SISTE SIS TEMAS MAS ELECTO ELECTORA RALES LES EN SU CONTEX CONTEXTO TO
SISTE SIS TEMAS MAS ELECTO ELECTORA RALES LES EN SU CONTEX CONTEXTO TO
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS Serie Se rie ESTUDIOS JURÍDICOS Núm. 128 res Áva
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS Serie Se rie ESTUDIOS JURÍDICOS Núm. 128 Coordina Coordi nado dora ra académica: Elvia Lucía Lucía Flores Flores Ávalos Ávalos Coordi Coor dina nado dora ra edito editorial: rial: Karla Karla Beatriz Templos Templos Núñez Edición Edi ción y forma formación ción en compu computa tado dora: ra: Isidro Isidro Sauce Saucedo do
DIETER NOHLEN
SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO Edición y prólo Edición prólogo go JOSÉ REYNOSO NÚÑEZ
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN
DIETER NOHLEN
SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO Edición y prólo Edición prólogo go JOSÉ REYNOSO NÚÑEZ
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN BENEMÉRITA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE PUEBLA MÉXICO, 2008
Prime Pri mera ra edición: edición: 2008 DR ã 2008. Univer Universi sidad dad Nacio Nacional nal Autó Autóno noma ma de Méxi México co INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS Circuito Circui to Maestro Maestro Mario Mario de la Cueva, Cueva, s/n Ciudad Ciu dad de la Investi Investiga gación ción en Huma Humani nida dades des Ciudad Ciu dad Univer Universi sita taria, ria, 04510 Méxi México, co, D. F.
Prime Pri mera ra edición: edición: 2008 DR ã 2008. Univer Universi sidad dad Nacio Nacional nal Autó Autóno noma ma de Méxi México co INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS Circuito Circui to Maestro Maestro Mario Mario de la Cueva, Cueva, s/n Ciudad Ciu dad de la Investi Investiga gación ción en Huma Humani nida dades des Ciudad Ciu dad Univer Universi sita taria, ria, 04510 Méxi México, co, D. F. Impreso Impre so y hecho hecho en Méxi México co ISBN 978-970-32-5356-2
CONTENIDO Prólo Pró loggo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XI
José REY EYNO NOSO SO NÚÑEZ Introduc Intro duccción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1
CAPÍ APÍTU TULO LO PRI PRIME MERO RO SIS ISTE TEMAS MAS ELECTO ELECTORA RALES LES: CON CONCEP CEPTO TO, ESTRUC ESTRUCTU TURAS RAS, CONSE CON SECUEN CUENCIAS CIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7
I. II. III. IV.
Defi fini nicción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La distri tribu bución ción de las circuns circunscrip cripcio ciones nes electo electora ralles Formas de candi candida datu tura ra y vota votacción . . . . . . . . . La conver versión sión de votos votos en esca escañños . . . . . . . . .
7 9 10 13
CAPÍ APÍTU TULO LO SEGUN SEGUNDO DO DOS PRINCI PRINCIPIOS PIOS DE REPRE REPRESEN SENTA TACIÓN CIÓN INCOM INCOMPA PATI TIBLES BLES .
19
I. Proble blemas mas de clasi clasifi fica cacción . . . . . . . . . . . . . II. Con unipo polar lar como como crite criterio rio de clasi clasifi fica cacción . Conti tinuum nuum uni III. Con bipo polar lar como como crite criterio rio de clasi clasifi fica cacción . Conti tinuum nuum bi IV. Princi cipios pios de repre represen senta tación ción y fórmu fórmulas las de deci decissión V. Conse secuen cuencias cias de la clasi clasifi fica cación ción y crite criterios rios de evaevaluacción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . lua VI. Conclu Conclusio sionnes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
19 20 23 24 26 29
CAPÍ APÍTU TULO LO TERCE TERCERO RO CAM AMBIOS BIOS Y OPCIO OPCIONES NES DE SISTE SISTEMAS MAS ELECTO ELECTORA RALES LES . . .
31
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XI
José REY EYNO NOSO SO NÚÑEZ Introduc Intro duccción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CAPÍ APÍTU TULO LO PRI PRIME MERO RO SIS ISTE TEMAS MAS ELECTO ELECTORA RALES LES: CON CONCEP CEPTO TO, ESTRUC ESTRUCTU TURAS RAS, CONSE CON SECUEN CUENCIAS CIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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I. II. III. IV.
Defi fini nicción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La distri tribu bución ción de las circuns circunscrip cripcio ciones nes electo electora ralles Formas de candi candida datu tura ra y vota votacción . . . . . . . . . La conver versión sión de votos votos en esca escañños . . . . . . . . .
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CAPÍ APÍTU TULO LO SEGUN SEGUNDO DO DOS PRINCI PRINCIPIOS PIOS DE REPRE REPRESEN SENTA TACIÓN CIÓN INCOM INCOMPA PATI TIBLES BLES .
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I. Proble blemas mas de clasi clasifi fica cacción . . . . . . . . . . . . . II. Con unipo polar lar como como crite criterio rio de clasi clasifi fica cacción . Conti tinuum nuum uni III. Con bipo polar lar como como crite criterio rio de clasi clasifi fica cacción . Conti tinuum nuum bi IV. Princi cipios pios de repre represen senta tación ción y fórmu fórmulas las de deci decissión V. Conse secuen cuencias cias de la clasi clasifi fica cación ción y crite criterios rios de evaevaluacción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . lua VI. Conclu Conclusio sionnes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CAPÍ APÍTU TULO LO TERCE TERCERO RO CAM AMBIOS BIOS Y OPCIO OPCIONES NES DE SISTE SISTEMAS MAS ELECTO ELECTORA RALES LES . . .
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I. Refor formas mas electo electora rales les en los paí ses ses occi occiden denta talles . .
31
VII
VIII
CONTENIDO
II. Margen restrin restringi gido do de refor reform ma . . . . . . . . . . . III. Causas de la esta estabi bili lidad dad de los siste sistemas mas electo electora ralles IV. Sínte tessis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
36 37 41
CAPÍ APÍTU TULO LO CUARTO CUARTO DUVER UVERGER GER, RAE Y SAR ARTO TORI RI Y LOS EFECTOS EFECTOS NOMO NOMOLÓ LÓGI GICOS DE LOS SISTE SISTEMAS MAS ELECTO ELECTORA RALES LES . . . . . . . . . .
43
I. Las “leyes socio socioló lógi gicas” cas” de Duver Duvergger . . . . . . . II. Confir firma mación ción esta estadís dísti tico-em co-empí pí rica rica de las leyes leyes de Duver Du verger ger por part parte de Rae . . . . . . . . . . . . . III. La nu nueva formu formula lación ción de las leyes leyes de Duver Duverger ger por parte par te de Sarto Sartorri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. La posi sición ción antino antinomo moló lógi gica: ca: los efectos efectos de los siste siste-mas electo electora rales les en su contex contextto . . . . . . . . . . .
43 46 48 53
CAPÍ APÍTU TULO LO QUINTO QUINTO SIS ISTE TEMAS MAS ELECTO ELECTORA RALES LES Y CONTEX CONTEXTO TO . . . . . . . . .
57
I. En torno a la impor importan tancia cia del factor factor siste sistema ma electo electorral II. En torno a los facto factores res de contex contextto . . . . . . . . .
58 61
1. Estructu Estructura ra soc social . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Canti Cantidad dad y profun profundi didad dad de lí neas neas de conflic conflictto . . 3. Grado Grado de fragmen fragmenta tación ción del siste sistema ma de parti partiddos . 4. Grado Grado de insti institu tucio ciona nali liza zación ción del siste sistema ma de parpartiddos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ti 5. Mode Modelo lo de inte interac racción ción entre entre los parti partiddos . . . . . 6. Disper Dispersión sión regio regional nal de los votan votanttes . . . . . . . 7. Compor Comporta tamien miento to del electo electora raddo . . . . . . . . .
63 63 64 65 65 66 67
III. En to torno al enfo enfoque que contex contexttual . . . . . . . . . . . IV. En torno a la causa causali lidad dad circu circullar . . . . . . . . . .
68 70
VIII
CONTENIDO
II. Margen restrin restringi gido do de refor reform ma . . . . . . . . . . . III. Causas de la esta estabi bili lidad dad de los siste sistemas mas electo electora ralles IV. Sínte tessis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CAPÍ APÍTU TULO LO CUARTO CUARTO DUVER UVERGER GER, RAE Y SAR ARTO TORI RI Y LOS EFECTOS EFECTOS NOMO NOMOLÓ LÓGI GICOS DE LOS SISTE SISTEMAS MAS ELECTO ELECTORA RALES LES . . . . . . . . . .
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I. Las “leyes socio socioló lógi gicas” cas” de Duver Duvergger . . . . . . . II. Confir firma mación ción esta estadís dísti tico-em co-empí pí rica rica de las leyes leyes de Duver Du verger ger por part parte de Rae . . . . . . . . . . . . . III. La nu nueva formu formula lación ción de las leyes leyes de Duver Duverger ger por parte par te de Sarto Sartorri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. La posi sición ción antino antinomo moló lógi gica: ca: los efectos efectos de los siste siste-mas electo electora rales les en su contex contextto . . . . . . . . . . .
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CAPÍ APÍTU TULO LO QUINTO QUINTO SIS ISTE TEMAS MAS ELECTO ELECTORA RALES LES Y CONTEX CONTEXTO TO . . . . . . . . .
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I. En torno a la impor importan tancia cia del factor factor siste sistema ma electo electorral II. En torno a los facto factores res de contex contextto . . . . . . . . .
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1. Estructu Estructura ra soc social . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Canti Cantidad dad y profun profundi didad dad de lí neas neas de conflic conflictto . . 3. Grado Grado de fragmen fragmenta tación ción del siste sistema ma de parti partiddos . 4. Grado Grado de insti institu tucio ciona nali liza zación ción del siste sistema ma de parpartiddos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ti 5. Mode Modelo lo de inte interac racción ción entre entre los parti partiddos . . . . . 6. Disper Dispersión sión regio regional nal de los votan votanttes . . . . . . . 7. Compor Comporta tamien miento to del electo electora raddo . . . . . . . . .
63 63 64 65 65 66 67
III. En to torno al enfo enfoque que contex contexttual . . . . . . . . . . . IV. En torno a la causa causali lidad dad circu circullar . . . . . . . . . .
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CONTENIDO
IX
CAPÍ APÍTU TULO LO SEXTO SEXTO EL ES ESTA TADO DO DE LA INVE INVES STI TIGA GACIÓN CIÓN SOBRE SOBRE SISTE SISTEMAS MAS ELECELECTORA TO RALES LES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
75
I. Tres enfo foques ques distin distinttos . . . . . . . . . . . . . . . II. La contro trover versia sia con Arend Lijphart Lijphart y Giovan Giovanni ni SarSartorri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . to III. Sínte tessis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
82 90
CAPÍ APÍTU TULO LO SÉPTI SÉPTIMO MO LA TRILO TRILOGÍA GÍA: SIS SISTE TEMA MA DE GOBIER GOBIERNO NO, SIS SISTE TEMA MA ELECTO ELECTO-RAL Y SISTE SISTEMA MA DE PARTI PARTIDOS DOS POLÍ POLÍTI TICOS COS . . . . . . . .
91
I. II. III. IV.
. . . .
94 97 10 0 10 4
CAPÍ APÍTU TULO LO OCTA OCTAVO VO CRI RITE TERIOS RIOS BÁSI BÁSICOS COS PARA PARA EMPREN EMPRENDER UNA RE REFOR FORMA MA ELECTO ELEC TORAL RAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10 7
I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII.
El nivel norma normati tivvo . El nivel analí analí tic tico . El nivel opera operati tivvo . Sínte tessis . . . . . .
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77
Algunas aclara aclaracio cionnes . . . . . . . . . . . . . . . Tipos de siste sistemas mas electo electora ralles . . . . . . . . . . . En to torno a los efectos de d e los sis siste temas mas electo electoral rales . Acerca de la impor importan tancia cia del análi análisis sis espe especí cí fic fico . En torno al dise diseño ño de siste sistemas mas electo electora ralles . . . . Las funcio ciones nes de los siste sistemas mas electo electora ralles . . . . . Suge geren rencias cias y obser observa vacio ciones nes fina finalles . . . . . . . Sínte tessis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. 10 7 . 11 1 . 11 2 . 11 4 . 11 6 . 11 7 . 12 1 . 12 3
CONTENIDO
IX
CAPÍ APÍTU TULO LO SEXTO SEXTO EL ES ESTA TADO DO DE LA INVE INVES STI TIGA GACIÓN CIÓN SOBRE SOBRE SISTE SISTEMAS MAS ELECELECTORA TO RALES LES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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I. Tres enfo foques ques distin distinttos . . . . . . . . . . . . . . . II. La contro trover versia sia con Arend Lijphart Lijphart y Giovan Giovanni ni SarSartorri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . to III. Sínte tessis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CAPÍ APÍTU TULO LO SÉPTI SÉPTIMO MO LA TRILO TRILOGÍA GÍA: SIS SISTE TEMA MA DE GOBIER GOBIERNO NO, SIS SISTE TEMA MA ELECTO ELECTO-RAL Y SISTE SISTEMA MA DE PARTI PARTIDOS DOS POLÍ POLÍTI TICOS COS . . . . . . . .
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I. II. III. IV.
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CAPÍ APÍTU TULO LO OCTA OCTAVO VO CRI RITE TERIOS RIOS BÁSI BÁSICOS COS PARA PARA EMPREN EMPRENDER UNA RE REFOR FORMA MA ELECTO ELEC TORAL RAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII.
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El nivel norma normati tivvo . El nivel analí analí tic tico . El nivel opera operati tivvo . Sínte tessis . . . . . .
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Algunas aclara aclaracio cionnes . . . . . . . . . . . . . . . Tipos de siste sistemas mas electo electora ralles . . . . . . . . . . . En to torno a los efectos de d e los sis siste temas mas electo electoral rales . Acerca de la impor importan tancia cia del análi análisis sis espe especí cí fic fico . En torno al dise diseño ño de siste sistemas mas electo electora ralles . . . . Las funcio ciones nes de los siste sistemas mas electo electora ralles . . . . . Suge geren rencias cias y obser observa vacio ciones nes fina finalles . . . . . . . Sínte tessis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. 10 7 . 11 1 . 11 2 . 11 4 . 11 6 . 11 7 . 12 1 . 12 3
CONTENIDO
CAPÍ APÍTU TULO LO NOVE NOVENO NO DISE ISEÑO ÑO INSTI INSTITU TUCIO CIONAL NAL Y EVALUA EVALUACIÓN CIÓN DE LOS SISTE SISTEMAS ELECTO ELECTORA RALES LES . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12 5
I. La inte terre rrela lación ción de las varia variables bles insti institu tucio ciona nales: les: la varia va riable ble siste sistema ma de parti partidos dos polí polí tic ticos . . . . . . . . II. Dise seño ño insti institu tucio cional nal y nivel nivel opera operati tivvo . . . . . . . III. Tipos de dise diseño ño insti institu tucio cionnal . . . . . . . . . . . . IV. La evalua luación ción de los siste sistemas mas electo electora ralles . . . . . . V. Evalua luación ción empí empí rica rica de los siste sistemas mas electo electora rales: les: reflexio fle xiones nes preli prelimi mina narres . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Cinco crite criterios rios de evalua evaluacción . . . . . . . . . . . . VII. Un esqu queema de ev evaaluación de los siste temas mas electo electo ralles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ra VIII. Siste temas mas electo electora rales les y gober goberna nabi bili liddad . . . . . . . IX. Sínte tessis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14 1 14 9 15 2
CAPÍ APÍTU TULO LO DÉCI DÉCIMO MO TEN ENDEN DENCIAS CIAS INTER INTERNA NACIO CIONA NALES LES EN EL DESA DESARRO RROLLO LLO DE LOS SISTE SISTEMAS MAS ELECTO ELECTORA RALES LES . . . . . . . . . . . . . .
15 5
I. II. III. IV.
12 8 12 9 13 1 13 3 13 5 13 7
Los tipos de siste sistemas mas electo electora ralles . . . . . . . . . . Crite terios rios de valo valora ración ción de los siste sistemas mas electo electora ralles . Exigen gencias cias funcio funciona nales les y tipos tipos de siste sistemas mas electo electora ralles La distri tribu bución ción inter interna nacio cional nal de tipos tipos de siste sistemas mas electo elec tora rales les y las tenden tendencias cias de las refor reform ma s . . . . .
15 7 15 9 16 2
1. Los paí ses ses indus industria triali liza zados dos occi occiden denta talles 2. Euro Europa pa central central y orient oriental . . . . . . . . 3. Améri América ca Lati tinna . . . . . . . . . . . . . 4. África . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Asia . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . .
16 8 17 4 17 7 18 2 18 5
V. Resu sum me n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
18 7
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CONTENIDO
CAPÍ APÍTU TULO LO NOVE NOVENO NO DISE ISEÑO ÑO INSTI INSTITU TUCIO CIONAL NAL Y EVALUA EVALUACIÓN CIÓN DE LOS SISTE SISTEMAS ELECTO ELECTORA RALES LES . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12 5
I. La inte terre rrela lación ción de las varia variables bles insti institu tucio ciona nales: les: la varia va riable ble siste sistema ma de parti partidos dos polí polí tic ticos . . . . . . . . II. Dise seño ño insti institu tucio cional nal y nivel nivel opera operati tivvo . . . . . . . III. Tipos de dise diseño ño insti institu tucio cionnal . . . . . . . . . . . . IV. La evalua luación ción de los siste sistemas mas electo electora ralles . . . . . . V. Evalua luación ción empí empí rica rica de los siste sistemas mas electo electora rales: les: reflexio fle xiones nes preli prelimi mina narres . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Cinco crite criterios rios de evalua evaluacción . . . . . . . . . . . . VII. Un esqu queema de ev evaaluación de los siste temas mas electo electo ralles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ra VIII. Siste temas mas electo electora rales les y gober goberna nabi bili liddad . . . . . . . IX. Sínte tessis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CAPÍ APÍTU TULO LO DÉCI DÉCIMO MO TEN ENDEN DENCIAS CIAS INTER INTERNA NACIO CIONA NALES LES EN EL DESA DESARRO RROLLO LLO DE LOS SISTE SISTEMAS MAS ELECTO ELECTORA RALES LES . . . . . . . . . . . . . .
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I. II. III. IV.
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Los tipos de siste sistemas mas electo electora ralles . . . . . . . . . . Crite terios rios de valo valora ración ción de los siste sistemas mas electo electora ralles . Exigen gencias cias funcio funciona nales les y tipos tipos de siste sistemas mas electo electora ralles La distri tribu bución ción inter interna nacio cional nal de tipos tipos de siste sistemas mas electo elec tora rales les y las tenden tendencias cias de las refor reform ma s . . . . .
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1. Los paí ses ses indus industria triali liza zados dos occi occiden denta talles 2. Euro Europa pa central central y orient oriental . . . . . . . . 3. Améri América ca Lati tinna . . . . . . . . . . . . . 4. África . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Asia . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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V. Resu sum me n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Biblio Bi bliogra graffía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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PRÓLO PRÓ LOGO* GO* El trata tratamien miento to cientí cientí fico fico de los siste sis temas elec electo tora rales les está está nece necesa saria riamente men te vincu vincula lado do al nombre nombre de Dieter Dieter Nohlen. Nohlen. Presen Presenta tado do una vez (en el foro foro Consti Constitu tutio tional nal Design Design 2000 de la Univer Uni versi sidad dad de Notre Notre Dame) Da me) como como el “Miche “Michelan lange gelo lo de los siste sis temas mas electo electora rales”, les”, Nohlen es consi conside dera rado do uno de los máxi má ximos mos exper expertos tos en la inves in vesti tiga ga-ción politológica so sobre bre este este tema. Fiel a la tradición de Max Weber de que que “la “la obra obra realmen mente te impor importan tante y defini nititiva es siem siempre pre obra de espe es pecia cialis listas” tas” (en La ciencia Nohlen ha dedi dedica cado do cien cia como como voca vocación ción), Nohlen más de 40 años a la inves investi tiga gación ción de los siste sis temas mas electo electora rales les y ha transfor trans forma mado do su estu estudio dio —cuyo —cuyo ob je jeto to se concen concentra traba ba en los paí ses de las demo democra cracias cias occi occiden denta tales— les— en un cono conoci cimien miento to empí empí ririco de carác carácter ter mundial, mundial, al incluir incluir en la discu dis cusión sión inter interna nacio cional nal de los siste sistemas mas electo electora rales les —ya desde desde hace más de 20 años a ños (Noh (Nohlen len 1978, 1981)— a los siste sis temas mas electo electora rales les de todo todo el mundo, mundo, inclui inclui-das las jóve jóvenes nes demo democra cracias. cias. Sin embar embargo, go, Nohlen Nohlen no sólo sólo amplió amplió de mane manera ra cuanti cuantita tati tiva, va, sisino también también de mane manera ra cuali cualita tati tiva va el univer universo so empí empí rico rico de estu estudio dio de los siste sistemas mas electo electorales. rales. Como Como se decía decía en el núme mero ro 34 (1) de 2005 de la Öste (Re-Österrei rreichis chische che Zeitschrift Zeitschrift für Po li litik tik wissens wissenschaft chaft (Re vista vis ta Austría Austríaca ca de Ciencia Ciencia Polí Polí tica): tica): A él [a Nohlen] Nohlen] le debe debemos mos las propues propuestas tas de defi defini nición, ción, clasi clasifi fica cación ción y es estruc tructu tura ración ción lógi lógica ca [de los siste sistemas mas electo electora rales], les], para para lo cual siemsiempre mantu mantuvo vo en consi conside dera ración ción los desa desarro rrollos llos histó históri ricos cos y los siste sistemas mas
PRÓLO PRÓ LOGO* GO* El trata tratamien miento to cientí cientí fico fico de los siste sis temas elec electo tora rales les está está nece necesa saria riamente men te vincu vincula lado do al nombre nombre de Dieter Dieter Nohlen. Nohlen. Presen Presenta tado do una vez (en el foro foro Consti Constitu tutio tional nal Design Design 2000 de la Univer Uni versi sidad dad de Notre Notre Dame) Da me) como como el “Miche “Michelan lange gelo lo de los siste sis temas mas electo electora rales”, les”, Nohlen es consi conside dera rado do uno de los máxi má ximos mos exper expertos tos en la inves in vesti tiga ga-ción politológica so sobre bre este este tema. Fiel a la tradición de Max Weber de que que “la “la obra obra realmen mente te impor importan tante y defini nititiva es siem siempre pre obra de espe es pecia cialis listas” tas” (en La ciencia Nohlen ha dedi dedica cado do cien cia como como voca vocación ción), Nohlen más de 40 años a la inves investi tiga gación ción de los siste sis temas mas electo electora rales les y ha transfor trans forma mado do su estu estudio dio —cuyo —cuyo ob je jeto to se concen concentra traba ba en los paí ses de las demo democra cracias cias occi occiden denta tales— les— en un cono conoci cimien miento to empí empí ririco de carác carácter ter mundial, mundial, al incluir incluir en la discu dis cusión sión inter interna nacio cional nal de los siste sistemas mas electo electora rales les —ya desde desde hace más de 20 años a ños (Noh (Nohlen len 1978, 1981)— a los siste sis temas mas electo electora rales les de todo todo el mundo, mundo, inclui inclui-das las jóve jóvenes nes demo democra cracias. cias. Sin embar embargo, go, Nohlen Nohlen no sólo sólo amplió amplió de mane manera ra cuanti cuantita tati tiva, va, sisino también también de mane manera ra cuali cualita tati tiva va el univer universo so empí empí rico rico de estu estudio dio de los siste sistemas mas electo electorales. rales. Como Como se decía decía en el núme mero ro 34 (1) de 2005 de la Öste (Re-Österrei rreichis chische che Zeitschrift Zeitschrift für Po li litik tik wissens wissenschaft chaft (Re vista vis ta Austría Austríaca ca de Ciencia Ciencia Polí Polí tica): tica): A él [a Nohlen] Nohlen] le debe debemos mos las propues propuestas tas de defi defini nición, ción, clasi clasifi fica cación ción y es estruc tructu tura ración ción lógi lógica ca [de los siste sistemas mas electo electora rales], les], para para lo cual siemsiempre mantu mantuvo vo en consi conside dera ración ción los desa desarro rrollos llos histó históri ricos cos y los siste sistemas mas * Parte Parte de este texto texto fue publi publica cada da origi original nalmen mente te en: Ortiz Ortiz, Richard Ri chard y Reyno Rey noso so Núñez, Núñez, José, “Dieter Noh Nohlen len y el estu estudio dio de la demo democra cracia cia y las insti instituciones cio nes polí polí ticas ticas en Améri América ca Lati Latina”, na”, López López Rubí Calde Calderón, rón, José Ramón Ramón (coord.), Puebla, bla, Bene Benemé méri rita ta Univer Universi sidad dad Polí Po lí tica tica y ciencia ciencia polí polí tica tica en Dieter Dieter Nohlen, Nohlen, Pue Autó Au tóno noma ma de Puebla, Puebla, pp. 17-57. XI
XII
PRÓLOGO
electora electo rales les concre concreta tamen mente te mate materia riali liza zados. dos. Quisie Quisiera ra nombrar nombrar en parti parti-cular: cu lar: el concep concepto to y estruc estructu tura ra del siste sistema ma electo electoral, ral, la dife diferen rencia cia entre entre princi prin cipio pio de repre represen senta tación ción y princi principio pio de deci decisión, sión, la concre concreta ta deno deno-mina mi nación ción y carac caracte teri riza zación ción de deter determi mina nados dos tipos tipos y subti subtipos pos de siste siste-mas electo electora rales, les, crite criterios rios de valo valora ración ción de siste sistemas mas electo electora rales les y el perma per manen nente te énfa énfasis sis en las condi condicio ciones nes socio sociopo polí lí ticas ticas en las que funfuncionan cio nan los siste sistemas mas electo electora rales. les.
En este este senti sentido, do, más allá que otros promi pro minen nentes tes auto autores res como como Duver Du verger, ger, Rae, Sarto Sartori ri o Lijphart, Lijphart, Nohlen Nohlen se acercó acercó al ob je jeto to de estu es tudio dio de mane manera ra tal que pudo pudo cono conocer cer las carac caracte terís rísti ticas cas histó históri ri-cas y socia sociales les concre concretas en las que los sis siste temas elec electo tora rales les opera opera-ban. Con la compa compara ración ción cuali cualita tati tiva va descu descubrió brió que, contra contrario rio a lo que teóri teórica camen mente te pudie pudiera ra supo suponer nerse, se, empí empí rica ricamen mente te un mismo mismo sissistema te ma electo electoral ral que tiene tiene deter determi mina nados dos efectos efectos en un país concre con creto, to, puede pue de produ producir cir efectos efectos inclu incluso so contra contrarios rios en otro país. Es decir, de cir, el contex con texto to —las carac caracte terís rísti ticas cas histó históri ricas, cas, cultu cultura rales, les, socia sociales, les, etcé cé-tera—, te ra—, en el cual una insti ins titu tución ción electo electoral ral opera, opera, resul resulta ta deci decisi sivo vo para atribuir tal o cual con conse secuen cuencia a un sis siste tema elec electo toral. Pe Pero ro descu des cubrió brió asimis asimismo mo que si bien en los estu es tudios dios clási clásicos cos de los sissistemas te mas electo electora rales, les, éstos éstos eran consi conside dera rados dos siempre siempre como como varia variable ble inde in depen pendien diente te —como —como causa— causa— del siste sistema ma de parti partidos dos polí polí ticos, ticos, la reali realidad dad empí empí rica rica mostra mostraba ba que los parti partidos dos polí polí ticos, ticos, tanto tanto en la géne gé nesis sis de los siste sistemas mas electo electora rales les como como en su funcio funciona namien miento, to, papasaban a ser cau causa sa de los siste temas mas electo electorales. rales. En su génesis, porque eran éstos éstos —los parti partidos—, dos—, los que deci decidían dían el tipo tipo de sistema electoral aplicable. En su funcionamiento, porque las ca carac racte terís rístiticas del sistema de partidos resultaban decisivas para que un determinado sistema electoral funcionara de una u otra manera.
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PRÓLOGO
electora electo rales les concre concreta tamen mente te mate materia riali liza zados. dos. Quisie Quisiera ra nombrar nombrar en parti parti-cular: cu lar: el concep concepto to y estruc estructu tura ra del siste sistema ma electo electoral, ral, la dife diferen rencia cia entre entre princi prin cipio pio de repre represen senta tación ción y princi principio pio de deci decisión, sión, la concre concreta ta deno deno-mina mi nación ción y carac caracte teri riza zación ción de deter determi mina nados dos tipos tipos y subti subtipos pos de siste siste-mas electo electora rales, les, crite criterios rios de valo valora ración ción de siste sistemas mas electo electora rales les y el perma per manen nente te énfa énfasis sis en las condi condicio ciones nes socio sociopo polí lí ticas ticas en las que funfuncionan cio nan los siste sistemas mas electo electora rales. les.
En este este senti sentido, do, más allá que otros promi pro minen nentes tes auto autores res como como Duver Du verger, ger, Rae, Sarto Sartori ri o Lijphart, Lijphart, Nohlen Nohlen se acercó acercó al ob je jeto to de estu es tudio dio de mane manera ra tal que pudo pudo cono conocer cer las carac caracte terís rísti ticas cas histó históri ri-cas y socia sociales les concre concretas en las que los sis siste temas elec electo tora rales les opera opera-ban. Con la compa compara ración ción cuali cualita tati tiva va descu descubrió brió que, contra contrario rio a lo que teóri teórica camen mente te pudie pudiera ra supo suponer nerse, se, empí empí rica ricamen mente te un mismo mismo sissistema te ma electo electoral ral que tiene tiene deter determi mina nados dos efectos efectos en un país concre con creto, to, puede pue de produ producir cir efectos efectos inclu incluso so contra contrarios rios en otro país. Es decir, de cir, el contex con texto to —las carac caracte terís rísti ticas cas histó históri ricas, cas, cultu cultura rales, les, socia sociales, les, etcé cé-tera—, te ra—, en el cual una insti ins titu tución ción electo electoral ral opera, opera, resul resulta ta deci decisi sivo vo para atribuir tal o cual con conse secuen cuencia a un sis siste tema elec electo toral. Pe Pero ro descu des cubrió brió asimis asimismo mo que si bien en los estu es tudios dios clási clásicos cos de los sissistemas te mas electo electora rales, les, éstos éstos eran consi conside dera rados dos siempre siempre como como varia variable ble inde in depen pendien diente te —como —como causa— causa— del siste sistema ma de parti partidos dos polí polí ticos, ticos, la reali realidad dad empí empí rica rica mostra mostraba ba que los parti partidos dos polí polí ticos, ticos, tanto tanto en la géne gé nesis sis de los siste sistemas mas electo electora rales les como como en su funcio funciona namien miento, to, papasaban a ser cau causa sa de los siste temas mas electo electorales. rales. En su génesis, porque eran éstos éstos —los parti partidos—, dos—, los que deci decidían dían el tipo tipo de sistema electoral aplicable. En su funcionamiento, porque las ca carac racte terís rístiticas del sistema de partidos resultaban decisivas para que un determinado sistema electoral funcionara de una u otra manera. Es así que el contex con texto, to, la multi multicau causa sali lidad dad y la causa causali lidad dad circu circu-lar sean aspec aspectos tos distin distinti tivos vos de la postu postura ra cientí cientí fico-me fico-meto todo doló lógi gica ca de Dieter Dieter Nohlen. Nohlen. Es así enton tonces ces que el concepto con pacontex texto to sea para él funda fundamen mental. tal. En diver diversas sas obras ha desta des taca cado do de mane manera ra particu ti cular lar su impor importan tancia en el tra trata tamiento miento de la causa sali lidad en la ciencia polí polí tica tica y ha sido sido el aspec aspecto to distin distinti tivo vo del tí tulo tulo de dos de sus
PRÓLOGO
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contexto to hace hace la di feren ferencia cia (2003), y El insti institu tu-libros li bros recien recientes: tes: El contex marco, co, en el presente ciona cio nalis lismo mo contex contextua tuali li zado zado (2006a). En este mar libro li bro Nohlen Nohlen nos presen presenta ta diez textos textos sobre sobre siste sistemas mas electo electora rales les en los que se puede puede apreciar apreciar el enfo enfoque que contex contextual tual que carac caracte teri riza za su méto mé todo do de inves investi tiga gación. ción. En lo que sigue sigue me propon propongo go expo exponer ner cómo, cómo, si se entien entiende de el plantea plan teamien miento to de Nohlen Nohlen sobre sobre los siste sistemas mas electo electora rales, les, se puede puede enten en tender der con mayor mayor niti nitidez dez su enfo enfoque que de inves investi tiga gación, ción, y a su vez, cómo cómo es funda fundamen mental tal tener tener presen presente te su enfo enfoque que para para comcomprender pren der con preci precisión sión su estudio sobre sistemas electorales. En el marco marco de su enfo enfoque que contex contextual, tual, una de las estra es trate tegias gias bábásicas si cas para para el trata tratamien miento to cientí cientí fico fico de la polí polí tica tica es la dife diferen rencia cia-ción, que es consus consustan tancial cial con la inves investi tiga gación ción cientí cientí fica fica misma. misma. ferencia cia en Dife Di feren renciar ciar puede puede hacer hacer la di feren entre tre el cono conoci cimien miento to super super-ficial fi cial y el cono conoci cimien miento to espe especia ciali liza zado do de un fenó fenóme meno. no. “Saber “Saber didiferen fe renciar ciar hace hace la dife diferen rencia cia entre entre una inte intere resa sada/un da/un inte intere resa sado do en y una estudiosa/un estudioso de la política” (Noh len 2006: XXII). Como Co mo puede puede obser observar varse, se, esta esta prime primera ra afirma afirmación ción impli implica ca en sí misma mis ma una dife diferen rencia ciación: ción: la polí polí tica tica puede puede ser ob je jeto to de inte interés rés u ob je jeto to de estu estudio, dio, y si es ob je ob jeto to de estu estudio, dio, éste éste puede puede ser cientí cientí fifico, lo que signi signifi fica ca estu estudiar diar rela relacio ciones nes de causa causa y efecto. efecto. Llamar Llamar la atención aten ción sobre sobre estas estas dos premi premisas, sas, la estra estrate tegia gia de la dife diferen rencia ciación y la priori prioridad dad de la causa causali lidad dad como como el crite criterio rio cientí cientí fico fico de estu es tudio dio de la polí polí tica tica son elemen elementos tos esencia esenciales les en el con jun junto to de esescritos cri tos que contie contiene ne este este libro. libro. De estas estas premi premisas sas se deri derivan van dos afirma afir macio ciones nes que servi servirán rán como como hilos hilos conduc conducto tores res en el desa desarro rrollo llo de este este prólo prólogo. go. La prime primera ra es que el con jun con junto to de cono conoci cimien mientos tos sobre so bre los siste sistemas mas electo electora rales les está está confor conforma mado do por diver diversos sos nive nive--
PRÓLOGO
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contexto to hace hace la di feren ferencia cia (2003), y El insti institu tu-libros li bros recien recientes: tes: El contex marco, co, en el presente ciona cio nalis lismo mo contex contextua tuali li zado zado (2006a). En este mar libro li bro Nohlen Nohlen nos presen presenta ta diez textos textos sobre sobre siste sistemas mas electo electora rales les en los que se puede puede apreciar apreciar el enfo enfoque que contex contextual tual que carac caracte teri riza za su méto mé todo do de inves investi tiga gación. ción. En lo que sigue sigue me propon propongo go expo exponer ner cómo, cómo, si se entien entiende de el plantea plan teamien miento to de Nohlen Nohlen sobre sobre los siste sistemas mas electo electora rales, les, se puede puede enten en tender der con mayor mayor niti nitidez dez su enfo enfoque que de inves investi tiga gación, ción, y a su vez, cómo cómo es funda fundamen mental tal tener tener presen presente te su enfo enfoque que para para comcomprender pren der con preci precisión sión su estudio sobre sistemas electorales. En el marco marco de su enfo enfoque que contex contextual, tual, una de las estra es trate tegias gias bábásicas si cas para para el trata tratamien miento to cientí cientí fico fico de la polí polí tica tica es la dife diferen rencia cia-ción, que es consus consustan tancial cial con la inves investi tiga gación ción cientí cientí fica fica misma. misma. ferencia cia en Dife Di feren renciar ciar puede puede hacer hacer la di feren entre tre el cono conoci cimien miento to super super-ficial fi cial y el cono conoci cimien miento to espe especia ciali liza zado do de un fenó fenóme meno. no. “Saber “Saber didiferen fe renciar ciar hace hace la dife diferen rencia cia entre entre una inte intere resa sada/un da/un inte intere resa sado do en y una estudiosa/un estudioso de la política” (Noh len 2006: XXII). Como Co mo puede puede obser observar varse, se, esta esta prime primera ra afirma afirmación ción impli implica ca en sí misma mis ma una dife diferen rencia ciación: ción: la polí polí tica tica puede puede ser ob je jeto to de inte interés rés u ob je jeto to de estu estudio, dio, y si es ob je ob jeto to de estu estudio, dio, éste éste puede puede ser cientí cientí fifico, lo que signi signifi fica ca estu estudiar diar rela relacio ciones nes de causa causa y efecto. efecto. Llamar Llamar la atención aten ción sobre sobre estas estas dos premi premisas, sas, la estra estrate tegia gia de la dife diferen rencia ciación y la priori prioridad dad de la causa causali lidad dad como como el crite criterio rio cientí cientí fico fico de estu es tudio dio de la polí polí tica tica son elemen elementos tos esencia esenciales les en el con jun junto to de esescritos cri tos que contie contiene ne este este libro. libro. De estas estas premi premisas sas se deri derivan van dos afirma afir macio ciones nes que servi servirán rán como como hilos hilos conduc conducto tores res en el desa desarro rrollo llo de este este prólo prólogo. go. La prime primera ra es que el con jun con junto to de cono conoci cimien mientos tos sobre so bre los siste sistemas mas electo electora rales les está está confor conforma mado do por diver diversos sos nive nive-les. Dife Diferen renciar ciar (distin (distintos tos nive niveles les de cono conoci cimien miento) to) es un aspec aspecto to central cen tral en este este con jun junto to de cono conoci cimien mientos. tos. La segun segunda da consis consiste te en que, si bien todo to do el cuerpo cuerpo de cono conoci cimien mientos tos sobre sobre siste sistemas mas electo electo-rales ra les es impor importan tante, te, su trata tratamien miento to cientí cientí fico fico tiene tiene como como punto punto central el estudio de rela lacio ciones nes de causa y efecto.
XIV
PRÓLOGO
ferencia ciación ción en el cono conoci cimien miento to 1. Di feren de los siste sistemas mas electo electora rales les
La dife diferen rencia ciación ción carac caracte teri riza za cada cada uno de los textos tex tos que contie contie-ne el libro, libro, en la medi medida da en que cada cada texto texto respon responde de dife diferen rentes tes prepreguntas gun tas sobre sobre los siste sistemas mas electo electora rales, les, pero pero también también porque porque la dife dife-rencia ren ciación ción forma forma parte parte de la estra estrate tegia gia de argu argumen menta tación ción en cada cada uno de ellos. Así enton en tonces, ces, los textos textos que contie contiene ne el libro libro son ya un pará paráme metro tro para para dife diferen renciar ciar los distin dis tintos tos compo componen nentes tes del cono cono-cimien ci miento to de los siste sis temas mas electo electora rales. les. A partir partir de su conte con teni nido do se puede pue de respon responder der la pregun pregunta ta sobre sobre en qué consis consiste te el cono conoci cimien miento to de los siste temas mas electo electorales, rales, es decir: decir: de qué se compone, o dicho con otras palabras, qué conoce quien sabe de sistemas electorales. La respues respuesta ta debe debe iniciar iniciar nece necesa saria riamen mente te con la concep conceptua tuali liza za-ción del siste sistema ma electo electoral ral que se encuen encuentra tra en el capí capí tulo tulo prime primero ro “Siste “Sis temas mas electo electora rales: les: concep concepto, to, estruc estructu turas, ras, conse consecuen cuencias”. cias”. Se puede pue de obser observar var que la dife diferen rencia ciación ción está está presen presente te desde desde la conceptua cep tuali liza zación ción misma misma del siste sistema ma electo electoral ral porque porque Nohlen Nohlen distin distingue entre entre un concep concepto to amplio amplio y uno en senti sen tido do estric estricto. to. El amplio amplio abarca abar ca todo todo lo rela relacio ciona nado do con el proce pro ceso so electo electoral, ral, desde desde el dere derecho de sufra sufragio, gio, la admi adminis nistra tración ción electo electoral ral e inclu incluso so el conten contencio cio-so electo electoral. ral. El restrin restringi gido do se refie refiere re única únicamen mente te a las reglas reglas a tratravés de las cuales cuales los electo electores pue pueden den expre expresar sar sus prefe preferencias polí ticas ticas y a través de las cuales cua les es posi posible ble conver convertir vo votos tos en esca esca-ños parla parlamen menta tarios rios o en cargos cargos de gobier gobierno. no. La razón razón de esta esta dife dife-renciación ciación es precisamente la relevancia de la causalidad en el estudio de los sistemas electorales: los sistemas electorales como causa o como efecto.
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PRÓLOGO
ferencia ciación ción en el cono conoci cimien miento to 1. Di feren de los siste sistemas mas electo electora rales les
La dife diferen rencia ciación ción carac caracte teri riza za cada cada uno de los textos tex tos que contie contie-ne el libro, libro, en la medi medida da en que cada cada texto texto respon responde de dife diferen rentes tes prepreguntas gun tas sobre sobre los siste sistemas mas electo electora rales, les, pero pero también también porque porque la dife dife-rencia ren ciación ción forma forma parte parte de la estra estrate tegia gia de argu argumen menta tación ción en cada cada uno de ellos. Así enton en tonces, ces, los textos textos que contie contiene ne el libro libro son ya un pará paráme metro tro para para dife diferen renciar ciar los distin dis tintos tos compo componen nentes tes del cono cono-cimien ci miento to de los siste sis temas mas electo electora rales. les. A partir partir de su conte con teni nido do se puede pue de respon responder der la pregun pregunta ta sobre sobre en qué consis consiste te el cono conoci cimien miento to de los siste temas mas electo electorales, rales, es decir: decir: de qué se compone, o dicho con otras palabras, qué conoce quien sabe de sistemas electorales. La respues respuesta ta debe debe iniciar iniciar nece necesa saria riamen mente te con la concep conceptua tuali liza za-ción del siste sistema ma electo electoral ral que se encuen encuentra tra en el capí capí tulo tulo prime primero ro “Siste “Sis temas mas electo electora rales: les: concep concepto, to, estruc estructu turas, ras, conse consecuen cuencias”. cias”. Se puede pue de obser observar var que la dife diferen rencia ciación ción está está presen presente te desde desde la conceptua cep tuali liza zación ción misma misma del siste sistema ma electo electoral ral porque porque Nohlen Nohlen distin distingue entre entre un concep concepto to amplio amplio y uno en senti sen tido do estric estricto. to. El amplio amplio abarca abar ca todo todo lo rela relacio ciona nado do con el proce pro ceso so electo electoral, ral, desde desde el dere derecho de sufra sufragio, gio, la admi adminis nistra tración ción electo electoral ral e inclu incluso so el conten contencio cio-so electo electoral. ral. El restrin restringi gido do se refie refiere re única únicamen mente te a las reglas reglas a tratravés de las cuales cuales los electo electores pue pueden den expre expresar sar sus prefe preferencias polí ticas ticas y a través de las cuales cua les es posi posible ble conver convertir vo votos tos en esca esca-ños parla parlamen menta tarios rios o en cargos cargos de gobier gobierno. no. La razón razón de esta esta dife dife-renciación ciación es precisamente la relevancia de la causalidad en el estudio de los sistemas electorales: los sistemas electorales como causa o como efecto. En el mismo tex texto, to, Nohlen se refiere tam también bién a la estruc estructura del siste sis tema ma electo electoral; ral; con ello respon res ponde de a la pregun pregunta ta sobre sobre cuáles cuáles son los compo componen nentes tes del siste sistema ma electo electoral. ral. Allí esta estable blece ce que los siste siste-mas electo electora rales les se compo componen nen de elemen elementos tos técni técnicos cos agrupa agrupados dos en cuatro cua tro áreas: la distri dis tribu bución ción de las circuns cir cunscrip cripcio ciones nes electo electora rales, les, la forma de la candida datu tura, la for forma ma de la vota tación ción y la transfor transformamación de votos votos en esca escaños. ños. En cuanto cuanto a esta esta últi última, ma, cabe cabe desta destacar car la
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XV
diferen dife rencia ciación ción funda fundamen mental tal entre entre las reglas reglas de deci decisión sión mayo mayori rita ta-ria o propor proporcio cional. nal. Si es mayo mayori rita taria, ria, entre entre la mayo mayoría ría rela relati tiva va o la abso ab solu luta. ta. Si es propor proporcio cional nal hay que distin distinguir guir entre entre los dife diferen rentes tes proce pro cedi dimien mientos tos para para conver convertir tir los votos votos en esca escaños, ños, entre entre los que desta des tacan can los proce procedi dimien mientos tos de divi divisor sor y los de cocien cociente. te. Pero Pero cacaben inclu incluso so más dife diferen rencia ciacio ciones, nes, por ejemplo ejemplo si los esca es caños ños se adad judi ju dican can en uno u otro nivel. ni vel. Por últi último, mo, Nohlen Nohlen se refie refiere re también también en este este texto texto a las barre barreras ras lega legales. les. Sobre Sobre la natu natura rale leza za de este este coconoci no cimien miento to refe referi rido do a los compo com ponen nentes tes de los siste sistemas mas electo electora rales, les, Nohlen Noh len desta destaca ca una dife diferen rencia ciación ción entre entre un cono conoci cimien miento to lógico abstracto, matemático y otro histórico e histórico comparativo fundado en la “multifacética experiencia de las estructuras institucionales nales con las realidades sociopolíticas”. Para Pa ra transi transitar tar del prime primero ro al segun segundo do capí capí tulo tulo hay que pasar pa sar de uno a otro nivel nivel de cono conoci cimien miento. to. Hay que cruzar cruzar el nivel nivel en que se encuentran las re reglas glas de deci decisión, al ni nivel vel en que se encuen en cuentran los princi prin cipios pios de repre represen senta tación: ción: el princi prin cipio pio de mayo mayoría ría y el princi principio pio de repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. En el segun se gundo do capí capí tulo tulo “Dos prinprincipios ci pios de repre represen senta tación ción incom incompa pati tibles”, bles”, Nohlen Nohlen se refie refiere re a la difi di ficul cultad tad de clasi clasifi fica cación ción de siste sistemas mas electo electora rales les que tienen tienen eleelementos men tos tanto tanto de las reglas de decisión de ma mayo yoría como de la re repre pre-senta sen tación ción propor proporcio cional. nal. La dife diferen rencia ciación ción es también también la solu solución ción para pa ra solven solventar tar este este proble problema. ma. Hay que distin dis tinguir guir entre entre princi principios pios de repre represen senta tación ción y reglas reglas de deci decisión. sión. A nivel nivel de princi principios pios de rerepresen pre senta tación, ción, la mayo mayoría ría y la repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal son efecti efec tiva vamen mente te incom incompa pati tibles bles porque porque persi persiguen guen distin distintas tas fina finali lida dades, des, pero pe ro a nivel nivel de reglas reglas o fórmu fórmulas las de deci decisión sión pueden pueden propor proporcio cionar nar elemen ele mentos tos indi indivi vidua duales les combi combina nables. bles. Los siste sistemas mas electo electora rales les se
PRÓLOGO
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diferen dife rencia ciación ción funda fundamen mental tal entre entre las reglas reglas de deci decisión sión mayo mayori rita ta-ria o propor proporcio cional. nal. Si es mayo mayori rita taria, ria, entre entre la mayo mayoría ría rela relati tiva va o la abso ab solu luta. ta. Si es propor proporcio cional nal hay que distin distinguir guir entre entre los dife diferen rentes tes proce pro cedi dimien mientos tos para para conver convertir tir los votos votos en esca escaños, ños, entre entre los que desta des tacan can los proce procedi dimien mientos tos de divi divisor sor y los de cocien cociente. te. Pero Pero cacaben inclu incluso so más dife diferen rencia ciacio ciones, nes, por ejemplo ejemplo si los esca es caños ños se adad judi ju dican can en uno u otro nivel. ni vel. Por últi último, mo, Nohlen Nohlen se refie refiere re también también en este este texto texto a las barre barreras ras lega legales. les. Sobre Sobre la natu natura rale leza za de este este coconoci no cimien miento to refe referi rido do a los compo com ponen nentes tes de los siste sistemas mas electo electora rales, les, Nohlen Noh len desta destaca ca una dife diferen rencia ciación ción entre entre un cono conoci cimien miento to lógico abstracto, matemático y otro histórico e histórico comparativo fundado en la “multifacética experiencia de las estructuras institucionales nales con las realidades sociopolíticas”. Para Pa ra transi transitar tar del prime primero ro al segun segundo do capí capí tulo tulo hay que pasar pa sar de uno a otro nivel nivel de cono conoci cimien miento. to. Hay que cruzar cruzar el nivel nivel en que se encuentran las re reglas glas de deci decisión, al ni nivel vel en que se encuen en cuentran los princi prin cipios pios de repre represen senta tación: ción: el princi prin cipio pio de mayo mayoría ría y el princi principio pio de repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. En el segun se gundo do capí capí tulo tulo “Dos prinprincipios ci pios de repre represen senta tación ción incom incompa pati tibles”, bles”, Nohlen Nohlen se refie refiere re a la difi di ficul cultad tad de clasi clasifi fica cación ción de siste sistemas mas electo electora rales les que tienen tienen eleelementos men tos tanto tanto de las reglas de decisión de ma mayo yoría como de la re repre pre-senta sen tación ción propor proporcio cional. nal. La dife diferen rencia ciación ción es también también la solu solución ción para pa ra solven solventar tar este este proble problema. ma. Hay que distin dis tinguir guir entre entre princi principios pios de repre represen senta tación ción y reglas reglas de deci decisión. sión. A nivel nivel de princi principios pios de rerepresen pre senta tación, ción, la mayo mayoría ría y la repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal son efecti efec tiva vamen mente te incom incompa pati tibles bles porque porque persi persiguen guen distin distintas tas fina finali lida dades, des, pero pe ro a nivel nivel de reglas reglas o fórmu fórmulas las de deci decisión sión pueden pueden propor proporcio cionar nar elemen ele mentos tos indi indivi vidua duales les combi combina nables. bles. Los siste sistemas mas electo electora rales les se clasi cla sifi fican can y se evalúan evalúan de acuerdo acuerdo con los princi prin cipios de repre presen senta ta-ción. Las fórmu fórmulas las de deci decisión sión son secun se cunda darias rias en impor importan tancia. cia. Los princi principios pios de repre represen senta tación ción y las fórmu fórmulas las de deci decisión sión se rela rela-cionan cio nan unas con las otras como co mo una rela relación ción de medios medios a fines, fines, donde don de los medios medios son las reglas re glas de deci decisión sión y los fines fines los princi princi-pios.
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Si en el capí capí tulo tulo prime primero ro se trata trataba ba de un cono conoci cimien miento to por una parte con concep ceptual tual y por otra parte par te técni técnico al refe ferir rirse a los com compo ponentes de los siste temas mas electo electorales; rales; y en el segun gundo do se trata taba ba de la inte in terac racción ción entre entre un cono conoci cimien miento to teóri teórico co refe referi rido do a los princi prin cipios pios de repre represen senta tación, ción, y empí empí rico rico refe referi rido do a las reglas reglas concre concretas tas de dedecisión, ci sión, en el capí capí tulo tulo terce tercero, ro, “Cambios “Cambios y opcio opciones nes de los siste sistemas mas electo elec tora rales”, les”, se trata trata de un cono conoci cimien miento to ubica ubicado do en un nivel nivel opera opera-tivo ti vo (en la termi termino nolo logía gía que utili utiliza za el propio propio Nohlen Nohlen en el capí capí tulo tulo sépti sép timo mo de este este libro). libro). Este cono conoci cimien miento to se refie refiere re a la consul consulto toría ría polí po lí tica, tica, a las opcio opciones nes de refor reforma ma y a las refor re formas mas insti institu tucio ciona nales les de los siste sistemas mas electo electora rales les propia propiamen mente te dichas. dichas. En este este escri escrito to Nohlen Noh len conclu concluye ye que la empi empiria ria muestra muestra en gene general ral esta estabi bili lidad dad en los siste sistemas mas electo electora rales, les, es decir, decir, son poco poco frecuen frecuentes tes los cambios cambios de un princi principio pio de repre represen senta tación ción a otro. Que en todo to do caso caso las rereformas for mas funda fundamen menta tales les se lleva llevaron ron a cabo cabo en una época época ante anterior, rior, que los siste sistemas mas electo electora rales les se han desa desarro rrolla llado do histó históri rica y no ar arti ti-ficial fi cialmen mente, te, y por últi último, mo, que los siste sis temas mas electo electora rales les son el resul re sul-tado ta do de compro compromi misos sos entre entre fuerzas fuerzas polí polí ticas ticas opuestas opuestas en cierto cierto momen mo mento, to, por lo que el margen mar gen de refor reforma ma es enton entonces ces limi limita tado. do. El cuarto cuarto capí capí tulo tulo se ubica ubica también también en un nivel nivel teóri teórico co en la memedida en que se cuestiona si la ge gene nera rali liza zación ción de los efectos efec tos que se ad ju judi dican can a los siste sistemas mas electo electora rales les sobre sobre los siste sistemas mas de parti partidos dos polí po lí ticos ticos y su expre expresión sión en forma forma de juicios juicios pueden pueden o no tener tener el carác ca rácter ter de leyes, leyes, es decir, decir, ser váli válidas das inde indepen pendien diente temen mente te de tiempo tiem po y lugar, en todo to do caso, caso, o con las propias pro pias excep excepcio ciones nes expre expre-sadas sa das en la afirma afirmación ción corres correspon pondien diente. te. En ese texto tex to deno denomi mina nado do “Duver “Du verger, ger, Rae, Sarto Sartori ri y los efectos efec tos nomo nomoló lógi gicos cos de los siste sis temas mas electo elec tora rales”, les”, en refe referen rencia cia a los auto autores res que han propues pro puesto to este este tipo tipo
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Si en el capí capí tulo tulo prime primero ro se trata trataba ba de un cono conoci cimien miento to por una parte con concep ceptual tual y por otra parte par te técni técnico al refe ferir rirse a los com compo ponentes de los siste temas mas electo electorales; rales; y en el segun gundo do se trata taba ba de la inte in terac racción ción entre entre un cono conoci cimien miento to teóri teórico co refe referi rido do a los princi prin cipios pios de repre represen senta tación, ción, y empí empí rico rico refe referi rido do a las reglas reglas concre concretas tas de dedecisión, ci sión, en el capí capí tulo tulo terce tercero, ro, “Cambios “Cambios y opcio opciones nes de los siste sistemas mas electo elec tora rales”, les”, se trata trata de un cono conoci cimien miento to ubica ubicado do en un nivel nivel opera opera-tivo ti vo (en la termi termino nolo logía gía que utili utiliza za el propio propio Nohlen Nohlen en el capí capí tulo tulo sépti sép timo mo de este este libro). libro). Este cono conoci cimien miento to se refie refiere re a la consul consulto toría ría polí po lí tica, tica, a las opcio opciones nes de refor reforma ma y a las refor re formas mas insti institu tucio ciona nales les de los siste sistemas mas electo electora rales les propia propiamen mente te dichas. dichas. En este este escri escrito to Nohlen Noh len conclu concluye ye que la empi empiria ria muestra muestra en gene general ral esta estabi bili lidad dad en los siste sistemas mas electo electora rales, les, es decir, decir, son poco poco frecuen frecuentes tes los cambios cambios de un princi principio pio de repre represen senta tación ción a otro. Que en todo to do caso caso las rereformas for mas funda fundamen menta tales les se lleva llevaron ron a cabo cabo en una época época ante anterior, rior, que los siste sistemas mas electo electora rales les se han desa desarro rrolla llado do histó históri rica y no ar arti ti-ficial fi cialmen mente, te, y por últi último, mo, que los siste sis temas mas electo electora rales les son el resul re sul-tado ta do de compro compromi misos sos entre entre fuerzas fuerzas polí polí ticas ticas opuestas opuestas en cierto cierto momen mo mento, to, por lo que el margen mar gen de refor reforma ma es enton entonces ces limi limita tado. do. El cuarto cuarto capí capí tulo tulo se ubica ubica también también en un nivel nivel teóri teórico co en la memedida en que se cuestiona si la ge gene nera rali liza zación ción de los efectos efec tos que se ad ju judi dican can a los siste sistemas mas electo electora rales les sobre sobre los siste sistemas mas de parti partidos dos polí po lí ticos ticos y su expre expresión sión en forma forma de juicios juicios pueden pueden o no tener tener el carác ca rácter ter de leyes, leyes, es decir, decir, ser váli válidas das inde indepen pendien diente temen mente te de tiempo tiem po y lugar, en todo to do caso, caso, o con las propias pro pias excep excepcio ciones nes expre expre-sadas sa das en la afirma afirmación ción corres correspon pondien diente. te. En ese texto tex to deno denomi mina nado do “Duver “Du verger, ger, Rae, Sarto Sartori ri y los efectos efec tos nomo nomoló lógi gicos cos de los siste sis temas mas electo elec tora rales”, les”, en refe referen rencia cia a los auto autores res que han propues pro puesto to este este tipo tipo de leyes, leyes, Nohlen Nohlen cuestio cuestiona na que se pueda pue da otorgar otorgar váli válida damen mente te efecefecto nomo nomoló lógi gico co a los efectos efec tos ad ju judi dica cados dos a los siste sistemas mas electo electora rales, les, y lo hace hace con una sóli sólida da y ní tida tida argu argumen menta tación ción en la que la dife di fe-rencia ren ciación ción juega juega un papel papel funda fundamen mental. tal. Expresa Expresamen mente te seña señala la que “las tesis tesis que sostie sostienen nen que los siste sis temas mas electo electora rales les tienen tienen efectos efectos con carác rácter ter de ley sobre los sis siste temas de par parti tidos dos no pueden pueden soste soste-nerse ner se ante ante un examen examen teóri teórico co dife diferen rencia ciado do ni una compro comproba bación ción
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empí rica”. empí rica”. Su argu argumen menta tación ción es en un senti sen tido do lógi lógica ca y en otro sensen tido ti do empí empí rica. rica. El capí capí tulo tulo quinto quinto —“Siste —“Sistema ma electo electoral ral y contex contexto”— to”— es central en rela relación ción al estu estudio dio cientí cientí fico-cau fico-causal sal de los siste sis temas mas electo electorales ra les y en parti par ticu cular al tema es espe pecí cífico fico de este lilibro. bro. Se trata trata en él de un cono conoci cimien miento to de causa causali lidad dad con un susten sustento to empí empí rico. rico. Hay que desta destacar car por ahora ahora tres elemen mentos tos que se reto retomarán marán más adeadelante: lan te: el conce conceppto alemán alemán Wi traduci cible ble como como Wir r kungsz kungszuusa sam mme mennhang, tradu com co mpl plee jo de causa cau sali lida dades; des; el contex contexto to como como parte parte inte integran grante te de un comple com ple jo causal causal y una enume enumera ración ción concre concreta ta de facto factores res contex contex-tuales. tua les. Lo esencial esencial del capí capí tulo tulo sexto sexto “El esta estado do de la inves investi tiga gación ción sosobre siste sistemas mas electo electora rales”, les”, es la dife feren renciación ciación de tres enfo en foques de inves in vesti tiga gación: ción: el norma normati tivo, vo, el empí empí rico rico esta estadís dísti tico co y el histó históri ri-co-empí co-em pí rico. rico. En este este capí capí tulo tulo la estra estrate tegia gia de la dife diferen rencia ciación ción es eviden evi dente. te. Un párra párrafo fo resul resulta ta reve revela lador dor de la impor importan tancia cia que tiene tiene para pa ra Nohlen Nohlen esta esta estra estrate tegia gia cognos cognosci citi tivo-ar vo-argu gumen menta tati tiva. va. Al refe refe-rirse rir se a los tres enfo en foques ques distin distintos, tos, Nohlen Nohlen seña señala: la: Primero Prime ro distin distingui guiré ré tres enfo foques ques presen presentes tes en la inves investi tiga gación ción sobre sobre siste sis temas mas electo electora rales. les. La distin distinción ción es útil para para compren comprender der me jor las dife di feren rencias cias entre entre los inves investi tiga gado dores res indi indivi vidua duales les y entre entre distin distintos tos reresulta sul tados dos inves investi tiga gati tivos. vos. Esta distin distinción ción es de gran impor importan tancia cia para para el análi aná lisis, sis, la compa compara ración ción y la valo valora ración ción de los siste sistemas mas electo electora rales, les, así como co mo espe especial cialmen mente te también también para para la aseso asesoría ría polí polí tica. tica. La distin distinción ción se basa ba sa en dos crite criterios: rios: norma normati tivo vo ver sus empí pí rico rico y esta estadís dísti tico co ver sus sus em sus histó his tóri rico. co. Desde Desde una perspec perspecti tiva va teóri teórico-cien co-cientí tí fica, fica, la prime primera ra distin distin-ción podría podría descri describir birse se en térmi términos nos de proce procedi dimien mientos tos deduc deducti tivos vos e induc in ducti tivos; vos; la segun segunda, da, en térmi términos nos de méto métodos dos esta estadís dísti ticos cos y compa compa--
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empí rica”. empí rica”. Su argu argumen menta tación ción es en un senti sen tido do lógi lógica ca y en otro sensen tido ti do empí empí rica. rica. El capí capí tulo tulo quinto quinto —“Siste —“Sistema ma electo electoral ral y contex contexto”— to”— es central en rela relación ción al estu estudio dio cientí cientí fico-cau fico-causal sal de los siste sis temas mas electo electorales ra les y en parti par ticu cular al tema es espe pecí cífico fico de este lilibro. bro. Se trata trata en él de un cono conoci cimien miento to de causa causali lidad dad con un susten sustento to empí empí rico. rico. Hay que desta destacar car por ahora ahora tres elemen mentos tos que se reto retomarán marán más adeadelante: lan te: el conce conceppto alemán alemán Wi traduci cible ble como como Wir r kungsz kungszuusa sam mme mennhang, tradu com co mpl plee jo de causa cau sali lida dades; des; el contex contexto to como como parte parte inte integran grante te de un comple com ple jo causal causal y una enume enumera ración ción concre concreta ta de facto factores res contex contex-tuales. tua les. Lo esencial esencial del capí capí tulo tulo sexto sexto “El esta estado do de la inves investi tiga gación ción sosobre siste sistemas mas electo electora rales”, les”, es la dife feren renciación ciación de tres enfo en foques de inves in vesti tiga gación: ción: el norma normati tivo, vo, el empí empí rico rico esta estadís dísti tico co y el histó históri ri-co-empí co-em pí rico. rico. En este este capí capí tulo tulo la estra estrate tegia gia de la dife diferen rencia ciación ción es eviden evi dente. te. Un párra párrafo fo resul resulta ta reve revela lador dor de la impor importan tancia cia que tiene tiene para pa ra Nohlen Nohlen esta esta estra estrate tegia gia cognos cognosci citi tivo-ar vo-argu gumen menta tati tiva. va. Al refe refe-rirse rir se a los tres enfo en foques ques distin distintos, tos, Nohlen Nohlen seña señala: la: Primero Prime ro distin distingui guiré ré tres enfo foques ques presen presentes tes en la inves investi tiga gación ción sobre sobre siste sis temas mas electo electora rales. les. La distin distinción ción es útil para para compren comprender der me jor las dife di feren rencias cias entre entre los inves investi tiga gado dores res indi indivi vidua duales les y entre entre distin distintos tos reresulta sul tados dos inves investi tiga gati tivos. vos. Esta distin distinción ción es de gran impor importan tancia cia para para el análi aná lisis, sis, la compa compara ración ción y la valo valora ración ción de los siste sistemas mas electo electora rales, les, así como co mo espe especial cialmen mente te también también para para la aseso asesoría ría polí polí tica. tica. La distin distinción ción se basa ba sa en dos crite criterios: rios: norma normati tivo vo ver sus empí pí rico rico y esta estadís dísti tico co ver sus sus em sus histó his tóri rico. co. Desde Desde una perspec perspecti tiva va teóri teórico-cien co-cientí tí fica, fica, la prime primera ra distin distin-ción podría podría descri describir birse se en térmi términos nos de proce procedi dimien mientos tos deduc deducti tivos vos e induc in ducti tivos; vos; la segun segunda, da, en térmi términos nos de méto métodos dos esta estadís dísti ticos cos y compa compa-rati ra tivos. vos.
