Kelompok 2 Kelas Transfer BPKP: Bio Audi Hanantio Luluk Lutfiana Newin Ananta Aji S.
STANDAR AUDIT INTERNASIONAL DAN PERKEMBANGANNYA International Standards on Auditing adalah suatu standar kompetensi bagi profesional yang bekerja di bidang auditing. ISA diterbitkan oleh International Auditing and Assurance Standards Boards (IAASB) melalui International I nternational Federation of Accountant Accountant (IFAC) pada pada tahun 2009. Dalam aktanya aktanya ditulis,
“International
Standards on Auditing (ISAs) are professional standards that deal with the independent auditor's responsibilities when conducting an audit of financial statements. ISAs contain objectives and requirements together with application and other explanatory material. The auditor is required to have an understanding of the entire text of an ISA, including its application and other explanatory material, to understand its objectives and to apply its requirements properly ”, ”, lebih jelas lagi,auditor diharuskan untuk mengerti ISA, termasuk penerapannya dan isi materinya, serta tujuannya. ISA memperbarui 20 standar lama juga menambah 1 standar baru. ISA dibuat dengan tujuan meningkatkan kualitas bukti-bukti audit yang pada akhirnya meningkatkan kualitas hasil audit. International Standards Standards on Auditing Auditing amat terkait terkait dengan International International Standard on Quality Control. International Standards on Auditing ini mempunyai 5 bagian, yaitu : 1. Introduction mencakup mencakup tujuan, ruang ruang lingkup, dan subjek materi; 2. Objective menjelaskan kepentingan auditor; 3. Definitions yang menjelaskan menjelaskan pengertian yang dibakukan ISA; Requirements Requirements dalah bagian yang menjelaskan ‘bagaimana auditor seharusnya..’dan seharusnya..’dan 4. Application and Other Explanatory Material menjelaskan bagaimana pelaksanaan berikut prosedur serta penjelasan hal lain yang masih terkait. Secara garis besar, ISA terdiri dari beberapa hal pokok, yaitu: 1. 2. 3. 4. 5.
Tanggungjawab Tanggungjawab (responsibilities) responsibilities) Perencanaan Audit ( Audit Audit planning ) Pengendalian Internal (Internal Control ) Bukti Audit ( Audit Audit evidence) evidence) Penggunaan oleh Ahli (Using work of other experts) experts)
6. Kesimpulan Audit dan Laporan Audit ( Audit conclusions and Audit report ) International Auditing and Assurance Standards Board (IAASB) adalah merupakan badan yang dibentuk oleh International Federation of Accountants (IFAC) sebagai badan pembuat standar auditing dan assurance. Di lingkup global, pada awalnya sebenarnya ada dua badan penyusun standar yang berkaitan dengan praktik akuntansi secara internasional. Badan-badan itu adalah The International Accounting Standards Committee (IASC) dan The International Federation of Accountant (IFAC). Kesepakatan pembentukan IASC terjadi pada Juni 1973 di Inggris yang diwakili oleh organisasi profesi akuntansi dari sembilan negara, yaitu Australia, Canada, Prancis, Jerman Barat, Jepang, Mexico, Belanda, Inggris, dan Amerika Serikat. Sedangkan IFAC didirikan oleh badan profesi akuntan dari 63 negara pada bulan Oktober 1977. IASC lebih berkonsentrasi untuk menyusun International Accounting Standards (IAS).
