-fakta ini sering terkait dengan kerangka prasyarat – yang selanjutnya bisa relevan pada saat dirumuskannya rencana-rencana taktis atau rencana waktu dan operasional. Karena itu fakta-fakta ini dikumpulkan bukannya tanpa alasan.

Jika pemilu diadakan pada saat dilangsungkannya Olimpiade, fakta ini bukanlah merupakan kekuatan ataupun kelemahan bagi pencapaian keseluruhan sasaran misi. Tetapi, bagaimanapun, kegiatan-kegiatan penting dalam Olimpiade haruslah dipertimbangkan dalam perencanaan, karena perhatian pemilih akan teralihkan dari konflik-konflik politik.

159

10.4. Kelemahan yang tidak relevan dengan misi atau tidak dapat diubah

Kelemahan dapat memiliki arti penting, tetapi dapat pula diabaikan jika tidak penting bagi misi kita. Contoh: “Kekurangan dana” bukan merupakan kelemahan yang penting jika sebuah partai bermaksud menetapkan suatu program baru. Tetapi di lain pihak, kekurangan dana menjadi kelemahan besar bagi partai dalam pelaksanaan kampanye pemilu.

Kelemahan lain bisa jadi memiliki relevansi, tetapi kelemahan-kelemahan tersebut tidak dapat diperbaiki. Ini berarti bahwa tingkat pengaruh terhadap suatu kelemahan dapat bervariasi.

Contoh: Tujuan untuk menghapuskan kelemahan pada "struktur-struktur organisasi yang tidak demokratis" melalui sebuah "reformasi yang demokratis" dapat diwujudkan karena wewenang ini masih berada dalam pengaruh kita. Tujuan sebuah partai oposisi untuk mengubah undang-undang pemilu yang tidak menguntungkan mereka adalah sesuatu yang tidak mungkin – karena masalah tersebut tidak berada dalam pengaruh mereka.

Oleh karena itu, dalam menganalisa kelemahan dan kekuatan, pertama-tama perlu diuji apakah kelemahan dan kekuatan tersebut memang penting untuk pencapaian keseluruhan sasaran; apakah kelemahan tersebut dapat kita perbaiki, dan apakah kekuatan yang kita miliki dapat diubah oleh pihak lain.

10.5. Matriks kekuatan dan kelemahan

Untuk dapat mengenali situasi, maka perlu dibuat klasifikasi: 1. Kekuatan ditempatkan dalam sebuah raster/koordinat di mana sumbu X menggambarkan pengaruh yang dimiliki lawan terhadap kekuatan kita – yaitu tingkat ancaman terhadap kekuatan kita, dan sumbu Y menggambarkan signifikansi kekuatan-kekuatan yang dimiliki untuk pencapaian misi. 160

2. Kelemahan ditempatkan dalam sebuah raster/kordinat di mana sumbu X menggambarkan pengaruh yang kita miliki untuk mengubah kekurangan kita, dan sumbu Y menggambarkan siignifikansi kelemahan-kelemahan yang dimiliki untuk diperhadapkan dengan misi kita.

Kekuatan-kekuatan dibagi ke dalam bidang-bidang berikut: Bidang aa menggambarkan: Kekuatan yang sangat signifikan, yang tidak dapat dipengaruhi oleh lawan (tidak terancam bahaya) Bidang ab menggambarkan: Kekuatan yang sangat signifikan, yang dapat dipengaruhi lawan secara terbatas (terancam bahaya sebagian) Bidang ac menggambarkan: Kekuatan yang sangat signifikan, yang dapat sepenuhnya dipengaruhi lawan (terancam bahaya) Bidang ba menggambarkan: Kekuatan yang signifikan, yang tidak dapat dipengaruhi lawan (tidak terancam bahaya) Bidang

bb

menggambarkan:

Kekuatan

yang

signifikan,

yang

dapat

yang

dapat

dipengaruhi lawan secara terbatas (terancam bahaya sebagian) Bidang

bc

menggambarkan:

Kekuatan

yang

signifikan,

sepenuhnya dipengaruhi lawan (terancam bahaya) Bidang ca menggambarkan: Kekuatan yang tidak signifikan, yang tidak dapat dipengaruhi lawan (tidak terancam bahaya) Bidang cb menggambarkan: Kekuatan yang tidak signifikan, yang dapat dipengaruhi lawan secara terbatas (terancam bahaya sebagian) Bidang cc menggambarkan: Kekuatan yang tidak signifikan, yang dapat dipengaruhi lawan sepenuhnya (terancam bahaya)

sangat signifikan

aa

ab

ac

ba

bb

bc

ca

cb

cc

tidak signifikan tidak terancam bahaya

terancam bahaya

161

Kelemahan-kelemahan dibagi ke dalam bidang-bidang berikut: Bidang AA menggambarkan: Kelemahan yang sangat signifikan yang secara umum masih bisa dipengaruhi. Bidang AB menggambarkan: Kelemahan yang sangat signifikan, yang dapat dipengaruhi secara terbatas. Bidang AC menggambarkan: Kelemahan yang sangat signifikan yang tidak dapat diubah. Bidang BA menggambarkan: Kelemahan yang agak signifikan, yang secara umum bisa dipengaruhi. Bidang BB menggambarkan: Kelemahan yang agak signifikan, yang cukup dapat dipengaruhi. Bidang BC menggambarkan: Kelemahan yang agak signifikan yang tidak dapat diubah. Bidang CA menggambarkan: Kelemahan yang tidak signifikan, yang secara umum bisa dipengaruhi. Bidang CB menggambarkan: Kelemahan yang tidak signifikan, yang cukup dapat dipengaruhi. Bidang CC menggambarkan:Kelemahan yang tidak signifikan yang tidak dapat diubah.

sangat signifikan

AA

AB

AC

BA

BB

BC

CA

CB

CC

tidak signifikan dapat diubah

tidak dapat diubah

Raster yang digunakan dalam pengumpulan fakta dapat memberikan bantuan dalam menganalisa kekuatan dan kelemahan. Karena itu, kelemahan-kelemahan dinilai

162

berdasarkan signifikansinya, dengan menggunakan kriteria yang relevan, ukuran, dan urgensi – kemudian ditempatkan dalam matriks kelemahan.

10.6. Analisa matriks

Jika dalam analisa ini ditemukan bahwa kelemahan-kelemahan yang tidak dapat diubah sangat banyak dan signifikan bagi pencapaian misi (bidang AC dan BC), maka kita tidak akan mampu mencapai sasaran misi yang telah kita tetapkan. Dengan demikian, keseluruhan sasaran haruslah dimodifikasi atau setidaknya dikurangi, dan ini akan berpengaruh pada kelemahan-kelemahan itu sendiri. Hasilnya, sebagian kelemahan akan hilang, sementara signifikansi kelemahan lainnya akan berubah dan menjadi tidak relevan.

sangat signifikan

4

17

1,2,3,5,7,16

18

9,10,13

6,8,12,15,19,20

tidak signifikan dapat diubah

tidak dapat diubah

Grafik di atas menggambarkan keadaan yang dibahas dalam paragraf sebelumnya. Ada banyak kelemahan yang tidak dipengaruhi oleh organisasi kita, sehingga tidak dapat kita pengaruhi atau kita ubah. (Kelemahan 1,2,3,5,6,7,8,12,15,16,19,20). Di sisi lain, kelemahan-kelemahan ini signifikan. Melalui analisa awal, kita sudah dapat mengetahui apakah keseluruhan sasaran yang dijabarkan dalam misi dapat dicapai seluruhnya atau tidak. Apabila keseluruhan sasaran tidak akan dapat dicapai, isu ini harus didiskusikan secara terbuka, agar tidak menyia-nyiakan sumberdaya untuk hal-hal yang tak perlu.

Apabila situasi tampak seperti apa yang ditampilkan di dalam matriks, kita harus mengurangi skala misi. Jika situasi semacam ini sudah dapat dikenali sepenuhnya, 163

maka tindakan mempertahankan misi yang ada merupakan tindakan yang tidak bertanggung jawab. Dalam situasi semacam itu, seorang pimpinan yang berpikiran sehat akan bersedia mengurangi sasarannya, agar tidak mengalami kekalahan atau kegagalan yang tidak perlu. Pengamatan seperti yang digambarkan di sini hanya berlaku apabila organisasi tersebut memegang teguh undang-undang dan peraturan-peraturan yang berlaku. Di beberapa negara dan dalam situasi tertentu organisasi-organisasi tersebut kerapkali melanggar aturan-aturan dan undang-undang, untuk mencapai sebuah misi strategis utama. Hal ini mungkin saja terjadi dan dapat diterima bahwa dalam sebuah pemerintahan diktatur aturan-aturan yang berlaku harus dilanggar dengan tujuan untuk melawan diktatur tersebut dan sedapat mungkin menghapuskannya.

Di dalam konstitusi negara Jerman, yaitu pada pasal 20 ayat 4, ada pernyataan mengenai hak untuk melakukan perlawanan. Bunyi ayat tersebut adalaIah: “Semua warga Jerman berhak untuk melakulan perlawanan terhadap siapapun yang berbuat sesuatu untuk mengganggu ketertiban, jika cara lain tidak memungkinkan.„

Memang di beberapa negara misalnya di dalam kampaye terjadi tindakan-tindakan yang menggunakan kekerasan yang tidak sah, contohnya adalah pembunuhan terhadap kandidat lawan, pembakaran, penyerangan-penyerangan dsb. Seberapa jauh sebuah partai dapat bertindak dengan sistem represif seperti ini, hal tersebut harus diputuskan oleh pimpinan partai setelah melalui debat yang intensif.

Sebaliknya, apabila dalam analisa ini ditetapkan bahwa organisasi dapat mempengaruhi kelemahan-kelemahan yang signifikan tapi tidak dapat mengubah kelemahan yang tidak signifikan, maka kemungkinan bahwa sasaran yang telah ditetapkan dalam misi dapat tercapai, sangatlah besar. Situasi ini akan ditunjukkan dalam matriks berikut.

Dalam matriks ini, semua kelemahan yang signifikan ada dalam cakupan kekuasaan atau pengaruh organisasi kita, sehingga misi dapat tercapai. Bahkan dapat 164

dikatakan, apabila dalam kasus seperti ini misi tidak dapat dicapai, hal ini sematamata disebabkan oleh kesalahan organisasi sendiri – karena tidak ada keinginan atau tidak mampu mengatasi kelemahan-kelemahannya.

sangat signifikan

1,2,3,12,16

4,6,13,18

5,14,19

9,10,11,20

tidak signifikan

7,8,15,17

tidak dapat diubah

dapat diubah

Seringkali kita tidak memperoleh gambaran yang jelas seperti yang ditunjukkan oleh matrik di atas ini. Ada banyak bentuk campuran, di mana keputusan untuk mengurangi atau mempertahankan sebuah misi tergantung pada penilaian subyektif seorang perencana strategi.

sangat signifikan

1,4,8,15

9,10,18

2,3,13,14

7,16,17

5,6

11,12

19

20

tidak signifikan dapat diubah

tidak dapat diubah

Dalam matriks di atas, keputusan dapat dilakukan secara terbuka. Ada beberapa kelemahan yang signifikan, yang tidak dapat diatasi oleh organisasi. Apakah hal ini menentukan atau tidak, harus kita serahkan kepada penilaian sang perencana

165

strategi. Dalam kasus ini, tidak ada orang yang dapat memastikan apakah misi dapat dicapai atau tidak.

Dalam hal di mana jalan keluarnya terbuka, analisa matriks kekuatan perlu dilakukan. Apabila kita memiliki kekuatan dalam bidang yang tidak dimiliki oleh lawan, atau kekuatan lawan sangat terbatas, ini artinya kekuatan kita tidak dapat dipengaruhi atau tidak terancam bahaya. Dengan demikian, peluang untuk meraih keberhasilan juga semakin besar. Tetapi jika sebagian besar kekuatan kita terancam bahaya, maka peluang untuk meraih keberhasilan juga semakin menurun.

Distribusi kekuatan yang baik untuk mencapai keseluruhan sasaran:

sangat signifikan

1,3,7

8,11

2,4

5,6,9

10

tidak signifikan tidak terancam bahaya

terancam bahaya

Distribusi kekuatan yang buruk untuk mencapai keseluruhan sasaran: sangat signifikan

1,3,4,6,10,11

7,9

2,5,8

tidak signifikan tidak terancam bahaya

terancam bahaya

166

Serangkaian strategi yang berhasil dapat berakibat bahwa kelemahan-kelemahan yang banyak atau yang cukup kita pengaruhi bisa lenyap seiring berjalannya waktu. Dalam kasus seperti ini, kelemahan-kelemahan yang tersisa hanyalah kelemahankelemahan yang tidak dapat kita pengaruhi. Analisa dari matriks kelemahan semacam ini dapat menghasilkan asumsi yang keliru – bahwa keseluruhan sasaran tidak akan dapat kita capai. Tetapi yang sering terjadi adalah hal yang sebaliknya, karena kelemahan-kelemahan yang bisa kita pengaruhi telah teratasi. Di sini jelas terlihat bahwa dalam menilai situasi, matriks kekuatan juga perlu dipertimbangkan.

Matriks kelemahan:

sangat signifikan

1,2,3,5,7,16

6,8,12,15,19,20

tidak signifikan dapat diubah

tidak dapat diubah

Matriks kekuatan: sangat signifikan

1,3,7

8,11

2,4

5,6,9

10

tidak signifikan tidak terancam bahaya

terancam bahaya

167

10.7. Keunggulan strategis berdasarkan kekuatan adalah relatif

Kekuatan yang kita miliki memungkinkan kita untuk menyerang lawan. Tetapi ini hanya dapat dilakukan apabila kita memiliki keunggulan strategis atas lawan. Maksudnya, apabila kekuatan yang kita miliki terletak dalam suatu bidang tertentu, maka dalam bidang itulah kita harus unggul atas lawan. Apabila lawan kita juga memiliki kekuatan dalam bidang yang sama, atau memiliki perlawanan yang baik, maka sebuah konflik atau perdebatan tidak ada gunanya. Dalam kasus seperti ini, kita tidak akan dapat memanfaatkan kekuatan kita, karena situasinya berimbang.

Apabila kekuatan kita merupakan kelemahan lawan, maka kita sudah memiliki keunggulan strategis. Oleh karena itu, kekuatan ini harus dimanfaatkan secara intensif dan tidak boleh disia-siakan.

Contoh: Bila kita tahu bahwa ada perselisihan internal di pihak lawan dalam bidang politik di mana kita lebih kuat dan unggul, kita harus melakukan penyerangan. Keuntungan strategis semacam ini tidak boleh disia-siakan.

10.7.1. Analisa kekuatan untuk menetapkan manfaat strategis

Semua kekuatan yang telah kita kenali perlu diuji untuk mengetahui apakah kekuatan-kekuatan ini memang dapat dimanfaatkan secara strategis terhadap lawan atau pesaing kita. Kita perlu tahu lebih dulu, apakah ada keunggulan strategis yang kita miliki, dan jika ada, di mana letak keunggulan strategis tersebut. Untuk itu, perlu diajukan pertanyaan-pertanyaan seperti berikut, berdasarkan jenis kekuatan yang kita miliki: Organisasi dan kepemimpinan siapa yang lebih baik? Isu-isu mana yang lebih kuat, dan siapa yang lebih berkompeten dalam isu tersebut? Siapa yang memiliki aliansi yang lebih stabil? Siapa yang memiliki tim dengan kualifikasi yang lebih baik? Siapa yang memiliki disiplin lebih baik? Siapa yang memiliki motivasi lebih baik? 168

Siapa yang memiliki isu-isu yang lebih cocok dengan tren masyarakat? Siapa yang lebih dapat menangkap peluang?

Gambar berikut kiranya dapat memperjelas permasalahan analisa kekuatan:

Kekuatan yang dimiliki melalui kelemahan lawan

Apa yang dapat kita lakukan?

Keunggulan?

Lawan memiliki kandidat yang lemah

Apakah kita memiliki kandidat yang lebih baik?

?

Lawan berselisih dalam permasalahan/isu tertentu

Apakah kita memiliki suara bulat mengenai permasalahan ini, atau apakah kita pun tidak solid?

?

Lawan memiliki krisis kepemimpinan

Apakah kita memiliki pimpinan yang solid?

?

Lawan kehilangan mitra aliansi

Apakah kita dapat mengambilalih mitra aliansi tersebut?

?

Kekuatan yang berasal dari kelemahan lawan dapat dimanfaatkan hanya jika organisasi kita tidak menunjukkan kelemahan serupa, melainkan –setidaknya– dapat menunjukkan adanya keunggulan strategis.

Kekuatan sendiri

Situasi lawan

Keunggulan?

Kita memiliki kandidat yang baik

Apakah lawan memiliki kandidat yang lebih lemah?

?

Kita memiliki posisi yang kuat di kota X

Apakah lawan juga memiliki posisi yang kuat di kota X?

?

Kita memiliki program baru yang baik

Apakah ada kelemahan dalam program atau platform lawan?

?

Kita memiliki juru kampanye yang bermotivasi tinggi

Apakah juru kampanye pihak lawan juga memiliki motivasi yang tinggi?

?

Susunan ini menunjukkan bahwa kekuatan yang kita miliki hanya dapat dimanfaatkan apabila kekuatan tersebut merupakan kontra dari kelemahan lawan.

169

Oleh karena itu, tidak disarankan untuk mengandalkan kekuatan yang kita miliki apabila kekuatan ini sebanding dengan kekuatan lawan.

Karenanya, untuk keperluan perencanaan strategi, kekuatan sendiri dan kekuatan lawan menjadi tidak begitu signifikan dibandingkan dengan kelemahan sendiri dan kelemahan pihak lawan.

Sun Tzu berpendapat: Kemampuan mempertahankan diri dari kekalahan ada di tangan kita sendiri; dan peluang untuk mengalahkan musuh ada di tangan musuh itu sendiri. Mereka yang terlatih dalam seni berperang dapat menjadikan dirinya tak terkalahkan, tetapi mereka tidak dapat memastikan kekalahan musuh.

Karena itu, yang pertama kali perlu dilakukan adalah mengatasi setiap kelemahan sendiri untuk menghindari serangan yang tidak perlu, dan menjadi pihak yang "tak terkalahkan." Setelah itu kita harus menggunakan kekuatan-kekuatan yang dapat mengeksploitir kelemahan lawan. Jelaslah bahwa mendapatkan informasi tentang lawan merupakan prasyarat untuk memanfaatkan kekuatan secara strategis. Tanpa mengenali kelemahan lawan, kita tidak dapat menggunakan kekuatan secara efektif.

170

11. UMPAN-BALIK DAN MISI – FASE KRITIS DALAM PERENCANAAN

Salah satu tugas tersulit bagi seorang perencana strategi adalah memberikan umpan-balik (feedback) atas hasil penilaian situasi dan mengkontraskannya dengan misi untuk kemudian menetapkan hal-hal berikut ini: 1. apakah misi dapat dicapai atau tidak ? 2. sejauh mana suatu perubahan harus dilakukan, sehingga memiliki kemungkinan untuk mencapai keberhasilan ? 3. apakah keseluruhan sasaran yang dibuat di awal perumusan misi sebaiknya dimasukkan ke dalam strategi jangka panjang, dan misi yang sesungguhnya dimodifikasi untuk mempertahankan keberadaan strategi yang sudah ada ?

Tentu saja metode-metode yang telah dijelaskan dalam Bab 2 turut membantu untuk lebih memahami situasi. Namun ada banyak penilaian yang tetap bersifat subyektif, baik di sisi perencana strategi maupun di sisi pihak yang mengembangkan strategi tersebut. Ini berarti bahwa, meskipun telah dilakukan analisa yang mendalam, kemenangan ataupun kekalahan tak pernah bisa diprediksikan seratus persen secara tepat. Memang ada indikasi yang mengarah pada salah satu atau lainnya, tapi kebenaran yang mutlak tidak dapat diperkirakan.

11.1. Peran perencana strategi dalam proses perencanaan

Meskipun perencanaan strategi dapat lebih memberikan kepastian, namun perasaan terhadap situasi dan intuisi tetap memainkan peranan. Tolok ukur yang sangat subyektif – yang juga dipengaruhi oleh perasaan dan emosi ini mengubah teknokrat perencana strategi yang mekanis menjadi seorang perencana strategi yang berhasil.

Dengan demikian, "perencanaan konseptual" memang sangat membantu untuk merencanakan langkah demi langkah secara logis, dan ini berlaku untuk berbagai langkah perencanaan. Namun dalam fase-fase evaluasi, perumusan strategi dan umpan-balik berdasarkan analisa situasi lebih bergantung pada naluri sang perencana strategi.

171

Langkah ini juga sangat sulit untuk berbagai alasan lainnya. Seringkali si perencana strategi harus mengakomodir pandangan si pemberi tugas (klien) – terutama para "Do-gooder" (pelaku kebaikan) yang terlibat dalam aktivitas NGO, dsb. – untuk memperhatikan situasi nyata yang mereka hadapi. Banyak organisasi tiba-tiba menyadari bahwa pekerjaan yang mereka lakukan selama bertahun-tahun ternyata sia-sia, dan lebih parah lagi, tidak bertujuan. Dengan demikian, berbagai organisasi yang pada awalnya tidak menempatkan tindakan konkret tetapi hanya merumuskan perubahan status quo sebagai tujuan organisasi mereka, merasa terpana dan tak berdaya saat menemukan kenyataan bahwa mereka tak mampu memberikan pengaruh apa-apa.

Ketika memberikan umpan-balik terhadap misi, adalah bijak untuk pertama-tama membiarkan pihak-pihak yang terlibat menilai sendiri situasi yang mereka hadapi dan memberikan usul-usul bagaimana mereka dapat mengubah misi yang dianggap perlu. Tetapi jika pihak-pihak yang terlibat tidak bersedia melakukan introspeksi dan refleksi seperti itu, maka tugas perencana strategi adalah mengikis ilusi-ilusi, membongkar impian-impian yang ada dan memberikan saran-saran kepada mereka. Proses ini dapat mengguncang organisasi, karena menyentuh substansi dan dapat menimbulkan konflik antara si perencana strategi dan pihak-pihak lain yang terlibat. Jika konflik semacam ini timbul, perencana strategi harus memikirkan kembali perannya dalam proses perencanaan, dan jika diperlukan, ia bisa keluar atau berhenti dari proses tersebut. Langkah ini perlu diambil terutama jika kepercayaan terhadap perencana strategi telah rusak dan terkikis.

Biasanya, partai-partai politik, pemerintah dan organisasi-organisasi lainnya baru akan menghubungi seorang perencana strategi ketika mereka menyadari bahwa mereka tidak mampu mencapai sasaran-sasaran tertentu, atau apabila eksistensi mereka yang sangat kuat terancam bahaya. Tak banyak organisasi dalam bidang politik yang memandang ke depan dan merencanakan tujuan yang jelas bagi masa depan mereka. Oleh karena itu perencana strategi seringkali diharapkan dapat menyelamatkan mereka dari situasi yang sulit. Tak heran jika sang perencana memperoleh citra sebagai "Guru," yang dinikmati oleh beberapa rekannya di organisasi tersebut. Sikap ini berbahaya bagi organisasi sendiri, karena terlalu bergantung kepada sang perencana strategi – yang diharapkan akan membawa 172

keberhasilan dan keajaiban. Padahal sebenarnya, keberhasilan hanya dapat dicapai jika organisasi itu sendiri mengambil tindakan.

Masalah lain yang perlu dibahas di sini adalah bahwa ada kemungkinan sang perencana strategi mengidentifikasikan diri mereka terlalu dekat dengan rencanarencana (misi) si pemberi tugas (klien). Apabila perencana strategi tidak menjaga jarak dengan si pemberi tugas, maka sang perencana tidak lagi menjadi pendamping proses yang obyektif, melainkan hanya akan menjadi protagonis sebuah ide. Jika itu terjadi, berarti ia membatasi kemampuannya dalam memberikan penilaian, dan lebih jauh akan membahayakan penilaian atas peluang untuk mencapai keseluruhan sasaran sebuah misi.

173

12. PEMILIHAN STRATEGI DAN PERUMUSAN TUGAS-TUGAS STRATEGIS

Langkah terpenting dalam merencanakan strategi politik adalah memilih sub-strategi sebagai jalan keluar dari kelemahan yang telah diidentifikasi, dan memilih kekuatan yang akan digunakan untuk menyerang kelemahan lawan. Pada dasarnya, selalu ada sub-strategi yang khusus dikembangkan bagi tiap-tiap kelemahan, dan tentu saja ada beberapa solusi yang tersedia untuk setiap kelemahan tersebut sehingga respon yang tersedia tidak terbatas pada satu jawaban saja, melainkan ada beberapa alternatif lain.

Pemilihan strategi berkisar pada penemuan solusi yang efektif dan sehemat mungkin memanfaatkan sumberdaya – yang besar kemungkinannya untuk dapat diterapkan dalam praktik. Lebih jauh, solusi ini juga harus bisa mengintegrasikan sub-strategi ke dalam strategi secara keseluruhan – dan tidak saling bertentangan.

12.1. Perumusan tugas (sub-strategi) Bertolak dari kelemahan-kelemahan yang sedang berubah dari organisasi kita, perlu diupayakan solusi-solusi untuk mengatasi kelemahan tersebut, yang jika mungkin seharusnya dicapai dengan kekuatan kita sendiri. Saat mencari solusi untuk mengatasi kelemahan-kelemahan yang dapat diubah oleh organisasi kita, sebisa mungkin kita harus memanfaatkan kekuatan kita sendiri. Kelemahan yang dapat kita ubah ini dapat kita lihat dalam matriks kelemahan dalam bidang AA, AB, BA dan BB57. Kelemahan yang terdapat dalam bidang AC dan BC tidak dapat kita ubah sendiri, karena memang tidak dapat kita pengaruhi. Oleh karena itu, kita tidak akan berusaha mencari solusi bagi kelemahan ini. Kelemahan yang terdapat dalam bidang CA, CB dan CC tidak signifikan dan tidak masuk dalam prioritas untuk dicarikan jalan keluarnya dalam waktu yang segera. Pada saat merumuskan tugas, hendaknya kita fokuskan ke arah mana kita akan menggerakkan keadaan A dari kelemahan m ke keadaan baru B, dengan bantuan kekuatan y dan z.

57

Lihat Bab 10.5 tentang Matriks Kekuatan dan Kelemahan

174

KELEMAHAN A

B

A

k m o

B

g

C

u x c

C

KEKUATAN

y, z

t

Matrik s A

B

Contohnya, jika yang menjadi kelemahan adalah "terlalu sedikitnya sumberdaya finansial", maka ada banyak kemungkinan untuk dapat merumuskan tugas. Tugas dasar dapat berbunyi: "mencukupkan sumberdaya finansial". Tugas ini dapat dijalankan dengan beberapa cara, misalnya: 1. Kita mengetuk para pengusaha yang menjadi kontak kita untuk memperoleh dukungan finansial yang cukup (strategi pendanaan eksternal). 2. Kita memperoleh sumberdaya finansial yang cukup melalui iuran dan kontribusi anggota (strategi pendanaan internal). 3. Kita mengalokasikan kembali pengeluaran-pengeluaran sebelumnya, dan dengan demikian tersedia sumberdaya yang dapat digunakan (strategi restrukturisasi). 4. Kita memperoleh subsidi negara untuk mendanai program kita (strategi subsidi negara). 5. Kita mendiskreditkan pesaing melalui media, dengan cara mempertanyakan sumber finansial mereka (strategi pendiskreditan/merusak nama baik).

Semua solusi ini terkait dengan pendekatan hukum. Pengalaman menunjukkan bahwa beberapa partai atau organisasi politik berhasil menemukan jalan keluar strategis lain untuk masalah finansial yang mereka hadapi. Solusi-solusi yang dimaksud, antara lain adalah: 175

1. Sebagai partai pemerintah, kami menggunakan keuangan negara untuk memiliki sumberdaya finansial yang cukup. 2. Kami terpaksa terlibat dalam tindakan kriminal untuk memperoleh sumberdaya finansial. 3. Kami menerima dana dari hasil perdagangan obat bius dan mafia.

Contoh di atas menggambarkan dengan jelas bahwa cara yang ilegal juga dapat digunakan untuk mengatasi kelemahan. Sejauh mana bentuk-bentuk semacam itu diterapkan dalam praktik politik, tergantung pada keputusan kelompok yang merencanakannya dan tergantung pada hati nurani kelompok itu sendiri. Selain itu, budaya politik setempat juga turut mempengaruhi.

12.1.1. Perumusan tugas untuk kelemahan yang sama dan berulang dalam situasi persaingan terbuka

Dalam melakukan kegiatan strategis yang melibatkan partai-partai politik, NGO dan pemerintahan, kelemahan-kelemahan yang serupa cenderung berulang atau muncul kembali dari waktu ke waktu. Untuk mengatasi kelemahan yang terus berulang ini dikembangkanlah suatu solusi standar yang dijadikan pedoman. Untuk itu, pertama-tama semua solusi ilegal harus dikesampingkan, dan hanya solusi yang tidak berdampak buruk pada budaya politik dalam jangka waktu panjang saja yang ditawarkan. Ini berarti bahwa, dalam situasi tertentu ada solusi lain yang lebih masuk akal dan lebih baik. Selain itu masih ada solusi-solusi legal lainnya yang tidak disebut-sebut di sini, karena tidak lazim atau tidak digunakan secara luas. Dalam tabel berikut „I“ adalah kelemahan internal, „K“ adalah kelemahan yang berkembang akibat dari kekuatan pesaing dan „E“ adalah kelemahan yang berasal dari lingkungan sekitar.

No. urut I-001

Deskripsi situasi yang dihadapi Terdapat kekurangan/kelemahan dalam program.

Deskripsi tugas strategis Kita propagandakan hanya program unggulan yang kita kuasai dengan baik di depan publik. Alternatif lainnya: Kita memperbaiki kekurangan yang kita miliki melalui kerja program – jika memang itu yang diharapkan oleh 176

No. urut

Deskripsi situasi yang dihadapi

I-002

Citra yang diinginkan tidak jelas atau komponen citra yang dimiliki buruk.

I-003

Tidak ada motivasi.

I-004

Sumberdaya manusia (anggota) terlalu sedikit.

I-005

Tidak ada pelatihan bagi anggota atau pemegang jabatan.

I-006

Sumberdaya finansial yang tersedia terlalu sedikit.

I-007

Organisasi tidak berfungsi.

Deskripsi tugas strategis kelompok target kita. Kita membangun citra yang lebih baik. Alternatif lainnya: Kita biarkan citra yang negatif – yang disukai oleh kelompok target kita, atau, Kita menerima adanya penyebaran citra yang tidak jelas untuk menghindari ditonjolkannya perbedaan yang ada. Kita bangun motivasi di antara para anggota dan pemegang jabatan (strategi Niche). Alternatif lainnya: Kita buat sebuah rencana kampanye yang tidak bergantung pada motivasi anggota dan pemegang jabatan (strategi defensif). Kita merekrut anggota baru dan meningkatkan partisipasi sukarelawan atau pegawai honorer. Alternatif lainnya: Kita buat sebuah rencana kampanye yang tidak mengandalkan anggota dan pemegang jabatan. Kita mengadakan pelatihan bagi anggota dan pemegang jabatan. Alternatif lainnya: Kita buat sebuah rencana kampanye yang tidak mengandalkan anggota dan pemegang jabatan. Kita mengupayakan agar sumberdaya finansial yang tersedia mencukupi. Alternatif lainnya: Kita meninjau kembali neraca anggaran (antara rencana dan pengeluaran), Atau, Kita mempermasalahkan dana yang diterima lawan bersumber dari kegiatan kriminal. Kita memberdayakan organisasi agar berfungsi. Alternatif lainnya: Kita sub-kontrakkan kegiatan organisasi kepada pihak lain, atau, Kita membentuk unit organisasi baru. 177

No. urut I-008

I-009

I-010

I-011

I-012

K-001

Deskripsi situasi yang dihadapi

Deskripsi tugas strategis

Tidak ada kepemimpinan, atau kepemimpinan yang ada terlalu lemah.

Kita mengganti pimpinan. Alternatif lainnya: Kita mengkualifikasi pimpinan, atau, Kita memindahkan kewenangan pengambilan keputusan kepada organ atau individu yang bersedia memimpin. Ada perebutan kekuasaan internal Kita menciptakan “musuh bersama” menyangkut kepemimpinan. yang jelas – yang berasal dari luar dan dapat dikenali. Alternatif lainnya: Kita memindahkan kewenangan pengambilan keputusan kepada organ atau individu yang mampu, atau, Kita eliminir sebagian pimpinan yang ada. Anggota yang dimiliki terlalu beragam Kita menciptakan “musuh bersama” (tidak ada homogenitas internal). yang jelas – yang berasal dari luar dan dapat dikenali di tengah rakyat jelata. Alternatif lainnya: Kita menyatukan sayap-sayap partai (jika perlu melalui pembagian hasil). Kurangnya demokrasi di dalam Kita ciptakan struktur internal yang struktur internal organisasi. demokratis. Alternatif lainnya: Kita tidak mengubah struktur yang ada, tetapi menciptakan sebuah sistem partisipasi semu, atau, Kita menampilkan sosok seorang pimpinan yang meyakinkan dan karismatik. Sistem komunikasi internal tidak Kita membangun sebuah jaringan berfungsi. komunikasi internal yang fungsional. Alternatif lainnya: Kita merencanakan sebuah kampanye pemilu yang tidak mengandalkan anggota dan pemegang jabatan. Pihak lawan memiliki tawaran program/platform yang lebih baik.

Kita hanya mengembangkan sebuah program yang baru. Alternatif lainnya: Kita mempropagandakan bidang program yang kita kuasai dengan baik di depan publik. Atau, Kita berargumentasi bahwa program 178

No. urut

Deskripsi situasi yang dihadapi

K-002

Pihak lawan memiliki personil yang lebih baik.

K-003

Pihak lawan memiliki kompetensi yang lebih baik.

K-004

Pihak lawan memiliki citra yang lebih baik.

K-005

Lawan lebih mengikuti tren.

Deskripsi tugas strategis yang ditawarkan lawan bertentangan dengan kepentingan kelompok target kita. Kita mengganti personil kita. Alternatif lainnya: Kita memperbaiki citra yang dimiliki personil kita, atau, Kita buat citra personil lawan menjadi buruk dengan memanfaatkan bantuan pihak ketiga (kekuatan tidak langsung, kampanye negatif), Atau, Kita membangun sebuah citra yang bertentangan dengan lawan, yang dapat diterima oleh kelompok target kita. Kita membangun citra yang kompeten. Alternatif lainnya: Kita buat agar kompetensi lawan menjadi diragukan (sebaiknya dengan bantuan pihak ketiga), atau, Kita membangun citra bahwa kitalah pihak yang mewakili "akal sehat" manusia. Kita membangun citra yang lebih baik (sesuai harapan kelompok target). Alternatif lainnya: Kita buat bahwa citra lawan menjadi buruk dengan memanfaatkan bantuan pihak ketiga (kampanye negatif), atau, Kita menampilkan faktor-faktor citra yang positif – dibandingkan dengan kelemahan citra lawan. Kita menciptakan isu-isu baru yang sesuai dengan kelompok target kita. Alternatif lainnya: Kita abaikan tren baru yang sedang hangat dibicarakan di masyarakat, tapi menggugah emosi masyarakat terhadap isu lain di luar isu aktual, Atau, Seperti halnya kelompok target kita, kita tidak mengurusi tren-tren baru, atau, Kita mengembangkan kompetensi yang tinggi dalam bidang-bidang yang 179

No. urut

E-001

E-002

E-003

E-004

E-005

E-006

Deskripsi situasi yang dihadapi

Deskripsi tugas strategis

sedang menjadi pembicaraan yang hangat di masyarakat. Kita memiliki prestasi kerja yang Kita mempertanyakan kredibilitas buruk berdasarkan survai. survai yang dilakukan. Alternatif lainnya: Kita memusatkan diri dan menggiatkan pekerjaan kehumasan bagi kelompok target. Alternatif: Kita melakukan survai sendiri dengan hasil yang lebih bagus. Tidak ada akses ke media. Kita membangun hubungan dengan media yang bebas dari pengaruh dan memanfaatkannya. Alternatif lainnya: Kita memanfaatkan media yang dapat dipengaruhi, atau, Kita merencanakan sebuah kampanye yang tidak bergantung pada media, atau, Kita membangun media sendiri. Tidak ada akses ke asosiasi dan Kita membangun hubungan dengan organisasi-organisasi di luar partai. asosiasi-asosiasi dan organisasi di luar partai kita. Alternatif lainnya Kita menghancurkan aliansi lawan, atau, Kita menampilkan "independensi" kita dari afiliasi. Tidak memiliki pemilih potensial. Kita mendefinisikan pemilih potensial kita dan membangun potensi ini. Alternatif lainnya: Kita merumuskan kembali misi kita, misalnya dengan tidak ikut serta dalam pemilu berikutnya. Tidak memiliki pemilih tradisional Kita mengintensifkan aktivitas kita atau pemilih tetap. dalam kelompok target, dan menawarkan hubungan keterikatan yang lebih erat. Alternatif lainnya: Kita menargetkan pemilih-pemilih musiman (yang tidak secara tetap memilih satu partai tertentu atau tidak setia kepada satu partai saja). Peraturan atau undang-undang yang Kita berusaha untuk dilakukan membatasi (undang-undang partai, perubahan terhadap peraturan atau undang-undang pemilu). undang- undang yang ada. 180

No. urut

Deskripsi situasi yang dihadapi

Deskripsi tugas strategis Alternatif lainnya: Kita mengelak dari peraturan atau undang-undang yang ada, atau, Dari luar kita menekan legislatif atau pembuat undang-undang, atau, Kita mencari celah di dalam sistem.

12.1.2. Perumusan tugas untuk kelemahan yang terus berulang dalam situasi tidak adanya persaingan terbuka

No. urut A-001

Deskripsi keadaan yang dihadapi

Deskripsi tugas strategis

Tidak ada citra yang jelas atau komponen citra yang dimiliki buruk.

A-002

Para pekerja tidak memiliki motivasi.

A-003

Pimpinan tidak memiliki motivasi.

A-004

Sumberdaya manusia (anggota, personil) terlalu sedikit.

A-005

Tidak ada pelatihan bagi anggota atau pekerja.

Kita membangun citra yang lebih baik. Alternatif lainnya: Kita biarkan saja citra negatif kita yang disukai oleh kelompok target. Kita memotivasi para pekerja. Alternatif lainnya: Kita mengganti para pekerja yang tidak memiliki motivasi. Kita memotivasi pimpinan. Alternatif lainnya: Kita memodifikasi misi yang telah kita tetapkan. Kita merekrut anggota baru dan meningkatkan komitmen para sukarelawan. Alternatif lainnya: Kita melakukan kerjasama dengan organisasi lain, atau, Kita sub-kontrakkan aktivitas kita kepada pihak lain. Kita mengadakan pelatihan bagi anggota dan pekerja. Alternatif lainnya: Kita buat sebuah rencana kampanye yang tidak melibatkan anggota dan pekerja.

A-006

Tidak ada disiplin.

Kita ciptakan sebuah sistem yang memberikan hukuman dan ganjaran. Alternatif lainnya: 181

No. urut

Deskripsi keadaan yang dihadapi

A-007

Sumberdaya finansial yang tersedia terlalu sedikit.

A-008

Organisasi tidak berfungsi.

A-009

Tidak ada pimpinan, atau pimpinan yang ada terlalu lemah.

A-010

Ada perebutan kekuasaan internal menyangkut kepemimpinan.

A-011

Kurangnya fleksibilitas.

A-012

Kelompok target menunjukkan apatisme.

Deskripsi tugas strategis Kita bangun motivasi yang tinggi, atau, Kita membuat sistem kontrol dan pengawasan. Kita meningkatkan pemasukan. Alternatif lainnya: Kita memperbaiki neraca keuangan, atau, Kita memusatkan penggunaan dana untuk kampanye, atau, Kita memodifikasi misi yang telah kita tetapkan. Kita buat organisasi agar berfungsi. Alternatif lainnya: Kita sub-kontrakkan aktivitas organisasi ke pihak lain, atau, Kita membentuk unit-unit organisasi baru. Kita mengganti pimpinan. Alternatif lainnya: Kita bina pimpinan, atau, Kita memindahkan kewenangan pengambilan keputusan kepada organ atau individu yang bersedia memimpin. Kita memindahkan kewenangan pengambilan keputusan kepada organ atau individu yang bersedia. Alternatif lainnya: Kita memperbaiki misi, atau, Kita memastikan bahwa permasalahan yang menyangkut kepemimpinan sudah diputuskan. Kita menerapkan daftar sasaran dan pengawasan. Alternatif lainnya: Kita buang perencanaan yang sudah dibuat, atau, Kita kurangi peraturan yang berlebihan. Kita membangun ketertarikan kelompok target. Alternatif lainnya: Kita mengganti kelompok target 182

No. urut

Deskripsi keadaan yang dihadapi

Deskripsi tugas strategis atau, Kita memperbaiki misi.

12.1.3. Urutan langkah dalam perumusan tugas

Karena kita tidak selalu memiliki kekuatan untuk mengeliminir kelemahan, terkadang ada gunanya juga bila kita membuat beberapa langkah-antara. Untuk menjalankan konsep yang dihasilkan dari perumusan misi, sebaiknya disiapkan kerangka waktu, dan bersamaan dengan itu perlu ditetapkan pula sebuah daftar yang berisi jadwal kegiatan dan perencanaan waktu. Di sini tidak ada gunanya memulai suatu pekerjaan untuk memperbaiki citra apabila tingkat popularitas masih rendah. Contoh sebuah perencanaan waktu yang berguna untuk kasus seperti ini adalah:

1. Meningkatkan tingkat popularitas dan 2. Memperbaiki faktor citra Z.

Karena itu, cara kita merumuskan tugas dapat mengarahkan jenis solusi untuk mengatasi permasalahan. Seperti telah diungkapkan sebelumnya, sekurangkurangnya ada dua cara, bahkan seringkali lebih. Input strategis yang riil dari seorang perencana strategi merupakan saran dalam menentukan pilihan atas kemungkinan-kemungkinan yang tepat dan menyiapkan beberapa solusi yang potensial.

Solusi yang kita targetkan untuk memecahkan permasalahan haruslah realistis dalam cakupan, jenis dan skala waktu. Setiap kesalahan – terutama jika ada penilaian yang terlalu tinggi dan menggelikan –

dapat menimbulkan bencana di

kemudian hari.

12.2. Prinsip-prinsip dasar perumusan strategi

Dalam karyanya tentang perumusan strategi, Sun Tzu menjelaskan bahwa pemilihan strategi harus berlandaskan pada prioritas-prioritas tertentu. 183

Sun Tzu: "Bentuk yang tertinggi dari kepemimpinan adalah menyerang strategi musuh; yang terbaik kedua adalah mengacaukan persekutuannya; yang terbaik berikutnya adalah menyerang tentara musuh; dan kebijakan yang paling buruk adalah mengepung kota-kota berbenteng." Lakukan yang terakhir ini hanya jika tidak ada pilihan lain.

Untuk dapat menyerang strategi lawan, penting untuk mengenalinya terlebih dahulu strategi mereka. Oleh karena itu, memperoleh informasi dari pihak lawan menjadi sangat penting pula bagi kita. Jika tidak, bagaimana mungkin kita akan dapat mengetahui rencana-rencana mereka. Menyerang strategi lawan berarti menggangu langkah-langkah pelaksanaan strategi mereka secara terus-menerus – sehingga mereka tidak dapat merealisasikan rencana-rencananya. Dalam sepak bola, cara ini dikenal dengan istilah gangguan dini – yang menyebabkan pola permainan lawan tidak dapat dibangun.

Jika tidak ada informasi yang tersedia mengenai strategi lawan, atau informasi yang ada sangat tidak menyakinkan, maka aliansi lawan harus dihancurkan atau setidaknya diganggu. Apabila lawan memiliki hubungan yang baik dan berpengaruh dengan kelompok-kelompok masyarakat (misalnya serikat buruh, gereja, asosiasi industri, tentara, partai-partai lain, dsb.) maka ikatan-ikatan ini harus diputus atau direnggangkan. Hal yang dapat dilakukan adalah, antara lain, dengan membuat tawaran yang menarik atau dengan merusak kredibilitas lawan, atau merusak kepercayaan aliansi mereka terhadap lawan.

Pertarungan politis (isu, pribadi, dsb.) sebaiknya hanya dilakukan jika langkahlangkah lain tidak lagi efektif (seperti misalnya, strategi maupun aliansi mereka tidak dapat diserang). Isu-isu yang dipilih pun sebaiknya adalah isu yang membawa keuntungan, atau isu yang diabaikan lawan.

Pilihan terburuk adalah menduduki daerah kekuatan lawan. Dengan demikian, isu yang diserang janganlah isu yang menjadi kekuatan lawan.

184

12.3. Jenis-jenis strategi

Untuk dapat menetapkan pilihan yang tepat, kita harus memiliki kemampuan untuk mengenali pola dasar strategi yang diperlukan. Setelah pola dasar strategi dibangun, ada satu pilihan dari sederetan srtategi tunggal, di mana pilihan ini dipengaruhi oleh syarat-syarat kerangka kerja, target image serta sasaran-sasaran organisasi. Secara umum ada perbedaan antara strategi ofensif (menyerang) dan strategi defensif (bertahan). Strategi ofensif dibagi lagi menjadi strategi untuk memperluas pasar dan strategi untuk menembus pasar. Sementara strategi defensif menyangkut strategi untuk mempertahankan pasar dan strategi menutup atau menyerahkan pasar.

Strategi ofensif

Strategi defensif

Strategi memperluas pasar (strategi persaingan).

Strategi mempertahankan pasar (strategi pelanggan, strategi multiplikator).

Strategi menembus pasar (strategi pelanggan)

Strategi menutup/menyerahkan pasar (strategi lingkungan sekitar).

12.4. Strategi ofensif

Strategi ofensif selalu diperlukan jika partai ingin meningkatkan jumlah pemilihnya, atau jika seorang eksekutif ingin mengimplementasikan sebuah proyek. Dalam kedua kasus tersebut, kampanye dapat berhasil hanya jika ada lebih banyak orang yang memiliki pandangan positif terhadap partai atau proyek tersebut – dibandingkan sebelumnya. Yang termasuk strategi ofensif adalah “strategi memperluas pasar” dan “strategi menembus pasar.” Pada dasarnya, semua strategi ofensif yang diterapkan saat kampanye pemilu harus menampilkan perbedaan yang jelas dan menarik antara kita dan partai-partai pesaing yang kelompok pemilihnya akan kita rebut. Strategi ofensif yang digunakan untuk menerapkan kebijakan harus menjual atau menampilkan perbedaan terhadap status quo atau keadaan yang berlaku saat itu dan menyoroti keuntungan-keuntungan yang diharapkan darinya. 185

12.4.1. Strategi perluasan pasar

1. Dalam kampanye pemilu Strategi perluasan pasar yang ofensif dalam sebuah pemilu bertujuan untuk membentuk kelompok pemilih baru di samping para pemilih tradisional (tetap) yang telah ada. Oleh karena itu harus ada penawaran baru atau penawaran yang lebih baik bagi para pemilih yang selama ini memilih partai pesaing. Jadi yang dimaksud di sini adalah strategi persaingan yang faktual, di mana berbagai partai yang berbeda saling bertarung untuk segmen kelompok pemilih dalam sebuah kompetisi.

Strategi semacam ini perlu dipersiapkan melalui sebuah kampanye pengantar, untuk menjelaskan kepada publik tentang penawaran baru apa saja dan penawaran mana saja yang lebih baik, dibandingkan dengan penawaran partai-partai lainnya. Untuk merumuskan penawaran baru ini, adalah bijak apabila memanfaatkan perubahan nilai atau perubahan struktur yang terjadi di dalam masyarakat. Perluasan pasar tidak mungkin dicapai dengan mengangkat isu-isu yang tidak laku dijual.

Bagi

partai

sendiri,

persyaratan-persyaratan

berikut

harus

dipenuhi

dan

konsekuensinya harus dipertimbangkan: 1. Platform partai harus disertakan dan melengkapi program yang baru. 2. Bersamaan dengan ditampilkannya program yang baru, profil partai juga akan berubah. Karena itu, profil yang baru harus tetap dapat diterima oleh pemilih lama – sehingga bertambahnya jumlah pemilih baru tidak diiringi oleh hilangnya pemilih lama, atau jumlah pemilih seluruhnya makin berkurang dari jumlah semula. 3. Orang-orang tertentu harus selaras dengan program tertentu. Orang-orang tersebut harus menampilkan keselarasan program dan individu. 4. Program atau isu baru tidak dapat dimunculkan secara tiba-tiba. Sebelumnya, para pemegang jabatan atau wakil rakyat yang terpilih harus sudah dipersiapkan melalui program pengembangan SDM.

Contoh: Dalam sebuah kejadian konkret, Sekjen sebuah partai mengumumkan ide program baru kepada publik. Ide ini diterima dengan

antusias

dan

disebarluaskan

oleh

berbagai

media.

Sayangnya anggota dan para pejabat partai sama sekali tidak 186

dipersiapkan. Karena ketidaksiapan itu, lalu muncul bantahan dari para pejabat partai terhadap berita-berita media. Lebih dari itu, anggota partai tidak dapat memobilisasi dukungan dari lingkungan sekitar mereka terhadap ide ini, karena mereka tidak memiliki informasi yang cukup. Akhirnya rencana ini terhenti dan tidak dapat dihidupkan kembali.

Sebuah kampanye untuk memperluas pasar juga selalu memberikan peluang untuk menarik anggota baru. Oleh karena itu, organisasi harus dipersiapkan untuk menghadapi kelompok target baru ini. Harus dipastikan bahwa anggota-anggota baru ini dirawat dan dijaga, dan mampu berpartisipasi. Untuk itu perlu dilakukan investasi dalam bidang pengembangan (program), bidang pengembangan pribadi (pelatihan atau pembinaan), dan bidang humas/PR.

2. Dalam penerapan kebijakan Dalam hal ini, produk baru yang ditawarkan – yakni kebijakan baru atau lebih tepatnya keuntungan yang dihasilkan oleh kebijakan baru tersebut, perlu dipropagandakan. Untuk itu, pertama-tama kebijakan tersebut harus dirumuskan secara jelas. Kebijakan yang belum rampung sama tidak menariknya dengan produk yang belum rampung. Para eksekutif seringkali salah bertindak karena produk dan keuntungan yang ditawarkannya tidak dirumuskan secara jelas, sehingga tidak dapat dimengerti oleh warga. Karena itu, sebelum pelaksanaan, perlu dilakukan pekerjaan kehumasan yang cukup. Jika tidak, proyek tersebut dapat dicurigai dan diserang.

Terjadi banyak upaya implementasi politik yang gagal, baik yang dilakukan oleh pemerintah maupun oleh organisasi-organisasi lainnya. Contohnya di sini adalah berbagai upaya privatisasi yang gagal, demikian juga strategi IMF yang gagal dalam hal mengurangi angka kemiskinan atau politik narkotika yang gagal di Amerika Serikat.

Politik-politik tersebut ditampilkan tidak utuh, diimplementasikan secara

tidak lengkap dan harus dikoreksi sebagian akibat munculnya perlawananperlawanan atau benar-benar harus ditarik semuanya.

Perluasan pasar tidak mungkin dilakukan dengan menjual produk lama dalam kemasan lama. Produk atau kebijakan yang sejak lama sudah ada di pasaran dan 187

belum berhasil dijalankan, atau bahkan gagal, tidak dapat dijual di bawah nama yang sama.58 Produk tersebut perlu dikemas dalam bungkus yang baru, diberi nama baru dan diberi penjelasan tentang keuntungan-keuntungan baru yang ditawarkan. Pertentangan internal perlu diatasi, dan sedapat mungkin dijauhkan –sejauhjauhnya– sebelum dilakukannya kampanye terbuka atas produk atau kebijakan tersebut.

Dalam perluasan pasar yang berperan penting adalah apakah orang-orang yang dituju mengerti tawaran tersebut dan mengetahui keuntungan-keuntungannya. Dalam upaya perluasan pasar ini, baik itu di dalam partai atau di dalam pemerintahan, terdapat kekurangan kualitas. Seringkali tawaran-tawaran tersebut tidak dipahami, seringkali tawaran tersebut menentang semua konsep lama tanpa mempertimbangkan bagaimana tawaran baru tersebut berpengaruh terhadap orangorang yang dituju. Secara keseluruhan dapat ditentukan bahwa para aktor politik diharapkan menelurkan program yang berkualitas. Dalam hal perluasan pasar ini perhatian lebih harus diberikan pada manajemen kualitas.

12.4.2. Strategi menembus pasar

Strategi menembus pasar bukan menyangkut ditariknya pemilih lawan atau warga yang selama ini tidak aktif dengan memberikan penawaran yang lebih baik atau baru, melainkan penggalian potensi yang sudah ada secara lebih optimal, atau penggalian bagian yang dimiliki dalam kelompok target di mana keberhasilan telah diraih

sebelumnya.

Sasaran

yang

mungkin

ditargetkan

misalnya

adalah,

diperolehnya hasil yang lebih baik dalam sebuah kelompok target (misalnya dahulu 30%, sekarang 50%). Hal ini menyangkut pemasaran program secara lebih baik dan peningkatan keselarasan antara program dan individu, seperti halnya memperbesar tekanan terhadap kelompok target. Bagi organisasi, ini berarti: 1. Peningkatan motivasi para multiplikator dan pemegang jabatan melalui pemasaran dan keuntungan-keuntungan yang lebih baik. 2. Pemanfaatan jalur komunikasi yang baru

58

Di Sri Lanka pada tahun 1980an istilah „privatisation“ (privatisasi) berhasil digantikan dengan istilah „peoplisation“ (perakyatan).

188

3. Mengadakan pelatihan atau pembinaaan agar “para penjual” kita memiliki kemampuan yang lebih baik untuk meyakinkan “para pembeli”. 4. Penggerakan emosi kelompok target dengan memanfaatkan keadaan tertentu atau dengan menciptakan “musuh eksternal”.

Investasi diutamakan untuk bidang kehumasan dan pelatihan.

12.5. Strategi defensif

Strategi defensif akan muncul ke permukaan jika partai pemerintah atau sebuah koalisi pemerintahan yang terdiri atas beberapa partai ingin mempertahankan mayoritasnya atau jika pangsa pasar ingin dipertahankan. Selain itu, strategi defensif juga dapat muncul apabila sebuah pasar tidak akan dipertahankan lebih lanjut atau ingin ditutup, dan penutupan pasar ini diharapkan dapat membawa keuntungan sebesar-besarnya.

12.5.1. Strategi mempertahankan pasar

Strategi ini adalah tipikal strategi yang digunakan oleh pemerintah untuk mempertahankan mayoritasnya. Partai pemerintah akan merawat pemilih tetap mereka dan berusaha memperkuat pemahaman para pemilih musiman yang sebelumnya memilih mereka.

Dalam merespon partai oposisi yang menyerang,

partai pemerintah akan berusaha mengaburkan perbedaan yang ada dan membuat perbedaan tersebut tidak dapat dikenali lagi. Pada akhirnya akan banyak ragam strategi yang digunakan, dan di antara yang banyak itu ada satu strategi yang disebut strategi disinformasi59. Partai yang ingin mempertahankan pasar, akan mengambil sikap yang bertentangan dari partai-partai yang menerapkan strategi ofensif. Bila partai-partai lain berusaha menonjolkan perbedaan untuk dapat memberikan tawaran yang lebih menarik, sebaliknya partai-partai yang menerapkan strategi defensif justru berupaya agar perbedaan yang ada tidak dikenali.

Dalam hubungannya dengan multiplikator dan aliansi, partai-partai yang menerapkan strategi defensif akan berinteraksi secara intens dengan multiplikator dan 59

Lihat Bab 13.2.10 tentang Strategi Desinformasi.

189

menawarkan insentif kepada mereka. Data-data tentang keberhasilan yang diperoleh disebarluaskan. Investasi terutama dilakukan dalam bidang kehumasan/PR. Di dalam organisasi, proses semakin dipermudah dan rutinitas dikembangkan untuk menekan pengeluaran.

12.5.2. Strategi melepas atau menyerahkan pasar

Strategi melepas pasar dapat memiliki dua arti. Pertama, sebuah partai ingin menyerah dan dalam keadaan tertentu ingin melebur dengan partai lain. Kasus ini tidak terlalu sering terjadi. Yang lebih sering terjadi adalah kasus kedua. Dalam pemilu yang menggunakan kertas suara, di mana ada pemungutan suara putaran kedua yang hanya diikuti oleh kandidat-kandidat terkuat dalam pemilu tahap pertama, penyerahan pasar sementara waktu kepada pihak ketiga adalah sebuah langkah yang sangat sering terjadi.

Sebagai contoh, jika dua minggu setelah pemungutan suara putaran pertama diadakan pemungutan suara putaran kedua – dimana pemungutan suara kedua ini hanya boleh diikuti oleh dua kandidat yang memperoleh suara terbanyak dalam pemungutan suara pertama, maka para kandidat lainnya dihadapkan pada pertanyaan: strategi apa yang akan mereka terapkan dalam 14 hari kedepan? Dalam hal ini tidak ada pasar yang dipertahankan dan tidak ada pula strategi ofensif yang dapat diterapkan.

Tetapi jika para kandidat terpaksa menyerahkan pasarnya, mereka harus mempertegas ketidak-ikutsertaan mereka dengan memberikan alasan yang mendasar dan mengusulkan pilihan lain kepada para pemilih mereka. Dalam usulan inilah terdapat posisi strategis yang dapat dimanfaatkan untuk memberikan tawaran kepada kandidat lain. Syarat-syarat yang diajukan kepada kandidat yang akan menerima “pasar” kita itu dapat bervariasi – dari konsesi politik hingga pembagian kekuasaan. Dan, setiap ada perubahan atau kemajuan, sudah seharusnya disertai dengan sebuah kampanye informasi untuk para multiplikator.

190

Apabila diputuskan untuk sepenuhnya menutup pasar dan bermaksud melakukan peleburan, hal-hal seperti pengalihan anggota, pemasaran sumberdaya yang tersisa dan perombakan atau penyerahan organisasi perlu direncanakan secara strategis.

Penutupan pasar juga terjadi dalam keadaan yang berbeda. Pemerintah di semua tingkatan, memutuskan untuk menarik diri dari sebuah kegiatan yang semula dijalankan oleh negara. Privatisasi dalam bentuknya yang tipikal dapat dijadikan contoh di sini. Fakta yang sulit dibantah bahwa korupsi memperoleh porsi yang sangat besar dalam proses privatisasi ini memperjelas tidak adanya perencanaan strategi dalam langkah-langkah implementasinya. Dalam berbagai kasus, tidak disiapkannya strategi seperti ini mengakibatkan seluruh proses menjadi tercemar.

Privatisasi, dengan begitu, bukan sekedar penjualan atau penyerahan sebuah aktivitas semata, melainkan penyerahan sebuah pasar atau sebagian pasar yang perlu direncanakan secara strategis, dengan mengikuti aturan-aturan tertentu.

12.5.3. Tinjauan tentang pendekatan-pendekatan dalam berbagai strategi

Faktor-faktor yang mempengaruhi perilaku

Strategi ofensif memperluas pasar

Strategi ofensif menembus pasar

Strategi defensif mempertahankan pasar

Strategi defensif menutup pasar

Pemilih

Menarik Memanfaatkan kelompok pemilih potensi yang ada baru agar lebih efektif

Memelihara pemilih tetap/ pemilih tradisional, memperkuat pemilih musiman

Memberikan alasan atas ketidakikutsertaan, mengusulkan pilihan yang lain

Partai pesaing

Memberi tawaran Merangkul yang lebih baik pemilih partai (baru) bagi para pesaing pemilih kelompok pesaing

Mengaburkan perbedaan

Merundingkan syarat-syarat untuk usulan pemilihan

Multiplikator, perekrut, penasehat

Melakukan kampanye pengantar

Target-target untuk pembagian suara, insentif untuk berprestasi

Insentif, memelihara multiplikator

Kampanye informasi bagi multiplikator

Lingkungan eksternal

Memanfaatkan perubahan nilai, perubahan struktural, teknologi komunikasi baru

Memanfaatkan teknologi komunikasi baru, memanfaatkan iklim yang ada.

Memanfaatkan data pemilih tetap, memanfaatkan data-data tentang keberhasilan.

191

Faktor-faktor yang mempengaruhi perilaku

Strategi ofensif memperluas pasar

Strategi ofensif menembus pasar

Strategi defensif mempertahankan pasar

Strategi defensif menutup pasar

Produk, Personil, Profil

Program baru yang melengkapi, perubahan dalam profil, mewujudkan keselarasan program/personal

Pemasaran program yang sudah ada, mengintensifkan keselarasan program/personal

Pemasaran program yang sudah ada, menunjukkan keselarasan program-individu

Membatalkan langkah-langkah penarikan diri atau membatasi ruang waktu penarikan diri

Anggota, Pemegang jabatan

Perekrutan anggota/ pengembangan SDM

Memberi pelatihan, meningkatkan motivasi

Memberikan kompensasi untuk kemerosotan anggota

Menjamin pengalihan anggota atau menenangkan anggota jika penarikan melebihi batas waktu

Keuangan

Investasi dalam bidang pengembangan dan humas

Investasi dalam bidang humas

Investasi dalam bidang humas

Menghentikan investasi, memasarkan sumber daya yang tersisa sebaik mungkin

Organisasi

Mempersiapkan organisasi untuk kelompok target baru, memfasilitasi partisipasi kelompok target baru, memelihara anggota baru

Mengoptimalkan proses operasional, memperluas aplikasi teknologi informasi

Mempermudah proses, mengembangkan rutinitas, menurunkan biaya

Membongkar organisasi tahap demi tahap

12.5.4. Campuran strategi defensif dan ofensif

Dalam keadaan tertentu, suatu partai bisa saja menerapkan strategi ofensif dan defensif sekaligus. Meskipun secara strategis keputusan ini selalu berisiko, tapi adakalanya cara ini membawa keberhasilan yang signifikan. Ada beberapa syarat penting untuk penerapan strategi kombinasi seperti ini, yakni bahwa strategi harus diarahkan secara tepat pada satu partai dalam waktu tertentu tanpa ambisi apa pun, terlepas dari apakah yang diambil sikap ofensif atau defensif.

Sebuah strategi campuran dapat terjadi, jika salah satu partai dalam koalisi pemerintahan menerapkan strategi defensif terhadap partai oposisi, dan pada saat yang sama, di dalam koalisi ia melakukan strategi ofensif terhadap mitra koalisinya. Strategi "kampanye pemilu internal" dalam koalisi biasanya dilakukan oleh mitra 192

koalisi yang lebih kecil terhadap partner koalisinya yang lebih besar, dan seringkali membawa manfaat dan keberhasilan bagi partner koalisi yang kecil tersebut. Masalah bisa saja timbul jika upaya-upaya yang dilakukan terlalu berfokus pada halhal yang tidak jelas, sehingga kampanye penyerangan melawan partai oposisi jadi terabaikan.

Sebuah contoh khusus dapat diambil dari

‘undang-undang pemilu

khusus’ Ley de Lemas60. Dalam undang-undang ini, sebuah partai bisa menempatkan beberapa kandidat di posisi yang sama, misalnya sebagai presiden. Usai pemilu, suara yang dihitung terlebih dahulu adalah jumlah suara keseluruhan yang diperoleh oleh setiap partai untuk semua kandidatnya. Dari hasil perhitungan ini bisa diketahui partai mana yang dapat menominasikan seorang presiden. Setelah itu, internal partai akan menentukan: siapa yang memperoleh suara terbanyak, dialah yang ditetapkan menjadi presiden. Jadi di sini harus ada perjuangan – baik di luar maupun di dalam – di mana dalam perjuangan di luar partai, pemerintah mengambil posisi defensif dan partai oposisi mengambil sikap ofensif. Selain itu masih ada pertarungan di dalam, yang mengharuskan setiap kandidat, kecuali penjabat presiden (apabila pencalonan kembali incumbent diperbolehkan), bertarung secara ofensif satu sama lain.

12.6 Pekerjaan dengan Faktor-faktor Penarik dan Pendorong (kampanye positif dan kampanye negatif) Pertanyaan tentang strategi ofensif erat kaitannya dengan pertanyaan bagaimana strategi tersebut dapat berhasil untuk meraih pemilih atau pendukung dari partaipartai atau organisasi-organisasi lain. Seperti yang sudah dipaparkan dalam bab ini, hal tersebut terkait dengan tawaran-tawaran yang menarik kepada para pemilih, yang didekati dengan cara-cara perluasan pasar atau penetrasi pasar. Strategi ini didasarkan pada faktor-faktor penarik untuk mendekati para pemilih. Terutama dalam pemilihan kandidat seringkali yang dipentingkan bukanlah untuk meraih suara yang banyak bagi calon tersebut, melainkan bisa saja untuk membuat kandidat lawan atau partai pesaing memperoleh suara yang lebih sedikit dari kandidat kita atau partai 60

Lihat Bab 26.2.6 tentang Ley de Lemas.

193

kita. Kadang-kadang berpengaruh pula jika kita menempatkan seorang kandidat bayangan yang memiliki tawaran yang sama dengan kandidat yang ingin kita kalahkan. Dalam kasus seperti ini kandidat bayangan tersebut akan meraih beberapa suara dari kandidat-kandidat lainnya dan dengan demikian melemahkan mereka. Apabilai pelemahan ini berhasil, maka kita dengan hasil yang lebih sedikit relatif dapat lebih kuat dibandingkan dengan saingan kita.

Metode yang paling sering digunakan adalah kampanye negatif, yang dikenal juga dengan istilah kampanye kotor. Dalam kasus ini disampaikan hal-hal yang benar dan yang tidak benar dari kandidat saingan kita. Yang penting adalah pandangan orang terhadap image kandidat tersebut dirusak dan dengan demikian pemilih akan menjauhkan diri dari kandidat tersebut atau memisahkan diri darinya. Dampak dari kampanye negatif ini adalah media, dan juga pemilih, memiliki minat yang lebih besar terhadap berita-berita yang negatif dibandingkan dengan berita-berita yang bernada positif. Motto dari dunia jurnalistik adalah: „Bad news are good news“, adalah dampak yang terlihat di sini. Bagi partai-partai yang ingin melakukan kampanye negatif seperti ini, mereka pertama-tama harus mengawasi kandidat saingan mereka serta menguntitnya dan selain itu mereka juga harus mengulik masa lalunya. Selinting ganja di masa sekolah sudah dapat mengakhiri karir politik seseorang.

Dampak dari faktor-faktor penarik dan pendorong Faktor-faktor pendorong juga menjauhkan pemilih dari partai-partai atau kandidatkandidat saingan, namun tidak jelas bagaimana kemudian para pemilih tersebut bertindak. Mereka bisa saja menjadi pemilih golput, karena partai mereka selama ini telah kehilangan daya tarik melalui faktor-faktor pendorong. Mereka bisa juga 194

kemudian memilih partai lain. Pilihan mereka tidak secara otomatis diberikan kepada partai yang telah melancarkan faktor-faktor pendorong itu. Hal ini berarti bahwa tanpa faktor-faktor penarik tidak mungkin sebuah Pemilu dimenangkan.

Masalah berikutnya adalah, pengirim faktor-faktor pendorong dapat memegang peranan penting dalam upaya meraih hasil. Apabila faktor-faktor pendorong (dalam hal ini informasi-informasi negatif ataupun hanya berupa gosip) dilancarkan oleh partai pesaing atau dari kandidat lawan, dapat menimbulkan efek-efek yang tidak diinginkan. Efek yang paling terkenal disebut dengan efek „Wagenburg“ (barikade kereta).

Untuk menjelaskan mengenai efek barikade kereta ini kita harus mengingat film-film cerita koboy jaman dulu. Saat itu biasanya dibuat jalur yang panjang dari wilayah Timur ke wilayah Barat. Di dalam jalur tersebut terdapat banyak konflik di antara para pelakunya. Bisa disebabkan karena masalah siapa yang berhak memimpin, masalah perampokan dan masalah perebutan perempuan. Anggota jalur tersebut seringkali bertindak agresif terhadap anggota jalur yang lainnya. Namun bila tiba-tiba orang Indian menyerang jalur mereka, maka mereka akan membentuk barikade kereta dan secara bersama-sama berjuang melawan orang Indian. Kontan segala pertentangan internal dilupakan, karena mereka berjuang ke luar kelompok mereka.

Hal ini terjadi di dalam dunia politik ketika sebuah partai diserang oleh partai lainnya dengan sebuah kampanye negatif. Para anggota dan pemilih partai tersebut segera bergabung bersama dan mempertahankan partai "mereka" – meskipun sebelumnya banyak pemilih yang sudah kecewa dengan partai mereka dan sebenarnya mereka sudah berniat untuk pindah ke partai-partai lainnya. Bagi orang Indian – demikian juga bagi partai yang menyerang – akan jauh lebih baik jika mereka menunjukkan daya tarik mereka yang atraktif (dalam kasus orang Indian: daging segar, air bersih dan produk-produk lainnya, yang menarik bagi pengendara kereta) dan dengan demikian akan menarik perhatian pemilih, bahkan juga perhatian pengendara kereta. 195

Apabila kita ingin melakukan kampanye negatif yang berhasil, seperti yang diperlihatkan di beberapa kampanye Pemilu belakangan ini, partai tersebut sebaiknya tidak secara terang-terangan terlibat di dalamnya. Partai tersebut harus membuat semacam "satuan tugas khusus", yang bertugas untuk mengumpulkan gosip-gosip dan informasi negatif lainnya dan kemudian menyebarluaskannya. Pimpinan partai harus setiap saat mampu untuk mengambil jarak dari kegiatan kampanye negatif tersebut. Apa yang harus dilakukan untuk melawan kampanye negatif, apalagi partai kita yang diserang?

Reaksi normal dari partai-partai dan para kandidat adalah menyangkalnya. Sudah pasti cara tersebut adalah cara yang salah, karena dengan demikian informasi yang negatif itu akan diulang kembali dan dengan cara yang defensif seperti itu tidak akan dapat menang. Karena sebagian besar masyarakat memiliki pandangan dasar yang buruk terhadap politisi, maka kepercayaan terhadap penyangkalan itu akan lebih lemah daripada berita negatif tersebut. Dalam beberapa tuduhan kadang-kadang bahkan lebih baik untuk menyerah saja. Lihat juga bab 13.2.11 Strategi untuk menyerah – upaya pembebasan.

Meskipun terdengar tidak elok, seorang perencana strategi harus mengetahui bahwa strategi terbaik untuk melawan sebuah kampanye negatif adalah dengan memiliki kampanye negatif yang lebih baik. Hal ini berarti bahwa untuk berjaga-jaga, sebelumnya kita harus mengumpulkan data-data tentang kandidat lawan, sehingga jika terjadi kasus penyerangan kampanye negatif, kita dapat menyerang balik.

Semboyan strategi: strategi terbaik melawan kampanye negatif adalah: lebih baik lagi dalam berkampanye negatif. Metode untuk melawan kampanye negatif dengan melancarkan kampanye negatif memiliki kemiripan dengan metode api melawan api. Dengan menyalakan api lawan untuk memadamkan api, maka bahan untuk mematikan api terambil. Metode ini memang berbahaya namun metode tersebut efektif.

196

Pada dasarnya kampanye negatif lama kelamaan dapat merugikan kultur politik suatu negara dan sedapat mungkin harus dihindari. Di sisi lain pihak-pihak yang tidak ingin melakukan provokasi dengan melancarkan kampanye negatif tidak boleh menggunakan kampanye negatif semacam ini dan dengan demikian menghambat keberhasilan dalam Pemilu. Masalah sesungguhnya terletak pada pemilih, mereka mempunyai minat yang sangat besar secara emosional untuk memperoleh gosip-gosip dan berita-berita

negatif,

dibandingkan

program

kerja

dan

rangkaian

argumentasi yang rasional.

197

13. POLA-POLA STRATEGIS KHUSUS

Untuk situasi-situasi khusus, hanya pola-pola strategi tertentu saja yang bisa diterapkan, yang pada gilirannya ditentukan oleh berbagai pertimbangan strategis. Teori permainan (Spieltheorie)61 memiliki relevansi khusus dalam proses ini.

13.1.

Strategi untuk yang memimpin (leaders) dan yang membuntuti

(followers)

Strategi pemenangan bagi pemimpin (pihak yang unggul di depan) dan pengekor (pihak yang membayangi/membuntuti di belakang) dapat dibatasi oleh aturan berikut – dalam hal ada dua pihak yang bersaing: Semboyan strategi: Pihak yang memimpin harus meniru pihak yang membuntuti atau pihak yang berusaha mengejar atau yang berusaha mengalahkannya, sementara pihak yang mengekor harus melakukan sesuatu yang lain dari pihak yang memimpin.

Contoh: Seorang kandidat yang memimpin hendaknya tidak memberi kesempatan pengekornya untuk menunjukkan perbedaan yang ada, karena ia dapat dibahayakan oleh adanya perbedaan ini. Sedapat mungkin ia hendaknya menyatakan bahwa program-program yang diajukannya telah memenuhi semua hal yang ditawarkan lawannya di pasar.

Seorang kandidat yang berada di posisi mengejar, hendaknya menunjukkan perbedaan tawaran yang menarik – yang tidak ditawarkan oleh lawannya kepada para pemilih. Karena jika tidak, pihak yang memimpin tentu akan terus berada di posisi depan hingga saat pemungutan suara tiba. Jika pihak yang memimpin terus menerus berusaha untuk meniru pihak yang mengejar, maka pihak yang mengejar harus terus menerus mencari bidang yang baru untuk dapat menunjukkan perbedaan yang ia tawarkan, bahkan meskipun ia harus mengambil posisi yang ekstrim – yang tidak mungkin dapat ditiru oleh pihak yang memimpin – tanpa membuat para pemilih meragukannya. 61

Literatur tentang teori permainan yang mudah dimengerti dibandingkan literatur lain yang biasanya lebih sulit: Dixit, Nalebuff: Spieltheorie für Einsteiger (Teori permainan untuk pemula), Schaeffer-PoeschelVerlag, Stuttgart.

198

Dalam realitas, kita acap menemukan bahwa pihak yang mengejar justru berusaha untuk menyesuaikan diri atau mengikuti sikap yang diambil pihak yang memimpin, karena ia berharap bahwa dengan demikian ia memperbesar peluang untuk dapat dipilih. Tapi sebenarnya, justru langkah yang sebaliknyalah yang dapat memberikan kemenangan yang lebih besar baginya.

Tapi perlu dicatat, bahwa ketentuan-ketentuan tersebut hanya berlaku jika ada dua pihak utama saja yang bersaing. Apabila ada lebih dari dua pesaing utama yang setara keunggulannya, mengambil sikap meniru sang pengekor kerap kali tidak dimungkinkan, karena kedua pengejar bisa memutuskan untuk mengambil jalan yang bersimpangan.

Contoh: Seorang kandidat liberal memimpin satu bidang dalam kampanye pemilu. Pengejar-pengejarnya adalah seorang politisi yang konservatif dan seorang yang sosialis – dan keduanya berusaha untuk menunjukkan perbedaan masing-masing dalam bidang favorit mereka – atau bidang yang

paling

diperhadapkan

mereka

kuasai.

dengan

Dengan

ekonomi

demikian,

terpimpin,

dan

ekonomi

pasar

sektor

privat

diperhadapkan dengan sektor publik. Dalam kasus semacam ini, pihak yang memimpin akan sulit meniru pihak yang mengejar.

Dalam situasi semacam ini, sebaiknya diterapkan strategi yang lain, yang dikenal dengan nama strategi disinformasi62.

Sebuah contoh disinformasi ini bisa ditunjukkan seperti yang dilakukan Ludwig Ehrhardt di Jerman, saat ia menemukan istilah "ekonomi pasar sosial" dalam kehumasan. Ia memunculkan istilah baru ini ke dalam diskusi – di mana bisa ditafsirkan oleh setiap orang sebagaimana mereka ingin menafsirkannya.

62

Lihat Bab 11.2.10 Strategi Disinformasi.

199

13.2. Strategi yang bergantung pada urutan kejadian Ada situasi di mana pihak “protagonis” mengambil langkah-langkah mereka secara berurutan, dan dengan demikian memiliki kesempatan untuk mengevaluasi langkah yang diambil oleh pihak pendahulu – dan sengaja membiarkan hal ini mempengaruhi keputusan mereka. Sikap ini dikenal sebagai keputusan dengan langkah-langkah yang berurutan. Tetapi jika langkah-langkah tersebut diambil secara bersamaan tanpa diketahui oleh pihak lainnya, sikap ini disebut sebagai keputusan strategis dengan langkah-langkah simultan.

13.2.1. Keputusan strategis menggunakan kejadian-kejadian berurutan

Pada dasarnya, dalam keputusan strategis yang menggunakan kejadian-kejadian yang berurutan adalah bahwa setiap pihak yang terlibat hendaknya berusaha mencari respon yang diberikan oleh lawannya. Berdasarkan respon itu, ia dapat memutuskan langkah berikutnya yang paling menguntungkan bagi dirinya dalam situasi yang ada. Peraturan dasarnya berbunyi: melihat ke depan dan mengambil keputusan. Dengan kata lain, jika kita mengetahui bagaimana lawan akan bereaksi dalam situasi tertentu, kita dapat merencanakan kegiatan sendiri dengan lebih baik. Keputusan bertahap semacam ini terkadang diperjelas dengan bantuan „pohon keputusan“, yang menampilkan titik-titik keputusan atau persetujuan – yang ditandai dengan berbagai alternatif keputusan yang dapat diambil (terkadang dengan sebuah probabilitas yang berkemungkinan besar dapat dijalankan).

Sebuah contoh yang khas adalah kesepakatan pemilu antar fraksi dalam sebuah parlemen. Untuk pemilu mendatang, dua partner bersepakat saling menjalin aliansi sementara – agar mereka dapat saling membantu untuk memperoleh mayoritas dalam parlemen.

200

B menolong A

A menolong B

D2 B tidak menolong A

D1 A tidak menolong B

Grafik tersebut menunjukkan proses pengambilan keputusan. Dalam D1 partai A memutuskan apakah ia akan membantu partai B untuk mencapai mayoritas atau tidak. Dalam kasus tersebut partai A harus memikirkan apa yang akan terjadi apabila partai B berhasil mencapai mayoritas seperti yang nampak dalam D2. Karena setelah itu, partai B harus memutuskan, apakah kini ia sebaiknya akan membantu partai A. Apabila tidak ada rencana kerjasama selanjutnya dan tidak ada pemilu berikutnya yang berhubungan dengan kesepakatan ini, ada kemungkinan besar bahwa partai B tidak akan menaati kesepakatan yang dibuat, karena partai B sudah mencapai tujuannya, yakni menjadikan kandidatnya sebagai kandidat yang terpilih. Tetapi, dalam keadaan seperti ini, kemungkinan bahwa partai B bisa meloloskan kandidatnya sangatlah kecil. Oleh karena itu, partai A dalam keputusan D1 sebaiknya tidak menolong partai B atau mengambil tindakan pencegahan lainnya, sehingga partai B dalam D2 terpaksa memilih kandidat partai A. Hal ini dapat terjadi dengan cara membuat persetujuan untuk perjanjian di masa mendatang, di mana partai B kembali akan diuntungkan.

13.2.2. Keputusan strategis menggunakan langkah-langkah simultan

Contoh langkah-langkah simultan yang paling terkenal adalah yang disebut dengan dilema tahanan. Situasi ini ditandai dengan kejadian dimana tindakan rasional yang dilakukan setiap individu untuk memanfaatkan hasil pribadi mereka secara maksimal akan mengakibatkan kemungkinan terburuk bagi keseluruhan sasaran. 201

Contoh situasi ini adalah sebagai berikut: Dua orang tahanan dicurigai bahwa mereka secara bersama-sama telah melakukan sebuah tindakan kejahatan. Hukuman terberat atas tindak kejahatan itu adalah lima tahun penjara. Hakim memberikan tawaran kepada keduanya: "Jika anda membongkar kejahatan ini, anda akan bebas dari hukuman dan kawanmu sendirilah yang harus menanggung hukuman selama lima tahun penjara. Jika kalian berdua tutup mulut, maka kami memiliki cukup bukti untuk menghukum kalian dengan dua tahun penjara. Jika kalian berdua mengaku, maka masing-masing kalian akan menjalani hukuman empat tahun penjara.”

Kedua tahanan tersebut tidak memiliki kesempatan untuk berkomunikasi satu sama lain untuk membuat kesepakatan. Bagaimana mereka akan mengambil keputusan?

Setiap tahanan memiliki dua kemungkinan: tutup mulut atau mengaku. Dari sudut pandang tahanan lainnya, ia dapat bekerjasama (dalam arti tutup mulut), atau tidak bekerjasama (dalam arti mengaku). Situasi tahanan ini dapat diperjelas dalam sebuah payoff-matriks yang biasanya digunakan dalam teori permainan.

A/B

B tutup mulut

B mengaku

A tutup mulut

(-2,-2)

(-5,0)

A mengaku

(0,-5)

(-4,-4)

Tabel tersebut menunjukkan payoff matriks untuk situasi yang telah dijelaskan di atas. Waktu yang dihabiskan dalam penjara dinyatakan dalam bilangan negatif. Apabila kita menempatkan diri dalam posisi para tahanan, kita dapat mengerti mengapa hasil-hasil yang telah diprediksikan oleh teori permainan akan menjadi kenyataan.

Tahanan A mengetahui bahwa tahanan B akan mengaku atau tetap tutup mulut. Apabila B mengaku dan A tetap tutup mulut, maka A akan dihukum 5 tahun penjara. Tapi ia hanya akan dihukum 4 tahun penjara jika ia juga mengaku. Jadi bagaimanapun juga, bagi A akan lebih baik apabila ia mengaku. Jika B tutup mulut dan A juga tutup mulut, ia hanya akan dihukum 2 tahun penjara. Tapi ia mendapat 202

peluang untuk bebas kalau ia mengaku. Jadi, lagi-lagi, bagi A lebih baik bila ia mengaku. Karena itu, strategi yang dominan bagi A adalah mengaku. Dalam setiap keputusan, strategi dominan akan memberi hasil yang lebih baik bagi pemain.

Di sel yang lain, B juga memikirkan hal yang sama dan tiba pada keputusan yang sama. Jadi pada akhirnya mereka berdua akan mengaku, dan dengan demikian tidak menerima hasil akhir yang paling menguntungkan bagi keduanya (yaitu 2 tahun penjara). Mereka berdua akan memperoleh hasil terburuk kedua – yaitu 4 tahun penjara. Dari segi jumlah masa tahanan bagi keduanya, ini bahkan merupakan hasil yang paling buruk.

Suatu contoh tipikal muncul dalam perundingan tentang perlucutan senjata. Setiap pihak tentu lebih menginginkan agar pihak lainnya melucuti senjatanya, sementara pihaknya sendiri dapat mempertahankan sejatanya atas dasar “kemananan". Yang terburuk bagi salah satu pihak adalah apabila ia melucuti senjatanya sementara pihak lain mempertahankan senjatanya. Oleh karena itu, hasil yang dicapai dari perundingan itu justru bukan perlucutan senjata itu sendiri, melainkan dipertahankannya sistem senjata yang dimiliki – dan acap kali bahkan masing-masing pihak pada akhirnya justru berlomba melengkapi persenjataannya. Biasanya kedua pihak tersebut tidak berhasil memilih strategi yang terbaik kedua bagi mereka.

Dengan alasan ini perlucutan senjata nuklir yang dahulu disepakati antara NATO dan Republik Uni Sovyet (dahulu) juga tidak dapat diarahkan pada kesepakatan dengan langkah-langkah simultan, melainkan terjadi karena dari sudut ekonomis Uni Sovyet tidak

mampu

mengimbangi

perlengkapan

persenjataan

seperti

yang

telah

dipersiapkan Barat melalui sikap ofensifnya. Di sini keputusan-keputusan dengan langkah-langkah simultan diubah menjadi keputusan-keputusan dengan langkah sekuensial.63

Dilema klasik tahanan ditandai oleh empat batasan: 1. Tidak ada komunikasi antara pihak-pihak yang terlibat. 63

Lihat Bab 11.2.4 tentang Langkah-langkah Strategis

203

2. Permainan tidak akan diulang. 3. Hanya ada dua alternatif untuk bertindak (bekerjasama atau bertentangan) 4. Hanya ada dua pihak yang terlibat.

Tapi, pada kenyataannya batasan ini dapat diubah.

Variasi 1: Pihak yang terlibat diperbolehkan berkomunikasi. Apabila para pemain dapat berkomunikasi, sangatlah mungkin bahwa kedua tahanan bersepakat untuk mengingkari kejahatan mereka. Tapi juga sangat mungkin bahwa salah satu di antara mereka atau bahkan keduanya melanggar kesepakatan yang telah mereka buat. Dalam sejarah OPEC terdapat berbagai kesepakatan tentang pembatasan jumlah produksi minyak yang bertujuan untuk menstabilkan atau meningkatkan harga minyak. Biasanya kesepakatan-kesepakatan ini acap dilanggar oleh negara-negara anggotanya sendiri untuk memperoleh keuntungan bagi dirinya sendiri. Oleh karena itu, menurut Rapoport64, sebuah kesepakatan harus dapat diberlakukan dan dapat dituntut pelaksanaannya. Untuk itu sanksi atau hukuman yang diberikan harus dapat mengubah matriks pembayaran (payoff-matriks) sedemikian rupa sehingga apabila salah satu pihak melanggar perjanjian tersebut, ia akan memperoleh hasil yang jauh lebih buruk dibandingkan dengan jika ia menaati kesepakatan.

Variasi 2: Jika batasan jumlah permainan dihapuskan, maka akan memungkinkan adanya kesepakatan tidak langsung, karena setiap pihak yang terlibat memiliki peluang untuk belajar dan menarik kesimpulan dari sikap yang diambil pihak lainnya dalam permainan sebelumnya. Dalam dilema tahanan yang terus berulang ini (dilema iteratif tahanan), reaksi masing-masing pemain diprediksikan, dan pada saat yang sama situasi permainan di masa depan perlu dipertimbangkan. 64

Rapoport, Anatol dan Chamnah, Albert M: Prisoners Dilemma (Dilema Tahanan), Michigan 1963, halaman 25 dan 26.

204

Contoh klasik untuk sebuah dilema iteratif tahanan yang melibatkan banyak pihak adalah pemanfaatan benda bebas. Dalam sebuah artikel yang dimuat di majalah "Science", sang biolog Gernold Harding 65 menulis: "Bayangkan adanya sebuah padang rumput yang terbuka bagi semua orang. Dapat dibayangkan di sini bahwa setiap gembala akan berusaha untuk mempertahankan sebanyak mungkin ternak di padang rumput milik bersama ini. ...Di sinilah letak sisi tragisnya. Setiap orang terperangkap dalam sebuah sistem yang memaksanya untuk memperbesar kawanan ternaknya tanpa batas – dan ini terjadi di sebuah dunia yang jelas-jelas memiliki keterbatasan. Dalam sebuah masyarakat yang percaya akan "kebebasan

milik

bersama"

ini,

setiap

orang

akan

menghampiri

kejatuhannya sendiri dan masing-masing orang hanya memikirkan kepentingannya sendiri.

Situasi ini secara ekologis disebut dilema sosial. Situasi ini seringkali muncul dan dapat ditemui di berbagai bidang, seperti: pencemaran lingkungan hidup, populasi berlebihan, penangkapan ikan secara besar-besaran, eksploitasi sumberdaya alam, dsb.

Karena para pemain ekonomi senantiasa berkecimpung dalam bidang-bidang tersebut, kita dapat mengasumsikan adanya sebuah dilema tahanan iteratif. Dengan demikian, harus tetap dibuat keputusan strategis baru yang diambil untuk mempertimbangkan pemain lainnya secara konsisten. Rapoport dan ahli lainnya 66 telah mengumpulkan berbagai strategi standar dan mengomentarinya.

Untuk masing-masing langkah ada empat hasil yang dapat diperoleh, dengan nilai yang berbeda:

Jika keduanya bekerjasama, akan ada imbalan R(eward) dan keduanya memperoleh 3 poin.

65

Harding, G. R. (1968) The Tragedy of the Commons (Tragedi Orang-orang Biasa). Science, 162, 1243-

1248. 66

Robert Axelrod 1988, Die Evolution der Kooperation (Evolusi Kooperasi), München: Oldenbourg. Mathieu, P.Delahaye, J.P. Our Meeting with Gradual: a Good Srategy for the Iterated Prisoners Dilemma (Pertemuan dengan tahapan: Strategi yang tepat untuk Dilema Tahanan Iteratif)

205

Jika keduanya tidak bekerjasama, akan ada hukuman P(unishment) dan keduanya memperoleh 1 poin. Jika salah satu bekerjasama dan yang lainnya tidak, maka pihak yang bekerjasama adalah pihak yang bodoh S(ucker). Ia memperoleh 0 poin dan pihak yang tidak bekerjasama – yang telah menggodanya T(emptation) memperoleh 5 poin.

Dengan demikian, payoff-matriks bagi dilema tahanan akan terlihat sebagai berikut:

A/B

B bekerja sama

B tidak bekerja sama

A bekerja sama

R (3,3)

S (0,5)

A tidak bekerja sama

T (5,0)

T(1,1)

Di bawah ketentuan-ketentuan ini dihasilkan sebelas strategi utama yang akan dijelaskan sebagai berikut:

1. Strategi "Defect", berarti: Menolak untuk bekerjasama dalam setiap langkah yang diambil. "Defect" merupakan sebuah strategi yang sangat sederhana, yang senantiasa menolak untuk bekerjasama secara buta namun sekaligus mengejar sasaran T. Jelas terlihat bahwa "Defect" tidak dapat dikalahkan. Tidak ada strategi lain yang apabila dibandingkan secara langsung dapat mengumpulkan lebih banyak poin dibandingkan "Defect", karena lawan hanya dimungkinkan untuk memperoleh hasil S (0 poin) atau P (1 poin). 2. Strategi "Cooperate" berarti: Bekerjasama dalam setiap langkah yang diambil. Strategi ini merupakan lawan dari strategi "Defect" dan memiliki sifat-sifat yang berlawanan. "Cooperate" tidak dapat menang karena ia hanya bisa mencapai R (3 poin) atau S (0 poin), di mana dalam kedua kasus ini poin yang diperoleh tidak dapat lebih banyak daripada poin lawan. Apabila lawan mau bekerja sama, maka strategi ini tidak akan merugikan, namun karena strategi buta ini, "Cooperate" sangat mudah "dimanfaatkan". 3. Strategi "Random" berarti: Ambillah satu angka secara acak, 0 atau 1. Apabila angka yang diperoleh 0, maka itu berarti bekerjasama dan bila memperoleh 1 berarti menolak untuk bekerjasama.

206

"Random" memainkan "Defect" atau "Cooperate" dengan probabilitas yang sama. Tidak ada strategi yang bertujuan melakukan kerjasama secara permanen dapat berhasil dengan menggunakan langkah "Random". Jadi apabila strategi ini tidak dimainkan secara buta, ia tidak akan mudah bekerjasama. Dengan demikian, adalah mustahil untuk mencapai R secara konsisten. 4. Strategi "Per kind" berarti: Bermainlah dengan sebuah pola (bekerjasama, bekerjasama, menolak bekerjasama). Strategi ini berusaha membuai lawan dalam perasaan aman, dan kemudian menyerangnya – dengan harapan bahwa ia akan menerima penolakan untuk bekerjasama dalam hal yang terjadi pada saat itu, untuk kemudian mau diajak bekerja sama kembali. 5. Strategi "Per nasty" berarti: Bermainlah dengan sebuah pola (menolak bekerjasama, menolak bekerjasama, bekerjasama). Sama halnya dengan prinsip "Per kind," "per nasty" berusaha untuk menjerat strategi-strategi yang bersedia bekerjasama untuk meraih T. 6. Strategi "Spite" berarti: Bekerjasama dalam langkah yang pertama, kemudian bekerjasama selama lawan belum menolaknya, setelah itu selalu menolak bekerjasama. Ini adalah strategi pertama yang mempertimbangkan respon lawan. Strategi ini adalah strategi yang bersahabat yang menawarkan kooperasi, tetapi kemudian segera mengubah sikapnya ketika lawan tidak lagi kooperatif. Strategi ini dapat dideskripsikan dengan kata "Cooperate" – dengan mekanisme

pertahanan

untuk

mencegah

terjadinya

eksploitasi

atau

pemanfaatan. Namun "Spite" tidak berusaha memperoleh kerjasama pihak lawan – yang kerap berusaha untuk mencapai T. Ada variasi "Spite" di mana perubahan sikap baru diambil setelah lawan melakukan dua atau lebih upaya penipuan. 7. Strategi "Soft-majority" berarti: Mainkan langkah yang paling sering dilakukan oleh lawan. Jika langkah yang diambil serupa, bekerjasamalah. Strategi ini berusaha menghindari pemanfaatan yang terus-menerus, dengan cara merespon tindakan lawan yang cenderung tidak mau bekerjasama, antara lain dengan terang-terangan menolak untuk bekerjasama. Langkah ini memiliki keuntungan dengan diteruskannya kerjasama dengan pihak lawan – 207

yang siap untuk bekerjasama. Tapi kerugiannya adalah bahwa kita cenderung mudah ditipu, misalnya melalui langkah "Per nasty." 8. Strategi "Tit for tat" berarti: Bekerjasamalah dalam langkah yang pertama; dan dalam setiap langkah berikutnya, mainkan langkah yang terakhir kali digunakan lawan. Strategi ini adalah, salah satu yang mau bekerjasama tetapi bertahan dengan melawan usaha-usaha pemanfaatan yang dilakukan lawan. Pada saat yang sama, strategi ini tidak bersifat mendendam melainkan menjawab kesediaan bekerjasama kembali jika ada tawaran untuk bekerjasama lagi. "Tit for tat" tidak dapat menang karena tidak pernah menolak kerjasama tanpa motivasi, dan dengan demikian tidak pernah berusaha mencapai T (5 poin). Di lain pihak, strategi ini juga tidak dapat ketinggalan lebih dari 5 poin, karena ia hanya membiarkan dirinya dimanfaatkan satu kali saja. 9. Strategi "Mistrust" berarti: Menolak bekerjasama dalam langkah yang pertama, kemudian mainkan hal yang sama dengan "Tit for tat". "Mistrust" sama sekali tidak membiarkan dirinya dipermainkan, karena strategi ini sejak awal sudah menolak untuk bekerjasama. Oleh karena itu, "Mistrust" bergantung pada inisiatif lawan untuk memulai sebuah kerjasama. Seterusnya sama dengan "Tit for tat". 10. Strategi "Prober" berarti: Mainkan tiga langkah awal (bekerjasama, menolak bekerjasama, menolak bekerjasama), kemudian menolak untuk bekerjasama dalam setiap langkah berikutnya – jika lawan bekerjasama dalam langkah kedua dan ketiga. Di sini strategi lawan akan diuji terlebih dahulu. Jika strategi lawan membiarkan dirinya untuk dimanfaatkan, "Prober" mengambil langkah lebih lanjut untuk menolak bekerjasama. Langkah ini akan mengarah pada suatu sikap dasar yang agresif, yang, bagaimanapun, akan berubah menjadi sikap yang kooperatif – apabila lawan tampil lebih cerdik ("Tit for tat"), karena jika tidak, hanya poin P (1 poin) saja yang dapat diperoleh. 11. Strategi "Pavlov" berarti: Bekerjasama hanya dalam langkah pertama, setelah itu bekerjasama hanya apabila kedua pemain mengambil langkah yang sama. "Pavlov" memiliki dasar pemikiran yang sama seperti "Tit for tat", tetapi memiliki tuntutan yang lebih tinggi terhadap kesediaan diri sendiri untuk bekerjasama. Hanya jika kerjasama yang telah dilakukan berhasil, maka akan 208

dilakukan kerjasama lebih lanjut. Ini berarti, jika ada upaya pemanfaatan yang dilakukan lawan, strategi akan bereaksi dengan tidak mau bekerjasama, dan selanjutnya tidak akan melakukan upaya untuk kembali bekerjasama.

Variasi 3: Melakukan pembatasan untuk bertindak menjadi hanya dua alternatif saja, yang dimaksudkan untuk mempermudah proses berpikir. Memperbanyak alternatif bertindak tidak akan mengubah metode yang ada.

Variasi 4: Pembatasan jumlah pemain menjadi dua, merupakan pembatasan yang penting jika salah satu pihak ingin mentrasfer model tahanan di atas menjadi kenyataan. Dengan kelompok yang lebih besar, muncul persoalan yang dikenal dengan nama 'problem pembonceng’ – atau orang yang selalu ingin mendapatkan sesuatu secara cumacuma. Persoalan ini terjadi apabila ada peningkatan keuntungan bagi setiap orang melalui aksi-aksi yang dilakukan oleh kelompoknya. Dalam kasus seperti ini, setiap orang yang terlibat dalam kelompok akan menimbang-nimbang, apakah ia perlu memberikan kontribusinya secara sukarela terhadap aksi kolektif – karena tanpa memberi kontribusi apa pun ia sudah dapat menikmati keuntungan yang dihasilkan oleh kelompoknya. Dengan demikian, jika setiap orang bersikap seperti itu, tentu saja tidak ada seorang pun yang mau memberikan kontribusi.

Contoh: sebuah lingkungan tetangga diserang hama. Para tetangga bersepakat untuk memberantas hama ini bersama-sama, dan untuk itu setiap orang harus membayar sejumlah uang. Namun ada satu orang yang tidak mau ikut membayar. Karena proyek ini diharapkan tidak gagal hanya karena satu orang, maka yang lain akan tetap bekerjasama dan menerima penolakan

satu

orang

tersebut.

Pada

kenyataannya,

sikap

ini

menimbulkan 'problem pembonceng” yang akan mengakibatkan tidak ada lagi orang yang mau membayar sumbangan.

13.2.3. Strategi yang muncul dari dilema tahanan

Jalan keluar dari dilema tahanan ada dalam langkah-langkah strategi berikut: 209

1. Mencapai kerjasama 2. Membongkar penipuan 3. Menghukum penipu 4. Tit-for-tat

Persetujuan kerjasama pada umumnya dicapai melalui negosiasi. Contoh khas yang berhubungan dengan hal ini adalah perjanjian internasional tentang perlindungan flora dan fauna tertentu, larangan pemakaian bahan-bahan tertentu, embargo, halhal yang berkenaan dengan bea cukai, dsb. Problem terbesar adalah usaha untuk menemukan pihak yang melanggar perjanjian tersebut.

Contoh:

Setiap embargo

–

terutama

yang

menyangkut

larangan

pemasokan senjata – telah dilanggar. Suplai senjata tersebut memang tidak lagi dilakukan secara langsung, tetapi yang dilakukan justru ekspor pabrik senjata – yang hanya berubah istilah saja.

Contoh: Setiap perjanjian yang terkait dengan penurunan bea cukai dihindari. Pengawasan sangat sulit dilakukan. Ketentuan tentang bea cukai memang tidak dilanggar secara jelas, tetapi dalam merespon tekanantekanan melalui berbagai lobi, sistem perdagangan lainnya menjadi terhambat: dari pembatasan-pembatasan teknis hingga meluas ke masalah standar, prosedur birokratis, peraturan kuota, dsb.

Kesepakatan, perjanjian, peraturan dan ketentuan yang mengarah pada sebuah kerjasama

senantiasa

terancam,

karena

kecenderungan

untuk

melakukan

kecurangan sangatlah besar, dan orang selalu berupaya melanggar peraturan atau kesepakatan tersebut.

Banyak perjanjian yang gagal sebagai akibat dari strategi tit-for-tat yang biasa ditemukan dalam dilema tahanan dan karena adanya "pembonceng". Atau ada peraturan-peraturan yang dikeluarkan, tetapi tidak pernah dieksekusi. Persoalan pemberantasan korupsi dalam skala besar atau massal juga berakar dalam sindrom ini. Dalam skenario seperti ini, pelanggaran ketentuan secara massal biasanya dipandang sebagai hal sepele. Secara umum ada anggapan bahwa tidak ada solusi 210

dalam kasus-kasus di mana kerjasama yang hanya berlangsung satu kali perlu diamankan. Penerapan hukuman atau kemungkinan adanya harapan akan sebuah kerjasama lebih lanjut hanya dapat terjadi dalam sebuah kerjasama yang sedang berjalan saja.

Karena itu, membangun kepercayaan dan kredibilitas di antara pihak-pihak yang terlibat dan diterapkannya hukuman yang konsisten atas kecurangan-kecurangan serta pelanggaran adalah prasyarat untuk suatu kerjasama jangka panjang. Rusaknya suatu kerjasama secara otomatis akan mengakibatkan hilangnya keuntungan yang dapat diperoleh di masa depan (harga yang harus dibayar). Jika harga yang harus dibayar ini cukup besar dan menyakitkan, intensitas kecurangan akan diredam dan kerjasama yang ada akan dipertahankan.

Contohnya: Daimler Benz menyetujui untuk membayar denda sejumlah 185 juta US Dollar, karena dalam pengadilan di Amerika Serikat terbukti melakukan korupsi di 22 negara, agar dapat mempertahankan penilaian yang baik di bursa Wallstreet. Penilaian yang baik ini penting bagi perusahaan multinasional tersebut dan akan memberikan keuntungan yang besar, sehingga jumlah denda yang harus dibayar dapat tertutup. Tetapi langkah ini hanya dapat berfungsi jika hilangnya suatu kerjasama terkait dengan harga yang sangat tinggi. Barang-barang bebas dikecualikan dari pertimbangan ini, dan, karena itu, hal-hal yang telah diungkapkan di sini tidak berlaku untuk elemen barang bebas.

Bahkan prinsip umum pun memiliki dua batasan. 1. Jika menyangkut suatu hal yang dapat diketahui akhirnya, misalnya dengan berakhirnya sebuah periode legislatif: Ini berarti bahwa jumlah interaksi terbatas, atau menyangkut suatu hal yang dapat diketahui akhirnya, misalnya, dengan kata lain, ada masa di mana hukuman tidak lagi dapat diberikan67 sehingga kerjasama tersebut dapat diingkari – setidaknya dalam kasus ini. Jadi permainan terakhir akan berakhir dengan "tidak bekerjasama". Jika hasil akhir permainan terakhir tidak dapat dipengaruhi, maka secara otomatis permainan sebelum permainan terakhirlah yang 67

Lihat contoh dalam Bab 11.2.1 tentang Keputusan strategis dengan langkah-langkah bertahap/sekuensial

211

menjadi permainan terakhir. Dan di sinilah kecurangan-kecurangan atau penolakan untuk bekerjasama, dsb., dsb., akan terjadi. 2. Apabila keuntungan yang diperoleh dari kecurangan didapat sebelum kerjasama tersebut berakhir – yakni sebelum ada harga yang harus dibayar: Maksudnya, yang satu adalah keadaan sekarang, yang lainnya merupakan masa depan. Dalam politik, perbedaan antara keadaan sekarang dan masa depan sangatlah subyektif. Dalam sebagian besar kasus, keuntungan yang diperoleh pada saat ini akan dimanfaatkan segera untuk pemilu, sehingga perhatian tidak lagi terarah pada keuntungankeuntungan di masa depan – sesudah pemilu diadakan. Dalam keadaan seperti ini, kerjasama sangat sulit dicapai. Pemerintahan-pemerintahan koalisi mengalami satudua hal semacam itu. Dalam kasus yang menyangkut barang bebas atau milik bersama – misalnya udara, air, ikan serta bahan mentah, dsb., kerjasama yang ada semakin dipersulit karena hancurnya kerjasama ini tidak terkait dengan harga yang perlu dibayar. Dilema sosial-ekologis muncul justru karena keuntungan perseorangan dapat diraih pada saat hancurnya kerjasama. Tentu saja, hal ini hanya berlaku sampai sumberdaya tersebut habis terpakai.

Dilema sosial ekologis memiliki dua sisi yang berkaitan erat. Di satu sisi, para pihak yang terlibat hanya memanfaatkan sumberdaya yang alami – yang dapat melakukan regenerasi sendiri. Sumberdaya tersebut akan bertambah banyak sesuai dengan hukum alamnya, yang sebelumnya tidak dapat diketahui oleh para pihak yang terlibat. Pemanfaatan yang dilakukan hanya terbatas pada kemampuan sumberdaya tersebut untuk meregenerasi dirinya. Apabila pemanfaatan yang dilakukan terlalu berlebihan, maka sumberdaya ini dapat mengalami kerusakan yang berat atau bahkan permanen. Hal ini masih ditambah lagi dengan fakta bahwa keuntungan yang diperoleh dari pemanfaatan tersebut langsung dapat diperoleh, sementara kerugian yang ditimbulkan akibat dirusaknya kemampuan regenerasi sumberdaya tersebut baru akan tampak dalam tempo tertentu. Umpan-balik atas tindakan yang dilakukan – yang baru akan tampak setelah masa tertentu – akan mempersulit situasi yang dialami manusia, karena hal ini sulit diperkirakan dan memancing sebuah sikap yang tidak sepantasnya.

212

Selain itu masih ada aspek lain yang perlu diperhatikan: keuntungan yang diperoleh dari pemanfaatan sumberdaya akan dirasakan oleh setiap individu itu sendiri, sementara kerugian akibat eksploitasi akan ditanggung oleh setiap pihak yang terlibat. Pada dasarnya keuntungan sesaat yang diperoleh individu lebih tinggi daripada kerugian yang kelak harus ia tanggung, sehingga perilaku individu-individu yang sangat merugikan lingkungan hidup dan masyarakat justru tampak menarik ketika dihadapkan dengan persaingan.68 69

Harding tiba pada kesimpulan bahwa satu-satunya strategi untuk mengatasinya adalah kesadaran untuk membatasi kebebasan keputusan individu dan menerima tekanan masyarakat yang telah disepakati bersama.

Solusi favorit para ekonom adalah mewujudkan adanya hak kepemilikan. Solusisolusi lain adalah internalisasi biaya eksternal, sebagaimana yang dikembangkan dalam ekonomi pasar ekologis.70

13.2.4. Langkah-langkah strategis

Langkah-langkah strategis berguna untuk mengubah perkiraan dan tindakan pihak lain sedemikian rupa sehingga membawa keuntungan bagi kita sendiri. Yang khas dari langkah strategis ini adalah bahwa ia membatasi kebebasan kita untuk bertindak.

Ada tiga bentuk langkah strategis yang berbeda:

68

Ernst, Andreas M. dan Spada, Hans : "Ökologisches Handeln im Konflikt. Die Allmende-Klemme" (Tindakan Ekologis dalam Konflik. Jebakan Barang Bebas) dalam P. Day, U. Fuhrer, dan U. Laucken (penerbit) Umwelt und Handeln (halaman 63-85) Tübingen. Attempto. 69 Spada ,H. dan Ernst A.M: Wissen, Motivation und Verhalten in einem ökologisch-sozialen Dilemma (Pengetahuan, Motivasi dan Perilaku dalam Sebuah Dilema Sosial Ekologis). Dalam K Pawlik dan K.-H. Stapf (penerbit), Umwelt und Verhalten. Bern: Huber, 1991. 70 Knüppel, Hartmut: Umweltpolitische Instrumente: Analyse der Bewertungskriterien und Aspekte einer Bewertung (Instrumen Politik Lingkungan Hidup: Analisa Kriteria Penilaian dan Aspek-aspek Sebuah Penilaian), Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden.

213

Langkah strategis Tanpa syarat

Dengan syarat

Inisiatif

Ancaman

Janji

13.2.5. Langkah tanpa syarat Langkah tanpa syarat adalah sebuah aturan jawaban (apa yang akan saya lakukan, bila...), di mana kita sendiri mengambil langkah pertama. Oleh karena itu, kita juga menamakan langkah ini sebagai langkah inisiatif. Dalam langkah ini kita mengubah situasi yang simultan, di mana para pesaing bisa sekaligus memulai sebuah aksi dalam sebuah situasi yang sekuensial, sementara kita sendiri mengambil inisiatif untuk memancing reaksi dari pihak lainnya.

Dalam sebuah langkah tanpa syarat, kandidat presiden A berjanji untuk tidak meningkatkan pajak melainkan justru akan menurunkan pajak jika terpilih. Pernyataan ini dibuat tanpa syarat. Pernyataan ini menimbulkan sebuah diskusi yang ramai, termasuk pembahasan tenntang sikap apa yang kira-kira akan diambil oleh kandidat pesaing. Langkah tanpa syarat yang diambil oleh kandidat presiden A akan memaksa kandidat B untuk turut mengambil langkah. Apabila isu "pajak" memainkan peranan dalam kampanye pemilu, maka kandidat A akan memimpin, karena kandidat B juga terpaksa menjanjikan penurunan pajak. Tetapi dengan begitu, kandidat B membuat kesalahan strategis bahwa ia tidak melakukan pembatasan melainkan hanya meniru. Dengan demikian, kemungkinan menang yang dimiliki kandidat B akan semakin menurun, karena ia tidak menunjukkan perbedaan yang menarik antara dirinya dan kandidat A. Kandidat A telah menempatkan dirinya dalam posisi yang lebih baik melalui langkah tanpa syaratnya.

214

Persoalan dengan langkah tanpa syarat dalam situasi semacam ini adalah kurangnya kredibilitas para politisi. Meskipun seorang politisi mengeluarkan sebuah pernyataan tanpa syarat, namun janjinya untuk menurunkan pajak dapat ia tarik kembali begitu pemilu selesai. Untuk membuat langkah-langkah strategis yang dapat dipercaya, perlu diambil langkah-langkah yang mendukung. Dalam kasus seperti ini, misalnya dengan memanggil staf ahli yang duduk dalam komisi penasihat pajak, yang setidaknya dapat menimbulkan kesan bahwa sang kandidat serius dengan janjinya. Satu contoh lain berasal dari Pemilu legislatif tahun 2002 di Jerman. Saat itu dalam sebuah kampanye pemilu yang sulit bagi dirinya, kanselir Jerman Schröder tanpa ditanya telah melakukan inisiatif, bahwa secara tegas Jerman tidak ikut bergabung dalam perang Irak. Dengan demikian ia menggiring penantangnya, Stoiber, ke dalam situasi strategis yang sulit, karena lawannya itu harus

dapat

menunjukkan

perbedaan

terhadap

kanselir

Schröder. Itu berarti keikutsertaan Jerman dalam perang Irak, yang sesungguhnya telah ditolak oleh lebih dari 80% pemilih.

Ancaman dan janji Ancaman dan janji bisa mulai dipakai jika kita sudah akan mengambil langkah kedua, dan lawan sudah mengumumkan aturan jawabannya (saya akan melakukan ini, apabila anda melakukan itu). Bentuk langkah strategis ini, baik dalam bentuk ancaman maupun janji, sudah kita kenal sejak kecil dan juga kita terapkan kepada anak-anak kita. "Kalau kamu menghabiskan makananmu, kita akan pergi berenang." Atau "Kalau kamu tidak menghabiskan sayur bayammu, kamu tidak akan memperoleh hidangan pencuci mulut." Hal ini berarti bahwa aturan jawaban di sini telah ditetapkan sebelum lawan mengambil dan menjalankan keputusannya. Apabila pihak lain mengambil langkahnya, kita sendiri bertindak menurut bentuk aturan yang telah diumumkan sebelumnya.

Dalam masa perang dingin, Amerika Serikat mengancam Uni Sovyet akan menggunakan bom atom jika Sovyet menyerang salah satu negara NATO.

215

Ancaman ini, yang pada saat bersamaan juga dilontarkan oleh Uni Sovyet, berhasil mencegah

terjadinya

konflik

bersenjata

selama

bertahun-tahun

(Strategi

penangkisan dan keseimbangan persepsi ancaman).

Contoh: Dalam melakukan aksi penyanderaan, para teroris biasanya menggunakan instrumen ancaman. Jika tuntutan mereka tidak dipenuhi sampai batas waktu yang ditetapkan, mereka mengancam akan menembak para penumpang yang berada di pesawat terbang yang mereka bajak.

Strategi ancaman dapat digagalkan atau dicegah melalui sebuah strategi lain. Dalam kasus penyanderaan di atas, pemerintah setempat mengumumkan bahwa ia akan menyerang dan membunuh semua penyandera tersebut, tanpa mempertimbangkan kerugian yang akan mereka peroleh. Di sini, pemerintah memberikan ancaman yang lebih kuat dibandingkan ancaman yang mereka terima. Tetapi ancaman ini hanya akan berfungsi jika pemerintah memiliki kredibilitas – dan para penyandera mempercayai bahwa pemerintah benar-benar akan melaksanakan ancaman tersebut. Untuk itu, sebelumnya sudah harus ada kasus yang dapat dijadikan preseden, yang menegaskan kesungguhan ancaman ini.