Relevan Rele vante te es desta destacar car aquí, como como es ya cono conoci cido, do, que Nohlen Nohlen repre re presen senta ta el enfo enfoque que histó históri rico-em co-empí pí rico rico que se centra centra en el estu es tudio de siste sistemas mas electo electora rales les concre concretos tos para para lo que es indis indispen pensa sable ble anali ana lizar zar el contex contexto to socio sociopo polí lí tico tico en el cual funcio fun cionan. nan. Tiene Tiene un carác ca rácter ter descrip descripti tivo-in vo-indi divi vidua duali lizan zante, te, pero pero también también compa compara rati tivo, vo,
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aunque la com compa para ración ción en que se basa es cualita tati tiva. Los resultados a los que llega lle ga tienen tienen el carác carácter ter de gene genera rali liza zacio ciones nes de alcan al cance ce medio medio con una estre estrecha cha cone conexión xión espa espacio-tem cio-tempo poral. ral. Su teteleolo leo logía gía es abierta abierta e histó históri rica, ca, su concep concepto to de causa causali lidad dad es multi multi-dimen di mensio sional, nal, comple comple jo y combi combina nato torio. rio. Su grado grado de abstrac abstracción ción medio me dio ba jo, su vali va lidez dez exter externa na alta alta y su poten potencial cial socio sociotec tecno noló lógi gico co alto. al to. El siguien siguiente te capí capí tulo, tulo, “La trilo trilogía: gía: siste sistema ma de gobier gobierno, no, siste sistema ma electo elec toral ral y siste sistema ma de parti partidos”, dos”, es un texto ya clá clási sico. co. Para Para los efectos efec tos de este este prólo prólogo go es funda fundamen mental tal porque porque susten sustenta ta preci precisa sa-mente men te la existen existencia cia de dife diferen rentes tes nive niveles les de refle reflexión: xión: el norma nor mati ti-vo, el analí analí tico tico y el opera operati tivo, vo, que sin duda du da tienen tienen su funda fundamen mento to en un proce procedi dimien miento to de dife diferen rencia ciación ción lógi lógica. ca. El nivel nivel norma normati tivo vo se ubica ubica en el nivel nivel de los grandes grandes deba debates tes sobre sobre insti institu tucio ciones nes polí polí ticas ti cas orienta orientados dos por la filo filoso sofía fía polí polí tica tica en la búsque bús queda da de un momodelo de lo ideal. El nivel ni vel analí analí tico tico se orienta orienta en la histo historia y en la em empi pi-ria. Es el nivel en el que se encuentra el en enfo foque histórico empí em pí rico. rico. Para Para él no existen existen mode modelos los ideales ideales o me jo jores res siste sistemas, mas, sino si no que las varian variantes tes concre concretas tas de los mode modelos los son las que en dede termi ter mina nadas das circuns circunstan tancias cias han sido sido exito exitosas. sas. En otro nivel ni vel de disdiscusión cu sión se encuen encuentra tra el nivel nivel opera operati tivo. vo. Éste se consti cons titu tuye ye en el vínculo víncu lo entre entre la ciencia ciencia polí polí tica tica y la polí polí tica. tica. Se trata de la apli apli-cación prácti práctica ca de las opcio opciones nes teóri teóricas cas prove provenien nientes tes de la inves inves-tiga ti gación ción científi fica, ca, y aquí hay que seña ñalar lar que con una lógi ló gica ba basa sa-da en el nivel nivel norma normati tivo, vo, el trasla traslado do de la opción opción teóri teórica ca al nivel nivel opera ope rati tivo vo sería sería ilimi ilimita tado, do, lo que contra con tradi dice ce la lógi lógica ca del nivel nivel anaanalí tico, tico, para para el que ese trasla traslado do es limi limita tado. do. Es decir: decir: la empi empiria ria muestra mues tra que las opcio op ciones nes de refor reforma ma insti institu tucio cional nal son limi limita tadas das
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aunque la com compa para ración ción en que se basa es cualita tati tiva. Los resultados a los que llega lle ga tienen tienen el carác carácter ter de gene genera rali liza zacio ciones nes de alcan al cance ce medio medio con una estre estrecha cha cone conexión xión espa espacio-tem cio-tempo poral. ral. Su teteleolo leo logía gía es abierta abierta e histó históri rica, ca, su concep concepto to de causa causali lidad dad es multi multi-dimen di mensio sional, nal, comple comple jo y combi combina nato torio. rio. Su grado grado de abstrac abstracción ción medio me dio ba jo, su vali va lidez dez exter externa na alta alta y su poten potencial cial socio sociotec tecno noló lógi gico co alto. al to. El siguien siguiente te capí capí tulo, tulo, “La trilo trilogía: gía: siste sistema ma de gobier gobierno, no, siste sistema ma electo elec toral ral y siste sistema ma de parti partidos”, dos”, es un texto ya clá clási sico. co. Para Para los efectos efec tos de este este prólo prólogo go es funda fundamen mental tal porque porque susten sustenta ta preci precisa sa-mente men te la existen existencia cia de dife diferen rentes tes nive niveles les de refle reflexión: xión: el norma nor mati ti-vo, el analí analí tico tico y el opera operati tivo, vo, que sin duda du da tienen tienen su funda fundamen mento to en un proce procedi dimien miento to de dife diferen rencia ciación ción lógi lógica. ca. El nivel nivel norma normati tivo vo se ubica ubica en el nivel nivel de los grandes grandes deba debates tes sobre sobre insti institu tucio ciones nes polí polí ticas ti cas orienta orientados dos por la filo filoso sofía fía polí polí tica tica en la búsque bús queda da de un momodelo de lo ideal. El nivel ni vel analí analí tico tico se orienta orienta en la histo historia y en la em empi pi-ria. Es el nivel en el que se encuentra el en enfo foque histórico empí em pí rico. rico. Para Para él no existen existen mode modelos los ideales ideales o me jo jores res siste sistemas, mas, sino si no que las varian variantes tes concre concretas tas de los mode modelos los son las que en dede termi ter mina nadas das circuns circunstan tancias cias han sido sido exito exitosas. sas. En otro nivel ni vel de disdiscusión cu sión se encuen encuentra tra el nivel nivel opera operati tivo. vo. Éste se consti cons titu tuye ye en el vínculo víncu lo entre entre la ciencia ciencia polí polí tica tica y la polí polí tica. tica. Se trata de la apli apli-cación prácti práctica ca de las opcio opciones nes teóri teóricas cas prove provenien nientes tes de la inves inves-tiga ti gación ción científi fica, ca, y aquí hay que seña ñalar lar que con una lógi ló gica ba basa sa-da en el nivel nivel norma normati tivo, vo, el trasla traslado do de la opción opción teóri teórica ca al nivel nivel opera ope rati tivo vo sería sería ilimi ilimita tado, do, lo que contra con tradi dice ce la lógi lógica ca del nivel nivel anaanalí tico, tico, para para el que ese trasla traslado do es limi limita tado. do. Es decir: decir: la empi empiria ria muestra mues tra que las opcio op ciones nes de refor reforma ma insti institu tucio cional nal son limi limita tadas das por el contex contexto to histó históri rico co y por los facto fac tores res de poder poder vigen vigentes tes en el lugar lu gar concre concreto to en el que dichas dichas opcio opciones nes se quieren quieren imple implemen mentar. tar. La octa octava va contri contribu bución ción “Crite “Criterios rios bási básicos cos para para empren emprender der una refor re forma ma electo electoral”, ral”, se encuen encuentra tra también también en un nivel nivel opera operati tivo vo en el senti sentido do en que lo defi de fine ne el texto texto inme inmedia diata tamen mente te ante anterior, rior, aunaunque vincu vincula lado do igualmen igualmente te a los resul resulta tados dos de las inves in vesti tiga gacio ciones nes empí em pí ricas ricas reali realiza zadas das por Nohlen, Nohlen, es decir, decir, se vincu vincula la el nivel nivel analí analí-
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tico con el nivel tico nivel opera operati tivo. vo. En este texto se puede apre apreciar ciar cómo la dife di feren rencia ciación ción es asimis asimismo mo deter determi minan nante te al momen momento to de la consul consul-toría to ría polí polí tica tica en un país concre con creto. to. Así, Nohlen Nohlen seña señala: la: “la nece necesi sidad de dife diferen renci ciaación se refi refieere también también al diagnó diagnóssti tico co de la reali realidad dad nacio na cional”. nal”. La nove novena na contri contribu bución, ción, “Dise “Diseño ño insti institu tucio cional nal y evalua evaluación ción de los siste sistemas mas electo electora rales”, les”, se ubica ubica también también en un nivel ni vel opera operati tivo vo como co mo vínculo vínculo entre entre la ciencia ciencia polí polí tica tica y la polí polí tica. tica. Desta Destaca ca dos posicio si ciones nes bási básicas cas con respec respecto to al dise diseño ño insti institu tucio cional nal (los enfo enfoques ques norma nor mati tivo vo abstrac abstracto to e histó históri rico-em co-empí pí rico), rico), y se refie refiere re a las funcio funciones que cumplen cumplen los siste sistemas elec electo torales rales que son a su vez crite terios rios para pa ra evaluar evaluarlos. los. Esas funcio fun ciones nes son: repre re presen senta tación, ción, concen concentra tra-ción o efecti efectivi vidad, dad, parti partici cipa pación, ción, simpli simplici cidad dad (o transparencia) y legitimidad. Final Fi nalmen mente te en el capí capí tulo tulo déci décimo, mo, “Tenden “Tendencias cias inter interna nacio ciona nales les en el desa desarro rrollo llo de los siste sis temas mas electo electora rales”, les”, se trata trata de un cono conoci ci-miento mien to en parte parte teóri teórico, co, porque porque presen presenta ta una clasi clasifi fica cación ción de los siste sis temas mas electo electora rales; les; en parte parte empí empí rico, rico, porque porque descri describe be los siste siste-mas electo electora rales les concre concretos tos existen existentes tes en el mundo. mun do. Como Co mo puede puede obser observar varse, se, en cada cada uno de los escri es critos tos se trata trata de distin dis tintos tos elemen elementos tos del cono conoci cimien miento to de los siste sistemas mas electo electora rales, les, que se ubican ubican en dife diferen rentes tes nive niveles les y que se vincu vin culan lan entre entre sí. Un cono co noci cimien miento to técni técnico co que indi indica ca de cuáles cuáles elemen elementos tos se compo componen nen los siste sistemas mas electo electora rales, les, es decir, decir, un cono conoci cimien miento to está estáti tico, co, perma perma-nente, nen te, porque porque los siste sistemas mas electo electora rales les se compon compondrán drán siempre siempre del mismo mis mo caudal de ele elemen mentos tos técnicos. Lo que varía es la forma en que esos elemen elementos tos se confi configu guran, ran, combi combinan nan e inte integran gran en cada cada cacaso concre concreto. to. Esa varia variación ción corres correspon ponde de a un cono conoci cimien miento to empí empí riri-
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tico con el nivel tico nivel opera operati tivo. vo. En este texto se puede apre apreciar ciar cómo la dife di feren rencia ciación ción es asimis asimismo mo deter determi minan nante te al momen momento to de la consul consul-toría to ría polí polí tica tica en un país concre con creto. to. Así, Nohlen Nohlen seña señala: la: “la nece necesi sidad de dife diferen renci ciaación se refi refieere también también al diagnó diagnóssti tico co de la reali realidad dad nacio na cional”. nal”. La nove novena na contri contribu bución, ción, “Dise “Diseño ño insti institu tucio cional nal y evalua evaluación ción de los siste sistemas mas electo electora rales”, les”, se ubica ubica también también en un nivel ni vel opera operati tivo vo como co mo vínculo vínculo entre entre la ciencia ciencia polí polí tica tica y la polí polí tica. tica. Desta Destaca ca dos posicio si ciones nes bási básicas cas con respec respecto to al dise diseño ño insti institu tucio cional nal (los enfo enfoques ques norma nor mati tivo vo abstrac abstracto to e histó históri rico-em co-empí pí rico), rico), y se refie refiere re a las funcio funciones que cumplen cumplen los siste sistemas elec electo torales rales que son a su vez crite terios rios para pa ra evaluar evaluarlos. los. Esas funcio fun ciones nes son: repre re presen senta tación, ción, concen concentra tra-ción o efecti efectivi vidad, dad, parti partici cipa pación, ción, simpli simplici cidad dad (o transparencia) y legitimidad. Final Fi nalmen mente te en el capí capí tulo tulo déci décimo, mo, “Tenden “Tendencias cias inter interna nacio ciona nales les en el desa desarro rrollo llo de los siste sis temas mas electo electora rales”, les”, se trata trata de un cono conoci ci-miento mien to en parte parte teóri teórico, co, porque porque presen presenta ta una clasi clasifi fica cación ción de los siste sis temas mas electo electora rales; les; en parte parte empí empí rico, rico, porque porque descri describe be los siste siste-mas electo electora rales les concre concretos tos existen existentes tes en el mundo. mun do. Como Co mo puede puede obser observar varse, se, en cada cada uno de los escri es critos tos se trata trata de distin dis tintos tos elemen elementos tos del cono conoci cimien miento to de los siste sistemas mas electo electora rales, les, que se ubican ubican en dife diferen rentes tes nive niveles les y que se vincu vin culan lan entre entre sí. Un cono co noci cimien miento to técni técnico co que indi indica ca de cuáles cuáles elemen elementos tos se compo componen nen los siste sistemas mas electo electora rales, les, es decir, decir, un cono conoci cimien miento to está estáti tico, co, perma perma-nente, nen te, porque porque los siste sistemas mas electo electora rales les se compon compondrán drán siempre siempre del mismo mis mo caudal de ele elemen mentos tos técnicos. Lo que varía es la forma en que esos elemen elementos tos se confi configu guran, ran, combi combinan nan e inte integran gran en cada cada cacaso concre concreto. to. Esa varia variación ción corres correspon ponde de a un cono conoci cimien miento to empí empí ririco, que sería sería enton entonces ces diná dinámi mico, co, porque porque varía varía confor conforme me al caso caso concre con creto, to, pero pero también también cuando cuando se llevan llevan a cabo cabo refor reformas mas en un sissistema te ma electo electoral. ral. Vendría Vendría luego luego el paso paso a otro nivel ni vel de discu discusión. sión. De una descrip descripción de los siste temas mas electo electorales rales se pa p asa a su es estu tudio en tanto tan to facto factores res causa causales les o facto factores res causa causados, dos, como como varia variable ble inde inde-pendien pen diente te o depen dependien diente. te. Éste sería sería un cono conoci cimien miento to empí empí rico, rico, pepero con una natu natura rale leza za distin distinta ta al mero mero cono conoci cimien miento to técni técnico. co. De
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los resul resulta tados dos del estu estudio dio sobre sobre la causa causali lidad dad de los siste sistemas mas elecelectora to rales les segui seguiría ría enton entonces ces la posi posibi bili lidad dad de gene genera rali liza zacio ciones. nes. De discu dis cutir tir la posi posibi bili lidad dad de afirmar afirmar que el resul resulta tado do váli válido do para para un caso, ca so, sería válido tam también bién para para los demás. demás. Ese sería sería un cono conocicimiento mien to de natu natura rale leza za teóri teórica. ca. Y final finalmen mente, te, la rela relación ción del cono conoci ci-miento mien to técni técnico, co, tanto tanto está estáti tico co como como diná dinámi mico, co, del cono conoci cimien miento to empí em pí rico rico y del teóri teórico, co, propios propios de la ciencia cien cia polí polí tica, tica, con la polí po lí titica: el vínculo operativo útil para la asesoría política y para las reformas institucionales concretas. Esos serían entonces los dis tin tin-tos niveles de conocimiento de los sistemas electorales. electorales. Rela lacio ciones nes de causa causa y efecto: efecto: el contex contexto to 2. Re como par te te inte integran grante te de un com ple jo causal causal
Como se seña Como señaló ló al princi principio pio de este este prólo prólogo, go, si bien todo todo el cuerpo cuer po de cono conoci cimien mientos tos sobre sobre siste sistemas mas electo electora rales les es impor importan tante, te, para pa ra Dieter Dieter Nohlen Nohlen el trata tratamien miento to cientí cientí fico fico de los siste sistemas mas electo electorales ra les tiene tiene como como punto punto central central el estu estudio dio de rela relacio ciones nes de causa causa y efecto. En esa rela lación ción de causa sali lidad, dad, el contexto tiene una impor im por-tancia tan cia determinante. En lo esencial, esencial, la inves investi tiga gación ción empí empí rica rica de Dieter Dieter Nohlen Nohlen muestra mues tra que un mismo mismo siste sistema ma electo electoral ral no funcio funciona na de la misma misma mane ma nera ra o no produ produce ce los mismos mismos efectos efectos en dife diferen rente te lugar lugar o tiemtiempo. Es decir, decir, las varia variables bles de contex contexto to existen existentes tes en los dife diferen rentes tes lugares gares o épocas ha hacen cen la dife diferen rencia en la re rela lación ción causal en la que los siste sistemas mas electo electora rales les son consi conside dera rados dos varia variables bles inde indepen pendien dientes tes y los siste sistemas mas de parti partidos dos como como varia variables bles depen dependien dientes. tes. Para Para NohNohlen, existe existe una multi multicau causa sali lidad dad en la que parti par tici cipan pan la varia variable ble
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los resul resulta tados dos del estu estudio dio sobre sobre la causa causali lidad dad de los siste sistemas mas elecelectora to rales les segui seguiría ría enton entonces ces la posi posibi bili lidad dad de gene genera rali liza zacio ciones. nes. De discu dis cutir tir la posi posibi bili lidad dad de afirmar afirmar que el resul resulta tado do váli válido do para para un caso, ca so, sería válido tam también bién para para los demás. demás. Ese sería sería un cono conocicimiento mien to de natu natura rale leza za teóri teórica. ca. Y final finalmen mente, te, la rela relación ción del cono conoci ci-miento mien to técni técnico, co, tanto tanto está estáti tico co como como diná dinámi mico, co, del cono conoci cimien miento to empí em pí rico rico y del teóri teórico, co, propios propios de la ciencia cien cia polí polí tica, tica, con la polí po lí titica: el vínculo operativo útil para la asesoría política y para las reformas institucionales concretas. Esos serían entonces los dis tin tin-tos niveles de conocimiento de los sistemas electorales. electorales. Rela lacio ciones nes de causa causa y efecto: efecto: el contex contexto to 2. Re como par te te inte integran grante te de un com ple jo causal causal
Como se seña Como señaló ló al princi principio pio de este este prólo prólogo, go, si bien todo todo el cuerpo cuer po de cono conoci cimien mientos tos sobre sobre siste sistemas mas electo electora rales les es impor importan tante, te, para pa ra Dieter Dieter Nohlen Nohlen el trata tratamien miento to cientí cientí fico fico de los siste sistemas mas electo electorales ra les tiene tiene como como punto punto central central el estu estudio dio de rela relacio ciones nes de causa causa y efecto. En esa rela lación ción de causa sali lidad, dad, el contexto tiene una impor im por-tancia tan cia determinante. En lo esencial, esencial, la inves investi tiga gación ción empí empí rica rica de Dieter Dieter Nohlen Nohlen muestra mues tra que un mismo mismo siste sistema ma electo electoral ral no funcio funciona na de la misma misma mane ma nera ra o no produ produce ce los mismos mismos efectos efectos en dife diferen rente te lugar lugar o tiemtiempo. Es decir, decir, las varia variables bles de contex contexto to existen existentes tes en los dife diferen rentes tes lugares gares o épocas ha hacen cen la dife diferen rencia en la re rela lación ción causal en la que los siste sistemas mas electo electora rales les son consi conside dera rados dos varia variables bles inde indepen pendien dientes tes y los siste sistemas mas de parti partidos dos como como varia variables bles depen dependien dientes. tes. Para Para NohNohlen, existe existe una multi multicau causa sali lidad dad en la que parti par tici cipan pan la varia variable ble consi con side dera rada da inde indepen pendien diente te (siste (sistema ma electo electoral) ral) y las varia variables bles inter inter-vinien vi nientes tes (facto (factores res contex contextua tuales). les). En el capí ca pí tulo tulo quinto quinto “Siste “Sistemas mas electo elec tora rales les y contex contexto”, to”, Nohlen Nohlen se refie refiere re espe especí cí fica ficamen mente te a los sisiguientes guien tes facto factores res contex contextua tuales: les: la estruc estructu tura ra social; social; la canti cantidad dad de lí neas neas de conflic conflicto to y su profun pro fundi didad; dad; el grado gra do de fragmen fragmenta tación ción del siste sis tema ma de parti partidos; dos; el grado grado de insti institu tucio ciona nali liza zación ción del siste sistema ma de
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partidos; parti dos; el mode modelo lo de inte interac racción ción entre entre los parti partidos; dos; la disper dispersión sión regio re gional nal de los votan vo tantes tes y el compor comporta tamien miento to del electo electora rado. do. Pero Pe ro existe existe además además una causa causali lidad dad circu circular lar en la medi medida da en que los parti partidos dos polí polí ticos ticos (consi (conside dera rados dos como como parte parte de la varia variable ble dedependien pen diente) te) son preci precisa samen mente te los que deci deciden den sobre sobre el siste sistema ma elecelectoral to ral y sus refor re formas, mas, y por otra, porque por que el grado grado de insti institu tucio ciona nali li-zación za ción del siste sistema ma de parti partidos dos (consi (conside dera rado do varia variable ble depen dependien diente te y cuyas cu yas carac caracte terís rísti ticas cas serían serían consi conside dera radas das también también parte parte del contex contex-to) tiene tiene influen influencia cia en la forma en que afecta el siste tema ma electo electoral al sistema de parti tidos, dos, o sea que afecta afec ta el funcio funcionamiento miento y condi di-ciona cio na los efectos efectos que se atribu atri buyen yen a la varia va riable ble consi conside dera rada da inde inde-pendiente. diente. Por esta esta razón, el con contex texto ha hace ce la diferencia en esa relación la ción de causa causali lidad dad entre entre siste sistema ma electo electoral ral y siste sistema ma de parti partidos dos polí po lí ticos. ticos. A lo ante anterior rior se puede rela lacio cionar la re refe feren rencia de Noh Nohlen len al conconcepto cep to alemán alemán Wir kungszu tiene una traduc traduc-kungszusam sammen menhang hang, que no tiene ción lite literal ral en espa español, ñol, pero pero que puede puede tradu traducir cirse se como como comple comple jo de causa causali lida dades. des. Esto signi signifi fica ca que existen existen dos o más causas cau sas que actúan con jun junta tamen mente te y que produ pro ducen cen efectos efectos con jun juntos. tos. A mi enten en tender, der, este este concep concepto to es funda fun damen mental tal para para compren comprender der la imimportan por tancia cia del contex contexto to en las rela relacio ciones nes de causa causali lidad. dad. El siste sis tema ma electo elec toral ral como como varia variable ble inde indepen pendien diente te y los facto factores res contex contextua tuales les inte in tegran gran un comple comple jo causal, causal, es decir, decir, un con jun junto to de causas causas que actúan ac túan con jun junta tamen mente. te. En este este senti sentido, do, el contex contexto to es copar copartí tí cipe cipe causal, cau sal, siempre siempre está está presen presente te y condi condicio ciona na al siste sistema ma electo electoral ral —varia —va riable ble inde indepen pendien diente— te— para para que produz produzca ca tal o cual efecto. efec to. La difi dificul cultad tad que esto esto conlle conlleva va es que es difí di fí cil cil deslin deslindar dar abso absolu luta ta-mente men te los efectos efectos prove provenien nientes tes de uno u otro factor, fac tor, del siste sistema ma
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partidos; parti dos; el mode modelo lo de inte interac racción ción entre entre los parti partidos; dos; la disper dispersión sión regio re gional nal de los votan vo tantes tes y el compor comporta tamien miento to del electo electora rado. do. Pero Pe ro existe existe además además una causa causali lidad dad circu circular lar en la medi medida da en que los parti partidos dos polí polí ticos ticos (consi (conside dera rados dos como como parte parte de la varia variable ble dedependien pen diente) te) son preci precisa samen mente te los que deci deciden den sobre sobre el siste sistema ma elecelectoral to ral y sus refor re formas, mas, y por otra, porque por que el grado grado de insti institu tucio ciona nali li-zación za ción del siste sistema ma de parti partidos dos (consi (conside dera rado do varia variable ble depen dependien diente te y cuyas cu yas carac caracte terís rísti ticas cas serían serían consi conside dera radas das también también parte parte del contex contex-to) tiene tiene influen influencia cia en la forma en que afecta el siste tema ma electo electoral al sistema de parti tidos, dos, o sea que afecta afec ta el funcio funcionamiento miento y condi di-ciona cio na los efectos efectos que se atribu atri buyen yen a la varia va riable ble consi conside dera rada da inde inde-pendiente. diente. Por esta esta razón, el con contex texto ha hace ce la diferencia en esa relación la ción de causa causali lidad dad entre entre siste sistema ma electo electoral ral y siste sistema ma de parti partidos dos polí po lí ticos. ticos. A lo ante anterior rior se puede rela lacio cionar la re refe feren rencia de Noh Nohlen len al conconcepto cep to alemán alemán Wir kungszu tiene una traduc traduc-kungszusam sammen menhang hang, que no tiene ción lite literal ral en espa español, ñol, pero pero que puede puede tradu traducir cirse se como como comple comple jo de causa causali lida dades. des. Esto signi signifi fica ca que existen existen dos o más causas cau sas que actúan con jun junta tamen mente te y que produ pro ducen cen efectos efectos con jun juntos. tos. A mi enten en tender, der, este este concep concepto to es funda fun damen mental tal para para compren comprender der la imimportan por tancia cia del contex contexto to en las rela relacio ciones nes de causa causali lidad. dad. El siste sis tema ma electo elec toral ral como como varia variable ble inde indepen pendien diente te y los facto factores res contex contextua tuales les inte in tegran gran un comple comple jo causal, causal, es decir, decir, un con jun junto to de causas causas que actúan ac túan con jun junta tamen mente. te. En este este senti sentido, do, el contex contexto to es copar copartí tí cipe cipe causal, cau sal, siempre siempre está está presen presente te y condi condicio ciona na al siste sistema ma electo electoral ral —varia —va riable ble inde indepen pendien diente— te— para para que produz produzca ca tal o cual efecto. efec to. La difi dificul cultad tad que esto esto conlle conlleva va es que es difí di fí cil cil deslin deslindar dar abso absolu luta ta-mente men te los efectos efectos prove provenien nientes tes de uno u otro factor, fac tor, del siste sistema ma electo elec toral o del con contex texto. to. Es difí cil cil distin distinguir guir de cuál de los facto fac tores res integran tegrantes tes de ese comple complejo cau causal sal es e s efec ef ecto tal ta l o cual cua l fe fenó nómeno meno causado. De las expli explica cacio ciones nes ante anterio riores res se puede puede despren desprender der la existen existen-cia del contexto en tres di dimen mensio siones dis distin tintas. La pri prime mera, ra, en el didi seño se ño de la inves investi tiga gación, ción, la segun segunda, da, en el en entre tre el dise dise-encuen cuentro tro en ño de la inves investi tiga gación ción y el resul resulta tado do empí empí rico, rico, y la terce tercera, ra, en el
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vínculo entre vínculo entre el resul resulta tado do empí empí rico rico y la polí polí tica, tica, es decir, decir, en el nini vel opera operati tivo. vo. Mientras Mientras que el dise diseño ño de la inves in vesti tiga gación ción requie requiere re aislar ais lar varia variables bles para para simpli simplifi ficar car la comple comple ja reali rea lidad dad en que se enen cuentra cuen tra el ob je jeto to de estu estudio, dio, y por esa razón ra zón sepa separa ra y desig designa na arti artifi fi-cialmen cial mente te varia variables bles inde indepen pendien dientes, tes, depen dependien dientes, tes, inter intervi vinien nientes tes y encuen cuentro tro con el resul contex con textua tuales, les, el en resulta tado do empí empí rico rico muestra muestra una yuxta yux tapo posi sición ción entre entre las cate catego gorías rías desig designa nadas das en el dise di seño ño inves investi ti-gati ga tivo vo y las cate catego gorías rías que imponen los resultados de la inves in vesti tiga ga-ción, que en cierto sentido, exceden la simplificación producto del diseño investigativo. Así, mientras mientras que para para efectos efectos del dise diseño ño de inves investi tiga gación ción el sissistema te ma electo electoral ral es consi conside dera rado do varia variable ble inde indepen pendien diente te y el siste sistema ma de parti partidos dos como como depen dependien diente, te, y los facto factores res contex contextua tuales les son conconside si dera rados dos sólo sólo indi indirec recta tamen mente; te; en el nivel nivel de los resul re sulta tados dos de la inves in vesti tiga gación, ción, la varia variable ble inde indepen pendien diente te puede puede pasar pasar a ser depen de pen-diente dien te y vice vicever versa, sa, y los facto factores res contex contextua tuales les pueden pueden resul resultar tar el factor fac tor deci decisi sivo vo de la rela relación ción causal. causal. Por esta esta razón, razón, Nohlen Nohlen recha rechaza los plantea planteamien mientos tos monocausales y la causalidad lineal, y se inclina por la multicausalidad y la causalidad circular. Por otra parte, parte, en el vínculo en entre tre el resul resulta tado do empí rico rico con la polí po lí tica, ti ca, el contex con texto to adquie adquiere re gran rele re leva vanncia porque por que rela relati tivi viza za la importan importancia cia de refor reformas mas insti institu tucio ciona nales. les. Si el mismo mismo siste sistema ma electo elec toral ral funcio funciona na de mane manera ra distin distinta ta en distin distintos tos luga lugares res ba jo didiferen fe rentes tes circuns circunstan tancias, cias, debi debido do a la rele relevan vancia cia de la dife diferen rencia cia contextual, tex tual, enton entonces ces una refor reforma ma insti institu tucio cional nal —sólo —sólo un compo componen nente te del comple comple jo causal— cau sal— propor proporcio ciona nará rá sólo sólo una parte parte de los efectos efectos busca bus cados; dos; el resto resto proven provendrá drá del otro compo componen nente te de ese comple comple jo —los facto factores res contex contextua tuales—, les—, que eviden evidente temen mente te no pueden pueden ser
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vínculo entre vínculo entre el resul resulta tado do empí empí rico rico y la polí polí tica, tica, es decir, decir, en el nini vel opera operati tivo. vo. Mientras Mientras que el dise diseño ño de la inves in vesti tiga gación ción requie requiere re aislar ais lar varia variables bles para para simpli simplifi ficar car la comple comple ja reali rea lidad dad en que se enen cuentra cuen tra el ob je jeto to de estu estudio, dio, y por esa razón ra zón sepa separa ra y desig designa na arti artifi fi-cialmen cial mente te varia variables bles inde indepen pendien dientes, tes, depen dependien dientes, tes, inter intervi vinien nientes tes y encuen cuentro tro con el resul contex con textua tuales, les, el en resulta tado do empí empí rico rico muestra muestra una yuxta yux tapo posi sición ción entre entre las cate catego gorías rías desig designa nadas das en el dise di seño ño inves investi ti-gati ga tivo vo y las cate catego gorías rías que imponen los resultados de la inves in vesti tiga ga-ción, que en cierto sentido, exceden la simplificación producto del diseño investigativo. Así, mientras mientras que para para efectos efectos del dise diseño ño de inves investi tiga gación ción el sissistema te ma electo electoral ral es consi conside dera rado do varia variable ble inde indepen pendien diente te y el siste sistema ma de parti partidos dos como como depen dependien diente, te, y los facto factores res contex contextua tuales les son conconside si dera rados dos sólo sólo indi indirec recta tamen mente; te; en el nivel nivel de los resul re sulta tados dos de la inves in vesti tiga gación, ción, la varia variable ble inde indepen pendien diente te puede puede pasar pasar a ser depen de pen-diente dien te y vice vicever versa, sa, y los facto factores res contex contextua tuales les pueden pueden resul resultar tar el factor fac tor deci decisi sivo vo de la rela relación ción causal. causal. Por esta esta razón, razón, Nohlen Nohlen recha rechaza los plantea planteamien mientos tos monocausales y la causalidad lineal, y se inclina por la multicausalidad y la causalidad circular. Por otra parte, parte, en el vínculo en entre tre el resul resulta tado do empí rico rico con la polí po lí tica, ti ca, el contex con texto to adquie adquiere re gran rele re leva vanncia porque por que rela relati tivi viza za la importan importancia cia de refor reformas mas insti institu tucio ciona nales. les. Si el mismo mismo siste sistema ma electo elec toral ral funcio funciona na de mane manera ra distin distinta ta en distin distintos tos luga lugares res ba jo didiferen fe rentes tes circuns circunstan tancias, cias, debi debido do a la rele relevan vancia cia de la dife diferen rencia cia contextual, tex tual, enton entonces ces una refor reforma ma insti institu tucio cional nal —sólo —sólo un compo componen nente te del comple comple jo causal— cau sal— propor proporcio ciona nará rá sólo sólo una parte parte de los efectos efectos busca bus cados; dos; el resto resto proven provendrá drá del otro compo componen nente te de ese comple comple jo —los facto factores res contex contextua tuales—, les—, que eviden evidente temen mente te no pueden pueden ser modi mo difi fica cados dos median mediante te una refor reforma ma insti institu tucio cional. nal. En este este senti sentido, do, en momen momentos tos en los que se discu dis cuten ten no sólo sólo refor reformas mas al siste sistema ma electo elec toral, ral, sino sino también también refor reformas mas insti institu tucio ciona nales les más amplias amplias —las llama lla madas das refor reformas mas del Estado— Estado— el plantea planteamien miento to de Nohlen Nohlen tiene tiene una rele relevan vancia cia funda fundamen mental. tal. Las discu discusio siones nes acadé académi micas cas y polí polí titicas sobre sobre refor reformas mas insti institu tucio ciona nales les son por supues supuesto to váli válidas das y rele rele--
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vantes, sin embar vantes, embargo, go, debe debe rela relati tivi vizar zarse se el resul resulta tado do que se pueda pueda espe es perar rar de ellas. Para Pa ra reto retomar mar los hilos hilos conduc conducto tores res de este este prólo prólogo go y concluir concluirlo, lo, hay que intro introdu ducir cir un nuevo nuevo elemen elemento. to. Dieter Dieter Nohlen Nohlen plantea plantea que es esencial la dife feren renciación, al igual que lo es la inte tegra gración (Noh (Noh-len 2006: XXIV). Integrar Inte grar sin de jar de dife di feren renciar ciar el cono conoci cimien miento to derivado vado de los siste sis temas mas electo electorales, rales, en lo que q ue es aplica cable ble a otras insti ins titu tucio ciones. nes. Así, sería se ría muy desea deseable ble que todo todo el ba cono-baga gage ge de cono cimien ci miento to sobre sobre la causa causali lidad, dad, resul resulta tado do de la más comple completa ta inves investi tigación ga ción empí empí rica rica sobre sobre los siste sistemas mas electo electora rales, les, fuera fuera aprove aprovecha chada da en esas discu discusio siones nes sobre sobre refor reformas mas insti institu tucio ciona nales les y refor reformas mas del Estado. Esta do. Un cono conoci cimien miento to dife diferen rencia ciado do e inte integra grador dor que priori prioriza za el aspec as pecto to cientí cientí fico, fico, pero pero que reco recono noce ce la necesidad de tender un vínculo entre la ciencia y la política, entre el cono co nocimien cimiento to cientí cientí fifico y el conocimiento operativo. José Jo sé REY EYNO NOSO SO NÚÑEZ*
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vantes, sin embar vantes, embargo, go, debe debe rela relati tivi vizar zarse se el resul resulta tado do que se pueda pueda espe es perar rar de ellas. Para Pa ra reto retomar mar los hilos hilos conduc conducto tores res de este este prólo prólogo go y concluir concluirlo, lo, hay que intro introdu ducir cir un nuevo nuevo elemen elemento. to. Dieter Dieter Nohlen Nohlen plantea plantea que es esencial la dife feren renciación, al igual que lo es la inte tegra gración (Noh (Noh-len 2006: XXIV). Integrar Inte grar sin de jar de dife di feren renciar ciar el cono conoci cimien miento to derivado vado de los siste sis temas mas electo electorales, rales, en lo que q ue es aplica cable ble a otras insti ins titu tucio ciones. nes. Así, sería se ría muy desea deseable ble que todo todo el ba cono-baga gage ge de cono cimien ci miento to sobre sobre la causa causali lidad, dad, resul resulta tado do de la más comple completa ta inves investi tigación ga ción empí empí rica rica sobre sobre los siste sistemas mas electo electora rales, les, fuera fuera aprove aprovecha chada da en esas discu discusio siones nes sobre sobre refor reformas mas insti institu tucio ciona nales les y refor reformas mas del Estado. Esta do. Un cono conoci cimien miento to dife diferen rencia ciado do e inte integra grador dor que priori prioriza za el aspec as pecto to cientí cientí fico, fico, pero pero que reco recono noce ce la necesidad de tender un vínculo entre la ciencia y la política, entre el cono co nocimien cimiento to cientí cientí fifico y el conocimiento operativo. José Jo sé REY EYNO NOSO SO NÚÑEZ*
* Candi Candida dato a doctor en cien ciencia cia polí tica tica por la Univer versi sidad dad de Heidelberg, Alema Ale mania. nia.
INTRODUC INTRO DUCCIÓN CIÓN El trata tratamien miento to cientí cientí fico fico de los siste sistemas mas electo electora rales les tiene tiene una larga larga historia. Se remon monta ta a la ilustra ilustración ción france cesa, sa, en cuyo cuyo curso curso se ininventa ven taron ron siste sistemas mas mate matemá máti ticos cos para para me jo jorar rar los resul resulta tados dos electo electorales ra les esta estable bleci cidos dos de acuerdo acuerdo a la mayo mayoría ría simple. simple. El propó propósi sito to era de que ellos corres correspon pondie dieran ran me jor al ve veri ritable voex de la nacion, a la verda verdade dera ra volun voluntad tad del electo electora rado. do. Estos esfuer esfuerzos zos inte intelec lectua tuales desem desembo boca caron ron final finalmen mente, te, en el últi último mo tercio tercio del siglo siglo XIX, en siste sis temas mas practi practica cables bles para para aplicar aplicar la repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. En efecto, efecto, alre alrede dedor dor del cambio cambio de siglo siglo se intro introdu du je jeron ron los prime prime-ros siste sistemas mas propor proporcio ciona nales. les. Con esto, esto, el deba debate te teóri teórico co sobre sobre las virtu vir tudes des y desven desventa ta jas de la repre represen senta tación ción por mayo mayoría ría y de la rerepresen pre senta tación ción propor proporcio cional, nal, que ante anterior riormen mente te había había alcan alcanza zado do su primer pri mer punto punto culmi culminan nante te en la contro controver versia sia entre entre John Stuart Mill y Walter Walter Bagehot, Bagehot, reci recibió bió su funda fundamen mento to empí empí rico: rico: la opción opción reresultó sul tó ser real y nece necesa saria ria para para que el legis legisla lador dor nacio nacional nal la toma tomara. ra. En la época poste terior rior a la prime primera ra guerra guerra mundial, en el con contex texto de la amplia ampliación ción del sufra sufragio gio hasta hasta incluir incluir a todo todo el mundo mundo mascu mascu-lino li no con mayo mayoría de edad, ca casi si todos todos los Estados Estados nacio naciona nales les de EuEuropa ro pa conti continen nental tal intro introdu du je jeron ron siste sistemas mas de repre represen senta tación ción propor propor-cional, cio nal, transfor transformán mándo dose se así el con jun junto to de paí ses ses en un campo campo de expe ex peri rimen menta tación ción múlti múltiple. ple. Las expe experien riencias, cias, sin embar embargo, eran más que ambi ambiva valen lentes, tes, muy marca marcadas das por los derrum derrumbes bes de las dedemocra mo cracias cias de aquel enton entonces. ces. Este hecho hecho fue inter interpre preta tado do por mumu-
INTRODUC INTRO DUCCIÓN CIÓN El trata tratamien miento to cientí cientí fico fico de los siste sistemas mas electo electora rales les tiene tiene una larga larga historia. Se remon monta ta a la ilustra ilustración ción france cesa, sa, en cuyo cuyo curso curso se ininventa ven taron ron siste sistemas mas mate matemá máti ticos cos para para me jo jorar rar los resul resulta tados dos electo electorales ra les esta estable bleci cidos dos de acuerdo acuerdo a la mayo mayoría ría simple. simple. El propó propósi sito to era de que ellos corres correspon pondie dieran ran me jor al ve veri ritable voex de la nacion, a la verda verdade dera ra volun voluntad tad del electo electora rado. do. Estos esfuer esfuerzos zos inte intelec lectua tuales desem desembo boca caron ron final finalmen mente, te, en el últi último mo tercio tercio del siglo siglo XIX, en siste sis temas mas practi practica cables bles para para aplicar aplicar la repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. En efecto, efecto, alre alrede dedor dor del cambio cambio de siglo siglo se intro introdu du je jeron ron los prime prime-ros siste sistemas mas propor proporcio ciona nales. les. Con esto, esto, el deba debate te teóri teórico co sobre sobre las virtu vir tudes des y desven desventa ta jas de la repre represen senta tación ción por mayo mayoría ría y de la rerepresen pre senta tación ción propor proporcio cional, nal, que ante anterior riormen mente te había había alcan alcanza zado do su primer pri mer punto punto culmi culminan nante te en la contro controver versia sia entre entre John Stuart Mill y Walter Walter Bagehot, Bagehot, reci recibió bió su funda fundamen mento to empí empí rico: rico: la opción opción reresultó sul tó ser real y nece necesa saria ria para para que el legis legisla lador dor nacio nacional nal la toma tomara. ra. En la época poste terior rior a la prime primera ra guerra guerra mundial, en el con contex texto de la amplia ampliación ción del sufra sufragio gio hasta hasta incluir incluir a todo todo el mundo mundo mascu mascu-lino li no con mayo mayoría de edad, ca casi si todos todos los Estados Estados nacio naciona nales les de EuEuropa ro pa conti continen nental tal intro introdu du je jeron ron siste sistemas mas de repre represen senta tación ción propor propor-cional, cio nal, transfor transformán mándo dose se así el con jun junto to de paí ses ses en un campo campo de expe ex peri rimen menta tación ción múlti múltiple. ple. Las expe experien riencias, cias, sin embar embargo, eran más que ambi ambiva valen lentes, tes, muy marca marcadas das por los derrum derrumbes bes de las dedemocra mo cracias cias de aquel enton entonces. ces. Este hecho hecho fue inter interpre preta tado do por mumuchos acadé académi micos cos como como efecto efecto mismo mismo de la repre represen senta tación ción propor propor-cional, cio nal, hipó hipóte tesis sis que por supues supuesto to nutría nutría de nuevo nuevo la contro controver versia sia entre en tre repre represen senta tación ción por mayo mayoría ría y repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal que se desa desarro rrolló lló antes antes y sobre to todo do en las postri postrime merías rías de la sesegunda gun da guerra guerra mundial. mundial. Desde Desde enton entonces, ces, los siste sistemas mas electo electora rales les ocupan ocu pan un lugar lugar privi privile legia giado do en una de las subdis subdisci cipli plinas nas de la 1
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INTRODUCCIÓN
ciencia polí ciencia polí tica, tica, el gobier gobierno no compa compara rado. do. En térmi términos nos gene genera rales, les, se deba de bate te la impor importan tancia cia de las insti institu tucio ciones nes en el proce proceso so de toma toma de deci de cisio siones nes polí polí ticas ticas frente frente a otros facto factores res como como son la estruc estructu tura ra social so cial o la cultu cultura ra polí polí tica. tica. En térmi términos nos espe especí cí ficos ficos se trata trata de determi ter minar nar los efectos efectos de los siste sistemas mas electo electora rales les sobre sobre el siste sistema ma de parti par tidos dos polí polí ticos ticos y fenó fenóme menos nos de algu alguna na mane manera ra depen dependien dientes tes de este este efecto, efecto, como como son la esta tabi bilidad lidad de la demo democra cracia cia y su estructu truc tura ra funcio funcional. nal. En térmi términos nos meto metodo doló lógi gicos, cos, final finalmen mente, te, se tratrata de esta estable blecer cer analí analí tica ticamen mente te el tipo tipo de rela relación ción causal causal entre entre una varia va riable ble supues supuesta tamen mente te inde indepen pendien diente te y efectos efectos cono conoci cidos, dos, consi consi-deran de rando do que la estruc estructu tura ra del factor factor inde indepen pendien diente te se puede puede camcambiar en función función de efectos efectos desea deseados. dos. En el presen presente te libro libro se reúnen reúnen textos textos que cubren cubren casi casi 40 años de estu es tudio dio del ob je jeto to en este este plantea planteamien miento to tridi tridimen mensio sional. nal. Empecé Empecé a dedi de dicarme carme a los siste sistemas mas electo electorales en 1962 en el mar marco co de un semina mi nario rio ofreci ofrecido do por Bernhard Bernhard Vogel Vogel sobre sobre el “Dere “Derecho cho Electo Electoral ral en Euro Europa”, pa”, en el recién creado Instituto de Ciencia Política de la Univer Uni versi sidad dad de Heidel Heidelberg. berg. El ob je jeti tivo vo era actua actuali lizar zar el famo famoso so estu es tudio dio de dos tomos tomos del juris jurista ta austria austriaco co Karl Braunias Braunias Das eueupublica cado do en 1932 y 1933. Me compro comprome metí tí ropäis rop äische che Wahlrecht Wahlrecht , publi a es escri cribir bir las contri contribu bucio ciones nes sobre sobre España España y Portu Portugal, gal, proyec proyecto to que fina finali lizó zó en 1969 con la publi publica cación ción de Die Wahl der ParlaEuropa, pa, Band I, dos semi semito tomos, mos, mente men te und ande anderer rer Staat sor sor gane gane, Euro edita edi tado do por Dolf Sternber Sternberger ger y Bernhard Bernhard Vogel, Vogel, de Gruyter Gruyter Verlag, Verlag, Berlín-Nue Ber lín-Nueva va York. En el transcur transcurso so del proyec proyecto, to, y en función de comple com pletar tar la compi compila lación, ción, yo iba a estu estudiar diar otros paí ses ses euro europeos, peos, Francia, Fran cia, Italia, Italia, Bélgi Bélgica, ca, Dina Dinamar marca, ca, Finlan Finlandia, dia, Holan Holanda, da, entre entre otros. Así, induc inducti tiva vamen mente, te, se formó formó la base base para para poder poder enca encarar rar la mate ma teria ria en su dimen dimensión sión teóri teórica ca y cognos cognosci citi tiva, va, lo que se expre expresó só ya en la intro introduc ducción ción misma misma de la compi compila lación. ción. Y de verdad, verdad, más
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ciencia polí ciencia polí tica, tica, el gobier gobierno no compa compara rado. do. En térmi términos nos gene genera rales, les, se deba de bate te la impor importan tancia cia de las insti institu tucio ciones nes en el proce proceso so de toma toma de deci de cisio siones nes polí polí ticas ticas frente frente a otros facto factores res como como son la estruc estructu tura ra social so cial o la cultu cultura ra polí polí tica. tica. En térmi términos nos espe especí cí ficos ficos se trata trata de determi ter minar nar los efectos efectos de los siste sistemas mas electo electora rales les sobre sobre el siste sistema ma de parti par tidos dos polí polí ticos ticos y fenó fenóme menos nos de algu alguna na mane manera ra depen dependien dientes tes de este este efecto, efecto, como como son la esta tabi bilidad lidad de la demo democra cracia cia y su estructu truc tura ra funcio funcional. nal. En térmi términos nos meto metodo doló lógi gicos, cos, final finalmen mente, te, se tratrata de esta estable blecer cer analí analí tica ticamen mente te el tipo tipo de rela relación ción causal causal entre entre una varia va riable ble supues supuesta tamen mente te inde indepen pendien diente te y efectos efectos cono conoci cidos, dos, consi consi-deran de rando do que la estruc estructu tura ra del factor factor inde indepen pendien diente te se puede puede camcambiar en función función de efectos efectos desea deseados. dos. En el presen presente te libro libro se reúnen reúnen textos textos que cubren cubren casi casi 40 años de estu es tudio dio del ob je jeto to en este este plantea planteamien miento to tridi tridimen mensio sional. nal. Empecé Empecé a dedi de dicarme carme a los siste sistemas mas electo electorales en 1962 en el mar marco co de un semina mi nario rio ofreci ofrecido do por Bernhard Bernhard Vogel Vogel sobre sobre el “Dere “Derecho cho Electo Electoral ral en Euro Europa”, pa”, en el recién creado Instituto de Ciencia Política de la Univer Uni versi sidad dad de Heidel Heidelberg. berg. El ob je jeti tivo vo era actua actuali lizar zar el famo famoso so estu es tudio dio de dos tomos tomos del juris jurista ta austria austriaco co Karl Braunias Braunias Das eueupublica cado do en 1932 y 1933. Me compro comprome metí tí ropäis rop äische che Wahlrecht Wahlrecht , publi a es escri cribir bir las contri contribu bucio ciones nes sobre sobre España España y Portu Portugal, gal, proyec proyecto to que fina finali lizó zó en 1969 con la publi publica cación ción de Die Wahl der ParlaEuropa, pa, Band I, dos semi semito tomos, mos, mente men te und ande anderer rer Staat sor sor gane gane, Euro edita edi tado do por Dolf Sternber Sternberger ger y Bernhard Bernhard Vogel, Vogel, de Gruyter Gruyter Verlag, Verlag, Berlín-Nue Ber lín-Nueva va York. En el transcur transcurso so del proyec proyecto, to, y en función de comple com pletar tar la compi compila lación, ción, yo iba a estu estudiar diar otros paí ses ses euro europeos, peos, Francia, Fran cia, Italia, Italia, Bélgi Bélgica, ca, Dina Dinamar marca, ca, Finlan Finlandia, dia, Holan Holanda, da, entre entre otros. Así, induc inducti tiva vamen mente, te, se formó formó la base base para para poder poder enca encarar rar la mate ma teria ria en su dimen dimensión sión teóri teórica ca y cognos cognosci citi tiva, va, lo que se expre expresó só ya en la intro introduc ducción ción misma misma de la compi compila lación. ción. Y de verdad, verdad, más allá de las descrip descripcio ciones nes país por país, docu documen mentan tando do el desa desarro rrollo llo del dere derecho cho electo electoral ral y anali analizan zando do los efectos efectos polí polí ticos ticos gene genera rados dos por los cambios cambios en la mate materia, ria, me inte tere resa saban ban ya las cuestiones más profun profundas das del campo campo de inves investi tiga gación, ción, por ejemplo ejemplo su orden orden siste sis temá máti tico-con co-concep ceptual, tual, la cuestión cuestión de la causa causali lidad, dad, la proble problemá má--
INTRODUCCIÓN
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tica de las posi tica posicio ciones nes axioló axiológi gicas, cas, y por supues supuesto to la impor importan tancia cia del contex contexto to en el análi análisis sis insti institu tucio cional. nal. Me impor importa ta recor recordar dar estos estos inicios inicios de mi carre carrera ra acadé académi mica, ca, pues con la distan distancia cia de hoy puedo puedo reco recono nocer cer que en térmi términos nos memetodo to doló lógi gicos cos mi primer primer paso paso en la inves investi tiga gación ción en ciencias ciencias socia sociales les se ha consti constitui tuido do como como deter determi minan nante te para para todo todo mi traba traba jo cientí cientí fifico poste posterior: rior: la induc inducción, ción, el enfo enfoque que histó históri rico, co, el méto método do compa compa-rati ra tivo, vo, la orienta orientación ción concep conceptual, tual, tipo tipoló lógi gica ca y contex contextual tual del análi análi-sis. Y estas estas carac caracte terís rísti ticas cas de mi traba traba jo inves investi tiga gati tivo vo me lleva llevaron ron a compren comprender der el ob je jeto to de estu estudio dio de mane manera ra dife diferen rente te que mis esestima ti mados dos maestros maestros en mi propia propia univer universi sidad dad y a inte intere resan santes tes contro contro-versias ver sias con presti prestigio giosos sos cole colegas gas de la ciencia ciencia polí polí tica tica contem contempo porá ránea. De las inves investi tiga gacio ciones nes induc inducti tivas vas emana emanaba ba por ejemplo ejemplo la compren com prensión sión de la repre represen senta tación ción por mayo mayoría ría y la repre represen senta tación ción propor pro porcio cional nal como como princi principios pios de repre represen senta tación, ción, aunque aunque reco reconoz noz-co franca francamen mente te que no fui yo el prime primero ro en desta destacar car como como impres impres-cindi cin dible ble esa forma forma de enten entender der tales tales princi principios. pios. Añadí, Añadí, sin embar embar-go, que convie conviene ne dife diferen renciar ciar entre entre princi principios pios de repre represen senta tación ción y reglas re glas deci deciso sorias, rias, y que repre represen senta tación ción por mayo mayoría ría y repre represen senta ta-ción propor proporcio cional nal se podrían podrían enten entender der como como princi principios pios de repre repre-sentación tación o como re reglas glas deci deciso sorias a la vez. Seña ñalé lé el error en la lilitera te ratu tura ra (inclu (incluso so de la espe especia ciali liza zada) da) de defi definir nir la repre represen senta tación ción por mayo mayoría ría como como regla regla deci deciso soria ria y la repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal como co mo princi principio pio de repre represen senta tación, ción, de modo modo que mi prime primera ra propropuesta era la de respe petar tar la sime metría tría de la defi fini nición y la segun gunda da de perci per cibir bir a los siste sistemas mas electo electora rales lla llama mados dos “mixtos”, “mixtos”, me jor dicho di cho combi com bina nados, dos, como como combi combina nacio ciones nes de un princi principio pio de repre represen senta ta-ción con una regla regla deci deciso soria ria opuesta. opuesta. Esta concep conceptua tuali liza zación ción faci facilitó li tó echar luz sobre sobre la famo famosa sa cate catego goría ría resi residual dual de los siste sistemas mas electo elec tora rales, les, los “mixtos”. “mixtos”. En rela relación ción con las tesis tesis causa causales les sobre sobre
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tica de las posi tica posicio ciones nes axioló axiológi gicas, cas, y por supues supuesto to la impor importan tancia cia del contex contexto to en el análi análisis sis insti institu tucio cional. nal. Me impor importa ta recor recordar dar estos estos inicios inicios de mi carre carrera ra acadé académi mica, ca, pues con la distan distancia cia de hoy puedo puedo reco recono nocer cer que en térmi términos nos memetodo to doló lógi gicos cos mi primer primer paso paso en la inves investi tiga gación ción en ciencias ciencias socia sociales les se ha consti constitui tuido do como como deter determi minan nante te para para todo todo mi traba traba jo cientí cientí fifico poste posterior: rior: la induc inducción, ción, el enfo enfoque que histó históri rico, co, el méto método do compa compa-rati ra tivo, vo, la orienta orientación ción concep conceptual, tual, tipo tipoló lógi gica ca y contex contextual tual del análi análi-sis. Y estas estas carac caracte terís rísti ticas cas de mi traba traba jo inves investi tiga gati tivo vo me lleva llevaron ron a compren comprender der el ob je jeto to de estu estudio dio de mane manera ra dife diferen rente te que mis esestima ti mados dos maestros maestros en mi propia propia univer universi sidad dad y a inte intere resan santes tes contro contro-versias ver sias con presti prestigio giosos sos cole colegas gas de la ciencia ciencia polí polí tica tica contem contempo porá ránea. De las inves investi tiga gacio ciones nes induc inducti tivas vas emana emanaba ba por ejemplo ejemplo la compren com prensión sión de la repre represen senta tación ción por mayo mayoría ría y la repre represen senta tación ción propor pro porcio cional nal como como princi principios pios de repre represen senta tación, ción, aunque aunque reco reconoz noz-co franca francamen mente te que no fui yo el prime primero ro en desta destacar car como como impres impres-cindi cin dible ble esa forma forma de enten entender der tales tales princi principios. pios. Añadí, Añadí, sin embar embar-go, que convie conviene ne dife diferen renciar ciar entre entre princi principios pios de repre represen senta tación ción y reglas re glas deci deciso sorias, rias, y que repre represen senta tación ción por mayo mayoría ría y repre represen senta ta-ción propor proporcio cional nal se podrían podrían enten entender der como como princi principios pios de repre repre-sentación tación o como re reglas glas deci deciso sorias a la vez. Seña ñalé lé el error en la lilitera te ratu tura ra (inclu (incluso so de la espe especia ciali liza zada) da) de defi definir nir la repre represen senta tación ción por mayo mayoría ría como como regla regla deci deciso soria ria y la repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal como co mo princi principio pio de repre represen senta tación, ción, de modo modo que mi prime primera ra propropuesta era la de respe petar tar la sime metría tría de la defi fini nición y la segun gunda da de perci per cibir bir a los siste sistemas mas electo electora rales lla llama mados dos “mixtos”, “mixtos”, me jor dicho di cho combi com bina nados, dos, como como combi combina nacio ciones nes de un princi principio pio de repre represen senta ta-ción con una regla regla deci deciso soria ria opuesta. opuesta. Esta concep conceptua tuali liza zación ción faci facilitó li tó echar luz sobre sobre la famo famosa sa cate catego goría ría resi residual dual de los siste sistemas mas electo elec tora rales, les, los “mixtos”. “mixtos”. En rela relación ción con las tesis tesis causa causales les sobre sobre los efec tos de d e los siste sistemas mas electo electorales, hoy en día no es na nada da llama ma-tivo ti vo cuando cuando se enfa enfati tiza za que el siste sistema ma electo electoral ral es sólo sólo una varia variable ble que tiene tiene inci inciden dencia cia en el desa desarro rrollo llo polí polí tico tico de un país. En persperspecti pec tiva va histó históri rica, ca, sin embar embargo, go, esta esta tesis tesis tenía tenía que impo imponer nerse se frente a plantea planteamien mientos tos que preci precisa samen mente te vincu vincula laban ban de mane manera ra causal causal
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INTRODUCCIÓN
el desen desenla lace ce infe infeliz liz de las demo democra cracias cias euro europeas peas de entre entre las guerras mundia mundiales les con la repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. Y fue en esta esta cuestión cues tión que tenía tenía que desa desarro rrollar llar mi propia propia postu postura ra de neutra neutrali lidad dad axioló axio lógi gica ca frente frente a los princi principios pios de repre represen senta tación, ción, en contra contra de la ense en señan ñanza za de Dolf Sternber Sternberger ger quien desde desde su cáte cátedra dra de Heidel Heidelberg criti critica caba ba dura duramen mente te a la repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, inclui incluida da la versión versión alema alemana na de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal perso persona nali liza zada da con barre barrera ra legal, legal, y lucha luchaba ba en aquel enton entonces ces por la intro introduc ducción ción del siste sistema ma de plura plurali lidad dad en Alema Alemania nia Fede Federal. ral. Poste Posterior riormen mente te aprendí apren dí mucho mucho en los deba debates tes sobre sobre refor reforma ma electo electoral ral en un sinnú sinnú-mero me ro de paí ses ses que me habían habían invi invita tado do para para expo exponer ner mis expe experien rien-cias y suge sugeren rencias, cias, invo involu lucrán crándo dome me en sus propios propios deba debates. tes. En reresumen, su men, a través través de esta esta inte interac racción ción se forta fortale leció ció mi postu postura ra de que no hay ningún ningún siste sistema ma ideal o teóri teórica camen mente te supe superior rior —de acuerdo acuerdo al discur discurso so depor deporti tivo— vo— que pueda pueda pasar pasar sin más el test de la comcomproba pro bación ción histó históri rico-em co-empí pí rica. rica. O dicho dicho de otra mane manera: ra: el contex contexto to hace ha ce la dife diferen rencia, cia, prime primero ro con respec respecto to a la opción, opción, porque porque los lelegisla gis lado dores res según según lugar lugar y tiempo tiempo profe profesan san ideas propias propias e inte intere reses ses espe es pecí cí ficos, ficos, y segun segundo do que los facto factores res histó históri ricos, cos, o sea socioes socioes-tructu truc tura rales les y cultu cultura rales, les, inci inciden den en los efectos efectos de los siste sistemas mas elecelectora to rales, les, lo que por su parte parte influ influye ye en la cuestión cuestión de la opción. opción. El me jor siste sis tema es el que se adap adapta ta me jor a estas circunstancias cam cam-biantes. bian tes. Además, Además, el aprendiza je en el campo campo mismo mismo de la polí política insti ins titu tucio cional nal me hizo hizo propo proponer ner la susti sustitu tución ción de la perspec perspecti tiva va anáanáliti li tica, ca, centra centrada da en deter determi mina nados dos siste sistemas mas electo electora rales les y sus transplantes plan tes de un país a otro, por la sisté sistémi mica ca de deter determi mina nadas das funcio funcio-nes que los siste sistemas mas electo electorales rales tienen que cum cumplir plir de acuerdo acuerdo a lugar lu gar y tiempo. tiempo. Toma Tomanndo en cuenta cuenta las estruc estructu turas ras de contex contexto to que juegan jue gan un rol deci decisi sivo vo en el orden orden de prefe preferen rencias cias que se esta estable blece ce respe res peto a las funcio ciones, nes, es con rela lación ción a la capa capaci cidad dad del siste tema ma
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INTRODUCCIÓN
el desen desenla lace ce infe infeliz liz de las demo democra cracias cias euro europeas peas de entre entre las guerras mundia mundiales les con la repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. Y fue en esta esta cuestión cues tión que tenía tenía que desa desarro rrollar llar mi propia propia postu postura ra de neutra neutrali lidad dad axioló axio lógi gica ca frente frente a los princi principios pios de repre represen senta tación, ción, en contra contra de la ense en señan ñanza za de Dolf Sternber Sternberger ger quien desde desde su cáte cátedra dra de Heidel Heidelberg criti critica caba ba dura duramen mente te a la repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, inclui incluida da la versión versión alema alemana na de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal perso persona nali liza zada da con barre barrera ra legal, legal, y lucha luchaba ba en aquel enton entonces ces por la intro introduc ducción ción del siste sistema ma de plura plurali lidad dad en Alema Alemania nia Fede Federal. ral. Poste Posterior riormen mente te aprendí apren dí mucho mucho en los deba debates tes sobre sobre refor reforma ma electo electoral ral en un sinnú sinnú-mero me ro de paí ses ses que me habían habían invi invita tado do para para expo exponer ner mis expe experien rien-cias y suge sugeren rencias, cias, invo involu lucrán crándo dome me en sus propios propios deba debates. tes. En reresumen, su men, a través través de esta esta inte interac racción ción se forta fortale leció ció mi postu postura ra de que no hay ningún ningún siste sistema ma ideal o teóri teórica camen mente te supe superior rior —de acuerdo acuerdo al discur discurso so depor deporti tivo— vo— que pueda pueda pasar pasar sin más el test de la comcomproba pro bación ción histó históri rico-em co-empí pí rica. rica. O dicho dicho de otra mane manera: ra: el contex contexto to hace ha ce la dife diferen rencia, cia, prime primero ro con respec respecto to a la opción, opción, porque porque los lelegisla gis lado dores res según según lugar lugar y tiempo tiempo profe profesan san ideas propias propias e inte intere reses ses espe es pecí cí ficos, ficos, y segun segundo do que los facto factores res histó históri ricos, cos, o sea socioes socioes-tructu truc tura rales les y cultu cultura rales, les, inci inciden den en los efectos efectos de los siste sistemas mas elecelectora to rales, les, lo que por su parte parte influ influye ye en la cuestión cuestión de la opción. opción. El me jor siste sis tema es el que se adap adapta ta me jor a estas circunstancias cam cam-biantes. bian tes. Además, Además, el aprendiza je en el campo campo mismo mismo de la polí política insti ins titu tucio cional nal me hizo hizo propo proponer ner la susti sustitu tución ción de la perspec perspecti tiva va anáanáliti li tica, ca, centra centrada da en deter determi mina nados dos siste sistemas mas electo electora rales les y sus transplantes plan tes de un país a otro, por la sisté sistémi mica ca de deter determi mina nadas das funcio funcio-nes que los siste sistemas mas electo electorales rales tienen que cum cumplir plir de acuerdo acuerdo a lugar lu gar y tiempo. tiempo. Toma Tomanndo en cuenta cuenta las estruc estructu turas ras de contex contexto to que juegan jue gan un rol deci decisi sivo vo en el orden orden de prefe preferen rencias cias que se esta estable blece ce respe res peto a las funcio ciones, nes, es con rela lación ción a la capa capaci cidad dad del siste tema ma dise di seña ñado do de cumplir cumplir con estas estas funcio funciones nes empí empí rica ricamen mente te bien, que se precisa cuál es el sis siste tema ma más funcio funcional pa para ra el país en cuestión. Pienso Pien so que este este plantea planteamien miento to —por cierto cierto más compli complica cado do que el argu ar gumen mento to norma normati tivo vo y lineal, lineal, y por lo demás demás diri dirigi gido do contra contra el pepeligro li gro de las certe certezas zas fáci fáciles les pero pero infun infunda dadas— das— es el más adecua adecuado do
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para que un país encuen para encuentre tre por acuerdo acuerdo de sus fuerzas fuerzas vivas vivas su sissistema te ma electo electoral. ral. Los textos textos reuni nidos dos en esta esta anto antolo logía gía son una selec selección de lo que he publi publica cado do con rela relación ción a la temá temáti tica. ca. Se han esco escogi gido do concontribu tri bucio ciones nes de inte interés rés gene general, ral, de jan jando do de lado lado estu estudios dios centra centrados dos en cuestio cuestiones nes más porme pormeno nori riza zadas das o en paí ses ses indi indivi vidua duales. les. En su mayo ma yoría, ría, los textos textos corres correspon ponden den a confe conferen rencias cias que he dicta dictado do en Améri Amé rica ca Lati Latina, na, debi debida damen mente te prepa prepara radas das para para su poste posterior rior publi publicación. ca ción. Este hecho hecho expli explica ca por un lado lado la renun renuncia cia a un apara aparato to cientí cien tí fico fico más elabo elabora rado, do, y por el otro una cierta cierta redun redundan dancia cia que se aprecia aprecia si el inte interesado sado en la mate materia ria lee el libro libro de mane manera ra conti conti-nua desde desde la prime primera ra hasta hasta la últi última ma pági página. na. Los textos, textos, sin embar embar-go, son inteligibles en sí mismos y pueden ser leídos según las preferencias subtemáticas del propio lector. No quiero quiero termi terminar nar mis pala palabras bras intro introduc ducto torias rias sin agrade agradecer cer cordial cor dialmen mente te a José José Reyno Reynoso so Núñez Núñez por su exce excelen lente te labor labor de ediedición de esta esta anto antolo logía. gía. Su prólo prólogo go refle refle ja su alta alta sensi sensibi bili lidad dad y simpa sim patía tía por mi pensa pensamien miento to episte epistemo moló lógi gico co más allá de los siste siste-mas electorales, hecho que me complace mucho.