Sedangkan
IFAC
lebih
memfokuskan
pada
upaya
pengembangan
International Standard Audits (ISA), kode etik, kurikulum pendidikan, dan kaidahkaidah bagi akuntan dalam berbisnis. Standar yang diterbitkan oleh IAASB terbagi dalam tiga kategori. Pertama, standar audit dan review informasi keuangan historis. Standar ini terdiri dari dua standar yaitu : International Standard on Auditings (ISAs), dan International Standard on Review Engagement (ISREs). Selanjutnya, untuk membantu penerapan standar auditing, IAASB mengeluarkan International Auditing Practice Statement (IAPSs). IAPS ini merupakan pedoman interpretasi dan bantuan praktis di dalam menerapkan standar auditing. Dan untuk penerapan standar review, IAASB juga telah mengeluarkan pedoman interpretasi dan batuan praktisnya. Pedoman ini diberi nama International Review Engagement Practice Statement (IREPSs). Kategori kedua, standar untuk penugasan assurance selain audit atau review laporan keuangan historis. Untuk kategori kedua ini, IAASB mengeluarkan International Standard Assurance Engagements (ISAEs). Dan untuk penerapan lebih praktisnya, IAASB telah menerbitkan International Assurance Engagement Practice Statements(IAEPS). IAEPS ini merupakan pedoman interpretasi dan bantuan praktis didalam menerapkan standar assurance. Kategori terakhir adalah standar untuk jasa lainnya. Untuk kategori ketiga ini, IAASB menerbitkan International Standard on Related Services (ISRSs). Standar ini harus
diterapkan pada penugasan kompilasi, pengolahan informasi, dan jasa penugasan lain. Untuk penerapannya, IAASB juga telah mengeluarkan pedoman interpretasi dan bantuan praktis yang diberi nama International Related Service Practice Statements (IRSPSs). Selain mengeluarkan standar untuk pekerjaan auditor, IAASB juga mengeluarkan standar
untuk
memberikan
mutu
pelayanan
yang
baik.
Standar
ini
dinamakan International Standard on Qualitiy Controls (ISQCSs).
IFAC dan Pronouncements-nya IFAC didirikan pada tanggal 7 Oktober 1977 di Munich, Jerman. Misi IFAC: Mendorong dan melanjutkan upaya konvergensi standar-standar secara internasional. A. Pembuat Standar di IFAC 1. The International Auditing and Assurance Standards Board (IAASB) 2. The International Accounting Education Standards Board (IAESB) 3. The International Ethics Standards Board for Accountants (IESBA) 4. The International Public Sector Accounting Standards Board (IPSASB) B. Himpunan Pernyataan IFAC ISAs ISREs ISAEs ISRSs ISQCs C. Sistematika Pernyataan IFAC 1. Audit atas informasi keuangan historis 2. Audit dan reviu atas informasi keuangan historis 3. Penugasan asurans yang bukan merupakan audit atau reviu atas informasi keuangan historis 4. Jasa-jasa terkait 5. Standar internasional mengenai pengendalian mutu
Menyongsong Adopsi ISA A. Dari Harmonisasi Menuju Konvergensi Dalam berbagai forum yang berkaitan dengan kegiatan akuntansi internasional seperti IFRS, dikenal kedua istilah ini: harmonisasi dan konvergensi. Secara sederhana, harmonisasi adalah upaya menyelaraskan standar-standar (akuntansi, pengauditan, dan lain-lain) yang beraneka ragam. Periode harmonisasi berlangsung sekitar tahun 1970-an sampai dengan 1990-an. Di Indonesia, harmonisasi standar ini menjadi masukan dalam penyusunan standar (standar setting ) selama hampir seperempat abad. Secara sederhana dunia akuntansi (standar setting, enforcement, dan accounting governance) terbagi dalam 2 tradisi, yaitu tradisi Anglo-Saxon dimana negara penganutnya