Kategori lain dari aturan jawaban adalah janji. Di sini kita memberitahukan kepada lawan, apa yang akan kita berikan kepadanya jika ia merespon dengan sikap tertentu.

Contoh: Strategi ini digunakan dalam peraturan saksi mahkota. Jika seorang tertuduh memberi keterangan yang membantu dipecahkannya sebuah kasus, ia dapat dibebaskan atau dikurangi hukumannya.

Peraturan saksi mahkota juga membutuhkan suatu kredibilitas. Karena itu, biasanya masalah ini bahkan diatur dalam undang-undang. Jadi langkah strategis selalu mengandung dua elemen: sebuah rencana aksi dan ikatan.

Dalam beberapa kasus tertentu, ancaman dan janji diungkapkan bersamaan tanpa ada kejelasan mana yang akan diterapkan. 216

Suatu contoh yang khas adalah pemerasan dengan menarik uang perlindungan. Di sini pihak yang satu memberitahu pihak lainnya bahwa mereka bersedia melindungi hak milik pihak lainnya (misalnya sebuah restoran) dari serangan kelompok-kelompok tertentu, apabila mereka bersedia membayar sejumlah uang tertentu secara teratur.

Dalam kasus seperti itu, batas antara ancaman dan janji menjadi kabur karena keduanya dapat ditemukan dalam aturan jawaban tersebut.

13.2.5. Strategi bumi hangus

Strategi bumi hangus merupakan strategi yang terkenal untuk "langkah-langkah strategis".

"Kita harus mengorganisir sebuah pertempuran tanpa ampun. Musuh kita tidak boleh mendapatkan sepotong roti pun, setetes bensin pun. Para peternak dan petani harus membawa pergi ternaknya dan membawa pergi hasil panennya. Apa yang tidak bisa dibawa pergi harus dihancurkan. Jembatan dan jalan harus diledakkan. Hutan dan lumbung harus dibakar habis. Kita harus membuat kondisi yang tidak dapat ditanggung oleh lawan." Josef Stalin, 3 Juli 1941, saat mengumumkan strategi bumi hangusnya.

Komitmen strategis Josef Stalin untuk meninggalkan pasukan Jerman hanya dengan menyisakan bumi hangus memperoleh kepercayaan ketika ladang-ladang tersebut betul-betul dibakar.

Dalam perekonomian pun bahkan ada banyak upaya untuk melakukan aksi bumi hangus, terutama pada saat pengambil-alihan perusahaan kompetitor. Di sini para pimpinan perusahaan berupaya melawan pengambil-alihan tersebut dengan cara merusak hal-hal berharga perusahaan (misalnya perjanjian dengan para pengarang buku dalam sebuah penerbit), sehingga pihak yang merencanakan akan mengambilalih perusahaan tersebut tidak akan memperoleh keuntungan. 217

13.2.6. Strategi langkah-langkah kecil

Dalam strategi langkah-langkah kecil, tindakan yang akan diambil direncanakan sedemikian rupa sehingga jumlah lawan tetap dapat dikendalikan dan tindakantindakan yang diperlukan dapat dilaksanakan secara bertahap tanpa memperoleh perlawanan yang berarti.

Contoh: Sebuah pemerintahan merencanakan pengurangan subsidi besarbesaran. Apabila mereka melaksanakan rencana ini hanya dalam satu langkah, maka setiap warga akan terkena dampaknya – dan karenanya rencana ini tidak dapat diwujudkan.

Strategi langkah-langkah kecil ini merupakan upaya untuk melakukan proses pengurangan subsidi secara bertahap. Pertama-tama, beberapa subsidi kecil yang menyangkut

kelompok-kelompok

yang

tidak

memiliki

kepentingan

bersama

dihapuskan. Hal ini dilakukan karena kelompok-kelompok tersebut tidak memiliki kepentingan bersama dan dengan demikian tidak dapat bersatu. Setelah itu, langkah tersebut disusul dengan gelombang kedua penghapusan subsidi, dan seterusnya. Apabila kita semakin mendekati tahap penghapusan subsidi yang besar atau yang berdampak kuat (misalnya yang menyangkut kepentingan orang banyak) – maka dukungan yang kita peroleh dari orang-orang yang sudah terlebih dahulu terkena dampak penghapusan subsidi dan yang menginginkan keadilan akan bertambah besar – karena mereka tentu menginginkan agar pengurangan subsidi ini juga harus dirasakan oleh kelompok-kelompok lain.

Hal yang sama berlaku dalam meningkatkan pajak. Sepanjang peningkatan pajak dilakukan melalui strategi langkah-langkah kecil secara bertahap, maka potensi untuk melancarkan protes dan emosi untuk mengajukan perlawanan menjadi terkendali. Orang-orang tidak akan berdemonstrasi hanya karena peningkatan pajak sejumlah 10 DM (sekitar 5 Euro) per bulan. Tetapi jika peningkatan pajak langsung ditetapkan 100 DM per bulan, tentu akan ada banyak orang yang termotivasi untuk melancarkan demonstrasi – untuk menyikapi peningkatan pajak ini.

218

Untuk kenaikan pajak 10 Euro per bulan masyarakat belum akan berdemonstrasi di jalanan. Namun jika masyarakat harus membayar kenaikan pajak 100 Euro per bulan, maka akan banyak orang yang termotivasi untuk ikut serta dalam aksi-aksi menentang kenaikan pajak.

Jika harga pangan dinaikkan sekitar 2% per bulan, maka kemungkinan besar tidak akan ada protes yang dilancarkan. Dalam 12 bulan, peningkatan ini sudah akan lebih dari 26%. Apabila jumlah ini dinaikkan sekaligus, tentu program ini tidak dapat diwujudkan karena adanya protes masyarakat.

Contoh: Banyak negara seperti Tunisia, Indonesia, Thailand, dsb. memiliki pengalaman soal peningkatan harga pangan secara radikal akibat tekanan IMF atau Bank Dunia. Sebuah strategi langkah-langkah kecil seharusnya dapat mencegah terjadinya kerusuhan dan konfrontasi. 13.2.7. Permainan jurang – Brinkmanship

Sebuah contoh Brinkmanship yang paling terkenal adalah krisis Kuba pada tahun 1962. Pada saat itu, John F. Kennedy mengumumkan suatu blokade laut terhadap Kuba, setelah ia mengetahui bahwa Uni Sovyet hendak menempatkan stasiun untuk roket bom atom di Kuba, dan bahwa mereka bahkan telah membangun tempat penyimpanan roket.

Seandainya Uni Sovyet di bawah pimpinan Nikita Khruschtschev menerima tantangan, maka krisis yang terjadi dapat meningkat dan akan menjadi perang nuklir. Ada beberapa pilihan terbuka bagi kedua belah pihak untuk bertindak. Beberapa pilihan akan mengarah pada situasi yang aman – misalnya seperti Amerika yang memilih tidak bertindak, atau Rusia yang membongkar roket-roket yang ditempatkan di Kuba.

Beberapa pilihan lainnya memiliki tingkat bahaya yang berbeda-beda,

misalnya tindakan menghentikan pengangkut roket di Atlantik, pematahan blokade laut, atau serangan preventif terhadap Amerika Serikat. Tidak seorang pun dapat memprediksi letak titik kritis aksi ini.

219

Pemikiran yang ada di balik strategi Brinkmanship adalah mengarahkan lawan ke ambang bencana untuk memaksanya mundur. Kunci untuk memahami strategi Brinkmanship ini adalah dengan memahami bahwa lawan bukan didorong menuju ke jurang curam yang tegak lurus, melainkan lebih ke sebuah turunan yang makin jauh makin bertambah curam. Ini berarti bahwa kita pun bisa tergelincir dan ikut jatuh ke dalam jurang tersebut bersama lawan.

Jadi inti strategi Brinkmanship adalah menciptakan sebuah risiko dengan sengaja. Risiko tersebut haruslah tidak dapat ditanggung oleh lawan sehingga ia terpaksa menghindari bahaya tersebut dan mengubah sikapnya. Sebuah ancaman murni tidak dapat memiliki efek yang sama dengan Brinkmanship, karena dalam Brinkmanship risiko kegagalan manusia yang tak dapat diperhitungkan atau sikap yang didasari emosi semata dapat mengubah bahaya yang ada menjadi kenyataan.

Apabila kita menerapkan Brinkmanship, maka situasi yang ada dapat benar-benar berubah menjadi bencana – seperti terperosok ke dalam jurang yang curam.

Sebuah contoh adalah pembantaian mahasiswa Cina yang terjadi pada tahun 1989 di lapangan Tiannanmen di Peking. Di sini, para mahasiswa berhadapan dengan garis keras pemerintahan dalam sebuah konfrontasi. Pilihan yang ada hanyalah: garis keras tersebut harus kehilangan kekuasaannya, atau mahasiswa harus berkompromi dengan tuntutan yang mereka ajukan. Kita tentu sudah mengetahui bagaimana akhir cerita ini.

Lain halnya dengan aksi yang terjadi di bekas Jerman Timur dan Cekoslowakia, berupa protes-protes demokratis. Di sini para pimpinan politik memutuskan untuk mengalah. Tapi seperti yang diketahui kemudian, keputusan tentang cara yang dipakai untuk menangani para demonstran di Leipzig ini seperti telur di ujung tanduk, yang sebenarnya dapat saja berakhir dengan sebuah kejatuhan pemerintah ke dalam jurang.

Satu contoh lain tentang Brinkmanship yang berhasil adalah permainan yang dilakukan Perancis di Uni Eropa, terkait dengan jabatan Presiden Bank Sentral Eropa. Di sini, Perancis mempertaruhkan lahirnya Euro pada 220

detik terakhir, untuk mempersingkat masa jabatan M. Duisenberg. Memang hal ini tidak berhasil secara resmi, tapi pada kenyataannya, tampaknya Duisenberg tidak akan menjalani seluruh masa jabatannya sampai selesai.

Kita bisa menemukan berbagai contoh Brinkmanship ini, meskipun tidak semuanya membawa kiamat dunia atau membahayakan penerapan mata uang Euro. Sebagai contoh, antara lain adalah:  Pengusaha dan serikat buruh menghadapi sebuah pemogokan yang dapat membawa akibat buruk bagi kedua belah pihak.  Pasangan suami-istri yang keras kepala dan tidak mau saling mengalah, dan mengambil risiko untuk bercerai .  Parlemen melancarkan blokade anggaran dan menyebabkan risiko pemerintahan mereka bangkrut.

Dalam kasus-kasus semacam itu, pihak-pihak yang terlibat sengaja melakukan dan memanipulasi risiko yang dapat membawa akibat yang buruk bagi kedua belah pihak. Melalui cara ini, mereka berusaha memaksa pihak lainnya untuk mengubah langkahnya.

13.2.8. Strategi dalam permainan jumlah nol dan permainan non-jumlah nol

Ada berbagai situasi politik yang berupa permainan jumlah nol (zero-sum game). Ini artinya, jika pihak yang satu menang, pihak lainnya pasti kalah. Jika pihak yang satu memperoleh kekuasaan, pihak lainnya harus menyerahkan kekuasaan. Jika pihak yang satu membayar pajak lebih sedikit, pihak lainnya harus membayar pajak lebih banyak (setidaknya jika anggaran belanja pemerintah harus dibuat berimbang). Apabila yang satu hendak mewujudkan suatu proyek baru, maka harus ada penghematan di pihak lain, atau pihak yang lain harus membayar lebih; atau generasi yang satu berhutang, generasi berikutnya harus membayar hutang ini.

Dalam kampanye pemilu, hal-hal seperti ini sudah jamak terjadi. Kebijakan dapat dilihat dari sudut pandang yang berbeda. Jika kita melakukan pendekatan sektoral 221

terhadap sebuah kebijakan, ada berbagai proses politik berupa permainan jumlah nol. Tetapi, permainan jumlah nol bisa berubah menjadi permainan non-jumlah nol, jika kita menggunakan pendekatan holistik untuk menyikapi kebijakan tersebut dengan mempertimbangkan lingkungan eksternal atau struktur sosial. Kasus seperti ini ditunjukkan oleh problem dilema sosial ekologis.

Strategi-strategi permainan jumlah nol lebih mudah daripada strategi yang diterapkan dalam kasus-kasus lainnya. Dalam permainan jumlah nol, yang penting hanyalah kemenangan, atau dengan kata lain, merebut sesuatu dari lawan (misalnya suara pemilih, kekuasaan, pengaruh, uang, dsb.). Dalam permainan non-jumlah nol, yang diutamakan adalah dicapainya hasil yang paling optimal bagi semua pihak yang terlibat. Ini artinya, harus ada kerjasama, tawar-menawar ataupun kesepakatan bersama. Yang terpenting di sini adalah strategi-strategi yang menghasilkan win-win solution (keuntungan yang sama bagi kedua belah pihak).

13.2.9. Strategi tak terduga

Strategi tak terduga (unpredictability) bisa berhasil karena strategi ini mengejutkan lawan dengan sesuatu yang sama sekali tidak ia harapkan. Oleh karena itu, strategi 'tak terduga' ini adalah strategi untuk menandingi strategi 'keputusan dalam langkahlangkah sekuensial' dan strategi 'memandang ke depan dan menyimpulkan.'

Contoh: Katakanlah, pemerintah merencanakan program privatisasi secara besar-besaran. Secara umum, kita dapat berasumsi bahwa tindakan ini akan menimbulkan konflik antara pemerintah dengan serikat buruh – yang berpotensi dimanfaatkan oleh partai-partai oposisi. Dengan kata lain, pihak oposisi memandang ke depan dan mengharapkan adanya sebuah konflik, dan setelah itu menarik kesimpulan dan mempersiapkan diri untuk terjadinya konflik ini.

Secara strategis, adalah tepat jika pemerintah membangun ikatan kerja dengan serikat buruh. Ikatan ini hendaknya mengikat serikat buruh sedemikian rupa, sehingga saat pemerintah akan menerapkan privatisasi, mereka akan sulit melepaskan diri dari ikatan ini. Perkembangan semacam ini tidak diduga oleh pihak 222

oposisi, sehingga kemungkinan besar mereka akan mengambil keputusan strategis yang keliru.

Contoh-contoh lain menunjukkan bahwa dalam sebuah kejadian yang tidak terduga, pihak yang terkena dampak dari kejadian ini akan terlambat bereaksi – sehingga hasil yang hendak dicapai oleh inisiator strategi sudah dapat diraih sebelum pihak lawan dapat memberikan perlawanan. Dalam konteks militer, hal ini dapat disamakan dengan serangan mendadak.

Contoh: Saat Tony Blair menjabat sebagai kepala pemerintahan, ia menetapkan program untuk meningkatkan biaya kuliah. Tidak ada seorang pun yang menduga bahwa ia akan melakukan hal tersebut, karena tindakannya itu dapat dianggap tidak ramah terhadap calon tenaga kerja di masa depan. Tidak akan ada pemerintahan konservatif yang dapat melakukan hal yang sama tanpa memperoleh protes yang hebat. Tapi, Tony Blair dengan mudah dapat mewujudkannya.

13.2.10. Strategi disinformasi

Strategi disinformasi dapat diterapkan secara ofensif maupun defensif. Saat melakukan pertahanan, strategi ini menggunakan dua pendekatan: yang pertama memberi informasi yang salah (penipuan), dan yang kedua, memberi informasi secara berlebihan (banjir informasi) – sehingga tidak dapat ditelaah lagi mana informasi yang benar dan mana yang tidak. Pendekatan ofensif – penyebarluasan informasi yang salah. Penyebarluasan informasi yang salah sengaja dilakukan dengan tujuan agar masyarakat atau pihak lawan salah menginterpretasikan informasi tersebut, sehingga, akibatnya, mereka menangkap isu-isu yang tidak benar.

Strategi ini dipopulerkan oleh agen-agen rahasia yang biasanya menggunakan dokumen, surat, foto, isu dan laporan palsu – yang bertujuan meningkatkan ketegangan politik dalam negeri negara-negara tertentu – guna menyingkirkan pemerintahan yang tidak mereka sukai atau memancing munculnya aksi-aksi 223

revolusioner. Yang berhasil menerapkan strategi ini antara lain adalah KGB, FBI, CIA dan berbagai dinas rahasia lainnya.

Laporan-laporan palsu seperti itu juga sering digunakan dalam aktivitas partai politik sehari-hari. Di negara-negara tertentu, laporan-laporan palsu semacam ini sering digunakan dalam kampanye pemilu, dan dikenal dengan kampanye hitam (black campaign). Pendekatan defensif – penyebarluasan informasi yang salah. Strategi

ini

dapat

digunakan

untuk

menutup-nutupi

informasi

yang

tidak

menyenangkan dan menyingkirkan kerugian-kerugian strategis yang ada. Dalam kasus semacam ini, strategi disinformasi merupakan bentuk strategi defensif, yang dipakai untuk menghadapi serangan lawan.

Contoh: Dalam perjalanan karirnya, seorang politisi terjebak dan menerima sejumlah uang untuk melakukan suatu tindakan politis tertentu. Ternyata lawannya memperoleh informasi tentang hal itu, dan bermaksud membocorkannya di depan umum.

Secara umum, perbuatan yang dilakukan politisi tersebut dapat digolongkan sebagai tindak korupsi. Jika ada gejala kejadian ini akan diketahui oleh publik, maka perlu disiapkan sebuah kampanye disinformasi untuk mengaburkan masalah ini. Untuk itu, beberapa kasus korupsi yang pernah terjadi sebelumnya perlu direkonstruksi dan disebarluaskan kepada masyarakat. Bahan-bahan yang dapat membuktikan bahwa tuduhan korupsi tersebut tidak beralasan sudah dipersiapkan. Dalam kekacauan informasi ini, satu-satunya informasi yang 'benar' justru akan tenggelam.

Film "Wag the Dog" yang dimainkan oleh Dustin Hoffmann dan Robert de Niro memperkenalkan sebuah strategi disinformasi yang sangat berhasil. Seorang gadis yang masih sekolah mengancam akan memberitakan bahwa presiden Amerika Serikat telah "mendekatinya" saat ia berkunjung ke Gedung Putih. Untuk menutupi hal ini, direkayasalah sebuah perang dengan Albania, yang diberitakan secara gencar di berbagai media. Hasilnya, sang kandidat akhirnya memenangkan pemilu.

224

Perintah untuk membombardir Irak oleh Amerika – yang diumumkan pada saat kasus Lewinsky sedang ramai dibicarakan, dikomentari oleh berbagai wartawan dengan mengacu pada film "Wag the Dog" itu. Pendekatan defensif – penyebarluasan informasi secara berlebihan. Disinformasi juga dapat diterapkan sebagai pertahanan atas penyerangan sebuah isu yang menguntungkan pihak lawan secara strategis.

Contoh: Dalam suatu kampanye pemilu, seorang kandidat memiliki keuntungan strategis dengan mengangkat sebuah isu. Dapat diduga, keuntungan strategis yang ia miliki sedemikian kuatnya sehingga dapat membuatnya memenangkan pemilu.

Dalam kasus semacam itu, keuntungan strategis yang ada perlu disamarkan melalui suatu “debat teknis”. Ini berarti, bahwa partai atau kandidat lawan harus masuk ke dalam sebuah debat tentang rincian-rincian teknis, tentang keberhasilan dan kegagalan, tentang kemungkinan dan ketidakmungkinan dilaksanakannya hal tersebut, perlunya peraturan-peraturan legal, dibutuhkannya personil-personil yang bisa mewujudkan rencana tersebut, dsb., dsb. – sehingga di bawah banjir informasi yang sedemikian rupa, pemilih diharapkan tidak dapat mengenali keuntungan strategis yang ada. 13.2.11. Strategi “mengaku” – clearance Strategi “mengaku” (juga dikenal dengan sebutan clearance kick) adalah sebuah strategi defensif. Strategi ini digunakan untuk mengakhiri perdebatan yang tidak mengenakkan. Dalam aksi black campaign seringkali dilontarkan berbagai tuduhan yang sangat sulit untuk dibantah.

Sebuah tuduhan yang kerap dilontarkan adalah bahwa seorang kandidat memiliki anak di luar nikah, atau memiliki kekasih gelap. Tuduhan-tuduhan ini biasanya tetap dibiarkan kabur – sehingga sulit untuk dibantah atau dibuktikan dengan pembuktian terbalik. Apabila kelompok target tidak terlalu 225

“terganggu” dengan munculnya tuduhan-tuduhan semacam itu, maka akan lebih baik bagi sang kandidat untuk mengakuinya terus terang, karena pengakuan tersebut akan mengakhiri debat yang terjadi. Di Amerika Latin, tuduhan semacam ini tidak terlalu berakibat merugikan sang kandidat. Setelah kasus Clinton terjadi, masyarakat Amerika Utara yang lebih konservatif sekali pun bisa menjadi terbiasa dengan tuduhan semacam itu. Tetapi kita harus benar-benar dapat menimbang, apakah tuduhan itu dapat diterima oleh kelompok target atau tidak. Sebagai contoh, tuduhan homoseksual terhadap seorang kandidat benar-benar tidak dapat diterima di beberapa negara tertentu, sehingga “strategi mengaku” dalam hal ini menjadi tidak tepat karena akan menjadi bumerang baginya.

Sebuah situasi yang lain terjadi tatkala suatu partai pemerintah dituduh telah melakukan kesalahan dalam politik. Di sini, strategi mengaku dapat menjadi suatu “pembebasan” bagi dirinya. Dalam kasus semacam ini, adalah bijak untuk membuat daftar yang memuat semua kesalahan yang pernah kita lakukan, dan kemudian mempresentasikannya di depan publik dengan menyatakan bahwa kita telah mengidentifikasi kesalahan-kesalahan kita selama ini, dan tidak akan pernah mengulanginya lagi. Dengan demikian, oposisi tidak memiliki kesempatan untuk mengungkit-ungkit dan membahas kesalahan itu di depan umum.

Karena pemilih selalu lebih tertarik memandang ke depan dibanding ke belakang, maka proses ini sesuai dengan harapan pemilih. Sayangnya para politisi sangat sulit diyakinkan untuk menggunakan strategi ini.

Dalam dunia bisnis, semakin banyak kampanye yang menggunakan pengakuan ini sebagai perangkat pembentukan kepercayaan publik. Suatu contoh yang khas adalah iklan suatu perusahaan otomotif yang menyatakan: "Kami mengerti."

13.3. Prioritas untuk sub-strategi

Prioritas dalam sub-strategi berorientasi pada misi yang telah dirumuskan. Kekuatankekuatan yang ada harus digabungkan sedemikian rupa sehingga misi tersebut dapat dijalankan tanpa mengalami kerugian yang besar, yakni dengan menggunakan 226

seminimal mungkin sumberdaya. Dengan begitu, yang dipentingkan di sini adalah meraih kemenangan dengan keuntungan yang sebesar-besarnya.

Sun Tzu berpendapat: Yang terbaik dari segala hal adalah merebut semua negara musuh dalam keadaan utuh.

Mengacu pada strategi politik, ini berarti bahwa budaya politik yang ada tidak boleh dihancurkan selama berlangsungnya pemilu, agar sebuah negara tetap dapat diperintah secara demokratis. Karena itu, kita harus selalu memilih strategi yang sesedikit mungkin memiliki pengaruh negatif terhadap budaya politik.

Sun Tzu juga berkata: pimpinan yang cakap dapat menaklukkan pasukan musuh tanpa pertempuran apa pun; ia rebut kota-kota musuh tanpa serangan yang berkepanjangan.

Fokus yang ditekankan di sini adalah pemanfaatan sumberdaya. Sasaran harus dicapai dengan menggunakan sesedikit mungkin sumberdaya, yang artinya bahwa kita seharusnya hanya aktif dalam bidang-bidang di mana kita bisa meraih keberhasilan yang nyata dalam jangka waktu yang singkat. Ini juga berarti bahwa kita hendaknya tidak melakukan segala sesuatu yang dapat dilakukan, melainkan hanya melakukan hal-hal yang paling mudah – yang menjanjikan keberhasilan. Oleh karena itu, sub-strategi – atau solusi-solusi untuk menangani kelemahan atau bidang-bidang yang dipergunakan untuk menyerang – harus diklasifikasi dan ditelaah berdasarkan prioritas tertentu. (Sub)sasaran-sasaran strategi itu harus benar-benar dapat dicapai secara nyata, dan setiap strategi harus meraih keuntungan-keuntungan

atau

keberhasilan-keberhasilan

yang

penting

untuk

pencapaian misi secara keseluruhan.

Lalu bagaimana kita harus menyusun prioritas yang dimaksud itu?

Kata Sun Tzu: "Bentuk yang tertinggi dari kepemimpinan adalah menyerang strategi musuh; yang terbaik kedua adalah mengacaukan persekutuannya; yang terbaik berikutnya adalah menyerang tentara 227

musuh; dan kebijakan yang paling buruk adalah mengepung kota-kota berbenteng." Lakukan yang terakhir ini hanya jika tidak ada pilihan lain.

13.3.1. Menyerang strategi lawan

Apa implikasi pernyataan ini bagi perencanaan strategi yang praktis? Yang pertamatama perlu dipertanyakan adalah, bagaimana kita dapat menyerang strategi lawan? Untuk itu, tentu saja terlebih dahulu kita perlu mengenali seperti apa strategi mereka. Langkah ini dapat dilakukan dengan mengamati lawan dan juga memata-matainya.71 Selain itu, dapat pula dilakukan dengan melihat ke depan dan menarik kesimpulan. 72 Jika kita telah mengenal strategi lawan, atau dapat memperkirakan dengan pasti strategi mana yang akan ia pilih, kita dapat menyerang strategi tersebut dengan lebih mudah. Tujuan penyerangan adalah untuk mengganggu lawan sejak awal, sehingga ia tidak memiliki kesempatan untuk menggunakan kekuatan yang ia miliki.

Contoh 1: Jika lawan ingin mengubah penawaran produknya sesuai dengan strategi yang ia gunakan, dan memperkenalkan ke pasar suatu produk

baru

yang

menarik,

maka

sebisa

mungkin

kita

harus

mendahuluinya. Ini dapat kita lakukan dengan cara melemparkan produk yang sama atau yang sangat mirip dengan produk lawan ke pasaran sekitar sepuluh hari sebelum lawan melakukannya. Dengan demikian, lawan hanya memiliki pilihan untuk melemparkan “tiruan” produk tersebut ke pasaran, atau memutuskan untuk tidak meluncurkan produk itu sama sekali. Untuk diperhatikan: selalu ada risiko bahwa lawan merencanakan strategi-strategi – sebagai tipu muslihat. Oleh karena itu, kita harus memastikan bahwa strategi yang diterapkan lawan benar-benar merupakan strategi yang riil, dan bukan sebuah strategi tipuan yang direncanakan untuk menjebak kita, agar kita mengambil langkah yang salah.

71 72

Lihat Bab 18.1.5 tentang Spionase. Lihat Bab 11.2.1 tentang Keputusan Strategis dengan Langkah-langkah Bertahap/Sekuensial

228

Contoh 2: Jika lawan bermaksud membentuk sebuah kelompok target baru, maka kita harus mendahuluinya dalam segmen pasar yang sama. Semakin dini kita menduduki segmen pasar tersebut, semakin sulit bagi lawan untuk dapat menempatkan dirinya di sana.

Sun Tzu berpendapat: siapa yang mencapai dan menduduki medan pertempuran lebih dulu dan menunggu kedatangan musuh akan bisa bertempur dalam keadaan bugar karena memiliki waktu untuk istirahat. Mereka yang terlambat tiba harus tergesa-gesa melibatkan diri dalam pertempuran, sementara masih lelah dan kehabisan nafas.

Contoh 3: Jika lawan ingin menyerang kita di satu titik tertentu, kita dapat memperkuat pertahanan kita di bagian tersebut. Mungkin kita bahkan dapat mengorbankan satu medan pertempuran yang tidak terlalu penting, dan membiarkan lawan menyerang tempat yang kosong.

Sistem pengamatan yang baik diperlukan untuk menyerang strategi lawan. Untuk itu, sebuah organisasi atau partai harus mengambil langkah pro-aktif. Karena biasanya mayoritas partai tidak bertindak seperti itu dan cenderung bertindak reaktif, langkah pro-aktif ini sangat efektif, tapi sayangnya sulit diwujudkan dalam dunia politik.

13.3.2. Menghancurkan aliansi lawan

Dalam politik ada berbagai aliansi, mulai dari kerjasama tertutup antar tokoh-tokoh berpengaruh sampai pada dukungan terbuka yang diberikan oleh gereja, serikat buruh, dan dewan pimpinan organisasi-organisasi penting kepada partai-partai dan kandidat, dsb.

Dukungan gereja pada beberapa kandidat tertentu sangat berpengaruh pada hasil pemilu. Bukan hanya gereja-gereja besar, melainkan terkadang sekte-sekte dan kelompok-kelompok sekte kecil yang sangat efektif.

Dalam pemilihan presiden di Guatemala, seorang kandidat bernama Serrano yang tadinya tidak terlalu populer dalam berbagai survai – berhasil 229

menjadi presiden setelah ia memperoleh dukungan sekte-sekte Kristen di Guatemala.

Pengaruh yang dimiliki serikat buruh terhadap hasil pemilu dapat dilihat secara jelas di berbagai negara.

Dalam pemilu tahun 1998 di Jerman, serikat-serikat buruh yang ada secara terang-terangan memihak kandidat kanselir dari partai sosial demokrat, dan mereka memberikan kontribusi substantif terhadap kemenangan partai tersebut. Selain itu kita juga mengenal pengaruh serikat buruh dalam mencegah diterapkannya

kebijakan-kebijakan

tertentu,

misalnya

privatisasi

perusahaan negara di Uruguay di bawah presiden Lacalle. Sebuah contoh aliansi politis juga ada pada OPEC. Tetapi aliansi ini senantiasa menjadi lemah karena masing-masing anggotanya dapat diadu domba atau karena beberapa anggota memperoleh janji tertentu secara masif, sehingga mereka menghianati anggota aliansi lainnya. OPEC, tentu saja, mengalami penderitaan akibat dari masalah yang ditimbulkan oleh dilema tahanan.73

Aliansi seringkali bersikap kritis terutama bila menyangkut soal pendanaan kampanye. Pada saat yang sama, mereka bisa memberi pengaruh untuk menggagalkan diterapkannya suatu kebijakan tertentu, sesuai dengan keinginan mereka.

Ssuatu contoh kasus yang khas adalah hubungan dekat antara "National Rifle Association" dengan politisi-politisi tertentu di Amerika Serikat. Berbagai pemerintahan senantiasa menghadapi protes keras dari National Rifle Association ketika mereka melakukan upaya membatasi ijin dan kepemilikan senjata. Rifle Association memiliki kemampuan untuk memberikan pengaruh yang kuat atas pembuatan keputusan-keputusan politik – karena adanya aliansi antara mereka dengan politisi-politisi tertentu di sana. 73

Lihat Bab 11.2.2 tentang Keputusan strategis dengan langkah-langkah simultan

230

Satu-satunya strategi tandingan yang dimungkinkan dalam kasus ini adalah membangun sebuah aliansi penentang senjata yang lebih kuat dan berkuasa, yang dapat mengendurkan jeratan Rifle Association – dengan dukungan sumber-sumber keuangan yang baru dan para pemilih yang baru pula.

Beberapa strategi untuk merespon aliansi seperti itu, adalah: 1. Menghalangi pembentukan aliansi melalui manuver gangguan – dengan cara mendiskreditkan atau memberikan tawaran yang lebih menarik dan lebih baik kepada mitra aliansi yang mereka incar. Langkah ini bisa diteruskan dengan upaya memecah-belah mitra aliansi yang potensial tersebut – dan dengan demikian memperlemahnya sedemikian rupa sehingga si calon mitra membatalkan bergabung ke dalam aliansi.

2. Menggangu kesepakatan antar-pihak yang telah dibangun di dalam sebuah aliansi. Langkah ini dapat dilakukan dengan menanam pengganggu-pengganggu di dalam aliansi, dengan menyebar rumor dan mendiskreditkan pimpinan mitra aliansi. Tetapi langkah lainnya yang juga efektif adalah dengan memberikan tawarantawaran yang menguntungkan kepada pimpinan mitra aliansi. Pada masa lalu, perkawinan juga digunakan untuk mempererat ikatan aliansi – yang bertujuan untuk melawan serangan yang memecah-belah mereka. Dengan demikian, mitra aliansi tidak hanya diikat melalui kontrak, tetapi juga melalui ikatan kekeluargaan. "Tu Felix Austria Nube74" merupakan pernyataan yang paling terkenal – yang mendasari prinsip ini.

3.Membentuk aliansi sendiri untuk mencegah pengaruh aliansi lainnya.

Suatu

contoh

pembentukan

aliansi

dapat

kita

temui

di

pasar

telekomunikasi global. Gagalnya pembentukan aliansi antara Deutsche Telecom dan Telekom Italia merupakan sebuah manuver pencegahan strategis. 74

Bella gerant alii, tu felix Austria nube! "Biarkan yang lain berperang, engkau – Austria yang berbahagia – Menikahlah!"

231

Salah satu perkembangan terbaru dalam aliansi strategis dapat kita temui dalam bidang penerbangan. Di sini selain Star-Alliance yang terdiri dari Lufthansa, United Airlines, terdapat pula aliansi strategis lainnya dari KLM dan Air France. Di sini gangguangangguan dan upaya-upaya untuk menghambat aliansi-aliansi semacam ini sudah menjadi hal yang lazim.

13.3.3. Menyerang lawan

Dalam strategi politik, menyerang lawan berarti: 1. Merebut sumberdaya lawan, 2. Merebut para pemilih lawan dengan memberikan tawaran yang lebih baik, atau 3. Menghancurkan moral pendukung lawan.

Merebut sumberdaya lawan dapat dilakukan dengan cara:  Merebut pekerja inti dan ahli-ahli yang dimiliki lawan. Perusahaan Headhunting dapat dipercaya untuk melakukan langkah ini. Mitra aliansi sering digunakan untuk tujuan ini, karena peralihan pekerja secara langsung ke pihak lawan biasanya dilakukan selangkah lebih maju. Dalam bidang politik, pengambil-alihan pekerja humas, perencana strategi, ahli logistik dan tokoh-tokoh kunci yang memiliki spesialiasi dalam isu-isu politik tertentu dapat memperlemah lawan. Politik dagang sapi antar-fraksi di parlemen adalah contoh metode lain yang cukup poluler untuk kasus ini.  Mengganggu cash-flow (anggaran) lawan.

Sekali lagi, ada banyak cara untuk

melakukan langkah ini. Melakukan tekanan terhadap bank atau penyandang dana lainnya, membongkar kesalahan manajemen dan skandal keuangan yang terjadi di pihak

lawan,

menyangsikan

kelayakan

kredit

yang

diperoleh

lawan,

dan

mempertanyakan kemungkinan lawan untuk menang dalam pemilu.

Dalam kampanye pertama untuk pemilihan presiden, tim pemenangan Clinton mengalami kehancuran sumberdaya. Hal ini terjadi karena penampilan kandidat Ross Perot secara jelas telah mengurangi semangat Clinton untuk menang. Untuk pertama kalinya dalam sejarah kampanye

232

pemilu di Amerika Serikat, Clinton perlu mengambil kredit bank untuk dapat meneruskan kampanyenya.

Penawaran yang lebih baik Memberi tawaran yang lebih baik untuk merebut pemilih lawan adalah bentuk penyerangan yang paling jujur. Berbagai produk berbeda saling berkompetisi di pasar pemilih. Para pemilih punya pilihan, dan yang memberikan penawaran terbaik bagi target pemilih yang tepatlah yang akan menang.

Tetapi ada banyak nuansa juga di sini. Tak jarang para kandidat memberikan harapan untuk hal-hal yang lebih baik dan memberikan berbagai tawaran yang lebih menarik – tetapi menjadi tidak realistis. Mereka memberi janji-janji muluk, meskipun sebenarnya tahu bahwa tak mungkin dapat memenuhi semua janji itu.

Sekarang mari kita bahas strategi populis. Apa itu populisme? Istilah ini diperdebatkan di kalangan ahli politik dan karena itu seringkali digunakan sebagai pencemaran nama baik sebagai akibat dari ketidakpastian dalam menghadapi lawan-lawan politik yang tidak disukai.

Istilah

populis dipakai oleh politisi yang tidak bertindak populis, namun melakukan tindakan yang tidak menyenangkan bagi partai-partai lawan. Di sini kata populis digunakan sebagai upaya diskriminasi.

Terlepas dari kesulitan untuk mendefinisikannya, ada sebuah cara bertindak tertentu yang ditemukan di dalam komunikasi politik yang kita bisa katakan di sini sebagai populisme.

Populisme menggambarkan sebuah upaya politik untuk mendekati rakyat, yang menggunakan tujuannya.

ketidakpuasan,

Dengan

demikian

ketakutan

dan

populisme

konflik-konflik menyapa

aktual

dengan

sebagai perasaan,

memperkenalkan solusi-solusi yang mudah dan bekerja dengan gambaran musuh yang jelas. Realisasi dari solusi-solusi tersebut tidak dianggap penting. Dengan strategi seperti ini populisme meraih sukses di dalam masyarakat dengan perkembangan yang cepat, dengan situasi yang kompleks dan dikombinasikan dengan seorang pemimpin yang karismatik. Kelompok sasaran dari populisme 233

biasanya ada lapisan-lapisan sosial dan kelompok-kelompok masyarakat yang diabaikan oleh sistem sosial, sistem ekonomi dan sistem politik yang berlaku maupun oleh perkembangan ketiga sistem tersebut.. Dalam ekonomi politik yang baru populisme digambarkan menjadi trend bagi partaipartai dan politisi untuk meraih kelas sosial menengah. Kecenderungan ini muncul akibat adanya reduksi terhadap penyelesaian masalah dengan cara-cara yang sederhana, sehingga pesaing yang memiliki posisi menengah yang ideal seperti ini dapat memperoleh suara mayoritas. (Model pemilih median)75

Model pemilih medianl76

Model pemilih median terutama akan menjadi masalah bagi politisi ketika mereka harus mengikuti suatu pemilihan kandidat (konvensi).

Contoh: Seorang kandidat dari Partai Demokrat di Amerika Serikat dalam pemilihan kandidat (konvensi) harus benar-benar menunjukkan dirinya lebih kiri dibandingkan saat dalam Pemilu sesungguhnya. Hal ini disebabkan karena median dari anggota dan

simpatisan Partai Demokrat

dibandingkan

dengan

anggota

terletak jauh Partai

Republik.

lebih

kiri

Apabila

kemudian kandidat tersebut dipilih dalam pemilihan kandidat, maka ia harus bergeser ke kanan, agar ia dapat mendekati pemilih median dari segenap masyarakat. Median ini telah digeser ke kanan oleh pemilih Partai Republik.

75

Roger Congleton: The Median Voter Model . In: Rowley, R. K.; Schneider, F. (Hrsg.): The Encyclopedia of Public Choice. 2002. 76

aus: http://de.wikipedia.org/wiki/Datei:Median_voter_model.png#file

234

Strategi yang perlu dilakukan oleh populisme adalah tentu saja melakukan komunikasi dan menyampaikan misi. Yang penting dalam strategi populisme adalah emosi yang dibangun dan penyederhanaan terhadap masalah-masalah yang kompleks. Masalah ini akan kita bahas lebih rinci di bab 15.3, apabila berkaitan dengan gambaran pengambilan keputusan pada pemilih. Di sini ada jawaban tentang keberhasilan strategi populis. Dalam situasi-situasi yang rumit dan terutama bila rasa takut berperan penting, pengambilan keputusan selalu dikendalikan oleh emosi dan bersifat irasional. Karena itu sebenarnya tidak ada strategi yang sukses dalam Pemilu yang sedang berlangsung untuk menghentikan politisi dan partai yang populis. Yang berpengaruh buruk di sini adalah ketertarikan media terhadap politisipolitisi dan partai-partai populis, karena media memberikan perhatian yang sangat besar pada mereka.77 Untuk melawan partai-partai dan politisi-politisi populis ini yang perlu dilakukan adalah strategi jangka panjang dengan cara pendewasaan dan pendidikan politik, yang isinya menjelaskan bahwa politik tidak boleh hanya dilihat sebagai satu faktor dan harus dibayangkan pada posisi pemilih untuk dapat memahami sistem yang rumit. Di seluruh dunia hingga saat ini lebih dari 95% pemilih masih jauh dari kondisi yang diharapkan tersebut. Memang partai-partai non populis harus dituntut untuk menguji komunikasi politik mereka agar dapat diterima pemilih. Pengalaman dengan strategi populis menunjukkan bahwa sang populis biasanya menang. Ini menyebabkan para kandidat dan partai yang sebetulnya tidak ingin menggunakan strategi ini, terpaksa mengeluarkan janji yang lebih muluk – lebih dari apa yang dapat mereka tepati.

Penghancuran Moral Pendukung Lawan Penghancuran moral pendukung lawan dapat menjadi sebuah instrumen yang penting jika lawan bergantung pada anggota atau pendukungnya. Kita dapat menemukan tindakan seperti ini di negara-negara di mana media dikendalikan oleh pemerintah. Di sini partai oposisi kemudian berusaha mengadakan suatu kampanye melalui anggota mereka dengan menerabas media resmi – dan juga menelan biaya yang relatif tidak mahal.

77

Thomas Meyer (2006): Populismus und Medien. VS-Verlag Wiesbaden

235

Dalam situasi semacam ini, partai-partai pemerintah mengintimidasi para pendukung oposisi untuk menghancurkan dukungan mereka terhadap partai oposisi tersebut.

Contoh: Di Kenya, partai pemerintah KANU, yang merupakan partai sang presiden Arab Moi, berusaha mengintimidasi pendukung kandidat dari partai oposisi. Tindakan ini mereka lakukan dengan cara mengancam akan menarik semua bantuan pemerintah di setiap daerah yang memilih kandidat oposisi. Langkah pemerintah ini tentu saja akan menghancurkan sistem pendidikan, kesehatan dan sistem jaminan sosial mereka.

Di negara-negara lain, misalnya di Cekoslovakia di bawah pemerintahan Meciar, pendukung partai oposisi diancam secara hebat melalui berbagai serangan, sehingga sangat sulit bagi partai oposisi untuk tampil di depan publik.

Di Kamboja rumah-rumah mereka yang mengaku anggota dibakar atau anggota tersebut langsung dibunuh. Karena itu di beberapa negara dilaksanakan kampanye oleh partai-partai nonpartisan untuk melakukan Pemilu yang bebas dan adil, yang bersama dengan tindakan lainnya memang tidak selalu berhasil karena adanya ancaman, namun makin sering menjamin keberhasilan yang diperlukan pihak oposisi.

Oleh karena itu, di Cekoslovakia dibangun sebuah gerakan yang menolak afiliasi dengan partai mana pun juga (non-partisan), untuk penyelenggaraan pemilu yang bebas dan adil.78 Gerakan ini dimaksudkan untuk menjamin keberhasilan oposisi dengan memanfaatkan sarana-sarana alternatif, meskipun ada ancaman-ancaman.

78

Laporan: Campaign of non-governmental organization for free and fair elections OK'98 (Kampanye organisasi non-pemerintah untuk pemilu yang bebas dan adil OK'98). Bratislava 1999, Partners for Democratic Change (Partner bagi Perubahan Demokratis).

236

Cara lain yang dapat digunakan untuk merusak moral pendukung adalah dengan mendiskreditkan pimpinan partai yang mereka dukung. Banyak kampanye, dan biasanya berbentuk "black campaign”,79 yang dilakukan untuk tujuan ini.

13.3.4. Menduduki benteng lawan

Sun Tzu menggolongkan strategi ini sebagai bentuk strategi yang terburuk. Strategi ini hendaknya dihindari, kecuali tidak ada pilihan lain.

Dalam hal ini, benteng lawan bisa berarti isu-isu politik yang amat dikuasai oleh lawan – di mana lawan memiliki kompetensi dan keuntungan strategis – sehingga ia tentu akan mempertahankannya dengan segala cara. Benteng lawan juga dapat berupa kelompok-kelompok target yang sangat loyal terhadap pihak lawan, dan lawan pun terorganisir dengan baik. Kelompok-kelompok target ini tentunya juga akan mereka pertahankan dengan segala cara, dan dengan demikian mereka memiliki keuntungan yang strategis.

Jika benteng-benteng ini diserang, diperlukan sumberdaya yang besar, dan harus diperhitungkan bahwa hal ini akan memakan waktu yang panjang sebelum hasilnya dapat dilihat. Biasanya organisasi politik tidak memiliki energi yang cukup untuk waktu yang selama itu.

Tapi jika setelah melalui suatu pertimbangan yang matang kita tetap sampai pada kesimpulan perlu menyerang sebuah isu atau kelompok target, konfrontasi yang dilakukan sebaiknya jangan berupa konfrontasi terbuka, karena kita sudah pasti akan kalah. Strategi yang perlu diterapkan di sini adalah strategi menyusup dan taktik perang gerilya. Selain itu, orang-orang tertentu dapat disusupkan ke dalam sistem (benteng)

lawan

untuk

melakukan

sabotase,

spionase,

disinformasi

dan

penghancuran.

13.4. Merumuskan strategi

Ada empat prinsip yang perlu diperhatikan dalam merumuskan strategi. 79

Lihat Bab 11.2.10 tentang Strategi Disinformasi.

237

1. Prinsip memilih medan pertempuran atau memilih isu yang ingin kita konfrontasikan dengan lawan. Yang perlu dilakukan di sini adalah mengidentifikasi wilayah-wilayah yang dapat memberikan keuntungan strategis bagi kita, atau wilayah-wilayah yang diabaikan lawan. Dan yang juga penting adalah mengenali karakteristik khusus medan pertempuran. 2. Prinsip pemusatan kekuatan. Kekuatan dikonsentrasikan untuk memenangkan suara

mayoritas

dengan

cara

melakukan

manuver-manuver

tipuan

untuk

mengarahkan lawan ke tempat-tempat yang salah, dan menjamin keamanan bagi rencana pertempuran yang sesungguhnya. 3. Prinsip penyerangan. Jika sebuah pertempuran perlu dihindari, misalnya karena serangan terhadap strategi lawan atau penghancuran aliansi lawan mengalami kegagalan atau tidak dimungkinkan, maka perlu ditetapkan jenis penyerangan yang akan dilakukan. Ini menyangkut pula kemungkinan untuk menerapkan politik niche – yakni politik mencari celah – untuk bertahan. 4. Prinsip pemanfaatan kekuatan langsung dan tidak langsung. Di luar kekuatan partai atau organisasi yang eksis dan dikenali orang, masih ada kekuatan tersembunyi – yang tidak dapat secara langsung diperhitungkan sebagai bagian dari partai atau organisasi. Tetapi kekuatan yang tersembunyi ini bisa – dan dalam kenyataannya harus – menggunakan pengaruhnya. Mereka dapat ikut ambil bagian dalam pertempuran dan menggeser titik fokus perhatian, memindahkan serangan dan memperlemah pertahanan.

13.4.1. Pemilihan isu

Pemilihan isu yang strategis dilakukan secara bertahap. Langkah pertama adalah pengumpulan isu-isu yang dapat ditawarkan partai dalam kampanye pemilu, dan yang sesuai dengan prinsip-prinsip dasar partai. Untuk itu, program partai juga dapat dijadikan dasar pemilihan isu. Jika ada situasi di mana sebuah kebijakan diterapkan oleh badan eksekutif seperti pemerintah atau walikota, isu-isu yang dikumpulkan hendaknya yang berhubungan dan disatukan dengan isu utama.

Dalam sebuah program desentralisasi, kompilasi isu dapat berupa:  Aparat pemerintahan yang dekat dengan lingkungan setempat, 238

 Pembuatan keputusan yang cepat,  Penurunan biaya,  Peningkatan kesempatan bagi warga untuk berpartisipasi dan memberi pengaruh terhadap proses-proses kebijakan,  dan sebagainya.

Dalam sebuah program privatisasi, daftar kompilasi isu dapat berupa:  Menyeimbangkan anggaran belanja dengan menjual perusahaan milik negara  Meningkatkan pelayanan yang efisien yang disediakan oleh sektor swasta  Mundurnya negara dari bidang-bidang yang bukan menjadi tugas pokoknya  Pelayanan dengan harga terjangkau  Lebih fleksibel dalam menyediakan pelayanan dan menciptakan persaingan  Memperkuat kelas menengah atau sektor swasta  Meningkatkan kelangsungan sektor swasta tersebut di masa depan

Setelah isu-isu yang diperlukan selesai dikumpulkan, isu-isu itu perlu disaring dengan menggunakan empat filter, yaitu: 1. Filter Ketertarikan/Kepentingan: Apakah isu itu menarik bagi semua orang atau bagi kelompok tertentu, atau hanya dirasa penting oleh sang perencana strategi itu sendiri? Isu haruslah berkaitan dengan kepentingan, wilayah-wilayah minat dan kebutuhan masyarakat. Semboyan yang harus diingat: umpan yang diberikan harus dirasa enak oleh ikan, dan bukan oleh si pemancing. 2. Filter Keuntungan strategis: Karena pertempuran di wilayah di mana kita tidak memiliki keuntungan strategis tidak ada gunanya, maka isu-isu yang tidak menjanjikan keberhasilan sebaiknya dikesampingkan – karena kita terlalu lemah dalam wilayah ini. Keuntungan strategis ini hanya ada jika isu itu sendiri membawa keuntungan yang jelas, atau jika isu tersebut diabaikan oleh lawan, atau jika medan pertempuran tempat dilakukannya konfrontasi memberi keuntungan bagi kita. 3. Filter Perbedaan: Strategi ofensif mengutamakan adanya perbedaan yang jelas antara kita dengan lawan. Jika perbedaan-perbedaan ini tidak dapat ditunjukkan, maka kita harus mengganti isu atau mengubah presentasi isu sedemikian rupa, sehingga perbedaan-perbedaannya dapat dibuat menjadi nyata. 4. Filter Kejelasan: Salah satu kriteria penting dalam penyaringan isu adalah isu itu harus mengandung argumen-argumen yang dapat dipahami dengan mudah. Warga, 239

yakni pihak yang kita targetkan sebagai penerima pesan, hendaknya dapat memahami alasan-alasan dan isi tentang isu yang disampaikan. Jika isu itu tidak dapat disampaikan secara jelas, maka ia menjadi tidak tepat untuk digunakan. Tentu saja, emosionalisasi sebuah isu dapat menutupi kekurangjelasan. Dalam kata lain, jangan berseru kepada "homo sapiens," tetapi berserulah kepada "hormo sapiens." Untuk melihat emosionalisasi argumentasi lihat lebih jelas di bab 15.3.

Tabel berikut ini menggambarkan proses pengujian sebuah tema menurut kegunaannya.

Tema (x) Apakah tema tersebut konkret

Ya/Tidak

dan menarik bagi kelompok

Kelompok warga, pro dan kontra:

warga tertentu? Apa keuntungannya bagi

Keuntungan 1:

Keuntungan 2:

warga? Bagaimana dan dengan siapa

Pesaing:

tema atau solusi tersebut membedakan kita? Apakah tema kita dapat

Ya/Tidak

dipercaya, emosional dan dipahami?

Isu-isu dengan keuntungan strategis yang jelas

Isu-isu bisa disebut memiliki keuntungan strategis yang jelas, jika:  Kita menjadi pihak yang pertama kali mengangkat isu tersebut, dan karena itu kita memperoleh kompetensi dan status sebagai pemimpin opini;  Isu-isu tersebut memenuhi struktur kebutuhan masyarakat;  Kita dapat menunjukkan aliansi yang khusus dan stabil dengan kelompokkelompok masyarakat, dan oleh karena itu dapat berakar dalam masyarakat;  Kita memiliki ahli-ahli yang handal – yang kompeten mengolah isu tersebut, dan memiliki kelompok-kelompok ahli yang mampu mewujudkan isu tersebut secara umum; 240

 Kita mampu menggunakan isu tersebut untuk menarik sumberdaya dana dan sumberdaya manusia;  Isu tersebut didukung oleh media, biasanya karena berkaitan dengan sebuah kejadian yang baru saja terjadi.

Isu-isu yang diabaikan Lawan Isu-isu yang diabaikan lawan tidak sama dengan isu-isu yang memiliki keuntungan strategis. Kita dapat memastikan bahwa isu-isu dengan keuntungan strategis akan selalu menimbulkan konfrontasi langsung dengan pesaing, karena mereka juga akan berusaha merebut posisi itu. Untuk isu-isu yang sudah diabaikan lawan, konfrontasi semacam itu tidak akan terjadi, setidaknya di saat-saat awal. Yang dimaksud di sini adalah isu-isu yang menarik bagi beberapa kelompok target – tetapi karena satu dan lain alasan belum terangkat ke permukaan. Di sini kita tidak perlu berusaha terlalu keras, karena kita sudah punya wilayah sendiri. Upaya kecil sudah cukup untuk menggarap isu itu seorang diri.

Sun Tzu berkata: Kekuatan sebuah pasukan tidak tergantung pada jumlah tentaranya, tetapi lebih pada kemampuan menyerang. Keberhasilan ada di tangan kita, jika kita hanya menyerang tempat-tempat yang tidak dijaga oleh musuh.

13.4.2. Karakteristik medan pertempuran

Mengenali secara jelas medan pertempuran di mana kita akan melakukan konfrontasi sangatlah penting untuk memilih medan di mana kita akan menyerang lawan politik (kata medan di sini dipakai sebagai sinonim dari bidang aksi politik). Jenis medan dapat sangat mempengaruhi strategi yang diterapkan. Dengan mengenali medan pertempuran, kita dapat mengenali kekuatan dan kelemahan yang dipengaruhi oleh keputusan kita sendiri. Keputusan ini adalah keputusan yang didasari oleh penilaian, apakah ada peluang untuk menerapkan strategi ofensif, atau apakah ada peluang bagi kita untuk memperoleh kemenangan dengan kekuatan sendiri atau harus dengan bantuan orang lain, atau apakah konfrontasi di daerah seperti itu ada manfaatnya bagi kita. Oleh karena itu, uji medan merupakan tugas yang sangat penting dalam strategi politik. 241

Dalam bukunya “Art of War,” Sun Tzu mendefinisikan beberapa jenis medan perang, yang dapat diterapkan dalam proses pasar ekonomi dan konfrontasi politik.

Memecah medan sendiri Sun Tzu berkata: "Jangan bertempur di medan sendiri yang terpecahbelah. Jika berperang di medan yang terpecah-belah, satukan pasukan dalam satu tujuan.”

Sun Tzu mengajarkan bahwa pertama-tama sebaiknya perang tidak dilakukan di wilayah atau medan sendiri, melainkan di medan lawan. Jadi strategi yang diterapkan sebaiknya adalah strategi ofensif, dan bukan defensif. Pada praktiknya, ini berarti bahwa kita harus berupaya menemukan lapisan pemilih baru, atau menembus lebih dalam lapisan pemilih yang sudah ada. Kita bawa pertempuran menjauh dari medan kita sendiri.

Tetapi tentu saja langkah ini tidak selalu dimungkinkan, terutama dalam situasi di mana kita sedang berada pada posisi sebagai partai pemerintah – yang secara otomatis bersikap sebagai pihak yang defensif.

Memindahkan lokasi pertempuran ke daerah lawan merupakan langkah yang sangat penting jika medan kita sendiri telah terpecah, misalnya di dalam partai kita ada beberapa fiksi yang berselisih mengenai sebuah isu. Kasus ini sangat sering terjadi dalam praktek politik. Ada berbagai contoh yang dapat menunjukkan hal ini.

Sebuah contoh yang khas adalah pertengkaran partai liberal Jerman pada tahun 1994 tentang penyadapan yang dilakukan di berbagai rumah guna menangani kriminalitas. Partai tidak dapat mencapai kesepakatan tentang hal tersebut, dan karenanya masalah ini menyebabkan mereka tidak dapat mewakili isu klasik mereka – yakni negara hukum – secara meyakinkan, sehingga akhirnya mereka kalah dalam pemilu. Mengenai hal ini Sun Tzu berkata, bahwa pasukan harus bersatu dalam tujuan.

242

Contoh kasus yang lain adalah upaya pemerintah untuk menjalankan program antikorupsi. Langkah ini biasanya tidak akan berhasil jika pemerintahan tersebut telah lama berkuasa, karena pertempuran yang terjadi berlangsung di medan sendiri. Yang kedua adalah bahwa organisasi sendiri akan terpecah-pecah – karena ada banyak orang dalam yang ikut menikmati hasil korupsi, dan karenanya mereka tidak satu suara dalam satu tujuan bersama.

Pertempuran di medan sendiri yang terpecah-pecah merupakan pertempuran yang khas dalam kampanye pemilu di negara-negara yang memiliki sistem parlementer, dalam pemerintahan koalisi, dan baru-baru ini semakin sering ditemui dalam sistem presidensial dengan koalisi atau sistem sejenis. Oleh karena itu muncul pula kampanye pemilu koalisi, di mana keseluruhan sasaran dalam masa kampanye adalah keberlanjutan hubungan (kerjasama) koalisi tersebut. Namun pencarian jati diri yang dilakukan di dalam koalisi itu sendiri, dapat mengakibatkan terjadinya erosi berat pada masing-masing mitra koalisi.

Medan yang mudah tapi nilainya kecil Sun

Tzu

berkata:

“Jangan

biarkan

pasukanmu

terpisah.

Jaga

pertahananmu dengan ketat. Jadilah pihak pertama yang menempati posisi yang lebih tinggi dan ‘disinari matahari’, dan jagalah jalur pasokanmu

dengan

hati-hati,

sehingga

engkau

unggul

dalam

pertempuran.”

Dalam medan yang dapat dimasuki dan ditinggalkan dengan mudah oleh setiap orang, kita dapat menemukan isu-isu yang diarahkan kepada kebutuhan mayoritas masyarakat, misalnya pemenuhan kebutuhan dasar, keamanan sosial, dsb. Isu-isu ini dijanjikan oleh semua partai. Dalam hal ini, politik sosial memainkan peranan yang sangat menentukan. Tawaran-tawaran yang diberikan hampir tidak ada bedanya – sehingga persaingan yang ada menjadi sangat ketat, dan kita bisa terdepak keluar dari pasar. Lalu, apa maksudnya menempati posisi yang tinggi dan ‘disinari matahari’? Siapa pun yang berhasil menyatukan diri dengan kelompok masyarakat yang besar – seperti serikat buruh, gereja dan kelompok-kelompok penting lainnya, memiliki posisi 243

awal yang lebih menguntungkan. Jalur pasokan (multiplikator) dan pertahanan menjadi sangat penting.

Ketika diterjemahkan ke dalam suatu strategi ofensif, ini berarti bahwa hubungan antara partai-partai yang saling berlawanan dan multiplikatornya serta rekan-rekan aliansinya harus dilemahkan dan dipatahkan. Langkah ini bahkan bisa berujung pada terpecahnya partai-partai tersebut. Sementara untuk strategi defensif, ini berarti bahwa hubungan-hubungan tersebut harus dirawat dan dijaga.

Contoh lain juga dapat ditemukan dalam keyakinan beragama, nasionalisme dan pelestarian budaya. Partai-partai konservatif cenderung kuat dalam bidang-bidang ini, dan relatif aman dalam menjalankan aktivitasnya melalui hubungan yang erat dengan kelompok-kelompok masyarakat.

Medan perbatasan Mengenai hal ini Sun Tzu berkata: “Jangan berhenti di medan musuh yang mudah. Jagalah pasukan secara ketat.”

Bidang politik baru dan solusi baru untuk memecahkan masalah politik perlu diuji terlebih dahulu, baik secara regional maupun secara spesifik sesuai kelompok target. Hal ini bisa dilakukan melalui upaya-upaya lokal yang hampir tidak diperhatikan oleh pusat (tingkat nasional) – untuk membangun sebuah jembatan awal. Tetapi hal ini juga dapat dilakukan melalui sebuah pendekatan yang spesifik kepada kelompokkelompok target, yang kemudian dapat dicoba di daerah-daerah penting yang dipilih. Jika jembatan awal telah selesai dibangun, partai-partai lain atau pemerintah yang berkuasa akan ikut masuk dan mengambil alih semua daerah, sekaligus memanfaatkan jalur komunikasi dan kontak-kontak yang sudah dibangun.

Suatu solusi politik baru untuk sebuah persoalan lingkungan hidup, atau dihapuskannya suatu struktur transfer sosial lama dan digantikan dengan yang baru (misalnya pajak pemasukan negatif) – adalah beberapa contoh di mana pendekatan seperti itu dapat diterapkan. Jika tiga atau empat persoalan muncul sekaligus, dapat dilakukan pengujian terhadap solusi baru dengan cara yang berbeda-beda.

244

Yang penting dalam strategi politik seperti ini, pertama adalah bahwa produk tersebut (ide politik baru) telah benar-benar siap dan bukan masih berada dalam tahap pengembangan; dan kedua, bahwa organisasi atau partai secara keseluruhan telah siap untuk bergerak pada saat yang menentukan untuk meneruskan pembangunan awal jembatan. Yang tidak kalah penting adalah bahwa organisasi atau partai tersebut kompak dalam bertindak, tidak ragu-ragu dan tidak terpecahbelah karena munculnya tuntutan baru.

Medan dengan jebakan Sun Tzu berkata: “Jika musuh telah siap menyambut kedatanganmu dan engkau gagal menaklukkannya dan tak mungkin lagi berbalik arah, maka bencana akan terjadi.”

Di tingkat makro, beberapa program kesejahteraan sosial menjadi jebakan bagi pemerintah, dan menyulitkan mereka untuk bangkit kembali. Masyarakat Eropa dan Amerika Utara dipenuhi dengan berbagai contoh semacam ini. Sebagai contoh, Amerika Serikat menghadapi perlawanan yang keras ketika berupaya mengurangi biaya kesejahteraan sosial – terutama yang dikeluarkan bagi manula dan penggangguran, terlepas dari usaha keras Reagan untuk menekan pengeluaran negara. Di Inggris, Perdana Menteri Margaret Thatcher membutuhkan waktu bertahun-tahun sebelum ia berhasil memotong pengeluaran kesejahteraan sosial. Sementara saat pemerintah Perancis berusaha menarik kembali program-program sosial mereka, langkah ini disambut dengan mogok umum yang berlangsung selama berminggu-minggu. Tak ayal lagi, program kesejahteraan sosial mudah untuk dimulai, tetapi sangat sulit dihentikan tanpa kehilangan dukungan politik yang besar.

Medan sempit Sun Tzu berkata: “Ciptakanlah tipu-muslihat. Jadilah yang pertama menempati titik-titik strategis dan nantikanlah musuh. Jangan menyerang jika titik-titik penting diduduki oleh musuh. Seranglah hanya jika pertahanan musuh di titik-titik yang didudukinya itu lemah. Blokirlah jalan masuk dan keluar.”

245

Medan sempit dapat dikenali berdasarkan fakta bahwa kita sulit memasukinya, tetapi juga sulit untuk keluar lagi. Ini selalu terjadi ketika sebuah wilayah politik baru dibuka dan solusi atas masalah-masalah yang muncul perlu disiapkan terlebih dahulu. Di sini partai menginvestasikan sarana pribadi dan bahkan juga sumberdaya keuangan, untuk menyelesaikan persoalan-persoalan yang baru muncul dan belum teruji. Saat ini, isu-isu seperti ini mencakup usulan-usulan tentang penanganan manipulasi genetika, bahaya yang ditimbulkan oleh terbukanya pasar informasi, perubahan iklim dsb. Dalam hal ini tidak ada pengalaman sebelumnya yang dapat dijadikan rujukan, dan untuk memperoleh pengetahuan serta keahlian teknis guna memahami persoalan-persoalan tersebut membutuhkan sumberdaya yang besar. Oleh karena itu medan ini sulit ditembus. Tetapi karena partai sudah mengeluarkan investasi besar, mereka akan merasa sulit untuk meninggalkan pasar ini. Pada saat yang sama, ada bahaya bahwa unit-unit kecil (kelompok ahli, komite teknis, dsb.) menemukan solusi baru yang lebih baik dan radikal, dan karenanya dalam sekejap meniadakan keuntungan kompetitif – yang selama ini bisa diperoleh dengan menggunakan solusi lama, di mana investasi telah banyak dikeluarkan untuk menyiapkan solusi tersebut.

Untuk dapat bertahan dalam medan semacam itu, selalu dibutuhkan solusi inovatif yang diperoleh dari hasil kerja unit-unit kerja kecil (think tank). Untuk itu, Sun Tzu menyarankan perang tipu-muslihat. Perang yang dimaksud mencakup pekerjaan memata-matai solusi yang disiapkan oleh lawan dan mempublikasikannya secara luas. Sekali lagi, pengumpulan data dengan metode intelijen di kubu lawan dan organisasi-organisasi aliansinya ini memainkan peranan penting.

Selanjutnya disarankan juga untuk tidak menyerang lawan apabila ia memiliki keuntungan kompetitif yang tidak dapat dikompensasikan dengan solusi yang lebih efektif dan lebih meyakinkan. Karena itu, lawan hanya boleh diserang jika pertahanannya lemah, atau jika solusi yang mereka siapkan lebih buruk dan tidak efektif dibandingkan dengan solusi yang kita miliki.

Medan yang diperebutkan Sun Tzu berkata: "Dalam medan yang terjal, saya harus menjadi orang pertama yang menempati puncak yang cerah bermandikan sinar matahari, 246

untuk menanti kedatangan musuh. Jika musuh telah lebih dulu menempati medan tersebut, janganlah mengikuti langkahnya, tapi mundurlah untuk memancingnya

keluar."

"Jangan

serang

musuh

di

medan

yang

diperebutkan. Di medan itu, kumpulkan pasukanmu dan semua unsur lain di belakangmu."

Medan yang diperebutkan merupakan medan yang juga diharapkan oleh pesaing karena dapat membawa keuntungan bagi mereka. Biasanya ini berupa isu-isu yang tiba-tiba menjadi titik perhatian publik akibat suatu kejadian besar (Chernobyl, bencana alam, perubahan iklim, dsb.), atau isu-isu yang diangkat oleh media dan dibubuhi nuansa emosional. Kejadian atau laporan ini dapat mengubah konstelasi nilai warga

untuk kurun

waktu

tertentu.

Sebenarnya

semua

partai

akan

memperebutkan isu-isu ini karena mereka berharap memperoleh keuntungan dari munculnya pasar baru. Sun Tzu menasihatkan agar kita tidak menyerang lawan yang sudah menguasai isu itu lebih dulu, dan, karenanya, mereka telah memiliki keuntungan kompetitif. Jika isu ini merupakan isu penting bagi lawan, tentu ia akan mempertahankan posisi ini dengan segala cara. Sehingga jika kita berusaha untuk merebutnya, akan dapat menimbulkan kerugian yang besar dan hasilnya pun tak jelas. Strategi terbaik dalam kasus ini adalah jangan menyerang lawan, tetapi mundurlah untuk mengalihkan perhatian, dan jika mungkin arahkan agar mereka melakukan kesalahan.

Tetapi bagaimanapun juga, pada saat yang sama penting pula memperbaiki faktorfaktor pendukung, seperti misalnya membuat tawaran yang lebih spesifik, lebih mudah dimengerti, lebih dekat dengan persoalan warga – sehingga produk dan pesan yang disiapkan menjadi lebih baik dan lebih optimal untuk pasar pemilu. Dengan langkah ini setidaknya sebagian segmen pasar (niche) dapat berhasil dicapai.

Medan terkepung Sun Tzu berkata: "Tenteramkan kota-kota tetangga." Dan "Konsolidasikan sekutumu."

247

Situasi ini banyak terdapat di negara-negara yang memiliki sistem represif atau mekanisme penindasan terhadap partai-partai oposisi, terutama di negara-negara di mana partai pemerintah berada di bawah tekanan dunia – dan dipaksa untuk menggunakan sistem multi-partai. Tindakan represif pemerintah, intervensi militer dan para eksekutif membatasi ruang gerak para politisi dan aktivis partai oposisi dan partai oposisi itu sendiri. Mereka terkepung dan terisolasi sehingga tidak dapat berkutik.

Dalam

situasi

semacam

ini,

yang

pertama-tama

perlu

dilakukan

adalah

menenteramkan kelompok-kelompok masyarakat (kota tetangga), sehingga dapat menghentikan mereka dari tindakan agresif menentang partai – untuk kemudian mencapai kesepakatan gencatan senjata. Yang lebih penting lagi adalah menemukan sekutu. Sekutu ini dapat berupa organisasi-organisasi internasional seperti Amnesty International, Bank Dunia, organisasi-organisasi PBB, duta besar dari negara-negara yang memiliki jarak dengan rezim penguasa, kelompok eksil, dsb. Hubungan dengan media, radio dan televisi internasional juga termasuk di sini. Apabila kita dapat merangkul organisasi-organisasi ini untuk mendukung kita, maka tekanan isolasi akan mengendur. Pada saat yang sama, akses ke sumberdaya yang diperlukan juga menjadi lebih mudah dicapai.

Medan yang sulit Mengenai hal ini Sun Tzu berkata: "Bergeraklah dengan cepat… Jangan berkemah… Lakukan desakan sepanjang jalan."

Ciri-ciri suatu wilayah daerah yang sulit adalah bahwa bahaya yang timbul di wilayah itu tidak dikenal, dan partai terancam oleh bahaya-bahaya ini. Situasi semacam ini tidak didapat melalui perencanaan seperti dalam medan sempit, melainkan melalui suatu kebetulan, melalui gerakan yang tiba-tiba membawa kita masuk ke dalam medan ini. Ini berarti bahwa bahaya yang ada di medan ini muncul secara tiba-tiba – tanpa kita sempat mempersiapkan diri. Contohnya dapat terjadi dalam diskusi antar politisi di mana tiba-tiba kita menyadari bahwa kita tidak kompeten dalam isu yang dibahas, tidak memiliki informasi, dan sewaktu-waktu dapat dijebak dan diserang. 248

Hal lain yang juga dapat terjadi adalah bahwa sebuah isu yang tidak disadari dan tidak begitu diperhatikan oleh partai tiba-tiba menjadi isu penting yang dibahas masyarakat. Dalam situasi semacam ini, yang paling penting dilakukan adalah sesegera mungkin mengganti isu. Janganlah berkemah (jangan berhenti pada isu tersebut) dan lakukan desakan sepanjang jalan. Itulah saran yang diberikan Sun Tzu.

Medan yang sulit dilalui tidaklah selalu harus dihindari. Pendekatan yang sebaiknya dilakukan adalah mengembangkan isu melalui pengamatan dan pengumpulan informasi, sehingga kita dapat meningkat ke posisi utama kita.

Medan tandus Mengenai hal ini Sun Tzu berkata: "Jangan menetap di medan tandus."

Medan semacam ini timbul apabila isu-isu tertentu kehilangan relevansinya akibat tindakan politik atau perubahan masyarakat, atau apabila suatu persoalan sudah berhasil dipecahkan. Terkadang partai tidak mengenali perubahan ini tepat pada waktunya, atau mereka tetap mempertahankan isu-isu seperti ini dengan alasan nostalgia – meskipun isu-isu ini tidak lagi menarik perhatian siapa pun – kecuali mungkin sekelompok kecil orang saja – atau bahkan mungkin hanya sebagian kecil orang di dalam partai sendiri.

Contoh-contoh khas untuk kasus semacam itu adalah perubahan yang terjadi dari masyarakat agraris – yang menempatkan sektor peternakan pada posisi tinggi – menjadi masyarakat industri, masyarakat jasa atau bahkan masyarakat informatika. Dalam sebuah masyarakat modern, setiap orang yang berjuang untuk para peternak, berarti ia berada dalam medan yang tandus dan akan kalah dalam pertempuran – karena ia memperjuangkan kepentingan minoritas dan harus melawan mayoritas. Di Jerman, dulu ada kebijakan “reunifikasi” atau penyatuan kembali Jerman merupakan contoh untuk kasus serupa. Setelah tembok Berlin runtuh dan Jerman bersatu, politisi-politisi yang menempatkan dirinya sebagai spesialisasi dalam bidang ini tidak lagi memiliki relevansi dan 249

harus mengubah orientasi mereka, atau bahkan keluar dari gelanggang politik.

Medan berbahaya Sun Tzu berkata: "Rampaslah sumberdaya musuh, dan lindungi jalur pasokanmu untuk menjamin arus perbekalan agar tidak terputus."

Situasi ini muncul ketika sebuah partai politik berspekulasi memasuki medan lawan, atau dalam kata lain, isu-isu yang dipertahankan oleh lawan. Aspek yang penting di sini adalah tetap menjaga sebuah ikatan yang kuat dengan basis partai dan sekaligus mengambil alih para pakar yang selama ini bekerja untuk lawan – sehingga dengan demikian kita merebut “kekuatan” lawan atau melepaskan ikatan lawan dengan para pakar andalannya. Jika suatu partai – yang selama ini nyaris hanya mengurusi persoalan hukum dan HAM – berani memasuki wilayah politik ekonomi, maka mereka harus memastikan bahwa partai mereka memahami dan mendukung aksi ini (mengamankan suplai tambahan). Ia juga harus memastikan bahwa langkahnya ini akan memperlemah lawan dengan mengambil-alih beberapa pakar atau tokoh-tokoh kunci mereka (menjarah sumberdaya) untuk dapat tampil sebagai kekuatan yang diperhitungkan dalam wilayah tersebut. Kejenuhan akan banyaknya jumlah pemimpin opini dan multiplikator mungkin terjadi dalam hal ini.

Sun Tzu melanjutkan dan berkata bahwa seorang jenderal yang arif membiarkan pasukannya diberi makan oleh musuh, karena suplai logistik dalam jangka waktu panjang dapat membawa mereka pada kemiskinan. Dalam politik, ini berarti bahwa pada saat menjejakkan kaki dalam sebuah wilayah baru yang sangat berbeda dari bidang sebelumnya, maka sebaiknya keahlian, personil serta sumberdaya lainnya disiapkan secara "lokal”, yakni langsung diambil dari bidang atau wilayah itu sendiri, dan bukan melalui pengalihan sumberdaya kita.

Jika partai tidak berhasil dalam kegiatan-kegiatan baru, ia harus kembali ke bidang utama tempat di mana ia berada sebelumnya (medan sendiri), tetapi tentu saja

250

secara signifikan ia akan kehilangan citra. Oleh karena itu, kasus seperti ini dikenal sebagai medan berbahaya.

Medan terpencil Mengenai hal ini Sun Tzu berkata: "Hindari pertempuran di medan terpencil yang hanya dapat membawa keuntungan kecil bagi kedua belah pihak."

Dalam medan yang terpencil, kedua belah pihak berada jauh dari pusat kediaman mereka. Sebaiknya konfrontasi di medan seperti ini dihindari. Sebagai contoh adalah situasi-situasi di mana dua pihak atau lebih berjuang melawan sebuah partai yang memiliki kekuasaan berlebihan. Situasi semacam ini terjadi dalam fase penurunan Pinochet di Chili. Pada saat itu, partai-partai oposisi yang ada berusaha meminimalisir konflik antar mereka untuk bersatu dalam sebuah aliansi “Commando por el no" agar dapat berjuang bersama. Setiap partai bisa saja memperoleh keuntungan-keuntungan kecil seandainya mereka meninggalkan aliansi ini, tetapi tujuan besar mereka tak mungkin dapat tercapai. Sebuah contoh kasus serupa dapat kita temui juga di Nikaragua, saat perhimpunan oposisi "UNO" dibentuk untuk melawan para Sandinis. Demikian juga pada saat pembentukan "SDK" yang terdiri dari berbagai partai di Republik Slovakia, untuk menurunkan Meciar.

Medan mematikan Sun Tzu berkata: "Berjuanglah,"... dan "Nyatakan secara jelas bahwa tidak ada peluang untuk bertahan hidup kecuali dengan berjuang."

Medan semacam ini jarang sekali ditemui, karena para pihak biasanya selalu memiliki kemungkinan untuk lari atau membelot. Medan semacam ini biasanya terbentuk apabila tekanan terhadap kegiatan politik menjadi sedemikian besarnya, sehingga tidak ada kemungkinan untuk lari, dan yang tersisa hanyalah kemungkinan untuk melakukan konfrontasi secara langsung.

Sistem represif yang melarang bepergian, sistem diktatur dan bentuk penindasan lainnya dapat berhadapan dengan hak warga untuk melawan – untuk menjatuhkan rejim penguasa – sekalipun harus menggunakan kekerasan. 251

13.4.3. Pemusatan kekuatan

Syarat penting dalam mengembangkan strategi ofensif yang efektif adalah pemusatan segenap kekuatan hanya pada beberapa isu yang potensial saja, dan tidak mencoba-coba menyerang atau mempertahankan semua bidang sekaligus – karena biasanya sumberdaya yang ada tidak mencukupi. Pemusatan perhatian pada tiga atau empat bidang yang digunakan untuk menyerang satu atau lebih pesaing, akan memudahkan pemilih untuk melihat dan mengerti bidang konflik atau isu yang dipertarungkan. Di samping itu, langkah ini akan lebih memungkinkan pemanfaatan sumberdaya secara terencana.

Menangnya superioritas relatif

Setelah ada pengurangan isu-isu, kemenangan superioritas atau keunggulan relatif setiap isu menjadi penting diperhatikan. Superioritas relatif ini dapat direncanakan dengan membatasi isu-isu yang akan dikonfrontasikan – sebagaimana kita dapat memilih medan pertempuran, meskipun melalui penipuan.

Jika lawan terpaku sedemikian rupa dan tidak dapat atau tidak mau melakukan perubahan apa pun pada isu-isu tertentu, isu itu dapat kita pilih – jika benar-benar akan membawa keuntungan bagi kita.

Sebuah contoh yang penting sehubungan dengan hal ini adalah pemilihan umum di tingkat federal untuk memilih anggota DPR Federal Jerman pada tahun 1998, di mana kandidat kanselir dari Partai Sosial Demokrat (SPD), Schröder berhadapan dengan kanselir dari Partai Demokrat Kristen (CDU), Kohl. Setelah Kohl menjabat sebagai kanselir selama 16 tahun, para pemilih Jerman menginginkan suatu perubahan. Ketika CDU memutuskan untuk kembali mengajukan Kohl sebagai kandidat kanselir, SPD memusatkan seluruh daya upaya untuk menampilkan kanselir yang "baru” dan lebih "muda", untuk menggantikan kanselir yang "tua." Di samping itu SPD tidak menyibukkan diri dengan isu-isu lainnya. SPD berhasil mengenali superioritas relatif yang mereka miliki dalam bidang tersebut, 252

dan menggunakannya secara konsisten. Strategi ini akhirnya membawa SPD pada kemenangan.

Superioritas relatif ada pada bidang-bidang di mana kita memiliki mitra aliansi yang kuat, atau bidang yang kita pilih adalah bidang yang sudah kita kuasai lebih dulu, atau kita memiliki kompetensi yang tinggi di sana.

Contoh: Jika kita memiliki mitra aliansi serikat buruh, kita berada pada posisi untuk memasuki isu "memerangi pengangguran." Setidaknya pemilih awam akan berpikir demikian. Contoh: Jika kita ingin memasuki bidang pertempuran "Penciptaan lapangan kerja baru," maka mitra aliansi "pengusaha" dapat membantu kita untuk memperoleh superioritas relatif. Contoh: Jika partai ingin mengangkat isu "Penghapusan pusat pembangkit listrik tenaga nuklir," partai harus sudah sejak lama berkecimpung dan kompeten dalam mempromosikan sumber energi alternatif lainnya, sehingga ia memiliki superioritas relatif dibandingkan dengan partai-partai lain yang belum memiliki keahlian dalam bidang ini.

Superioritas relatif juga dapat dicapai jika lawan tidak dibiarkan tahu, dan terlebih jika secara sadar kita bisa mengelabui mereka – bidang mana yang sebenarnya akan kita serang. Pengamanan rencana pertempuran sendiri80 dan manuver tipuan

Manuver tipuan kita gunakan untuk dengan sengaja mengarahkan lawan ke suatu bidang yang sama sekali tidak akan kita serang. Lawan hanya bisa ditipu jika ia tidak menyadari rencana kita sesungguhnya.

Tentang hal ini Sun Tzu berkata: "Musuh tidak boleh tahu titik mana yang akan kita serang. Karena jika mereka tidak tahu, mereka terpaksa harus mempertahankan banyak tempat. Semakin banyak tempat yang mereka

80

Lihat Bab 21.4. Keamanan dan perlindungan informasi

253

pertahankan, akan semakin terpecah kekuatannya dan semakin lemah pulalah kekuatannya di setiap titik."

Pengamanan rencana tempur secara rahasia seringkali menjadi persoalan besar bagi partai-partai dan pemerintahan demokratis. Karena biasanya rencana pengamanan ini dibuat dalam sebuah proses yang demokratis, atau setidaknya disahkan melalui keputusan sebuah organ partai, terlalu banyak orang mengetahui rencana-rencana “rahasia” ini. Dan dengan demikian, kerahasiannya tidak lagi terjaga. Terkadang strategi sebuah partai diulas di koran-koran. Tentu saja cara ini memberikan peluang yang besar kepada lawan untuk menghentikan strategi itu sejak awal, karena mereka lebih memilih menyerang dan merusak strategi – dibandingkan dengan menggempur partai.81

Satu kasus lain lagi ditampilkan oleh apa yang disebut dengan strategi pengumuman, yang sangat digemari di kalangan politisi dan pemerintah. Dalam strategi ini, sebuah kebijakan tidak dijalankan, melainkan hanya diumumkan saja. Di sini, para politisi/pemerintah mengumumkan bahwa mereka akan menerapkan suatu kebijakan dengan menggunakan strategi tertentu. Setelah pengumuman itu, tidak akan banyak tindak lanjut yang dilakukan. Pada banyak kasus, sering terjadi langkah strategi yang telah diumumkan tidak pernah dilaksanakan.

Contoh: Sebuah partai mengumumkan bahwa ke depan mereka akan menjauh dari mantan mitra koalisinya. Pada kenyataannya mereka menggunakan pengumuman ini sebagai fakta bahwa mereka tidak benarbenar

melakukan

tindakan

“menjauh”.

Niat

yang

diumumkan

ini

merupakan tindakan yang salah.

Pada dasarnya hampir tak ada strategi dalam bidang politik yang benar-benar dirahasiakan. Alasannya telah disebutkan di atas, yaitu bahwa ada terlalu banyak orang yang turut ambil bagian dalam sebuah proses pembentukan yang seolah-olah demokratis. Alasan kedua adalah tekanan internal yang dilakukan para politisi untuk memperkenalkan strategi yang lahir dari pemikiran yang matang ini kepada media. 81

Lihat Bab 11.3 tentang Prioritas dalam Sub-strategi.

254

Alasan ketiga adalah bahwa di dalam suatu partai atau pemerintahan sendiri senantiasa ada perbedaan pendapat, sehingga pihak yang berbeda pendapat ini membocorkan strategi kepada lawan untuk menghancurkan pihaknya sendiri. Biasanya peraturan dan disiplin yang ada tidak mampu menghukum pelaku atau pengkhianat yang membocorkan strategi – untuk membuat takut atau mencegah terjadinya hal semacam itu.

13.4.4. Politik penyerangan

Sun Tzu berkata: "Mereka yang tidak dapat menang harus bertahan; mereka yang bisa menang harus menyerang. Ketangguhan

dalam

pertahanan

tergantung

pada

upaya

sendiri,

sementara peluang untuk menaklukkan musuh ada pada musuh itu sendiri."

Di sini jelas bahwa kemenangan tidak dapat diperoleh tanpa ada penyerangan terhadap lawan. Banyak kelompok politik dan kelompok sosial yang percaya bahwa mereka dapat membawa perubahan dalam masyarakat tanpa perlu menyerang lawan. Ini terutama dilakukan oleh organisasi-organisasi non-pemerintah yang melakukan hal-hal yang "baik" dalam bidang mereka, tetapi juga terjadi pada partaipartai yang menolak menggunakan metode “menciptakan musuh” – karena mereka percaya bahwa "kebaikan" program partai mereka dapat berhasil tanpa melalui sebuah pertempuran dengan lawan.

Dalam kasus-kasus di mana hal seperti itu benar-benar terjadi, selalu ada pihak lain yang berkonfrontasi – dan NGO atau partai hanya mengambil keuntungan saja darinya. Pada kenyataannya, pihak yang kalah biasanya adalah mereka yang tidak mau menyerang. Sebuah contoh yang diambil dari luar dunia politik – yang dapat menggambarkan pentingnya sebuah penyerangan – adalah permainan sepak bola. Kita hanya dapat memenangkan pertandingan apabila kita berusaha menyerang dan menyarangkan bola kita ke gawang lawan.

255

Kemenangan ini tidak akan dapat dicapai jika kita hanya mempertahankan atau menjaga gawang sendiri. Berbagai perubahan – misalnya proses produksi, produsen, neraca perdagangan, arus impor dan ekspor, dsb. – menuntut pemerintah untuk bertindak secara agresif, tetapi, tuntutan ini biasanya kurang berkembang dan justru menghasilkan sikap defensif yang merugikan negara.

Sikap defensif ini biasanya ditunjukkan oleh pemerintah pada saat mereka membuat aturan-aturan pembatasan perdagangan seperti menolak impor, menetapkan bea cukai dan pembatasan-pembatasan lainnya, seperti yang dilakukan Uni Eropa dalam bidang agraria, atau pada saat mereka menuntut subsidi untuk mendorong ekspor di saat mereka mengalami kesulitan ekspor. Di sini pemerintah alih-alih mengambil sikap ofensif yang menuntut produsen ekspor memasok produk baru yang lebih kompetitif ke pasar, mereka justru menyikapinya secara defensif. Sikap yang sama juga tampak nyata pada saat partai mengembangkan kebijakan-kebijakan baru, yang biasanya hanya berupa perbaikanperbaikan kecil terhadap sistem keamanan sosial. Mereka tidak memiliki keberanian untuk menangani kesulitan secara ofensif, yaitu dengan mengusulkan sebuah reformasi mendasar secara menyeluruh.

Produk-produk baru yang cocok untuk kebijakan ofensif hanya dapat dihasilkan melalui langkah-langkah inovatif. Produk-produk dan solusi politik yang usang akan terdesak ke dalam posisi defensif secara otomatis, seiring berjalannya waktu. "Usang" dan "baru" di sini tidak mengacu pada “waktu” disaat sebuah produk dibuat atau dikembangkan. "Usang" berarti "sudah pernah diterapkan dan tidak lagi berhasil," sementara "baru" berarti "belum pernah diperkenalkan dan belum pernah diterapkan." Sementara produk itu sendiri bisa saja merupakan sebuah produk yang sudah lama diciptakan.

Kebutuhan untuk menyerang seringkali salah dimengerti, karena orang percaya bahwa untuk itu lawan harus difitnah dan sebuah kampanye negatif perlu dilancarkan. Ini merupakan kesalahan besar. Dalam politik, penyerangan adalah 256

sebuah

tindakan

seperti membujuk pemilih

atau

pendukung lawan

untuk

meninggalkan lawan dan beralih kepada kita. Langkah ini tidak dapat dicapai melalui sebuah kampanye negatif. Mungkin saja kelompok pemilih partai lawan bisa dipecah-belah, tetapi cara ini belum tentu berarti bahwa mereka akan memilih kita. Hasil sebuah kampanye negatif biasanya memiliki apa yang disebut dengan "wagon circle efect” atau “efek iring-iringan kereta kuda”. Untuk dapat memahami “wagon circle efect” ini, kita harus mengingat filmfilm koboi kuno tentang daerah barat yang liar (Wild West). Pada saat itu ada banyak rombongan besar yang pindah dari daerah Timur menuju Barat. Dalam rombongan-rombongan ini selalu terjadi berbagai macam konflik, baik menyangkut masalah kepemimpinan, pencurian maupun perempuan. Para anggota rombongan seringkali bertindak agresif satu sama lain. Tetapi jika sebuah rombongan tiba-tiba diserang oleh orangorang Indian, maka iring-iringan kereta kuda mereka langsung membentuk sebuah lingkaran tertutup, dan secara bersama-sama mereka melawan orang-orang Indian itu. Seketika itu juga, mereka melupakan segala gesekan internal yang terjadi di antara mereka, dan berperang melawan musuh eksternal.

Kasus ini juga terjadi dalam politik pada saat sebuah partai diserang melalui kampanye negatif. Anggota dan pemilih segera bersatu dan membela partai; pembelaan ini bahkan bisa terjadi meskipun beberapa pemilih sebelumnya telah merasa tidak puas dengan prestasi partai dan telah beramai-ramai menyeberang ke partai lain. Bagi orang-orang Indian – sebagaimana juga bagi partai yang menyerang –lebih baik menunjukkan kelebihan atau sisi yang menarik (dalam kasus orang-orang Indian: daging segar, air segar dan produk lain yang menarik bagi rombongan), sehingga dapat menjadi magnet bagi para pemilih (dan juga anggota rombongan). Lihat juga bab 12.6.

13.4.5. Politik niche (celah) Berlawanan dengan strategi ofensif – yang dilakukan melalui konfrontasi langsung dengan lawan politik, sebuah partai kecil juga dimungkinkan menggunakan strategi 257

yang menghindari konfrontasi langsung, yakni politik niche (celah). Di sini partai kecil mencari sebuah celah politik yang sangat signifikan bagi kelompok masyarakat tertentu yang terbatas secara kuantitatif, tapi selama ini tidak menarik minat partaipartai besar. Politik niche adalah bentuk yang tepat untuk strategi pertahanan partaipartai tertentu dalam pergolakan politik secara besar-besaran.

Contoh untuk kasus ini adalah sikap partai demokrat (Democratic Party, DP) di Afrika Selatan setelah penggulingan pemerintahan apartheid. DP– sebuah partai yang didominasi orang kulit putih – yang selalu konsisten menentang praktek apartheid, pada pemilu bebas yang pertama harus puas

dengan

hasil

perolehan

suara

yang

sangat

kecil

dan

mengecewakan, walaupun DP sebenarnya percaya mereka dapat meraih kemenangan mutlak. Kemenangan tidak dapat mereka peroleh karena penduduk kulit hitam telah memiliki partai sendiri (ANC dan Inkatha), dan penduduk kulit putih lebih tertarik pada pihak yang membela dan berjuang bagi kaum kulit putih. Nilai liberal dan demokratis pada saat itu tidaklah diinginkan karena tampaknya nilai-nilai ini telah berhasil dicapai. Karena itu, langkah DP untuk memilih strategi niche pada saat itu sangatlah tepat, dan dengan demikian mereka dapat bertahan. Dalam pemilu 1999 DP menjadi partai oposisi terkuat melawan ANC.

13.4.6. Pergantian antara kekuatan-kekuatan langsung dan tidak langsung

Dalam perencanaan strategi dapat dibedakan antara kekuatan-kekuatan langsung dan tidak langsung. Kekuatan langsung adalah aktivitas dan langkah-langkah partai atau organisasi yang dikenali sebagai tindakan partai yang bersangkutan. Di samping kekuatan langsung, ada pula kemungkinan untuk menggunakan kekuatan tidak langsung, yakni aktivitas partai atau organisasi yang oleh pihak luar tidak dapat langsung dikenali sebagai aksi partai tersebut.

Aksi-aksi itu misalnya dilakukan oleh organsiasi-organisasi aliansi seperti inisiatif pemilih, mitra aliansi, organisasi pemuda dan beberapa perhimpunan serta

258

perkumpulan yang dibentuk jauh sebelum pemilu, untuk kemudian dibangkitkan dan digerakkan untuk melakukan aksi-aksi pada saat kampanye pemilu.

Seperti yang telah dijelaskan dalam sub-bab sebelumnya, tidak ada gunanya partai menyerang lawan secara langsung dengan melancarkan kampanye-kampanye negatif. Kampanye negatif atau kampanye kotor hanya boleh dilakukan oleh sebuah kekuatan tidak langsung – yang tidak dapat dikenali oleh pihak lawan sebagai bagian dari partai kita.

Sebagai contoh adalah bentuk-bentuk seperti "Aliansi untuk Politik yang Bersih", "Perhimpunan untuk Memerangi Korupsi", "Yayasan bagi Moral dan Etika dalam Politik", "Gerakan Perjuangan Demokrasi", dsb.

Organisasi-organisasi tersebut dijalankan secara rahasia oleh kekuatan-kekuatan partai. Mereka mengangkat isu-isu tertentu, melakukan kampanye negatif terhadap partai dan politisi lain, dan melakukan tindakan-tindakan yang tidak dapat dilakukan oleh partai itu sendiri – karena hal ini dapat membawa akibat buruk bagi partai.

Terkadang tipuan ini bahkan dapat berkembang sedemikan meluasnya, sehingga di mata publik, partai yang menyerang (kekuatan langsung) (seolah-olah) melindungi pihak yang diserang oleh organisasi terselubung (kekuatan tidak langsung) tersebut. Padahal dialah (kekuatan langsung) yang sesungguhnya memulai dan (seharusnya) bertanggung jawab atas penyerangan itu sendiri.

Kerjasama antara kekuatan langsung dan tidak langsung dapat sangat beragam dan seringkali tumpang tindih, sehingga warga tidak dapat mengenali bahwa ini merupakan aksi bersama.

13.5. Evaluasi perumusan strategi

Setelah strategi-strategi dipilih dan dirumuskan, strategi tersebut harus dievaluasi. Langkah pertama yang perlu dinilai adalah apakah strategi-strategi yang dipilih memiliki hubungan langsung dengan kemenangan atau pencapaian misi, atau apakah langkah-langkah strategis tertentu tidak terkait sama sekali dengan misi. 259

Dalam proses pengembangan dan perumusan strategi, sering ditemukan adanya strategi yang tidak efektif – yang digunakan untuk isu utama. Padahal, seharusnya, strategi tersebut lebih relevan untuk isu-isu sampingan atau untuk beberapa anggota perencana saja.

Contoh: Berbagai upaya dilakukan untuk mereorganisasi sebuah partai bertepatan dengan berlangsungnya pemilu. Kedua hal itu tidak saling berhubungan, sehingga, sebaiknya dijalankan sebagai bagian yang terpisah, dan pada waktu yang berbeda dengan masa kampanye pemilu. Contoh: Usaha-usaha dilakukan secara terus-menerus untuk mengaitkan program pendidikan umum bagi warga dengan kampanye pemilu. Dalam banyak kasus, upaya ini justru menjadi kontra-produktif, karena pada saat pemilu, pemilih tidak suka digurui oleh orang-orang yang akan dipilihnya (pemilu adalah saat di mana para pemilih merasa memiliki kekuasaan atas para politisi). Oleh karena itu, segenap kekuatan lebih baik dipusatkan untuk pencapaian misi dan sasaran kampanye pemilu. Contoh: Dalam kampanye pemilu seringkali dilakukan aksi penyelesaian masalah, sementara yang penting sebenarnya hanyalah membangkitkan harapan para pemilih, bahwa ada solusi atas permasalahan mereka. Misalnya partai X membangun tempat bermain anak. Pada kenyataannya tindakan itu adalah hanya untuk membangkitkan harapan akan adanya penyelesaian. Jadi para pemilih tidak perlu dibujuk dengan “iming-iming” tindakan penyelesaian masalah, melainkan cukup dengan memberikan harapan akan ada penyelesaian.

Oleh karena itu, yang perlu ditelaah adalah apakah semua sub-strategi yang dipilih mengikuti keseluruhan sasaran dari induk strategi, atau apakah ada upaya untuk mencapai sasaran-sasaran lain di luar itu.

13.5.1. Evaluasi subyektif untuk menetapkan pencapaian misi Evaluasi subyektif atas pencapaian misi – apakah misi yang ditargetkan sudah tercapai atau belum, tergantung pada penilaian subyektif yang dilakukan oleh 260

perencana strategi: apakah masing-masing sub-strategi cocok satu sama lain, atau apakah ada keuntungan strategis yang dimiliki dan apakah timing yang ada sudah sejalan. Penilaian semacam ini tidak dapat dilakukan secara ilmiah. Ada berbagai faktor yang membantu sang perencana strategi untuk membuat suatu penilaian. Pengalaman, perasaan, intuisi untuk menentukan strategi yang tepat, peluang untuk mewujudkan strategi – semua itu berperan penting di sini, selain juga kemampuan membaca reaksi lawan dan semua pihak terkait.

Oleh karena itu, penilaian subyektif tidak dapat dibahas secara detail dalam buku ini, karena sangat tergantung pada situasi yang ada dan intuisi serta perasaan sang perencana strategi sendiri. Dengan demikian, ada strategi yang sebelumnya sudah pernah berhasil diterapkan sang perencana strategi dengan penuh keberhasilan, tetapi tidak ingin ia terapkan saat ini, karena ia merasa bahwa strategi ini tidak akan berhasil kali ini. Dalam kasus lain, si perencana strategi yang sebelumnya bersiteguh tidak mau menerapkan suatu strategi tertentu, tetapi kali ini ia yakin bahwa strategi tersebut akan berhasil.

Ada beberapa pertanyaan yang perlu dijawab dalam melakukan penilaian subyektif, yaitu: 1. Apakah masing-masing sub-strategi cocok satu sama lain? 2. Apakah dalam setiap sub-strategi ada peluang untuk meraih keuntungan strategis? 3. Apakah setiap sub-strategi bisa dikoordinasikan dalam sebuah kerangka waktu, dan apakah kerangka waktu tersebut sesuai dengan waktu yang tersedia di lingkungan eksternal?

13.5.2. Evaluasi obyektif

Evaluasi obyektif lebih didasarkan pada data yang dapat diukur. Di sini intuisi subyektif perencana strategi tidak berperan. Pertanyaan-pertanyaan yang perlu diajukan dalam melakukan evaluasi obyektif adalah sebagai berikut: 1. Apakah kita mengenali ruang gerak kita dalam setiap isu yang kita pilih? 2. Apakah kesulitan finansial yang ada sebanding dengan hasil yang diinginkan? 3. Apakah kesulitan individu yang ada sebanding dengan hasil yang diinginkan? 261

4. Apakah kekuatan para pesaing terbagi sedemikian rupa sehingga peluang keberhasilan atau ketidakberhasilan dapat diperhitungkan? 5. Apakah strategi yang dipilih dapat diimplementasikan?

Jika pertanyaan-pertanyaan pada penilaian subyektif dan penilaian obyektif dapat dijawab dengan positif, kita dapat mengasumsikan bahwa strategi yang kita pilih akan efektif dan misi yang telah ditetapkan akan dapat dicapai. Di lain pihak, jika evaluasi menimbulkan keraguan dan pertanyaan-pertanyaan yang penting tidak dapat dijawab, maka strategi tersebut harus kembali dirumuskan.

Jika perumusan yang baru juga tidak dapat memberikan jawaban yang memuaskan atas pertanyaan-pertanyaan di atas, kita bisa menyimpulkan bahwa misi kita tidak akan dapat dicapai. Dalam kasus semacam ini, kita perlu melakukan uji-balik terhadap misi dan harus merumuskan ulang misi tersebut.

Adalah tanggung jawab perencana strategi untuk mencegah kliennya agar tidak keras kepala atau bertindak secara membabi buta. Karena jika strategi yang telah diketahui

kegagalannya

itu

tetap

diimplementasikan,

langkah

ini

dapat

membahayakan berbagai sumberdaya, keuangan dan citra yang bersangkutan.

Tentang hal ini Sun Tzu berkata: "Perang adalah hal yang sangat vital bagi negara. Perang menyangkut hidup dan matinya rakyat, dan mempengaruhi keberlangsungan atau keruntuhan suatu negara. Perang harus dipelajari dengan sungguh-sungguh dan mendalam, dan tak boleh diabaikan."

Setelah memilih, merumuskan dan mengevaluasi semua sub-strategi, langkah berikutnya yang juga penting adalah mengimplementasikan strategi. Ada dua alternatif untuk implementasi ini. Alternatif pertama adalah penerapan berdasarkan sasaran-sasaran yang telah diraih dari berbagai tindakan yang dilakukan (lihat Bab 12), dan kedua adalah implementasi berdasarkan target image (lihat Bab 13).

262

14. MENDEFINISIKAN SASARAN-SASARAN

Implementasi sub-strategi berdasarkan sasaran dilakukan melalui penetapan sasaran-sasaran yang dikembangkan dari masing-masing sub-strategi. Untuk itu, sebuah sub-strategi dapat dipecah menjadi sasaran-sasaran. Yang terpenting adalah bahwa sasaran yang ditargetkan benar-benar sejalan dengan sub-strategi tersebut.

14.1. Merumuskan sasaran

Perumusan sasaran terkadang sulit dilakukan, meskipun pada prinsipnya sangatlah mudah. Sasaran merupakan deskripsi sebuah keadaan yang dicapai setelah melakukan serangkaian tindakan. Dalam sebuah sasaran, selalu ada satu komponen kuantitatif yang disertai oleh deadline (batas waktu). Di sini juga penting memastikan bahwa komponen kuantitatif tersebut dapat diukur. Sasaran-sasaran yang tidak dapat diukur, tidak dapat diterima sebagai sasaran. Selain itu juga berlaku bahwa perencana strategi hanya dapat merumuskan sasaran yang pencapaiannya dapat dipertanggung-jawabkan. Oleh karena itu, unit taktis yang bertanggung jawab juga harus disebutkan.

Sasaran-sasaran diambil dari sub-strategi sub-strategi. Seperti yang telah dibahas sebelumnya, sub-strategi itu sendiri diperoleh dari kelemahan atau kekuatan. Dari situ, kita dapatkan skema berikut ini:

Kelemahan

Sub-strategi

Sasaran

Tidak cukup dana

Kita galang dana dari para pengusaha dengan dukungan kompetensi isu ekonomi yang kita miliki.

Hingga tanggal 1.10.xx kita telah memperoleh dana sejumlah US$ 200.000 (kelompok penggalang dana /fund raising)

Motivasi anggota kurang

Kita kembangkan motivasi para anggota.

Hingga tanggal 1.7.xx 40% dari anggota kita telah menyatakan kesediaannya untuk berpartisipasi dalam kampanye (bagian komunikasi internal)

Program di bidang kesehatan Kita kembangkan sebuah sudah usang program kesehatan yang

Hingga tanggal 1.3.xx, kita telah mengembangkan program kesehatan yang sudah

263

Kelemahan

Sub-strategi modern

Sasaran memperoleh persetujuan (bagian program)

Dalam skema tersebut digambarkan bagaimana sebuah sub-strategi dikembangkan dari kelemahan, dan bagaimana sub-strategi ini seterusnya ditransformasikan menjadi sebuah sasaran taktis. Dalam contoh kasus yang diberikan, semua sasaran yang ditargetkan mudah diukur. Dalam praktiknya, terkadang muncul situasi yang sulit diukur, atau dapat diukur hanya dengan usaha yang keras.

Kelemahan Kurangnya kehadiran atau kemunculan di media akibat buruknya kerja bagian media.

Sub-strategi Kita perbaiki relasi media kita

Sasaran Alternatif 1: Mulai sekarang kita menurunkan dua press release setiap harinya, berlaku segera (bagian media) Alternatif 2: Kita akan tampil/diberitakan dalam koran A,B, ...E sekurang-kurangnya tiga kali seminggu, dengan berita yang kita prakarsai sendiri (bagian media) Aternatif 3: Kita akan tampil/diberitakan dalam koran A,B, ...E sekurang-kurangnya tiga kali seminggu (bagian media)

Ulasan atas alternatif-alternatif yang ditawarkan: Alternatif 1 menetapkan sebuah sasaran untuk pekerjaan kita. Kita dapat mengukur apakah setiap hari ada dua press release yang dikeluarkan oleh pihak yang bertanggung jawab untuk urusan media. Tetapi hal ini belum menyentuh soal kualitas atau tingkat keberhasilannya. Bisa saja terjadi bahwa di antara press release yang diserahkan ini tidak satu pun dimuat di media massa. 264

Alternatif 2 berorientasi pada keberhasilan. Di sini jumlah press release yang dicetak di media-media tertentu dapat diukur dan dilihat asal-usulnya atau siapa penyusunnya. Sasaran pada alternatif 2 ini dirumuskan dengan tepat, dan jika ini tercapai, akan dapat memberikan informasi apakah kelemahan-kelemahan telah berhasil diatasi.

Alternatif 3 berorientasi pada jumlah berita yang muncul, tanpa mempertimbangkan asal-usul atau si pembuat berita. Jadi jika sebuah partai dikenal dengan perselisihan internalnya – dan karenanya setiap hari muncul di media dengan berita yang negatif, maka sasaran yang ditargetkan (diberitakan dalam koran A,B, ...E sekurangkurangnya tiga kali seminggu) sudah berhasil dipenuhi. Tetapi jelas bahwa, keberhasilan ini tidak mencerminkan keberhasilan kita dalam mengatasi kelemahan dan sub-strategi yang ada. Di sini kita juga dapat melihat bahwa bagian media sebagai unit taktis hanya memiliki otoritas yang terbatas, dan oleh karena itu tidak bisa dituntut tanggung jawabnya dalam hal ini.

Kelemahan Kita memiliki komponen citra yang negatif, yaitu "perselisihan internal partai"

Strategi Satuan Kita ubah citra kita menjadi partai yang "solid"

Sasaran Alternatif 1: Sampai tanggal 1.9.xx, 40% dari para pemilih percaya bahwa kita merupakan partai yang solid (bagian humas) Alternatif 2: Sampai tanggal 1.9.xx, 80% dari calon pemilih potensial percaya bahwa kita merupakan partai yang solid (bagian humas) Alternatif 3: Sampai tanggal 1.5.xx, kita telah mengatasi semua perselisihan dalam partai (Dewan Pimpinan Partai)

Alternatif 1 memberikan petunjuk yang benar. Komponen "solid" (keutuhan partai) diterima oleh 40% dari pemilih. Jika angka ini merupakan sebuah peningkatan dibandingkan hasil yang dicapai sebelumnya, maka sasaran yang ditargetkan – 265

dalam kaitannya dengan sub-strategi (bagian humas) – dapat dianggap telah berhasil dicapai.

Alternatif 2 menunjukkan sebuah sasaran dengan implementasi sub-strategi yang lebih baik, karena yang dijadikan dasar di sini adalah para pemilih potensial, yang pada akhirnya memang menjadi pihak yang menentukan. Tetapi hasil semacam ini sulit diketahui dari survai-survai biasa. Oleh karena itu, jika kita tidak memiliki rencana untuk melakukan survai, sebaiknya alternatif 1 yang dipilih.

Alternatif 3 bukan merupakan sebuah sasaran dalam pengertian sub-strategi. Substrategi hanya dituntut untuk melakukan perbaikan citra, dan bukan melakukan perbaikan realita. Artinya, kita bisa saja menampilkan partai sebagai organisasi yang solid, walaupun pada kenyataannya tidak demikian (jadi yang penting di sini bukanlah kondisi yang sebenarnya, tetapi lebih pada apa yang diyakini oleh masyarakat). Di lain pihak, meskipun konflik internal partai bisa diatasi, tetapi citra partai tidak menjadi bertambah baik dengan penyelesaian ini.

Kelemahan

Sub-strategi

Pemilih potensial yang kita Kita memperluas potensi miliki tidak cukup dengan memperkuat kerja di bidang "kebijakan sosial".

Sasaran Alternatif 1: sampai tanggal 1.8.xx pemilih potensial kita bertambah 10% (bagian humas) Alternatif 2: sampai tanggal 1.8.xx kita memiliki pemilih potensial sebesar 60% (bagian humas) Alternatif 3: sampai tanggal 1.8.xx, 30% pemilih mengetahui komitmen kita dalam bidang kebijakan sosial.

Alternatif 1 fokus pada penambahan pemilih potensial. Meskipun jumlah pemilih potensial bertambah, tetapi tidak ada indikasi apakah peningkatan ini memenuhi strategi kita. Selain itu, di sini tidak dibangun hubungan dengan lahan politik “kebijakan sosial”. 266

Alternatif 2 menetapkan target 60%, dan target ini bisa diukur melalui survai. Oleh karena itu sasaran ini dirumuskan dengan tepat dalam pengertian sub-strategi, namun tidak menunjukkan hubungan dengan pekerjaan yang dituntut oleh substrategi dalam bidang kebijakan sosial.

Alternatif 3 menyatakan ada kejelasan terhadap pekerjaan yang kita lakukan dalam bidang kebijakan sosial dan tentang efek terhadap pemilih potensial. Dengan demikian sasaran itu telah dirumuskan dengan tepat dalam pengertian sub-strategi.

14.2. Sasaran-sasaran sebagai peralihan dari strategi menuju taktik

Sasaran merupakan garis penghubung antara strategi dan taktik. Kita sering menyebutnya

sebagai

sasaran

"taktis".

Ini

artinya,

bersamaan

dengan

dirumuskannya sasaran, sebuah penugasan harus didistribusikan kepada unit-unit taktis82. Unit taktis adalah unit organisasional yang bertanggungjawab untuk mencapai sasaran. Apabila dalam kasus khusus unit tersebut tidak dapat ditunjukkan, maka unit itu diusulkan sebagai bentuk organisasi dari sebuah kelompok proyek.

Dalam organisasi-organisasi yang memiliki departemen khusus, unit taktis ditetapkan melalui uraian kerjanya (job description).83 Ada yang bertanggung jawab atas logistik, keuangan, media, humas, pengembangan program, pengelolaan perlengkapan, dsb. Setiap unit menerima tugas berdasarkan sasaran taktis. Bagi perencana strategi, ini berarti bahwa sasaran harus dibuat sedemikian rupa sehingga sasaran-sasaran tersebut bisa dicapai oleh masing-masing unit taktis secara mandiri. Apabila ada beberapa unit taktis yang bertanggungjawab dalam pencapaian satu sasaran yang sama,

maka

sasaran

itu

harus

dipecah

dan

harus

jelas

siapa

yang

bertanggungjawab – sehingga sasaran yang tidak jelas dapat didefinisikan. Dalam organisasi kecil bisa terjadi bahwa beberapa unit taktis digabungkan dan berada di bawah tanggung jawab satu orang.

82 83

Lihat juga Bab 3.2.1.tentang Pembatasan antara perencanaan taktik dan perencanaan strategi Lihat juga Bab 23 tentang Organisasi Partai, Kampanye dan Kampanye Menjelang Pemilihan

267

Dalam petunjuk berikutnya, pelaksanaan kegiatan dan tindakan-tindakan dilakukan dengan mengacu pada elemen lain seperti kelompok-kelompok target, instrumen kunci dan saluran komunikasi. Pada akhirnya ini menghasilkan sebuah rencana waktu (timetable) yang lengkap – yang diturunkan dari rencana-rencana operasional (masterplan)84.

14.3. Evaluasi perumusan sasaran

Seperti halnya sub-strategi, perumusan sasaran juga harus dievaluasi. Tujuan utama evaluasi ini adalah untuk menjaga perspektif realistis.

Untuk itu kita perlu menjawab pertanyaan-pertanyaan berikut: 1. Apakah sasaran tersebut sudah dirumuskan dengan benar? Apakah ada batas waktu, komponen kuantitatif dan unit taktis yang bertanggungjawab? 2. Apakah sasaran tersebut dapat dicapai secara realistis dalam waktu yang telah ditetapkan? 3. Apakah aspek kuantitaf dari sasaran tersebut juga dapat dicapai? 4. Dapatkah sasaran tersebut dicapai sendiri oleh unit taktis tanpa bantuan pihak lain? 5. Apakah batas waktu untuk pencapaian sasaran tersebut realistis dan sejalan dengan jadwal yang lain? 6. Apakah pencapaian sasaran tersebut telah ditugaskan kepada unit taktis yang tepat?

84

Lihat juga Bab 22 tentang Perumusan tindakan dari tujuan.

268

15. TARGET IMAGE (CITRA YANG DIINGINKAN)

Jalan kedua untuk menerapkan strategi adalah melalui target image (citra yang diinginkan). Di sini kita terutama akan fokus pada isu-isu dan medan pertempuran yang dipilih, yakni kekuatan-kekuatan. Dengan target image ini kita merencanakan serangan kita, karena kita ingin membangun citra tentang kita di dalam benak para pemilih. Citra itu harus lebih baik dari citra saingan kita, dengan tema yang lebih baik, solusi yang lebih, dengan penawaran figur yang lebih baik dan dengan kompetensi yang lebih baik pula.

15.1. Fungsi target image

Setiap organisasi, setiap partai dan setiap kandidat memiliki citra tersendiri di lingkungan di mana ia bergerak. Citra tersebut merupakan gambaran yang ada dalam bayangan masyarakat atau para pemilih tentang organisasi, partai, atau kandidat, pada periode waktu tertentu. Terkadang gambaran ini masih kosong. Itu artinya bahwa masyarakat atau pemilih belum mengenal organisasi atau kandidat tersebut, sehingga mereka tidak bisa membuat gambaran tentang organisasi atau kandidat yang bersangkutan.

Jadi di sini, popularitas merupakan prasyarat untuk membangun sebuah citra. Tetapi di lain pihak, tentu saja, persepsi publik terhadap orang yang terkenal bisa saja tidak menguntungkan.