INTRODUCCIÓN
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para que un país encuen para encuentre tre por acuerdo acuerdo de sus fuerzas fuerzas vivas vivas su sissistema te ma electo electoral. ral. Los textos textos reuni nidos dos en esta esta anto antolo logía gía son una selec selección de lo que he publi publica cado do con rela relación ción a la temá temáti tica. ca. Se han esco escogi gido do concontribu tri bucio ciones nes de inte interés rés gene general, ral, de jan jando do de lado lado estu estudios dios centra centrados dos en cuestio cuestiones nes más porme pormeno nori riza zadas das o en paí ses ses indi indivi vidua duales. les. En su mayo ma yoría, ría, los textos textos corres correspon ponden den a confe conferen rencias cias que he dicta dictado do en Améri Amé rica ca Lati Latina, na, debi debida damen mente te prepa prepara radas das para para su poste posterior rior publi publicación. ca ción. Este hecho hecho expli explica ca por un lado lado la renun renuncia cia a un apara aparato to cientí cien tí fico fico más elabo elabora rado, do, y por el otro una cierta cierta redun redundan dancia cia que se aprecia aprecia si el inte interesado sado en la mate materia ria lee el libro libro de mane manera ra conti conti-nua desde desde la prime primera ra hasta hasta la últi última ma pági página. na. Los textos, textos, sin embar embar-go, son inteligibles en sí mismos y pueden ser leídos según las preferencias subtemáticas del propio lector. No quiero quiero termi terminar nar mis pala palabras bras intro introduc ducto torias rias sin agrade agradecer cer cordial cor dialmen mente te a José José Reyno Reynoso so Núñez Núñez por su exce excelen lente te labor labor de ediedición de esta esta anto antolo logía. gía. Su prólo prólogo go refle refle ja su alta alta sensi sensibi bili lidad dad y simpa sim patía tía por mi pensa pensamien miento to episte epistemo moló lógi gico co más allá de los siste siste-mas electorales, hecho que me complace mucho.
CAPÍTULO PRIMERO ISTEMAS EMAS ELE ELECTO CTORALE RALES S: CONCEPTO, ESTRUCTURAS, SIST CONSECUENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. II.. II III. IV.
Deefinición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D La di dist stri ribu buci ción ón de la lass ci circ rcun unsc scri ripc pcio ione ness el elec ecto tora rale less Formas de candidatura y votación . . . . . . . . . La conversión de votos en escaños . . . . . . . . .
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CAPÍTULO PRIMERO SISTEMAS ELECTORALES: CONCEPTO, ESTRUCTURAS, CONSECUENCIAS1 El primer primer texto texto es intro introduc ducto torio rio en el senti sentido do de presen presentar tar el concon-
CAPÍTULO PRIMERO ISTEMAS EMAS ELE ELECTO CTORALE RALES S: CONCEPTO, ESTRUCTURAS, SIST CONSECUENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. II.. II III. IV.
Deefinición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D La di dist stri ribu buci ción ón de la lass ci circ rcun unsc scri ripc pcio ione ness el elec ecto tora rale less Formas de candidatura y votación . . . . . . . . . La conversión de votos en escaños . . . . . . . . .
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CAPÍTULO PRIMERO SISTEMAS ELECTORALES: CONCEPTO, ESTRUCTURAS, CONSECUENCIAS1 El primer primer texto texto es intro introduc ducto torio rio en el senti sentido do de presen presentar tar el conconcepto cep to y espe especial cialmen mente te la estruc estructu tura ra inter interna na del ob je jeto to de estu estudio. dio. Se trata tra ta de los elemen elementos tos parti particu cula lares res que en una u otra compo composi sición ción consti cons titu tuyen yen un siste sistema ma electo electoral. ral. Me imagi imagino no que muchos muchos intere interesa sados en la mate materia ria mane mane jan esta esta infor informa mación ción bási básica. ca. Sin embar embargo, go, para pa ra los que inician inician sus estu estudios dios con la lectu lectura ra de este este libro, libro, este este capí ca pí tulo tulo sirve sirve para para una prime primera ra orienta orientación ción a nivel nivel siste sistemá máti tico. co. Por otra parte, parte, la lectu lectura ra de los demás demás textos textos presu presupo pone ne de algu alguna na mamanera ne ra el cono conoci cimien miento to de los elemen elementos tos técni técnicos cos de compo composi sición ción de los siste sistemas mas electo electora rales. les. EFINI NICIÓN CIÓN I. DEFI
Para tratar Para tratar cientí cientí fica ficamen mente te a los siste sistemas mas electo electora rales, les, es decir decir como co mo varia variable ble dentro dentro de un plantea planteamien miento to causal, causal, es impres imprescin cindi di-ble tener tener bien clara clara su defi defini nición. ción. En térmi términos nos gene genera rales, les, los siste siste-mas electo electora rales les pueden pueden conce concebir birse se en un senti sentido do restrin restringi gido do y en un senti sentido do amplio. amplio. En el deba debate te polí polí tico tico sobre sobre siste sistemas mas electo electora rales les —espe —es pecial cialmen mente te en aquellos aquellos paí ses ses que no cuentan cuentan con una gran Versión redu Versión reduci cida, da, revi revisa sada da y refor reformu mula lada da del capí capí tulo tulo 5, “Elemen “Elementos tos conconfigu fi gura rado dores res de los siste sistemas mas electo electora rales”, les”, de mi libro libro Sis Siste temas mas electo electora rales les del Madrid, drid, Centro de Estudios Cons Consti titucio tucionales, nales, 1981, pp. 106-141. Esta mundo mun do, Ma versión ver sión fue publi publica cada da como como capí capí tulo tulo I.3, “La estruc estructu tura ra y los elemen elementos tos parti particu cuSiste te-lares la res de los siste sistemas mas electo electora rales les y sus conse consecuen cuencias”, cias”, en Nohlen, Nohlen, Dieter, Dieter, Sis mas electo electora rales les y re for ma ma electo electoral. ral. Una intro introduc ducción ción, Lima, Li ma, IDEA- Transpa Transpa-rencia, 2004, pp. 18-27. 1
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
experien expe riencia cia electo electoral— ral— se tiende tiende a expan expandir dir el concep concepto to en extre extremo, hasta hasta abarcar abarcar todo todo lo rela relacio ciona nado do con el proce pro ceso so electo electoral, ral, partiendo tien do del dere derecho cho de sufra sufragio, gio, pasan pasando do por la admi adminis nistra tración ción electo elec toral ral hasta hasta llegar llegar al conten contencio cioso so electo electoral. ral. En la lite litera ratu tura ra sobre sobre la promo promoción ción de la demo democra cracia, cia, también también se obser observa va un uso más gegenera ne rali liza zado do del concep concepto. to. Por razo razones nes analí analí ticas, ticas, prefe preferi rimos, mos, sin embar em bargo, go, una defi defini nición ción restrin restringi gida da que nos permi permite te —hacia —hacia fuefuera— la nece necesa saria ria dife diferen rencia ciación ción entre entre los diver diversos sos fenó fenóme menos nos electo elec tora rales les y la adecua adecuada da preci precisión sión de las varia va riables bles insti institu tucio ciona nales les ta rela relación ción su ta te causal que nos interesa.
CAPÍTULO PRIMERO SISTEMAS ELECTORALES: CONCEPTO, ESTRUCTURAS, CONSECUENCIAS1 El primer primer texto texto es intro introduc ducto torio rio en el senti sentido do de presen presentar tar el conconcepto cep to y espe especial cialmen mente te la estruc estructu tura ra inter interna na del ob je jeto to de estu estudio. dio. Se trata tra ta de los elemen elementos tos parti particu cula lares res que en una u otra compo composi sición ción consti cons titu tuyen yen un siste sistema ma electo electoral. ral. Me imagi imagino no que muchos muchos intere interesa sados en la mate materia ria mane mane jan esta esta infor informa mación ción bási básica. ca. Sin embar embargo, go, para pa ra los que inician inician sus estu estudios dios con la lectu lectura ra de este este libro, libro, este este capí ca pí tulo tulo sirve sirve para para una prime primera ra orienta orientación ción a nivel nivel siste sistemá máti tico. co. Por otra parte, parte, la lectu lectura ra de los demás demás textos textos presu presupo pone ne de algu alguna na mamanera ne ra el cono conoci cimien miento to de los elemen elementos tos técni técnicos cos de compo composi sición ción de los siste sistemas mas electo electora rales. les. EFINI NICIÓN CIÓN I. DEFI
Para tratar Para tratar cientí cientí fica ficamen mente te a los siste sistemas mas electo electora rales, les, es decir decir como co mo varia variable ble dentro dentro de un plantea planteamien miento to causal, causal, es impres imprescin cindi di-ble tener tener bien clara clara su defi defini nición. ción. En térmi términos nos gene genera rales, les, los siste siste-mas electo electora rales les pueden pueden conce concebir birse se en un senti sentido do restrin restringi gido do y en un senti sentido do amplio. amplio. En el deba debate te polí polí tico tico sobre sobre siste sistemas mas electo electora rales les —espe —es pecial cialmen mente te en aquellos aquellos paí ses ses que no cuentan cuentan con una gran Versión redu Versión reduci cida, da, revi revisa sada da y refor reformu mula lada da del capí capí tulo tulo 5, “Elemen “Elementos tos conconfigu fi gura rado dores res de los siste sistemas mas electo electora rales”, les”, de mi libro libro Sis Siste temas mas electo electora rales les del Madrid, drid, Centro de Estudios Cons Consti titucio tucionales, nales, 1981, pp. 106-141. Esta mundo mun do, Ma versión ver sión fue publi publica cada da como como capí capí tulo tulo I.3, “La estruc estructu tura ra y los elemen elementos tos parti particu cuSiste te-lares la res de los siste sistemas mas electo electora rales les y sus conse consecuen cuencias”, cias”, en Nohlen, Nohlen, Dieter, Dieter, Sis mas electo electora rales les y re for ma ma electo electoral. ral. Una intro introduc ducción ción, Lima, Li ma, IDEA- Transpa Transpa-rencia, 2004, pp. 18-27. 1
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experien expe riencia cia electo electoral— ral— se tiende tiende a expan expandir dir el concep concepto to en extre extremo, hasta hasta abarcar abarcar todo todo lo rela relacio ciona nado do con el proce pro ceso so electo electoral, ral, partiendo tien do del dere derecho cho de sufra sufragio, gio, pasan pasando do por la admi adminis nistra tración ción electo elec toral ral hasta hasta llegar llegar al conten contencio cioso so electo electoral. ral. En la lite litera ratu tura ra sobre sobre la promo promoción ción de la demo democra cracia, cia, también también se obser observa va un uso más gegenera ne rali liza zado do del concep concepto. to. Por razo razones nes analí analí ticas, ticas, prefe preferi rimos, mos, sin embar em bargo, go, una defi defini nición ción restrin restringi gida da que nos permi permite te —hacia —hacia fuefuera— la nece necesa saria ria dife diferen rencia ciación ción entre entre los diver diversos sos fenó fenóme menos nos electo elec tora rales les y la adecua adecuada da preci precisión sión de las varia va riables bles insti institu tucio ciona nales les en esta esta rela relación ción supues supuesta tamen mente te causal que nos interesa. Según Se gún esta esta defi defini nición ción restrin restringi gida, da, los siste sistemas mas electo electora rales les deter determinan mi nan las reglas reglas a través través de las cuales cua les los electo electores pue pueden den expre expresar sus prefe preferen rencias po polí lí ticas ticas y a través través de las cuales es po posi sible ble conver con vertir tir votos votos en esca escaños ños parla parlamen menta tarios rios (en caso caso de eleccio elecciones nes parla par lamen menta tarias) rias) o en cargos cargos de gobier gobierno no (en caso caso de eleccio elecciones nes para presi presiden dente, te, gober goberna nador, dor, alcal alcalde, de, etcé etcéte tera). ra). Este concep concepto to restringi trin gido do se presen presenta ta como como más venta venta jo joso, so, tanto tanto en lo que se refie re fiere re al estu estudio dio de las conse con secuen cuencias cias polí polí ticas ticas del fenó fenóme meno no insti institu tucio cio-nal como como en cuanto cuanto al deba debate te polí polí tico tico sobre sobre opcio opciones nes al respecto. En cuanto cuanto a la estructu tura ra de los siste sistemas mas electo electorales, es conveniente nien te seña señalar lar que existe existe un alto alto consen consenso so entre entre los espe especia cialis listas tas con rela relación ción a la dife diferen rencia ciación ción de los elemen ele mentos tos indi indivi vidua duales les e incluso a sus conse secuen cuencias teóricas, es decir, si no se to toman man en cuenta cuen ta facto factores res contin contingen gentes. tes. La quere querella lla se ubica ubi ca en otro nivel ni vel de la mate materia, ria, por ejemplo ejemplo a nivel de los princi cipios pios de representa tación ción (véase (véa se el segun segundo do texto texto de este este libro) libro) y a nivel nivel de los efectos efectos de los diferentes tipos de siste temas mas electorales (de lo que tratan las demás de más contri con tribu bucio ciones nes a este libro). Nadie Na die igno ignora ra que los siste sis temas mas electo electora rales les son estruc estructu turas ras comcomple jas. Se compo componen nen —hacia —hacia adentro— adentro— de dife diferen rentes tes elemen elementos tos técni téc nicos cos que pueden pueden agrupar agruparse se en cuatro cuatro áreas: la distri dis tribu bución ción de las circuns circunscrip cripcio ciones nes electo electora rales, les, la forma forma de la candi candida datu tura ra y la vota vo tación, ción, además además de la transfor transforma mación ción de votos votos en esca escaños. ños. Cada Cada uno de los distin dis tintos tos elemen elementos tos en parti particu cular lar ejerce ejerce efectos efectos muy diferen fe rentes tes en el con jun junto to del siste sistema ma electo electoral ral y en el resul resulta tado do de
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experien expe riencia cia electo electoral— ral— se tiende tiende a expan expandir dir el concep concepto to en extre extremo, hasta hasta abarcar abarcar todo todo lo rela relacio ciona nado do con el proce pro ceso so electo electoral, ral, partiendo tien do del dere derecho cho de sufra sufragio, gio, pasan pasando do por la admi adminis nistra tración ción electo elec toral ral hasta hasta llegar llegar al conten contencio cioso so electo electoral. ral. En la lite litera ratu tura ra sobre sobre la promo promoción ción de la demo democra cracia, cia, también también se obser observa va un uso más gegenera ne rali liza zado do del concep concepto. to. Por razo razones nes analí analí ticas, ticas, prefe preferi rimos, mos, sin embar em bargo, go, una defi defini nición ción restrin restringi gida da que nos permi permite te —hacia —hacia fuefuera— la nece necesa saria ria dife diferen rencia ciación ción entre entre los diver diversos sos fenó fenóme menos nos electo elec tora rales les y la adecua adecuada da preci precisión sión de las varia va riables bles insti institu tucio ciona nales les en esta esta rela relación ción supues supuesta tamen mente te causal que nos interesa. Según Se gún esta esta defi defini nición ción restrin restringi gida, da, los siste sistemas mas electo electora rales les deter determinan mi nan las reglas reglas a través través de las cuales cua les los electo electores pue pueden den expre expresar sus prefe preferen rencias po polí lí ticas ticas y a través través de las cuales es po posi sible ble conver con vertir tir votos votos en esca escaños ños parla parlamen menta tarios rios (en caso caso de eleccio elecciones nes parla par lamen menta tarias) rias) o en cargos cargos de gobier gobierno no (en caso caso de eleccio elecciones nes para presi presiden dente, te, gober goberna nador, dor, alcal alcalde, de, etcé etcéte tera). ra). Este concep concepto to restringi trin gido do se presen presenta ta como como más venta venta jo joso, so, tanto tanto en lo que se refie re fiere re al estu estudio dio de las conse con secuen cuencias cias polí polí ticas ticas del fenó fenóme meno no insti institu tucio cio-nal como como en cuanto cuanto al deba debate te polí polí tico tico sobre sobre opcio opciones nes al respecto. En cuanto cuanto a la estructu tura ra de los siste sistemas mas electo electorales, es conveniente nien te seña señalar lar que existe existe un alto alto consen consenso so entre entre los espe especia cialis listas tas con rela relación ción a la dife diferen rencia ciación ción de los elemen ele mentos tos indi indivi vidua duales les e incluso a sus conse secuen cuencias teóricas, es decir, si no se to toman man en cuenta cuen ta facto factores res contin contingen gentes. tes. La quere querella lla se ubica ubi ca en otro nivel ni vel de la mate materia, ria, por ejemplo ejemplo a nivel de los princi cipios pios de representa tación ción (véase (véa se el segun segundo do texto texto de este este libro) libro) y a nivel nivel de los efectos efectos de los diferentes tipos de siste temas mas electorales (de lo que tratan las demás de más contri con tribu bucio ciones nes a este libro). Nadie Na die igno ignora ra que los siste sis temas mas electo electora rales les son estruc estructu turas ras comcomple jas. Se compo componen nen —hacia —hacia adentro— adentro— de dife diferen rentes tes elemen elementos tos técni téc nicos cos que pueden pueden agrupar agruparse se en cuatro cuatro áreas: la distri dis tribu bución ción de las circuns circunscrip cripcio ciones nes electo electora rales, les, la forma forma de la candi candida datu tura ra y la vota vo tación, ción, además además de la transfor transforma mación ción de votos votos en esca escaños. ños. Cada Cada uno de los distin dis tintos tos elemen elementos tos en parti particu cular lar ejerce ejerce efectos efectos muy diferen fe rentes tes en el con jun junto to del siste sistema ma electo electoral ral y en el resul resulta tado do de
CONCEPTO, ESTRUCTURAS, CONSECUENCIAS
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una elección. elección. Los efectos efectos polítiticos cos de un siste tema ma electo electoral en su con jun junto to depen dependen den de la combi combina nación ción de los distin dis tintos tos elemen elementos tos parti par ticu cula lares, res, los cuales cuales pueden pueden ser refor reforza zados, dos, elimi elimina nados dos o neuneutrali tra liza zados dos a través través de su combi combina nación. ción. A conti continua nuación ción nos ocupa ocupa-remos re mos de los efectos efectos de los elemen ele mentos tos parti particu cula lares, res, siempre siempre ba jo cete teris ris pari paribus bus. las condi condicio ciones nes de la cláusu cláusula la ce II. LA DISTRI DISTRIBU BUCIÓN CIÓN DE LAS CIRCUNS CIR CUNSCRIP CRIPCIO CIONES NES ELECTO ELEC TORA RALES LES
La distri distribu bución ción de las circuns cir cunscrip cripcio ciones nes electo electora rales les se refie refiere re al proce pro ceso so de deter determi mina nación ción del núme número ro y tama tamaño ño de las circuns cir cunscrip crip-ciones cio nes electo electora rales. les. El tama tamaño ño de la circuns circunscrip cripción ción electo electoral ral no alude alu de por lo tanto tanto a su exten extensión sión terri territo torial, rial, sino sino al núme número ro de esca esca-ños que se ad ju ad judi dican can en la circuns circunscrip cripción. ción. La distin distinción ción bási básica ca rarasingle-mem gle-mem-dica di ca aquí entre entre las circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales les (sin ber districts districts) y las pluri multi-mem ti-member ber district district ). plurino nomi mina nales les (mul ). Las últi úl timas mas pueden pueden dife diferen renciar ciarse se a su vez en circuns cir cunscrip cripcio ciones nes pluri plurinomi no mina nales les pequeñas (de dos a cinco escaños), medianas (de seis a diez) y grandes (por encima de diez). El tama maño ño de la circunscripción es de gran im impor portan tancia para los efectos efec tos del siste sistema ma electo electoral; ral; prime primero, ro, para para la rela relación ción entre entre votos votos y es esca caños ños y, segun segundo, do, para para las oportu oportuni nida dades des electo electora rales les de los parti par tidos dos polí polí ticos. ticos. Si se obser observa va el tama tamaño ño de las circuns circunscrip cripcio ciones nes en sí, es váli vá lida da la siguien guiente te regla regla (utilizando la re regla gla de deci cisión sión propor pro porcio cional): nal): cuanto cuanto más peque pequeña ña la circuns circunscrip cripción ción electo electoral, ral, menor me nor el efecto efecto propor proporcio cional nal del siste sistema ma electo electoral ral —y gene general ralmente men te también también las oportu opor tuni nida dades des de que parti partidos dos peque pequeños ños acce acce
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una elección. elección. Los efectos efectos polítiticos cos de un siste tema ma electo electoral en su con jun junto to depen dependen den de la combi combina nación ción de los distin dis tintos tos elemen elementos tos parti par ticu cula lares, res, los cuales cuales pueden pueden ser refor reforza zados, dos, elimi elimina nados dos o neuneutrali tra liza zados dos a través través de su combi combina nación. ción. A conti continua nuación ción nos ocupa ocupa-remos re mos de los efectos efectos de los elemen ele mentos tos parti particu cula lares, res, siempre siempre ba jo cete teris ris pari paribus bus. las condi condicio ciones nes de la cláusu cláusula la ce II. LA DISTRI DISTRIBU BUCIÓN CIÓN DE LAS CIRCUNS CIR CUNSCRIP CRIPCIO CIONES NES ELECTO ELEC TORA RALES LES
La distri distribu bución ción de las circuns cir cunscrip cripcio ciones nes electo electora rales les se refie refiere re al proce pro ceso so de deter determi mina nación ción del núme número ro y tama tamaño ño de las circuns cir cunscrip crip-ciones cio nes electo electora rales. les. El tama tamaño ño de la circuns circunscrip cripción ción electo electoral ral no alude alu de por lo tanto tanto a su exten extensión sión terri territo torial, rial, sino sino al núme número ro de esca esca-ños que se ad ju ad judi dican can en la circuns circunscrip cripción. ción. La distin distinción ción bási básica ca rarasingle-mem gle-mem-dica di ca aquí entre entre las circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales les (sin ber districts districts) y las pluri multi-mem ti-member ber district district ). plurino nomi mina nales les (mul ). Las últi úl timas mas pueden pueden dife diferen renciar ciarse se a su vez en circuns cir cunscrip cripcio ciones nes pluri plurinomi no mina nales les pequeñas (de dos a cinco escaños), medianas (de seis a diez) y grandes (por encima de diez). El tama maño ño de la circunscripción es de gran im impor portan tancia para los efectos efec tos del siste sistema ma electo electoral; ral; prime primero, ro, para para la rela relación ción entre entre votos votos y es esca caños ños y, segun segundo, do, para para las oportu oportuni nida dades des electo electora rales les de los parti par tidos dos polí polí ticos. ticos. Si se obser observa va el tama tamaño ño de las circuns circunscrip cripcio ciones nes en sí, es váli vá lida da la siguien guiente te regla regla (utilizando la re regla gla de deci cisión sión propor pro porcio cional): nal): cuanto cuanto más peque pequeña ña la circuns circunscrip cripción ción electo electoral, ral, menor me nor el efecto efecto propor proporcio cional nal del siste sistema ma electo electoral ral —y gene general ralmente men te también también las oportu opor tuni nida dades des de que parti partidos dos peque pequeños ños acce acce-dan al Parla Parlamen mento—. to—. Esta regla regla se apoya apoya exclu exclusi siva vamen mente te en la mamatemá te máti tica: ca: el porcen porcenta ta je de votos votos que nece necesi sita ta un parti partido do para para obte ob tener ner un esca escaño ño es mate matemá máti tica camen mente te tanto tanto mayor mayor cuanto cuanto menor menor sea el núme número ro de esca escaños ños que se ad ju judi dique que en la circuns circunscrip cripción. ción. Esta simple simple regla regla tiene tiene empe empero ro una gran impor im portan tancia cia polí polí tica. tica. Mediante dian te el tama tamaño ño de la circuns circunscrip cripción ción puede puede ejercer ejercerse se influen influencia cia
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
sobre la repre sobre represen senta tación ción polí polí tica, tica, la estruc estructu tura ra del siste sistema ma de parti parti-dos y las rela re lacio ciones nes de poder. poder. Por este este moti motivo, vo, la distri distribu bución ción de las circuns circunscrip cripcio ciones nes electo electora rales les suele suele ser el origen origen de deba debates tes po ymande dering ring, es decir, el in lí ticos. ticos. El gerr yman inten tento de al alte terar rar las oporopor tunidades electorales de los candidatos a través de la delimitación de las circunscripciones de acuerdo a criterios políticos, demuestra que la distribución de las circunscripciones puede ser objeto de mani ma nipu pula lacio ciones. nes. Además, Ade más, el tama tamaño ño de las circuns circunscrip cripcio ciones nes influ influye ye también también la rela re lación ción entre entre elector elector y elegi elegido. do. Se puede puede supo suponer ner que en una circir cunscrip cuns cripción ción unino uninomi minal nal es más facti factible ble la forma formación ción de una rela rela-ción entre entre elector elector y candi candida dato to o dipu diputa tado do basa basada da en el cono conoci cimien mien-to del candi candida dato, to, la confian confianza za y la respon responsa sabi bili lidad dad que en una circuns cir cunscrip cripción ción pluri plurino nomi minal. nal. Mientras Mientras en las circuns cir cunscrip cripcio ciones nes pluri plu rino nomi mina nales les el elector elector otorga otorga su voto voto por lo gene ge neral ral a una lista lista de parti partido, do, en las circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales les elige elige entre entre cancandida di datos tos indi indivi vidua duales les (que normal nor malmen mente te repre represen sentan tan a la lista lis ta de un deter de termi mina nado do parti partido). do). Sin embar embargo, go, se pasa pasa por alto alto a menu menudo do que también tam bién en circuns circunscrip cripcio ciones nes pluri plurino nomi mina nales les existe existe la posi posibi bili lidad dad de instru instrumen mentar tar formas formas de candi candida datu tura ra y vota votación ción que le permi per miten ten al votan votante te hacer hacer una selec selección ción preci precisa sa en térmi términos nos personales. III. FOR ORMAS MAS DE CANDI CANDIDA DATU TURA RA Y VOTA VOTACIÓN CIÓN En el caso de la candidatura, la dis distin tinción bá bási sica ca es en e ntre la can ca ndida di datu tura ra indi indivi vidual dual y la lista. lis ta. Respec Respecto to a la lista lis ta se puede puede dife diferen ren-ciar tres formas distintas:
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sobre la repre sobre represen senta tación ción polí polí tica, tica, la estruc estructu tura ra del siste sistema ma de parti parti-dos y las rela re lacio ciones nes de poder. poder. Por este este moti motivo, vo, la distri distribu bución ción de las circuns circunscrip cripcio ciones nes electo electora rales les suele suele ser el origen origen de deba debates tes po ymande dering ring, es decir, el in lí ticos. ticos. El gerr yman inten tento de al alte terar rar las oporopor tunidades electorales de los candidatos a través de la delimitación de las circunscripciones de acuerdo a criterios políticos, demuestra que la distribución de las circunscripciones puede ser objeto de mani ma nipu pula lacio ciones. nes. Además, Ade más, el tama tamaño ño de las circuns circunscrip cripcio ciones nes influ influye ye también también la rela re lación ción entre entre elector elector y elegi elegido. do. Se puede puede supo suponer ner que en una circir cunscrip cuns cripción ción unino uninomi minal nal es más facti factible ble la forma formación ción de una rela rela-ción entre entre elector elector y candi candida dato to o dipu diputa tado do basa basada da en el cono conoci cimien mien-to del candi candida dato, to, la confian confianza za y la respon responsa sabi bili lidad dad que en una circuns cir cunscrip cripción ción pluri plurino nomi minal. nal. Mientras Mientras en las circuns cir cunscrip cripcio ciones nes pluri plu rino nomi mina nales les el elector elector otorga otorga su voto voto por lo gene ge neral ral a una lista lista de parti partido, do, en las circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales les elige elige entre entre cancandida di datos tos indi indivi vidua duales les (que normal nor malmen mente te repre represen sentan tan a la lista lis ta de un deter de termi mina nado do parti partido). do). Sin embar embargo, go, se pasa pasa por alto alto a menu menudo do que también tam bién en circuns circunscrip cripcio ciones nes pluri plurino nomi mina nales les existe existe la posi posibi bili lidad dad de instru instrumen mentar tar formas formas de candi candida datu tura ra y vota votación ción que le permi per miten ten al votan votante te hacer hacer una selec selección ción preci precisa sa en térmi términos nos personales. III. FOR ORMAS MAS DE CANDI CANDIDA DATU TURA RA Y VOTA VOTACIÓN CIÓN En el caso de la candidatura, la dis distin tinción bá bási sica ca es en e ntre la can ca ndida di datu tura ra indi indivi vidual dual y la lista. lis ta. Respec Respecto to a la lista lis ta se puede puede dife diferen ren-ciar tres formas distintas: 1. La lista lista bloquea bloqueada da le permi permite te al votan votante te dar su voto voto a una lista lis ta en bloque. El elector tiene que ce ceñir ñirse al orden de apa apari rición de los candi candida datos tos en la lista, lista, tal y como como fue dispues dispuesto to por los gremios gre mios parti partida darios; rios; no puede puede alte alterar rarlo. lo. 2. La lista lista cerra cerrada da y no bloquea bloqueada da brinda brinda al elector elector la oportu oportuni ni-dad de alte alterar rar la dispo disposi sición ción de los candi candida datos tos en la lista lista del
CONCEPTO, ESTRUCTURAS, CONSECUENCIAS
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partido, parti do, de jan jando do en sus manos manos la deci decisión sión de quién debe de be rerepresen pre sentar tar al parti partido. do. Los gremios gremios parti partida darios rios sólo sólo preestruc preestruc-turan tu ran dicha dicha deci decisión. sión. 3. La lista abier abierta ta (es decir, no ce cerra rrada y no bloqueada) le ofrece al elector elector la oportu tuni nidad dad de ir más allá de los lí mites mites parti partida da-rios y elegir elegir candi candida datos tos de listas listas dife diferen rentes, tes, confor conforman mando do así su propia lis lista. ta. Las listas listas de los parti partidos dos sólo constititu tuyen yen aquí una propues propuesta. ta. La forma forma de vota tación ción está está rela relacio ciona nada da estre estrecha chamen mente te con la forma de la candi candida datu tura. ra. Conse Consecuen cuente temen mente, te, la distin distinción ción bási básica ca consiste sis te en el voto voto por un candi candida dato to indi indivi vidual dual y el voto vo to por una lista lis ta de parti partido. En el e l ca c aso de la lis lista ta cerra cerrada da y bloquea bloqueada, el elec elector tor disdispone po ne única únicamen mente te de un voto voto median mediante te el cual elige elige una lista lista en su conjunto. junto. En el ca so de las otras formas de lis lista, ta, el elector tie tiene ne varios votos votos median mediante te los cuales cuales expre expresa sa sus prefe preferen rencias cias por un cancan didato: dato: en el caso ca so de la lista ce cerra rrada y no bloqueada, tie tiene ne por lo menos me nos dos votos votos (uno para para la lista lista y otro para para el candi candida dato) to) o tantos tantos votos vo tos como como dipu diputa tados dos a elegir elegir en la circuns cir cunscrip cripción. ción. En algu algunos nos casos, ca sos, puede puede dar inclu incluso so varios varios votos votos a un mismo mismo candi candida dato to (acu(acumula mu lación). En el ca caso so de la lista abier abierta ta puede puede confec confeccionar cionar “su” panacha chage ge). propia pro pia lista lista a partir partir de las propues pro puestas tas de los parti partidos dos ( pana Formas For mas espe especia ciales les de vota votación ción son la vota votación ción limi limita tada da a un núme nú me-ro varia variable ble de votos, votos, en la que el elector elec tor tiene tiene menos menos votos votos que los cargos car gos que se elige en la circunscripción, así co como mo la vota tación ción alalterna ter nati tiva va en la cual el elector elector puede puede mani manifes festar tar segun segundas, das, terce terceras, ras, cuartas cuar tas y suce sucesi sivas vas prefe preferen rencias. cias. Las formas formas de candi candida datu tura ra y de vota votación ción tienen tienen una gran impor impor-cia, es cial te en tres sentidos:
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partido, parti do, de jan jando do en sus manos manos la deci decisión sión de quién debe de be rerepresen pre sentar tar al parti partido. do. Los gremios gremios parti partida darios rios sólo sólo preestruc preestruc-turan tu ran dicha dicha deci decisión. sión. 3. La lista abier abierta ta (es decir, no ce cerra rrada y no bloqueada) le ofrece al elector elector la oportu tuni nidad dad de ir más allá de los lí mites mites parti partida da-rios y elegir elegir candi candida datos tos de listas listas dife diferen rentes, tes, confor conforman mando do así su propia lis lista. ta. Las listas listas de los parti partidos dos sólo constititu tuyen yen aquí una propues propuesta. ta. La forma forma de vota tación ción está está rela relacio ciona nada da estre estrecha chamen mente te con la forma de la candi candida datu tura. ra. Conse Consecuen cuente temen mente, te, la distin distinción ción bási básica ca consiste sis te en el voto voto por un candi candida dato to indi indivi vidual dual y el voto vo to por una lista lis ta de parti partido. En el e l ca c aso de la lis lista ta cerra cerrada da y bloquea bloqueada, el elec elector tor disdispone po ne única únicamen mente te de un voto voto median mediante te el cual elige elige una lista lista en su conjunto. junto. En el ca so de las otras formas de lis lista, ta, el elector tie tiene ne varios votos votos median mediante te los cuales cuales expre expresa sa sus prefe preferen rencias cias por un cancan didato: dato: en el caso ca so de la lista ce cerra rrada y no bloqueada, tie tiene ne por lo menos me nos dos votos votos (uno para para la lista lista y otro para para el candi candida dato) to) o tantos tantos votos vo tos como como dipu diputa tados dos a elegir elegir en la circuns cir cunscrip cripción. ción. En algu algunos nos casos, ca sos, puede puede dar inclu incluso so varios varios votos votos a un mismo mismo candi candida dato to (acu(acumula mu lación). En el ca caso so de la lista abier abierta ta puede puede confec confeccionar cionar “su” panacha chage ge). propia pro pia lista lista a partir partir de las propues pro puestas tas de los parti partidos dos ( pana Formas For mas espe especia ciales les de vota votación ción son la vota votación ción limi limita tada da a un núme nú me-ro varia variable ble de votos, votos, en la que el elector elec tor tiene tiene menos menos votos votos que los cargos car gos que se elige en la circunscripción, así co como mo la vota tación ción alalterna ter nati tiva va en la cual el elector elector puede puede mani manifes festar tar segun segundas, das, terce terceras, ras, cuartas cuar tas y suce sucesi sivas vas prefe preferen rencias. cias. Las formas formas de candi candida datu tura ra y de vota votación ción tienen tienen una gran impor impor-tancia, tan cia, espe especial cialmen mente te en tres sentidos: 1. Para Para la rela relación ción entre entre elector elector y candi candida dato/di to/dipu puta tado. do. Es obvio obvio que en el caso caso de candi candida datu turas ras indi indivi vidua duales les la perso persona na juega juega un papel papel impor importan tante, te, aun cuando cuando en siste sistemas mas de parti partidos dos bien estruc es tructu tura rados dos el candi candida dato to sea mucho mucho menos menos deter determi minan nante te que el parti partido do al que repre represen senta ta en el voto. voto. Pero Pero desde desde que eses-
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ta rela relación ción gana ganara ra impor importan tancia cia en las concep concepcio ciones nes de la represen pre senta tación ción polí polí tica tica (como (como conse consecuen cuencia cia de la crí tica tica a las anóni anó nimas mas listas listas cerra cerradas das y bloquea blo queadas das en siste sistemas mas electo electora ra-les propor proporcio ciona nales), les), se han torna tornado do más atracti atractivos vos los siste siste-mas electo electora rales les en los que la candi can dida datu tura ra indi indivi vidual dual se comcombina bi na con la repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal como como princi principio pio de repre re presen senta tación. ción. Así, la circuns cir cunscrip cripción ción unino uninomi minal nal se intro intro-du jo en siste sis temas mas de repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, elimi eliminan nando do el efecto efecto que ésta ésta tiene tiene en los siste sistemas mas electo electora rales les mayo mayori rita tarios, esto esto es, produ producir cir una despro despropor porción ción entre entre votos votos y esca esca-ños a favor favor del partido más fuer fuerte. te. Sólo Sólo perma permane nece el efecto de una rela relación ción estre estrecha cha entre entre electo electores res y elegi elegidos. dos. 2. Para Para la rela relación ción entre entre los candi candida datos/di tos/dipu puta tados dos y su respec respecti ti-vo parti partido. do. Las distin dis tintas tas formas formas de candi candida datu tura ra y vota votación ción le permiten miten al elector elector ejercer ejercer una mayor mayor o menor menor influen fluencia cia sobre la selec selección ción de candi candida datos tos dentro dentro del parti partido. do. Las candi candi-datu da turas ras indi indivi vidua duales les fomen fomentan tan en cierta cierta forma forma la inde indepen pen-dencia del can candi didato dato frente frente al parti partido. En el caso de las lis listas tas de parti partidos, dos, según según sea su forma, for ma, puede puede forta fortale lecer cerse se (lista (lista cecerrada rra da y bloquea bloqueada) da) o debi debili litar tarse se (lista (lista cerra cerrada da y no bloquea bloqueada, da, lista lis ta abierta) abierta) la depen dependen dencia cia del candi candida dato to frente frente a su parti partido. do. En el caso de las lis listas tas cerra cerradas y blo bloquea queadas, el candida dato to está es tá atado atado a la nomi no mina nación ción del parti partido; do; pero pero no así en el caso ca so de las listas listas cerra cerradas das y no bloqueadas y de las lis listas tas abiertas, abiertas, como co mo hemos hemos apunta apuntado do ante anterior riormen mente. te. 3. En cuanto cuanto a la posi posibi bili lidad dad de los parti partidos dos de planear planear la comcomposi po sición ción de los grupos grupos polí polí ticos ticos en el Parla Parlamen mento. to. Sobre Sobre todo todo con listas listas cerra cerradas das y bloquea bloqueadas, das, los parti partidos dos pueden pueden nomi nomi-nar por ejemplo ejemplo a es cia cialis lis je tes de
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ta rela relación ción gana ganara ra impor importan tancia cia en las concep concepcio ciones nes de la represen pre senta tación ción polí polí tica tica (como (como conse consecuen cuencia cia de la crí tica tica a las anóni anó nimas mas listas listas cerra cerradas das y bloquea blo queadas das en siste sistemas mas electo electora ra-les propor proporcio ciona nales), les), se han torna tornado do más atracti atractivos vos los siste siste-mas electo electora rales les en los que la candi can dida datu tura ra indi indivi vidual dual se comcombina bi na con la repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal como como princi principio pio de repre re presen senta tación. ción. Así, la circuns cir cunscrip cripción ción unino uninomi minal nal se intro intro-du jo en siste sis temas mas de repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, elimi eliminan nando do el efecto efecto que ésta ésta tiene tiene en los siste sistemas mas electo electora rales les mayo mayori rita tarios, esto esto es, produ producir cir una despro despropor porción ción entre entre votos votos y esca esca-ños a favor favor del partido más fuer fuerte. te. Sólo Sólo perma permane nece el efecto de una rela relación ción estre estrecha cha entre entre electo electores res y elegi elegidos. dos. 2. Para Para la rela relación ción entre entre los candi candida datos/di tos/dipu puta tados dos y su respec respecti ti-vo parti partido. do. Las distin dis tintas tas formas formas de candi candida datu tura ra y vota votación ción le permiten miten al elector elector ejercer ejercer una mayor mayor o menor menor influen fluencia cia sobre la selec selección ción de candi candida datos tos dentro dentro del parti partido. do. Las candi candi-datu da turas ras indi indivi vidua duales les fomen fomentan tan en cierta cierta forma forma la inde indepen pen-dencia del can candi didato dato frente frente al parti partido. En el caso de las lis listas tas de parti partidos, dos, según según sea su forma, for ma, puede puede forta fortale lecer cerse se (lista (lista cecerrada rra da y bloquea bloqueada) da) o debi debili litar tarse se (lista (lista cerra cerrada da y no bloquea bloqueada, da, lista lis ta abierta) abierta) la depen dependen dencia cia del candi candida dato to frente frente a su parti partido. do. En el caso de las lis listas tas cerra cerradas y blo bloquea queadas, el candida dato to está es tá atado atado a la nomi no mina nación ción del parti partido; do; pero pero no así en el caso ca so de las listas listas cerra cerradas das y no bloqueadas y de las lis listas tas abiertas, abiertas, como co mo hemos hemos apunta apuntado do ante anterior riormen mente. te. 3. En cuanto cuanto a la posi posibi bili lidad dad de los parti partidos dos de planear planear la comcomposi po sición ción de los grupos grupos polí polí ticos ticos en el Parla Parlamen mento. to. Sobre Sobre todo todo con listas listas cerra cerradas das y bloquea bloqueadas, das, los parti partidos dos pueden pueden nomi nomi-nar por ejemplo ejemplo a espe especia cialis listas, tas, mu je jeres res o repre represen sentan tantes tes de deter de termi mina nados dos grupos grupos socia sociales les en luga lugares res “segu “seguros” ros” en la lislista. Esta estruc estructu tura ración ción de la repre represen senta tación ción polí polí tica tica según según criterios terios socia sociales les y/o funcio ciona nales es más difí cil cil en el caso de candidaturas individuales y otras formas de listas.
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Las distin distintas tas formas formas de candi candida datu tura ra y vota votación ción pueden pueden ser emempleadas plea das para para me jo jorar rar la repre represen senta tación ción polí polí tica. tica. Si se criti critica ca por ejemplo ejem plo la debi debili lidad dad de los parti par tidos dos y la frecuen frecuente te exce excesi siva va inde inde-penden pen dencia cia de los dipu diputa tados dos ba jo el siste sis tema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va en circuns cir cunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales, les, enton entonces ces pare parece ce reco recomen menda dable ble pensar pen sar en la intro in troduc ducción ción de la elección elección por lista lista y en parti particu cular lar la lista lis ta cerra cerrada y blo bloquea queada. En otros paí ses, ses, se crititica, ca, por el contra contratidocra cracia cia, la frecuen rio, la par tido frecuente te gran concen concentra tración ción de poder poder de los parti partidos dos y en los parti par tidos dos a menu menudo do como como proba probable ble efecto de la lista lis ta cerra cerrada da y bloquea bloqueada. da. En este este caso, caso, es reco recomen menda dable ble enca encarar rar una refor reforma ma en direc dirección ción a intro introdu ducir cir las circuns circunscrip cripcio ciones nes unino unino-mina mi nales les o listas listas no bloquea bloqueadas. das. Sin embar embargo, go, es posi posible ble contra contrarres rres-tar las falen falencias cias seña señala ladas das en la repre represen senta tación ción polí polí tica tica con la ayuda ayuda de los siste sistemas mas electo electora rales. les. Vale Vale recor recordar dar aquí nuestra nues tra adver adverten tencia de no alentar alentar expec expecta tati tivas vas de tipo tipo maxi maxima malis lista, ta, como como si fuera fuera posi po sible ble supe superar rar todos todos los défi déficits cits de la repre re presen senta tación ción polí polí tica tica criti criti-cados, ca dos, median mediante te los medios medios de la siste sistemá máti tica ca electo electoral, ral, inde indepen pendiente dien temen mente te de las circuns circunstan tancias cias reinan reinantes. tes. Con respecto a las re rela lacio ciones de fuerza de los partidos, las for for-mas de candi candida datu tura ra y vota votación ción son menos menos impor importan tantes. tes. Las venta venta- jas y desven des venta ta jas de las dife diferen rentes tes formas formas se repar reparten ten en princi prin cipio pio de mane manera ra igual entre entre los parti partidos, dos, sin impor importar tar su tama tamaño. ño. Al memenos, es posible realizar las reformas de tal for forma ma que se compor comporten ten de mane manera neu neutral tral con respecto a la competencia de los partidos por el poder. IV. LA CONVER CONVERSIÓN DE VOTOS EN ES ESCA CAÑOS ÑOS
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Las distin distintas tas formas formas de candi candida datu tura ra y vota votación ción pueden pueden ser emempleadas plea das para para me jo jorar rar la repre represen senta tación ción polí polí tica. tica. Si se criti critica ca por ejemplo ejem plo la debi debili lidad dad de los parti par tidos dos y la frecuen frecuente te exce excesi siva va inde inde-penden pen dencia cia de los dipu diputa tados dos ba jo el siste sis tema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va en circuns cir cunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales, les, enton entonces ces pare parece ce reco recomen menda dable ble pensar pen sar en la intro in troduc ducción ción de la elección elección por lista lista y en parti particu cular lar la lista lis ta cerra cerrada y blo bloquea queada. En otros paí ses, ses, se crititica, ca, por el contra contratidocra cracia cia, la frecuen rio, la par tido frecuente te gran concen concentra tración ción de poder poder de los parti partidos dos y en los parti par tidos dos a menu menudo do como como proba probable ble efecto de la lista lis ta cerra cerrada da y bloquea bloqueada. da. En este este caso, caso, es reco recomen menda dable ble enca encarar rar una refor reforma ma en direc dirección ción a intro introdu ducir cir las circuns circunscrip cripcio ciones nes unino unino-mina mi nales les o listas listas no bloquea bloqueadas. das. Sin embar embargo, go, es posi posible ble contra contrarres rres-tar las falen falencias cias seña señala ladas das en la repre represen senta tación ción polí polí tica tica con la ayuda ayuda de los siste sistemas mas electo electora rales. les. Vale Vale recor recordar dar aquí nuestra nues tra adver adverten tencia de no alentar alentar expec expecta tati tivas vas de tipo tipo maxi maxima malis lista, ta, como como si fuera fuera posi po sible ble supe superar rar todos todos los défi déficits cits de la repre re presen senta tación ción polí polí tica tica criti criti-cados, ca dos, median mediante te los medios medios de la siste sistemá máti tica ca electo electoral, ral, inde indepen pendiente dien temen mente te de las circuns circunstan tancias cias reinan reinantes. tes. Con respecto a las re rela lacio ciones de fuerza de los partidos, las for for-mas de candi candida datu tura ra y vota votación ción son menos menos impor importan tantes. tes. Las venta venta- jas y desven des venta ta jas de las dife diferen rentes tes formas formas se repar reparten ten en princi prin cipio pio de mane manera ra igual entre entre los parti partidos, dos, sin impor importar tar su tama tamaño. ño. Al memenos, es posible realizar las reformas de tal for forma ma que se compor comporten ten de mane manera neu neutral tral con respecto a la competencia de los partidos por el poder. IV. LA CONVER CONVERSIÓN DE VOTOS EN ES ESCA CAÑOS ÑOS En lo refe referi rido do a la conver conversión sión de votos votos en esca escaños ños es de impor impor-tancia, en pri primer mer lugar, lugar, la fórmu mula la o regla de de deci cisión, es decir, el méto mé todo do según según el cual se deci de cide de quiénes quiénes son los vence vencedo dores res y los venci ven cidos dos en una elección. elec ción. Respec Respecto to a la fórmu fórmula la de deci decisión, sión, hay jority rity for mula mula) y la que distin distinguir guir entre entre la fórmu fórmula la mayo mayori rita taria ria (ma jo pro por tional tional formula). propor pro porcio cional nal ( pro
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En el caso caso de la fórmu fórmula la mayo mayori rita taria, ria, la ad ju judi dica cación ción de los eses caños ca ños depen depende de de que un candi can dida dato to pueda pueda reunir reunir la mayo mayoría ría exigiexigida —rela —relati tiva va o abso absolu luta— ta— de los votos. votos. De acuerdo acuerdo con esta esta fórmu fórmula, la, sólo só lo se toma toma en cuenta cuenta en la ad ju judi dica cación ción de los esca escaños ños a los venvencedo ce dores res en las circuns circunscrip cripcio ciones nes respec respecti tivas. vas. Se consi conside dera ra una venta ven ta ja de la fórmu fór mula la mayo mayori rita taria ria como como fórmu fórmula la de deci decisión sión el hecho de que el elector elector enfren enfrenta ta una deci cisión sión clara clara y está está en condi condiciones cio nes de compren comprender der qué suce sucede de con su voto. voto. Esto es así debi de bido do a que, según la fórmu fór mula la mayo mayori rita taria, ria, los votos votos depo deposi sita tados dos a favor favor de un candi candida dato to condu conducen cen al éxito, éxito, mientras mientras que los votos vo tos para para el perperdedor de dor simple simplemen mente te se pierden. pierden. Esto puede pue de no obstan obstante te tener tener como como conse con secuen cuencia cia que en las circuns cir cunscrip cripcio ciones, nes, en las que un parti par tido do es deci de cidi dida damen mente te domi dominan nante, te, la utili utiliza zación ción de la fórmu fórmula la mayo mayori rita taria ria lleve lle ve a que la oposi opo sición ción polí polí tica tica se vea desa desalen lenta tada da —comple —completa tamente men te o al menos menos en parte— parte— a presentar candidatos. En el caso de los baluar baluartes tes parti partida darios rios se presen presenta, ta, por lo tanto, tan to, el peli peligro gro de un achata acha tamien miento to del paisa paisa je parti par tida dario rio y de una dismi disminu nución ción de la parpartici ti cipa pación ción electo electoral. ral. Por otra parte, par te, también también se derro derrochan chan aquellos aquellos votos vo tos para para el candi candida dato to gana ganador dor que van más allá de la mayo ma yoría re re-queri que rida da en la circuns circunscrip cripción, ción, lo cual puede pue de resul resultar tar en una desdesventa ven ta ja para pa ra aquellos aquellos parti partidos dos que tienen tienen concen concentra trado do su electo electora ra-do en unos pocos pocos baluar baluartes tes electo electora rales. les. El reque requeri rimien miento to de la mayo mayoría ría abso absolu luta ta puede puede conlle conllevar var un efecto efec to polí polí tico tico parti particu cular, lar, dado dado que condu conduce ce a una segun segunda da vuelta vuelta electo elec toral ral si ningún ningún candi candida dato to alcan alcanza za la mayo mayoría ría abso absolu luta ta en la primera. me ra. Las conse consecuen cuencias cias polí polí ticas ticas de la segun segunda da vuelta vuelta radi radican can en la impor importan tancia cia que adquie adquieren ren los parti partidos dos peque pequeños. ños. Éstos pueden pue den tornar tor narse se inte intere resan santes tes para para los parti partidos dos grandes grandes que compi compiten ten por la ría en la cir cripción crip ción e in tar ob vés de alian
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En el caso caso de la fórmu fórmula la mayo mayori rita taria, ria, la ad ju judi dica cación ción de los eses caños ca ños depen depende de de que un candi can dida dato to pueda pueda reunir reunir la mayo mayoría ría exigiexigida —rela —relati tiva va o abso absolu luta— ta— de los votos. votos. De acuerdo acuerdo con esta esta fórmu fórmula, la, sólo só lo se toma toma en cuenta cuenta en la ad ju judi dica cación ción de los esca escaños ños a los venvencedo ce dores res en las circuns circunscrip cripcio ciones nes respec respecti tivas. vas. Se consi conside dera ra una venta ven ta ja de la fórmu fór mula la mayo mayori rita taria ria como como fórmu fórmula la de deci decisión sión el hecho de que el elector elector enfren enfrenta ta una deci cisión sión clara clara y está está en condi condiciones cio nes de compren comprender der qué suce sucede de con su voto. voto. Esto es así debi de bido do a que, según la fórmu fór mula la mayo mayori rita taria, ria, los votos votos depo deposi sita tados dos a favor favor de un candi candida dato to condu conducen cen al éxito, éxito, mientras mientras que los votos vo tos para para el perperdedor de dor simple simplemen mente te se pierden. pierden. Esto puede pue de no obstan obstante te tener tener como como conse con secuen cuencia cia que en las circuns cir cunscrip cripcio ciones, nes, en las que un parti par tido do es deci de cidi dida damen mente te domi dominan nante, te, la utili utiliza zación ción de la fórmu fórmula la mayo mayori rita taria ria lleve lle ve a que la oposi opo sición ción polí polí tica tica se vea desa desalen lenta tada da —comple —completa tamente men te o al menos menos en parte— parte— a presentar candidatos. En el caso de los baluar baluartes tes parti partida darios rios se presen presenta, ta, por lo tanto, tan to, el peli peligro gro de un achata acha tamien miento to del paisa paisa je parti par tida dario rio y de una dismi disminu nución ción de la parpartici ti cipa pación ción electo electoral. ral. Por otra parte, par te, también también se derro derrochan chan aquellos aquellos votos vo tos para para el candi candida dato to gana ganador dor que van más allá de la mayo ma yoría re re-queri que rida da en la circuns circunscrip cripción, ción, lo cual puede pue de resul resultar tar en una desdesventa ven ta ja para pa ra aquellos aquellos parti partidos dos que tienen tienen concen concentra trado do su electo electora ra-do en unos pocos pocos baluar baluartes tes electo electora rales. les. El reque requeri rimien miento to de la mayo mayoría ría abso absolu luta ta puede puede conlle conllevar var un efecto efec to polí polí tico tico parti particu cular, lar, dado dado que condu conduce ce a una segun segunda da vuelta vuelta electo elec toral ral si ningún ningún candi candida dato to alcan alcanza za la mayo mayoría ría abso absolu luta ta en la primera. me ra. Las conse consecuen cuencias cias polí polí ticas ticas de la segun segunda da vuelta vuelta radi radican can en la impor importan tancia cia que adquie adquieren ren los parti partidos dos peque pequeños. ños. Éstos pueden pue den tornar tor narse se inte intere resan santes tes para para los parti partidos dos grandes grandes que compi compiten ten por la mayo ma yoría ría en la circuns cir cunscrip cripción ción e inten intentar tar obte obtener ner a través través de alianzas electo electora rales les algu algunos nos manda mandatos tos unino uninomi mina nales les a cambio del apoapo yo de los candidatos de uno de los partidos grandes en otras circunscripciones. En el caso caso de la fórmu fór mula la propor proporcio cional, nal, la ad ju judi dica cación ción de esca esca-ños resul resulta ta del porcen porcenta ta je de votos vo tos que obtie obtienen nen los distin distintos tos cancandida di datos tos o parti partidos. dos. A dife diferen rencia cia de la fórmu fór mula la mayo mayori rita taria, ria, aquí se
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da —al menos menos de mane manera ra aproxi aproxima mada— da— un mismo mismo valor valor de éxito éxito a cada ca da voto. voto. Una propor proporción ción mucho mucho mayor mayor del electo electora rado do ve su parpar tici ti cipa pación ción coro corona nada da con el éxito, éxito, puesto puesto que sus votos votos contri contribu buye yeron a la obten obtención ción de esca escaños ños por parte parte de un parti partido. do. Para Para los cancandida di datos tos y simpa simpati tizan zantes tes de los parti par tidos dos polí polí ticos ticos vale vale la pena pena luchar luchar por cada cada voto, voto, lo cual puede puede signi signifi ficar car además una mayor vitalidad en la competencia partidaria y la participación electoral. En cuanto cuanto a la conver conversión sión de los votos vo tos en esca escaños, ños, en el caso caso de aplicar apli car la fórmu fórmula la propor proporcio cional nal existe existe una multi multipli plici cidad dad de proce proce-dimien di mientos tos que en parte par te son verda verdade dera ramen mente te compli complica cados dos y que le hacen ha cen muy difí cil cil al elector saber qué sucede realmente con su voto. Los dos tipos tipos más impor importan tantes tes de proce procedi dimien mientos tos de conver conversión sión de votos votos en esca escaños ños son los proce procedi dimien mientos tos de divi divisor sor y los proce pro ce-dimien di mientos tos de cocien cociente. te. Los proce procedi dimien mientos tos de divi divisor sor se cono conocen cen asimis asi mismo mo como como fórmu fórmulas las del prome promedio dio mayor. mayor. Éstos se carac ca racte teri ri-zan por divi dividir dir a través través de distin distintos tos divi diviso sores res los tota totales les de los vovo tos obte obteni nidos dos por los dife di feren rentes tes parti partidos dos (por ejemplo ejemplo en el caso caso del méto método do d’Hondt: 1, 2, 3, 4, 5, etcétera), lo cual produ pro duce ce secuen secuen-cias de cocien cocientes tes decre decrecien cientes tes para para cada cada parti partido. do. Los esca escaños ños se asignan asig nan enton entonces ces a los prome promedios dios más altos. altos. En los proce pro cedi dimien mientos tos de cocien cociente te se esta estable blece ce un cocien cociente te electo electoral ral o cuota cuota mí nima nima de votos vo tos para para obte obtener ner un esca escaño ño (que resul resulta ta por ejemplo ejemplo en el caso caso del méto método do del cocien cociente te simple simple (la cuota cuota Hare) Hare) de la divi división sión de los votos vo tos váli válidos dos emiti emitidos dos por el núme nú mero ro de esca escaños ños en la circuns cir cunscrip crip-ción). Los parti partidos dos obtie obtienen nen tantos tantos esca escaños ños como como veces veces quepa quepa el cocien co ciente te en el núme número ro de votos votos obte obteni nidos. dos. Dado Dado que los proce pro cedi di-mientos mien tos de cocien cocientes se ca carac racte teri rizan por el hecho de que, en general, no todos todos los es ños dis ni nibles bles se pueden pueden asignar asignar en una úni
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da —al menos menos de mane manera ra aproxi aproxima mada— da— un mismo mismo valor valor de éxito éxito a cada ca da voto. voto. Una propor proporción ción mucho mucho mayor mayor del electo electora rado do ve su parpar tici ti cipa pación ción coro corona nada da con el éxito, éxito, puesto puesto que sus votos votos contri contribu buye yeron a la obten obtención ción de esca escaños ños por parte parte de un parti partido. do. Para Para los cancandida di datos tos y simpa simpati tizan zantes tes de los parti par tidos dos polí polí ticos ticos vale vale la pena pena luchar luchar por cada cada voto, voto, lo cual puede puede signi signifi ficar car además una mayor vitalidad en la competencia partidaria y la participación electoral. En cuanto cuanto a la conver conversión sión de los votos vo tos en esca escaños, ños, en el caso caso de aplicar apli car la fórmu fórmula la propor proporcio cional nal existe existe una multi multipli plici cidad dad de proce proce-dimien di mientos tos que en parte par te son verda verdade dera ramen mente te compli complica cados dos y que le hacen ha cen muy difí cil cil al elector saber qué sucede realmente con su voto. Los dos tipos tipos más impor importan tantes tes de proce procedi dimien mientos tos de conver conversión sión de votos votos en esca escaños ños son los proce procedi dimien mientos tos de divi divisor sor y los proce pro ce-dimien di mientos tos de cocien cociente. te. Los proce procedi dimien mientos tos de divi divisor sor se cono conocen cen asimis asi mismo mo como como fórmu fórmulas las del prome promedio dio mayor. mayor. Éstos se carac ca racte teri ri-zan por divi dividir dir a través través de distin distintos tos divi diviso sores res los tota totales les de los vovo tos obte obteni nidos dos por los dife di feren rentes tes parti partidos dos (por ejemplo ejemplo en el caso caso del méto método do d’Hondt: 1, 2, 3, 4, 5, etcétera), lo cual produ pro duce ce secuen secuen-cias de cocien cocientes tes decre decrecien cientes tes para para cada cada parti partido. do. Los esca escaños ños se asignan asig nan enton entonces ces a los prome promedios dios más altos. altos. En los proce pro cedi dimien mientos tos de cocien cociente te se esta estable blece ce un cocien cociente te electo electoral ral o cuota cuota mí nima nima de votos vo tos para para obte obtener ner un esca escaño ño (que resul resulta ta por ejemplo ejemplo en el caso caso del méto método do del cocien cociente te simple simple (la cuota cuota Hare) Hare) de la divi división sión de los votos vo tos váli válidos dos emiti emitidos dos por el núme nú mero ro de esca escaños ños en la circuns cir cunscrip crip-ción). Los parti partidos dos obtie obtienen nen tantos tantos esca escaños ños como como veces veces quepa quepa el cocien co ciente te en el núme número ro de votos votos obte obteni nidos. dos. Dado Dado que los proce pro cedi di-mientos mien tos de cocien cocientes se ca carac racte teri rizan por el hecho de que, en general, no todos todos los esca escaños ños dispo disponi nibles bles se pueden pueden asignar asignar en una úniúnica opera operación, ción, los esca escaños ños restan restantes tes deben deben ser asigna asignados dos en una segun se gunda da opera operación. ción. Los esca escaños ños restan restantes tes ofrecen ofrecen la oportu oportuni nidad dad de me jo jorar rar (o limi limitar) tar) la proporcionalidad entre votos y escaños. Los procedimientos de cociente se emplean en general en sistemas proporcionales que aspiran a una proporcionalidad bastante bastante exacta entre votos y escaños.