disebut Anglo-Saxon countries dan tradisi Daratan Eropa dimana negara penganutnya disebut Continental European countries. Terdapat kajian-kajian yang menunjukkan adanya transformasi di negara-negara besar, diantaranya kajian oleh Zimmerman, Werner, dan Volmer yang melihat adanya transformasi di tiga negara, yaitu: 1. Amerika Serikat yang mengungguli Anglo-Saxon countries; 2. Jerman yang mengungguli Continental European countries; 3. Inggris mewakili Anglo-Saxon countries dan Jerman mengalami fase pengEropanisasi-an (Europanization). Konvergensi adalah konsekuensi logis dari globalisasi. Globalisasi dapat dikatakan sebagai peningkatan dalam integrasi perekonomian dunia. Sehingga, harmonisasi mengisyaratkan keselarasan, sedangkan konvergensi menuntut adanya keseragaman. B. Adopsi ISA dari Perspektif Lembaga Internasional Report On The Observance Of Standards and Codes (ROSC) adalah laporan hasil pemantauan dan kemajuan negara-negara anggota IFAC dalam merencanakan dan mengimplementasikan IFRS dan ISA secara berkala oleh Bank Dunia dan IMF. ROSC mengulas berbagai hambatan yang dihadapi profesi, regulator, dan dunia usaha seperti UKM. Beberapa hambatan telah dijawab dengan terbitnya Undang-Undang Akuntan Publik Nomor 5 Tahun 2011, namun ada kelemahan yang dicatat dalam ROSC yakni belum seluruhnya diikuti dengan aturan pelaksanaan dan penegakan hukumnya. ROSC untuk corporate governance di Indonesia yang selesai pada Agustus 2004, memerinci praktikpraktik corporate governance dan lingkungan korporasi, namun masih berada di bawah persyaratan OECD Principles of Corporate Governance. Organization for Economic Cooperation & Development (OECD) adalah organisasi untuk kerjasama ekonomi dan pembangunan yang didirikan tahun 1948, beranggotakan negara “berpendapatan tinggi” yang dipimpin oleh Amerika Serikat dan Eropa. IAI mencapai banyak kemajuan dalam upaya konvergensi dengan IFRS. ROSC terdiri atas bagian-bagian sebagai berikut: 1. Pengantar (Introduction)
2. Kerangka Institusional (Institutional Framework ) 3. Standar Akuntansi yang dirancang dan dipraktikkan (Auditing Standards as Designed and Practiced). 4. Persepsi Mengenai Mutu Pelaporan Keuangan (Perception on The Quality of Financial Reporting) 5. Rekomendasi Kebijakan (Policy Recommendations). Telaahan ROSC menggunakan IFRS dan ISA sebagai acuan berdasarkan pengalaman internasional dan good practices dalam bidang regulasi akuntansi dan auditing. IAI telah memutuskan untuk beralih dari PSAK lama ke ISA secara penuh mulai tahun buku 2007. ROSC mengusulkan perlunya petunjuk-petunjuk yang memadai dan pelatihan yang mendalam bagi auditor. Dalam Ringkasan Eksekutif pada ROSC, Indonesia harus beralih pada standar akuntansi dan audit internasional (konvergensi dengan IFRS dan adopsi ISA) dengan tujuan: 1. Menstabilkan pasar uang 2. Membina lingkungan yang ramah dalam berinvestasi 3. Meningkatkan transparansi keuangan 4. Meningkatkan praktik akuntansi dan audit 5. Melayani kebutuhan penyedia dan pengguna informasi keuangan Indonesia sepenuhnya memutuskan sendiri dalam pengadopsian ISA, bukan keputusan dari Bank Dunia dan IMF. Dalam mengadopsi ISA harus memperhatikan segi kestabilan dan kemantapan pasar uang, pasar modal, dan penanaman modal di Indonesia. ROSC AA Indonesia terakhir masih berupa draf bertanggal 8 Maret 2011 dan belum diunggah pada situs Web IFAC. Termuat kutipan dari draf ROSC alinea 37 dan 55 yang intinya bahwa telah ada niat IAPI untuk