Salah

atau

benar,

elemen-elemen

tertentu

yang

tidak

menguntungkan organisasi atau kandidat bisa menjadi bagian yang merugikan aktivitas di masa depan.

Seorang kandidat yang memiliki citra sebagai seorang yang gila karir tanpa mempedulikan siapa-siapa, akan sulit ditampilkan sebagai seorang politisi penuh kasih yang berpikiran panjang. Sebuah organisasi yang memiliki citra sebagai organisasi yang dekat dengan skandal dan tindakan kriminal, sangatlah sulit ditampilkan sebagai organisasi garda depan pemberantas korupsi.

269

Jadi, citra yang diinginkan – atau bisa juga disebut sebagai citra yang diidamkan, adalah citra yang ingin kita ciptakan di kepala para pelanggan, para pemilih atau kelompok target tertentu. Citra yang diidamkan ini berbeda dengan "gambaran sesungguhnya" yang ada saat ini, karena citra yang diidamkan tidak lagi memiliki komponen negatif.

Dengan demikian, citra yang diinginkan adalah gambaran yang hendak ditanamkan ke dalam benak setiap target melalui serangkaian kegiatan dan pekerjaan kehumasan atau PR. Citra ini harus bersifat positif karena harus mendukung pencapaian misi, tetapi tidak boleh terlalu jauh atau berbeda sama sekali dengan “citra yang sebenarnya" – sehingga kandidat atau organisasi tidak menjadi ilusif. Mengubah gambaran yang ada di benak orang-orang merupakan pekerjaan yang sangat sulit. Perubahan hanya bisa dicapai melalui ketekunan dan pengulangan pesan-pesan yang sama secara terus-menerus dan menembus ke dalam pikiran target. Pada saat pertama kali membentuk citra, hendaknya harus dibangun tingkat popularitas dan komponen-komponen citra tertentu. Dalam tahap ini perlu diingat untuk tidak memberikan gambaran yang salah – hanya sekedar ingin meraih popularitas yang lebih tinggi. Dalam prakteknya, kesalahan ini sangat sering dilakukan. Pada awalnya, organisasi atau kandidat ingin agar mereka dikenal oleh publik. Untuk itu mereka menghalalkan segala cara. Mereka mengangkat isu-isu yang dipastikan akan diulas secara luas oleh media, karena pernyataan-pernyataan mereka kontroversial atau kegiatan-kegiatan mereka menampilkan “pertunjukan” yang foto-fotonya sudah pasti akan dimuat oleh media. Tetapi isu dan aksi ini seringkali tidak sesuai dengan citra yang diharapkan oleh partai atau kandidat di kemudian hari. Sebagai contoh adalah sebuah partai di Turki – di bawah pimpinan seorang pengusaha terkenal – yang dalam waktu singkat berhasil menarik perhatian

besar kelompok

masyarakat melalui isu-isu

kemiliteran,

persoalan kaum Kurdi, dsb. Meskipun langkah ini menghasilkan posisi dan citra yang sangat jelas bagi partai tersebut, tetapi dampaknya buruk bagi perolehan suara mereka saat pemilu. Mereka memang memiliki citra sebagai partai yang ramah terhadap kaum Kurdi, tetapi mereka sendiri

270

bukanlah partai Kurdi, sehingga menimbulkan kecurigaan masyarakat Turki.

15.2. Penempatan diri (positioning)

Citra yang diinginkan harus dapat menempatkan organisasi atau kandidat secara jelas di lingkungan di mana mereka berada. Itu artinya, kandidat atau organisasi yang akan diposisikan di tempatnya tersebut dapat dikenali melalui citra yang diinginkannya. Ada tiga aspek untuk positioning ini, yaitu:

1. Melebarkan posisi partai atau kandidat. Di sini penting mengidentifikasi organisasi secara jelas, mengenali nilai-nilai yang dimilikinya, mengetahui di mana posisi organisasi: apakah organisasi berada di dalam struktur pemerintah atau oposisi, atau apakah ia sebagai kelompok yang berada di luar spektrum politik. 2. Visi mencerminkan pandangan ke depan. Visi dibatasi pada beberapa elemen kunci (maksimal empat bidang politik), dan ketika digunakan pendekatan ofensif – ia menampilkan perbedaan yang jelas dengan para pesaing. Visi menggambarkan kondisi yang ingin dicapai oleh organisasi atau kandidat. Visi ini harus mendukung keputusan pemilu atau keputusan untuk mengambil tindakan politik tertentu. Untuk itu, pihak yang membuat keputusan harus mampu melihat keuntungan yang diperoleh. 3. Membangun kepercayaan diri. Aspek ini mencerminkan figur, kelompok atau kandidat itu sendiri. Penggambaran ini harus menstimulir timbulnya keyakinan diri akan kompetensi yang dimiliki.

Dalam pendekatan ofensif, seluruh elemen citra yang diinginkan harus mengarah pada penegasan perbedaan antara "kita" dengan para pesaing, tanpa menunjukkan sisi negatif mereka. Kita harus fokus pada penempatan diri sendiri secara positif – sebagai penentang pesaing atau lawan.

15.3 Pengambilan keputusan: rasional atau emosional Dengan target image ini kita ingin mempengaruhi keputusan yang diambil para penentu keputusan. Karena itu kita harus berkutat dengan pertanyaan, bagaimana keputusan tersebut diambil dan bagaimana proses persiapan pengambilan 271

keputusan dan bagaimana akhirnya keputusan final ditentukan di dalam otak manusia dan bagaimana keputusan itu diubah dalam bentuk tindakan.

15.3.1. Pengambilan Keputusan Dalam berbagai publikasi selalu dikatakan bahwa manusia memutuskan sesuatu dan bertindak berdasarkan akal budi dan pikirannya. Menurut ajaran ini – yang dikenal juga dengan sebutan « Rational Choice Theory » - manusia melakukan perhitungan untung rugi yang matang dan dikendalikan oleh prinsip keuntungan maksimal. Manusia berupaya untuk meraih sukses yang maksimal, kegunaan atau kesenangan yang maksimal pula.

Tindakan manusia memang terjadi atas perhitungan untung rugi, namun tentunya mempertimbangkan aspek rasionalitas dan afeksi. Hal ini berarti bahwa ketika memutuskan sesuatu manusia bertindak layaknya Homo oeconomicus85, namun keputusan yang diambil pada akhirnya toh tetap bersifat afektif menurut pandangan efek kepemilikan dan penghindaran akan risiko. Dengan demikian pengambil keputusan yang hanya berorientasi pada keuntungan semata, sebenarnya tidak ada dalam ajaran tersebut. Namun demkian tetap saja pertimbangan untuk meraih keuntungan berperan penting, tetapi tidak hanya itu saja. Dalam efek kepemilikan86 – disebut juga dengan efek Endowment – nilai sebuah benda yang dimiliki manusia dianggap lebih tinggi dibandingkan dengan benda yang tidak dimiliki manusia, meskipun nilai kedua benda itu secara obyektif sama saja. Itu sebabnya pemilik barang sangat berusaha mempertahankan miliknya, dan dalam situasi politik, misalnya ketika subsidi dikurangi atau pajak dinaikkan, maka reaksi yang ditunjukkan berlebihan dan emosional. Sebenarnya reaksi tersebut tidak sesuai dengan nilai barang tersebut. Kemudian faktor kedua adalah ketakutan terhadap risiko. Ini berarti bahwa manusia akan melanjutkan tindakannya, juga ketika biaya meningkat, apabila dalam kaitan ini 85

Dalam bukunya „Psychologie der Typenlehre“ , Eduard Spranger pada tahun 1914 menjelaskan bahwa homo oeconomicus adalah bentuk kehidupan dari Homo sapiens dan menjelaskan sebagai berikut: „Manusia ekonomis pada dasarnya adalah siapapun yang dalam semua relasi kehidupannya mensyaratkan nilai kegunaan. Bagi manusia ini, semuanya adalah sarana untuk mempertahankan hidup, perjuangan alamiah akan eksistensinya dan kehidupan yang layak. 86 Jack L. Knetsch: The Endowment Effect and Evidence of Nonreversible Indifference Curves. Dalam: The American Economic Review. Jilid. 79, No. 5 Des. 1989, hal . 1277–1284

272

mereka melihat risiko yang tidak dapat dikalkulasi lebih dulu. Biasanya dalam hal ini adalah tindakan manusia dalam jangka pendek, untuk melanjutkan tindakan sebelumnya. Di sini peristiwa yang lebih dekat akan terjadi lebih penting daripada peristiwa yang masih lama terjadinya. Karena itu sasaran-sasaran jangka pendek lebih diikuti daripada sasaran jangka panjang, meskipun terdapat argumentasiargumentasi yang meyakinkan untuk sasaran jangka panjang tersebut. Demikian juga imbalan atau janji-janji sasaran jangka pendek ini lebih hebat daripada sasaran jangka panjang, meskipun sasaran jangka panjang ini jauh lebih besar pula.

Tindakan ini memperoleh dimensi dramatik apabila di dalam dunia politik dikaitkan dengan reformasi besar-besaran yang melalui proses adaptasi yang berlangsung lama. Hal tersebut biasanya tidak dapat dilakukan di dalam masyarakat partisipatif dengan pemilih tetap, kecuali semua partai sepakat untuk mendekati warga dan melakukan reformasi yang perlu. Namun hal ini benar-benar sesuatu yang jarang terjadi, karena partai-partai melirik setelah kemenangan pemilu dalam waktu yang singkat dan dengan demikian kehilangan sasaran masyarakat jangka panjang. Contohnya: Kemampuan manusia untuk mengembangkan visi masa depan dan perubahan mendasar yang dibawanya sangat sedikit berkembang. Demikian keluhan Henry Ford ketika ia mengatakan, apabila ia bertanya kepada orang-orang, apa yang mereka inginkan, mereka menjawab: « kuda-kuda yang lebih cepat », namun mereka tidak pernah mengatakan « sebuah mobil ». Untuk memahami perbedaan mendasar antara mobil dan kuda, para pelanggan tersebut harus berhenti membandingkan antara keduanya. Barulah setelah itu mereka mampu untuk benarbenar mengerti keunggulan dari kedua hal tersebut. Bahwa kuda sampai sekarang tidak punah membuktikan bahwa mobil bukanlah kuda yang lebih baik ; mobil memang adalah mobil 87. Hal ini mirip dengan politisi-politisi masa kini yang ingin menghapus sistem perpajakan yang sangat rumit yang mengandung banyak transfer sosial dan menggantinya dengan „pajak 87

Jörg Gerschlauer dalam http://www.boersenblatt.net/350172/template/bb_tpl_blog_libreka/

273

penghasilan negatif.“ Hal ini tidak dapat dibayangkan oleh warga, karena mereka pertama-tama selalu memikirkan hak milik mereka, yaitu semua transfer sosial, dan mereka ingin melindunginya. Sistem pajak penghasilan negatif tidak dapat dibandingkan dengan sistem pajak yang rumit dan transfer sosial, melainkan sistem tersebut mempunyai suatu kualitas baru. Namun selama warga (dan juga politisi) tidak siap untuk mencegah sebuah perbandingan, maka alasan-alasan yang sudah disebutkan sebelumnya tidak dapat dilaksanakan.

Psikolog perilaku Prof. Gerhard Roth memaparkan dalam bukunya yang berjudul „Aus der Sicht des Gehirns“88 (« Dari sudut pandang otak ») berikut ini: « Rasionalitas terletak dalam struktur dasar affektif dan emosional tingkah laku; sistem saraf tepi menentukan dalam tahap apa akal budi dan pikiran berfungsi.

Letak sistem saraf tepi

Bukan optimatisasi dari relasi biaya dan keuntungan yang merupakan kriteria terpenting dari keputusan dan tindakan yang dilakukan manusia, melainkan penegakan sebuah situasi emosional yang diusahakan stabil dan tidak kontradiktif dari manusia yang bertindak.“

88

(2009) Gerhard: Roth: Aus Sicht des Gehirns. Suhrkamp, Frankfurt ISBN 978-3-518-29515-1

274

Apabila kita menerapkan pengetahuan ini pada sikap memilih dan formulasi penawaran kita di dalam target image, maka dihasilkan konsekuensi-konsekuensi berikut ini: 1. Karena pertimbangan biaya dan keuntungan pada dasarnya ada, maka harus ada penawaran yang konkret. Tanpa sasaran yang jelas dengan penawarannya maka tidak akan sampai pada sebuah pertimbangan yang rasional, yang merupakan prasyarat untuk penilaian emosional dan affektif. 2. Dalam sebuah perubahan yang direncanakan dari situasi dewasa ini, harus diinformasikan apakah pemilih merasa terancam dalam hal hak-hak kepemilikan mereka. Perubahan itu harus diformulasikan sedemikian rupa, sehingga sedapat mungkin keuntungan yang diraih dalam waktu singkat, meskipun hanya kecil, harus dipaparkan. 3. Sebagian besar pemilih pada umumnya tidak senang mengambil risiko atau hanya berani sedikit berisiko. Karena itu penawaran-penawaran yang terkait dengan risiko yang tidak bisa dikalkulasi tidak menarik bagi warga kebanyakan. Apabila risiko-risiko tersebut diutarakan secara terbuka, kompetensi partai atau kompetensi politisinya menjadi penting untuk dinyatakan dalam mengatasi permasalahan tanpa risiko. Ketika mengambil keputusan memberikan suaranya dalam Pemilu, pemilih ingin dibimbing dan dipimpin dengan aman. Karena itu pemilih memerlukan mercu suar (atau orientasi penunjuk) dan pemimpin-pemimpin yang ia percayai, bahwa mereka itu dapat membimbingnya melalui situasi-situasi bermasalah yang rumit, yang ia tidak pahami lagi. Berdasarkan pertimbangan tersebut maka expektasi terhadap unsur-unsur keamanan meningkat. Di dalamnya termasuk: 1. Kepercayaan 2. Dapat diandalkan 3. Kredibilitas

Karena dalam keadaan normal pemilih biasanya memiliki perasaan bahwa dalam situasi masalah yang rumit ia tidak memiliki dasar-dasar yang penting untuk mengambil keputusan (informasi, kaitannya, pengetahuan akan alternatif dan efeknya terhadap lingkungan sosialnya), maka ia memiliki keterbatasan dalam mengambil keputusan alternatif. Dengan demikian pemilih dengan prasangka dan pengalaman sebelumnya – meskipun hal itu mungkin saja salah – dapat melarikan 275

diri ke dalam sebuah citra dunia yang stabil dan tidak kontradiktif. Solusi-solusi sederhana semacam ini ditawarkan oleh partai-partai yang ditandai dengan radikalisme, sikap bermusuhan terhadap orang asing dan kebencian terhadap kaum minoritas. Di sini ditampilkan kambing hitam yang dianggap bertanggungjawab atas masalah-masalah yang terjadi dan dilihat sebagai penyebab satu-satunya yang menentukan. Apabila pemilih berada dalam situasi ini, maka ia sulit dijangkau melalui suatu komunikasi yang berbeda antara politisi dan warga. Visi dari target image kita hampir tidak mampu meyakinkannya untuk memperbarui tindakannya tersebut.

Pilihan lain adalah pendekatan pada opinion leader. Orang-orang ini mendukung sebagai „pakar“ dalam proses komunikasi massa secara umum. Lihat pula bab 16.8. Opinion leader tersebut dicari dan dimintakan bimibingannya oleh para pemilih yang mengalami disorientasi di lapisan sosialnya sendiri, dan pendapat mereka akan didengar dan bahkan diterima sebagai rekomendasi bagi langkah aksi mereka. Apabila suatu jejaring opinion leader yang tertutup dapat dibangun atau dipelihara, maka upaya menciptakan orientasi pada suatu arahan tindakan tertentu bahkan dapat dilakukan di dalam kelompok-kelompok yang tidak mampu memahami keterkaitan dari suatu sistem yang kompleks. Jejaring dari opinion leader ini juga sangat berperan penting di negara-negara dengan tingkat buta aksara yang tinggi, di mana tidak ada komunikasi yang terbuka dan akses terhadap informasi sangat sulit. Dengan demikian, adalah tugas dari partai-partai dan para politisi untuk membangun jejaring opinion leader semacam ini dan memeliharanya secara intensif untuk jangka waktu yang lama.

15.4. Mendukung motif-motif untuk pengambilan keputusan Setiap orang yang memutuskan untuk melakukan suatu tindakan – apakah mendukung atau bahkan bergabung dengan sebuah organisasi atau memilih sebuah partai atau seorang kandidat, tentu memiliki alasan yang mendorongnya untuk mengambil keputusan tersebut. Tidaklah penting apakah ia menyadari motivasinya tersebut atau tidak. Dalam pemilu, seperti yang sudah dipaparkan di bab sebelumnya, keputusan yang diambil seseorang pada umumnya justru lebih bersifat emosional daripada rasional.

276

Citra yang diinginkan secara jelas harus mendukung alasan untuk melakukan tindakan politik atau membuat keputusan pemilu. Untuk itu, faktor yang mendasari diambilnya sebuah keputusan sebelumnya harus dianalisa dengan cermat, dengan menjawab pertanyaan-pertanyaan berikut:

1. Alasan apa yang membuat warga memilih seorang kandidat, partai atau organisasi? 2. Bagaimana alasan tersebut dapat didukung?

Pada umumnya, faktor-faktor yang mendasari pengambilan sebuah tindakan politik dapat dilihat dalam daftar di bawah ini. Di sini dapat kita bedakan antara sikap yang dipengaruhi oleh pihak eksternal dengan sikap yang dimotivasi oleh kehendak sendiri. 1. Perilaku tradisional yang terbentuk oleh pola dalam lingkungan sosial (keluarga, suku, dsb.). 2. Perilaku yang dipengaruhi oleh multiplikator atau figur pimpinan. 3. Perilaku perlawanan terhadap struktur sosial dan figur pimpinan atau lingkungan sosial (pemilih yang memilih atas dasar protes). 4. Keyakinan diri seseorang atau organisasi dalam kompetensi untuk menyelesaikan masalah yang menjadi perhatian target individual. 5. Keuntungan material bagi diri sendiri atau lingkungan sosial terdekat. 6. Meningkatkan citra di lingkungan sosial melalui tindakan tertentu. 7. Meningkatkan harga diri saat terjadi keselarasan dengan perintah dan larangan yang sudah terinternalisir. 8. Persetujuan atas citra diri sendiri. 9. Pengakuan atas pencapaian target pribadi. 10. Kekhawatiran terhadap tekanan.

Dasar pengambilan keputusan bagi seseorang, partai atau organisasi atau suatu kegiatan tertentu, sangat berbeda dalam berbagai budaya dan masyarakat, tergantung dari sistem pendidikan, pengalaman dan ikatan sosial setempat. Karena itu, mengetahui faktor-faktor yang mendasari pengambilan keputusan merupakan latihan analitis yang sangat penting sebelum merencanakan dan menerapkan strategi politik. 277

Analisa dasar pengambilan keputusan seringkali dirahasiakan, terutama dalam proses politik yang diarahkan untuk menentang sebuah ide politik baru dan asing. Pihak elit terkait acap menyembunyikan rintangan budaya terhadap ide tersebut atau tidak mau mendiskusikannya secara terbuka.

Ini terjadi jika, misalnya, sebuah sistem partai pluralistis runtuh karena keputusan-keputusan yang diambil didasarkan pada ikatan kesukuan, atau jika pembelian suara dapat diterima secara budaya atau sudah membudaya – atau bahkan

menjadi hal yang sangat penting dalam

praktik, atau apabila pengenalan ekonomi pasar gagal karena tidak adanya motivasi untuk meraih keuntungan.

Untuk mengetahui dasar pengambilan keputusan pemilih atau masyarakat, survai dan diskusi dengan para elit lulusan Barat tidak banyak membantu, bahkan cenderung merugikan. Pemahaman akan motif-motif pengambilan keputusan itu dapat diperoleh sendiri dengan terjun langsung ke masyarakat dan melakukan percakapan terbuka dengan para “analis” setempat. “Analis” setempat bukanlah para sosiolog atau ahli politik, melainkan supir taksi, dokter, pelayan restoran, dsb.

15.5. Argumen pemenuhan kebutuhan

Pemenuhan kebutuhan menjadi alasan penting untuk pengambilan keputusan. Orang-orang yang akan digerakkan ke suatu tindakan politik tertentu (pemilu, komitmen, partisipasi, dsb.) memiliki kebutuhan yang berbeda-beda. Kebutuhan ini tergantung pada latar belakang pendidikan – baik formal maupun informal, situasi sosial dan berbagai faktor lainnya. Pada dasarnya kita dapat menyimpulkan bahwa sebagai individu, setiap manusia memiliki kebutuhan yang berbeda dengan intensitas yang berbeda pula. Dalam masyarakat ada kelompok-kelompok yang memiliki struktur kebutuhan yang sama – yang dapat dirangkul dengan argumenargumen yang dapat memenuhi kebutuhan mereka.

15.5.1. Hirarki kebutuhan Maslow 278

Seorang psikolog Amerika, A.H. Maslow,89 meneliti hubungan antara kebutuhankebutuhan yang dimiliki manusia. Maslow mengembangkan suatu model hirarki kebutuhan. Dalam model ini aktualisasi diri berada di tingkat paling atas, dan kebutuhan yang paling mendasar untuk bertahan hidup – yaitu pemenuhan kebutuhan fisiologis – berada di tingkat paling bawah. Jika kebutuhan di satu tingkat telah dipenuhi, kebutuhan di tingkat berikutnya akan mendesak untuk dipenuhi. Ada berbagai teori tentang struktur kebutuhan, mulai dari asumsi tentang komposisi mosaik bagi masing-masing kebutuhan sampai ke sistem kebutuhan individual yang holistik, di mana setiap kebutuhan dipandang sebagai elemen-elemen yang berbeda dari kebutuhan90 individual yang ada. Maslow merumuskan sebuah hirarki kebutuhan yang dibuat dalam sebuah piramida.

Kebutuhan aktualisasi diri

Kebutuhan akan penghargaan

Kebutuhan kepemilikan

Kebutuhan perlindungan dan keamanan

Kebutuhan fisiologis

Tingkat paling bawah terdiri dari kebutuhan fisiologis, yaitu makan, minum, tidur, seks dan segala hal yang berhubungan dengan pertahanan hidup secara fisik. Di

89

Prof. Abraham Harold Maslow, 1908-1970; Hierachy of the Prepotency of Human Needs (Hirarki Kebutuhan Potensial Manusia), USA; Motivation and Personality (Motivasi dan Kepribadian), New York, 1970; Psychologie des Seins (Psikologi Keberadaan), München, 1973. 90 Clark Leonhard Hull, psikolog Amerika, 1884-1952.

279

tingkat kedua terdapat kebutuhan perlindungan dan keamanan, yaitu papan, kesejahteraan dan keamanan fisik. Tingkat ketiga adalah kebutuhan akan cinta dan kepemilikan, yakni hubungan sosial, pertemanan, rasa memiliki, penerimaan. Kebutuhan-kebutuhan ini berkaitan erat dengan kebutuhan lainnya yang diperlukan untuk pertahanan psikologis. Di tingkat keempat adalah kebutuhan penghargaan yang mencakup pengakuan, kekuasaan, wibawa dan status. Setelah itu barulah muncul yang disebut dengan tujuan mulia manusia, seperti kebutuhan intelektual, estetika dan aktualisasi diri. Kebutuhan ini mencakup pengetahuan, belajar, pengertian, keindahan, kreativitas, aktualisasi diri dan pernyataan diri.

15.5.2. Fokus pada tiga tingkat kebutuhan politik

Pada saat menerjemahkan kebutuhan yang dapat dipenuhi melalui kegiatan dan program-program politik, hirarki kebutuhan sebaiknya direduksi menjadi tiga tingkat. Dengan demikian gambaran yang dimiliki menjadi lebih sederhana dan lebih mudah diterapkan dalam perencanaan strategi, tanpa harus melakukan pengurangan yang berarti dalam penerapan prinsip Maslow.

Dipandang dari aspek keterjangkauan politis, kebutuhan dapat digolongkan menjadi tiga kategori utama, yaitu: kebutuhan dasar, kebutuhan sosial dan kebutuhan postmaterial.

Kebutuhan dasar

Kebutuhan dasar adalah semua kebutuhan vital, baik langsung maupun tak langsung, yang dibutuhkan manusia untuk bertahan hidup. Kebutuhan dasar ini adalah: 1. Makan 2. Minum 3. Tidur Tetapi dalam masyarakat yang berbasis kerja seperti sekarang ini, kebutuhan dasar masih ditambah dengan aspek-aspek seperti:

280

1. Kerja sebagai sarana untuk mencukupi kebutuhan hidup dan untuk bertahan hidup, baik bagi diri sendiri maupun bagi keluarga. 2. Tempat tinggal sebagai tempat untuk hidup dan tidur. 3. Perlindungan dari serangan terhadap hidup dan harta milik yang dibutuhkan manusia untuk bertahan hidup.

Karena itu, kata kunci politis yang berhubungan dengan kebutuhan dasar adalah: 1. Ketersediaan bahan pangan dengan harga dan tempat yang terjangkau oleh semua orang. 2. Ketersediaan air dalam jumlah dan kualitas yang cukup, dengan harga dan tempat yang terjangkau oleh semua orang. 3. Ketersediaan tempat tinggal dalam jumlah dan kualitas yang cukup, dengan harga dan tempat yang terjangkau oleh semua orang. 4. Pemberantasan kemiskinan, jika pemenuhan kebutuhan dasar merupakan masalah kemiskinan. 5. Penyediaan lapangan kerja bagi mereka yang membutuhkan. 6. Pencegahan kriminalitas sebagai perlindungan hidup dan hak milik.

Jika masalah pemenuhan kebutuhan dasar masih ditemukan dalam masyarakat atau bagian penting dari masyarakat, masalah-masalah ini sekurang-kurangnya harus dikenali. Tetapi akan jauh lebih baik jika masalah ini menjadi perhatian utama.

Kebutuhan sosial

Kebutuhan sosial adalah semua kebutuhan yang berkaitan dengan kehidupan bersama dalam masyarakat. Bagi orang-orang yang tidak tinggal di sebuah negara moderen yang menyediakan dan menjamin sistem keamanan sosial, kehidupan bersama dalam masyarakat ini meliputi dipenuhinya suatu keamanan tertentu. Oleh karena itu, untuk memenuhi kebutuhan sosial, pertanyaan-pertanyaan berikut perlu dijawab: 1. Apa yang akan terjadi jika seseorang menjadi tua dan tidak mampu mengurus diri mereka sendiri?

281

2. Apa yang akan terjadi jika seseorang jatuh sakit atau mengalami kecelakaan sehingga untuk waktu tertentu atau sepanjang hidupnya ia tidak lagi dapat mengurus dirinya sendiri? 3. Apa yang akan terjadi jika seseorang tidak memiliki pekerjaan dan karenanya tidak dapat mengurus dirinya sendiri? 4. Apa yang akan terjadi jika orang sakit? Apakah mereka akan dirawat? 5. Apa yang akan terjadi jika orang tua tunggal harus tinggal sendiri dengan anakanaknya karena pasangannya menghilang atau menceraikannya?

Jawaban atas pertanyaan-pertanyaan di atas sangat beragam dalam masyarakat yang berbeda, tergantung pada –misalnya– apakah struktur keluarga masih lengkap, atau apakah ada sistem keamanan sosial dalam suku-suku atau organisasi sejenis himpunan pekerja. Dalam masyarakat yang memiliki fungsi sub-sistem sosial seperti keluarga besar atau struktur kesukuan yang efektif, biasanya yang tersisa dari pertanyaan-pertanyaan di atas hanyalah permasalahan kesehatan, yang dibebankan pada tingkat politis.

Tetapi jika sistem sosial yang dimaksudkan itu sudah mengalami kerusakan yang parah atau kelangsungannya terancam akibat adanya sistem tandingan yang ditawarkan pemerintah, pertanyaan-pertanyaan di atas berubah menjadi faktor kebutuhan yang memerlukan sebuah jawaban politis.

Karena itu, slogan politik dalam hubungannya dengan kebutuhan sosial menjadi: 1. Jaminan hari tua, pensiun dan perawatan orang tua. 2. Asuransi kesehatan, asuransi kecelakaan atau sistem perawatan kesehatan. 3. Asuransi pengangguran, bantuan sosial, penyediaan lapangan kerja bagi tenaga produktif. 4. Sistem kesehatan masyarakat, rumah sakit umum (negara). 5. Bantuan bagi orang tua tunggal, jaminan secara hukum.

Meskipun kebutuhan sosial menjadi hal yang penting dalam berbagai lapisan masyarakat, pemenuhan kebutuhan dasar masih menjadi prioritas utama. Artinya, dalam masyarakat yang memiliki persoalan besar terkait dengan pemenuhan kebutuhan dasar, kebutuhan sosial menjadi prioritas kedua dalam kesadaran 282

mereka, jika sistem sosial (baik pemerintah ataupun swasta) tidak mampu memenuhi kebutuhan dasar tersebut.

Contoh berikut menggambarkan situasi tersebut. Bagi seseorang yang kelaparan – yang pasti akan mati dalam waktu dekat jika ia tidak memperoleh makanan, kebutuhan akan sistem kesehatan menjadi prioritas kedua, karena sistem ini tidak akan membantunya dalam memenuhi kebutuhan dasarnya.

Kebutuhan post-material

Kebutuhan post-material merupakan kebutuhan yang muncul setelah kebutuhan fisiologis dan psikologis terpenuhi. Banyak isu, terutama yang diangkat oleh partaipartai liberal, termasuk dalam kategori ini: 1. Negara hukum 2. Konstitusi 3. Kedamaian 4. Kebebasan 5. Keadilan 6. Perlindungan sumberdaya alam (karena alam merupakan sumber utama bagi kebutuhan dasar hidup manusia) 7. Partisipasi 8. Pendidikan 9. Aktualisasi diri 10. Demokrasi

Daftar rangkaian isu-isu ini masih bisa diteruskan. Dalam kebutuhan post-material terdapat berbagai fenomena, bahwa dalam keadaan tertentu, kebutuhan ini dapat berubah tempat dan bahkan dapat berubah menjadi kebutuhan dasar. Dalam kasus tertentu, perubahan ini mudah untuk diperkirakan, sementara dalam kasus lain bisa lebih sulit.

Kasus yang jelas antara lain adalah yang menyangkut masalah perdamaian. Jika tidak ada perdamaian – artinya ada pertempuran dan peperangan – masalah ini 283

menjadi persoalan serius karena kelangsungan hidup pihak-pihak yang terkait menjadi terancam. Dalam kasus ini, kebutuhan post-material akan perdamaian berubah menjadi kebutuhan dasar. Tetapi, bagaimanapun, tidak semua pihak yang terlibat beranggapan demikian. Karena jika perdamaian dianggap sebagai kebutuhan dasar bagi semua pihak, tidak akan mungkin terjadi pertikaian menahun dan tidak mungkin ada dukungan politik terhadap pihak-pihak yang berperang.

Isu yang jauh lebih sulit adalah perlindungan sumberdaya alam, termasuk di dalamnya perlindungan lingkungan hidup.

Jika di suatu tempat terjadi pencemaran lingkungan hidup yang begitu parah sehingga air minum tidak dapat diperoleh lagi, isu perlindungan lingkungan hidup di wilayah setempat akan bergeser menjadi sebuah kebutuhan dasar, karena elemen penting bagi kehidupan tersebut tidak tersedia lagi di sana.

Berbeda halnya dengan yang dialami orang-orang miskin yang tinggal di daerah hutan hujan tropis. Mereka akan sangat sulit diyakinkan akan pentingnya perlindungan lingkungan hidup, karena perhatian mereka tertuju pada kelangsungan hidup mereka beserta keluarganya. Oleh karena itu, kebutuhan dasar mereka tentu jauh lebih penting dari perlindungan lingkungan hidup.

Hal yang sama terjadi jika sebuah perusahaan ditutup karena telah merusak lingkungan hidup. Para pekerja – termasuk juga serikat buruh yang terancam pengangguran akan mempertahankan kebutuhan dasar atau sosial mereka dengan melakukan protes menentang kebijakan yang penting bagi keberlanjutan lingkungan hidup tersebut.

Ada aspek menarik untuk pemenuhan kebutuhan dasar dalam situasi di mana ada perjuangan menentang sistem otoritarian – untuk memperoleh kebebasan dan demokrasi. Orang yang berjuang melawan sistem diktatur, memiliki alasan yang sangat pribadi yang berhubungan erat dengan keselamatan jiwa dan harta mereka. Dengan demikian, perjuangan mereka untuk memperoleh kebebasan dan demokrasi 284

merupakan perjuangan yang mendasar untuk memenuhi kebutuhan post-material. Sebenarnya, di balik kebutuhan yang muncul ke permukaan itu, seringkali ada kebutuhan material atau sosial lainnya. Apabila sistem diktatur yang ditentang itu telah berakhir, skenario yang ada akan langsung berubah. Demokrasi dan kebebasan akan kembali bergeser menjadi kebutuhan post-material, dan perjuangan untuk memperoleh kebutuhan dasar dan kebutuhan sosial akan kembali menjadi perhatian utama.

Komunikasi dan kebutuhan

Struktur kebutuhan sangat signifikan dalam komunikasi politik. Vera F. Birkenbihl menggambarkan pengaruh ini secara jelas dalam berbagai bukunya91. Selama kebutuhan-kebutuhan di tingkat dasar tidak terpenuhi, maka komunikasi di tingkat atas akan terganggu atau bahkan tidak dimungkinkan. Ini berarti bahwa, seseorang yang kelaparan akan sulit diajak untuk berdialog mengenai demokrasi dan undangundang pemilu, karena baginya ada hal-hal lain yang lebih penting, yakni kebutuhan untuk bertahan hidup.

Komunikasi dengan pemilih harus dibuat perencanaannya dan sesuai dengan struktur kebutuhan dan kepentingan mereka, dan sejalan pula dengan maksud tujuan kita (program partai atau orientasi kandidat). Langkah ini harus dilakukan jika kita ingin memiliki kesempatan untuk melakukan komunikasi dalam proses politik, debat-debat politik maupun dalam kampanye pemilu.

15.5.3. Problem masyarakat heterogen

Seperti yang telah diraikan di atas, seiring dengan berjalannya waktu, kebutuhan juga akan berubah sesuai dengan perubahan yang terjadi dalam struktur masyarakat. Perubahan ini tidak selalu berdampak sama bagi semua kelompok masyarakat. Adanya perbedaan kebudayaan di berbagai masyarakat, menyebabkan munculnya berbagai kombinasi kebutuhan di masing-masing negara. Ini berarti bahwa di setiap masyarakat ada kelompok-kelompok yang lebih mementingkan pemenuhan kebutuhan dasar mereka, sementara kelompok lainnya lebih tertarik 91

Vera F. Birkenbihl, Kommunikationstraining (Latihan Komunikasi), moderne verlaggesellschaft mbH.

285

pada pemenuhan kebutuhan sosial, dan yang lainnya lagi menghendaki pemenuhan kebutuhan masyarakat

post-material. perlu

Perbedaan

dipertimbangkan

orientasi dalam

kebutuhan

menyusun

yang

terdapat

perencanaan

di

strategi

kampanye. Semakin besar kelompoknya, semakin beragam kebutuhannya. Di bawah ini akan diberikan beberapa contoh masyarakat yang berbeda-beda.

Contoh 1: Sebuah negara yang belum berkembang, yang memiliki struktur keluarga besar dan ikatan kesukuan yang kuat, berbentuk pedesaan yang agraris, tingkat urbanisasi rendah,

di

wilayah-wilayah

perkotaannya

terdapat

dinas

pelayanan

jasa,

perdagangan dan lembaga pemerintahan. Akibat pertumbuhan penduduk yang pesat di daerah pedesaan, migrasi ke pusat kota menjadi meningkat.

Dalam masyarakat semacam itu, kita dapat menemukan struktur-struktur kebutuhan seperti berikut ini:

1. Fokus pada kebutuhan dasar bagi masyarakat di daerah pedesaan dan daerah perkotaan yang menjadi pusat migrasi. 2. Fokus yang rendah dilekatkan pada kebutuhan-kebutuhan sosial bagi masyarakat di daerah pedesaan (kecuali untuk sistem pelayanan kesehatan), karena adanya struktur keluarga luas dan kesukuan tidak memungkinkan defisit sosial muncul ke permukaan. Meningkatnya fokus pada kebutuhan sosial di daerah perkotaan akibat tingginya angka pengangguran dan tidak adanya sistem jaminan sosial di mana kontak dengan struktur kesukuan sudah terputus. 3. Kebutuhan post-material mendominasi di kalangan elit pemerintahan dan elit pengusaha di wilayah perkotaan. Orientasi kebutuhan post-material yang masih rendah dan baru muncul di pedesaan yang dipicu oleh kritik NGO terhadap sistem pendidikan dan infrastruktur.

Contoh 2: Negara industri maju dengan sistem jaminan sosial yang efektif tetapi ada peningkatan pengangguran, transfer sosial yang tinggi, beban pajak yang tinggi dan sistem jaminan sosial, berada pada posisi yang terancam akibat beban yang berlebihan. Tingkat urbanisasi tinggi, tetapi tidak ada konflik sosial regional. 286

Mayoritas warga terdiri dari keluarga kecil dan orang-orang yang hidup tanpa pasangan.

Dalam masyarakat seperti ini, ditemukan struktur kebutuhan sebagai berikut: 1. Fokus yang rendah pada kebutuhan dasar, terutama dalam kelompok masyarakat pinggiran dan pengangguran, dan tercermin terutama pada kondisi perumahan mereka. 2. Kebutuhan sosial yang sudah maju yang memiliki konotasi eksistensial – karena sistem jaminan sosial terancam – menjadi ancaman bagi kebutuhan dasar. Pajak yang tinggi dan ancaman terhadap jaminan hari tua mempengaruhi sebagian besar penduduk. 3. Terdapat fokus pada kebutuhan post-material yang maju di kalangan yang tidak terancam atau tidak terkena pengaruh oleh masyarakat pinggiran atau oleh pengangguran. Kelompok ini mencakup pejabat publik, kaum profesional, dan sebagian besar kaum muda.

Contoh 3: Bekas negara sosialis yang sedang dalam masa transisi. Dalam masyarakat seperti ini, ditemukan struktur kebutuhan sebagai berikut: 1. Orientasi kebutuhan dasar tinggi karena tingkat pengangguran tinggi dan sistem jaminan sosial runtuh. 2. Orientasi pemenuhan kebutuhan sosial tinggi karena semua sistem jaminan sosial yang berhubungan dengan pekerjaan runtuh dan struktur keluarga tidak lagi utuh (karena dalam sistem sosialis keluarga sengaja dipisah-pisah). 3. Orientasi kebutuhan post-material rendah dan biasanya hanya ditemui di kalangan elit politik kecil tertentu, elit administratif dan elit pengusaha yang dalam proses melakukan konsolidasi atas posisinya.

Contoh 4: Negara belum berkembang dengan tingkat urbanisasi tinggi, banyak perkampungan miskin yang muncul akibat urbanisasi, penduduk terlalu padat, tingkat pengangguran tinggi. 1. Kebutuhan dasar berkembang pesat, terutama di daerah perkampungan miskin di kota-kota dan di daerah pedesaan. 287

2. Kebutuhan sosial berkembang pesat karena sistem jaminan sosial alami seperti jaminan keluarga, dsb. hilang. Hal ini terjadi di daerah perkampungan miskin di kotakota. 3. Orientasi kebutuhan post-material hampir tidak berkembang, kecuali yang terdapat dalam sekelompok kecil kaum elit.

15. 5.4. Pemilihan isu-isu yang tepat

a. Isu-isu masyarakat Pemilihan isu untuk target image (citra yang diinginkan) dipengaruhi oleh berbagai kriteria. Pertama-tama, isu ditentukan berdasarkan orientasi kebutuhan penduduk setempat. Karena adanya perbedaan orientasi dari berbagai kelompok warga, pemilihan isu akan selalu berpengaruh terhadap efektivitas pemilihan kelompokkelompok sasaran serta upaya meyakinkan dan menjangkau kelompok-kelompok tersebut. Kemampuan mengkomunikasikan tema-tema yang telah diinformasikan sebelumnya

kepada

kelompok

sasaran

sangat

penting

untuk

kemampuan

menanamkan keyakinan di dalam kelompok-kelompok tersebut. Isu yang dimaksud di sini adalah isu-isu warga atau sedikitnya isu-isu yang menarik bagi kelompokkelompok warga. Contoh: apabila suatu partai ingin membuat tema pengurangan pajak sebagai tema yang penting, maka partai tersebut harus mengetahui bahwa hanya pembayar pajaklah yang didekati. Warga yang lainnya mungkin tidak tertarik atau sebagian dari mereka sejak awal menentang hal tersebut, karena mereka mengkhawatirkan pembiayaan fasilitas negara untuk mereka. Untuk memperjelas dimensi ini, misalnya di Jerman dari 84 juta penduduk hanya kira-kira seperempatnya yang membayar pajak pendapatan dan penghasilan.

b. Isu-isu media Kelompok potensial isu yang kedua ditentukan oleh media. Isu-isu ini seringkali tidak berhubungan dengan kebutuhan riil warga, tetapi karena ada tekanan yang terusmenerus dari media, isu tersebut menjadi isu yang penting dan menyebabkan 288

perubahan sikap warga. Penelitian empiris di Amerika Serikat92 menunjukkan bahwa krisis berkesinambungan (Afghanistan, Irak, konflik antar ras), krisis simbolis (Watergate, narkoba, pencemaran lingkungan dan kemiskinan), problem yang sering berdampak pada warga (inflasi, pengangguran) dan perilaku menyimpang yang berkesinambungan (kriminalitas) paling menggugah minat publik – dan karenanya selalu menjadi masalah permanen dalam agenda mereka.93

Dalam proses menarik perhatian publik, suatu isu harus menjalani beberapa fase (tahapan) yang dalam literatur Amerika dikenal sebagai "issue attention cycle."94 Menurut model ini, isu-isu ini mengalami: 1. Fase awal, tematisasi isu; 2. Fase penemuan; 3. Titik puncak; 4. Fase penurunan, dan 5. Fase paska-masalah. 80 60 40 Aufmerksamkeit

20 0 Phase 1

Phase 2

Phase 3

Phase 4

Phase 5

Tugas perencana strategi adalah mengenali sedini mungkin isu-isu yang diproduksi oleh media, dan menguasainya. "Siapa pun yang menguasai isu yang memiliki nilai politis, ia berada selangkah lebih maju dibandingkan lawannya; ia memiliki peluang yang lebih besar untuk meyakinkan publik akan penilaiannya terhadap isu-isu yang diperdebatkan – yang menjadi opini mayoritas."95 Peran aktor politik biasanya tidak seperti yang diharapkan. Banyak politisi baru mulai mengangkat sebuah isu ketika 92

W. Russel Neumann, The Treshold of Public Attention (Ambang Batas Perhatian Publik), Public Opinion Quarterly, 54 (1990). 93 Barbara Pfertsch: Themenkarrieren und politische Kommunikation (Karir Tema dan Komunikasi Politik), dalam Politik und Zeitgeschichte B39/94, 30.9. 94. 94 Anthony Downs, Up and Down with Ecology: The Issue Attention Cycle (Pergolakan Ekologi: Siklus Perhatian Terhadap Isu), dalam: The Public Interest 28 (1972). 95 Wolfgang Bergsdorf, Probleme der Regierungskommunikation (Permasalahan Komunikasi Pemerintah), dalam: Communication, 12 (1986) 3.

289

ada pihak lain yang telah melakukan hal ini sebelumnya – ketika titik puncak perhatian sudah tidak terpusat lagi pada isu tersebut. Dalam kasus seperti ini, secara strategis lebih penting mengangkat isu yang baru dibandingkan meneruskan sebuah isu yang sudah mulai usang.

Apabila suatu partai, seorang kandidat atau suatu kelompok berhasil menempatkan di media tema-tema yang didiskusikan di masyarakat melalui sebuah tindakan yang strategis dan menentukan debat tersebut dalam masyarakat, maka proses ini disebut dengan “agenda yang disetting”. Agenda yang disetting ini biasanya ditampilkan di media. Bisa saja partai atau kandidat tersebut berhasil mempengaruhi media dengan agenda yang disetting tersebut.

c. Isu-isu Partai Kelompok isu yang ketiga ditetapkan oleh pemerintah, oposisi, atau oleh partai yang aktif. Kelompok yang ketiga ini, sekali lagi, seringkali tidak berhubungan dengan isu yang menjadi kebutuhan warga (isu warga) maupun isu yang ditetapkan oleh media (isu media), melainkan isu yang digunakan oleh para aktor politik untuk menjanjikan keuntungan strategis (isu partai). Terkadang isu-isu ini hanya diangkat untuk mengalihkan perhatian publik dari isu lainnya.

Partai pemerintah dan pemerintah tidaklah pasif dalam memperkenalkan isu-isu baru. Nyatanya, dalam upaya mereka menetapkan agenda politik, biasanya mereka menikmati suatu keuntungan strategis. Dibandingkan dengan partai-partai lawannya, mereka memiliki sumberdaya material yang lebih besar, dan jika ini dikombinasikan dengan kompetensi mereka dalam mengambil keputusan, mereka akan memiliki keunggulan dalam menentukan isu.96 Tentu saja, syaratnya adalah bahwa agenda politik mereka harus direncanakan secara strategis. Partai oposisi secara jelas tidak memiliki keuntungan strategis dalam hal tematisasi, karena isu yang mereka angkat biasanya tidak memiliki kekuatan keputusan yang mengikat, melainkan hanya mewakili alternatif politik saja. Situasi akan berubah jika pihak oposisi menjadi mayoritas di parlemen atau di kamar-kamar lain dalam sistem presidensial, atau jika

96

Franz Ronneberger, Die Rolle von Public Relations im politischen Entscheidungsprozess (Peranan Humas dalam Proses Pengambilan Keputusan Politik) dalam Frank E. Böckelmann (penerbit), Medienmacht und Politik, Berlin 1989, halaman 151.

290

mereka memiliki mayoritas di propinsi-propinsi dalam sebuah sistem parlemen federal.

Isu-isu yang tidak populer di masyarakat, yakni yang tidak diinginkan oleh masyarakat atau yang tidak pernah menggugah minat masyarakat, tidak cocok digunakan untuk melakukan pendekatan dengan warga. Keputusan strategis harus diambil berdasarkan konstelasi yang ada, karena, tentu saja, keseluruhan sasaran strategi adalah untuk mendidik dan mengembangkan masyarakat politis (para pemilih). Hasil yang optimal hanya dapat dicapai jika perencanaan strategi mempertimbangkan masyarakat sebagaimana adanya mereka, dan tidak berusaha mengubah mereka terlebih dahulu sebelum mereka mengenali dan menghargai tawaran yang diberikan oleh partai atau kandidat. Sungguh menakjubkan melihat kekecewaan yang dialami partai dan kandidat saat menyadari bahwa isu kesayangan mereka (demokrasi, ekonomi pasar, dsb.) tidak menarik minat pemilih. Kita harus bertanya, seberapa banyak para politisi ini yang mengenal warganya; seberapa besar jarak yang ada antara tawaran dan permintaan.

15.6. Argumen kompetensi

Meskipun partai atau kandidat telah melakukan studi tentang struktur kebutuhan masyarakat dan mereka sudah menemukan isu-isu yang tepat untuk membangun komunikasi dengan pemilihnya, mereka harus melakukan tindakan yang lebih dari itu untuk keberhasilan strategi mereka. Pengenalan atas struktur kebutuhan para pemilih harus dikombinasikan dengan sebuah kompetensi yang dapat mengatasi persoalan kebutuhan tersebut. Ini berarti bahwa citra sebuah partai atau citra seorang kandidat harus menunjukkan kompetensi untuk mengatasi persoalan.

Partai yang sebelumnya dikenal sebagai partai komunis atau sosialis tidak akan dianggap kompeten dalam isu ekonomi pasar. Sebuah partai di mana para politisinya terlibat dalam skandal korupsi besar, tidak akan dipercaya dalam memberantas korupsi. Seorang kandidat yang perusahaannya baru saja dinyatakan pailit tidak akan dipercaya sebagai orang yang berkompeten dalam kebijakan ekonomi. Dan seorang pengusaha yang telah rusak namanya karena melakukan kegiatan asosial, ia tidak memiliki kompetensi dalam kebijakan sosial-kemanusiaan. 291

Dengan demikian, argumen kompetensi sangat bergantung pada citra yang telah diperoleh sebelumnya. Sebagian citra itu bisa saja benar, tetapi juga bisa mengandung penilaian yang tidak adil terhadap kompetensi seseorang atau organisasi. Di sini bisa muncul pertanyaan, bagaimana seorang guru bisa menjadi menteri ekonomi, atau seorang petani menjadi menteri riset dan teknologi? Karena warga seringkali memiliki pengalaman buruk dengan pemerintah, asumsi mereka tentang kompetensi politisi seringkali juga negatif. Oleh karena itu, membangun kompetensi di berbagai bidang politik menjadi hal yang penting bagi partai atau politisi. Jika tidak, warga tidak akan percaya pada kemampuan dan kemauan beprestasi dari sang kandidat.

Di seluruh dunia dapat dirasakan munculnya suatu tren yang ditandai dengan hilangnya kepercayaan pada partai-partai dan politisi-politisi. Pemilih kecewa terhadap politisinya, padahal mereka sudah menaruh harapan pada politisi tersebut bahwa para politisi akan menyelesaikan masalah mereka. Namun kinerja politik mereka selalu berkurang. Hal tersebut dikarenakan masalah-masalah yang ada semakin rumit dan sulit, yang tidak lagi dapat diselesaikan hanya secara nasional atau lokal saja, melainkan lebih terhubungkan dan dipengaruhi oleh peristiwaperistiwa internasional, seperti yang diperlihatkan dalam krisis ekonomi global yang dipicu oleh kegagalan bisnis properti di Amerika Serikat. Pemilih mempunyai kesan, bahwa politisi mereka tidak mampu, atau bahkan lebih parah lagi, para politisi tersebut tidak memiliki keinginan untuk menangani masalah-masalah warganya.

Tambahan lagi, beberapa politisi benar-benar kurang berminat memecahkan masalah, melainkan lebih suka menancapkan kekuasaan yang tidak terkontrol, melakukan korupsi dan memperkaya diri sendiri.

Secara keseluruhan demokrasi perwakilan menimbulkan bahaya besar, karena apabila pemilih kecewa terhadap partai dan politisi dan berbalik meninggalkan mereka, maka demokrasi perwakilan sudah tidak berfungsi lagi dengan baik. Politik terlepas dari institusi-institusi yang seharusnya bekerja sama dengan mereka, seperti ditetapkan di dalam undang-undang. Politik menempati ruang-ruang yang tidak diatur dan ditentukan di dalam undang-undang. Contoh-contoh dari pelanggaran undang292

undang adalah munculnya diktator atau presiden dengan kekuasaan seumur hidup,97 serta peralihan menuju diktator dunia maya, yakni pengambilan kekuasaan melalui gerakan massa dalam Web 2.098,99.

Dengan demikian hal itu tergantung pada bagaimana pengamanan suatu komunikasi yang berjalan baik antara politik dan pemilih mampu menciptakan kepercayaan. Setiap komunikasi untuk menyampaikan target image pasti akan gagal apabila sasaran yang dituju sejak awal menganggap bahwa pesan yang diterimanya itu tidak dapat dipercaya dan dianggap sebagai kebohongan.

Sosiolog Niklas Luhmann menjelaskan, bahwa kepercayaan itu merupakan “mekanisme untuk mereduksi kompleksitas sosial” dan selain itu merupakan “timbal balik yang riskan“.100 Selalu saja, apabila pertimbangan rasional terhadap informasi tidak dimungkinkan akibat adanya kompleksitas, akibat kekurangan waktu atau karena tidak adanya informasi, seseorang tetap mampu memutuskan atas dasar instuisi dan emosi semata. Orang yang percaya berharap dari orang yang ia percayai itu bahwa orang tersebut mempunyai kebebasan dan memiliki potensi dalam melakukan tindakannya, seperti yang sudah ia utarakan sebelumnya. Hal ini berarti bahwa orang yang percaya itu tidak harus berkutat dengan pertimbangannya sendiri, melainkan mempercayakannya pada orang lain. Menurut Luhmann, di sinilah terjadi timbal balik yang riskan, karena bisa saja terjadi bahwa orang yang dipercaya itu memanfaatkan kepercayaan tersebut dan bertindak berbeda dari apa yang sudah ia janjikan sebelumnya.

Kepercayaan adalah dasar bagi sistem demokrasi perwakilan, seperti yang sudah dipaparkan sebelumnya. Karena itu harus ada sasaran yang jelas dari partai dan politisi untuk menciptakan kepercayaan dan menjaganya. Bisa diandalkan dan keyakinan termasuk dalam kepercayaan. Orang harus mempercayai tindakan tersebut. Selain itu orang harus tahu atau paling tidak merasa, bagaimana seseorang

97 98

Oliver Diehl, Wolfgang Muno (Ed.): Venezuela unter Chávez – Aufbruch oder Niedergang? Vervuert 2005.

Minha Kim: Cyberculture of Postmaterialism and political participation, Review of Korean Studies, Volume 10 Number 4 (December 2007) 99 Dalton, Russell J.: „The Decline of Party Identifications“ . Dalam Parties without Partisans: Political Change in Advanced Industrial Democracies, Oxford University Press, 2000 100 Niklas Luhmann: Vertrauen. Ein Mechanismus der Reduktion sozialer Komplexität. UTN, Stuttgart 2000, ISBN 3825221857, hal. 27

293

atau partai bertindak dalam situasi tertentu. Apabila tindakan tersebut pada kenyataannya tidak terbuka dan tidak mudah untuk dilihat, maka itu merupakan kewajiban orang yang dipercaya tersebut untuk membuat tindakannya itu transparan serta menjelaskannya.

15.7. Argumen fungsional

Faktor selanjutnya yang menentukan keputusan warga adalah fungsi sebuah partai dalam iklim politik di masa datang. Dalam sistem parlementer khususnya, keputusan untuk berkoalisi memegang peranan penting. Beberapa segmen pemilih akan memilih dengan teramat taktis berdasarkan faktor ini. Karena itu, pemilu bergantung pada peran yang akan dimainkan oleh partai terpilih di masa depan, dan bergantung pula pada, apakah partai ini akan mendukung partai yang sebenarnya dikehendaki oleh pemilih untuk memegang tampuk kekuasaan, atau akan memperkokoh kekuasaan mereka. Pemilih-pemilih seperti ini, yang disebut juga pemilih koalisi atau pemilih situasional, tidak memberikan suaranya berdasarkan keyakinan politik mereka, melainkan berdasarkan pemikiran aritmatis-koalisi.

Jika dijabarkan, pemikiran-pemikiran seperti itu bisa bervariasi: 1. Dengan memberikan suara saya kepada partai X, saya akan membantu partai ini untuk melewati ambang batas pemilihan (electoral treshold), karena partai X inilah yang akan mendukung partai favorit saya. 2. Saya memilih partai X karena ia berkoalisi dengan partai saya, dan ini mengcengah kekuasaan tunggal serta penyalahgunaan kekuasaan yang mungkin dilakukan oleh partai saya. 3. Saya memilih partai X karena partai ini berencana untuk berkoalisi dengan partai Y yang tujuan-tujuannya saya benci. Hal ini dapat mencegah Partai Y dalam meraih tujuan buruknya. Saya melakukan hal ini karena saya tahu bahwa partai favorit saya tidak mungkin memperoleh mayoritas suara.

Argumen-argumen fungsional semacam ini tidak menunjukkan suatu keterikatan yang nyata terhadap partai yang akan dipilih. Argumen ini bisa menjadi tidak relevan jika diterapkan pada situasi yang berbeda dalam pemilu berikutnya, dan dapat membawa kerugian yang besar bagi partai. Ini berarti bahwa, meskipun argumen 294

fungsional dapat berperan sangat penting dalam tahap ini, tapi kita perlu mengikat para pemilih tradisional (pemilih tetap) partai melalui argumen kebutuhan dan kompetensi serta dengan membangun kepercayaan partai/kandidat, dan bukan melalui argumen fungsional. Bagaimanapun, argumen fungsional tetap dapat memainkan peranan penting dalam mengoptimalkan hasil, terutama dalam fase akhir kampanye.

15.8. Argumen kepribadian

Kepribadian seseorang seringkali dapat menentukan hasil akhir pemilu, terutama dalam masyarakat di mana politik dipandang sebagai sebuah produk dari beragam kepribadian.

Di negara-negara di mana figur lebih diutamakan dibandingkan program dan partai, yang paling utama adalah memposisikan kandidat secara positif. Ini terjadi di hampir semua negara yang memiliki sistem presidensial, tetapi juga di negara di mana masyarakatnya dipengaruhi budaya patron-client. Di sini, argumen fungsional sepenuhnya tak berguna dan argumen pemenuhan kebutuhan pun tidak relevan lagi. Di lain pihak, argumen kompetensi memegang peranan yang sangat penting tetapi tidak sekuat seperti dalam kombinasinya dengan elemen-elemen program. Yang lebih diutamakan di sini adalah kompetensi umum yang mengarah kepada dipercayainya para politisi – bahwa mereka kompeten memerintah suatu negara dan memperoleh kepercayaan untuk itu.

Argumen kepribadian terutama berkisar sekitar kredibilitas atau dapat dipercayanya seorang kandidat. Oleh karena itu, dalam target image perlu dipaparkan semua komponen yang diperlukan untuk membangun kredibilitas dan kepercayaan tersebut. Dengan dicantumkannya argumen pribadi di dalam target image, kita dapat menggunakannya untuk memperhadapkan kandidat kita dengan kandidat pesaing. Di sini berlaku langkah-langkah strategi ofensif dan defensif. Dalam kasus ofensif, kita harus menunjukkan perbedaan yang jelas antara kandidat kita dengan kandidat lainnya. Dalam kasus defensif, sedapat mungkin kita harus berusaha untuk meniru kandidat lawan. Karakteristik pribadi yang penting mencakup:  Kompetensi 295

 Kejujuran  Keterikatan  Sifat-sifat pribadi  Kemampuan khusus

Dalam hal kompetensi, perlu diputuskan kompetensi mana yang akan ditonjolkan: kompetensi

profesional,

kompetensi

manajerial,

kompetensi

inter-personal,

kompetensi komunikatif, atau kompetensi berdasarkan akal sehat. Dalam hal ini tidak terlalu penting apakah sang kandidat memiliki kompetensi itu atau tidak, karena melalui pekerjaan kehumasan, kompetensi relatif mudah dibentuk dan ditampilkan.

Kejujuran lebih banyak menimbulkan masalah, terutama karena di mata publik biasanya politisi dipandang sebagai pribadi yang tidak jujur, korup dan hanya mementingkan diri sendiri. Citra para politisi di mata sebagian besar pemilih sangat buruk, dan ini menjadi alasan mengapa argumen-argumen anti-korupsi yang dilancarkan partai dan politisi dalam pemilu biasanya tidak dianggap serius, dan oleh karena itu tidak dapat dijadikan argumen yang dapat menentukan hasil pemilu. Tapi tentu saja sebenarnya para pemilih menginginkan politisi yang jujur dan tidak korup. Oleh karena itu pernyataan mengenai kejujuran ini sangatlah penting, meskipun para pemilih tidak mempercayai pernyataan-pernyataan tersebut. Dan karenanya, isu korupsi dan ketidakjujuran sebaiknya tidak digunakan untuk menghadapi kandidat lawan.

Sebagai contoh adalah kampanye-kampanye pemilihan presiden di Venezuela, di mana sudah jelas bahwa seorang kandidat merampas negaranya dan memperoleh banyak uang melalui tindakan korupsi yang dilakukannya. Tapi pada akhirnya kandidat ini terpilih kembali.

Sebaliknya, keterikatan dengan kelompok-kelompok masyarakat atau daerah pemilihan tertentu memainkan peranan yang sangat penting. Banyak pemilih menginginkan kandidat berasal dari atau menjadi bagian dari mereka. Sang kandidat harus mengenali persoalan-persoalan yang dihadapi oleh kelompok masyarakat atau daerah pemilihannya. Ia harus memiliki empati terhadap para pemilihnya. Oleh karena itu, dalam distrik pemilihan langsung, akan sangat tidak menguntungkan jika 296

kandidat yang diajukan bukan berasal dari distrik pemilihan tersebut. Tetapi jika ini tak dapat dihindari, perlu dilakukan upaya untuk membangun beberapa jaringan dengan daerah terkait (misalnya tempat tinggal sebelumnya, tempat kerja, keluarga, keanggotaan dalam perkumpulan, dsb.).

Jika sifat-sifat pribadi menjadi perhatian, perlu diputuskan kelompok target mana yang akan diraih, dan apa yang dibayangkan kelompok tersebut mengenai kandidat yang ideal. Di sini kita dapat menggunakan elemen-elemen seperti "figur bapak” atau “kepala rumah tangga" (semua pasti mengenal gambaran tentang kandidat yang memiliki istri dan anak), sportif (seperti Clinton yang senang jogging), "memiliki keterikatan dengan daerah asalnya" (misalnya seorang kandidat dari Bavaria yang mengenakan pakaian adatnya – yakni celana kulit yang khas dikenakan orang setempat), atau "berani", "berpengalaman", "sukses", "selalu berpakaian rapi", dsb.

Selain itu masih ada sifat-sifat atau kemampuan khusus yang bisa menentukan hasil pemilu – terutama bagi para pemilih yang tidak memiliki minat politik tertentu, atau jika tawaran yang diberikan masing-masing kandidat tidak terlalu berbeda.

Yang dimaksud di sini adalah dimilikinya popularitas tertentu, misalnya sebagai penyanyi (Ruben Blades sebagai kandidat di Panama), sebagai aktor (Ronald Reagan di Amerika Serikat), sebagai pembalap formula 1 (Reuttemann di Argentina), sebagai astronot, pemain tenis, dsb., bahkan terkadang

sebagai

anggota

keluarga

tertentu

pun

sudah

cukup

menunjang.

Nama keluarga seringkali menjadi ciri pengenal, terutama di negara-negara di mana sebuah keluarga politisi pernah berkuasa.

Keluarga Gandhi di India, keluarga Bandaranaike di Sri-Lanka, keluarga Zavalía dari provinsi Santiago de Estero di Argentina, keluarga Bhutto di Pakistan adalah beberapa contoh pewaris nama keluarga dalam politik.

Di beberapa negara tertentu, ada nama keluarga yang meskipun tidak begitu terkenal tetapi cukup membantu untuk memenangkan pemilu dalam distrik 297

pemilihan, misalnya di Korea Selatan atau Filipina. Menjadi bagian dari suatu suku atau klan tertentu juga bisa cukup menguntungkan. Tidak hanya di Afrika atau negara-negara Arab saja keanggotaan suku atau etnis menjadi faktor penentu bagi seseorang untuk dipilih, tetapi juga di negara-negara yang memiliki ciri etnis yang kuat. Tetapi bisa juga terjadi sebaliknya: apabila seorang kandidat berasal dari suku yang terlalu kecil, bisa jadi ia tidak akan pernah dipilih. Hubungan etnis di berbagai masyarakat nampak dominan dan mengaburkan perbedaan politik yang ada. Hal itulah yang menyebabkan sebuah partai multi-etnis tidak berhasil didirikan di BosniaHerzegovina, meskipun ada dukungan yang besar dari negara-negara luar terhadap partai semacam itu.

15.9. Penyesuaian citra terhadap citra yang diinginkan masyarakat

Untuk memastikan citra pribadi yang ideal di mata masyarakat dan untuk memperoleh informasi yang lebih baik tentang faktor-faktor citra para kandidat, dapat dilakukan sebuah survai. Survai ini biasanya menunjukkan hasil yang memuaskan, jika tingkat popularitas kandidat cukup besar di daerah pemilihan setempat.

100 90 80 70

Kandidat 1

60 50

Kandidat 2 Kandidat 3

40

Ideal

30 20 10 Berkomitmen

Sosial

Berpengalaman

Kompeten

0

298

Grafik di atas merupakan hasil survey yang diadakan dalam sebuah kampanye pemilihan presiden. Seperti yang dapat kita lihat, perbedaan kandidat 1 dengan sosok presiden ideal yang diinginkan masyarakat hanya terdapat dalam bidang kompetensi. Oleh karena itu, perlu dilakukan perbaikan untuk meningkatkan nilai kompetensi ini. Para kandidat lainnya memiliki jurang perbedaan yang besar dari sosok ideal masyarakat hampir di semua bidang. Dalam kampanye pemilu, mereka perlu disarankan untuk menggunakan sebuah strategi yang khusus ditujukan untuk pembangunan citra pribadi. 15.10. Target image – internal

Di samping target image eksternal (di luar organisasi), perlu dibangun pula target image di dalam organisasi (internal). Langkah ini untuk memenuhi tuntutan para anggota dan fungsionaris partai, atau tuntutan dan harapan para pekerja organisasi dan pemerintah.

Tentu saja target image eksternal tidak boleh terlalu bertentangan dengan target image internal. Citra yang diinginkan di dalam organisasi merupakan pelengkap citra yang diinginkan di luar organisasi. Citra yang diinginkan di dalam organisasi ini digunakan sebagai bagian dari kampanye internal dan menggambarkan tujuan organisasi, suasana dalam lingkungan organisasi, kerjasama dengan pimpinan atau kandidat dan gaya manajemennya, dsb. Dengan demikian, yang harus diutamakan dalam target image internal adalah hal-hal seperti tradisi atau situasi organisasi, gaya dan perilaku, partisipasi, disiplin, upah dan penghargaan, harapan untuk menang, diperkuatnya rasa percaya diri, dsb.

Sama halnya dengan kampanye motivasi internal, target image internal seringkali diabaikan dalam kegiatan-kegiatan politik yang sebetulnya merugikan partai sendiri. Padahal, target image internal bahkan lebih penting – terutama di dalam partai yang menginginkan atau wajib mengikuti pemilihan internal yang terbuka. Setelah pemilihan internal usai, adalah menjadi tugas yang sangat penting untuk menyatukan kembali berbagai sayap yang berbeda agar bisa kembali dibangun kerjasama antarpihak, dan ini hanya dapat dicapai melalui target image internal.

299

15.11. Mengevaluasi target image

Seperti halnya sub-strategi dan sasaran, target image juga harus dievaluasi. Ada metode khusus evaluasi yang dapat menentukan keselarasan antara target image ini dengan keseluruhan strategi kita. Untuk itu, hal-hal di bawah ini perlu diperiksa:

1. Apakah target image selaras dengan misi strategi? 2. Apakah titik-titik serangan yang ditetapkan dalam sub-strategi terbangun secara kuat dalam target image? 3. Apakah titik-titik serangan terkait dengan keuntungan strategis, dan apakah argumen-argumennya

terfokus

pada

pemenuhan

kebutuhan,

kompetensi,

fungsionalitas atau pada pribadinya? 4. Apakah target image dapat dibangun dalam masa kampanye dan dalam jangka waktu yang tersedia? Perlu diperiksa di sini, seberapa jauh jarak antara citra yang diinginkan dengan citra organisasi atau citra pribadi berdasarkan realita. Apabila jarak yang ada terlalu besar dan tidak lagi realistis, maka citra yang hendak dicapai melalui kampanye yang terencana tidak lagi bisa dicapai. Dalam keadaan seperti ini, lebih baik jika citra yang diinginkan lebih didekatkan dengan citra yang sebenarnya.

Evaluasi target image yang kedua lebih terfokus pada pertanyaan-pertanyaan formal seperti di bawah ini:

1. Apakah pernyataan tentang target image (citra yang diinginkan) terlalu panjang atau terlalu pendek? Sebuah target image sebaiknya sepanjang satu halaman ketik. Seandainya target image internal juga disertakan di sini, total halaman tidak boleh melebihi satu seperempat halaman. Target image yang terlalu panjang memuat terlalu banyak informasi, yang dalam kampanye akan sulit ditransfer ke dalam pikiran warga atau pemilih. Jika target image terlalu pendek (kurang dari setengah halaman), dapat diduga bahwa argumen yang dikemukakan tidak mencukupi. 2. Apakah target image sudah dirumuskan sedemikian rupa menurut sudut pandang penerima? Citra yang diinginkan haruslah diformulasikan seperti seolah-olah seorang warga biasa mendeskripsikan sebuah partai, pemerintah atau sang kandidat.

300

3. Apakah bahasa yang dipakai dalam citra yang diinginkan mudah dimengerti? Apakah bahasa yang dipakai selaras dengan bahasa yang digunakan warga, atau justru bahasa tipikal politisi, bahasa yang digunakan oleh para birokrat dalam pidatopidato mereka, atau bahasa yang penuh dengan jargon-jargon partai? Harus diperiksa secara cermat, apakah setiap istilah dapat dimengerti oleh semua pihak, ataukah terdapat istilah teknis asing yang hanya dapat dimengerti oleh pihak-pihak dengan keahlian tertentu saja. 4. Apakah target image cukup memiliki unsur emosional atau mampu menggugah emosi? Citra yang diinginkan tidak boleh terkesan dingin, rasional dan teknorat, melainkan harus mengandung elemen emosional sejauh dimungkinkan. Perlu diingat bahwa sebagian besar keputusan manusia – dan terutama keputusan pilihan dalam pemilu diambil bukan berdasarkan pertimbangan rasional melainkan berdasarkan pertimbangan emosional. Agar dapat meraih tingkat keputusan semacam ini dengan lebih mudah, faktor emosional dalam target image haruslah dapat dirasakan oleh para pemilih. 5. Apakah di dalam pernyataan target image digunakan tanda-tanda pangkat dan gelar yang tepat dan apakah terhindar dari istilah-istilah diskriminatif yang berkonotasi tidak menyenangkan? Setiap kata di sini perlu dievaluasi. Apakah ada penggunaan gelar-gelar dan apakah pemakaiannya sudah tepat? Apakah namanama organisasi dan singkatan yang dipakai benar? Apakah pemilihan kata yang digunakan secara tidak sengaja mendiskreditkan seseorang? Apakah ada konotasi kata tertentu yang dalam lingkungan budaya tertentu akan menimbulkan reaksi negatif?

Dalam evaluasi target image tidak boleh ada kompromi. Karena target image nantinya akan menjadi landasan bagi semua tindakan dalam pekerjaan kehumasan, kesalahan target image akan dapat menghancurkan seluruh kampanye yang dilakukan.

15.12. Contoh

Dalam contoh-contoh berikut, pertama-tama akan ditampilkan empat target image dari pengalaman empiris yang diperoleh penulis. Nama-nama pribadi, tempat dan

301

organisasi-organisasi yang bersangkutan tentu saja disamarkan. Setiap bagian dari target image dikomentari dan masing-masing diberi alasan.

15.12.1. Contoh: target image Partai Neue Weg

Partai Jalan Baru (Neue Weg Partei, NWP) adalah partai yang memimpin di dalam sebuah pemerintahan koalisi dan menjadi faktor stabilitasi di Nordland. Sejak kemerdekaan, NWP telah berhasil mengambil tanggung jawab atas kebebasan, kemajuan dan peralihan dari dominasi komunis dalam pemerintahan. NWP merupakan partai yang kuat, yang baru-baru ini meremajakan dirinya bersama seorang pemimpin yang muda dan dinamis serta memiliki ide-ide yang kreatif.

NWP ingin membawa Nordland menuju masa depan yang penuh kemakmuran. Oleh karena itu NWP ingin berinvestasi dalam bidang-bidang yang membawa kehidupan yang lebih baik bagi orang-orang di Nordland:  Pendidikan yang lebih baik untuk memperoleh peluang yang lebih besar dalam memperoleh pekerjaan yang menarik.  Kesempatan yang lebih baik bagi masyarakat untuk mampu menghidupi dirinya sendiri serta keluarganya.  Infrastuktur dan investasi yang lebih baik untuk menghapus jarak antara upah dan biaya hidup.

Untuk membuka kesempatan-kesempatan masa depan seperti ini, NWP juga siap menerima defisit anggaran belanja.

NWP merupakan satu-satunya partai yang menghendaki integrasi ke dalam Uni Eropa. Partai ini ingin memberi kesempatan kepada penduduk Nordland untuk menikmati keamanan dan perlindungan yang diberikan Eropa, dan membuka pasar yang lebih besar yang memberi lebih banyak kesempatan untuk membuka lapangan kerja baru yang lebih baik.

NWP ingin membuat sistem politik baru yang lebih transparan, terbuka, menawarkan partisipasi serta adil. NWP berjuang melawan monopoli negara yang tak terkontrol, yang menghancurkan kemakmuran dan pertumbuhan. 302

NWP percaya bahwa hanya satu orang saja tidak akan dapat memenuhi semua harapan yang dimiliki penduduk Nordland. NWP tahu bahwa warga harus bekerja sama dengan kekuatan politik untuk mencapai kehidupan yang lebih baik bagi orangorang di Nordland.

NWP akan memperkenalkan sistem politik yang lebih transparan, terbuka, adil dan partisipatif. NWP berjuang melawan monopoli pemerintah yang mengekang dan yang menghancurkan kemakmuran dan pertumbuhan.

NWP percaya bahwa satu orang, sendirian, tidak akan dapat memenuhi semua harapan yang dimiliki seluruh warga Nordland. NWP menyadari bahwa warga dan semua kekuatan politik harus bahu-membahu, bekerja bersama demi mencapai kehidupan yang lebih baik, untuk kepentingan seluruh penduduk Nordland.

NWP merupakan partai yang terbuka, dinamis dan bersih, dan memiliki kandidatkandidat yang dapat diperhitungkan, profesional, berpengalaman dan kompeten. NWP memiliki ahli dalam semua bidang politik, dan siap mengambil-alih pemerintahan.

NWP memiliki tim yang muda, kreatif, berpengalaman dan penuh ide-ide baru, yang terdiri dari Harald Haraldsen sebagai kandidat perdana menteri, Knut Knudsen sebagai ketua partai dan Christa Christensen sebagai kandidat ketua parlemen. Dengan komposisi ini, NWP akan mampu memecahkan persoalan-persoalan yang dihadapi warga Nordland, dan karenanya siap maju menuju pemilu yang berhasil.

Oleh karena itu, setiap warga Nordland yang ingin memiliki masa depan dengan taraf kehidupan yang lebih baik harus memilih NWP dan para kandidatnya.

Pembahasan

Pendahuluan: dalam target image ini, yang dibahas adalah sebuah partai yang baru-baru ini berada dalam krisis yang berat. Mereka memiliki konflik internal dalam kepemimpinan dan kesediaan warga untuk memilih partai 303

ini turun drastis. Partai ini terancam terjegal aturan ambang-batas suara 5%. Jenis pemilu yang diadakan merupakan pemilu dengan sistem proporsional murni.

Partai Jalan Baru (Neue Weg Partei, NWP) adalah partai yang memimpin di dalam pemerintahan koalisi dan menjadi faktor stabilitasi di daerah di Nordland. Sejak kemerdekaan, NWP telah berhasil mengambil tanggung jawab atas kebebasan, kemajuan dan peralihan dari dominasi komunis dalam pemerintahan. NWP merupakan partai yang kuat, yang baru-baru ini meremajakan dirinya bersama seorang pemimpin yang muda dan dinamis serta memiliki ide-ide yang kreatif.

Paragraf pertama mendeskripsikan partai NWP. Partai tersebut merupakan partai pemerintah, dan telah terwakili dalam pemerintahan sejak jaman kemerdekaan. Oleh karena itu, komponen citra "faktor stabilitasi" diatributkan pada partai. Pada saat yang sama, kata "tanggung jawab" dihubungkan dengan partai. Keterlibatannya yang terus-menerus dalam pemerintahan tentu saja menyebabkan partai menjadi usang (di mata publik). Pada saat yang sama, pecah konflik internal. Karena itu, faktor-faktor citra yang negatif ini perlu dilawan. Itu sebabnya, hal-hal seperti "peremajaan" dengan "pimpinan yang muda dan dinamis" dan "ide-ide kreatif" dinyatakan dalam target image.

NWP ingin membawa Nordland menuju masa depan yang penuh kemakmuran. Oleh karena itu NWP ingin berinvestasi dalam bidang-bidang yang membawa kehidupan yang lebih baik bagi orang-orang di Nordland:  Pendidikan yang lebih baik untuk memperoleh peluang yang lebih besar dalam memperoleh pekerjaan yang menarik.  Kesempatan yang lebih baik bagi masyarakat untuk mampu menghidupi dirinya sendiri serta keluarganya.  Infrastuktur dan investasi yang lebih baik untuk menghapus jarak antara upah dan biaya hidup.

304

Untuk membuka kesempatan-kesempatan masa depan seperti ini, NWP juga siap menerima defisit anggaran belanja.

Pesan inti yang disampaikan di sini adalah kesediaan untuk "menerima defisit dalam anggaran belanja" – jika hal ini dapat membawa "kehidupan yang lebih baik bagi orang-orang di Nordland." Di sini partai menentang partai-partai pesaing lainnya yang bersedia didikte oleh IMF dan Uni-Eropa sekedar untuk menghindari defisit dalam anggaran belanja. Di sini NWP jelas-jelas mengambil posisi yang berbeda dengan partai-partai lainnya. Untuk membuat posisi ini menarik, usulan ini digabungkan dengan keuntungan-keuntungan lainnya ("kesempatan masa depan") bagi warga, seperti misalnya "pendidikan yang lebih baik untuk memperoleh peluang yang

lebih

besar

dalam

memperoleh

pekerjaan

yang

menarik”,

"menghapus jarak antara upah dan biaya hidup."

NWP merupakan satu-satunya partai yang menghendaki integrasi ke dalam Uni Eropa. Partai ini ingin memberi kesempatan kepada penduduk Nordland untuk menikmati keamanan dan perlindungan yang diberikan Eropa, dan membuka pasar yang lebih besar yang memberi lebih banyak kesempatan untuk membuka lapangan kerja baru yang lebih baik.

Dalam paragraf ini, kembali ditonjolkan sebuah ciri yang membedakan partai NWP dengan parta-partai lainnya, yaitu integrasi ke dalam Uni Eropa,

yang

dihubungkan

dengan

keuntungan

untuk

menikmati

"keamanan dan perlindungan yang diberikan Eropa", "lapangan kerja yang baru dan lebih baik" bagi warga Nordland. Integrasi ke dalam Uni Eropa itu sendiri terlalu lemah untuk menarik minat para pemilih, sehingga perlu ditambah dengan keuntungan-keuntungan yang menggugah minat warga.

NWP akan memperkenalkan sistem politik yang lebih transparan, terbuka, adil dan partisipatif. NWP berjuang melawan monopoli pemerintah yang mengekang dan yang menghancurkan kemakmuran dan pertumbuhan.

305

Melalui paragraf ini, partai berusaha menarik batas antara dirinya dengan partai koalisinya saat ini, dengan inisiatif menyelenggarakan kampanye internal. Langkah ini penting, karena sebuah referendum untuk menentang peraturan mengenai integrasi sebuah kelompok etnis asing akan diselenggarakan pada saat berlangsungnya pemilu. Dengan pernyataan seperti "partisipasi" dan mengambil posisi menentang "ketidak-adilan," partai mengambil sikap menentang referendum – yang sebagiannya didukung oleh partai koalisinya. Dengan merujuk pada "monopoli negara yang mengekang", partai membatasi diri dari kebijakan privatisasi yang tersendat-sendat yang dijalankan

partner

koalisinya,

dan

menempatkan

kesalahan

atas

"hancurnya kemakmuran dan pertumbuhan" di atas pundak koalisinya itu.

NWP percaya bahwa satu orang, seorang diri saja, tidak akan dapat memenuhi semua harapan yang dimiliki seluruh warga Nordland. NWP menyadari bahwa warga dan semua kekuatan politik harus bahu-membahu, bekerja bersama demi mencapai kehidupan yang lebih baik, untuk kepentingan seluruh penduduk Nordland.

Paragraf ini disajikan untuk membedakan partai NWP dengan sebuah partai yang baru dibentuk, yang dipimpin oleh seorang pemimpin yang kharismatis,

yang

dikenal

sebagai

seorang

yang

tidak

mampu

bekerjasama dengan pihak lain dan selalu berlebihan dalam menilai kemampuannya sendiri.

NWP merupakan partai yang terbuka, dinamis dan bersih, dan memiliki kandidatkandidat yang dapat diperhitungkan, profesional, berpengalaman dan kompeten. NWP memiliki ahli dalam semua bidang politik, dan siap mengambil alih pemerintahan.

Paragraf ini menggarisbawahi aspek kompetensi dan menyatakan kesediaan partai NWP untuk menjadi pemimpin dalam koalisi. "Siap mengambil-alih pemerintahan." Pernyataan ini hanya dapat dilakukan secara realistis, karena saat partai NWP menjadi bagian dalam pemerintahan koalisi, ia bukan merupakan partai yang memimpin. 306

Pernyataannya untuk mengambil-alih kepemimpinan itu, menjadi lebih realistis dengan adanya berbagai survai data.

NWP memiliki tim yang muda, kreatif, berpengalaman dan penuh ide-ide baru, yang terdiri dari Harald Haraldsen sebagai kandidat perdana menteri, Knut Knudsen sebagai ketua partai dan Christa Christensen sebagai kandidat ketua parlemen. Dengan komposisi ini, NWP akan mampu memecahkan persoalan-persoalan yang dihadapi warga Nordland, dan karenanya siap maju menuju pemilu yang berhasil.

Dengan menampilkan trio-tunggal (ketiga-tiganya merupakan orang yang dulu tidak pernah cocok dan saling bertengkar secara internal), partai berupaya mengatasi citra negatif sebagai partai yang tidak solid. Tim yang ditampilkan diposisikan sebagai "muda, kreatif dan berpengalaman." Paragraf ini tampil paling baik dalam sebuah poster bersama ketiga kandidat.

Oleh karena itu, setiap warga Nordland yang ingin memiliki masa depan dengan taraf kehidupan yang lebih baik harus memilih NWP dan para kandidatnya.

Target image ini ditutup dengan ajakan untuk memilih, dan kembali mengulang aspek kualitatif dari misi strategis. Ajakan memilih ini harus selalu dirumuskan dalam sebuah target image kampanye, karena ia merupakan bagian yang penting dari pesan yang ingin disampaikan.

15.12.2. Contoh: Target image untuk sebuah pemilihan walikota di Herwald

Asosiasi Pemilih Bebas Herwald (Freie Wählergemeinschaft Herwald, FWG) adalah sebuah kelompok independen yang mewakili warga di dalam dewan kota Herwald. Kelompok ini terbuka bagi seluruh warga kota Herwald. FWG akan maju dalam pemilu mendatang, dengan mengusung pimpinan fraksinya, Heinz Roser, sebagai kandidat walikota. Tujuannya adalah untuk menghapuskan nepotisme di Herwald dan mempersiapkan kota beserta wilayah-wilayah di dalamnya untuk menyongsong masa depan.

307

Heinz Roser dan FWG akan membebaskan warga dari belenggu birokratis dan peraturan-peraturan yang tidak berguna, sehingga warga bisa bebas bertindak sedemikian rupa dan karenanya dapat membawa keuntungan bagi mereka dan seluruh kota. Untuk itu Heinz Roser dan FWG ingin memodernisir pemerintahan sebaik mungkin, membuat warga menjadi ramah dan hemat, agar dengan demikian pajak dan iuran dapat ditekan.

Heinz Roser dan FWG akan mengakhiri diktator ekologis, membuat lalu lintas kembali lancar dan membawa perdagangan serta ekonomi semakin berkembang, sehingga, sekali lagi, menjadikan Herwald sebagai tempat yang menarik untuk bekerja, berbelanja dan menjalani hidup. Untuk itu Heinz Roser dan FWG juga akan memperjuangkan peningkatan kebersihan dan keamanan warga.

Heinz Roser dan FWG akan memberi kesempatan masa depan yang lebih baik bagi kaum remaja dengan mengurangi jam pelajaran kosong di sekolah, meningkatkan tawaran dalam bidang olahraga, budaya dan kegiatan-kegiatan diwaktu senggang, dengan menyediakan tempat-tempat pelatihan dan lapangan kerja yang lebih banyak.

Kandidat walikota Heinz Roser lahir di Herwald dan merupakan seorang pengusaha yang sukses. Dengan pengetahuan di bidang hukum dan kemampuan dalam manajemen, ia memiliki semua kualitas yang dibutuhkan untuk menduduki jabatan sebagai kepala administratif yang kompeten. Ia sejak lama juga sudah terlibat dalam kerja-kerja sosial dan sukarela serta memperoleh kepercayaan dari setiap orang yang membutuhkan bantuan profesional.

Kandidat-kandidat FWG merupakan wakil-wakil yang kompeten dan berkomitmen di daerah mereka. Untuk itu setiap warga yang ingin agar Herwald beserta warganya memiliki masa depan yang lebih baik harus memilih kandidat-kandidat FWG sebagai anggota dewan kota dan Heinz Roser sebagai walikota.

Pembahasan

308

Pendahuluan: yang dibahas di sini adalah pemilihan langsung untuk jabatan walikota. Untuk menang dalam pemilu, seorang kandidat memerlukan lebih dari 50% suara dalam pemilu putaran pertama atau mengumpulkan lebih dari 50% suara dalam pemilu putaran kedua. FWG

bukan

merupakan

partai

yang

mapan

melainkan

sebuah

perkumpulan di tingkat kota yang serupa dengan partai. FWG sudah duduk di dewan kota sebagai oposisi.

Asosiasi Pemilih Bebas Herwald (Freie Wählergemeinschaft Herwald, FWG) adalah sebuah kelompok independen yang mewakili warga di dalam dewan kota Herwald. Kelompok ini terbuka bagi seluruh warga kota Herwald. FWG akan maju dalam pemilu mendatang, dengan mengusung pimpinan fraksinya, Heinz Roser, sebagai kandidat walikota. Tujuannya adalah untuk menghapuskan nepotisme di Herwald dan mempersiapkan kota beserta wilayah-wilayah di dalamnya untuk menyongsong masa depan.

Dalam paragraf pertama, diperkenalkan kandidat beserta keseluruhan sasaran kualitatifnya yang disimpulkan dari misi strategisnya, yakni "menghapuskan nepotisme" dan " mempersiapkan kota beserta wilayahwilayah di dalamnya.” Sebuah isu (menghapuskan nepotisme) – yang biasanya menjadi tugas partai diangkat. Dengan demikian, FWG sebagai sebuah asosiasi pemilih membedakan dirinya secara jelas dari partaipartai yang mapan. Isu yang kedua (kota dan wilayahnya) menunjukkan orientasi asosiasi tersebut. Ini penting untuk mewakili isu warga di wilayahwilayah kota dan bukan di dalam politik yang berorientasi partai. Di sini perbedaan yang jelas dengan partai-partai mapan kembali terlihat.

Heinz Roser dan FWG akan membebaskan warga dari belenggu birokratis dan peraturan-peraturan yang tidak berguna, sehingga warga bisa bebas bertindak sedemikian rupa dan karenanya dapat membawa keuntungan bagi mereka dan seluruh kota. Untuk itu Heinz Roser dan FWG ingin memodernisir pemerintahan sebaik mungkin, membuat warga menjadi ramah dan hemat, agar dengan demikian pajak dan iuran dapat ditekan.

309

Paragraf ini mengarah langsung pada isu "deregulasi", yang ditunjukkan melalui pernyataan seperti "pembebasan warga dari belenggu birokratis dan peraturan-peraturan yang tidak berguna" yang secara langsung merangkul

warga.

Untuk

semakin

memperjelas

keuntungan

ini,

diperkenalkanlah sebuah reformasi administratif yang tidak berdiri sendiri melainkan disertai keuntungan-keuntungan tambahan seperti "warga yang ramah", dan terlebih lagi "menekan pajak dan iuran" – yang sejalan dengan kebijakan reformasi. Dengan isu-isu ini FWG dapat menampilkan dirinya sebagai organisasi politik yang berbeda dengan partai-partai yang sedang berkuasa, karena partai-partai inilah yang bertanggung jawab atas birokrasi dan pajak serta iuran yang terlalu tinggi.

Heinz Roser dan FWG akan mengakhiri diktatur ekologis, membuat lalu lintas kembali lancar dan membawa perdagangan serta ekonomi semakin berkembang, sehingga, sekali lagi, menjadikan Herwald sebagai tempat yang menarik untuk bekerja, berbelanja dan menjalani hidup. Untuk itu Heinz Roser dan FWG juga akan memperjuangkan peningkatan kebersihan dan keamanan warga.

Kata "diktatur ekologis" merupakan suatu kata yang jarang dipakai, dan karenanya menarik perhatian. Paragraf ini menyerang langsung sebuah koalisi dari dua partai, di mana partai ekologis telah berhasil mewujudkan serangkaian peraturan yang menghancurkan lalu lintas dan menimbulkan persoalan dalam industri dan perdagangan. “Diktatur ekologis” perlu dihapuskan untuk membuat kota tersebut kembali menjadi “tempat yang menarik untuk menjalani hidup”, di mana orang dapat "berbelanja" dan "bekerja". Paragraf ini berhasil membuat batasan emosional yang jelas dengan kedua partai yang harus bertanggung jawab.

Heinz Roser dan FWG akan memberi kesempatan masa depan yang lebih baik bagi kaum remaja dengan mengurangi jam pelajaran kosong di sekolah, meningkatkan tawaran dalam bidang olahraga, budaya dan kegiatan-kegiatan diwaktu senggang, dengan menyediakan tempat-tempat pelatihan dan lapangan kerja yang lebih banyak.

310

Kata kunci yang dipakai dalam paragraf ini adalah "jam pelajaran kosong di sekolah". Isu ini akan sangat menggugah emosi orang tua karena mereka melihat bahwa pendidikan anak-anak mereka – dan masa depan anak mereka terancam. Semua kandidat lawan yang berprofesi sebagai "guru" harus menanggung sebagian kesalahan, karena menyebabkan jam pelajaran kosong.

Kandidat walikota Heinz Roser lahir di Herwald dan merupakan seorang pengusaha yang sukses. Dengan pengetahuan di bidang hukum dan kemampuan dalam manajemen, ia memiliki semua kualitas yang dibutuhkan untuk menduduki jabatan sebagai kepala administratif yang kompeten. Ia sejak lama juga sudah terlibat dalam kerja-kerja sosial dan sukarela serta memperoleh kepercayaan dari setiap orang yang membutuhkan bantuan profesional.

Paragraf ini pertama-tama mengukuhkan keterikatan sang kandidat dengan kota setempat, melalui pernyataan "lahir di Herwald". Di bagian lainnya dipromosikan kompetensi sang kandidat dan kepercayaan orang terhadap dirinya.

Kandidat-kandidat FWG merupakan wakil-wakil yang kompeten dan berkomitmen di daerah mereka. Untuk itu setiap warga yang ingin agar Herwald beserta warganya memiliki masa depan yang lebih baik harus memilih kandidat-kandidat FWG sebagai anggota dewan kota dan Heinz Roser sebagai walikota.

Paragraf ini sekali lagi menunjukkan pentingnya seruan kepada para pemilih dan dimasukkannya para kandidat di dalamnya, untuk daerah pemilihan dalam pemilu walikota.

15.12.3. Contoh: Target image untuk kota Santa Mar

Santa Mar adalah ibukota Surland. Surland merupakan jantung Mercosur yang menawarkan perekonomian yang paling terbuka dengan peraturan yang minim, peluang yang tak terbatas bagi pengusaha, dengan program bantuan finansial yang

311

luas dan pajak yang rendah. Surland menawarkan biaya kerja yang rendah, sistem keamanan sosial serta biaya energi yang murah.

Santa Mar merupakan kota yang aman tanpa kerusuhan etnis, yang memiliki jaringan komunikasi yang berkembang baik, sistem sekolah yang sangat baik, dan fasilitas transportasi yang baik.

Pemerintah kota Santa Mar memiliki proyek-proyek yang menarik bagi investor, perusahaan dan NGO dari seluruh dunia, termasuk Surland. Proyek-proyek ini menitikberatkan pada pembangunan infrastuktur yang lebih baik dan meningkatkan kualitas hidup warga Santa Mar.

Pemerintah kota Santa Mar merupakan zona yang bebas korupsi. Ia membantu para investor dan perusahaan untuk menemukan jalan mereka, menerabas hutan rimba birokrasi pemerintah pusat. Kantor promosi investasi mereka sangat berpengaruh dan menyediakan nformasi yang lengkap. Setiap masalah dan pertanyaan yang muncul berkaitan dengan proyek dapat langsung dijawab dan dijelaskan di sana.

Walikota Santa Mar beserta timnya sangat terbuka, kreatif dan modern. Pandangan pragmatis mereka akan masa depan membuka jalan bagi keputusan-keputusan yang mudah, tidak birokratis dan cepat.

Adalah ide yang baik untuk mempertimbangkan tawaran yang diberikan oleh pemerintah kota Santa Mar dan ikut ambil bagian di dalamnya. Dapat dipastikan anda akan bisa memperoleh hasil yang baik dan bagi para investor swasta akan memperoleh keuntungan yang layak.

Pembahasan

Pendahuluan: target image ini dibuat untuk sebuah kota, dalam usahanya untuk menarik sebuah kelompok target tertentu, yakni investor potensial. Tujuan kota ini adalah menarik para investor untuk tampil dalam eveneven nasional maupun internasional. Untuk tujuan

tersebut, digunakan

sebuah strategi ofensif. 312

Santa Mar adalah ibukota Surland. Surland merupakan jantung Mercosur yang menawarkan perekonomian yang paling terbuka dengan peraturan yang minim, peluang yang tak terbatas bagi pengusaha, dengan program bantuan finansial yang luas dan pajak yang rendah. Surland menawarkan biaya kerja yang rendah, sistem keamanan sosial serta biaya energi yang murah.

Pertama-tama, kota beserta lokasi dan situasi kondisinya diperkenalkan. Ini adalah sebuah kota di salah satu negara Amerika Latin yang merupakan bagian Mercosur. Setelah itu disusul dengan ditunjukkannya banyak hal yang menarik bagi kelompok target seperti "ibukota", "perekonomian yang terbuka dengan peraturan minim," serta "biaya kerja yang rendah dan energi yang murah." Perbedaan-perbedaan yang jelas dengan pesaing-pesaing lainnya diungkapkan di sini.

Santa Mar merupakan kota yang aman tanpa kerusuhan etnis, yang memiliki jaringan komunikasi yang berkembang baik, sistem sekolah yang sangat baik, dan fasilitas transportasi yang baik.

Paragraf ini menempatkan Santa Mar sebagai kota yang berbeda dari kota-kota lainnya, dengan mengacu pada "keamanan" dan "tidak adanya kerusuhan etnis." Hal-hal positif lainnya yang ditawarkan adalah "sistem sekolah, jaringan komunikasi, dan fasilitas transportasi."

Pemerintah kota Santa Mar memiliki proyek-proyek yang menarik bagi investor, perusahaan dan NGO dari seluruh dunia, termasuk Surland. Proyek-proyek ini menitikberatkan pada pembangunan infrastuktur yang lebih baik dan meningkatkan kualitas hidup warga Santa Mar.

Dalam paragraf ini, para investor dihubungkan secara langsung dengan proyek-proyek yang membawa pengaruh positif bagi masyarakat di negara tersebut.

Dengan

demikian,

kepentingan

para

investor

menanamkan uangnya dalam sektor usaha yang

–

yakni

menguntungkan

313

terpenuhi. Pada saat yang sama, citra "berbuat baik" juga dilekatkan di sini.

Pemerintah kota Santa Mar merupakan zona yang bebas korupsi. Ia membantu para investor dan perusahaan untuk menemukan jalan mereka, menerabas hutan rimba birokrasi pemerintah pusat. Kantor promosi investasi mereka sangat berpengaruh dan menyediakan nformasi yang lengkap. Setiap masalah dan pertanyaan yang muncul berkaitan dengan proyek dapat langsung dijawab dan dijelaskan di sana.

Di sini kebutuhan-kebutuhan penting para investor seperti "zona bebas korupsi, pimpinan yang “menerabas birokrasi” dan “partner yang kompeten” dapat terpenuhi.

Walikota Santa Mar beserta timnya sangat terbuka, kreatif dan modern. Pandangan pragmatis mereka akan masa depan membuka jalan bagi keputusan-keputusan yang mudah, tidak birokratis dan cepat.

Pemenuhan kebutuhan para investor juga dilengkapi dengan komponen pribadi. "Walikota Santa Mar beserta timnya" bersifat "pragmatis" serta "membuka jalan".

Adalah ide yang baik untuk mempertimbangkan tawaran yang diberikan oleh pemerintah kota Santa Mar dan ikut ambil bagian di dalamnya. Dapat dipastikan anda akan bisa memperoleh hasil yang baik dan bagi para investor swasta akan memperoleh keuntungan yang layak.

Paragraf ini berisi seruan untuk bertindak, sama halnya seperti seruan untuk memilih. Ini merupakan aspek yang penting, karena tidaklah cukup bagi kita hanya memberikan citra yang baik saja, jika kelompok target yang kita tuju tidak mengetahui secara konkret apa yang harus mereka lakukan.

15.12.4. Contoh: Target image untuk sebuah pemerintahan

Pemerintahan Alberto Rubin (Regierung Alberto Rubin, RAR) adalah pemerintahan Mittelland yang dipilih secara demokratis dan sesuai hukum. Pemerintahan aliansi 314

nasional yang dipimpin oleh partai pembangunan ini menghendaki adanya kesatuan dan rekonsiliasi nasional. RAR mengundang setiap orang yang ingin membantu dalam membangun kembali negara, dan tidak akan menolak siapapun juga.

RAR memiliki komitmen dalam mendukung kebebasan dan toleransi, inisiatif pribadi dan bersikap adil untuk membangun negara ini secara damai, karena sebelumnya ada penyalahgunaan kekuasaan di negara ini melalui eksploitasi, kepentingan pribadi, penganiayaan dan sikap merendahkan.

RAR berjuang memberantas korupsi dan melindungi hak milik pribadi di Mittelland. RAR kembali menegakkan hukum dan peraturan setelah ketidak-adilan merajalela selama bertahun-tahun tanpa ada yang bertindak, dan dengan demikian kembali memberi keamanan dan keadilan kepada penduduk negara ini.

RAR memanfaatkan kemajuan ekonomi dan pengembangan jasa masyarakat untuk menawarkan keamanan yang lebih baik bagi keluarga-keluarga di Mittelland dalam perjuangan sehari-hari mereka untuk bertahan hidup, dan untuk meningkatkan kualitas hidup penduduknya.

RAR menyadari bahwa mantan penguasa akan melawan semua usahanya dengan segala cara. Bekas penguasa ini hanya ingin melindungi kenyamanan mereka sendiri, dan terus mengeksploitasi warga Mittelland demi kepentingan mereka.

RAR berani. RAR tidak akan gentar dan membiarkan dirinya ditakut-takuti melalui kekerasan,

ancaman

dan

manipulasi

dalam

perjuangannya

menghapuskan

keuntungan pribadi, membongkar monopoli yang eksploitatif dan menciptakan lingkungan yang aman dan adil.

Di tangan Arturo Rubin, RAR memiliki seorang presiden, dan bersama rakyatnya semua memusuhi pemerintahnya. Ia, bersama menteri-menterinya yang kompeten dan jujur akan membawa Mittelland menuju masa depan yang lebih baik. RAR layak memperoleh dukungan rakyat dalam perjuangannya sehari-hari melawan wakil-wakil penguasa masa lampau dan dalam setiap pemilu di masa mendatang.

315

Pembahasan

Pendahuluan: Target image ini dibuat untuk pemerintahan yang berada di bawah tekanan yang kuat dari pemerintahan sebelumnya. Di negara demokrasi presidensial ini, presiden dipilih melalui koalisi beberapa partai untuk menggantikan kelompok penguasa terdahulu. Di bawah tekanan dan ancaman dari para mantan penguasa, pemerintahan menunjukkan tandatanda perpecahan.

Pemerintahan Alberto Rubin (Regierung Alberto Rubin, RAR) adalah pemerintahan Mittelland yang dipilih secara demokratis dan sesuai hukum. Pemerintahan aliansi nasional yang dipimpin oleh partai pembangunan ini menghendaki adanya kesatuan dan rekonsiliasi nasional. RAR mengundang setiap orang yang ingin membantu dalam membangun kembali negara, dan tidak akan menolak siapapun juga.

Paragraf ini dimaksudkan untuk menjelaskan bahwa pemerintahan yang berkuasa sekarang merupakan pemerintahan yang "dipilih secara demokratis". Di sini juga ditegaskan bahwa tidak ada seorang pun yang akan ditolak, dan bahwa tangan pemerintah terbuka bagi siapa pun juga. Ini berbeda dengan yang diterapkan rezim sebelumnya, di mana terjadi pembatasan dan penganiayaan.

RAR memiliki komitmen dalam mendukung kebebasan dan toleransi, inisiatif pribadi dan bersikap adil untuk membangun negara ini secara damai, karena sebelumnya ada penyalahgunaan kekuasaan di negara ini melalui eksploitasi, kepentingan pribadi, penganiayaan dan sikap merendahkan.

Paragraf ini menggunakan serangkaian kata kunci yang dinilai penting oleh masyarakat melalui sebuah survai: "kebebasan," "toleransi," "keadilan," dan "kedamaian." Istilah-istilah seperti "eksploitasi," "pemanfaatan untuk kepentingan pribadi," "penganiayaan" dan "sikap merendahkan" terbukti membawa kesan yang sangat negatif terhadap masa lalu. Dengan sikap yang kontras ini, pemerintahan yang baru menarik batas secara tegas antara dirinya dengan pemerintahan yang lama. 316

RAR berjuang memberantas korupsi dan melindungi hak milik pribadi di Mittelland. RAR kembali menegakkan hukum dan peraturan setelah ketidak-adilan merajalela selama bertahun-tahun tanpa ada yang bertindak, dan dengan demikian kembali memberi keamanan dan keadilan kepada penduduk negara ini.

Di

sini,

sekali

lagi,

keuntungan-keuntungan

bagi

warga

kembali

dimunculkan. Fokus utama yang ditekankan adalah "keamanan", karena aspek ini menjadi kebutuhan yang sangat penting bagi mayoritas warga saat ini.

RAR memanfaatkan kemajuan ekonomi dan pengembangan jasa masyarakat untuk menawarkan keamanan yang lebih baik bagi keluarga-keluarga di Mittelland dalam perjuangan sehari-hari mereka untuk bertahan hidup, dan untuk meningkatkan kualitas hidup penduduknya.

Dalam paragraf ini, pemerintah menjelaskan bagaimana mereka akan memenuhi kebutuhan dasar warganya. Pemerintah merumuskan sebuah pernyataan dramatik melalui kalimat "dalam perjuangan sehari-hari mereka untuk bertahan hidup," yang menggugah emosi.

RAR menyadari bahwa mantan penguasa akan melawan semua usahanya dengan segala cara. Bekas penguasa ini hanya ingin melindungi kenyamanan mereka sendiri, dan terus mengeksploitasi warga Mittelland demi kepentingan mereka.

Sebuah gambaran musuh bersama dibangun dalam paragraf ini. Yang dilakukan di sini adalah menempatkan pemerintah dan warga dalam kubu yang sama, dan menyalahkan kekuatan lama atas segala agresi yang terjadi.

RAR berani. RAR tidak akan gentar dan membiarkan dirinya ditakut-takuti melalui kekerasan,

ancaman

dan

manipulasi

dalam

perjuangannya

menghapuskan

keuntungan pribadi, membongkar monopoli yang eksploitatif dan menciptakan lingkungan yang aman dan adil. 317

Paragraf ini menjawab pertanyaan atas agresi yang terjadi. Pemerintah yang baru "berani," dan tidak membiarkan dirinya "ditakut-takuti." Pesan yang ingin disampaikan kepada warga adalah bahwa mereka tidak perlu takut. Pemerintah akan selalu "berjuang" dan akan mematahkan semua serangan.

Di tangan Arturo Rubin, RAR memiliki seorang presiden, dan bersama rakyatnya semua memusuhi pemerintahnya. Ia, bersama menteri-menterinya yang kompeten dan jujur akan membawa Mittelland menuju masa depan yang lebih baik. RAR layak memperoleh dukungan rakyat dalam perjuangannya sehari-hari melawan wakil-wakil penguasa masa lampau dan dalam setiap pemilu di masa mendatang.

Dalam paragraf ini kembali ingin ditegaskan bahwa rakyat dan pemerintah berada di satu kubu, dan bahwa ada "masa depan yang lebih baik" menanti rakyat. Untuk itu, rakyat harus "mendukung" pemerintah.

15.12.5. Contoh: Perumusan target image yang mestinya tidak dilakukan

LFP merupakan sebuah partai di Mülldorf. LFP adalah sebuah partai yang akan membangunkan warga Mülldorf dari tidurnya, sehingga kota itu pada akhirnya berhasil mengejar ketertinggalannya dari kota lain. LFP mengajukan Ronald Mayer sebagai kandidat.

Ronald Mayer adalah seorang konsultan perusahan yang tahu apa yang harus dilakukan di Mülldorf, untuk memperbaiki kembali kondisi keuangan kotamadyanya. Dengan pengalaman manajemennya dan keberhasilannya dalam merehabilitasi perusahaan-perusahaan yang bangkrut, ia telah membuktikan bahwa ia tahu bagaimana caranya bisa mengatasi rintangan dan mewujudkan apa yang menjadi rencananya.

Ronald Mayer mengenali keprihatinan dan kebutuhan kota Mülldorf dan mengetahui bahwa keputusan-keputusan yang diambil saat ini sangat penting bagi masa depan

318

kota. Bersama Ronald Mayer, Mülldorf akan menciptakan kobaran di segenap wilayah dan negara bagian setempat.

Ronald Mayer dan LFP ingin mengakhiri omong kosong mengenai perlindungan lingkungan hidup dan monumen peringatan tentang konservasi yang hanya akan menghalangi proses penataan kembali kota.

Ronald Mayer dan LFP ingin kembali menyeimbangkan anggaran belanja rumah tangga kotanya. Mereka akan mengambil dana kompensasi negara bagian dan sekaligus menerapkan kebijakan penghematan secara tegas bagi Mülldorf. Untuk itu, pajak dan iuran harus ditingkatkan. Karena itu, rencana-rencana yang ambisius yang dilancarkan koalisi SWP dan ARD untuk membangun kompleks olah raga lengkap dengan kolam renang dan aula senam harus dihentikan.

Kita ingin menunjukkan kepada warga bahwa mereka dapat mengurus dirinya sendiri dan tidak perlu senantiasa menuntut bantuan dari masyarakat.

Kandidat-kandidat LFP yang kompeten dan memiliki komitmen mendukung ide bahwa warga harus menurunkan tuntutannya terhadap kota. Oleh karena itu semua warga yang menghendaki sebuah masa depan yang realistis bagi Mülldorf dan masyarakatnya harus memilih LFP dan Ronald Mayer sebagai walikota.

1.1.1.1. Diskusi Contoh yang dimunculkan di sini adalah sebuah target image yang fiktif, yang hanya digunakan untuk menunjukkan kesalahan-kesalahan dalam merumuskan sebuah target image.

LFP merupakan sebuah partai di Mülldorf. LFP adalah sebuah partai yang akan membangunkan warga Mülldorf dari tidurnya, sehingga kota itu pada akhirnya berhasil mengejar ketertinggalannya dari kota lain. LFP mengajukan Ronald Mayer sebagai kandidat.

319

Penempatan diri LFP di Mülldorf dalam kalimat pertama tidak tepat. "Sebuah partai" adalah kata yang tidak memberikan kesan dan tidak membatasi diri dengan pihak lain. Dalam kalimat kedua, partai dirumuskan secara lebih jelas, tetapi dengan menyerang warga dan kota melalui penggunaan kata "tertidur" dan "membangunkan warga". Pernyataan ini melukai perasaan harga diri banyak warga, dan dapat menimbulkan reaksi negatif. Bahkan pernyataan yang merujuk pada perkembangan kota-kota lain yang ingin dikejar pun tidak membangkitkan rasa bangga dan harga diri. Kandidat Ronald Mayer diperkenalkan dalam kalimat terakhir. Tapi untuk jabatan apa?

Ronald Mayer adalah seorang konsultan perusahan yang tahu apa yang harus dilakukan di Mülldorf, untuk memperbaiki kembali kondisi keuangan kotamadyanya. Dengan pengalaman manajemennya dan keberhasilannya dalam merehabilitasi perusahaan-perusahaan yang bangkrut, ia telah membuktikan bahwa ia tahu bagaimana caranya bisa mengatasi rintangan dan mewujudkan apa yang menjadi rencananya.

Paragraf

ini

menguraikan

kandidat

secara

lebih

detail,

tetapi

kompetensinya digambarkan sebagai sebuah ancaman bagi warga. "Ia tahu apa yang harus ia lakukan." Tapi apa sebenarnya yang akan dilakukan tidak dijelaskan, sehingga masa depan yang dijanjikan akan seperti apa masih tidak jelas. Ia juga dinyatakan "bisa mengatasi rintangan". Pertanyaannya adalah, siapakah yang menjadi rintangan? Apakah yang dimaksudkan termasuk warga di dalamnya?

Ronald Mayer mengenali keprihatinan dan kebutuhan kota Mülldorf dan mengetahui bahwa keputusan-keputusan yang diambil saat ini sangat penting bagi masa depan kota. Bersama Ronald Mayer, Mülldorf akan menciptakan kobaran di segenap wilayah dan negara bagian setempat.

320

Paragraf ini menitik-beratkan pada masa depan kota dan bukan pada warganya. Ia tidak prihatin pada kesejahteraan warga melainkan pada "kobaran" yang akan "diciptakan".

Ronald Mayer dan LFP ingin mengakhiri omong kosong mengenai perlindungan lingkungan hidup dan monumen peringatan tentang konservasi yang hanya akan menghalangi proses penataan kembali kota.

Ini adalah serangan langsung dan negatif terhadap kelompok-kelompok warga tertentu. Tidak digambarkan secara positif di sini, apakah yang akan terjadi setelah itu. Keuntungan apa yang akan diperoleh warga? Kalimat "penataan kembali kota" tidak memiliki nilai kualitatif dan perumusannya terlalu dingin.

Ronald Mayer dan LFP ingin kembali menyeimbangkan anggaran belanja rumah tangga kotanya. Mereka akan mengambil dana kompensasi negara bagian dan sekaligus menerapkan kebijakan penghematan secara tegas bagi Mülldorf. Untuk itu, pajak dan iuran harus ditingkatkan. Karena itu, rencana-rencana yang ambisius yang dilancarkan koalisi SWP dan ARD untuk membangun kompleks olah raga lengkap dengan kolam renang dan aula senam harus dihentikan.

Dalam paragraf ini kita dapat menemukan kesalahan yang sering dibuat. Sebenarnya memperbaiki kembali kondisi anggaran belanja merupakan hal positif. Tetapi pernyataan ini tidak memiliki nilai jual yang positif, karena dibubuhi kalimat "meningkatkan pajak dan iuran" dan menghentikan pembangunan “kompleks olahraga". Meskipun ada kejujuran dalam paragraf ini, tetapi hanya menyebutkan aspek-aspek negatif yang akan mengakibatkan para pemilih tidak mau memilih partai ini, karena hanya menawarkan peningkatan pajak dan tidak memenuhi kebutuhan mereka. Kesalahan berikutnya adalah digunakannya kata-kata yang tidak memiliki makna apa-apa bagi warga seperti "dana kompensasi negara bagian". Pada dasarnya berlaku ketentuan bahwa di dalam target image, sebaiknya kita tidak menyebut-nyebut partai lawan. Dalam kasus di atas bahkan lebih

321

parah, karena partai-partai lawan justru disebutkan dalam kaitannya dengan “kompleks olah raga” yang jelas-jelas menjadi harapan warga.

Kita ingin menunjukkan kepada warga bahwa mereka dapat mengurus dirinya sendiri dan tidak perlu senantiasa menuntut bantuan dari masyarakat.

Ada dua kesalahan klasik di sini: pertama, bahwa paragraf ini tidak dirumuskan dari sudut pandang warga. Kata "Kita" harus diganti dengan "Ronald Mayer dan LFP". Kedua, dengan menggunakan kalimat seperti "terus menuntut dari masyarakat", paragraf ini menggambarkan warga kota secara negatif. Pernyataan ini akan menjauhkan warga dari partai dan dapat mengurangi probabilitas perolehan suara secara dramatis.

Kandidat-kandidat LFP yang kompeten dan memiliki komitmen mendukung ide bahwa warga harus menurunkan tuntutannya terhadap kota. Oleh karena itu semua warga yang menghendaki sebuah masa depan yang realistis bagi Mülldorf dan masyarakatnya harus memilih LFP dan Ronald Mayer sebagai walikota.

Dalam paragraf ini pandangan negatif para kandidat terhadap warga kembali mengemuka. Para kandidat LFP "kompeten" dalam "menurunkan tuntutan warga." Dalam kalimat terakhir baru jelas bahwa Ronald Mayer adalah kandidat LFP untuk jabatan walikota.