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
Hay que tener tener en cuenta que los esca caños ños se pueden ad judicar en varios va rios nive niveles: les: en el nivel ni vel de la circuns circunscrip cripción, ción, en el de agrupa agru pacio cio-nes de circuns circunscrip cripcio ciones nes y/o en el nivel nivel nacio nacional. nal. Así es posi po sible ble que un siste sistema ma electo electoral ral combi combine ne distin distintos tos proce procedi dimien mientos tos de conconversión ver sión de votos votos en esca escaños; ños; por ejemplo, ejemplo, la ad ju judi dica cación ción de esca esca-ños direc directos tos en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales les según según la fórmu fórmula la de deci decisión sión mayo mayori rita taria ria y la ad ju judi dica cación ción de esca escaños ños adicio adiciona nales les o compen com pensa sato torios rios en el nivel nivel regio regional nal o nacio nacional nal según según la fórmu fórmula la propor pro porcio cional. nal. Los dife di feren rentes tes proce procedi dimien mientos tos de conver conversión sión en los respec res pecti tivos vos nive niveles les exhi exhiben ben a su vez efectos efec tos polí polí ticos ticos que pueden pueden refor re forzar zarse se o debi debili litar tarse se en su juego jue go con jun junto, to, y gene general ralmen mente te se los combina de tal forma que en su conjunto se mantengan dentro del principio de representación política buscado. thresholds holds) tienen Las así llama llamadas das barre barreras ras lega legales les (thres tienen una impor impor-tancia es espe pecial cial en la conversión de vo votos tos en esca escaños. ños. Se habla de barre ba rreras ras lega legales les cuando cuando los parti partidos dos tienen tienen que alcan alcanzar zar un deter determina mi nado do porcen porcenta ta je de votos votos o un deter determi mina nado do núme número ro de manda manda-tos (direc (directos) tos) para para ser toma tomados dos en cuenta cuenta en la distri distribu bución ción de esescaños ca ños en el nivel ni vel de la circuns circunscrip cripción ción pluri plurino nomi minal nal o nacio nacional. nal. Las barre barreras ras lega legales les se refie refieren ren sola solamen mente te al parti partido do en cuestión, cuestión, no al candi candida dato to indi indivi vidual dual (de un parti par tido), do), que en el caso ca so de una victoria en su cir circuns cunscripción elec electo toral (por ejemplo en el caso de la ad ju judi dica cación ción de un deter determi mina nado do núme número ro de esca escaños ños direc directos tos sesegún el méto método do de mayo mayoría ría rela relati tiva va en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mi-nales) na les) conser conserva va su banca, banca, inde indepen pendien diente temen mente te de que su parti par tido do en con jun junto to haya haya podi podido do supe superar rar la barre barrera ra legal. legal. A dife diferen rencia cia de las barre ba rreras ras fácti fácticas cas natu natura rales les que surgen surgen por y varían varían según según el tama tamaño ño de las circuns circunscrip cripcio ciones, nes, las barre barreras ras lega legales les se esta estable blecen cen arti artifi fi-cial te. Se den di dife ciar de do el área de utili ción
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
Hay que tener tener en cuenta que los esca caños ños se pueden ad judicar en varios va rios nive niveles: les: en el nivel ni vel de la circuns circunscrip cripción, ción, en el de agrupa agru pacio cio-nes de circuns circunscrip cripcio ciones nes y/o en el nivel nivel nacio nacional. nal. Así es posi po sible ble que un siste sistema ma electo electoral ral combi combine ne distin distintos tos proce procedi dimien mientos tos de conconversión ver sión de votos votos en esca escaños; ños; por ejemplo, ejemplo, la ad ju judi dica cación ción de esca esca-ños direc directos tos en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales les según según la fórmu fórmula la de deci decisión sión mayo mayori rita taria ria y la ad ju judi dica cación ción de esca escaños ños adicio adiciona nales les o compen com pensa sato torios rios en el nivel nivel regio regional nal o nacio nacional nal según según la fórmu fórmula la propor pro porcio cional. nal. Los dife di feren rentes tes proce procedi dimien mientos tos de conver conversión sión en los respec res pecti tivos vos nive niveles les exhi exhiben ben a su vez efectos efec tos polí polí ticos ticos que pueden pueden refor re forzar zarse se o debi debili litar tarse se en su juego jue go con jun junto, to, y gene general ralmen mente te se los combina de tal forma que en su conjunto se mantengan dentro del principio de representación política buscado. thresholds holds) tienen Las así llama llamadas das barre barreras ras lega legales les (thres tienen una impor impor-tancia es espe pecial cial en la conversión de vo votos tos en esca escaños. ños. Se habla de barre ba rreras ras lega legales les cuando cuando los parti partidos dos tienen tienen que alcan alcanzar zar un deter determina mi nado do porcen porcenta ta je de votos votos o un deter determi mina nado do núme número ro de manda manda-tos (direc (directos) tos) para para ser toma tomados dos en cuenta cuenta en la distri distribu bución ción de esescaños ca ños en el nivel ni vel de la circuns circunscrip cripción ción pluri plurino nomi minal nal o nacio nacional. nal. Las barre barreras ras lega legales les se refie refieren ren sola solamen mente te al parti partido do en cuestión, cuestión, no al candi candida dato to indi indivi vidual dual (de un parti par tido), do), que en el caso ca so de una victoria en su cir circuns cunscripción elec electo toral (por ejemplo en el caso de la ad ju judi dica cación ción de un deter determi mina nado do núme número ro de esca escaños ños direc directos tos sesegún el méto método do de mayo mayoría ría rela relati tiva va en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mi-nales) na les) conser conserva va su banca, banca, inde indepen pendien diente temen mente te de que su parti par tido do en con jun junto to haya haya podi podido do supe superar rar la barre barrera ra legal. legal. A dife diferen rencia cia de las barre ba rreras ras fácti fácticas cas natu natura rales les que surgen surgen por y varían varían según según el tama tamaño ño de las circuns circunscrip cripcio ciones, nes, las barre barreras ras lega legales les se esta estable blecen cen arti artifi fi-cialme cial mennte. Se pueden di dife feren renciar de acuerdo con el área de utililiza zación ción y su altu altura. ra. Las barr barreeras lega legales les pueden pueden refe referi rirrse a todo todo el terr terriito tori rioo nacio na cional, nal, a agrupa agrupacio ciones nes de circuns circunscrip cripcio ciones nes o a circuns circunscrip cripcio ciones indi indivi vidua duales. les. Además, Además, pueden pueden ser aplica aplicadas das en la prime primera ra o en la segun segunda da fase fase de la conver conversión sión de votos votos en esca escaños. ños. Y final finalmen men-te, pueden pueden variar variar mucho en su altu al tura. En la prácti tica, ca, existen existen barre barreras legales de 1% has hasta ta 5% a nivel ni vel nacio nacional nal y de hasta 12.5% a ni ni--
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vel de la circunscripción. Mien Mientras tras que hasta hasta no hace hace dema demasia siado do tiempo tiem po única únicamen mente te unos pocos pocos paí ses ses emplea empleaban ban barre barreras ras lega legales, les, éstas és tas han sido sido intro introdu duci cidas das en varios varios paí ses ses al cabo cabo de refor reformas mas electo elec tora rales les recien recientes tes (por ejemplo ejemplo Italia, Italia, Japón, Japón, Mozam Mozambi bique que y Nueva Nue va Zelan Zelanda). da). La única fun función ción de las barre barreras le lega gales les consis consiste en ex excluir cluir a pequeños que ños parti partidos dos polí polí ticos ticos de la distri distribu bución ción de esca escaños ños y, por conconsiguien si guiente, te, de la repre represen senta tación ción parla parlamen menta taria ria con el fin de ejercer ejer cer un efecto efecto concen concentra trador dor sobre sobre el siste sistema ma de parti partidos. dos. Hasta Hasta qué punto pun to se cumple cumple esta esta función, función, depen depende de natu natural ralmen mente te en forma forma dedecisi ci siva va del ámbi ámbito to de aplica cación ción y de la altura de la ba barre rrera legal, así como del contexto sociopolítico del país en cuestión. Esta obser observa vación ción es váli válida da para para todos todos los elemen elementos tos indi indivi vidua dua-les de los siste sis temas mas electo electora rales. les. Sus conse consecuen cuencias cias pueden pueden cambiar cambiar según se gún el contex contexto, to, lo que conlle con lleva va a dife diferen renciar ciar entre entre un cono conoci ci-miento mien to de los siste sistemas mas electo electora rales les como como tales, tales, un cono conoci cimien miento to lógico-abs gi co-abstrac tracto, to, a veces veces mate matemá máti tico, co, y un cono conoci cimien miento to histó históri rico, co, histó his tóri rico-com co-compa para rati tivo, vo, funda fundado do en la multi multifa facé céti tica ca expe experien riencia cia del encuen en cuentro de las estructuras institucionale institucionaless con las realida dades des sociopo cio polí lí ticas. ticas.
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vel de la circunscripción. Mien Mientras tras que hasta hasta no hace hace dema demasia siado do tiempo tiem po única únicamen mente te unos pocos pocos paí ses ses emplea empleaban ban barre barreras ras lega legales, les, éstas és tas han sido sido intro introdu duci cidas das en varios varios paí ses ses al cabo cabo de refor reformas mas electo elec tora rales les recien recientes tes (por ejemplo ejemplo Italia, Italia, Japón, Japón, Mozam Mozambi bique que y Nueva Nue va Zelan Zelanda). da). La única fun función ción de las barre barreras le lega gales les consis consiste en ex excluir cluir a pequeños que ños parti partidos dos polí polí ticos ticos de la distri distribu bución ción de esca escaños ños y, por conconsiguien si guiente, te, de la repre represen senta tación ción parla parlamen menta taria ria con el fin de ejercer ejer cer un efecto efecto concen concentra trador dor sobre sobre el siste sistema ma de parti partidos. dos. Hasta Hasta qué punto pun to se cumple cumple esta esta función, función, depen depende de natu natural ralmen mente te en forma forma dedecisi ci siva va del ámbi ámbito to de aplica cación ción y de la altura de la ba barre rrera legal, así como del contexto sociopolítico del país en cuestión. Esta obser observa vación ción es váli válida da para para todos todos los elemen elementos tos indi indivi vidua dua-les de los siste sis temas mas electo electora rales. les. Sus conse consecuen cuencias cias pueden pueden cambiar cambiar según se gún el contex contexto, to, lo que conlle con lleva va a dife diferen renciar ciar entre entre un cono conoci ci-miento mien to de los siste sistemas mas electo electora rales les como como tales, tales, un cono conoci cimien miento to lógico-abs gi co-abstrac tracto, to, a veces veces mate matemá máti tico, co, y un cono conoci cimien miento to histó históri rico, co, histó his tóri rico-com co-compa para rati tivo, vo, funda fundado do en la multi multifa facé céti tica ca expe experien riencia cia del encuen en cuentro de las estructuras institucionale institucionaless con las realida dades des sociopo cio polí lí ticas. ticas.
CAPÍTULO SEGUNDO DOS PRINCIPIOS DE REPRESENTACIÓN INCOMPATIBLES . I. Problemas de clasificación . . . . . . . . . . . . . II. Continuum un unip ipol olar ar co como mo cr crite iterio rio de cl clas asif ific icac ació iónn . III. Continuum bi bipo pola larr co como mo cr crit iter erio io de cl clas asif ific icac ació iónn . IV. Pri Princi ncipio pioss de rep repres resent entaci ación ón y fór fórmul mulas as de dec decisi isión ón V. Consecuencias de la clasificación y criterios de evaluación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CAPÍTULO SEGUNDO DOS PRINCIPIOS DE REPRESENTACIÓN INCOMPATIBLES . I. Problemas de clasificación . . . . . . . . . . . . . II. Continuum un unip ipol olar ar co como mo cr crite iterio rio de cl clas asif ific icac ació iónn . III. Continuum bi bipo pola larr co como mo cr crit iter erio io de cl clas asif ific icac ació iónn . IV. Pri Princi ncipio pioss de rep repres resent entaci ación ón y fór fórmul mulas as de dec decisi isión ón V. Consecuencias de la clasificación y criterios de evaluación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CAPÍTULO SEGUNDO DOS PRINCIPIOS DE REPRESENTACIÓN INCOMPATIBLES2 El proble problema ma de clasi clasifi fica cación ción de los siste sistemas mas electo electora rales les a veces veces se debe debe a infor informa macio ciones nes defi deficien cientes tes acerca acerca de un siste sistema ma electo electoral ral esespecí pecí fico. fico. Más sustan sustancial cialmen mente, te, sin embar embargo, go, se origi origina na en una falta falta de un marco marco concep conceptual tual (concep ampliamen mente te conceptual tual frame framework work ) amplia acepta aceptado do y en dife diferen rencias cias de termi termino nolo logía. gía. Por supues supuesto, to, se da la dife diferen rencia ciación ción funda fundamen mental tal entre entre los siste sistemas mas de mayo mayoría ría abso absolu luta ta y simple simple y la repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, pero pero la lite litera ratu tura ra comcompara parati tiva va sobre sobre siste sistemas mas electo electora rales les no ofrece ofrece una idea clara clara y uniuniforme forme acerca acerca de qué signi signifi fican can expre expresio siones nes como como “gobier “gobierno no de mayo mayoría” ría” (ma jority “sistema ma de mayo mayoría ría simple”, simple”, “repre “represen sen- jority rule rule), “siste tación tación propor proporcio cional”, nal”, etcétera. Además, Además, encon encontra tramos mos la cate catego goría ría de los llama llamados dos “siste “sistemas mas mixtos”, mixtos”, que se utili utilizan zan como como una forma forma resi residual, dual, cuyo cuyo signi signifi fica cado do varía varía consi conside dera rable blemen mente te de un autor autor a otro. I. PRO ROBLE BLEMAS MAS DE CLASI CLASIFI FICA CACIÓN CIÓN Los proble problemas mas de clasi clasifi fica cación ción se plantean plantean espe especial cialmen mente te cuando los siste sistemas mas electo electora rales les consis consisten ten en elemen elementos tos más bien con“Two Incompa Incompati tible ble Princi Principles ples of Repre Represen senta tation”, tion”, publi publica cado do en Lijphart, Lijphart, Choosing sing an Electo Electoral ral System, Nueva Arend y Grof man, man, Bernard, Choo Nueva York, Praeger, pp. 83-89. Este texto texto fue parte de un artículo más am amplio: plio: “Los siste sistemas electo elec tora rales les entre entre la ciencia ciencia y la ficción. ficción. Requi Requisi sitos tos histó históri ricos cos y teóri teóricos cos para para una Revis vista ta de Estudios Estudios Polí Polí ticos ticos, Ma discu dis cusión sión racio racional”, nal”, que fue publi blica cado en la Re Madrid, núm. 42, 1984, pp. 7-29. Traduc Traducción ción del alemán alemán al caste tella llano por Ra Ramón món García García Cota Co tare relo. lo. 2
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
tradic tradicto torios, rios, cuando cuando un siste sistema ma electo electoral ral concre concreto to se compo compone ne de
CAPÍTULO SEGUNDO DOS PRINCIPIOS DE REPRESENTACIÓN INCOMPATIBLES2 El proble problema ma de clasi clasifi fica cación ción de los siste sistemas mas electo electora rales les a veces veces se debe debe a infor informa macio ciones nes defi deficien cientes tes acerca acerca de un siste sistema ma electo electoral ral esespecí pecí fico. fico. Más sustan sustancial cialmen mente, te, sin embar embargo, go, se origi origina na en una falta falta de un marco marco concep conceptual tual (concep ampliamen mente te conceptual tual frame framework work ) amplia acepta aceptado do y en dife diferen rencias cias de termi termino nolo logía. gía. Por supues supuesto, to, se da la dife diferen rencia ciación ción funda fundamen mental tal entre entre los siste sistemas mas de mayo mayoría ría abso absolu luta ta y simple simple y la repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, pero pero la lite litera ratu tura ra comcompara parati tiva va sobre sobre siste sistemas mas electo electora rales les no ofrece ofrece una idea clara clara y uniuniforme forme acerca acerca de qué signi signifi fican can expre expresio siones nes como como “gobier “gobierno no de mayo mayoría” ría” (ma jority “sistema ma de mayo mayoría ría simple”, simple”, “repre “represen sen- jority rule rule), “siste tación tación propor proporcio cional”, nal”, etcétera. Además, Además, encon encontra tramos mos la cate catego goría ría de los llama llamados dos “siste “sistemas mas mixtos”, mixtos”, que se utili utilizan zan como como una forma forma resi residual, dual, cuyo cuyo signi signifi fica cado do varía varía consi conside dera rable blemen mente te de un autor autor a otro. I. PRO ROBLE BLEMAS MAS DE CLASI CLASIFI FICA CACIÓN CIÓN Los proble problemas mas de clasi clasifi fica cación ción se plantean plantean espe especial cialmen mente te cuando los siste sistemas mas electo electora rales les consis consisten ten en elemen elementos tos más bien con“Two Incompa Incompati tible ble Princi Principles ples of Repre Represen senta tation”, tion”, publi publica cado do en Lijphart, Lijphart, Choosing sing an Electo Electoral ral System, Nueva Arend y Grof man, man, Bernard, Choo Nueva York, Praeger, pp. 83-89. Este texto texto fue parte de un artículo más am amplio: plio: “Los siste sistemas electo elec tora rales les entre entre la ciencia ciencia y la ficción. ficción. Requi Requisi sitos tos histó históri ricos cos y teóri teóricos cos para para una Revis vista ta de Estudios Estudios Polí Polí ticos ticos, Ma discu dis cusión sión racio racional”, nal”, que fue publi blica cado en la Re Madrid, núm. 42, 1984, pp. 7-29. Traduc Traducción ción del alemán alemán al caste tella llano por Ra Ramón món García García Cota Co tare relo. lo. 2
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
tradic tradicto torios, rios, cuando cuando un siste sistema ma electo electoral ral concre concreto to se compo compone ne de elemen elementos tos que (en la forma forma tradi tradicio cional nal de clasi clasifi ficar car a los siste sistemas mas electo electora rales) les) perte pertene necen cen a un siste sistema ma de mayo mayoría ría simple simple y a la represen presenta tación ción propor proporcio cional nal al mismo mismo tiempo. tiempo. El siste sistema ma electo electoral ral de Alemania mania no es único único a este este respec respecto. Un caso caso análogo se da en aquellos aquellos siste sistemas mas electo electora rales les en los que se ad judi judican can los esca escañños según según una fórmu fórmula la de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal en muchas muchas circircunscrip cunscripcio ciones nes de peque pequeñño tama tamañño. En tales sistemas temas el umbral umbral real de repre represen senta tación ción es muy eleva elevado do y causa causa un grado grado consi conside dera rable de despro despropor porcio ciona nali lidad. dad. Los resul resulta tados dos electo electora rales les no se cocorrespon rresponden den ya con el princi prin cipio pio de repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. ¿Acaso ¿Acaso debe debemos mos clasi clasifi ficar car como como siste sistema ma de repre represen senta tación ción proproporcio porcional a un siste sistema ma tal, en el que los esca escañños se ad judi judican can de acuerdo acuerdo con una fórmu fórmula la de repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, pero pero en el que el resul resulta tado do electo electoral ral es despro despropor porcio ciona nado? do? ¿Qué defi define ne a la repre represen senta tación ción propor proporcio cional; nal; qué defi define ne a los siste sistemas mas de mayo mayoría ría abso absolu luta ta o simple? simple? La respues respuesta ta a esta esta cuestión cuestión de clasi clasifi fica cación ción tiene conse consecuen cuencias cias de largo largo alcan alcance ce para para la evalua evaluación ción norma normati tiva va de los siste sistemas mas electo electora rales, les, ya que la defi defini nición ción de funcio funciones nes que adscribi cribimos mos a los siste sistemas mas electo electora rales les influi influirá rá en la elección elección que de ellos haga hagamos. mos. Por lo que se refie refiere re a la repre represen senta tación ción propor proporcio cio-nal, su función función princi principal pal puede puede consis consistir tir en conse conseguir guir una repre repre-senta sentación ción parla parlamen menta taria ria de los grupos sociopolíticos de acuerdo con su fortaleza numérica en el electorado; en este caso, la eva luación debe fundamentarse en la cuestión de si un sistema dado de representación proporcional realmente consigue alcanzar este objetivo funcional o no. ON TI TI NUUM UNI II. C ON UNIPO POLAR LAR COMO COMO CRITE CRITERIO RIO
DE CLASI CLASIFI FICA CACIÓN CIÓN
Además, Además, también también se dan muchas dife diferen rencias en los estu estudios dios compa compara rati tivos vos sobre sobre la atribu atribución ción de los diver diversos sos elemen elementos tos a los dos tipos tipos bási básicos. cos. ¿Consti ¿Constitu tuye ye una cláusu cláusula la de barre barrera ra legal legal del 5%
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
tradic tradicto torios, rios, cuando cuando un siste sistema ma electo electoral ral concre concreto to se compo compone ne de elemen elementos tos que (en la forma forma tradi tradicio cional nal de clasi clasifi ficar car a los siste sistemas mas electo electora rales) les) perte pertene necen cen a un siste sistema ma de mayo mayoría ría simple simple y a la represen presenta tación ción propor proporcio cional nal al mismo mismo tiempo. tiempo. El siste sistema ma electo electoral ral de Alemania mania no es único único a este este respec respecto. Un caso caso análogo se da en aquellos aquellos siste sistemas mas electo electora rales les en los que se ad judi judican can los esca escañños según según una fórmu fórmula la de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal en muchas muchas circircunscrip cunscripcio ciones nes de peque pequeñño tama tamañño. En tales sistemas temas el umbral umbral real de repre represen senta tación ción es muy eleva elevado do y causa causa un grado grado consi conside dera rable de despro despropor porcio ciona nali lidad. dad. Los resul resulta tados dos electo electora rales les no se cocorrespon rresponden den ya con el princi prin cipio pio de repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. ¿Acaso ¿Acaso debe debemos mos clasi clasifi ficar car como como siste sistema ma de repre represen senta tación ción proproporcio porcional a un siste sistema ma tal, en el que los esca escañños se ad judi judican can de acuerdo acuerdo con una fórmu fórmula la de repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, pero pero en el que el resul resulta tado do electo electoral ral es despro despropor porcio ciona nado? do? ¿Qué defi define ne a la repre represen senta tación ción propor proporcio cional; nal; qué defi define ne a los siste sistemas mas de mayo mayoría ría abso absolu luta ta o simple? simple? La respues respuesta ta a esta esta cuestión cuestión de clasi clasifi fica cación ción tiene conse consecuen cuencias cias de largo largo alcan alcance ce para para la evalua evaluación ción norma normati tiva va de los siste sistemas mas electo electora rales, les, ya que la defi defini nición ción de funcio funciones nes que adscribi cribimos mos a los siste sistemas mas electo electora rales les influi influirá rá en la elección elección que de ellos haga hagamos. mos. Por lo que se refie refiere re a la repre represen senta tación ción propor proporcio cio-nal, su función función princi principal pal puede puede consis consistir tir en conse conseguir guir una repre repre-senta sentación ción parla parlamen menta taria ria de los grupos sociopolíticos de acuerdo con su fortaleza numérica en el electorado; en este caso, la eva luación debe fundamentarse en la cuestión de si un sistema dado de representación proporcional realmente consigue alcanzar este objetivo funcional o no. ON TI TI NUUM UNI II. C ON UNIPO POLAR LAR COMO COMO CRITE CRITERIO RIO
DE CLASI CLASIFI FICA CACIÓN CIÓN
Además, Además, también también se dan muchas dife diferen rencias en los estu estudios dios compa compara rati tivos vos sobre sobre la atribu atribución ción de los diver diversos sos elemen elementos tos a los dos tipos tipos bási básicos. cos. ¿Consti ¿Constitu tuye ye una cláusu cláusula la de barre barrera ra legal legal del 5%
DOS PRINCI PRINCIP PIOS DE REPRESENTACIÓN INCOMPATIBLES
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un elemen elemento to “fuerte “fuertemen mente te no propor proporcio cional” nal” dentro dentro del siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, como como sostie sostiene ne Giovan Giovanni ni Sarto Sartori ri (1983: 16) o más bien sirve, sirve, lo cual yo creo, como como un equiva equivalen lente te funcio funcional nal para para la falta falta de divi división sión del terri territo torio rio electo electoral ral en circircunscrip cunscripcio ciones nes electo electora rales les y acaso acaso es tal cláusu cláusula, la, en conse consecuen cuencia, total totalmen mente te incom incompa pati tible ble con el principio de repre re presen senta tación ción proporcional? Un buen ejemplo ejemplo del hecho hecho de que la mayo mayoría ría de los inten intentos tos de clasi clasifi ficar car los diver diversos sos siste sistemas mas electo electora rales les descan descansa sa sobre sobre supues supues-tos de carác carácter ter norma normati tivo vo es la muy recien reciente te distin distinción ción de Sarto Sartori ri entre entre siste sistemas mas electo electora rales les fuertes fuertes y débi débiles. les. La termi termino nolo logía gía esco escogida gida (fuertes (fuertes vs. débi débiles) les) ya contie contiene ne un juicio juicio del que, sin embar embar-go, no preten pretendo do hacer hacer crí tica tica algu alguna. na. Sarto Sartori ri clasi clasifi fica ca los siste sistemas mas electo electora rales les según según su efecto efecto mani manipu pula lati tivo vo sobre sobre el votan votante te que puepuede ser “restric “restricti tivo” vo” o “no restric restricti tivo”: vo”: Un siste sistema ma electo electoral ral que ejerce ejerce una influen influencia cia mani manipu pula lado dora ra incues incuestiona tio nable, ble, se clasi clasifi fica cará rá como como un siste sistema ma electo electoral ral fuer te. conte. Por el contrario, si un sistema tema electo electoral ral no ejerce tal influen influencia, o la ejerce ejerce de modo mo do mí nimo, nimo, propon propongo go clasi clasifi ficar carlo lo como como un siste sistema ma electo electoral ral dé bil bil (1983: 16).
Según esta Según esta concep conceptua tuali liza zación, ción, los siste sistemas mas de mayo mayoría ría abso absolu luta ta o re rela lati tiva va perte pertene necen cen a la clase clase de siste sistemas mas electo electora rales les fuertes, fuertes, mientras mien tras que los siste sistemas mas de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal se clasi clasifican fi can como como siste sistemas mas electo electora rales les débi débiles les y “un siste sistema ma de repre represen sen-tación ta ción propor proporcio cional nal puro, puro, es un siste sistema ma sin efecto” efecto” (loc. cit .). .). Con refe referen rencia cia a los efectos efectos de los siste sis temas mas electo electora rales, les, Sarto Sartori ri sostie sostiene ne que todos todos los siste sistemas mas electo electora rales les tienden tienden a gene generar rar un efecto efecto reductor en la cantidad de partidos, y añade “que el efecto efecto multi multipli plica cador dor de la repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal es una ilusión ilusión ópóp-
DOS PRINCI PRINCIP PIOS DE REPRESENTACIÓN INCOMPATIBLES
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un elemen elemento to “fuerte “fuertemen mente te no propor proporcio cional” nal” dentro dentro del siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, como como sostie sostiene ne Giovan Giovanni ni Sarto Sartori ri (1983: 16) o más bien sirve, sirve, lo cual yo creo, como como un equiva equivalen lente te funcio funcional nal para para la falta falta de divi división sión del terri territo torio rio electo electoral ral en circircunscrip cunscripcio ciones nes electo electora rales les y acaso acaso es tal cláusu cláusula, la, en conse consecuen cuencia, total totalmen mente te incom incompa pati tible ble con el principio de repre re presen senta tación ción proporcional? Un buen ejemplo ejemplo del hecho hecho de que la mayo mayoría ría de los inten intentos tos de clasi clasifi ficar car los diver diversos sos siste sistemas mas electo electora rales les descan descansa sa sobre sobre supues supues-tos de carác carácter ter norma normati tivo vo es la muy recien reciente te distin distinción ción de Sarto Sartori ri entre entre siste sistemas mas electo electora rales les fuertes fuertes y débi débiles. les. La termi termino nolo logía gía esco escogida gida (fuertes (fuertes vs. débi débiles) les) ya contie contiene ne un juicio juicio del que, sin embar embar-go, no preten pretendo do hacer hacer crí tica tica algu alguna. na. Sarto Sartori ri clasi clasifi fica ca los siste sistemas mas electo electora rales les según según su efecto efecto mani manipu pula lati tivo vo sobre sobre el votan votante te que puepuede ser “restric “restricti tivo” vo” o “no restric restricti tivo”: vo”: Un siste sistema ma electo electoral ral que ejerce ejerce una influen influencia cia mani manipu pula lado dora ra incues incuestiona tio nable, ble, se clasi clasifi fica cará rá como como un siste sistema ma electo electoral ral fuer te. conte. Por el contrario, si un sistema tema electo electoral ral no ejerce tal influen influencia, o la ejerce ejerce de modo mo do mí nimo, nimo, propon propongo go clasi clasifi ficar carlo lo como como un siste sistema ma electo electoral ral dé bil bil (1983: 16).
Según esta Según esta concep conceptua tuali liza zación, ción, los siste sistemas mas de mayo mayoría ría abso absolu luta ta o re rela lati tiva va perte pertene necen cen a la clase clase de siste sistemas mas electo electora rales les fuertes, fuertes, mientras mien tras que los siste sistemas mas de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal se clasi clasifican fi can como como siste sistemas mas electo electora rales les débi débiles les y “un siste sistema ma de repre represen sen-tación ta ción propor proporcio cional nal puro, puro, es un siste sistema ma sin efecto” efecto” (loc. cit .). .). Con refe referen rencia cia a los efectos efectos de los siste sis temas mas electo electora rales, les, Sarto Sartori ri sostie sostiene ne que todos todos los siste sistemas mas electo electora rales les tienden tienden a gene generar rar un efecto efecto reductor en la cantidad de partidos, y añade “que el efecto efecto multi multipli plica cador dor de la repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal es una ilusión ilusión ópóptica tica promo promovi vida da por la secuen secuencia cia histó históri rica ca de siste sistemas mas electo electora rales” les” (1983: 21). En conse consecuen cuencia, cia, la inter interpre preta tación ción de Sarto Sartori ri sobre sobre los efectos efectos de los siste sistemas mas electo electora rales les se funda fundamen menta ta en la concep concepción ción de un
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
unipolar lar en el que se pueden pueden conti continuum nuum unipo
situar situar todos todos los siste sistemas mas electo electora rales, les, un mode modelo lo analí analí tico tico elabo elabora rado do en el contex contexto to del deba deba-te germa germano-oc no-occi ciden dental tal sobre sobre los siste sistemas mas electo electora rales les a fines fines del dece decenio nio de 1960 y comien comienzos zos del de 1970 por Wilden Wil denman/Kal man/Kalte te-fleiter/Schleth fleiter/Schleth (1965) y por Me Meyer yer (1973). Según Según esta esta concep conceptua tua-liza lización, ción, un siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal “puro” “puro” que produ produce ce un grado grado de casi casi propor proporcio ciona nali lidad dad exacta exacta entre entre los votos votos y continuum nuum del que se alelos escañ caños es el punto punto de parti partida da (0) del conti jan todos todos los siste sistemas mas “no puros”. puros”. Los siste sistemas mas de mayo mayoría simple simple se loca locali lizan zan en el punto punto opuesto opuesto de este este punto punto de parti partida. da. Meyer Meyer (1973: 189) descri des cribe be esta esta concep conceptua tuali liza zación ción como como sigue: sigue: La influen influencia cia de los siste sistemas mas electo electora rales les sobre sobre las posi posibi bili lida dades des de los parti par tidos dos polí polí ticos ticos se extien extiende de desde desde un grado grado casi casi exacto exacto de propor proporcio cio-nali na lidad dad entre entre los votos votos obte obteni nidos dos y la canti cantidad dad de escañ escaños os hasta hasta un grado grado que aumen aumenta ta más o menos menos conti continua nuamen mente te de despro despropor porción ción que restrin restringe ge las posi posibi bili lida dades des de los parti partidos dos meno menores res y condu conduce ce a una sisituación tuación en que sólo sólo dos parti partidos dos tendrán tendrán posi posibi bili lida dades des de obte obtener ner esescañ caños.
El factor factor esencial esencial de tal dife diferen rencia ciación ción de los siste sistemas mas electo electora ra-les descan descansa sa en la distin distinción ción entre entre un siste sistema ma propor proporcio cional nal “puro”, “puro”, por un lado, lado, y todos todos los demás demás siste sistemas mas electo electora rales, les, por el otro. Sarto Sar tori ri subdi subdivi vide de esta esta últi última ma cate catego goría ría en dos clases clases de siste sistemas mas electo electora rales, les, aquellos aquellos a los que llama llama “siste “sistemas mas electo electora rales les fuertes” fuertes” y aquellos aquellos a los que llama llama “siste “sistemas mas electo electora rales les fuerte-dé fuerte-débi biles”, les”, una clase clase mixta mixta que contie contiene ne siste sistemas mas electo electora rales les no propor proporcio ciona na-les o de ba ja propor proporción. ción. El aspec aspecto to funda fundamen mental tal de la concep concepción ción de Sar Sarto tori ri resi reside en el hecho de que las cate cate go go rías rías prin cipa cipales de su clasi clasifi fica cación ción están están basa basadas das única únicamen mente te en una función, función, el “efecto “efecto restric restricti tivo” vo” sobre sobre el elector elector o (y este este aspec aspecto to es sepa separa rado do de modo modo
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
unipolar lar en el que se pueden pueden conti continuum nuum unipo
situar situar todos todos los siste sistemas mas electo electora rales, les, un mode modelo lo analí analí tico tico elabo elabora rado do en el contex contexto to del deba deba-te germa germano-oc no-occi ciden dental tal sobre sobre los siste sistemas mas electo electora rales les a fines fines del dece decenio nio de 1960 y comien comienzos zos del de 1970 por Wilden Wil denman/Kal man/Kalte te-fleiter/Schleth fleiter/Schleth (1965) y por Me Meyer yer (1973). Según Según esta esta concep conceptua tua-liza lización, ción, un siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal “puro” “puro” que produ produce ce un grado grado de casi casi propor proporcio ciona nali lidad dad exacta exacta entre entre los votos votos y continuum nuum del que se alelos escañ caños es el punto punto de parti partida da (0) del conti jan todos todos los siste sistemas mas “no puros”. puros”. Los siste sistemas mas de mayo mayoría simple simple se loca locali lizan zan en el punto punto opuesto opuesto de este este punto punto de parti partida. da. Meyer Meyer (1973: 189) descri des cribe be esta esta concep conceptua tuali liza zación ción como como sigue: sigue: La influen influencia cia de los siste sistemas mas electo electora rales les sobre sobre las posi posibi bili lida dades des de los parti par tidos dos polí polí ticos ticos se extien extiende de desde desde un grado grado casi casi exacto exacto de propor proporcio cio-nali na lidad dad entre entre los votos votos obte obteni nidos dos y la canti cantidad dad de escañ escaños os hasta hasta un grado grado que aumen aumenta ta más o menos menos conti continua nuamen mente te de despro despropor porción ción que restrin restringe ge las posi posibi bili lida dades des de los parti partidos dos meno menores res y condu conduce ce a una sisituación tuación en que sólo sólo dos parti partidos dos tendrán tendrán posi posibi bili lida dades des de obte obtener ner esescañ caños.
El factor factor esencial esencial de tal dife diferen rencia ciación ción de los siste sistemas mas electo electora ra-les descan descansa sa en la distin distinción ción entre entre un siste sistema ma propor proporcio cional nal “puro”, “puro”, por un lado, lado, y todos todos los demás demás siste sistemas mas electo electora rales, les, por el otro. Sarto Sar tori ri subdi subdivi vide de esta esta últi última ma cate catego goría ría en dos clases clases de siste sistemas mas electo electora rales, les, aquellos aquellos a los que llama llama “siste “sistemas mas electo electora rales les fuertes” fuertes” y aquellos aquellos a los que llama llama “siste “sistemas mas electo electora rales les fuerte-dé fuerte-débi biles”, les”, una clase clase mixta mixta que contie contiene ne siste sistemas mas electo electora rales les no propor proporcio ciona na-les o de ba ja propor proporción. ción. El aspec aspecto to funda fundamen mental tal de la concep concepción ción de Sar Sarto tori ri resi reside en el hecho de que las cate cate go go rías rías prin cipa cipales de su clasi clasifi fica cación ción están están basa basadas das única únicamen mente te en una función, función, el “efecto “efecto restric restricti tivo” vo” sobre sobre el elector elector o (y este este aspec aspecto to es sepa separa rado do de modo modo estric estricto to por Sar Sarto tori ri)) el “efecto reductor” sobre sobre la canti cantidad dad de partidos (1983: 17). Dado Dado que el supues supuesto to de no efecto efecto se aplica aplica sola sola-mente mente a un princi principio pio de repre represen senta tación, ción, toda toda la gama gama de siste sistemas mas electo electora rales les se en juicia juicia desde desde el punto punto de vista vista de la diver divergen gencia cia de esta esta “situa “situación ción sin efecto”. efecto”. Por supues supuesto to este este punto punto de vista vista condu condu-
DOS PRINCI PRINCIP PIOS DE REPRESENTACIÓN INCOMPATIBLES
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ce a juicios juicios basa basados dos en un concep concepto to unidi unidimen mensio sional: nal: cuanto cuanto mayor mayor es la distan distancia cia de este este punto punto de parti partida, da, me jor se cumplen cum plen los requi requi-sitos sitos de la concep conceptua tuali liza zación ción y más “fuerte” “fuerte” es un siste sistema ma electo electoral ral deter determi mina nado. do. Pero, Pero, ¿aca ¿acaso so los estu estudio diosos sos como como Me Meyer yer o Sarto Sartori pre pre-sentan sen tan argu argumen mentos tos convin convincen centes tes que sosten sostengan gan su supues supuesto to funda funda-mental mental de que todos todos los siste sistemas mas electo electora rales les han de concep conceptua tuali lizar zarse como como situa situados dos única únicamen mente te en un conti unipo polar lar. continuum nuum uni ON TI TI NUUM BI BIPO POLAR LAR COMO COMO CRITE CRITERIO RIO III. C ON
DE CLASI CLASIFI FICA CACIÓN CIÓN
Teórica Teóri ca y empí empí rica ricamen mente, te, la eviden evidencia cia indi indica ca algo algo dife diferen rente. te. No hay duda duda de que existen existen dos princi principios pios de repre represen senta tación: ción: el de mayo ma yoría ría simple simple o abso absolu luta ta y el de repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. Ambos deben deben consi conside derar rarse se princi principios pios anti antité téti ticos cos de la repre represen senta ta-ción polí polí tica, tica, desde desde un punto punto de vista vista polí polí tico, tico, siste sistemá máti tico co y con relación lación a la historia de las ideas. En con conse secuen cuencia, un mo mode delo lo bipolar po lar habrá habrá de ser uno mucho mucho más lógi lógico. co. El siste sistema ma de mayo mayoría ría abso ab solu luta/re ta/rela lati tiva, va, así como como la repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, están están pensa pen sados dos para para alcan alcanzar zar deter determi mina nados dos ob je jeti tivos vos polí polí ticos ticos y los dos se sitúan sitúan en los extre extremos mos opuestos opuestos de un con bipo polar, lar, sepa sepa-conti tinuum nuum bi rado ra do uno de otro por un cero ce ro en el medio. medio. En primer primer lugar, lugar, y exami exami-nando nan do la histo historia ria de las ideas polí polí ticas, ticas, debe debemos mos recor recordar dar que los princi prin cipios pios de repre represen senta tación ción son mucho mucho más anti antiguos guos que los siste te-mas electo electora rales. les. Esto es espe especial cialmen mente te cierto cierto en el caso caso del princi cipio pio de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal que se elabo elaboró ró princi principal palmen mente te ba jo dos ideas: sobre sobre la concep concepción ción de Mira Mirabeau beau de la repre represen senta tación ción como como un “espe “espe jo de la nación”, na ción”,3 y sobre sobre la idea de la “me jor” opción, un proce proceso so electo electoral ral refe referen rencial cial y gradua graduado, do, con el fin de encontrar encontrar el ve veri rita table ble voeux de la nation. nation.4 Estas ideas de represen-
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ce a juicios juicios basa basados dos en un concep concepto to unidi unidimen mensio sional: nal: cuanto cuanto mayor mayor es la distan distancia cia de este este punto punto de parti partida, da, me jor se cumplen cum plen los requi requi-sitos sitos de la concep conceptua tuali liza zación ción y más “fuerte” “fuerte” es un siste sistema ma electo electoral ral deter determi mina nado. do. Pero, Pero, ¿aca ¿acaso so los estu estudio diosos sos como como Me Meyer yer o Sarto Sartori pre pre-sentan sen tan argu argumen mentos tos convin convincen centes tes que sosten sostengan gan su supues supuesto to funda funda-mental mental de que todos todos los siste sistemas mas electo electora rales les han de concep conceptua tuali lizar zarse como como situa situados dos única únicamen mente te en un conti unipo polar lar. continuum nuum uni ON TI TI NUUM BI BIPO POLAR LAR COMO COMO CRITE CRITERIO RIO III. C ON
DE CLASI CLASIFI FICA CACIÓN CIÓN
Teórica Teóri ca y empí empí rica ricamen mente, te, la eviden evidencia cia indi indica ca algo algo dife diferen rente. te. No hay duda duda de que existen existen dos princi principios pios de repre represen senta tación: ción: el de mayo ma yoría ría simple simple o abso absolu luta ta y el de repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. Ambos deben deben consi conside derar rarse se princi principios pios anti antité téti ticos cos de la repre represen senta ta-ción polí polí tica, tica, desde desde un punto punto de vista vista polí polí tico, tico, siste sistemá máti tico co y con relación lación a la historia de las ideas. En con conse secuen cuencia, un mo mode delo lo bipolar po lar habrá habrá de ser uno mucho mucho más lógi lógico. co. El siste sistema ma de mayo mayoría ría abso ab solu luta/re ta/rela lati tiva, va, así como como la repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, están están pensa pen sados dos para para alcan alcanzar zar deter determi mina nados dos ob je jeti tivos vos polí polí ticos ticos y los dos se sitúan sitúan en los extre extremos mos opuestos opuestos de un con bipo polar, lar, sepa sepa-conti tinuum nuum bi rado ra do uno de otro por un cero ce ro en el medio. medio. En primer primer lugar, lugar, y exami exami-nando nan do la histo historia ria de las ideas polí polí ticas, ticas, debe debemos mos recor recordar dar que los princi prin cipios pios de repre represen senta tación ción son mucho mucho más anti antiguos guos que los siste te-mas electo electora rales. les. Esto es espe especial cialmen mente te cierto cierto en el caso caso del princi cipio pio de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal que se elabo elaboró ró princi principal palmen mente te ba jo dos ideas: sobre sobre la concep concepción ción de Mira Mirabeau beau de la repre represen senta tación ción como como un “espe “espe jo de la nación”, na ción”,3 y sobre sobre la idea de la “me jor” opción, un proce proceso so electo electoral ral refe referen rencial cial y gradua graduado, do, con el fin de encontrar encontrar el ve veri rita table ble voeux de la nation. nation.4 Estas ideas de represenMirabeau, Mira beau, 1834: 7. La fa mo mosa sa cita dice lo siguien guiente: te: “Les états sont pour la nation nation ce qu’est une carte reduite pour son étendue physi physique; que; soit en partie, partie, soit en grand, la copie doit toujours avoir les l es mêmes pro propor portions tions que l’ori l’origi ginal”. nal”. 4 Pienso en las l as ideas de Borda y Con Condor dorcet; cet; véa se, Misch, 1974: 16 y ss. 3
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
tación fueron tación fueron elabo elabora radas das por los racio raciona nalis listas tas france franceses ses del siglo siglo XVIII y, en conse consecuen cuencia, cia, esta estaban ban bien esta estable bleci cidas das mucho mucho antes antes de que se inven inventa taran ran siste sistemas mas de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal viaviables.5 En segun segundo do lugar, lugar, si trata tratamos mos de encon encontrar trar los requi requisi sitos tos papara la aplica aplicación ción de repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, es nece necesa sario rio conside siderar rar las espe especí cí ficas ficas condi condicio ciones nes socio sociopo polí lí ticas ticas que prece precedie dieron ron a su aplica aplicación ción histó históri rica. ca. Como Como ya hemos hemos afirma afirmado, do, la peti petición ción de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal surgió surgió en el contex contexto to de unos cambios cambios socia sociales les profun profunda damen mente te enrai enraiza zados dos a fina finales les del siglo siglo XIX y se mantu mantuvo vo en cone conexión xión con el ascen ascenso so de los parti partidos dos de traba traba jado jado-res; su aplica aplicación ción tuvo tuvo lugar lugar con junta juntamen mente te con la demo democra crati tiza za-ción del dere derecho cho de sufra sufragio gio y la intro introduc ducción ción del sufra sufragio gio univer univer-sal. Hablan Hablando do en térmi términos nos histó históri ricos, cos, nunca nunca se preten pretendió dió en abso absolu luto to que la repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal fuera fuera un «siste «sistema ma sin efecto»; efecto»; todo todo lo contra contrario, rio, la repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal se utili utilizó zó deli delibe bera rada damen mente te por parte parte de los inte intere reses ses polí polí ticos ticos concre concretos tos como un instru instrumen mento to contra contra aquellos aquellos inte intere reses ses que trata trataban ban de conconseguir seguir sus propios propios ob jeti jetivos vos socio sociopo polí lí ticos. ticos. IV. PRIN RINCI CIPIOS PIOS DE REPRE REPRESEN SENTA TACIÓN CIÓN Y FÓRMU FÓRMULAS LAS DE DECI DECISIÓN SIÓN
Con el fin de demos demostrar trar la bipo bipola lari ridad dad de los siste sistemas mas electo electora ra-les y de esta estable blecer cer teóri teórica camen mente te el supues supuesto to de que ambas ambas formas formas de repre represen senta tación ción han de conce concebir birse se como como princi principios pios de repre represen sen-tación, tación, se hace hace preci precisa sa una demos demostra tración ción más deta detalla llada. da. Esto conduce a la parte construc constructiva tiva de este traba trabajo que se concentra en la distin distinción ción bási básica ca entre entre dos princi principios pios alter alterna nati tivos vos de repre represen senta ta-ción (repre (represen senta tación ción funcio funcional/po nal/polí lí tica tica vs. repre represen senta tación ción social/ propor proporcio cional) nal) y dos tipos tipos de fórmu fórmulas las para para conver convertir tir los votos votos en
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
tación fueron tación fueron elabo elabora radas das por los racio raciona nalis listas tas france franceses ses del siglo siglo XVIII y, en conse consecuen cuencia, cia, esta estaban ban bien esta estable bleci cidas das mucho mucho antes antes de que se inven inventa taran ran siste sistemas mas de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal viaviables.5 En segun segundo do lugar, lugar, si trata tratamos mos de encon encontrar trar los requi requisi sitos tos papara la aplica aplicación ción de repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, es nece necesa sario rio conside siderar rar las espe especí cí ficas ficas condi condicio ciones nes socio sociopo polí lí ticas ticas que prece precedie dieron ron a su aplica aplicación ción histó históri rica. ca. Como Como ya hemos hemos afirma afirmado, do, la peti petición ción de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal surgió surgió en el contex contexto to de unos cambios cambios socia sociales les profun profunda damen mente te enrai enraiza zados dos a fina finales les del siglo siglo XIX y se mantu mantuvo vo en cone conexión xión con el ascen ascenso so de los parti partidos dos de traba traba jado jado-res; su aplica aplicación ción tuvo tuvo lugar lugar con junta juntamen mente te con la demo democra crati tiza za-ción del dere derecho cho de sufra sufragio gio y la intro introduc ducción ción del sufra sufragio gio univer univer-sal. Hablan Hablando do en térmi términos nos histó históri ricos, cos, nunca nunca se preten pretendió dió en abso absolu luto to que la repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal fuera fuera un «siste «sistema ma sin efecto»; efecto»; todo todo lo contra contrario, rio, la repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal se utili utilizó zó deli delibe bera rada damen mente te por parte parte de los inte intere reses ses polí polí ticos ticos concre concretos tos como un instru instrumen mento to contra contra aquellos aquellos inte intere reses ses que trata trataban ban de conconseguir seguir sus propios propios ob jeti jetivos vos socio sociopo polí lí ticos. ticos. IV. PRIN RINCI CIPIOS PIOS DE REPRE REPRESEN SENTA TACIÓN CIÓN Y FÓRMU FÓRMULAS LAS DE DECI DECISIÓN SIÓN
Con el fin de demos demostrar trar la bipo bipola lari ridad dad de los siste sistemas mas electo electora ra-les y de esta estable blecer cer teóri teórica camen mente te el supues supuesto to de que ambas ambas formas formas de repre represen senta tación ción han de conce concebir birse se como como princi principios pios de repre represen sen-tación, tación, se hace hace preci precisa sa una demos demostra tración ción más deta detalla llada. da. Esto conduce a la parte construc constructiva tiva de este traba trabajo que se concentra en la distin distinción ción bási básica ca entre entre dos princi principios pios alter alterna nati tivos vos de repre represen senta ta-ción (repre (represen senta tación ción funcio funcional/po nal/polí lí tica tica vs. repre represen senta tación ción social/ propor proporcio cional) nal) y dos tipos tipos de fórmu fórmulas las para para conver convertir tir los votos votos en La me jor fuente fuente de infor informa mación ción sobre sobre la expan expansión sión de la repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal en los prime primeros ros dece decenios, nios, tras la creación creación de siste sistemas mas practi practica cables, bles, sigue sigue siendo siendo el infor informe me de la Socie Societé pour l’Étude l’Étude de la Repré Représen senta tation Propor Propor-tionne tionnelle, lle, de 1888. 5
DOS PRINCI PRINCIP PIOS DE REPRESENTACIÓN INCOMPATIBLES
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esca escañños (fórmu (fórmulas las de mayo mayoría ría abso absolu luta/sim ta/simple ple vs. fórmu fórmulas las de rerepresen presenta tación ción propor proporcio cional). nal). A menu menudo do se igno ignora ra esta esta distin distinción ción en los traba traba jos compa compara rati tivos vos sobre sobre siste sistemas mas electo electora rales les con lo que se da origen a equívocos graves y se suscitan muchos problemas de clasificación. Los siste sistemas mas de mayo mayoría ría abso absolu luta/sim ta/simple ple y de repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, se pueden pueden defi definir nir según según dos crite criterios: rios: a) el princi principio pio de repre represen senta tación, ción, y b) la fórmu fórmula la de deci decisión, sión, esto esto es, la fórmu fór mu-la que qu e se utili utiliza za para para conver convertir tir los votos votos en esca escañños. Consi Conside dera ramos mos en primer primer lugar lugar los dos tipos tipos de fórmu fórmulas las de deci decisión: sión: ba jo las fórmulas fórmulas de mayo mayoría abso absolu luta/sim ta/simple, ple, el hecho hecho de ganar ganar o no un esca escañño en el Parla Parlamen mento to depen depende de de que el candi candida dato to o el parti partido do gane gane la mayo mayoría ría abso absolu luta ta o rela relati tiva va de los votos. votos. El siste sistema ma electo electoral supo supone ne lo siguien siguiente: te: el candi candida dato to o parti partido do que obten obtenga ga la mamayoría abso absolu luta ta o simple simple de los votos votos emiti emitidos dos en un ámbi ámbito to deter deter-mina minado do será será elegi elegido. do. En el caso caso de las fórmu fórmulas las de repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, el hecho hecho de ganar ganar o no un esca escañño gene general ralmen mente te depen depende de de la propor propor-ción de votos votos que los diver diversos sos candi candida datos tos o parti partidos dos polí polí ticos ticos obobtengan. tengan. Los candi candida datos tos o parti partidos dos que hayan hayan sido sido capa capaces ces de conconseguir seguir la canti cantidad dad nece necesa saria ria de votos votos (cuota) (cuota) serán serán elegi elegidos. dos. Cada Cada parti partido do polí polí tico tico reci recibe be la canti cantidad dad de esca escañños que corres correspon ponde de a la de votos votos que ha obtenido en la elección. Lo ante anterior rior permi permite te esta estable blecer cer la defi defini nición ción siguien siguiente: te: la fórmu fórmu-la de deci decisión sión (que se utili utiliza za en el proce proceso so para para conver convertir tir votos votos en esca escañños) determi termina na el gana ganador dor y el perde perdedor dor de una elección. elección. Esta fórmu fórmula la se refie refiere re al proce procedi dimien miento to por el que los votos votos se convier convier-ten en esca escañños. De acuerdo acuerdo con la fórmu fórmula la de la mayo mayoría abso absolu luta, ta, el candi candida dato to o parti partido do que haya haya obte obteni nido do más votos votos que todos todos los otros candi candida datos tos o parti partidos dos juntos juntos gana ganará rá el esca escañño. De acuerdo acuerdo con la fór la de la ma ría simple, simple, el candi candida da tido tido que ha
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esca escañños (fórmu (fórmulas las de mayo mayoría ría abso absolu luta/sim ta/simple ple vs. fórmu fórmulas las de rerepresen presenta tación ción propor proporcio cional). nal). A menu menudo do se igno ignora ra esta esta distin distinción ción en los traba traba jos compa compara rati tivos vos sobre sobre siste sistemas mas electo electora rales les con lo que se da origen a equívocos graves y se suscitan muchos problemas de clasificación. Los siste sistemas mas de mayo mayoría ría abso absolu luta/sim ta/simple ple y de repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, se pueden pueden defi definir nir según según dos crite criterios: rios: a) el princi principio pio de repre represen senta tación, ción, y b) la fórmu fórmula la de deci decisión, sión, esto esto es, la fórmu fór mu-la que qu e se utili utiliza za para para conver convertir tir los votos votos en esca escañños. Consi Conside dera ramos mos en primer primer lugar lugar los dos tipos tipos de fórmu fórmulas las de deci decisión: sión: ba jo las fórmulas fórmulas de mayo mayoría abso absolu luta/sim ta/simple, ple, el hecho hecho de ganar ganar o no un esca escañño en el Parla Parlamen mento to depen depende de de que el candi candida dato to o el parti partido do gane gane la mayo mayoría ría abso absolu luta ta o rela relati tiva va de los votos. votos. El siste sistema ma electo electoral supo supone ne lo siguien siguiente: te: el candi candida dato to o parti partido do que obten obtenga ga la mamayoría abso absolu luta ta o simple simple de los votos votos emiti emitidos dos en un ámbi ámbito to deter deter-mina minado do será será elegi elegido. do. En el caso caso de las fórmu fórmulas las de repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, el hecho hecho de ganar ganar o no un esca escañño gene general ralmen mente te depen depende de de la propor propor-ción de votos votos que los diver diversos sos candi candida datos tos o parti partidos dos polí polí ticos ticos obobtengan. tengan. Los candi candida datos tos o parti partidos dos que hayan hayan sido sido capa capaces ces de conconseguir seguir la canti cantidad dad nece necesa saria ria de votos votos (cuota) (cuota) serán serán elegi elegidos. dos. Cada Cada parti partido do polí polí tico tico reci recibe be la canti cantidad dad de esca escañños que corres correspon ponde de a la de votos votos que ha obtenido en la elección. Lo ante anterior rior permi permite te esta estable blecer cer la defi defini nición ción siguien siguiente: te: la fórmu fórmu-la de deci decisión sión (que se utili utiliza za en el proce proceso so para para conver convertir tir votos votos en esca escañños) determi termina na el gana ganador dor y el perde perdedor dor de una elección. elección. Esta fórmu fórmula la se refie refiere re al proce procedi dimien miento to por el que los votos votos se convier convier-ten en esca escañños. De acuerdo acuerdo con la fórmu fórmula la de la mayo mayoría abso absolu luta, ta, el candi candida dato to o parti partido do que haya haya obte obteni nido do más votos votos que todos todos los otros candi candida datos tos o parti partidos dos juntos juntos gana ganará rá el esca escañño. De acuerdo acuerdo con la fórmu fórmula la de la mayo mayoría simple, simple, el candi candida dato to o parti partido do que hahaya obte obteni nido do más votos votos que el segun segundo do compe competi tidor, dor, obten obtendrá drá el esescañ caño. Según Según la fórmu fórmula la de repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, la canti canti-dad de esca escañños obte obteni nidos dos por un partido será igual a la proporción de votos que haya conseguido.
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
Vamos Vamos a consi conside derar rar ahora ahora los princi principios pios de repre represen senta tación ción inhe inhe-rentes rentes a los siste sistemas mas de mayo mayoría ría abso absolu luta/sim ta/simple ple y de repre represen senta tación propor proporcio cional. nal. Al defi definir nir los princi principios pios de la repre represen senta tación, ción, planteo planteo la cuestión cuestión de los ob jeti jetivos vos polí polí ticos ticos de la repre represen senta tación ción polí po lí tica tica rela relati tivos vos al resul resulta tado do gene general ral a esca escala la nacio nacional nal de las elecciones. ciones. Planteo Planteo también también la cuestión cuestión acerca acerca de los ob jeti jetivos vos que se persi persiguen guen en los dos tipos tipos bási básicos cos de siste sistemas mas electo electora rales, les, los sissistemas temas de mayo mayoría ría abso absolu luta/sim ta/simple ple y los siste sistemas mas de repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. ¿Cuál es el ob jeti jetivo vo polí polí tico tico de los siste sistemas mas de mamayoría absoluta/ luta/ simple? simple? En el caso de los sistemas de mayo mayoría absolu soluta/sim ta/simple, ple, el ob jeti jetivo vo es alcan alcanzar zar una mayo mayoría ría parla parlamen menta taria ria para para un partido o alianza de parti partidos. El factor esencial esencial consis consiste en permi permitir tir que un parti partido do polí polí tico tico que no ha obte obteni nido do la mayo mayoría ría de los votos votos pueda pueda formar formar un gobier gobierno no mayo mayori rita tario rio de parti partido. do. Tal es la fina finali lidad dad polí polí tica tica desea deseada da del princi principio pio de repre represen senta tación ción por mayo mayoría ría abso absolu luta: ta: un gobier gobierno no único único de parti partido, do, soste sosteni nido do en una minoría de votos. La función básica de un sistema de mayoría simple (el criterio para evaluar sus efectos) es su capacidad para formar gobiernos. ¿Cuál es el ob jeti jetivo vo de la repre represen senta tación ción propor proporcio cional? nal? Los sissistemas temas de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal preten pretenden den refle refle jar con la mayor mayor exacti exactitud tud posi posible, ble, las fuerzas fuerzas socia sociales les y grupos grupos polí polí ticos ticos en la pobla población. ción. La canti cantidad dad de votos votos y de esca escañños para para los parti partidos dos deben deben corres correspon ponder derse se de modo modo aproxi aproxima mado do unos con otros. Esta es la función función bási básica ca del princi principio pio de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal y el crite criterio rio de efica eficacia cia de un siste sistema ma propor proporcio cional. nal. V. CON ONSE SECUEN CUENCIAS CIAS DE LA CLASI CLASIFI FICA CACIÓN CIÓN Y CRITE CRITERIOS RIOS DE EVALUA EVALUACIÓN CIÓN
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
Vamos Vamos a consi conside derar rar ahora ahora los princi principios pios de repre represen senta tación ción inhe inhe-rentes rentes a los siste sistemas mas de mayo mayoría ría abso absolu luta/sim ta/simple ple y de repre represen senta tación propor proporcio cional. nal. Al defi definir nir los princi principios pios de la repre represen senta tación, ción, planteo planteo la cuestión cuestión de los ob jeti jetivos vos polí polí ticos ticos de la repre represen senta tación ción polí po lí tica tica rela relati tivos vos al resul resulta tado do gene general ral a esca escala la nacio nacional nal de las elecciones. ciones. Planteo Planteo también también la cuestión cuestión acerca acerca de los ob jeti jetivos vos que se persi persiguen guen en los dos tipos tipos bási básicos cos de siste sistemas mas electo electora rales, les, los sissistemas temas de mayo mayoría ría abso absolu luta/sim ta/simple ple y los siste sistemas mas de repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. ¿Cuál es el ob jeti jetivo vo polí polí tico tico de los siste sistemas mas de mamayoría absoluta/ luta/ simple? simple? En el caso de los sistemas de mayo mayoría absolu soluta/sim ta/simple, ple, el ob jeti jetivo vo es alcan alcanzar zar una mayo mayoría ría parla parlamen menta taria ria para para un partido o alianza de parti partidos. El factor esencial esencial consis consiste en permi permitir tir que un parti partido do polí polí tico tico que no ha obte obteni nido do la mayo mayoría ría de los votos votos pueda pueda formar formar un gobier gobierno no mayo mayori rita tario rio de parti partido. do. Tal es la fina finali lidad dad polí polí tica tica desea deseada da del princi principio pio de repre represen senta tación ción por mayo mayoría ría abso absolu luta: ta: un gobier gobierno no único único de parti partido, do, soste sosteni nido do en una minoría de votos. La función básica de un sistema de mayoría simple (el criterio para evaluar sus efectos) es su capacidad para formar gobiernos. ¿Cuál es el ob jeti jetivo vo de la repre represen senta tación ción propor proporcio cional? nal? Los sissistemas temas de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal preten pretenden den refle refle jar con la mayor mayor exacti exactitud tud posi posible, ble, las fuerzas fuerzas socia sociales les y grupos grupos polí polí ticos ticos en la pobla población. ción. La canti cantidad dad de votos votos y de esca escañños para para los parti partidos dos deben deben corres correspon ponder derse se de modo modo aproxi aproxima mado do unos con otros. Esta es la función función bási básica ca del princi principio pio de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal y el crite criterio rio de efica eficacia cia de un siste sistema ma propor proporcio cional. nal. V. CON ONSE SECUEN CUENCIAS CIAS DE LA CLASI CLASIFI FICA CACIÓN CIÓN Y CRITE CRITERIOS RIOS DE EVALUA EVALUACIÓN CIÓN
No puedo puedo demos demostrar trar las venta venta jas de esta esta concep conceptua tuali liza zación ción en todos todos sus aspec aspectos. tos. No obstan obstante, te, sí deseo deseo apuntar apuntar dos conse consecuen cuen-cias princi principa pales les que se rela relacio cionan nan con los proble pro blemas mas de clasi clasifi fica cación y con los crite cri terios rios para para juzgar juzgarlos. los.