mengkonvergensikan standar lokal dengan ISA dalam tahun 2011 namun belum ada rencana rinci untuk setiap tahapan, saat ini masih sebatas jadwal waktu target-target besar dan agenda. C. Pengalaman Negara Lain Terdapat hambatan-hambatan dalam penerapan standar internasional berdasarkan pengalaman negara lain, diantaranya sebagai berikut: 1. Kesalahpahaman mengenai sifat standar internasional Contoh: Negara ABC mengklaim bahwa ISA diwajibkan untuk semua statutory audits, Namun standar-maha penting seperti ISA501, Audit Evidence – Additional Considerations for Spesific Items (mengenai auditing terhadap segment information) dan ISA550, Related Parties belum diterapkan. 2. Tidak ada atau minimnya mekanisme yang tepat untuk memberikan otoritas bagi standar internasional di tingkat nasional
Contoh: Negara ABC dengan tradisi yang mengandalkan hukum dan peraturan perundang-undangan (bukan standar), belum menerjemahkan ISA karena memakan banyak waktu. 3. Tidak sejalannya standar internasional dengan kerangka hukum di negara tersebut Contoh: Undang-undang perseroan di negara ABC tidak memperkenankan statutory auditor menolak memberikan pendapat, sedangkan ISA mewajibkan TMP ketika dampak dari pembatasan lingkup begitu material dan pervasif sehingga auditor tidak berhasil memperoleh bukti audit yang cukup dan tepat. 4. Tidak ada atau minimnya keterkaitan antara pelaporan keuangan untuk tujuan umum dan pelaporan yang ditentukan oleh regulator Contoh: Di Negara ABC, bank-bank diwajibkan membuat laporan keuangan statuter sesuai IFRS dan ketentuan akuntansi prudensial. Berdasarkan “full IFRS” bank-bank tertentu memutuskan untuk menerbitkan seperangkat laporan keuangan tambahan dan diaudit sesuai ISA. Namun laporan tambahan tersebut tidak sejalan dengan ketentuan bank sentral mengenai sistem telaah mutu. 5. Tidak tepatnya lingkup penerapan standar internasional Contoh: Ketika menerapkan ISAs untuk mengaudit laporan keuangan dari entitas yang dikelola pemiliknya dimana potensi terjadi management override cukup besar, kecenderungan mutu audit pada entitas yang dikelola pemiliknya tetap rendah sekalipun sudah ada petunjuk (misal IAPS 1005). 6. Tidak dapat diamatinya kepatuhan Contoh: Di Negara ABC, penurunan nilai diperkenankan sebagai pengurang pajak. Hasil ROSC menunjukkan bahwa penurunan nilai dimanfaatkan oleh entitas yang mempunyai laba, sedangkan entitas yang merugi menolak mengakui penurunan nilai. Auditor umumnya memberikan penekanan opini masalah audit bukan opini audit yang berkualitas atas ketidakpatuhan. Pemberian opini audit seperti ini keliru bagi ISA. 7. Hal-hal yang perlu diperbaiki dalam standar yang bersangkutan Contoh: ROSC mengakui bahwa ada hal-hal yang masih harus diperbaiki dan disempurnakan, khususnya pada ISAs seperti adanya peluang untuk kompromi karena standar masih lemah. 8. Ketidaksesuaian antara ketentuan akuntansi dan auditing dengan permintaan pasar Contoh: Mekanisme corporate governance sedikit/ tidak bergantung pada external disclosure, karena pemegang saham pengendali mempunyai akses atas informasi internal yang tidak diungkapkan keluar. 9. Ketidaksesuaian antara ketentuan akuntansi dan auditing dengan kemampuan untuk melaksanakannya 10. Ketidaksesuaian antara ketentuan akuntansi dan auditing dengan kemampuan regulator atau pengawas untuk memaksakannya Contoh: Regulator atau profesi harus memaksakan anggota profesinya memenuhi standar atau ketentuan lain, misal ketentuan etika.