Bagaimana target image tersebut dapat dirumuskan secara benar dan positif tanpa mengubah agenda politisnya?

Partai Kebebasan Liberal (Liberale Freiheitspartei, LFP) adalah sebuah partai warga yang independen di Mülldorf. Partai ini menjamin bahwa Mülldorf akan memperoleh penghargaan yang layak di mata masyarakat. Bersama warga, LFP berinisiatif mengambil-alih kepemimpinan di wilayah ini. LFP akan mengajukan Ronald Mayer sebagai kandidat walikota.

322

Ia adalah seorang konsultan manajemen independen, yang tahu bagaimana caranya membuka lapangan kerja, meningkatkan pemasukan dan bagaimana kotamadya ini dapat diperbaiki melalui sebuah reformasi administratif. Dengan pengalaman manajemennya dan pengalamannya dalam menangani perusahaan yang terancam hancur, ia telah membuktikan bahwa rehabilitasi dapat dilakukan secara manusiawi dan dapat pula diterima secara sosial.

Ronald Mayer mengenali keprihatinan dan kebutuhan kota ini, dan tahu bahwa keputusan yang diambil pada saat ini akan sangat penting bagi masa depan kota, bagi warganya dan terutama bagi kaum remaja. Bersama Ronald Mayer sebagai walikota, Mülldorf akan memperoleh reputasi yang terpandang – sehingga masyarakatnya bangga akan kota mereka.

Ronald Mayer dan LFP akan mengakhiri peraturan yang berlebihan, yang menghambat warga dan kota dalam menata kota sedemikian rupa, sehingga lalu lintas bisa kembali lancar, industri dan perdagangan kembali berkembang dan orangorang di Mülldorf bisa kembali bekerja, berbelanja dan hidup di lingkungan yang menarik.

Ronald Mayer dan LFP ingin melakukan reformasi anggaran belanja kotanya dengan meningkatkan pemasukan dari negara bagian, melalui perolehan pajak yang lebih besar – yang ditarik dari industri yang berjalan dengan baik, dan melalui harga-harga yang pantas dari jasa yang berkualitas dan efisien yang ditawarkan oleh kota. Pada saat yang sama, partai ingin mengambil jarak dari proyek-proyek prestise, yang hanya melayani reputasi para politisi dan tidak melayani mayoritas warga Mülldorf. Langkah ini menjawab kebutuhan akan cadangan finansial yang diperlukan Mülldorf untuk melakukan tugas-tugas yang benar-benar diperlukan oleh kota.

Ronald Mayer dan LFP ingin membebaskan warga dari subordinasi pemerintah dan birokrasi. Ronald Mayer dan LFP akan memberikan kebebasan yang dibutuhkan warga untuk dapat mengembangkan inisiatif pribadi mereka, untuk keuntungan mereka sendiri dan untuk lingkungan sekitar serta wilayah-wilayah kota di mana mereka tinggal.

323

Kandidat-kandidat LFP merupakan wakil-wakil rakyat yang kompeten dan memiliki komitmen, dan disiapkan untuk mengambil tanggung jawab demi pembangunan kota yang dinamis. Untuk itu, semua warga yang menghendaki masa depan yang lebih baik bagi Mülldorf dan warganya, harus memilih para kandidat LFP dan Ronald Mayer sebagai walikota.

324

16. KELOMPOK TARGET

Kelompok target adalah kelompok dari bagian masyarakat umum secara keseluruhan. Kelompok target berguna untuk mengarahkan proses komunikasi sedemikian rupa, sehingga dengan menekan kemungkinan tercecernya informasi serendah mungkin, kita dapat meraih hasil yang maksimal.

Pengertian "masyarakat umum" yang digunakan dalam percakapan sehari-hari merupakan perumusan yang terlalu luas, karena tidak semua orang tertarik pada pesan yang ingin disampaikan sebuah partai (citra yang diinginkan), dan oleh karena itu usaha untuk menarik semua orang merupakan usaha yang sia-sia.

Anak-anak dan remaja yang belum berhak memilih atau orang asing yang tidak berhak mengikuti pemilu, bukan kelompok target yang layak bagi partai untuk merumuskan sebuah strategi kampanye. Isu-isu yang berkaitan dengan kelompok ini dapat saja memainkan peranan, tetapi mereka tetap tidak dapat dijadikan kelompok target.

Organisasi politik dan para kandidat harus paham bahwa setiap usul yang mereka ajukan akan menimbulkan reaksi, baik yang berupa penerimaan maupun penolakan secara tegas.101 Kelompok yang secara negatif menentang ide-ide politik yang diajukan, tidak dapat dijadikan kelompok target dalam sebuah kampanye pemilu. Tetapi situasi ini bisa berbeda untuk sebuah strategi jangka panjang dan untuk kampanye yang bertujuan meyakinkan dan merubah keyakinan masyarakat. Dalam kasus semacam ini, kelompok yang menolak sekalipun dapat dijadikan kelompok target, karena kita berupaya mempengaruhi persepsi mereka dalam jangka panjang melalui pendidikan.

Karenanya, komunikasi dengan kelompok target berarti mengumpulkan energi dan kekuatan sehingga memungkinkan kita meraih keberhasilan dan menghemat sumberdaya.

101

Lihat bab 3.1 tentang Pertarungan untuk Memperoleh Kekuasaan dan Pengaruh

325

Lalu bagaimana kita dapat menemukan kelompok target? Siapakah yang secara khusus tertarik pada pernyataan-pernyataan yang akan disebar oleh partai? Siapakah yang tertarik pada produk yang ditawarkan oleh partai, kandidat, pemerintah atau organisasi lainnya?

Satu cara yang dapat dilakukan untuk menetapkan kelompok sosial masyarakat yang paling tertarik pada pernyataan yang tercantum dalam citra yang diinginkan adalah dengan mengamatinya. Survai pasarlah yang bertugas untuk melakukan pengamatan ini secara terus-menerus.102

Kelompok target adalah sekelompok atau beberapa kelompok orang yang memiliki karakter yang jelas. Kita menyebut mereka sebagai kelompok sosial, atau bisa juga sebagai kelompok gaya hidup. Kelompok-kelompok target ini pada dasarnya dapat diakses melalui empat pendekatan, yakni:

1. Pendekatan formal (organisasi, asosiasi, perkumpulan, dsb.), 2. Pendekatan informal (tempat kediaman), 3. Pendekatan melalui media (berbagai media), dan 4. Pendekatan elektronik (internet, Web 2.0., social media)

Pihak yang mengakses pendekatan di atas dapat menjadi kelompok target. Dalam pendekatan formal, perhatian harus difokuskan pada kegiatan yang berkaitan dengan

organisasi-organisasi

eksternal

seperti

asosiasi,

perkumpulan,

dsb.

Pendekatan informal lebih banyak menggunakan kegiatan kehumasan, dan pendekatan media berarti menjaga hubungan dengan wakil-wakil dari media.

102

Perangkat-perangkat survai pasar dijelaskan lebih lanjut dalam bab 20.1 tentang Penjelasan dan Pengadaan Informasi.

326

Kelompok target sosial

Pendekatan formal

Kelompok target gaya hidup

Pendekatan informal

Pendekatan media

16.1. Kelompok target sosial

Para sosiodemograf membagi masyarakat dalam sektor-sektor sosiodemografis. Sektor-sektor ini mewakili kelompok target. Sektor-sektor ini ukurannya beragam, baik besar maupun kecilnya tergantung pada parameter yang digunakan. Kriteria untuk menggolongkan sektor-sektor ini adalah:  Penggolongan berdasarkan gender: laki-laki, perempuan  Penggolongan berdasarkan usia: orang-orang dalam berbagai golongan usia, misalnya 11-20 tahun, 21-30 tahun, dan seterusnya. Atau kategori umum seperti anak-anak, remaja, manula.  Penggolongan berdasarkan lokasi tempat tinggal: orang-orang yang tinggal di desa, kota-kota besar, kota kecil, atau di daerah pinggiran kota.  Penggolongan

berdasarkan

profesi:

kelompok

pekerja,

pengangguran,

pengangguran terselubung, pekerja paruh waktu, buruh, pegawai, pegawai negeri, wiraswasta, anggota keluarga yang mencari nafkah atau pemasukan sampingan.  Penggolongan berdasarkan pemasukan: tingkat pemasukan/ gaji.  Penggolongan berdasarkan agama: Kristen, Muslim, Budha, Protestan atau Katolik, dsb., anggota sekte, tidak beragama.  Penggolongan berdasarkan status perkawinan: menikah, lajang, cerai, menjanda, memiliki anak, tidak memiliki anak.  Penggolongan berdasarkan keanggotaan: anggota serikat buruh, anggota partai, anggota asosiasi dan perkumpulan, dsb.  Penggolongan berdasarkan tingkat pendidikan: tamat sekolah, pendidikan kejuruan, pendidikan lebih lanjut.

327

Kelompok-kelompok tersebut dapat dipersempit dan lebih dikhususkan lagi dengan mengombinasikan sektor-sektor yang ada, dengan menggunakan kata „DAN“. Penggolongan baru dengan kombinasi ini dapat dilihat seperti berikut: Tingkat 1: Perempuan Tingkat 2: Perempuan, cerai Tingkat 3: Perempuan, cerai, memiliki satu anak Tingkat 4: Perempuan, cerai, memiliki satu anak, bekerja paruh waktu sebagai pegawai negeri Tingkat 5: Perempuan, cerai, memiliki satu anak, bekerja paruh waktu sebagai pegawai negeri, tinggal di kota besar

Dengan demikian kita dapat mengembangkan berbagai kelompok target secara spesifik untuk kebutuhan yang lebih spesifik pula. Jika kita dapat mengakses kelompok target yang spesifik seperti ini, kita dapat menyampaikan pesan-pesan kepada kelompok ini tanpa perlu mengkhawatirkan adanya pesan yang tercecer atau berkurang maknanya.

Atau kita dapat pula menggunakan kombinasi kelompok-kelompok target dengan persamaan kebutuhan. Terkadang dokter, apoteker atau pekerja-pekerja di bidang medis lainnya memiliki kebutuhan dan kepentingan yang sama. Bahkan, kelompokkelompok profesional tertentu yang bekerja lepas juga dapat digabungkan jika mereka memiliki kepentingan yang sama. Sebagai contoh adalah kelompok pengacara, dokter dan arsitek yang memiliki persoalan yang sama menyangkut pajak, tetapi mereka tidak dapat digabungkan dalam kategori umum sebagai pekerja lepas, karena kelompok pekerja lepas tertentu seperti seniman, memiliki kepentingan yang berbeda.

Kita dapat mengasumsikan bahwa kelompok target yang terdefinisikan secara jelas memiliki struktur kepentingan yang mirip atau bahkan serupa, atau memiliki harapan bersama yang menyangkut masa depan atau menyangkut politisi dan pemerintah. Kelompok target yang besar cenderung memiliki lebih banyak ragam struktur kebutuhan dan harapan. Oleh karena itu, kelompok target sosial yang besar hendaknya tidak dipertimbangkan sebagai perangkat untuk menyampaikan pesan yang menyangkut pemenuhan kebutuhan atau harapan. 328

Contoh: Kelompok perempuan secara keseluruhan memiliki orientasi kebutuhan dan harapan yang sangat beragam. Mereka memiliki perbedaan yang besar dalam hal nilai atau norma yang mereka anut, yang dipengaruhi oleh lingkungan sosial mereka. Dengan demikian, perempuan yang pernah kuliah akan memiliki tanggapan yang berbeda tentang isu persamaan gender, dibandingkan dengan perempuan yang tinggal di desa – yang terdidik dalam budaya masyarakat tradisional. Satu isu yang tidak menimbulkan masalah dan bisa memperoleh persetujuan secara mudah dari kelompok yang satu, bisa jadi menimbulkan kecemasan dan penolakan dari kelompok lainnya.

Persoalan seperti ini juga bisa ditemukan di kalangan remaja yang digolongkan dalam satu kelompok. Di sini faktor-faktor seperti tingkat sosial, pendidikan, pekerjaan, lingkungan sosial, dan sebagainya memberikan pengaruh yang besar dalam menentukan pandangan mereka terhadap politik dan keputusan politik. Persoalan serupa lagi-lagi juga dapat ditemukan dalam golongan manula, jika mereka digolongkan dalam satu kelompok. Dengan adanya perbedaan-perbedaan pandangan dan kebutuhan di dalam satu golongan, kampanye massa yang ditujukan untuk perempuan atau pemuda secara umum selalu menghasilkan petaka besar bagi partai atau pemerintah. Hasil yang ditargetkan tidak dapat dicapai, karena pesan yang disampaikan sangat tidak fokus, dan struktur kebutuhan yang ditawarkan hanya mengena pada sebagian kecil dari kelompok target secara keseluruhan.

16.2. Kelompok target gaya hidup

Persoalan perbedaan nilai yang muncul dalam kelompok-kelompok target sosial yang besar, dapat diatasi dengan menggunakan konsep kelompok target gaya hidup.

Penelitian terhadap gaya hidup dan lingkungan pergaulan/milieu merupakan penelitian yang masih cukup baru, yang cocok diterapkan untuk menjawab persoalan yang muncul di dalam masyarakat heterogen dan pluralistis.

Pendekatan ini

memperluas jangkauan pengamatan ke kelas-kelas sosial, untuk memperoleh

329

orientasi. Istilah gaya hidup103 ini berasal dari Max Weber. Definisi modern tentang gaya hidup berasal dari Stefan Hradil, yang berpendapat bahwa lingkungan pergaulan masyarakat dibedakan berdasarkan gaya hidup.

Dengan demikian milieu sosial seperti kalangan bawah, kalangan bawah menengah, kalangan menengah, kalangan menengah atas dan kalangan atas, dikombinasikan dengan orientasi nilai seperti orientasi dasar tradisional “mempertahankan,“ orientasi dasar material “memiliki,” hedonisme “menikmati,” post-materialisme “menjadi,” dan postmodernisme “memiliki, menjadi, menikmati.”104

Model berikut memiliki deskripsi lingkungan pergaulan (milieu):

Lapisan atas Lapisan menengah atas

Kalangan atas konservatif

Kalangan borjuis picik

Lapisan menengah

Lapisan menengah bawah

Kalangan teknokratis liberal

Kalangan pekerja tradisional

Kalangan berorientasi peningkatan

kalanga nalternat if

kalangan pekerja baru

kalangan hedonis

kalangan pekerja tanpa tradisi

Lapisan bawah Orientasi tradisional "mempertahan-kan"

Orientasi material "memiliki"

Hedonisme "menikmati"

Postmaterialism e "menjadi"

Postmodernisme "memiliki, menjadi, menikmati“

Dengan model lingkungan pergaulan semacam ini, isu-isu politik lebih mudah disampaikan kepada kelompok target yang tepat. Kategori gaya hidup yang ditampilkan di sini hanya sebagai contoh. Institusi lain menggunakan cara lain untuk

103

Andreas Klocke: Sozialer Wandel, Sozialstruktur und Lebenstile in der Bundesrepublik Deutschland (Perubahan sosial, struktur sosial dan gaya hidup di republik federal Jerman), 1993 104 Sumber: Sinus Heidelberg 1994

330

mendeskripsikan gaya hidup, dan Thomas Gensicke105 menggambarkannya seperti berikut:  Materialis yang berorientasi profesionalitas. Orang dalam kategori ini memusatkan diri

sepenuhnya

untuk

meraih

keberhasilan

dalam

pekerjaannya

melalui

kemandirian, untuk meloncat ke jenjang karir yang lebih tinggi. Penghasilan yang tinggi diharapkan dapat menjadi jaminan hari tua. Pengembangan diri, hedonisme, kehidupan keluarga dan anak menjadi prioritas kedua di sini.  Idealis yang memiliki komitmen. Orang dalam golongan ini termotivasi untuk terlibat aktif dalam bidang politik dan budaya, karena langkah ini dapat menghasilkan penurunan kualitas hidup sementara ia dapat berusaha mewujudkan kondisi masyarakat menjadi lebih layak dan manusiawi.  Hedonis individualistis. Kategori ini memiliki kecenderungan yang mengarah pada mobilitas wilayah dan pekerjaan. Perhatian mereka lebih mengarah pada keberhasilan meraih penghasilan di atas rata-rata – daripada meningkatkan status sosialnya. Ini merupakan strategi yang esensial untuk menghindari persoalan tanpa meningkatkan upaya dan tuntutan profesional. Pendekatan hedonistis dan ruang privat menjadi pembelaannya.  Putus asa dan menarik diri. Orang yang tergolong dalam kelompok ini menarik diri dari kehidupan sosial dan dunia kerja, dan tuntutan yang dimilikinya pun berkurang kecuali harapan untuk memperoleh transfer uang.  Realis yang aktif. Kategori ini menunjukkan aktifitas yang selalu meningkat di setiap bidang. Pekerjaan, budaya, politik, dan aktifitas di waktu senggang semua berjalan beriringan. Kebutuhan utamanya adalah memikul tanggung jawab sendiri dan mengembangkan diri.

Klasifikasi lain untuk kelompok gaya hidup lebih-kurang didasari pada kelompok usia dalam masyarakat. Jenis-jenis di bawah ini adalah kelompok yang teridentifikasi:  Kaum muda yang beorientasi untuk naik ke jenjang yang lebih tinggi  Kaum kiri, orang-orang yang berpandangan liberal, post-materialistis yang terintegrasi  Pekerja yang tidak menonjol dan cenderung pasif  Warga biasa yang terbuka dan mudah beradaptasi 105

Thomas Gensicke: Lebenskonzepte im Osten Deutschland (Konsep hidup di Jerman Timur), BISS public, Karya ilmiah dari Berliner Institut für sozialwissenschaftliche Studien (institut ilmu sosial Berlin), 9/92

331

 Kaum konservatif berkedudukan tinggi  Kaum manula yang terintegrasi  Post-materialis, kelompok alternatif, kaum muda yang berhaluan kiri  Pekerja yang taat pada kewajiban dan berpandangan konvensional  Kaum manula yang terisolasi Sebuah survey106 tentang kelompok gaya hidup berdasarkan kesukaannya dapat ditunjukkan oleh survai pasar yang dilakukan oleh sebuah lembaga survai RISC di Jerman. Kelompok gaya hidup tersebut ditetapkan sebagai berikut:  Pecinta

budaya:

seimbang,

mandiri, berkomitmen

secara

etis,

mayoritas

wiraswasta, manajer dan pejabat tinggi dalam pemerintahan, berpenghasilan tinggi, 6,2% dari jumlah penduduk.  Pribumi: memiliki nilai etika yang kuat, mayoritas wiraswasta, manajer dan pejabat tinggi dalam pemerintahan, berpenghasilan menengah ke atas, 8,7% dari penduduk.  Penikmat: individualistis-hedonis, mayoritas wiraswasta, berpenghasilan tinggi, 3,2% dari jumlah penduduk.  Warga sipil baru: konvensional, borjuis, pekerja yang berada di posisi pimpinan, pegawai negeri, wiraswasta, berpenghasilan menengah ke atas, 13,2% dari jumlah penduduk.  Kaum trendi: impulsif-hedonistis, pelajar, mahasiswa, wiraswasta golongan kecil dan menengah, berpenghasilan menengah, 5,4% dari jumlah penduduk.  Para pencari: anomis (kurang terintegrasi dalam masyarakat, tanpa aturan), tercerabut dari akarnya, tidak fokus dalam menjalankan pekerjaan, berpenghasilan menengah, 16% dari jumlah penduduk.  Kaum moralis: kaku dalam mempertahankan tradisi, mayoritas pegawai rendahan dan pekerja kasar, umumnya berpenghasilan rendah, 14,9% dari jumlah penduduk.  Kaum sederhana: terisolasi, membutuhkan keamanan, mayoritas pekerja kasar atau pensiunan, berpenghasilan rendah sampai menengah, 32,4% dari jumlah penduduk.

106

Sumber: Typologie der Wünsche (Tipologi Harapan), Intermedia 96/97 II, dipublikasikan dalam majalah Focus 50/1996

332

Dari contoh yang bisa kita lihat di Jerman, pembagian kelompok gaya hidup dari sudut pandang ilmu sosial pun masih sangat sewenang-wenang dan subyektif. Belum ada standarisasi dalam pembagian kelompok gaya hidup.

Di beberapa negara ada analisa kelompok target gaya hidup, tetapi di sebagian besar negara hampir tidak ada studi semacam itu. Hal ini tidak menjadi masalah, jika kita ingin menggunakan konsep gaya hidup. Sebuah studi yang intensif mengenai perbedaan gaya hidup dalam masyarakat dan penggolongan kebutuhan dasar sosial dan keamanan ke dalam gaya hidup ini cukup mudah jika kita mengenal dengan baik masyarakat di mana kita tinggal. Pengamatan akan menjadi lebih sulit jika kita ingin mengetahui secara pasti pola perilaku kelompok target dan struktur kebutuhan postmaterial mereka.

16.3. Memperoleh kelompok target dari target image dan sasaran-sasaran

Kelompok target tidak dipilih begitu saja secara acak, melainkan disimpulkan dan dibentuk berdasarkan citra yang diinginkan (target image) serta sasaran yang telah ditetapkan. Dalam menarik kesimpulan dari target iamge, terlebih dahulu kita harus menganalisa setiap kalimat yang termaktub dalam target image untuk menetapkan kelompok manakah yang kira-kira tertarik pada kalimat pernyataan tersebut. Sementara dalam menarik kesimpulan dari sasaran, setiap sasaran harus diperiksa dan dianalisa untuk menentukan siapa yang dapat berperan dalam pencapaian sasaran yang telah ditetapkan. Dari analisa-analisa ini, kita dapat mengidentifikasi kelompok-kelompok target yang perlu kita garap.

16.3.1. Contoh penyimpulan kelompok target yang diambil dari citra yang diinginkan

Sebagai contoh kita akan memeriksa beberapa kalimat yang diambil dari citra yang diinginkan oleh calon walikota di Herwald.

Kalimat dari Citra yang diinginkan

Kelompok Target

Heinz Roser beserta FWG akan

Warga yang memiliki pengalaman buruk

membebaskan warga kota dari belenggu

dengan adanya peraturan yang berlebihan, 333

Kalimat dari Citra yang diinginkan

Kelompok Target

birokrasi dan peraturan yang tak berguna, terutama orang-orang yang akan sehingga tiap warga dapat bergerak

membangun rumah, pemilik rumah, orang

bebas mencari cara untuk dapat

yang berwiraswasta dan para pengusaha,

membawa keuntungan, baik bagi dirinya

pemilik tanah, pengunjung atau pengguna

sendiri maupun untuk kota.

fasilitas umum, pembayar pajak.

Oleh karena itu, Heinz Roser bersama

Pengguna fasilitas umum, pembayar pajak,

FWG ingin memperbaharui pemerintahan pembayar berbagai iuran, pengusaha dan yang ada sedemikian rupa, agar lebih

wiraswasta.

ramah warga dan lebih hemat, sehingga pajak dan iuran juga dapat ditekan. Heinz Roser dan FWG akan mengakhiri

Pengendara mobil, orang yang tinggal di

diktatur ekologis, sehingga lalu lintas bisa kawasan yang macet, orang yang kembali lancar dan perdagangan serta

menjalankan usaha, pemilik toko,

perekonomian juga berkembang kembali. penganggur, pembeli. Dengan demikian Herwald bisa kembali menjadi tempat menarik untuk bekerja, berbelanja dan menjalani kehidupan. Untuk itu Heinz Roser bersama FWG

Orang yang tinggal di dekat taman atau

akan berjuang untuk menyediakan

jalan di mana ada banyak gelandangan

leingkungan yang lebih bersih dan aman

yang berkeliaran, para pemilik rumah.

bagi warga. Heinz Roser bersama FWG memberikan

Remaja yang berorientasi masa depan,

kesempatan bagi kaum remaja untuk

pelajar yang sudah akan lulus sekolah,

meraih masa depan yang lebih baik. Hal

orang tua, guru, anggota perhimpunan

ini dilakukan dengan cara menyediakan

olahraga, sarana budaya dan rekreasi.

pendidikan yang lebih baik, memberi lebih banyak penawaran di bidang olahraga, budaya dan kegiatan diwaktu senggang, serta membuka lebih banyak lapangan kerja dan pendidikan.

16.3.2. Contoh yang menggambarkan bagaimana menarik kelompok target dari sasaran-sasaran 334

Sebagai contoh, kita menggunakan sasaran-sasaran yang sudah dibahas dalam Bab 13.1.

Sasaran

Kelompok Target

Hingga tanggal 1.10.xx kita sudah

Pengusaha, para mantan donatur /

menerima sumbangan sebesar 200.000

kontributor

US$ (Kelompok Fund-Raising) Hingga tanggal 1.7.xx, 40% anggota kita

Kelompok target internal: anggota yang

sudah mendaftarkan dirinya untuk

tidak aktif.

berpartisipasi secara sukarela dalam kegiatan kampanye (bagian komunikasi internal). Hingga tanggal 1.3.xx, kita telah

Ahli di bidang kebijakan kesehatan,

mengembangkan program kesehatan

anggota yang tertarik bekerja di bidang

yang modern, yang sudah disetujui

kebijakan kesehatan.

pelaksanaannya (bagian program).

Setelah disimpulkan siapa yang akan menjadi kelompok target, perlu diputuskan cara apa yang akan digunakan untuk meraih kelompok target tersebut. Untuk itu ada empat cara:  Akses formal  Akses informal  Akses medial  Akses elektronik

16.4. Akses formal ke kelompok target

Akses formal ke kelompok target yang sudah ditetapkan bisa diperoleh melalui organisasi, institusi, asosiasi, perusahaan dan lembaga-lembaga formal lainnya yang–misalnya–memiliki AD/ART, struktur yang jelas, alamat yang dapat dihubungi atau wilayah kerja yang jelas, dsb. Kelompok target formal ini dapat ditemukan di setiap tingkatan, yaitu di tingkat nasional, regional, seringkali juga di tingkat lokal dan terkadang bahkan di tingkat internasional. Ini berarti bahwa, akses untuk 335

berhubungan dengan kelompok-kelompok target ini tidak terbatas di tingkat-tingkat tertentu saja. Dengan demikian, seorang kandidat dapat berhubungan dan mendekati kelompok target formal di daerah pemilihannya sendiri, seperti halnya yang dilakukan partai nasional – yang memiliki akses ke tingkat nasional atau bahkan internasional.

Akses-akses formal dapat ditemukan dengan cara memeriksa kelompok target sosial atau kelompok gaya hidup yang telah ditetapkan, dan kemudian melihat organisasi mana yang mewakili kelompok target ini.

Kelompok target sosial atau gaya hidup Pembayar pajak, pembayar berbagai iuran

Akses formal Ikatan pembayar pajak, asosiasi pemilik rumah, asosiasi penyewa, asosiasi pengusaha, kamar dagang dan industri, lembaga konsumen, dsb.

Pengusaha, wiraswasta

Kamar dagang dan industri, korporasi pengrajin, asosiasi pengusaha, dsb.

Pengendara mobil

Klub otomotif, asosiasi supir taxi

Guru

Perhimpunan guru, Serikat buruh untuk pendidikan dan ilmu pengetahuan, dsb.

Kelompok target formal klasik, antara lain adalah:  Pemerintah, parlemen, lembaga-lembaga administratif  Institusi-institusi militer  Kedutaan-kedutaan Besar  Partai, gerakan politik  Organisasi Internasional (Amnesty Internasional, Green Peace, PBB, dsb.)  Organisasi non-pemerintah (Non-Governmental Organization/NGO)  Gereja dan organisasi keagamaan lainnya  Organisasi ilmu pengetahuan dan riset  Organisasi pendidikan dan pelatihan  Organisasi seni dan budaya  Serikat buruh  Organisasi profesi 336

 Asosiasi pemberi kerja  Perhimpunan pegawai negeri  Lembaga konsumen  Organisasi perempuan  Organisasi remaja  Organisasi etnis  Organisasi sosial

Setiap organisasi politik dan kandidat harus memiliki data tentang kelompokkelompok target formal yang berisikan daftar nama, orang-orang yang bisa dihubungi, alamat dan nomor-nomor telepon mereka. Untuk dapat memperoleh keuntungan dari hubungan-hubungan ini, dibutuhkan upaya agar dapat memperoleh kepercayaan mereka terlebih dahulu, dengan cara menjaga dan membangun hubungan jangka panjang. Pertukaran informasi dan kontak yang teratur adalah syarat untuk dapat memanfaatkan kelompok target secara optimal.

Hasil dan keuntungan yang dapat diperoleh dari kerja yang efektif dengan kelompok target formal dapat dilihat dalam hal-hal berikut: 1. Menemukan pemimpin opini (opinion leader) dan multiplikator, yang dapat meneruskan pesan yang disampaikan langsung kepadanya. 2. Akses ke pertemuan-pertemuan dan kegiatan yang diselenggarakan oleh perhimpunan-perhimpunan dan organisasi, untuk memperoleh kontak langsung dengan anggota-anggota mereka. 3. Akses ke media yang dimiliki organisasi dan asosiasi, untuk menyebarkan pesan melalui jalur media mereka. 4. Memanfaatkan jalur komunikasi dan logistik yang dimiliki oleh organisasi atau lembaga-lembaga semacamnya.

Dalam beberapa kasus, hubungan semacam itu dibutuhkan untuk berbagai alasan yang sangat beragam. Misalnya di negara-negara di mana peran militer sangat dominan, kontak dengan institusi militer dibutuhkan untuk dapat mengetahui batasan yang masih bisa ditolerir oleh militer yang berkuasa, dan sejauh apa kita dapat mengajukan tuntutan tanpa risiko dianggap ingin melakukan kudeta untuk mengambil-alih kekuasaan. 337

Dalam kasus-kasus lain, kegiatan-kegiatan politik di tingkat internasional juga perlu didokumentasikan, karena bukan saja dapat digunakan untuk memperoleh reputasi internasional, tetapi dapat pula digunakan untuk membangun jaringan perlindungan internasional bagi para politisi dalam situasi kritis. Hubungan dengan organisasiorganisasi internasional dan kedutaan-kedutaan besar di negara kita dapat dijadikan jembatan untuk membangun jaringan internasional tersebut.

Akses kelompok target formal juga sangat berguna untuk menghemat biaya kampanye, karena pemberian informasi kepada multiplikator di sebuah organisasi seringkali sudah cukup efektif – dimana sang multiplikator akan meneruskan informasi tersebut kepada para anggotanya.

16.5. Akses informal ke kelompok target

Akses informal ke kelompok target memerlukan konsentrasi ke wilayah dan kelompok yang disatukan oleh persamaan kepentingan – yang menyatukan mereka pada waktu dan tempat yang sama. Kelompok-kelompok ini sangat sulit ditemui di tempat lain, dan karena itu, mereka perlu didekati secara langsung di lokasi yang “mempertemkuan” mereka.

Kelompok target informal biasanya adalah kelompok-kelompok yang memiliki karakter lokal atau regional, dan karenanya mereka hanya dapat diakses secara lokal. Oleh karena itu, pekerjaan mendekati kelompok target informal semacam ini biasanya dibebankan kepada unit organisasi setempat.

Contoh kelompok target informal adalah pengunjung suatu acara olahraga. Mereka berada di tempat yang sama pada saat yang sama, dan memiliki minat yang serupa.

Akses informal dapat ditarik dari kelompok target sosial, sebagaimana halnya akses formal yang telah kita bahas di atas.

Kelompok target sosial atau gaya hidup

Akses informal

338

Kelompok target sosial atau gaya hidup Pembayar pajak, pembayar berbagai iuran

Akses informal Pengunjung kantor pajak, aksi demonstrasi yang dilakukan oleh pembayar pajak, pertemuan para penyewa rumah, dsb.

Pengusaha, wiraswasta

Pertemuan atau acara-acara berbagai perkumpulan, seperti Rotary club, dsb.

Pengendara mobil

Jalanan yang macet, pompa bensin, pangkalan taksi, show room mobil, dsb.

Guru

Sekolah, pertemuan guru-guru, program pendidikan lanjutan bagi guru, dsb.

16.6. Akses medial ke kelompok target

Akses ke kelompok target melalui media merupakan bentuk yang lazim digunakan. Ada kompensasi biaya maupun tidak dalam memanfaatkan media di sini, tergantung dari kebutuhan dan tingkat yang berbeda, untuk mengontrol hasil yang diperoleh. Akses tanpa biaya digunakan untuk mempengaruhi isi editorial media tersebut, sementara akses dengan kompensasi biaya digunakan untuk penyebar-luasan pesan – dalam arti untuk membeli spot waktu atau kolom media yang kita pakai.

Sekarang mari kita lihat bagaimana kelompok target sosial yang sama seperti di atas dapat diakses melalui media.

Kelompok target sosial atau gaya hidup Pembayar pajak, pembayar berbagai iuran

Akses medial Koran untuk para pemilik properti, koran yang dikeluarkan oleh para pengembang/ developer, koran perlindungan konsumen, program televisi dan radio yang berkaitan dengan pajak dan iuran, dsb.

Pengusaha, wiraswasta

Koran ekonomi, koran yang memiliki ruang besar untuk artikel-artikel ekonomi, koran niaga, program perekonomian di radio dan televisi, koran kamar dagang dan industri, dsb.

339

Pengendara mobil

Koran khusus untuk para pemilik kendaraan, koran otomotif, program radio dan televisi yang membahas soal otomotif dan topik-topik terkait lainnya, dsb.

Guru

Koran yang menyediakan informasi pendidikan, koran sekolah, koran yang diterbitkan oleh perhimpunan guru, dsb.

16.7 Jejaring sosial dan Web 2.0

Akses pada kelompok sasaran yang belakangan ini semakin berkembang di dalam bidang komunikasi elektronik adalah kemungkinan untuk melakukan kontak langsung melalui media sosial. Media sosial semacam ini misalnya ada lebih dari 150 jejaring besar, yang paling terkenal adalah Facebook, who knows who, myspace, StudiVZ, SchuelerVZ, Xing, Stayfriends dan Twitter. Di dalam jejaring media sosial yang besar ini terdapat sub-sub kelompok, yang dapat disusun dalam kelompok-kelompok sasaran tertentu. Di dalam jejaring yang lebih kecil dan terisolasi sejak awal jejaring itu terdiri dari kelompok sasaran yang dituju.

Kelompok sosial atau kelompok gaya hidup Pembayar pajak, pembayar iuran

Akses elektronik Sub kelompok pada jejaring yang besar seperti Facebook, Xing, juga Steuerzahler.de, steuerbar.de, jejaring penyewa regional dsb.

Pengusaha, wirausahawan

Xing.de, powerbusiness.us, jejaring berdasarkan kompetensi, Freiberuflernetzwerk.com, aneka jejaring pengusaha regional, dsb

Pengendara mobil

Blog pengendara mobil, jejaring olahraga otomotif, Verkehrssicherheit.de dsb.

Guru

Sub kelompok pada jejaring yang besar seperti Facebook, Linkedin, studiVZ, juga jejaring seperti Barinboom, teachernetwork, jejaring guru musik, forum guru, dsb.

16.8. Multiplikator dan pemimpin opini (opinion leader)

Multiplikator dan pemimpin opini memiliki peranan penting dalam mempengaruhi kelompok target, baik melalui akses formal maupun akses informal.

340

Perdebatan tentang konsep kepemimpinan opini dimulai dengan penelitian tentang pengaruh media cetak dan radio terhadap pendapat pemilih pada pemilihan presiden Amerika tahun 1940. Berlawanan dengan pendapat umum, pengaruh media massa terhadap perilaku pemilih lebih kecil dibandingkan pengaruh yang diberikan oleh kawan, sahabat, kenalan dan rekan kerja. Ini membuktikan bahwa pendapat, saran, dan sikap orang tertentu dapat berpengaruh besar terhadap pendapat orang-orang di lingkungan mereka. Orang semacam ini oleh von Lazarfeld107 disebut sebagai opinion leader (pemimpin opini). Penemuan ini mengarah pada model arus komunikasi dua tahap. Berdasarkan model ini, informasi dari media massa diserap oleh pemimpin opini pada tahap pertama, dan setelah itu diteruskan kepada anggota kelompok yang kurang aktif melalui pendekatan pribadi – di dalam kelompokkelompok yang setara atau yang memiliki pandangan dan kepentingan yang sama.

Model arus komunikasi duatahap

Media massa

Pemimpin opini

Resipien yang kurang aktif

Konsep kepemimpinan opini pertama-tama menyadari bahwa individu sebagai anggota kelompok yang setara – terintegrasi dalam sebuah jaringan interaksi sosial di mana peran media massa memberikan dampak yang sangat besar.

Istilah lain yang memiliki pengertian serupa, yang digunakan untuk menyebut istilah opinion leader atau pemimpin opini memperjelas cakupan dan sebaran komunikasi jenis ini. Contohnya adalah istilah pembentuk opini, opinion givers, penasihat, multiplikator, influentials, individu yang kharismatis, gate keepers, inovator, trendsetter, fashion leaders, taste makers, induktor, dan exchanger.

Penelitian tentang gaya komunikasi yang berhubungan dengan opini masyarakat menghasilkan pandangan-pandangan seperti yang diuraikan di bawah ini: 107

Lazarfeld et.al., The People Choice (Pilihan Rakyat), New York 1948.

341

1. Tidak ada hubungan yang jelas antara ciri-ciri demografis dan psikologis dengan kepemimpinan opini. Pemimpin opini dibedakan berdasarkan segmen produk dan secara umum tidak memiliki perbedaan status sosial atau tingkat usia dari para pengikut opininya. 2. Setiap segmen produk dan jasa memiliki struktur pemimpin opininya sendiri. 3. Pemimpin opini memegang peranan penting dalam segmen-segmen produk yang terkait dengan risiko pembelian yang relatif tinggi, atau produk yang memiliki nilai tertentu. Keanggotaan dalam sebuah organisasi yang berorientasikan nilai (partai) atau pemilihan terhadap sebuah partai tertentu juga termasuk dalam hal ini. Berbagai jenis kompetensi yang berbeda – yang diatributkan kepada pemimpin opini memainkan peranan di sini, yakni kompetensi praktis (teknis dan fungsional) atau kompetensi sosial (yang berkaitan dengan norma dan nilai). 4. Proses penyampaian informasi atau proses mempengaruhi tidak diarahkan dari atas ke bawah. Secara umum seringkali muncul asumsi yang keliru, bahwa orang yang memiliki status sosial yang lebih tinggi akan mempengaruhi orang yang memiliki status sosial yang lebih rendah. Jarak sosial antara pemimpin opini dan pengikut opini sebenarnya tipis. Komunikasi mendasar antar-pribadi biasanya berlangsung antara orang-orang yang memiliki status sosial yang sama. 5. Pemimpin opini cenderung tersebar secara merata dalam setiap segmen demografis penduduk. 6. Pemimpin opini tidak identik dengan inovator, atau orang pertama yang menemukan sebuah ide baru di sebuah lingkungan masyarakat.

342

Arus informasi satu tahap

Proses mempengaruhi dua tahap

Para pakar, perantara profesional

Defisit informasi, Pencarian kontak

Pernyataan komunikasi massa

Tahap 1

Pemimpin opini

Pencarian kontak

Dikutip dari Rosenstiel dan Ewald 1979 Psikologi Pasar, Kohlhammer

Pemberian pengaruh

Pemberian pengaruh

Tahap 2

Para pengikut

Tesis tentang arus informasi satu arah dalam proses komunikasi dua tahap perlu dipersempit (pemimpin opini = multiplikator). Sang pemimpin opini tidak dapat secara sepihak dianggap sebagai multiplikator, karena dalam posisi yang hampir setara, ia sekaligus juga merupakan penyebar informasi dan pencari informasi. Hubungan yang sangat penting ini digambarkan dalam skema di atas, di mana nampak jelas bahwa pemimpin opini juga dipengaruhi oleh "para pakar" atau "perantara profesional". Apabila dalam proses komunikasi sebuah organisasi ingin berpengaruh atas sebuah kelompok sasaran dalam jangka waktu yang lama, maka disarankan agar organisasi tersebut mengidentifikasi pembuat opini untuk kelompok sasaran tersebut dan mengikat pemimpin opini tersebut dengan pakar-pakar mereka dan membimbingnya. Karena itu tidak perlu menjadikan pembuat opini tersebut sebagai anggota partai, karena mereka akan kehilangan karakter mereka yang netral dan dapat dipercaya, dan bisa menghilangkan pengaruh terhadap pengikut setianya. Pada saat yang sama harus diperhatikan bahwa pembuat opini bisa kehilangan 343

kepercayaan dan pengaruh dari pengikut setianya, apabila ia membuat usulan yang salah. Karena itu sebuah partai sebaiknya tidak pernah menuntut dari pemimpin opini tersebut untuk mewakili sesuatu yang di kemudian hari terbukti sebagai informasi yang salah. Pemimpin opini memang bukan multiplikator yang meneruskan pesan secara komersial, melainkan mereka harus meyakinkan dengan pesan yang mereka bawa.

16.9. Menentukan preferensi nilai kelompok target

Politik dalam bentuknya sebagai partai politik atau politik seperti yang dijalankan pemerintah selalu berhubungan dengan preferensi nilai dan harapan. Oleh karena itu bisa saja terjadi bahwa kebijakan atau keuntungan tertentu yang ditawarkan – yang akan menarik perhatian kelompok target tertentu – tetapi karena preferensi nilai kelompok ini secara keseluruhan tidak cocok dengan yang dimiliki partai, kelompok ini harus dikesampingkan sebagai kelompok target.

Sebagai contoh: Sebuah partai sosialis yang memiliki pandangan ortodoks klasik dan taat aturan, dalam sebuah kasus tertentu mengambil posisi liberal (misalnya yang menyangkut masalah "perkawinan sesama jenis"). Meskipun partai ini dinilai secara positif oleh sebuah kelompok target liberal tertentu, tetapi kelompok target ini tidak akan bisa diraih oleh partai sosialis tersebut, karena orientasi nilai yang mereka miliki dalam isu-isu lainnya (misalnya dalam kebijakan ekonomi) terlalu berbeda dari orientasi nilai yang dimiliki oleh kelompok liberal tersebut.

344

Pandangan positif

Pandangan negatif

Kategori 1 Persetujuan penuh

Kategori 6 Penolakan kecil

Kategori 2 Persetujuan kuat

Kategori 7 Penolakan sebagian

Kategori 3 Persetujuan sebagian

Kategori 8 Penolakan kuat

Kategori 4 Persetujuan lemah

Kategori 9 Penolakan total Kategori 5 Netral

Menentukan preferensi nilai dengan bantuan lingkaran konsentris

Analisa ini digunakan untuk memperkirakan jarak yang ada antara preferensi nilai kelompok target dengan preferensi nilai yang dimiliki pemerintah atau partai. Dari sini akan dapat dinilai apakah kelompok target tersebut perlu didekati, atau apakah kelompok target tersebut memiliki rasa antipati yang besar terhadap organisasi beserta semua apa yang ditawarkannya.

Sebuah bentuk tampilan lain yang dapat digunakan untuk menggambarkan adanya persetujuan dan penolakan dengan menggunakan diagram batang.

345

150

Persetujuan penuh

100

Persetujuan kuat Persetujuan sebagian

50

Persetujuan lemah Netral

0

Penolakan lemah Penolakan sebagian

-50

Penolakan kuat Penolakan total

-100

-150

Jika analisa yang kita lakukan menyatakan bahwa

sebuah kelompok target

cenderung memberikan penolakan yang besar tetapi tertarik pada sebagian penawaran kita, kita perlu mempertimbangkan kembali apakah kelompok target tersebut akan dilibatkan dalam proses komunikasi.

Stakeholders analysis atau analisa yang dilakukan oleh para pemegang jabatan, yang merupakan metode untuk mengidentifikasi kelompok yang menyetujui proyek tertentu, juga cocok digunakan sebagai metode untuk menggambarkan situasi dan dapat pula dipakai sebagai bagian dari analisa situasional.

16. 9.1. Problem irisan

Fenomena lain yang muncul berkenaan dengan analisa stakeholder adalah ketidakcocokan antara isu dan/atau kelompok target. Contoh: Sebuah partai ingin menggunakan isu perlindungan terhadap kaum minoritas sebagai isu kampanyenya. Keputusan ini tidak menjadi soal selama mereka tidak menentukan isu-isu atau kelompok-kelompok 346

tertentu secara khusus. Tetapi isu itu sendiri cenderung dibuat menjadi lebih khusus. Jika partai tersebut kemudian memutuskan mengangkat tiga isu

utama

yang

berhubungan

dengan

kaum

minoritas,

misalnya

perlindungan kaum homoseksual, perbaikan pelaksanaan hukuman dan legalisasi konsumsi obat terlarang, problem irisan akan muncul di sini.

Irisan 1: Pendukung perbaikan pelaksanaan hukuman Pendukung konsumsi obat terlarang

Pendukung homoseksualitas

Irisan 2: Pendukung konsumsi obat terlarang Irisan 3: Pendukung konsumsi obat terlarang dan perbaikan pelaksanaan hukuman

Pendukung perbaikan pelaksanaan hukuman

Irisan 4: Pendukung homoseksualitas, perbaikan pelaksanaan hukuman dan konsumsi obat terlarang

Karena tidak semua kaum homoseksual menerima konsumsi obat terlarang, tidak semua tahanan menerima homoseksualitas, dan tidak semua konsumen obat terlarang mendukung kebebasan-kebebasan tertentu dalam masa tahanan, maka kaum minoritas tidak dapat digabungkan. Di sini menjadi jelas bahwa selalu hanya ada sebagian kecil minoritas yang menerima kepentingan kaum minoritas lainnya, seperti yang ditampilkan dalam skema di atas.

Persoalan yang dihadapi partai adalah bahwa persetujuan yang diperoleh dari tiga kelompok minoritas tersebut menyusut menjadi irisan 4 – yang jauh lebih kecil daripada jumlah masing-masing kelompok minoritas.

347

16.10. Aksesibilitas ke kelompok target

Aksesibilitas kelompok target terkadang menimbulkan persoalan di dalamnya. Ada banyak kelompok target yang ditetapkan melalui analisa target image yang pada akhirnya tidak dapat diidentifikasi atau tidak dapat dijangkau.

Contoh: Keamanan dalam kota ditetapkan sebagai sebuah isu, dan untuk itu perlu dilakukan identifikasi kelompok target. Kelompok target "orangorang yang takut" tentu saja merupakan kelompok target yang cocok untuk isu ini, tetapi deskripsi tentang kelompok target ini tidak mencukupi karena kelompok ini tidak memiliki persamaan ciri yang nyata. Kelompok ini tidak akan dapat diraih – baik melalui akses formal, informal, media, maupun elektronik.

Kelompok target harus didefinisikan dan dipilih sedemikian rupa, sehingga mereka dapat diraih. Dalam contoh kasus di atas, kelompok manula yang mudah merasa terancam, atau pemilik rumah yang takut terhadap pencuri dapat diidentifikasi sebagai kelompok target. Identifikasi ini lebih jelas untuk menetapkan kelompok target yang hasilnya juga dapat diraih.

Aturan dasarnya adalah: Sebuah kelompok target yang tidak dapat diraih/dijangkau, bukan merupakan kelompok target.

16.11. Evaluasi terhadap kelompok target dari target image

Seperti dalam setiap langkah strategis lainnya, pemilihan kelompok target pun harus dievaluasi. Untuk itu, pertanyaan-pertanyaan di bawah ini harus dijawab:

1. Apakah ada keuntungan yang memadai bagi kelompok target? 2. Apakah kelompok target menempatkan dirinya dalam kategori nilai antara 1-6? 3. Apakah kelompok target tersebut bisa diraih? 4. Apakah ada jalur yang cukup untuk mengakses kelompok target, atau kelompok target hanya dapat diakses melalui satu saluran saja (informal, formal, media, elektronik), dan apakah saluran-saluran tersebut terbuka bagi kita? 348

5. Seberapa besarkah kelompok target tersebut? 6. Seberapa besar perpotongan antara kelompok-kelompok target tersebut? 7. Apakah ada problem irisan/perpotongan antara kelompok target dan isu?

16.12. Umpan-balik terhadap sasaran

Pada saat kelompok target disimpulkan dari sasaran yang kita miliki, sekali lagi kita perlu mengevaluasi apakah kelompok-kelompok target tersebut cocok satu sama lain, dan apakah pekerjaan kehumasan yang dibangun berdasarkan target image selaras dengan kelompok target yang diperoleh dari sasaran tersebut.

Contoh: Jika kita ingin memperoleh uang dari para pengusaha sementara dalam target image ada kalimat yang menyatakan bahwa pekerja harus dikurangi beban pajaknya sebagai akibat dari peningkatan pajak perusahaan, dapat dipastikan bahwa kita tidak mungkin bisa memperoleh dukungan keuangan dari perusahaan.

Dari contoh di atas kita dapat melihat bahwa pernyataan yang terdapat dalam target image tidak cocok dengan kelompok target pengusaha.

Dalam evaluasi, kita perlu menjawab pertanyaan-pertanyaan berikut ini: 1. Apakah pernyataan yang terdapat dalam target image cocok dengan kelompok target yang disimpulkan dari sasaran yang kita miliki? 2. Setelah kelompok target ditetapkan, apakah sasaran yang kita miliki realistis dalam segi jangkauan dan waktu?

16.13. Umpan-balik terhadap misi

Umpan-balik terhadap misi pada dasarnya dilakukan untuk menetapkan apakah kelompok target yang telah ditentukan – yang juga menampilkan kelompok potensial yang ingin kita raih akan cukup untuk mencapai sasaran kuantitatif dari misi (dalam arti kita berasumsi pada keberhasilan yang realistis).

349

Jika seorang kandidat telah menetapkan kelompok target dan dapat meraih potensi maksimal sebesar 40% dari jumlah pemilih melalui kelompok target tersebut, ia akan sangat sulit untuk dapat mengumpulkan 51% suara pemilih agar ia dapat menjadi presiden. Penting di sini untuk menilai apakah besaran kelompok target yang ia raih sesuai dengan sasaran misi.

350

17. PESAN KELOMPOK TARGET

17.1. Pesan yang didefinisikan untuk masing-masing kelompok target

Pada saat memilih kelompok target, ada bagian-bagian tertentu dari target image yang perlu diperiksa. Hal ini dilakukan untuk mengetahui kelompok masyarakat mana yang terkesan pada bagian-bagian tertentu dari citra yang kita inginkan tersebut. Dengan kata lain, kita harus mengidentifikasi keuntungan-keuntungan mana yang dinilai positif oleh kelompok-kelompok tertentu.

Jika komponen-komponen dalam target image sudah dikategorisasikan sesuai dengan kehendak kelompok target, tugas berikutnya adalah menentukan target image yang lebih spesifik untuk setiap kelompok target yang berbeda.

Dalam Bab 14.3. kita telah menyusun kelompok target berdasarkan citra yang diinginkan kandidat walikota Herwald. Salah satu kelompok target untuk kampanye kandidat walikota ini adalah "pengusaha”. Bab ini akan membahas target image seperti apakah yang perlu ditampilkan atau yang sesuai dengan kelompok pengusaha.

Untuk itu, pertama-tama kita perlu menelaah paragraf-paragraf yang bersifat umum, yaitu paragraf 1, 5 dan 6.

Paragraf 1: Asosiasi Pemilih Bebas Herwald (Freie Wählergemeinschaft Herwald, FWG) adalah sebuah kelompok independen yang mewakili warga di dalam dewan kota Herwald. Kelompok ini terbuka bagi seluruh warga kota Herwald. FWG akan maju dalam pemilu mendatang, dengan mengusung pimpinan fraksinya, Heinz Roser, sebagai kandidat walikota. Tujuannya adalah untuk menghapuskan nepotisme di Herwald dan mempersiapkan kota beserta wilayah-wilayah di dalamnya untuk menyongsong masa depan.

Paragraf 5:

351

Kandidat walikota Heinz Roser lahir di Herwald dan merupakan seorang pengusaha yang sukses. Dengan pengetahuan di bidang hukum dan kemampuan dalam manajemen, ia memiliki semua kualitas yang dibutuhkan untuk menduduki jabatan sebagai kepala administratif yang kompeten. Ia sejak lama juga sudah terlibat dalam kerja-kerja sosial dan sukarela serta memperoleh kepercayaan dari setiap orang yang membutuhkan bantuan profesional.

Paragraf 6: Kandidat-kandidat FWG merupakan wakil-wakil yang kompeten dan berkomitmen di daerah mereka. Untuk itu setiap warga yang ingin agar Herwald beserta warganya memiliki masa depan yang lebih baik harus memilih kandidat-kandidat FWG sebagai anggota dewan kota dan Heinz Roser sebagai walikota.

Paragraf-paragraf di atas memberikan informasi umum tentang FWG dan

Heinz

Roser. Sementara itu, paragraph yang khusus dan yang menarik bagi para pengusaha adalah paragraf-paragraf berikut ini. Analisa terhadap paragraf-paragraf di bawah ini telah dibahas dalam bab 14.3.

Paragraf 2: Heinz Roser dan FWG akan membebaskan warga dari belenggu birokratis dan peraturan-peraturan yang tidak berguna, sehingga warga bisa bebas bertindak sedemikian rupa dan karenanya dapat membawa keuntungan bagi mereka dan seluruh kota. Untuk itu Heinz Roser dan FWG ingin memodernisir pemerintahan sebaik mungkin, membuat warga menjadi ramah dan hemat, agar dengan demikian pajak dan iuran dapat ditekan.

Paragraf 3, kalimat 1: Heinz Roser dan FWG akan mengakhiri diktator ekologis, membuat lalu lintas kembali lancar dan membawa perdagangan serta ekonomi semakin berkembang, sehingga, sekali lagi, menjadikan Herwald sebagai tempat yang menarik untuk bekerja, berbelanja dan menjalani hidup.

352

Paragraf-paragraf umum untuk kelompok target "para pengemudi," adalah paragraf 1, 5 dan 6, sementara paragraf 3 kalimat 1 merupakan paragraf khusus yang relevan untuk kelompok ini.

Heinz Roser dan FWG akan mengakhiri diktator ekologis, membuat lalu lintas kembali lancar dan membawa perdagangan serta ekonomi semakin berkembang, sehingga, sekali lagi, menjadikan Herwald sebagai tempat yang menarik untuk bekerja, berbelanja dan menjalani hidup.

Bagi kelompok target "orang tua," paragraf 1,5 dan 6 lagi-lagi merupakan paragraf umum, sementara paragraf 4 adalah paragraf khusus yang memberikan harapan kepada mereka.

Heinz Roser dan FWG akan memberi kesempatan masa depan yang lebih baik bagi kaum remaja dengan mengurangi jam pelajaran kosong di sekolah, meningkatkan tawaran dalam bidang olahraga, budaya dan kegiatan-kegiatan diwaktu senggang, dengan menyediakan tempat-tempat pelatihan dan lapangan kerja yang lebih banyak.

17.2. Pesan kelompok target untuk kelompok target yang disimpulkan dari sasaran

Target image juga perlu dikembangkan bagi kelompok-kelompok target yang disimpulkan/ditarik dari sasaran. Target image ini dapat disederhanakan menjadi komponen-komponen target image atau disesuaikan secara lebih spesifik bagi masing-masing kelompok target. Di sini kita masih menggunakan contoh kelompok target “pengusaha”; di satu sisi mereka telah ditetapkan sebagai kelompok target pemilih, dan di sisi lain, kelompok ini juga dapat ditemukan saat FWG menetapkan sasaran mereka yang menyangkut pengadaan dana108.

108

Lihat bab 16.3.2 tentang Contoh Penyimpulan Kelompok Target dari Tujuan

353

Selain pesan kelompok target untuk pengusaha yang sudah kita bahas dalam Bab sebelumnya, kita masih memerlukan pesan yang spesifik

– yang dapat

menggerakkan para pengusaha agar bersedia menyumbangkan dananya. Untuk itu, kita perlu menambahkan sebuah pesan yang spesifik seperti ini:

"FWG dan Heinz Roser membutuhkan dana untuk kampanye, sehingga mereka benar-benar dapat memenuhi tugas untuk membantu para pengusaha di kota ini. Tidak adanya sumberdaya keuangan tentu akan sangat berbahaya karena partai ABC bisa meraih suara mayoritas, dan kemenangan mereka dapat merugikan para pengusaha di kota ini. Heinz Roser sendiri adalah seorang pengusaha, dan ia layak menerima solidaritas dari para pengusaha di Herwald."

17.3. Problem insentif tambahan dan tumpang-tindihnya pasar informasi

Semakin banyak pemerintah, partai atau kandidat menunjukkan keuntungankeuntungan dan elemen-elemen yang relevan bagi sebuah kelompok target, semakin kuat pulalah dukungan yang akan diterima dari kelompok target ini. Hal ini sering menimbulkan godaan untuk memberikan keuntungan-keuntungan tambahan dengan memberikan janji-janji hanya kepada satu kelompok target tertentu. Sebagaimana yang telah dibahas dalam Bab 5.8. dengan contoh kenaikan gaji yang dijanjikan secara khusus kepada para guru, tawaran insentif seperti ini berisiko. Karena jika pegawai negeri lainnya mendengar tawaran ini, bisa jadi mereka

juga akan

menuntut hal yang sama. Jika ini terjadi, kita akan cepat terperosok ke dalam bahaya: mengumbar janji sebanyak-banyaknya, tetapi tak satu pun yang bisa kita penuhi. Insentif tambahan yang berkembang pada akhir pemilu – atau yang bisa disebut juga sebagai “kado pemilu” – kepada kelompok pemilih tertentu (biasanya para pensiunan, pegawai negeri dan orang-orang yang bekerja di kantor-kantor pelayanan publik), merupakan hal yang lazim. Tetapi ini tak selalu membawa keberhasilan, karena para pesaing biasanya juga ikut memberikan tawaran ini dan bisa kembali menyeimbangkan posisi.

354

Oleh karena itu, partai dan politisi harus selalu menggunakan jalur tertutup jika ingin memberikan insentif khusus, agar tidak didengar atau tidak membuat kelompok target lain marah109.

Contoh: Dalam kampanye pemilu di tingkat federal Jerman pada tahun 1980, sebuah partai berusaha meraih kelompok target kaum homoseksual (sekitar 6%-8% pemilih), dengan cara menjanjikan perubahan undangundang

pidana.

Janji

ini

hanya

diiklankan

melalui

media

kaum

homoseksual. Dengan demikian diasumsikan bahwa pesan ini hanya ditujukan secara terbatas untuk kalangan homoseksual saja, sementara kelompok

mayoritas

heteroseksual

tidak

termasuk

yang

diagitasi.

Beberapa hari sebelum pemilu berlangsung, kampanye “rahasia” ini menjadi berita utama di sebuah tabloid beroplah besar. Ternyata seorang pendeta yang marah membongkar fakta ini.

Contoh ini menunjukkan bahwa kita tidak bisa mengandalkan jalur tertutup atau media komunikasi. Akses informasi selalu dimungkinkan, bahkan melalui cara "hacking”/memasuki sistem komputer orang lain – seperti yang terjadi di era komputer sekarang ini. Tapi jangan lupa, bahwa kita selalu perlu memperhitungkan "efek tumpah-ruah."

17.4. Mengevaluasi target image kelompok target

Evaluasi terhadap pesan kelompok target relatif mudah. Berikut ini pertanyaanpertanyaan yang perlu diajukan: 1. Apakah pesan-pesan yang disampaikan sudah lengkap? 2. Apakah ada perbedaan pesan untuk kelompok target yang berbeda? Jika tidak, kita tak perlu mengadakan kampanye untuk kelompok target secara terpisah. Kelompok target yang ada dapat disatukan dengan penghubung "atau". 3. Apakah insentif tambahan hanya disediakan jika tidak ada kemungkinan lain untuk meningkatkan daya tarik partai? 4. Apakah jumlah insentif dan pesan-pesan yang disiapkan sesuai dengan citra yang diinginkan? 109

Lihat bab 16.8 dan 16.8.1 mengenai Ketidakcocokan Kelompok Target.

355

18. INSTRUMEN-INSTRUMEN KUNCI

Dalam tahap perencanaan ini kita menentukan instrumen-instrumen yang akan digunakan untuk mencapai sasaran kita. Di sini kita ditentukan tingkat agresi yang diinginkan, jenis aksi yang kita rencanakan, bagaimana komunikasi akan dilakukan dan sarana komunikasi apa yang akan kita gunakan. Karena itu, instrumeninstrumen dalam konteks ini berarti aksi dan sarana.

Keduanya mencakup spektrum yang luas: distribusi materi informasi dan penggunaan media massa, percakapan pribadi, demonstrasi, mogok, pendudukan gedung, sampai aksi kelompok militan dan perang sipil.

Kita bedakan menjadi: 1. Instrumen komunikasi 2. Aksi tanpa kekerasan 3. Aksi dengan kekerasan

18.1. Perilaku komunikatif kelompok politik Komunikasi110 antar kelompok politik (partai, legislatif, eksekutif, di berbagai tingkatan, inisiatif warga, NGO, dsb.) di satu pihak dan warga serta pemilih di pihak lain, berjalan dalam berbagai model. Model-model ini terkadang terencana, tetapi yang sering terjadi justru tidak terencana. Komunikasi internal di dalam kelompok politik dan komunikasi juga mengikuti pola yang sama. Dalam komunikasi politik, secara garis besar ada tiga bentuk komunikasi, yaitu: 1.Propaganda 2.Iklan 3.Hubungan masyarakat (public relation)

110

Terdapat begitu banyak literatur mengenai teori komunikasi. Kami menyarankan: J. Habernas. Theorie des kommunikativen Handeln (Teori Tindakan Komunikatif) 2 Bde.1982.

356

18.1.1. Propaganda Istilah propaganda berasal dari "Congregatio de propaganda fide"111. Menurut ensiklopedi Brockhaus, propaganda adalah sebuah bentuk iklan untuk tujuan spiritual tertentu dan keyakinan politik serta keagamaan. Pada masa revolusi Perancis, istilah "propaganda" dengan konotasinya yang positif memperoleh relevansi politis, di saat konotasi negatif tentang hal ini sedang meningkat. Setelah tahun 1848, istilah propaganda menjadi slogan anarkis politik. Pada perang dunia I, propaganda perang (propaganda kekejaman) menjadi instrumen kunci dalam pertempuran. Rejim sosialisme nasional di Jerman menggunakan propaganda sebagai alat indoktrinasi untuk menyeragamkan warga, setelah saluran komunikasi umum mereka kuasai.

Organisasi menggunakan propaganda untuk menentukan dirinya sebagai sesuatu yang berada di luar sistem, dan berusaha untuk mengarahkan opini publik ke satu cara pandang tertentu. Semua informasi yang dikirim ke sistem hanya dimaksudkan untuk melayani tujuan ini. Karena itu, umpan-balik dan diskusi tidak dimungkinkan di sini.112

Propaganda Masyarakat

Organisasi

111 112

Kongregasi untuk perluasan kepercayaan Mengenai hal ini lihat bab 24.1.1 tentang Rezim Totaliter.

357

18.1.2. Iklan

Seperti halnya dalam propaganda, dalam iklan pun organisasi juga mendefinisikan dirinya berada di luar sistem. Di sini, secara sekilas diskusi mengenai produk juga tidak dimungkinkan. Umpan-balik bisa terjadi, tetapi setelah iklan selesai ia tidak lagi bisa mempengaruhi pesan. Berbeda dari propaganda, yang dimanipulasi dalam iklan bukanlah seluruh masyarakat melainkan hanya kelompok-kelompok masyarakat tertentu saja. Iklan hanya ditujukan untuk mempengaruhi pilihan atas pembelian produk atau pemberian suara suatu kelompok tertentu, atau mempengaruhi keputusan atas komitmen atau pemberian kontribusi dana mereka sesuai dengan keinginan organisasi. Bentuk komunikasi ini digunakan dalam tahap akhir setiap kampanye. Satu-satunya tujuan iklan adalah untuk memobilisasi potensi-potensi yang telah dibuat sebelumnya.

Iklan Masyarakat Kelompok target

Organisasi

18.1.3. Hubungan masyarakat (Public Relations/PR)

Kegiatan PR digunakan oleh sebuah organisasi untuk mendefinisikan dirinya sebagai bagian dari sistem. Organisasi mengirimkan informasi ke luar, tetapi juga terbuka terhadap umpan-balik dari luar dan dengan demikian selalu mengalami perubahan dalam proses komunikasi. Jenis komunikasi ini dapat diterapkan dalam tahap prakampanye, tetapi tidak dalam masa-masa 'panas', karena produk yang senantiasa berubah tidak dapat dijual.

358

Masyarakat Hubungan masyarakat

Organisasi

18.2. Media komunikasi

Ada banyak jenis media komunikasi dan efektivitasnya dipengaruhi oleh berbagai faktor. Perilaku komunikatif dalam berbagai budaya memiliki peran penting. Di banyak negara, komunikasi cenderung dilakukan secara langsung, kebanyakan melakui tatap muka (face-to-face). Di negara lainnya, media cetak memiliki peran yang lebih besar, dan efektivitas mereka sangat bergantung pada tingkat melek huruf (kemampuan baca-tulis) masyarakat setempat. Di negara-negara lainnya lagi, media elektronik seperti televisi, radio dan internet memberikan pengaruh yang sangat berarti dalam komunikasi. Tentu saja ada beragam kombinasi, permutasi (perubahan urutan) dan transisi lainnya di antara media-media ini di berbagai negara. Faktor lainnya adalah perbedaan biaya media komunikasi yang sangat bervariasi. Lebih dari itu, undang-undang yang mengatur akses ke media dan/atau batasan-batasannya sangat ditentukan oleh negara yang bersangkutan, yang tentu saja sangat berbeda antara negara yang satu dengan negara lainnya.

Oleh karena itu tidak mungkin membuat pernyataan mendasar atau pernyataan yang dapat diaplikasikan secara universal mengenai efektivitas, manfaat iklan, seleksi sarana iklan dan sarana komunikasi, atau kombinasi antara instrumen-instrumen tersebut.

Meskipun pernyataan mendasar tersebut tidak mungkin dibuat untuk masing-masing bentuk media, tetapi ini sangat mungkin untuk jenis media tertentu. Dalam komunikasi, harus dibedakan antara media berbayar dengan media tak berbayar. 359

18.2.1. Media berbayar Media berbayar menyampaikan pesan kita apa adanya – sebagaimana yang kita kirimkan kepada mereka. Contoh media seperti ini adalah iklan, spot televisi dan radio, poster, brosur, situs web kita sendiri, email dan blog – di mana kita dapat merumuskan pesan kita sendiri. Keunggulan yang ditawarkan media jenis ini adalah penyampaian pesan yang akurat dan sama persis seperti yang kita inginkan. Kelemahannya adalah, media jenis ini mahal dan kredibilitas mereka sangat terbatas di antara orang-orang yang menjadi target kita.

18.2.2. Media tidak berbayar

Media tidak berbayar adalah kontribusi redaksional untuk surat kabar, berita di televisi dan radio, pernyataan yang dibuat oleh multiplikator dan pemimpin opini (opinion leader), dan juga komunikasi yang dilakukan anggota partai di lingkungan sosialnya.

Termasuk di dalamnya adalah berbagai fasilitas komunikasi dalam bidang elektronik, karena manusia dapat dijangkau dengan media elektronik ini dan media sosial yang menjadi wilayah sosial anggotanya harus diperhitungkan.

Keunggulan media jenis ini adalah sangat murah. Selain itu, media jenis ini juga memiliki kredibilitas yang tinggi. Kepercayaan pemilih terhadap iklan di surat kabar jauh lebih kecil dibandingkan dengan kepercayaan mereka atas editorial atau redaksional – yang letaknya berdampingan persis dengan sebuah iklan.

Kelemahan media ini adalah bahwa pengirim pesan tidak pernah yakin pesannya akan disampaikan secara akurat.

Secara umum dapat disimpulkan bahwa, campuran media (media mix) akan bergeser ke arah media tak berbayar ketika sebuah organisasi menghadapi masalah keterbatasan dana dan akses mereka ke media formal seperti koran, televisi dan radio juga dipersulit atau dibatasi. 360

18.2.3.

Media campuran

Dengan munculnya berbagai media komunikasi di bidang elektronik seperti internet, Web 2.0 dan bentuk-bentuk interaktif lainnya, media berbayar dan media tak berbayar telah bercampur dan tampil dalam bentuk yang hibrid. Misalnya yang termasuk di dalamnya adalah „marketing viral“. Ini adalah suatu bentuk pemasaran yang menggunakan jejaring sosial dan media, untuk menyampaikan berita-berita yang tidak biasa tentang sebuah merek, sebuah produk atau suatu kampanye. Tujuan dari kampanye marketing viral ini adalah menyebarluaskan informasi tersebut melalui penggunanya kepada teman-teman dan kenalan mereka. Lalu mereka ini kembali akan meneruskan kepada kenalan mereka. Dengan demikian akan muncul efek menyerupai virus113. Kampanye tersebut memang harus menawarkan aspek hiburan, sehingga penggunanya mempunyai alasan untuk menyebarluaskannya 114. Penyebaran berita secara epidemik mirip dengan propaganda lisan, namun tidak dapat dibandingkan dengan prinsip marketing viral. Dalam propaganda lisan inisiatif dari pelaku yang biasanya netral hilang. Dalam marketing viral tersembunyi strategi sebuah organisasi. Informasi dalam marketing viral disampaikan dalam waktu yang singkat, sama seperti penyebaran virus biologis dari manusia satu ke manusia lainnya. Penyebaran informasi dimulai dengan „Seeding“. Ini adalah sebuah cara strategis dan terarah ke sasaran untuk menempatkan dan menyebarluaskan pesan viral dalam ranah online dan minat. Penempatan pesan dilakukan melalui portal Videosharing atau Picture-sharing, seperti YouTube, Flickr, demikian juga melalui blog-blog yang temanya relevan, forum-forum dan situs-situs Internet. Bentuk yang paling sering digunakan untuk ini adalah media yang cepat, seperti Chats, Instant Messenger dan email.

18.3. Instrumen komunikasi

Instrumen-instrumen komunikasi akan didaftar satu persatu di bawah ini. Daftar ini bukanlah daftar yang berdasarkan urutan prioritas.

113

Dalam bukunya: “The Tipping Point: How little things can make a big difference,” Macolm Gladwell meneliti dampak dari penyebaran berita secara epidemik, tanpa memasukkan komponen-komponen elektronik. Penerbit Little, Brown and Company, Boston, New York, London. 114 Mengenai nilai hiburan dari tokoh iklan yang diciptakan T-Mobile, Chad Kroski, perusahaan Telekom Jerman tidak dapat lagi tertawa ketika pengguna di dalam internet memberikan otonomi kepada figur tersebut dan mengatakan hal-hal yang tidak benar tentang sifat-sifat yang tidak menyenangkan dari figur tersebut.

361

18.3.1 Kontak langsung dengan warga

Kontak langsung dengan cara pembicaraan pribadi antara wakil-wakil sebuah partai (kandidat, pejabat, anggota biasa) dengan warga atau pemilih secara kualitatif merupakan bentuk terbaik dalam berkomunikasi. Selain itu terdapat banyak kesempatan dan metode lainnya. Penggunaan kontak sosial sehari-hari Suatu cara untuk memperbaiki komunikasi, tidak tergantung apakah media tersebut positif atau negatif, adalah mengikutsertakan anggota di dalam komunikasi dengan pemilihnya. Anggota partai berperan sebagai tenaga penjual, apabila partai mengijinkan hal tersebut. Dalam ranah sosial mereka memiliki banyak sekali kontak. Percakapan sehari-hari dengan tetangga, kontak dengan penata rambut atau dengan tukang roti, pembicaraan dengan rekan-rekan kerja atau dengan klien, dan kontak-kontak di malam hari dengan teman-teman dan kerabat. Rata-rata setiap manusia melakukan 20 sampai 30 kontak per harinya. Memang tidak mungkin memanfaatkan seluruh kontak ini untuk sebuah percakapan bersifat politis. Namun tetap saja terdapat banyak kemungkinan untuk melontarkan sebuah kalimat tentang partai. Dan semakin dekat dengan hari Pemilu, maka orang akan lebih sering berbicara tentang tema-tema politik.

Pertanyaanya sekarang adalah tema apa yang dibicarakan anggota tersebut. Banyak anggota yang mengalami hambatan untuk menyampaikan sebuah tema tertentu. Beberapa yang lain tidak bermasalah mencari tema pembicaraan, namun mereka tidak mudah untuk mengajak orang mengobrol begitu saja. Memang strategi ini belum tentu cocok untuk semua anggota. Agar para anggota dapat menyampaikan pesan-pesan dalam kampanye pemilu dengan cara yang strategis, ada sebuah instrumen yang dapat membantu, yang disebut dengan „lima kartu alasan“. Kartu tersebut berukuran kira-kira sebesar kartu nama, di satu sisi dituliskan lima alasan mengapa memilih partai tersebut. Di sisi sebaliknya dituliskan lima alasan mengapa tidak memilih partai-partai yang lain atau paling tidak mengapa menentang partai lawan. Berikut ini adalah contoh kartu semacam ini:

Program unggulan partai sendiri 

Alasan tidak memilih partai lain  362

















Pada sisi kiri adalah argumentasi-argumentasi untuk partai sendiri, yang berkaitan dengan strategi yang direncanakan. Di bagian ini ditampilkan penawaran-penawaran positif dari partai. Pada sisi kanan yang dipampang adalah argumentasi-argumentasi yang sesuai untuk melawan partai-partai lain. Lima kartu alasan ini berfungsi seperti mata uang yang memiliki dua sisi. Ada beberapa elemen keuntungan dari „cara beriklan“ seperti ini. Yang pertama adalah, partai memberikan orientasi kepada anggotanya, tema-tema apa saja yang harus dimanfaatkan secara intensif oleh partai tersebut dan bagaimana partai tersebut membedakan diri dengan partai-partai lainnya. Elemen kedua yang menarik adalah singkatnya pesan yang disampaikan. Dalam kartu ini pesan-pesan tidak disampaikan dengan jumlah halaman yang banyak, namun partai tersebut langsung menuju pokok permasalahan. Hal ini sangat berarti bagi siapa saja yang kebetulan sedang melakukan komunikasi politik. Elemen ketiga yang menguntungkan adalah para anggota partai dapat menyesuaikan diri dengan visi dari kartu tersebut dalam berkomunikasi dengan rekannya. Maka seorang profesor di universitas, misalnya, ketika berbincang dengan rekan kerjanya akan memformulasikan dengan cara yang berbeda dibandingkan dengan seorang penata rambut yang terlibat pembicaraan ringan dengan pelanggannya, meski semuanya berbicara tentang permasalahan yang sama.

Komunikasi anggota partai karenanya sangat penting dan berbobot, karena hal itu terkait dengan pembicaan bersifat pribadi yang jauh lebih berdampak daripada poster atau selebaran apapun, daripada spot iklan di televisi dan iklan apapun juga. Pertukaran informasi secara tatap muka ini menciptakan kepercayaan dan keyakinan.

Setiap partai harus memastikan bahwa komunikasi internal tentang strategi partai, antara pengambil keputusan dan anggota sebagai tenaga penjual produk partai, 363

berfungsi dengan baik jika partai ingin menjadikan anggotanya sebagai unsur penting dalam komunikasi. Selain itu anggota tersebut jangan sampai dibebani terlalu berat. Apabila tema-temanya terlalu rumit, maka tema-tema tersebut harus dijelaskan sehingga semua anggota memahaminya, atau tema-tema tersebut harus dipermudah. Keberhasilan di dalam komunikasi bukan hanya milik mereka yang memiliki serangkaian argumentasi yang paling rumit, melainkan milik mereka yang bisa

menjelaskan

dengan

sedikit

kata-kata

tentang

permasalahan

yang

dikemukakan.

Canvassing, kunjungan ke rumah-rumah Cara-cara tradisional untuk melakukan kontak langsung dengan warga atau di dalam masa kampanye untuk mendekati pemilih biasa disebut canvassing. Canvassing berarti „mengiklankan sesuatu“ atau „menggarap suatu daerah pemilihan.“ Kita dapat membedakan beberapa bentuk, yang disesuaikan dengan kebiasaan dan adat istiadat di wilayah kebudayaan yang berbeda serta tergantung dari ritme kehidupan sehari-hari manusianya. Bentuk-bentuk yang disampaikan di sini merupakan bentuk yang khas untuk wilayah Eropa Tengah. Gaya canvassing ini bisa juga tergantung dari cara menunaikan hak memilih, karena itu harus disesuaikan pula.

{ Kunjungan dari rumah ke rumah Kunjungan dari rumah ke rumah ini dapat dilakukan dengan berbagai cara, tergantung dari apa tujuan yang hendak dicapai dengan cara tersebut.

Cara klasik Kunjungan dari rumah ke rumah secara klasik ini bertujuan untuk memperkenalkan seorang anggota dan menciptakan suatu kontak langsung dengan pemilik. Cara seperti ini relatif mudah. Pertama-tama partai mengidentifikasi wilayah di mana kontak dengan pemilih akan dilakukan. Wilayah-wilayah yang dipilih adalah wilayah yang sampai sekarang telah membawa hasil yang baik untuk partai itu atau wilayah yang memiliki struktur sosial yang khusus untuk elektabilitas partai. Setelah partai mengidentifikasi wilayah tersebut, lalu disiapkan sebuah pesan. Kita harus membuat pertanyaan, apa yang dipikirkan orang-orang setelah bertemu dengan kita dan apa yang seharusnya mereka ingat tentang kita. 364

Bagi sebagian besar kandidat hal ini merupakan kontak pertama dengan pemilih. Karena itu upaya memperkenalkan diri menjadi unsur yang terpenting. Dengan demikian perkenalan dengan nama dan fungsi anggota tersebut adalah pesan pertama yang disampaikan. Untuk memperkuat pesan tersebut, pemberian kartu nama – baik dengan foto maupun tanpa foto – sangatlah penting. Mungkin saja kandidat tersebut juga memiliki brosur tentang tujuan-tujuan politiknya. Brosur tersebut dapat dibagikan pada masa kampanye selanjutnya. Kartu nama ini menjadi sangat penting karena kandidat seharusnya menawarkan kepada warga untuk mengontak dirinya apabila warga memiliki masalah. Untuk itu warga memerlukan data-data kandidat seperti nomer telepon (ponsel) dan alamat email, tentu juga beserta alamat posnya. Hati-hati! Penawaran seperti ini dapat dilakukan apabila kandidat tersebut memang benar-benar bersedia menyediakan dirinya untuk keperluan yang dimaksud.

Sekarang apabila menyangkut kandidat yang sudah mempunyai tingkat popularitas yang lebih tinggi, maka yang efektif adalah sebuah pesan berupa misi untuk wilayah tertentu dalam sebuah kota atau mungkin untuk sebuah jalan. Hal ini berarti: kandidat harus mempunyai wawasan yang cukup tentang wilayah tempat ia melakukan kunjungan dan harus benar-benar siap menguasai permasalahan wilayah tersebut.

Hal terpenting dalam kunjungan ini selain menjalin kontak adalah meraih kepercayaan. Artinya kandidat tersebut dalam penampilannya harus memiliki penampilan yang meyakinkan atau pidatonya mampu meraih kepercayaan warga. Di sini kemampuan untuk mendengarkan sangat penting. Kandidat tersebut harus memberi keyakinan kepada warga, bahwa ia akan berbuat segala sesuatunya dengan cara dan metode yang sama yang dianggap penting oleh warga, dan kandidat tersebut bersedia untuk berdiri di tengah-tengah permasalahan warga. Tentu saja kandidat tersebut tidak boleh menjalankan peran sebagai seorang misionaris atau seorang penjual permadani dan ingin menjual sesuatu, yang sebenarnya tidak diinginkan oleh warga.

Tahap berikutnya adalah menentukan waktu pelaksanaan kunjungan. Kegiatan tersebut harus disesuaikan dengan ritme kehidupan warga di wilayah yang dijadikan 365

sasaran. Mungkin diusulkan pada hari Sabtu pagi, karena banyak orang sudah bekerja di kebunnya. Mungkin saja hari Sabtu pagi tidak tepat, karena banyak orang yang ingin tidur lebih lama. Pada dasarnya aturan-aturan berikut ini harus ditaati untuk melakukan kunjungan di wilayah Eropa Tengah. Di wilayah lainnya aturannya bisa saja sangat berbeda. 1. Kunjungan hanya dilakukan pada siang hari atau saat hari masih terang benderang dan tidak di saat gelap ketika matahari sudah terbenam 2. Waktu yang terbaik adalah antara pk 17.00 hingga pk 20.00. Tidak melampaui jam siaran berita pk 20.00, karena warga akan merasa terganggu. 3. Pada akhir pekan lebih baik dilakukan hari Sabtu dan bukan pada hari Minggu. 4. Sedapat mungkin tidak melakukan perjalanan keliling pada saat cuaca buruk, karena di luar waktu itu warga hampir tidak mungkin menolak kunjungan yang datang ke rumah-rumah.

Berdasarkan paparan di atas tampak jelas bahwa kandidat tidak memiliki banyak waktu

ketika

melakukan

kunjungan.

Dengan

demikian,

kandidat

harus

memanfaatkan waktunya dengan optimal. Konsekuensinya, kandidat sebaiknya menghindari untuk memasuki setiap rumah atau apartemen yang ia kunjungi. Hal itu membutuhkan waktu terlalu lama, warga yang dikunjungi memiliki hak di rumahnya dan dengan demikian sangat mengatur proses kunjungan tersebut. Selain itu ada pula warga yang memiliki kekurangan dalam menjalin kontak sosial. Mereka ini akan mencoba untuk menahan para kandidat dan menghabiskan waktu bersamanya selama mungkin. Untuk mengatasi semua ini ada aturan yang berlaku bahwa kandidat sebaiknya bicara dengan warga hanya di pintu saja dan setiap pembicaraan tersebut dibatasi hanya 4-5 menit saja. Kunjungan sebagai wakil wilayah kota Karena wakil wilayah kota (disebut juga dengan penanggungjawab wilayah kota atau penasehat daerah pemilihan) mempunyai fungsi jangka panjang, maka mereka dapat melakukan kunjungan dalam waktu yang lama dan tidak terlalu dikejar-kejar waktu seperti para kandidat. Dalam melakukan kunjungan, wakil wilayah kota harus mengedepankan fungsinya sebagai pelayan warga. Hal ini berkaitan dengan fungsi 366

sebagai mitra bicara di wilayah kota, tergantung dari banyak atau sedikitnya jumlah wakil kota yang ada. Tujuannya adalah, pada akhir masa suatu periode, wakil wilayah kota tersebut sudah dikenal oleh warga dan pemilih sehingga ia dapat maju sebagai kandidat dan telah memiliki popularitas yang tinggi di wilayah kotanya, yang terkait dengan tingkat kepercayaan yang diraihnya.

Kunjungan dalam formasi tim Cara ini adalah versi yang paling merepotkan, namun cara tersebut meninggalkan kesan yang melekat lama. Dalam versi ini dibutuhkan tiga pihak, yakni pengebel, kandidat dan penyalin. Pertama-tama pengebel pergi sendiri dan berupaya untuk menjalin kontak. Maka ia berfungsi sebagai pembuka pintu yang bertugas mengebel dan mengumumkan kedatangan kandidat. Setelah ia membuka pintu, maka muncul kandidat yang memperkenalkan dirinya dengan singkat dan bertanya kepada warga tentang masalah yang mereka hadapi, tentang perkembangan positif maupun negatif di lingkungan tempat tinggalnya. Si pengebel sementara itu telah meninggalkan rumah warga tersebut dan masuklah si penyalin. Penyalin ini mencatat semua keluhan, harapan dan saran yang dilontarkan warga. Beberapa saat setelah pertemuan itu, kandidat mohon pamit dan menyatakan bahwa sekarang warga berada di tangan orang yang baik, yaitu penyalin yang mencatat semua keluhan mereka. Kandidat berjanji akan menindaklanjuti semua masalah dan keluhan warga yang telah tercatat itu. Pengalaman menunjukkan, bahwa setelah kandidat meninggalkan lokasi, omelan-omelan dari warga segera mereda, sehingga penyalin dapat segera mengikuti kandidat ke pintu rumah warga berikutnya. Setelah wilayah dijadikan sasaran ditangani dengan cara seperti ini, pengebel, kandidat dan penyalin duduk bersama-sama dan membahas apa yang dapat mereka mulai lakukan dengan informasi yang sudah diperoleh. Ada beberapa kemungkinan sebagai berikut: Warga mengutarakan bahwa mereka berharap memperoleh informasi yang lebih banyak, misalnya mengenai program partai. Kemudian warga mendapatkan program partai disertai dengan profil singkat dari kandidat, yang berterima kasih atas waktu

367

yang telah dikorbankan warga dan mengirimkan program atau dokumen lainnya yang diinginkan warga. Apalagi warga mengutarakan keluhan-keluhan, maka kandidat menulis surat kepada pihak yang berwenang dan dengan demikian meneruskan keluhan tersebut kepada pihak-pihak yang lebih kompeten. Dalam surat tersebut dinyatakan bahwa pihak kandidat akan terus mengawal kelanjutan pengaduan tersebut. Kandidat harus mengirim salinan dari surat tersebut disertai dengan sepucuk surat dari kandidat kepada warga yang telah didatangi, di mana ia berterima kasih atas waktu yang telah dikorbankan warga dan atas inisiatif mereka.

Apabila warga telah menyampaikan usulan-usulan, mereka pun akan akan menerima surat di mana di dalamnya kandidat tersebut akan mempertimbangkan usulan itu.

Apapun pilihan caranya, sebuah surat harus ditulis dan dikirimkan satu hari setelahnya ke wilayah tempat kunjungan dilakukan. Tahap akhir ini membuat kunjungan itu berhasil, karena warga melihat bahwa kandidat tersebut dapat diandalkan dan dengan demkian telah dibangun suatu kepercayaan. Apabila kandidat tidak siap untuk melakukan bagian kedua dari kunjungan ini – yaitu cara yang memerlukan pekerjaan lebih intensif - maka akan lebih baik bila canvassing yang dilakukan adalah metode yang klasik saja.  „Open house“ untuk warga Apabila partai memiliki sebuah kantor atau kantor organisasi atau bila suatu fraksi mempunyai ruangan-ruangan, maka disarankan untuk menyediakan jam bicara tetap bagi warga, dengan demikian warga dapat mengutarakan permasalahan dan kesulitan mereka. Karena itu dengan cara komunikasi yang pas dengan partai, perlu diberitahukan jam bicara tersebut bagi warga. Apakah partai memuat jam bicara itu di surat-surat kabar lokal, di situs partai atau bahkan dengan menggunakan posterposter, tergantung dari situasi setempat. Bagi para wakil rakyat jam bicara seperti ini adalah instrumen yang tepat agar mereka tidak kehilangan kontak dengan warga dan membangun kepercayaan serta memantapkannya. 368

 Pertemuan-pertemuan di jalanan Pertemuan-pertemuan di jalanan seperti ini dilakukan oleh politisi atau partai di tempat-tempat yang mereka duga mereka bisa menjumpai pemilih mereka. Entah itu di sebuah pasar mingguan, di mana seorang kandidat atau perkumpulan lokal dapat menjalin kontak dengan warga, ataukah di sebuah tempat umum, di mana kita bisa menemui banyak orang. Bisa juga kita pergi di akhir pekan ke sebuah taman yang ramai dikunjungi warga dan di sana mencoba membangun kontak dengan mereka.  Gerai informasi di jalan atau di pameran-pameran Gerai informasi adalah instrumen yang ideal apabila kita ingin mengajak warga untuk membahas tema tertentu atau secara umum ingin berbincang-bincang dengan mereka. Namun kita harus pergi ke lokasi yang menjadi kerisauan warga. Misalnya dalam masalah polusi suara, kita harus pergi ke tempat di mana terjadi polusi suara karena keramaian lalu lintas. Atau dalam masalah kemacetan yang terus menerus, maka kita pergi ke tempat terjadinya macet, dalam masalah di sebuah sekolah kita pergi ke depan sekolah tersebut dan tidak pergi ke halaman stasiun atau pergi ke pasar. Seringkali orang pergi ke lokasi yang salah, karena kantor walikota hanya memberi ijin untuk mendirikan sebuah gerai informasi di lokasi tersebut, namun lokasi tersebut tidak diperbolehkan menjadi pusat perhatian warga. Karena itu orang beralasan dan khawatir bahwa ijin untuk lokasi lainnya tidak akan diperoleh. Memang bisa saja benar adanya, namun apakah sebuah gerai informasi harus kelihatan seperti layaknya sebuah gerai informasi? Cukup dengan meja, payung besar dan bahan-bahan informasi tentang partai, atau kalau hal tersebut tidak cukup, gerai tersebut bisa didampingi oleh anggota-anggota partai yang berdiri di depan sebuah mobil, yang ditempeli dengan poster-poster. Maka lokasi tersebut bukan merupakan gerai informasi yang tidak wajib memiliki ijin. Sebuah bentuk lain dari gerai informasi adalah presentasi suatu partai dalam pekan industri, pameran-pameran, dan event lainnya. Dalam kasus ini partai itu menyewa sebuah stand dan membaurkan diri dengan peserta pameran atau pengunjung pameran. Jenis stand informasi seperti ini memerlukan sebuah keahlian khusus, karena baik penampilan visual maupun pesan dan bahan informasi yang dibagikan harus berkualitas tinggi.

369

 Pesta-pesta di lingkungan warga Pesta-pesta di lingkungan warga terdapat dalam dua versi. Versi pertama adalah perayaan-perayaan yang ada (ulang tahun, hari jadi, dsb) yang dimanfaatkan, di mana seorang kandidat partai mengundang atau diundang ke perayaan tersebut. Sehubungan dengan pesta tersebut, sang kandidat dapat memperkenalkan dirinya. Kandidat tersebut tidak perlu menyampaikan pidato resmi, mungkin kehadirannya itu cukup disebutkan secara tidak mencolok oleh tuan rumah. Namun sang kandidat harus berinisiatif melakukan obrolan ringan small talk atau melakukan juga pembicaraan politik di sana-sini dalam pesta tersebut.

Versi kedua adalah versi yang telah diatur sebelumnya. Di sini partai, dengan alasan apapun tidaklah penting, mengundang lingkungan tetangga ke sebuah pesta dan berupaya

untuk

memasarkan

kandidat

dan

program-programnya.

Menurut

pandangan efisiensi dan keterbatasan sumber daya yang umumnya dimiliki partai, tampaknya versi pertama lebih menarik.  Stammtisch Stammtisch adalah sebuah kelompok yang terdiri dari beberapa orang yang secara berkala bertemu di sebuah bar, bisa pula berarti sebuah meja (biasanya meja besar berbentuk

lingkaran),

di

mana

kelompok

tersebut

duduk

mengelilinginya.

Stammtisch adalah pertemuan-pertemuan yang tidak diorganisir dan dengan demikian pertemuan tersebut bersifat sukarela, namun para anggotanya tetap memiliki kewajiban. Meja yang mereka pakai ditandai dengan sebuah atau beberapa label yang dibentuk secara tradisional dan dengan demikian dipesan untuk acara Stammtisch yang bertemu dalam rentang waktu tertentu.

Biasanya Stammtisch di sebuah desa sampai pertengahan abad ke-20 terutama terdiri dari warga terhormat, seperti walikota, dokter, apoteker, guru, petugas kehutanan dan petani kaya. Undangan menghadiri Stammtisch di sebuah tempat yang asing bukan berarti bukti penghargaan. Di wilayah berbahasa Iberia (Spanyol, Portugal, Amerika Latin dan Brasil), tradisi yang disebut „Tertulias“ ini masih terjaga sampai sekarang.

370

Bentuk-bentuk tradisional semacam ini juga cocok untuk partai-partai yang ingin menunjukkan keberadaan mereka dan juga untuk menjalin kontak dengan warga. Namun di banyak negara bentuk Stammtisch ini sudah kuno. Kunjungan seperti itu membebani, namun manfaat bagi partai sedikit sekali. Namun mungkin terdapat sebuah bentuk baru dari Stammtisch yang dapat memenuhi kebutuhan banyak warga untuk berkomunikasi satu sama lainnya setelah jam kerja dalam sebuah konteks yang jelas tanpa perlu dipaksa. Model ini disebut dengan „After-workStammtisch“ (AW). Apabila beberapa anggota partai berhasil untuk mengadakan AW-Stammtisch secara teratur, bisa saja setelah beberapa saat tercipta pertemuan yang menarik bagi kandidat, warga, rekan kerja dan teman-teman. Bentuk yang longgar dari komunikasi yang terkait dengan tema-tema politik dan semi politik ini adalah pelengkap yang optimal bagi program-program penyampaian informasi di radio, televisi dan internet.

18. 3.2. Acara-acara khusus { Rapat umum Rapat umum dapat menjadi kegiatan yang berarti apabila partai bisa menghadirkan tokoh-tokoh yang benar-benar bernama besar. Sebuah rapat umum yang hanya dihadiri oleh sedikit pendengar dampaknya bisa memalukan dan seharusnya dihindari. Sebuah rapat umum dalam bentuk yang klasik adalah sebuah kegiatan komunikasi satu arah. Artinya tidak ada diskusi antara pendengar dan orator utama. Karena itu di dalam bentuk kegiatan seperti ini yang termasuk di dalamnya adalah iklan, dan dalam komunikasi politik hal itu berlangsung pada masa akhir kampanye pemilu. Di banyak negara kegiatan semacam ini dilihat sebagai bagian dari sebuah rally. Hal itu merupakan urutan dari rapat umum dengan kehadiran seorang tokoh politisi yang penting, yang dalam satu hari itu melakukan serangkaian pertemuan akbar dan penampilan politisi tersebut menjadi acara puncak dalam setiap peristiwa setempat.

{ Acara-acara untuk kelompok target Apabila dalam rencana kampanye pemilu kelompok target yang dituju didefinisikan sebagai kelompok yang bersih, maka kegiatan-kegiatan dengan tema yang menarik bagi mereka pasti akan berhasil. Bagi pengunjung dari kelompok target diupayakan

371

agar mereka memperoleh informasi-informasi yang baru dan menarik. Sebaiknya hal itu sudah harus diinformasikan di dalam undangan.

{ Diskusi panel Dalam sebuah diskusi panel atau pembicaraan dengan panelis, para pakar atau wakil-wakil dari pemangku kepentingan duduk bersama di depan banyak hadirin, untuk memaparkan pandangan mereka dan membandingkannya di antara mereka. Dalam kegiatan seperti ini seringkali hadirin memiliki ekspektasi yang salah dan menjadi kecewa karenanya. Hal ini disebabkan karena hadirin berharap diskusi tersebut bisa menghasilkan sesuatu dan dengan demikian masalah-masalah tertentu dapat diselesaikan. Hal tersebut semaksimal mungkin dapat diraih, apabila para pakar dalam diskusi panel tersebut memiliki tujuan yang sama untuk memecahkan sebuah masalah bersama-sama. Wakil-wakil dari pemangku kepentingan dan wakilwakil dari partai pasti mempunyai tujuan yang berbeda, yakni mereka ingin memaparkan visi dan misi dari organisasi-organisasi yang mengirim mereka, dan dalam masa kampanye pemilu mereka ingin menunjukkan perbedaan mereka dengan peserta diskusi panel lainnya. Di sini berlaku semboyan: “Orang duduk bersama untuk berselisih pendapat”. Secara strategis keikutsertaan dalam sebuah diskusi panel akan memiliki arti bagi suatu partai apabila mereka dapat menciptakan citranya sendiri dan dinilai oleh sebagian hadirin sebagai hal yang positif. Karena itu diskusi panel sebaiknya tidak diselenggarakan sendiri oleh partai bersama dengan perwakilan berbagai organisasi yang erat hubungannya dengan partai tersebut, karena diskusi panel sejenis itu selalu membosankan, biasanya dimoderasi dengan buruk dan acara diskusi ini pasti tidak menarik bagi penonton televisi. Apabila kegiatan diskusi diselenggarakan oleh suatu surat kabar atau oleh suatu lembaga pendidikan atau oleh sebuah organisasi yang netral, maka pasti lebih menarik. Di sini berlaku aturan bahwa mirip seperti dalam kampanye pemilu, hadirin harus terbelah. Dengan demikian pada akhirnya hadirin juga ikut urun rembug mengenai diskusi yang telah berlangsung. Bisa saja terjadi bahwa hadirin mempunyai pendapat yang sama sekali berbeda dengan pendapat peserta diskusi lainnya, atau hadirin menjelaskan sebuah tema yang tidak begitu penting dan berbicara tentang tema lain yang penting untuk partai tersebut, meskipun moderator

372

diskusi menjadi tidak puas karenanya. Karena tujuan acara ini bukanlah untuk membuat moderator bahagia, melainkan untuk mempertajam citra partai.

{ Kongres Penyelenggaraan suatu kongres ilmiah untuk mengangkat sebuah tema tertentu adalah kegiatan yang penting apabila kongres tersebut berhasil meyakinkan publik yang terdiri dari para ahli dan perwakilan dari media tentang kompetensi partai dalam menyikapi sebuah permasalahan. Dalam kongres semacam ini yang terpenting adalah kualitas dari para penyaji makalah, di mana kehadiran mereka dalam kongres tersebut menularkan kompetensi keahlian pada partai tersebut.

{ Kunjungan-kunjungan Mengajak warga untuk mengunjungi sebuah obyek yang menarik dan melihat apa yang terjadi di baliknya adalah atraksi yang menarik untuk politik taraf lokal karena banyak warga merasa bahwa mereka tinggal berdekatan dengan obyek tersebut namun mereka tidak bisa mengaksesnya. Apabila suatu partai ingin melakukan kunjungan semacam itu bagi kelompok-kelompok tertentu atau dengan tema-tema tertentu, dapat dihasilkan pengalaman yang positif maupun yang negatif. Mengapa tidak sekali-sekali bersama-sama mengunjungi obyek-obyek budaya sebuah kota dan kemudian dilanjutkan dengan bincang-bincang mengenai pembiayaan atraksi budaya? Mengapa tidak sekali-sekali bersama-sama pergi ke wilayah kecamatan di mana terdapat paling banyak coretan liar dan berdiskusi tentang bantuan dari pihakpihak yang bertanggungjawab? Mengapa tidak sekali-sekali mengunjungi lokasi pembuangan limbah cair dan kemudian mempresentasikan perbandingan biaya yang dikeluarkan kota-kota lain? Kunjungan semacam ini mendekatkan warga ke wilayahwilayah yang bermasalah dan titik berat tema-tema dari partai tersebut dapat lebih diperjelas. Bentuk kunjungan yang lain adalah kunjungan pada seorang politisi atau pada seorang tokoh terkenal. Demikian juga dengan kunjungan ke fasilitas-fasilitas umum, perusahaan atau tempat-tempat lain, di mana jika memungkinkan sang kandidat mengeluarkan pernyataan yang positif ataupun negatif, selalu akan menjadi berita bagi media. Tujuan sebenarnya adalah menciptakan sebuah peristiwa agar media menuliskannya sebagai berita. { Pengumpulan tanda tangan 373

Pengumpulan tanda tangan selalu merupakan bentuk aksi protes atau untuk melawan sesuatu. Bagi partai kegiatan ini merupakan bentuk aksi yang sesuai jika partai tersebut merupakan oposisi atau partai tersebut sangat kecil. Aksi ini merupakan sarana untuk memotivasi warga untuk mendiskusikan sebuah tema dengan suatu partai. Bagi suatu partai yang sedang memerintah, cara pengumpulan tanda tangan ini tidak begitu cocok, karena malahan akan menimbulkan kesan sebagai partai yang lemah.

18.3.3. Media cetak Terkait sebagian dengan media yang tidak berbayar, misalnya tulisan redaksional di surat-surat kabar atau terkait dengan media berbayar, misalnya selebaran atau surat. Dampak dari media cetak ini tergantung sebagian besar dari tingkat kebutaaksaraan.115 Media cetak memang tidak akan berdampak pada warga yang buta aksara, namun di negara-negara dengan banyak penduduknya yang buta aksara, tingkat kebutaaksaraan sekunder pun perlu diperhatikan.

{ Tulisan redaksional Tulisan redaksional masih merupakan salah satu sarana komunikasi terpenting dari sebuah partai. Karena itu pekerjaan yang berkaitan dengan pers dari sebuah partai harus dikelola dengan baik. Lihat juga bab tentang peran media. Salah satu masalah besar di banyak negara adalah konsentrasi dalam pasar surat kabar, sehingga banyak surat kabar lokal yang mengalami kemunduran dan karenanya pemberitaan kejadian-kejadian lokal memiliki ruang yang makin sedikit. Untuk mengisi kekosongan ini, banyak pembuat iklan bagi perusahaan-perusahaan lokal yang memasang iklan di brosur-brosur niaga, yang bahkan terbit beberapa kali dalam seminggu. Brosur niaga ini biasanya memiliki redaksi yang kecil saja, sehingga mereka akan berterimakasih atas berita-berita singkat yang ditulis dengan baik. Partai-partai memang mengabaikan dampak media seperti ini, seperti juga mereka mengabaikan dampak dari koran-koran wilayah kota (regional) dsb. { Iklan di surat kabar dan majalah

115

Kress, Gunther R. (2003). Literacy in the new media age. New York: Routledge. ISBN 0-415-25356-X.

374

Iklan merupakan sarana yang mahal dan tidak mudah dipercaya, namun mudah untuk dikelola. Iklan menjamin penyebaran pesan dalam lingkup yang besar tanpa perlu pekerjaan membagikannya sendiri. Isi dari iklan biasanya jarang dianggap benar. Namun iklan merupakan sarana untuk mengingatkan dan memperjelas bahwa partai itu eksis dan ikut serta dalam pemilu. Terkait pertanyaan apakah iklan tersebut benar-benar dipercaya, tergantung dari formatnya, headline yang dapat dipercaya dan diperhatikan serta dari penempatannya. Iklan politik yang bersifat umum di kolom yang non-politis, seperti di kolom olahraga, berita duka cita atau lembar sisipan tidak akan dipercaya, karena tidak memiliki sensibilitas. Bila dimuat di bagian yang bersifat politis dari suatu surat kabar maka iklan tersebut akan berdampak positif, namun kebanyakan dikalahkan oleh pemberitaan redaksional karena tulisan seperti itu memiliki tingkat kepercayaan yang tinggi. { Brosur dan buku Produksi brosur dan buku biasanya merepotkan. Faktor biaya yang besar dan dalam penyebarluasannya risiko tercecer dan kehilangannya terlalu tinggi. Apabila benarbenar tersedia cukup bahan untuk membuat brosur atau buku, maka media tersebut tidak dibagikan begitu saja, melainkan ditawarkan dan dijual untuk menutup biaya pembuatannya. Hal ini bisa berhasil untuk buku-buku yang ditulis oleh pengarangpengarang ternama dan bisa dijual di toko buku umum. Dengan demikian partai itu biasanya tidak menjangkau sebuah kelompok sasaran yang besar, melainkan umumnya hanya sedikit golongan intelektual dan wakil dari media, namun mereka itu merupakan opinion leader yang penting. Karena itu buku-buku tersebut terutama cocok pada masa kampanye pemilu pada saat tertentu, yakni pada hari pelaksaan pemilu. Saat itu kelompok-kelompok dengan tingkat pendidikan yang berbeda harus didekati dan diyakinkan. Leaflet yang dibagikan untuk masyarakat umum, umumnya tidak cukup memadai bagi mereka yang berpendidikan tinggi dan berdampak kurang positif. Apabila leaflet tersebut dibuat sebagai pelengkap dan pengantar ke tema sebuah buku atau sebuah brosur, maka tuntutan akan informasi dan kompetensi untuk menyelesaikan masalah terpenuhi. Sekaligus upaya untuk mendekati warga dengan tingkat pendidikan yang berbeda-beda akan berhasil baik.

{ Sisipan di dalam koran

375

Sisipan di dalam koran dalam bentuk leaflet atau brosur kehilangan efektivitasnya di tengah banyaknya sisipan yang dicetak indah, baik itu dari toko-toko mebel, pusat perbelanjaan dan dari penawar jasa lainnya. Biasanya suatu partai tidak dapat ikutikutan membuat publikasi yang dibuat dengan biaya mahal dan dengan demikian mereka kalah dalam bersaing meraih perhatian. Di lain pihak mereka dirugikan karena pembaca potensial biasanya menjauhkan dan membuang semua sisipan di dalam koran. Dengan demikian sejak awal sisipan tersebut tidak mendapat tanggapan.

{ Iklan langsung Maksudnya adalah kiriman pos yang dikirim secara pribadi ke alamat orang-orang tertentu. Jadi biasanya berupa surat, dewasa ini juga termasuk di dalamnya surat elektronik (email) ke alamat pribadi dan pesan singkat (SMS). Kedua jenis yang terakhir ini akan dibahas lebih lanjut di sub bab mengenai media elektronik. Yang dibahas di bagian ini adalah surat. Sebuah surat yang ditujukan secara pribadi merupakan cara pendekatan yang sangat efisien, setelah pembicaraan pribadi tentunya. Tentu saja dalam surat seperti ini karakter mengiklankan diri tidak boleh menjadi hal terpenting. Pertama-tama harus diajukan pertanyaan sebagai berikut: Siapa yang saya kirimi surat? Iklan secara langsung adalah bentuk iklan yang ditujukan bagi kelompok sasaran dan dipastikan selalu bagi sebuah kelompok sasaran yang sudah jelas. Terutama dalam mempertimbangkan apakah media seperti ini sebaiknya digunakan, harus ditanyakan apa pesan yang ingin disampaikan. Apakah ada sebuah pesan yang menarik bagi satu kelompok sasaran? Bila tidak ada, maka kita tidak perlu mengirim surat kepada mereka. Bila ada, maka kita harus mencoba untuk memperoleh data alamat yang andal. Data alamat seperti ini dapat diperoleh dari daftar alamat atau kita buat mailing list sendiri. Bagi politisi adalah sebuah investasi yang bagus jika mereka mengumpulkan semua data dari semua orang yang pernah bekerjasama dengannya di periode legislatur sebelumnya atau semua orang yang pernah dibantunya yang datanya bisa digunakan untuk dikirimi surat pibadi sesaat sebelum pemilu.

Dalam kasus-kasus lain, misalnya dengan alamat-alamat yang dibeli atau dititipkan, efeknya tergantung dari tingkat pendekatan pribadi yang dilakukan. Surat yang dikirim dalam amplop dengan stiker label nama dan di dalam suratnya tidak ada 376

alamat dan kalimat sapa, melainkan hanya “Yang terhormat pemilih muda usia” dan “Yang terhormat Ibu-ibu dan Bapak-bapak sekalian” memiliki efek yang sangat kurang dibandingkan dengan amplop berjendela dengan alamat yang benar dan kalimat sapa yang bersifat pribadi: “Yang terhormat Ibu Anu”. Iklan langsung ini akan berdampak sangat efektif apabila si penerima surat untuk kedua kalinya dikirimi surat lagi sesaat sebelum hari pelaksanaan pemilu.

18.3.4. Media untuk iklan di luar ruang

Kemunculan permanen sangat penting dalam masa kampanye pemilu. Di sebagian besar negara kemunculan partai ini dilakukan dengan memasang iklan-iklan di luar ruangan. Yang paling banyak dipasang selama masa kampanye adalah posterposter berbagai ukuran yang dipasang di tepi-tepi jalan.  Poster dalam berbagai ukuran Poster adalah sarana yang penting selama masa kampanye pemilu. Poster yang dipasang sendirian – dalam ukuran apapun -, yang secara terpisah ditanggapi oleh warga, memiliki dampak bila dilengkapi dengan tindakan-tindakan lainnya. Berlawanan dengan iklan cetak atau iklan televisi, poster tidak cocok untuk menyampaikan pesan-pesan yang rumit dan dengan demikian juga tidak begitu efektif untuk membangun citra yang bertahan lama.116

Kekuatan poster terletak dalam iklan yang disampaikan langsung, berupa produkproduk politik dan tanda-tanda politik. Poster harus dikomunikasikan dalam waktu 1,5 hingga 2 detik saja.117 Sementara iklan lebih merupakan media untuk dibaca, poster adalah media untuk dilihat. Poster tidak dibaca, melainkan dilihat.

Unsur-unsur berikut harus diperhatikan dalam poster: { Daya tarik yang kuat

116

117

Astafi ev, S.V./Shulman, G. L./Stanley, C.M./Snyder, A.Z./Van Essen, D.C./Corbetta, M.: Functional Organization of Human Intraparietal and Frontal Cortex for Attending, Looking, and Pointing. Journal of Neuroscience, June 1, 2003; 23(11), hal. 4689–4699 Barber, P. J./Cooper, S.: Poster Visibility. Technical Report for POSTAR UK Ltd., 1996

377

Poster harus menarik perhatian dalam hitungan detik ketika di pasang di luar ruangan sehingga dapat mengalihkan perhatian konsumen dari godaan-godaan lainnya.

{ Tanggapan Agar poster yang dipasang mampu menyampaikan pesan dengan cepat, maka pengamat seharusnya dapat langsung memahami pesan yang diinginkan poster tersebut.

{ Kognisi Poster harus memanfaatkan waktu singkat yang diberikan orang untuk melihatnya seefisien mungkin. Pesan-pesan utama harus disampaikan secara cepat dan sederhana, agar pesan tersebut dapat dipahami dengan baik.

{Emosi Gambar-gambar yang mengundang emosi memiliki pengaruh positif dalam menarik perhatian dan untuk mengingatkan orang akan produk tertentu. Demikian pula halnya pada sarana-sarana kampanye di luar ruangan, emosi memiliki peranan penting.

{ Branding Poster harus lebih cepat dibandingkan media lainnya dalam mengiklankan produk secara jelas dan detil. Hal itu dilakukan dalam waktu yang singkat tanpa ada tumpang tindih.

{ Aksi Perhatian yang diciptakan oleh penggunaan poster harus selalu bertujuan menampilkan daya tarik dari produk politik yang diiklankan. Karena itu harus dibuktikan apakah sarana kampanye ini dapat memicu suatu kegiatan dari kelompok sasaran. Suatu dampak yang optimal ditunjukkan oleh poster-poster yang jumlahnya kira-kira mencapai 800 buah per 100.000 penduduk, atau berjumlah 100 poster per 10.000 penduduk atau 15 poster per 1000 penduduk. Di wilayah-wilayah pedesaan dengan lokasi yang saling berjauhan jumlah poster di atas harus disesuaikan. 378

 Spanduk Spanduk yang dipasang di sepanjang jalan sekarang bukan lagi sarana kampanye yang mahal, karena pembuatannya sederhana dan biaya cetaknya pun tidak mahal. Namun ijin untuk memasang spanduk ini yang agak merepotkan. Karena itu sampai sekarang spanduk sebagai sarana kampanye tidak banyak dipakai. Sebenarnya spanduk lebih memiliki dampak dibandingkan poster. Kombinasi dari poster dan spanduk mungkin bisa menghasilkan efek kampanye luar ruangan yang optimal. Iklan-iklan visual yang dipasang di berbagai sarana transportasi (halte bus, stasiun, terminal-terminal, dsb.) Iklan-iklan visual yang dipasang di berbagai sarana transportasi, misalnya di bis, kereta api dan taksi merupakan sarana kampanye yang sangat efektif. Memang iklan seperti ini tidak murah, namun keuntungan yang diperoleh dari iklan ini sangat mencolok. Tulisan-tulisan di rumah-rumah, di dinding-dinding, jembatan, dsb. Di banyak negara tulisan-tulisan di rumah-rumah, dinding dan jembatan dianggap sebagai sebuah sarana yang umum untuk kampanye luar ruangan. Di beberapa negara, misalnya di Uruguay dan Paraguay, bahkan rumah-rumah dicat dengan warna-warna partai yang dipilih penghuninya. Di Eropa Tengah tulisan di dinding dan jembatan dilarang atau jarang sekali dimanfaatkan. Efek dari tulisan ini dipastikan sama hebatnya seperti poster-poster besar.  Stiker, produk-produk merchandise Kesiapan untuk mengakui secara terbuka dukungan terhadap partai dari para simpatisan atau anggota partai diwujudkan secara berbeda-beda di berbagai negara. Kadang-kadang pengakuan seperti itu terancam bahaya apabila terjadi serangan fisik terhadap simpatisan itu atau atas harta miliknya. Di negara-negara lain citra partai-partai sudah sedemikian buruknya sehingga hanya sedikit orang yang mengakui secara terbuka partai mana yang ia dukung. Namun demikian tetap ada simpatisan yang bersedia menempelkan stiker di mobilnya atau di barang-barang miliknya yang lain, memasang bendera partai di jendela rumahnya dan memasang atribut kampanye luar ruangan lainnya. Kesiapan tersebut tergantung pula dari situasi dan tingkat emosi dari pesan yang disampaikan. Hal ini berlaku juga untuk t379

shirt dan benda-benda lainnya, yang dewasa ini dapat dicetak atau diproduksi dengan biaya murah. Produk merchandise seperti yang dibuat oleh banyak produk mahal dan klub-klub olahraga, memiliki dua makna bagi partai-partai yang membuatnya. Pertama sebagai sarana untuk meningkatkan penjualan dan yang kedua sebagai sarana untuk pembiayaan kampanye.