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Los siste sistemas mas electo electora rales les se clasi clasifi fican can y evalúan evalúan de acuerdo acuerdo con los princi principios pios de repre represen senta tación. ción. Las fórmu fórmulas las de deci decisión sión son sesecunda cundarias rias en impor importan tancia cia y no deter determi minan nan la cuestión cuestión de la defi de fini ni-ción y clasi clasifi fica cación ción de los siste sistemas mas electo electora rales. les. Los princi principios pios de repre represen senta tación ción y las fórmu fórmulas las de deci decisión sión se rela relacio cionan nan unas con las otras como como los fines fines y los medios; medios; mientras mientras que existe existe una amamplia gama gama de posi posibi bili lida dades des para para los medios, medios, sola solamen mente te se da una alter alterna nati tiva va en cuanto cuanto a los fines; fines; por un lado, lado, en el caso caso de la candi candi-datu datura ra única única (como (como se ve en Finlan Finlandia, dia, Dina Dinamar marca ca y la Repú Repúbli blica ca Fede Federal ral de Alema Alemania), nia), la fórmu fórmula la de deci decisión sión de mayo mayoría ría simple, simple, puede puede combi combinar narse se con otros elemen elementos tos en un siste sistema ma de repre represen sen-tación tación propor proporcio cional, nal, esto esto es, un siste sistema ma que sigue sigue el princi principio pio de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal y cuyos cuyos efectos efectos gene genera rales les produ produci cirán rán un grado grado eleva elevado do de propor proporcio ciona nali lidad dad entre entre los votos votos y los esescañ caños. Por otra parte, parte, cabe pensar pensar en un siste sis tema ma en el que los escañ escaños se ad judi judican can median mediante te una fórmu fórmula la de repre represen senta tación ción proproporcio porcional, nal, como como la cuota cuota en el voto voto único único transfe transferi rible ble y que, sin embar embargo, go, produ produce ce resul resulta tados dos electo electora rales les que refle refle jan el princi principio pio de repre represen senta tación ción por mayo mayoría ría abso absolu luta, ta, debi debido do a que la distri distribu bu-ción del terri territo torio rio electo electoral ral en circuns circunscrip cripcio ciones nes peque pequeññas impe impedi dirá un grado grado eleva elevado do de propor proporcio ciona nali lidad. dad. En esta esta concep conceptua tuali liza za-ción no existe existe el tipo tipo de siste sistema ma mixto; mixto; sola solamen mente te existen existen siste sistemas mas de mayo mayoría ría abso absolu luta/sim ta/simple ple y siste sistemas mas propor proporcio ciona nales les que se correspon rresponden den más o menos menos con los respec respecti tivos vos princi principios. pios. Un argu argumen mento to pragmá pragmáti tico co a favor favor de esta esta concep conceptua tuali liza zación, ción, reside side en el hecho hecho de que, muy a menu menudo, do, el princi principio pio de repre represen senta ta-ción está está deter determi mina nado do en el orden orden consti constitu tucio cional. nal. En conse consecuen cuen-cia, la cuestión cuestión de qué princi prin cipio pio de repre represen senta tación ción debe debe esco escoger gerse se es un asunto asunto del dere derecho cho consti constitu tucio cional, nal, mientras mientras que en la mayo mayoría de los casos casos todas todas las otras dispo disposicio siciones del sistema tema electo electoral son mate materia ria de la legis legisla lación ción ordi ordina naria. ria. A veces veces se esta estable blece ce en la
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Los siste sistemas mas electo electora rales les se clasi clasifi fican can y evalúan evalúan de acuerdo acuerdo con los princi principios pios de repre represen senta tación. ción. Las fórmu fórmulas las de deci decisión sión son sesecunda cundarias rias en impor importan tancia cia y no deter determi minan nan la cuestión cuestión de la defi de fini ni-ción y clasi clasifi fica cación ción de los siste sistemas mas electo electora rales. les. Los princi principios pios de repre represen senta tación ción y las fórmu fórmulas las de deci decisión sión se rela relacio cionan nan unas con las otras como como los fines fines y los medios; medios; mientras mientras que existe existe una amamplia gama gama de posi posibi bili lida dades des para para los medios, medios, sola solamen mente te se da una alter alterna nati tiva va en cuanto cuanto a los fines; fines; por un lado, lado, en el caso caso de la candi candi-datu datura ra única única (como (como se ve en Finlan Finlandia, dia, Dina Dinamar marca ca y la Repú Repúbli blica ca Fede Federal ral de Alema Alemania), nia), la fórmu fórmula la de deci decisión sión de mayo mayoría ría simple, simple, puede puede combi combinar narse se con otros elemen elementos tos en un siste sistema ma de repre represen sen-tación tación propor proporcio cional, nal, esto esto es, un siste sistema ma que sigue sigue el princi principio pio de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal y cuyos cuyos efectos efectos gene genera rales les produ produci cirán rán un grado grado eleva elevado do de propor proporcio ciona nali lidad dad entre entre los votos votos y los esescañ caños. Por otra parte, parte, cabe pensar pensar en un siste sis tema ma en el que los escañ escaños se ad judi judican can median mediante te una fórmu fórmula la de repre represen senta tación ción proproporcio porcional, nal, como como la cuota cuota en el voto voto único único transfe transferi rible ble y que, sin embar embargo, go, produ produce ce resul resulta tados dos electo electora rales les que refle refle jan el princi principio pio de repre represen senta tación ción por mayo mayoría ría abso absolu luta, ta, debi debido do a que la distri distribu bu-ción del terri territo torio rio electo electoral ral en circuns circunscrip cripcio ciones nes peque pequeññas impe impedi dirá un grado grado eleva elevado do de propor proporcio ciona nali lidad. dad. En esta esta concep conceptua tuali liza za-ción no existe existe el tipo tipo de siste sistema ma mixto; mixto; sola solamen mente te existen existen siste sistemas mas de mayo mayoría ría abso absolu luta/sim ta/simple ple y siste sistemas mas propor proporcio ciona nales les que se correspon rresponden den más o menos menos con los respec respecti tivos vos princi principios. pios. Un argu argumen mento to pragmá pragmáti tico co a favor favor de esta esta concep conceptua tuali liza zación, ción, reside side en el hecho hecho de que, muy a menu menudo, do, el princi principio pio de repre represen senta ta-ción está está deter determi mina nado do en el orden orden consti constitu tucio cional. nal. En conse consecuen cuen-cia, la cuestión cuestión de qué princi prin cipio pio de repre represen senta tación ción debe debe esco escoger gerse se es un asunto asunto del dere derecho cho consti constitu tucio cional, nal, mientras mientras que en la mayo mayoría de los casos casos todas todas las otras dispo disposicio siciones del sistema tema electo electoral son mate materia ria de la legis legisla lación ción ordi ordina naria. ria. A veces veces se esta estable blece ce en la Consti Constitu tución ción la rela relación ción entre entre las circuns circunscrip cripcio ciones nes y las divi divisio siones admi adminis nistra trati tivas vas del Estado, Estado, o bien se condi condicio ciona na el dere derecho cho de los parti partidos dos polí polí ticos ticos a parti partici cipar par en la ad judi judica cación ción de los esca escañños a que alcan alcancen cen cierto porcenta je de la tota totali lidad de los votos emiti emiti-
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dos. No obstan obstante, te, la deci decisión sión polí polí tica tica más impor importan tante te se rela relacio ciona na con el princi principio pio de repre represen senta tación, ción, que inclu incluye ye —como —como hemos hemos mosmostrado— trado— nece necesa saria riamen mente te la deci decisión, sión, por un concep concepto to espe especí cí fico fico social y/o funcio funcional, de la repre represen senta tación ción parla parlamen menta taria. ria. Cuadro Cua dro 1. Princi Principio pio de repre represen senta tación ción y siste sistema ma electo electoral ral en 18 paí ses ses euro eu ropeos peos occi occiden denta tales les (alre (alrede dedor dor de 1985) Países en que se especifica el principio de representación en la Constitución
Art. de la Const. Austria................ Austria....... ................... ..............26 ....26 párrafo 1 Bélgica……………..........48 “ 2 Dinamarca.................... Dinamarca.......... ...............31 .....31 “ 2 España.................... España........... .................. ...........68 ..68 “ 3 Irlanda................... Irlanda......... ................... ............12 ...12 “ 3 Islandia.................. Islandia......... ................... ............31 ..31 “ 1 Luxemburgo...................... Luxemburgo............. .........51 51 “ 5y6 Noruega.................... Noruega........... .................. .........59 59 “ 3 Países Bajos........ Bajos................. ...............92 ......92 “ 2 Portu Por tugal.............................151-155 gal.............................151-155 Suiza................ Suiza ................................. ..................73 .73
Países en los que el sistema electoral es regulado por legislación ordinaria
Alemania, República Federal Fed eral Finlandia Francia Gran Bretaña Grecia Italia Suecia
La concep conceptualiza lización ción que aquí se sugie sugiere (y de la que ya y a me he ocupa ocupado do exten extensa samen mente te en otro lugar, lugar, véase véase Nohlen Nohlen 1978, 1981) sisitúa la evalua evaluación de los lo s sis sistemas electo electora rales sobre una base nueva: la evalua evaluación ción de los siste sistemas mas electo electora rales les no sigue sigue ya la evalua evaluación ción uniunidimen dimensio sional nal funda fundamen menta tada da en un solo solo crite criterio; rio; al guiarnos guiarnos por los dos princi principios pios de repre represen senta tación, ción, se juzga juzga a los siste sistemas mas electo electora rales les aplican aplicando do crite criterios rios que se deri derivan van de princi principios pios alter alterna nati tivos vos y que son comple completa tamen mente te dife diferen rentes. tes. De esta esta mane manera ra ya no se evalúa evalúa a los siste sistemas mas de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal según según el crite criterio rio de los sissistemas temas de ma ría simple simple y a los siste sistemas mas de ma ría simple simple no se
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dos. No obstan obstante, te, la deci decisión sión polí polí tica tica más impor importan tante te se rela relacio ciona na con el princi principio pio de repre represen senta tación, ción, que inclu incluye ye —como —como hemos hemos mosmostrado— trado— nece necesa saria riamen mente te la deci decisión, sión, por un concep concepto to espe especí cí fico fico social y/o funcio funcional, de la repre represen senta tación ción parla parlamen menta taria. ria. Cuadro Cua dro 1. Princi Principio pio de repre represen senta tación ción y siste sistema ma electo electoral ral en 18 paí ses ses euro eu ropeos peos occi occiden denta tales les (alre (alrede dedor dor de 1985) Países en que se especifica el principio de representación en la Constitución
Art. de la Const. Austria................ Austria....... ................... ..............26 ....26 párrafo 1 Bélgica……………..........48 “ 2 Dinamarca.................... Dinamarca.......... ...............31 .....31 “ 2 España.................... España........... .................. ...........68 ..68 “ 3 Irlanda................... Irlanda......... ................... ............12 ...12 “ 3 Islandia.................. Islandia......... ................... ............31 ..31 “ 1 Luxemburgo...................... Luxemburgo............. .........51 51 “ 5y6 Noruega.................... Noruega........... .................. .........59 59 “ 3 Países Bajos........ Bajos................. ...............92 ......92 “ 2 Portu Por tugal.............................151-155 gal.............................151-155 Suiza................ Suiza ................................. ..................73 .73
Países en los que el sistema electoral es regulado por legislación ordinaria
Alemania, República Federal Fed eral Finlandia Francia Gran Bretaña Grecia Italia Suecia
La concep conceptualiza lización ción que aquí se sugie sugiere (y de la que ya y a me he ocupa ocupado do exten extensa samen mente te en otro lugar, lugar, véase véase Nohlen Nohlen 1978, 1981) sisitúa la evalua evaluación de los lo s sis sistemas electo electora rales sobre una base nueva: la evalua evaluación ción de los siste sistemas mas electo electora rales les no sigue sigue ya la evalua evaluación ción uniunidimen dimensio sional nal funda fundamen menta tada da en un solo solo crite criterio; rio; al guiarnos guiarnos por los dos princi principios pios de repre represen senta tación, ción, se juzga juzga a los siste sistemas mas electo electora rales les aplican aplicando do crite criterios rios que se deri derivan van de princi principios pios alter alterna nati tivos vos y que son comple completa tamen mente te dife diferen rentes. tes. De esta esta mane manera ra ya no se evalúa evalúa a los siste sistemas mas de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal según según el crite criterio rio de los sissistemas temas de mayo mayoría simple simple y a los siste sistemas mas de mayo mayoría ría simple simple no se les juzga juzga por los crite criterios rios de repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. Esta reoreorienta rientación ción de los crite criterios rios impi impide de las inter interpre preta tacio ciones nes que evalúan evalúan ciertos ciertos siste sistemas mas electo electora rales les por el princi principio pio opuesto opuesto de repre represen senta tación y que (aunque (aunque fueron fueron muy frecuen frecuentes tes en el pasa pasado) do) no pueden pueden
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produ producir cir resul resulta tados dos impor importan tantes, tes, dado dado que desde desde el comien comienzo zo mismismo es de espe esperar rar que un siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal no pueda pueda dar cumpli cumplimien miento to a las expec expecta tati tivas vas funcio funciona nales les que cabe cabe alcanzar canzar con toda toda faci facili lidad dad median mediante te un siste sistema ma de mayo mayoría ría simple. simple. Por lo lo que se re refiere fiere a los efectos efectos “restrictivos” o “reductores” de los siste sistemas mas electo electora rales, les, gene general ralmen mente te los siste sistemas mas de mayo mayoría ría simple simple son supe superio riores res al siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. Son siste siste-mas electo electora rales les “fuertes” “fuertes” para para utili utilizar zar la termi termino nolo logía gía de Sarto Sartori. ri. PePero no son los “más fuertes”, fuertes”, si el fin que se preten pretende de conse conseguir guir es el de la repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. En tal caso, caso, los siste sistemas mas de repre representa sentación ción propor proporcio cional nal suelen suelen ser los “más fuertes”. fuertes”. VI. CON ONCLU CLUSIO SIONES NES En una perspec perspecti tiva va más siste sistemá máti tica, ca, mi concep conceptua tuali liza zación ción conduce du ce a dos conclu conclusio siones: nes: 1. Los siste sistemas mas electo electora rales les deben deben clasi clasifi ficar carse se y juzgar juzgarse se de acuerdo con el grado grado de cumpli cumplimien miento to del princi principio pio de repre represen senta ta-ción que se supo supone ne han de seguir. seguir. No hay que juzgar juzgarlos los en función función de que cumplan cumplan cualquie cualquiera ra de las funcio funciones nes del otro princi principio pio de repre represen senta tación. ción. Por supues supuesto, to, ello no exclu excluye ye la posi po sibi bili lidad dad de un análi análisis sis compa compara rati tivo, vo, pero pero impi impide de que se hagan hagan juicios juicios funda fundamen menta tados dos en los crite criterios rios del otro princi prin ci-pio de repre represen senta tación. ción. En este este contex contexto to es donde donde debe debe consi consi-derar derarse se la cuestión cuestión de si los umbra umbrales les de repre represen senta tación ción afectan al princi principio pio de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal en gene general, ral, o solamen lamente te a partir de cierto cierto nivel; dicho dicho en térmi términos nos más memetodo todoló lógi gicos: cos: si un siste sistema ma electo electoral ral debe debe seguir seguir su princi principio pio de repre represen senta tación ción sin excep excepción ción algu alguna. na. El Tribu Tribunal nal Consti Consti-tucio tucional nal Fede Federal ral de Alema Alemania, nia, por ejemplo, ejemplo, ha consi conside dera rado do la cuestión de si la barre barrera legal legal del 5% de repre represen sentación tación
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produ producir cir resul resulta tados dos impor importan tantes, tes, dado dado que desde desde el comien comienzo zo mismismo es de espe esperar rar que un siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal no pueda pueda dar cumpli cumplimien miento to a las expec expecta tati tivas vas funcio funciona nales les que cabe cabe alcanzar canzar con toda toda faci facili lidad dad median mediante te un siste sistema ma de mayo mayoría ría simple. simple. Por lo lo que se re refiere fiere a los efectos efectos “restrictivos” o “reductores” de los siste sistemas mas electo electora rales, les, gene general ralmen mente te los siste sistemas mas de mayo mayoría ría simple simple son supe superio riores res al siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. Son siste siste-mas electo electora rales les “fuertes” “fuertes” para para utili utilizar zar la termi termino nolo logía gía de Sarto Sartori. ri. PePero no son los “más fuertes”, fuertes”, si el fin que se preten pretende de conse conseguir guir es el de la repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. En tal caso, caso, los siste sistemas mas de repre representa sentación ción propor proporcio cional nal suelen suelen ser los “más fuertes”. fuertes”. VI. CON ONCLU CLUSIO SIONES NES En una perspec perspecti tiva va más siste sistemá máti tica, ca, mi concep conceptua tuali liza zación ción conduce du ce a dos conclu conclusio siones: nes: 1. Los siste sistemas mas electo electora rales les deben deben clasi clasifi ficar carse se y juzgar juzgarse se de acuerdo con el grado grado de cumpli cumplimien miento to del princi principio pio de repre represen senta ta-ción que se supo supone ne han de seguir. seguir. No hay que juzgar juzgarlos los en función función de que cumplan cumplan cualquie cualquiera ra de las funcio funciones nes del otro princi principio pio de repre represen senta tación. ción. Por supues supuesto, to, ello no exclu excluye ye la posi po sibi bili lidad dad de un análi análisis sis compa compara rati tivo, vo, pero pero impi impide de que se hagan hagan juicios juicios funda fundamen menta tados dos en los crite criterios rios del otro princi prin ci-pio de repre represen senta tación. ción. En este este contex contexto to es donde donde debe debe consi consi-derar derarse se la cuestión cuestión de si los umbra umbrales les de repre represen senta tación ción afectan al princi principio pio de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal en gene general, ral, o solamen lamente te a partir de cierto cierto nivel; dicho dicho en térmi términos nos más memetodo todoló lógi gicos: cos: si un siste sistema ma electo electoral ral debe debe seguir seguir su princi principio pio de repre represen senta tación ción sin excep excepción ción algu alguna. na. El Tribu Tribunal nal Consti Consti-tucio tucional nal Fede Federal ral de Alema Alemania, nia, por ejemplo, ejemplo, ha consi conside dera rado do la cuestión de si la barre barrera legal legal del 5% de repre represen sentación tación conte conteni nida da en el siste sistema ma electo electoral ral al Bundes compati tible ble Bundestag tag es compa con el princi principio pio de repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. En su juicio juicio afirma afirmati tivo, vo, sin embar embargo, go, el Tribu Tribunal nal argu argumen mentó tó que una babarrera del 5% debe ser el lí mite mite supe superior de este este umbral, umbral, prohi-
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
biendo biendo cualquier cualquier cambio cambio poste posterior rior que forta fortalez lezca ca el “efecto “efecto restric restricti tivo” vo” del siste sistema ma electo electoral ral como como algo algo incom incompa pati tible ble con el princi principio pio de repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. En conse conse-cuencia, cuencia, si el legis legisla lador dor alemán alemán desea desea forta fortale lecer cer dichos dichos efectos elevan elevando, do, por ejemplo, ejemplo, la barre barrera ra del 5%, tendría tendría que optar prime primero ro por otro princi principio pio de repre represen senta tación ción (esto (esto es, el princi principio pio de repre represen senta tación ción de mayo mayoría ría abso absolu luta); ta); sola solamen mente te tras haber haber hecho hecho esto, esto, se permi permiti tiría ría al Bundes implan- Bundestag tag que implan tara tara una cláusu cláusula la mucho mucho mayor mayor de repre represen senta tación. ción. En este este contex contexto to debe debe mencio mencionar narse se que los efectos efectos despro despropor porcio ciona na-les en el sedi sedicen cente te siste sistema ma me jora jorado do de repre represen senta tación ción proproporcio porcional nal en Grecia, Grecia, son casi casi incom incompa pati tibles bles con el princi principio pio de repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. Estas conclu conclusio siones nes acerca acerca de los lí mites mites consti constitu tucio ciona nales les y legis legisla lati tivos vos de los siste sistemas mas electo electora rales les son de la máxi máxima ma impor importan tancia cia para para cualquie cualquiera ra que esté esté inte intere resa sado do en la refor reforma ma de un siste sistema ma concre concreto to y no quiera quiera dar la sensa sensación ción de estar estar mani manipu pulán lándo dolo. lo. 2. Todo Todo deba debate te acerca acerca del princi principio pio de repre represen senta tación ción que se dedesee adoptar adoptar debe llevarse a cabo, cabo, en primer primer lugar, lugar, en conexión con la teoría teoría demo democrá cráti tica; ca; asimis asimismo, mo, en segun segundo do lugar, lugar, debe debe tomar tomar en consi conside dera ración ción la situa situación ción histó históri rica ca y socio sociopo polí lí tica tica espe especí cí ficas ficas ba jo las cuales cuales tiene tiene que funcio funcionar nar el siste sistema ma electoral. Si se soslayan layan estos dos aspec aspectos, la discusión acerca acerca de las venta venta jas o desven desventa ta jas de los siste sistemas mas electo electora rales les será será más bien inútil, inútil, porque porque —como —como sabe sabemos— mos— las respues respuestas tas a las cuestio cuestiones nes norma normati tivas vas sobre sobre la evalua evaluación ción de los siste sistemas mas electo electora rales les depen dependen, den, hasta hasta cierto cierto punto, punto, de las posi posicio ciones nes dedemocrá mo cráti ticas cas (norma (normati tivas) vas) del analis analista; ta; en segun segundo do lugar, lugar, estas estas cuestio cuestiones nes son contin contingen gentes tes y vincu vincula ladas das a facto factores res espa espacia ciales les y tempo tempora rales. les. Frecuen Frecuente temen mente te se sosla soslayan yan incons inconscien ciente temen mente te o se olvi olvidan dan conscien consciente temen mente te estas estas dos premi premisas sas meto metodo doló lógi gi--
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
biendo biendo cualquier cualquier cambio cambio poste posterior rior que forta fortalez lezca ca el “efecto “efecto restric restricti tivo” vo” del siste sistema ma electo electoral ral como como algo algo incom incompa pati tible ble con el princi principio pio de repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. En conse conse-cuencia, cuencia, si el legis legisla lador dor alemán alemán desea desea forta fortale lecer cer dichos dichos efectos elevan elevando, do, por ejemplo, ejemplo, la barre barrera ra del 5%, tendría tendría que optar prime primero ro por otro princi principio pio de repre represen senta tación ción (esto (esto es, el princi principio pio de repre represen senta tación ción de mayo mayoría ría abso absolu luta); ta); sola solamen mente te tras haber haber hecho hecho esto, esto, se permi permiti tiría ría al Bundes implan- Bundestag tag que implan tara tara una cláusu cláusula la mucho mucho mayor mayor de repre represen senta tación. ción. En este este contex contexto to debe debe mencio mencionar narse se que los efectos efectos despro despropor porcio ciona na-les en el sedi sedicen cente te siste sistema ma me jora jorado do de repre represen senta tación ción proproporcio porcional nal en Grecia, Grecia, son casi casi incom incompa pati tibles bles con el princi principio pio de repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. Estas conclu conclusio siones nes acerca acerca de los lí mites mites consti constitu tucio ciona nales les y legis legisla lati tivos vos de los siste sistemas mas electo electora rales les son de la máxi máxima ma impor importan tancia cia para para cualquie cualquiera ra que esté esté inte intere resa sado do en la refor reforma ma de un siste sistema ma concre concreto to y no quiera quiera dar la sensa sensación ción de estar estar mani manipu pulán lándo dolo. lo. 2. Todo Todo deba debate te acerca acerca del princi principio pio de repre represen senta tación ción que se dedesee adoptar adoptar debe llevarse a cabo, cabo, en primer primer lugar, lugar, en conexión con la teoría teoría demo democrá cráti tica; ca; asimis asimismo, mo, en segun segundo do lugar, lugar, debe debe tomar tomar en consi conside dera ración ción la situa situación ción histó históri rica ca y socio sociopo polí lí tica tica espe especí cí ficas ficas ba jo las cuales cuales tiene tiene que funcio funcionar nar el siste sistema ma electoral. Si se soslayan layan estos dos aspec aspectos, la discusión acerca acerca de las venta venta jas o desven desventa ta jas de los siste sistemas mas electo electora rales les será será más bien inútil, inútil, porque porque —como —como sabe sabemos— mos— las respues respuestas tas a las cuestio cuestiones nes norma normati tivas vas sobre sobre la evalua evaluación ción de los siste sistemas mas electo electora rales les depen dependen, den, hasta hasta cierto cierto punto, punto, de las posi posicio ciones nes dedemocrá mo cráti ticas cas (norma (normati tivas) vas) del analis analista; ta; en segun segundo do lugar, lugar, estas estas cuestio cuestiones nes son contin contingen gentes tes y vincu vincula ladas das a facto factores res espa espacia ciales les y tempo tempora rales. les. Frecuen Frecuente temen mente te se sosla soslayan yan incons inconscien ciente temen mente te o se olvi olvidan dan conscien consciente temen mente te estas estas dos premi premisas sas meto metodo doló lógi gi-cas. Sin embar embargo, go, los requi requisi sitos tos teóri teóricos cos e histó históri ricos cos han de totomarse marse en consi conside dera ración, ción, espe especial cialmen mente te si no se están están deba debatien tiendo sólo sólo las cuestio cuestiones técnicas de carác carácter ter menor menor de los siste sistemas mas electo electora rales, les, sino sino que la atención atención se concen concentra tra en cuestiones tiones rela relati tivas vas a los princi principios pios de repre represen senta tación. ción.
CAPÍTULO TERCERO CAMBIOS Y OPCIONES DE SISTEMAS ELECTORALES . . . I. II. III.. III IV.
Reform Refo rmas as el elec ecto tora rale less en lo loss pa país íses es oc occi cide dent ntal ales es . . Margen restringido de reforma . . . . . . . . . . . Causa Ca usass de la es esta tabil bilid idad ad de los sis siste tema mass el elec ector toral ales es Síntesis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sí
CAPÍTULO TERCERO
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CAPÍTULO TERCERO CAMBIOS Y OPCIONES DE SISTEMAS ELECTORALES . . . I. II. III.. III IV.
Reform Refo rmas as el elec ecto tora rale less en lo loss pa país íses es oc occi cide dent ntal ales es . . Margen restringido de reforma . . . . . . . . . . . Causa Ca usass de la es esta tabil bilid idad ad de los sis siste tema mass el elec ector toral ales es Síntesis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sí
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CAPÍTULO TERCERO CAMBIOS Y OPCIONES DE SISTEMAS ELECTORALES6 En este este capí capí tulo tulo deseo deseo exami examinar nar la cuestión cuestión de la opción opción entre entre sissistemas temas electo electora rales les en el contex contexto to del desa desarro rrollo llo social social y del cambio cambio insti institu tucio cional nal de las demo democra cracias cias occi occiden denta tales. les. Cuando Cuando se toman toman en consi conside dera ración ción las condi condicio ciones nes socio sociopo polí lí ticas ticas está está uno obliga obligado do desde desde el princi principio pio a refu refutar tar el supues supuesto to de que cabe cabe construir construir de modo mo do deli delibe bera rado do los siste sistemas mas electo electora rales les y cambiar cambiarlos los con ente entera ra liber libertad, tad, así como como de que existe existe una gran canti cantidad dad de opcio opciones nes entre las cuales cuales pueden pueden esco escoger ger los parla parlamen mentos tos nacio naciona nales. les. En mi opinión, opinión, esta esta impre impresión sión es errónea, errónea, y tanto tanto los polí polí ticos ticos como como los estu estudio diosos sos que parti partici cipan pan en los deba debates tes públi públicos cos sobre sobre siste sistemas mas electo electora rales les la utili utilizan zan para para fingir fingir una liber libertad tad de deci decisión sión que realmente mente no existe. existe. I. REFOR EFORMAS MAS ELECTO ELECTORA RALES LES EN LOS PAÍSES PAÍSES OCCI OCCIDEN DENTA TALES LES Echemos Echemos una ojeada ojeada al mapa mapa inter interna nacio cional nal de refor reformas. mas. Éste muestra muestra que, en la mayo mayoría de los paí ses, ses, las reformas que impli implicacaban cambios cambios funda fundamen menta tales les se produ produ jeron jeron hace hace unos 50 añ años; desdesde entonces, tonces, en la mayor mayor parte parte de los casos casos no se ha altera terado do el tipo “Changes and Choices in Elec “Changes Electo toral ral Systems”, publi publicado en Arend LijpChoosing sing an Electo Electoral ral System, Nueva York, Prae hart/Bernard hart/Ber nard Grof man: man: Choo Praeger, ger, pp. 217-224. Este texto texto fue parte de un artículo más am amplio: plio: “Los siste sistemas electorales entre en tre la ciencia ciencia y la ficción. ficción. Requi Requisi sitos tos histó históri ricos cos y teóri teóricos cos para para una discu discusión sión ra Revis vista ta de Estudios Estudios Polí Polí ticos ticos, Madrid, cional”, que fue pu publi blica cado do en la Re Madrid, núm. 42, 1984, pp. 7–29. Traduc Traducción ción del alemán alemán al caste tella llano por Ra Ramón món García García Cota tare relo. lo. 6
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
funda fundamen mental tal de siste sistema ma electo electoral, ral, y casi casi todos todos estos estos paí ses ses están están utili utilizan zando do aún el princi principio pio de repre represen senta tación ción (esto (esto es, bien sea el siste sistema ma de mayo mayoría ría abso absolu luta ta o simple, simple, o el siste sistema ma de repre represen senta tación propor proporcio cional), nal), que se impu impuso so duran durante te el primer primer cuarto cuarto del si
CAPÍTULO TERCERO CAMBIOS Y OPCIONES DE SISTEMAS ELECTORALES6 En este este capí capí tulo tulo deseo deseo exami examinar nar la cuestión cuestión de la opción opción entre entre sissistemas temas electo electora rales les en el contex contexto to del desa desarro rrollo llo social social y del cambio cambio insti institu tucio cional nal de las demo democra cracias cias occi occiden denta tales. les. Cuando Cuando se toman toman en consi conside dera ración ción las condi condicio ciones nes socio sociopo polí lí ticas ticas está está uno obliga obligado do desde desde el princi principio pio a refu refutar tar el supues supuesto to de que cabe cabe construir construir de modo mo do deli delibe bera rado do los siste sistemas mas electo electora rales les y cambiar cambiarlos los con ente entera ra liber libertad, tad, así como como de que existe existe una gran canti cantidad dad de opcio opciones nes entre las cuales cuales pueden pueden esco escoger ger los parla parlamen mentos tos nacio naciona nales. les. En mi opinión, opinión, esta esta impre impresión sión es errónea, errónea, y tanto tanto los polí polí ticos ticos como como los estu estudio diosos sos que parti partici cipan pan en los deba debates tes públi públicos cos sobre sobre siste sistemas mas electo electora rales les la utili utilizan zan para para fingir fingir una liber libertad tad de deci decisión sión que realmente mente no existe. existe. I. REFOR EFORMAS MAS ELECTO ELECTORA RALES LES EN LOS PAÍSES PAÍSES OCCI OCCIDEN DENTA TALES LES Echemos Echemos una ojeada ojeada al mapa mapa inter interna nacio cional nal de refor reformas. mas. Éste muestra muestra que, en la mayo mayoría de los paí ses, ses, las reformas que impli implicacaban cambios cambios funda fundamen menta tales les se produ produ jeron jeron hace hace unos 50 añ años; desdesde entonces, tonces, en la mayor mayor parte parte de los casos casos no se ha altera terado do el tipo “Changes and Choices in Elec “Changes Electo toral ral Systems”, publi publicado en Arend LijpChoosing sing an Electo Electoral ral System, Nueva York, Prae hart/Bernard hart/Ber nard Grof man: man: Choo Praeger, ger, pp. 217-224. Este texto texto fue parte de un artículo más am amplio: plio: “Los siste sistemas electorales entre en tre la ciencia ciencia y la ficción. ficción. Requi Requisi sitos tos histó históri ricos cos y teóri teóricos cos para para una discu discusión sión ra Revis vista ta de Estudios Estudios Polí Polí ticos ticos, Madrid, cional”, que fue pu publi blica cado do en la Re Madrid, núm. 42, 1984, pp. 7–29. Traduc Traducción ción del alemán alemán al caste tella llano por Ra Ramón món García García Cota tare relo. lo. 6
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
funda fundamen mental tal de siste sistema ma electo electoral, ral, y casi casi todos todos estos estos paí ses ses están están utili utilizan zando do aún el princi principio pio de repre represen senta tación ción (esto (esto es, bien sea el siste sistema ma de mayo mayoría ría abso absolu luta ta o simple, simple, o el siste sistema ma de repre represen senta tación propor proporcio cional), nal), que se impu impuso so duran durante te el primer primer cuarto cuarto del sisiglo XX. Los pocos pocos casos casos diver divergen gentes tes pueden pueden expli explicar carse, se, funda funda-mental mentalmen mente, te, median mediante te ruptu rupturas ras que tienen tienen profun profundas das raí ces ces en el desa desarro rrollo llo histó históri rico co y polí polí tico tico en los paí ses ses en cuestión. cuestión. Esta es la razón razón por la que los paí ses ses en los que el fascis fascismo mo alcan alcanzó zó el poder poder o en los que se abolió abolió tempo temporal ralmen mente te el siste sistema ma demo democrá cráti tico co tuvie tuvie-ron que deci decidir dir sus siste sistemas mas electo electora rales les por segunda gunda vez en una época época poste posterior, rior, y, habi habitual tualmen mente, te, volvie volvieron ron al siste sistema ma por el que habían habían opta optado do en el pasa pasado. do. Tras la segun segunda da guerra guerra mundial, mundial, Italia, Italia, Austria Austria y la Repú Repúbli blica ca Fede Federal ral de Alema Alemania nia reimplan reimplanta taron ron la rerepresen presenta tación ción propor proporcio cional nal que había había esta estado do en vigor vigor desde desde 1919; geinclu incluso so en el caso caso alemán, alemán, los padres padres de la Consti Constitu tución ción (Grund gesetz) op opta taron ron por un siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal (véase (véase más aba jo). Tras largos lar gos dece decenios nios de régi régimen men auto autori rita tario, rio, Españ España y Portu Portugal gal abando abandona naron ron sus siste sistemas mas electo electora rales les tradi tradicio ciona nales les (siste (sistema de mayo mayoría ría rela relati tiva va con voto voto limi limita tado) do) e implan implanta taron ron siste sistemas mas de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal en la época época de la transi transición ción al régi régimen demo democrá cráti tico co en el dece decenio nio de 1970. También También Francia Francia consti consti-tuía un u n caso espe especial, ya y a que la l a profun profunda da reforma electo electoral de 1958 (reimplan (reimplanta tación ción del siste sistema ma mayo mayori rita tario rio de dos vueltas) vueltas) fue prece precedida dida por el hundi hundimien miento to de la IV Repú públi blica ca y aplica aplicada da en una sisituación tuación espe especí cí fica fica con un Poder Poder Consti Constitu tuyen yente te que, a su vez, había había surgi surgido do de una profun profunda da crisis crisis polí polí tica tica y social. social. En todos todos los demás países, las reformas electo electorales rales se mantu mantuvieron vieron dentro dentro del ámbi ámbito to del princi principio pio esta estable bleci cido do de repre represen senta ta-ción. En cinco cinco paí ses ses (Bélgi (Bélgica, ca, Dina Dinamar marca, ca, Finlan Finlandia, dia, Luxem Luxembur burgo y Suiza), las reformas no afecta afectaron ron la estruc estructura tura del siste sistema ma electoral. En la mayo mayoría de los otros casos, las l as refor reformas trata trataban ban de conse conseguir guir un grado grado mayor mayor de propor proporcio ciona nali lidad, dad, lo que se esta estable ble-ció, por ejemplo, ejemplo, median mediante te una refor reforma ma en la distri distribu bución ción de las circuns circunscrip cripcio ciones nes (Islandia) (Islandia) o median mediante te un cambio cambio en la fórmu fórmula la para para ad judi judicar car esca escañños en función función del núme número ro de votos votos (por ejemejem-
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
funda fundamen mental tal de siste sistema ma electo electoral, ral, y casi casi todos todos estos estos paí ses ses están están utili utilizan zando do aún el princi principio pio de repre represen senta tación ción (esto (esto es, bien sea el siste sistema ma de mayo mayoría ría abso absolu luta ta o simple, simple, o el siste sistema ma de repre represen senta tación propor proporcio cional), nal), que se impu impuso so duran durante te el primer primer cuarto cuarto del sisiglo XX. Los pocos pocos casos casos diver divergen gentes tes pueden pueden expli explicar carse, se, funda funda-mental mentalmen mente, te, median mediante te ruptu rupturas ras que tienen tienen profun profundas das raí ces ces en el desa desarro rrollo llo histó históri rico co y polí polí tico tico en los paí ses ses en cuestión. cuestión. Esta es la razón razón por la que los paí ses ses en los que el fascis fascismo mo alcan alcanzó zó el poder poder o en los que se abolió abolió tempo temporal ralmen mente te el siste sistema ma demo democrá cráti tico co tuvie tuvie-ron que deci decidir dir sus siste sistemas mas electo electora rales les por segunda gunda vez en una época época poste posterior, rior, y, habi habitual tualmen mente, te, volvie volvieron ron al siste sistema ma por el que habían habían opta optado do en el pasa pasado. do. Tras la segun segunda da guerra guerra mundial, mundial, Italia, Italia, Austria Austria y la Repú Repúbli blica ca Fede Federal ral de Alema Alemania nia reimplan reimplanta taron ron la rerepresen presenta tación ción propor proporcio cional nal que había había esta estado do en vigor vigor desde desde 1919; geinclu incluso so en el caso caso alemán, alemán, los padres padres de la Consti Constitu tución ción (Grund gesetz) op opta taron ron por un siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal (véase (véase más aba jo). Tras largos lar gos dece decenios nios de régi régimen men auto autori rita tario, rio, Españ España y Portu Portugal gal abando abandona naron ron sus siste sistemas mas electo electora rales les tradi tradicio ciona nales les (siste (sistema de mayo mayoría ría rela relati tiva va con voto voto limi limita tado) do) e implan implanta taron ron siste sistemas mas de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal en la época época de la transi transición ción al régi régimen demo democrá cráti tico co en el dece decenio nio de 1970. También También Francia Francia consti consti-tuía un u n caso espe especial, ya y a que la l a profun profunda da reforma electo electoral de 1958 (reimplan (reimplanta tación ción del siste sistema ma mayo mayori rita tario rio de dos vueltas) vueltas) fue prece precedida dida por el hundi hundimien miento to de la IV Repú públi blica ca y aplica aplicada da en una sisituación tuación espe especí cí fica fica con un Poder Poder Consti Constitu tuyen yente te que, a su vez, había había surgi surgido do de una profun profunda da crisis crisis polí polí tica tica y social. social. En todos todos los demás países, las reformas electo electorales rales se mantu mantuvieron vieron dentro dentro del ámbi ámbito to del princi principio pio esta estable bleci cido do de repre represen senta ta-ción. En cinco cinco paí ses ses (Bélgi (Bélgica, ca, Dina Dinamar marca, ca, Finlan Finlandia, dia, Luxem Luxembur burgo y Suiza), las reformas no afecta afectaron ron la estruc estructura tura del siste sistema ma electoral. En la mayo mayoría de los otros casos, las l as refor reformas trata trataban ban de conse conseguir guir un grado grado mayor mayor de propor proporcio ciona nali lidad, dad, lo que se esta estable ble-ció, por ejemplo, ejemplo, median mediante te una refor reforma ma en la distri distribu bución ción de las circuns circunscrip cripcio ciones nes (Islandia) (Islandia) o median mediante te un cambio cambio en la fórmu fórmula la para para ad judi judicar car esca escañños en función función del núme número ro de votos votos (por ejemejem-
CAMBIOS Y OP OPCIO CION NES DE SISTEMAS ELECTORALES
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plo, aplican aplicando la fórmu mula la de la media media más alta alta de St. Lague en lugar de d’Hondt, cambian cambiando do el deno denomi mina nador dor en la fórmu fórmula la de la cuota cuota electo electoral ral (Hare) (Hare) o modi modifi fican cando do la fórmu fórmula la de ad judi judicar car los esca escañños sobran sobrantes. tes. Se dieron dieron cambios cambios de este este tipo tipo en Grecia, Grecia, en 1977; en Islandia, Islandia, en 1959; en Italia, Italia, en 1956; en Norue Noruega, ga, en en 1953; y en Suecia, Suecia, en 1971. Refor Reformas mas que trata trataban ban de conse conseguir guir lo contra contra-rio, esto esto es, que se orienta orientaban ban en contra contra de los parti partidos dos peque pequeñños y que condu condu jeron jeron a una reduc reducción ción del grado grado de propor proporcio ciona nali lidad, dad, se aplica aplicaron ron con éxito éxito en la Repú Repúbli blica ca Fede Federal ral de Alema Alemania, nia, en 1953 y 1956; en Grecia, Grecia, en 1974; en Irlanda, Irlanda, en 1936, 1947 y 1969; en los Paí ses ses Ba jos, en 1921 y 1923, y en Suecia, Suecia, en 1971. Estos efecefectos se obtu obtuvie vieron, ron, funda fundamen mental talmen mente, te, median mediante te la reorga reorgani niza zación ción de las circuns circunscrip cripcio ciones, nes, median mediante te cambios cambios en los proce pro cedi dimien mientos de ad judi judica cación ción de esca escañños y, sobre sobre todo, todo, median mediante te la intro intro-ducción ducción de cláusu cláusulas las de barre barrera ra legal legal (en la Repú Repúbli blica ca Fede Federal ral de Alema Alemania, nia, en Suecia y en Españ España en 1977).
CAMBIOS Y OP OPCIO CION NES DE SISTEMAS ELECTORALES
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plo, aplican aplicando la fórmu mula la de la media media más alta alta de St. Lague en lugar de d’Hondt, cambian cambiando do el deno denomi mina nador dor en la fórmu fórmula la de la cuota cuota electo electoral ral (Hare) (Hare) o modi modifi fican cando do la fórmu fórmula la de ad judi judicar car los esca escañños sobran sobrantes. tes. Se dieron dieron cambios cambios de este este tipo tipo en Grecia, Grecia, en 1977; en Islandia, Islandia, en 1959; en Italia, Italia, en 1956; en Norue Noruega, ga, en en 1953; y en Suecia, Suecia, en 1971. Refor Reformas mas que trata trataban ban de conse conseguir guir lo contra contra-rio, esto esto es, que se orienta orientaban ban en contra contra de los parti partidos dos peque pequeñños y que condu condu jeron jeron a una reduc reducción ción del grado grado de propor proporcio ciona nali lidad, dad, se aplica aplicaron ron con éxito éxito en la Repú Repúbli blica ca Fede Federal ral de Alema Alemania, nia, en 1953 y 1956; en Grecia, Grecia, en 1974; en Irlanda, Irlanda, en 1936, 1947 y 1969; en los Paí ses ses Ba jos, en 1921 y 1923, y en Suecia, Suecia, en 1971. Estos efecefectos se obtu obtuvie vieron, ron, funda fundamen mental talmen mente, te, median mediante te la reorga reorgani niza zación ción de las circuns circunscrip cripcio ciones, nes, median mediante te cambios cambios en los proce pro cedi dimien mientos de ad judi judica cación ción de esca escañños y, sobre sobre todo, todo, median mediante te la intro intro-ducción ducción de cláusu cláusulas las de barre barrera ra legal legal (en la Repú Repúbli blica ca Fede Federal ral de Alema Alemania, nia, en Suecia y en Españ España en 1977).
Cuadro Cua dro 2. Refor Reformas mas en los siste sis temas mas electo electora rales les de 18 paí ses ses euro europeos peos 1919-1985 País
Último cambio en el principio de representación
Alemania, Rep. Fed. Austria Austria Bélgica Dinamarca Españ España Finlandia Francia Gran Bretaña Bretaña
Tipo básico en vigor en la actualidad (985)
Reforma dentro del principio de representació n establecido
1919/1949
R. P.
1953, 1956
1919/1945
R. P.
1919 1920 1976 1906 1958
R. P. R. P. R. P. R. P. R. M.
———
R. M.
Propósito de las reformas
Men enoos proporcio ionnal aliidad ad,, el elev evac aciión del umbral de la representación. 1971 Nueva distribución de circunscripciones Ninguna ——— Ninguna ——— Ninguna ——— (1935, 1955) (Sólo afectan a candidaturas.) 1966 Con tra los partidos menores (10 por 100 de participación en segunda vuelta) 1832, 1884-85 Aplicación del sistema de mayoría simsim1918, 1948 ple en circunscripciones uninominales.
Cantidad de elecciones desde la aplicación del principio de repesent. en vigor 10
12 20 26 3 29 ——— ———
Cuadro Cua dro 2. Refor Reformas mas en los siste sis temas mas electo electora rales les de 18 paí ses ses euro europeos peos 1919-1985 (conti (con tinua nuación) ción) Grecia
1951
R. P.
Irlanda
1923
R. P.
Islandia
1942*
R. P.
1974, 1977, entre en tre otras 1936, 1947, 1969 1959
1919/1946
R. P.
1956
Luxemburgo Noruega
1919 1919
R. P. R. P.
Ninguna 1953
Países Bajos
1917
R. P.
1921, 1923
Portu Portugal gal Suecia
1975 1909
R. P. R. P.
Ninguna 1949, 1971
Italia
1974, aumento ; 1977, reducción de desproporcionalidades. Menos proporcionalidad al aumentar la cantidad de circunscripciones. Más propor. / nueva distribución de las circunscripciones. Más proporcionalidad al reformar el divisor. vi sor. ——— Más propor./reforma del procedimiento del divi divisor. sor. Menos propor./reforma de la asignación de los escaños sobrantes. ——— 1949: más propor.; 1971: umbral de representación contra contra los partidos
7 20 14 10 16 16 18 5 24
Cuadro Cua dro 2. Refor Reformas mas en los siste sis temas mas electo electora rales les de 18 paí ses ses euro europeos peos 1919-1985 País
Último cambio en el principio de representación
Alemania, Rep. Fed. Austria Austria Bélgica Dinamarca Españ España Finlandia Francia Gran Bretaña Bretaña
Tipo básico en vigor en la actualidad (985)
Reforma dentro del principio de representació n establecido
1919/1949
R. P.
1953, 1956
1919/1945
R. P.
1919 1920 1976 1906 1958
R. P. R. P. R. P. R. P. R. M.
———
R. M.
Propósito de las reformas
Men enoos proporcio ionnal aliidad ad,, el elev evac aciión del umbral de la representación. 1971 Nueva distribución de circunscripciones Ninguna ——— Ninguna ——— Ninguna ——— (1935, 1955) (Sólo afectan a candidaturas.) 1966 Con tra los partidos menores (10 por 100 de participación en segunda vuelta) 1832, 1884-85 Aplicación del sistema de mayoría simsim1918, 1948 ple en circunscripciones uninominales.
Cantidad de elecciones desde la aplicación del principio de repesent. en vigor 10
12 20 26 3 29 ——— ———
Cuadro Cua dro 2. Refor Reformas mas en los siste sis temas mas electo electora rales les de 18 paí ses ses euro europeos peos 1919-1985 (conti (con tinua nuación) ción) Grecia
1951
R. P.
Irlanda
1923
R. P.
Islandia
1942*
R. P.
1974, 1977, entre en tre otras 1936, 1947, 1969 1959
1919/1946
R. P.
1956
Luxemburgo Noruega
1919 1919
R. P. R. P.
Ninguna 1953
Países Bajos
1917
R. P.
1921, 1923
Portu Portugal gal Suecia
1975 1909
R. P. R. P.
Ninguna 1949, 1971
Suiza
1919
R. P.
Ninguna
Italia
1974, aumento ; 1977, reducción de desproporcionalidades. Menos proporcionalidad al aumentar la cantidad de circunscripciones. Más propor. / nueva distribución de las circunscripciones. Más proporcionalidad al reformar el divisor. vi sor. ——— Más propor./reforma del procedimiento del divi divisor. sor. Menos propor./reforma de la asignación de los escaños sobrantes. ——— 1949: más propor.; 1971: umbral de representación contra contra los partidos menores. ———
7 20 14 10 16 16 18 5 24 18
* Con el fin de re redu ducir cir despro despropor porcio ciones, nes, ya en 1915, 6 de los 40 miembros miembros del Althing se elegían ele gían en los esta es tados. dos. UENTE: TE: Noh FUEN Nohlen, len, 1978, 1981.
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
II. MAR ARGEN GEN RESTRIN RESTRINGI GIDO DO DE REFOR REFORMA MA Haciendo Hacien do una evalua evaluación ción de los datos datos presen presenta tados dos hasta hasta ahora, ahora, pode po demos mos llegar llegar a la conclu conclusión sión de que los princi principios pios de repre represen senta ta-ción se mantu mantuvie vieron ron inalte inaltera rados dos en la mayo mayoría de los paí ses ses en los últi úl timos mos 50 años. Los cambios cambios funda fundamen menta tales les son poco poco frecuen frecuentes y sólo sólo se dan en situa situacio ciones nes histó históri ricas cas extraor extraordi dina narias. rias. No obstan obstan-te, existe existe algu alguna na posi posibi bili lidad dad de refor reforma ma en el marco marco de los tipos tipos bábásicos si cos esta estable bleci cidos dos de siste sistemas mas electo electora rales les que, de hecho, hecho, se ha utiliza li zado do en varios varios paí ses. ses. En conse consecuen cuencia, cia, los datos datos histó históri ricos cos nos permi per miten ten llegar llegar a la conclu conclusión sión que sólo sólo existe existe un ámbi ámbito to redu reduci cido do para pa ra los cambios cambios en los siste sistemas mas electo electorales, rales, lo cual se encuen encuentra en mani manifies fiesta ta contra contradic dicción ción con la sabi sabidu duría ría conven convencio cional nal de la mayo ma yoría ría de los analis analistas, tas, según según la cual cabe cabe esco escoger ger libre libremen mente te entre diver diversos sos elemen elementos tos de siste sistemas mas electo electora rales les y que existe existe una amamplia posi posibi bili lidad dad de esco escoger ger un siste sistema ma electo electoral ral (como (como indi indica ca el tí Choosing sing an Electo Electoral ral System, en el que este mismo tulo tu lo de la obra Choo mismo traba tra ba jo apare apareció). ció). Los estu estudios dios de refor reformas mas que se concen concentran tran exexclusi clu siva vamen mente te en torno torno a las cuestio cuestiones nes más gene genera rales, les, abstrac abstractas tas y que amplían amplían el abani nico co posi posible de la reforma des desde de el siste tema ma de mayo ma yoría ría abso absolu luta ta o rela relati tiva va a la repre represen sentación tación propor proporcio cional, nal, perpermiten mi ten pensar pensar que existe una liber bertad tad de elección elección que, eviden evidente te-mente, men te, no existe. existe. Tales Tales estu estudios dios son pura puramen mente te acadé académi micos; cos; ello debe de bería ría de ser un recor recorda dato torio rio espe especial cialmen mente te para para aquellos aquellos estu estudiosos dio sos que sostie sostienen nen este este deba debate te gene general ral moti motiva vados dos por su fe en la inge in genie niería ría social. social. No obstan obstante, te, si se preten pretende de que el deba debate te no se quede que de en un ejerci ejercicio cio pura puramen mente te acadé académi mico, co, es nece necesa sario rio exami examinar nar los argu argumen mentos tos en su contex contexto to histó históri rico, co, comen comenzan zando do por anali anali-zar los siste sistemas mas electo electora rales les existen existentes tes en diver diversos sos paí ses, ses, toman tomando do en consi conside dera ración ción los diver diversos sos contex contextos tos nacio naciona nales les y admi admitien tiendo do que las opcio opciones nes de cambio cambio gene general ralmen mente te son limi limita tados dos por el princi prin cipio pio de repre represen senta tación ción domi dominan nante te y su gran perse perseve veran rancia cia histó his tóri ri
Cuadro Cua dro 2. Refor Reformas mas en los siste sis temas mas electo electora rales les de 18 paí ses ses euro europeos peos 1919-1985 (conti (con tinua nuación) ción) Grecia
1951
R. P.
Irlanda
1923
R. P.
Islandia
1942*
R. P.
1974, 1977, entre en tre otras 1936, 1947, 1969 1959
1919/1946
R. P.
1956
Luxemburgo Noruega
1919 1919
R. P. R. P.
Ninguna 1953
Países Bajos
1917
R. P.
1921, 1923
Portu Portugal gal Suecia
1975 1909
R. P. R. P.
Ninguna 1949, 1971
Suiza
1919
R. P.
Ninguna
Italia
1974, aumento ; 1977, reducción de desproporcionalidades. Menos proporcionalidad al aumentar la cantidad de circunscripciones. Más propor. / nueva distribución de las circunscripciones. Más proporcionalidad al reformar el divisor. vi sor. ——— Más propor./reforma del procedimiento del divi divisor. sor. Menos propor./reforma de la asignación de los escaños sobrantes. ——— 1949: más propor.; 1971: umbral de representación contra contra los partidos menores. ———
7 20 14 10 16 16 18 5 24 18
* Con el fin de re redu ducir cir despro despropor porcio ciones, nes, ya en 1915, 6 de los 40 miembros miembros del Althing se elegían ele gían en los esta es tados. dos. UENTE: TE: Noh FUEN Nohlen, len, 1978, 1981.
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
II. MAR ARGEN GEN RESTRIN RESTRINGI GIDO DO DE REFOR REFORMA MA Haciendo Hacien do una evalua evaluación ción de los datos datos presen presenta tados dos hasta hasta ahora, ahora, pode po demos mos llegar llegar a la conclu conclusión sión de que los princi principios pios de repre represen senta ta-ción se mantu mantuvie vieron ron inalte inaltera rados dos en la mayo mayoría de los paí ses ses en los últi úl timos mos 50 años. Los cambios cambios funda fundamen menta tales les son poco poco frecuen frecuentes y sólo sólo se dan en situa situacio ciones nes histó históri ricas cas extraor extraordi dina narias. rias. No obstan obstan-te, existe existe algu alguna na posi posibi bili lidad dad de refor reforma ma en el marco marco de los tipos tipos bábásicos si cos esta estable bleci cidos dos de siste sistemas mas electo electora rales les que, de hecho, hecho, se ha utiliza li zado do en varios varios paí ses. ses. En conse consecuen cuencia, cia, los datos datos histó históri ricos cos nos permi per miten ten llegar llegar a la conclu conclusión sión que sólo sólo existe existe un ámbi ámbito to redu reduci cido do para pa ra los cambios cambios en los siste sistemas mas electo electorales, rales, lo cual se encuen encuentra en mani manifies fiesta ta contra contradic dicción ción con la sabi sabidu duría ría conven convencio cional nal de la mayo ma yoría ría de los analis analistas, tas, según según la cual cabe cabe esco escoger ger libre libremen mente te entre diver diversos sos elemen elementos tos de siste sistemas mas electo electora rales les y que existe existe una amamplia posi posibi bili lidad dad de esco escoger ger un siste sistema ma electo electoral ral (como (como indi indica ca el tí Choosing sing an Electo Electoral ral System, en el que este mismo tulo tu lo de la obra Choo mismo traba tra ba jo apare apareció). ció). Los estu estudios dios de refor reformas mas que se concen concentran tran exexclusi clu siva vamen mente te en torno torno a las cuestio cuestiones nes más gene genera rales, les, abstrac abstractas tas y que amplían amplían el abani nico co posi posible de la reforma des desde de el siste tema ma de mayo ma yoría ría abso absolu luta ta o rela relati tiva va a la repre represen sentación tación propor proporcio cional, nal, perpermiten mi ten pensar pensar que existe una liber bertad tad de elección elección que, eviden evidente te-mente, men te, no existe. existe. Tales Tales estu estudios dios son pura puramen mente te acadé académi micos; cos; ello debe de bería ría de ser un recor recorda dato torio rio espe especial cialmen mente te para para aquellos aquellos estu estudiosos dio sos que sostie sostienen nen este este deba debate te gene general ral moti motiva vados dos por su fe en la inge in genie niería ría social. social. No obstan obstante, te, si se preten pretende de que el deba debate te no se quede que de en un ejerci ejercicio cio pura puramen mente te acadé académi mico, co, es nece necesa sario rio exami examinar nar los argu argumen mentos tos en su contex contexto to histó históri rico, co, comen comenzan zando do por anali anali-zar los siste sistemas mas electo electora rales les existen existentes tes en diver diversos sos paí ses, ses, toman tomando do en consi conside dera ración ción los diver diversos sos contex contextos tos nacio naciona nales les y admi admitien tiendo do que las opcio opciones nes de cambio cambio gene general ralmen mente te son limi limita tados dos por el princi prin cipio pio de repre represen senta tación ción domi dominan nante te y su gran perse perseve veran rancia cia histó his tóri rica. ca.
CAMBIOS Y OP OPCIO CION NES DE SISTEMAS ELECTORALES
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III. CAU AUSAS SAS DE LA ESTA ESTABI BILI LIDAD DAD DE LOS SISTE SISTEMAS MAS ELECTO ELECTORA RALES LES
¿Cuáles son las causas de tal estabililidad ¿Cuáles dad en la historia de los sistemas te mas electo electora rales? les? Al abordar abordar esta esta cuestión, cuestión, volve volveré ré a enfren enfrentar tar el asunto asun to de la “opción” “opción” y exami examina naré ré los ámbi ámbitos tos de refor reforma ma en que debe de bería ríamos mos concen concentrar trarnos. nos. En térmi términos nos gene genera rales, les, pode podemos mos cocomenzar men zar con la hipó hipóte tesis sis siguien siguiente: te: los siste sistemas mas electo electora rales les de las demo de mocra cracias cias occi occiden denta tales les no se han inven inventa tado do teóri teórica camen mente te ni
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
II. MAR ARGEN GEN RESTRIN RESTRINGI GIDO DO DE REFOR REFORMA MA Haciendo Hacien do una evalua evaluación ción de los datos datos presen presenta tados dos hasta hasta ahora, ahora, pode po demos mos llegar llegar a la conclu conclusión sión de que los princi principios pios de repre represen senta ta-ción se mantu mantuvie vieron ron inalte inaltera rados dos en la mayo mayoría de los paí ses ses en los últi úl timos mos 50 años. Los cambios cambios funda fundamen menta tales les son poco poco frecuen frecuentes y sólo sólo se dan en situa situacio ciones nes histó históri ricas cas extraor extraordi dina narias. rias. No obstan obstan-te, existe existe algu alguna na posi posibi bili lidad dad de refor reforma ma en el marco marco de los tipos tipos bábásicos si cos esta estable bleci cidos dos de siste sistemas mas electo electora rales les que, de hecho, hecho, se ha utiliza li zado do en varios varios paí ses. ses. En conse consecuen cuencia, cia, los datos datos histó históri ricos cos nos permi per miten ten llegar llegar a la conclu conclusión sión que sólo sólo existe existe un ámbi ámbito to redu reduci cido do para pa ra los cambios cambios en los siste sistemas mas electo electorales, rales, lo cual se encuen encuentra en mani manifies fiesta ta contra contradic dicción ción con la sabi sabidu duría ría conven convencio cional nal de la mayo ma yoría ría de los analis analistas, tas, según según la cual cabe cabe esco escoger ger libre libremen mente te entre diver diversos sos elemen elementos tos de siste sistemas mas electo electora rales les y que existe existe una amamplia posi posibi bili lidad dad de esco escoger ger un siste sistema ma electo electoral ral (como (como indi indica ca el tí Choosing sing an Electo Electoral ral System, en el que este mismo tulo tu lo de la obra Choo mismo traba tra ba jo apare apareció). ció). Los estu estudios dios de refor reformas mas que se concen concentran tran exexclusi clu siva vamen mente te en torno torno a las cuestio cuestiones nes más gene genera rales, les, abstrac abstractas tas y que amplían amplían el abani nico co posi posible de la reforma des desde de el siste tema ma de mayo ma yoría ría abso absolu luta ta o rela relati tiva va a la repre represen sentación tación propor proporcio cional, nal, perpermiten mi ten pensar pensar que existe una liber bertad tad de elección elección que, eviden evidente te-mente, men te, no existe. existe. Tales Tales estu estudios dios son pura puramen mente te acadé académi micos; cos; ello debe de bería ría de ser un recor recorda dato torio rio espe especial cialmen mente te para para aquellos aquellos estu estudiosos dio sos que sostie sostienen nen este este deba debate te gene general ral moti motiva vados dos por su fe en la inge in genie niería ría social. social. No obstan obstante, te, si se preten pretende de que el deba debate te no se quede que de en un ejerci ejercicio cio pura puramen mente te acadé académi mico, co, es nece necesa sario rio exami examinar nar los argu argumen mentos tos en su contex contexto to histó históri rico, co, comen comenzan zando do por anali anali-zar los siste sistemas mas electo electora rales les existen existentes tes en diver diversos sos paí ses, ses, toman tomando do en consi conside dera ración ción los diver diversos sos contex contextos tos nacio naciona nales les y admi admitien tiendo do que las opcio opciones nes de cambio cambio gene general ralmen mente te son limi limita tados dos por el princi prin cipio pio de repre represen senta tación ción domi dominan nante te y su gran perse perseve veran rancia cia histó his tóri rica. ca.