11. Peran khusus jejaring kantor akuntan internasional Ada keinginan atau harapan bahwa jejaring kantor akuntan internasional dapat mengimbangi kelemahan mutu (pelaporan keuangan) lokal. D. Proyek ISA di Indonesia
Adopsi ISA
Konvergensi IFRS
Proyek ISA
Cakupan IFRS sangat luas, melibatkan berbagai macam perusahaan, regulator (seperti Bapepam-LK, BI) IAI, IAPI, akuntan publik, perguruan tinggi, dan asosiasi lain yang berurusan dengan perusahaan, manajemen/ Direksi, Dewan Komisaris, Komite Audit, dan pihak lain yang berkepentingan dan berminat dengan IFRS. Cakupan ISA terbatas pada Kantor Akuntan Publik (KAP) dan para praktisinya, dengan perhatian dari Regulator (PPAJP, Kementerian Keuangan, dan Bapepam-LK) dan perguruan tinggi dan lembaga pendidikan/ pelatihan. IAPI dan DSP IAPI berperan penting dalam Proyek ISA. IFAC Lembaga internasional pencetus dan pendorong gagasan mengenai ISA dan IFRS. Keanggotaan Indonesia diwakili oleh IAI. Kewajiban anggota IFAC disebut Statements of Membership Obligation (SMO), antara lain: 1. SMO 1 – Membuat dan mempublikasi standar pengendalian mutu dan petunjuk bagi KAP untuk mengimplementasikan sistem pengendalian mutu sesuai ISQC. 2. SMO 2 – Berkenaan dengan standar pendidikan bagi akuntan profesional, petunjuk mengenai pendidikan bagi akuntan profesional, dan terbitan mengenai pendidikan bagi akuntan profesional yang diterbitkan oleh EDCOM. 3. SMO 3 – Berkenaan dengan standar pengendalian mutu, auditing, dan asurans untuk anggota (IAPI) 4. SMO 4 – Berkenaan dengan kode etik dan pernyataan lainnya yang diterbitkan oleh the Ethics Committee of IFAC 5. SMO 5 – Berkenaan dengan IPSASs dan petunjuk lain yang diterbitkan the Public Sector Committee of IFAC 6. SMO 6 – Berkenaan dengan investigasi dan penjatuhan sanksi dalam pelanggaran perilaku 7. SMO 7 – Berkenaan dengan IFRS yang diterbitkan oleh IASB. Bank Dunia dan IMF Memonitor kemajuan negara-negara yang mengimplementasikan IFRS dan ISA.
Faktor pendorong proyek ISA di Indonesia Indonesia sebagai negara anggota G20 dimana Negara G20 mewakili 85% dari perekonomian dunia dan 67% penduduk dunia. Empat kategori negara yang mengadopsi ISA antara lain: 1. Kategori diwajibkan oleh undang-undang atau peraturan 2. Kategori ISA diadopsi – Suatu badan atau lembaga yang menetapkan standar nasional (seperti DSP IAPI) sebagai standar audit yang digunakan di negara bersangkutan 3. Kategori ISAs adalah standar nasional – adanya modifikasi standar namun tetap sejalan dengan kebijakan modifikasi IAASB 4. Kategori lain-lain – standar audit setempat “didasarkan pada” atau “serupa dengan” ISAs. Indonesia masuk dalam kategori 4. KAP mulai melaksanakan ISA bervariasi antara tahun 2000 – 2008. Beberapa hal terkait pelaksanaan ISA:
Keputusan pengimplementasian audit berbasis ISA adalah keputusan global, bukan keputusan KAP di Indonesia. Klien Klien Eropa menerapkan ISA
Klien U.S U.S. GAAS Implementasi ISA dimulai dengan melatih praktisinya
E. Tanggapan Klien atas ISA 1. Fee is not an issue 2. Kehilangan klien sangat jarang terjadi 3. Mendapat klien baru F. Komunikasi dengan regulator 1. Informasi bahwa rencana dan implementasi ISA sudah dilaksanakan Big Four 2. Bersikap low profile 3. Hubungan dengan regulator adalah bagian tidak terpisahkan dari firm policy 4. Metodologi sudah mengadopsi ISAs 5. KAP tidak mempunyai kebijakan khusus untuk mengkomunikasikan ISA kepada regulator.