{ Media lingkungan (ambience media) Media lingkungan adalah bentuk khusus dari iklan luar ruangan yang disampaikan di dalam ranah kehidupan kelompok sasaran. Definisi yang paling tepat untuk menggambarkan bentuk pemasaran ini adalah: „Media lingkungan adalah bentuk media yang direncanakan untuk dikonsumsi dalam wilayah luar rumah oleh kelompok sasaran.“ Karena itu istilah „lingkungan“ menggambarkan ranah kehidupan yang spesifik, di mana kelompok sasaran hidup di dalamnya. Media kampanye ini sangat cocok ditujukan kepada kelompok sasaran dengan gaya hidup tertentu. Lihat juga bab 16.2. Setelah kelompok sasaran tersebut sulit diraih melalui cara-cara standar, maka media lingkungan ini menemukan jalan, langsung menuju ruang kehidupan. Ruang itu meliputi transportasi umum, demikian juga dengan pasar swalayan dan toko bahan makanan istimewa, restoran mewah dan juga bar-bar anak muda. Penggolongan media ini ke dalam wilayah luar rumah membedakan bentuk media tersebut dengan pendekatan melalui telepon, kunjungan langsung ke rumah dan media baru lainnya. Bentuk media yang dimaksudkan ini bisa berupa kartu pos gratis yang disediakan di restoran dan cafe atau berupa tatakan gelas di bar-bar, iklan yang dicetak di kardus pizza, pistol selang pompa di SPBU, tanda petunjuk kamar kecil di bar-bar dan diskotik, tanda di loker penyimpanan dan kamar mandi studio kebugaran.

18.3.5. Media elektronik Komunikasi elektronik telah mengalami kemajuan yang sangat pesat di tahun-tahun terakhir ini. Siapa yang bisa membayangkan 20 tahun yang lalu bahwa kita bisa melepon teman dengan menggunakan telepon seluler serta mengirim SMS. Siapa yang mengira bahwa kita dapat mengirim surat melalui internet dan siapa yang 20 tahun yang lalu bisa memanfaatkan internet sebagai sistem informasi yang bisa diakses semua orang? Komunikasi telah mengalami perubahan yang drastis belakangan ini dan akan terus berubah, baik itu melalui buku audio, podcast dan 380

blog. Namun bukan hanya sarana baru yang tersedia, media elektronik lainnya yang sudah sejak lama dikenal tetap dapat dimanfaatkan saat ini akibat adanya perubahan struktur harga dan persaingan yang makin ketat.

{ Iklan dan editorial televisi Dalam komunikasi politik dewasa ini pemberitaan redaksional di televisi memegang peranan yang penting, baik bagi politik nasional maupun internasional. Semakin seseorang berkutat hanya di tingkat lokal, maka akses menuju media televisi akan makin sulit. Ini karena slot untuk berita regional dan lokal di televisi hanya tersedia sedikit, akibatnya pemberitaan lokal sulit diterima. Kalaupun pemberitaan lokal itu ada, maka siaran tersebut selalu sudah jelas sama isinya. Jika tidak ada stasiun televisi regional dan lokal, maka televisi tetap menjadi sarana hanya bagi pengurus partai tingkat nasional. Berita memang memegang peranan penting dalam menciptakan persepsi tentang kehadiran partai dari reaksi-reaksinya terhadap peristiwa-peristiwa. Demikian pula dengan makin banyaknya talk show dan program acara sejenis, program berita digunakan sebagai pembawa „kebenaran“.

Iklan televisi dapat dimanfaatkan dengan cara yang sangat berbeda. Di beberapa negara terdapat aturan yang sangat membatasi penggunaannya, sedangkan di negara lainnya aturan untuk itu longgar, namun biayanya sangat mahal. Namun demikian banyak kampanye yang sangat mengandalkan iklan di televisi. Karena dalam iklan televisi informasi disampaikan secara audio-visual, maka ada dua indera yang digunakan, yakni mata dan telinga. Karenanya yang penting dalam memberi pemahaman secara efektif adalah bahwa gambar mendominasi informasi audio. Teks yang menyertai bahkan tidak perlu sesuai dengan gambarnya. Yang ditangkap permirsa adalah informasi gambarnya. Karena itu dalam produksi iklan televisi gambarlah yang menjadi fokus utama penilaian.

{ Iklan dan editorial radio Radio memegang peranan penting di negara-negara yang belum mampu menyediakan fasilitas televisi di seluruh wilayahnya. Radio adalah sarana informasi yang khas untuk kawasan dengan tingkat buta aksara yang tinggi, dan dengan demikian juga merupakan sarana yang harus diperhatikan keistimewaan bahasanya. Radio adalah sebuah media sekunder yang khas. Artinya, radio biasanya 381

didengarkan orang ketika ia sedang mengerjakan kegiatan lainnya. Pendengar senang dipengaruhi.

Karena itu dalam bidang redaksional berita-berita sering diulang-ulang, sehingga akan

muncul

perhatian

besar

dan

dengan

demikian

pendengar

dipaksa

menyimaknya. Dalam iklan radio yang tidak disiarkan secara teratur, untuk mencapai tujuan harus dengan frekuensi penyiaran yang tinggi atau sebuah partai diumumkan melalui jingle-jingle iklan lebih dulu sebelum pesan sebenarnya disampaikan.

{ Iklan di internet dan situs web Situs web adalah sarana pengiklanan yang sudah dipergunakan oleh banyak partai, meskipun seringkali situs tersebut dalam kondisi yang sangat buruk, terutama dalam hal aktualitasnya. Dalam menggunakan sarana ini harus diingat bahwa situs web merupakan sarana yang pasif. Situs tersebut harus dibuka terlebih dulu oleh pemilih sebelum terbangun kontak dengan partai. Hal ini berarti dalam kenyataannya situs web itu mula-mula harus dipromosikan melalui iklan cetak atau sarana iklan lainnya. Dengan demikian situs web tersebut harus dibuat seatraktif mungkin, agar pengguna internet benar-benar termotivasi untuk membuka situs partai yang dimaksud. Tuntutan lain dari sebuah situs web yang baik adalah pembaruan data secara terus menerus sehingga pengguna situs web itu akan lebih sering melihat atau mungkin akan mengakses situs itu dengan teratur, dan bisa merasakan manfaatnya.

Iklan di internet berarti iklan dengan bantuan banner atau sarana internet lainnya, seperti Google AdWords, yang ditempatkan di halaman internet lainnya. Sarana iklan seperti ini tidak terduga sangat murah biayanya dan mendukung pengaksesan ke situs web sendiri atau kepada isi tertentu di dalam situs web.

{ Podcast Penyiaran lewat internet sekarang juga bisa diperluas melalui Podcast, yakni data media (audio dan video) di internet. Sebuah Podcast dengan demikian merupakan serangkaian rekaman media (episode), yang secara otomatis dapat dilihat melalui sebuah feed. Kita dapat menganggap Podcast sebagai siaran radio atau televisi, yang tidak perlu lagi disimak dalam waktu tertentu.

382

Sejak tahun 2006 kanselir Jerman Angela Merkel seminggu sekali pada hari Sabtu mempublikasikan sebuah Podcast, demikian juga dengan Presiden Amerika Serikat Barack Obama yang menggunakan sarana ini, meskipun hanya sedikit pengguna internet yang mengunduhnya.

{ Weblog atau blog Perkembangan mutakhir berikutnya adalah weblog, atau yang dikenal dengan blog. Blog ini mirip dengan sebuah buku harian digital. Blog ditulis di komputer dan dipublikasikan di internet. Jadi blog juga merupakan sebuah situs web, yang dalam periode tertentu memperoleh tulisan-tulisan baru. Sebuah blog adalah sarana untuk memperkenalkan kehidupan seorang kandidat dan pendapatnya mengenai tematema tertentu serta tindakan-tindakan dalam menangani tema-tema tersebut, baik oleh partainya sendiri maupun oleh partai-partai lain. Lebih dari itu blog dapat digunakan sebagai pertukaran informasi, pikiran dan pengalaman, dan juga sebagai sarana komunikasi dan karenanya sangat mirip dengan forum internet. { Forum internet Sebuah forum internet atau forum diskusi adalah lokasi virtual untuk tukar menukar dan mengarsipkan pemikiran, pendapat dan pengalaman. Komunikasi tidak berjalan secara sinkron, dengan demikian tidak dalam waktu yang riil. Biasanya forum internet mempunyai sebuah tema utama, atau dibagi-bagi menjadi tema dan sub-tema dalam beberapa sub-forum. Kita dapat menulis sebuah posting yang dapat dibaca dan ditanggapi oleh peserta forum yang berminat. Beberapa posting tentang tema yang sama disebut sebagai Thread atau topik. Dengan membuka sebuah Thread baru maka sebuah tema diskusi dapat ditawarkan.

Di dalam forum internet banyak terdapat tema politik. Apabila sebuah partai ingin mempengaruhi diskusi tersebut, maka perwakilan partai atau simpatisannya harus beramai-ramai masuk ke dalam forum itu dan menyebarluaskan pendapat mereka. Contohnya adalah cara yang dipakai tim Obama dalam menggunakan forum internet di AS untuk tujuan kampanye pemilu.

{ E-mail 383

E-mail adalah sarana komunikasi yang paling efisien dan paling murah. Memang produsen spam (e-mail sampah) telah mendiskreditkan sarana ini. Apabila partai berhasil memotivasi pengguna e-mail untuk memasukkan alamat e-mail partai ke dalam buku alamatnya, maka biasanya e-mail yang dikirimkan akan lolos dari filter spam. E-Newsletter dan informasi elektronik tentang tema-tema tertentu dapat dikirimkan dengan sangat cepat dan dengan biaya sangat murah.

18.4 Aksi tanpa kekerasan

Bentuk aksi tanpa kekerasan biasanya ditujukan kepada lawan yang menggunakan kekerasan atau kepada negara yang melakukan monopoli terhadap warga atau kelompok-kelompok warga. Karenanya, aksi tanpa kekerasan merupakan alat bantu bagi mereka yang lebih memilih jalan tanpa kekerasan, dan sekaligus yang menyadari bahwa bentuk komunikasi normal tidak cukup untuk meraih sasaran.

Aksi tanpa kekerasan juga berlaku antar-negara yang berbeda, yang juga digunakan secara internasional. Aksi semacam ini penting bagi kelompok-kelompok yang ditekan dalam sebuah sistem, dan menjadi sarana untuk menyingkirkan pimpinan yang otoriter. Aksi tanpa kekerasan juga merupakan sebuah ekspresi konflik yang timbul di dalam kekuasaan – yang biasanya tidak diselesaikan dengan cara-cara kekerasan. Hal ini dapat berlaku bagi kedua belah pihak.

Ada tiga jenis aksi tanpa kekerasan, yaitu:  Protes dan persuasi  Non-kooperatif  Intervensi tanpa kekerasan

18.4.1. Metode protes dan tekanan

Metode ini pada umumnya menekankan aksi simbolis yang seringkali tidak memberikan dampak secara langsung. Tapi secara kumulatif, pada kenyataannya kerap meninggalkan jejak yang menekan pihak lawan ke dalam situasi di mana mereka dituntut untuk memberikan penjelasan – terutama di mata internasional.

384

Metode ini biasanya digunakan dalam kegiatan-kegiatan kehumasan yang bertujuan menarik perhatian.

Pernyataan formal  Pidato-pidato umum  Surat terbuka oposisi  Pernyataan sikap institusi atau organisasi  Pengumpulan tanda tangan  Pengajuan gugatan bersama/class action  Petisi

Aksi kelompok

{ Utusan, delegasi { Perwakilan kepentingan/lobbying { Aksi diam sbg aksi protes Flash-Mob (Istilah Flashmob dipakai untuk menyebut kerumunan massa yang datang secara mendadak dan spontan di tempat-tempat umum, di mana biasanya orang-orang tersebut tidak saling mengenal dan melakukan hal-hal yang tidak biasa. Flashmob diorganisir melalui komunitas online, weblog, newsgroups, email berantai atau melalui ponsel.

Flashmob menjadi bentuk khusus dari

perwujudan masyarakat virtual yang menggunakan ponsel dan internet, dengan tujuan untuk mengorganisir kegiatan kolektif secara langsung).

Aksi terbuka simbolis  Mengenakan emblem dan gambar tempel/sticker  Merusak barang milik sendiri, misalnya membakar dokumen-dokumen  Mengenakan warna-warna simbolis, misalnya warna-warna yang dikenakan untuk menandakan duka cita  Menunjukkan cahaya simbolis, "Seribu lilin untuk…", iring-iringan membawa obor, dsb.  Pendudukan tanah atau rumah secara simbolis 385

 Bunyi-bunyi simbolis seperti bunyi lonceng, bersiul beramai-ramai, bunyi sirene  Mengheningkan cipta  Ibadah dan doa-doa bersama  Ziarah di makam-makam  Mementaskan teaterikal penguburan  Teater jalanan  Melukis di jalan-jalan  Menyanyi bersama (pembebasan Islandia diawali dengan cara ini)

Tekanan terhadap figur  Memburu pejabat dengan cara terus-menerus mengikuti mereka, menegur mereka secara terbuka  Mengejek pejabat  Berjaga di depan rumah-rumah  Teror melalui telepon siang malam  Menyerahkan hadiah-hadiah simbolis (jeruk nipis, kaktus)  Secara terang-terangan memunggungi/membokongi figur tertentu.

Arak-arakan  Pawai  Parade  Prosesi keagamaan  Ziarah  Rally mobil atau sepeda

Perkumpulan umum  Aliansi untuk mengajukan protes  Pertemuan terselubung untuk mengajukan protes  Teach-in (diskusi di kampus-kampus)  Keluar dari kegiatan atau acara tertentu (walk-out) 386

18.4.2. Metode non-kooperatif

Metode non-kooperatif atau menolak untuk bekerjasama jauh lebih efektif dibandingkan dengan protes terbuka. Metode inilah yang diutamakan oleh Gandhi dan pendukungnya. Kita dapat membedakan antara non-kooperatif sosial dan nonkooperatif ekonomis, yang muncul dalam bentuk aksi boikot dan aksi mogok.

Pengucilan seseorang  Boikot masyarakat, baik secara umum maupun selektif  Ekskomunikasi (dikeluarkan dari masyarakat keagamaan)  Boikot seksual (Lysistrata sebagai contohnya)  Larangan untuk bertemu  Dikeluarkan dari berbagai aktivitas (olahraga, kegiatan-kegiatan sosial)

Boikot kegiatan  Boikot terhadap acara, pemilu, kegiatan sosial  Menolak undangan  Tidak menaati kewajiban sosial, misalnya menolak menjalankan perintah, menolak melakukan dinas wajib, menolak membayar pajak  Menarik diri dari institusi kemasyarakatan, aksi keluar dari institusi secara massal.

Menarik diri dari masyarakat  Tinggal di rumah  Sepenuhnya menolak bekerjasama  Bersama-sama meninggalkan daerah atau kawasan perumahan  Mencari tempat pelarian di negara-negara beragama, suaka gereja  Migrasi dilandasi protes (keluarnya Nabi Musa dari Mesir)

387

18.4.3. Metode non-kooperatif ekonomis: Boikot

Metode ini termasuk sikap menolak untuk membeli, menjual atau mengurusi produk tertentu atau memberikan serta menerima jasa tertentu.

Aksi konsumen  Boikot konsumen terhadap produk atau perusahaan tertentu  Tidak mengkonsumsi produk tertentu  Menolak membayar sewa  Boikot konsumen internasional, tidak mau membeli barang dagangan negaranegara tertentu (pada masa Apartheid, boikot ini dilakukan terhadap Afrika Selatan, atau boikot anggur terhadap Perancis setelah sebuah percobaan nuklir)  Boikot nasional membeli produk dari luar negeri (kampanye “Bristish-first”)

Aksi para produsen, pekerja, pedagang, dsb.  Produsen menolak untuk menjual atau mendistribusikan produk mereka (dapat pula hanya terhadap kelompok tertentu, misalnya orang asing, etnis tertentu atau umat agama tertentu)  Pekerja menolak untuk bekerja dengan mengunakan produk perusahaan tertentu  Pekerja menolak memuat atau mengapalkan produk tertentu (boikot pengapalan kopi)  Pedagang menolak menjual atau membeli produk tertentu  Pengucilan pekerja sebagai pencegahan mogok atau ancaman mogok Aksi pemilik modal  Penarikan aset bank  Pelarian modal dari suatu negara  Menolak membayar iuran dan pajak  Menolak membayar hutang dan bunga  Menghentikan kredit 388

 Menolak dukungan finansial dari pemerintah

Aksi pemerintah  Embargo  Mendaftar-hitamkan pedagang

18.4.4. Metode non-kooperatif ekonomis: Mogok

Pemogokan adalah tindakan non-kooperatif para pekerja. Tetapi istilah mogok juga meluas ke bidang-bidang lainnya:  Mogok untuk protes  Mogok singkat  Mogok untuk peringatan  Mogok simpati  Mogok dengan titik berat tertentu  Pernyataan ijin sakit secara massal  Mogok massal  Mogok oleh mahasiswa  Mogok oleh para guru  Mogok para tahanan di penjara

18.4.5. Metode non-kooperatif politis

Metode ini menyangkut tindakan non-kooperatif warga dengan organisasi politik, pembangkangan sipil, dan juga aksi yang dilakukan organisasi politik untuk menentang warga serta aksi yang dilakukan organisasi politik yang satu untuk menentang organisasi politik lainnya, baik di tingkat nasional maupun internasional.

Aksi warga melawan pemerintah  Tidak lagi loyal

389

 Menolak memberikan dukungan kepada pemerintahan yang berkuasa beserta kebijakan-kebijakannya  Seruan untuk menentang melalui tulisan-tulisan dan pidato  Memboikot

untuk

bekerjasama

dengan

pemerintah

di

semua

tingkatan

pemerintahan, parlemen maupun pemilu  Bekerja menurut ketentuan  Pengabaian tugas, bersantai-santai apabila tidak diawasi  Sit-in (aksi duduk)  Unjuk rasa secara massal  Mejauhkan diri dari pertemuan wajib  Meneruskan informasi yang salah atau yang telah dimanipulasi  Tidak menaati peraturan-peraturan yang "tidak sah."

Aksi pemerintah melawan warga  Menarik kembali bantuan pemerintah (penghapusan bantuan secara umum, tidak mau membayar atau menunda pemberian bantuan)  Mengurangi jumlah subsidi  Meningkatkan tekanan melalui peraturan-peraturan yang lebih banyak Aksi antar-organisasi politik  Blokade antara badan-badan legislatif  Blokade yang dilakukan badan legislatif terhadap badan pemerintahan (tidak mengesahkan anggaran belanja)  Blokade yang dilakukan badan pemerintahan terhadap badan legislatif (tidak membayar uang harian untuk anggota legislatif)

Aksi antar-negara  Penggantian diplomat atau wakil-wakil lainnya  Tidak memberikan pengakuan diplomatis  Menarik diri dari organisasi internasional  Dikucilkan dari organisasi internasional 390

 Menolak keanggotaan dalam organisasi internasional  Menolak pertemuan internasional

18.4.6. Metode intervensi tanpa kekerasan

Metode ini berguna untuk memberikan pengaruh langsung terhadap sebuah situasi. Intervensi negatif dapat mengubah pola perilaku tertentu dan mematahkan pola serta institusi. Intervensi positif dapat membentuk pola baru.

Metode-metode yang ditampilkan di sini lebih keras dan langsung dibandingkan metode lain yang telah ditampilkan sebelumnya. Metode-metode ini lebih sulit dilaksanakan dan terutama dalam menjaga kesinambungan aksi.  Mengecam elemen-elemen  Mogok makan  Tribunal  Paksaan tanpa kekerasan  Sit-in (aksi duduk), go-in (aksi meninggalkan tempat), dsb.  Serangan tanpa kekerasan  Invasi tanpa kekerasan  Pemutusan suplai energi dan air tanpa kekerasan  Pendudukan tanpa kekerasan  Pembentukan pola sosial baru  Pembangunan sarana sosial baru  Pembangunan sistem komunikasi baru  Agitasi dan propaganda  Pemalsuan (uang, dokumen, dsb.)  Pendudukan daerah tanpa kekerasan  Blokade jalanan  Membangun pasar gelap  Membangun sistem transportasi alternatif (aksi Rote Punkt di Jerman)  Melumpuhkan pemerintahan  Provokasi penawanan besar-besaran  Ketidaktaatan sipil bahkan terhadap peraturan-peraturan biasa 391

 Membangun pemerintahan alternatif  Membangun pemerintahan eksil

18.5. Aksi dengan kekerasan

Menurut Clausewitz, "perang tidak lain adalah kelanjutan kebijakan melalui sarana lain".118 Dalam suratnya kepada Mayor i.G. von Roeder tanggal 22 Desember 1827, ia menerangkan secara lebih dalam kedekatan antara politik dan perang. Lenin 119 secara khusus tertarik pada bab dari buku Clausewitz ini.

Mao Tse-tung dalam teori perang gerilya memiliki pendapat selangkah lebih maju tentang penggunaan kekerasan sebagai alat politik. Pengembangan lebih lanjut dari bentuk perang ini menuju gerilya kota dan strategi Dunia Ketiga, memberi penjelasan tentang pentingnya penggunaan kekerasan untuk mewujudkan tujuan politik.

Terorisme adalah bentuk kekerasan yang bermotivasi politik yang dilakukan oleh kelompok atau perseorangan yang sangat sulit dinilai secara moral. Sebagai contoh, bagaimana kita bisa membedakan antara kelompok teroris yang memulai dengan pejuang kebebasan yang mengakhiri – dalam menggunakan wewenangnya untuk melawan kekerasan atas nama negara?

Konflik regional, meletusnya kekerasan antar-kelompok etnis dan keagamaan, penggunaan kekerasan oleh kelompok fundamentalis, merupakan contoh yang memperjelas

bahwa

penggunaan

kekerasan

telah

menjadi

sarana

yang

dimanfaatkan sehari-hari untuk mendesakkan ideologi politis dan kekuasaan.

Puncak dari perkembangan ini ditampilkan oleh perubahan strategi NATO, dari sebuah aliansi yang defensif dengan dukungan berbagai pihak yang berpengaruh, berkembang menjadi sebuah organisasi ofensif yang menggunakan kekerasan untuk mempertahankan atau memaksakan diterapkannya hak asasi manusia.

118 119

v. Clausewitzs: Vom Kriege (Tentang Perang), 6. Bab B. W.I.Lenin : karya Clausewitz "Tentang Perang" kutipan dan catatan pinggir loc.cit hlm35 dst

392

Karena itu, aksi kekerasan bukan merupakan model strategi politik yang sudah usang, tetapi semakin hari justru semakin berkembang.

Bentuk-bentuk aksi ini antara lain:  Serangan mendadak  Pemerasan  Penculikan perorangan atau pembajakan sarana transportasi  Serangan bom  Pembunuhan dengan latar belakang politis  Pengusiran dari sebuah negara  Perang sipil  Perang terselubung tanpa deklarasi atau perang terbuka yang dideklarasikan

18.6. Mengevaluasi pemilihan instrumen-instrumen kunci

Seperti yang tampak dalam daftar, instrumen kunci terbentang sangat luas dengan perbedaan pengaruh yang sangat besar. Dari percakapan pribadi dengan tetangga di satu sisi, hingga dideklarasikannya perang terbuka di sisi lain menunjukkan betapa pentingnya untuk mempertimbangkan dan memilih instrumen-instrumen ini secara hati-hati.

Evaluasi terhadap pemakaian instrumen-instrumen ini hendaknya mengacu pada pertanyaan-pertanyaan berikut: 1. Apakah jangkauan instrumen yang digunakan relevan dengan misi? 2. Apakah kombinasi instrumen-instrumen yang digunakan cocok satu sama lain? 3. Apakah pemanfaatan instrumen tersebut dapat diterima dari segi budaya? 4. Apakah kombinasi instrumen-instrumen tersebut cocok dengan citra yang diinginkan? 5. Apakah instrumen-instrumen yang dipilih dapat digunakan untuk meraih kelompok target? 6. Apakah pemanfaatan instrumen tersebut hemat sumberdaya dan personil?

393

19. IMPLEMENTASI STRATEGI

Implementasi strategi dilakukan untuk menetapkan parameter, berdasarkan definisi sasaran taktis dan melalui penetapan target image. Selain itu, implementasi juga terjadi melalui partisipasi aktif di dalam menjalankan program dan aktivitas. Oleh karena itu, keberhasilan implementasi strategi tergantung pada orang-orang yang berkewajiban memenuhi tugas ini. Di sini, faktor manusia dan operasional memegang peranan penting.

Seringkali, sebuah strategi yang direncanakan dengan sangat baik mengalami kegagalan, karena implementasi strategi ini diserahkan ke tangan orang yang tidak mampu atau orang-orang yang membuat kesalahan-kesalahan fatal dalam pelaksanaannya, sehingga pada akhirnya mengakibatkan kegagalan strategi secara keseluruhan.

19.1. Faktor-faktor manusia

Para pimpinan politik, manajer kampanye dan orang-orang yang bekerja bersama para aktivis setempat memainkan peran penting dalam kaitannya dengan faktor manusia ini. Struktur partai di dalam organisasi yang demokatis kerap menimbulkan kebingungan. Siapa yang berwenang menetapkan pimpinan politik? Apakah institusi demokrasi seperti dewan partai atau kongres partai yang mengambil keputusan strategis atas nama partai melalui debat publik? Atau justru ketua partai atau kandidat beserta sekelompok kecil fungsionaris partai yang terpilih? Siapakah yang diasumsikan sebagai staf umum? Apakah sekjen partai dengan sebuah tim yang terdiri dari para pekerja penuh waktu (full timer)? Ataukah orang-orang yang ditunjuk oleh pimpinan politik atau kandidat, yang memiliki peran dalam kepemimpinan politik dan memiliki basis kekuasaan sendiri? Dan siapakah yang disebut sebagai para aktivis? Apakah para pimpinan lokal dan anggota – yang dalam kapasitasnya juga bertindak sebagai pengambil keputusan di dalam partai? Apakah juga para anggota dalam kongres partai yang berwenang memutuskan isu-isu tentang kepemimpinan 394

poltik? Siapakah pihak yang menempati posisi atas dan berwenang memberikan tugas dan instruksi, dan siapakah yang berada di bawahnya –

yang akan

melaksanakan semua instruksi tersebut? Di dalam partai politik, hal-hal seperti ini biasanya tidak jelas, dan ini pulalah yang sering menyebabkan manajer kampanye tidak bekerja sebagaimana mustinya.

Bab ini akan memberikan beberapa ide dasar tentang organisasi kampanye dan prinsip-prinsip dasar yang perlu diperhatikan.

19.1.1. Kepemimpinan politik Pimpinan politik – terlepas apakah ia pemerintah, menteri, pimpinan partai, walikota ataupun pimpinan sebuah NGO – harus melaksanakan tugas yang diberikan kepada mereka, baik tugas-tugas yang diatur dalam konstitusi, Undang-undang Pemilu, AD/ART atau ketentuan-ketentuan hukum lainnya. Pimpinan politik bertanggung jawab atas program, pemilihan kandidat, pembuatan rencana anggaran dan menyetujui kebijakan untuk implementasi strategi. Jika ketetapan-ketetapan ini telah dilaksanakan, pimpinan politik sebaiknya tidak lagi mencampuri keputusan yang berkaitan dengan manajemen kampanye, kecuali pimpinan kampanye itu sendiri yang menginginkan adanya konsultasi dengan pimpinan politik untuk keputusankeputusan penting yang mereka buat.

Pimpinan politik harus menunjuk manajer kampanye yang profesional. Tetapi mereka tidak boleh mengambil semua keputusan profesional yang penting seorang diri saja. Banyak politisi yang menilai diri mereka sendiri terlalu tinggi, sehingga mereka selalu ingin memutuskan semua hal seorang diri, mulai dari merancang poster sampai stiker, dari penulisan naskah iklan televisi sampai ke promosi di media-media lainnya. Padahal, mereka biasanya bukanlah perencana strategi ataupun ahli komunikasi, dan tidak memiliki pengetahuan mengenai ruang lingkup serta tren periklanan, dsb.

Tentang hal ini Sun Tzu berkata: Pimpinan politik memiliki tiga kemungkinan untuk menjerumuskan pasukannya ke dalam kesulitan, yaitu dengan mencampuri struktur komando militer, dengan cara memerintah 395

pasukan seperti halnya ia memerintah pekerja administratif kerajaan, atau dengan mempekerjakan pimpinan militer tanpa diskriminasi.

Tindakan ikut campur ini tidak saja sering terjadi di dalam kampanye pemilu, tetapi juga dalam strategi politik lainnya. Tindakan seperti ini dapat menurunkan moral manajer kampanye dan sekaligus merusak kepercayaan diri para pekerja partai dalam proses kampanye.

Tentang hal ini Sun Tzu berkata: "Pihak yang akan menang adalah ia yang memiliki jenderal yang cakap dan bebas dari campur tangan kepala negara. Oleh karena itu, kepala negara yang sudah tercerahkan akan memikirkan perencanaan secara intensif, sementara para jenderal mengolah sumberdayanya.

Karena itu, bagi para pimpinan politik berlaku prinsip berikut:

"Pimpinan politik harus melaksanakan tugas mereka secara penuh dan tepat waktu, dan setelah itu tidak boleh mencampuri pekerjaan manajemen kampanye secara detail."

Persoalan lain yang juga selalu muncul adalah pada saat pengangkatan manajer kampanye.

Seringkali pengangkatan politis tidak didasarkan pada kemampuan

orang yang ditunjuk untuk mengelola kampanye, tetapi lebih pada faktor-faktor lainnya, seperti "tunduk tanpa syarat," "loyalitas mutlak," "ikatan kekeluargaan," "persahabatan," dan sebagainya. Jika pengangkatan dilakukan berdasarkan hal-hal seperti itu, efisiensi kampanye sudah terbatasi sejak awal. Penulis buku ini telah menyaksikan dan mendampingi berbagai kampanye, di mana kerap terjadi, seorang kandidat menempatkan anggota keluarganya sebagai pimpinan kampanye untuk melakukan semua tugas dalam manajemen kampanye. Meskipun "pekerja partai" ini jelas-jelas menunjukkan kinerja yang buruk, tetapi biasanya mereka tidak bisa diganti, karena sang kandidat tidak mau mengambil risiko terjadi perang keluarga – yang tentu akan menambah beban yang dipikulnya. Hal yang sama juga berlaku jika teman atau kerabat dekat yang diberi tanggung jawab menempati posisi pimpinan kampanye. 396

Penunjukan pekerja partai profesional sebagai anggota tim memiliki berbagai keuntungan; terutama bahwa kita sewaktu-waktu dapat mengakhiri hubungan kerja seandainya orang tersebut tidak melakukan pekerjaannya sesuai dengan harapan, atau jika ada ketidakcocokan lainnya. Tentu saja langkah pemutusan hubungan kerja ini harus selalu dipikirkan dengan hati-hati, mengingat seorang manajer kampanye yang dipecat dapat menjadi sosok yang berbahaya karena ia sudah mengetahui strategi-strategi kita.

Karena itu, prinsip berikut ini berlaku bagi pimpinan politik:

Pimpinan politik harus memilih manajer kampanye secara cermat dan seksama, dan tuntutan kualitas yang tinggi harus selalu menjadi pertimbangan saat memutuskan. Dengan segala cara ia harus menghindari pengangkatan secara politis atau yang dilatarbelakangi oleh hal-hal yang bersifat pribadi.

19.1.2. Manajer kampanye pemilu

Kualifikasi apa sajakah yang perlu dimiliki seorang manajer kampanye? 1. Seorang manajer kampanye hendaknya mampu berpikir dan mengambil keputusan secara strategis dan politis. Seorang pimpinan kampanye bertanggungjawab untuk membuat perencanaan, tetapi terutama yang berkaitan dengan pengambilan keputusan. Oleh karena itu, tekad atau keberanian untuk mengambil keputusan, kebijaksanaan dan kejelasan menjadi prasyarat penting yang harus dimiliki seorang manajer kampanye. Keputusan yang ragu-ragu dan tidak jelas dapat membahayakan seluruh proyek. Seorang manajer kampanye tidak boleh menunda-nunda pengambilan keputusan. Sikap mengulur-ulur waktu karena mengumpulkan data tanpa akhir sebelum mengambil keputusan bukanlah sikap yang cocok untuk seorang manajer kampanye.

2. Seorang manajer kampanye harus mampu mewujudkan rencana-rencana yang sudah ditetapkan. Rencana-rencana yang telah dibuat harus dapat diterapkan dalam praktik secara efektif. Untuk itu, harus dilakukan interaksi dan kerja sama dengan 397

orang-orang yang tepat secara berkala dan memberikan pengarahan-pengarahan yang jelas. Melaksanakan kegiatan dengan penuh keraguan dan setengah hati serta memberikan instruksi-instruksi yang tidak jelas, tidaklah sesuai dengan tuntutan kualitas yang diperlukan bagi seorang manajer kampanye.

3.Seorang manajer kampanye harus mampu memotivasi dan mengelola organisasi dan seksi-seksi di dalam organisasi yang berada di bawahnya. Untuk itu, ia harus memiliki kemampuan untuk mendelegasikan tugas dan sekaligus memantaunya. Selain itu ia juga harus memiliki kemampuan untuk memberikan penilaian yang adil, dan harus mampu mengelola kritik maupun pujian yang diterimanya.

Cara terbaik untuk memeriksa ketiga kriteria ini adalah dengan menganalisa apa yang telah dicapai oleh para calon pimpinan pemilu sejauh ini. Pemikiran strategis dan politis, tekad untuk mewujudkan hal-hal yang direncanakan dan kemampuan manajemen hanya dapat diperoleh melalui praktik dan tidak bisa hanya dipelajari secara teoritis saja. Karena itu, kita harus memeriksa apa saja yang sudah dilakukan si pelamar sampai saat ini, dan hasil-hasil apa saja yang telah ia capai.

Untuk memenuhi kriteria-kriteria di atas, seorang manajer kampanye harus memiliki kualitas tertentu, yang membuatnya mampu mengambil tindakan yang diharapkan darinya. Menguji kualitas dirinya ini lebih sulit daripada memeriksa pengalaman praktis yang ia miliki.

Tentang hal ini Sun Tzu berkata: Seorang jenderal dapat bertahan karena kebajikannya – bijaksana, tulus, baik, berani dan tegas.

Jika hal ini dianalogikan untuk sifat-sifat yang harus dimiliki seorang pimpinan kampanye, maka sifat-sifat ini adalah: Kebijaksanaan:

Kebijaksanaan

merupakan

prasyarat

penting

untuk

dapat

mengambil tindakan yang meyakinkan. Sifat ini merupakan gabungan dari kecermatan, kewaspadaan dan kearifan.

398

Keberanian: Berani tidak berarti gegabah dan membabi-buta. Tapi terkadang dalam kampanye atau situasi tertentu dibutuhkan keberanian untuk mengambil risiko yang diperlukan. Ketakutan dan kepicikan tidak sejalan dengan keberanian. Kesabaran: Seorang manajer kampanye tidak boleh cepat kehilangan kendali atau gampang terprovokasi. Karena jika tidak, ia akan gampang mengambil keputusan yang salah, berlebihan atau tindakannya tak lebih dari sekedar sebuah manuver. Sikap ini akan merugikan dan menurunkan kemampuan manajemen, terutama menurunkan motivasi unit-unit yang berada dibawahnya. Pragmatisme: Mengambil keputusan yang pragmatis berarti realistis, tanpa kehilangan pandangan atas sasaran strategis secara keseluruhan. Ada situasi di mana kita sebaiknya tidak menyerang – meskipun ada tuntutan untuk ini; dan ada pula situasi di mana serangan merupakan langkah pertahanan yang terbaik, meskipun serangan ini tidak direncanakan sebelumnya. Ketulusan: Ketulusan ditandai oleh kejujuran dan kelurusan hati. Sifat-sifat ini sangat penting bagi seorang pimpinan unit yang akan melaksanakan kampanye. Informasi mengenai situasi yang ada dan data intelijen tentang bahaya dan peluang merupakan faktor-faktor yang penting untuk menjaga motivasi dan kredibilitas dalam kepemimpinan. Kebohongan, pemberitaan yang palsu, penyembunyian berita-berita negatif akan memicu keraguan terhadap kapabilitas pimpinan. Lihat juga bab 7.6. tentang kepemimpinan.

19.1.3. Aktivis

Aktivis adalah anggota-anggota partai yang bekerja untuk kegiatan-kegiatan partai, yang diharapkan membawa efek berita yang besar – yang tidak terbatas pada pemanfaatan kegiatan yang diliput oleh media saja. Yang termasuk dalam golongan aktivis ini adalah anggota-anggota partai, sukarelawan pendukung kampanye dan fungsionaris di tingkat bawah yang berhubungan dan bekerja langsung dengan kelompok-kelompok target. Mereka inilah yang menjadi tulang punggung partai dalam setiap kampanye.

Untuk dapat menilai dampak atau pengaruh dari kegiatan-kegiatan yang kita lakukan, pertama-tama kita harus memeriksa kuantitas. Jumlah pekerja atau pendukung yang aktif dapat menentukan keberhasilan pelaksanaan sebuah 399

kampanye. Sebagai contoh, jika kita merencanakan sebuah kampanye yang ditujukan untuk membongkar dominasi media milik pemerintah, maka keberhasilan komunikasi massa tergantung pada jumlah pekerja atau sukarelawan yang akan mengambil-alih komunikasi interaktif tatap-muka (face-to-face) dengan masyarakat. Selain kuantitas, kualitas juga tak kalah penting. Komunikasi tatap muka yang interaktif tidak akan berhasil jika para pekerja tidak terlatih dan tidak siap menjalankan tugasnya. Dalam kampanye politik, kita kerap menyaksikan bahwa orang-orang tertentu yang diharapkan memulai komunikasi dengan tetangga, kerabat atau rekan kerjanya pada waktu yang ditetapkan, ternyata tidak melakukan tugasnya karena mereka tidak terlatih.

Oleh karena itu, sangatlah penting memberi perhatian khusus untuk mengorganisir para aktivis ini. Pertama-tama yang perlu dikelola adalah unit-unit mereka. Pengelolaan unit-unit ini, bagaimanapun, hanya akan berhasil jika di setiap unit diterapkan sikap disiplin, atau kepada mereka ditekankan adanya tujuan yang penuh motivasi; dan perlu diingat bahwa penerapan disiplin ini tidak perlu dilakukan dengan ancaman. Selain disiplin dan motivasi, perlu pula membuat para aktivis ini untuk selalu sibuk dengan tugas-tugas mereka, agar mereka tidak membuang-buang waktu untuk berdiam diri. Karena dengan memberi kebebasan waktu kepada mereka, dapat mengakibatkan hilangnya disiplin dan menimbulkan kelesuan.

Tidak ada kesalahan yang lebih besar dalam sebuah kampanye pemilu selalin melakukan pemanggilan kepada para anggota atau sukarelawan untuk melakukan suatu pekerjaan, tapi pada kenyataannya tidak ada tugas apapun yang diberikan kepada mereka. Di sini berlaku ketentuan bahwa pekerjaan harus selalu disiapkan untuk para anggota dan sukarelawan – meskipun tugas-tugas itu sebenarnya tidak terlalu penting; tapi cara ini dapat mengikat mereka, sehingga mereka selalu ada pada saat kita perlukan.

Ketentuan lainnya yang juga penting untuk memimpin para aktivis adalah komunikasi. Yang dimaksud di sini adalah komunikasi internal, yang harus menjamin bahwa arus informasi dari tingkat atas bisa sampai ke bawah, tetapi juga terbuka jalur untuk proses umpan-balik dari bawah ke atas. Untuk dapat memimpin para aktivis ini, pastikan pula bahwa mereka senantiasa bisa memperoleh informasi 400

yang mereka butuhkan tepat pada waktunya, atau setidaknya mereka tahu di mana bisa memperoleh informasi. Sebuah unit yang tidak memiliki informasi yang cukup, tidak dapat bekerja dan berprestasi dengan baik.

Dalam melaksanakan strategi politik, kita selalu dapat mengamati bahwa dalam sebuah situasi yang kurang menyenangkan, sang pimpinan seringkali "menyelam", atau tiba-tiba memutus komunikasi tanpa informasi, atau memberikan informasi yang salah, atau bahkan tidak memberikan informasi sama sekali. Sikap ini tentu saja akan berpengaruh pada unit yang bertanggungjawab melaksanakan sebuah tugas yang bergantung pada informasi tersebut. Informasi yang salah tentu saja akan menyebabkan tindakan yang salah. Hal ini akan memicu berkembangnya berbagai rumor yang sangat menggangu motivasi kerja.

Komponen lain yang menentukan keberhasilan dalam memimpin para aktivis ini adalah "keyakinan," optimisme untuk menang" dan "moral" tim. Oleh karena itu, penetapan sub-sasaran dan keberhasilan dalam pencapaiannya adalah tugas penting seorang pemimpin. Keseluruhan sasaran strategi biasanya dibuat dengan cakupan yang sangat luas sehingga tak dapat dicapai oleh anggota aktif biasa; Karena itu, sebaiknya sasaran dipecah ke dalam kelompok-kelompok kecil yang dapat dipahami. Dengan kata lain, ia harus dibagi ke dalam skala-skala yang lebih kecil dan ditempatkan dalam kerangka waktu tertentu, sehingga para anggota memiliki alasan untuk merayakan keberhasilan mereka dan lebih termotivasi untuk mencapai jenjang (sasaran) berikutnya.

19. 1.4. Motivasi sukarelawan Penghambat-penghambat motivasi yang mungkin timbul akibat kepemimpinan yang tidak solid adalah:

{ Kurangnya sasaran-sasaran yang realistis, yang sesuai dengan tujuan para anggota: Apabila pimpinan tidak memiliki sasaran, maka akan sulit baginya untuk mengajak orang lain dalam perjalanannya itu, karena tidak seorang pun tahu ke mana arah tujuan kepergiannya. Karena itu semuanya harus dimulai dengan penjelasan sasaran yang jelas. Tanpa ada sasaran, maka tidak ada motivasi yang digerakkan. 401

Solusi: Bagaimana kita sampai ke sasaran yang sesuai dengan sasaran para anggota?

Kita harus mengubah sasaran yang secara mendasar terletak di balik sasaran taktis atau sasaran strategis menjadi sasaran yang bisa menyelesaikan masalah. Anggota di dalam sebuah perkumpulan berpikir tidak jauh dari non-anggota, kecuali dalam perencanaan politik mereka. Karenanya kita harus memperlakukan mereka sama seperti kita memperlakukan warga yang tidak terikat perkumpulan. Warga menginginkan politik pertama-tama sebagai solusi permasalahan, demikian juga pemilih

mempunyai

keinginan

yang

sama.

Akan

tetapi

organisasi

partai

menginginkan "hasil pemilu yang lebih baik", "lebih banyak pemilik mandat" dsb. sebagai tangga pertamanya. Di sinilah perbedaan sasaran organisasi dari sasaran politik anggota kita dan pemilih, meskipun perkumpulan tersebut dalam pemilu datang dengan sebuah program dan telah menjanjikan solusi-solusi permasalahan. Di dalam rapat-rapat pimpinan partai hampir tidak pernah dibicarakan tentang solusisolusi permasalahan. Politik, kalaupun itu memang ada, dibatasi di dalam fraksi saja. Di dalam rapat pengurus dan pertemuan anggota yang dilakukan adalah manajemen krisis untuk perkumpulan itu sendiri, dan selain itu anggota harus menolong relawan lainnya. Hal itu tidak mencerminkan motivasi mereka sendiri.

{ Kurangnya komunikasi internal Apabila anggota dan relawan lainnya tidak mengetahui bahwa mereka dimanfaatkan untuk mencapai sasaran tertentu, bagaimana mereka bisa berpartisipasi di dalamnya. Baru ketika mereka mempunyai perasaan bahwa dengan tindakan mereka dapat dicapai sesuatu yang lebih baik, maka akan berkembang rasa percaya diri yang biasanya berdampak positif terhadap relasi dengan organisasi. Kita harus berteriak minta tolong apabila kita ingin memotivasi seseorang untuk menolong. Solusi: bagaimana kita membangun komunikasi, agar menimbulkan motivasi? Komunikasi harus teratur dan penuh makna. Komunikasi harus memperjelas relawan bahwa hal ini terkait dengan pimpinan, bahwa relawan diinformasikan dan mereka dibayangkan dalam situasi untuk memutuskan, apakah mereka ingin berpartisipasi di dalamnya.

Hal ini berarti bahwa komunikasi tersebut menunjukkan isi sebagai berikut: 402

Apa yang ingin kita lakukan, mengapa dan kapan? Bantuan apa saja yang kita perlukan? Bagaimana komunikasi per satuan dibangun, tergantung dari kondisi setempat dan cara komunikasi yang khas dilakukan di dalam perkumpulan tersebut. Selain itu komunikasi di dalam perkumpulan harus diuji. Apakah komunikasi ini memenuhi persyaratan untuk sebuah pendekatan yang memotivasi para relawan kita ataukah tidak?

{ Beban terlalu banyak atau beban terlalu sedikit Anggota yang bekerja secara sukarela semuanya membawa sejumlah pengetahuan dalam kapasitas tertentu, pengalaman dan kemampuannya. Apabila mereka merasa dibebani terlalu banyak oleh pimpinan, maka mereka akan menolak dan melarikan diri. Contoh: menjaga sebuah stand informasi. Dalam hal ini untuk banyak anggota merupakan beban yang terlalu berat, karena mereka merasa bahwa mereka sedikit sekali memahami latar belakang tentang politik atau bagi mereka pesan yang disampaikan tidak jelas. Mereka takut menghadapi warga untuk berdiskusi dengannya. Apabila sebaliknya oleh pimpinan mereka diberi beban yang terlalu sedikit secara intelektual, misalnya sebagai tenaga pembantu untuk kegiatan-kegiatan yang tidak penting, maka rasa harga diri mereka bisa terluka. Mereka tidak memiliki semangat untuk melakukan pekerjaan yang „tidak layak“ menurut pandangan mereka. Misalnya: pekerjaan tukang dalam memasang poster. Kegiatan tersebut

ditolak

oleh

beberapa

anggota,

karena

mereka

menganggap tugas itu tidak cocok bagi mereka, bahwa seorang "kepala" (seorang intelektual) harus bekerja dengan "tangan". Dalam kenyataannya seringkali pekerjaan tangan melampaui juga kemampuannya dalam bertukang, yang memang kembali lagi menjadi tema "beban yang terlalu berat".

Solusi: Bagaimana kita dapat menempatkan orang yang tepat pada posisi yang tepat? Untuk itu kita harus mengenal orang-orang tersebut beserta pengalaman mereka, kemampuan mereka, tapi juga dengan ketakutan mereka, respek mereka dsb. Pada 403

kenyataannya pihak pimpinan akan merasa senang apabila mereka mengetahui siapa nama orang-orang tersebut, di mana mereka tinggal dan kadang-kadang bahkan mereka tahu, pekerjaan apa yang mereka lakukan. Di sini tampak model gunung es. Kita hanya mengenal puncak gunung es, namun kita hampir tidak mengetahui apa yang ada di bawah permukaan gunung es tadi. Itulah alasan-alasan untuk mencari tahu tentang keikutsertaan atau pantangan mereka.

Kita mengenal banyak anggota hanya dari formulir pendaftaran keanggotaan dan kadang-kadang melalui sebuah pertemuan. Hampir tidak seorangpun yang benarbenar berusaha untuk mengenal siapa saja di balik para relawan tersebut. Dan selama hal itu tidak terjadi, maka partai tidak akan berhasil memotivasi orang-orang dan turut membantu, bahwa orang tersebut bekerja pada tempat yang tepat.

Untuk mengatasi kelemahan ini pihak pimpinan perkumpulan harus berkomunikasi langsung dengan para anggotanya. Mereka harus mencoba untuk melihat keluar dari lingkungan mereka sendiri untuk mengenali pribadi lingkungan yang lainnya. Dan berdasarkan pengenalan ini mereka harus mencoba untuk memadukan sebuah rencana integrasi bersama dan karir yang mungkin dilakukan di dalam perkumpulan.

{ Permainan kekuasaan Sebagian pihak pimpinan memanfaatkan anggotanya untuk permainan kekuasaan mereka. Pencapaian mayoritas dalam pertemuan-pertemuan anggota, memancing rahasia pimpinan lainnya, dsb. Dalam permainan semacam ini para anggota yang sebenarnya ingin mencari solusi permasalahan di dalam masyarakat kehilangan harapan mereka sendiri dan setelah beberapa saat akan mundur akibat permainan kekuasaan ini. Siapa yang ingin menyalahgunakan orang lain untuk tujuan pribadinya, akan kehilangan dukungan.

Solusi: bagaimana kita membuat para anggota tidak terikut campur dalam permainan akal bulus untuk merebut kekuasaaan dan karir? 404

Ini adalah salah satu tugas terberat karena di dalam perkumpulan hal tersebut memang manusiawi dan kekuasaaan serta dampaknya merupakan kebutuhan dasar setiap manusia, pada seseorang mungkin lebih banyak, pada yang lainnya mungkin lebih sedikit. Cara yang terbaik adalah diciptakannya loyalitas terhadap perkumpulan tentang isi dan aksi untuk menyelesaikan masalah, agar anggota merasa dekat dengan perkumpulannya dan tidak hanya merupakan keterikatan pada pimpinan.

{ Tidak diperhatikannya kompetensi tenaga relawan Sebuah perbedaan mendasar antara tenaga tetap dan tenaga relawan terletak pada pemahaman bahwa tenaga tetap memiliki kesadaran untuk mencapai tujuan. Karenanya tenaga tetap terfokus pada tujuan, dalam hal ini untuk mencapai sasaran strategis atau sasaran taktis dari partai. Kegiatan tenaga relawan terfokus pada masalah. Tenaga relawan ingin menyelesaikan masalah atau ikut membantu, bahwa masalah tersebut terselesaikan. Dalam penyelesaian masalah ini ia tampil sebagai makhluk seutuhnya, dalam arti dengan segala kompetensi dan kemampuannya. Dan tenaga relawan ingin menjaga perasaan baiknya dalam memecahkan masalah. Karena itu minatnya tidak hanya terpaku pada tujuan, melainkan pada seluruh proses. Tenaga relawan berorientasi pada proses. Apabila seseorang memperlakukan orang lain sebagai anak di bawah umur, maka tidak mengherankan jika mereka bertindak seperti anak di bawah umur.

Solusi. Bagaimana kita memimpin kegiatan-kegiatan bersifat kehormatan yang dilakukan relawan agar mereka dapat memanfaatkan kompetensi mereka? Orientasi terhadap proses menuntut dari pihak pimpinan sebuah sikap manajemen yang harus bisa mendelegasikan tugas-tugas dengan penuh tanggung jawab. Artinya kegiatan-kegiatan relawan bukan dimanfaatkan sebagai kepanjangan tangan; kegiatan tersebut harus dapat mengendalikan sendiri prosesnya. Metode yang disebut dengan “pimpinan melalui sasaran” ini menuntut sebuah instrumen yang tidak terlalu berkembang di ranah politik. Instrumen tersebut bernama controlling. Controlling juga membuat pekerjaan pengurus dan perkumpulan secara keseluruhan lebih efisien. Dan ini adalah sesuatu yang diinginkan pula oleh anggota yang bermotivasi. Anggota tersebut menginginkan bahwa waktu kerja yang diberikannya dimanfaatkan dengan baik dan memberikan hasil. 405

Hilangnya minat dari pihak pimpinan Seringkali

pimpinan

tidak memiliki

minat

yang

sungguh-sungguh

terhadap

keanggotaan yang benar-benar bermotivasi. Karena anggota yang bermotivasi tentu saja merupakan bagian dari sistem dan karenanya mempunyai hak, tidak hanya untuk bekerja, namun juga untuk menilai secara kritis, hasil apa saja yang diperoleh pekerjaannya. Selain itu kita tidak dapat menyalakan dan mematikan motivasi; motivasi adalah suatu keadaan yang juga akan didukung apabila motivasi tersebut sudah dibangkitkan. Ini berarti bahwa pimpinan tidak dapat mengharapkan bahwa anggota dimotivasi dengan seruan dan setelah menyelesaikan sebuah tugas, kemudian kembali lagi menjadi lesu. Seringkali keluhan dari pimpinan tentang minimnya motivasi anggota tidak berdasar dan hanya dianggap sebagai alasan belaka.

19.2. Faktor-faktor operasional

Di samping faktor-faktor manusia, masih ada faktor-faktor operational yang perlu diperhatikan untuk keberhasilan implementasi sebuah strategi.

19.2.1. Prinsip desakan waktu

Prinsip kecepatan harus diberi prioritas di sini. Berbeda dari proses perencanaan yang berlarut-larut dan memerlukan pertimbangan yang penuh kehati-hatian, implementasi harus berlangsung dengan cepat, karena semakin lama ditundanya pelaksanaan sebuah perencanaan, semakin sedikit pula faktor situasional aktual dipertimbangkan. Dengan demikian, kemungkinan terjadinya sebuah kebocoran juga semakin besar, sehingga dapat mengakibatkan bagian-bagian dalam perencanaan bocor ke publik dan menghambat tindakan yang akan dilakukan. Elemen kedua yang perlu diperhatikan adalah timing120. Keberhasilan pelaksanaan sangat tergantung pada ketepatan waktu yang dipilih. Untuk memulainya, pemilihan waktu ini harus dikoordinasikan dengan kegiatan-kegiatan lain yang telah direncanakan, dan harus pula selaras dengan pelaksanaan yang dilakukan oleh unit120

Lihat juga bab 4.2.3

406

unit taktis lainnya. Selain itu, jadwal khusus yang terjadi di luar “jangkauan kita” juga perlu diperhatikan, seperti misalnya bulan Ramadhan di negara-negara berpenduduk Islam, hari Natal di negara-negara mayoritas Kristen, Olimpiade, libur panjang, dan sebagainya.

Faktor yang ketiga adalah mengikuti arus tren. Jika kita berhasil mengikuti arus yang menarik dan membawa kita ke arah yang benar, hampir dipastikan kita dapat menghemat sumberdaya yang cukup besar dan bisa lebih cepat melihat serta menikmati keberhasilan tanpa harus melakukan banyak upaya. Tapi jika gelombang arus ini menuju ke arah yang salah, dapat dipastikan bahwa segala upaya kita tidak akan membawa keberhasilan. Oleh karena itu, pengamatan terhadap tren atau kecenderungan yang ada di dalam masyarakat harus sudah dilakukan dalam perencanaan strategi, dan harus diberi perhatian khusus dalam implemetasi di tingkat taktis.

Satu hal yang harus benar-benar dihindari dalam proses pelaksanaan adalah menunda waktu kampanye, atau lamanya masa tunggu untuk dimulainya sebuah tindakan. Perlu dicatat, adalah penting memusatkan perhatian pada kerangka waktu yang telah ditetapkan dan pencapaian sasaran dalam jangka waktu yang ditargetkan. Ketika terjadi penundaan yang sangat lama untuk pelaksanaan sebuah rencana, atau dalam kasus di mana masa kampanye diperpanjang, tanda-tanda keletihan hampir bisa dipastikan akan terpancar dari para aktivis dan organisasi. Bukan hanya itu, masyarakat pun akan mengalami hal serupa jika kampanye berlangsung terlalu lama, sehingga perhatian mereka akan beralih pada hal-hal lain.

19.2.2. Prinsip penyesuaian yang fleksibel

Fleksibilitas merupakan pengenalan dan pemahaman yang lebih baik atas tantangan atau peluang spesifik dan kemampuan untuk menyesuaikan diri dengan kondisi-kondisi ini. Fleksibilitas bukan berarti sikap sesuka hati. Perencanaan strategis dan taktis sebisa mungkin harus dapat diwujudkan. Tetapi karena suatu kondisi dan situasi atau karena adanya kejadian tertentu, dimungkinkan bagi kita untuk menggeser batas waktu, atau melakukan penyesuaian dengan budaya setempat, atau mempertimbangkan “kondisi cuaca”. Mengingat faktor-faktor ini, 407

fleksibilitas bisa dikatakan sebagai cara halus untuk menyesuaikan pelaksanaan kampanye dengan kondisi lokal untuk mencapai tujuan yang lebih besar, dalam kerangka waktu telah ditetapkan.

Tentang hal ini Sun Tzu berkata: Prinsip utama taktik militer seperti sifat air. Sama seperti air yang menghindari ketinggian dan senantiasa mengalir ke tempat yang rendah, pasukan harus menghindari pasukan tentara lawan yang kuat beserta daerah kekuasaannya dan menggempur sisi lemahnya.

Elemen lain untuk penyesuaian adalah langkah inovatif dalam pelaksanaan. Suatu kegiatan atau sebuah aksi yang pernah berhasil di masa lalu tidak boleh ditiru begitu saja, karena syarat dan situasi yang ada berbeda di satu tempat dengan tempat lainnya dan dari waktu ke waktu. Sebuah bentuk kegiatan yang berhasil tahun lalu belum tentu akan berhasil juga tahun ini, karena, sebagai contoh, pesaing bisa saja memberikan tawaran yang lebih kompetitif dan lebih diminati oleh kelompok target dibandingkan dengan produk yang kita tawarkan.

Langkah inovatif sangat diperlukan, karena repetisi aksi atau tindakan tertentu yang terus-menerus akan membuat lawan dapat memperhitungkan langkah kita, sehingga ia dapat bersiap-siap atau bahkan menghalangi serta menggagalkan kegiatankegiatan yang telah kita rencanakan. Kebiasaan yang menjadi tipikal aktivis dalam kampanye pemilu di tingkat lokal adalah mengulangi rencana aksi tahun sebelumnya. Cara seperti ini dalam jangka panjang dapat membawa malapetaka kegagalan, karena sikap manusia, konsumsi media dan teknologi senantiasa selalu berubah. Oleh karena itu, kita harus memanfaatkan tren-tren baru yang ada dalam masyarakat, sehingga aksi-aksi yang direncanakan dapat membangkitkan minat mereka karena hal-hal baru yang kita tawarkan.

Sama seperti kita yang senantiasa berusaha mengejutkan lawan, akan selalu ada situasi di mana lawan juga mengambil langkah-langkah yang sama dengan yang kita lakukan – untuk mengejutkan kita. Dalam situasi seperti ini, kita harus meresponnya secara fleksibel. Untuk itu, orang yang bertanggung jawab dalam menanganinya harus memiliki kesanggupan untuk mengambil keputusan. Ada kalanya, kita perlu 408

juga menolak instruksi pimpinan politik untuk menghindari pertikaian atau menghindari munculnya sebuah konfrontasi demi mencapai keseluruhan sasaran – atau setidaknya sasaran kita tidak terancam bahaya. Apabila tidak ada waktu untuk berkoordinasi dan bersepakat dengan pimpinan, maka keputusan harus diambil di tempat yang paling tepat – di mana keputusan tersebut harus diambil yakni di tingkat lokal.

19.2.3. Prinsip ilusi

Manuver-manuver tipuan atau ilusi dapat digunakan untuk memperoleh keuntungan strategis. Tipuan ini untuk mengalihkan perhatian lawan dari bidang-bidang tertentu yang tidak menguntungkan kita. Prinsip ini juga berguna agar lawan membangun pertahanan di tempat-tempat tertentu yang sama sekali tidak akan kita serang, sehingga pertahanannya di tempat-tempat lain menjadi lemah.

409

20. PENGENDALIAN STRATEGI

Pengendalian strategi mencakup terselesaikannya suatu perencanaan strategis, dimulainya pemeriksaan kembali atas rencana strategi lama serta pengembangan rencana-rencana strategi baru. Setiap kali suatu strategi diimplementasikan, kita perlu kembali mengumpulkan data-data untuk tujuan menilai dampak dari langkahlangkah yang diambil terhadap sasaran-sasaran taktis dan strategis kita. Data-data yang terkumpul mungkin mengharuskan kita melakukan beberapa modifikasi.

Dengan begitu, hanya pengendalian strategi yang dapat memastikan bahwa kebijakan yang benarlah yang dijalankan. Perubahan-perubahan yang terjadi di dalam masyarakat dicatat dan didokumentasikan melalui instrumen pengendalian strategi. Apabila perubahan-perubahan tersebut berakibat harus diubahnya kekuatan atau kelemahan yang mendasari perencanaan strategi, maka strategi yang ada juga perlu diubah sesuai dengan perubahan tersebut. Tetapi jika perubahan yang terjadi tidak signifikan atau secara strategis tidak relevan, maka tidak perlu mengubah strategi tersebut secara serampangan.

20.1. Pengumpulan data intelijen dan mendapatkan informasi

Mencari informasi dan pengumpulan data intelijen merupakan prasyarat penting bagi keberhasilan sebuah strategi. Prasyarat bagi suatu perencanaan strategis adalah pengetahuan tentang diri kita sendiri, tentang lawan kita dan tentang masyarakat di mana strategi akan diterapkan. Tentang hal ini Sun Tzu berkata: “Jika kamu mengenal lawanmu dan mengenal dirimu sendiri, kemenanganmu tidak diragukan lagi. Apabila kamu tahu mana Langit dan mana Bumi, maka kemenanganmu akan sempurna.”

Ada banyak cara untuk mendapatkan informasi yang dibutuhkan. Metode-metode berikut ini kerap digunakan untuk keperluan ini: Survei representatif (studi lapangan kuantitatif) Survei Delphi atau survei kelompok fokus (survei kelompok target kualitatif) 410

Survei Omnibus Evaluasi terhadap media Spionase Pengumpulan data intelijen dari sekutu-sekutu lawan

20.1.1. Survei representatif (Survei lapangan kuantitatif)

Survei penduduk representatif merupakan instrumen klasik untuk pengumpulan data. Apakah dan sejauh mana hasil survei semacam ini bermanfaat bagi pengembangan suatu strategi tergantung dari berbagai faktor terkait lainnya. Akibatnya, data survei yang dipublikasikan itu sendiri tidaklah mencukupi sebagai dasar penilaian.

Masalah yang terdapat dalam survei-survei yang dipublikasikan adalah bahwa hasil suvey itu sendiri digunakan sebagai instrumen untuk menimbulkan perubahan sikap dan ekspektasi. Dalam hal ini, survei merupakan alat untuk mempengaruhi politik. Akibatnya,

beberapa

negara

sekarang

memutuskan

untuk

melarang

dipublikasikannya hasil survei selama kurun waktu tertentu menjelang pemilu. Tapi dampak dari kebijakan ini sangat bervariasi, karena selama masa pelarangan itu rumor menyebar seperti api. Hasil survei yang dipublikasikan pada hari-hari terakhir menjelang

pemilu

"bandwagon".121 kemudian

terutama

sangat

penting

karena

dapat

memicu

efek

122

Efek ini terjadi atas kenyataan bahwa banyak orang yang

memberikan

suaranya

kepada

orang

yang

diharapkan

akan

memenangkan pemilu. Mereka ingin mendukung pihak pemenang. Efek yang juga digambarkan sebagai "last minute swing" dapat membuat perubahan hingga 3-4 %. Efek yang lebih dramatis bahkan bisa terjadi apabila ada aturan yang mensyaratkan batas minimum perolehan suara suatu partai untuk dapat terwakili di parlemen.

Di Turki, misalnya, terdapat ketentuan klausul pemotongan 10% pada pemilu nasional. Apabila survei memperlihatkan bahwa suatu partai jelasjelas memperoleh hasil di atas 10%, maka hal ini tidak menjadi masalah. Tapi jika hasil yang diperoleh mendekati 10% atau bahkan kurang, 121

Band-Wagon-Effekt adalah efek orang yang ikut-ikutan. Orang berorientasi terhadap gerobak dengan orkes musik pengiring. (Band wagon). 122 Harvey Leibenstein: “Bandwagon, Snob, and Veblen Effects in the Theory of Consumers’ Demand,” The Quarterly Journal of Economics (May 1950).

411

maka pemilih akan beralih untuk memicu suatu efek fungsional melalui suara mereka. Mereka akan meninggalkan suatu partai yang kemudian terancam tidak terwakili di parlemen, dan beralih ke partai yang lebih besar yang mereka harapkan memiliki posisi yang lebih baik untuk mencegah masuknya suatu partai yang tidak mereka inginkan ke parlemen.

Survei kuantitatif berfungsi mengungkapkan serta mengawasi secara ketat aspirasi pemilu, perkembangan tren politik, popularitas politisi di mata publik serta komponen citra.

Cara terbaik memanfaatkan survei seperti ini adalah dengan menugaskan dilakukannya suatu survei untuk asesmen diri sendiri. Dalam hal ini, cakupan serta arah survei dapat kita tentukan sendiri. Tren-tren yang ada akan terbaca berdasarkan pertanyaan-pertanyaan standar. Cara ini dapat pula mencegah terjadinya kesalahan penilaian akibat pertanyaan yang dirumuskan secara tidak tepat oleh lembaga-lembaga survei.

Apa saja persyaratan yang perlu dipenuhi agar hasil survei dapat bermanfaat? 1. Survei tersebut harus memberikan hasil yang representatif. Karena alasan keterbatasan waktu, pengorganisasian dan keuangan tidak mungkin menanyai semua responden di daerah geografis yang ditentukan, maka survei pasar dan pendapat biasanya menggunakan instrumen random (sampling acak). Timbul pertanyaan di sini apakah hal ini dimungkinkan, dan apakah sampling acak ini sungguh-sungguh memperlihatkan pendapat keseluruhan. Pertanyaan ini harus dijawab dengan "ya" sebab berdasarkan "hukum angka besar"123 hal ini dimungkinkan dengan faktor probabilitas yang tinggi. Besarnya jumlah sampel acak merupakan faktor ketepatan. Yang penting di sini bukanlah hubungan antara sampel acak dengan keseluruhan jumlah penduduk atau besarnya jumlah sampel. Suatu upaya dilakukan untuk mencapai suatu kesamaan struktural antara sampel acak dan populasi dasar. Ini artinya distribusi karakteristik yang relevan bagi survei tersebut harus identik antara populasi dasar dan sampel acak. Apabila sampel acaknya lebih 123

Juga dikenal dengan sebutan Rumus Bernoulli. Menurut rumus ini, probabilitas (P) dengan jumlah yang cukup besar (n), dimana frekuensi (m) dari suatu kejadian hampir sama dengan kemungkinan terjadinya probabilitas (p) secara arbitrari mendekati satu.

412

kecil tapi representatif yang realistik terhadap populasi, maka inferensi bisa ditarik dalam hal nilai “riil” populasi atas dasar hasil pengambilan sampel acak. Atau dengan kata lain: sampel acak cukup representatif mewakili penduduk secara keseluruhan.

2. Ukuran sampel harus cukup besar agar kesalahan pengambilan sampel acak tetap minimal. Kesalahan sampling dan kesalahan pengambilan sampel acak dan dengan demikian kesalahan dari variabel terukur tergantung pada dua besaran: pada karakteristik variable tersebut (p) dan ukuran sampel acak (n). Secara umum dapat dikatakan bahwa pengambilan sampel acak dengan 2000 wawancara memiliki faktor probabilitas yang cukup tinggi. Bahkan 1000 wawancara pun sudah cukup untuk membuat pernyataan yang mewakili suatu daerah pemilihan. Permasalahan muncul ketika hasilnya diterapkan di tingkat regional. Sampel acak yang dibuat kurang dari 1000 wawancara jelas tidak bisa diandalkan. Tabel berikut ini memberi gambaran tentang ketepatan hasil sebuah survei:

Hasil (p)

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

90%

85%

80%

75%

70%

65%

60%

55%

50%

1000

1,9

2,3

2,5

2,7

2,9

3,0

3,1

3,1

3,2

900

2,0

2,4

2,7

2,9

3,1

3,2

3,3

3,3

3,3

800

2,1

2,5

2,8

3,1

3,2

3,4

3,5

3,5

3,5

700

2,3

2,7

3,0

3,3

3,5

3,6

3,7

3,8

3,8

600

2,5

2,9

3,3

3,5

3,7

3,9

4,0

4,1

4,1

500

2,7

3,2

3,6

3,9

4,1

4,3

4,4

4,4

4,5

400

3,0

3,6

4,0

4,3

4,6

4,8

4,9

5,0

5,0

300

3,5

4,1

4,6

5,0

5,3

5,5

5,7

5,7

5,8

200

4,3

5,1

5,7

6,1

6,5,

6,7

6,9

7,0

7,1

100

6,0

7,1

8,0

8,7

9,2

9,5

9,8

9,9

10

Sampel acak (n)

Sisi

kiri

tabel

memperlihatkan

berbagai

ukuran

sampel

acak

yang

dimungkinkan, dan kolom vertikal memuat karakteristik probabilitas variabel mulai 10 hingga 50%. Tabel ini dibuat atas dasar tingkat signifikansi sebesar 413

95,5%. Angka pertama dalam tabel menyatakan, misalnya, bahwa pada pengambilan sampel acak 1000 kasus dan karakteristik variabel antara 10% hingga 90% deviasi standar yang terjadi adalah 1,9%.

Dengan tingkat

keyakinan sebesar 95,5%, hasilnya akan berkisar pada kisaran 88,1% dan 91,9%. Tabel ini secara jelas memperlihatkan bahwa sambil melakukan interpretasi terhadap angka-angka yang ada, kita perlu memperhitungkan jumlah kasus yang dikaitkan dengan nilai prosentase, karena kesalahan sampel akan meningkat sejalan dengan menurunnya jumlah kasus.

3. Tidak boleh ada distorsi dalam pengambilan sampel acak Distorsi dapat terjadi ketika, baik secara tidak sengaja atau akibat kecerobohan, komposisi sampel acak tidak mencerminkan struktur populasi. Jika misalnya, dalam survei tersebut melibatkan terlalu banyak responden laki-laki dan terlalu sedikit responden perempuan, atau jumlah orang yang termasuk dalam kelompok umur tertentu kebetulan terlalu besar, atau jika survei hanya dilakukan di daerah perkotaan dan tidak mengikutsertakan daerah pedesaan, maka kesimpulan yang ditarik dari hasil survei tersebut adalah sesuatu yang tidak diperbolehkan. Terdapat masalah di negara-negara yang tidak memiliki data statistik tentang penduduknya, dan dalam situasi seperti ini kita bahkan tidak dapat menetapkan apakah survei dengan sampel acak tersebut terdistorsi atau tidak. Oleh karena itu, risiko terjadinya distorsi pada saat mengevaluasi data survei seperti itu juga sangat tinggi.

4. Pengukuran sampel acak harus dilakukan secara konsisten. Artinya, survei tersebut

beserta

faktor-faktor

pembobotannya

harus

diketahui

untuk

menyeimbangkan distorsi yang mungkin terjadi. Akan lebih baik jika kita dapat mengakses data mentahnya. Persyaratan-persyaratan ini biasanya tidak dipenuhi oleh survei-survei yang dimuat di koran-koran. Dalam kasus-kasus seperti ini selalu terdapat kemungkinan bahwa telah terjadi manipulasi dalam hal pembobotan. Ini bahkan diakui oleh Churchill sendiri ketika menyatakan bahwa ia hanya mempercayai statistik yang ia utak-atik sendiri.

5. Satu survei saja tidaklah cukup. Obsesi para politisi terhadap survei didasarkan pada kenyataan bahwa mereka sesungguhnya tertarik pada jawaban atas tiga 414

pertanyaan. Pertanyaan-pertanyaan tersebut terkait dengan tingkat popularitas mereka, rating citra mereka serta bagaimana pemilih akan memberikan suaranya (disebut juga dengan “pertanyaan hari Minggu.) Ketiga pertanyaan tersebut adalah hal-hal yang kurang penting bagi para perencana strategi. Yang jauh lebih penting adalah daftar masalah-masalah politik, rating tentang kompetensi partai, kandidat atau pemerintah dalam menyelesaikan persoalan yang ada. Akan tetapi, sebagai rating yang terpisah, semua hasil tersebut tidak banyak artinya. Akan jauh lebih baik apabila beberapa survei dilakukan beruturut-turut, dan tren di masing-masing rating dievaluasi.

6. Kuesioner yang digunakan mempengaruhi hasil akhir suatu survei. Hasil suatu survei tergantung pada kalimat-kalimat pertanyaan yang diajukan. Pemilihan kata pada kalimat pertanyaan dapat merefleksikan banyak sekali kesalahan. Ketika partai-partai merumuskan sendiri pertanyaan-pertanyaan untuk survei, seringkali terjadi kesalahan fatal akibat penggunaan kata-kata atau pertanyaan kunci yang salah.

7. Iklim politik juga mempengaruhi hasil akhir suatu survei. Dalam atmosfir politik yang represif dan dipenuhi ketakutan, survei biasanya tidak ada gunanya. Contoh yang khas dari situasi ini adalah kegagalan fatal yang dialami lembaga-lembaga survei di Nikaragua pada pemilu tahun 1990. Di sini, seperti juga yang terjadi di negara-negara Eropa Timur setelah runtuhnya sosialisme, terlalu banyak kebohongan atau penyangkalan yang sangat terang benderang sehingga hasil survei tidak lagi dapat dianggap representatif. Memang banyak responden yang senang melakukan hal ini, mereka secara sadar memberikan keterangan palsu untuk mengungkapkan ketidakpuasan mereka terhadap sistem politik yang ada, atau mereka membuat hasil lembaga survei menjadi tidak sah.

8. Cara

pewawancara

membawakan

diri

juga

memainkan

peranan

dalam

menentukan hasil akhir suatu survei. Akibatnya, survei-survei yang dilakukan sendiri oleh partai yang ikut berkompetisi dalam pemilu (dengan personil-personilnya sendiri yang tidak dilatih secara memadai), biasanya tidak ada gunanya. 415

Oleh sebab itu, evaluasi terhadap hasil survei harus dilakukan dengan sangat hatihati. Di sisi lain, survei yang diformulasikan dengan baik dapat dijadikan instrumen yang sangat bagus bagi para perencana strategi.

Jenis survei yang ditampilkan di sini lebih ditujukan untuk mewakili fakta-fakta secara kuantitatif. Pertanyaan-pertanyaan yang diajukan biasanya merupakan pertanyaan tertutup yang hanya dapat dijawab dengan ya atau tidak, ataupun pertanyaan multiple choice.124 Dalam hal ini pilihan yang tersedia adalah:  Memilih satu di antara beberapa alternatif jawaban yang tersedia, atau  Memilih dari daftar yang diberikan, atau  Memilih kartu-kartu dan kemudian menyusunnya dengan urutan tertentu, atau  Memilih dari ilustrasi gambar, atau  Mengambil sikap terhadap pilihan posisi yang ditampilkan dalam suatu lembar dialog, atau  Mengutarakan persetujuan atau penolakan atas suatu skala pengukur.

Ada respon-respon yang disusun sebelumnya untuk setiap kasus. Jika tidak ada jawaban yang dirasa sesuai, responden dapat menjawab dengan "tidak tahu" atau "tidak mau menjawab." Dalam jenis survei seperti ini terdapat pula kemungkinan mengajukan

pertanyaan

terbuka.

Responden

bebas

memiliki

kesempatan

memberikan jawabannya sendiri. Pertanyaan terbuka akan meningkatkan biaya sebuah survei. Jawaban-jawaban responden pun harus dikodifikasi oleh suatu lembaga survei agar hasil yang diperoleh dapat terwakili secara kuantitatif. Nilai dari pertanyaan dan jawaban terbuka tergantung pada kualitas dari kodifikasi tersebut, yang sangat sulit ditentukan.

Dengan perubahan metode survei dari metode face-to-face (langsung) menjadi survei lewat telepon maka muncul tantangan-tantangan baru dalam penilaian survei.

124

Andreas von Kirschhofer-Bozenhardt, Gabriele Kaplitze "Der Fragebogen" (Lembar Pertanyaan) dalam Kurt Holm, Die Befragung 1 (Survei 1), UTB 1975-1982.

416

20.1.2. Survei Delphi dan survei kelompok fokus (Survei kelompok target kualitatif)

Survei Delphi digunakan untuk mengumpulkan pendapat para ahli dan digunakan sebagai dasar bagi perencanaan dan asesmen tentang perkembangan mendatang di bidang perekonomian dan politik. Anggota-anggota suatu kelompok Delphi diwawancarai secara anonim dan terpisah, yakni tidak ada komunikasi di antara para anggota tersebut. Setelah dikumpulkan, jawaban mereka dikirim kembali kepada para anggota kelompok untuk ronde kedua penjajakan dan pembentukan opini. Beberapa ronde mungkin harus dilakukan sampai tercapainya suatu konsensus tertentu.

Di beberapa negara, survei semacam ini seringkali dilakukan secara besar-besaran dengan melibatkan pakar-pakar dalam bidang tertentu. Ada Delphi teknologi, Delphi soial-budaya, atau Delphi lingkungan hidup.

Suatu metodologi yang agak berbeda digunakan oleh survei kelompok terfokus (FGD). Di sini kelompok-kelompok kecil (10-14 peserta) yang terdiri dari wakil-wakil yang diseleksi dari kelompok target khusus diundang ke dalam sebuah diskusi kelompok yang berlangsung sekitar tiga jam. Dalam diskusi yang dipimpin seorang moderator profesional ini, isu-isu tertentu dibahas dengan kelompok target dan kepada mereka diminta untuk memberikan opini. Diskusi ini direkam dan kemudian dievaluasi.

Risalah diskusi serta hasil evaluasinya memberikan gambaran tentang sikap emosional, evaluasi serta asosiasi pikiran. Gambaran ini jauh lebih realistis dalam kaitannya dengan kelompok target, dibandingkan dengan hasil survei-survei kuantitatif. Survei FGD terutama efektif dan sangat berharga untuk menguji logika yang mendasari argumen-argumen tertentu, komponen citra serta sub-strategi kelompok target tersebut.

417

20.1.3. Survei Omnibus

Survei Omnibus sesungguhnya adalah survei lapangan kuantitatif biasa. Yang membedakannya dari survei biasa adalah bahwa survei ini dilakukan oleh gabungan beberapa organisasi yang masing-masing dapat mengajukan pertanyaan dalam jumlah terbatas. Metodologi ini memungkinkan dilakukannya survei secara lebih sering dan murah.

20.1.4. Evaluasi Media

Media massa (koran, radio, televisi) merupakan sumber informasi yang penting. Media harus dievaluasi secara berkala dan evaluasi tersebut harus tercakup dalam pengendalian strategi dan perencanaan strategi. Berita media mingguan menjadi dasar untuk pengambilan keputusan lebih lanjut. Akan tetapi tema-tema tertentu (isuisu kampanye) sebaiknya dilacak secara lebih ketat dan terus menerus. Informasi yang terkumpul harus dirangkum dalam bentuk laporan khusus agar dapat dilakukan asesmen yang lebih baik terhadap kecenderungan-kecenderungan yang ada di lapangan. Selain itu, laporan media khusus daerah harus pula dibuat untuk dapat mengidentifikasi defisit yang terjadi di daerah tertentu atau kegiatan-kegiatan khusus yang dilakukan pesaing. Hal yang disebut terakhir terutama sangat penting untuk mengetahui apakah pesaing sedang membangun “tonggak awal kemenangan” (bridgehead) atau menjalankan kegiatan-kegiatan khusus di daerah-daerah tertentu. Dewasa ini penilaian kelompok diskusi di dalam media internet juga merupakan tugas penting. Memang dapat dibayangkan bahwa di dalam internet cara dan jenis berdiskusinya berbeda dari cara yang normal karena di sana posisi yang ditempati jauh lebih keras dan lebih tidak bertanggungjawab, namun kita mengenali beberapa pola argumentasinya.

20.1.5. Spionase

Data intelijen yang dikumpulkan melalui spionase merupakan salah satu instrumen terpenting untuk mengumpulkan data tentang maksud-maksud pesaing, lawan atau kelompok target. Meskipun spionase merupakan instrumen yang biasa dipakai dan

418

diterima secara umum dalam hubungan internasional, tapi di dalam arena politik dan ekonomi dalam negeri, kegiatan spionase masih dianggap memiliki konotasi buruk.

Bagaimanapun, pengumpulan data intelijen melalui kegiatan spionase di kubu lawan adalah suatu metode yang efektif dan sering digunakan orang. Ada beberapa jenis mata-mata.

Mata-mata yang direkrut Kawan pencari data intelijen – demikian sebutan kita padanya selanjutnya – bekerja dalam atau dengan organisasi yang kita incar informasinya. Ia harus direkrut. Orangorang yang cocok untuk peran tersebut adalah: 1. Orang-orang yang pernah diperlakukan dengan buruk oleh pihak lawan 2. Orang-orang yang berada di pihak lawan tapi merasa tidak puas 3. Orang-orang yang belum berhasil mencapai tujuan karir mereka 4. Orang-orang

yang

ingin

meraih

keuntungan

materi

atau

lainnya

untuk

meningkatkan kualitas hidup mereka 5. Orang-orang yang dapat diperas.

Jenis mata-mata yang direkrut ini didorong untuk mensuplai setiap informasi yang dapat mereka akses. Menggunakan orang-orang seperti ini untuk mengumpulkan informasi yang spesifik seringkali dapat menjadi sangat berbahaya – karena mereka kebetulan menjadi mata-mata dadakan, sehingga tidak memiliki pengetahuan yang diperlukan untuk mencari informasi.

"Pengkhianat" dari barisan sendiri Agen ini ditanam dengan tujuan memberi informasi yang salah kepada lawan. Ia berasal dari barisan kita sendiri dan ditempatkan dekat dengan tempat-tempat yang sering didatangi pekerja-pekerja penting pihak lawan. Bisa berupa restoran atau bar, atau fasilitas-fasilitas olahraga dan rekreasi, atau pun lingkarang sosial mereka. Para "pengkhianat"

ini

adalah

orang-orang

“bermulut

besar”

yang

senantiasa

menyombong bahwa mereka mengetahui segala sesuatu yang terjadi dalam organisasi kita. Sambil minum-minum atau jika malam sudah larut mereka lalu memberi informasi yang kira-kira menarik bagi lawan. Tentu saja informasi ini sudah direkayasa, dan sebagian dicampur dengan informasi yang asli. Begitu sang 419

pengkhianat dari barisan sendiri ini telah memenangkan kepercayaan dari pekerjapekerja penting organisasi lawan, mereka akan berusaha untuk merekrutnya sebagai mata-mata lokal. Dalam situasi yang krusial, mata-mata lokal ini akan diberi informasi yang akan memberi keuntungan strategis bagi organisasinya sendiri, jika lawan mempercayai informasi yang diberikannya tersebut. Sebuah variasi lain dari agen seperti ini adalah si “mulut besar” yang sesungguhnya di organisasi kita sendiri yang senantiasa menceritakan segala informasi yang ia miliki. Yang penting dalam hal ini adalah memberikan informasi kepadanya sedemikian rupa sehingga tanpa disadari ia memberikan informasi yang salah kepada pihak lawan.

Agen aktif yang murni Agen ini berasal dari kubu sendiri dan disusupkan secara sadar ke dalam organisasi lawan pada saat tertentu atau di daerah tertentu, atau ia berada dalam posisi yang secara internal menggali informasi melampaui daerah atau kegiatannya sendiri. Yang membedakan agen murni dengan agen pasif adalah bahwa agen pasif tidak terlibat langsung dalam pelaporan yang sebenarnya. Ia "diaktifkan" hanya apabila dirasa ada kebutuhan akan informasi tertentu. Selebihnya ia bekerja seperti biasa di dalam organisasi lawan, berusaha membangun kepercayaan dan memanfaatkan jalan yang tersedia untuk meniti tangga karir untuk masuk lebih dalam ke bidangbidang strategis yang penting.

Agen tidak sadar Orang-orang ini dipekerjakan oleh pihak lawan yang memiliki informasi atau setidaknya akses pada informasi. Orang-orang inilah yang kemudian didekati oleh mediator informasi yang berusaha memeras informasi dari mereka. Biasanya informasi ini diberikan tanpa disadari. Ada banyak contoh yang cukup terkenal soal ini – praktis semua pihak diuntungkan oleh kenyataan bahwa di tempat tidur tidak lagi ada rahasia.

420

Informan Pengumpulan data intelijen tidak selalu didasari oleh niat jahat. Pada beberapa kasus, maksud yang mendasarinya adalah untuk memperoleh informasi yang secara kualitatif lebih baik, misalnya, tentang sikap suatu kelompok target.

Ketika menggarap suatu kelompok target yang tidak kita kenal, misalnya penduduk suatu daerah kumuh, sebaiknya kita merekrut seorang penduduk yang bisa selalu dihubungi, yang secara teratur memberi informasi kepada kita tentang peristiwa-peristiwa yang terjadi di daerah atau di dalam kelompok tersebut.

Informan-informan seperti ini di daerah-daerah perkotaan tertentu dapat menjadi sumber informasi yang penting bagi kandidat walikota. Tapi reputasi orang-orang seperti ini menjadi buruk di bawah rezim otoriter, karena mereka sering dimanfaatkan sebagai pemberi informasi. Oleh karena itu, sebagai sinonim digunakan istilah "confidante” atau orang kepercayaan. Apapun reputasi dari istilah tersebut, instrumen ini luar biasa efektif dan bisa menjadi sangat berharga dalam memasuki suatu kelompok target baru. Dalam keadaan tertentu, informan kita ini dapat dimanfaatkan sebagai pemimpin opini di dalam kelompok tersebut.

20.1.6. Pengumpulan data intelijen dari sekutu lawan

Suatu bentuk lain mengumpulkan informasi tentang organisasi lawan adalah dengan mencari data intelijen dari sekutu mereka. Mitra kita ini biasanya memiliki informasi yang bagus tentang organisasi tersebut. Mitra-mitra seperti ini perlu dicari. Dengan cara ini, informasi dapat diperoleh tanpa perlu melakukan penetrasi ke organisasi lain.

20.2. Pengendalian

Pengendalian merupakan tugas yang penting dalam kerangka implementasi strategi. Pengendalian didefinisikan sebagai sub-fungsi dari suatu operasi yang dibutuhkan untuk pengelolaan. Pengendalian dapat diterapkan pada organisasi secara keseluruhan atau hanya pada suatu operasi tertentu. Di sini dibedakan antara 421

pengendalian strategis dan pengendalian operasi. Biasanya salah satu anggota tim manajemen atau staf Dewan Pimpinan Pusat (DPP) bertanggung jawab atas pengendalian strategi. Seseorang dari tingkat operasi menengah atau bawah atau seorang pengawas yang ditugaskan di wilayah ini bertanggungjawab atas pengendalian operasi atau departemen.

Pengendalian atau pengawasan mencakup pengamatan apakah sasaran-sasaran yang ditetapkan telah tercapai pada berbagai tingkatan serta memberi saran-saran bagi pengelolaan organisasi bila terdapat kemungkinan penyimpangan dari target. Saran dan usulan-usulan tersebut dicantumkan dalam laporan pengendalian dan dipresentasikan kepada para manajer terkait untuk keputusan lebih lanjut.

Dalam buku ini, pembahasan tentang pengendalian pada dasarnya difokuskan pada bidang

pengendalian

strategi

bersama

dengan

pengendalian

citra.

Peran

pengendalian operasi dan keuangan menempati tempat kedua. Ada berbagai literatur sekunder yang tersedia yang membahas topik-topik ini lebih mendalam.125

Pengendalian strategi memerlukan pemeriksaan apakah jalannya target yang ada dalam sub-strategi dan sasaran-sasaran yang diambil dari sub-strategi tersebut dapat direalisir atau tidak. Karena itu, fokusnya bukanlah pada pengendalian tindakan-tindakan yang diimplementasikan, melainkan bahkan pada pengendalian apakah tindakan-tindakan tersebut benar-benar membantu mencapai sasaran yang ditetapkan.

Ambil contoh, kita memiliki suatu sasaran sebagai berikut: "Hingga tanggal 1 bulan 10 tahun xx kita telah berhasil mengumpulkan sumbangan sebesar US$ 100.000 dari kalangan pengusaha." Tujuan dari pengendalian adalah memastikan apakah operasi yang direncanakan atau diimplementasikan sungguh-sungguh tepat untuk mencapai sasaran yang ditetapkan. Jika, misalnya, beberapa langkah tertentu telah diambil tetapi hampir tidak ada reaksi dari para penyumbang, maka perlu dicari mengapa mereka tidak tertarik sehingga perubahan yang diperlukan bisa diusulkan. Adalah

125

Jürgen Weber, Einführung in das Controlling (Pengantar Controlling), Schäfer Verlag Stuttgart 1998; Peter Horvath, Controlling, Vahlen, München, 1998; Robert S. Kaplan; David P. Norton: Balanced Scorecard. Strategie erfolgreich umsetzen (Pelaksanaan Strategi yang Sukses). Schäffer Verlag Stuttgart, 1997.

422

tugas departemen pengendalian untuk menyusun usulan seperti itu bersama-sama dengan departemen terkait.

Departemen pengendalian hanya menjadi aktif ketika terjadi penyimpangan dari sasaran yang direncanakan. Apabila data menunjukkan bahwa semua hal berjalan di dalam koridor target, divisi pengendalian tidak perlu diaktifkan.

Selama kampanye politik, mekanisme pengedalian dihadapkan pada suatu tantangan khusus untuk memonitor perubahan-perubahan yang terjadi dalam citra, serta menetapkan apakah terjadi penyimpangan dari target image.

20.2.1. Instrumen pengendalian

Ada berbagai instrumen yang tersedia bagi pengendalian strategi dan citra. Dalam hal pengendalian strategi, instrumen yang tersedia a.l.: 1. Berbagai laporan dari pengendalian operasi yang terdesentralisir, yakni laporan dari berbagai departemen atau organisasi lokal tentang implementasi dari langkahlangkah yang direncanakan serta keberhasilan atau kegagalan yang terjadi. 2. Asesmen terhadap media cetak atau media elektronik 3. Laporan para informan dari organisasi lawan 4. Laporan yang didapat dari sekutu-sekutu lawan 5. Survei-survei yang tersedia serta hasil dari survei-survei yang diperluas, seperti survei Delphi dan FGD. 6. Laporan para informan dari berbagai daerah atau kelompok target.

Matriks pengendalian merupakan suatu instrumen pengendalian strategi yang istimewa yang terutama tepat bagi pengawasan citra dan untuk memonitor mitra atau pesaing kita. Matriks pengendalian mengumpulkan informasi dari media dan menarik perhatian pada perubahan-perubahan yang terjadi.

Partai A

Partai B

Partai C

Partai D

Gereja

Serikat Buruh

Partai A

A/A

B/A

C/A

D/A

G/A

SB/A

Partai B

A/B

B/B

C/B

D/B

G/B

SB/B

423

Partai C

A/C

B/C

C/C

D/C

G/C

SB/C

Partai D

A/D

B/D

C/D

D/D

G/D

SB/D

Gereja

A/G

B/G

C/G

D/G

G/G

SB/G

Serikat Buruh

A/SB

B/SB

C/SB

D/SB

G/SB

SB/SB

Matriks pengendalian mencatat pernyataan yang dibuat oleh berbagai peserta sepanjang masa kampanye. Tabel di atas menggambarkan suatu kampanye yang diikuti oleh empat partai di mana gereja dan serikat buruh – sebagai mitra – memiliki peranan yang penting.

Garis diagonal dari kiri atas ke kanan bawah mewakili pernyataan dari organisasiorganisasi tentang dirinya sendiri. Kita asumsikan bahwa kita adalah partai A. Dalam hal ini target image kita harus tercantum di kotak A/A. Kotak A/B berisi semua informasi yang dikatakan partai A (yakni kita sendiri) tentang partai B. Kotak D/G berisi semua informasi yang disebarluaskan oleh partai D tentang Gereja. Pada kotak SB/A kita temukan pandangan serikat buruh terhadap partai kita.

Suatu tanggal ditetapkan sebagai awal pengumpulan data. Media, yang harus dinilai, harus didefinisikan dengan jelas dan tidak boleh diubah lagi sepanjang waktu pengumpulan data. Data-data hanya akan dikumpulkan apabila terjadi perubahan. Informasi yang tercermin di dalam matriks hanya mencerminkan informasi baru dan informasi yang berbeda dari yang sebelumnya sudah dikumpulkan.

Lalu apa saja yang bisa kita baca dari matriks tersebut? 1. Kita dapat memverifikasi apakah pekerjaan kehumasan yang dilakukan organisasi kita menciptakan target image atau tidak. Lebih jauh, kita bisa menetapkan siapa yang bertanggungjawab apabila terjadi penyimpangan dari target image. 2. Kita dapat menetapkan bagaimana organisasi-organisasi atau kelompok-kelompok masyarakat menilai organisasi kita di depan publik dan apa dampaknya bagi citra kita. 3. Kita dapat mengetahui apakah pihak lain, terutama pesaing kita, melakukan kerjakerja kehumasan yang koheren atau tidak, dan di mana letak celah atau kelemahan pada organisasi lain yang dapat kita manfaatkan.

424

4. Kita dapat mengetahui bagaimana persepsi publik tentang hubungan di antara para mitra dan bagaimana dalam situasi tertentu kita dapat memanfaatkan perbedaan yang muncul. 5. Kita dapat mengetahui apakah hubungan di antara para peserta mengalami perubahan. Misalnya kedekatan ataupun kerenggangan yang tiba-tiba terjadi di antara mitra-mitra aliansi dapat menjadi indikator penting yang memperlihatkan bahwa perkembangan yang secara strategis penting sedang terjadi di dalam aliansialiansi dan di antara mitra-mitra aliansi. 6. Kita juga dapat menetapkan apakah organisasi kita diperhatikan atau tidak, apakah pesaing kita sedang menyerang kita atau tidak, dan apakah organisasi kita memenuhi pemberitaan di media.

20. 2. 2. Balanced score card

Balanced Scorecard muncul awal tahun 1990an sebagai sebuah instrumen untuk merangkum strategi ke dalam sistem pelaporan. Hal ini terkait dengan menerapkan strategi dalam sasaran-sasaran dan tindakan-tindakan yang terukur dan mempresentasikannya secara ringkas kepada level pimpinan, sehingga situasi sebuah strategi dapat dibaca setiap saat. Kaplan dan Norton126 mengembangkan ide tersebut dengan semboyan: „Translate strategy into action“. Kemudian visi dan strategi sebuah perusahaan dipaparkan dalam empat wilayah perspektif, yakni perspektif keuangan, perspektif perkembangan, perspektif klien dan perspektif proses. Untuk suatu partai keempat wilayah perspektif tersebut disesuaikan menjadi perspektif pemilih, perspektif program, perspektif proses dan perspektif sumber daya. perspektif pemilih

perspektif proses

Partai

perspektif program

126

Robert S. Kaplan dan David P. Norton: The Balanced Scorecard - Measures that Drive Performance. In: Harvard Business Review. 1992, January-February hal. 71-79. Dan Robert S. Kaplan dan David P. Norton: Putting the Balanced Scorecard to work. Dalam: Harvard Business Review. 1993, September-October hal. 134-147.

perspektif sumberdaya

425

Wilayah perspektif untuk sebuah partai

Dalam

wilayah

perspektif

ini

masing-masing

sasaran,

nomer-nomer

kode,

tindakan/aksi yang harus dilakukan dan inisiatif dipaparkan dan dengan demikian memberikan ringkasan tentang keadaan implementasi strategi. Program

Pemilih Sasaran

No. kode

Tindakan

Inisiatif

Sasaran

No. Kode

Tindakan

Inisiatif

Strategi/Visi

Proses Sasaran

No. Kode

Sumberdaya

Tindakan

Inisiatif

Sasaran

No. Kode

Tindakan

Inisiatif

Presentasi Balanced Scorecard

20. 2.3. Laporan pengendalian

Instrumen pengendalian harus diperiksa kembali secara berkala dan setiap penyimpangan dari sasaran dan juga perubahan pada data yang ada harus dicatat dan digunakan untuk mengevaluasi strategi. Proses perencanaan strategi 127 berakhir dengan disusunnya laporan pengendalian tersebut

127

Lihat model perencanaan militer Sun Tzu.

426

Pertama-tama, laporan-laporan pengendalian digunakan untuk mendokumentasikan setiap penyimpangan dari skenario-skenario terdahulu yang digunakan sebagai dasar perencanaan strategi dan dasar pengambilan kesimpulan. Apabila kita melihat munculnya penyimpangan yang serius yang berdampak pada kekuatan atau kelemahan, maka strategi kita perlu dimodifikasi sesuai dengan perubahan tersebut. Oleh sebab itulah, rencana strategi yang telah ditetapkan bukan dimaksudkan untuk berlaku sepanjang masa. Bahkan ia harus bersifat fleksibel dan dapat disesuaikan dengan kondisi yang berubah-ubah. Akan tetapi modifikasi hanya perlu dilakukan apabila perubahan yang terjadi sungguh-sungguh serius dan juga cukup signifikan dalam hal strategi. Apabila perubahan yang terjadi secara strategis tidak relevan, maka tidak perlu mengubah strategi. Karena itu, pertimbangan yang cermat terhadap semua aspek diperlukan di sini.

Selain itu, laporan pengendalian juga digunakan untuk mengantisipasi sejak dini penyimpangan dari sasaran yang ditetapkan, dan untuk mengusulkan perubahanperubahan yang diperlukan. Tindakan seperti ini biasanya berdampak langsung terhadap unit taktis atau unit terdesentralisir dan oleh sebab itu harus dikoordinasikan bersama-sama dengan mereka.

20.3. Keamanan dan melindungi informasi Pengendalian strategi tidak hanya terdiri dari pengumpulan data intelijen – yakni mengumpulkan informasi dan mengawasinya, tetapi juga pengamanan terhadap strategi itu sendiri. Jika pekerjaan intelijen merupakan bagian ofensif dari pengendalian strategi, maka pengamanan strategi merupakan bagian defensifnya. Sebab, seperti kita, pesaing kita juga akan berusaha untuk memperoleh informasi dan mengetahui rencana strategis kita dan memanfaatkannya demi kepentingan mereka.

Oleh karena itu rencana strategis harus diperlakukan secara hati-hati dan kita perlu mengamankannya dari kemungkinan kebocoran – dari dalam organisasi kita sendiri.

427

20.3.1. Kerahasiaan rencana strategis

Salah satu cara yang paling penting untuk mengamankan strategi adalah dengan merahasiakannya. Hanya pucuk pimpinan tertinggi yang boleh mengetahui rencanarencana tersebut. Bahkan mereka pun tidak boleh memegang salinan rencana tersebut. Setiap salinan rencana harus selalu dikembalikan setelah dibaca. Hal ini bukan berarti mencerminkan bahwa orang tersebut tidak dapat dipercaya. Jika mereka tidak memegang salinan dari rencana tersebut, maka tidak ada sekretaris atau teman yang bisa menggandakannya, dsb.

Di bawah tingkat pimpinan, tidak perlu menyebarluaskan rencana strategis, sebab semua operasi taktis tidak dijalankan dengan mengetahui strateginya. Operasi tersebut dijalankan berdasarkan sasaran yang diturunkan dari strategi. Seringkali kemalasanlah yang mengakibatkan rusaknya kerahasiaan strategi. Manajemen berdasarkan Tujuan (MbO – Management by Objectives) mensyaratkan bahwa unitunit taktis harus menerima penjelasan tentang sasaran-sasaran yang hanya relevan bagi mereka. Akibatnya, sasaran-sasaran yang rumit terkadang harus dipecah untuk memastikan agar tanggung jawab didefinisikan dengan jelas.128 Untuk menghindari kerepotan ini, seringkali salinan dari keseluruhan strategi atau bagian-bagian yang relevan diserahkan begitu saja kepada unit-unit taktis. Inilah yang seringkali membuat strategi menjadi konsumsi publik.

20.3.2. Langkah pengamanan yang ketat

Di dalam politik, pelembagaan langkah-langkah pengamanan untuk melindungi strategi sangat diremehkan. Pertama-tama, perlu ditetapkan siapa yang akan dilibatkan dalam perencanaan strategi. Biasanya sebuah kelompok kerja kecil dibentuk untuk keperluan tersebut. Konsultan dari luar bisa dilibatkan tapi bisa juga tidak. Yang ditekankan di sini adalah kata "kecil". Tentu saja beberapa orang bisa kita tugaskan untuk mencari informasi, dsb., namun mereka tidak perlu masuk ke dalam kelompok penyusun rencana. Pada prinsipnya, anggota kelompok perencana harus diseleksi berdasarkan asas kepercayaan atau melalui proses screening.

128

Lihat Bab 12.3. tentang Evaluasi perumusan tujuan.

428

Berikutnya, tempat kerja fisik dari kelompok perencana perlu ditentukan. Mestinya berupa suatu tempat atau ruangan yang tidak terkait langsung dengan markas partai atau organisasi. Pintu masuk menuju ruangan tersebut harus diamankan dan kalau perlu kedap suara – poin terakhir ini terutama dianggap sangat penting di banyak negara. Satu faktor penting lainnya adalah terpisahnya sistem komputer yang digunakan untuk pengembangan strategi melalui jaringan komputer di tempat tersebut. Termasuk juga di dalamnya adalah jaringan melalui telepon seluler, terutama apabila jaringan media sosial dapat diraih pula. Twitter, SMS dan sumbersumber informasi lainnya tidak harus mencari apapun di dalam sebuah ruang di mana strategi-strategi dikembangkan. Secara keseluruhan, aliran informasi – baik yang masuk maupun yang keluar, harus didokumentasikan secara sistematis ketika melintasi perbatasan.

Begitu kelompok ini mulai ditugaskan untuk mengembangkan strategi, kontrak harus dibuat dan kode etik perilaku harus disepakati untuk menjamin agar strategi yang disusun tetap aman dan rahasia. Kode etik ini termasuk larangan ketat untuk membawa dokumen-dokumen ke luar dari „daerah aman“.

20.3.3. Hukuman yang memiliki efek jera

Dalam operasi-operasi militer, hukuman mati biasanya diterapkan pada pembocor rahasia. Dalam perencanaan politik, perlu dicari hukuman yang tepat untuk tindakan tersebut. Denda yang besar untuk pelanggaran kontrak – di samping pemecatan langsung – adalah ancaman yang biasanya efektif dalam beberapa kasus. Tetapi di banyak negara, pengkhianatan seringkali dihargai sangat tinggi oleh pihak lawan sehingga menjadi godaan yang menggiurkan.

Ancaman hukuman yang diberlakukan sangat beragam antara satu negara dengan negara lain. Oleh karena itu, di sini tidak diusulkan jenis hukuman yang tepat. Akan tetapi hukuman apa pun yang diterapkan harus bisa memiliki efek jera.

429

20.3.4.

Menciptakan

mispersepsi

dan

situasi

yang

sulit

diduga

(unpredictability)

Keamanan strategi dapat pula ditingkatkan dengan cara membuat langkah-langkah strategi sebagai sesuatu yang sulit diprediksi orang. Beberapa alternatif strategi dibuat secara serempak dan pucuk pimpinan memilih strategi mana yang dijalankan pada waktu tertentu.

Bisa juga kita lakukan penyebarluasan informasi yang direkayasa tentang strategi kita, atau mengembangkan strategi yang telah dipalsukan dan menyesatkan yang kita sebarkan ke pihak lawan, melalui pembocoran sengaja di dalam organisasi kita.

430

21. MERUMUSKAN KEGIATAN-KEGIATAN DARI SASARAN-SASARAN

21.1. Kegiatan, sasaran, strategi, misi: satu kesatuan

Kita mulai menjalankan perencanaan strategi melalui perumusan sub-strategi dari unit misi dengan mempertimbangkan kekuatan dan kelemahan kita, yang kemudian kita gunakan sebagai dasar untuk merumuskan sasaran kita. Dari sasaran-sasaran, target image (citra yang diinginkan) dan kerangka umum yang dibentuk oleh misi itu, lalu ditetapkan pemilihan kelompok target dan instrumen-instrumen kuncinya.

Dengan demikian, terbentuklah kerangka taktis yang dapat kita gunakan untuk merencanakan tindakan lebih lanjut (istilah 'tindakan' dipakai untuk memperjelas bahwa yang dimaksud di sini tidak hanya terbatas pada kegiatan biasa, melainkan juga mencakup aksi – untuk menyikapi suatu hal/peristiwa). Tindakan dan aksi yang akan dilakukan tidak dapat direncanakan begitu saja, melainkan terbatas pada kerangka taktis.

Beberapa contoh kerangka taktis, misalnya:

Contoh 1: Unit taktis: Bagian humas dari sebuah partai Komponen citra yang diinginkan: XY merupakan sebuah partai yang inovatif dan dinamis. Sasaran: 60% pemilih pemula mengenal komponen citra "inovatif" pada saat pemilu Kelompok target: Pemilih pemula Instrumen kunci: Media elektronik Contoh 2: Unit taktis: Bagian humas departemen keuangan pemerintah ABC Sasaran: Dalam kurun waktu 2 bulan, 70% anggota kelompok target yakin bahwa reformasi pajak akan mengurangi beban mereka. Kelompok target: Orang tua yang punya anak Instrumen kunci: Media cetak, media elektronik Contoh 3: 431

Unit taktis: Penggalang dana sebuah kelompok pecinta lingkungan hidup. Sasaran: Mengumpulkan sumbangan sebesar DM 30.000 dalam kurun waktu tiga bulan. Kelompok target: Perusahan yang mengeluarkan produk dengan label ramah lingkungan. Instrumen kunci: Kontak langsung.

Kerangka taktis ini harus diperhatikan oleh sang perencana aksi/kegiatan, yang biasanya juga menjabat sebagai pimpinan unit taktis. Jadi, dalam contoh 1, media cetak tidak boleh ikut digunakan. Dalam contoh 2, jangka waktu "dua bulan" harus ditepati dan kelompok target yang ada tidak boleh diubah. Dalam contoh 3, unit taktis tidak boleh menggalang dana dari organisasi seperti bank atau pemerintah. Untuk menjamin kesatuan strategi tetap utuh, pimpinan kampanye harus merumuskan kerangka-kerangka taktis yang diperlukan bagi setiap unit taktis.

21.2. Daftar kontrol kegiatan

Daftar kontrol (checklist) di bawah ini dibuat untuk menyusun kegiatan yang akan dilakukan berdasarkan kerangka taktis. Daftar Kontrol (Checklist) Kegiatan Unit Taktis: Sasaran: Kelompok Target: Instrumen kunci: Kegiatan

Tanggal

Kode

Penanggung jawab

OK

Data perencana personil: Data perencana keuangan:

432

21.2.1. Proses penemuan ide kreatif

Langkah pertama yang harus dilakukan untuk dapat mengembangkan rencana operasional adalah dengan mengumpulkan ide-ide atau usulan-usulan yang kreatif. Langkah ini biasanya terjadi dalam kelompok kerja kecil atau kelompok kerja dengan sedikit anggota. Ide-ide dari para tamu – terutama yang berasal dari kelompok target harus ditampung, karena mereka adalah pihak yang paling mampu menilai apakah aktivitas yang kita rencanakan dapat diterima atau tidak oleh kelompok target tersebut.

Proses penemuan ide kreatif ini dapat dilakukan dengan berbagai metode. Di bawah ini secara singkat akan diperkenalkan tiga metode khas. Ketiga metode ini adalah brainstorming, brainwriting dan mindmapping.

Brainstorming

Brainstorming dapat diartikan sebagai "badai otak." Di sini para peserta dihadapkan dengan sebuah isu yang harus direspon secara langsung, dan hasilnya akan dicatat di atas berbagai media visualisasi (flip-chart, lembar pengumuman, papan tulis). Metode ini sudah sangat tua dan diatur oleh empat aturan mendasar:

1. Selama proses brainstorming, para peserta tidak diperkenankan melontarkan kritik, terutama yang bersifat negatif atau merusak. Penilaian ide akan dilakukan kemudian dalam sebuah proses komunikasi yang terbuka. Sepanjang proses pengumpulan ide, kritik yang dilontarkan hanya akan menghambat pembentukan ide dan akan berdampak negatif pada proses yang sedang berlangsung. 2. Asosiasi pikiran bebas dianjurkan. Setiap orang harus dapat mengemukakan pemikiran apapun yang terlintas di benaknya secara spontan dan tanpa hambatan, jika muncul pertanyaan yang diajukan atau jawaban dari orang-orang lainnya (kecuali kritik). 3. Dalam jangka waktu singkat disarankan dapat mengumpulkan ide sebanyak mungkin, dan ide yang mengalir dengan lancar diberi prioritas. Para peserta didorong untuk memberikan respon secara spontan, karena spontanitas mematikan sebagian filter rasional – yang senantiasa muncul dalam pemecahan masalah. 433

Hasilnya adalah, akan muncul ide dengan kreativitas tinggi. Untuk menghindari agar keuntungan ini tidak terhapus atau terhambat oleh permasalahan teknis – misalnya seperti kecepatan moderator dalam mencatat ide-ide yang dilontarkan, dalam brainstorming sebaiknya ada dua moderator yang bertanggungjawab untuk mendokumentasikan proses ini. 4. Peserta juga perlu didorong untuk bereaksi terhadap ide yang dilontarkan oleh peserta lainnya. Dengan cara ini, dua ide yang baik berkombinasi menjadi sebuah ide yang cemerlang.

Problem yang dihadapi dalam brainstorming adalah fase pengolahan. Proses penyusunan, pemilahan ide-ide yang sama, dan sebagainya

sangat memakan

waktu. Biasanya proses ini menyebabkan para peserta merasa lelah, dan memicu rasa frustrasi dan keengganan peserta untuk meneruskan proses ini.

Brainwriting

Brainwriting (juga sering dilukiskan sebagai "kartu riwayat") berusaha untuk membebaskan proses brainstorming dari kekurangannya dengan cara mengubah prosesnya.

Sama

seperti

brainstorming,

brainwriting

juga

dimulai

dengan

diajukannya sebuah pertanyaan terbuka kepada para peserta. Tetapi jawaban para peserta tidak lagi diungkapkan dan didokumentasikan secara terbuka, melainkan langsung dicatat di atas sebuah kartu, yang nantinya akan disusun dalam bentuk kolase.

Keuntungan yang ditawarkan oleh metode ini adalah bahwa kita terhindar dari kebosanan untuk melakukan proses pengolahan (identifikasi/pemilahan ide-ide, dsb.) setelah sebuah awal yang kreatif. Tetapi kerugiannya, sebagian dari spontanitas dan asosiasi pikiran akan hilang. Terkadang, setelah peredaran kartu tahap pertama ditulisi dan dipilah, kartu-kartu kembali diedarkan untuk mendapatkan tambahan asosiasi pikiran yang diperoleh.

Petunjuk dalam menyusun kartu kolase (awan): 1. Kartu yang memiliki isi yang sama atau mirip akan dijadikan dalam satu kelompok. Kelompok semacam itu disebut sebagai klaster (cluster) atau blok. 434

2. Semua kartu akan ditempel di atas papan, termasuk kartu yang memiliki isi yang sama sekalipun. 3. Judul untuk setiap klaster akan ditulis di atas sebuah kartu yang berbeda – baik bentuk maupun warnanya. 4. Semua proses dikerjakan dalam sebuah kerjasama dengan seluruh peserta. 5.Jika sebuah kartu dirasa perlu dikelompokkan ke dalam beberapa klaster, kartu tersebut bisa digandakan. 6.Saat isi kartu dibacakan dan ditempel di atas papan, tidak ada yang boleh berkomentar.

Mindmapping (Pemetaan Otak)

Susunan otak manusia sangat berbeda dari sebuah komputer. Jika komputer mengatasi permasalahan secara linear, otak manusia bekerja secara asosiatif dan linear, dan pemikiran asosiatif ini lebih dominan. Setiap kata dan setiap ide terkait dengan sejumlah ide dan konsep-konsep lainnya. Tony Buzan129 telah mengembangkan metode mindmapping (pemetaan otak), yang membuka kemungkinan bagi penggunanya untuk bekerja sesuai dengan pola otak manusia.

Untuk membuat sebuah mindmap (peta otak/pemikiran), kita mulai dengan mencantumkan sasaran kita di bagian tengah sebuah permukaan yang dapat ditulisi (kertas, flip-chart, dsb.), dan kemudian memikirkan berbagai tindakan atau kegiatan yang berbeda, yang dapat diambil. Dari tengah, kita akan bekerja ke segala arah sehingga menghasilkan sebuah struktur yang berkembang dan terorganisir, yang terdiri dari kata-kata kunci dan imajinasi-imajinasi.

129

Tony Buzan, Barry Buzan: Das Mind Map Buch; Die Methode zur Steigerung des geistigen Potentials (Buku Pemetaan Otak; Metode untuk Meningkatkan Potensi Daya Pikir) moderne Verlagsgesellschaft München.