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III. CAU AUSAS SAS DE LA ESTA ESTABI BILI LIDAD DAD DE LOS SISTE SISTEMAS MAS ELECTO ELECTORA RALES LES
¿Cuáles son las causas de tal estabililidad ¿Cuáles dad en la historia de los sistemas te mas electo electora rales? les? Al abordar abordar esta esta cuestión, cuestión, volve volveré ré a enfren enfrentar tar el asunto asun to de la “opción” “opción” y exami examina naré ré los ámbi ámbitos tos de refor reforma ma en que debe de bería ríamos mos concen concentrar trarnos. nos. En térmi términos nos gene genera rales, les, pode podemos mos cocomenzar men zar con la hipó hipóte tesis sis siguien siguiente: te: los siste sistemas mas electo electora rales les de las demo de mocra cracias cias occi occiden denta tales les no se han inven inventa tado do teóri teórica camen mente te ni construi cons truido do arti artifi ficial cialmen mente te en los despa despachos chos de los cientí cientí ficos ficos sosociales cia les o polí ti ticos y se han aplica cado do después después en la prácti tica; ca; al concontrario, tra rio, la mayo mayoría ría de los siste sistemas mas electo electora rales les se han desa desarro rrolla llado do histó his tóri rica camen mente te en un proce proceso so evolu evoluti tivo vo más bien prolon prolonga gado. do. Esto es cierto cierto inclu incluso so para para el siste sistema ma electo electoral ral britá británi nico, co, el primer primer siste sistema de mayo mayoría ría rela relati tiva va en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales, les, que suele sue le consi conside derar rarse se un mode modelo. lo.7 Y también también es cierto cierto con respec respecto to a los muchos muchos siste sistemas mas de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal que existen existen hoy día. Histó Históri rica camen mente, te, la apari aparición ción de la repre represen senta tación ción propor propor-cional cio nal se produ produ jo en la mayo mayoría ría de los paí ses ses por un proce proceso so de adopción adop ción de un concep concepto to teóri teórico, co, el de repre represen sentar tar a todas todas las tentendencias den cias polí polí ticas ticas en propor proporción ción a su fuerza fuerza numé numéri rica, ca, a las condi condi-ciones cio nes histó históri ricas cas espe especí cí ficas ficas y median mediante te el desa desarro rrollo llo de un siste sistema parti particu cular lar de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal que se adecua adecuara ra a aquellas aque llas condi condicio ciones nes nacio naciona nales les y socio sociopo polí lí ticas. ticas. Los diver diversos sos sissistemas te mas de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal se dife diferen rencian cian en conse consecuencia, cuen cia, refle refle jan jando do toda toda una gama gama de varia variacio ciones nes posi posibles, bles, sin afectar afec tar al mismo mismo princi principio pio de repre represen senta tación. ción. En otro lugar lugar8 he mostra mos trado do porme pormeno nori riza zada damen mente te que los siste sistemas mas electo electorales rales empí empí riri-
CAMBIOS Y OP OPCIO CION NES DE SISTEMAS ELECTORALES
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III. CAU AUSAS SAS DE LA ESTA ESTABI BILI LIDAD DAD DE LOS SISTE SISTEMAS MAS ELECTO ELECTORA RALES LES
¿Cuáles son las causas de tal estabililidad ¿Cuáles dad en la historia de los sistemas te mas electo electora rales? les? Al abordar abordar esta esta cuestión, cuestión, volve volveré ré a enfren enfrentar tar el asunto asun to de la “opción” “opción” y exami examina naré ré los ámbi ámbitos tos de refor reforma ma en que debe de bería ríamos mos concen concentrar trarnos. nos. En térmi términos nos gene genera rales, les, pode podemos mos cocomenzar men zar con la hipó hipóte tesis sis siguien siguiente: te: los siste sistemas mas electo electora rales les de las demo de mocra cracias cias occi occiden denta tales les no se han inven inventa tado do teóri teórica camen mente te ni construi cons truido do arti artifi ficial cialmen mente te en los despa despachos chos de los cientí cientí ficos ficos sosociales cia les o polí ti ticos y se han aplica cado do después después en la prácti tica; ca; al concontrario, tra rio, la mayo mayoría ría de los siste sistemas mas electo electora rales les se han desa desarro rrolla llado do histó his tóri rica camen mente te en un proce proceso so evolu evoluti tivo vo más bien prolon prolonga gado. do. Esto es cierto cierto inclu incluso so para para el siste sistema ma electo electoral ral britá británi nico, co, el primer primer siste sistema de mayo mayoría ría rela relati tiva va en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales, les, que suele sue le consi conside derar rarse se un mode modelo. lo.7 Y también también es cierto cierto con respec respecto to a los muchos muchos siste sistemas mas de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal que existen existen hoy día. Histó Históri rica camen mente, te, la apari aparición ción de la repre represen senta tación ción propor propor-cional cio nal se produ produ jo en la mayo mayoría ría de los paí ses ses por un proce proceso so de adopción adop ción de un concep concepto to teóri teórico, co, el de repre represen sentar tar a todas todas las tentendencias den cias polí polí ticas ticas en propor proporción ción a su fuerza fuerza numé numéri rica, ca, a las condi condi-ciones cio nes histó históri ricas cas espe especí cí ficas ficas y median mediante te el desa desarro rrollo llo de un siste sistema parti particu cular lar de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal que se adecua adecuara ra a aquellas aque llas condi condicio ciones nes nacio naciona nales les y socio sociopo polí lí ticas. ticas. Los diver diversos sos sissistemas te mas de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal se dife diferen rencian cian en conse consecuencia, cuen cia, refle refle jan jando do toda toda una gama gama de varia variacio ciones nes posi posibles, bles, sin afectar afec tar al mismo mismo princi principio pio de repre represen senta tación. ción. En otro lugar lugar8 he mostra mos trado do porme pormeno nori riza zada damen mente te que los siste sistemas mas electo electorales rales empí empí ririCon ante anterio riori ridad dad a 1832, la norma norma eran las circuns circunscrip cripcio ciones nes bino binomi mina na-les. Tras la gran refor reforma, ma, se forma formaron ron circuns circunscrip cripcio ciones nes peque pequeñas. ñas. Sola Solamen mente te después des pués de la refor reforma ma de 1884-1885 se implan implanta taron ron las circuns circunscrip cripcio ciones nes uniuninomi no mina nales, les, al menos menos en su gran mayo mayoría. ría. Toda Todavía vía subsis subsistían tían 25 circuns circunscrip cripcio cio-nes pluri plurinomi nomina nales les que se redu jeron en núme mero, ro, en 1918. Desde Desde 1950, el país está es tá divi dividi dido do unifor uniforme memen mente te en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales. les. 8 Cfr . Nohlen, Nohlen, 1978, y Nohlen, Nohlen, 1981. 7
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
cos gene general ralmen mente te son el resul resulta tado do de compro compromi misos sos entre entre fuerzas fuerzas polí po lí ticas ticas opuestas opuestas en cierto cierto momen momento. to. La más recien reciente te legis legisla lación ción electo electoral ral en Españ España es un buen ejemplo ejemplo que ilustra ilustra este este hecho: en el proceso ceso de transi transición ción a la democra mo cracia, cia, las dere derechas, chas, ba jo la direc di rección ción de Manuel Manuel Fraga Fraga Iribar Iribarne ne (un deci decidi dido do parti partida dario rio del siste sistema ma electo electoral ral britá británi nico) co) opta optaron ron por un siste sistema ma de mayo mayoría ría simple, simple, en tanto tanto que la oposi oposición ción demo democrá crá-tica tica (apoya (apoyada da princi principal palmen mente te por las fuerzas fuerzas regio regiona nalis listas) tas) pedía pedía un siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal para para las primeras meras elecelecciones ciones demo democrá cráti ticas cas a las Cortes. Cortes. El gobier gobierno no de Adolfo Adolfo Suárez Suárez se encon encontró tró atrapa atrapado do entre entre las dos posi posicio ciones, nes, pero pero optó optó por el princi princi-pio de repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, de acuerdo acuerdo con su estra estrate tegia gia de conso consocio ciona nalis lismo mo y con su inten intención ción de inte integrar grar a las fuerzas fuerzas de oposi oposición ción en el siste sistema ma polí polí tico. tico. A fin de quebrar quebrar la resi resissten tencia de las dere derechas chas de las Cortes Cortes franquis franquistas, tas, el gobier gobierno no de Suárez Suárez aceptó una solu solución ción de compro compromi miso so y admi admitió tió la intro introduc ducción ción de los llallamados mados “correc “correcti tivos”, vos”, que preten pretendían dían impe impedir dir la fragmen fragmenta tación ción del siste sistema ma de parti partidos. dos. Si bien la selec selección ción de los compo componen nentes tes del sissistema tema electo electoral, ral, espe especial cialmen mente te de tales tales “correc “correcti tivos” vos” (la fórmu fórmula la D’Hondt y la cláusu cláusula de la barre barrera legal del 3%), era esca escasa samen mente te convin convincen cente te desde desde el punto punto de vista vista siste sistemá máti tico co9 en su tota totali lidad; dad; sin embar embargo, go, el siste sistema ma electo electoral ral resul resultó tó admi admisi sible ble polí polí tica ticamen mente te para para los compo componen nentes tes de la oposi oposición. ción. Esto quiere quiere decir decir que la acepta aceptación ción del siste sistema ma electo electoral ral espa españñol no fue deter determi mina nada da por su adecua adecuación ción técni técnica ca o su consis consisten tencia cia teóri teórica, ca, sino sino que se funda fundaLa refor reforma ma tuvo tuvo como como justi justifi fica cación ción que la fórmu fórmula la d’Hondt favo favore rece cería ría a los parti partidos dos polí polí titicos mayo mayores, res, lo cual no es cierto, al menos en esta esta forma tan general. En este este contexto resulta sulta mucho mucho más impor importan tante el hecho hecho de que la fórfórmula mu la para para conver convertir tir votos votos en esca escañños se aplica aplica muchas muchas veces veces en una gran canti canti-9
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
cos gene general ralmen mente te son el resul resulta tado do de compro compromi misos sos entre entre fuerzas fuerzas polí po lí ticas ticas opuestas opuestas en cierto cierto momen momento. to. La más recien reciente te legis legisla lación ción electo electoral ral en Españ España es un buen ejemplo ejemplo que ilustra ilustra este este hecho: en el proceso ceso de transi transición ción a la democra mo cracia, cia, las dere derechas, chas, ba jo la direc di rección ción de Manuel Manuel Fraga Fraga Iribar Iribarne ne (un deci decidi dido do parti partida dario rio del siste sistema ma electo electoral ral britá británi nico) co) opta optaron ron por un siste sistema ma de mayo mayoría ría simple, simple, en tanto tanto que la oposi oposición ción demo democrá crá-tica tica (apoya (apoyada da princi principal palmen mente te por las fuerzas fuerzas regio regiona nalis listas) tas) pedía pedía un siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal para para las primeras meras elecelecciones ciones demo democrá cráti ticas cas a las Cortes. Cortes. El gobier gobierno no de Adolfo Adolfo Suárez Suárez se encon encontró tró atrapa atrapado do entre entre las dos posi posicio ciones, nes, pero pero optó optó por el princi princi-pio de repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, de acuerdo acuerdo con su estra estrate tegia gia de conso consocio ciona nalis lismo mo y con su inten intención ción de inte integrar grar a las fuerzas fuerzas de oposi oposición ción en el siste sistema ma polí polí tico. tico. A fin de quebrar quebrar la resi resissten tencia de las dere derechas chas de las Cortes Cortes franquis franquistas, tas, el gobier gobierno no de Suárez Suárez aceptó una solu solución ción de compro compromi miso so y admi admitió tió la intro introduc ducción ción de los llallamados mados “correc “correcti tivos”, vos”, que preten pretendían dían impe impedir dir la fragmen fragmenta tación ción del siste sistema ma de parti partidos. dos. Si bien la selec selección ción de los compo componen nentes tes del sissistema tema electo electoral, ral, espe especial cialmen mente te de tales tales “correc “correcti tivos” vos” (la fórmu fórmula la D’Hondt y la cláusu cláusula de la barre barrera legal del 3%), era esca escasa samen mente te convin convincen cente te desde desde el punto punto de vista vista siste sistemá máti tico co9 en su tota totali lidad; dad; sin embar embargo, go, el siste sistema ma electo electoral ral resul resultó tó admi admisi sible ble polí polí tica ticamen mente te para para los compo componen nentes tes de la oposi oposición. ción. Esto quiere quiere decir decir que la acepta aceptación ción del siste sistema ma electo electoral ral espa españñol no fue deter determi mina nada da por su adecua adecuación ción técni técnica ca o su consis consisten tencia cia teóri teórica, ca, sino sino que se funda fundaLa refor reforma ma tuvo tuvo como como justi justifi fica cación ción que la fórmu fórmula la d’Hondt favo favore rece cería ría a los parti partidos dos polí polí titicos mayo mayores, res, lo cual no es cierto, al menos en esta esta forma tan general. En este este contexto resulta sulta mucho mucho más impor importan tante el hecho hecho de que la fórfórmula mu la para para conver convertir tir votos votos en esca escañños se aplica aplica muchas muchas veces veces en una gran canti canti-dad de circuns circunscrip cripcio ciones; nes; este este factor factor es el respon responsa sable, ble, en lo esencial, esencial, de que se favo favorez rezca ca a los parti partidos dos más grandes y de que el siste sistema ma electo electoral ral tenga tenga resul resulta ta-dos despro despropor porcio ciona nales. les. En el caso caso espe especial cial de Españ España, no se tuvo en cuenta que la barre barrera ra legal legal del 3% sólo sólo puede puede aplicar aplicarse se en las dos circuns circunscrip cripcio ciones nes mayo mayores de Barce Barcelo lona na y Madrid, mientras mientras que en todos todos los demás demás casos, casos, el tama tamañño de las circuns circunscrip cripcio ciones nes (esto (esto es, la canti cantidad dad de esca escañños asigna asignados a cada una) imimpone po ne una barre barrera ra efecti efectiva va supe superior. rior. 9
CAMBIOS Y OP OPCIO CION NES DE SISTEMAS ELECTORALES
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mentó mentó en la solu solución ción de compro compromi miso so polí polí tico tico de aquellos aquellos compo compo-nentes nentes indi indivi vidua duali liza zados. dos. En tanto tanto que las conste constela lacio ciones nes histó históri ricas cas y polí polí ticas ticas ba jo las cuales cuales se aplica aplicaron ron los siste sistemas mas de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal fueron fueron muy distin distintas tas en los diver diversos sos paí ses, ses, el resul resulta tado do histó históri rico, co, no obstan obstante, te, ha sido sido funda fundamen mental talmen mente te el mismo mismo en cuanto cuanto al prinprincipio cipio de repre represen senta tación, ción, ya que la intro introduc ducción ción de aquellos aquellos siste siste-mas de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal que mostra mostraron ron ser “esta “estables” bles” y perma permane necie cieron ron inmu inmuta tables, bles, fue produc producto to de una causa causa común. común. Tal intro introduc ducción ción se produ produ jo en la época épo ca de cambio cambio funda fundamen mental, tal, social social y po polí lí tica ticamen mente, te, que se dio en el contex contexto to de la demo democra crati tiza zación ción del dere derecho cho de sufra sufragio gio y de la aplica aplicación ción del sufra sufragio gio univer universal, sal, en rela relación ción con el ascen ascenso so de los parti partidos dos de los traba traba jado jadores res y la restruc restructu tura ración ción de los siste sistemas mas tradi tradicio ciona nales les de parti partidos dos (conser (conser-vado vadores res vs. libe libera rales). les). El perio periodo do poste posterior rior se ha inter interpre preta tado do como como una época de líneas de fractu fractura y siste sistemas mas de partidos tidos conge congelalados.10 En estas estas condi condicio ciones, nes, el cambio cambio del princi principio pio de repre represen senta ta-ción y la intro introduc ducción ción de la repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal no sola sola-mente mente sirvie sirvieron ron a los inte intere reses ses de los nuevos nuevos parti partidos dos polí polí ticos ticos emergen emergentes tes que se habían habían visto visto discri discrimi mina nados dos en el pasa pasado do a causa causa del sufra sufragio gio (restrin (restringi gido) do) y/o del siste sistema ma electo electoral ral existen existente, te, sino sino que también también bene benefi ficia ciaron ron a los inte intere reses ses de los parti partidos dos más débi débi-les entre entre los más anti antiguos, guos, y a los parti partidos dos esta estable bleci cidos dos sobre sobre los que pesa pesaba ba la amena amenaza za de la desa desapa pari rición ción debi debido do al ascen ascenso so de nuevas nuevas fuerzas fuerzas polí polí ticas. ticas. Jür Jürgen gen Kohl (1982: (1982: 497) ha señ señalado, alado, con toda toda razón, razón, la ambi ambigüe güedad dad funcio funcional nal del princi principio pio de la repre repre-senta sentación ción propor proporcio cional nal para para aquellas aquellas mino minorías rías en ascen ascenso, so, así cocomo para para las que se encuen encuentran en situa situación defen defensiva, lo cual ha fafacili cilita tado do la solu solución ción de compro compromi miso so de las fuerzas fuerzas socio sociopo polí lí ticas ticas en un siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. La intro introduc ducción ción del
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mentó mentó en la solu solución ción de compro compromi miso so polí polí tico tico de aquellos aquellos compo compo-nentes nentes indi indivi vidua duali liza zados. dos. En tanto tanto que las conste constela lacio ciones nes histó históri ricas cas y polí polí ticas ticas ba jo las cuales cuales se aplica aplicaron ron los siste sistemas mas de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal fueron fueron muy distin distintas tas en los diver diversos sos paí ses, ses, el resul resulta tado do histó históri rico, co, no obstan obstante, te, ha sido sido funda fundamen mental talmen mente te el mismo mismo en cuanto cuanto al prinprincipio cipio de repre represen senta tación, ción, ya que la intro introduc ducción ción de aquellos aquellos siste siste-mas de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal que mostra mostraron ron ser “esta “estables” bles” y perma permane necie cieron ron inmu inmuta tables, bles, fue produc producto to de una causa causa común. común. Tal intro introduc ducción ción se produ produ jo en la época épo ca de cambio cambio funda fundamen mental, tal, social social y po polí lí tica ticamen mente, te, que se dio en el contex contexto to de la demo democra crati tiza zación ción del dere derecho cho de sufra sufragio gio y de la aplica aplicación ción del sufra sufragio gio univer universal, sal, en rela relación ción con el ascen ascenso so de los parti partidos dos de los traba traba jado jadores res y la restruc restructu tura ración ción de los siste sistemas mas tradi tradicio ciona nales les de parti partidos dos (conser (conser-vado vadores res vs. libe libera rales). les). El perio periodo do poste posterior rior se ha inter interpre preta tado do como como una época de líneas de fractu fractura y siste sistemas mas de partidos tidos conge congelalados.10 En estas estas condi condicio ciones, nes, el cambio cambio del princi principio pio de repre represen senta ta-ción y la intro introduc ducción ción de la repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal no sola sola-mente mente sirvie sirvieron ron a los inte intere reses ses de los nuevos nuevos parti partidos dos polí polí ticos ticos emergen emergentes tes que se habían habían visto visto discri discrimi mina nados dos en el pasa pasado do a causa causa del sufra sufragio gio (restrin (restringi gido) do) y/o del siste sistema ma electo electoral ral existen existente, te, sino sino que también también bene benefi ficia ciaron ron a los inte intere reses ses de los parti partidos dos más débi débi-les entre entre los más anti antiguos, guos, y a los parti partidos dos esta estable bleci cidos dos sobre sobre los que pesa pesaba ba la amena amenaza za de la desa desapa pari rición ción debi debido do al ascen ascenso so de nuevas nuevas fuerzas fuerzas polí polí ticas. ticas. Jür Jürgen gen Kohl (1982: (1982: 497) ha señ señalado, alado, con toda toda razón, razón, la ambi ambigüe güedad dad funcio funcional nal del princi principio pio de la repre repre-senta sentación ción propor proporcio cional nal para para aquellas aquellas mino minorías rías en ascen ascenso, so, así cocomo para para las que se encuen encuentran en situa situación defen defensiva, lo cual ha fafacili cilita tado do la solu solución ción de compro compromi miso so de las fuerzas fuerzas socio sociopo polí lí ticas ticas en un siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. La intro introduc ducción ción del princi principio pio de repre represen senta tación ción actual actualmen mente te en vigor vigor en los paí ses ses que hemos hemos exami examina nado, do, se produ produ jo en perio pe riodos dos de profun profundos dos trastor trastornos nos La hipó hipóte tesis sis acerca acerca de la conge congela lación ción de los siste sistemas mas de parti partidos dos euro euro-peo-occi peo-occiden denta tales les se remon remonta ta hasta hasta Seymour Seymour M. Lipset Lipset y Stein Rokkan Rokkan (1967). 10
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socio sociopo polí lí ticos, ticos, en los cuales cuales se adecua adecuaba ba del me jor modo modo a los inintere tereses ses polí polí ticos ticos de las fuerzas fuerzas socio sociopo polí lí ticas. ticas. No hay otro cambio cambio polí po lí tico tico compa compara rable ble que haya haya teni tenido do lugar lugar en la demo democra cracia cia occi occidental desde el comien comienzo zo de la era de la po p olí titica de masas. masas. Como quiera quiera que fue exacta exactamente mente en esta esta época época cuando se hicie hicieron las refor reformas mas electo electora rales, les, a la hora hora de anali analizar zar los efectos efectos estruc estructu tura rales les de los diver diversos sos siste sistemas mas electo electora rales les sobre sobre el siste sistema ma polí polí tico, tico, los parti partidos dos y el proce proceso so polí polí tico, tico, tendre tendremos mos que recu recurrir rrir al mate material rial empí empí rico rico de estos estos casos casos histó históri ricos cos que se han estruc estructu tura rado do median median-te una amplia amplia gama gama de rela relacio ciones causales sales en el pasa pasado, do, pero pero que ya no se corres correspon ponden den con las circuns circunstan tancias cias socio sociopo polí lí ticas ticas actua actua-les de dichos dichos paí ses. ses. Es nece necesa sario rio subra subrayar yar la contin contingen gencia cia histó históri rica no sola solamen mente te en cuanto cuanto a lo que se refie refiere re a los análi análisis sis de los casos casos histó históri ricos cos espe especí cí ficos, ficos, sino sino también también en rela relación ción con las conconclusiones teóri teóricas que se extrai extraigan de las experien periencias de la refor reforma electo electoral en aquellas épocas épocas pasa pasadas das y con respec respecto a las “opciones” ciones” dispo disponi nibles bles por las que uno quiera pronunciarse pron unciarse hoy día. Además, Ade más, la pauta pauta de compor comporta tamien miento to de los parti partidos dos polí polí ticos ticos pare pa rece ha haber ber cambia cambiado con respecto a su eva evalua luación de las ven venta ta- jas o desven desventa ta jas de los siste sistemas mas electo electora rales. les. Habi Habitual tualmen mente, te, las desven des venta ta jas jas son ob je jeto to de crí tica tica por los parti par tidos dos polí polí ticos ti cos que las sufren. sufren. Estas desven desventa ta jas esti estimu mulan lan un deba debate te públi público co sobre sobre siste sis temas mas electo electora rales. les. Como Como quiera quiera que las venta venta jas y desven desventa ta jas no están están deter determi mina nadas das estruc estructu tural ralmen mente te y no siempre siempre favo favore recen cen a los mismos mismos parti partidos dos polí polí ticos ticos —sus conse consecuen cuencias cias pueden pueden variar variar con los cambios cambios en la distri distribu bución ción de los votos—, votos—, los parti partidos dos polí polí ticos ti cos que habi habitual tualmen mente te sufrían sufrían discri discrimi mina nación ción aceptan aceptan encan encanta ta-dos el cambio cambio en la situa tuación ción y se benefi fician cian de las venta venta jas sin poner en prácti práctica ca los planes planes de refor reforma ma que defen defendie dieron ron cuando cuando se encon en contra traban ban en la oposi oposición. ción. Francia, Francia, con François François Mitte Mitterrand rrand,, es
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socio sociopo polí lí ticos, ticos, en los cuales cuales se adecua adecuaba ba del me jor modo modo a los inintere tereses ses polí polí ticos ticos de las fuerzas fuerzas socio sociopo polí lí ticas. ticas. No hay otro cambio cambio polí po lí tico tico compa compara rable ble que haya haya teni tenido do lugar lugar en la demo democra cracia cia occi occidental desde el comien comienzo zo de la era de la po p olí titica de masas. masas. Como quiera quiera que fue exacta exactamente mente en esta esta época época cuando se hicie hicieron las refor reformas mas electo electora rales, les, a la hora hora de anali analizar zar los efectos efectos estruc estructu tura rales les de los diver diversos sos siste sistemas mas electo electora rales les sobre sobre el siste sistema ma polí polí tico, tico, los parti partidos dos y el proce proceso so polí polí tico, tico, tendre tendremos mos que recu recurrir rrir al mate material rial empí empí rico rico de estos estos casos casos histó históri ricos cos que se han estruc estructu tura rado do median median-te una amplia amplia gama gama de rela relacio ciones causales sales en el pasa pasado, do, pero pero que ya no se corres correspon ponden den con las circuns circunstan tancias cias socio sociopo polí lí ticas ticas actua actua-les de dichos dichos paí ses. ses. Es nece necesa sario rio subra subrayar yar la contin contingen gencia cia histó históri rica no sola solamen mente te en cuanto cuanto a lo que se refie refiere re a los análi análisis sis de los casos casos histó históri ricos cos espe especí cí ficos, ficos, sino sino también también en rela relación ción con las conconclusiones teóri teóricas que se extrai extraigan de las experien periencias de la refor reforma electo electoral en aquellas épocas épocas pasa pasadas das y con respec respecto a las “opciones” ciones” dispo disponi nibles bles por las que uno quiera pronunciarse pron unciarse hoy día. Además, Ade más, la pauta pauta de compor comporta tamien miento to de los parti partidos dos polí polí ticos ticos pare pa rece ha haber ber cambia cambiado con respecto a su eva evalua luación de las ven venta ta- jas o desven desventa ta jas de los siste sistemas mas electo electora rales. les. Habi Habitual tualmen mente, te, las desven des venta ta jas jas son ob je jeto to de crí tica tica por los parti par tidos dos polí polí ticos ti cos que las sufren. sufren. Estas desven desventa ta jas esti estimu mulan lan un deba debate te públi público co sobre sobre siste sis temas mas electo electora rales. les. Como Como quiera quiera que las venta venta jas y desven desventa ta jas no están están deter determi mina nadas das estruc estructu tural ralmen mente te y no siempre siempre favo favore recen cen a los mismos mismos parti partidos dos polí polí ticos ticos —sus conse consecuen cuencias cias pueden pueden variar variar con los cambios cambios en la distri distribu bución ción de los votos—, votos—, los parti partidos dos polí polí ticos ti cos que habi habitual tualmen mente te sufrían sufrían discri discrimi mina nación ción aceptan aceptan encan encanta ta-dos el cambio cambio en la situa tuación ción y se benefi fician cian de las venta venta jas sin poner en prácti práctica ca los planes planes de refor reforma ma que defen defendie dieron ron cuando cuando se encon en contra traban ban en la oposi oposición. ción. Francia, Francia, con François François Mitte Mitterrand rrand,, es un buen ejemplo ejemplo de este este cambio cambio de acti actitud. tud. Igualmen Igualmente, te, en Grecia Grecia y en Españ España los socia socialis listas tas pusie pusieron ron coto coto a sus deseos deseos de refor reforma ma electoral una vez que acce accedie dieron al go gobier bierno. Debi Debido do a que las mamayorías yo rías parla parlamen menta tarias rias gene general ralmen mente te se consi consiguen guen gracias gracias a los
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efectos efectos despro despropor porcio ciona nales les del siste sistema ma electo electoral, ral,11 los parti partidos dos popolí ticos ticos en el poder poder —que han conse consegui guido do la mayo mayoría ría parla parlamen menta taria ria gracias gra cias al funcio funcionamien namiento to del siste tema ma electo electoral ral y que [en la termi mi-nolo no logía gía de Douglas Douglas W. Rae (1967)] se han aprove aprovecha chado do de las llallamadas mayo mayorías rías “manu “manufac factu tura radas”— das”— no esta estarán rán inte intere resa sados dos en rereformas electo electorales. rales. Además, Además, a la vista de la integra tegración ción de los parti partidos dos socia socialis listas tas en la socie sociedad dad capi capita talis lista, ta, la alter alternan nancia cia de mamayorías yo rías parla parlamen menta tarias rias entre entre parti partidos dos burgue burgueses ses y socia socialis listas tas ya no tiene tiene aquel impac impacto to deses desesta tabi bili liza zador dor o revo revolu lucio ciona nario rio que se supo supo-nía o temía temía pudie pudiera ra tener tener en la época época en que los parti partidos de la clase clase obrera obrera comen comenza zaron ron su ascen ascenso. so. ÍNTE TESIS SIS IV. SÍN
En muchos paí ses, ses, una serie serie de razo razones nes diver diversas sas ha contri contribui buido do a la perma permanen nencia cia del con junto junto de normas normas esta estable bleci cidas das que regu regulan lan el proce proceso so electo electoral. ral. En once once de los 18 estu estudia diados, dos, por ejemplo, ejemplo, el princi principio pio de repre represen senta tación ción está está reco recono noci cido do en la Consti Constitu tución. ción. Su refor reforma, ma, por lo tanto, tanto, preci precisa sa de una mayo mayoría ría cuali cualifi fica cada da que, a su vez, habi habitual tualmen mente te nece necesi sita ta un acuerdo acuerdo entre entre el gobier gobierno no y los parpartidos tidos de la oposi oposición, ción, otro factor factor que limi limita ta de modo modo eficaz eficaz las poposibi sibili lida dades des de cambio cambio radi radical cal del siste sistema ma electo electoral ral existen existente. te. Teórica ricamen mente, te, las opcio opciones nes dispo disponi nibles bles dentro dentro de los siste sistemas mas de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal están están restrin restringi gidas das en lo funda fundamen mental tal a aquellas reformas que afectan afectan a la mecá mecánica nica y a los deta detalles lles técnicos; polí polí tica ticamen mente, te, las opcio opciones nes de refor reforma ma han de gozar gozar de la acepta aceptación ción de todas todas las fuerzas fuerzas polí polí ticas ticas mayo mayori rita tarias, rias, pues conviene viene recor recordar dar que sólo sólo las refor reformas mas que no dismi disminu nuyan yan las oporoportuni tunida dades des de los grandes grandes partidos parlamentarios tienen esperanza
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efectos efectos despro despropor porcio ciona nales les del siste sistema ma electo electoral, ral,11 los parti partidos dos popolí ticos ticos en el poder poder —que han conse consegui guido do la mayo mayoría ría parla parlamen menta taria ria gracias gra cias al funcio funcionamien namiento to del siste tema ma electo electoral ral y que [en la termi mi-nolo no logía gía de Douglas Douglas W. Rae (1967)] se han aprove aprovecha chado do de las llallamadas mayo mayorías rías “manu “manufac factu tura radas”— das”— no esta estarán rán inte intere resa sados dos en rereformas electo electorales. rales. Además, Además, a la vista de la integra tegración ción de los parti partidos dos socia socialis listas tas en la socie sociedad dad capi capita talis lista, ta, la alter alternan nancia cia de mamayorías yo rías parla parlamen menta tarias rias entre entre parti partidos dos burgue burgueses ses y socia socialis listas tas ya no tiene tiene aquel impac impacto to deses desesta tabi bili liza zador dor o revo revolu lucio ciona nario rio que se supo supo-nía o temía temía pudie pudiera ra tener tener en la época época en que los parti partidos de la clase clase obrera obrera comen comenza zaron ron su ascen ascenso. so. ÍNTE TESIS SIS IV. SÍN
En muchos paí ses, ses, una serie serie de razo razones nes diver diversas sas ha contri contribui buido do a la perma permanen nencia cia del con junto junto de normas normas esta estable bleci cidas das que regu regulan lan el proce proceso so electo electoral. ral. En once once de los 18 estu estudia diados, dos, por ejemplo, ejemplo, el princi principio pio de repre represen senta tación ción está está reco recono noci cido do en la Consti Constitu tución. ción. Su refor reforma, ma, por lo tanto, tanto, preci precisa sa de una mayo mayoría ría cuali cualifi fica cada da que, a su vez, habi habitual tualmen mente te nece necesi sita ta un acuerdo acuerdo entre entre el gobier gobierno no y los parpartidos tidos de la oposi oposición, ción, otro factor factor que limi limita ta de modo modo eficaz eficaz las poposibi sibili lida dades des de cambio cambio radi radical cal del siste sistema ma electo electoral ral existen existente. te. Teórica ricamen mente, te, las opcio opciones nes dispo disponi nibles bles dentro dentro de los siste sistemas mas de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal están están restrin restringi gidas das en lo funda fundamen mental tal a aquellas reformas que afectan afectan a la mecá mecánica nica y a los deta detalles lles técnicos; polí polí tica ticamen mente, te, las opcio opciones nes de refor reforma ma han de gozar gozar de la acepta aceptación ción de todas todas las fuerzas fuerzas polí polí ticas ticas mayo mayori rita tarias, rias, pues conviene viene recor recordar dar que sólo sólo las refor reformas mas que no dismi disminu nuyan yan las oporoportuni tunida dades des de los grandes grandes partidos parlamentarios tienen esperanza de conseguir la aprobación parlamentaria. Aquí sigo sigo el análi análisis de Rae (1967), cuyos cuyos resul resulta tados dos en lo refe referen rente te a la frecuen frecuencia cia con que se dan las así llama llamadas das mayo mayorías rías manu manufac factu tura radas das pude pude conconfirmar firmar exami examinan nando do las eleccio elecciones nes entre entre 1967 y 1982. Cfr . Noh Nohlen len , 1983a. 11
CAPÍTULO CUARTO ARTORI ORI Y LOS EFE EFECTO CTOS S NOM NOMOLÓ OLÓGI GI-DUVERGER, RAE Y SART COS DE LOS SISTEMAS ELECTORALES . . . . . . . . . . I. Las “leyes sociológicas” de Duverger . . . . . . . II. Con Confir firmac mación ión est estadí adísti sticoco-emp empíri írica ca de las ley leyes es de Duverger por parte de Rae . . . . . . . . . . . . . III. La nueva formula formulación ción de las leyes leyes de Duverger Duverger por parte de Sartori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. La posición posición antinomológica: antinomológica: los efectos de los sistemas electorales en su contexto . . . . . . . . . . .
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CAPÍTULO CUARTO DUVERGER, RAE, SARTORI Y LOS EFECTOS NOMOLÓGICOS NOMOLÓGICO S DE LOS SISTEMAS ELECTORALES12 En los estu estudios dios de ciencia ciencia polí polí tica tica y en el deba de bate te polí polí tico tico sobre sobre sissistemas te mas electo electorales, rales, se suele suele partir de d e la idea (más im implí plícita que ex ex-plí cita) cita) de que las rela re lacio ciones nes entre entre los siste sis temas mas electo electora rales les y los siste sis temas mas de parti partidos dos se pueden pueden descri describir bir o expli explicar car en forma forma de “leyes leyes socio socioló lógi gicas”. cas”. Sin querer querer profun profundi dizar zar en la proble problemá máti tica ca del térmi término no “ley” en las ciencias cien cias socia ciales les (véase pa para ra ello Nohlen
CAPÍTULO CUARTO ARTORI ORI Y LOS EFE EFECTO CTOS S NOM NOMOLÓ OLÓGI GI-DUVERGER, RAE Y SART COS DE LOS SISTEMAS ELECTORALES . . . . . . . . . . I. Las “leyes sociológicas” de Duverger . . . . . . . II. Con Confir firmac mación ión est estadí adísti sticoco-emp empíri írica ca de las ley leyes es de Duverger por parte de Rae . . . . . . . . . . . . . III. La nueva formula formulación ción de las leyes leyes de Duverger Duverger por parte de Sartori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. La posición posición antinomológica: antinomológica: los efectos de los sistemas electorales en su contexto . . . . . . . . . . .
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CAPÍTULO CUARTO DUVERGER, RAE, SARTORI Y LOS EFECTOS NOMOLÓGICOS NOMOLÓGICO S DE LOS SISTEMAS ELECTORALES12 En los estu estudios dios de ciencia ciencia polí polí tica tica y en el deba de bate te polí polí tico tico sobre sobre sissistemas te mas electo electorales, rales, se suele suele partir de d e la idea (más im implí plícita que ex ex-plí cita) cita) de que las rela re lacio ciones nes entre entre los siste sis temas mas electo electora rales les y los siste sis temas mas de parti partidos dos se pueden pueden descri describir bir o expli explicar car en forma forma de “leyes leyes socio socioló lógi gicas”. cas”. Sin querer querer profun profundi dizar zar en la proble problemá máti tica ca del térmi término no “ley” en las ciencias cien cias socia ciales les (véase pa para ra ello Nohlen 2006: 820 y ss.), no obstante hay que some so meter ter a las leyes de las ciencias ciencias socia sociales, les, que contie contienen nen en lo esencial esencial regu regula lari rida dades des empí empí ricas, ricas, a conti continuas nuas compro comproba bacio ciones nes y confir confirma macio ciones nes cientí cientí ficas ficas para para compro comprobar bar si dichas dichas rela relacio ciones nes toman toman regu regular larmen mente te la forma forma que las leyes indi indican. Ni siquie siquiera ra con esta esta inter interpre preta tación ción suave suave del concep concepto to de ley mantie man tienen nen las afirma afirmacio ciones nes gene genera rales les sobre sobre la rela relación ción de siste sistemas mas electo elec tora rales les y siste sistemas mas de parti partidos dos lo que prome pro meten ten de forma forma anti antité té-tica ti ca y simple. simple. En las siguien siguientes tes pági páginas nas demos demostra traré ré esto, esto, y para para ello haré ha ré refe referen rencia cia a tres auto autores res promi prominen nentes: tes: Mauri Maurice ce Duver Duverger, ger, Douglas Dou glas W. Rae y Giovan Giovanni ni Sarto Sartori. ri. I. LAS “LE LEYES YES SOCIO SOCIOLÓ LÓGI GICAS CAS” DE DUVER UVERGER GER El inten intento to de formu formular lar los efectos efectos de los siste sis temas mas electo electora rales les como “leyes “leyes socio socioló lógi gicas” cas” va unido unido al nombre nombre Mauri Maurice ce Duver Duverger. ger. 12 Ver Versión sión revi revisa sada da del texto texto que se publi publicó có prime primero ro como como capí capí tulo tulo 9 del liWahlrecht recht und Par teiensystem teiensystem, en 1986, pp. 201-209. bro Wahl
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
Este autor autor formu formuló ló (Duver (Duverger ger 1951, con mayor mayor pregnan pregnancia cia 1959: 219), lo que desde desde enton entonces ces ha queda quedado do arraiga arraigado do en el cono conoci ci-miento mien to gene general ral de la rela relación ción entre entre siste sistema ma electo electoral ral y siste sistema ma de parti par tidos: dos: 1. La repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal condu conduce ce a un siste sistema ma pluri pluripar parti tidis dista ta con parti partidos dos rí gidos; gidos; esta estables bles e inde indepen pendien dientes tes (excep (excepto to en el caso caso de movi mo vimien mientos tos repen repenti tinos nos de gran inten intensi sidad dad). ). 2. El siste sistema ma de mayo mayoría ría con segun gunda da vuelta vuelta tiende tiende a un pluri pluripar parti ti-dismo dis mo con parti partidos dos flexi flexibles, bles, depen dependien dientes tes y rela relati tiva vamen mente te esta estables bles (en todos todos los casos). casos). 3. El siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va condu conduce ce a un bipar biparti tidis dismo mo con parti par tidos dos grandes grandes e inde indepen pendien dientes tes que se alter alternan. nan.
CAPÍTULO CUARTO DUVERGER, RAE, SARTORI Y LOS EFECTOS NOMOLÓGICOS NOMOLÓGICO S DE LOS SISTEMAS ELECTORALES12 En los estu estudios dios de ciencia ciencia polí polí tica tica y en el deba de bate te polí polí tico tico sobre sobre sissistemas te mas electo electorales, rales, se suele suele partir de d e la idea (más im implí plícita que ex ex-plí cita) cita) de que las rela re lacio ciones nes entre entre los siste sis temas mas electo electora rales les y los siste sis temas mas de parti partidos dos se pueden pueden descri describir bir o expli explicar car en forma forma de “leyes leyes socio socioló lógi gicas”. cas”. Sin querer querer profun profundi dizar zar en la proble problemá máti tica ca del térmi término no “ley” en las ciencias cien cias socia ciales les (véase pa para ra ello Nohlen 2006: 820 y ss.), no obstante hay que some so meter ter a las leyes de las ciencias ciencias socia sociales, les, que contie contienen nen en lo esencial esencial regu regula lari rida dades des empí empí ricas, ricas, a conti continuas nuas compro comproba bacio ciones nes y confir confirma macio ciones nes cientí cientí ficas ficas para para compro comprobar bar si dichas dichas rela relacio ciones nes toman toman regu regular larmen mente te la forma forma que las leyes indi indican. Ni siquie siquiera ra con esta esta inter interpre preta tación ción suave suave del concep concepto to de ley mantie man tienen nen las afirma afirmacio ciones nes gene genera rales les sobre sobre la rela relación ción de siste sistemas mas electo elec tora rales les y siste sistemas mas de parti partidos dos lo que prome pro meten ten de forma forma anti antité té-tica ti ca y simple. simple. En las siguien siguientes tes pági páginas nas demos demostra traré ré esto, esto, y para para ello haré ha ré refe referen rencia cia a tres auto autores res promi prominen nentes: tes: Mauri Maurice ce Duver Duverger, ger, Douglas Dou glas W. Rae y Giovan Giovanni ni Sarto Sartori. ri. I. LAS “LE LEYES YES SOCIO SOCIOLÓ LÓGI GICAS CAS” DE DUVER UVERGER GER El inten intento to de formu formular lar los efectos efectos de los siste sis temas mas electo electora rales les como “leyes “leyes socio socioló lógi gicas” cas” va unido unido al nombre nombre Mauri Maurice ce Duver Duverger. ger. 12 Ver Versión sión revi revisa sada da del texto texto que se publi publicó có prime primero ro como como capí capí tulo tulo 9 del liWahlrecht recht und Par teiensystem teiensystem, en 1986, pp. 201-209. bro Wahl
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
Este autor autor formu formuló ló (Duver (Duverger ger 1951, con mayor mayor pregnan pregnancia cia 1959: 219), lo que desde desde enton entonces ces ha queda quedado do arraiga arraigado do en el cono conoci ci-miento mien to gene general ral de la rela relación ción entre entre siste sistema ma electo electoral ral y siste sistema ma de parti par tidos: dos: 1. La repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal condu conduce ce a un siste sistema ma pluri pluripar parti tidis dista ta con parti partidos dos rí gidos; gidos; esta estables bles e inde indepen pendien dientes tes (excep (excepto to en el caso caso de movi mo vimien mientos tos repen repenti tinos nos de gran inten intensi sidad dad). ). 2. El siste sistema ma de mayo mayoría ría con segun gunda da vuelta vuelta tiende tiende a un pluri pluripar parti ti-dismo dis mo con parti partidos dos flexi flexibles, bles, depen dependien dientes tes y rela relati tiva vamen mente te esta estables bles (en todos todos los casos). casos). 3. El siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va condu conduce ce a un bipar biparti tidis dismo mo con parti par tidos dos grandes grandes e inde indepen pendien dientes tes que se alter alternan. nan.
La enorme enorme influen influencia cia de Duver Duverger ger sobre sobre el cono conoci cimien miento to ge gene ne-ral se hace hace visi visible ble con mayor mayor clari claridad dad en los inves investi tiga gado dores res que enenfati fa tiza zaron ron bási básica camen mente te que un solo factor factor no puede puede deter determi minar nar la estruc es tructu tura ra de un siste sistema ma de parti partidos, dos, sino sino que se debe debe partir partir de una “inter “in terde depen penden dencia cia de todas todas las partes partes de un siste sistema ma social”. social”. Estos mismos mis mos inves investi tiga gado dores res han conclui concluido do que en todos todos los casos casos en los que se da un bipar biparti tidis dismo mo que funcio funciona, na, es decir, de cir, en el que siempre siempre por norma norma los dos parti partidos dos se alter alternan nan en el gobier go bierno, no, encon encontra tramos mos al mismo mismo tiempo tiempo un siste sistema ma electo electoral ral que no permi per mite te que los parti partidos dos que no han obte obteni nido do la mayo mayoría ría en ningu ninguna na circuns cir cunscrip cripción ción puedan puedan tener tener repre represen senta tación ción parla parlamen menta taria. ria. Por otro lado, la do, en los casos casos en los que hay un siste sis tema ma de repre represen senta tación ción propor propor-cional cio nal encon encontra tramos mos que cuatro cuatro o más parti partidos dos están están repre represen senta tados dos en el Parla Parlamen mento, to, aunque... aunque... es muy poco poco frecuen frecuente te que un parti partido do obten obten-ga la mayo mayoría ría parla parlamen menta taria ria abso absolu luta ta (Lipset (Lipset 1969: 442).
Su influen influencia cia se de ja ver aún más en los auto au tores res que opinan opinan que la confir confirma mación ción de las “leyes” “leyes” depen depende de exclu exclusi siva vamen mente te del núme núme-ro de casos. casos. Así, Seymour Seymour Martin Martin Lipset pro prosi sigue: gue:
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
Este autor autor formu formuló ló (Duver (Duverger ger 1951, con mayor mayor pregnan pregnancia cia 1959: 219), lo que desde desde enton entonces ces ha queda quedado do arraiga arraigado do en el cono conoci ci-miento mien to gene general ral de la rela relación ción entre entre siste sistema ma electo electoral ral y siste sistema ma de parti par tidos: dos: 1. La repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal condu conduce ce a un siste sistema ma pluri pluripar parti tidis dista ta con parti partidos dos rí gidos; gidos; esta estables bles e inde indepen pendien dientes tes (excep (excepto to en el caso caso de movi mo vimien mientos tos repen repenti tinos nos de gran inten intensi sidad dad). ). 2. El siste sistema ma de mayo mayoría ría con segun gunda da vuelta vuelta tiende tiende a un pluri pluripar parti ti-dismo dis mo con parti partidos dos flexi flexibles, bles, depen dependien dientes tes y rela relati tiva vamen mente te esta estables bles (en todos todos los casos). casos). 3. El siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va condu conduce ce a un bipar biparti tidis dismo mo con parti par tidos dos grandes grandes e inde indepen pendien dientes tes que se alter alternan. nan.
La enorme enorme influen influencia cia de Duver Duverger ger sobre sobre el cono conoci cimien miento to ge gene ne-ral se hace hace visi visible ble con mayor mayor clari claridad dad en los inves investi tiga gado dores res que enenfati fa tiza zaron ron bási básica camen mente te que un solo factor factor no puede puede deter determi minar nar la estruc es tructu tura ra de un siste sistema ma de parti partidos, dos, sino sino que se debe debe partir partir de una “inter “in terde depen penden dencia cia de todas todas las partes partes de un siste sistema ma social”. social”. Estos mismos mis mos inves investi tiga gado dores res han conclui concluido do que en todos todos los casos casos en los que se da un bipar biparti tidis dismo mo que funcio funciona, na, es decir, de cir, en el que siempre siempre por norma norma los dos parti partidos dos se alter alternan nan en el gobier go bierno, no, encon encontra tramos mos al mismo mismo tiempo tiempo un siste sistema ma electo electoral ral que no permi per mite te que los parti partidos dos que no han obte obteni nido do la mayo mayoría ría en ningu ninguna na circuns cir cunscrip cripción ción puedan puedan tener tener repre represen senta tación ción parla parlamen menta taria. ria. Por otro lado, la do, en los casos casos en los que hay un siste sis tema ma de repre represen senta tación ción propor propor-cional cio nal encon encontra tramos mos que cuatro cuatro o más parti partidos dos están están repre represen senta tados dos en el Parla Parlamen mento, to, aunque... aunque... es muy poco poco frecuen frecuente te que un parti partido do obten obten-ga la mayo mayoría ría parla parlamen menta taria ria abso absolu luta ta (Lipset (Lipset 1969: 442).
Su influen influencia cia se de ja ver aún más en los auto au tores res que opinan opinan que la confir confirma mación ción de las “leyes” “leyes” depen depende de exclu exclusi siva vamen mente te del núme núme-ro de casos. casos. Así, Seymour Seymour Martin Martin Lipset pro prosi sigue: gue:
DUVER DU VERGER, GER, RAE, SARTO SARTORI RI Y LOS EFECTOS NOMOLÓGICO NOMOLÓGICOS S
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Si tuvié tuviése semos mos sufi suficien cientes tes casos casos valo valora rables bles,, con gran proba probabi bili lidad dad popodríamos dría mos dispo disponer ner el siguien siguiente te orden orden de distri distribu bución ción entre entre siste sistemas mas electo elec tora rales les y núme número ro de parti partidos: dos: siste sistemas mas presi presiden dencia ciales les con circuns circuns-cripcio crip ciones nes unino uninomi mina nales les y siste sistemas mas de mayo mayoría ría rela relati tiva: va: bipar biparti tidis dismo; mo; siste sis temas mas parla parlamen menta tarios rios con circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales les y mayoría mayoría rela re lati tiva va tenden tendencia cia a bipar biparti tidis dismo; mo; siste sistemas mas parla parlamen menta tarios rios con circunscrip cuns cripcio ciones nes unino uninomi mina nales les y listas listas alter alterna nati tivas vas o se segun gunda da vuelta: vuelta: tenden ten dencia cia al multi multipar parti tidis dismo; mo; repre represen senta tación ción propor proporcio cional: nal: pluri pluripar parti ti-dismo dis mo (op. cit .). .).
Sin embar embargo, go, las leyes leyes de Duver verger ger no son cientí cientí fica ficamen mente te sóli sóli-das —como —como leyes leyes de las ciencias sociales no son de deter terminis ministas (nunca (nun ca se alcan alcanza za un resul resulta tado do deter determi mina nado do por conse consecuen cuencia cia de una ley, sino sino siempre siempre de acuerdo acuerdo con una ley)— ley)— y presen presentan tan difi difi-culta cul tades des en la prácti práctica, ca, la teoría y la metodología. 1. En la prácti práctica: hay dema demasia siados dos casos casos que contra contradi dicen cen los efectos efec tos nomo nomoló lógi gicos cos atribui atribuidos dos a los tipos tipos bási básicos cos de siste siste-mas electo electora rales. les. Así, encon encontra tramos mos siste sistemas mas de multi multipar parti tidis dis-mo con mayo mayoría ría rela relati tiva va y bipar biparti tidis dismo mo con repre represen senta tación ción propor pro porcio cional. nal. 2. En la teoría: teoría: dado dado que encon encontra tramos mos algu algunas nas excep excepcio ciones nes a la rela re lación ción causal causal supues supuesta, ta, ha habría bría que indi indicar car en qué condi condicio cio-nes indi indivi vidua duales les y en qué contex contexto to se cumplen cumplen las leyes. leyes. La formu for mula lación ción clási clásica ca de las leyes leyes no consi conside dera ra las excep excepcio ciones nes y no las emplea emplea para para refi refinar nar su conte conteni nido do teóri rico co (véase (véase Widlavski lavs ki 1969). 3. En la meto metodo dolo logía: gía: no se compa compara ra un siste sistema ma electo electoral ral con
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Si tuvié tuviése semos mos sufi suficien cientes tes casos casos valo valora rables bles,, con gran proba probabi bili lidad dad popodríamos dría mos dispo disponer ner el siguien siguiente te orden orden de distri distribu bución ción entre entre siste sistemas mas electo elec tora rales les y núme número ro de parti partidos: dos: siste sistemas mas presi presiden dencia ciales les con circuns circuns-cripcio crip ciones nes unino uninomi mina nales les y siste sistemas mas de mayo mayoría ría rela relati tiva: va: bipar biparti tidis dismo; mo; siste sis temas mas parla parlamen menta tarios rios con circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales les y mayoría mayoría rela re lati tiva va tenden tendencia cia a bipar biparti tidis dismo; mo; siste sistemas mas parla parlamen menta tarios rios con circunscrip cuns cripcio ciones nes unino uninomi mina nales les y listas listas alter alterna nati tivas vas o se segun gunda da vuelta: vuelta: tenden ten dencia cia al multi multipar parti tidis dismo; mo; repre represen senta tación ción propor proporcio cional: nal: pluri pluripar parti ti-dismo dis mo (op. cit .). .).
Sin embar embargo, go, las leyes leyes de Duver verger ger no son cientí cientí fica ficamen mente te sóli sóli-das —como —como leyes leyes de las ciencias sociales no son de deter terminis ministas (nunca (nun ca se alcan alcanza za un resul resulta tado do deter determi mina nado do por conse consecuen cuencia cia de una ley, sino sino siempre siempre de acuerdo acuerdo con una ley)— ley)— y presen presentan tan difi difi-culta cul tades des en la prácti práctica, ca, la teoría y la metodología. 1. En la prácti práctica: hay dema demasia siados dos casos casos que contra contradi dicen cen los efectos efec tos nomo nomoló lógi gicos cos atribui atribuidos dos a los tipos tipos bási básicos cos de siste siste-mas electo electora rales. les. Así, encon encontra tramos mos siste sistemas mas de multi multipar parti tidis dis-mo con mayo mayoría ría rela relati tiva va y bipar biparti tidis dismo mo con repre represen senta tación ción propor pro porcio cional. nal. 2. En la teoría: teoría: dado dado que encon encontra tramos mos algu algunas nas excep excepcio ciones nes a la rela re lación ción causal causal supues supuesta, ta, ha habría bría que indi indicar car en qué condi condicio cio-nes indi indivi vidua duales les y en qué contex contexto to se cumplen cumplen las leyes. leyes. La formu for mula lación ción clási clásica ca de las leyes leyes no consi conside dera ra las excep excepcio ciones nes y no las emplea emplea para para refi refinar nar su conte conteni nido do teóri rico co (véase (véase Widlavski lavs ki 1969). 3. En la meto metodo dolo logía: gía: no se compa compara ra un siste sistema ma electo electoral ral con otro, sino sino la mayo mayoría ría rela relati tiva va en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mi-nales na les con un princi principio pio de repre represen senta tación, ción, el de la repre represen senta ta-ción propor proporcio cional. nal. Este princi principio, pio, sin embar embargo, go, se puede puede poponer en prácti práctica ca de diver diversas sas formas formas en los siste sistemas mas electo electora rales, les, y sus efectos efectos pueden pueden variar variar mucho. mucho.
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No care carece de iro ironía nía el hecho hecho de que Maurice Du Duver verger, 30 años después des pués (1986), quita quitara ra funda fundamen mento to a la inter interpre preta tación ción gene genera rali liza za-da de sus conclu conclusio siones nes como como leyes leyes estric estricta tamen mente te deter determi minis nistas, tas, y las redu redu je jera ra a “hipó “hipóte tesis sis de traba traba jo” (1984: 39). En este es te senti sentido do enenfati fa tiza: za: the rela lation tionship ship between between electoral electoral rules and party systems systems is not memechaniical and auto chan automatic: matic: a partic particuular electoral electoral regime regime does not neces necessarily pro produce duce a partic ticuular party system: it merely exerts exerts pressure pressure in the direc direction of this system; it is a force which acts among several other forces, some of which tend in the oppo op posite site direc direction tion (1986: 71, por primera vez en 1960).
A pe pesar sar de esta afirma mación ción tardía tardía de Duver verger ger sobre sobre el contenido y la historia de la re recep cepción ción de sus leyes, leyes, se segui guirá rá consi conside de-rando ran do su contri contribu bución ción como como la prime primera ra en reco recono nocer cer deter determi mina nadas das leyes le yes en la rela relación ción entre entre siste sistema ma electo electoral ral y siste sistema ma de parti partidos. dos. ONFIR FIRMA MACIÓN CIÓN ESTA ESTADÍS DÍSTI TICO-EM CO-EMPÍ PÍRICA RICA II. CON DE LAS LEYES LEYES DE DUVERGER POR PARTE DE RAE
Douglas W. Rae, en su inves Douglas investi tiga gación ción esta estadís dísti tico-em co-empí pí rica, rica, conconfirmó fir mó en lo esencial esencial la tesis tesis de Mauri Maurice ce Duver Duverger ger según según la cual el siste sis tema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales les favore vo rece ce el bipar biparti tidis dismo. mo. Asimis Asimismo mo afirmó afirmó que de todas todas las hipó hipóte te-sis que había in inves vestiga tigado, és ésta ta era la que más se aproxima maba ba a una sociolo logi gical cal law” (véase “true socio (véase Rae 1967: 92). No obstan obstante, te, en visvis-
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No care carece de iro ironía nía el hecho hecho de que Maurice Du Duver verger, 30 años después des pués (1986), quita quitara ra funda fundamen mento to a la inter interpre preta tación ción gene genera rali liza za-da de sus conclu conclusio siones nes como como leyes leyes estric estricta tamen mente te deter determi minis nistas, tas, y las redu redu je jera ra a “hipó “hipóte tesis sis de traba traba jo” (1984: 39). En este es te senti sentido do enenfati fa tiza: za: the rela lation tionship ship between between electoral electoral rules and party systems systems is not memechaniical and auto chan automatic: matic: a partic particuular electoral electoral regime regime does not neces necessarily pro produce duce a partic ticuular party system: it merely exerts exerts pressure pressure in the direc direction of this system; it is a force which acts among several other forces, some of which tend in the oppo op posite site direc direction tion (1986: 71, por primera vez en 1960).
A pe pesar sar de esta afirma mación ción tardía tardía de Duver verger ger sobre sobre el contenido y la historia de la re recep cepción ción de sus leyes, leyes, se segui guirá rá consi conside de-rando ran do su contri contribu bución ción como como la prime primera ra en reco recono nocer cer deter determi mina nadas das leyes le yes en la rela relación ción entre entre siste sistema ma electo electoral ral y siste sistema ma de parti partidos. dos. ONFIR FIRMA MACIÓN CIÓN ESTA ESTADÍS DÍSTI TICO-EM CO-EMPÍ PÍRICA RICA II. CON DE LAS LEYES LEYES DE DUVERGER POR PARTE DE RAE
Douglas W. Rae, en su inves Douglas investi tiga gación ción esta estadís dísti tico-em co-empí pí rica, rica, conconfirmó fir mó en lo esencial esencial la tesis tesis de Mauri Maurice ce Duver Duverger ger según según la cual el siste sis tema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales les favore vo rece ce el bipar biparti tidis dismo. mo. Asimis Asimismo mo afirmó afirmó que de todas todas las hipó hipóte te-sis que había in inves vestiga tigado, és ésta ta era la que más se aproxima maba ba a una sociolo logi gical cal law” (véase “true socio (véase Rae 1967: 92). No obstan obstante, te, en visvista del caso excepcional de Ca Cana nadá dá y de la existencia de un bi bipar partitidismo dis mo que no emplea emplea el siste sistema ma electo electoral ral britá británi nico co (Austria (Austria), ), se vio obliga obligado do a esta estable blecer cer la siguien siguiente te dife diferen rencia ciación ción de dicha dicha tesis: tesis: “Plura “Plurality lity formu formulae lae are always always asso associa ciated ted with two-party compe competi tition except except where where strong local local mino minority rity parties parties exist, and other other forformulae mu lae are asso associa ciated ted with two-party compe competi tition tion only where where miminority elective tive parties are very weak” (op. cit .:.: 95).
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Ahora bien, en el fondo, Ahora fondo, lo que Rae hizo hizo fue exclu exclusi siva vamen mente te esestable ta blecer cer una corre correla lación ción esta estadís dísti tica, ca, sin inten intentar tar exami examinar nar las rela relaciones cio nes causa causales les entre entre siste sistemas mas electo electora rales les y siste sistemas mas de parti partidos, dos, lo que hubie hubiera ra sido sido requi requisi sito to indis indispen pensa sable ble para para una vali valida dación ción de los teore teoremas mas de Duverger. Duverger. Observa: Observa: “Dua “Dualist list countries use the simple-ma simple-ma jority jority vote vote and simple-ma simple-ma jority jority vote vote countries countries are duadualistic” listic” (op. cit .:.: 92) y a conti continua nuación ción quita quita valor valor al gran núme número ro de excep ex cepcio ciones, nes, tanto tanto pasa pasadas das como como presen presentes, tes, a pesar pesar de que éstas, éstas, espe es pecial cialmen mente te las del pasa pasado, do, ponen ponen en duda duda la rele relevan vancia cia cientí cientí fi fica de esta esta obser observa vación. La ma mayor yor parte parte de los países que no tienen una estruc estructu tura ra dualis dualista, ta, o que de ja jaron ron de tener tenerla la con la exten extensión sión del sufra sufragio, gio, pasó pasó del siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va al de repre represen senta ta-ción propor proporcio cional nal cuando cuando se dieron dieron los proce procedi dimien mientos tos técni técnicos cos nece ne cesa sarios rios para para la aplica aplicación ción de este este princi principio pio de repre represen senta tación. ción. Por otro lado, lado, existen ade además más de Cana Canadá dá otras socie cieda dades con local mino minority rity par ties ties que emplean fragmen frag menta tación ción étni étnica ca y strong local emplean el siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va (Kenia (Kenia y Mala Malasia, sia, entre entre otras). ¿Qué valor valor expli explica cati tivo vo tienen tienen los hechos hechos obser observa vados dos por Rae? La tesis tesis que se basa en ellos es tautológica, lo que ya in indi dicó có Gerhard Lehmbruch Lehmbruch (1971: 179, cita cita 31). Dicho Dicho sin rodeos, rodeos, lo que la tesis te sis ante terior rior afirma afirma es simple simplemen mente te que allí don de existen existen las concondicio di ciones nes para para la forma formación ción de un siste sistema ma bipar biparti tidis dista ta (ausen (ausencia cia de parti par tidos dos de mino minoría ría loca locales les o nacio naciona nales), les), el siste sistema ma bipar biparti tidis dista ta puede pue de ir acompa acompaña ñado do tanto tanto del siste sistema ma de mayo mayoría co como mo del de rerepresen pre senta tación ción propor proporcio cional. nal. La tesis tesis no impli implica ca la existen existencia cia de una rela re lación ción causal causal ni expli explica ca la rela relación ción entre entre siste sistema ma electo electoral ral y siste sistema de parti partidos. dos. Por lo tanto, tanto, en contra contra de la opinión opinión de su autor, autor, no sir ra funda funda el teorema de Maurice Duverger.
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Ahora bien, en el fondo, Ahora fondo, lo que Rae hizo hizo fue exclu exclusi siva vamen mente te esestable ta blecer cer una corre correla lación ción esta estadís dísti tica, ca, sin inten intentar tar exami examinar nar las rela relaciones cio nes causa causales les entre entre siste sistemas mas electo electora rales les y siste sistemas mas de parti partidos, dos, lo que hubie hubiera ra sido sido requi requisi sito to indis indispen pensa sable ble para para una vali valida dación ción de los teore teoremas mas de Duverger. Duverger. Observa: Observa: “Dua “Dualist list countries use the simple-ma simple-ma jority jority vote vote and simple-ma simple-ma jority jority vote vote countries countries are duadualistic” listic” (op. cit .:.: 92) y a conti continua nuación ción quita quita valor valor al gran núme número ro de excep ex cepcio ciones, nes, tanto tanto pasa pasadas das como como presen presentes, tes, a pesar pesar de que éstas, éstas, espe es pecial cialmen mente te las del pasa pasado, do, ponen ponen en duda duda la rele relevan vancia cia cientí cientí fi fica de esta esta obser observa vación. La ma mayor yor parte parte de los países que no tienen una estruc estructu tura ra dualis dualista, ta, o que de ja jaron ron de tener tenerla la con la exten extensión sión del sufra sufragio, gio, pasó pasó del siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va al de repre represen senta ta-ción propor proporcio cional nal cuando cuando se dieron dieron los proce procedi dimien mientos tos técni técnicos cos nece ne cesa sarios rios para para la aplica aplicación ción de este este princi principio pio de repre represen senta tación. ción. Por otro lado, lado, existen ade además más de Cana Canadá dá otras socie cieda dades con local mino minority rity par ties ties que emplean fragmen frag menta tación ción étni étnica ca y strong local emplean el siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va (Kenia (Kenia y Mala Malasia, sia, entre entre otras). ¿Qué valor valor expli explica cati tivo vo tienen tienen los hechos hechos obser observa vados dos por Rae? La tesis tesis que se basa en ellos es tautológica, lo que ya in indi dicó có Gerhard Lehmbruch Lehmbruch (1971: 179, cita cita 31). Dicho Dicho sin rodeos, rodeos, lo que la tesis te sis ante terior rior afirma afirma es simple simplemen mente te que allí don de existen existen las concondicio di ciones nes para para la forma formación ción de un siste sistema ma bipar biparti tidis dista ta (ausen (ausencia cia de parti par tidos dos de mino minoría ría loca locales les o nacio naciona nales), les), el siste sistema ma bipar biparti tidis dista ta puede pue de ir acompa acompaña ñado do tanto tanto del siste sistema ma de mayo mayoría co como mo del de rerepresen pre senta tación ción propor proporcio cional. nal. La tesis tesis no impli implica ca la existen existencia cia de una rela re lación ción causal causal ni expli explica ca la rela relación ción entre entre siste sistema ma electo electoral ral y siste sistema de parti partidos. dos. Por lo tanto, tanto, en contra contra de la opinión opinión de su autor, autor, no sirve sir ve para para funda fundamen mentar tar el teorema de Maurice Duverger. Arend Lijphart Lijphart (1988) hizo hizo una crí tica tica profun profunda da de la obra de Rae, básica para la teo teoría ría de los siste temas mas electo electorales. rales. Lo que a nonosotros so tros nos inte intere resa sa de dicha dicha crí tica tica no es sin embar embargo go que Lijphart Lijphart muestre mues tre las defi deficien ciencias cias en las clasi clasifi fica cacio ciones nes esta estable bleci cidas das por Rae, ni sus débi débiles les hipó hipóte tesis, sis, ni el redu reduci cido do alcan alcance ce de su muestra muestra.. Lo que es impor importan tante te es que Lijphart, Lijphart, en su estu estudio de las rela lacio ciones causa causales les entre entre los elemen elementos tos indi indivi vidua duales les de los siste sistemas mas elec-
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torales tora les (reglas (reglas de deci decisión, sión, tama tamaño ño de las circuns circunscrip cripcio ciones) nes) y la estruc es tructu tura ra de un siste sistema ma de parti partidos, dos, llegó llegó a la conclu conclusión sión de que conside derably rably weaker weaker than Rae suggests suggests” estas es tas rela relacio ciones nes son “consi (1988: 17). Esta afirma mación ción se vio confir confirma mada da en la inves investi tiga gación ción esta es tadís dísti tico-em co-empí pí rica rica del mismo autor (Lijphart 1994). NUEVA FORMU FORMULA LACIÓN CIÓN DE LAS LEYES III. LA NUEVA DE DUVERGER POR PARTE DE SAR ARTO TORI RI
En la déca década da de 1980, Giovan Giovanni ni Sarto Sartori ri (1986; véase véase también también 1994) acome acometió tió el inten intento to enco encomia miable ble de averi averiguar guar en qué condi condi-ciones cio nes concre concretas tas es posi posible ble hacer hacer afirma afirmacio ciones nes con carác carácter ter de leleyes socia sociales les acer acerca ca de los efectos efectos de los siste sistemas elec electo torales, rales, de forma for ma que el segun segundo do punto punto de la crí tica tica a Duver Duverger ger queda quedara ra debi debi-lita li tado. do. Sarto Sartori ri se limi limita ta a dos de las leyes de Duverger, la ley acer acerca ca de los efectos del d el sis siste tema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva y la de la repre represen senta ta-ción proporcional. Con respecto a ellas establece cuatro leyes: 1. Prime Primera ra ley: en un siste sistema ma de parti partidos dos estruc estructu tura rado do y una disdistribu tri bución ción pare pare ja de los votos vo tos entre entre las circuns circunscrip cripcio ciones nes elecelectora to rales les (como (como condi condicio ciones nes nece necesa sarias rias con jun juntas), tas), los siste siste-mas de mayo mayoría ría rela lati tiva va dan lugar lugar a (es decir, decir, son condi condición sufi su ficien ciente te para) para) un siste sistema ma bipar biparti tidis dista. ta. Por consi consiguien guiente, te, un parti par tido do con una estruc estructu tura ra espe especial cialmen mente te fuerte fuerte repre represen senta ta por sí mismo mismo una condi condición ción nece necesa saria ria y sufi suficien ciente te para para que sur ja ja una compe competen tencia cia bipar biparti tidis dista. ta. 2. Segun Segunda da ley: en un siste sistema ma de parti partidos dos estruc estructu tura rado, do, con una
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torales tora les (reglas (reglas de deci decisión, sión, tama tamaño ño de las circuns circunscrip cripcio ciones) nes) y la estruc es tructu tura ra de un siste sistema ma de parti partidos, dos, llegó llegó a la conclu conclusión sión de que conside derably rably weaker weaker than Rae suggests suggests” estas es tas rela relacio ciones nes son “consi (1988: 17). Esta afirma mación ción se vio confir confirma mada da en la inves investi tiga gación ción esta es tadís dísti tico-em co-empí pí rica rica del mismo autor (Lijphart 1994). NUEVA FORMU FORMULA LACIÓN CIÓN DE LAS LEYES III. LA NUEVA DE DUVERGER POR PARTE DE SAR ARTO TORI RI
En la déca década da de 1980, Giovan Giovanni ni Sarto Sartori ri (1986; véase véase también también 1994) acome acometió tió el inten intento to enco encomia miable ble de averi averiguar guar en qué condi condi-ciones cio nes concre concretas tas es posi posible ble hacer hacer afirma afirmacio ciones nes con carác carácter ter de leleyes socia sociales les acer acerca ca de los efectos efectos de los siste sistemas elec electo torales, rales, de forma for ma que el segun segundo do punto punto de la crí tica tica a Duver Duverger ger queda quedara ra debi debi-lita li tado. do. Sarto Sartori ri se limi limita ta a dos de las leyes de Duverger, la ley acer acerca ca de los efectos del d el sis siste tema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva y la de la repre represen senta ta-ción proporcional. Con respecto a ellas establece cuatro leyes: 1. Prime Primera ra ley: en un siste sistema ma de parti partidos dos estruc estructu tura rado do y una disdistribu tri bución ción pare pare ja de los votos vo tos entre entre las circuns circunscrip cripcio ciones nes elecelectora to rales les (como (como condi condicio ciones nes nece necesa sarias rias con jun juntas), tas), los siste siste-mas de mayo mayoría ría rela lati tiva va dan lugar lugar a (es decir, decir, son condi condición sufi su ficien ciente te para) para) un siste sistema ma bipar biparti tidis dista. ta. Por consi consiguien guiente, te, un parti par tido do con una estruc estructu tura ra espe especial cialmen mente te fuerte fuerte repre represen senta ta por sí mismo mismo una condi condición ción nece necesa saria ria y sufi suficien ciente te para para que sur ja ja una compe competen tencia cia bipar biparti tidis dista. ta. 2. Segun Segunda da ley: en un siste sistema ma de parti partidos dos estruc estructu tura rado, do, con una distri dis tribu bución ción desi desigual gual de votos votos a lo largo largo de las circuns circunscrip crip-ciones, cio nes, los siste sistemas mas de mayo mayoría ría rela relati tiva va condu conducen cen a (es decir, decir, son una condi condición ción sufi suficien ciente te para) para) elimi eliminar nar los parti partidos dos que no han alcan alcanza zado do la mayo mayoría ría reque requeri rida. da. Sin embar embargo, go, no se puede puede elimi eliminar nar a aquellos que poseen poseen fuertes fuertes bastiones electora to rales les con porcen porcenta ta jes de voto vo to que corres correspon ponden den a la mayo mayo-ría rela relati tiva. va. En este este caso caso los siste sistemas mas de mayo mayoría ría rela relati tiva, va, por
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lo tanto, tanto, permi permiten ten la existen existencia cia de tantos tantos parti partidos dos (además (además de los dos princi principa pales) les) como como terce terceros ros y cuartos cuartos parti partidos dos existan existan en estas estas situa situacio ciones nes de bastio bastiones nes electo electora rales les fuertes. 3. Terce Tercera ra ley: dado dado un siste sistema ma de parti partidos dos estruc estructu tura rado, do, la rerepresen pre senta tación ción propor proporcio cional nal ejerce ejerce un efecto efecto de concen concentra tración ción debi debido do a su despro despropor porcio ciona nali lidad dad (co (como mo condi condición ción sufi suficien cien-te). Así, cuanto cuanto mayor mayor sea la “impu “impureza” reza” de la represen senta tación ción propor pro porcio cional, nal, mayor mayor es el efecto efecto de concen concentra tración; ción; por el contrario, trario, cuanto me menor nor es la “falta de pu pure reza”, más dé débil bil será el efecto de concentración. Por otra parte, un sis siste tema de parti par tidos dos con una estruc estructu tura ra parti particu cular larmen mente te fuerte fuerte es por sí mismo mis mo una condi condición ción nece necesa saria ria y sufi suficien ciente te para para mante mantener ner cualquier sistema de partidos tidos que existie existiera ra antes de la introducción ducción de la repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. 4. Cuarta Cuarta ley: en un siste sistema ma de parti partidos dos no estruc estructu tura rado do con un siste sis tema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal pura, pura, es decir, decir, en el que existe existe igualdad igualdad de oportu oportuni nida dades des para para todos todos los parti partidos, dos, no habrá habrá discri discrimi mina nación ción y el núme número ro de parti partidos dos podrá podrá llegar llegar a ser tan alto como permita la cuota. Sartori Sarto ri intro introdu duce ce dos condi condicio ciones, nes, de las cuales cuales una o ambas ambas son nombra nombradas das en las leyes. La prime mera ra condi condición es la existencia politics tics. Si exisde parti partidos dos estruc estructu tura rados dos en el contex contexto to de mass poli existen parti partidos dos rela relati tiva vamen mente te bien orga organi niza zados dos y parti partidos dos con arraigo arraigo entre en tre el electo electora rado, do, los siste sistemas mas de parti partidos dos son esta estables bles y menos menos suscep sus cepti tibles bles a los posi posibles bles efectos efectos de los siste sistemas mas electo electora rales. les. La segun se gunda da condi condición ción es la disper dispersión sión geográ geográfi fica ca de los votan votantes tes de los res ti tidos, ti dos, muy im bre todo todo para para los efec
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lo tanto, tanto, permi permiten ten la existen existencia cia de tantos tantos parti partidos dos (además (además de los dos princi principa pales) les) como como terce terceros ros y cuartos cuartos parti partidos dos existan existan en estas estas situa situacio ciones nes de bastio bastiones nes electo electora rales les fuertes. 3. Terce Tercera ra ley: dado dado un siste sistema ma de parti partidos dos estruc estructu tura rado, do, la rerepresen pre senta tación ción propor proporcio cional nal ejerce ejerce un efecto efecto de concen concentra tración ción debi debido do a su despro despropor porcio ciona nali lidad dad (co (como mo condi condición ción sufi suficien cien-te). Así, cuanto cuanto mayor mayor sea la “impu “impureza” reza” de la represen senta tación ción propor pro porcio cional, nal, mayor mayor es el efecto efecto de concen concentra tración; ción; por el contrario, trario, cuanto me menor nor es la “falta de pu pure reza”, más dé débil bil será el efecto de concentración. Por otra parte, un sis siste tema de parti par tidos dos con una estruc estructu tura ra parti particu cular larmen mente te fuerte fuerte es por sí mismo mis mo una condi condición ción nece necesa saria ria y sufi suficien ciente te para para mante mantener ner cualquier sistema de partidos tidos que existie existiera ra antes de la introducción ducción de la repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. 4. Cuarta Cuarta ley: en un siste sistema ma de parti partidos dos no estruc estructu tura rado do con un siste sis tema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal pura, pura, es decir, decir, en el que existe existe igualdad igualdad de oportu oportuni nida dades des para para todos todos los parti partidos, dos, no habrá habrá discri discrimi mina nación ción y el núme número ro de parti partidos dos podrá podrá llegar llegar a ser tan alto como permita la cuota. Sartori Sarto ri intro introdu duce ce dos condi condicio ciones, nes, de las cuales cuales una o ambas ambas son nombra nombradas das en las leyes. La prime mera ra condi condición es la existencia politics tics. Si exisde parti partidos dos estruc estructu tura rados dos en el contex contexto to de mass poli existen parti partidos dos rela relati tiva vamen mente te bien orga organi niza zados dos y parti partidos dos con arraigo arraigo entre en tre el electo electora rado, do, los siste sistemas mas de parti partidos dos son esta estables bles y menos menos suscep sus cepti tibles bles a los posi posibles bles efectos efectos de los siste sistemas mas electo electora rales. les. La segun se gunda da condi condición ción es la disper dispersión sión geográ geográfi fica ca de los votan votantes tes de los respec respecti tivos vos parti partidos, dos, muy impor importan tante te sobre sobre todo todo para para los efecefectos de la mayo mayoría re rela lati tiva. va. Si hay un repar reparto to de votos votos más o menos menos regu re gular lar entre entre las circuns circunscrip cripcio ciones nes y se cumplen cumplen ambas ambas condi condicio ciones, el efecto efecto espe pecí cí fico fico del sistema de mayoría relativa sobre el sistema de partidos es no sólo predecible, sino indefectible. Ambas condi condicio ciones nes son una buena buena elección elección como como varia variables. bles. En reali realidad, dad, las conse consecuen cuencias cias de los siste sistemas mas electo electora rales les sobre sobre los siste sistemas mas de parti partidos dos depen dependen den de su pronun pronuncia ciamien miento to y diná dinámi mica ca
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a lo largo largo de la histo historia. ria. Ambas se tienen tienen en cuenta en el análi análisis empí em pírico rico de los efec ef ectos de d e los sis siste temas elec electo torales, rales, en el que se in tenta ten ta descu descubrir brir los respec respecti tivos vos efectos efectos de estas estas varia variables bles en la rela relación de efectos de los sis siste temas elec electo torales rales que nos atañe. atañe. ¿Cómo ¿Có mo opera opera Sar Sarto tori ri con estas con condi diciones? ¿Las po pone ne al servicio de un me jor reco re cono noci cimien miento to de las rela relacio ciones nes polí polí ticas? ticas? En priprimer lugar lugar hay que decir decir que las cua tro le leyes yes se encuentran en cua cua-tro nive niveles les con concep ceptua tuales les dife diferen rentes, tes, espe especial cialmen mente te la cuarta cuarta ley. No sin moti motivo, vo, el mismo mismo Sarto Sartori ri duda duda entre entre consi conside derar rar la cuarta cuarta ley como co mo ley o como como mera mera expli explica cación. ción. La afirmación mación que se formu mula la aquí per aquí perte tene nece ce en lo esencial esencial al cuerpo cuerpo de cono conoci cimien miento to de siste sistemas electo electora rales les y se corres correspon ponde de en el fondo fondo con una defi defini nición ción real: real: en princi principio, pio, en un siste sistema ma multi multipar parti tidis dista ta todos todos los parti partidos dos que alcan alcanzan zan la cuota cuota electo electoral ral pueden pueden conse conseguir guir esca escaños. ños. Ésta es una defi defini nición ción de la repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal pura. pura. Dicha Dicha ley no tiene tiene más conte conteni nido do infor informa mati tivo vo que la ley por la cual en siste siste-mas de mayo mayoría ría rela relati tiva va en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales les sólo sólo el candi can dida dato to que consi consigue gue la mayo mayoría ría rela relati tiva va de los votos votos (o más vovotos que otro candi candida dato) to) sale sale elegi elegido. do. Si no hay (grandes) (grandes) parti partidos dos estruc es tructu tura rados dos y se da una fragmen fragmenta tación ción de los parti partidos, dos, la repre repre-senta sen tación ción propor proporcio cional nal refle refle ja fielmen fielmente te esta esta fragmen fragmenta tación ción.. Lo que ya existe existe (fragmen (fragmenta tación ción de parti partidos) dos) y lo que no existe existe (parti (parti-dos (grandes) (grandes) bien orga organi niza zados) dos) queda queda refle refle ja jado do por el siste sistema ma electo elec toral. ral. De acuer do con co n su de defi finición nición del sistema de re repre presen senta ta-ción propor proporcio cional nal como como un no-ef fect system , Sar Sarto tori ri ya no habla habla de los efectos del d el sis siste tema ma electo electoral ral en el senti sentido do de que favo favorezca la fragmen fragmenta tación ción de los parti partidos, dos, sino sino que afirma afirma que más bien la fle ja.
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a lo largo largo de la histo historia. ria. Ambas se tienen tienen en cuenta en el análi análisis empí em pírico rico de los efec ef ectos de d e los sis siste temas elec electo torales, rales, en el que se in tenta ten ta descu descubrir brir los respec respecti tivos vos efectos efectos de estas estas varia variables bles en la rela relación de efectos de los sis siste temas elec electo torales rales que nos atañe. atañe. ¿Cómo ¿Có mo opera opera Sar Sarto tori ri con estas con condi diciones? ¿Las po pone ne al servicio de un me jor reco re cono noci cimien miento to de las rela relacio ciones nes polí polí ticas? ticas? En priprimer lugar lugar hay que decir decir que las cua tro le leyes yes se encuentran en cua cua-tro nive niveles les con concep ceptua tuales les dife diferen rentes, tes, espe especial cialmen mente te la cuarta cuarta ley. No sin moti motivo, vo, el mismo mismo Sarto Sartori ri duda duda entre entre consi conside derar rar la cuarta cuarta ley como co mo ley o como como mera mera expli explica cación. ción. La afirmación mación que se formu mula la aquí per aquí perte tene nece ce en lo esencial esencial al cuerpo cuerpo de cono conoci cimien miento to de siste sistemas electo electora rales les y se corres correspon ponde de en el fondo fondo con una defi defini nición ción real: real: en princi principio, pio, en un siste sistema ma multi multipar parti tidis dista ta todos todos los parti partidos dos que alcan alcanzan zan la cuota cuota electo electoral ral pueden pueden conse conseguir guir esca escaños. ños. Ésta es una defi defini nición ción de la repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal pura. pura. Dicha Dicha ley no tiene tiene más conte conteni nido do infor informa mati tivo vo que la ley por la cual en siste siste-mas de mayo mayoría ría rela relati tiva va en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales les sólo sólo el candi can dida dato to que consi consigue gue la mayo mayoría ría rela relati tiva va de los votos votos (o más vovotos que otro candi candida dato) to) sale sale elegi elegido. do. Si no hay (grandes) (grandes) parti partidos dos estruc es tructu tura rados dos y se da una fragmen fragmenta tación ción de los parti partidos, dos, la repre repre-senta sen tación ción propor proporcio cional nal refle refle ja fielmen fielmente te esta esta fragmen fragmenta tación ción.. Lo que ya existe existe (fragmen (fragmenta tación ción de parti partidos) dos) y lo que no existe existe (parti (parti-dos (grandes) (grandes) bien orga organi niza zados) dos) queda queda refle refle ja jado do por el siste sistema ma electo elec toral. ral. De acuer do con co n su de defi finición nición del sistema de re repre presen senta ta-ción propor proporcio cional nal como como un no-ef fect system , Sar Sarto tori ri ya no habla habla de los efectos del d el sis siste tema ma electo electoral ral en el senti sentido do de que favo favorezca la fragmen fragmenta tación ción de los parti partidos, dos, sino sino que afirma afirma que más bien la refle re fle ja. Además, Ade más, Sarto Sartori ri formu mula la sus le yes de mane ma nera ra que en ellas ya no se trata trata de reco recono nocer cer rela relacio ciones nes reales, reales, sino sino que más bien las “leyes” hipo hipoté téti ticas cas se abando abandonan nan en favor favor de un concep concepto to de ley propropio de las ciencias ciencias natura turales. Las leyes de Duverger eran afirma afirma-ciones ciones sobre sobre tenden tendencias, cias, “hi “hipó póte tesis sis de traba traba jo”. Las leyes de Sarto Sar tori ri son deter determi minis nistas tas y no pueden pueden fraca fracasar. sar. En la expli explica cación ción de las condi condicio ciones nes previas previas espe especí cí ficas, ficas, reco recogen gen descrip descripti tiva vamen mente te
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confi configu gura racio ciones nes de las que, desde desde el punto punto de vista vista de la teoría teoría de siste sistemas mas electo electora rales, les, sólo sólo se puede puede deri derivar var el efecto efecto espe espera rado. do. Esto es evidente si formulamos las leyes de otra forma: Ley 1: Si no hay un tercer tercer parti partido do (además (además de los dos grandes) grandes) que consi consiga ga la mayo mayoría re rela lati tiva va de los votos votos en una circuns circunscrip crip-ción, se da un siste sistema ma bipar biparti tidis dista. ta. Ley 2: Si hay terce terceros ros parti partidos dos (es decir, decir, otros parti partidos dos además además de los dos grandes) grandes) que consi consiguen guen la mayo mayoría re rela lati tiva va de los vovotos en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales, les, habrá habrá un núme número ro de parpartidos ti dos tan alto (además (además de los dos) como el núme número ro de parti partidos dos que alcan alcance ce esa concen concentra tración ción de votos. votos. Ley 3: Cuanto Cuanto más fuerte fuerte es el efecto efecto de despro despropor porción ción de un siste sis tema ma electo electoral ral (en este caso repre represen senta tación ción propor proporcio cional), nal), más inten intenso so es el efecto efecto de reduc reducción ción del núme número ro de parti partidos, dos, o dicho di cho más ta jan jante temen mente: te: cuantos cuantos menos menos parti partidos dos supe superan ran el obsobstáculo tácu lo natu natural ral de las circuns circunscrip cripcio ciones nes (circuns (circunscrip cripcio ciones nes pequeñas) que ñas) o el arti artifi ficial cial (cláusu (cláusula la de barre barrera ra legal legal de acce acceso so al Parlamen la mento), to), menos menos parti partidos dos llegan llegan al Parla Parlamen mento. to. Ley 4: Pueden Pueden obte obtener ner esca escaños ños todos todos los parti partidos dos que consi consigan gan el núme número ro de votos votos reque requeri rido do (en siste sistemas mas multi multipar parti tidis distas). tas). Quisiera Quisie ra de jar claro cla ro lo siguien siguiente: te: todas todas estas estas afirma afirmaciones ciones son correctas, aun aunque que en cuanto a la ter terce cera ra ley es peli peligro groso so afirmar afirmar que la fragmen fragmenta tación ción de un siste sistema ma de parti partidos dos depen dependa da exclu exclusi si--
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confi configu gura racio ciones nes de las que, desde desde el punto punto de vista vista de la teoría teoría de siste sistemas mas electo electora rales, les, sólo sólo se puede puede deri derivar var el efecto efecto espe espera rado. do. Esto es evidente si formulamos las leyes de otra forma: Ley 1: Si no hay un tercer tercer parti partido do (además (además de los dos grandes) grandes) que consi consiga ga la mayo mayoría re rela lati tiva va de los votos votos en una circuns circunscrip crip-ción, se da un siste sistema ma bipar biparti tidis dista. ta. Ley 2: Si hay terce terceros ros parti partidos dos (es decir, decir, otros parti partidos dos además además de los dos grandes) grandes) que consi consiguen guen la mayo mayoría re rela lati tiva va de los vovotos en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales, les, habrá habrá un núme número ro de parpartidos ti dos tan alto (además (además de los dos) como el núme número ro de parti partidos dos que alcan alcance ce esa concen concentra tración ción de votos. votos. Ley 3: Cuanto Cuanto más fuerte fuerte es el efecto efecto de despro despropor porción ción de un siste sis tema ma electo electoral ral (en este caso repre represen senta tación ción propor proporcio cional), nal), más inten intenso so es el efecto efecto de reduc reducción ción del núme número ro de parti partidos, dos, o dicho di cho más ta jan jante temen mente: te: cuantos cuantos menos menos parti partidos dos supe superan ran el obsobstáculo tácu lo natu natural ral de las circuns circunscrip cripcio ciones nes (circuns (circunscrip cripcio ciones nes pequeñas) que ñas) o el arti artifi ficial cial (cláusu (cláusula la de barre barrera ra legal legal de acce acceso so al Parlamen la mento), to), menos menos parti partidos dos llegan llegan al Parla Parlamen mento. to. Ley 4: Pueden Pueden obte obtener ner esca escaños ños todos todos los parti partidos dos que consi consigan gan el núme número ro de votos votos reque requeri rido do (en siste sistemas mas multi multipar parti tidis distas). tas). Quisiera Quisie ra de jar claro cla ro lo siguien siguiente: te: todas todas estas estas afirma afirmaciones ciones son correctas, aun aunque que en cuanto a la ter terce cera ra ley es peli peligro groso so afirmar afirmar que la fragmen fragmenta tación ción de un siste sistema ma de parti partidos dos depen dependa da exclu exclusi si-vamen vamente te del efecto efecto de despro despropor porción ción de un siste sistema ma electo electoral. ral. Sin embar em bargo, go, hay un punto punto crucial, crucial, y es que estas estas leyes leyes tienen tienen un esescaso ca so conte conteni nido do infor informa mati tivo. vo. En el fondo, fondo, las leyes leyes de Sarto Sartori ri son trivia tri viales. les. Veámos Veá mos ahora ahora si Sarto tori ri consi consigue gue devol devolver ver la vali validez dez a las afirafirmacio maciones nes de Duver Duverger. ger. En contra de lo que qu e cabría cabría esperar, Sar Sarto tori, en el fondo, fondo, no lo inten intenta. ta. Sus leyes leyes tienen tienen otro carác carácter ter y conte conteni ni--
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do. En ellas no hace hace afirma afirmacio ciones nes teóri teóricas cas que se puedan puedan compro compro-bar empí empí rica ricamen mente. te. Sin embar embargo, go, esto esto era preci precisa samen mente te lo impor importante tan te para para Duver Duverger ger en la rela lación ción causal causal que esta estableció en entre tre el tipo ti po de siste sistema ma electo electoral ral y el tipo tipo de siste sistema ma de parti partidos. dos. Partien Partiendo do de la obser observa vación ción de regu regula lari rida dades des empí empí ricas ricas constru construyó yó hipó hipóte tesis, sis, sus tres “leyes “leyes socio socioló lógi gicas”, cas”, que inten intentó tó veri verifi ficar car duran durante te toda toda su vida, vi da, mientras mientras que otros inves investi tiga gado dores res se esfor esforza zaron ron en reba rebatir tirlas. las. Las leyes leyes de Sartori ca care recen cen de valor valor expli explica cati tivo vo teóri teórico, co, porque porque reco recogen gen las condi condicio ciones nes en las que no se puede puede cuestio cuestionar nar la regu regu-lari la ridad dad del mode modelo lo de rela relación ción espe especí cí fico fico entre entre siste sistema ma electo electoral ral y siste sis tema ma de parti partidos. dos. Sarto Sartori ri sacó sacó las leyes de Duverger del rei reino no de las regu regula lari rida dades des empí empí ricas ricas y las llevó llevó al reino reino de la nece necesi sidad dad lólógica. En es este te caso caso se cumple cumple el dicta dictamen men de Max Weber (1956: 222), de que en las ciencias sociales carece de sentido reducir lo empírico a leyes de tipo natural. Por otra parte, Sar Sarto tori hace hace una nueva nueva valo valora ración ción de los efectos efectos de los siste sistemas mas electo electora rales. les. Con rela relación ción a Duver Duverger, ger, despla desplaza za decidi ci dida damen mente te la lí nea nea que sepa separa ra los siste sistemas mas electo electora rales les que prepresentan sentan efec efectos tos sobre sobre el siste sistema ma de parti tidos. dos. Ésta ya no divi divide el sistema te ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va y el de repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, sino sino el tipo tipo no-ef fect de repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, por un lado, lado, y el tipo ti po ef fect de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal y la mayo mayoría ría rela relati tiva, va, por otro. En su terce tercera ra ley, Sarto Sartori ri atribu atribuye ye además además al siste sistema ma de repre re presen senta tación ción propor proporcio cional nal el efecto efecto de redu reducir cir el núme número ro de parpartidos, ti dos, según según lo pronun pronuncia ciado do del carác carácter ter o la propor proporcio ciona nali lidad dad pura de la representación proporcional. Mientras Mien tras que Sarto Sartori cree en enla lazar zar con Duver verger ger a través través de sus le lo así de una crí ti tica da lidad
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do. En ellas no hace hace afirma afirmacio ciones nes teóri teóricas cas que se puedan puedan compro compro-bar empí empí rica ricamen mente. te. Sin embar embargo, go, esto esto era preci precisa samen mente te lo impor importante tan te para para Duver Duverger ger en la rela lación ción causal causal que esta estableció en entre tre el tipo ti po de siste sistema ma electo electoral ral y el tipo tipo de siste sistema ma de parti partidos. dos. Partien Partiendo do de la obser observa vación ción de regu regula lari rida dades des empí empí ricas ricas constru construyó yó hipó hipóte tesis, sis, sus tres “leyes “leyes socio socioló lógi gicas”, cas”, que inten intentó tó veri verifi ficar car duran durante te toda toda su vida, vi da, mientras mientras que otros inves investi tiga gado dores res se esfor esforza zaron ron en reba rebatir tirlas. las. Las leyes leyes de Sartori ca care recen cen de valor valor expli explica cati tivo vo teóri teórico, co, porque porque reco recogen gen las condi condicio ciones nes en las que no se puede puede cuestio cuestionar nar la regu regu-lari la ridad dad del mode modelo lo de rela relación ción espe especí cí fico fico entre entre siste sistema ma electo electoral ral y siste sis tema ma de parti partidos. dos. Sarto Sartori ri sacó sacó las leyes de Duverger del rei reino no de las regu regula lari rida dades des empí empí ricas ricas y las llevó llevó al reino reino de la nece necesi sidad dad lólógica. En es este te caso caso se cumple cumple el dicta dictamen men de Max Weber (1956: 222), de que en las ciencias sociales carece de sentido reducir lo empírico a leyes de tipo natural. Por otra parte, Sar Sarto tori hace hace una nueva nueva valo valora ración ción de los efectos efectos de los siste sistemas mas electo electora rales. les. Con rela relación ción a Duver Duverger, ger, despla desplaza za decidi ci dida damen mente te la lí nea nea que sepa separa ra los siste sistemas mas electo electora rales les que prepresentan sentan efec efectos tos sobre sobre el siste sistema ma de parti tidos. dos. Ésta ya no divi divide el sistema te ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va y el de repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, sino sino el tipo tipo no-ef fect de repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, por un lado, lado, y el tipo ti po ef fect de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal y la mayo mayoría ría rela relati tiva, va, por otro. En su terce tercera ra ley, Sarto Sartori ri atribu atribuye ye además además al siste sistema ma de repre re presen senta tación ción propor proporcio cional nal el efecto efecto de redu reducir cir el núme número ro de parpartidos, ti dos, según según lo pronun pronuncia ciado do del carác carácter ter o la propor proporcio ciona nali lidad dad pura de la representación proporcional. Mientras Mien tras que Sarto Sartori cree en enla lazar zar con Duver verger ger a través través de sus leyes, y pro prote tegerlo gerlo así de una crí ti tica exage exagera rada da,, en realidad no se encuentra ya en su línea de pensa pensamien miento to.. La forma en la que de de-termina mina los efectos efectos de una de las dos causas inves vesti tiga gadas, das, la rerepresen pre senta tación ción propor proporcio cional, nal, es preci precisa samen mente te la misma misma que utili utilizan zan los crí ticos ticos de Duver Duverger: ger: también también los siste sistemas mas de repre represen senta tación ción propor pro porcio cional nal pueden pueden provo provocar car la concen concentra tración ción del siste sistema ma de parti par tidos. dos. Ya que la mayor mayor parte parte de los siste temas mas de repre represen senta tación ción propor pro porcio cional nal no produ produce ce propor proporcio ciona nali lidad dad entre entre votos votos y esca escaños ños,,
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el tipo tipo de afirma mación ción de las leyes de Du Duver verger quedaría así com com-pleta ple tamen mente te transfor transforma mado do (en la forma forma de concep conceptua tuali lizar zar la rela relación entre entre mayo mayoría ría y repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal de Sarto Sartori): ri): dos causas cau sas que se creía dico dicotó tómi micas cas no provo provocan can ya dos resul resulta tados distintos tin tos y opuestos opuestos (A da lugar lugar a x, B da lugar lugar a y), sino sino que distin distin-tas causas, causas, situa situadas das a lo largo largo del conti continuo nuo no-ef fect/ef fect (A, B, C) provo provocan un efec efecto to que se acerca acerca más o menos menos a un resultado deter de termi mina nado do (más o menos menos z). IV. LA POSI POSICIÓN CIÓN ANTI ANTINO NOMO MOLÓ LÓGI GICA: CA: LOS EFECTOS EFECTOS DE LOS SISTE SISTEMAS MAS ELECTO ELECTORA RALES LES EN SU CONTEX CONTEXTO TO
Las tesis tesis que sostie sostienen nen que los siste sistemas mas electo electora rales les tienen tienen efecefectos con carác carácter ter de ley sobre sobre los siste sistemas mas de parti partidos dos no pueden pueden soste sos tener nerse se ante ante un examen examen teóri teórico co dife diferen rencia ciado do ni una compro comproba ba-ción empí empí rica. rica. Dichas Dichas afirma afirmacio ciones nes se mantie mantienen nen en un plano plano demasia ma siado do gene general, ral, de forma forma que acaban acaban siendo siendo trivia triviales les (las leyes leyes de Sarto Sar tori), ri), o se abstraen abstraen tan t anto de las condi con diciones socia ciales les y políti ticas cas concre con cretas tas en los distin distintos tos paí ses ses que chocan chocan irreme irremedia diable blemen mente te contra los resultados empíricos, distintos de los previstos en la teoría. Dentro Den tro de mi enfo enfoque que contex contextual tual ¿hasta ¿hasta qué punto punto se pueden pueden gene ge nera rali lizar zar los resul resulta tados dos empí empí ricos? ricos? Todos Todos los siste sistemas mas electo electora ra-les redu reducen cen el núme número ro de parti partidos dos que llegan llegan al Parla Parlamen mento, to, parti parti-dos para para los que se presen presentan tan candi candida datos tos y por los que votan votan los electo elec tores. res. Además, Además, suele suele haber haber una prefe preferen rencia cia por los parti partidos dos más fuertes. fuertes. Sin embar embargo, go, los siste sistemas mas electo electora rales les se distin distinguen guen
DUVER DU VERGER, GER, RAE, SARTO SARTORI RI Y LOS EFECTOS NOMOLÓGICO NOMOLÓGICOS S
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el tipo tipo de afirma mación ción de las leyes de Du Duver verger quedaría así com com-pleta ple tamen mente te transfor transforma mado do (en la forma forma de concep conceptua tuali lizar zar la rela relación entre entre mayo mayoría ría y repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal de Sarto Sartori): ri): dos causas cau sas que se creía dico dicotó tómi micas cas no provo provocan can ya dos resul resulta tados distintos tin tos y opuestos opuestos (A da lugar lugar a x, B da lugar lugar a y), sino sino que distin distin-tas causas, causas, situa situadas das a lo largo largo del conti continuo nuo no-ef fect/ef fect (A, B, C) provo provocan un efec efecto to que se acerca acerca más o menos menos a un resultado deter de termi mina nado do (más o menos menos z). IV. LA POSI POSICIÓN CIÓN ANTI ANTINO NOMO MOLÓ LÓGI GICA: CA: LOS EFECTOS EFECTOS DE LOS SISTE SISTEMAS MAS ELECTO ELECTORA RALES LES EN SU CONTEX CONTEXTO TO
Las tesis tesis que sostie sostienen nen que los siste sistemas mas electo electora rales les tienen tienen efecefectos con carác carácter ter de ley sobre sobre los siste sistemas mas de parti partidos dos no pueden pueden soste sos tener nerse se ante ante un examen examen teóri teórico co dife diferen rencia ciado do ni una compro comproba ba-ción empí empí rica. rica. Dichas Dichas afirma afirmacio ciones nes se mantie mantienen nen en un plano plano demasia ma siado do gene general, ral, de forma forma que acaban acaban siendo siendo trivia triviales les (las leyes leyes de Sarto Sar tori), ri), o se abstraen abstraen tan t anto de las condi con diciones socia ciales les y políti ticas cas concre con cretas tas en los distin distintos tos paí ses ses que chocan chocan irreme irremedia diable blemen mente te contra los resultados empíricos, distintos de los previstos en la teoría. Dentro Den tro de mi enfo enfoque que contex contextual tual ¿hasta ¿hasta qué punto punto se pueden pueden gene ge nera rali lizar zar los resul resulta tados dos empí empí ricos? ricos? Todos Todos los siste sistemas mas electo electora ra-les redu reducen cen el núme número ro de parti partidos dos que llegan llegan al Parla Parlamen mento, to, parti parti-dos para para los que se presen presentan tan candi candida datos tos y por los que votan votan los electo elec tores. res. Además, Además, suele suele haber haber una prefe preferen rencia cia por los parti partidos dos más fuertes. fuertes. Sin embar embargo, go, los siste sistemas mas electo electora rales les se distin distinguen guen los unos de los otros en el alcan alcance ce con que redu reducen cen el núme número ro de parti par tidos y favorecen a los más fuertes y en las rela lacio ciones de fuerza que esta estable blecen cen en entre tre las fraccio fracciones nes parla parlamen menta tarias. rias. Los siste sistemas mas electo elec tora rales les son sólo sólo un factor factor de entre entre los muchos muchos que actúan actúan sobre sobre la estruc estructu tura ra de un siste sistema ma de parti partidos. dos. Por lo tanto, tanto, no se puede asumir que exista una clara relación causal entre sistema electoral y sistema de partidos.
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
Por lo general, los efec efectos tos de los siste sistemas elec electo tora rales suelen di di-rigir ri girse se a sus propó propósi sitos tos de repre represen senta tación. ción. En térmi términos nos gene genera rales, les, en un contex contexto to neutral neutral se puede puede atribuir atribuir a la repre represen senta tación ción por mamayoría un efec efecto to más concen concentra trador dor y reduc reductor tor del núme número ro de parti parti-dos que a la repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. De acuerdo acuerdo con la defi defini ni-ción misma misma de la repre represen senta tación ción por mayo mayoría, ría, ésta ésta fomen fomenta ta en mayor ma yor grado grado la forma formación ción de mayo mayoría ría que la repre represen senta tación ción proproporcio por cional. nal. También También en los siste sistemas mas de repre represen senta tación ción propor proporcio cio-nal se bene benefi ficia cia frecuen frecuente temen mente te al parti partido do más fuerte, fuerte, aunque aunque en reali rea lidad dad éste éste no es el propó propósi sito to del princi principio pio de repre represen senta tación. ción. En el mayor mayor núme número ro de los siste sistemas mas de repre represen senta tación ción por mayo mayoría, ría, los peque pequeños ños parti partidos dos sólo sólo tienen tienen posi posibi bili lida dades des de éxito éxito electo electoral ral cuando cuan do sus electo electores res están están concen concentra trados dos regio regional nalmen mente te o cuando cuando pueden pue den formar formar alianzas alianzas con parti tidos dos más grandes grandes en las que éstos éstos les ceden ceden circuns circunscrip cripcio ciones nes propias. propias. Pero tam también bién en la mayo mayoría de los siste sistemas mas de repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, los peque pequeños ños parti partidos dos tienen tie nen difi dificul culta tades des para para entrar entrar en el Parla Parlamen mento. to. Esto se debe debe bien a ba barre rreras ras lega legales (que se introducen para tal efecto) o al ta tama maño ño de las circuns circunscrip cripcio ciones nes pluri plurino nomi mina nales, les, que puede puede consti constituir tuir un obsobstáculo tácu lo inhe inheren rente te al siste sistema ma para para lograr lograr una repre represen senta tación ción propor propor-cional. cio nal. También También en los siste sistemas mas de repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, la disper dis persión sión geográ geográfi fica ca del electo electora rado do puede puede tener tener gran impor importan tancia. cia. El traza zado do de las circunscripcio ciones, nes, es decir, decir, su tama maño, ño, y la dispersión per sión del electorado según criterios parti partidís dísti ticos, cos, son de hecho las variables más importantes, cuya configuración, distinta en cada país, hace que qu e sólo sea posible hablar vagamente de tendencias ge nera ne rales sobre los efectos ef ectos de los sistemas electorales. Sin embar embargo, go, al hablar hablar de los fac res no inhe inhe tes al sis
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
Por lo general, los efec efectos tos de los siste sistemas elec electo tora rales suelen di di-rigir ri girse se a sus propó propósi sitos tos de repre represen senta tación. ción. En térmi términos nos gene genera rales, les, en un contex contexto to neutral neutral se puede puede atribuir atribuir a la repre represen senta tación ción por mamayoría un efec efecto to más concen concentra trador dor y reduc reductor tor del núme número ro de parti parti-dos que a la repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. De acuerdo acuerdo con la defi defini ni-ción misma misma de la repre represen senta tación ción por mayo mayoría, ría, ésta ésta fomen fomenta ta en mayor ma yor grado grado la forma formación ción de mayo mayoría ría que la repre represen senta tación ción proproporcio por cional. nal. También También en los siste sistemas mas de repre represen senta tación ción propor proporcio cio-nal se bene benefi ficia cia frecuen frecuente temen mente te al parti partido do más fuerte, fuerte, aunque aunque en reali rea lidad dad éste éste no es el propó propósi sito to del princi principio pio de repre represen senta tación. ción. En el mayor mayor núme número ro de los siste sistemas mas de repre represen senta tación ción por mayo mayoría, ría, los peque pequeños ños parti partidos dos sólo sólo tienen tienen posi posibi bili lida dades des de éxito éxito electo electoral ral cuando cuan do sus electo electores res están están concen concentra trados dos regio regional nalmen mente te o cuando cuando pueden pue den formar formar alianzas alianzas con parti tidos dos más grandes grandes en las que éstos éstos les ceden ceden circuns circunscrip cripcio ciones nes propias. propias. Pero tam también bién en la mayo mayoría de los siste sistemas mas de repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, los peque pequeños ños parti partidos dos tienen tie nen difi dificul culta tades des para para entrar entrar en el Parla Parlamen mento. to. Esto se debe debe bien a ba barre rreras ras lega legales (que se introducen para tal efecto) o al ta tama maño ño de las circuns circunscrip cripcio ciones nes pluri plurino nomi mina nales, les, que puede puede consti constituir tuir un obsobstáculo tácu lo inhe inheren rente te al siste sistema ma para para lograr lograr una repre represen senta tación ción propor propor-cional. cio nal. También También en los siste sistemas mas de repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, la disper dis persión sión geográ geográfi fica ca del electo electora rado do puede puede tener tener gran impor importan tancia. cia. El traza zado do de las circunscripcio ciones, nes, es decir, decir, su tama maño, ño, y la dispersión per sión del electorado según criterios parti partidís dísti ticos, cos, son de hecho las variables más importantes, cuya configuración, distinta en cada país, hace que qu e sólo sea posible hablar vagamente de tendencias ge nera ne rales sobre los efectos ef ectos de los sistemas electorales. Sin embar embargo, go, al hablar hablar de los facto factores res no inhe inheren rentes tes al siste sistema ma electoral toral en rela relación ción a sus efectos, no bas b asta ta mencio mencionar sólo sólo las vavariables riables de la geogra geografía fía electo electoral. ral. No existe existe ningu ninguna na afirma afirmación ción sósólida li da cientí cientí fica ficamen mente te y de alto alto conte conteni nido do infor informa mati tivo vo acerca acerca de los efectos efec tos de los siste sistemas mas electo electora rales les que no consi conside dere re el contex contexto to social y polí polí tico tico deter determi mina nado. do. La homo homoge genei neidad dad o hete hetero roge genei neidad dad social, so cial, étni étnica ca y reli religio giosa sa de una socie sociedad dad es tan impor importan tante te para para la estruc es tructu tura ra de un siste sistema ma de parti partidos, dos, que no se podría podría proce proceder der
DUVER DU VERGER, GER, RAE, SARTO SARTORI RI Y LOS EFECTOS NOMOLÓGICO NOMOLÓGICOS S
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desde el punto desde punto de vista vista cientí cientí fico fico de mane manera ra ahistó ahistóri rica ca.. Además, lo refe re feren rente te a la estruc estructu tura ra social, social, socio sociocul cultu tural ral y socio sociopo polí lí tica tica del electo elec tora rado do es de máxi máxima ma rele relevan vancia cia para para elegir elegir el siste sistema ma electo electoral. Cuando Cuando una socie sociedad dad fragmen fragmenta tada da opta opta por el siste sistema ma de rerepresen pre senta tación ción propor proporcio cional nal en lugar lugar de por el de mayo mayoría, ría, las causas causas y los efectos efectos se unen de forma forma circu circular. lar. No menos menos impor importan tantes tes para para los efectos de un sistema elec electo toral son pues el grado de fragmen menta ta-ción y el de insti institu tucio ciona nali liza zación ción de un siste sistema ma de parti partidos. dos. Otras varia va riables bles son el compor comporta tamien miento to de los acto actores res polí polí ticos ticos y los camcambios estra estraté tégi gicos cos o fácticos de los partidos y los electo electores res contraí contraí dos o provocados por distintos procesos de aprendizaje a lo largo del tiempo. Estas refle reflexio xiones nes culmi culminan nan en la siguien siguiente te afirma afirmación ción rela relati tivis vis-ta: cuanto cuanto mayor mayor y más arraiga arraigada da sea la fragmen fragmenta tación ción social, más proba pro bable ble será será la intro introduc ducción ción de un siste sistema ma de repre represen senta tación ción proproporcio por cional, nal, y aún más proba probable ble será será la forma formación ción de un siste sistema ma plupluripar ri parti tidis dista. ta. Si predo predomi mina na una fragmen fragmenta tación ción social, social, enton entonces ces ni siquie si quiera ra el siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomina mi nales les condu conduci cirá rá —proba —probable blemen mente— te— a un siste sistema ma bipar biparti tidis dista. ta. Cuanto Cuan to más homo homoge genei neidad dad social social haya, haya, más razo razones nes habrá habrá para para optar op tar por un siste sistema ma de repre represen senta tación ción por mayo mayoría ría y para para fomen fomen-tar o conser conservar var el dualis dualismo mo polí polí tico, tico, lo que lleva lleva a la circuns circunstan tancia cia cono co noci cida da de que un siste sistema ma bipar biparti tidis dista ta emplee emplee el siste sistema ma de mamayoría yo ría rela relati tiva. va. Sin embar embargo, go, si hay homo homoge genei neidad dad social, social, es proba proba-ble también también que con un siste sistema ma de repre represen senta tación ción proporcional surja un sistema bipartidista o un pluri pluripartidismo partidismo limitado. Quien consi conside dera ra a los siste sistemas mas electo electora rales les en su contex contexto, to, no fundi fun dirá rá (al con rio que Sar ri 1994) el rela relati tivis vismo mo cientí cientí fi fi
DUVER DU VERGER, GER, RAE, SARTO SARTORI RI Y LOS EFECTOS NOMOLÓGICO NOMOLÓGICOS S
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desde el punto desde punto de vista vista cientí cientí fico fico de mane manera ra ahistó ahistóri rica ca.. Además, lo refe re feren rente te a la estruc estructu tura ra social, social, socio sociocul cultu tural ral y socio sociopo polí lí tica tica del electo elec tora rado do es de máxi máxima ma rele relevan vancia cia para para elegir elegir el siste sistema ma electo electoral. Cuando Cuando una socie sociedad dad fragmen fragmenta tada da opta opta por el siste sistema ma de rerepresen pre senta tación ción propor proporcio cional nal en lugar lugar de por el de mayo mayoría, ría, las causas causas y los efectos efectos se unen de forma forma circu circular. lar. No menos menos impor importan tantes tes para para los efectos de un sistema elec electo toral son pues el grado de fragmen menta ta-ción y el de insti institu tucio ciona nali liza zación ción de un siste sistema ma de parti partidos. dos. Otras varia va riables bles son el compor comporta tamien miento to de los acto actores res polí polí ticos ticos y los camcambios estra estraté tégi gicos cos o fácticos de los partidos y los electo electores res contraí contraí dos o provocados por distintos procesos de aprendizaje a lo largo del tiempo. Estas refle reflexio xiones nes culmi culminan nan en la siguien siguiente te afirma afirmación ción rela relati tivis vis-ta: cuanto cuanto mayor mayor y más arraiga arraigada da sea la fragmen fragmenta tación ción social, más proba pro bable ble será será la intro introduc ducción ción de un siste sistema ma de repre represen senta tación ción proproporcio por cional, nal, y aún más proba probable ble será será la forma formación ción de un siste sistema ma plupluripar ri parti tidis dista. ta. Si predo predomi mina na una fragmen fragmenta tación ción social, social, enton entonces ces ni siquie si quiera ra el siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomina mi nales les condu conduci cirá rá —proba —probable blemen mente— te— a un siste sistema ma bipar biparti tidis dista. ta. Cuanto Cuan to más homo homoge genei neidad dad social social haya, haya, más razo razones nes habrá habrá para para optar op tar por un siste sistema ma de repre represen senta tación ción por mayo mayoría ría y para para fomen fomen-tar o conser conservar var el dualis dualismo mo polí polí tico, tico, lo que lleva lleva a la circuns circunstan tancia cia cono co noci cida da de que un siste sistema ma bipar biparti tidis dista ta emplee emplee el siste sistema ma de mamayoría yo ría rela relati tiva. va. Sin embar embargo, go, si hay homo homoge genei neidad dad social, social, es proba proba-ble también también que con un siste sistema ma de repre represen senta tación ción proporcional surja un sistema bipartidista o un pluri pluripartidismo partidismo limitado. Quien consi conside dera ra a los siste sistemas mas electo electora rales les en su contex contexto, to, no confun con fundi dirá rá (al contra contrario rio que Sarto Sartori ri 1994) el rela relati tivis vismo mo cientí cientí fico fico que expon expongo go en estas estas lí neas neas con el reco recono noci cimien miento to de la inca incapa paci ci-dad de d e la ciencia polí política tica o de la inves investitigación gación electo electoral. ral. Más bien, lo que hago hago es oponer oponerme me a posi posicio ciones nes cientí cientí ficas ficas reduc reduccio cionis nistas. tas. Y es que no se trata de reducir la com comple plejidad, jidad, sino de acercar carse se a la comple com ple ji jidad, dad, en el me jor de los casos casos llegar llegar a una combi combina nación ción de lo desea deseable ble y lo nece necesa sario. rio. Yo defien defiendo do la nece necesi sidad dad de contex contextua tua-lizar li zar los ob je jetos tos de estu estudio dio de las ciencias ciencias socia sociales les para para reco recono nocer cer
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
las comple comple jas rela re lacio ciones nes socia sociales les y polí polí ticas. ticas. Desde Desde esta esta perspec perspecti tiva se debe debe recha rechazar zar deci decidi dida damen mente te la idea de rela relacio ciones nes gene genera rales les de causa y efec efecto to (y con carác rácter ter de ley) entre sis siste tema ma electo electoral y sistema tema de parti tidos. dos. De nuevo me re refie fiero ro a Max Weber Weber (1956: 220), que afirmó: afirmó: “pregun “preguntar tar por las causas... causas... no es pregun preguntar tar por las leyes, sino por las re rela lacio ciones causa sales les concre concretas; tas; no es pregun gun-tar dentro dentro de qué fórmu fórmula la hay que clasi clasifi ficar car un deter determi mina nado do caso, caso, sino si no ob obser servar var de qué conste constela lación ción concre concreta ta puede puede dicha dicha fórmu fórmula la ser el resul resulta tado”. do”. Esta visión visión es idénti idéntica a la tarea del punto de vista privi pri vile legia giado do del poli politó tólo logo, go, que se dedi dedica ca constan constante temen mente te a fabri fabri-car expli explica cacio ciones nes claras claras y uní vocas vocas que, desde desde luego, luego, no satis satisfa facen cen las comple comple jas rela relacio ciones nes expli explica cati tivas. vas. La rela relación ción entre entre siste sistema ma electoral y sistema de partidos es precisamente un objeto de cono cono-cimien cimiento to ejemplar para explicar las cuestiones teóricas y meto metodo dológicas de las ciencias sociales.
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
las comple comple jas rela re lacio ciones nes socia sociales les y polí polí ticas. ticas. Desde Desde esta esta perspec perspecti tiva se debe debe recha rechazar zar deci decidi dida damen mente te la idea de rela relacio ciones nes gene genera rales les de causa y efec efecto to (y con carác rácter ter de ley) entre sis siste tema ma electo electoral y sistema tema de parti tidos. dos. De nuevo me re refie fiero ro a Max Weber Weber (1956: 220), que afirmó: afirmó: “pregun “preguntar tar por las causas... causas... no es pregun preguntar tar por las leyes, sino por las re rela lacio ciones causa sales les concre concretas; tas; no es pregun gun-tar dentro dentro de qué fórmu fórmula la hay que clasi clasifi ficar car un deter determi mina nado do caso, caso, sino si no ob obser servar var de qué conste constela lación ción concre concreta ta puede puede dicha dicha fórmu fórmula la ser el resul resulta tado”. do”. Esta visión visión es idénti idéntica a la tarea del punto de vista privi pri vile legia giado do del poli politó tólo logo, go, que se dedi dedica ca constan constante temen mente te a fabri fabri-car expli explica cacio ciones nes claras claras y uní vocas vocas que, desde desde luego, luego, no satis satisfa facen cen las comple comple jas rela relacio ciones nes expli explica cati tivas. vas. La rela relación ción entre entre siste sistema ma electoral y sistema de partidos es precisamente un objeto de cono cono-cimien cimiento to ejemplar para explicar las cuestiones teóricas y meto metodo dológicas de las ciencias sociales.
CAPÍTULO QUINTO SISTEMAS ELECTORALES Y CONTEXTO . . . . . . . . .
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I. En tor orno no a la im impo port rtaanc nciia de dell fa fact ctoor si sist stem emaa ele lect ctor oral al II. En torno a los factores de contexto . . . . . . . . .
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1. Estructura social . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Can Cantid tidad ad y pro profun fundid didad ad de lín líneas eas de con confli flicto cto . . 3. Gra Grado do de fra fragme gmenta ntació ciónn del sis sistem temaa de par partid tidos os . 4. Grado de institucionalización del sistema de partidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Mo Mode delo lo de in inte tera racc cció iónn en entr tree lo loss pa part rtid idos os . . . . . 6. Disp sper erssió iónn re regi gion onaal de lo loss vo vota tant ntees . . . . . . . 7. Comportamiento del electorado . . . . . . . . .
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III. En torno al enfoque contextual . . . . . . . . . . . IV. En torno a la causalidad circular . . . . . . . . . .
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CAPÍTULO QUINTO SISTEMAS ELECTORALES Y CONTEXTO . . . . . . . . .
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I. En tor orno no a la im impo port rtaanc nciia de dell fa fact ctoor si sist stem emaa ele lect ctor oral al II. En torno a los factores de contexto . . . . . . . . .
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1. Estructura social . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Can Cantid tidad ad y pro profun fundid didad ad de lín líneas eas de con confli flicto cto . . 3. Gra Grado do de fra fragme gmenta ntació ciónn del sis sistem temaa de par partid tidos os . 4. Grado de institucionalización del sistema de partidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Mo Mode delo lo de in inte tera racc cció iónn en entr tree lo loss pa part rtid idos os . . . . . 6. Disp sper erssió iónn re regi gion onaal de lo loss vo vota tant ntees . . . . . . . 7. Comportamiento del electorado . . . . . . . . .
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III. En torno al enfoque contextual . . . . . . . . . . . IV. En torno a la causalidad circular . . . . . . . . . .