435

Iklan

Open house

Balap sepeda Lomba

Spanduk Stiker mobil Reklame neon Iklan di kendaraan Poster Tujua n Brosur A 27 Internet Selebaran Iklan bioskop

Iklan televisi Iklan radio

Contoh mind-map ini menunjukkan ide-ide yang dikumpulkan untuk mencapai sasaran A 27, yang dikategorikan berdasarkan kegiatan promosi atau iklan di luar ruang, di media cetak, media elektronik dan kegiatan PR/kehumasan.

21.2.2. Evaluasi ide

Setelah proses pengumpulan ide yang kreatif, dilakukan sebuah proses pengolahan yang menggunakan kerangka taktis sebagai perangkat evaluasi. Untuk itu, diajukan pertanyaan-pertanyaan sebagai berikut: 1. Apakah kelompok target yang diperlukan sudah terjangkau? 2. Apakah batas waktu yang ditetapkan telah terpenuhi?

436

3. Apakah perencanaan yang dibuat cukup realistis, dalam arti bahwa perencanaan tersebut dapat diwujudkan berdasarkan sumberdaya keuangan dan personil yang kita miliki? 4. Apakah perencanaan tersebut hemat sumberdaya; atau, apakah kombinasi kegiatan yang dilakukan untuk mencapai sasaran dapat dilakukan dengan cara lain yang lebih hemat sumberdaya? 5. Apakah rencana kegiatan yang dibuat cukup efektif untuk mencapai sasaran, dan apakah sasaran tersebut dapat dicapai sesuai dengan jumlah kegiatan yang direncanakan? Apakah kegiatan yang direncanakan terlalu banyak, sehingga pencapaiannya melebihi sasaran yang ditargetkan? 6. Apakah rencana kegiatan yang dibuat sesuai dengan gaya organisasi kita, dan apakah kegiatan-kegiatan itu selaras dengan citra kita?

21.3. Rencana dan jadwal operasional

Rencana kegiatan dan jadwal waktu yang matang dirumuskan dalam unit taktis dengan menggunakan daftar kontrol (rencana unit kegiatan) yang diisi dengan semua sasaran yang ditetapkan. Masing-masing rencana ini perlu disatukan ke dalam rencana keseluruhan. Rencana keseluruhan, atau disebut juga dengan "masterplan" (rencana utama), merangkum semua kegiatan yang direncanakan oleh masing-masing unit sesuai dengan susunan waktu yang telah dijadwalkan. Masterplan hanya merangkum aksi dan kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan dalam satu tingkatan saja, misalnya di tingkat dewan pimpinan pusat beserta unit-unitnya. Rencana di tingkat daerah dirangkum dalam masterplan tingkat daerah itu sendiri, dan dilaksanakan oleh dewan pimpinan daerah setempat.

Tanggung jawab

Setiap kegiatan dan aksi yang dijalankan, harus ada penanggungjawabnya. Secara umum, unit taktis dan pimpinan unit tersebut bertanggungjawab untuk mencapai sebuah sasaran. Selanjutnya, tanggung jawab dapat didelegasikan kepada bawahan di dalam unit taktis. Secara umum berlaku ketentuan bahwa hanya ada satu orang yang dapat menjadi penanggungjawab. Sebuah kelompok atau tim kolektif tidak boleh dibebani tanggung jawab dalam merencanakan kegiatan. Jika sebuah 437

kelompok harus melaksanakan sebuah kegiatan, pimpinan kelompok inilah yang harus bertanggungjawab atas kegiatan tersebut. Tidak dibenarkan adanya upaya untuk mengarahkan ide dan semangat tim sedemikian rupa – sehingga seluruh anggota tim harus terbebani tanggung jawab untuk pelaksanaan sebuah kegiatan. Jika terjadi kasus seperti ini, kegiatan yang dijalankan biasanya tidak dapat diselesaikan dalam waktu yang telah ditetapkan, atau tidak dapat dilaksanakan sama sekali.

Kodifikasi

Semua kegiatan yang direncanakan harus diberi kode. Langkah ini merupakan satusatunya cara untuk mengenali unit taktis mana di tingkat yang mana, untuk mencapai sasaran apa, dan melalui kegiatan yang mana.

Contoh: Sebuah unit taktis yang memiliki kode HQ01 merencanakan kegiatan 001 sampai 003, dengan target mencapai sasaran nomer 29. Kegiatan tersebut akan diberi kode: HQ01-29-001, HQ01-29-002 dan HQ01-29-003.

Kodifikasi ini, tentu saja, sedikit berbeda antara organisasi yang satu dengan organisasi lainnya, tergantung pada struktur organisasi yang bersangkutan, mekanisme pembagian tugas kepada unit taktis, dan berbagai faktor lainnya. Selain itu juga tergantung pada proses pengolahan data dan perangkat lunak apa yang digunakan.

Tapi pada prinsipnya, kode untuk setiap kegiatan harus dibuat secara jelas untuk pencapaian sebuah sasaran dan untuk sebuah unit taktis. Selain itu, sebuah kode juga harus jelas menandai tahapan mana di antara susunan tahapan kegiatan yang sedang, sudah, atau akan kita lakukan.

Sebuah rencana kegiatan untuk mencapai sebuah sasaran dapat dilihat sebagai berikut: Unit taktis: Bagian pengembangan politik

438

Sasaran: Mengembangkan sebuah program penyembuhan penyakit kaum manula sampai tanggal 30.5.xx

Kegiatan

Tanggal

Kode

Penanggung jawab

Pertemuan kelompok kerja program

20.04.xx

HQ001-14-01

G. Meister

Pengembangan rancangan program untuk perbaikan geriatri

10.05.xx

HQ001-14-02

A. Becker

Persetujuan dalam kelompok kerja program

15.05.xx

HQ001-14-03

G. Meister

Persetujuan oleh dewan pimpinan

25.05.xx

HQ001-14-04

M. August

Delegasi kepada bagian humas

30.05.xx

HQ001-14-05

F. Herbert

OK

21.3.1. Menggabungkan kegiatan ke dalam sebuah rencana

Sejumlah daftar kontrol yang berisi rencana-rencana kegiatan harus digabungkan menjadi sebuah panduan besar. Masing-masing kegiatan yang telah diberi kode dapat dirangkai menjadi satu di dalam panduan ini.

Unit Waktu

1

2

3

4

5

6

7

Biaya

Personil per unit waktu Biaya per unit waktu Penggalangan dana Kegiatan-kegiatan lain Kegiatan PR/Humas Acara Iklan Pekerjaan multiplikator Kegiatan media Rangkaian kegiatan eksternal Rangkaian kegiatan internal Acara internal Kreasi/teks/grafik Aktivitas unit program

439

Logistik/keamanan/organisasi Pelatihan Komunikasi internal Pengawasan dan Pengendalian Biaya per unit waktu Personil per unit waktu

Yang disebut sebagai rangkaian kegiatan adalah pekerjaan-pekerjaan yang saling berhubungan, seperti misalnya "kegiatan media." Yang termasuk dalam kegiatan ini adalah semua pekerjaan untuk mendapatkan liputan editorial di berbagai media. "Pekerjaan multiplikator" mencakup semua pekerjaan yang berhubungan dengan perhimpunan, perkumpulan dan berbagai multiplikator lainnya. Rangkaian kegiatan "iklan" mencakup semua kegiatan yang berhubungan dengan periklanan, tanpa membedakan jenis iklan dan media iklan tersebut. Kegiatan ini bisa terdiri dari rangkaian iklan di televisi, iklan surat kabar, dsb. Rangkaian kegiatan "acara" mencakup semua kegiatan eksternal. Rangkaian kegiatan "PR/Humas" mencakup kegiatan-kegiatan kehumasan yang memiliki tingkat kreativitas yang tinggi dan bertujuan menarik perhatian masyarakat. Rangkaian kegiatan "aksi lain" bisa mencakup instrumen-instrumen yang dibahas dalam Bab tentang "Instrumen kunci". Ini adalah kegiatan-kegiatan khusus yang dapat dilakukan oleh kekuatan-kekuatan tidak langsung. Rangkaian kegiatan yang terakhir adalah "penggalangan dana” yang mencakup semua kegiatan untuk pengadaan dana.

Di samping rangkaian kegiatan eksternal, tentu masih ada rangkaian internal. Kegiatan-kegiatan internal ini teramat penting, karena kita tidak mungkin melakukan kegiatan eksternal tanpa mempersiapkannya secara internal. Rangkaian kegiatan yang pertama adalah "acara internal," yang mencakup semua rapat internal, mulai dari rapat dewan pimpinan sampai pertemuan koordinasi internal berbagai unit taktis yang ada. Rangkaian kegiatan "kreasi/teks/grafik" mencakup semua kegiatan yang– misalnya–berhubungan dengan kerjasama dengan agensi atau biro iklan. Semua rancangan, baik yang berupa teks maupun grafik diberi batasan waktu. Rangkaian kegiatan "unit program" mencakup semua kegiatan yang berhubungan dengan persiapan, perubahan dan pemasaran program. Rangkaian kegiatan "logistik/ 440

keamanan/organisasi" mengatur semua kegiatan yang perlu diorganisir, termasuk di dalamnya semua bidang managemen material. Kegiatan-kegiatan yang terkait dengan kualifikasi anggota organisasi, fungsionaris dan para ahli direncanakan dalam rangkaian kegiatan "pelatihan." Rangkaian kegiatan "komunikasi internal" mencakup

semua

kegiatan

yang

direncanakan

untuk

mengumpulkan

dan

mendistribusikan informasi internal. Sedangkan rangkaian kegiatan "pengawasan dan pengendalian" mencakup semua kegiatan yang berkaitan dengan pengadaan atau pengumpulan informasi eksternal, keamanan strategi dan pemeriksaan strategi.

Kegiatan-kegiatan yang telah ditandai dengan kode ini diisikan ke dalam skema sesuai dengan skala waktu. Skala waktu yang dalam lembaran ini ditunjukkan dengan angka 1 sampai 7, dapat berupa unit waktu seperti hari, minggu atau bulan, sesuai kebutuhan atau intensitas kegiatan tersebut.

Jika semua kegiatan telah terbagi sedemikian rupa, rencana tersebut dapat dipakai untuk membuat kalkulasi lebih lanjut, yakni perencanaan personil atau sumberdaya manusia dan keuangan.

Perencanaan sumberdaya manusia (SDM)

Informasi yang diperoleh dari data perencanaan personil pada masing-masing daftar kontrol dapat dipindahkan ke dalam rencana dan jadwal operasional.

Semua

informasi yang terdapat di bawah unit waktu yang ada dalam rencana dan jadwal operasional ditambahkan ke dalamnya, sehingga kita dapat mengetahui berapa jumlah hari-personil (HP) yang dibutuhkan sebagai keseluruhan hari kerja dalam unit waktu tersebut. Jika fluktuasi yang terjadi terlalu besar, ia dapat diseimbangkan dengan cara menggeser beban-beban tertentu (baik dari segi waktu maupun dari unit kerja yang satu kepada unit kerja lainnya). Apabila ini tidak dapat dilakukan, kita perlu merekrut personil dari luar sebagai tambahan – apakah personil yang dibayar atau sebagai sukarelawan.

Perencanaan cash-flow (keuangan)

441

Data rencana keuangan yang terdapat pada masing-masing daftar kontrol dapat kita gunakan untuk menentukan dana yang dibutuhkan oleh setiap unit waktu yang ada dalam rencana dan jadwal operasional (rencana cash-flow). Rencana ini digunakan oleh bagian administrasi keuangan untuk memastikan agar sarana yang dibutuhkan dapat disediakan tepat waktu dan digunakan untuk membuat rencana keuangan secara menyeluruh. Selain itu, rencana dan jadwal operasional juga dapat menyediakan informasi tentang penggunaan dana untuk berbagai rangkaian kegiatan. Distribusi dana untuk internal dan eksternal dapat dijadikan dasar untuk menarik kesimpulan tentang efektivitas kampanye.

Sebagai contoh, sektiar 10% dari dana kampanye eksternal akan digunakan untuk mengadakan pelatihan dan meningkatkan motivasi internal. Ini sangat tidak seimbang dan mengakibatkan lambannya perubahan yang terjadi di dalam internal organisasi. Partai dan pemerintah sering memiliki sikap yang salah dalam hal ini.

21.3.2. Evaluasi rencana dan jadwal operasional

Jika perencanaan dan jadwal operasional telah selesai disusun, perlu diuji efektivitasnya,

koordinasinya

di

antara

unit-unit

taktis

yang

berbeda

dan

perencanaan sumberdayanya.

Sebuah kutipan dari perencanaan dan jadwal operasional yang fiktif dapat digambarkan seperti ini:

Unit Waktu

1

2

3

4

5

6

7

Personil per unit waktu

10 HP

30 HP

100 HP

200 HP

400 HP

500 HP

500 HP

Biaya per unit waktu

2.000

6.000

10.000

10.000

15.000

60.000

45.000

Penggalangan dana

51

56

61

Acara Iklan

88,89 55

60

150.000 1.000

Aktivitas lain Kegiatan PR/Humas

Biaya

65

59 64

12.000

80

87

5.000

71

78,79

86

20.000

69,7

74,75,

83,84,85

100.000

442

76,77 Pekerjaan multiplikator

53,54

58

63

68

73

50

52

57

62

66,67

72

Acara internal

2,3

9

Kreasi/teks/grafik

4

Unit program

5,6,7

Kegiatan media

2.000 81,82

10.000

Rangkaian kegiatan eksternal Rangkaian kegiatan internal

Logistik/keamanan/organisasi

1.000 13,14

1

Komunikasi internal

8

Pengawasan dan Pengendalian

14.000 200

10

Pelatihan

21

11

17 15

18

16

19

12

22

24

26

3.300 1.000

23

20

2.000 25

27

Biaya per unit waktu

4.000

500

10.000

2.000

2.000

2.000

1.500

Personil per unit waktu

8 HP

12 HP

10 HP

14 HP

16 HP

8 HP

15 HP

500 22.000

443

22. ORGANISASI PARTAI, KAMPANYE DAN PEMILU

22.1. Tugas-tugas tetap untuk partai dan pengorganisasiannya Ada sederetan kegiatan yang harus dikerjakan oleh sebuah partai – jika partai tersebut aktif di tingkat nasional. Salah satunya adalah seluruh bidang humas yang tersentralisir, perencanaan dan pengendalian kebijakan, administrasi pusat dan dukungan serta pemeliharaan cabang-cabang partai, baik di tingkat daerah maupun di tingkat lokal (Dewan Pimpinan Wilayah, Dewan Pimpinan Daerah dan Dewan Pimpinan Cabang).

Selain itu ada tugas-tugas yang muncul pada kesempatan tertentu atau karena faktor-faktor tertentu di negara-negara tertentu. Tugas-tugas ini meliputi penjagaan keamanan, pendaftaran pemilih untuk pemilu dan menempatkan orang-orang sebagai pengawas di tempat-tempat pemungutan suara.

22.1.1. Tugas-tugas penting yang harus diselesaikan oleh sebuah partai nasional

Tugas-tugas tersebut secara rinci dapat diuraikan sebagai berikut: 0.

Manajemen

0.1.

Unit media atau juru bicara

0.2.

Dewan pimpinan partai

0.3.

Unit controlling (pengawas)

1.

Daftar pemilih

1.1.

Pendaftaran pemilih

1.2.

Pengadilan pemilu

1.3.

Perwakilan hukum

2.

Perencanaan dan pengendalian

2.1.

Riset pasar

2.2.

Pengembangan program

2.3.

Koordinasi politik

2.4.

Organisasi-organisasi garis depan

3.

Public Relations/PR/Humas 444

3.1.

Analisa media

3.2.

Analisa media cetak

3.3.

Analisa media elektronik

3.4.

Analisa media internet

3.5.

Kegiatan-kegiatan dan event-event

4.

Komunikasi internal dan pelayanan

4.1.

Komunikasi internal

4.2.

Pemeliharaan data-data anggota, pemegang jabatan dan para mandataris

atau wakil-wakil yang terpilih 4.3.

Pendampingan dan pemeliharaan kepada anggota-anggota partai

4.4.

Pelayanan kepada anggota-anggota partai

4.5.

Pelatihan

5.

Administrasi

5.1.

Personalia

5.2.

Pengolahan data

5.3.

Logistik

5.4.

Pengelolaan perlengkapan (materi)

5.5.

Administrasi kantor/tugas-tugas internal

6.

Keuangan

6.1.

Perencanaan dan pengawasan anggaran

6.2.

Pembukuan

6.3. 6.4.

Pembayaran-pembayaran Pengadaan dana

22.1.2. Penjabaran masing-masing tugas

0.

Manajemen

Manajemen di kantor dewan pimpinan pusat partai bertanggungjawab untuk memberikan pengarahan pada departemen-departemen berdasarkan prinsip-prinsip manajemen (AD/ART) yang telah ditetapkan. Prinsip manajemen ini harus diputuskan terlebih dulu. Badan pengurus pusat menugaskan

pimpinan pusat

secara umum. Pimpinan pusat selanjutnya melaksanakan tugas-tugas tersebut dengan unit-unit kerja.

445

Jadi, badan pengurus pusat adalah organ pemberi tugas dan pengawas dari pusat partai yang mengatur semua bagian. Tetapi ia tidak memberi petunjuk secara rinci dan tidak langsung ikut campur tangan dalam unit-unit kerja. Pimpinan sebaiknya tidak menjadi anggota badan pengurus, karena jika begitu, berarti ia mengawasi diri sendiri di dalam badan pengurus. Dalam banyak kasus sekretaris jendral sekaligus juga merupakan ketua dewan pimpinan pusat partai.

0.1.Unit media Unit media pada intinya terdiri dari juru bicara. Juru bicara ini menjadi contact person antara anggota dewan pengurus dengan pers. Ia mengkoordinir interaksi dan pembicaraan dengan media atas nama partai. Ia mendapat kuasa dari dewan pengurus

(atau

ketua)

dan

dalam

fungsinya

sebagai

juru

bicara

hanya

bertanggungjawab kepada pemberi kuasa tersebut. Untuk tugas-tugas operasional, ia menggunakan unit humas/PR.

0.2. Dewan pengurus partai Dewan pengurus partai adalah unit manajemen yang bertugas menyiapkan agenda untuk rapat-rapat badan partai (dewan pimpinan pusat, dst.). Unit ini menggunakan hasil-hasil riset serta input-input yang diperolehnya dari seluruh departemen untuk memfasilitasi pimpinan dalam membuat keputusan. Unit ini juga menjadi titik sentral bagi seluruh anggota dewan pengurus, dan bertanggungjawab – sebisa mungkin – menjamin dipenuhinya harapan para anggota dewan pengurus. Mekanisme ini dapat mencegah para anggota dewan pengurus ikut campur secara langsung di dalam pekerjaan departemen-departemen partai.

0.3. Unit pengawas/pengendali Unit pengawas atau pengendali memberikan laporan secara langsung kepada dewan pengurus dan hanya bertanggungjawab kepada mereka. Tugasnya mencakup pengawasan keuangan dan pengendalian strategi kebijakan.

1. Data pemilih Di banyak negara di dunia tidak ada data pemilih secara otomatis yang direkam dari data kependudukan, melainkan pemilih harus didaftarkan di dalam daftar pemilih. Di negara-negara tersebut pemeliharaan data pemilih dan kepastian bahwa simpatisan 446

sebuah partai benar-benar terdaftar, merupakan hal yang penting bagi peserta pemilu.

1.1. Pendaftaran pemilih Unit kerja ini bertanggung jawab agar sebanyak mungkin pemilih terdaftar untuk ikut pemilu dan bahwa data pemilih merupakan data yang mutakhir. Selain itu setiap lapisan partai harus melakukan kampanye untuk pendaftaran pemilih dan mendampingi proses pendaftaran tersebut. Mereka juga harus menemukan kesalahan pendaftaran atau pemalsuan pendaftaran dan dengan bantuan perwakilan hukum partai (lihat 1.3.) mereka harus mengelola sebuah daftar pemilih yang disusun dengan baik. (lihat pula bab berikutnya).

1.2. Pengadilan pemilu Perwakilan partai dalam pengadilan pemilu di sebagian besar negara memiliki peranan yang sangat penting, karena di sini manipulasi dapat ditemukan dan di sini pula sebuah pemilu yang adil dapat terwujud. Namun kondisi tersebut tidak menjadi hal yang lumrah di banyak negara. Karena itu unit kerja ini harus diduduki oleh orang-orang yang memiliki kualifikasi tertentu.

1.3. Perwakilan hukum Di banyak negara pelaksanaan pemilu ditandai dengan serangan ilegal dari pemerintah atau kelompok-kelompok lainnya terhadap partai. Serangan tersebut bisa berupa manipulasi data pemilih, pemalsuan daftar pemilih hingga ancaman terhadap juru kampanye, serangan bom dan pembunuhan. Di dalam ranah seperti ini adanya bantuan hukum permanen sangat diperlukan. Tugas ini diambil oleh unit kerja perwakilan hukum.

2. Perencanaan dan pengendalian kebijakan Badan perencanaan dan pengendalian kebijakan adalah divisi pembuat kebijakan yang paling utama bagi sebuah partai. Di sinilah tempat dikoordinasikannya kebijakan dan perencanaan, pengembangan program dan studi/pengamatan terhadap pasar politik. 447

2.1. Riset pasar Tugas ini mencakup pengamatan terhadap kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh partai-partai pesaing, agenda-agenda politik di tingkat legislatif, eksekutif dan pasar pemilih.

2.2. Pengembangan program Tugas ini berhubungan dengan pengembangan program-program partai dan pengolahan kembali program-program yang sudah ada. Jenis pengembangan program ini belum didefinisikan (kelompok-kelompok kerja, badan-badan partai, badan-badan ahli yang bersifat terbuka atau tertutup, dsb.).

2.3. Koordinasi Politik Koordinasi Politik bertugas mengkoordinir kegiatan-kegiatan partai di tingkat nasional dan fraksi-fraksi (wakil partai) di parlemen atau wakil-wakil pemerintah. Yang termasuk di sini adalah melakukan koordinasi kebijakan partai di berbagai tingkat (pusat, wilayah dan daerah).

2.4. Organisasi-organisasi garis depan Banyak partai menjalin kontak dengan organisasi-organisasi garis depan, yang sebagian berada di bawah partai secara langsung, misalnya organisasi pemuda dan organisasi perempuan, serta organisasi-organisasi dari pemilik mandat. Sebagian lagi terikat secara longgar dengan partai, seperti misalnya organisasi mahasiswa dan organisasi berorientasi etnis tertentu, organisasi profesi dan organisasi keagamaan. Apabila organisasi semacam ini ada, maka mereka harus dikoordinasikan dan dipelihara. Partai harus mampu untuk mengikat organisasi-organisasi tersebut ke dalam strategi mereka dan menghindari konflik. Tugas dari unit kerja ini terutama pemeliharaan kontak dan pengendalian organisasi-organisasi.

3. Public Relations atau Humas Lingkup kerja humas atau PR/public relation termasuk melakukan analisa media, perencanaan kegiatan-kegiatan PR melalui media cetak dan elektronik, serta perencanaan dan pelaksanaan kampanye dan acara-acara. 448

3.1. Analisa media Fungsi utama departemen ini adalah menganalisa semua jenis media. Evaluasi ini penting untuk pimpinan partai, juru bicara partai dan untuk riset pasar.

3.2. Pekerjaan media cetak Pekerjaan media cetak menghasilkan pekerjaan operasional secara keseluruhan bagi juru bicara yang terkait dengan media cetak, seperti misalnya pemeliharaan data media dan wartawan, pengelolaan konferensi pers, pengadaan kontak-kontak pers. Di dalamnya termasuk juga bantuan bagi setiap lapisan partai dalam melakukan pekerjaan pers. 3.3. Pekerjaan media elektronik Pekerjaan media elektronik mencakup semua pekerjaan operasional bagi juru bicara yang terkait dengan media elektronik. Di sini terutama terkait dengan pernyataan pendapat politisi partai melalui talk-show, diskusi-diskusi di radio dan televisi, tapi juga pengelolaan peristiwa-peristiwa yang menarik. Termasuk di dalamnya lokasi untuk pengambilan gambar televisi dan juga pengembangan pernyataan singkat di radio. 3.4. Perkerjaan media internet Pekerjaan media internet adalah tugas yang relatif baru di dalam pekerjaan kehumasan. Pekerjaan di sini terkait dengan pembuatan dan pemeliharaan situs web, namun lebih banyak berkaitan dengan pengawasan atas diskusi yang sedang berlangsung di komunitas media sosial dan pengawasan diskusi di ruang-ruang chat bertema politik dan di forum-forum. Dalam hal ini harus dipastikan di mana diperlukan serangan melalui posting sendiri dan tema apa saja yang harus dipengaruhi dalam ruang-ruang dan forum-forum tersebut. 3.5. Kegiatan-kegiatan dan event-event Kegiatan-kegiatan dan event-event dengan karakter kehumasan dirangkum dalam tugas ini. Ini terkait dengan perencanaan, perkembangan media segala jenis dan pelaksanaan kegiatan dan acara-acara.

4. Komunikasi internal

449

Bidang kerja ini menyangkut semua kerja-kerja yang dibutuhkan untuk memfasilitasi komunikasi internal, termasuk mengorganisir pelayanan dan program-program pelatihan partai.

4.1. Komunikasi internal Seluruh komunikasi internal dirangkum dalam bidang kerja ini, agar dapat berfungsi sebagaimana mestinya. Divisi ini juga bertanggungjawab merencanakan dan melaksanakan

aktivitas.

Yang

dimaksud

di

sini

adalah

memastikan

dan

mengamankan arus informasi dari atas ke bawah, dan dari bawah ke atas, sebagaimana ia harus pula bisa mengalir secara horizontal dan lancar di tingkat nasional.

4.2. Pemeliharaan data anggota, pemegang jabatan dan mandataris. Pemeliharaan data tidak sama dengan pengolahan data. Bidang ini semata-mata menjaga dan merawat data-data yang dijadikan landasan bagi unit komunikasi internal. Yang termasuk dalam bidang ini adalah mencari secara aktif data-data yang dibutuhkan.

4.3. Dukungan kepada anggota Lingkup kerja bidang ini mencakup semua aktivitas yang sifatnya memberikan “insentif” kepada para anggota, berupa ucapan selamat, penghargaan, hingga pemberian hadiah-hadiah dalam bentuk materi (buku, perjalanan, kontak-kontak dan lain-lain).

4.4. Pelayanan kepada cabang-cabang partai Fungsi unit ini menjamin terjadinya pertukaran pengetahuan melalui kegiatankegiatan dan inisiatif-inisiatif partai, memberikan rangsangan untuk aksi-aksi kampanye dan berbagai kegiatan, serta menyediakan bantuan materi dan pengetahuan.

4.5. Pelatihan Bidang ini berfungsi mengembangkan sumberdaya manusia (SDM) partai. Program pelatihan jangka panjang harus dikembangkan secara menyeluruh.

450

5. Administrasi Bidang ini mencakup segala aktivitas yang menjamin berjalannya pekerjaan secara baik agar tidak terjadi benturan dengan unit-unit kerja lain.

5.1. Personalia Bagian ini bertugas memperkerjakan atau memecat pegawai, mengembangkan SDM, mengurus masalah gaji dan menetapkan tugas-tugas personil.

5.2. Pengolahan data (IT) Bagian ini bertugas menyediakan hardware (perangkat keras) dan software (perangkat lunak) yang dibutuhkan oleh unit-unit kerja, melakukan penyimpanan dan pengamanan data, serta membantu para pengguna.

5.3. Logistik/keamanan Tugas

bagian

logistik

mencakup

pengadaan

armada

transportasi

sendiri,

memastikan seluruh kendaraan yang dibutuhkan tersedia dan menyediakan perlengkapan di tempat-tempat yang diinginkan.

Bagian keamanan memastikan bahwa baik personalia maupun harta benda milik partai aman dari serangan-serangan (lihat juga bab berikutnya).

5.4. Pengelolaan perlengkapan (material) Tugas

bagian

ini

adalah

menyediakan,

menyimpan,

mengerahkan

dan

mendistribusikan seluruh perlengkapan atau material yang dibutuhkan.

5.5. Administrasi kantor/tugas internal Tugas bidang kerja ini adalah memelihara atau merawat gedung-gedung partai, mengurus asuransi, perjanjian sewa-menyewa, pelayanan kantin atau dapur, membawahi sopir, pesuruh, atau personil kantor lainnya, fotokopi dan bahan-bahan cetakan.

6. Keuangan Tugas bagian ini membuat perencanaan anggaran belanja, mengadakan dan mengelola dana. 451

6.1. Perencanaan dan pengawasan anggaran Tugas bagian ini adalah merencanakan anggaran belanja dan mengawasi penggunaannya oleh pimpinan departemen-departemen atau badan-badan partai. 6.2. Pembukuan Tugas bagian ini melakukan pencatatan pembukuan, audit, mengumpulkan dan menangani bukti-bukti pengeluaran dan pemasukan, menjaga neraca keuangan, membuat laporan bulanan, tahunan, dsb. 6.3. Pembayaran-pembayaran Tugas bagian ini adalah menyelesaikan seluruh aktivitas lalu lintas pembayaran baik dalam bentuk kredit maupun dalam arus kas.

6.4. Pengadaan dana Tugas bagian ini adalah menjamin likuiditas partai agar sejalan dan dapat mendukung

keputusan-keputusan

dewan

pengurus

pusat,

mencari

dana

sumbangan, memastikan arus pembayaran iuran anggota, dan seterusnya.

22.2. Tugas-tugas khusus atau luar biasa

Sebuah partai mungkin perlu melakukan tugas-tugas khusus dan luar biasa seperti menjamin keamanan, mengerjakan registrasi pemilihan (pendaftaran pemilih untuk ikut pemilu), menempatkan orang-orang di TPS-TPS serta mengorganisir bidangbidang usaha partai, dsb.

1. Keamanan Menjamin keamanan merupakan salah satu tugas khusus atau luar biasa sebuah partai. Di setiap negara tugas ini memiliki bentuk yang berbeda. Ada negara di mana partai dan kandidat-kandidatnya serta personilnya cukup dilindungi oleh badanbadan pemerintah (polisi, pasukan khusus, militer), sementara di negara-negara lain alih-alih partai oposisi mendapat perlindungan, mereka justeru menjadi korban dari lembaga-lembaga negara setempat. Alasan ini menjadi dasar berbagai partai untuk membentuk satgas-satgas yang melindungi tokoh-tokoh atau personil atau aset partai. Unit-unit bersenjata bisa saja digunakan untuk tugas ini. 452

2. Mengurus daftar pemilihan Di negara-negara di mana para pemilih tidak secara otomatis terdaftar dalam daftar pemilih tetap (DPT), maka pihak partai – untuk kepentingan mereka sendiri – harus memastikan bahwa registrasi pemilihan dilakukan sesuai dengan peraturan dan bahwa simpatisan mereka – khususnya para pemilih pemula, telah terdaftar dalam DPT. Tetapi di beberapa negara, pendaftaran pemilih sangat sulit dilakukan karena banyaknya kendala birokratis yang sengaja dibuat – sehingga lapisan masyarakat yang kurang berpendidikan atau masyarakat pinggiran tidak dapat mendaftarkan diri. Jika kelompok masyarakat ini menjadi target penting bagi partai, adalah menjadi tugas partai untuk menghilangkan ketakutan lapisan masyarakat tersebut melalui konsultasi dan pendekatan intensif, dan menuntun mereka melewati kendala-kendala birokratis di atas. Bagaimanapun juga, keberhasilan dalam pemilu akan sangat tergantung pada kemampuan partai untuk melakukan tugas-tugas khusus ini. Untuk itu dibutuhkan tambahan personil dan dana yang cukup besar, meskipun sumberdaya ini hanya digunakan sebelum berlangsungnya pemilu.

3. Penempatan orang pada tempat-tempat pemungutan suara Untuk menyikapi terjadinya pencurangan atau manipulasi pemilihan, pihak partai harus menempatkan agen-agen terdidik di TPS-TPS. Di beberapa negara, tugas ini membutuhkan pendidikan atau pelatihan dan pengorganisasian. Untuk itu harus dibentuk unit-unit organisasi yang ditempatkan di bawah administrasi partai, khusus untuk menangani pekerjaan ini.

4. Kegiatan-kegiatan komersial Karena adanya aturan-aturan khusus menyangkut pendanaan partai, bisa saja terjadi pihak partai mengelola usaha mereka sendiri yang harus dijalankan dan dikoordinasikan. Misalnya, partai memiliki hotel sendiri, asrama atau penginapan sendiri, pabrik dan perusahaan dagang sendiri, dsb.

Tapi ada pula kasus di mana partai menyelenggarakan undian-undian secara rutin yang diselenggarakan oleh tenaga ahli bersama para pegawai mereka.

453

22.3. Memindahkan bidang-bidang operasional ke dalam bagan organisasi

Tugas-tugas rutin yang diuraikan di atas harus dipahami sebagai tugas yang harus diselesaikan, bukan hanya sebagai bagan kerja saja. Dalam sub-bagian ini, tugastugas tersebut digambarkan dalam bentuk bagan organisasi. Dalam bagan organisasi ini terlihat jelas tanggung jawab masing-masing bagian, dan mana yang menjadi atasan atau bawahan mereka; tugas-tugas diberikan kepada satu atau beberapa orang berdasarkan volume dan kapasitasnya. Beberapa tugas juga dapat diberikan kepada satu orang, tapi harus dari satu bidang kerja yang sama. Selain

fungsi-fungsi

di

dalam

struktur

organisasi,

bagan

tersebut

juga

memperlihatkan unit-unit manajemen. Unit-unit harus meringankan lembaga pimpinan, dalam hal ini dengan cara mempersiapkan pengetahuan ahli mereka dan siap

untuk

memberikan

konsultasi.

Secara

teoretis

independensi

mereka

memungkinkan sebuah pekerjaan yang konsepsional dan strategis tanpa peduli atas proses organisasi dan struktur organisasi yang sudah dibawa masuk. Secara ideal unit-unit tersebut tidak memiliki wewenang untuk memberi perintah, jadi hanya bersifat memberikan konsultasi, namun mereka sendiri tidak boleh memutuskan. Bagan organisasi sesuai dengan pemaparan tugas dalam struktur organisasi dengan unit-unit manajemen:

454

Staf Badan badan Partai

Pimpinan

Unit media

Pengawasan/ pengendalian Perencanaan & pengendalian kebijakan

Humas

Komunikasi internal, pelayanan

Administrasi

Keuangan

Riset pasar

Analisa media

Komunikasi Internal

Personalia

Perencanaan & pengawasan anggaran.

Pengembangan program

Humas/PR

Pemeliharaan data anggota

Pengolahan Data

Pembukuan

Koordinasi politik

Kegiatan & kampanye

Pelayanan Anggota

Logistik

PembayaranPembayaran

Pelayanan kantor-kantor cabang

Pengelolaan Materi

Pengadaan Dana

Pelatihan/ pendidikan

Adm. kantor, tugas internal

22.4. Organisasi proyek Tidak selalu semua tugas sebuah partai atau organisasi politik diatur dalam sebuah struktur organisasi, seperti yang sudah dipaparkan di bab sebelumnya. Ini terutama berlaku jika struktur organisasi itu telah mencapai derajat kepuasan birokratis tertentu. Biasanya situasi tersebut dibersihkan melalui sebuah reformasi organisasi. Pada kenyataannya reformasi semacam ini tidak terpenuhi akibat tenggang rasa pribadi atau pertimbangan irasional lainnya. Untuk kasus-kasus semacam ini yang seringkali cocok adalah organisasi proyek, yang dibatasi oleh waktu dan dapat bekerja secara fleksibel. Organisasi tersebut bisa independen, namun bisa juga terikat ke dalam sebuah struktur organisasi.

455

22.4.1. Definisi proyek

Proyek adalah kumpulan tugas yang inovatif dan kompleks, yang harus diselesaikan dalam kurun waktu tertentu. Ini berarti: 1. Sasaran harus ditetapkan sebelumnya. Sasaran proyek ditentukan oleh dewan pengurus melalui keputusan strategis. Proyek harus selalu diarahkan pada pencapaian khusus sasaran-sasaran yang ditetapkan secara tepat – yang menjadi bagian dari keseluruhan sasaran. Selain itu, sebuah proyek juga harus memiliki skala kegiatan yang terbatas dan telah ditetapkan.

2. Batas waktu pencapaian sasaran. Sebuah proyek harus mempunyai kerangka waktu yang pasti. Artinya, harus ditetapkan kapan proyek itu dimulai dan kapan berakhir. Biasanya sebuah proyek dimulai dengan waktu persiapan yang cukup, dilanjutkan dengan masa pelaksanaan, dan berakhir setelah penyelesaian laporan keuangan – sekitar satu bulan setelah proyek selesai – atau sebulan setelah hari terakhir kampanye atau pemilu.

3. Pencapaian sasaran selalu dikaitkan dengan faktor ketidakpastian dan risiko. Proyek tidak boleh hanya berhubungan dengan kerja-kerja rutin, karena kerja atau tugas-tugas rutin lebih baik dan lebih efektif diselesaikan dalam struktur atau garis organisasi yang ada. Untuk menyelesaikan tugas-tugas rutin tidak perlu membuat proyek-proyek khusus.

4. Keterlibatan beberapa departemen yang berbeda. Karena kompleksnya sebuah proyek, dibutuhkan keterlibatan beberapa departemen internal dan eksternal yang bekerjasama di dalam struktur organisasi yang solid. Keterlibatan mereka ini untuk merencanakan dan menjalankan kegiatan-kegiatan proyek sesuai aturan. Sebuah agensi atau konsultan juga dapat dilibatkan di dalam proses perencanaan. 5. Proyek harus bersifat “unik” dan “luar biasa”.

456

Proyek harus menyelesaikan tugas-tugas inovatif – yang bisa saja berupa tugas-tugas rutin, tetapi hanya muncul untuk pertama kali di setiap situasi yang berbeda. Setiap kampanye pemilu bersifat “unik” karena situasi dan kondisinya berbeda-beda, dan jarak antara pemilu yang satu ke pemilu berikutnya terlalu lama untuk mengelola kegiatan ini secara permanen.

6. Dana terbatas Sebuah proyek harus memiliki nilai tambah khusus, sebagai justifikasi dikeluarkannya biaya yang dibutuhkan untuk pelaksanaan proyek. Karena itu, setiap proyek harus dilaksanakan di dalam kerangka anggaran yang jelas, sehingga

para

anggota

proyek

dapat

mengambil

keputusan

sendiri

berdasarkan anggaran yang telah ditetapkan.

22.4.2. Institusi proyek

Institusi proyek ditentukan oleh dewan pengurus partai. Keputusan ini juga harus mencakup beberapa elemen, yaitu:  Sasaran proyek  Jangkauan proyek  Kerangka waktu  Dana/keuangan  Komposisi pelaksana proyek, dan  Pimpinan proyek

Pimpinan proyek hanya menjalankan tugas-tugas yang sifatnya koordinatif. Dengan demikian, wewenang setiap anggota pelaksana proyek dalam menjalankan tugasnya tetap terjamin. Anggota pelaksana proyek bertanggungjawab atas tugasnya sendiri. Ia hanya dituntut memberikan informasi kepada pimpinan proyek, pada saat setiap tugasnya telah selesai, atau terindikasi ada kesulitan-kesulitan yang muncul pada saat itu. Pimpinan proyek bisa menjadi anggota pelaksana proyek yang diberi wewenang untuk melaksanakan tugas-tugas tertentu.

457

Logistik/Penge lolaan materi

Kebijakan

Media

Kegiatan/ kampanye

Pimpinan Proyek

Komunikasi internal

Koordinasi Dewan Pengurus

Humas/PR

Keuangan

22.4.3. Contoh merumuskan sebuah misi proyek oleh dewan pengurus partai untuk kelompok pelaksana proyek

Dewan Pimpinan Pusat Partai X mengeluarkan sebuah keputusan untuk membentuk kelompok kerja pelaksana proyek “Kampanye Pemilu”. Kelompok pelaksana proyek mengemban misi berikut ini: Keseluruhan sasaran yang telah ditetapkan oleh DPP – yang dinyatakan dalam strategi tertanggal ....... harus dicapai. Untuk melaksanakan misi ini, pelaksana proyek memiliki wewenang dan tanggung jawab sebagai berikut: 1. Merencanakan seluruh kegiatan dan memastikan pelaksanaannya berdasarkan strategi yang telah ditetapkan. 2. Kelompok kerja proyek memiliki mekanisme pengendalian yang independen terhadap dana yang telah dialokasikan, berdasarkan rencana anggaran yang telah diajukan sebelumnya dan telah disetujui oleh DPP. 3. Anggota kelompok kerja proyek berwenang memberikan instruksi kepada para anggota timnya di dalam departemen mereka. 4. Kelompok kerja proyek harus bekerjasama dengan dewan-dewan pimpinan cabang atau daerah. Apabila kegiatan proyek dilakukan secara sentral oleh DPP, 458

kelompok kerja proyek atau seorang anggota yang berwenang harus didahulukan dari DPC-DPC atau struktur-struktur lain yang berada di bawahnya. 5. Setiap bulan kelompok kerja proyek memberikan laporan kemajuan proyek kepada dewan pengurus partai. DPP dapat meminta laporan sementara setiap saat. 6. Apabila kelompok kerja proyek membuat keputusan yang menyimpang dari strategi yang telah ditetapkan, mereka harus meminta persetujuan terlebih dulu dari dewan pengurus partai. 7. Kelompok kerja proyek diperkenankan mempekerjakan konsultan dari luar. Tetapi, bagaimanapun, semua keputusan hanya boleh ditentukan oleh kelompok kerja proyek. Kelompok kerja mulai melaksanakan proyek pada tanggal ……… dan berakhir pada tanggal ………… dengan menyerahkan laporan akhir proyek. Kelompok kerja proyek akan dapat menghabiskan dana paling banyak sejumlah...... Kelompok kerja proyek harus melakukan tugas-tugas sebagai berikut:

1. Kebijakan 2. Media 3. Logistik/pengelolaan material 4. Komunikasi internal 5. Keuangan 6. Humas/PR 7. Kegiatan-kegiatan/kampanye 8. Koordinasi dengan dewan pengurus partai

DPP mengangkat .............. sebagai pimpinan proyek. Pimpinan proyek akan menyiapkan daftar tetap anggota kelompok kerja proyek dalam waktu satu minggu, dan mengangkat mereka secara resmi setelah mendapat persetujuan dari dewan pengurus.

22.5. Deskripsi kegiatan yang harus diselesaikan di tingkat wilayah atau daerah dalam kampanye Pemilu (struktur Dewan Kehormatan dan organisasiorganisasi matriks)

459

DPW, DPD dan DPC yang merupakan cabang-cabang partai, terikat oleh sebuah strategi yang ditetapkan di tingkat nasional, yakni oleh DPP. Strategi dan sasaran yang diperoleh beserta rencana dan jadwal operasional berfungsi sebagai pedoman. Kegiatan kampanye bertujuan untuk sedapat mungkin mencapai tujuan yang telah ditetapkan tersebut. Semakin dekat pelaksanaan kampanye, semakin intensif peralihan tugas dari tingkat nasional turun ke tingkat basis. Kegiatan-kegiatan di bawah ini harus diselesaikan oleh Dewan Kehormatan Partai di tingkat wilayah dan daerah: 1. Membentuk tim kampanye daerah 2. Memotivasi anggota untuk ikut membantu 3. Mendapatkan sumber-sumber material dan logistik di wilayah dan daerah 4. Menjamin promosi eksternal partai (poster, dsb.) 5. Memastikan pemberitaan partai di media lokal (media) 6. Menyebarkan materi cetakan, seruan atau undangan untuk hadir 7. Mengorganisir kegiatan-kegiatan lokal 8. Melaksanakan aksi-aksi kampanye (kunjungan dari rumah ke rumah, dsb.) 9. Bekerjasama dengan bagian pengendalian kampanye di tingkat nasional

Di tingkat wilayah dapat digunakan bentuk organisasi matriks. Organisasi matriks ini menjamin bahwa unit-unit partai di daerah terlibat di dalam perencanaan dan pelaksanaan kampanye pemilu, dan menjamin bahwa arus informasi dapat mengalir lancar secara periodik. Kegiatan-kegiatan yang diperlukan harus dicocokkan dengan manajer-manajer kampanye di daerah. Setiap manajer kampanye daerah memikul tanggung jawab untuk satu wilayah, dan ia melaksanakan tugasnya dengan bekerjasama bersama manajer kampanye daerah. Dewan pengurus partai di wilayah dan daerah (DPW dan DPD) menjalankan program-program partai secara rutin, seperti mengurus anggota, menerima anggota, melakukan debat-debat politik, membuat keputusan-keputusan, dsb.

460

Ketua Kampanye

Tgs

Ketua Kampanye

Tugas 1

Tugas 2

Tugas 3

Tugas 4

Tugas 5

Tugas 6

A

Ketua Kampanye B Ketua Kampanye C Ketua Kampanye D Ketua Kampanye E Ketua Kampanye F

Tim kampanye daerah bisa saja tim setempat atau tim dari sebuah wilayah kota, tergantung dari luas daerahnya. Untuk wilayah-wilayah di mana partai tidak memiliki kantor cabang atau struktur organisasi, disarankan untuk membentuk tim kampanye terbang – yang berkedudukan di tempat lain, dan hanya datang ke lokasi setempat bilamana perlu atau pada waktu-waktu tertentu saja.

461

Grafik yang digambarkan di atas memperlihatkan struktur organisasi di mana manajer

kampanye daerah C bertanggung jawab untuk tugas 1 (manajemen

material) untuk seluruh wilayah tersebut. Manajer kampanye daerah F mengemban tugas 6 (perencanaan pidato fungsionaris partai) untuk daerah tersebut. Apabila jumlah manajer kampanye lebih banyak daripada jumlah tugas, tugas-tugas itu dapat dibagi-bagi lagi kepada para manajer yang ada. Apabila jumlah mereka lebih kecil daripada jumlah tugas, beberapa manajer ketua kampanye harus bertanggung jawab melakukan lebih dari satu tugas.

462

23. FUNDRAISING DAN PENDANAAN PARTAI Istilah fundraising berasal dari Amerika Serikat, yang artinya – sesuai dengan yang tersurat dalam istilah itu: fund (=dana) dan raising (=mendapatkan/mengumpulkan). Fundrising bisa diartikan sebagai kegiatan pengumpulan atau pengadaan dana. Tetapi konsep fundraising di Amerika pada dasarnya lebih luas dari yang dipahami secara umum sebagai kampanye untuk penggalangan dana. Konsep itu menyangkut pembuatan strategi pemasaran (marketing) untuk mendapatkan dana – khususnya dana yang tidak diperoleh secara rutin – yang secara spesifik belum ada materi pendukungnya.

23.1. Pendanaan kampanye

Dalam sub-bahasan ini dibahas konsep-konsep untuk berbagai organisasi, misalnya organisasi-organisasi non-pemerintah, organisasi-organisasi non-profit, partai dan setiap instansi di pemerintahan daerah dan negara bagian, khususnya di bidang budaya, sosial dan lingkungan. Kita dapat membedakan beberapa cara untuk memperoleh dana:  Bantuan dari pemerintahan negara bagian atau asosiasi negara-negara bagian,  Sumbangan-sumbangan pribadi dan perusahaan, denda dan kontribusi lainnya dari masyarakat,  Sponsor dari perusahaan,  Dana dari hasil kerjasama dengan lembaga-lembaga atau perkumpulanperkumpulan, serta  Imbalan jasa.

Tiga dari donatur di atas akan diuraikan lebih jauh dalam pembahasan di bawah. Pertama kita lihat pendanaan publik oleh pemerintah dan sponsor. Selanjutnya adalah bentuk-bentuk klasik untuk meneliti donasi yang perlu dipelajari lebih jauh dari perspektif fundraising.

463

23.1.1. Pendanaan dari Pemerintah

Biasanya pemerintah mendanai kegiatan-kegiatan dan proyek-proyek dari anggaran belanja negara. Untuk itu kita harus mempelajari anggaran belanja negara dengan seksama dan dianalisa apakah ada peluang untuk mendapatkan dana dari anggaran tersebut. Untuk mengajukan dana ada ketentuan atau aturan-aturan yang jelas, dan para pengambil keputusan untuk keuangan negara ini juga bisa memiliki kekuasaan sangat besar.

Meski dana anggaran pemerintah untuk proyek-proyek tertentu telah dialokasikan, tapi itu tak selalu menjamin bahwa kita dapat memperoleh dana tersebut, karena mungkin sudah ada organisasi-organisasi lain yang diharapkan pemerintah akan menerima dana tersebut, dan organisasi baru belum bisa dipertimbangkan untuk menerimanya. Tapi meskipun begitu, proposal yang telah diajukan dalam kasus seperti ini setidaknya akan mendapat kesempatan untuk memperoleh bantuan pada tahun anggaran berikutnya. Di sini sangat diperlukan lobi yang intensif terhadap departemen-departemen yang relevan, dan juga terhadap para politisi.

23.1.2. Dana sponsor (sponsorship)

Dana sponsor tentu berbeda dari sumbangan. Sponsorship adalah sebuah keputusan bisnis atau komersial, dan, dari perspektif sponsor, artinya adalah “iklan”. Tujuannya adalah untuk berkomunikasi dengan publik melalui kegiatan sponsorship. Pihak sponsor memberi bantuan dalam bentuk uang, materi atau jasa, sementara pihak yang disponsori membantu mereka agar menjadi lebih dikenal atau citranya menjadi positif melalui kegiatan-kegiatan yang diselenggarakan.

Kegiatan-kegiatan yang akan diselenggarakan harus dinegosiasikan dengan pihak sponsor, dan bentuknya bisa bermacam-macam, tergantung dari permintaan sponsor. Misalnya:  Menyebutkan sponsor dalam setiap kegiatan media  Menyebutkan nama sponsor dalam setiap penyelenggaraan acara-acara  Mencantumkan

sponsor

pada

tiket,

undangan,

surat-menyurat,

dan

lain

sebagainya, misalnya dengan menempelkan logo atau nama perusahaan 464

 Menyediakan ruang iklan dalam brosur-brosur program atau media-media lain  Memasang spanduk sponsor di ruang pertemuan  Memperkenalkan wakil-wakil dari perusahaan yang menjadi sponsor  Menyebutkan pihak sponsor dalam kegiatan-kegiatan PR perusahaan  Menyelenggarakan kegiatan-kegiatan di perusahaan

Individu, perkumpulan-perkumpulan, kegiatan-kegiatan lepas, proyek-proyek dari berbagai organisasi dan institusi pemerintah – khususnya bidang lingkungan, sosial dan budaya, semua bisa disponsori.

Bagi pihak perusahaan sendiri, ada perbedaan besar antara sumbangan dan dana sponsor menyangkut soal pajak. Sumbangan biasanya hampir tidak dipersoalkan masalah pajaknya dan bahkan tidak dapat dipotong sama sekali bila sumbangan itu diberikan kepada organisasi-organisasi yang tidak mempunyai status khusus (seperti organisasi sosial misalnya). Sementara kegiatan sponsorship dapat dicatat sebagai pengeluaran bisnis oleh pihak perusahaan, dan jumlahnya tidak terbatas. Sebaliknya, bagi penerima sponsor, pendapatan dari pihak sponsor harus diperhitungkan sebagai pemasukan dana dari kegiatan bisnis, dan karena itu bisa dikenai pajak sebagaimana semestinya.

23.1.3. Penggalangan dana

Sebuah organisasi yang perlu mendanai sendiri programnya melalui penggalangan donasi dalam kondisi tertentu, ia harus membuat perencanaan kegiatan secara cermat dan teliti. Dalam perencanaan kegiatan fundraising ini, pertama-tama perlu ditentukan lebih dulu tipe donatur atau penyumbang seperti apa yang akan dijadikan target sasaran. Apakah kita terutama perlu melobi donor-donor besar? Apakah donor-donor menengah dan kecil yang harus didekati? Motivasi apa yang kiranya mendorong pihak donor sehingga ia memberikan sumbangan kepada organisasi kita? Imbalan atau kompensasi apa yang bisa kita tawarkan kepada pihak donor? Bagaimana pihak donor harus didekati atau dilobi? Instrumen apa saja yang dapat digunakan untuk keperluan ini? 465

Pada prinsipnya, harus diingat bahwa tidak ada satu pihak pun yang akan memberikan dana tanpa ia diminta untuk itu. Itu artinya, fundraising adalah pekerjaan yang sulit dan harus dilakukan secara intensif – dan di sisi lain juga kurang menyenangkan – atau kurang-lebih, begitulah. Kim Klein130, seorang fundraiser feminis yang sukses menyatakan: fundraising adalah prinsip untuk bertanya, bertanya lagi dan lebih banyak (terus) bertanya.

Karena fundraising berarti membiayai sebuah proyek kampanye atau kampanye pemilu, maka kegiatan fundraising harus dilakukan secara terus-menerus dan tidak boleh vakum. Perencanaan kegiatan ini harus sejalan dengan elemen-elemen strategis dan taktis yang ada dalam perencanaan secara keseluruhan. Ia adalah sebuah strategi dalam strategi. Karena itu, perencanaan fundraising harus dirumuskan secara jelas seperti halnya perumusan strategi.

Dalam banyak petunjuk tentang fundraising, dimunculkan kesan bahwa tujuan dari fundraising adalah menghubungi sebanyak mungkin orang dalam sebanyak mungkin kesempatan dan melalui sebanyak mungkin cara. Ini bisa jadi benar, jika kita memiliki banyak waktu dan uang. Tetapi kenyataannya tidak seperti itu. Karenanya, fundraising juga perlu direncanakan secara strategis. Para penyumbang (donatur) potensial harus dipilah dan diprioritaskan berdasarkan kemungkinan mereka menyumbang dan jumlah yang akan mereka sumbangkan.

23.1.4. Partisipan (pihak-pihak yang terlibat)

Untuk membuat perencanaan fundraising menjadi sebuah kegiatan yang sukses, dibutuhkan dua faktor penting: orang-orang yang kompeten dan sistem manajemen yang baik.

130

Kim Klein: Fundraising for Social Change (Penggalangan Dana untuk Perubahan Sosial), Inverness, CA, 1998.

466

Fundraiser (Pencari dana) Keberhasilan dari upaya mencari dana sangat tergantung pada bakat dan kemampuan para pencari dana (fundraiser) dalam meyakinkan pihak penyumbang. Banyak rencana fundraising gagal karena tim pencari dananya tidak tepat, dan mereka menghubungi pihak penyumbang yang tidak tepat serta pada waktu yang tidak tepat pula. Agar proses pencarian dana bisa berhasil, harus ada komunikasi yang terus-menerus antara pihak pencari dana dengan pihak penyumbang. Selain itu harus dibangun suasana adanya saling kepercayaan. Para fundraiser harus selalu mengikuti perkembangan tentang perencanaan proyek atau program partai, tentang apa yang akan dilakukan organisasi ke depan, kegiatan mana yang akan dikerjakan dan bagaimana pelaksanaannya, serta di mana dan untuk apa uang dikeluarkan.

Fundriser juga harus mengetahui sasaran proyek secara lengkap, citra yang diinginkan dan citra riil organisasi yang ia wakili. Mereka harus dapat menjelaskan, keuntungan apa saja yang bisa diperoleh pihak penyumbang.

Penyumbang Sebelum rencana fundraising dilakukan, pihak fundriser harus mengenali dan memahami pihak yang akan dimintai sumbangan. Berikut ini diuraikan beberapa kategori, motif apa yang membuat pihak penyumbang memberikan sumbangan: 1. Nilai-nilai dan prinsip/asas kepercayaan Kedua motif ini sangat mempengaruhi seseorang untuk memberikan bantuan. Prinsip dan nilai ini pula yang dapat menentukan isu dan tema yang akan digunakan sebagai bahan pembicaraan dengan pihak penyumbang. Nilai seseorang tumbuh dari pengalaman hidupnya. Kedua faktor ini sangat mempengaruhi

komitmen

sosialnya,

kesadaran

politiknya

dan

minat

pribadinya. 2. Kepentingan pribadi Pihak penyumbang yang potensial merasa bahwa organisasi atau partai mungkin

dapat

memenuhi

atau

dapat

mempromosikan

kepentingan

pribadinya. 3.Rasa kebersamaan Kebutuhan untuk menjadi bagian dari sebuah masyarakat, kelompok sosial, atau sebuah partai merupakan kebutuhan dasar manusia yang esensial. 467

Kebutuhan

ini

diungkapkan

dengan

kesediaannya

untuk

memberi

sumbangan. 4. Hubungan kedaerahan Faktor ini juga merupakan motif yang kuat untuk menyumbang. Kedekatan geografis dapat menimbulkan rasa positif seperti perasaan menjadi bagian dari suatu organisasi. 5. Tekanan rekan atau kerabat Penyumbang potensial memberikan sumbangan, karena misalnya, rekannya juga telah menyumbang. 6. Orang yang tepat Penyumbang memberikan sumbangan karena yang memintanya adalah orang yang tepat. 7. Meningkatkan rasa harga diri Banyak orang tidak memperoleh pengakuan bagi rasa harga diri mereka dari lingkungan, kehidupan sehari-hari atau lingkungan kerja mereka. Atau mereka menilai bahwa pengakuan material yang mereka peroleh tidak mencukupi. Oleh karena itu, mereka berusaha memperoleh pengakuan dari sumbersumber lain. Kesediaan menyumbang memberikan peluang bagi mereka untuk memperbaiki rasa harga dirinya. 8. Memberikan pengaruh Banyak orang ingin terlibat dalam kegiatan-kegiatan penting. Sumbangan adalah sarana bagi seseorang untuk menanamkan pengaruhnya, karena misalnya, hanya ada sedikit ruang terbuka baginya untuk bisa berpengaruh di bidang politik, atau ia tak memiliki waktu untuk itu. Memberikan sumbangan adalah cara alternatif untuk bisa mendukung kandidat atau satu organisasi tertentu. Bagi penyumbang tipe ini, kita perlu menawarkan peluang untuk ikut menentukan (mempengaruhi) penggunaan uangnya. 9. Karena musuh atau lawan Penyumbang potensial memberikan sumbangannya karena musuh pribadi atau lawan bisnisnya mendukung organisasi atau partai lain. Jadi, motivasinya menyumbang didorong oleh lawan pribadinya. 10.Merasa nyaman Banyak orang merasa tidak nyaman dengan kenyataan bahwa mereka serba berkecukupan, sementara yang lain kurang beruntung. Dengan memberikan 468

sumbangan, mereka merasa telah memberikan kompensasi terhadap perasaan tidak nyaman itu. 11.Alasan nama baik keluarga Banyak pengusaha sukses mengalami kesulitan dalam memanfaatkan kekayaan mereka di masa-masa akhir hidup mereka. Mereka ingin menyumbangkan sesuatu yang nantinya membuat nama mereka diingat orang. Karena itulah mereka mendirikan yayasan atau memberikan sumbangan kepada organisasi tertentu, sehingga mereka merasa bahwa mereka telah melakukan hal berguna untuk menciptakan “masa depan” yang lebih baik.

Panitia pencari dana Panitia pencari dana adalah jantung fundraising. Badan ini harus terdiri dari orangorang dari semua sektor masyarakat, misalnya dari bidang ekonomi, dari berbagai kelompok profesi, agama dan kelompok masyarakat. Dan mereka haruslah orangorang yang bersedia mencari sumbangan dengan segala daya upaya. Karena itu penting untuk selalu diperhatikan, apakah komposisi panitia bisa membuat anggotanya bekerja produktif? Apakah mereka mampu menggalang dana pada saat organisasi membutuhkannya? Apakah semakin banyak jumlah anggota panitia akan semakin produktif pula mereka? Atau haruskah panitia dibuat menjadi lebih kecil?

Penting bagi kita untuk mendapatkan orang-orang yang berpengaruh dan berkemauan keras, dan tidak terbatas pada orang-orang kaya saja. Masalah investasi waktu juga perlu diperhatikan. Seringkali panitia pencari dana memiliki orang-orang yang memenuhi semua persyaratan sebagai fundraiser yang baik, tapi sayangnya mereka tak punya waktu dan tak bisa memenuhi tugas yang diharapkan. Dalam kasus semacam ini, orang-orang seperti itu harus diganti.

Personil fundraising Jika kita menyadari bahwa fundraising merupakan tugas penting yang sangat mendukung pencapaian sasaran strategis, kita harus menanamkan investasi ini pada personil. Artinya, kita perlu membangun sebuah pos atau markas bagi para personil – apakah yang bekerja penuh waktu atau para honorer, yang berfungsi sebagai

469

motor penggerak bagi panitia pencari dana untuk mengorganisir kegiatannya. Usaha seperti ini biasanya membawa hasil.

Sistem manajemen

Sistem manajemen fundrising memiliki dua fungsi yang saling berhubungan, yaitu membuat dan mengelola serta menjaga daftar penyumbang, dan membuat laporanlaporan yang dibutuhkan – termasuk laporan keuangan dan hal-hal yang berkaitan dengan peraturan-peraturan hukumnya.

Pemeliharaan data-data penyumbang ikut menentukan kecepatan dan keberhasilan penyusunan laporan. Keberhasilan atau kegagalan kegiatan-kegiatan tertentu dapat ditentukan secara cepat dan terpercaya melalui sebuah sistem yang berfungsi dengan baik. Karena itu, program yang baik menjadikan fundraising lebih efektif.

23.1.5. Instrumen-instrumen fundraising

Ada enam instrumen untuk proses fundraising, yaitu:  Pertemuan pribadi  Kegiatan-kegiatan khusus seperti acara-acara komersial  Pembicaraan melalui telepon  Pengiriman surat/e-mail  Himbauan-himbauan untuk menyumbang melalui media  Pembicaraan ulang

Pertemuan pribadi biasanya diterapkan terhadap penyumbang-penyumbang besar. Sedangkan untuk penyumbang-penyumbang tingkat menengah dan kecil dipakai pendekatan melalui kegiatan-kegiatan khusus, pembicaraan melalui telepon, himbauan untuk menyumbang melalui media dan surat biasa atau e-mail (surat elektronik). Pembicaraan ulang dilakukan setelah lima instrumen yang pertama mendapat respon secara positif.

470

Pertemuan pribadi Pencarian dana melalui pertemuan-pertemuan pribadi harus dibagi dalam dua kategori. Ada fundrising dari donor atau penyumbang besar dan ada yang berasal dari penyumbang menengah dan kecil. Meskipun pendekatan terhadap kedua kategori itu dimaksudkan untuk tujuan yang sama, tapi dalam hal persiapan, kecepatan pekerjaan dan jumlah uang yang diajukan tentu berbeda.

Karena itu, masing-masing rencana fundrising harus disiapkan untuk setiap penyumbang besar. Rencana itu meliputi penelitian, pemilihan orang yang akan ditugaskan sebagai penghubung, pengembangan argumentasi yang meyakinkan, kontak awal, dan seterusnya.

Penelitian Selain mengetahui nama penyumbang besar, alamat dan nomor telepon mereka, perlu

dikembangkan pula profil penyumbang secara detail. Profesi, pendapatan,

hobby, topik-topik yang menarik bagi mereka, sahabat, informasi tentang keluarga, sumbangan-sumbangan yang pernah ia berikan kepada pihak lain sebelumnya, serta semua informasi lain yang dapat membuat organisasi mengetahui motif penyumbang untuk memberikan uang, penting sekali untuk diketahui.

Jika pihak penyumbang adalah sebuah organisasi atau perusahaan, maka sebelumnya perlu dicari tahu siapa yang punya wewenang untuk memutuskan masalah sumbangan dana dalam organisasi tersebut. Jika orangnya dikenal, maka profil penyumbang perlu diteliti seperti halnya dalam kasus penyumbang pribadi. Kita perlu selalu menyadari bahwa bukan organisasi yang membuat keputusan, melainkan satu orang atau sekelompok orang dalam organisasi tersebut.

Semua data ini disimpan dalam data profil penyumbang. Data ini sifatnya sangat peka dan karena itu harus dilindungi dari tangan orang-orang yang tidak berkepentingan. Jika undang-undang perlindungan data melarang penyimpanan data-data seperti ini, maka data-data itu harus dikumpulkan atau disimpan dalam bentuk dokumentasi yang lain.

471

Pemilihan orang-orang yang bertindak sebagai penghubung Begitu penelitian terhadap latar belakang penyumbang selesai dilakukan, selanjutnya perlu dilakukan pemilihan orang-orang yang akan ditugaskan untuk menjadi penghubung. Mereka bisa seorang teman, anggota keluarga, anggota dari sebuah partai, anggota panitia pencari dana atau manajer kampanye. Pemilihan itu bisa didasarkan pada pengetahuan pribadi atau relasi-relasi dengan pihak penyumbang. Perlu diingat bahwa sebaiknya tidak menggunakan ketua partai atau kandidat partai untuk tujuan ini. Meskipun demikian, sewaktu-waktu ketua partai atau kandidat perlu juga mengambil alih peran penting dalam proses pencarian dana.

Pengembangan argumen-argumen yang meyakinkan Berangkat dari hasil-hasil penelitian dan pengetahuan tentang penyumbang, perlu dikembangkan argumen-argumen yang disesuaikan dengan pribadi penyumbang. Untuk masalah ini, dapat dilihat juga motif-motif penyumbang yang telah diuraikan sebelumnya dalam Bab ini.

Kontak awal Kontak awal sebaiknya dilakukan melalui telepon atau melalui pembicaraan pribadi, dan harus diutarakan maksud kita sesungguhnya, yakni mendapatkan dana. Apabila calon penyumbang tertarik pada organisasi, partai atau kandidat kita, maka contact person dapat menyepakati sebuah pertemuan antara calon penyumbang dengan ketua partai atau kandidat – itu pun jika diminta, dan pelaksanaannya dilakukan hanya setelah calon penyumbang menunjukkan ketertarikannya.

Follow -up Contact person atau fundriser harus sesegera mungkin mengirimkan surat yang isinya mengkonfirmasikan pertemuan lanjutan dan mengucapkan terima kasih atas waktu yang telah disediakan oleh penyumbang. Dalam surat itu juga perlu disampaikan informasi lain mengenai organisasi atau proyek beserta kemajuankemajuannya.

Pihak peminta sumbangan juga harus mengirimkan surat apabila si penyumbang belum siap melakukan pembicaraan. Dalam surat ini juga perlu diinformasikan tentang organisasi atau proyek serta pernyataan terima kasih atas waktu yang telah 472

disediakan, agar kesempatan untuk menelpon atau kunjungan di lain waktu tetap terbuka.

Pertemuan pribadi Pertemuan pribadi dilakukan jika si pencari dana ingin membuat kesepakatan. Dengan menggunakan semua informasi yang diperoleh dari data profil penyumbang, ia melakukan tawar-menawar, membuat presentasi dan mengakhirinya dengan himbauan langsung untuk menyumbang.

Apa yang harus kita lakukan jika pihak penyumbang mengajukan permintaan lain, misalnya ingin bertemu dengan orang lain dari organisasi kita? Dalam kasus ini, kita harus memutuskan apakah dengan cara itu kesediaannya menyumbang semakin besar atau tidak. Setelah itu, kita baru bisa memutuskan langkah selanjutnya.

Pernyataan terima kasih atau follow up Penyumbang

besar

merupakan

sekelompok

manusia

yang

membutuhkan

pengakuan. Begitu mereka telah memberikan sumbangannya, kita harus segera menyatakan terima kasih. Bahkan sepucuk surat yang berisi ucapan terima kasih atas waktu yang telah disediakan sebaiknya dikirimkan, meski mereka belum memberikan sumbangannya.

Tentu saja para penyumbang besar itu tidak boleh dilupakan begitu saja, setelah mereka memberikan sumbangannya untuk kegiatan kita. Mereka harus dilibatkan dalam komunikasi atau kegiatan organisasi, agar dilain waktu bersedia membantu lagi.

Fundrising pribadi untuk penyumbang kecil dan menengah Untuk melakukan pendekatan kepada penyumbang menengah dan kecil, kita bisa memanfaatkan para fundriser sukarelawan – yakni orang-orang yang biasanya berasal dari lingkungan sosial si penyumbang. Mereka ini bukan anggota panitia pencari dana, dan tidak memiliki posisi yang menonjol dalam organisasi. Pencari dana seperti ini harus dilatih agar mereka mampu memberikan argumen yang tepat. Mereka harus mengetahui prosedur dan metode-metode fundrising dan mereka juga

473

harus tahu untuk apa dan bagaimana dana atau material sumbangan itu kita gunakan.

Kegiatan-kegiatan ekonomi (acara amal, dsb.)

Event merupakan instrumen yang sangat baik untuk mendapatkan penyumbang tingkat menengah. Event-event itu dapat pula diatur sedemikian rupa sehingga penyumbang besar dan kecil dapat diraih. Karena event ini merupakan instrumen yang fleksibel, dana yang diperoleh dari kegiatan ini bisa dimanfaatkan untuk membiayai sebagian besar anggaran.

Masalah-masalah yang mungkin terjadi Sebelum membuat event atau kegiatan-kegiatan seperti yang dibahas di atas, perlu dipikirkan dulu masalah-masalah yang mungkin timbul. 1. Kegiatan yang sukses membutuhkan personil sukarelawan dan waktu untuk merencanakan dan melaksanakan kegiatan. Karena itu harus dipertimbangkan ketersediaan waktu yang cukup. 2. Kesuksesan sebuah kegiatan juga ditentukan oleh biaya. Biaya biasanya begitu cepat mengalir ke luar, dan konsekuensinya tentu saja mengurangi pendapatan bersih kita. Karena itu, setiap pengeluaran harus diawasi secara cermat, dan sebaiknya tidak menyelenggarakan kegiatan yang keuntungannya di bawah 75% dari keseluruhan dana yang kita peroleh. 3. Harga karcis masuk harus disesuaikan dengan kemampuan kelompok target. 4. Untuk setiap kegiatan harus ditargetkan – setidaknya satu dari lima calon penyumbang yang kita undang hadir. Sementara itu, selisih antara biaya keluar dan pendapatan

perlu

diperhitungkan

agar tidak

terjadi

kerugian.

Honor

para

sukarelawan harus diperhitungkan sebagai komponen biaya. 5. Setiap kegiatan harus dirumuskan strategi pemasarannya. Struktur organisasi yang bertugas menjual karcis masuk harus diatur sedemikian rupa, sehingga para penyumbang potensial merasa yakin untuk membelinya. Dalam setiap kegiatan, harus selalu diupayakan untuk bisa menggunakan kesempatan seoptimal mungkin. Misalnya, acara makan malam bisa dibagi dalam dua bagian; untuk para penyumbang besar terlebih dahulu diadakan penyambutan khusus di mana tersedia

474

(diawali dengan) makan ringan. Cara seperti ini dapat memperbesar perolehan sumbangan. 6. Perencanaan waktu harus dikoordinasikan dengan pimpinan organisasi, kandidat dan cabang-cabang organisasi di bawahnya. Meskipun tidak ada jangka waktu yang standard untuk kegiatan pencarian dana, tapi hari-hari tertentu seringkali lebih cocok dari pada yang lainnya. 7. Hadirnya seorang pembicara yang terkenal dalam acara-acara amal tentu akan lebih banyak menarik minat orang. Bagaimanapun, para fundriser tetap saja harus bekerja berat untuk melobi. Kesimpulannya, seorang orator yang hebat sekalipun bahkan tidak dapat menggantikan posisi para fundraiser. 8. Karcis masuk bisa dikirimkan kepada penyumbang, setelah ia melakukan pembayaran. 9. Kegiatan-kegiatan dan event-event fundraising tidak dapat dipersiapkan secara terburu-buru atau dalam waktu yang singkat. Karena itu, kesulitan keuangan yang sifatnya mendesak tidak dapat diatasi dengan acara-acara seperti ini.

Duabelas langkah untuk mempersiapkan kegiatan fundraising

Langkah 1: Mengembangkan konsep untuk kegiatan dan menetapkan harga karcis masuk. Semakin menarik gagasan untuk kegiatan yang akan diselenggarakan, semakin banyak karcis yang bisa dijual. Karena itu, kegiatan harus direncanakan sedemikian rupa sehingga para peserta menyukai kegiatan itu.

Sebagai contoh, kelompok pencari dana membeli satu blok tempat duduk di sebuah pertunjukan teater, dan menjual kembali karcis itu dengan harga yang lebih tinggi. Kemudian mereka mengadakan pesta dengan para peserta (pembeli karcis) dalam teater tersebut.

Setiap gagasan yang menarik layak didiskusikan, tetapi harus selalu diperhatikan tujuan akhirnya, yakni pencapaian keuntungan sebesar 75%. Karena itu, aktivitasaktivitas fundraising bukan acara humas yang sederhana, tetapi kegiatan yang bertujuan memperoleh dana. Jadi, jangan sekali-kali mencoba meraih dua sasaran melalui satu kegiatan, karena itu sangat dekat dengan kegagalan. 475

Langkah 2: Menetapkan waktu dan tempat kegiatan. Penetapan waktu dan tempat merupakan faktor penting. Seringkali terjadi perubahan-perubahan dengan adanya perencanaan kegiatan. Karena itu, faktor waktu dan tempat tidak boleh ditetapkan terlalu dini, karena dikhawatirkan fleksibilitas dalam bereaksi terhadap kejadian-kejadian atau perkembangan eksternal akan hilang.

Langkah 3: Membuat daftar penyumbang potensial Dari daftar penyumbang umum dan penyumbang potensial, harus diseleksi namanama yang kita anggap cocok untuk hadir dalam kegiatan yang akan kita selenggarakan. Nama-nama hasil seleksi ini kita daftar dalam satu kelompok penyumbang yang akan

kita undang

dalam acara itu. Nama-nama calon

penyumbang yang disarankan dari daerah perlu ditambahkan ke dalam daftar. Daftar itu harus memuat data-data seperti berikut: 1. Nama 2. Alamat 3. Nomor telepon 4. Sumber data 5. Sumbangan terkecil/terbesar 6. Tanggal sumbangan terakhir

Langkah 4: Penilaian pasar dan pengembangan rencana pemasaran. Ada tiga cara menjual karcis untuk sebuah kegiatan. Orang per orang, per telepon atau per surat. Rencana pemasaran harus mencari peluang-peluang dengan biaya yang paling efektif. Dalam rencana ini harus ditentukan juga batas waktu untuk menyebar undangan dan membuat materi kegiatan.

Langkah 5: Menetapkan struktur organisasi untuk penjualan karcis dan memilih orang-orang untuk penyelenggaraan kegiatan. Sebagian besar karcis bisa terjual melalui kontak pribadi. Tergantung pada besar dan pentingnya kegiatan, setiap orang harus dilibatkan dalam penjualan karcis dalam jumlah tertentu, dan mereka juga harus dilibatkan dalam pengorganisasian kegiatan.

476

Langkah 6: Menyusun anggaran secara rinci untuk kegiatan. Setiap kegiatan penggalangan dana harus memiliki anggaran yang disusun secara rinci. Ketentuan ini sangat penting dibuat – khususnya untuk kegiatan-kegiatan yang cenderung mengalami pembengkakan biaya jika tidak dikendalikan secara ketat. Biaya kegiatan mencakup porto (biaya pengiriman barang, surat, dsb.), pencetakan, telepon, biaya acara khusus seperti musik, bunga, pelayanan, dan sebagainya. Pada saat menyusun anggaran, harus selalu dipikirkan cara untuk meminimalisir biaya. Karena itu perlu dipikirkan kembali, pekerjaan apa saja yang dapat ditangani oleh para sukarelawan, dan apa saja yang bisa kita lakukan dengan sumbangansumbangan materi yang kita peroleh.

Langkah 7: Menyelenggarakan pertemuan pembuka. Bagi panitia penyelenggara, penting artinya mengadakan pertemuan pembuka atau resepsi penyambutan. Untuk itu, bagi setiap penjual karcis perlu disiapkan beberapa kit atau paket yang berisi daftar acara, karcis, serta petunjuk-petunjuk atau keterangan-keterangan lainnya. Jika daftar donor potensial dilampirkan di dalamnya, penjual karcis juga harus diberi kebebasan untuk melakukan pendekatan kepada orang lain, tetapi terlebih dahulu harus dipastikan hadir-tidaknya orang yang tertera di dalam daftar tersebut. Kegiatan pertemuan awal ini tidak hanya bersifat menyenangkan dan memotivasi saja, tetapi juga harus ditunjukkan betapa pentingnya penyelenggaraan acara itu – sehingga setiap orang harus bekerja untuk keberhasilan acara.

Langkah 8: Penjualan karcis. Sesuai dengan ketentuan dalam konsep pemasaran, begitu acara pembuka selesai, dimulailah kegiatan penjualan karcis. Karcis tidak seharusnya dikirim atau diserahkan sebelum dibayar. Yang dikirim hanyalah undangan dengan formulir pemesanan.

Jika penjualan karcis telah dimulai, harus segera diikuti dengan siaran pers yang memberikan informasi dan keterangan-keterangan seperti ini: Apa keistimewaan kegiatan yang akan diselenggarakan? Siapa saja yang akan hadir (pembicara, selebriti, politisi, kandidat)? Di mana karcis dapat dibeli? Dan hal-hal penting lainnya. 477

Langkah 9: Pengawasan penjualan karcis. Dalam rencana pemasaran harus telah ditetapkan serangkaian deadline (batas waktu), termasuk pula deadline penjualan karcis. Karena itu, pelaksanaannya harus diawasi. Berkaitan dengan hal itu, perlu pula diadakan pertemuan dengan para penjual karcis, terutama jika penjualan kurang lancar. Jika terjadi hal seperti ini, strategi atau teknik penjualan karcis harus diubah.

Langkah 10: Pengawasan persiapan acara/kegiatan. Langkah ini terutama menyangkut pengawasan arus biaya, dan juga memastikan apakah persiapan telah berjalan sesuai dengan rencana.

Langkah 11: Beberapa saat sebelum acara. Pada tahap ini dilakukan langkah-langkah pengecekan. Untuk itu dibutuhkan personil yang cukup untuk memastikan bahwa para penyumbang potensial tidak kecewa pada saat acara dimulai (misalnya menyangkut reservasi tempat duduk). Hal-hal teknis pun harus benar-benar dipersiapkan (sertifikat, kwitansi atau tanda terima sumbangan, kelengkapan alat-alat tulis, dsb.).

Langkah 12: Segera setelah acara usai. Pihak penyelenggara harus memastikan bahwa para penyumbang telah menerima tanda bukti pemberian sumbangan dan surat ucapan terima kasih – segera setelah acara selesai. Di beberapa tempat, kepada para penyumbang adakalanya juga disediakan sertifikat. Penghitungan biaya dan perolehan laba pun harus segera dilakukan. Jika acara itu berakhir dengan sukses, perlu direncanakan untuk mengadakan acara serupa tahun berikutnya.

Fundraising melalui telepon.

Pembicaraan melalui telepon bisa jadi merupakan satu metode yang efektif dan relatif murah untuk meraih sejumlah besar penyumbang kecil dan menengah. Metode ini biasanya digunakan dalam empat variasi yang berbeda, yakni tindaklanjut (follow up) melalui telepon – setelah pengiriman surat, menghubungi para penyumbang kecil yang telah diseleksi sebelumnya, menghubungi kembali para 478

penyumbang, dan mengingatkan mereka

yang telah menyatakan komitmennya

untuk menyumbang. 1. Tindak-lanjut per telepon setelah pengiriman surat. Bank data telepon dapat digunakan untuk membuat percakapan pribadi secara langsung dengan para penyumbang, sebelum atau seusai pelaksanaan acara. Meskipun mereka tidak hadir dalam kegiatan kita, upaya pendekatan untuk mendapatkan dana atau kontribusi lainnya tetap bisa dilakukan dengan cara ini. 2. Menghubungi para penyumbang kecil yang telah diseleksi sebelumnya. Kita juga bisa menggunakan sarana telepon untuk menghubungi para penyumbang kecil yang pernah memberikan kontribusi kepada kita sebelumnya. Surat atau hubungan per telepon – atau kombinasi dari keduanya sering dipakai untuk mengingatkan mereka. 3. Menghubungi kembali mantan penyumbang besar dan menengah. Langkah ini menekankan perlunya hubungan telepon, untuk membuat janji atau menetapkan waktu pertemuan. Perlu diingat, bahwa sumbangan besar tidak mudah diperoleh melalui telepon. 4. Mengingatkan penyumbang akan komitmennya. Menggunakan telepon untuk mengingatkan komitmen penyumbang yang telah menyepakati sejumlah sumbangan merupakan hal biasa. Cara ini lebih baik daripada penggunaan surat, karena pembicaraan melalui telepon lebih bersifat informal. Biasanya fundriser menerima jawaban: “Ceknya sedang dikirim,” meskipun cek itu sebenarnya baru dibuat pada saat pembicaraan itu dilakukan. 5. Telemarketing profesional. Alternatif lain yang juga dapat dicoba adalah bekerjasama dengan perusahaan marketing telepon (telemarketing) profesional. Dalam kasus ini, pihak perusahaan merancang sebuah program khusus untuk partai atau organisasi, yang perlu memperoleh persetujuan terlebih dahulu sebelum diterapkan. Program ini sebaiknya hanya dipersiapkan untuk mencoba pasar. Jika terlihat hasilnya rendah atau bahkan program itu menimbulkan reaksi negatif, metode itu sebaiknya tidak digunakan. (Perhatian: di beberapa negara penggalangan dana melalui telepon serta

479

telemarketing dilarang jika pihak yang dihubungi tidak menghendaki kontak tersebut).

Direct-mail fundraising (penggalangan dana melalui surat langsung) “Direct-mail” adalah istilah yang menjelaskan dua bentuk berbeda dari proses pencarian dana. Versi yang lebih berhasil adalah direct-mail fundraising dengan menghubungi

kembali

para

penyumbang

–

yang

tercantum

dalam

daftar

penyumbang. Sejauh ini, metode direct-mail adalah bentuk yang paling efektif untuk meraih laba bersih.

Di sisi lain, direct-mail juga dapat digunakan untuk mengidentifikasi penyumbang baru. Langkah ini sudah bisa dikatakan berhasil, jika break-even-point (target)nya sudah diraih, karena dengan begitu daftar penyumbang dapat diperluas. Syarat untuk itu, tentu saja adalah adanya daftar dengan kelompok sasaran yang tepat.

Mengetuk

untuk

merangkul

para

penyumbang

baru

merupakan

bentuk

pengembangan metode direct-mailing yang sangat teknis dan memerlukan kemampuan tinggi. Teknik ini mencakup berbagai pekerjaan: memperoleh daftar, menyeleksi nama, merancang kit atau paket informasi, pencetakan dan produksi, test-mailing (mencoba mengirim surat untuk mengetahui apakah ada respon. ed.), mengevaluasi

hasil-hasil

tes-mailing,

dan

selanjutnya

mengirimkan

surat

berdasarkan daftar yang diperoleh, untuk kemudian bisa mencapai keberhasilan.

Karena direct-mailing untuk kegiatan pencarian sumbangan biasanya sangat berisiko, terlebih dahulu harus dijawab dua pertanyaan berikut ini: 1. Apakah

kita

memiliki

pengetahuan

yang

cukup

untuk

mendaftar

atau

menempatkan para penyumbang baru (melalui teknik direct-mailing)? Jika tidak, mampukah kita menggunakan jasa konsultan direct-mail? 2. Apakah jumlah penyumbang potensial yang tertarik pada program kita cukup memadai, dan siapa yang dapat dihubungi melalui direct-mail? Terlepas dari apakah rencana perangkulan melalui direct-mail ini berskala kecil atau besar, tujuan yang ingin dicapai selalu sama: yakni memperluas daftar penyumbang dan meraih break-even-point. Kunci keberhasilannya adalah pemilihan kelompok 480

sasaran yang tepat dan berjalannya uji-pasar yang dilakukan. Dari semua hal yang perlu diperhatikan, penting untuk dicatat bahwa aktivitas semacam ini sebaiknya diserahkan kepada pihak lain. Tapi sudah tentu, pengawasan harus selalu dilakukan oleh organisasi kita sendiri.

Desain surat dan kit/paket Surat tersebut sebaiknya tidak ditulis oleh seseorang dari organisasi sendiri atau dari kelompok internal, atau oleh seorang penulis pidato. Mereka semua bukanlah orang yang tepat untuk menulis surat seperti itu. Cara terbaik adalah meminta bantuan kepada seorang sukarelawan yang berpengalaman dalam kerja periklanan, atau kepada orang yang profesional dalam pembuatan surat.

Jika aturan-aturan berikut ini diikuti, kemungkinan gagalnya sangat kecil: 1. Tulislah surat sedemikian rupa seolah-olah ia ditujukan kepada seseorang yang dikenal. Cara ini mempermudah penulisan surat menjadi lebih natural, karena ada sentuhan personal. 2. Fokus pada motivasi. Beberapa orang akan menyumbang karena mereka secara kebetulan diminta untuk itu. Agar dapat menghubungi penyumbang potensial dengan lebih baik, gugahlah mereka dengan hal-hal yang bersifat mendasar bagi manusia, seperti kebanggaan, idealisme, altruisme (mementingkan orang lain), kewajiban dan rasa kasihan; atau dari sisi gelap kemanusiaan, seperti ancaman, ketakutan dan egoisme. 3. Berikan informasi dan uraian tentang proyek, rencana-rencana organisasi dan program partai. Tulis bahwa organisasi membutuhkan dukungan melalui sumbangan untuk mencapai tujuannya. 4. Tunjukkanlah bahwa banyak pihak yang bersedia menyumbang. Si penerima surat harus tahu bahwa program atau kegiatan yang direncanakan disambut masyarakat luas, dan karenanya, memberikan sumbangan kepada organisasi kita adalah suatu keharusan. 5. Bersikaplah konkret. Penyumbang harus tahu untuk apa dana digunakan. 6. Buatlah surat sedemikian rupa sehingga ada kesan mendesak. 481

Kesan mendesak harus dimunculkan di atas sampul surat maupun di dalam surat, seperti: Jangan buang-buang waktu; Harap segera direspon; Sangat mendesak, dsb. Pembuat surat tidak boleh memberi kesempatan kepada penerima surat untuk menunda membuka surat itu. 7. Tanyakanlah berkali-kali tentang jumlah sumbangan Dalam surat, harus selalu ditanyakan jumlah sumbangan. Pesan dalam surat untuk memastikan pemberian sumbangan harus tegas dan jelas. 8. Buatlah paragraf-paragraf pendek dan garisbawahi kata-kata kunci. 9. Gunakan P.S. (catatan tambahan di bawah surat). P.S. merupakan bagian surat yang paling sering dibaca. Unsur-unsur teknis lain sebaiknya diserahkan kepada pengetik surat profesional.

Himbauan menyumbang di media

Himbauan-himbauan untuk menyumbang di radio dan televisi semakin sering dilakukan dalam rangka mencari dana. Selain itu, di media-media cetak pun himbauan seperti itu biasanya cukup berhasil memperoleh respon besar – khususnya jika didukung dengan artikel-artikel dari redaksi. Pada prinsipnya, penggunaan media sebagai instrumen penggalangan dana lebih cocok diterapkan untuk seruan kepada penyumbang kecil atau menengah. Sumbangan dalam jumlah besar tidak akan diperoleh melalui cara ini.

23.2. Pendanaan partai

Selain persyaratan dasar fundraising seperti yang telah diuraikan di atas, ada beberapa aspek khusus untuk pendanaan bagi sebuah partai. Aspek-aspek ini muncul karena adanya undang-undang kepartaian, undang-undang tentang pendanaan partai dan undang-undang pemilu. Sederetan undang-undang ini memberikan berbagai kemungkinan dan pembatasan untuk pendanaan partai.

Pada prinsipnya terbuka kemungkinan-kemungkinan legal dalam rangka pendanaan partai, yaitu: 1. Iuran anggota 2. Biaya keanggotaan (penerimaan anggota) baru 482

3. Sumbangan/donasi 4. Pemberian dalam bentuk barang/materi 5. Dana dari pemerintah 6. Dana yang diperoleh melalui kegiatan bisnis partai

23.2.1. Iuran anggota

Iuran anggota biasanya dibayar secara rutin (setiap bulan, triwulan, semester atau setiap tahun) oleh para anggota. Besarnya jumlah iuran tergantung pada pendapatan setiap anggota partai. Asas hukum penarikan iuran seperti ini adalah anggaran dasar partai. Dalam anggaran dasar harus diuraikan aturan-aturan keuangan yang menjelaskan bagaimana pemasukan dari iuran anggota ini didistribusikan kepada organ-organ partai di berbagai tingkatan.

Secara umum, setiap partai harus menarik iuran dari anggotanya. Hal ini penting dari perspektif keuangan dan juga untuk keharmonisan internal partai. Jika sebuah partai hanya tergantung pada sumbangan atau dana dari segelintir anggota, atau kadangkadang bahkan hanya pada seorang anggota saja, tentu ini sangat menyulitkan partai, karena partai bisa menghadapi pemerasan dan tekanan yang terus-menerus dari luar.

Penagihan dan pengumpulan iuran dapat dilakukan oleh bendahara dalam dewan pengurus atau oleh seorang petugas yang memperoleh bagian dari persentase uang yang dikumpulkannya. Para pengumpul uang ini bisa berperan penting dalam arus komunikasi internal partai, karena mereka selalu berhubungan dengan para anggota. Dengan demikian, mereka berfungsi seperti seismograf yang mencatat setiap goncangan kecil di jajaran bawah partai dan menyampaikannya kepada para pimpinannya.

Dalam masyarakat yang tidak lagi terbiasa membayar dengan uang tunai, proses penagihan iuran juga dapat diserahkan kepada bank – yang menarik langsung uang dari rekening yang bersangkutan. Cara ini memang merupakan sistem yang mudah namun mengandung kerugian, yakni bahwa kontak langsung dengan anggota tidak ada dan perubahan standar kehidupan anggota tidak berpengaruh terhadap 483

besarnya sumbangan yang diberikan. Karena itu banyak kasus, di mana seseorang menjadi anggota partai dengan membayar iuran yang sedikit saat ia masih kuliah dan belum berpenghasilan, dan sekarang sudah menjadi manajer sebuah perusahaan dan berpenghasilan tinggi, namun tetap saja membayar iuran dengan jumlah yang sedikit.

Besarnya jumlah iuran anggota di berbagai partai dan negara sangat beragam, mulai dari beberapa sen per bulannya hingga dalam jumlah besar, dari tiga hingga lima persen total pendapatan.

23.2.2. Biaya penerimaan anggota baru

Banyak partai menerapkan biaya masuk bagi anggota baru. Dana yang diperoleh dari mekanisme ini tidak begitu penting, karena biaya ini khususnya hanya diperuntukkan sebagai biaya penerimaan, dan bukan merupakan pendapatan rutin partai.

23.2.3. Sumbangan

Jangkauan dan bentuk pencarian sumbangan diatur dalam undang-undang kepartaian yang relevan dan juga undang-undang pemilu. Dalam undang-undang itu diatur sederetan pembatasan terhadap sumber dan besarnya jumlah sumbangan.

1. Sumbangan dari luar negeri. Di sebagian besar negara dilarang menerima sumbangan dari luar negeri. Tujuannya agar partai tidak dikendalikan dari luar negeri atau agar partai tidak tergantung pada sekelompok orang asing jika partai tersebut harus membuat keputusan nasional.

Peraturan ini biasanya diakali dengan menerima transfer dari luar negeri melalui saluran lain dan kemudian muncul penyumbang dalam negeri. Cara yang lain diperuntukkan bagi asosiasi internasional partai-partai – yang biasanya menyediakan jasa atau kontribusi materi, atau dengan membiayai jasa luar negeri yang dialihkan sebagai jasa dalam negeri melalui perwakilan 484

agensi internasional. Cara-cara ini sering dilakukan di antara para konsultan dan agensi, dan bukan merupakan langkah yang sulit bagi agensi yang memiliki perwakilan-perwakilan internasional.

2. Larangan pendanaan partai oleh perusahaan publik. Berbeda dengan pendanaan partai oleh pemerintah – yang lazim di banyak negara, pemberian dana dari perusahaan publik kepada partai dilarang di banyak negara. Larangan ini terutama disebabkan karena adanya praktik memprioritaskan partai-partai tertentu–biasanya partai-partai yang berkuasa– secara sepihak, dengan cara memberikan kontribusi secara tidak merata. Tentu saja praktik itu bisa memberikan peluang yang berbeda bagi partaipartai yang ada.

Pada kenyataannya, fakta menunjukkan bahwa jumlah dana yang diperoleh partai dari kas publik itu sangat besar. Ada contoh-contoh kasus di mana partai mendanai kampanye pemilunya dari dana pensiun – sehingga pada akhirnya uang pensiun tidak bisa dibayar lagi. Dalam konteks ini perlu didiskusikan, seberapa jauh partai pemerintah atau partai yang berkuasa boleh mengambil untung dari „mesin uang publik“, atau seberapa jauh mereka boleh menggunakan sarana dan fasilitas negara untuk kampanye pemilu mereka. Di Jerman, Mahkamah Konstitusi Federal131 telah membuat keputusan yang memberikan

batasan-batasan ketat untuk mengatasi

masalah ini.

3. Batas dana terbesar atau larangan sumbangan dari perusahaan swasta dan kewajiban untuk mengumumkan sumbangan. Di sejumlah negara ada larangan untuk menerima sumbangan dari pribadipribadi atau badan-badan hukum (Juristischen Personnen: pribadi atau organisasi yang berbadan hukum, dalam hal ini termasuk menteri, gereja, perusahaan, Ed.), sementara sumbangan dari perseorangan (natürlichen Personnen) diperbolehkan.

131

Keputusan Pengadilan Konstitusi Federal Republik Federal Jerman tertanggal 2 Maret 1977 tentang humas lembaga-lembaga pemerintah.

485

Tetapi, di sebagian besar negara tidak ada larangan menerima sumbangan dari pribadi-pribadi dan badan-badan hukum tersebut. Biasanya, pelarangan muncul karena adanya fakta bahwa masyarakat ekonomi dan industri kerap mempengaruhi kebijakan-kebijakan pemerintah. Padahal, jika ada batasan jumlah dana yang boleh diberikan kepada partai, pengaruh-pengaruh yang tidak dikehendaki itu bisa dihindari. Sebaliknya, jika tidak ada batasan pemberian dana perusahaan kepada partai, bisa mengakibatkan timbulnya kekuasaan perusahaan atas partai – karena perusahaan menjadi sumber keuangan utama partai. Untuk menghindari pengaruh ini, beberapa negara berinisiatif menerapkan aturan tentang transparansi sumbangan dalam jumlah besar. Donasi atau sumbangan yang melampaui batas tertinggi harus diumumkan kepada publik (melalui surat kabar, dsb.). Dengan cara ini masyarakat

diberi

ketergantungan

kesempatan

partai

untuk

terhadap

menemukan

perusahaan

tertentu,

apakah dan

ada

memberi

kesempatan pula kepada mereka untuk berpikir kembali pada saat menentukan pilihannya dalam pemilu.

Bagaimanapun, banyak trik untuk mensiasati agar jumlah sumbangan perusahaan tidak melampaui ambang batas tertinggi yang telah ditetapkan dalam

undang-undang.

Sebuah

perusahaan

yang

ingin

memberikan

sumbangan dalam jumlah besar biasanya menggunakan trik dengan membagi-bagikan dana itu ke dalam jumlah kecil-kecil kepada anak-anak perusahaan miliknya – untuk kemudian disalurkan kepada partai. Ada pula yang memilih memberikan sumbangan dalam bentuk barang atau materi (lihat dalam pembahasan khusus masalah ini), atau memberikan sumbangan anonim – yang penyumbangnya tidak dapat dikenali. Dari beberapa contoh trik tersebut – yang bila diteruskan masih banyak trik lainnya yang bisa kita temukan – dapat disimpulkan bahwa di bagian keuangan partai seringkali dipikirkan cara yang paling baik untuk “mengakali” peraturan atau undangundang dengan cara memanfaatkan celah yang ada.

4. Larangan menghubungkan sumbangan dengan pelayanan tertentu. Di beberapa negara ada larangan untuk menghubungkan sumbangan dengan jasa politik partai. Atau dengan kata lain, sumbangan tidak boleh diberikan 486

karena partai membuat program sesuai dengan keinginan penyumbang. Tentu saja peraturan ini bermasalah, karena jelaslah bahwa sebuah asosiasi atau perusahaan akan memberikan sumbangan jika mereka tertarik pada program, isu dan tujuan partai yang sejalan dengan kepentingan mereka. Adanya hubungan antara sumbangan perusahaan dengan kebijakan partai sangatlah sulit untuk dibuktikan, dan pernyataan tanpa bukti seperti ini benarbenar

spekulatif.

Jika

peraturan

ini

diterapkan,

tentu

akan

sangat

menghambat kegiatan pencarian dana.

23.2.4. Pemberian berupa barang atau materi

Kontribusi material atau penyediaan jasa personalia adalah salah satu cara untuk menghindari peraturan-peraturan tentang sumbangan uang. Tentu saja ini termasuk sumbangan yang diatur dalam undang-undang yang berlaku, tapi jauh lebih sulit untuk diusut atau dibuktikan.

Sumbangan barang bisa berupa kertas, mobil, mesin cetak, jasa cetak, pengurusan sambungan telepon, porto, dan banyak lagi. Termasuk juga menyediakan waktu siar untuk iklan di radio dan televisi, atau ruang iklan di surat kabar – di mana biaya untuk semua ini ditanggung oleh pihak perusahaan penyumbang. Urusan pajaknya pun menjadi tanggung jawab perusahaan tersebut, yang dicatat sebagai pengeluaran operasional perusahaan.

Perusahaan juga bisa memberikan sumbangan dalam bentuk tenaga personalia, misalnya supir, tenaga ahli, pegawai yang mengerjakan bidang khusus, sekretaris dan lain sebagainya – yang ditugaskan untuk bekerja di kantor pusat atau kantor cabang partai, atau sebagai staf kandidat untuk jangka waktu tertentu. Bahkan, untuk alasan kamuflase, orang-orang tersebut bisa tetap bekerja di perusahaan, dan dari sana mereka bekerja untuk kepentingan partai.

Masalah dirahasiakannya atau disembunyikannya pemberian berbentuk benda atau materi ini muncul ketika ada pembatasan biaya kampanye seperti yang terjadi di beberapa negara. Batasan seperti inilah (yang biasanya diawasi melalui lalu lintas pembayaran dan transfer uang) yang diakali dengan cara menerima sumbangan 487

dalam bentuk barang atau tenaga personalia. Di sini jelas terlihat bahwa upaya untuk membatasi biaya kampanye pemilu melalui peraturan-peraturan seperti itu telah gagal.

23.2.5. Pendanaan oleh Pemerintah

Pendanaan partai oleh pemerintah merupakan hal yang jamak terjadi, meskipun instrumen ini muncul dalam berbagai ciri dan bentuk yang berbeda. Dalam pembahasan ini tidak akan dicoba untuk menguraikan semua sistem atau menilai masing-masing sistem yang ada – mana yang baik dan mana yang tidak. Bahasan ini hanya akan memberikan pandangan tentang peluang-peluang yang tersedia untuk memperoleh dana dari pemerintah.

Konsep pendanaan partai dari pajak masyarakat adalah gagasan bahwa partai merupakan institusi yang diperlukan untuk demokrasi. Partai berperan penting dalam mempersiapkan dan melaksanakan pemilu serta dalam membentuk kehendak rakyat. Dalam sebuah masyarakat yang besar, demokrasi tanpa partai adalah mustahil. Persiapan kandidat dan kandidatur (proses pencalonan kandidat. Ed.) serta langkah-langkah alternatif untuk menyelesaikan masalah-masalah sosial merupakan bagian yang tak terpisahkan dari proses demokrasi. Bagaimanapun peran ini tetap harus diakui, terlepas dari banyaknya partai dan politisi yang sering menjadi sasaran kritik.

Bentuk-bentuk umum bantuan dana dan sarana pemerintah untuk partai adalah:  Mengalokasikan dana untuk biaya administrasi partai (secara umum atau berdasarkan jumlah anggota partai).  Pembayaran sejumlah uang sesuai dengan suara yang diperoleh partai dalam pemilu  Penggantian (reimbursement) biaya-biaya pengeluaran yang sah  Menyediakan sarana publik dan fasilitas untuk kegiatan partai  Menyediakan ruang, bantuan teknis dan personalia  Mendanai biaya-biaya fraksi  Memberlakukan bebas pajak untuk dana sumbangan dan iuran anggota yang diterima partai 488

 Mempromosikan organisasi-organisasi afiliasi partai, seperti organisasi pemuda, organisasi perempuan, yayasan, dan lain sebagainya  Mendanai pengeluaran-pengeluaran para anggota parlemen

Mendanai biaya administrasi Partai

Dalam hal ini partai memperoleh alokasi dana dalam jumlah yang tetap (sama untuk setiap partai), atau pemberian dana itu dibedakan berdasarkan jumlah anggota partai. Variasi dari bentuk ini adalah gabungan dari dana tetap dan alokasi dana berdasarkan jumlah anggota partai, yang dimaksudkan untuk menanggung biaya administrasi partai. Jadi alokasi dana ini bukan untuk tujuan persiapan dan pelaksanaan pemilu. Karena itu, pembayarannya pun bisa dilakukan kapan saja, meskipun sedang tidak diselenggarakan sebuah pemilu.

Pendanaan partai sesuai dengan perolehan suara Ada berbagai model dalam melakukan pembayaran “ganti rugi” (reimbursement) biaya kampanye pemilu. Pada prinsipnya model-model itu didasarkan pada jumlah perolehan suara partai. Jadi ini bukan lagi merupakan pembayaran ganti rugi biaya kampanye, tetapi bisa disebut sebagai bonus atas keberhasilan dalam pemilu. Biaya yang telah dikeluarkan oleh partai dapat ditutupi atau paling tidak terbantu dengan kompensasi pemerintah ini. Jumlah uang untuk setiap suara pemilih “dihargai” secara bervariasi di negaranegara yang menerapkan sistem ini. Cara penghitungan suara pemilih untuk menentukan jumlah sumbangan pun juga bisa beraneka ragam, karena hanya suara pemilih yang benar-benar telah diperoleh dan diserahkan saja yang dapat dijadikan dasar pembayaran. Dalam sistem-sistem lain, proses penghitungan suara pemilih yang diraih dilakukan berdasarkan prediksi bahwa seluruh (100%) warga yang berhak memilih menggunakan hak pilihnya. Tentu, jika partisipasi warga dalam pemilu rendah, penghitungan ini akan “menguntungkan” partai dalam segi finansial. Tapi jika penghitungan suara tersebut benar-benar didasarkan pada perolehan suara

489

pemilih, dalam kampanyenya partai harus berupaya menerapkan strategi yang difokuskan pada peningkatan motivasi warga untuk menggunakan hak pilihnya.

Ganti-rugi biaya pengeluaran yang sah Pembayaran „ganti-rugi“ atas pengeluaran yang telah dibuktikan kebenarannya (sah) biasanya dibatasi sampai jumlah tertentu atau berdasarkan prosentase. Pengeluaran yang dimaksud bisa berupa pengeluaran untuk kampanye pemilu atau pengeluaran rutin administrasi.

Menyediakan sarana dan fasilitas publik untuk Partai

Yang dimaksud dengan menyediakan sarana dan fasilitas publik untuk partai ini contohnya adalah menyediakan waktu siar (airtime) di radio dan televisi secara cuma-cuma, dengan catatan radio dan televisi itu adalah milik negara. Alternatif lain adalah menyediakan tempat-tempat untuk memasang poster-poster, seperti eksterior (sisi luar) bangunan-bangunan publik, jembatan dan sebagainya untuk promosi partai.

Menyediakan ruangan, bantuan teknis dan personalia

Pemerintah di beberapa negara menyediakan ruangan, rumah, gudang, sarana teknis dan bahkan personil bagi partai atau fraksi di berbagai tingkat (pusat, cabang, daerah).

Mendanai biaya pengeluaran Fraksi

Bagi organisasi-organisasi partai (fraksi) di parlemen diberlakukan berbagai aturan. Di beberapa negara, fraksi-fraksi diperlengkapi dengan sarana penunjang yang baik, subsidi dana untuk staf fraksi, sarana teknis, ruangan dan peralatan, bahkan mereka diberi peluang untuk membentuk tim ahli sendiri. Dengan demikian dana untuk fraksi bahkan bisa lebih besar dari dana partai. Dalam kasus lain hampir tidak ada dukungan dari pemerintah, bahkan ruangan rapat untuk fraksi yang berada di dekat gedung parlemen pun tidak tersedia. 490

Seberapa jauh dukungan yang diberikan kepada masing-masing fraksi dan khususnya kepada fraksi oposisi, sangat tergantung pada budaya politik dan stabilitas demokrasi serta pada besar atau tidaknya pengaruh parlemen terhadap kekuasaan eksekutif. Dalam sistem presidensial, biasanya sarana yang diberikan kepada fraksi jauh lebih buruk daripada dalam sistem demokrasi parlementer.

Membebaskan sumbangan dan iuran anggota dari kewajiban pajak

Salah satu bentuk dukungan pemerintah kepada partai adalah membebaskan sumbangan dan iuran anggota dari kewajiban pajak atau memberikan kompensasi pajak khusus terhadap pengeluaran-pengeluaran dana partai dan iuran anggota. Melalui pembebasan pajak ini jumlah sumbangan yang diterima tentu lebih besar. Sementara biaya pembebasan itu sendiri harus ditutupi dari anggaran pemerintah.

Dukungan terhadap organisasi-organisasi afiliasi partai

Selain bantuan langsung pemerintah kepada partai, di beberapa negara dibentuk institusi-institusi khusus yang berafiliasi atau sealiran – atau setidaknya memiliki orientasi yang sama dengan partai. Institusi ini termasuk organisasi-organisasi pemuda – yang sebagian menerima subsidi atau bantuan langsung untuk kegiatan mereka di berbagai tingkat yang berbeda, atau organisasi mahasiswa yang memperoleh dukungan untuk kegitan-kegiatan mereka di universitas. Bantuan serupa juga bisa diberikan untuk organisasi perempuan dari berbagai partai.

Bentuk khusus dari dukungan pemerintah adalah bantuan terhadap yayasan yang dekat dengan partai tertentu. Melalui kegiatan mereka dalam bidang pendidikan dan peningkatan kesadaran masyarakat, mereka bisa memberikan pengaruh langsung dalam pembentukan opini masyarakat berdasarkan orientasi politik partai.

Pendanaan untuk biaya pengeluaran anggota parlemen

Bentuk bantuan tidak langsung oleh pemerintah adalah memberikan bantuan finansial kepada para anggota parlemen, seiring dengan pemberian dana kepada 491

para pekerja partai di daerah pemilihan, biaya transportasi, biaya teknis, dsb. Sekali lagi, bentuk bantuan ini sangat berbeda di setiap negara, dan perbedaan ini menunjukkan hasil yang sama sekali lain. Ada negara yang memaksakan anggota parlemennya untuk melepaskan profesi asalnya agar mereka bisa bekerja penuh di parlemen sepanjang masa tugasnya, tapi pada saat yang sama, negara hanya membayar kompensasi dalam jumlah yang sangat kecil kepada mereka. Tentu saja ini mengakibatkan bahwa anggota parlemen yang terpilih harus ‘kehilangan’ banyak uang.

23.2.6. Dana dari kegiatan bisnis Partai

Bentuk pendanaan

partai yang lain dari bentuk-bentuk lainnya adalah adanya

peraturan dalam undang-undang kepartaian atau undang-undang pemilu yang memperbolehkan partai melakukan kegiatan bisnis, mendirikan perusahaan sendiri, menyelenggarakan undian dan ikut serta dalam persaingan bisnis. Pendanaan partai seperti ini bisa menyebabkan terjadinya pembelokan dana publik ke perusahaanperusahaan milik partai, melalui order-order atau kontrak-kontrak yang dibuat di antara mereka. Sistem ini juga potensial meningkatkan terjadinya praktek korupsi, kolusi dan nepotisme.

492

24. SISTEM PEMERINTAHAN

24.1. Deskripsi

Dalam perdebatan mengenai jenis-jenis konstitusi dan sistem pemerintahan di dunia, keberadaan

sebuah

parlemen

seringkali

dijadikan

indikasi

bahwa

sistem

pemerintahan yang berlaku di negara tersebut adalah sebuah sistem demokratis. Tapi asumsi ini keliru, karena istilah parlementarianisme diinterpretasikan secara berbeda-beda dalam berbagai konteks. Pengertian parlementarianisme bisa mencakup berbagai sistem – yang di dalamnya ada sebuah lembaga bernama parlemen. Tapi pengertian ini belum memberi keterangan apapun mengenai tugas dan kewenangan parlemen. Sosialisme nasional pun memenuhi persyaratan yang diberikan oleh deskripsi ini; Uni Sovyet di bawah pemerintahan Stalin, Spanyol di bawah Franco dan Rumania dengan Ceaucescus. Dari demokrasi Barat hingga sistem otoriter di berbagai belahan dunia tercakup dalam pengertian ini.

Karena itu, perlu bagi kita untuk pertama-tama mengklasifikasi dan membagi semua sistem yang ada menjadi dua kategori, yakni sistem demokratis dan non-demokratis. Upaya untuk menemukan klasifikasi atau penggolongan ini memiliki sejarah yang panjang. Bahkan pada jaman dulu sekali pun, Aristoteles dan Herodot sudah mencoba mengajukan tipologi sejumlah penguasa sebagai kriteria:

Dari sini kita memperoleh tiga kategori pembagian klasik:  Monarki, bentuk pemerintahan dengan satu penguasa.  Aristokrasi, bentuk pemerintahan di mana lapisan atas berkuasa  Demokrasi, bentuk pemerintahan di mana rakyat berkuasa.

Aristoteles masih menambahkan suatu deskripsi kualitatif di samping deskripsi kuantitatif tersebut, yang lebih menggambarkan bentuk-bentuk pemerintahan. Sebagaimana ada bentuk pemerintahan yang baik, menurutnya ada pula bentuk pemerintahan yang buruk.

Bentuk-bentuk pemerintahan yang baik adalah:  Monarki, kekuasaan penguasa yang “baik”. 493

 Aristokrasi, kekuasaan lapisan atas yang berorientasi pada kesejahteraan bersama.  Polity, kekuasaan rakyat.

Sementara bentuk-bentuk pemerintahan yang buruk adalah:  Tirani, kekuasaan seorang tiran atau penguasa yang menggunakan kekerasan.  Oligarki, kekuasaan sekelompok kecil yang berorientasi pada kepentingan pribadi.  Demokrasi, kekuasaan “jalanan”.

Seiring berjalannya waktu, ada berbagai usaha untuk mengembangkan tipologitipologi semacam itu. K. Loewenstein132 membuat sebuah klasifikasi seperti yang ia kembangkan dalam bukunya Verfassungslehre yang masih relevan hingga kini. Menurutnya, bentuk konstitusionalisme dan otokrasi merupakan kumpulan konsep. Keduanya dibedakan menjadi dua kelompok: pelaksanaan kekuasaan politik dan kontrol atas pelaksanaan politik tersebut di satu sisi, dan kekuasaan yang terpusat tanpa kontrol, di sisi lain.

Dewasa ini kita membedakan antara sistem totaliter, sistem otoriter dan sistem demokratis dalam berbagai manifestasi – seperti dalam bentuk pemerintahan parlementer dan presidensial, dan berbagai bentuk campurannya.

24.1.1. Rezim totaliter

Dalam klasifikasi ini, totalitarianisme bertentangan dengan sistem-sistem demokratis. Sistem totaliter klasik seperti Sosialisme Nasional dan sistem Sovyet dengan gaya Stalin, terutama ditandai oleh hal-hal berikut:  Hanya ada satu partai tunggal, yang tidak memiliki legitimasi atau tidak memperoleh kekuasaannya melalui pemilu, dan yang tidak memandang kehendak rakyat sebagai pengendali kekuasaannya. Partai ini justru menganggap bahwa tugas mereka adalah membentuk kehendak rakyat sesuai dengan bayangan mereka sendiri.  Yang menjadi dasar kekuasaannya adalah cara pandang dunia terhadap sebuah agama, dan begitulah mereka menempatkan dirinya sebagai pihak yang “benar”. 132

Karl Loewenstein, Verfassungslehre (Ajaran Konstitusi), edisi ke 2 196, Tübingen, Mohr.

494

Dengan posisi ini, mereka tidak hanya sebatas mengenal kondisi ideal masyarakat, melainkan juga dapat mewujudkannya dalam kurun waktu tertentu.  Dalam sistem totaliter, setiap warga harus menerima cara pandang dunia yang dimiliki oleh para penguasa. Mereka tidak boleh mengambil jarak dan tidak diijinkan menarik diri ke dalam ruang gerak bebas mereka.

24.1.2. Sistem otoriter

Sistem otoriter memiliki persamaan dengan sistem totaliter, yaitu bahwa keduanya tidak demokratis. Pengertian “sistem otoriter” tidak memiliki deskripsi yang jelas, karena mencakup berbagai rezim yang berbeda. Di dalam sistem ini, yang dikenal secara luas antara lain adalah diktatur militer sayap kiri maupun sayap kanan, seperti yang terwakili oleh kepemimpinan Franco di Spanyol dan Pinochet di Chili.

Dalam sistem pemerintahan semacam ini, pemilu kerap dimanipulasi. Tapi berbeda dengan sistem totaliter, sistem otoriter tidak mewakili cara pandang dunia melainkan lebih menekankan pada konsolidasi dalam memperketat cengkeraman atas kekuasaan rejim mereka. Untuk menyelubungi garis politik mereka ini, pluralisme terbatas pun diperbolehkan, tentu saja sejauh tidak mengancam sistem yang ada. Karena tidak ada kewajiban bagi rakyat untuk memiliki “cara pandang dunia”, partai penguasa tidak memainkan peran yang terlalu menentukan, dan kerap digantikan oleh kelompok penguasa baru yang didasari oleh hubungan pribadi.

24.1.3. Sistem demokratis

Dalam sistem perwakilan demokratis seperti sistem parlementer atau presidensial, rakyat

tidak

menjalankan

kekuasaannya

secara

langsung,

melainkan

mengalihkannya kepada badan-badan yang menjalankan pemerintahan atas nama rakyat. Sistem pemerintahan parlementer dikenal berasal dari Inggris Raya. Amerika Serikat dianggap sebagai prototipe sebuah sistem pemerintahan presidensial. Pembagian sistem-sistem ini berbeda-beda di berbagai belahan dunia. Sementara Eropa lebih banyak menerapkan sistem parlementer, di Amerika dan Afrika yang

495

dominan digunakan adalah sistem presidensial.133 Jika kita membandingkan sistem pemerintahan presidensial dan parlementer, yang muncul adalah hasil-hasil berikut:  Dalam sistem presidensial, pemilihan presiden dan pemilihan anggota parlemen dilakukan secara terpisah, sementara dalam sistem pemerintahan parlementer, hanya ada satu pemilu yang menentukan komposisi parlemen dan pemerintahan – meskipun terdapat kemungkinan adanya koalisi-koalisi antar-partai. Prinsip ini membawa banyak kesulitan di beberapa negara, terutama jika sistem klasik duapartai mengalami perubahan, menjadi sistem multi-partai. Dalam sistem semacam ini, bisa saja terjadi bahwa mayoritas di parlemen tidak mewakili presiden terpilih, sehingga presiden harus membangun mayoritas di parlemen melalui koalisi. Koalisi semacam ini sangat penting dibangun, terutama jika presiden membuat keputusankeputusan krusial, dan ia tergantung pada persetujuan parlemen untuk kepentingan itu.  Dalam sistem parlementer, pemerintahan dibentuk dan ditetapkan oleh parlemen dan sewaktu-waktu dapat dibubarkan kembali oleh lembaga yang sama. Dalam sistem presidensial, biasanya parlemen tidak berhak menurunkan presiden, kecuali jika presiden melanggar nilai-nilai konstitusi. Dalam kasus semacam ini, parlemen bisa mengajukan prosedur impeachment. Tapi, bagaimanapun, proses impeachment ini tidak dimungkinkan jika sekedar disebabkan oleh adanya perbedaan pandangan politis. Jadi pada dasarnya, presiden tidak dapat diturunkan karena alasan perbedaan pandangan politis.  Masalah pembubaran parlemen juga ditangani secara berbeda. Dalam kasus biasa, presiden tidak dapat membubarkan parlemen, meskipun perdana menteri Inggris berwenang untuk melakukannya. Tapi karena terdapat berbagai bentuk campuran antara sistem presidensial dan sistem parlementer, dalam praktiknya batasannya sangat tipis.  Dalam sistem parlementer ada pembagian eksekutif. Tugas-tugas representatif negara dilakukan oleh seorang “presiden” atau seorang raja, sementara kekuasaan pemerintahan yang sesungguhnya tetap terletak di tangan kepala pemerintahan seperti perdana menteri, kanselir atau presiden negara bagian (minister president). Dalam sistem presidensial, kedua fungsi ini dipegang oleh satu orang.

133

Untuk lebih jelasnya, lihat bab 22.1.4.

496

24.1.4. Sejumlah bentuk campuran dikembangkan dari bentuk asli sistem Presidensial dan Parlementer. Beberapa di antaranya lebih condong ke dalam bentuk Presidensial – seperti misalnya di Perancis, sementara yang lainnya ke dalam bentuk Parlementer – seperti halnya di Swiss. Pembagian sistem-sistem di dunia:

Di berbagai bagian dunia, berkembang berbagai bentuk pemerintahan yang beragam. Terkadang bentuk-bentuk ini berbeda di satu negara dan negara lainnya – tapi sebagiannya dikembangkan sesuai dengan karakter daerah setempat. Spektrum sistem pemerintahan sangatlah luas, mulai dari sistem kekuasaan absolut hingga diktatur sosialis, dan dari sistem pseudodemokrasi (demokrasi palsu) hingga sistem demokratis. Tabel berikut akan memberikan gambaran tentang situasi yang ada saat ini. Wilayah-wilayah yang dibahas adalah:  Eropa Barat (1)  Eropa Timur (eks negara-negara sosialis) (2)  Amerika Utara (3)  Amerika Tengah dan Amerika Selatan (4)  Afrika Utara, Timur Dekat dan Timur Tengah (5)  Afrika sebelah selatan Sahara (6)  Asia Selatan (7)  Asia Timur (8)  Australia dan Oceania (9) Daerah 1 1

Nama Negara Andorra Belgia

Merdeka 1278 1830

Sistem Pemerintahan Parlementer Monarki parlementer

Sejak 1993 Sejak 1831

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Denmark Jerman Finlandia Perancis Yunani Inggris Raya Irlandia Eslandia Italia Liechtenstein Luxemburg Malta Monaco Belanda Morwegia

Tradisional 1871 1917 843 1830 Tradisional 1921 1918 1861 1806 1890* 1964 1489 1648 1905

Monarki parlementer Republik federal parlementer Republik parlementer Republik parlementer Republik parlementer Monarki parlementer Republik parlementer Republik parlementer Republik parlementer Monarki parlementer Monarki konstitusional Republik parlementer Monarki konstitusional Monarki parlementer Monarike parlementer

Sejak 1953 Sejak 1949 Sejak 1919 Sejak 1875 Sejak 1875 Sejak 1921 Sejak 1937 Sejak 1944 Sejak 1946 Sejak 1921 Sejak 1866 Sejak 1974 Sejak 1962 Sejak 1848 Sejak 1905

497

Daerah 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 3 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4

Nama Negara Austria Portugal San Marino Swedia Swiss Spanyol Vatikan Albania BosniaHerzegrovina Bulgaria Eslandia Georgia Yugoslavia Kroasia Lethlania Lithuania Makedonia Moldawia Polandia Rumania Rusia Slowakia Slovenia Chechnia Ukraina Hungaria Belarusia Kanada Amerika Serikat Antigua dan Barbados Argentina Bahama Barbados Belise Bolivia Brasil Chile Kosta Rika Dominika Republik Dominika Ekuador El Salvador Grenada Guatemala Guayana Haiti Honduras Jamaika Kolumbia Kuba Meksiko Nikaragua Panama Paraguay Peru Saint Kitts dan Nevis

Merdeka 1282 1640 885 1523 1291 1479 1929 1912 1992

Sistem Pemerintahan Republik federal parlementer Republik parlementer Republik parlementer Monarki parlementer Republik federal parlementer Monarki parlementer Monarki yang dipilih Republik parlementer Republik

Sejak 1918 Sejak 1976 Sejak1599 Sejak 1809 Sejak 1848 Sejak 1978 Sejak 1929 Sejak 1998 Sejak 1992

1908 1991* 1991* 1992 1991 1991* 1991* 1991 1991 1918 1878* 1918 1993 1991 1993 1991 1918* 1991 1867 1776 1981

Republik parlementer Republik parlementer Republik presidensial Republik federal Republik Republik parlementer Republik parlementer Republik Republik Republik Republik Republik federal parlementer Republik Republik Republik parlementer Republik presidensial Republik parlementer Republik presidensial Monarki parlementer Republik federal presidensial Monarki parlementer

Sejak 1990 Sejak 1991 Sejak 1995 Sejak 1992 Sejak 1991 Sejak 1991 Sejak 1991 Sejak 1991 Sejak 1991 Sejak 1989 Sejak 1991 Sejak 1991 Sejak 1993 Sejak 1991 Sejak 1993 Sejak 1991 Sejak 1989 Sejak 1994 Sejak 1931 Sejak 1789 Sejak 1981

1816 1973 1966 1981 1825 1822 1818 1838 1978 1863

Republik federal presidensial Monarki parlementer Monarki parlementer Monarki parlementer Republik presidensial Republik federal presidensial Republik presidensial Republik presidensial Republik parlementer Republik presidensial

Sejak 1853 Sejak 1973 Sejak 1966 Sejak 1981 Sejak 1967 Sejak 1988 Sejak 1925 Sejak 1949 Sejak 1978 Sejak 1966

1830 1839 1974 1821 1966 1804 1838 1962 1819 1902 1810 1838 1903 1811 1821 1993

Republik presidensial Republik presidensial Monarki parlementer Republik presidensial Republik presidensial Republik presidensial Republik presidensial Monarki parlementer Republik presidensial Republik sosialis Republik federal presidensial Republik presidensial Republik presidensial Republik presidensial Republik presidensial Monarki parlementer

Sejak 1978 Sejak 1983 Sejak 1974 Sejak 1986 Sejak 1980 Sejak 1987 Sejak 1982 Sejak 1962 Sejak 1886 Sejak 1959 Sejak 1917 Sejak 1987 Sejak 1972 Sejak 1967 Sejak 1980 Sejak 1983

498

Daerah 4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6

Nama Negara Saint Lucia Saint Vincent/Grenada Suriname Trinidad dan Tobago Uruguay Venezuela Afghanistan Mesir Algeria Armenia Aserbaidschan Bahrain Irak Iran Israel Yemen Yordania Kazakstan Qatar Kirgisistan Kuwait Libanon Libya Mali Maroko Mauritius Oman Pakistan Sahara Saudi Arabia Syria Tadjikistan Tunisia Turki Turkmenistan Usbekistan Uni Emirat Arab Syprus Guinea Ekuatorial Angola Etiopia Benin Botswana Burkina Faso Burundi Cote d'Ivoire Djibouti Eritrea Gabon Gambia Ghana Guinea Guinea-Bissau Kamerun Kep. Verde Kenya Komora Kongo

Merdeka 1979 1979

Sistem Pemerintahan Monarki parlementer Monarki parlementer

Sejak 1979 Sejak 1979

1975 1962

Republik presidensial Republik presidensial

Sejak 1987 Sejak 1976

1828 1830 1919 1922 1962 1991* 1991* 1971 1932 Tradisional 1948 1990* 1946 1991 1971 1991 1961 1943* 1951 1960 1956 1960 1971 1947 1976 1932 1946 1991 1956 1923* 1991 1991 1971 1960 1968 1975 1896 1960 1966 1960 1962 1960 1977 1993 1960 1965 1957 1958 1974 1961 1975 1963 1975 1960

Republik presidensial Republik federal presidensial Emirat Islam Republik presidensial Republik presidensial Republik presidensial Republik presidensial Emirat Republik presidensial Republik presidensial Islam Republik Republik Monarki konstitusional Republik presidensial Monarki absolut, Emirat Republik presidensial Emirat Republik parlementer Republik rakyat Islam Republik presidensial Monarki konstitusional Republik presidensial Kesultanan Republik Islam Republik Monarki absolut Republik presidensial Republik presidensial Republik presidensial Republik parlementer Republik presidensial Republik presidensial Emirat Republik presidensial Republik presidensial Republik presidensial Republik federal parlementer Republik presidensial Republik presidensial Republik presidensial Republik presidensial Republik presidensial Republik presidensial Republik presidensial Republik presidensial Republik presidensial Republik presidensial Republik presidensial Republik presidensial Republik presidensial Republik Republik presidensial Republik presidensial Republik demokrasi

Sejak 1967 Sejak 1961 Sejak 1997 Sejak 1953 Sejak 1962 Sejak 1991 Sejak 1995 Sejak 1971 Sejak 1980 Sejak 1979 Sejak 1948 Sejak 1990 Sejak 1952 Sejak 1991 Sejak 1971 Sejak 1991 Sejak 1962 Sejak 1926 Sejak 1976 Sejak 1960 Sejak 1972 Sejak 1960 Sejak 1744 Sejak 1973 Sejak 1976 Sejak 1932 Sejak 1973 Sejak 1994 Sejak 1959 Sejak 1923 Sejak 1991 Sejak 1992 Sejak 1971 Sejak 1960 Sejak 1982 Sejak 1992 Sejak 1994 Sejak 1991 Sejak 1966 Sejak 1960 Sejak 1966 Sejak 1960 Sejak 1977 Sejak 1993 Sejak 1961 Sejak 1970 Sejak 1979 Sejak 1991 Sejak 1984 Sejak 1972 Sejak 1975 Sejak 1963 Sejak 1975 Sejak 1992

499

Daerah 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 8 8 8 8 8 8 8 8 8 9 9 9 9 9 9 9 9

Nama Negara Brazzaville Kongo Lesotho Liberia Madagaskar Malawi Mauritius Mosambik Namibia Niger Nigeria Rwanda Sambia Sao Tomé dan Princ. Senegal Seychellen Sierra Leon Somalia Afrika Selatan Sudan Swasilan Tansania Togo Chad Uganda Republik Afrika tengah Zimbabwe Bangladesh Butan Brunei India Indonesia Malaysia Malediva Myanmar Nepal Filipina Singapur Sri Lanka Thailand Cina Jepang Kambodja Korea Utara Korea Selatan Laos Mongol Taiwan Vietnam Australia Fiji Kiribati Kepulauan Marshall Mikronesia Nauru Selandia Baru Palau

Merdeka

Sistem Pemerintahan

1960 1966 1847 1960 1964 1968 1975 1990 1960 1960 1962 1964 1975

Republik presidensial Monarki konstitusional Republik presidensial Republik presidensial Republik presidensial Republik parlementer Republik presidensial Republik presidensial Republik presidensial Republik presidensial Republik presidensial Republik presidensial Republik presidensial

Sejak 1978 Sejak 1993 Sejak 1847 Sejak 1992 Sejak 1964 Sejak 1968 Sejak 1990 Sejak 1990 Sejak 1960 Sejak 1979 Sejak 1962 Sejak 1964 Sejak 1975

1960 1976 1961 1960 1910 1956 1968 1961 1960 1960 1962 1960

Republik presidensial Republik presidensial Republik presidensial Republik presidensial Republik presidensial Republik Islam Monarki parlementer Republik federasi presidensial Republik presidensial Republik presidensial Republik presidensial Republik presidensial

Sejak 1963 Sejak 1976 Sejak 1978 Sejak 1979 Sejak 1961 Sejak 1986 Sejak 1973 Sejak 1964 Sejak 1967 Sejak 1960 Sejak 1967 Sejak 1986

1980 1971 Tradisional 1984 1947 1949 1957 1965 1948 1789 1946 1965 1948 1782 4000 SM 660 SM 1955* 1948 1948 1954 1921 1912 1976* 1901 1970 1979 1990

Republik presidensial Republik parlementer Monarki konstitusional Monarki Islam Republik federal parlementer Republik presidensial Monarki yang dipilih parlementer Republik presidensial Republik sosialis Monarki konstitusional Republik presidensial Republik parlementer Republik presidensial Monarki konstitusional Republik rakyat sosialis Monarki parlementer Monarki konstitusional Republik rakyat komunis Republik presidensial Republik rakyat Republik Republik presidensial Republik rakyat Monarki federatif parlementer Republik Republik presidensial Republik

Sejak 1980 Sejak 1991 Sejak 1969 Sejak 1984 Sejak 1950 Sejak 1945 Sejak 1963 Sejak 1968 Sejak 1974 Sejak 1990 Sejak 1987 Sejak 1959 Sejak 1978 Sejak 1932 Sejak 1949 Sejak 1947 Sejak 1993 Sejak 1948 Sejak 1948 Sejak 1975 Sejak 1992 Sejak 1947 Sejak 1980 Sejak 1901 Sejak 1987 Sejak 1979 Sejak 1990

1990 1968 1907 1994

Republik federal Republik parlementer Monarki parlemener Republik presidensial

Sejak 1991 Sejak 1968 Sejak 1907 Sejak 1947

500

Daerah 9 9 9 9 9 9

Nama Negara Papua Nugini Salomon Samoa Barat Tonga Tuvalu Vanuatu

Merdeka 1975 1978 1962 1970 1978 1980

Sistem Pemerintahan Monarki parlementer Monarki parlementer Monarki parlementer Monarki konstitusional Monarki konstitusional Republik parlementer

Sejak 1975 Sejak 1978 Sejak 1962 Sejak 1875 Sejak 1978 Sejak 1980

* Negara yang beberapa kali mengalami kemerdekaan. Yang dicantumkan di sini adalah tahun kemerdekaan yang terakhir.

24.2. Pengaruh terhadap strategi

Dalam pengumpulan fakta, data-data mengenai konstitusi dan bentuk sistem pemerintahan diklasifikasikan ke dalam data dasar lingkungan eksternal.

Konstitusi dan sistem-sistem pemerintahan bisa memberikan pengaruh yang kuat pada strategi, jika misi strategis telah dirumuskan secara luas. Jika tujuannya diarahkan untuk mempengaruhi kebijakan atau sebagai upaya untuk memperoleh kekuasaan dalam sebuah sistem, sistem tersebut pertama-tama harus dianalisa dan dipahami terlebih dulu.

Bagian-bagian mana

sajakah

yang penting untuk

mempengaruhi kebijakan? Di mana letak pusat kekuasaan?

Terkadang pusat kekuasaan ada di parlemen, tapi adakalanya parlemen hampir tidak memiliki kekuasaan, karena kekuasaan terpusat di tangan presiden. Dalam sistem lain seperti di Jerman, presiden tidak memiliki banyak pengaruh terhadap pengambilan keputusan politik. Di sana, kanselir yang dipilih oleh parlemenlah yang memiliki kekuasaan itu. Tetapi dalam sistem semacam ini pun, parlemen tidak selalu menjadi lembaga tertinggi. Di negara-negara yang memiliki konstitusi federal, justru kamar-kamar legislatif negara-negara bagian atau propinsi yang memiliki peran menentukan.

Dalam praktiknya, sistem konstitusional dan manifestasinya harus dijadikan dasar dalam perencanaan strategi – untuk memastikan bahwa rencana-rencana kita telah mengikuti garis yang benar. Realitas konstitusional lebih penting daripada konstitusi itu sendiri. Di sejumlah negara, manifestasi konstitusi jauh berbeda dari aslinya. Ini bisa terjadi ketika ada pergeseran tekanan dalam konstitusi, tapi sebagiannya terjadi

501

karena kekuatan-kekuatan yang menekannya tidak mempertimbangkan pengaruh konstitusi dan menentukan kebijakan dari luar.

502

25. PARTAI DAN SISTEM KEPARTAIAN Konsep “partai politik” dalam pengertiannya yang sekarang tercipta pada abad ke-19 bersamaan dengan terbentuknya demokrasi barat, dan dilaksanakannya hak pilih secara umum di Eropa dan Amerika Serikat. Tapi fenomena semacam ini bukan baru muncul pada masa itu. Dari periode negara kota jaman dahulu hingga abad pertengahan, kekuatan oligarkis dan rakyat biasa telah memperebutkan kekuasaan dan pengaruh.

Partai adalah kelompok orang-orang yang berpandangan sama, yang berjuang memperoleh

kekuasaan

dan

pengaruh

dalam

pemerintahan,

untuk

dapat

mempengaruhi opini publik dan mewujudkan pandangan politik mereka. Definisi partai sangat dipengaruhi oleh pemahaman kita tentang masyarakat. Dalam masyarakat pluralistis, terutama dalam konstitusi parlementari, partai dibentuk berdasarkan keragaman kepentingan. Paham Marxisme-Leninisme mendefinisikan partai sebagai organisasi politik, di mana di dalamnya bergabung berbagai kelas untuk dapat mewakili kepentingan kelompoknya. Menurut Max Weber134, dalam suatu masyarakat moderen, kepimpinan politik dan opini politik yang handal tidak akan mungkin terbentuk tanpa adanya partai. Salah satu tugas partai adalah meneruskan proses-proses keputusan di antara masyarakat dan pemerintah.

Dalam sistem demokrasi-parlementer, dasar pembentukan partai adalah prinsip kebebasan. Berbagai sistem partai terbentuk dalam konteks sosial dan historis spesifik. Seringkali ada dua-partai besar yang dibangun – seperti misalnya di Amerika Serikat dan Inggris, tapi bisa juga terbentuk banyak partai seperti di Amerika Latin. Meskipun partai-partai kecil juga ada, tapi situasinya didominasi oleh duapartai besar.

Kebalikan

dari

sistem

dua-partai,

jumlah

partai

yang

benar-benar

dapat

mempengaruhi formasi pemerintahan dibatasi di dalam sistem multi-partai. Manifestasi sistem partai semacam ini sangat dipengaruhi oleh undang-undang pemilu yang berlaku. Sementara sistem pemilu mayoritas lebih mendukung sistem dua-partai, sistem perwakilan proporsional mendorong lahirnya beberapa partai kecil, 134

Max Weber: Wirtschaft und Gesellschaft (Ekonomi dan Masyarakat), Neuausgabe 1985.

503

kecuali aturan tentang ambang batas justru berakibat mempromosikan sistem multipartai.

Sistem satu partai lazim di dalam sistem diktatur dan sosialis, di mana partai komunis memonopoli kekuasaan.

25.1. Klasifikasi partai (penggolongan tipe-tipe partai)

Ada berbagai upaya untuk membuat klasifikasi atau penggolongan partai dengan menggunakan berbagai konsep teoritis. Tapi setiap penggolongan ini tidak menunjukkan bentuknya, dan mereka menjadi berbeda hanya karena berkombinasi dengan deskripsi-deskripsi lainnya.

25.1.1. Klasifikasi berdasarkan sifat dan kepentingan para pengikutnya  Partai kelompok seprofesi: Partai ini terdiri dari gabungan berbagai kelompok yang memiliki keahlian/profesi tertentu, misalnya di bidang agraria, pengacara, dan sebagainya. Tujuan mereka serupa dengan partai kelompok yang memiliki kepentingan khusus, yaitu untuk memperjuangkan kepentingan anggotanya.  Partai kelompok yang memiliki kepentingan tertentu (partai minat): Partai ini mewakili kepentingan tertentu yang dimiliki oleh berbagai kelompok sosiologis yang berbeda, misalnya pejabat, perempuan, manula, pengungsi, dan sebagainya. Tujuan mereka adalah untuk memperoleh keuntungan bagi kelompok spesifik masingmasing.  Partai kelas: Partai kelas terutama terbentuk sebagai partai Marxisme-Leninisme, yang memperjuangkan kepentingannya secara tegas dan melawan kelompokkelompok lainnya dalam persaingan antar-kelas, untuk mengontrol pemerintahan di bawah kekuasaan mereka.  Partai rakyat: Partai rakyat pada dasarnya dapat digolongkan sebagai kubu yang berlawanan dengan partai kelas. Partai ini ingin menyatukan beragam kepentingan yang ada ke dalam satu kehendak politik bersama. Tujuan mereka adalah ingin menyelesaikan berbagai konflik agar tercipta iklim yang harmonis di dalam partai, dan menyatukan berbagai kelompok besar pemilih untuk kepentingan mereka.

504

 Partai etnis: Relevansi tumbuhnya partai etnis adalah untuk kepentingan masingmasing kelompok etnis. Seiring dengan berjalannya waktu, mereka dituntut untuk memperjuangkan kepentingan kelompok etnis lainnya.

25.1.2. Klasifikasi berdasarkan struktur organisasi  Partai kepribadian: Partai jenis ini adalah asosiasi yang tidak terlalu ketat, yang kepemimpinannya terdesentralisir dan tidak profesional. Pada pemilu parlemen, mereka mendukung kandidat-kandidat tertentu untuk mendapatkan kursi.  Partai massa: sebagai jawaban terhadap tuntutan sosial dalam masyarakat industri, maka dibentuklah partai-partai besar dengan banyak anggota. Dengan sebuah

kekuatan

kombinasi

yang

cukup

besar,

mereka

berharap

dapat

mempengaruhi pemerintah dan masyarakat, dan menyatakan bahwa kekuasaan ada dalam pengaruhnya.  Partai kader: Partai ini muncul sebagai „partai jenis baru“ dengan mengacu pada Lenin. Cirinya adalah, mereka terorganisir secara ketat dan dipimpin oleh sekelompok kecil kader yang berpegang pada suatu ideologi, dan melakukan pembaharuan melalui pembersihan yang terus menerus.

25.1.3. Klasifikasi berdasarkan sasaran-sasaran politis dan strategis

Sebagaimana yang telah dibahas dalam Bab tentang program-program politik partai135, partai juga dapat digolongkan berdasarkan sasaran-sasaran politis dan strategisnya. Pembagian seperti itu tampak seperti di bawah ini:  Partai fasis  Partai radikal kanan  Partai konservatif  Partai liberal  Partai sosial-demokrat  Partai sosialis  Partai komunis  Partai ekologis

135

Lihat Bab 5.2.3 tentang Program.

505

 Partai religius/berorientasi agama  Partai etnis

25.1.4. Klasifikasi berdasarkan tingkat institusionalisasi/pelembagaan

Perbedaan ini terutama muncul pada partai-partai yang ingin mendobrak sistem partai yang mapan dan kemudian muncul sebagai suatu gerakan atau organisasi yang berstruktur longgar. Di sini dapat dibedakan antara:  Partai mapan  Partai tidak mapan

25.1.5. Klasifikasi berdasarkan fungsinya dalam masyarakat Pendaya-gunaan partai di dalam masyarakat merupakan sebuah klasifikasi yang menarik. Klasifikasi ini dapat memberikan input-input yang sangat strategis mengenai perilaku dalam situasi yang kritis/genting, dan oleh karena itu memiliki relevansi khusus bagi para perencana strategi. Di sini kita bedakan antara:  Partai pelayanan warga atau partai jasa: Partai ini berusaha untuk memberikan bantuan kepada warga, untuk dapat menyesuaikan diri/ menemukan tempatnya dalam masyarakat. Partai ini relatif a-politis, tidak memiliki ideologi yang kuat, tapi sangat membantu dalam masyarakat dan lingkungannya. Partai ini memelihara hubungan yang dekat dengan para pemilihnya. Di tingkat lokal, partai ini juga menyediakan pos pelayanan dan bantuan bagi masyarakat. Daya tarik partai ini adalah karena mereka memberikan jasa kepada warga secara cuma-cuma, dan karena itu warga memberikan suaranya kepada mereka. Mereka memiliki basis akar-rumput yang kuat. Partai jenis ini terutama muncul sebagai partai blok dalam sistem sosialis. Partai ini tidak memiliki pengaruh politik yang besar, tetapi dapat mengurangi penderitaan anggotanya dan para pemilihnya dengan menawarkan berbagai keistimewaan khusus. Tipe partai ini juga bisa ditemui di negara-negara dengan sistem sosialis yang tidak terlalu menonjol. Biasanya partai ini menawarkan jasa-jasa sosial, tapi juga menyediakan jasa-jasa

506

lain seperti perawatan kesehatan – dan bahkan memiliki rumah sakit partai.  Partai proyek atau partai pemecah masalah: Partai jenis ini fokus pada agenda tunggal atau pada proyek individu. Mereka adalah partai isu tunggal dan berorientasi ke masa depan. Di depan publik, partai ini mempresentasikan proyek-proyeknya secara jelas dan mengarah pada isu. Daya tarik partai ini adalah karena masyarakat menunjukkan adanya identifikasi emosional antara mereka dengan isu-isu tertentu, dan, karenanya, mereka memiliki komitmen untuk memberikan suaranya kepada partai ini. Organisasi partai ini tergantung pada cabang-cabangnya untuk menyajikan dan menyebarkan konsep proyeknya di tingkat lokal. Perkumpulan-perkumpulan basis yang kuat merupakan transformator ide-ide proyek mereka, atau terkadang mereka juga berperan sebagai pihak yang merealisasikan program partai. Munculnya

partai

ekologis

serta

partai-partai

lain

yang

memfokuskan diri pada wilayah kebijakan adalah manifestasi dari partai jenis ini.  Partai manajemen kebijakan atau partai fraksi/pemerintah: Partai jenis ini memfokuskan dirinya pada manajemen dan manajemen krisis di tingkat tertinggi pemerintahan. Mereka bekerja keras untuk menyelesaikan masalah-masalah melalui solusi yang kompleks dan berjaring. Citra partai ini adalah sebagai “pekerja” (“doer”). Partai ini melakukan apa yang harus dilakukan, terlepas dari bagaimana pemilihnya menilai aksi-aksi mereka. Partai ini sangat berorientasi pada media dan dapat menjamin kehadiran media

melalui

anggotanya

yang

duduk

dalam

pemerintahan.

Hubungannya dengan para pemilih terjalin karena partai memberikan kepercayaan kepada pemilihnya untuk mengatasi berbagai rmasalah dan krisis yang terjadi. Pemilih memberikan suaranya kepada partai untuk mendelegasikan tanggung jawab pribadi mereka kepada partai ini. Organisasi ini sangat berorientasi ke pusat (sentralisasi). Keputusan diambil secara cepat, untuk selanjutnya disahkan oleh basis partai.  Partai

ideologi:

Partai

ini

berupaya

menawarkan

nilai-nilai,

menawarkan

penyelesaian masalah secara komprehensif dan kompleks, serta mengembangkan berbagai alternatif. Partai ini dikenal sebagai partai yang konsisten, sangat berorientasikan nilai-nilai atau norma, dapat diandalkan dan ideologis. Partai ini 507

menyediakan berbagai program dan bertujuan mengidentifikasi nilai dengan kelompok pemilih tertentu. Jika ada kesesuaian identifikasi, kelompok pemilih akan memberikan dukungannya kepada partai. Partai ideologi ditandai dengan adanya demokrasi internal yang sangat kuat, dan tidak ada dominasi kekuasaan di dalamnya. Partai ini sangat lambat dalam mengambil keputusan.  Gerakan atau one-person shows. Partai tipe ini bertujuan mengambil-alih pengaruh dan kekuasaan. Untuk itu, partai membutuhkan seorang pemimpin yang kharismatis atau Caudillo (istilah ini pada mulanya berarti kepala suku. Sejak abad ke-19, istilah ini dilekatkan pada seorang penguasa politik di Amerika Latin, yang bisa juga berarti diktator. Caudillo merupakan gelar resmi pimpinan pemerintahan Spanyol di bawah Franco

Bahamonde).

Sang

pemimpin

bertanggungjawab

menciptakan

rasa

kepercayaan dan ketergantungan para pemilih. Gerakan ini mengetengahkan rasa kebersamaan, perlindungan dan rasa aman. Hampir tidak ada struktur organisasi partai. Menjelang pemilu biasanya dibentuk suatu organisasi ad-hoc serta “mesinmesin tempur” pemilu.

25.2. Perkembangan berbagai sistem yang berbeda

Di berbagai belahan dunia, berbagai perkembangan politik dan budaya membentuk berbagai tipe partai yang berbeda. Mereka memiliki karakteristik tertentu yang sesuai dengan sistem pemerintahan dan sistem pemilu. Pengetahuan dan pemahaman terhadap fungsi dan citra diri partai memiliki pengaruh besar pada perencanaan strategis.

Di Eropa, yang mendominasi adalah partai-partai ideologis. Mereka cenderung membatasi dirinya secara politis dari lawan-lawan politiknya. Program yang mereka tawarkan seringkali menjadi pusat perhatian pada saat pemilu. Sebuah pengecualian ditunjukkan oleh sistem presidensial yang berlaku di Perancis, dan pada saat ini, juga di Rusia. Di negara-negara ini, justru muncul gerakan-gerakan politik yang menghilangkan profil politik yang jelas. Secara keseluruhan dapat disimpulkan bahwa di Eropa, perhatian masyarakat terhadap figur

individu terus meningkat

berbanding terbalik dengan ideologi.

508

Di Amerika Latin, perkembangan partai menempuh jalan yang berbeda. Setelah pembagian gerakan politik ke dalam “Serviles” dan “Liberales”, berdasarkan peraturan sistem pemerintahan presidensial, dibentuklah berbagai partai. Partaipartai ini tidak terlalu ideologis seperti partai-partai di Eropa. Partai-partai ini lebih memiliki karakteristik gerakan dan kerap dipimpin oleh seorang “Caudillo”. Dalam kampanye pemilu, mereka cenderung menonjolkan figur pribadi, dan karena itu sering membutuhkan orang-orang yang berkarakter populis. Namun demikian, bisa diamati suatu kecenderungan di mana ideologi menjadi lebih penting daripada figur.

Di Amerika Utara, yakni di Amerika Serikat dan Kanada terbentuk sistem-sistem yang berbeda. Dalam sistem dua-partai di Amerika Serikat (dengan sistem pemerintahan presidensialnya) telah menyebabkan di dalam partai massa, hanya memiliki sedikit perbedaan ideologi dan pada umumnya perbedaan ini ada pada kandidatnya. Tidak ada perbedaan struktur dari atas sampai ke tingkat lokal. Sebaliknya, partai-partai yang ada di Kanada dibangun berdasarkan perbedaan ideologis, dan terutama perbedaan bahasa, yang juga dapat dinilai sebagai partai minat khusus.

Di sebagian besar negara-negara di Afrika muncul berbagai partai yang dapat disebut sebagai partai minat dengan latar belakang kesukuan. Dimasa lalu, mereka memiliki partai yang mengarah ke sebuah sistem partai tunggal yang beraliran sosialis, yang bagaimanapun, secara ideologis sebenarnya tidak sungguh-sungguh mengarah kepada sosialis. Setelah sistem partai tunggal dibubarkan, partai-partai kesukuan mulai bermunculan.

Di Asia Tenggara dan Asia Selatan, partai-partai regional dan keluarga memiliki peran khusus. Partai-partai ideologis yang bisa ditemukan biasanya berhaluan kiri. Dapat diamati adanya peningkatan jumlah partai yang berorientasi religius (keagamaan).

Meskipun di wilayah Arab-Muslim terbentuk sistem partai pluralis, partai-partai ini pada umumnya berorientasikan keagamaan, dan sebagian besar dari partai-partai di sana pun memiliki latar-belakang keluarga/suku.

509

26. SISTEM PEMILU DAN PEMILU

Seperti halnya tidak ada bentuk pemerintahan yang seragam dan optimal, sistem pemilu pun sangat beragam. Sistem-sistem pemilu ini sebagian tumbuh secara historis – dipengaruhi oleh latar belakang masyarakat yang bersangkutan, atau dipaksakan pemerintah kolonial untuk mencapai pengaruh-pengaruh tertentu. Dalam analisa terhadap sistem pemilu, tidaklah penting apakah suatu sistem merupakan perwujudan dari adanya sebuah demokrasi – atau setidaknya demokrasi semu, atau keinginan akan terjadinya stabilitas atau pertimbangan akan kepentingan kaum minoritas. Yang penting adalah bahwa beberapa sistem pemilu sangat sesuai dengan mentalitas sebuah bangsa, sementara sistem lainnya dianggap asing atau dipaksakan – dan karenanya ditolak.

26.1. Pengaruh sistem Pemilu terhadap strategi

26.1.1. Susunan dan tipe-tipe dasar sistem Pemilu

Sistem pemilu menentukan modus yang digunakan pemilih untuk memberikan suaranya kepada kandidat atau partai pilihannya melalui surat suara dan metode untuk menerjemahkan surat suara ke dalam mandat atau kursi. Aturan teknis yang berlaku bagi sebuah sistem pemilu mencakup keseluruhan proses pemilu – mulai dari pencalonan diri sebagai kandidat yang diatur dalam undang-undang pemilu sampai pada penghitungan suara.

Sistem pemilu memiliki muatan politik yang sangat tinggi. Sistem ini mempengaruhi:  komposisi badan yang akan dipilih  struktur sistem partai  pembentukan opini dan kehendak di antara pemilih  kesediaan dan kemampuan warga untuk berpartisipasi  budaya politik Proses pemilu yang berbeda-beda – yang dikenal ada lebih dari 300 – dapat dikembalikan pada dua jenis sistem dasar: pemilu dengan sistem distrik dan pemilu dengan sistem proporsional. Dalam pemilu dengan sistem proporsional murni, partai 510

akan memperoleh kursi sesuai dengan persentase suara yang mereka peroleh. Dalam pemilu dengan sistem distrik murni, kandidat yang akan memperoleh kursi adalah yang memperoleh suara terbanyak (baik relatif maupun absolut) di sebuah distrik (daerah) pemilihan. Kandidat-kandidat yang memperoleh jumlah suara di bawahnya tidak akan diperhitungkan atau suaranya menjadi hangus.

Pada umumnya, sistem pemilu dibagi menjadi empat bidang:  Pembagian daerah pemilihan  Pencalonan diri sebagai kandidat  Pemberian suara  Proses penghitungan suara

Kombinasi dari berbagai peraturan yang berbeda dalam bidang-bidang tersebut menghasilkan sejumlah sistem pemilu yang sangat berbeda, yang sangat mempengaruhi perencanaan strategis.

26.1.2. Pembagian ke dalam daerah-daerah pemilihan

Pada dasarnya, daerah pemilihan dibagi ke dalam distrik-distrik pemilihan yang dibedakan berdasarkan ukurannya (jumlah wakil yang akan dipilih): distrik pemilihan tunggal, kecil, menengah dan besar. Sangat jarang ada kasus di mana seluruh daerah pemilihan membentuk sebuah distrik pemilihan saja, meskipun hal ini bisa saja terjadi, khususnya dalam pemilu regional dan lokal – atau bahkan dalam kasuskasus tertentu, juga di tingkat nasional.

Penetapan distrik pemilihan akan sangat menentukan hasil pemilu dan dapat dimanipulasi secara besar-besaran. Jenis manipulasi yang sewenang-wenang terhadap penetapan distrik pemilihan – yang dilakukan untuk memberikan keuntungan tertentu bagi sebuah partai – bahkan memiliki istilahnya sendiri yaitu “gerrymeandering“136.

Melalui pembagian distrik pemilihan dan pembobotan setiap distrik pemilihan upaya untuk mengamankan kehadiran parlemen di dalam masyarakat yang heterogen 136

Lihat juga Bab 24.3.2 tentang Demarkasi Daerah Pemilihan.

511

untuk kelompok etnis, penutur bahasa atau agama tertentu akan berhasil, tanpa harus memberlakukan sebuah sistem kuota. Hal ini hanya akan berfungsi jika wilayah domisili kelompok-kelompok tersebut jelas dan terpisah. Penentuan distrik pemilihan secara virtual yang digunakan misalnya untuk memberikan keterwakilan di dalam parlemen kepada warga yang tinggal di luar negeri adalah suatu hal yang bisa terjadi namun jarang. (lihat juga bab 26.2.9 Sistem pemilihan dengan kuota).

26.1.3. Bersaing dalam pemilu

Ada berbagai cara bagaimana pemilu dikompetisikan. Pembedaan pertama adalah antara calon tunggal dan daftar calon. Daftar calon dapat dibeda-bedakan lagi menjadi beberapa jenis:

Daftar calon tertutup, berarti bahwa pemilih hanya dapat memberikan suaranya tanpa bisa mengubah daftar calon yang ada. Dengan demikian, partai atau kelompok yang menyusun dan mengajukan daftar ini akan memperoleh kekuasaan yang besar, karena merekalah yang menetapkan nomor urut kandidat dalam daftar ini. Secara strategis bagi para kandidat hal ini berarti bahwa mereka harus merasa mempunyai tanggungjawab yang lebih besar dibanding pemilih. Karena hanya partai yang menentukan apakah seseorang memperoleh tempat seperti yang sudah tertera di dalam daftar atau tidak.

Daftar calon terbuka, berarti bahwa pemilih dapat mengubah susunan para kandidat atau memberi suara berdasarkan preferensi atau dapat juga mencoret kandidat dari dalam daftar. Di sini pemilih dapat mempengaruhi pemilihan kandidat secara terbatas. Pengaruh partai dan kelompok menjadi berkurang, pengaruh pemilih meningkat. Daftar calon bebas berarti bahwa pemilih dapat memberikan beberapa suara kepada seorang kandidat (kumulasi) atau memilih kandidat dari beberapa daftar yang berbeda (panachage atau pemilihan silang). Pemilih dalam sistem seperti ini memiliki peluang yang besar untuk memberikan pengaruh; tetapi ini juga masih tergantung pada jumlah suara yang dapat diberikan.

512

Selain itu juga ada bentuk kombinasi daftar, seperti misalnya yang terikat pada distrik pemilihan tertentu dan yang tidak terikat pada distrik pemilihan. Biasanya ini menyangkut pemanfaatan suara sisa yang tidak dibutuhkan untuk sebuah kursi. Melalui relasi ini sisa suara pada distrik pemilihan seperti itu dipindahkan kepada distrik pemilihan yang masih membutuhkan suara untuk sebuah mandat.

26.1.4. Pemberian suara

Di sini ditetapkan jumlah suara yang dapat didaftar oleh pemilih (pemberian suara tunggal, pemberian suara jamak). Dalam pemberian suara jamak, jumlah suara yang diberikan sama dengan jumlah wakil yang bisa dipilih dalam sebuah distrik pemilihan, atau kurang dari itu (pemberian suara terbatas). Dalam hubungannya dengan peraturan mengenai pencalonan diri sebagai kandidat, pemilih berhak atas pemberian suara preferensi atau alternatif, yakni ia dapat mengakumulasi atau membagi suaranya (panachage) kepada beberapa kandidat. Pendataan surat suara disusun menurut peraturan pemungutan suara atau pencalonan kandidat. Karena itu keduanya memiliki nilai strategis yang sangat signifikan untuk penyusunan daftar kandidat dan jalannya kampanye.

26.1.5. Rumus penghitungan suara

Rumus penghitungan suara antara lain ditentukan oleh pembagian distrik pemilihan, prosedur pencalonan kandidat dan pemberian suara. Kesemuanya memiliki variabelvariabel yang sangat penting dalam mempengaruhi sebuah sistem pemilu:  Hasil keputusan didasarkan pada: perwakilan distrik atau proporsional  Tingkat penghitungan: distrik pemilihan, gabungan distrik pemilihan, daerah, kota  Metode pembagi (d’Hondt) atau sistem penghitungan angka pemilu (HagenbachBischoff)  Pemanfaatan suara sisa atau suara yang berlebih  Aturan threshold (ambang batas) parlementer, alami dan buatan Metode pembagi yang paling terkenal adalah metode d’Hondt. Suara sah yang diperoleh akan dibagi berdasarkan deret bilangan pembagi 1,2,3,4 dan seterusnya. 513

Jumlah kursi yang tersedia dialokasikan untuk masing-masing partai berdasarkan angka-angka tertinggi, menurut tingginya hasil pembagi yang diperoleh.

Sebuah metode angka tertinggi lainnya adalah yang diperkenalkan oleh Saint Lague/Schepers, yang penghitungannya didasarkan pada angka tertinggi. Dalam metode ini, suara yang diperoleh setiap partai dibagi dengan angka 0,5; 1,5; 2,5; ...n0,5, dan jumlah kursi yang dibagikan didasarkan pada urutan angka tertinggi yang diperoleh.

Metode

penghitungan

angka

pemilu

yang

paling

populer

adalah

metode

Hagenbach-Bischoff. Angka pemilu di sini diperoleh dari jumlah suara sah, dibagi dengan jumlah kursi yang tersedia di distrik pemilihan ditambah satu. Angka pemilu menurut Hare adalah jumlah suara sah yang diperoleh, dibagi dengan jumlah kursi di distrik pemilihan yang bersangkutan.

Sebuah variasi lain untuk metode penghitungan angka pemilu diperkenalkan oleh ahli matematik Niemayer, yang didasarkan pada sistem proporsi matematis. Jumlah suara sah yang diperoleh partai dikalikan dengan jumlah kursi, dan hasilnya dibagi dengan seluruh jumlah suara sah yang diperoleh. Partai akan memperoleh kursi sesuai dengan jumlah bilangan bulat dari hasil perhitungan tersebut. Kursis yang tersisa akan dibagikan berdasarkan tingginya angka dibelakang koma (desimal). Contoh pembagian kursi berdasarkan d’Hondt. Ada dua belas kursi yang akan dibagikan. Jumlah partai yang berpartisipasi dalam pemilu adalah empat partai. Partai A memperoleh suara 36324 suara, partai B 30972 suara, partai C 24048 suara dan partai D 7200 suara.

Pembagi

Partai A

K

Partai B

K

Partai C

K

Partai D

1

36324

1

30972

2

24048

3

7200

2

18162

4

15468

5

12024

7

3

12108

6

10324

8

8016

10

4

9081

9

7743

11

6012

5

7265

12

6194

6

6054

K

514

Pembagian kursi menurut d´Hondt Menurut metode penghitungan d’Hondt, partai A akan memperoleh kursi ke -1, ke-4, ke-6, ke-9 dan ke-12, jadi seluruhnya ada 5 kursi. Partai B memperoleh mandat ke-2, ke-5, ke-8 dan ke-11, atau secara keseluruhan 4 kursi. Partai C memperoleh mandat ke-3, ke-7, dan ke-10, seluruhnya ada 3 kursi. Partai D tidak memperoleh kursi, karena sudah ada duabelas angka tertinggi, yang lebih tinggi dari 7200.

Berdasarkan perhitungan Hare/Niemayer, kita akan memperoleh hasil sebagai berikut: Partai A: 36324 x 12 : 98544 = 4,42 Partai B: 30972 x 12 : 98544 = 3,77 Partai C: 24048 x 12 : 98544 = 2,93 Partai D : 7200 x 12 : 98544 = 0,88 Jumlah kursi akan dihitung dengan cara sebagai berikut : Partai A: 4 + 0 = 4, Partai B: 3 + 1 = 4 Partai C: 2 + 1 = 3, Partai D: 0 + 1= 1 Jadi berdasarkan metode ini, partai D memperoleh satu kursi lebih dan partai A kehilangan satu kursi dibandingkan dengan yang ia dapatkan bila penghitungan menggunakan metode d’Hondt.

Rumus penghitungan suara Hare identik dengan metode Niemayer. Dalam contoh di atas, hasil pemilu berdasarkan metode Hare adalah 98544 : 12 = 8212. Ini berarti bahwa setiap 8212 suara, ada satu kursi yang tersedia. Kursi-kursi yang tersisa kemudian dibagikan berdasarkan urutan sisa suara tertinggi, dibagi dengan jumlah kursi yang sudah diperoleh ditambah satu.

Metode penghitungan menurut Hagenbach-Bischoff sangat mirip dengan metode Hare. Yang membedakan di sini hanya bilangan pembaginya.

Dalam contoh di atas, hasil suara pemilu adalah 98544 : 13 = 7580. Ini artinya, setiap 7580 suara tersedia satu kursi. Kursi-kursi yang tersisa 515

dibagikan berdasarkan sisa suara tertinggi, dibagi dengan jumlah kursi yang sudah diperoleh ditambah satu.

Pembagian kursi menurut Hare/Niemeyer Sistem penghitungan suara memang memiliki dampak terhadap jumlah mandat, yang diterima oleh partai. Maka proses d´Hondt mengutamakan sesuatu bagi partaipartai besar, sementara proses penghitungan suara menurut Hare/Niemeyer mengimbangi kembali kerugian yang dimiliki sistem d´Hondt untuk partai-partai kecil. Secara strategis kedua sistem ini tidak penting untuk perencanaan kampanye pemilu.

26. 2. Tipe-tipe sistem pemilu

26.2.1. Sistem distrik (first-past-the-post)

Secara umum dapat dikatakan bahwa dalam sistem distrik ini, kursi parlemen dimenangkan oleh kandidat yang memperoleh jumlah suara terbanyak. Jadi tujuan dalam pemilu dengan sistem seperti ini bukan untuk memperoleh suara mayoritas absolut, melainkan suara mayoritas relatif.

26.2.2. Pemilu langsung dalam distrik pemilihan tunggal

Yang terjadi dalam sebuah pemilihan langsung di sebuah distrik pemilihan tunggal adalah pemilihan individu atau figur, di mana kandidat-kandidat dari berbagai partai

516

berbeda atau kandidat independen saling bersaing di sebuah distrik pemilihan. Yang menang adalah kandidat yang:  mengumpulkan suara terbanyak, atau  memperoleh mayoritas suara.

Dalam pemilu sistem distrik tunggal, yang menjadi fokus adalah figur kandidat sebagai pribadi dan bukannya partai yang diwakilinya. Kandidat yang bersangkutan harus ditampilkan sebagai seorang wakil terpercaya, yang dapat mewakili kepentingan masyarakat di distrik pemilihan setempat. Oleh karena itu, kandidat harus memiliki hubungan yang erat dengan konstituen di distrik pemilihan, memiliki hubungan pribadi yang baik dengan masyarakat setempat dan memiliki pemahaman yang kuat terhadap persoalan yang dihadapi warga di distrik pemilihan tersebut.

Kasus 1: Memperoleh mayoritas relatif atau jumlah suara terbanyak sudah cukup.

Petunjuk strategis: Dalam sistem distrik di distrik pemilihan tunggal yang tidak diiringi pemilu putaran kedua, langkah strategis yang paling penting adalah mengumpulkan suara terbanyak, dan jika perlu, sebisa mungkin merintangi kandidat lainnya dalam memperoleh suara yang lebih banyak dari kandidat kita sendiri. Langkah ini dapat dilakukan dengan menonjolkan kandidat kita dari kandidat lawan, atau dapat juga dilakukan dengan memanfaatkan kekuatan tak langsung, yang menggoyang kepercayaan konstituen terhadap kandidat lawan. Alternatif lain, bisa juga dilakukan dengan menampilkan seorang kandidat independen semu yang sengaja melakukan presentasi dalam bidang-bidang yang sama dengan kandidat lawan utama, dengan tujuan untuk merebut suara kandidat mereka dan dengan demikian memperlemah kandidat lawan sehingga memungkinkan kita memperoleh suara terbanyak. Prinsip "memecah dan berkuasa" berlaku di sini.

Kasus 2: Mayoritas absolut harus dicapai 517

Dalam kasus ini, mayoritas absolut sudah harus dicapai dalam pemilu putaran pertama atau kedua. Apabila kandidat yang ada lebih dari dua orang, mayoritas absolut belum tentu dapat dicapai pada pemilu putaran pertama. Oleh karena itu, seringkali dibutuhkan adanya pemilu putaran kedua137, yang hanya diikuti oleh dua orang kandidat dengan suara terbanyak. Pemilu putaran kedua ini biasa diadakan satu minggu atau empat belas hari setelah pemilu pertama (utama) dan hanya dilakukan di distrik-distrik pemilihan di mana tidak satu pun di antara kedua kandidat tersebut memperoleh mayoritas absolut. Karena itu harus dipastikan bahwa kandidat tersebut menang di putaran pertama.

Petunjuk strategis: Dalam sistem pemilu ini, kita harus menelaah secara seksama apakah kita sudah bisa menang dalam pemilu putaran pertama atau harus bersiap-siap dengan pemilu putaran kedua. Apabila kemungkinan besar suara yang kita butuhkan telah kita raih dalam pemilu putaran pertama, kita perlu mengambil jarak secara tegas dengan kandidat-kandidat lain. Jika ada kemungkinan besar kita harus mengikuti pemilu putaran kedua, pembatasan atau jarak dengan kandidat-kandidat lain tetap harus dilakukan meskipun dengan cara yang lebih hati-hati, karena konfrontasi yang terlalu keras akan menjauhkan pemilih potensial dari kita dan dapat membuat mereka enggan memberikan suaranya untuk kita dalam pemilu putaran kedua. Dalam kasus seperti ini, penting bagi kita untuk mengidentifikasi sejak awal, kira-kira partai atau kandidat mana yang akan tereliminiasi atau gagal – yang suaranya akan kita ambil alih, untuk menghindari ketegangan yang tidak perlu dengan partai atau kandidat-kandidat lawan.

26.2.3. Pemilu langsung dalam distrik pemilihan jamak

Pemilu dalam distrik pemilihan jamak, dilakukan di distrik dengan konstituen yang jumlahnya lebih besar. Yang dipilih dalam pemilu ini pun lebih dari satu kandidat. Karenanya, masing-masing partai memiliki peluang untuk mengajukan lebih dari satu 137

Dalam teori pemilu, proses semacam ini juga dikenal dengan sebutan "ballotage" yang berasal dari proses dimana jawaban "tidak" ditandai dengan batu hitam dan jawaban "ya" ditandai dengan batu putih.

518

kandidat. Tetapi kandidat-kandidat tersebut tetap merupakan kandidat tunggal dan tidak dimasukkan dalam sebuah daftar.

Ada distrik pemilihan di mana ada tiga, empat, lima atau lebih kandidat yang dipilih. Dalam kasus seperti ini setiap kandidat saling bersaing satu sama lain, dan yang menang adalah kandidat yang mengumpulkan suara terbanyak.

Petunjuk strategis: Sistem pemilu seperti ini dapat mengakibatkan “kanibalisme” – di mana kandidatkandidat dari partai yang sama saling memperebutkan suara dan dengan demikian menurunkan peluang setiap kandidat dan partai secara keseluruhan. Dalam kasus yang ekstrem bahkan dapat mengakibatkan pembunuhan apabila sudah dipastikan sebelumnya bahwa kandidat lain mungkin memiliki lebih banyak suara daripada kandidat itu sendiri. Dalam kasus seperti ini sebaiknya disepakati sejak awal, kandidat mana akan menempati bidang apa, sehingga akan ada peluang maksimal bagi kandidat-kandidat yang berasal dari partai yang sama untuk dapat menang. Di sini juga ada risiko “dilema tahanan”138. Apabila ada seorang kandidat yang melanggar kesepakatan, biasanya kandidat lainnya akan melakukan hal yang sama, dan ini akan menyebabkan sebuah hasil akhir yang buruk.

Keuntungan sistem distrik

138

Lihat Bab 11.2.2. tentang Keputusan strategis dengan langkah-langkah Simultan dan Bab 11.2.3 tentang Strategi yang berasal dari dilema tahanan.

519

Keuntungan pemilu sistem distrik adalah: 1. Kandidat langsung bertanggungjawab terhadap pemilihnya. Hubungan antara pemilih dan wakilnya lebih langsung dan erat. 2. Kandidat lebih independen dari pengaruh pimpinan partai dan karenanya lebih bebas dalam mengambil keputusan, karena ia tidak perlu masuk dalam daftar calon partai. 3. Para pemilih juga lebih mudah menilai isu-isu yang diangkat di distrik pemilihan tersebut. 4. Yang juga bisa disebut sebagai keuntungan adalah bahwa sistem ini tidak menimbulkan perpecahan di parlemen. Partai-partai kecil juga tidak dapat mengembangkan pengaruh besarnya139 sehingga mencegah minoritas untuk ikut menentukan

kebijakan

yang

dibuat

oleh

partai

besar

dalam

membentuk

pemerintahan.

Kerugian sistem distrik

Kerugian pemilu sistem distrik biasanya ada pada hal-hal di bawah ini: 1. Pelaksanaan pemilu seringkali kurang memperhatikan kerja-kerja politik, dan lebih sibuk dengan pribadi-pribadi yang mencalonkan diri – yang mempengaruhi para pemilih melalui jaringan, ikatan kekeluargaan atau memukau mereka melalui penampilan yang kharismatis. Akibatnya, kebijakannya sendiri seringkali diabaikan. 2. Ada bahaya bahwa kandidat-kandidat yang terpilih melalui sistem distrik tidak mendukung kebijakan berdasarkan kepentingan nasional atau lintas regional, tetapi lebih mengadopsi pendekatan „menara Gereja“140. 3. Kemandirian kandidat dari pengaruh pimpinan partainya tidak hanya dapat dipandang sebagai suatu keuntungan tetapi juga bisa dilihat dari sisi negatifnya, karena acap menyulitkan dalam menciptakan stabilitas dan kesinambungan mayoritas. Para wakil yang terpilih melalui sistem distrik dapat „dibeli“ oleh pihak eksekutif yang memerlukan persetujuan parlemen dengan imbalan tertentu. Presiden Amerika Utara dapat dijadikan contoh berkaitan dengan pencarian dukungan mayoritas untuk anggaran rumah tangga yang dibuatnya.

139

Hal ini sering diumpamakan sebagai jarum penunjuk sebuah timbangan. Ini merupakan gambaran yang salah, karena jarum hanya menunjukkan sisi di mana beban berat tersebut berada dan tidak mengubah beban itu sendiri. 140 Politik menara Gereja adalah politik di mana seseorang melupakan gambaran besar yang ada, dan hanya memperjuangkan hal-hal yang dapat ia lihat dari menara Gerejanya sendiri.

520

4. Kerugian lainnya adalah bahwa susunan parlemen tidak selalu mewakili pendapat atau kepentingan rakyat. Dalam sistem dua partai, minimal secara teoretis dapat saja terjadi bahwa partai A yang memperoleh 50,1 % suara hanya memiliki satu wakil di parlemen, sementara wakil lainnya berasal dari partai B yang hanya memperoleh 49,9% suara. Hal ini dapat terjadi apabila partai B unggul di hampir semua distrik pemilihan kecuali satu distrik, dan partai A hanya menang di satu distrik dengan perbandingan 90% banding 10%. 5.Kerugian lainnya lagi adalah bahwa kelompok kecil dan partai-partai kecil yang rata-rata terdiri dari 10% warga masyarakat atau lebih tidak lagi terwakili, atau jarang terwakili di parlemen.

26.2.4. Pemilu dengan sistem proporsional melalui daftar calon, regional atau nasional

Pemilu dengan sistem proporsional sangat berorientasi pada partai atau kelompokkelompok politik, karena keterwakilan dalam parlemen sangat tergantung pada suara yang diperoleh sebuah partai atau kelompok dalam pemilu. Bentuk pemilu dengan sistem proporsional sangat beragam, salah satunya adalah sistem proporsional dengan daftar tertutup. Yang membuat daftar dan menentukan nomor urut para kandidat adalah partai. Pemilih hanya dapat memilih partai dalam sebuah daerah pemilihan jamak, dan tidak dapat mengubah daftar yang sudah ditetapkan. Di sini para kandidat memiliki keterikatan tertentu dengan partai dan pimpinannya atau kepada pimpinan sayap partai yang bersangkutan jika ada pra-pemilu.

Dalam sistem dengan daftar terbuka, pemilih dapat memberikan suaranya, baik bagi partai maupun masing-masing kandidat. Mereka juga dapat mengubah nomor urut kandidat di dalam daftar calon.

Keuntungan sistem proporsional

1. Kekuatan sistem ini adalah bahwa partai dapat meraih komposisi yang proporsional secara mutlak. Jika partai memperoleh 27% suara, ia juga akan memperoleh 27%kursi di parlemen. Untuk itu setiap suara memiliki bobot yang sama.

521

2. Sistem ini juga sangat mudah bagi para pemilih karena mereka hanya perlu memilih sekelompok kecil partai yang ada.

Kerugian sistem proporsional 1. Pemilih tidak memiliki – atau hampir tidak memiliki – pengaruh atas penetapan para kandidat. Mereka tidak bisa ikut menentukan siapa yang akan mewakili mereka, melainkan hanya bisa memilih partai mana yang akan duduk di parlemen dan membentuk pemerintahan. 2. Daftar calon partai tidak menjamin keterwakilan kelompok masyarakat tradisional yang kurang terwakili. Biasanya yang terjadi justru kebalikannya, yakni partai berupaya membuat daftar sosio-demografis yang homogen. 3. Partai bisa menekan pendapat kaum independen atau minoritas dalam daftar kandidat yang mereka buat. Daerah pemilihan yang sangat luas menyebabkan tidak adanya hubungan langsung antara pemilih dan anggota parlemen, dan tanggung jawab anggota parlemen terhadap pemilihnya juga menjadi sangat kecil.

Petunjuk strategis: Untuk dapat masuk dan duduk di parlemen, yang pertama-tama perlu dilakukan adalah menempatkan diri di dalam daftar. Dengan demikian, nomor urut dalam daftar menjadi sangat penting. Nomor urut ini ditetapkan oleh partai atau pimpinannya. Oleh karena itu, dukungan pimpinan partai menjadi signifikan dan strategis. Hubungan langsung dengan pemilih tidak diperlukan di sini. Dengan demikian, kerja-kerja langsung di distrik pemilihan tidak lagi relevan. Yang lebih penting adalah hal-hal seperti disiplin, kerja keras yang intensif di dalam fraksi, dan meminimalisir konflik dengan pimpinan partai.

Kumulasi

Sistem proporsional dengan daftar membuka kemungkinan untuk memberikan beberapa suara kepada satu kandidat. Tentu saja, ada persyaratan dalam sistem pemilu yang menyatakan bahwa para pemilih memiliki lebih dari satu suara. Dalam beberapa kasus, pemilih memiliki suara sama banyaknya dengan jumlah kandidat 522

yang ada, sementara dalam kasus lain, pemilih memiliki suara yang lebih sedikit dari jumlah kandidat yang ada. Oleh karena itu, dalam kumulasi, pemilih memiliki peluang untuk memberikan lebih dari satu suara kepada seorang kandidat yang tercantum dalam daftar calon. Biasanya jumlah suara yang boleh diberikan dibatasi pada tiga suara per kandidat. Metode ini juga memungkinkan untuk mengubah nomor urut kandidat dalam daftar calon yang dibuat oleh partai. Suara yang batal dari masingmasing daftar partai dijumlahkan, dan kursi-kursi dibagikan kepada partai berdasarkan metode penghitungan dan pembagian yang telah ditetapkan. Kandidat yang memperoleh suara terbanyak dalam daftar akan duduk di parlemen.

Panacherisasi (suara silang) Panacherisasi141 membuka kemungkinan lebih jauh bagi pemilih. Melalui sistem ini, pemilih tidak hanya dapat mengumpulkan suara-suara yang ia miliki (setidaknya sesuai jumlah kandidat yang mengajukan diri) dan memberikannya kepada satu kandidat saja (kumulasi), melainkan juga dapat membagikannya kepada partai-partai yang berbeda melalui daftar calon partai. Dengan demikian, pemilih dapat memilih kandidat yang ia sukai dari daftar calon yang ada, sehingga akan dapat mempengaruhi urutan kandidat di masing-masing daftar. Setelah itu, semua suara yang telah diberikan ke masing-masing daftar dijumlahkan, dan kursi-kursi dibagikan kepada partai. Para kandidat yang memperoleh suara terbanyak dari daftar calon yang ada ditetapkan sebagai kandidat tepilih.

26.2.5. Hybrid form atau bentuk campuran

Hybrid form (bentuk campuran) merupakan gabungan antara sistem mayoritas (dalam distrik pemilihan langsung) dengan sistem proporsional (daftar calon partai). Dalam sistem yang digunakan di Jerman ini, suara pertama diberikan kepada kandidat di sebuah daerah pemilihan, dan suara kedua diberikan kepada daftar calon partai. Sistem perwakilan proporsional ini menjadi dominan, karena suara kedua inilah yang menentukan komposisi di parlemen. Metode kerjanya begini: pertama, 141

Panacherisasi merupakan istilah yang diturunkan dari kata panacher (helm atau sejumput bulu yang berwarna-warni). Berdasarkan warna bulu yang terpasang pada helm, kita dapat mengetahui ksatria tersebut merupakan anggota pasukan yang mana. Panacherisasi pada jaman sekarang berarti memilih secara "berwarnawarni"/ beragam.

523

jumlah perolehan suara kedua digunakan untuk menentukan jumlah kursi yang akan diterima partai di parlemen (sistem proporsional berdasarkan metode Hare/ Niemayer). Setelah itu ditetapkan siapa saja yang menang dalam distrik-distrik pemilihan142. Kursi-kursi inilah yang kemudian diberikan kepada partai. Sementara itu, kursi-kursi yang tersisa akan didistribusikan berdasarkan hasil suara yang diperoleh dari daftar calon partai (daftar cadangan). Tak jarang, sebuah partai bisa mendapatkan kursi lebih banyak di distrik pemilihan langsung daripada jatah yang ia peroleh melalui pembagian proporsional. Dalam kasus-kasus semacam itu, ia akan tetap memperoleh kursi langsung sehingga jumlah kursi yang ia peroleh menjadi bertambah sesuai dengan jumlah yang dikumpulkannya. Hasil pemilu dalam metode pembagian kursi seperti ini bisa dipalsukan, karena sebuah partai bisa mendapat lebih banyak kursi dari yang seharusnya ia dapatkan. Untuk mengoreksi kesalahan ini, beberapa undang-undang pemilu mengatur ketetapan pembagian kursi, yang dimaksudkan untuk menyeimbangkan proporsi suara di parlemen dengan proporsi suara yang diperoleh dalam pemilu.

Untuk strategi hal tersebut berarti bahwa sebuah partai yang ingin meraih suara mayoritas di parlemen harus memusatkan diri pada suara kedua. Karena itu citra dan produk dari partai secara keseluruhan berada di pada posisi terpenting. Para kandidat di dalam distrik pemilihan dapat mendukung citra tersebut secara ekstra, namun mereka tidak dapat mempengaruhi pembagian kursi parlemen.

Salah satu sistem Hybrid lainnya yang menggabungkan sistem distrik dan sistem proporsional adalah sistem campuran yang juga dikenal dengan sebutan sistem paralel atau sistem pembagi. Dalam sistem ini ada dua pemilu berbeda yang sama bobotnya, yang diselenggarakan secara bersamaan (simultan). Di daerah-daerah pemilihan diadakan pemilu dengan sistem mayoritas yang akan mengisi setengah dari keseluruhan kursi di parlemen. Pada saat yang bersamaan, diselenggarakan pula sebuah pemilu dengan sistem perwakilan proporsional yang menggunakan daftar calon partai. Setengah dari keseluruhan kursi sisanya akan dibagikan secara proporsional sesuai dengan suara yang diperoleh oleh partai. Sistem pemilu seperti ini tidak memberikan gambaran yang representatif dalam parlemen, karena sistem

142

Jumlah distrik pemilihan sama dengan setengah jumlah kursi keseluruhan yang tersedia di parlemen.

524

perwakilan proporsional ini terdistorsi oleh wakil-wakil yang terpilih secara langsung dalam pemilu sistem distrik.

26.2.6. Ley de Lemas

Ley de Lemas merupakan sebuah sistem pemilu yang menggabungkan pra-pemilu internal partai dengan pemilu utama. Partai-partai atau sayap-sayapnya dapat menyusun berbagai daftar yang saling bersaing antar mereka, namun juga bersaing dengan partai-partai lain. Para pemilih memiliki suara untuk memilih anggota parlemen dan juga suara untuk memilih presiden. Dalam beberapa kasus dapat juga pemilih hanya memiliki satu suara untuk pemilihan presiden atau calon anggota parlemen.

Setelah pemilu selesai, yang pertama-tama dihitung adalah jumlah keseluruhan yang diperoleh sebuah partai dari seluruh daftar yang ada. Setelah itu hasil yang diperoleh masing-masing

partai

dibandingkan,

dan

partai

yang

memperoleh

suara

terbanyaklah yang dapat mengajukan calon presiden. Lalu presiden ditetapkan berdasarkan daftar partai yang menang tersebut, dan yang berhak menjadi presiden adalah calon yang memperoleh suara terbanyak. Proses semacam ini merupakan proses yang sangat rumit, karena biasanya melibatkan berbagai daftar yang berbeda dalam suatu partai, yang memiliki perbedaan politis sangat tinggi dan sangat luas cakupannya. Di antara daftar-daftar yang ada berkembang suatu ketergantungan yang sangat rumit. Karena, apabila sebuah daftar yang beredar dalam pemilu akhirnya ditarik kembali, partai akan kekurangan suara – yang tentu saja akan mempengaruhi kemenangan atau kekalahan partai secara keseluruhan.

Sistem daftar tersebut sangat rumit dan bisa jadi tidak dapat dimengerti oleh para pemilih. Di Amerika Latin, selama sistem partai yang diterapkan adalah sistem tradisional dengan dua partai, pemilih masih dapat memahaminya. Dengan munculnya partai-partai baru, harus diperhitungkan bahwa Ley de Lemas akan sulit dipahami dan instalasi strategis kampanye pemilu tidak dapat direncanakan lagi.

525

Petunjuk strategis: Ley de Lemas menuntut adanya kampanye ke luar secara intensif untuk menyerang partai-partai lawan. Namun langkah ini hanya dapat berhasil dalam sistem daftar khusus dan apabila kampanye internal di dalam partai juga berjalan dengan sukses. Dalam sistem dua partai, pimpinan partai yang kuat dapat menjalankan sistem dengan

memanfaatkan daftar posisi yang

dapat menghasilkan dukungan yang optimal dari kondisi politik yang mana pun juga. Tetapi hal ini juga berarti bahwa kebijakan partai secara keseluruhan tidak dapat dan tidak boleh dijadikan alat untuk kampanye, karena hal ini dapat menimbulkan kekecewaan besar bagi pemilih dan dalam jangka panjang dapat merusak sistem politik yang ada.

Ada banyak partai yang menyukai instrumen Ley de Lemas karena hal ini dapat membantu mereka menghindari adanya kampanye internal – yang dapat mencabikcabik mereka sebelum pemilu utama berlangsung. Karena jika terjadi kampanye internal dan terjadi perpecahan dalam tubuh partai, sesudah pra-pemilu tersebut mereka tidak perlu menyatukan dan memotivasi kembali berbagai sayap partai untuk mengambil langkah bersama.

26.2.7. Sistem suara tunggal yang dapat dialihkan (single transferable vote, STV)

Dalam sistem suara tunggal yang dapat dialihkan, pemilih memberikan suaranya kepada seorang kandidat, sekaligus menetapkan nomor urut kandidat lainnya sebagai cadangan. Jadi seandainya kandidat yang ia pilih sudah memiliki jumlah suara yang cukup, atau gagal karena tidak memperoleh suara yang cukup, maka suara yang telah diberikan pemilih tadi akan dialihkan kepada kandidat lainya dalam daftar cadangan yang telah dibuat sebelumnya, sesuai dengan nomor urut yang telah ditetapkan.

Rumus untuk menghitung jumlah suara yang dibutuhkan adalah sebagai berikut:

526

Surat suara untuk Single Transferable Vote

Jumlah suara keseluruhan yang telah diberikan + 1 = Jumlah suara yang dibutuhkan untuk pemilu Jumlah kursi yang dibagikan + 1

Contoh: Dalam sebuah daerah pemilihan ada 4 orang kandidat yang dapat dipilih. 10200 orang memberikan suaranya. Maka suara yang dibutuhkan untuk pemilu dapat diperhitungkan sebagai berikut: [10200/(4+1)]+ 1 = 2041

Jumlah suara yang telah diperhitungkan inilah yang harus dicapai oleh sang kandidat. Jika ada seorang kandidat yang dipilih telah mencapai jumlah suara ini, maka kelebihan atau sisa suara akan dihibahkan kepada kandidat-kandidat lain sesuai dengan nomor urut yang telah dibuat oleh pemilih. Jika sisa suara tersebut tidak mencukupi untuk memilih seorang kandidat lainnya, maka kandidat yang 527

memperoleh paling sedikit suara akan dikeluarkan dari pertarungan ini, dan suara yang ia peroleh akan dibagikan kepada kandidat lain yang telah ditargetkan.

Para kandidat memperoleh jumlah suara sebagai berikut: A = 3410, B = 1901, C = 1440, D 0 1406, E = 1050, F = 1023. Hanya kandidat A yang memperoleh jumlah suara yang cukup. Dengan demikian, A menjadi kandidat yang terpilih. Kandidat A memiliki 1329 suara lebih banyak dari yang ia butuhkan. Nomor urut pilihan kedua yang dibuat oleh ke-3410 pemilihnya adalah sebagai berikut: B = 1526, C = 179, D = 1216, E = 40 dan F = 449. Rumus yang digunakan untuk menghitung jumlah suara pemilih yang akan dialihkan kepada kandidat B adalah: Jumlah suara yang tidak diperlukan untuk memperoleh sebuah kursi (1329) / Jumlah suara keseluruhan yang diperoleh A (3410) x Jumlah suara preferensi yang diberikan kepada B (1526) = Jumlah suara yang akan dialihkan (594). Jadi suara yang akan dialihkan menurut rumus perhitungan ini adalah: Suara yang dialihkan kepada B 594 suara = 2495 suara, kepada C 70 suara = 1510 suara, kepada D 474 suara = 1880 suara, kepada E 16 suara = 1066 suara dan kepada F 175 suara = 1198 suara. Dengan demikian, kini B juga terpilih dan bahkan memiliki kelebihan suara sebanyak 454 suara. Sisa suara ini akan kembali dibagikan kepada kandidat lain, dan begitu seterusnya. Secara strategis proses ini berarti bahwa kita pertama-tama harus mencoba sejak awal untuk memperoleh suara yang dibutuhkan agar kita dapat terpilih. Ini akan berlanjut apabila kita melakukan strategi ofensif, yaitu secara telak mengalahkan kandidat-kandidat lawan. Memang sulit untuk dihargai pemilih kandidat lain sebagai “pilihan kedua”. Apabila usaha tersebut tidak meyakinkan, maka sedapat mungkin dalam surat suara posisi kita ditandai oleh pemilih sebagai pilihan kedua, karena jumlah suara yang dibutuhkan untuk sebuah keberhasilan ditentukan oleh pengalihan suara. Apabila di dalam sebuah distrik pemilihan sudah jelas bahwa seorang kandidat dengan suara mayoritas terpilih dan dengan demikian sangat mungkin ia mempunyai kelebihan suara, maka akan ada kemungkinan untuk memperoleh “suara sebagai pilihan kedua”. Apabila kita tidak tahu apakah dari atas 528

(kelebihan suara) atau dari bawah (suara dari kandidat, yang ditarik mundur dari pertarungan) asal suara yang dialihkan tersebut, kita terpaksa harus melakukan cara halus yang tidak membangun kekalahan namun menimbulkan simpati.

26.2.8. Suara tambahan (Supplementary Vote, SV)

Sistem ini memperbolehkan para pemilih menyatakan pilihan keduanya seandainya kandidat pertama yang dipilihnya tidak berhasil. Sistem ini tidak dapat dipakai dalam sistem daerah pemilihan yang menerapkan sistem distrik relatif ataupun sistem proporsional. Sistem ini menggabungkan pemilu putaran pertama dan putaran kedua.

Surat suara untuk supplementary vote

Dalam distrik pemilihan tunggal, sistem suara alternatif ini berjalan sebagai berikut: Pemilih menyatakan prioritas utamanya dengan menempatkan angka 1 di depan nama sang kandidat yang dipilihnya. Pilihan/prioritas keduanya ia nyatakan dengan cara menempatkan angka 2 di depan kandidat yang ia pilih, dan begitu seterusnya.

Jika dalam penghitungan suara pemilu pertama tidak ada kandidat yang berhasil memperoleh mayoritas absolut, maka kandidat yang memperoleh suara paling sedikit dalam pemilu ini akan dicoret atau tidak diikutsertakan lagi. Suara pilihan kedua lalu akan dialihkan kepada kandidat yang tersisa. Apabila tetap tidak dapat dicapai mayoritas absolut, maka kandidat yang memperoleh suara paling sedikit dalam pemilu ini akan dicoret atau tidak diikutsertakan lagi dan suara pilihan keduanya akan diberikan kepada kandidat yang tersisa. Cara ini terus dilakukan sampai salah satu kandidat bisa memperoleh mayoritas absolut. 529

Contoh: Dalam sebuah distrik pemilihan, 5000 orang pemilih memberikan suaranya. Dengan demikian, mayoritas absolut harus berjumlah 2501 suara. Dalam penghitungan suara pertama, hasil yang diperoleh adalah sebagai berikut: Kandidat 1

Kandidat 2

Kandidat 3

Kandidat 4

1980

1720

1004

296

Kini kandidat 4 yang memperoleh 296 suara dikeluarkan, dan pilihan suara kedua yang berada di bawahnya dialokasikan kepada para kandidat lain. Kandidat 1

Kandidat 2

Kandidat 3

Kandidat 4 296

1980

1720

1004

102

176

8

Jika dijumlahkan menjadi: 2082

1896

1112

Hingga titik ini belum ada kandidat yang memperoleh mayoritas absolut. Oleh karena itu, kini kandidat 3 dikeluarkan, dan suara pilihan kedua para pemilih kembali dialokasikan kepada kandidat lainnya. Dengan demikian yang diperhitungkan kini adalah suara pilihan ketiga. Kandidat 1

Kandidat 2

2082

1896

212

900

Kandidat 3 1112

Jika dijumlahkan menjadi: 2294

2796

Dengan demikian kandidat 2 meraih jumlah suara yang dibutuhkan, dan akhirnya ia berhasil terpilih.

Pemilu putaran kedua sebenarnya merupakan perangkat yang sejenis. Pada dasarnya pemilu ini memiliki efek yang sama, yaitu seorang kandidat harus terpilih dengan suara mayoritas absolut. Setelah para pemilih memilih kandidat yang gagal, 530

mereka akan kembali memilih dengan pilihan baru, yakni dua kandidat yang berada pada dua posisi tertinggi. Kandidat yang dipilih adalah yang memperoleh mayoritas absolut.

Komponen strategis terpenting dalam hak pilih ini adalah, bahwa partai-partai yang lebih kecil atau kandidat mereka bergabung bersama dan saling memberikan suara preferensi (preference swapping). Dengan demikian mereka mengambil keuntungan dari keluarnya masing-masing mitra ini hanya dari suara preferensi dan kandidat tersebut dapat membahayakan kandidat-kandidat dari partai-partai besar. Sebagai kandidat partai yang lebih besar harusnya berhasil untuk menebar perselisihan di antara mitra aliansi, sehingga pertukaran preferensi tersebut terancam bahaya.

26.2.9 Sistem Pemilu dengan kuota

Sistem pemilu murni tanpa kuota untuk kelompok-kelompok tertentu di parlemen biasanya mencerminkan pendapat politik pemilih. Karena itu memang penting bahwa partai-partai mencalonkan kandidat mereka, yang dapat dikenali melalui sebuah orientasi program politik tertentu, misalnya berorientasi konservatif, liberal, sosial demokrat, sosialistis atau .ekologis. Partai-partai jenis ini pada umumnya ditemukan di negara-negara yang masyarakatnya relatif homogen. Di negara-negara tersebut dilakukan percobaan-percobaan meningkatkan keterwakilan perempuan melalui kuota yang secara biasanya tingkat keterwakilannya rendah.

Situasi yang sangat berbeda tampak di negara-negara yang memiliki masyarakat yang heterogen. Situasi heterogen ini bisa saja bersifat etnis, agama, linguistik (berkaitan dengan bahasa), karena perbedaan kasta, suku bangsa atau klan. Di negara-negara tersebut banyak terbentuk partai yang berorientasi kepada struktur masyarakat, dengan demikian merepresentasikan latar belakang suku atau klan, motivasi etnis, linguistik atau agama. Hal ini terkait dengan banyak kasus di mana melalui keberadaan politik terjadi pengambilan atas sumber daya milik negara untuk suku tertentu, klan atau kelompok agama tertentu yang diwakili.

Apabila partai-partai kecil biasanya berhasil ikut serta dalam lembaga eksekutif melalui pembentukan koalisi, mereka dapat mencapai sasaran mereka yang 531

dimasuki melalui celah yang mereka buat. Apabila situasi di atas tidak berhasil atau beberapa kelompok dengan sadar selalu diabaikan dalam partisipasinya untuk ikut dalam kekuasaan, maka akan berkembang ketegangan-ketegangan yang pada kasus ekstrem akan dapat menyebabkan situasi yang mirip dengan perang saudara. Sebuah contoh untuk keikutsertaan dalam koalisi pemerintahan adalah partai Schas, yang merupakan perwakilan radikal dari golongan Yahudi orthodoks garis keras di Israel yang hampir selalu ikut dalam setiap pemerintahan dan meraih banyak keistimewaan bagi klien mereka. Sebuah contoh reaksi atas dikeluarkannya dari kekuasaan di Kenya adalah upaya yang dilakukan suku Luo agar partai mereka atau pemimpin mereka Raila Odinga dapat ikut berkuasa. Sebelumnya ayah dari Raila Odinga, yakni Odinga Odinga dengan partainya FORD-K, telah dijauhkan dari kekuasaan oleh Presiden Arab-Moi akibat manipulasi yang dilakukannya dalam Pemilu. Demikian pula Raila Odinga tidak diikutsertakan dalam kesepakatan oleh Presiden Kibaki. Hal ini akhirnya menimbulkan perang saudara di Kenya, yang dapat diselesaikan dengan intervensi yang masif oleh kekuatan internasional pada tahun 2008 dan berujung pada suatu pembagian kekuasaaan. Di dalam masyarakat heterogen seperti ini semakin keras seruan untuk memaksa dilakukannya pemilihan parlemen dengan sistem kuota dan adanya partisipasi yang meluas dalam pembentukan lembaga eksekutif, dengan tujuan meraih keadilan pembagian kekuasaan yang lebih tinggi. Dalam masyarakat ini yang dibahas adalah susunan parlemen dan pemerintah, jadi tidak terlalu terkait dengan format ideologis dan metode politik melainkan lebih tentang pembagian sumber daya negara. Dengan demikian parlemen dan pemerintah memperoleh tugas yang sama sekali berbeda dibandingkan dengan situasi yang terjadi di negara-negara demokrasi Barat. Karena itu bukan soal bagaimana politik dilakukan, melainkan yang terpenting adalah pembagian sumber daya, baik yang tersedia maupun yang tidak tersedia. Partisipasi dalam pengambilan keputusan tentang pembagian tersebut seringkali terikat dengan tujuan

untuk

mempertajam

situasi

konflik

dan

menganjurkan

persamaan

kesempatan. Sebuah contoh untuk diskusi tentang kuota untuk mengamankan eksistensi damai adalah diskusi tentang format undang-undang Pemilu 532

di Irak untuk pemilihan parlemen tingkat nasional tahun 2010. Di sana sejak tahun 2004 terdapat kuota 25% untuk perempuan. Kuota ini dipergunakan juga pada tahun 2010, sehingga setiap satu dari empat mandat diberikan kepada perempuan. Namun di dalam undang-undang yang baru, kuota untuk perempuan dalam pemilu berikutnya akan dihapus. Yang tetap ada adalah kuota bagi kelompok-kelompok agama, lima kursi untuk golongan Kristen Irak, dan masing-masing satu kursi untuk golongan Schabak, Jesid dan Saber. Perselisihan tentang perwakilan golongan Sunni di dalam negara yang didominasi kaum Syiah ini mengakibatkan penambahan anggota parlemen dari 275 menjadi 325.

Di India pembagian kuota juga dilakukan dengan upaya untuk melaksanakan nation building (pembangunan bangsa) dan memaksa kekuatan sentrifugal di dalam masyarakat heterogen. Di India diskusi terutama membahas kuota untuk lapisan kasta yang berbeda. Sasaran yang ingin dicapai terkait dengan susunan parlemen dan susunan pemerintahan ini harus jelas, sebelum kita mempertimbangkan konstruksi dari sistem kuota tersebut dan menciptakan struktur yang taktis di dalam satuan-satuan politik. Pada dasarnya harus dipertanyakan dulu sistem pemilunya, tipe demokrasi seperti apa yang ingin dicapai, apakah demokrasi dengan mayoritas atau demokrasi dengan musyawarah. Yang dimaksud demokrasi dengan mayoritas bukan sistem pemilu dengan mayoritas, melainkan keputusan yang diambil oleh suara terbanyak atas minoritas di dalam parlemen. Dengan demikian mayoritas itu bisa terdiri dari suarasuara milik anggota suatu partai saja atau bisa juga merupakan suara dari koalisi partai-partai yang ada. Mayoritas ini dalam satu periode legislatur merupakan mayoritas permanen di dalam parlemen dan secara teratur mengalahkan partaipartai lain yang dianggap lawan di dalam parlemen. Dengan demikian akan muncul sebuah pola yang khas, yakni pemerintah kontra oposisi, yang di negara-negara Barat merupakan model yang diterima dalam pengambilan keputusan. Namun pola ini di banyak negara, terutama di Asia dan Afrika, tampaknya tidak bisa diterima. Namun di Barat banyak terdapat kritik atas pola ini, orang membicarakannya dengan sebutan demokrasi Guillotine. Misalnya di Jerman di tingkat komunal digunakan 533

metode yang dikenal dengan sebutan sel perencanaan143 dan prosesnya yang bersifat multi dialogis.

Pada demokrasi dengan musyawarah, yang seringkali secara keliru dikaitkan dengan pemilu sistem proporsional, yang mencuat adalah upaya sedapat mungkin mengikutsertakan banyak partai yang berbeda di dalam proses diskusi dan menciptakan semacam sebuah „meja bundar perundingan“. Demokrasi dengan musyawarah lebih banyak berkaitan dengan kompromi dan hak-hak golongan minoritas. Lijphart144 menggambarkan bagaimana hal tersebut dapat berfungsi dalam model konkordansi yang ia buat. Model konkordansi memberi kesempatan kepada perwakilan semua kelompok yang penting untuk memiliki bagian dalam pengambilan keputusan politik. Sebagai ganti keputusan mayoritas, dalam model ini diatur pertanyaan utama tentang kemungkinan yang disetujui kedua belah pihak dan melalui kompromi antara kelompok dan partai yang dianggap dihormati oleh negara. Model ini dapat memiliki format yang sangat berbeda, misalnya:  sebagai „meja bundar“, untuk perundingan antara perwakilan Jerman Barat dan Jerman Timur menuju reunifikasi Jerman  sebagai kabinet koalisi besar, yang terdiri dari partai-partai berlatar belakang etnis dalam sistem parlementer di Malaysia atau di Afrika Selatan  sebagai kabinet koalisi besar menurut kuota linguistik, seperti di Belgia  melalui kuota sesuai dengan kasta dalam menempatkan posisi-posisi menteri, seperti di India  melalui perwakilan partai-partai terbesar di dalam sebuah pemerintahan yang terdiri dari semua partai di Bundesrat (majelis perwakilan negara-negara bagian/Kanton) di Swiss  melalui penetapan jabatan-jabatan terpenting di lembaga eksekutif sesuai dengan keanggotaan di dalam kelompok etnis atau kelompok agama, seperti di Libanon dan Siprus

143

Dienel, Peter C.: Die Planungszelle – Eine Alternative zur Establishment-Demokratie, 199, Westdeutscher Verlag, Opladen 144

Lijphart, Arend, 2002: The Wave of Power-Sharing Democracy, in: Andrew Reynolds (Hg.), The Architecture of Democracy. Constitutional Design, Conflict Management and Democracy. New York, S. 37-54.

534

Pendapat dari Lijphart ini dibantah oleh beberapa ahli politik lainnya, seperti Norris 145 dan Ghai 146. Model musyawarah atau model konkordansi terkait dengan kerangka aturan politik dengan empat elemen dasar: pembagian kekuasaan eksekutif sesuai dengan susunan masyarakat, sistem proporsional dalam pemberian jabatan-jabatan publik dan kursi di parlemen, otonomi kelompok-kelompok masyarakat dan persamaan hak dalam masalah kebudayaan, dan juga yang terakhir adalah hak veto yang ditangguhkan bagi golongan minoritas.

Metode apa saja yang menjamin kuota di dalam sistem pemilu dan tantangan strategis apa saja yang terikat dengannya?

Yang paling banyak menyebarluas adalah kuota perempuan. Banyak negara yang di dalam undang-undang pemilunya mensyaratkan penguatan keterwakilan perempuan di parlemen. Kursi di parlemen ini terwujud dengan cara-cara yang sangat berbeda. Dari 16 negara yang telah menempatkan kuota perempuan di dalam undangundangnya, hanya Perancis yang berasal dari wilayah Eropa. Kebanyakan kuota ini tercapai di negara-negara yang terletak di wilayah konflik yang sangat dipengaruhi oleh kekuatan internasional. Misalnya di Afghanistan dan di Irak, di mana dalam pemilu berikutnya kuota perempuan nyatanya sudah dihapus kembali, serta di Serbia. Pada dasarnya terdapat tiga model berikut ini digunakan dalam penentuan kuota perempuan. Selain itu terdapat pula kuota untuk generasi muda, untuk penyandang masalah sosial, untuk difabel dsb. Kuota ini diperuntukkan bagi pengamanan keterwakilan tertentu untuk golongan minoritas atau lapisan masyarakat yang didiskriminasi: Kursi-kursi yang dicadangkan: pada kursi-kursi yang dicadangkan digunakan teknikteknik berikut ini:

145

Norris, Pippa, 2002: Ballots Not Bullets. Testing Consociational Theories of Ethnic Conflicts, Electoral Systems, and Democratization, in: Andrew Reynolds (Hg.), The Architecture of Democracy. Constitutional Design Conflict Management, and Democracy. New York, S. 206-247. 146 Ghai, Yash Pal, 2002: Constitutional Asymmetries. Communal Representation, Federalism, and Cultural Autonomy, in: Andrew Reynolds (Hg.), The Architecture of Democracy. Constitutional Design, Conflict Management, and Democracy. New York. S. 141-170.

535

 pemungutan suara dengan dua surat suara yang terpisah, yang satu untuk perempuan dan yang lainnya untuk laki-laki dan perempuan, seperti di Afghanistan dan di Rwanda  Sesuai dengan hasil pemilu, partai-partai dijanjikan untuk memperoleh kursi tambahan untuk perempuan dari kursi-kursi yang mereka miliki, seperti misalnya di Tanzania, Bangladesh dan Pakistan.  Pengangkatan perempuan oleh presiden untuk kursi-kursi yang sudah dicadangkan, seperti di Kenya.  Persyaratan untuk penempatan dari distrik pemilihan atau daftar kandidat. Di dalam undang-undang pemilu terdapat banyak sekali persyaratan, bagaimana keterwakilan perempuan dapat ditingkatkan. 

Persyaratan partisipasi seperti apa harus dipenuhi oleh perempuan di dalam daftar kandidat tanpa keterangan dari kursi terdaftar yang diminta



Persyaratan, partisipasi apa yang harus dimiliki perempuan di dalam urutan tertentu sebuah daftar untuk sistem pemilu proporsional, seperti misalnya LLP, LLP ..., LPL, LPL ... atau LP, LP, LP ... (L: laki-laki, P: perempuan) o Persyaratan di distrik pemilihan dengan banyak kandidat, berapa jumlah perempuan yang dipilih di sini dan pengutamaan perempuan dengan bagian suara terbanyak atas kandidat laki-laki yang mungkin saja meraih suara lebih banyak, seperti di Jordania o Di Meksiko terdapat persyaratan bahwa harus ada 40% kandidat perempuan, kecuali partai-partai yang menominasikan kandidat mereka dalam konvensi secara demokratis .147



Kuota partai secara sukarela o Di banyak kasus dan juga di Eropa terdapat banyak partai dengan persyaratan-persyaratan yang menuntut dukungan terhadap

147

Baldez, Lisa (2007), "Primaries vs. Quotas: Gender and Candidate Nominations in Mexico, 2003", Latin American Politics and Society, Vol. 49, No 3, pp. 69-96

536

perempuan dan kuota untuk daftar kandidat, baik untuk pemilihan internal maupun untuk pemilihan umum. Di dalam undang-undang pemilu kebanyakan persyaratan ini tidak ada.

26.3. Hak memilih

Hak memilih merupakan dasar keikutsertaan dalam pemilu. Setiap manipulasi atas hak pilih ini memiliki alasan dan akibat tertentu. Oleh karena itu seringkali ada upaya untuk mengubah mayoritas yang ada dengan mengubah hak pilih. mengatasinya, pertama-tama perlu ada

Untuk

sebuah ketentuan yang berlaku, yang

mengatur hak pilih secara umum. Hal ini berarti bahwa setiap warga yang memenuhi syarat berhak untuk memberikan suaranya, terlepas dari jenis kelamin, suku, bahasa, pemasukan atau kepemilikan, profesi, golongan atau status, pendidikan dan kepercayaan atau keyakinan politiknya. Syarat yang dimaksud di atas adalah yang menyangkut usia tertentu, kewarganegaraan, tempat tinggal, kesehatan mental dan kemampuan untuk melakukan tindakan hukum. Tetapi hal-hal inilah yang sering dimanipulasi.

Batas usia untuk memilih di Jerman sudah diubah sebanyak dua kali. Pada tahun 1971, batas usia memilih di sana diturunkan dari 21 tahun menjadi 18 tahun, dan pada tahun 1998 batas usia memilih dalam pemilu di tingkat komunal diturunkan dari 18 tahun menjadi 16 tahun. Perluasan pemilih usia muda ini memiliki latar belakang politis, yang berhubungan dengan upaya mengumpulkan mayoritas suara bagi kelompok tertentu.

Perdebatan yang terus dilakukan adalah yang menyangkut persoalan buta huruf. Keraguan bahwa pemilih yang buta huruf akan mampu memahami lembar kertas suara yang rumit bukannya tidak beralasan. Adalah tugas negara untuk menyiapkan kertas suara sedemikian rupa, misalnya dengan bantuan gambar atau simbol, sehinggga orang yang buta huruf sekalipun dapat mengenali partai atau kandidat yang akan dipilihnya. Undang-undang Pemilu hendaknya juga mempertimbangkan kondisi atau kemampuan para pemilih.

537

Di berbagai negara ada pembatasan hak pilih bagi kelompok-kelompok etnis tertentu, pemeluk agama tertentu, atau terkadang jenis kelamin tertentu. Keputusan yang menyangkut minoritas nasional yang dikecualikan dari Undang-undang Pemilu tentu sangat memprihatinkan.

Yang termasuk di sini antara lain adalah orang-orang Rusia yang tidak memiliki kewarganegaraan di negara-negara Baltik. Selain itu, kasus seperti ini juga terjadi atas sebagian etnis asli di Amerika Tengah.

Di sisi lain, sistem pemilu di beberapa negara memberikan hak pilih bagi warga pengungsi yang memenuhi syarat untuk memilih, sementara di negara lainnya hal ini tidak terjadi.

26.3.1. Daftar pemilih

Di berbagai negara berlaku ketentuan bahwa warga perlu mendaftarkan dirinya sebelum ia dapat mengikuti pemilu. Pendaftaran biasanya melalui proses yang sangat birokratis, di mana pemilih harus dapat menunjukkan identitas resminya (misalnya dalam bentuk KTP, dsb.). Padahal ada berbagai kelompok masyarakat, terutama kaum marginal, yang tidak memiliki identitas resmi semacam ini. Kelompok masyarakat semacam ini biasanya tidak diperbolehkan ikut pemilu, atau dipersulit proses pendaftarannya. Ancaman birokrasi atau partai-partai tertentu memainkan peranan yang penting di sini. Pihak oposisi seringkali tidak berhasil mendaftarkan pemilihnya, karena mereka terlalu dipersulit atau takut pada ancaman yang diterimanya.

Jika sebagian besar pemilih telah terdaftar sebagai pemilih, bisa dimulai pula bentuk baru manipulasi dan pemalsuan pemilu. Beberapa nama tertentu dikeluarkan dari daftar pemilih, untuk kemudian dialokasikan ke tempat pemungutan suara lain. Terkadang bahkan ada orang yang sebenarnya sudah meninggal tetapi tetap memiliki hak pilih – agar dapat digunakan oleh pihak-pihak tertentu untuk meraih keuntungan tertentu.

538

26.3.2. Pembatasan daerah pemilihan

Pembatasan daerah pemilihan merupakan bentuk manipulasi pemilu yang sangat terkenal, karena pembatasan pemilihan ini dapat menghasilkan mayoritas yang jelas, yang dapat dimanfaatkan untuk membawa keuntungan tertentu bagi kandidat atau partai tertentu. Jika seseorang ingin agar seorang wakil rakyat kehilangan kursinya pada pemilu berikutnya, ia dapat membuat demarkasi daerah pemilihan sedemikian rupa dengan memasukkan daerah-daerah perumahan di mana ia memiliki posisi yang kuat dan menghapuskan daerah-daerah lainnya yang tidak menguntungkan baginya. Untuk itu, tentu saja pihak eksekutif yang ingin melakukan “manipulasi” harus memiliki kekuasaan yang kuat untuk dapat mempengaruhi penetapan daerah pemilihan.

Bentuk

penetapan

daerah

pemilihan

seperti

ini

dinamakan

"Gerrymeandering".

Nama ini berasal dari Elbridge Gerry, seorang gubernur di Massachusetts yang pada tahun 1811 menetapkan daerah pemilihan sedemikian rupa sehingga ia dapat dipilih kembali, dan sikapnya ini tidak mengakhiri karir politiknya. Sejak tahun 1812 sampai meninggal dunia pada 1814 ia menjabat sebagai wakil presiden Amerika Serikat.

Gerrymeandering terutama berlaku di daerah pemilihan tunggal yang menetapkan pemilu dengan sistem distrik. Dalam sistem-sistem yang menggunakan motode peralihan suara, manipulasi semacam ini sulit dijalankan.

26.3.3. Pencalonan kandidat

Sebuah bentuk manipulasi pencalonan kandidat yang terkenal adalah pengajuan kandidat semu yang ditujukan untuk merebut suara lawan.

Contoh: Dalam sebuah distrik pemilu tunggal, diharapkan bahwa pembagian suara antara kandidat A dan B adalah 10.000 suara untuk kandidat A dan 7.000 suara untuk kandidat B. Jika B kini menampilkan kandidat lain (A1) yang memiliki program yang serupa dengan kandidat A, maka hasil yang ada dapat berubah sebagai berikut: A memperoleh 6.000 539

suara, A1 memperoleh 4.000 suara dan B memperoleh 7.000 suara. Dengan demikian kandidat B memenangkan pemilu tanpa harus mengumpulkan jumlah suara yang lebih banyak dari yang ia dapatkan.

Oleh karena itu penetapan kandidat dan persyaratan untuk pencalonan diri dapat sangat mempengaruhi hasil pemilu. Karenanya muncul berbagai upaya untuk melakukan pembatasan terhadap pencalonan kandidat ini. Bentuk yang paling brutal adalah larangan terhadap partai tertentu, untuk menyingkirkan partai itu dari pemilu. Bentuk lain adalah peraturan-peraturan yang mengharuskan para kandidat memenuhi persyaratan tertentu, misalnya berkenaan dengan jenis kelamin, umur, tempat tinggal, jangka waktu tinggal di distrik pemilihan, agama, kewarganegaraan atau keaqnggotaan dalam suku tertentu. Bentuk pembatasan lainnya adalah mengharuskan penyerahan sejumlah uang sebagai uang pendaftaran atau jaminan dalam pencalonan kandidat, yang besarnya tidak dapat dipenuhi oleh sebagian besar kandidat atau partai.

26.4. Monitoring/pemantauan

Adalah penting untuk memeriksa kembali secara seksama setiap langkah dalam persiapan dan pelaksanaan pemilu. Yang paling penting adalah, partai oposisi harus memperoleh akses ke lembaga-lembaga yang berwenang menetapkan langkahlangkah persiapan pemilu. Partai oposisi juga harus memiliki kesempatan untuk mengikuti dan mengetahui semua proses yang terjadi.

Kita seringkali berpikir bahwa pengawasan proses pemilu hanya diperlukan dalam hari-hari terakhir menjelang pemilu. Anggapan ini tentu keliru. Seperti yang sudah dipaparkan di atas, manipulasi dapat dilakukan sejak awal, yakni sejak proses pendaftaran pemilih, proses perumusan undang-undang pemilu atau penetapan batas daerah pemilihan, dsb., yang dapat menentukan sebuah kemenangan atau kekalahan sebuah partai dalam pemilu.

Monitoring yang efektif harus mampu menjawab pertanyaan-pertanyaan berikut dengan jelas: 1. Bagaimana undang-undang pemilu dirancang? 540

2. Apakah ada diskriminasi dalam undang-undang pemilu? 3. Seberapa amankah daftar pemilih? 4. Apakah ada insiden yang terjadi pada saat pemilih mendaftarkan diri? 5. Apakah ada diskriminasi terhadap kandidat dan partai? 6. Partai-partai manakah yang dilarang, dan atas dasar apa? 7. Partai-partai mana saja yang tidak diperbolehkan mengikuti pemilu?, mengapa? 8. Apakah sistem pemilu dan undang-undang pemilu dapat dimengerti oleh masyarakat? 9. Apakah ada syarat tertentu yang harus dipenuhi untuk dapat melaksanakan kampanye pemilu? Jika ada, syarat apa sajakah itu, dan apakah syarat ini membahayakan para pemilih atau peserta pemilu dalam memperoleh kesempatan yang sama? 10. Berapa lama waktu yang tersedia untuk persiapan pencalonan kandidat? 11. Berapa lama waktu yang tersedia untuk melaksanakan kampanye pemilu? 12. Apakah ada akses ke media atau apakah ada kesempatan yang sama di sini? 13. Apakah para kandidat dapat bergerak bebas di daerah pemilihan? 14. Siapa yang mengelola pembuatan, pencetakan, produksi dan pendistribusian kertas suara? 15. Apakah pimpinan tempat pemungutan suara (TPS) diatur secara jelas? 16. Apakah kotak suara disegel dan kosong? 17. Apakah proses pemberian suara di TPS bebas dari tekanan? Apakah kerahasian pemberian suara terjamin? 18. Apakah di setiap TPS ada perwakilan dari masing-masing partai peserta pemilu? 19. Apakah pemilih harus menunjukkan kartu identitas mereka sebelum mereka memperoleh kertas suara? 20. Apakah terjadi ancaman kekerasan atau pemerasan terhadap para pimpinan pemilu? 21. Apakah penghitungan suara dilakukan di depan umum secara terbuka? 22. Apakah hasil pemungutan suara didokumentasi dan diteruskan sesuai peraturan yang ada? 23. Di mana kertas suara yang telah dihitung disimpan? 24. Apakah pada waktu istirahat dalam penghitungan suara ada jaminan keamanan bilik dan kotak suara sehingga tidak dapat diakses oleh pihak yang tidak berwenang?

541

25. Apakah keamanan sistem komputer untuk pengumpulan hasil pemungutan suara terjamin dan bebas dari manipulasi? 26. Apakah tim pemantau pemilu menjalankan sistem pencatatan secara paralel atas hasil pemungutan suara di masing-masing daerah pemilihan, dan apakah hasil yang diperoleh sesuai dengan hasil yang dipublikasikan?

542

27. LAMPIRAN 1. STRATEGI MELAWAN FUNDAMENTALISME

1.1. Apa itu fundamentalisme?148

Istilah fundamentalisme belum terlalu lama melampaui batasan konotasi religius dan non-religius, dan memperoleh makna yang terdefinisikan dengan lebih jelas. Istilah ini biasanya digunakan sebagai istilah struktural untuk menunjuk pada suatu pengungkungan sistem berpikir dan bertindak pribadi secara sukarela terhadap kritik dan alternatif-alternatif. Saat ini, fundamentalisme telah mewakili orientasi teoritis dan bentuk-bentuk praktis organisasi anti-modernisme, baik di sisi budaya maupun politik. Timbul perdebatan tentang apakah istilah ini perlu tetap dibatasi pada manifestasi keagamaan dari anti-modernisme ataukah perlu diperluas juga ke bidang-bidang lain.

Dalam pengertian klasik, fundamentalisme merupakan gerakan anti terhadap Pencerahan dan masyarakat pluralistik; terhadap praduka pikiran pribadi, tanggung jawab pribadi, ketidak-pastian, keterbukaan dan kebutuhan akan pembenaran. Sebagai alternatif, fundamentalisme menawarkan keamanan dan totalitas asas-asas fundamental absolut. Karena itu, semua hal lain – termasuk hak asasi manusia – harus dibuat menjadi relatif di hadapan mereka, sehingga asas-asas fundamental itu sendiri tidak pernah menjadi sasaran relativisasi. Siapa pun yang menolak premis mereka, tidak layak dipertimbangkan untuk menerima perubahan argumen-argumen, keraguan, kepentingan serta hak-haknya.

Fundamentalisme biasanya dihubungkan dengan orientasi religius. Karena itu perlu dibedakan antara fundamentalisme Islam, Kristen, Budha, Sikh, Yahudi, Shinto dan Hindu.

148

Informasi mendasar mengenai fundamentalisme dapat ditemui dalam karya "The Fundamentalism Project" sebanyak 5 jilid yang diterbitkan oleh Martin E. Marty dan R. Scott Appleby dan dipublikasikan oleh The University of Chicago Press, Ltd., London.

543

Tetapi, bentuk fundamentalisme tidak hanya sebatas itu saja. Pada kenyataannya, ada berbagai bentuk lain – yang dalam budaya tertentu sepenuhnya didasari oleh latar belakang etnis semata.

Tahun-tahun terakhir ini, diskusi umumnya hanya dipusatkan pada fundamentalisme Islam – yang tentu saja salah karena dua alasan: pertama, karena asumsi ini mengecualikan berbagai fundamentalisme agama atau kelompok-kelompok etnis lainnya – padahal gerakannya memiliki dampak yang sama bagi daerah setempat; kedua, karena fundamentalisme Islam tidak terbatas pada satu bentuk saja, melainkan memiliki berbagai faset yang terkadang saling bertentangan.

1.2. Perkembangan historis

1.2.1. Sejarah

Kata fundamentalisme pertama kali muncul dalam serangkaian tulisan keagamaan, yang pada tahun 1910-1915 terbit di Amerika Serikat di bawah judul "The Fundamentals." Sub judul tulisan tersebut adalah "A testimony to truth" (Sebuah kesaksian atas kebenaran). Tahun 1919, kaum Kristen Protestan yang menerbitkan rangkaian tulisan tersebut, mendirikan sebuah organisasi yang mendunia, yakni "World's Christian Fundamentals Association." Dari sini, lahirlah istilah yang digunakan untuk menggambarkan jenis kepercayaan Kristiani semacam ini, yang dengan cepat diadaptasi dalam pembicaraan-pembicaraan ilmiah. Istilah ini baru belakangan meluas ke agama-agama lainnya dengan manifestasi serupa, dan pada akhirnya bahkan juga ke bentuk-bentuk orientasi dan organisasi non-agama, yang memiliki sejarah yang panjang.

Ada empat "kebenaran dasar" (fundamentals) utama yang tidak dapat digeser, yang menjadi ciri gerakan-gerakan ini: 1. Pesan "kebenaran" secara tertulis yang bebas dari kesalahan, seperti Alkitab, AlQuran, Veden, Adi Granth, dsb. Dan sebuah keyakinan pasti bahwa pesan "kebenaran" ini tidak bisa salah. 2. Tidak berlakunya semua teologi modern dan pengetahuan yang menentang pesan "kebenaran" ini.

544

3. Keyakinan bahwa siapa pun yang menyimpang dari perspektif fundamentalis, ia bukanlah orang beriman yang sesungguhnya. 4. Keyakinan

–

yang

dalam

praktiknya

biasanya

lebih

nyaring

diserukan

dibandingkan dengan yang tertulis, bahwa pemisahan antara gereja dan Negara harus dihapuskan, agar ketika terjadi benturan antara peraturan-peraturan politik dengan keyakinan dasar agama, ada kontrol agama terhadap politik.

Jika dilihat berdasarkan ciri-ciri ini, fundamentalisme sudah ada jauh sebelum istilah ini lahir, yaitu sejak awal abad ke-19. Fundamentalisme lahir di Eropa sebagai reaksi atas filosofi Immanuel Kant yang memasukkan unsur modernisme ke dalam agama dan teologi. Posisi modernis yang ditentang oleh fundamentalis Protestan, dan pada akhirnya juga oleh fundamentalis Katolik, mewakili masuknya pencerahan dalam teologi dan agama dan membatasi agama sebagai penjaga masalah-masalah moral.

Proses modernisasi yang sejak abad ke-12 sudah mulai mewarnai kebudayaan negeri-negeri Barat secara perlahan-lahan, sejak abad ke-18 mulai mendorong proses sekularisasi. Fundamentalisme keagamaan mencoba menjauhkan agama dari semua ketidakpastian yang ditimbulkan oleh proses modernisasi. Ketidakpastian yang dimaksud di sini dapat berupa ketidakpastian umum terhadap semua tuntutan pengenalan, dan keterbukaan umum yang dimiliki semua sistem sosial terhadap alternatif-alternatif yang tersedia. Upaya untuk menjauhkan agama dari dampakdampak modernisasi dilakukan melalui dogmatisasi sewenang-wenang dan dengan memberikan semacam imunisasi buatan kepada fundamen-fundamen tertentu, agar fundamen-fundamen ini kebal terhadap semua keraguan dan kritik yang timbul.

Studi historis keagamaan yang dilakukan oleh H. Küng menunjukkan bahwa proses modernisasi yang serupa dapat diamati di setiap agama dunia, setidaknya sejak abad ke-19. Di setiap tempat, fundamentalisme menjadi reaksi atas proses keterbukaan yang terjadi. Dalam perspektif sejarah ini, fundamentalisme merupakan upaya untuk mengikatkan paradigma lama berkenaan dengan penafsiran pribadi suatu agama terhadap paradigma baru. Studi-studi ilmiah baru menggambarkan bentuk-bentuk fundamentalisme Budha, Islam, Hindu, Kong-Hu-Cu, Yahudi dan lainnya sebagai reaksi terhadap upaya atau keinginan agar agama lebih membuka diri. Keberhasilan fundamentalisme dalam memerangi penafsiran tradisi budaya dan 545

agama modern dalam budaya yang sangat beragam dan tergantung pada gejolak sejarah. Inti persoalannya selalu berkisar pada pemisahan antara negara dan agama. Fundamentalisme sebagai ideologi politis atau ideologi yang aktif secara politis, selalu ditandai oleh adanya tuntutan tertentu terhadap penyatuan negara dan agama, walaupun intensitas tuntutan ini dapat berbeda-beda.

1.2.2. Upaya-upaya memahami fundamentalisme

Upaya-upaya untuk menjelaskan asal usul dan penyebaran fundamentalisme, baik fundamentalisme keagamaan maupun non-keagamaan, dapat ditemui di berbagai tingkatan yang berbeda.

Di tingkat psikologis kita dapat menemukan motif saat fundamentalisme menjadi tempat pelarian ke sebuah kepastian yang absolut, di tengah segala ketidak-pastian yang dibawa oleh kehidupan modern. Alasan yang mendasarinya adalah ketidakmampuan untuk menangani situasi yang terbuka dan beragam.

Di tingkat sosial, motif yang berkembang biasanya untuk mengamankan identitas sosial dalam sebuah masyarakat yang pluralistis.

Di tingkat politis, bisa jadi motifnya adalah karena kurangnya kesediaan untuk menyesuaikan diri dengan relativisme politik demokrasi.

Di tingkat antropologis juga dapat ditemukan motif yang berangkat dari anggapan bahwa manusia tidak akan dapat eksis tanpa ada suatu alasan yang mendasari keberadaannya.

Fundamentalisme tidak akan menimbulkan masalah sejauh gerakannya terbatas pada upaya pribadi atau kelompok untuk memperoleh keyakinan bagi diri mereka sendiri. Fundamentalisme akan menimbulkan masalah ketika apa yang mereka pandang sebagai keyakinan dianggap akan benar-benar aman – apabila keyakinan ini diberlakukan bagi semua orang, dan, jika perlu, dapat dipaksakan dengan kekuatan.

546

Gerakan fundamentalis baru berbentuk dan berkembang jika berada di bawah prasyarat

tertentu dan disaat ada kejadian tertentu. Ini berarti bahwa,

berkembangnya dukungan massa terhadap fundamentalisme bergantung pada faktor-faktor tertentu dan pada suatu kebetulan.

Prasyarat yang diperlukan adalah:  Retaknya identitas dan orientasi sosio-kultural yang sudah mapan. Negara mulai diragukan akibat meningkatnya konflik, yang pemecahannya dirasa tidak memuaskan oleh kelompok-kelompok besar, sehingga sistem pemerintahan dengan pejabat-pejabatnya tidak lagi dapat dipercaya (hilangnya otoritas hirarki politik, korupsi, keretakan akibat pola-pola tradisional, dsb.).  Pengalaman atau ancaman ketidak-pastian sosial. Kecenderungan atau tren-tren politik dan ekonomi menunjukkan dampak yang negatif, terjadi ketegangan sosial, dan golongan menengah serta golongan bawah mengalami atau akan mengalami gangguan dan ketidakpastian, baik di bidang ekonomi maupun sosial.  Dalam

situasi

semacam

itu,

organisasi,

pimpinan

atau

khotbah-khotbah

fundamentalistis memberikan tawaran yang meyakinkan.

Untuk itu perlu ada sebuah pesan "kebenaran" (Alkitab, Al Quran, Veden, dsb.); seorang "utusan" yang hidup di dalam jalan ajaran kebenaran (Nabi, Guru, pemberi pencerahan, dsb.) atau seorang pimpinan yang kharismatis; jemaat dan jemaat yang terisolir dari dunia luar; tempat tujuan akhir seperti Surga, Darul-Islam, Promised Land (Tanah Perjanjian), masyarakat tanpa kasta, kekuasaan atas dunia; serta adanya pihak lain di luar jemaat yang dipandang sebagai yang "jahat," misalnya agama lain, penguasa kolonial, suku atau bangsa-bangsa lain.

1.3. Apa kritik kaum fundamentalis terhadap berbagai negara?

Kritik utama yang dilontarkan adalah yang berkaitan dengan pemisahan antara ruang pribadi dengan publik, sebagaimana yang dilakukan negara-negara industri Barat dalam mengatur masyarakatnya. Pengaruh Barat ini dianggap para fundamentalis sebagai sesuatu yang merusak. Oleh karena itu mereka menuntut agar pemisahan ini – yang mereka rasakan sebagai sesuatu yang tidak alami dan sewenang-wenang 547

– dihapuskan kembali. Dalam supremasi hukum, pemisahan antara ruang publik dan ruang

pribadi

ditegakkan

melalui

konsep

kebebasan.

Dalam

demokrasi

konstitusional, konsep ini menjadi bagian dari konstitusi. Untuk memberi kebebasan masyarakat sipil, konstitusi menjamin bahwa pemerintah tidak mencampuri urusan pribadi warganya – terutama dalam kebebasan beragama dan hidup berdampingan dalam perbedaan sistem nilai. Ketentuan ini menjadi landasan bagi masyarakat yang pluralistis. Ada pembatasan yang jelas di sini: agama adalah urusan (ruang) pribadi, sementara ruang publik bersifat sekuler.

Kombinasi antara kekuatan pasar dan negara kebangsaan mengarah kepada sebuah organisasi masyarakat yang terdiri dari sejumlah besar manusia yang tinggal di sebuah teritori tertentu, baik yang terdefinisikan secara jelas maupun tidak. Warga masyarakat ini disatukan oleh ikatan-ikatan ekonomis dan patriotisme. Dalam kelompok-kelompok yang lebih kecil, mereka juga disatukan oleh ikatan-ikatan persahabatan, kekeluargaan dan keagamaan. Semakin kuat perlindungan atas ikatan-ikatan

pribadi

ini,

misalnya

melalui

undang-undang

yang

menjamin

kebebasan, akan semakin jelas pula pemisahan antara kehidupan pribadi dengan negara. Bentuk masyarakat semacam ini, yang berkembang luas di seluruh dunia sejak dihapuskannya kolonialisme – dan terutama sejak perang dunia kedua, tidak dapat diterima oleh kaum fundamentalis agamis, dan dalam kasus tertentu juga oleh para fundamentalis etnis.

1.4. Apa kritik kaum fundamentalis terhadap perekonomian?

Pandangan kaum fundamentalis terhadap perekonomian merupakan reaksi atas sistem ekonomi yang ada serta perubahan-perubahan yang dialaminya, yang dipicu oleh revolusi industri, meluasnya pemerintahan yang sekuler dan revolusi informasi, yang mereka rasakan sebagai sesuatu yang tidak adil. Ada persepsi dalam masyarakat bahwa modernisasi telah merusak pribadi, memecah-belah masyarakat, memecah-belah pengetahuan manusia, dan menggantikan nuansa persaudaraan yang dapat ditemui dalam perekonomian pra-modern dengan persaingan usaha yang tidak manusiawi, atau persaingan yang getir dalam memperebutkan sumberdaya publik. Persepsi ini dapat ditemui baik dalam masyarakat yang kaya maupun yang miskin. 548

Tetapi, kritik ekonomis para fundamentalis terhadap sistem perekonomian ini tidak didasari pada satu pandangan. Pandangan dan gagasan mereka terhadap perekonomian berbeda berdasarkan asumsi-asumsi yang sangat beragam dan tidak memiliki persamaan.

Agenda ekonomi Hindu didorong keinginan untuk mempertahankan perekonomian tradisional india yang sangat tertutup dan terlindung dari kompetisi luar negeri, dan mencegah terjadinya keterbukaan. Kebijakan ini memberi keuntungan pada pemilik toko dan pengusaha, tetapi melukai kepentingan publik sebagai konsumen. Perekonomian Islam merupakan bagian dari sebuah perjuangan yang luas – yang bertujuan mematahkan dominasi Barat dan mengembalikan supremasi masyarakat Islam. Berbagai kontribusi dalam perekonomian Islam belakangan ini menutupi motivasi dasar tersebut dan berusaha memberi kesan bahwa yang ingin mereka capai hanyalah keadilan dan efisiensi saja.

Sistem ekonomi Budha mendahulukan berbagai peraturan yang menjamin status sosial-ekonomi para pendeta Budha. Tujuan yang mereka ungkapkan terdengar lebih mulia, yakni bahwa yang menjadi agenda mereka adalah pembebasan individu dari belenggu materialisme.

Konsep ekonomi Kristen Protestan berbeda dari perekenomian liberal. Kritik yang mereka ajukan tidaklah menentang setiap pemerintahan secara mutlak, melainkan hanya menentang pemerintahan non-Kristiani.

Walaupun gagasan ekonomi dan tujuan yang ingin dicapai kaum fundamentalis berbeda-beda satu dari yang lainnya, tetapi mereka sepakat dalam mengritik sistem perekonomian dunia. Semua percaya bahwa degradasi moral adalah akar dari semua penyakit masyarakat modern. Pemerintahan yang tidak religius dan pendidikan sekuler membiarkan egoisme tidak terbendung dan telah merusak nalurinaluri yang mulia.

549

Pandangan kaum fundamentalis tentang perekonomian dunia mendorong manusia untuk memikirkan kepentingan sosial dalam mengambil keputusan ekonomi, yakni dengan memasukkan komponen moral ke dalam sistem (ekonomi).

1.5. Apa yang dikehendaki kaum fundamentalis yang aktif dalam politik?

Pada dasarnya para aktivis politik memiliki tiga agenda utama yang secara singkat dapat disebut sebagai: "eksodus", "persatuan" dan "paksaan".

1.5.1. Eksodus Yang dimaksud dengan „eksodus“ adalah bahwa para fundamentalis menuntut kelompok mereka dapat memisahkan diri dari masyarakat umum – jika mereka menginginkan hal tersebut, dan bahwa mereka tidak perlu tunduk pada norma-norma masyarakat. "Pemisahan" ini merupakan opsi yang menarik untuk berbagai alasan. Jika kaum fundamentalis keberatan atas diterapkannya sistem sosial yang memisahkan ruang pribadi dengan ruang publik, akan lebih baik bagi mereka jika meninggalkan sistem tersebut. Oleh karena itu, mereka lebih ingin tinggal di sebuah sistem yang lebih kecil tapi homogen. Pemisahan dari masyarakat dapat terjadi dalam berbagai bentuk – dalam wujud yang ekstrem maupun tidak terlalu ekstrem.

Yang paling ekstrem adalah pembentukan sebuah negara baru, seperti yang diinginkan oleh kaum Sikh di Punjab atau kaum Tamil di Sri Lanka. Sang Guru Tara Singh merumuskannya sebagai berikut: "Orang-orang Hindu membentuk Hindustan, orang-orang Muslim membentuk Pakistan, bagaimana dengan kaum Sikh?"

Pada akhirnya bentuk-bentuk pemisahan semacam ini mengandung tujuan yang tidak sesuai dengan konsep negara kebangsaan. Sekarang ini, kaum disiden agamis (pengritik rezim yang secara terang-terangan menentang politik yang dijalankan pemerintah) tidak lagi dapat membentuk sebuah negara baru seperti para pendiri negara atau peziarah jaman dulu, melainkan harus merebut negaranya – seperti kaum Sikh ingin merebut Punjab dari India. Di sini jelas bahwa "penarikan diri" sebagai solusi untuk konflik agama, dan bahkan konflik etnis, merupakan sumber perang saudara. 550

Yang tidak terlalu radikal adalah pembentukan sebuah enklaf tertentu di dalam sebuah masyarakat sekuler. Langkah ini adalah seperti yang dilakukan kaum Amish di Amerika dan kaum Haredim (Yahudi ultra-ortodoks) di Israel.

Tetapi enklaf ini kurang disenangi karena beberapa alasan. Negara maju menyediakan berbagai sarana umum untuk warganya, misalnya pertahanan nasional, jalan-jalan umum, sekolah, dan bahkan sistem pemerintahan. Kelompok masyarakat yang memisahkan dirinya seperti kaum Amish atau Haredim menolak memberikan kontribusi tertentu, meskipun mereka mengambil keuntungan dari sarana-sarana tersebut. Kaum Haredim di Israel, misalnya menolak wajib militer meskipun mereka turut menikmati perlindungan yang disediakan oleh militer di negaranya. Kaum Amish tidak bersedia membayar sumbangan sosial atau bekerja di dinas-dinas umum. Situasi ini tentu akan membawa ketegangan tertentu di dalam masyarakat, dan tidak selalu dapat diatasi secara politis. Ironisnya, enklaf semacam ini hanya dapat bertahan dalam sistem demokrasi liberal, di mana toleransi masyarakat memberi kesempatan kepada mereka untuk tetap eksis. Dan dengan demikian, justru sistem liberalismelah yang kerap memberi kontribusi, sehingga musuh masyarakat pluralis ini dapat mengkonsolidasi diri dan memapankan eksistensinya.

Solusi yang lebih tidak radikal lagi adalah pemusatan geografis yang sederhana dan terisolir. Tapi ini biasanya hanya dapat terjadi di negara-negara besar seperti Amerika Serikat – yang diperintah dengan asas-asas federal. Negara dengan struktur federal seringkali dituntut untuk memberikan fasilitas yang memungkinkan agama-agama tertentu dapat menyesuaikan diri. Sebagai contoh, tuntutan akan peningkatan federalisme di Nigeria yang menginginkan agar kaum Muslim mendapat lebih banyak peluang untuk berkembang. Meskipun masyarakat mungkin tidak menentang isolasi geografis ini secara negatif, tapi daerah semacam itu tetap menjadi hambatan dalam pembangunan menuju kebebasan komunikasi dan teknologi transportasi. Pembangunan-pembangunan ini menembus batasan-batasan yang ada dan mengintegrasikan kelompok penentang tersebut secara paksa.

551

1.5.2. Persatuan

Alternatif lain selain pemisahan diri adalah persatuan. Ini adalah bentuk perjuangan untuk mengatasi pemisahan antara ruang pribadi dan ruang publik. Para pendukung ide persatuan memperjuangkan penghapusan pemisahan ruang pribadi dan ruang publik – yang mereka pandang sebagai sesuatu yang tidak alami dan merusak. Mereka lebih memilih untuk mengubah sistem daripada keluar dari sistem tersebut. Tampaknya semakin kalah mereka, semakin keras pulalah perjuangannya. Atau dengan kata lain, mereka akan semakin meningkatkan tuntutannya manakala tingkat pluralitas masyarakat meninggi. Karena itu, mereka berusaha untuk mengembalikan elemen-elemen agama ke dalam wilayah publik. Kembalinya doa-doa di sekolahsekolah umum di Amerika Serikat bisa dijadikan contoh di sini.

Kaum Haredim di Israel juga semakin giat dalam kegiatan politik, walaupun mereka tidak terlalu menekankan penyebarluasan keyakinan agama mereka, melainkan lebih menaruh perhatian dengan mengkonsolidasi apa-apa yang sudah mereka capai selama ini, yakni yang mereka anggap akan terancam keberadaannya.

Di Iran lain lagi kasusnya. Ketika Shah berkuasa di Iran, kaum Muslim merasa bahwa tradisi mereka terancam bahaya – sehingga mereka mulai balas dendam. Tetapi rencana mereka jauh lebih radikal dan berhasil sampai suatu tingkat tertentu. Mereka membentuk pemerintahan Islam berdasarkan visi Khomeini, dengan diberlakukannya hukum Islam.

1.5.3. Paksaan

Selain tuntutan "pemisahan" dan "persatuan", masih ada tuntutan lain yaitu "paksaan". Ini adalah misi yang menuntut dihapuskannya kebebasan beragama dan dilakukannya

integrasi paksa terhadap pemeluk agama lain, atau dikucilkannya

mereka dari masyarakat. Ini benar-benar merupakan tuntutan yang paling ekstrem. Dalam suatu masyarakat, bisa saja ditetapkan suatu agama resmi yang ikut mempengaruhi urusan-urusan publik, tanpa membatasi kebebasan setiap pribadi untuk mengambil keputusannya sendiri dan memeluk agama yang dipilihnya. Justru inilah yang ditolak oleh kaum fundamentalis, sehingga mereka melakukan "paksaan552

paksaan." Sebagai contoh adalah apa yang terjadi terhadap kaum Baha di Iran. Kepercayaan mereka dinyatakan sebagai sampah oleh ajaran Islam radikal kanan, dan dijatuhi hukuman mati. Kasus lain adalah kampanye yang dilakukan terhadap kaum Minoritas Ahmadiah di Pakistan. Sebuah Undang-undang tahun 1984 melarang mereka untuk "menyebut dirinya sebagai orang Muslim, menyatakan agamanya sebagai Islam, menggunakan terminologi Islam, menyuarakan adzan, dsb." Undang-undang semacam ini benar-benar menunjukkan diputuskannya penghapusan pembatasan antara negara dan agama. Peraturan ini tidak hanya mencampurkan agama ke dalam kehidupan publik, melainkan meniadakan ruang pribadi secara total.

1.6. Tinjauan tentang tahap-tahap perkembangan dan manifestasi gerakan fundamentalis

1.6.1. Tahap-tahap perkembangan

Fundamentalisme mengalami berbagai tahap perkembangan, yang masing-masing tergantung pada beberapa faktor dan prasyarat internal. Termasuk di sini adalah pihak-pihak yang dianggap sebagai musuh, kondisi struktur masyarakat dan ketentuan-ketentuan internal gerakan tersebut.

Pihak-pihak yang dianggap sebagai musuh  Agama-agama mapan di lingkungan terdekat  Pemerintahan yang sekuler  Masyarakat sipil  Kompetisi agama  Kompetisi etnis-nasional  Imperialisme dan neo-kolonialisme Kondisi struktur masyarakat  Agama 553

Agama setempat yang menjadi asal-usul fundamentalisme adalah salah satu faktor terpenting untuk menjelaskan gerakan fundamentalistis. Di sini penting diajukan pertanyaan, apakah agama tersebut merupakan agama yang hirarkis seperti Gereja Katolik, semi hirarkis seperti Islam Syiah, berbentuk jemaat (kongregasi) seperti kaum Protestan dan Islam Suni, atau tidak teratur seperti Hindu, Sikh dan Budha. Sementara agama yang berbentuk hirarkis atau semi hirarkis hampir tidak memungkinkan kelompok fundamentalis memisahkan diri dari agama tersebut, agama yang memiliki bentuk kongregasional atau tidak teratur justru membuka peluang yang besar untuk itu.  Pendidikan Sistem pendidikan yang sekuler dan media yang menyebarkan pengetahuan dan informasi terus-menerus mengancam agama. Karena itu, sebagai usaha pertahanan – dan kelak juga untuk dapat memanfaatkan instrumen-instrumen ini – kaum fundamentalis mempengaruhi sekolah-sekolah dan media, serta berusaha untuk dapat mengontrol sistem pendidikan dan informasi.  Komunikasi Komunikasi (surat kabar, media massa, film, televisi, dsb.) memiliki fungsi yang berbeda terhadap gerakan fundamentalis. Pada dasarnya, akses yang bebas ke media membantu penyebaran informasi dan mengancam standarstandar moral serta keyakinan beragama dan penerapannya. Di kalangan generasi yang maju, pemimpin fundamentalis dapat memanfaatkan peluang yang disediakan oleh media (tele-evangelisation/penginjilan melalui televisi), dibukanya bank data untuk mengirimkan surat elektronik/e-mail, penggunaan kaset rekaman, pemanfaatan internet, dsb. Ini adalah beberapa contoh metode yang digunakan di berbagai negara untuk menyebarkan misi mereka.  Masyarakat Sipil Keberadaan organisasi-organisasi sipil yang kuat seperti serikat buruh yang independen, federasi majikan, asosiasi-asosiasi dan perkumpulan, media komunikasi yang independent dan partai-partai politik, memberi kemungkinan untuk sebuah pemecahan sekuler atas kriris sosial. Tidak adanya organisasi sipil atau organisasi sipil yang lemah akan mendorong pembentukan 554

kelompok fundamentalis. Harus diingat bahwa, faktanya, justru di negaranegara Islam, masyarakat sipil seringkali diperlemah melalui intervensi negara.  Struktur sosial Struktur sosial dan konflik internal memberikan pengaruh terhadap peluang untuk membentuk kelompok-kelompok fundamentalis sehingga mereka dapat berkembang dan menjadi militan. Contoh yang cocok untuk kasus ini adalah pemisahan antara Sephardim dan Askhenazim di Israel, yang memungkinkan Kahane membentuk sebuah kelompok fundamentalis.  Mobilitas Migrasi dari suatu daerah dapat menyebabkan minoritas yang tertinggal ingin melindungi dirinya dari luar dengan cara mengisolir diri. Sikap ini dapat membuat mereka berada dalam jalur fundamentalis. Migrasi ke suatu daerah dapat memicu aksi dan reaksi fundamentalistis di kedua belah pihak. Misalnya karena minoritas yang bermigrasi berusaha melindungi diri dan ingin memiliki pengaruh di lingkungan baru yang asing, sementara penduduk setempat di lain pihak, merasa terancam oleh pendatang-pendatang baru tersebut dan perlu melindungi gaya hidup mereka dari pengaruh asing serta nilai-nilai baru dengan cara-cara fundamentalistis.  Struktur etnis-linguistis-regional Latar belakang historis yang dimiliki oleh komposisi etnis-linguistis dan regional sebuah masyarakat memiliki pengaruh yang besar terhadap hubungan antara kelompok etnis dan regional. Penundukan atau pemanfaatan suatu kelompok etnis atau regional oleh kelompok lainnya, dan ketegangan historis antar-etnis yang berlangsung dalam jangka waktu lama, dapat memicu perasaan dendam. Perpecahan yang penuh kekerasan ikut memberikan kontribusi yang mengakibatkan terjadinya insiden-insiden yang lebih banyak lagi. Oleh karena itu, gerakan agamis yang militan dan perpecahan dalam sebuah masyarakat yang heterogen seringkali diwarnai oleh karakter etnis.  Perkembangan ekonomi 555

Kekuatan-kekuatan fundamentalis biasanya dapat ditemukan di antara mereka yang kurang berpendidikan, miskin, terbelakang, berasal dari desa, atau lapisan masyarakat yang kurang "modern." Oleh karena itu depresi, resesi ekonomi, inflasi, aksi mogok dan pengangguran menjadi lahan yang subur dan potensial bagi fundamentalisme.  Legitimasi institusi pemerintah dan pimpinan Otoritas pemerintah yang lemah serta kurangnya penerimaan terhadap institusi dan pimpinan politik, menjadi titik target bagi kelompok fundamentalis. Keadaan ini mereka manfaatkan untuk penyebaran ajaran mereka, berkaitan dengan kebetulan-kebetulan lain yang muncul.  Pengaruh internasional Pengaruh imperialisme barat (baik yang nyata maupun yang mungkin terjadi) terhadap lahirnya fundamentalisme tidak dapat diabaikan. Perdagangan internasional dan sektor-sektor sekuler seperti pertukaran ilmu pengetahuan, alih-teknologi, industri modern dan sikap IMF serta Bank Dunia seringkali dipandang sebagai aksi-aksi eksploitatif dan kolonialis kekuatan Barat terhadap negara-negara berkembang.

Syarat-syarat gerakan  Pengalaman Sejarah Pengalaman masa lalu sebuah kelompok, terutama yang berada dalam posisi penuh tekanan, eksploitasi, pengejaran, dan terlebih yang kehilangan pengaruh akibat dekolonialisasi atau demokratisasi, merupakan faktor-faktor penentu yang mendukung pembentukan kelompok fundamentalis.  Perkembangan Tingkat militansi kelompok fundamentalis pada umumnya tergantung pada perkembangan mereka dan pengalaman yang mereka miliki. Keberhasilan atau kegagalan sebuah strategi akan menentukan strategi berikutnya yang mereka terapkan, baik yang semakin menambah ataupun yang mengurangi penggunaan kekerasan. 556

 Organisasi Struktur internal organisasi, ikatan internal, pimpinan yang kharismatis, otoritas dan sikap organisasi merupakan faktor-faktor yang menentukan perkembangan kelompok fundamentalis.  Orientasi Ideologis Orientasi millenaris:

Sikap

kelompok fundamentalis ditentukan

oleh

pandangan mereka terhadap saat tibanya atau diungkapkannya "kebenaran." Apabila tujuan yang diperjuangkan berada dalam kurun waktu messianik, maka sikapnya ini tergantung pada waktu kedatangan sang messias dan menjadi prasyarat bagi kedatangannya (pra-millenium atau post-millenium). Apabila tujuan ini berada dalam kurun waktu historis, gerakan ini biasanya menjadi lebih militan.

Yakin bahwa imannya benar: Untuk itu perlu adanya sebuah pesan yang "benar" seperti Alkitab, Al Quran atau Hadits, Veden, Adi Granth, dsb., dan penetapan atau tujuan akhir yang hendak dicapai seperti Surga atau neraka, Dar-ul-Islam, Promised Land (Tanah Perjanjian), masyarakat tanpa kasta, kekuasaan atau orang lainnya yang didasari chauvinisme dan sebagainya.

Isolasi: Selalu ada komunitas yang secara tegas membentengi diri mereka dengan dunia luar. Di sini tidak ada sistem organisasi yang terbuka, karena dapat mengancam keberadaan komunitas. Pembatasan dengan dunia luar yang jahat, dari orang-orang "lain" (agama-agama lain, penguasa kolonial atau penjajah, kelompok etnis lain atau kekuasaan imperial atau bangsabangsa lain), merupakan salah satu instrumen ideologis yang terpenting.

Faktor-faktor ini menentukan strategi yang diterapkan oleh sebuah gerakan. Ada empat strategi yang terkadang dapat digunakan secara berurutan, dan adakalanya bisa dipakai secara simultan.

557

1.7. Strategi fundamentalisme

Strategi-strategi ini terdiri dari:  Strategi Penyangkal Dunia  Strategi Pencipta Dunia  Strategi Pengubah Dunia  Strategi Penakluk Dunia

1.7.1. Strategi penyangkal dunia

a. Strategi melindungi diri sendiri Para penyangkal dunia mencari kemurnian dan perlindungan bagi diri mereka sendiri. Mereka berusaha menarik diri dari dunia luar dan hidup dalam sebuah dunia dengan norma-norma yang mereka ciptakan sendiri. Keberadaan kelompok seperti ini tidak mengancam.

b. Strategi celah untuk bertahan hidup Peran sebagai penyangkal dunia seringkali diambil oleh kelompok-kelompok yang mengalami kegagalan atau yang strateginya tidak berhasil. Dalam kasus ini, kebangkitan kembali kelompok mereka setelah kurun waktu tertentu perlu diperhitungkan.

c. Strategi penolakan Strategi penyangkal dunia juga dapat digunakan oleh kelompok yang ingin merusak negara. Mereka menolak melakukan kewajiban-kewajibannya sebagai masyarakat (wajib militer, membayar iuran kesehatan, membayar pajak, dsb.). Sikap-sikap semacam ini dapat menimbulkan konflik yang berlangsung dalam jangka panjang dalam masyarakat dan tidak boleh dianggap remeh.

1.7.2. Strategi pencipta dunia

Strategi pencipta dunia bertujuan membangun enklaf. Enklaf ini bersaing secara langsung dengan dunia luar. Di dunia internal mereka (enklaf) berlaku norma-norma "kebenaran". Jadi strategi pencipta dunia ingin membentuk struktur sosial dan 558

institusi alternatif secara menyeluruh (sebagai sebuah jaringan). Enklaf ini menjadi alternatif yang jelas bagi "dunia yang telah jatuh" dan menjadi instrumen pembatas yang diperlukan oleh gerakan tersebut untuk dapat bertahan hidup.

Dalam enklaf tersebut, disiplin merupakan syarat utama agar strategi dapat dijalankan. Syarat kedua adalah pembatasan dengan dunia luar. Pembatasan ini bisa berupa pembatasan rohani dan fisik. Pembatasan fisik dengan dunia luar dapat berupa pemberlakuan kewajiban bagi anggota untuk hadir secara fisik dalam kegiatan-kegiatan internal kelompok.

Misi mereka tidak ditujukan untuk memperluas visinya ke dunia luar, melainkan hanya untuk kelompok internal mereka di dalam enklaf, juga untuk membentuk institusi sendiri.

1.7.3. Strategi pengubah dunia

Strategi pengubah dunia berorientasi ke luar. Strategi ini diupayakan untuk menginterpretasikan kembali struktur, institusi, undang-undang dan praktik-praktik dalam masyarakat – agar mereka dapat menebarkan pengaruhnya. Oleh karena itu, fundamentalisme menjadi semakin sulit dilawan. Selain itu, usaha untuk mempersulit atau mempersempit ruang gerak mereka dengan menambah peraturan-peraturan yang memarginalisir kelompok fundamentalis tersebut, juga semakin sulit dilakukan.

Pengubah dunia ini menerapkan strategi yang lebih menyenangkan dibandingkan dengan penakluk dunia, namun mereka juga bertujuan mempengaruhi masyarakat dengan pandangan-pandangan mereka. Mereka lebih banyak menyediakan waktu untuk mencapai tujuan mereka. Mereka memanfaatkan instrumen-instrumen partisipasi yang legal serta kekuatan-kekuatan dan kesempatan

dalam tingkat

legislatif, eksekutif dan yudikatif. Dalam upayanya, mereka bahkan sering memperoleh dukungan kaum liberalis dan pluralis – yang sebenarnya juga mereka tentang dalam aksi-aksi mereka.

559

1.7.4. Strategi penakluk dunia

Strategi

penakluk

dunia

bertujuan

mengambil-alih

kendali

struktur-struktur

masyarakat – yang selama ini telah membantu musuh-musuh kaum fundamentalis untuk bertahan hidup. Setelah pengambil-alihan ini berhasil, mereka akan menciptakan masyarakat yang non-pluralis, yang sesuai dengan "kebenaran" yang mereka yakini. Penerapan strategi penakluk dunia ini biasanya berjalan dengan sangat militan, dan memanfaatkan kelemahan negara atau pimpinannya.

1.8. Strategi perlawanan

Dalam memerangi gerakan fundamentalis, adalah bijak untuk bertindak sedini mungkin untuk menghambat atau menyerang strategi mereka.

Untuk itu ada

berbagai tindakan yang dapat diambil, yang dapat merampas lahan subur – tempat kelompok fundamentalis ini berpijak. Tindakan-tindakan tersebut adalah: 1. Dukungan terhadap "good governance" 2. Memerangi korupsi, nepotisme, dsb. 3. Memperbaiki sistem pendidikan bagi masyarakat luas 4. Mendukung masyarakat sipil dalam membentuk organisasi-organisasi seperti serikat buruh, lembaga konsumen, perhimpunan, dsb., dan 5. Mengatasi atau meminimalisir konflik sosial internal.

Tindakan-tindakan ini terutama ditujukan untuk mengambil langkah-langkah preventif terhadap pembentukan gerakan fundamentalis. Tapi jika kelompok fundamentalis ini sudah terbentuk atau sedang dalam proses pembentukan, sementara langkahlangkah di atas tidak dapat diterapkan secara cepat – atau bahkan tidak dapat diterapkan sama sekali dengan alasan apa pun juga, maka harus diterapkan strategi lain untuk menyerang strategi yang digunakan oleh kelompok ini. Untuk itu dibutuhkan sebuah analisa mengenai strategi yang sedang digunakan oleh mereka pada saat itu.

Kelompok berada dalam tahap penyangkal dunia

560

Pertama-tama yang perlu dilakukan adalah mengamati sejauh mana kelompok ini membahayakan pluralisme dan kebebasan masyarakat. Apabila tidak ada ancaman yang signifikan, tidak perlu diambil tindakan secara langsung, karena hal ini hanya akan menarik perhatian/minat yang besar terhadap kelompok mereka – sehingga mereka dapat semakin mengisolir diri. Tapi, bagaimanapun, perilaku kelompok ini harus diamati dan dipantau secara berkala, agar setiap perubahan yang ada dapat disadari sedini mungkin.

Tetapi jika kelompok ini mengancam konsensus masyarakat, pemerintah secara tegas harus menerapkan norma-norma dasar masyarakat. Selain itu disarankan pula untuk tidak terlalu menganggap serius kelompok ini, dan bersikap terbuka terhadap mereka.

Jika mereka mulai membangun enklaf, harus segera dihancurkan secara konsekuen. Ini dapat dilakukan dengan cara mendiskriminasi pimpinannya di mata anggotanya berdasarkan prinsip kelompok mereka, dengan bersikap membuka diri terhadap anggota-anggotanya (tidak mengucilkan mereka) dan mengganggu struktur internal organisasi mereka.

Kelompok berada dalam tahap pencipta dunia Yang perlu dilakukan di sini adalah menghentikan pembangunan enklaf yang sudah terlanjur berjalan. Prinsip yang berlaku di sini adalah: tidak mengejar popularitas dan memberi perlakuan yang sama. Kita tidak boleh membiarkan diri tergelincir ke dalam peran sebagai pihak yang jahat – sehingga justeru dapat memberi kesempatan kepada kelompok tersebut untuk memperoleh citra yang “baik” dalam masyarakat. Semua hal yang dapat menghambat pembangunan enklaf atau pemisahan kelompok dari masyarakat umum perlu dikerahkan. Langkah ini terutama dengan memberikan tawaran integrasi secara terus-menerus, atau dengan mencegah kelompok fundamentalis dari dari gambaran sebagai “musuh”.

Strategi lain yang lebih maju adalah dengan meniru sepak-terjang mereka, menyusup ke dalam kelompok mereka dan menghancurkannya dari dalam, serta melakukan strategi disinformasi dan juga meniru pembentukan enklaf untuk mengembangkan keraguan dan ketidak-percayaan internal. 561

Kelompok berada dalam tahap pengubah dunia Strategi yang terbaik untuk mencegah munculnya kelompok ini adalah dengan mengurangi kemudahan-kemudahan bagi kelompok masyarakat seperti Gereja, perhimpunan-perhimpunan, perkumpulan, dsb. pada saat yang tepat. Pada dasarnya, kemudahan-kemudahan yang diberikan kepada sebuah kelompok adalah bentuk diskriminasi terhadap semua orang yang tidak menjadi bagian dari kelompok tersebut.

Kelompok fundamentalis yang berada dalam tahap pengubah dunia, berusaha mengajukan tuntutan akan kemudahan-kemudahan

yang dimiliki kelompok-

kelompok lainnya, dan karenanya mereka menginfiltrasi masyarakat atau lembagalembaga masyarakat dengan merujuk pada persamaan hak. Organisasi-organisasi sekolah,

lembaga-lembaga

pendidikan,

lembaga

pengawasan

media,

dsb.

memainkan peranan khusus di sini. Kelompok fundamentalis akan berusaha mempengaruhi setiap jalur yang ada. Mereka memanfaatkan instrumen-instrumen partisipasi dan pengaruh kekuatan legislatif, eksekutif serta yudikatif, dan seringkali memperoleh dukungan kaum pluralis dalam proses ini.

Desentralisasi dapat membantu mencegah serangan kelompok fundamentalis terhadap

lembaga-lembaga

sosial

tertentu,

dengan

mengurangi

peraturan,

pembentukan organisasi-organisasi masyarakat sipil, dsb.

Kelompok berada dalam tahap penakluk dunia Apabila kelompok fundamentalis mengancam norma-norma yang termaktub dalam konstitusi, dan apabila mereka menggunakan cara-cara kekerasan, pemerintah harus memerangi gerakan ini secara konsisten dengan memanfaatkan sarana kekuatan dan kekuasaan negara. Bagaimanapun, sedapat mungkin harus dihindari terjadinya situasi di mana mereka meninggal sebagai martir, karena hal ini hanya akan memicu aksi-aksi mereka berikutnya.

Strategi lainnya yang menjanjikan keberhasilan adalah mencegah terjadinya perubahan-perubahan ekstrem sejak dini melalui integrasi dan pembentukan jaringan regional dan global. Solidaritas internasional dan peradilan supra-nasional 562

mendukung negara-negara dan blok regional lainnya untuk bereaksi jika terjadi perubahan ekstrem atau serangan terhadap konstitusi.

Kelompok telah mengambil-alih kekuasaan Apabila sebuah kelompok fundamentalis telah berhasil mengambil-alih kekuasaan seperti di Irak, Afghanistan dan negara-negara lainnya, kepada mereka yang memerangi kaum fundamentalis tersebut dianjurkan untuk menerapkan strategistrategi yang digunakan oleh kelompok tersebut, tetapi ke arah sebaliknya: membentuk perkumpulan masyarakat yang sependirian, pembentukan enklaf, pembentukan jaringan antar-enklaf dan melakukan penyusupan atau penghancuran kekuasaan negara, sampai perebutan kekuasaan kembali.

Sebagai kebalikan dari strategi-strategi yang diterapkan oleh kaum fundamentalis, strategi kaum demokrat yang dilakukan di sebuah negara yang dipimpin oleh kaum fundamentalis jauh lebih berbahaya dan mengandung risiko, karena para aktivis demokrat ini tidak dapat mengandalkan sistem hukum.

563

2. STRATEGI MEMERANGI KORUPSI

2.1. Upaya membuat suatu definisi

Pertama-tama haruslah dipahami bahwa tidak ada definisi korupsi yang secara umum diterima, dan bahwa korupsi didefinisikan secara berbeda-beda oleh masyarakat yang memiliki latar belakang budaya yang berbeda. Suatu kasus yang jelas-jelas disebut sebagai korupsi di masyarakat yang satu, di masyarakat lainnya dapat dipandang sebagai pembayaran sah yang harus dilakukan.

Dalam ilmu politik, secara umum berlaku definisi ini: "Korupsi merupakan penyalahgunaan jabatan dalam pemerintah, bidang usaha atau politik, baik yang disebabkan oleh diri sendiri maupun orang lain untuk memperoleh keuntungan pribadi, sehingga menimbulkan kerugian bagi masyarakat umum, perusahaan atau pribadi lainnya."

Ahli-ahli ekonomi menggunakan definisi yang lebih konkret, yaitu: "Korupsi merupakan pertukaran yang menguntungkan (antara prestasi dengan kontraprestasi, imbalan materi atau non-materi) bagi para pihak yang terlibat, yang terjadi secara diam-diam dan sukarela, yang melanggar norma-norma yang berlaku, dan setidaknya merupakan penyalahgunaan jabatan atau wewenang yang dimiliki salah satu pihak yang terlibat dalam bidang umum atau swasta."

Korupsi bukanlah hal baru

Korupsi sudah dikenal sejak dahulu kala. Korupsi dapat ditelusuri jauh ke belakang, sejak komunitas manusia mulai terorganisir. Bukti-bukti dari tahun 1000 sebelum Masehi menunjukkan adanya praktek suap di kalangan pejabat tinggi, contohnya di masyarakat Mesir kuno, Babilonia, Ibrani, India kuno dan Cina kuno.

Korupsi terdapat di mana-mana

Korupsi dapat ditemukan hampir di tiap sistem politik. Korupsi terutama berkembang dalam masyarakat yang kondisi organisasi negaranya lemah atau tidak dibangun 564

dengan baik. Yang dimaksud dengan kondisi organisasi di sini adalah adanya pembagian kekuasaan, berfungsinya putusan hukum, proses administrasi yang jelas, dan terutama masyarakat sipil yang memiliki organisasinya sendiri seperti media, serikat buruh, lembaga (perlindungan) konsumen, dsb. Tapi korupsi juga muncul di negara-negara yang telah memiliki lembaga-lembaga sipil semacam itu. Korupsi menjadi topik yang aktual saat ini, terkait dengan tindak kriminal yang terorganisir. Laporan-laporan kasus di media, statistik kepolisian dan mobilisasi politik serta opini publik menimbulkan kesan bahwa korupsi telah meningkat secara tajam dan menjadi delik khas masa kini. Sebenarnya tidak demikian halnya. Kesan ini lebih disebabkan oleh publikasi besar-besaran atas kasus-kasus korupsi tersebut.

Korupsi seringkali tidak dipandang sebagai kriminalitas

Dari segi bahasa, kita cenderung memandang kasus korupsi bukan sebagai tindak kriminal atau menggolongkannya sebagai tindakan kriminal biasa. Terkadang, kita cenderung menganggapnya sebagai skandal atau affair (Lockheed, Watergate, skandal dana partai) serta sebagai bentuk ekspresi yang khas dari suatu budaya politik yang telah "mengalami dekadensi." Tetapi wewenang yang dimiliki penguasa sekarang ini jauh lebih tinggi dari masa sebelumnya, sehingga sikap atau perilaku yang dulu tidak pernah dipersoalkan, sekarang

ini bisa menjadi "skandal" yang

besar. Jika jaman dulu undangan makan atau minum kopi bersama tidak menimbulkan kecurigaan, sekarang tidak demikian halnya.

Korupsi menghancurkan budaya politik

Di mata warga, korupsi menghancurkan kepercayaan terhadap integritas negara, institusinya dan pemegang jabatannya. Korupsi membangkitkan kecemasan terhadap kondisi kehidupan bernegara dan ia memberi peringatan kepada masyarakat bahwa negara dan budaya politik sedang diuji. Seringkali mereka didapati dalam kondisi yang tidak cukup bersih. Karena itu struktur kekuasaan menjadi sangat mudah dikritik oleh kekuatan-kekuatan sosial atas tindak korupsi yang terjadi, dan kasus itu tidak dianggap sebagai kesalahan individu – seperti misalnya tidak taat pajak atau penggelapan pajak – meskipun kesalahan seperti ini

565

juga menimbulkan kerugian. Oleh karena itu korupsi seringkali dimanfaatkan oleh kelompok fundamentalis untuk menyerang sistem kekuasaan.

Korupsi di dalam sistem pemerintahan administratif modern yang demokratis, taat hukum dan berkeadilan sosial (dalam arti bertindak secara rasional, obyektif dan tidak memihak partai mana pun) menjadi signifikan, karena ia tidak hanya merugikan sumberdaya utama secara eksistensial, tetapi juga merusak kredibilitas dan legitimasi kehidupan bernegara, terutama apabila elit pimpinan terlibat di dalamnya.

Korupsi sebagai konsep tidak berbentuk

Persoalan korupsi diperhadapkan dengan ketidakjelasan istilah dan tidak adanya bentuk yang jelas tentang pengertian ini. Istilah ini secara nyata membuka ruang bagi munculnya berbagai keresahan dengan beragam motivasi. Korupsi didesak ke dalam grey area antara politik dan hukum, sehingga hanya kasus-kasus atau kelompok kasus tertentu saja yang dapat menggegerkan masyarakat dan negara secara berkesinambungan. Contohnya adalah korupsi yang dilakukan oleh para menteri dan penyuapan terhadap anggota parlemen. Dalam kasus seperti ini, biasanya tidak ada korban individu secara langsung, karena yang dirugikan biasanya adalah anggaran negara atau badan usaha. Pengamatan dan pengungkapan kasus ini tergantung pada struktur, intensitas dan pengawasan internal institusi yang dirugikan, juga hukuman yang dijatuhkan. Oleh karena itu masih terus diperdebatkan apakah kasus korupsi memang benar-benar meningkat atau apakah hal ini dirasakan demikian karena kepekaan masyarakat umum telah berubah.

2.2. Faktor-faktor yang mendorong korupsi

Konstelasi yang cenderung mendukung terjadinya korupsi adalah: 1. Kedekatan sistemik dan kontak yang intensif antara kelompok pengusaha dan pemerintah. 2. Arus informasi yang tidak terbuka dan disampaikan hanya kepada orang-orang tertentu 3. Wewenang dan keleluasaan

yang terlalu besar yang dipercayakan kepada

karyawan 566

4. Batasan yang kabur antara hal-hal yang dapat diterima masyarakat dan perbuatan yang melanggar hukum 5. Kurangnya kesadaran korban (pihak yang dirugikan) bahwa mereka diperlakukan tidak adil. Tidak adanya kesadaran akan ketidakadilan ini – dalam kasus-kasus pidana sekalipun – oleh beberapa pengamat dijadikan indikator mengenai penurunan standar nilai yang dapat diamati di dalam masyarakat. Departemen-departemen yang dianggap sebagai tempat utama terjadinya tindak korupsi adalah departemen yang berhubungan dengan pengadaan tender, pemberian ijin serta pengadaan barang.

Jelaslah bahwa, risiko korupsi meningkat di tempat-tempat di mana mekanisme pengawasan di tingkat pemerintahan sangat terbatas atau tidak berfungsi sama sekali. Lebih jauh dapat dipastikan bahwa korupsi sangat subur di tempat-tempat di mana beredar sejumlah besar dana dan terdapat ketergantungan eskternal di sana. Hal ini dapat terjadi, jika: 1. Direncanakan proyek besar yang terkait dengan modal yang besar; 2. Penyandang dana Internasional (IMF, Bank Dunia, Uni Eropa, dsb.) memulai proyek-proyek pembangunan yang besar, sementara negara penerima belum siap; 3. Negara merupakan satu-satunya penerima atau konsumen produk tertentu, misalnya perelengkapan militer.

Batasan antara korupsi dan perilaku yang dapat diterima masyarakat sangat tipis

Dalam konteks ini, rumusan yang terkandung dalam undang-undang pidana bisa sangat bermasalah. Contohnya adalah, di berbagai negara, pendekatan langsung kepada perusahaan tertentu untuk memberikan suatu tugas tertentu dapat diancam hukum pidana, sementara pemberian “insentif” atau “pembayaran di muka” tidak dianggap sebagai suatu kesalahan. Pemberian “insentif” di sini bisa berupa “pembayaran” dalam berbagai bentuk tanpa ada kesepakatan bahwa “pembayaran” itu dimaksudkan untuk imbalan atau kontraprestasi atas jasa yang telah diberikan sebelumnya. Hal-hal semacam itu, yang dilakukan untuk memperoleh preferensi pihak lain, seringkali menjadi awal korupsi yang sesungguhnya. Karena itu, batasan 567

antara tindakan-tindakan yang diancam hukum pidana dan yang tidak – walaupun seringkali tidak etis – sangatlah tipis, sehingga pengawasan makin sulit dilakukan. Termasuk di dalamnya praktik suap terhadap anggota parlemen, yang biasanya diancam hukum pidana.

Praktik lobi, di lain pihak, tidak saja diijinkan secara resmi, tetapi bahkan disertai dengan kemudahan-kemudahan tertentu (akses bertemu anggota parlemen dipermudah, dsb.). Lobi adalah bentuk partisipasi dalam kegiatan politik sebuah pemerintahan yang tidak diatur dalam konstitusi. Lobi dilakukan dengan cara mempengaruhi pihak-pihak yang secara konstitusional memiliki wewenang untuk turut menentukan kehendak politik serta menjalankan keputusan yang diambil. Sekarang ini pelobi jarang sekali berasal dari warga biasa, tetapi pada umumnya merupakan wakil-wakil institusi atau organisasi tertentu (kelompok kepentingan, serikat buruh, gereja, yayasan, dan perusahaan-perusahaan besar). Para pelobi ini biasanya melakukan pendekatan langsung kepada anggota-anggota parlemen, pejabat pemerintah, hakim, dsb.

Praktik lobi dapat ditemui di setiap tingkatan di mana keputusan-keputusan politik diambil dan suatu kebijakan akan diterapkan, yakni di tingkat pemerintahan lokal, regional, nasional dan bahkan supra-nasional.

Lobi dapat ditemui dalam setiap sistem politik. Para pelobi yang berada dalam sebuah sistem politik yang demokratis dan pluralistis biasanya bukan orang yang termasuk dalam struktur aparat pemerintahan, sementara dalam sistem politik yang otoriter, para pelobi biasanya adalah justru orang-orang yang menjadi bagian dari hirarki dalam kekuasaan itu sendiri.

Para pelobi dapat memberikan pengaruh melalui pemberian uang (baik secara langsung maupun tidak langsung), janji tertentu atau tekanan politik. Lobi biasanya dilakukan di tempat-tempat yang dianggap sebagai pusat kekuasaan. Oleh karena itu, lobi, misalnya, dapat bergeser dari parlemen ke birokrasi.

Praktik lobi bisa memiliki pengaruh yang terutama merusak, dan kedekatannya dengan tindak korupsi lebih tampak pada negara-negara kesejahteraan. Berbeda 568

dengan negara minimal atau “negara penjaga malam”, – yang tugasnya hanyalah memastikan bahwa hukum ditegakkan, di negara-negara kesejahteraan, praktik lobi bermuara pada terlibatnya negara di dalam perebutan alokasi-alokasi di dalam masyarakat. Hal ini bisa melemahkan posisi pihak yang berwenang.

. Korupsi tidak terlalu setara dan bidang-bidang korupsi bisa sangat beragam

Praktik suap dan pemberian preferensi di kantor-kantor publik hampir dipastikan merupakan tindak pidana. Tapi ada perbedaan yang serius dalam skala dan jangkauan antara pemberian sejumlah kecil uang untuk memperlancar urusan tertentu (misalnya saat memperpanjang paspor agar lebih cepat mendapat pelayanan), dengan penyuapan partai secara besar-besaran atau penyogokan pejabat negara. Oleh karena itu, jika sebuah kasus korupsi muncul ke permukaan, akan dibedakan apakah kasus ini merupakan kasus korupsi ringan atau berat, dan apakah kasus ini terjadi di bidang publik atau swasta atau yang disebut juga sebagai korupsi di bidang ekonomi. Sejak kegiatan-kegiatan olahraga dikomersialkan pun, tidaklah mengherankan jika kasus korupsi juga dapat ditemui di wilayah ini (FIFA, UEFA, IOC, dsb.).

Di bidang politik, sebuah kasus digolongkan sebagai korupsi jika kasus tersebut merupakan pelanggaran terhadap kepentingan umum yang dilakukan dalam sebuah jabatan yang harus dipertanggungjawabkan secara publik. Dewasa ini, pelanggaran semacam itu menjadi fokus utama dalam masalah korupsi. Pembatasan antara halhal yang biasa dan pantas dilakukan (misalnya pemberian perhatian kepada rekan bisnis) dengan hal-hal yang tergolong tindak pidana lebih sulit dilihat di bidang swasta dibanding di bidang publik. Tingkat korupsi di bidang swasta masih diperselisihkan, dan lebih jauh perlu dipertimbangkan, bahwa kasus korupsi di bidang ini biasanya merupakan hubungan timbal-balik yang bersifat sukarela, dan bukan sesuatu yang dipaksakan dengan menggunakan kekerasan. Meskipun begitu, tetap ada kasus di mana hubungan ini berubah menjadi pemerasan dan tindak kekerasan melalui kejahatan yang terorganisir.

569

2.3. Bidang-bidang yang memungkinkan perilaku korup

Korupsi di bidang administrasi publik tidak ditemukan dalam politik atau administrasi itu sendiri, tetapi ada pada bidang perpotongan antara sektor swasta dan sektor usaha. Kemunculan korupsi di bidang perpotongan ini sudah dapat diduga, sehingga bidang-bidang perpotongan ini sebaiknya diperiksa lebih lanjut. Perilaku di sektor publik dan sektor swasta dalam bidang-bidang ini sebaiknya juga ditelaah lebih seksama.

Di sektor publik, pertama-tama kita perlu memperhatikan tiga penyangga kekuasaan negara (eksekutif, legislatif, yudikatif). Ketiga penyangga ini berpotongan dengan sektor swasta dalam berbagai bentuk, dan beragam jenis korupsi dapat terjadi di setiap bentuk tersebut.

Kini mari kita tinjau pihak eksekutif terlebih dulu, karena pihak eksekutif inilah yang paling banyak berhubungan dengan sektor swasta. Bidang-bidang perpotongannya adalah sebagai berikut:  Pihak eksekutif sebagai penyedia jasa  Pihak eksekutif sebagai pembeli  Pihak eksekutif sebagai pemberi kerja  Pihak eksekutif sebagai penegak hukum  Pihak eksekutif sebagai pemilik aset (barang, mesin), dan  Pihak eksekutif sebagai badan yang mengeluarkan izin. Contoh-contoh korupsi yang terjadi dalam bidang perpotongan pihak eksekutif:

Bidang perpotongan Bentuk korupsi Pihak eksekutif sebagai Meminta bayaran. Jika penyedia prestasi/jasa tidak, menolak untuk memberikan prestasi

Meminta bayaran. Jika tidak, menolak untuk memberikan prestasi

Tampak dalam bentuk Tidak memberikan perawatan di rumah sakit, apabila pasien tidak menyatakan kesediaan menjadi donor darah. Tidak mau mengangkut sampah

Pihak yang terlibat Orang-orang yang bekerja di bagian administrasi rumah sakit Pasien atau keluarganya

Tidak mau menyediakan formulir Siswa hanya naik kelas apabila disertai pembayaran sejumlah

Birokrat Warga Guru Orang tua

Pekerja dinas kebersihan Pembayar iuran

570

Bidang perpotongan

Bentuk korupsi Manipulasi pajak

Pihak eksekutif sebagai Meminta bayaran, pembeli barang atau jasa, jika tidak, tidak mau membeli

Tampak dalam bentuk uang Pajak akan diturunkan apabila pejabat dinas pajak memperoleh bagian, pengalihan pajak Pembayaran sejumlah uang dalam bentuk tunai atau lainnya Sebagian barang yang dibeli dikirim ke alamat yang lain Jasa dalam bentuk lain

Pihak yang terlibat Pegawai pajak Pembayar pajak

Pembeli Penjual

Pembeli Penjual

Pembeli Penjual Penyedia jasa Keuntungan bagi kedua Kualitas pemberian jasa Pembeli belah pihak berupa atau spesifikasi barang Penjual uang yang dibeli tidak diuji Pihak eksekutif sebagai Kolusi dan nepotisme Mempekerjakan sanak Bagian personalia atau pemberi kerja saudara dan kenalan pimpinan Keluarga/teman Jasa tambahan secara Naik pangkat setelah Bagian personalia sukarela atau dengan memberikan bayaran Karyawan paksaan atau jasa Diterima bekerja Bagian personalia dengan memberikan Pencari kerja bayaran atau jasa Transfer dana umum ke Mempekerjakan pekerja Bagian personalia dalam kas pribadi bayangan (yang Penerima sebenarnya tidak ada) Menggunakan tenaga Pimpinan kerja yang ada untuk Pekerja urusan pribadi Pihak eksekutif sebagai Pembayaran tambahan Membayar sejumlah Polisi penegak hukum ilegal yang dipaksakan uang agar dibebaskan Warga dari tuduhan palsu yang dilontarkan polisi Perlindungan preventif Pembayaran uang dari ancaman setelah keamanan kepada polisi membayar sejumlah uang Pembayaran tambahan Bebas dari pemeriksaan Polisi, Bea cukai, ilegal secara sukarela setelah membayar Pengawas, Warga sejumlah uang Pihak eksekutif sebagai Pemanfaatan barang Pemanfaatan barang Pimpinan pemilik barang dan milik negara untuk dan mesin untuk Penanggung jawab mesin kegunaan pribadi keuntungan pribadi barang dan mesin Pengguna Penjualan harta benda Menjual harta benda Pihak yang bertugas secara ilegal dibawah harga yang untuk menjual pantas Pembeli Pihak eksekutif sebagai Penolakan pemberian Menolak untuk Penguji SIM badan yang izin yang dilakukan mengeluarkan SIM Guru mengemudi mengeluarkan izin. secara ilegal apabila tidak disertai Peserta sekolah pembayaran mengemudi Pemberian izin secara Memberi izin ekspor Pekerja di bidang yang ilegal barang yang bersangkutan seharusnya tidak Warga

571

Bidang perpotongan

Bentuk korupsi

Pemberian preferensi dalam memberikan izin atau lokasi

Tampak dalam bentuk diperbolehkan, setelah menerima pembayaran Memperoleh lokasi penjualan yang lebih baik di pasar setelah membayar sejumlah uang Memperoleh sebuah lisensi setelah membayar sejumlah uang

Pihak yang terlibat

Pengawas pasar Calon penjual

Pemberi lisensi Penerima lisensi

Pihak legislatif juga memiliki bidang perpotongan dengan sektor publik, baik yang berbeda maupun yang serupa dengan yang telah disebutkan di atas.  Pihak legislatif sebagai pembuat undang-undang  Pihak legislatif sebagai mitra pihak eksekutif  Pihak legislatif sebagai pemberi kerja  Pihak legislatif sebagai perkumpulan politisi yang dipilih  Pihak legislatif sebagai pengesah anggaran

Contoh korupsi yang terjadi dalam bidang perpotongan pihak legislatif:

Bidang perpotongan Pihak legislatif sebagai pembuat peraturan

Bentuk korupsi Memberikan pengaruh melalui pemberian prestasi tertentu

Pihak legislatif sebagai pemberi kerja

(Lihat eksekutif)

Tampak dalam bentuk Memberikan sejumlah uang atau jasa lainnya untuk mempengaruhi pengambilan suara Memberi tekanan untuk mengubah pengambilan suara Memberi tekanan atau bujukan melalui pihak eksekutif untuk mengubah pengambilan suara Bujukan untuk mengabaikan fungsi kontrol (Lihat eksekutif)

Pihak legislatif sebagai perkumpulan politisi yang akan dipilih

Menjanjikan suatu prestasi kepada para pemilih

Janji pemilu yang menawarkan keuntungan materiil

Kandidat Pemilih

Memberikan pengaruh melalui pemberian sejumlah uang atau

Praktek pembelian suara Mempengaruhi diskusi dan pengambilan suara yang akan berdampak

Kandidat Pemilih Anggota parlemen Pelobi Pihak eksekutif

Memberi pengaruh dengan cara memeras Pihak legislatif sebagai mitra pihak eksekutif

Pihak legislatif sebagai pengesah anggaran

Memberi pengaruh melalui pihak eksekutif

Pihak yang terlibat Anggota parlemen Pelobi

Anggota parlemen Pemeras Kelompok minat Anggota parlemen Wakil pihak eksekutif

Anggota parlemen Wakil pihak eksekutif Anggota parlemen, (selain itu lihat eksekutif)

572

prestasi tertentu

pada jatah pengeluaran pihak eksekutif

Bahkan pihak yudikatif pun memiliki bidang perpotongan dengan sektor swasta. Bidang-bidang perpotongannya adalah seperti berikut:  Pengadilan sebagai lembaga yurisdiksi dalam masalah pidana dan perdata  Pengadilan sebagai lembaga yurisdiksi dalam masalah perpajakan, administratif, pemilu dan konstitusi  Hakim sebagai pribadi yang perlu ditunjuk atau dipilih

Contoh korupsi yang terjadi di bidang perpotongan pihak yudikatif

Bidang perpotongan Pengadilan sebagai organ yurisdiksi dalam masalah pidana dan perdata

Bentuk korupsi Memberikan pengaruh melalui pemberian prestasi tertentu

Memberi pengaruh melalui ancaman atau pemerasan Pengadilan sebagai Memberi pengaruh organ yurisdiksi dalam melalui pemberian masalah pajak, prestasi administrasi, pemilu dan konstitusi

Hakim sebagai pribadi yang perlu diangkat atau dipilih

Tampak dalam bentuk Membayar sejumlah uang atau memberikan jasa tertentu untuk mengubah putusan yang dijatuhkan Memberi tekanan untuk mengubah putusan

Menjanjikan suatu karir apabila putusan yang dijatuhkan, diubah

Memberi pengaruh melalui ancaman atau pemerasan

Memberi tekanan untuk mengubah putusan

Memberikan janji akan suatu prestasi tertentu kepada pemilih atau pelantik

Janji pemilu yang berhubungan dengan karir

Pihak yang terlibat Hakim Dewan juri Partai-partai yang bertikai Pelaku Hakim Dewan juri Partai-partai yang bertikai Pelaku Hakim Eksekutif Legislatif Partai-partai yang bertikai

Hakim Eksekutuf Legislatif Partai-partai yang bertikai Hakim Pemilih atau Pelantik lainnya

2. 4. Sumber penyebab perilaku korup

Korupsi hanya merupakan manifestasi dari kehancuran sebuah institusi.

Daftar

perilaku yang korup mencakup hal-hal seperti suap, pemerasan, jual-beli pengaruh, nepotisme, penipuan, uang panas, ketidaksetiaan, dan sebagainya. Meskipun kita selalu beranggapan bahwa korupsi merupakan tindakan yang dilakukan oleh

573

pemerintah atau sektor publik, tetapi tentu saja sektor swasta juga ikut berperan di dalamnya.

Korupsi terjadi menurut rumus berikut ini: C = M + D – A149

Tingkat korupsi (C) adalah sama dengan tingkat monopoli (M) ditambah dengan banyaknya kebijakan/aturan serta luasnya ruang pengambilan keputusan (D) dikurangi tanggung jawab (A). Ini artinya:

1. Sumber utama penyebab korupsi adalah karena monopoli yang dimiliki negara terlalu luas, atau secara singkat dapat dikatakan bahwa negara terlalu mengurusi banyak hal. 2. Terlalu banyak kebijakan atau aturan, sehingga kurang ada transparansi. 3. Ruang pengambilan keputusan dan kebijakan terlalu luas, sehingga proses pengambilan keputusan tidak jelas atau sama sekali tidak ada aturan, atau keputusan-keputusan yang diambil tidak dapat diverifikasi. 4. Kurangnya tanggung jawab, sehingga risiko yang dipikul tidak terlalu tinggi dan keuntungan yang diperoleh lebih besar dari tanggung jawabnya.

Selain rumus dasar di atas, masih ada dua sumber penyebab korupsi lainnya: 1. Untuk memperoleh keuntungan dari pemerintah 2. Untuk menghemat biaya

Pada saat melakukan diagnosa terhadap kasus korupsi yang sesungguhnya, kita sering mendapati penyebab-penyebab di bawah ini, yang dapat dipandang sebagai penyebab lain yang lebih rinci:

1. Kurangnya tanggung jawab dan transparansi Jika setiap orang tahu bahwa ia tidak harus mempertanggungjawabkan sikapnya yang korup, tak seorang pun akan merasa terdesak untuk tidak melakukan tindak korupsi. Jika tidak ada transparansi yang digalakkan melalui 149

Rumusan ini dibuat oleh Robert Klitgaard dan dimuat dalam bukunya "Controlling Corruption" (Mengawasi Korupsi), Berkeley, University of California Press, 1988.

574

sebuah pengawasan dan kontrol yang efektif – misalnya oleh pengadilan, Badan Pemeriksa Keuangan atau publikasi yang luas, maka akan ada banyak orang yang memanfaatkan ketertutupan ini untuk mengambil keuntungan bagi dirinya. 2. Sentralisasi pemerintahan yang berlebihan Semakin banyak tugas yang diambil negara, semakin besar pula bidang perpotongan antara sektor publik dengan sektor swasta atau sektor usaha. Lebih dari itu, semakin besar bidang perpotongannya, semakin besar pulalah peluang untuk melakukan tindak korupsi. Jika proses pengambilan keputusan banyak dibuat oleh pusat, maka instansi pemerintahan yang terlibat di dalam proses pembuatan keputusan tersebut juga semakin banyak, dan karenanya potensi untuk korupsi juga akan semakin meningkat. 3. Intervensi melalui peraturan yang berlebihan atau perpotongan lain oleh pemerintah Semakin banyak peraturan, berarti semakin banyak pula izin yang diperlukan. Seringnya kontak yang dilakukan dengan instansi pemerintah akan semakin meningkatkan peluang untuk berperilaku korup. 4. Penghasilan/gaji pegawai pemerintah terlalu kecil Jika pegawai pemerintah mendapat gaji yang terlalu kecil, mereka cenderung akan berusaha meningkatkan penghasilan dari pemasukan sampingan yang diperoleh melalui pengambilan keputusan atau kebijakan yang mereka buat. 5. Kurangnya komitmen dan tanggung jawab moral Jika pimpinan politik dan pejabat publik lainnya menunjukkan komitmen yang rendah dalam memerangi korupsi, para pelaku korupsi yang potensial akan merasa aman dalam menjalankan praktik korupsinya. 6. Penegakan hukum dan peraturan yang tidak efektif Semakin sedikit hukum dan peraturan yang diberlakukan dan ditegakkan, dan pelaksanaannya tidak mendapat pengawasan memadai, perilaku korupsi akan semakin meluas dan akan menjadi sesuatu yang dianggap lazim – terutama karena ia – bahkan – bisa merasuk ke dalam hukum atau peraturan yang baru dikeluarkan.

575

2.5. Pengaruh korupsi

Korupsi memiliki berbagai dampak yang berbeda. Pertama-tama korupsi akan menimbulkan kerugian yang ditanggung oleh masyarakat umum maupun individu. Kerugian ini biasanya berupa kerugian material, misalnya dalam kasus penggelapan uang, penggelapan barang, dsb. Korupsi sangat merugikan masyarakat dan seringkali menjadi sumber penyebab terhambatnya pembangunan, atau terjadinya pembangunan yang salah arah.

Korupsi yang terjadi di tingkat menengah dan di tingkat bawah menyebabkan rusaknya pengaruh hukum, peraturan dan prosedur, serta menyebabkan kerugian atas keputusan yang diambil. Di sini pun, perekonomian masyarakat secara umum ikut dirugikan.

Semua bentuk korupsi, bagaimanapun, memberikan dampak dalam penghancuran budaya politik, lembaga-lembaga politik, dan kepercayaan warga terhadap pimpinan dan pemerintah.

2.6. Pendekatan strategis dalam memerangi korupsi

Pendekatan umum

Jika definisi yang dibuat Klitgaard benar, bahwa tingkat korupsi sama dengan tingkat monopoli ditambah dengan banyaknya kebijakan/peraturan dikurangi tanggung jawab, maka langkah strategis untuk mengatasi persoalan ini juga dapat ditarik dari rumus ini.

Berdasarkan rumus ini, monopoli perlu dibatasi, transparansi perlu diterapkan, kebijakan dan peraturan harus dikurangi, dan kemungkinan untuk meminta pertanggungjawaban – baik secara politis maupun hukum harus diperkuat.

Sikap berbagai negara dalam menghadapi korupsi biasanya tidak terlalu berbeda. Yang berbeda biasanya justru ukuran yang dimiliki pejabat pemerintah dalam menjalankan fungsinya. Di banyak negara, pihak legislatif, yudikatif, pelayanan 576

umum dan sistem pemilunya tidak berkembang atau bahkan sangat ketinggalan. Badan legislatif dan yudikatif perlu diperkuat untuk menjamin kemandirian mereka dari pihak eksekutif. Seringkali cabang-cabang kekuasaan ini terikat pada satu partai tertentu, sehingga kredibilitas dan kejujuran mereka sangat diragukan.

Ada banyak negara yang tidak memiliki sistem pembagian kekuasaan yang jelas, terutama negara yang tidak memiliki batasan efektif antara eksekutif dan legislatif. Dalam sistem presidensial khususnya, wewenang eksekutif jauh melampaui wewenang legislatif, sehingga kontrol pihak legislatif atas eksekutif tidak mungkin lagi efektif. Kepala pemerintahan memiliki kontrol hampir atas semua hal: militer, institusi pendidikan, pelayanan umum, bahkan juga lembaga yurisdiksi dan tak jarang juga media.

Sistem semacam ini tidak menyediakan ruang bagi tanggung jawab para politisi dan pejabat pemerintah. Oleh karena itu, perlu ditetapkan ketentuan-ketentuan konstitusional yang dapat menggerakkan sebuah perang terhadap korupsi secara efektif.

2.6.1.

Checks

and

balances:

mekanisme

untuk

memastikan

pertanggungjawaban

Fokus utama dalam memerangi korupsi pertama-tama perlu diarahkan pada kritik terhadap institusi-institusi nasional. Struktur-struktur ini mencakup peradilan yang independen, parlemen yang berfungsi dengan benar dan bebas dari pengaruh luar serta dari tekanan pihak eksekutif dan partai yang berkuasa, pers yang independen dan kritis, dan komitmen dari penguasa yang bertanggungjawab. Mekanisme ini mendudukkan aktivitas dinas pelayanan umum berada di bawah pengawasan eksternal, agar pada saat yang bersamaan aktivitas mereka dapat diukur berdasarkan efektivitas (pertanggungjawaban politik) atau ketentuan yang berlaku – sehingga langkah ini diharapkan dapat melekat pada pejabat pemerintah.

577

Pertanggungjawaban politik

Bentuk pengawasan pertanggungjawaban politik sangat beragam. Bentuk yang paling lazim digunakan untuk membuat seseorang bertanggungjawab adalah melalui mekanisme pemilu. Dalam sebuah negara demokratis yang menerapkan pemilu, warga memiliki mekanisme reguler dan terbuka untuk memberi hukuman atau penghargaan kepada mereka yang menduduki jabatan publik. Seberapa hebat pun sebuah teknik anti-korupsi dibuat, teknik ini hanya akan efektif selama mekanisme pertanggungjawaban dapat berjalan dengan benar.

Bagaimanapun, urgensi

memuaskan kehendak satu kelompok pemilih merupakan suatu instrumen yang terlalu tumpul untuk dapat dimanfaatkan sendiri secara terpisah. Pada saat yang bersamaan, tak seorang pun yakin bahwa para wakil yang baru terpilih tidak akan terlibat dalam tindakan korupsi.

Suatu instrumen yang jauh lebih baik adalah memiliki dua cabang yang harus saling mengawasi satu sama lain. Tetapi, di berbagai negara, kekuasaan eksekutif dan legislatif seringkali tidak dibedakan atau tidak diatur secara hirarkis. Dalam kasus semacam ini, tidak terjadi pengurangan konsentrasi kekuasaan, yang menurut Klitgaard berperan cukup besar dalam masalah korupsi. Prinsip yang diterapkan di sini adalah bahwa kedua kekuasaan harus saling diperhadapkan, sehingga persaingan dan konflik yang setara dipastikan akan melahirkan suatu pengawasan yang setara pula.

Pemisahan antara lembaga yang menyediakan uang dan merencanakan anggaran belanja dengan lembaga yang membelanjakan uang, membantu menjamin kepentingan publik. Ada beragam metode di mana pemerintah memberikan laporan kepada parlemen dan setiap laporan harus diawasi melalui sesi tanya jawab hingga komite pemeriksaan di parlemen. Dengan demikian, pihak eksekutif sadar bahwa perilaku mereka sehari-hari senantiasa berada di bawah pengawasan sebuah institusi yang memiliki kapasitas dan perangkat yang memadai untuk melakukan pemeriksaan secara seksama, dan bukan sekedar berada di bawah pengawasan periodik para pemilih – yang tidak mungkin mengawasi perilaku para pejabat seharihari. Bentuk kompetisi semacam ini juga mendorong pihak eksekutif berusaha

578

menjelaskan bilamana anggota parlemen mulai menyimpang dari jalan yang benar dan membiarkan mereka terlibat dalam kasus korupsi melalui penyuapan pasif.

Konflik institusional semacam itu, di mana lembaga eksekutif dan legislatif saling mengawasi, menuntut lebih dari sekedar kesepakatan kedua belah pihak. Peraturannya harus tertulis dalam konstitusi yang menetapkan tugas dan tanggung jawab kedua lembaga tersebut. Untuk itu, tidak boleh ada salah satu lembaga yang berada dalam posisi yang lebih rendah atau lebih tinggi.

Pertanggungjawaban hukum

Dalam sebuah negara yang memiliki konstitusi, konstitusi inilah yang akan mengatur kegiatan-kegiatan korporasi dan institusi, menyediakan kerangka hukum untuk undang-undang dan urusan pemerintahan. Oleh karena itu, tidak ada seorang pejabat pemerintah pun yang boleh melanggar ketentuan konstitusi ini, atau melanggar peraturan yang dibuat berdasarkan konstitusi tersebut. Konstitusi ini menetapkan standar pertanggungjawaban yang jelas, meskipun penerapan standar ini tergantung pada kapasitas putusan peradilan.

Ada tiga faktor yang dapat menghambat efektivitas pengawasan hukum: 1. Kurangnya independensi peradilan dalam mengambil keputusan. Jika lembaga ini tidak benar-benar independen, maka anggota badan eksekutif pada khususnya, tidak akan menganggap serius dan akan menggerogoti tanggung jawab hukum yang seharusnya mereka pikul. Hakim harus berani mengambil keputusan, sekalipun yang menentang anggota badan eksekutif, tanpa perasaan takut maupun bermurah hati. Mekanisme seperti jabatan seumur hidup, jaminan gaji yang tetap jumlahnya dan tidak dapat dipotong atau ditahan, merupakan bagian penting untuk menjamin independensi peradilan. 2. Persoalan kedua adalah korupsi yang muncul dalam pengambilan keputusan dan korupsi yang terjadi antara pihak yudikatif dan eksekutif. Oleh karena itu, peradilan juga harus diawasi secara ketat, baik melalui proses berlapis atau melalui badan disiplin internal. 3. Permasalahan ketiga dapat disebabkan oleh kurangnya penghargaan terhadap putusan peradilan, baik dari pihak eksekutif maupun legislatif, tetapi tak jarang pula 579

dari masyarakat secara keseluruhan. Karena pengadilan tidak memiliki polisi atau pasukan militer sendiri, eksekusi putusan pengadilan hanya dapat diterapkan jika pihak-pihak eksekutif tunduk pada putusan pengadilan tersebut.

2.6.2. Pembatasan dan desentralisasi kekuasaan pusat

Metode yang penting untuk mengatasi korupsi dalam sebuah pemerintahan adalah dengan membatasi wewenang pemerintah. Peluang untuk melakukan korupsi akan semakin besar jika keputusan pembagian barang persediaan publik hanya terpusat di satu instansi dan stok persediaan barang mulai menipis. Oleh karena itu perlu dipastikan bahwa barang persediaan publik selalu tersedia bagi semua orang. Langkah yang paling baik dilakukan adalah melalui desentralisasi wewenang dan pembagian tugas yang jelas antara kekuasaan pusat dan pengemban tugas di tingkat daerah. Dengan demikian, eksistensi pemerintah daerah dan partisipasi serta pengawasan parlemen lokal menjadi langkah penting dalam penghapusan korupsi yang dilakukan pemerintah.

2.6.3. Mekanisme pengawasan eksternal

Keberhasilan pelaksanaan tanggung jawab politik dan hukum membutuhkan dukungan dan pengawasan dari orang-orang di luar aparat pemerintahan. Selain itu dibutuhkan akses untuk mendapatkan informasi dan pertukaran pikiran secara terbuka. Transparansi dan kebebasan berbicara merupakan dua syarat yang prinsipil untuk memerangi korupsi.

Masyarakat sipil

Mekanisme untuk menetapkan tanggung jawab hukum menuntut adanya masyarakat sipil yang aktif – yang beranggotakan pribadi-pribadi, asosiasi, perhimpunan, serikat buruh dan kelompok-kelompok lainnya. Negara harus menjamin adanya hak untuk berkumpul dan berserikat, kebebasan berbicara dan kebebasan pers. Kondisi masyarakat sipil yang kondusif, keberanian untuk tampil sebagai "anjing penjaga" (watchdog) dan ketidak-taatan sipil seringkali lebih jitu dalam mencegah terjadinya korupsi dibandingkan undang-undang. 580

Media yang independen dan pers yang bebas

Akses memperoleh informasi dan sikap kritis terhadap informasi tersebut merupakan prasyarat bagi media yang terbuka – yang berfungsi sebagai penjaga tanggung jawab pihak penguasa dan pihak-pihak yang memerangi korupsi. Langkah-langkah di bawah ini bisa membantu menjamin pers yang bebas: 1. Undang-undang yang menjamin kemudahan dan keterbukaan informasi. 2. Penyesuaian pasal-pasal dalam undang-undang yang menyangkut pencemaran nama baik dan penghinaan, untuk melindungi pers dan masyarakat umum. 3. Meniadakan sensor politik . 4. Standar profesional yang lebih tinggi bagi para wartawan. 5. Mengakhiri diskriminasi melalui pelarangan dan manipulasi jika muncul kritik terorganisir terhadap pemerintah atau partai yang berkuasa. 6. Penetapan standar profesional, independensi dan tanggung jawab karyawan yang bekerja di media pemerintah.

Semua tindakan yang diambil untuk memperkuat kebebasan pers bermanfaat untuk meningkatkan transparansi dan meningkatkan peluang untuk mengambil tindakan yang arif.

581

3. STRATEGI PENGELOLAAN KONFLIK

3.1. Definisi konflik

Konflik adalah pertentangan dua atau lebih posisi yang berbeda yang dialami seseorang (pertentangan internal berkenaan dengan motif, keinginan, ambisi dan nilai-nilai etika) atau yang terjadi antara beberapa pihak atau antar kelompok, negara dan komunitas lainnya.

Ada beragam teori mengenai terjadinya konflik : 1. Peneliti perilaku biologis (K. Lorenz150) berangkat dari asumsi mengenai dorongan biologis manusia yang selalu muncul. Ia juga mengasumsikan adanya potensi umum untuk melakukan tindakan agresif, dan dengan demikian menyimpulkan bahwa konflik merupakan suatu peristiwa sosial yang alami. 2. Dari sudut pandang psikologi sosial, konflik berasal dari pertentangan antara dorongan dan motivasi psikologi manusia di satu sisi dan tuntutan norma masyarakat di sisi lain. 3. Dahrendorf151 memandang masyarakat terbentuk dan tetap terjaga keberadaannya bukan berdasarkan kesepakatan melainkan berdasarkan keharusan. Karena itu, di mana pun manusia membentuk suatu ikatan sosial, di situ akan terjadi konflik. 4. Dari sisi Marxisme, konflik disebabkan oleh (perbedaan dalam) kepemilikan.

3.2. Pengelolaan konflik

Pengelolaan konflik mencakup:  Mengenali situasi  Asimilasi  Penyelesaian konflik  Akibat dari konflik.

Pengelolaan konflik bertujuan mengurangi perbedaan yang menjadi dasar motivasi konflik tersebut. Ini berarti bahwa, pengelolaan konflik sebisa mungkin didasari pada akar penyebab konflik itu sendiri.

150 151

Konrad Lorenz, peneliti perilaku, 1903-1989. Prof. Ralf Dahrendorf, ahli sosiologi dan politisi, *1929.

582

Untuk mengelola konflik, ada dua strategi dasar:  Strategi asosiatif  Strategi disosiatif

Dalam strategi asosiatif, dua kubu yang berkonflik digerakkan untuk saling mendekati satu sama lain dan saling mengerti tuntutan masing-masing untuk menemukan kompromi. Sementara dalam strategi disosiatif, pihak-pihak yang bertikai diupayakan untuk terpisah satu sama lain, dan segala bentuk kontak antar pihak dicegah.

Strategi asosiatif menggunakan instrumen-instrumen seperti berikut:  Penghapusan gangguan-gangguan komunikasi  Membangun kesepakatan  Kompromi melalui mediasi  Strategi win-win  Mentransformasi posisi menjadi kebutuhan  Pendelegasian kepada hakim (arbitrasi)  Membangun adanya saling ketergantungan

Instrumen yang tersedia untuk strategi disosiatif adalah:  Keputusan berdasarkan suara mayoritas  Tidak ada campur tangan  Perceraian  Pemisahan geografis  Pembagian wewenang  Ancaman kekerasan  Perang, perlawanan

Akibat konflik dapat berupa :  Kekacauan  Hancurnya salah satu pihak  Kesepakatan atau kompromi  Melanjutkan konflik

583

3.2.1. Pengelolaan konflik individual

Pengelolaan konflik jenis ini sebenarnya tidak terlalu terkait dengan perencanaan strategi dan lebih pada persoalan psikologi. Tetapi karena konflik ini seringkali muncul dalam perencanaan karir politisi dan dapat diamati dalam perilaku para politisi, pemahaman akan konflik ini juga penting untuk keperluan konsultasi strategis. Resolusi konflik di sini, tentu saja tetap menjadi tugas psikolog. Dalam psikologi ada beragam pendekatan untuk penanganan konflik, dan berbagai mazhab pemikiran tentang teori-teori konflik.

Teori penyelesaian konflik

Menurut teori ini, konflik muncul jika ada sebuah kekuatan yang bersaing untuk memperjuangkan keinginan, tujuan dan tuntutan (bidang-bidang konflik). Di sini ada beberapa jenis konflik: Konflik „pendekatan-pendekatan“ Di sini seseorang harus memilih satu dari dua alternatif positif. Pada umumnya, pihak yang berkonflik cenderung mengambil keputusan akhir berdasarkan preferensi subyektif.

Sebagai contoh, ada pilihan antara menerima posisi sebagai pejabat pemerintah atau menduduki posisi pimpinan di dunia bisnis. Intinya, ada keinginan untuk membangun sebuah karir sendiri. Keinginan ini bisa dipenuhi oleh kedua tawaran tersebut – antara menjadi pejabat pemerintah atau menduduki suatu posisi di sebuah perusahaan. Pihak yang bersangkutan mengambil keputusan secara subyektif, berdasarkan posisi mana yang lebih menguntungkan bagi dirinya. Dalam keputusan ini, aspek-aspek seperti tuntutan partai akan keberlanjutan atau tanggung jawab terhadap pemilih seringkali diabaikan.

Konflik „penghindaran-penghindaran“

584

Di sini seseorang harus memilih satu dari dua alternatif yang sama-sama tidak enak. Pertama-tama pihak yang menghadapi konflik ini akan berusaha mengelak atau menghindari pilihan ini. Jika cara itu tidak dimungkinkan dan ia harus mengambil keputusan, yang bersangkutan akan memilih alternatif yang paling ringan tingkat ketidaknyamanannya (menurut pandangan subyektifnya).

Untuk mencapai suatu tujuan, seorang politisi harus pindah dari tempat tinggalnya dan terpisah dari keluarganya atau akan mengalami kerugian finansial dalam jumlah besar. Politisi ini pertama-tama akan berusaha mencapai tujuannya tanpa memilih salah satu dari dua opsi tersebut. Jika hal itu tidak dimungkinkan, bagaimanapun ia akan memilih opsi yang secara subyektif ia nilai paling ringan tingkat ketidaknyamanannya. Konflik “pendekatan-penghindaran” Ini adalah konflik untuk mencapai suatu tujuan yang mengandung keuntungan maupun kerugian. Dalam situasi seperti ini, pihak-pihak yang berkonflik dihadapkan pada sebuah keputusan yang sangat tidak meyakinkan.

Sebuah keputusan harus diambil untuk menerima sebuah jabatan tinggi dalam pemerintahan. Keuntungan yang diperoleh dari jabatan ini misalnya adalah, memiliki kekuasaan yang lebih besar. Sementara kerugiannya, posisi ini berisiko tinggi terhadap keamanan diri dan bisa menimbulkan masalah keluarga. Dalam situasi seperti ini akan timbul ketidakyakinan, yakni pengambilan keputusan yang menyiksa. Teori disonansi kognitif (Leon Festinger152)

Teori ini didasarkan pada pemikiran bahwa konflik terjadi jika terdapat disonansi antara

keyakinan

dan

tindakan

seseorang.

Orang

tersebut

kemudian

mengembangkan strategi untuk menyelesaikan kontradikisi ini. Arah dari strategi tersebut bersifat terbuka.

152

Leon Festinger, psikolog, 1919-1989.

585

Misalnya, seseorang yang mengalami konflik tentang persepsinya terhadap dunia dengan realita cenderung memahami realita secara berbeda dari yang sebenarnya. Bukan saja terjadi pergeseran realitas tapi sebagian juga dipahami sebagai kebalikan dari yang sebenarnya (disonansi kognitif). Model konflik psikoanalitis (Sigmund Freud153)

Menurut model konflik psikoanalitik, kebutuhan dan dorongan-dorongan yang ditentukan oleh „prinsip kesenangan“ menuntut pemuasan segera, sementara lingkungan (masyarakat) menuntut orang untuk tidak mengikuti dorongan-dorongan tersebut

atau

mengikuti

bentuk-bentuk

pemuasan

yang

telah

ditentukan.

Ketidaksesuaian ini menimbulkan tekanan dan konflik internal. Solusi untuk orang yang bersangkutan adalah berkompromi. Kompromi-kompromi ini dapat berupa:  Menunda dorongan atau keinginan  Meningkatkan toleransi terhadap rasa frustasi  Bentuk-bentuk pemuasan baru

Apabila "Aku" tidak siap untuk melakukan kompromi, konflik neurotis dapat berkembang.

Komunikasi antar-pribadi dan pengelolaan konflik Menurut Watzlawick154 semua sikap dan tindakan manusia merupakan pesan dalam sebuah proses komunikasi. Oleh karena itu, konflik makin menguat atau mereda selama berjalannya proses komunikasi, dan dapat pula hanya teratasi melalui komunikasi itu sendiri. Komunikasi mencakup aspek isi dan hubungan. Kedua aspek tersebut mengirim informasi yang kemudian diinterpretasikan. Analisis diperlukan untuk mengevaluasi komunikasi tersebut dan situasi konfliknya (analisa transaksi dan analisa penghargaan diri).

Konflik seperti itu dapat berupa: 153 154

Sigmund Freud, doktor ahli syaraf Austria, 1856-1939. Paul Watzlawick, Ahli Psikoterapi dari Austria, *1921

586

 Konflik antar pasangan  Konflik antar rekan sekerja – dalam pertentangan kelompok dan dalam pertentangan hirarkis

Yang dapat dilakukan untuk menyelesaikan konflik pada tataran isi adalah:  Wacana yang rasional  Melakukan kompromi dengan mengidentifikasi tujuan-tujuan baru  Melibatkan otoritas arbitrase

Yang dapat dilakukan untuk menyelesaikan konflik pada tataran hubungan adalah:  Melakukan restruksturisasi  Membubarkan hubungan tersebut Menurut A. Rapoport,155 perkelahian, permainan dan perdebatan digunakan selama konflik

tersebut.

Perkelahian

merupakan

upaya

untuk

menundukkan

atau

menghancurkan pasangan konflik. Permainan merupakan upaya untuk bekerjasama dengan

peraturan-peraturan,

meskipun

tipu-muslihat

pun

digunakan

untuk

mengalahkan pihak lain. Sedangkan perdebatan merupakan pertukaran argumen.

3.2.2. Konflik peranan

Kita membedakan antara konflik inter-peranan (konflik yang terjadi dalam satu peranan karena adanya perbedaan ekspektasi), misalnya ekspektasi yang dimiliki warga terhadap politisi yang dipilih dan ekspektasi yang dimiliki partai terhadap politisi yang bersangkutan, serta konflik antar-peranan (konflik yang terjadi antar peran-peran yang berbeda), misalnya antara peran keluarga dan peran karir.

Pengelolaan konflik dapat dilakukan di tingkat pribadi maupun di tingkat sosial. Di tingkat pribadi dapat dilakukan oleh:  Memilih sebuah peran  Menerima ketegangan-ketegangan  Mengambil jarak dengan peranan (menarik komitmen/keterlibatan)

155

Anatol Rapoport, lihat juga catatan kaki no. 42 mengenai dilema tahanan.

587

Di tingkat sosial oleh:  Toleransi terhadap sikap ambigu orang  Mengubah deskripsi peranan

3.2.3. Konflik antar-kelompok

Konflik kelompok dapat diakibatkan oleh kurangnya komunikasi di tingkat substansi dan tingkat hubungan, dan dapat pula menjadi konflik peranan dan ritualisasinya. Ritualisasi seringkali terjadi antar fraksi-fraksi dalam parlemen, atau antara pemerintah dan oposisi. Ritualisasi juga menyangkut perkembangan perasaan akan “Kita”, yang dianggap penting dari perspektif dinamika kelompok dan untuk menampilkan perbedaan-perbedaan dengan kelompok-kelompok lain. Perkembangan-perkembangan ini dapat – tapi tidak selalu – memicu permusuhan, dan menjadi signifikan apabila kelompok-kelompok yang ada saling bersaing dan kelompok yang satu bisa menang hanya jika pihak lainnya kalah. Contohnya adalah pertandingan sepakbola atau olahraga kelompok (tim) lainnya. Ketika pertandingan sepakbola dikelola dan dibatasi dengan aturan-aturan dan perwasitan, tidak demikian halnya dengan kelompok penggemar sepak bola yang tidak terikat pada peraturan apa pun, dan keadaan ini kerap memicu konflik masif. Konflik kelompok semacam ini dapat diselesaikan dengan mudah melalui demarkasi zona tempat duduk dan peraturan-peraturan (undang-undang) lainnya.

3.2.4. Konflik sosial

Strategi untuk resolusi konflik sosial sebagian besar tergantung pada pandangan masyarakat tentang sosio-filosofis . Th. Hobbes156 percaya bahwa perang 'semua melawan semua' merupakan kondisi sifat manusia. Untuk resolusi konflik, ia menyarankan bahwa:  Negara harus memiliki otoritas untuk mengendalikan konflik,  Negara harus memiliki monopoli kekuasaan (polisi, militer), 156

Thomas Hobbes, seorang filsuf Inggris, 1588 – 1679.

588

 Negara harus bertanggungjawab dalam hal legislasi (perundang-undangan) dan menyeleranggarakan peradilan.

Menurut Karl Marx, konflik muncul sebagai akibat dari perebutan alokasi yang terus meningkat antara kelas penguasa dan kelas berpunya di satu sisi, dengan kelas miskin dan tertindas di sisi lainnya. Oleh karena itu, menurut Marx, cara untuk menyelesaikan konflik ini adalah dengan membentuk masyarakat tanpa kelas.

Hobbes dan Marx memandang konflik sebagai hal negatif yang perlu diatasi. Di lain pihak, Dahrendorf merujuk pada sisi positif sebuah konflik. Menurut Dahrendorf, hidup berdampingan secara damai ditandai oleh adanya paksaan dan kekuasaan. Sementara paksaan dan kekuasaan dapat menangani konflik-konflik tertentu, tapi keduanya juga memicu timbulnya konflik baru. Dahrendorf memandang kemampuan mayarakat dalam menghadapi konflik sebagai simbol dan tolok ukur kapabilitas sebuah sistem sosial untuk memodernisir dirinya sendiri.

Sistem-sistem yang kaku memindahkan konflik ke luar (misalnya mencari kambing hitam atau „musuh bayangan“, bahkan bisa memuncak sampai pada peperangan). Sistem yang terbuka dan bergerak akan berubah diri seiring dengan konflik. Konflik sosial biasanya tidak dapat diatasi sepenuhnya, melainkan hanya dapat dikurangi ke tingkat minimum. Instrumen-instrumen seperti penggeseran konflik dan pengaburan konflik diterapkan di sini.

Dua strategi tipikal untuk proses politis adalah:  Pencapaian kompromi (asosiatif) dan  Tidak ditemukan sebuah solusi (solusi disosiatif), karena kontradiksinya terlalu besar

Strategi mobilisasi dalam bentuk-bentuk demonstrasi, aksi mogok atau bentuk perlawanan lainnya digunakan dalam penyelesaian kasus semacam itu.

589

3.2.5. Konflik internasional

Berbeda dengan konflik pribadi atau konflik sosial, dalam konflik internasional biasanya tidak ada instansi tingkat tinggi yang dapat menengahi atau meredam konflik. Bangsa-bangsa yang berada di dalam "tatanan kekuasaan anarkis" berkepentingan untuk dilindungi atau perlu untuk (tetap) diselenggarakan. Untuk itu dapat digunakan strategi defensif maupun ofensif.

Sikap defensif menyangkut:  Pendirian

kukuh

(Israel

terhadap

negara-negara

Arab)

dan

tidak

mau

menyesuaikan diri (Tibet terhadap Cina)

Sikap ofensif menyangkut:  Perluasan wilayah (Jerman pada masa perang dunia kedua)  Perluasan daerah kekuasaan (Argentina pada masa perang Falkland)  Perluasan bidang pengaruh (berbagai intervensi Amerika Serikat di Amerika Tengah, seperti Republik Dominika, Nikaragua, Panama, dan sebagainya).

Konflik internasional yang menyangkut teritori biasanya berlangsung dengan menggunakan kekerasan. Fakta-fakta di bawah ini penting diperhatikan:  Konflik teritori merupakan "permainan jumlah nol"  Negara kebangsaan menetapkan eksistensi melalui hak kepemilikan teritorial  Dalam era pra-industri, kepemilikan teritori secara langsung merefleksikan kekayaan dan kekuasaan negara.

3.2.6. Strategi untuk mengurangi penggunaan kekerasan dalam konflik internasional

Berbagai strategi telah dikembangkan untuk mencegah munculnya kekerasan secara spontan dalam konflik internasional, yakni:  Negara yang berkuasa mendeklarasikan dirinya sebagai wasit atau polisi dunia untuk tatanan perdamaian regional atau global (Pax Romana, Pax Americana)  Menciptakan sebuah bentuk pemerintahan dunia yang supra-nasional (Liga Bangsa-Bangsa, PBB, tapi juga WTO dan sebagainya). 590

 Menciptakan bentuk penyelesaian konflik tanpa kekerasan, seperti 1. Menciptakan saling ketergantungan, seperti integrasi Uni-Eropa atau asosiasi regional lainnya. 2. Intimidasi

melalui

ancaman

kekerasan

(perang

dingin,

keputusan

untuk

melengkapi persenjataan, dsb.). 3. Kerjasama antagonis (Perjanjian INF, perjanjian perlucutan senjata, KSZE-OSZE, pembentukan kepercayaan) 4. Strategi disosiatif dalam konflik Utara-Selatan, seperti misalnya non-intervensi atau membangun kekuatan sendiri. 5. Penetapan hukum internasional dan undang-undang perang internasional.

3.3. Prinsip-prinsip dasar resolusi konflik

Solusi konflik ada yang baik dan ada yang buruk. Solusi konflik yang dianggap baik oleh satu partai seringkali sdianggap buruk oleh parai lainnya. Dua kriteria utama yang dapat digunakan untuk menilai manfaat solusi sebuah konflik adalah: 1. kualitas (kriteria logis) 2. akseptabilitas/dapat diterimanya solusi (kriteria psikhologis)

Resolusi konflik akan semakin berguna jika sebanyak mungkin ia dapat memenuhi tuntutan logis dan rasional, misalnya yang berkaitan dengan biaya yang timbul, dan jika solusi ini dapat diterima tanpa syarat oleh semua yang terlibat.

Kesimpulan ini hanya merupakan sebagian dari beberapa temuan yang didapat dari riset tentang konflik. Pemutusan konflik merupakan salah satu dari sub-bidang yang penting dari temuan-temuan tersebut. Untuk menilai pencapaian dari pemutusan konflik, ada dua aspek yang sangat penting yang dapat digunakan: 1. Proses resolusi konflik dengan berbagai tahapannya 2. Berbagai hasil yang mungkin diperoleh dari resolusi konflik

Proses resolusi konflik pada dasarnya ditentukan oleh dua variabel: pertama, melalui kategori nilai, yaitu nilai material atau non-material dari kebaikan yang menjadi tujuan resolusi konflik. Kedua, melalui kemungkinan penyeimbangan kepentingan, baik

591

yang ada maupun yang tidak. Skema berikut ini menunjukkan proses resolusi konflik dari sudut pandang kedua variabel ini. Kemungkinan penyeimbangan kepentingan …tidak ada Tingkat nilai Tinggi Menengah Rendah

Tidak perlu ada kesepakatan Mundur, keluar Instansi tingkat tinggi meninggalkan (kemenangan/kekalahan) medan Hakim bijaksana, Pembagian mediator kompetensi

….ada

Perlu ada kesepakatan

Undian/kebetulan

Mencari solusi bersama Tawar-menawar (menerima/memberi)

Fiksi mengenai tidak Koeksistensi yang adanya konflik damai

Skema ini menunjukkan hasil pengamatan yang nyata terhadap perilaku pihak-pihak yang berkonflik dalam mencari solusi.

3.3.1. Diskusi tentang skema

Kasus yang paling sulit dipecahkan, tentu saja, adalah kasus yang memiliki tingkat nilai yang tinggi di mata semua pihak yang terlibat, dan di mana tidak dapat dicapai keseimbangan kepentingan, misalnya melalui jalan kompromi.

Jika tidak ada instansi yang lebih tinggi yang dapat menjadi wasit, konflik ini biasanya mengarah pada penggunaan kekerasan – dan diakhiri dalam kemenangan atau kekalahan, atau dalam penerimaan instansi yang lebih tinggi sebagai penengah, jika pihak-pihak yang berkonflik sudah sangat lelah.

Apabila ada instansi yang lebih tinggi, tentu bisa diminta untuk menjadi mediator dan membuat keputusan. Jika konflik memiliki nilai yang tinggi bagi kedua belah pihak, keputusan yang diambil harus menghasilkan kemenangan bagi pihak yang satu, dan kekalahan bagi pihak lainnya. Kualitas keputusan ini akan bernilai tinggi, apabila pihak yang kalah dapat menerimanya.

Apabila konflik memiliki nilai menengah bagi pihak-pihak yang terlibat, akan lebih efektif jika diselesaikan dengan bantuan mediator. Tugas mediator adalah meneliti 592

dan mempertimbangkan kepentingan masing-masing pihak sedemikian rupa, sehingga keputusan yang diambil sedapat mungkin memberi keuntungan kepada kedua belah pihak (win-win solution). Atau, alternatif lain, dapat juga digunakan "kurva kerugian minimum" untuk menemukan sebuah solusi.

Apabila sebuah kasus memiliki tingkat nilai rendah bagi para pihak yang berkonflik dan perlu dicapai kesepakatan – sementara penyeimbangan kepentingan tidak dimungkinan, maka keputusan random (melalui undian) bisa dilakukan.

Pengambilan keputusan melalui random (dengan menggunakan koin, misalnya) dapat dimungkinkan, dan dapat diterima, dalam menentukan sisi lapangan sebelum pertandingan sepakbola dimulai. Tapi cara ini tidak mungkin digunakan dalam tendangan penalti, karena nilai penalti terlalu tinggi bagi kedua belah pihak.

Keputusan yang tidak memerlukan kesepakatan, agak berbeda bentuknya. Konflik yang memiliki tingkat nilai yang tinggi dapat menyebabkan salah satu pihak meninggalkan „medan pertempuran“ atau „bidang konflik“, atau

dikeluarkan

(dipecat) dari keterlibatannya. Apabila tingkat nilai konfliknya rendah, sebagai solusi, konflik itu dianggap tidak ada (fiktif). Biasanya solusi seperti ini kurang memuaskan, karena cepat atau lambat konflik itu bisa kembali muncul atau akan muncul dalam bentuk/bidang lainnya.

Solusi yang sesungguhnya dapat terlihat dalam kasus-kasus lain di mana dimungkinkan adanya penyeimbang kepentingan. Untuk konflik yang memiliki tingkat nilai tinggi, pencarian solusi dapat dilakukan bersama-sama atau dengan bantuan seorang mediator. Dalam konflik dengan tingkat nilai menengah, strategi win-win dapat ditawarkan dan kesepakatan yang dihasilkan dapat bertahan lama. Sementara itu, konflik dengan tingkat nilai rendah dapat diselesaikan dengan koeksistensi damai. Koeksistensi damai ini juga dapat digunakan dalam kasus-kasus di mana tingkat

nilainya

sangat

tinggi

dan

tidak

ada

kemungkinan

penyimbangan

kepentingan. Tapi solusi ini hanya dapat berjalan secara efektif sampai ada salah satu pihak yang merasa berada pada posisi yang lebih kuat dan memiliki keuntungan strategis. 593

3.4 Situasi-situasi paska konflik dan pencegahan konflik Di dalam suatu situasi paska konflik kita harus beranggapan bahwa menurut kategori pemikiran Clausewitz konflik tersebut dapat diselesaikan. Karena itu Clausewitz berpendapat bahwa sebuah konflik berakhir dengan suatu kemenangan atau kekalahan. Dengan suatu kemenangan lawan dipaksa untuk mengikuti keinginan pemenang dan dengan demikian politik sang pemenang dipertahankan. Masalahnya di dalam situasi pasca konflik dewasa ini yang terjadi adalah hampir tidak ada kemenangan maupun kekalahan. Melalui intervensi internasional baik pada konflik internasional

maupun

konflik

nasional,

regional

dan

etnis,

kemungkinan

penyelesaian konflik (kemenangan dan kekalahan) dihentikan sebelum ada hasil yang final. Sebuah kapitulasi tanpa syarat, seperti yang dilakukan Jerman setelah Perang Dunia Kedua bukan lagi merupakan tujuan dari perselisihan yang bersifat konflik. Penyelesaian konflik lebih banyak dihentikan dari luar melalui intervensi dan mengakibatkan situasi yang tidak seimbang, alih-alih situasi yang membawa kemenangan atau kekalahan. Maka terjadi sebuah akhir konflik yang sebenarnya bersifat fiktif belaka, namun sesungguhnya tidak terjadi penyelesaian konflik.

Apabila kita menganggap pendapat ini benar adanya, maka hasilnya adalah, di dalam sebuah situasi paska konflik, situasi asal yang menyebabkan konflik akan muncul kembali. Kalimat yang berbunyi, "siapa yang ingin perdamaian, maka ia harus mengerti perang" membuka akses menuju strategi paska konflik. Hal ini berarti, bahwa harus diselidiki apa yang menjadi pemicu konflik atau lebih baik lagi mencari alasan timbulnya konflik itu. Penyebab konflik ini harus diolah dan diteliti, untuk menemukan penyelesaian konflik baik secara psikologis maupun logis.

Pendekatan yang mungkin dilakukan adalah upaya untuk menghindari konflik. Di sini pendekatan strategisnya adalah mempengaruhi situasi, bahwa penyebab konflik diatasi atau paling tidak diminimalisir. Jika, misalnya, konflik tersulut karena akses untuk mendapatkan air, maka permasalahan tentang air harus dikerjakan dan situasi diubah sedemikian rupa, dengan demikian sikap dan pandangan pihak-pihak yang bertikai pun berubah. Dalam kasus ini harus diupayakan agar air tambahan tersedia atau pengambilan air diatur oleh kedua belah pihak. Dalam menyelidiki apa sebenarnya penyebab perang 594

dan konflik itu akan menjadi jelas bahwa penyebab terjadinya konflik kebanyakan adalah masalah akses terhadap sumber daya. Demikian juga diberitakan tentang situasi serupa, bahwa konflik di Jugoslavia dipicu oleh pembagian energi yang dianggap "tidak adil" bagi sebagian wilayah. Untuk pengamat dari luar, mereka melihat bahwa konflik tersebut pecah lebih disebabkan oleh masalah etnik dan agama.

Pendekatan kedua adalah pencegahan konflik. Dalam pendekatan ini sebuah akibat atas pihak-pihak yang berkonflik ditarik dan diteliti untuk mengubah sikap dan pandangan mereka. Ini terkait suatu proses atau pencegahan yang berorientasi pelaku.

Perbedaan

kedua

bentuk

manajemen

konflik

ini

tampaknya

masuk

akal.

Pencegahan yang berorientasi pada penyebab ingin mendekati penyebab-penyebab yang terletak jauh di dalam, struktur dan sarana pembiakan perkembangan yang menyuburkan kekerasan dan ingin mencapai pembentukan stabilitas jangka panjang. Sedangkan pencegahan yang berorientasi pada proses bersifat jangka pendek dan menengah menciptakan pengaruh politik perdamaian terhadap sikap pelaku konflik yang siap menyebarkan kekuatan di dalam situasi krisis. Dalam pendekatan ini namun biasanya penyebab konflik sebenarnya tidak ditangani.

Konsep pencegahan berikutnya adalah model siklus yang dilontarkan oleh Uni Eropa. Model ini melakukan pendekatan dengan tindakan-tindakan pencegahan atas kontinuitas dari proses eskalasi dan de-eskalasi. Dampak jangka panjang dari model siklus ini tampaknya diragukan, karena biasanya tindakan pencegahan dimulai dengan perawatan dan pembangunan kembali setelah perselisihan penuh kekerasan berakhir. Secara hal itu berjalan muncul kondisi-kondisi yang menguntungkan, namun alasan yang terpenting adalah bahwa pihak-pihak yang bertikai merasa sangat lelah.

595

Model siklus pencegahan dari Uni Eropa

596

Daftar Pustaka Altendorfer, Otto; Wiedemann, Heinrich; Mayer, Hermann (Hsg): Der moderne Medienwahlkampf, 2000 Media-Plus Verlag, Eichstätt, ISBN: 3-00-007039-7 Astafi ev, S.V./Shulman, G. L./Stanley, C.M./Snyder, A.Z./Van Essen, D.C./Corbetta, M.:Functional Organization of Human Intraparietal and Frontal Cortex for Attending, Looking, and Pointing. Journal of Neuroscience, June 1, 2003; 23(11), hal. 4689–4699 Bakunin, Mikhail, Letter to a Frenchman on the present Crisis, September 1870 dalam “Bakunin on Anarchy” 1971 Barber, P. J./Cooper, S.: Poster Visibility. Technical Report for POSTAR UK Ltd., 1996 Bergsdorf ,Wolfgang: Probleme der Regierungskommunikation, dalam: Communications, 12 (1986) 3. Buckley-Zistel, Susanne: Ethnographic Research after Violent Conflicts. Journal of Peace, Conflict and Development (10), 2007 Tony Buzan, Barry Buzan: Das Mind Map Buch; Die Methode zur Steigerung des geistigen Potentials, moderne Verlagsgesellschaft München. Clausewitz, Carl von, Vom Kriege, 19. Auflage; Ferdinand Dümmlers Verlag, Bonn ISBN 3427-82019-X Congleton, Roger: The Median Voter Model . In: Rowley, R. K.; Schneider, F. (Peny.): The Encyclopedia of Public Choice. 2002. Costy, Alexander dan Gilbert, Stefan: Conflict Prevention and the European Union. Mapping the Actors, Instruments and Institutions, lonon, International alert, Juli 1998 Dalton, Russell J.: „The Decline of Party Identifications“ In Parties without Partisans: Political Change in Advanced Industrial Democracies, Oxford University Press, 2000 Diehl, Oliver, Muno, Wolfgang (Peny.): Venezuela unter Chávez – Aufbruch oder Niedergang? Vervuert 2005. Dixit, Avinash K. dan Nalebuff, Barry J., Spieltheorie für Einsteiger, Schaeffer Poschel Verlag, Stuttgart 1995, ISBN 3-7910-0913-3 Ernst, Andreas M. dan Spada, Hans: „Ökologisches Handeln im Konflikt. Die AllmendeKlemme” in P.Day, U.Fuhrer & U.Laucken (Hrsg.) Umwelt und Handeln (S. 63-85) Tübingen.Attempto. Gladwell, Malcolm, The Tipping Point. Wie kleine Dinge Großes bewirken können. Burlington 2002, ISBN 978-3442-1278-01 Godin, Seth: Unleshing the Ideavirus. 2001 ISBN 978-0786887170 Grant, Robert M. (2002) Contemporary Strategy Analysis, concepts, Techniques, Applications; 4th ed. Blackwell Publishers Inc, Oxford. ISBN 0-631-23135-8 Griffith, S.B., Sun Tzu, The Art of War, Oxford University Press, Oxford Hahlberg, Werner (Peny.): Lehrmeister des kleinen Krieges. Von Clausewitz bis Mao tse Tung und Che Guevara, 1968 Hardin, Garrett James, The tragedy of the commons, Science, 162, 1243-1248 (1968) IBM: Unternehmensführung in einer komplexen Welt, 2010 www.ibm.com/ceostudy/de Jackson, Richard: Writing the War on Terrorism. Language, Politics and Counter-Terrorism. Manchester United Press, Manchester/New York 2005, ISBN 0-7190-7121-6 Kahneman, Daniel; Renshon Jonathan: „Why Hawks win?“ in Foreign Policy Jan/Feb 2007, Washington Kahney, Leander, Steve Jobs’ kleines Weißbuch, 2008, München, ISBN 978-3-89879-351-3 judul asli “Inside Steve’s Brain” diterbitkan Portfolio ISBN 978-1-59184-198-2 Kaplan, Robert S.; Norton, David P.: The Balanced Scorecard - Measures that Drive Performance. In: Harvard Business Review. 1992, January-February hal. 71-79. 597

Khoo, Kheng-Hor, Sun Tzu and Management, Pelanduk Publications, Petaling Jaya, Malaysia ISBN 967-978-424-X Khalizad, Zalmay M. dan Ochmanek, David A., Strategic appraisal 1997, Strategy and defense planning for the 21st century, 1997, ISBN 0-8330-2456-6 Kirby, Justin; Marsden, Paul: Connected Marketing: The Viral Buzz and Word of Mouth Revolution, 2005, New York, ISBN 978-0750-6663-43 Klein, Kim: Fundraising for Social Change, Inverness, CA, 1988. Klitgaard, Robert: Controlling Corruption, University of California Press, 1988, ISBN 978-0520-07408-8 Knetsch, Jack L.: The Endowment Effect and Evidence of Nonreversible Indifference Curves. In: The American Economic Review. Jilid. 79, No. 5 Dez. 1989, hal. 1277–1284 Kim,Minha: Cyberculture of Postmaterialism and political participation, Review of Korean Studies, Volume 10 Number 4 (December 2007) Knüppel, Hartmut: Umweltpolitische Instrumente: Analyse der Bewertungskriterien und Aspekte einer Bewertung, Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden, 1989 Kotler et al: The New Competition. Prentice Hall: New Jersey, Englewood Cliffs(1985) Kotzur, Markus: "Krieg gegen den Terrorismus" – politische Rhetorik oder neue Konturen des "Kriegsbegriffs" im Völkerrecht? Dalam: Archiv des Völkerrechts (AVR). Jilid ke- 40, 2002, hal. 454-479. Kress, Gunther R.: Literacy in the new media age. New York: Routledge. ISBN 0-415-25356X. (2003). Labrousse, Alain: Die Tupamaros: Stadtguerilla in Uruguay. München: Hanser 1971. ISBN 3446-11419-X Laughton, John Knox: The Defeat of the Spanish Armada 1588. State Papers, Suffolk 1987 Lazarsfeld et al.: The people’s choice, New York 1048 Leibenstein, Harvey: “Bandwagon, Snob, and Veblen Effects in the Theory of Consumers’ Demand,” The Quarterly Journal of Economics (May 1950). Loewenstein, Karl: Verfassungslehre . Cet. ke- 2. 1969, Tübingen, Mohr. Luhmann, Niklas: Vertrauen. Ein Mechanismus der Reduktion sozialer Komplexität. UTN, Stuttgart 2000, ISBN 3825221857, S. 27 Mao tse Tung, Theorie des Guerilla-Krieges, 1967, rororo Taschenbuch 886 Machiavelli, Niccolò, Der Fürst; Alfred Kröner Verlag, Stuttgart 1978 ISBN 3-520-23506-4 Machiavelli, Niccolò, Politische Schriften, Fischer Taschenbuch-Verlag 1990 ISBN 3-59610248-0 Marty, Martin E; Appleby, R. Scott (Peny.):„The fundamentalism project” The University of Chicago Press, Ltd., London. Maslow, A. (1943). A theory of human motivation. Psychological Review, 50, 370-396. Maslow, A. (1954). Motivation and personality. New York: Harper. Maslow, A. (1971). The farther reaches of human nature. New York: The Viking Press. Mény, Yves / Sure, Yvesl (Peny.): Democracies and the Populist Challenge. Hounds-mill/New York 2002. Merz, Manuel: Wahlkampf im Internet, LIT-Verlag Berlin 2006, ISBN 3-8258-9262-X Meyer, Thomas: Populismus und Medien. Dalam: Frank Decker (Pen.): Populismus in Europa. VS-Verlag Wiesbaden. ISBN 3-89331-680-9 (2006) Mintzberg, Henry, The rise and fall of strategic planning, The free press, New York ISBN 002-921605-2 Musashi, Miyamoto: Das Buch der fünf Ringe, Piper-Verlag, München, ISBN 978-3-49204962-7 Neumann, W. Russell, The Threshold of Public Attention, Public Opinion Quarterly, 54 (1990). 598

Oesterreich, Rainer: Handlungsregulation und Kontrolle. München: Urban & Schwarzenberg 1981. Peacock, W.E., Coporate Combat: Maple Vail, London Pfertsch, Barbara: Themenkarrieren und politische Kommunikation, Aus Politik und Zeitgeschichte B39/94, 30.9.94. Priester, Karin: Populismus. Historische und aktuelle Erscheinungsformen, 228 S. Campus Verlag, Frankfurt/New York 2007, ISBN 978-3-593-38342-2 Rapoport, Anatol dan Chamnah, Albert M.: Prisoners Dilemma, Michigan 1963, ISBN 9780-47206-165-5 Ronneberger, Franz: Die Rolle von Public Relations im politischen Entscheidungs-prozess, in Frank E. Böckelmann (Peny.), Medienmacht und Politik, Berlin 1989, hal. 151. Rosen, Emanuel: The Anatomy of Buzz: How to create Word of Mouth Marketing, 5005 New York, ISBN 978-0385496681 Roth,Gerhard: Aus Sicht des Gehirns, suhrkamp, 2009, ISBN 978-3-518-29515-1 Roth,Gerhard: Das Gehirn und seine Wirklichkeit, suhrkamp, 1997, ISBN 3-518-28875-X Roth, Gerhard: Persönlichkeit, Entscheidung und Verhalten. Warum es so schwierig ist, sich und andere zu ändern. Klett-Cotta 2009, ISBN 978-3-608-94490-7 Schelling, Thomas: The Strategy of Conflict. Harvard University Press, Cambridge 1980, ISBN 9780674840317. Sommer, Gert; Fuchs, Albert (Peny.): Krieg und Frieden. Handbuch der Konflikt- und Friedenspsychologie. Weinheim 2004. Spada, H. & Ernst A.M. : Wissen, Motivation und Verhalten in einem ökologisch-sozialen Dilemma. In K. Pawlik & K.-H. Stapf (Peny.), Umwelt und Verhalten. Bern: Huber, 1991. Stahel, Albert A. Klassiker der Strategie – Eine Bewertung (2004) vdf Hochschulverlag ETH Zürich, ISBN 3-7281-2920-8 Sun Tzu, Wahrlich siegt, wer nicht kämpft: Die Kunst der richtigen Strategie. Verlag Hermann Bauer KG, Freiburg. ISBN 3-7626-0384-7 Weber, Max: Wirtschaft und Gesellschaft, edisi baru 1985 Wee Chow Hou, Sun Tzu: War and Management, Addison Wesley Publishing Company Singapore 1991 ISBN 0-201-50965-2 Wylie, J.C., Military Strategy: A General Theory of Power Control, Rutgers University Press, USA Yamamoto, Tsunetomo: Hagakure, Der Weg des Samurai, 2007, Piper-Verlag, München, ISBN 978-3-8225-0644-8

599

Indeks Ambient Media .......................................................................................................................... 362 Balanced Scorecard ................................................................................................................... 405 Besitztumseffekt ........................................................................................................................ 261 Blog ........................................................................................................................................... 365 Entscheidungsfindung ............................................................................................................... 260 Homo oeconomicus ................................................................................................................... 261 Internetforen .............................................................................................................................. 365 Klitgaard ...................................................................................................................................... 89 Komplexität ............................................................................................................................... 281 Terrorismus ................................................................................................................................. 90 Vertrauen ................................................................................................................................... 281 Wahlentscheidungen ................................................................................................................. 260 Wählermarkt ................................................................................................................................ 90 Wahlsysteme ................................................................................................................................... Quoten ........................................................................................................................................................................................ 505

Zugang zu Zielgruppen ................................................................................................................... Soziale Netzwerke ....................................................................................................................................................................... 325

600

Peter Schröder, Konsultan Komunikasi dan Strategi Politik. Setelah menamatkan kuliahnya di Christian Albrechts Universität di Kiel, sejak tahun 1971 ia menjabat sebagai Manajer Utama Kantor Pusat FDP (Free Democratic Party) di negara bagian Schleswig-Holstein. Setelah itu ia pindah ke kantor pusat federal di Bonn dan menjabat sebagai Kepala Bagian "Komunikasi dan Jasa," dan pindah lagi ke Friedrich-Naumann-Stiftung dan menjabat sebagai Kepala Bagian "Program dan Pelatihan." Sejak tahun 1983 sampai 1987, ia menjadi mitra sebuah agen marketing sosial di Bonn. Setelah itu ia berperan sebagai konsultan lepas di bidang komunikasi dan strategi politik, dan menjabat sebagai Direktur Institut für Kommunikationsforschung e.V. (Institut Penelitian Komunikasi) di Sankt Agustin.

Peter Schröder adalah konsultan strategi kampanye, manajemen konflik, dan strategi negosiasi serta proyek, yang bekerja untuk partai, pemerintah, walikota dan organisasi non-pemerintah. Ia memiliki pengalaman di lebih dari 60 negara di seluruh dunia.

601