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CAPÍTULO QUINTO SISTEMAS ELECTORALES Y CONTEXTO13 La inves investi tiga gación ción sobre sobre siste sistemas mas electo electora rales les se ocupa ocupa sobre sobre todo todo de averi ave riguar guar los efectos efectos del factor factor siste sistema ma electo electoral, ral, pero pero no inves investi tiga ga de igual mane manera ra otros facto factores res que pueden pueden influir influir en la direc dirección que tomen los efec efectos tos del siste tema ma electo electoral. Se pre pregun gunta, ta, en conse conse-cuencia, cuen cia, por los efectos efectos de un único único factor. factor. Esta limi limita tación ción mono mono-causal cau sal es gene general ralmen mente te resul resulta tado do de teorías teorías reduc reduccio cionis nistas tas que vienen domi dominan nando do la inves investi tiga gación ción sobre sobre siste sistemas mas electo electora rales les desde desde Mauri Maurice ce Duver Duverger ger,, las cuales cuales a su vez eran abstrac abstraccio ciones de un esescena cenario rio empí empí rico rico ex extre trema mada damen mente te limi limita tado, do, tanto tanto geográ geográfi fica ca como como tempo tem poral ralmen mente te (Euro (Europa pa y Estados Estados Unidos Unidos en la prime primera ra mitad mitad del siglo si glo XX). En este este senti sentido, do, es clási clásico co re refe ferir rirse se a los estu estudios dios de Douglas Douglas W. Rae (1967). Él se ocupa ocupa sólo sólo de los efectos efectos del siste sistema ma electo elec toral ral sobre sobre el siste sistema ma de parti partidos, dos, para para lo cual distin distingue gue entre entre los efectos efectos direc directos tos (pro (proxi ximal mal)) y a largo largo plazo plazo (dis (distal tal). ). Aunque Aunque inindica: “party systems are influen fluenced ced by many varia variables bles —social, —social, econo eco nomic, mic, legal legal and poli politi tical—. cal—. Proxi Proximal mal ef fect fect of electo electoral ral law upon the legis legisla lati tive ve repre represen senta tation tion of parties parties is to be counted counted only one of many deter determi mining ning forces” forces” (1967: 141); los facto factores res ajenos ajenos al siste sistema ma electo electoral ral quedan quedan exclui excluidos dos de su inves investi tiga gación. ción. Frente Frente a ello, sosten sostengo go que los efectos efectos de los siste sistemas mas electo electora rales les no sólo sólo depen de penden den en gran medi medida da del contex contexto to —lo que demues demuestran tran los nume nu mero rosos sos casos casos de efectos efectos distin distintos, tos, inclu incluso so contra contrarios, rios, que el mismo mis mo tipo tipo de siste sistema ma electo electoral ral produ produce ce en paí ses ses dife diferen rentes— tes— sisiVersión Ver sión revi revisa sada da del texto texto que se publi publicó có prime primero ro como como capí capí tulo tulo 9.5 del Wahlrecht recht und Parteiensystem , 3a. ed., Opladen, Leske & Bu libro li bro Wahl Budrich, drich, 2000, pp. 405-415. 13
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
no que inclu incluso so el análi análisis de la re r elación entre siste temas mas electora electorales les y siste sis tema ma de parti partidos dos polí polí ticos ticos debe debe incor incorpo porar rar los factores factores contex contextuales. tua les. Tome Tomemos mos el caso caso del siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va en cir
CAPÍTULO QUINTO SISTEMAS ELECTORALES Y CONTEXTO13 La inves investi tiga gación ción sobre sobre siste sistemas mas electo electora rales les se ocupa ocupa sobre sobre todo todo de averi ave riguar guar los efectos efectos del factor factor siste sistema ma electo electoral, ral, pero pero no inves investi tiga ga de igual mane manera ra otros facto factores res que pueden pueden influir influir en la direc dirección que tomen los efec efectos tos del siste tema ma electo electoral. Se pre pregun gunta, ta, en conse conse-cuencia, cuen cia, por los efectos efectos de un único único factor. factor. Esta limi limita tación ción mono mono-causal cau sal es gene general ralmen mente te resul resulta tado do de teorías teorías reduc reduccio cionis nistas tas que vienen domi dominan nando do la inves investi tiga gación ción sobre sobre siste sistemas mas electo electora rales les desde desde Mauri Maurice ce Duver Duverger ger,, las cuales cuales a su vez eran abstrac abstraccio ciones de un esescena cenario rio empí empí rico rico ex extre trema mada damen mente te limi limita tado, do, tanto tanto geográ geográfi fica ca como como tempo tem poral ralmen mente te (Euro (Europa pa y Estados Estados Unidos Unidos en la prime primera ra mitad mitad del siglo si glo XX). En este este senti sentido, do, es clási clásico co re refe ferir rirse se a los estu estudios dios de Douglas Douglas W. Rae (1967). Él se ocupa ocupa sólo sólo de los efectos efectos del siste sistema ma electo elec toral ral sobre sobre el siste sistema ma de parti partidos, dos, para para lo cual distin distingue gue entre entre los efectos efectos direc directos tos (pro (proxi ximal mal)) y a largo largo plazo plazo (dis (distal tal). ). Aunque Aunque inindica: “party systems are influen fluenced ced by many varia variables bles —social, —social, econo eco nomic, mic, legal legal and poli politi tical—. cal—. Proxi Proximal mal ef fect fect of electo electoral ral law upon the legis legisla lati tive ve repre represen senta tation tion of parties parties is to be counted counted only one of many deter determi mining ning forces” forces” (1967: 141); los facto factores res ajenos ajenos al siste sistema ma electo electoral ral quedan quedan exclui excluidos dos de su inves investi tiga gación. ción. Frente Frente a ello, sosten sostengo go que los efectos efectos de los siste sistemas mas electo electora rales les no sólo sólo depen de penden den en gran medi medida da del contex contexto to —lo que demues demuestran tran los nume nu mero rosos sos casos casos de efectos efectos distin distintos, tos, inclu incluso so contra contrarios, rios, que el mismo mis mo tipo tipo de siste sistema ma electo electoral ral produ produce ce en paí ses ses dife diferen rentes— tes— sisiVersión Ver sión revi revisa sada da del texto texto que se publi publicó có prime primero ro como como capí capí tulo tulo 9.5 del Wahlrecht recht und Parteiensystem , 3a. ed., Opladen, Leske & Bu libro li bro Wahl Budrich, drich, 2000, pp. 405-415. 13
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
no que inclu incluso so el análi análisis de la re r elación entre siste temas mas electora electorales les y siste sis tema ma de parti partidos dos polí polí ticos ticos debe debe incor incorpo porar rar los factores factores contex contextuales. tua les. Tome Tomemos mos el caso caso del siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va en circircunscrip cuns cripcio ciones nes unino uninomi mina nales: les: sabe sabemos mos que este este siste sistema ma electo electoral, ral, en cuanto cuanto a su inten intención ción,, tiene un efec efecto to de concen centración tración y forma forma-ción de mayo mayorías. Pe Pero ro el que cumpla esta intención en la práctitica ca depen de pende de de otros facto factores, res, entre entre otros del grado grado de insti institu tucio ciona nali li-zación za ción del siste sistema ma de parti partidos. dos. Este siste sistema ma electo electoral ral puede puede tener tener efectos efec tos de concen concentra tración ción en siste sistemas mas de parti partidos dos insti institu tucio ciona nali liza zados, como como los cono conoce cemos mos en las demo democra cracias cias conso consoli lida dadas. das. Pero Pero en los siste sistemas mas de parti partidos dos no insti institu tucio ciona nali liza zados, dos, frecuen frecuentes tes en las demo democra cracias cias jóve jóvenes, nes, el mismo mismo siste sistema ma electo electoral ral (en compa compa-ración con otros siste sistemas mas electo electora rales) les) puede puede bene benefi ficiar ciar fragmen fragmenta tación o inclu incluso so atomi atomiza zación. ción. Por consi consiguien guiente, te, el factor factor siste sistema ma electo elec toral ral requie requiere re otro factor factor contex contextual, tual, un siste sistema ma de parti partidos dos insinstitu ti tucio ciona nali liza zado, do, para para desa sarro rrollar llar el efecto efecto que se le atribu atribuye en la teoría teo ría habi habitual. tual. I. EN TORNO TORNO A LA IMPOR PORTAN TANCIA DEL FACTOR SISTE SIS TEMA MA ELECTO ELECTORAL RAL
Es cierto que el siste tema ma electo electoral es un fac factor tor impor importan tante te para la estruc es tructu tura ración ción del siste sistema ma de parti partidos. dos. Sin embar embargo, go, no se debe debe exage exagerar rar su impor importan tancia; sobre to todo do la elección elección del siste tema ma electo electoral corres rrespon ponde de a los acto actores que creen —median diante te el dise diseño ño del siste sis tema ma electo electoral— ral— poder poder obte obtener ner venta venta jas o dismi dis minuir nuir sus desven desven-ta jas en el cambio cambio de las rela relacio ciones nes de poder poder socioes socioestruc tructu tura rales les y polí po lí ticas. ticas. En cuanto cuanto a su géne génesis, sis, los siste sistemas mas electo electora rales les son una expre ex presión sión de estas estas profun profundas das estruc estructu turas ras de base base socia sociales les y polí polí ticas ticas y de su transfor transforma mación ción a lo largo largo del tiempo. La época época de transfor transforma mación ción en las prime meras ras déca cadas das del siglo siglo XX, en la que muchos muchos paí ses ses intro introdu du je jeron ron la repre represen senta tación ción proproporcio por cional, nal, estu estuvo vo carac caracte teri riza zada da por la “demo “democra crati tiza zación ción funda funda-mental” men tal” (K. Mannheim) Mann heim) de los siste sistemas mas polí políticos ticos a través de la ex-
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no que inclu incluso so el análi análisis de la re r elación entre siste temas mas electora electorales les y siste sis tema ma de parti partidos dos polí polí ticos ticos debe debe incor incorpo porar rar los factores factores contex contextuales. tua les. Tome Tomemos mos el caso caso del siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va en circircunscrip cuns cripcio ciones nes unino uninomi mina nales: les: sabe sabemos mos que este este siste sistema ma electo electoral, ral, en cuanto cuanto a su inten intención ción,, tiene un efec efecto to de concen centración tración y forma forma-ción de mayo mayorías. Pe Pero ro el que cumpla esta intención en la práctitica ca depen de pende de de otros facto factores, res, entre entre otros del grado grado de insti institu tucio ciona nali li-zación za ción del siste sistema ma de parti partidos. dos. Este siste sistema ma electo electoral ral puede puede tener tener efectos efec tos de concen concentra tración ción en siste sistemas mas de parti partidos dos insti institu tucio ciona nali liza zados, como como los cono conoce cemos mos en las demo democra cracias cias conso consoli lida dadas. das. Pero Pero en los siste sistemas mas de parti partidos dos no insti institu tucio ciona nali liza zados, dos, frecuen frecuentes tes en las demo democra cracias cias jóve jóvenes, nes, el mismo mismo siste sistema ma electo electoral ral (en compa compa-ración con otros siste sistemas mas electo electora rales) les) puede puede bene benefi ficiar ciar fragmen fragmenta tación o inclu incluso so atomi atomiza zación. ción. Por consi consiguien guiente, te, el factor factor siste sistema ma electo elec toral ral requie requiere re otro factor factor contex contextual, tual, un siste sistema ma de parti partidos dos insinstitu ti tucio ciona nali liza zado, do, para para desa sarro rrollar llar el efecto efecto que se le atribu atribuye en la teoría teo ría habi habitual. tual. I. EN TORNO TORNO A LA IMPOR PORTAN TANCIA DEL FACTOR SISTE SIS TEMA MA ELECTO ELECTORAL RAL
Es cierto que el siste tema ma electo electoral es un fac factor tor impor importan tante te para la estruc es tructu tura ración ción del siste sistema ma de parti partidos. dos. Sin embar embargo, go, no se debe debe exage exagerar rar su impor importan tancia; sobre to todo do la elección elección del siste tema ma electo electoral corres rrespon ponde de a los acto actores que creen —median diante te el dise diseño ño del siste sis tema ma electo electoral— ral— poder poder obte obtener ner venta venta jas o dismi dis minuir nuir sus desven desven-ta jas en el cambio cambio de las rela relacio ciones nes de poder poder socioes socioestruc tructu tura rales les y polí po lí ticas. ticas. En cuanto cuanto a su géne génesis, sis, los siste sistemas mas electo electora rales les son una expre ex presión sión de estas estas profun profundas das estruc estructu turas ras de base base socia sociales les y polí polí ticas ticas y de su transfor transforma mación ción a lo largo largo del tiempo. La época época de transfor transforma mación ción en las prime meras ras déca cadas das del siglo siglo XX, en la que muchos muchos paí ses ses intro introdu du je jeron ron la repre represen senta tación ción proproporcio por cional, nal, estu estuvo vo carac caracte teri riza zada da por la “demo “democra crati tiza zación ción funda funda-mental” men tal” (K. Mannheim) Mann heim) de los siste sistemas mas polí políticos ticos a través de la ex-
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tensión del sufra tensión sufragio. gio. En muchos muchos casos casos la prime primera ra aplica aplicación ción de la repre re presen senta tación ción propor proporcio cional nal coinci coincidió dió con la prime primera ra elección elección por sufra su fragio gio univer universal. sal. Desde Desde enton entonces ces se han produ produci cido do pocos pocos camcambios de siste sistema ma electo electoral ral (véase (véase el capí capí tulo tulo terce tercero ro de este este libro) libro) y las condi condicio ciones nes son otras. Mauri Maurice ce Duver Duverger, ger, sin embar embargo, go, desa desa-rrolló rro lló sus tesis tesis preci precisa samen mente te sobre sobre los efectos efectos de los siste sistemas mas elecelectorales (véase el capí tu tulo cuarto de es este te li bro) en la fase fa se de la demo demo-crati cra tiza zación ción funda fundamen mental tal del dere derecho cho de sufra sufragio gio sobre sobre la base base de la pregun pre gunta ta hipo hipoté téti tica ca de cómo cómo se hubie hubiera ra desa desarro rrolla llado do el siste sistema ma de parti par tidos dos si se hubie hubiera ra segui seguido do eligien eligiendo do por mayo mayoría. ría. Al intro introdu du-cirse cir se el sufra fragio gio univer universal, sal, resul sulta tado éste a su vez de otras estructuras sociales y de la lucha del cuarto estrato social por la parti par ticipa cipa-ción política, cambió sin embargo la función de las elecciones y de los órganos representativos. Stein Rokkan Rokkan (entre (entre otros en Lipset/Rok Lipset/Rokkan kan 1967; Rokkan Rokkan 1970) dio gran impor importan tancia cia a la consi con side dera ración ción de los desa desarro rrollos llos socia so ciales les en gene general, y en es espe pecial al he hecho cho de que median mediante te el sufragio fra gio univer universal sal aumen aumenta taran ran las contra contradic diccio ciones nes y los conflic conflictos tos socia so ciales, les, que se trasla traslada daban ban al siste sistema ma polí polí tico. tico. Con la exten extensión sión y el máxi máximo mo aprove aprovecha chamien miento to del merca mercado do de movi movili liza zación ción polí polí titico, surgie surgieron ron prime primero ro siste sistemas mas de parti partidos dos nacio naciona nales, les, que abarca abarca-ban todo todo el terri territo torio rio y los distin distintos tos estra estratos tos socia sociales. les. En este este proceso ce so de forma formación, ción, los siste sistemas mas electo electora rales les no tuvie tuvieron ron mucha mucha influen in fluencia, cia, más bien refle refle ja jaron ron las transfor transforma macio ciones nes en la base base del electo electora rado. do. Esto fue así sobre sobre todo todo en Gran Breta Bretaña, ña, cuyo cuyo sissistema te ma electo electoral ral adqui adquirió rió su forma forma actual actual en el curso curso de su desa desarro rrollo llo socioe so cioeco conó nómi mico co y polí polí tico, tico, sobre sobre todo todo de la exten extensión sión del sufra sufragio. gio. Por supues supuesto en otros paí ses ses en los que el siste sistema ma electo electoral em emplea plea-
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tensión del sufra tensión sufragio. gio. En muchos muchos casos casos la prime primera ra aplica aplicación ción de la repre re presen senta tación ción propor proporcio cional nal coinci coincidió dió con la prime primera ra elección elección por sufra su fragio gio univer universal. sal. Desde Desde enton entonces ces se han produ produci cido do pocos pocos camcambios de siste sistema ma electo electoral ral (véase (véase el capí capí tulo tulo terce tercero ro de este este libro) libro) y las condi condicio ciones nes son otras. Mauri Maurice ce Duver Duverger, ger, sin embar embargo, go, desa desa-rrolló rro lló sus tesis tesis preci precisa samen mente te sobre sobre los efectos efectos de los siste sistemas mas elecelectorales (véase el capí tu tulo cuarto de es este te li bro) en la fase fa se de la demo demo-crati cra tiza zación ción funda fundamen mental tal del dere derecho cho de sufra sufragio gio sobre sobre la base base de la pregun pre gunta ta hipo hipoté téti tica ca de cómo cómo se hubie hubiera ra desa desarro rrolla llado do el siste sistema ma de parti par tidos dos si se hubie hubiera ra segui seguido do eligien eligiendo do por mayo mayoría. ría. Al intro introdu du-cirse cir se el sufra fragio gio univer universal, sal, resul sulta tado éste a su vez de otras estructuras sociales y de la lucha del cuarto estrato social por la parti par ticipa cipa-ción política, cambió sin embargo la función de las elecciones y de los órganos representativos. Stein Rokkan Rokkan (entre (entre otros en Lipset/Rok Lipset/Rokkan kan 1967; Rokkan Rokkan 1970) dio gran impor importan tancia cia a la consi con side dera ración ción de los desa desarro rrollos llos socia so ciales les en gene general, y en es espe pecial al he hecho cho de que median mediante te el sufragio fra gio univer universal sal aumen aumenta taran ran las contra contradic diccio ciones nes y los conflic conflictos tos socia so ciales, les, que se trasla traslada daban ban al siste sistema ma polí polí tico. tico. Con la exten extensión sión y el máxi máximo mo aprove aprovecha chamien miento to del merca mercado do de movi movili liza zación ción polí polí titico, surgie surgieron ron prime primero ro siste sistemas mas de parti partidos dos nacio naciona nales, les, que abarca abarca-ban todo todo el terri territo torio rio y los distin distintos tos estra estratos tos socia sociales. les. En este este proceso ce so de forma formación, ción, los siste sistemas mas electo electora rales les no tuvie tuvieron ron mucha mucha influen in fluencia, cia, más bien refle refle ja jaron ron las transfor transforma macio ciones nes en la base base del electo electora rado. do. Esto fue así sobre sobre todo todo en Gran Breta Bretaña, ña, cuyo cuyo sissistema te ma electo electoral ral adqui adquirió rió su forma forma actual actual en el curso curso de su desa desarro rrollo llo socioe so cioeco conó nómi mico co y polí polí tico, tico, sobre sobre todo todo de la exten extensión sión del sufra sufragio. gio. Por supues supuesto en otros paí ses ses en los que el siste sistema ma electo electoral em emplea pleado ejercía ejercía una presión presión amena amenaza zado dora ra sobre sobre los grupos grupos socio sociopo polí lí titicos, a causa causa del efecto efecto de estruc estructu tura ración ción de la compe competi tición ción polí polí tica tica y de la repre represen senta tación ción parla parlamen menta taria, ria, se recu recurrió rrió a una refor reforma ma electo elec toral ral profun profunda. da. Recien Re ciente temen mente, te, poste posterior rior a la terce tercera ra ola de demo democra crati tiza zación ción (Hunting (Hun tington ton 1991) las conse consecuen cuencias cias de los distin distintos tos siste sistemas mas electo elec torales rales sobre sobre el siste sistema ma de parti partidos dos se pueden pueden ver espe especial cial-
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mente en siste mente sistemas mas electo electora rales les combi combina nados dos del tipo tipo segmen segmenta tado do o para pa rale lelo lo que se han intro introdu duci cido do en una doce docena na de paí ses ses (véase (véase Nohlen/Ka Noh len/Kasa sapo povic vic 1996). Aunque Aunque se habla habla de un solo solo siste sistema ma electo elec toral, ral, se eligen eligen simul simultá tánea neamen mente te partes partes del mismo mismo Parla Parlamen mento to con dos siste sistemas mas electo electora rales les dife diferen rentes, tes, una parte parte por mayo mayoría ría y otra por repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. Los resul resulta tados dos obte obteni nidos dos hasta hasta este este momen momento to po ponen nen en cuestión cuestión nuestras nuestras teorías teorías habi habitua tuales les sobre so bre las conse consecuen cuencias cias de la repre represen senta tación ción por mayo mayoría ría y la rerepresen pre senta tación ción propor proporcio cional, nal, pues en algu algunos nos casos casos (por ejemplo ejemplo en Rusia), Ru sia), el grado grado de fragmen fragmenta tación ción del siste sistema ma de parti partidos dos resul resultó tó ser mayor mayor en la parte parte del Parla Parlamen mento to elegi elegida da median mediante te la deci decisión sión por mayo mayoría, ría, compa compara rado do con la elegi elegida da median mediante te la fórmu fórmula la proproporcio por cional. nal. Estos resul resulta tados dos nos recuer recuerdan dan que las teorías sobre sistemas electorales y sus efectos están relacionadas con un espa pa-cio y tiempo determinados, algo ya mencionado en numerosas ocasiones a lo largo de este libro. En suma: suma: dentro dentro del campo campo teóri teórico co que rela relati tivi viza za el factor factor siste sistema electo electoral, defiendo la tesis de que el siste tema ma electo electoral es de he he-cho sólo sólo un factor factor entre entre otros muchos muchos de los que actúan actúan sobre sobre la forma for ma de un siste sistema ma de parti partidos. dos. Los siste sistemas mas electo electora rales les son imimportan por tantes, tes, pero pero su impor importan tancia cia real varía varía según según las circuns circunstan tancias. cias. Depen De pende de de los facto factores res contex contextua tuales. les. Hace Hace falta falta en cada cada caso caso un análi aná lisis sis histó históri rico-em co-empí pí rico rico concre concreto to para para averi averiguar guar si el siste sistema ma electo elec toral ral desem desempe peña ña un papel papel más o menos menos impor importan tante te sobre sobre los facto fac tores res consti constitu tuti tivos vos de un siste sistema ma de parti partidos, dos, así como como sobre sobre la constan cons tancia cia o transfor transforma mación ción de éste éste en el tiempo. tiempo. Aquí se debe debe partir par tir de una premi premisa sa según según la cual, la rela lación ción de los efectos cau cau-sados sa dos por los facto tores res socia sociales les y los que son origi origina nados dos por los fac
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mente en siste mente sistemas mas electo electora rales les combi combina nados dos del tipo tipo segmen segmenta tado do o para pa rale lelo lo que se han intro introdu duci cido do en una doce docena na de paí ses ses (véase (véase Nohlen/Ka Noh len/Kasa sapo povic vic 1996). Aunque Aunque se habla habla de un solo solo siste sistema ma electo elec toral, ral, se eligen eligen simul simultá tánea neamen mente te partes partes del mismo mismo Parla Parlamen mento to con dos siste sistemas mas electo electora rales les dife diferen rentes, tes, una parte parte por mayo mayoría ría y otra por repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. Los resul resulta tados dos obte obteni nidos dos hasta hasta este este momen momento to po ponen nen en cuestión cuestión nuestras nuestras teorías teorías habi habitua tuales les sobre so bre las conse consecuen cuencias cias de la repre represen senta tación ción por mayo mayoría ría y la rerepresen pre senta tación ción propor proporcio cional, nal, pues en algu algunos nos casos casos (por ejemplo ejemplo en Rusia), Ru sia), el grado grado de fragmen fragmenta tación ción del siste sistema ma de parti partidos dos resul resultó tó ser mayor mayor en la parte parte del Parla Parlamen mento to elegi elegida da median mediante te la deci decisión sión por mayo mayoría, ría, compa compara rado do con la elegi elegida da median mediante te la fórmu fórmula la proproporcio por cional. nal. Estos resul resulta tados dos nos recuer recuerdan dan que las teorías sobre sistemas electorales y sus efectos están relacionadas con un espa pa-cio y tiempo determinados, algo ya mencionado en numerosas ocasiones a lo largo de este libro. En suma: suma: dentro dentro del campo campo teóri teórico co que rela relati tivi viza za el factor factor siste sistema electo electoral, defiendo la tesis de que el siste tema ma electo electoral es de he he-cho sólo sólo un factor factor entre entre otros muchos muchos de los que actúan actúan sobre sobre la forma for ma de un siste sistema ma de parti partidos. dos. Los siste sistemas mas electo electora rales les son imimportan por tantes, tes, pero pero su impor importan tancia cia real varía varía según según las circuns circunstan tancias. cias. Depen De pende de de los facto factores res contex contextua tuales. les. Hace Hace falta falta en cada cada caso caso un análi aná lisis sis histó históri rico-em co-empí pí rico rico concre concreto to para para averi averiguar guar si el siste sistema ma electo elec toral ral desem desempe peña ña un papel papel más o menos menos impor importan tante te sobre sobre los facto fac tores res consti constitu tuti tivos vos de un siste sistema ma de parti partidos, dos, así como como sobre sobre la constan cons tancia cia o transfor transforma mación ción de éste éste en el tiempo. tiempo. Aquí se debe debe partir par tir de una premi premisa sa según según la cual, la rela lación ción de los efectos cau cau-sados sa dos por los facto tores res socia sociales les y los que son origi origina nados dos por los facfactores to res insti institu tucio ciona nales les es comple comple ja. Es decir, de cir, es difí difí cil cil distin distinguir guir cuácuáles efectos efectos son produc producto to de uno u otro factor. fac tor. Lo que averi averiguó guó Gary Cox (1997: 220 y ss.) para pa ra el micro microni nivel vel de la deci decisión sión elecelectoral to ral estra estraté tégi gica ca del elector elector “an inte interac raction tion between between social social and electo elec toral ral strutu strutures” res” en la forma formación ción de un siste sistema ma de parti partidos, dos, se cumple cum ple igualmen igualmente te para para el nivel nivel habi habitual tual de la inves investi tiga gación ción sobre sobre siste sis temas mas electo electora rales: les: “the ef fecti fective ve number number of parties parties appears appears to
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depend on the product depend product of social social hete hetero roge geneity neity and electo electoral ral perpermissi missive veness ness rat rather her than being an addi additi tive ve function function of these these two factors”. fac tors”. Además, no se pue puede de definir finir una tenden tendencia clara clara en la didirección rección que toman los efectos sin tener tener en cuenta el con contex texto to social social y po polí lí tico tico del caso caso concre concreto, to, excep excepto to aquella que termi termino noló lógi gica ca-mente men te consti constitu tuye ye la base base para para la dife diferen rencia ciación ción del siste sistema ma de mamayoría yo ría y el de repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. Según Según ella, el siste sistema ma de mayo ma yoría ría tiende tiende a la despro despropor porción, ción, el de repre represen senta tación ción propor proporcio cio-nal a la proporción entre votos y escaños. escaños. La inves investi tiga gación ción empí empí ririco-esta co-es tadís dísti tica ca de Arend Lijphart (1994) confirmó esta afirmación básica. Por lo tanto, tanto, no sólo sólo rela relati tivi viza zamos mos el factor factor siste sistema ma electo electoral ral —lo que también también hizo hizo Mauri Maurice ce Duver Duverger ger cuando cuando por fin consta constató tó que “el compor comporta tamien miento to del electo electora rado do (no es) nunca nunca la autén auténti tica ca causa” cau sa” (1959: 219; véase véase asimis asimismo mo Duver Duverger ger 1984)—. Igualmen Igualmen-te saca sacamos mos las conse consecuen cuencias cias nece necesa sarias rias con respec respecto to a la construcción truc ción de una teoría, teoría, para para la cual es impres imprescin cindi dible ble inves investi tigar gar los facto fac tores res contex contextua tuales, les, cuya cuya consi conside dera ración ción es indis indispen pensa sable ble si se desean de sean prede predecir cir deter determi mina nadas das conse consecuen cuencias cias de los siste sistemas mas elecelectora to rales. les. II. EN TOR TO RNO A LOS FAC F ACTO TORES RES DE CONTEX CONTEXTO Dada la supo Dada suposi sición ción de que el factor fac tor siste sistema ma electo electoral ral produ produce ce sus efectos en una com comple pleja rela relación ción con otros facto factores res causa causales les kungszusam sammen menhang hang), es analí (en alemán: Wir kungszu analí tica ticamen mente te ne nece cesa sa-rio inves investi tigar gar cientí cientí fica ficamen mente te estos estos otros facto factores. res. Sí, en mi opiopi-
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depend on the product depend product of social social hete hetero roge geneity neity and electo electoral ral perpermissi missive veness ness rat rather her than being an addi additi tive ve function function of these these two factors”. fac tors”. Además, no se pue puede de definir finir una tenden tendencia clara clara en la didirección rección que toman los efectos sin tener tener en cuenta el con contex texto to social social y po polí lí tico tico del caso caso concre concreto, to, excep excepto to aquella que termi termino noló lógi gica ca-mente men te consti constitu tuye ye la base base para para la dife diferen rencia ciación ción del siste sistema ma de mamayoría yo ría y el de repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. Según Según ella, el siste sistema ma de mayo ma yoría ría tiende tiende a la despro despropor porción, ción, el de repre represen senta tación ción propor proporcio cio-nal a la proporción entre votos y escaños. escaños. La inves investi tiga gación ción empí empí ririco-esta co-es tadís dísti tica ca de Arend Lijphart (1994) confirmó esta afirmación básica. Por lo tanto, tanto, no sólo sólo rela relati tivi viza zamos mos el factor factor siste sistema ma electo electoral ral —lo que también también hizo hizo Mauri Maurice ce Duver Duverger ger cuando cuando por fin consta constató tó que “el compor comporta tamien miento to del electo electora rado do (no es) nunca nunca la autén auténti tica ca causa” cau sa” (1959: 219; véase véase asimis asimismo mo Duver Duverger ger 1984)—. Igualmen Igualmen-te saca sacamos mos las conse consecuen cuencias cias nece necesa sarias rias con respec respecto to a la construcción truc ción de una teoría, teoría, para para la cual es impres imprescin cindi dible ble inves investi tigar gar los facto fac tores res contex contextua tuales, les, cuya cuya consi conside dera ración ción es indis indispen pensa sable ble si se desean de sean prede predecir cir deter determi mina nadas das conse consecuen cuencias cias de los siste sistemas mas elecelectora to rales. les. II. EN TOR TO RNO A LOS FAC F ACTO TORES RES DE CONTEX CONTEXTO Dada la supo Dada suposi sición ción de que el factor fac tor siste sistema ma electo electoral ral produ produce ce sus efectos en una com comple pleja rela relación ción con otros facto factores res causa causales les kungszusam sammen menhang hang), es analí (en alemán: Wir kungszu analí tica ticamen mente te ne nece cesa sa-rio inves investi tigar gar cientí cientí fica ficamen mente te estos estos otros facto factores. res. Sí, en mi opiopinión, la cuestión cuestión princi principal pal en la inves investi tiga gación ción actual actual sobre sobre siste siste-mas electo electora rales les es deter termi minar nar más de cerca los contextos en los cuales cua les los siste sistemas mas electo electora rales les produ producen cen efectos efectos espe especí cí ficos. ficos. De ello se despren desprende de que a la hora ho ra de escoger una teo teoría ría adecua cuada, da, dedebamos, ba mos, por un lado, lado, abando abandonar nar las teorías teorías univer universa sales les y unidi unidimen men-siona sio nales, les, y por el otro elabo elaborar rar teorías teorías multi multidi dimen mensio siona nales les que tentengan en cuenta cuenta el contex contexto. to.
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Un punto punto de refe referen rencia cia exce excelen lente te en la teoría teoría polí polí tica tica es Alexis Alexis de Tocque Tocquevi ville, lle, que afirmó afirmó que el éxito éxito en la aplica aplicación ción del princi princi-pio de mayo mayoría ría depen depende de de requi requisi sitos tos socia sociales les (una socie sociedad dad rela relati ti-vamen va mente te homo homogé génea, nea, ausen ausencia cia de dimen dimensio siones nes de conflic conflicto to social social que impi impidan dan que una mino minoría ría polí polí tica tica se pueda pueda conver convertir tir en mayo mayo-ría) y presen presencia cia de condi condicio ciones nes polí polí ticas ticas (consen (consenso so bási básico co en las reglas re glas de mayo mayoría). Pre Preci cisa samen mente te en lo que se refie refiere re a las demo mo-cracias cra cias jóve jóvenes, nes, nuestro nuestro cono conoci cimien miento to mono monocau causal sal y descon descontex tex-tuali tua liza zado do de los efectos efectos de los siste sistemas mas electo electora rales les no es sufi suficien ciente. te. kungLo que nece necesi sita tamos mos es un mayor mayor cono conoci cimien miento to sobre sobre el Wir kungszusam szu sammen menhang hang, sobre la re rela lación ción entre entre los efectos cau causa sados dos por los siste sistemas mas electo electorales rales y los que son con se secuen cuencia de los factores contex con textua tuales, les, es decir, decir, sobre sobre cómo cómo los posi posibles bles efectos efectos ocasio ocasiona na-dos por los factores del contexto (los efectos efectos contex contextua tuales) les) pueden influir en las consecuencias de los sistemas electorales. Las varia variables bles contex contextua tuales, les, al contra contrario rio de las varia variables bles inves investi tigadas ga das normal normalmen mente, te, que se decla declaran ran como como inde indepen pendien dientes tes y dedependien pen dientes, tes, no las dispo dispone ne el inves investi tiga gador dor arti artifi ficial cialmen mente te,, si sino no que se corres correspon ponden den con facto factores res alma almace cena nados dos en el entor entorno no de las vavariables ria bles inves investi tiga gadas das y que afectan afectan más o menos menos su compor comporta tamien mien-to. Si se inves investi tiga ga un caso, caso, se encuen encuentra tra un con jun junto to deter determi mina nado do de facto factores res contex contextua tuales. les. Si se inclu incluyen yen otros casos, casos, hay que contar contar con que se suma sumarán rán facto factores res contex contextua tuales les que hasta hasta enton entonces ces se había creí do do poder poder igno ignorar. rar. Allí resi reside de una de las venta ven ta jas de la comcom para pa ración, ción, pues su no presen presencia cia en un deter determi mina nado do caso caso puede puede gragravitar vi tar también. también. En el dise diseño ño de un proyec proyecto to de estu estudio dio,, se atribuye gran impor importan tancia a la elección de los ca casos sos (véase (véase Nohlen Nohlen 1994: 507 y ss.; Nohlen Nohlen 2006: 871 y ss.) porque por que median mediante te dicha dicha elección elección
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Un punto punto de refe referen rencia cia exce excelen lente te en la teoría teoría polí polí tica tica es Alexis Alexis de Tocque Tocquevi ville, lle, que afirmó afirmó que el éxito éxito en la aplica aplicación ción del princi princi-pio de mayo mayoría ría depen depende de de requi requisi sitos tos socia sociales les (una socie sociedad dad rela relati ti-vamen va mente te homo homogé génea, nea, ausen ausencia cia de dimen dimensio siones nes de conflic conflicto to social social que impi impidan dan que una mino minoría ría polí polí tica tica se pueda pueda conver convertir tir en mayo mayo-ría) y presen presencia cia de condi condicio ciones nes polí polí ticas ticas (consen (consenso so bási básico co en las reglas re glas de mayo mayoría). Pre Preci cisa samen mente te en lo que se refie refiere re a las demo mo-cracias cra cias jóve jóvenes, nes, nuestro nuestro cono conoci cimien miento to mono monocau causal sal y descon descontex tex-tuali tua liza zado do de los efectos efectos de los siste sistemas mas electo electora rales les no es sufi suficien ciente. te. kungLo que nece necesi sita tamos mos es un mayor mayor cono conoci cimien miento to sobre sobre el Wir kungszusam szu sammen menhang hang, sobre la re rela lación ción entre entre los efectos cau causa sados dos por los siste sistemas mas electo electorales rales y los que son con se secuen cuencia de los factores contex con textua tuales, les, es decir, decir, sobre sobre cómo cómo los posi posibles bles efectos efectos ocasio ocasiona na-dos por los factores del contexto (los efectos efectos contex contextua tuales) les) pueden influir en las consecuencias de los sistemas electorales. Las varia variables bles contex contextua tuales, les, al contra contrario rio de las varia variables bles inves investi tigadas ga das normal normalmen mente, te, que se decla declaran ran como como inde indepen pendien dientes tes y dedependien pen dientes, tes, no las dispo dispone ne el inves investi tiga gador dor arti artifi ficial cialmen mente te,, si sino no que se corres correspon ponden den con facto factores res alma almace cena nados dos en el entor entorno no de las vavariables ria bles inves investi tiga gadas das y que afectan afectan más o menos menos su compor comporta tamien mien-to. Si se inves investi tiga ga un caso, caso, se encuen encuentra tra un con jun junto to deter determi mina nado do de facto factores res contex contextua tuales. les. Si se inclu incluyen yen otros casos, casos, hay que contar contar con que se suma sumarán rán facto factores res contex contextua tuales les que hasta hasta enton entonces ces se había creí do do poder poder igno ignorar. rar. Allí resi reside de una de las venta ven ta jas de la comcom para pa ración, ción, pues su no presen presencia cia en un deter determi mina nado do caso caso puede puede gragravitar vi tar también. también. En el dise diseño ño de un proyec proyecto to de estu estudio dio,, se atribuye gran impor importan tancia a la elección de los ca casos sos (véase (véase Nohlen Nohlen 1994: 507 y ss.; Nohlen Nohlen 2006: 871 y ss.) porque por que median mediante te dicha dicha elección elección es posi posible ble diri dirigir gir el contex contexto to en cuanto cuanto al núme número ro de varia variables bles concontextua tex tuales les que se van a consi con side derar rar y a su homo homoge genei neidad dad o hete hetero roge ge-neidad. nei dad. Y vice vicever versa, sa, se deben deben exami examinar nar las afirma afirmacio ciones nes acerca acerca de las varia variables bles inves investi tiga gadas das para para ver en qué medi medida da vienen vienen ya prede prede-termi ter mina nadas das por la elección elección de los casos, casos, es decir, decir, las carac caracte terís rísti ticas cas del contex contexto. to. Esto es así en las hipó hipótesis habituales sobre los efecefectos de los siste sistemas mas electo electora rales, les, sin que muchos muchos inves investi tiga gado dores res de
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los siste sistemas mas electo electora rales les hayan hayan sido sido conscien conscientes tes de ello. En la priprimera me ra época época de la inves investi tiga gación ción de siste sistemas mas electo electora rales, les, en Alema Alema-nia se concentró la atención en pocos po cos paí ses, ses, para mos mostrar trar los efecefectos opuestos opuestos de la repre represen senta tación ción por mayoría y de representación proporcional, sin conceder la sufi suficien ciente te impor importan tancia cia al hecho de que las condiciones contextuales de los países comparados eran muy diferentes. En consecuencia, apenas se trató su influencia sobre las variables investigadas. Estructu tura ra social social 1. Estruc
Ahora bien: ¿Qué fenó Ahora fenóme menos nos se cuentan cuentan entre entre los facto factores res concontextua tex tuales? les? En primer primer lugar lugar quiero quiero nombrar nombrar la estruc estructu tura ra social social en los aspec aspectos tos sobre sobre los que ya Alexis Alexis de Tocque Tocquevi ville lle llamó llamó la atenatención. A menu menudo ésta es deci cisi siva para la elec elección ción de un siste tema ma electo elec toral ral en la alter alterna nati tiva va entre entre repre represen senta tación ción por mayo mayoría ría y rerepresen pre senta tación ción propor proporcio cional, nal, lo que desta destaca caron ron Seymour Seymour M. Lipset Lipset y Stein Rokkan Rokkan (1967: 32) con refe referen rencia a los países ét étni nicamen camente te hete he tero rogé géneos neos en los que se intro in trodu du jo prime primero ro la repre represen senta tación ción propor pro porcio cional nal (Dina (Dinamar marca ca 1855, Suiza Suiza 1891, Bélgi Bélgica ca 1899, Finlan Finlan-dia 1906). También También lo es para para deter determi minar nar la direc dirección ción que toman toman los efectos efectos de los siste sistemas mas electo electora rales. les. Con la repre represen senta tación ción proproporcio por cional nal se inten intentó tó refle refle jar la fragmen fragmenta tación ción parla parlamen menta taria ria existente: ten te: ésta era la condición previa necesaria y a la vez la conse con se-cuencia cuen cia buscada de la representación proporcional. Canti tidad dad y pro fun fundi didad dad de lí neas neas de con flic flicto to 2. Can
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los siste sistemas mas electo electora rales les hayan hayan sido sido conscien conscientes tes de ello. En la priprimera me ra época época de la inves investi tiga gación ción de siste sistemas mas electo electora rales, les, en Alema Alema-nia se concentró la atención en pocos po cos paí ses, ses, para mos mostrar trar los efecefectos opuestos opuestos de la repre represen senta tación ción por mayoría y de representación proporcional, sin conceder la sufi suficien ciente te impor importan tancia cia al hecho de que las condiciones contextuales de los países comparados eran muy diferentes. En consecuencia, apenas se trató su influencia sobre las variables investigadas. Estructu tura ra social social 1. Estruc
Ahora bien: ¿Qué fenó Ahora fenóme menos nos se cuentan cuentan entre entre los facto factores res concontextua tex tuales? les? En primer primer lugar lugar quiero quiero nombrar nombrar la estruc estructu tura ra social social en los aspec aspectos tos sobre sobre los que ya Alexis Alexis de Tocque Tocquevi ville lle llamó llamó la atenatención. A menu menudo ésta es deci cisi siva para la elec elección ción de un siste tema ma electo elec toral ral en la alter alterna nati tiva va entre entre repre represen senta tación ción por mayo mayoría ría y rerepresen pre senta tación ción propor proporcio cional, nal, lo que desta destaca caron ron Seymour Seymour M. Lipset Lipset y Stein Rokkan Rokkan (1967: 32) con refe referen rencia a los países ét étni nicamen camente te hete he tero rogé géneos neos en los que se intro in trodu du jo prime primero ro la repre represen senta tación ción propor pro porcio cional nal (Dina (Dinamar marca ca 1855, Suiza Suiza 1891, Bélgi Bélgica ca 1899, Finlan Finlan-dia 1906). También También lo es para para deter determi minar nar la direc dirección ción que toman toman los efectos efectos de los siste sistemas mas electo electora rales. les. Con la repre represen senta tación ción proproporcio por cional nal se inten intentó tó refle refle jar la fragmen fragmenta tación ción parla parlamen menta taria ria existente: ten te: ésta era la condición previa necesaria y a la vez la conse con se-cuencia cuen cia buscada de la representación proporcional. Canti tidad dad y pro fun fundi didad dad de lí neas neas de con flic flicto to 2. Can
El segun segundo do factor factor contex contextual tual es la canti cantidad dad de lí neas neas de conflic conflic-to y su profun profundi didad. dad. Entre ellas se encuen encuentran tran las divi divisio siones nes étni étni-cas, lingüís lingüísti ticas cas y reli religio giosas sas de la socie sociedad, dad, entre entre otras. Existen Existen también tam bién dife diferen rencias cias de clase clase o estra estrato to social, social, región, región, entor entorno no sosocial, gene genera ración, ción, géne género ro y cuestio cuestiones nes de contro controver versia sia histó históri ricas cas o polí po lí ticas, ticas, que provo provocan can una estruc estructu tura ra de conflic conflicto to que también también ininfluye en los efec efectos tos de los siste sistemas elec electo torales. Si la es estruc tructura de
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conflicto conflic to es dualis dualista ta y profun profunda, da, es más proba probable ble que ni el siste sistema ma de mayo mayoría ría ni el de repre re presen senta tación ción propor proporcio cional nal afecten afecten al grado de fragmen fragmenta tación ción del siste sistema ma de parti partidos dos respec respecti tivo. vo. Si la esestructu truc tura ra de conflic conflicto to es varia variada da y difu difusa, sa, los siste sistemas mas electo electora rales les tienen tie nen apenas apenas un efecto efecto estruc estructu tura rador dor sobre sobre el siste sistema ma de parti partidos. dos. En ambas ambas condi condicio ciones, nes, el Wir kungszu kungszusam sammen menhang hang, es decir, el comple com ple jo de causa causali lida dades des en el que operan ope ran los dife diferen rentes tes facto factores, res, es alta altamen mente te contin contingen gente. te. Grado do de fragmen fragmenta tación ción del siste sistema ma de par tidos tidos 3. Gra
El tercer fac factor tor es el grado de fragmen menta tación del sistema de partidos. ti dos. Es incues incuestio tiona nable ble que los siste sistemas mas electo electora rales les son en parte parte respon responsa sables bles del grado grado de la fragmen fragmenta tación ción de un siste sistema ma de parti parti-dos. Y vice vicever versa, sa, el grado grado de fragmen fragmenta tación ción tiene tiene influen influencia cia sobre sobre algo al go que común comúnmen mente te sólo sólo se atribu atribuye ye al siste sistema ma electo electoral, ral, el reresulta sul tado do de la conver conversión sión de votos votos en esca escaños ños,, es decir, sobre so bre el gragrado de propor proporcio ciona nali lidad dad de los resul resulta tados dos electo electora rales. les. Cuantos Cuantos más parti par tidos dos compi compiten, ten, más se ale ja el grado gra do de propor proporcio ciona nali lidad dad entre entre votos vo tos y esca escaños ños.. El que el parti partido do más fuerte fuerte pueda pueda conver convertir tir su mayo ma yoría ría rela relati tiva va de votos votos en una mayo mayoría ría abso absolu luta ta de esca escaños ños de de-pende pen de por tanto tanto posi posible blemen mente te del grado grado de fragmen fragmenta tación ción del sissistema te ma de parti partidos dos en efecto efecto con junto junto con el siste sistema ma electo electoral. Exis Exis-ten obstácu obstáculos los natu natura rales les o arti artifi ficia ciales les que los parti partidos dos no pueden pueden supe su perar. rar. Si no se consi conside deran ran los votos votos entre entrega gados dos a estos estos parti partidos dos en el repar parto to de esca escaños ños debi debido al efec efecto to que ejercen las ba barre rreras ras lega le gales, les, por ejemplo ejemplo los votos votos de los parti partidos dos que no alcan alcanza zaron ron el 5% de los votos votos en Alema Alemania, nia, puede puede haber haber un efecto efecto de despro despropor por--
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conflicto conflic to es dualis dualista ta y profun profunda, da, es más proba probable ble que ni el siste sistema ma de mayo mayoría ría ni el de repre re presen senta tación ción propor proporcio cional nal afecten afecten al grado de fragmen fragmenta tación ción del siste sistema ma de parti partidos dos respec respecti tivo. vo. Si la esestructu truc tura ra de conflic conflicto to es varia variada da y difu difusa, sa, los siste sistemas mas electo electora rales les tienen tie nen apenas apenas un efecto efecto estruc estructu tura rador dor sobre sobre el siste sistema ma de parti partidos. dos. En ambas ambas condi condicio ciones, nes, el Wir kungszu kungszusam sammen menhang hang, es decir, el comple com ple jo de causa causali lida dades des en el que operan ope ran los dife diferen rentes tes facto factores, res, es alta altamen mente te contin contingen gente. te. Grado do de fragmen fragmenta tación ción del siste sistema ma de par tidos tidos 3. Gra
El tercer fac factor tor es el grado de fragmen menta tación del sistema de partidos. ti dos. Es incues incuestio tiona nable ble que los siste sistemas mas electo electora rales les son en parte parte respon responsa sables bles del grado grado de la fragmen fragmenta tación ción de un siste sistema ma de parti parti-dos. Y vice vicever versa, sa, el grado grado de fragmen fragmenta tación ción tiene tiene influen influencia cia sobre sobre algo al go que común comúnmen mente te sólo sólo se atribu atribuye ye al siste sistema ma electo electoral, ral, el reresulta sul tado do de la conver conversión sión de votos votos en esca escaños ños,, es decir, sobre so bre el gragrado de propor proporcio ciona nali lidad dad de los resul resulta tados dos electo electora rales. les. Cuantos Cuantos más parti par tidos dos compi compiten, ten, más se ale ja el grado gra do de propor proporcio ciona nali lidad dad entre entre votos vo tos y esca escaños ños.. El que el parti partido do más fuerte fuerte pueda pueda conver convertir tir su mayo ma yoría ría rela relati tiva va de votos votos en una mayo mayoría ría abso absolu luta ta de esca escaños ños de de-pende pen de por tanto tanto posi posible blemen mente te del grado grado de fragmen fragmenta tación ción del sissistema te ma de parti partidos dos en efecto efecto con junto junto con el siste sistema ma electo electoral. Exis Exis-ten obstácu obstáculos los natu natura rales les o arti artifi ficia ciales les que los parti partidos dos no pueden pueden supe su perar. rar. Si no se consi conside deran ran los votos votos entre entrega gados dos a estos estos parti partidos dos en el repar parto to de esca escaños ños debi debido al efec efecto to que ejercen las ba barre rreras ras lega le gales, les, por ejemplo ejemplo los votos votos de los parti partidos dos que no alcan alcanza zaron ron el 5% de los votos votos en Alema Alemania, nia, puede puede haber haber un efecto efecto de despro despropor por-ción a favor favor de los parti partidos dos que han supe supera rado do estos estos obstácu obstáculos. los. Por el contra contrario, rio, si el elector an anti ticipa cipa los obstáculos y re renun nuncia cia a votar votar por los parti partidos dos peque pequeños, ños, los resul resulta tados dos electo electora rales les pueden pueden ser más propor proporcio ciona nales les (véase (véase Taage Taagepe pera/Shu ra/Shugart gart 1989: 123). En la fragmen frag menta tación ción tiene tiene gran impor importan tancia cia la confi configu gura ración ción estruc estructu tural ral de los siste sistemas mas de parti partidos. dos. ¿Hay muchos muchos parti partidos dos peque pequeños ños y medianos dia nos o un parti partido do domi dominan nante te y muchos muchos peque pequeños? ños? En el primer
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caso, casi caso, casi ningún ningún siste sistema ma electo electoral ral permi permite te que un parti partido do forme forme una mayo mayoría; ría; en el segun segundo, do, esto esto es posi posible ble con casi casi cualquier sistema electoral. Grado do de insti institu tucio ciona nali li zación zación del siste sistema ma de par tidos tidos 4. Gra
En cuarto cuarto lugar lugar está está el grado grado de insti institu tucio ciona nali liza zación ción del siste sistema ma de parti partidos, dos, del que ya he habla ha blado. do. Como Como ejemplo ejemplo se puede puede citar citar de nuevo nue vo el siste sistema ma de mayo mayoría re rela lati tiva, va, del cual se afirma afir ma gene general ral-mente men te que tiene tiene un efecto efecto de concen concentra tración. ción. Éste sin embar embargo go dedepende en rea reali lidad dad de si se aplica apli ca en un siste sistema ma de partidos bien estructu truc tura rado. do. Giovan Giovanni ni Sarto Sartori ri expre expresó só esto esto muy bien en su ley sobre so bre los efectos de es este te siste tema ma electo electoral, ya que vincu culó ló el efecto efecto consi si-dera de rado do gene general, ral, la promo promoción ción de un siste sistema ma bipar biparti tidis dista, ta, a la exisexistencia ten cia de un siste sistema ma de parti partidos dos bien estruc estructu tura rado do (véase (véase el capí capí tutulo cuarto cuarto de este este libro). libro). Si no hay una estruc estructu tura ra nacio nacional nal de orga or gani niza zación ción de parti partidos dos y que no sobre sobrepa pasan san el núme número ro de dos, no se puede puede espe esperar rar que el siste sistema ma produz produzca ca concen concentra tración, ción, y mucho mucho menos me nos bipar biparti tidis dismo. mo. La cuestión cuestión adicio adicional nal es que un siste sistema ma de mayo ma yoría ría incen incenti tiva va bastan bastante te menos menos la forma formación ción de parti partidos dos bien estruc es tructu tura rados dos que la repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, y por tanto tan to el siste sis tema ma de mayo mayoría ría mantie mantiene ne las condi condicio ciones nes en las cuales cuales no se puede pue de produ producir cir un efecto de concentración. De nuevo se da un complejo de causa sali lida dades completamente desconocido para el antiguo pensa pensamien miento to unidi unidimen mensio sional nal sobre sistemas electorales. Mode delo lo de inte interac racción ción entre entre los par tidos tidos 5. Mo
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caso, casi caso, casi ningún ningún siste sistema ma electo electoral ral permi permite te que un parti partido do forme forme una mayo mayoría; ría; en el segun segundo, do, esto esto es posi posible ble con casi casi cualquier sistema electoral. Grado do de insti institu tucio ciona nali li zación zación del siste sistema ma de par tidos tidos 4. Gra
En cuarto cuarto lugar lugar está está el grado grado de insti institu tucio ciona nali liza zación ción del siste sistema ma de parti partidos, dos, del que ya he habla ha blado. do. Como Como ejemplo ejemplo se puede puede citar citar de nuevo nue vo el siste sistema ma de mayo mayoría re rela lati tiva, va, del cual se afirma afir ma gene general ral-mente men te que tiene tiene un efecto efecto de concen concentra tración. ción. Éste sin embar embargo go dedepende en rea reali lidad dad de si se aplica apli ca en un siste sistema ma de partidos bien estructu truc tura rado. do. Giovan Giovanni ni Sarto Sartori ri expre expresó só esto esto muy bien en su ley sobre so bre los efectos de es este te siste tema ma electo electoral, ya que vincu culó ló el efecto efecto consi si-dera de rado do gene general, ral, la promo promoción ción de un siste sistema ma bipar biparti tidis dista, ta, a la exisexistencia ten cia de un siste sistema ma de parti partidos dos bien estruc estructu tura rado do (véase (véase el capí capí tutulo cuarto cuarto de este este libro). libro). Si no hay una estruc estructu tura ra nacio nacional nal de orga or gani niza zación ción de parti partidos dos y que no sobre sobrepa pasan san el núme número ro de dos, no se puede puede espe esperar rar que el siste sistema ma produz produzca ca concen concentra tración, ción, y mucho mucho menos me nos bipar biparti tidis dismo. mo. La cuestión cuestión adicio adicional nal es que un siste sistema ma de mayo ma yoría ría incen incenti tiva va bastan bastante te menos menos la forma formación ción de parti partidos dos bien estruc es tructu tura rados dos que la repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, y por tanto tan to el siste sis tema ma de mayo mayoría ría mantie mantiene ne las condi condicio ciones nes en las cuales cuales no se puede pue de produ producir cir un efecto de concentración. De nuevo se da un complejo de causa sali lida dades completamente desconocido para el antiguo pensa pensamien miento to unidi unidimen mensio sional nal sobre sistemas electorales. Mode delo lo de inte interac racción ción entre entre los par tidos tidos 5. Mo
El quinto quinto factor factor es el mode modelo lo de inte interac racción ción entre entre los parti partidos, dos, es decir, decir, otra carac caracte terís rísti tica ca del siste sistema ma de parti partidos. dos. Es cierto cierto que la inte interac racción ción de los parti partidos dos depen depende de también también del siste sistema ma electo electoral, ral, de si por ejemplo ejemplo se admi mite te el empa emparenta rentamien miento to de listas listas y, en tal caso, ca so, si se favo favorecen recen así a las listas empa em parenta rentadas das o si ellas se ven afecta afec tadas das nega negati tiva vamen mente te por la intro introduc ducción ción de barre barreras ras lega legales les esca es calo lona nadas, das, es decir decir de barre barreras ras cuyo cuyo porcen porcenta ta je de votos vo tos reque requeri ri--
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do sube para para las coali coalicio ciones nes de parti partidos dos con el núme número ro de parti partidos dos que inclu incluyen. yen. Pero Pero las dife diferen rentes tes distan distancias cias ideoló ideológi gicas cas entre entre los parti par tidos dos indi indivi vidua duales les y las estruc estructu turas ras de compe competi tición ción espe especia ciales les (muy cambian cambiantes) tes) que sur jen jen de las distin dis tintas tas rela relacio ciones nes de tama tamaño ño (cambian (cambiantes) tes) en los siste sistemas mas de parti partidos dos influ influyen yen sobre sobre los efectos efectos del siste sistema ma electo electoral. ral. Los parti partidos dos pueden pueden ajustar ajustarse se a las condi condicio ciones de éxito éxito de un siste sistema ma electo electoral, ral, o pueden pueden no hacer hacerlo. lo. Según Según lo que hagan, hagan, contri contribui buirán rán a deter determi minar nar los efectos efectos del siste sistema ma elecelectoral. to ral. Pense Pensemos mos en la rela relación ción que esta estable blecen cen los parti partidos dos que esestán dentro dentro del marco marco consti constitu tucio cional nal con aquellos aquellos que se encuen encuentran tran en los márge márgenes o más allá de d e éstos, és tos, en sectores tores extremis tremistas tas.. Si la dere de recha cha polí polí tica tica en Francia Francia coope coopera rara ra con la extrema derecha, los resultados electorales y los efectos del sistema electoral serían otros (en la estructura del sistema de partidos, el grado de propor pro por-cionalidad lidad de los resultados electorales, etcétera). sión regio regional nal de los votan votantes tes 6. Dis per sión
Un sexto sexto factor factor contex contextual tual es la disper dispersión sión regio regional nal de los vovotantes tan tes de los respec respecti tivos vos parti partidos dos en los siste sistemas mas multi multipar parti tidis distas. tas. Aquí hay que hacer hacer dos obser observa vacio ciones. nes. En primer primer lugar, lugar, si se da un mode mo delo lo de disper dispersión sión geográ geográfi fica ca despro despropor porcio ciona nado do de las prefe prefe-rencias ren cias parti partidis distas tas del electo electora rado, do, los efectos efectos que se pueden pueden espe esperar al aplicar aplicar el mismo mismo siste sistema ma electo electoral ral son bási básica camen mente te distin distintos. tos. Si hay un repar reparto regular habrá una ten tenden dencia a la con concen centración y la despro despropor porcio ciona nali lidad dad entre entre votos votos y esca escaños; ños; si hay un repar reparto to despro des propor porcio ciona nado do de las prefe preferen rencias cias polí polí ticas ticas (por ejemplo ejemplo a tratravés de baluar baluartes tes de los distin distintos tos parti partidos dos en siste sistemas mas multi multipar parti tidis dis--
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do sube para para las coali coalicio ciones nes de parti partidos dos con el núme número ro de parti partidos dos que inclu incluyen. yen. Pero Pero las dife diferen rentes tes distan distancias cias ideoló ideológi gicas cas entre entre los parti par tidos dos indi indivi vidua duales les y las estruc estructu turas ras de compe competi tición ción espe especia ciales les (muy cambian cambiantes) tes) que sur jen jen de las distin dis tintas tas rela relacio ciones nes de tama tamaño ño (cambian (cambiantes) tes) en los siste sistemas mas de parti partidos dos influ influyen yen sobre sobre los efectos efectos del siste sistema ma electo electoral. ral. Los parti partidos dos pueden pueden ajustar ajustarse se a las condi condicio ciones de éxito éxito de un siste sistema ma electo electoral, ral, o pueden pueden no hacer hacerlo. lo. Según Según lo que hagan, hagan, contri contribui buirán rán a deter determi minar nar los efectos efectos del siste sistema ma elecelectoral. to ral. Pense Pensemos mos en la rela relación ción que esta estable blecen cen los parti partidos dos que esestán dentro dentro del marco marco consti constitu tucio cional nal con aquellos aquellos que se encuen encuentran tran en los márge márgenes o más allá de d e éstos, és tos, en sectores tores extremis tremistas tas.. Si la dere de recha cha polí polí tica tica en Francia Francia coope coopera rara ra con la extrema derecha, los resultados electorales y los efectos del sistema electoral serían otros (en la estructura del sistema de partidos, el grado de propor pro por-cionalidad lidad de los resultados electorales, etcétera). sión regio regional nal de los votan votantes tes 6. Dis per sión
Un sexto sexto factor factor contex contextual tual es la disper dispersión sión regio regional nal de los vovotantes tan tes de los respec respecti tivos vos parti partidos dos en los siste sistemas mas multi multipar parti tidis distas. tas. Aquí hay que hacer hacer dos obser observa vacio ciones. nes. En primer primer lugar, lugar, si se da un mode mo delo lo de disper dispersión sión geográ geográfi fica ca despro despropor porcio ciona nado do de las prefe prefe-rencias ren cias parti partidis distas tas del electo electora rado, do, los efectos efectos que se pueden pueden espe esperar al aplicar aplicar el mismo mismo siste sistema ma electo electoral ral son bási básica camen mente te distin distintos. tos. Si hay un repar reparto regular habrá una ten tenden dencia a la con concen centración y la despro despropor porcio ciona nali lidad dad entre entre votos votos y esca escaños; ños; si hay un repar reparto to despro des propor porcio ciona nado do de las prefe preferen rencias cias polí polí ticas ticas (por ejemplo ejemplo a tratravés de baluar baluartes tes de los distin distintos tos parti partidos dos en siste sistemas mas multi multipar parti tidis dis-tas) se tende tenderá rá a la fragmen fragmenta tación ción parti partidis dista ta y a la propor pro porcio ciona nali lidad dad entre en tre votos votos y esca escaños ños (por ejemplo ejemplo en España, España, compa comparan rando do votos votos y esca es caños ños de los parti partidos dos peque pequeños ños de alcan alcance ce nacio nacional nal y de los parpartidos ti dos regio regiona nalis listas). tas). Si hay un repar re parto to regu regular, lar, el siste sistema ma de mayo mayo-ría rela relati tiva va produ produce ce concen concentra tración ción (por ejemplo ejemplo en Gran Breta Bretaña); ña); si se forman forman baluar baluartes tes electo electora rales, les, este este rasgo rasgo desa desapa pare rece ce (por ejemejemplo en Cana Canadá dá o Pakis Pakistán). tán). Si un parti partido do tiene tiene sus votan votantes tes repar reparti ti--
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dos regu regularmente mente y si se aplica apli ca un siste sistema ma electo electoral con efec efecto to de concen con centra tración, ción, como como en el caso caso de la repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal en circuns circunscrip cripci cioones pequ pequeeñas y media medianas, nas, éste éste saldrá saldrá mal para para do en la rela relación ción entre entre votos votos y esca escaños; ños; si tiene o forma ba baluar luartes, tendrá ten drá un resul resulta tado do más o menos menos propor proporcio cional nal (por ejemplo ejemplo en el caso ca so de los parti partidos dos regio regiona nalis listas tas en España, España, ya cita citado). do). La segun segun-da obser observa vación es que los efectos que se espe peran ran del siste sistema ma de parti par tidos dos depen dependen den en tal medi medida da del factor factor contex contextual tual “disper “dispersión sión geográ geográfi fica ca del electo electora rado”, do”, que si se aplican aplican distin distintos tos tipos tipos de sissistemas te mas electo electora rales les no habrá habrá apenas apenas dife diferen rencia cia en el grado grado de proproporcio por ciona nali lidad dad de los resul resulta tados dos electo electora rales les (se pueden pueden compa comparar rar Gran Breta Bretaña ña con su siste tema ma de mayo mayoría ría relati tiva va y España España con su siste sis tema ma propor proporcio cional). nal). Ni siquie siquiera ra llaman llaman la atención atención las dife diferen ren-cias en el grado grado de fragmen fragmenta tación ción de los siste sistemas mas de parti partidos, dos, sosobre todo todo aquellas que se pueden pueden atribuir atribuir a distin distintos tos siste sistemas mas electo electo-rales. ra les. 7. Com por tamien tamiento to del electo electora rado do El sépti séptimo mo y últi último mo factor factor contex contextual tual es el compor comporta tamien miento to del electo elec tora rado. do. Son fenó fenóme menos nos de compor comporta tamien miento to espe especí cí ficos, ficos, simi simi-lares la res a los mode modelos los de inte interac racción ción de los parti partidos, dos, situa situados dos en el micro microni nivel vel,, pero pe ro que en sus efectos efectos se pueden pueden loca locali lizar zar es espe pecial cialmente men te bien (al menos menos en la teoría). Los vo votan tantes tes pueden pueden reaccio reaccionar de una un a for ma u otra ante an te un siste sistema ma electo electoral, servirse de él de una u otra forma, forma, de jar que actúe actúe de una forma forma u otra. Aquí hay que consi con side derar rar sobre sobre todo todo que los votan votantes tes pueden pueden anti antici cipar par el proba proba-ble efecto del siste tema ma electo electoral, y pueden no hacerlo. Pueden de de--
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dos regu regularmente mente y si se aplica apli ca un siste sistema ma electo electoral con efec efecto to de concen con centra tración, ción, como como en el caso caso de la repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal en circuns circunscrip cripci cioones pequ pequeeñas y media medianas, nas, éste éste saldrá saldrá mal para para do en la rela relación ción entre entre votos votos y esca escaños; ños; si tiene o forma ba baluar luartes, tendrá ten drá un resul resulta tado do más o menos menos propor proporcio cional nal (por ejemplo ejemplo en el caso ca so de los parti partidos dos regio regiona nalis listas tas en España, España, ya cita citado). do). La segun segun-da obser observa vación es que los efectos que se espe peran ran del siste sistema ma de parti par tidos dos depen dependen den en tal medi medida da del factor factor contex contextual tual “disper “dispersión sión geográ geográfi fica ca del electo electora rado”, do”, que si se aplican aplican distin distintos tos tipos tipos de sissistemas te mas electo electora rales les no habrá habrá apenas apenas dife diferen rencia cia en el grado grado de proproporcio por ciona nali lidad dad de los resul resulta tados dos electo electora rales les (se pueden pueden compa comparar rar Gran Breta Bretaña ña con su siste tema ma de mayo mayoría ría relati tiva va y España España con su siste sis tema ma propor proporcio cional). nal). Ni siquie siquiera ra llaman llaman la atención atención las dife diferen ren-cias en el grado grado de fragmen fragmenta tación ción de los siste sistemas mas de parti partidos, dos, sosobre todo todo aquellas que se pueden pueden atribuir atribuir a distin distintos tos siste sistemas mas electo electo-rales. ra les. 7. Com por tamien tamiento to del electo electora rado do El sépti séptimo mo y últi último mo factor factor contex contextual tual es el compor comporta tamien miento to del electo elec tora rado. do. Son fenó fenóme menos nos de compor comporta tamien miento to espe especí cí ficos, ficos, simi simi-lares la res a los mode modelos los de inte interac racción ción de los parti partidos, dos, situa situados dos en el micro microni nivel vel,, pero pe ro que en sus efectos efectos se pueden pueden loca locali lizar zar es espe pecial cialmente men te bien (al menos menos en la teoría). Los vo votan tantes tes pueden pueden reaccio reaccionar de una un a for ma u otra ante an te un siste sistema ma electo electoral, servirse de él de una u otra forma, forma, de jar que actúe actúe de una forma forma u otra. Aquí hay que consi con side derar rar sobre sobre todo todo que los votan votantes tes pueden pueden anti antici cipar par el proba proba-ble efecto del siste tema ma electo electoral, y pueden no hacerlo. Pueden de de- jarse jar se indu inducir cir a votar votar a peque pequeños ños parti partidos dos creyen creyendo do que el siste sistema ma electo elec toral ral les permi permite te llegar llegar al Parla Parlamen mento, to, como como — y sobre sobre todo— todo— en el caso caso de la repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal pura. pura. Pero Pero los votan votan-tes también también pueden pueden reaccio reaccionar nar ante ante las barre barreras ras de repre represen senta tación, ción, cuyos cu yos efectos efectos anti antici cipan, pan, y mante mantener ner así redu reduci cido do el núme número ro de parpartidos, ti dos, concen concentran trando do sus votos votos en los parti partidos dos que les dan la segu se guri ri-dad de que sus votos votos cuentan cuentan (el cálculo cálculo del voto voto útil). Unos obsobs-
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táculos espe táculos especial cialmen mente te llama llamati tivos vos son las barre barreras ras lega legales. les. Aunque Aunque ellas mismas mismas son un factor factor del siste sistema elec electo toral, ral, la reacción reacción ante ante ellas tiene tiene un carác carácter ter de compor comporta tamien miento to espe especí cí fico fico o estra estraté tégi gico co.. Estudios Estu dios recien recientes tes sobre sobre el compor comporta tamien miento to estra estraté tégi gico co del electo electorado ra do refuer refuerzan zan la impor importan tancia cia de este este factor factor contex contextual tual (véase (véase Taagepe ge pera/Shu ra/Shugart gart 1989; Cox 1997). La impor importan tancia cia de los facto factores res de compor comporta tamien miento to espe especí cí fico fico se sostie sos tiene ne sobre sobre todo todo en una compa compara ración ción a largo plazo plazo de los efecefectos de un mismo sis siste tema ma electo electoral. La elec elección ción de esta dimen dimensión sión compa compara rati tiva va in indi dica ca que las varia variables bles contex contextua tuales les no varían varían sólo sólo en el espacio, sino tam también bién en el tiempo. tiempo. Esto es así es pe pecial cialmen mente te para pa ra las varia variables bles contex contextua tuales les de compor comporta tamien miento to espe especí cí ficas. ficas. Hunngría es un buen ejemplo: Hu ejemplo: en este este país los acto ac tores res polí polí ticos ti cos y el electo electora rado do no se ajusta ajustaron ron a las condi condicio ciones nes de éxito éxito del siste siste-ma electoral electoral hasta hasta las terce terceras ras eleccio elecciones. nes. Una obser observa vación ción está estáti tica de las rela relacio ciones nes entre entre socie sociedad, dad, siste sistema ma electo electoral ral y siste sistema ma de parti par tidos dos (que enfo enfoca ca exclu exclusi siva vamen mente te el momen momento to de forma formación ción del siste sis tema ma electo electoral ral y las condi condicio ciones nes socio sociopo polí lí ticas ticas de dicho dicho momomento) men to) condu conduce ce por lo tanto tanto al error. III. EN TORNO TORNO AL ENFO ENFOQUE QUE CONTEX CONTEXTUAL TUAL El enfo enfoque que contex contextual tual se cuida cuida de no rela relacio cionar nar un mo mode delo lo está está-tico tico de efectos con un sistema elec electo toral determi mina nado, ni en su apli apli-cación ca ción en los distin distintos tos paí ses, ses, ni dentro dentro de un mismo mismo país a lo largo largo de su histo historia. ria. Distin Distintas tas situa situacio ciones nes de conflic conflicto to socia sociales les y polí polí titicas atraen efectos efectos distin distintos tos del mismo mismo siste sistema ma electo electoral ral cuando cuando soso-
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táculos espe táculos especial cialmen mente te llama llamati tivos vos son las barre barreras ras lega legales. les. Aunque Aunque ellas mismas mismas son un factor factor del siste sistema elec electo toral, ral, la reacción reacción ante ante ellas tiene tiene un carác carácter ter de compor comporta tamien miento to espe especí cí fico fico o estra estraté tégi gico co.. Estudios Estu dios recien recientes tes sobre sobre el compor comporta tamien miento to estra estraté tégi gico co del electo electorado ra do refuer refuerzan zan la impor importan tancia cia de este este factor factor contex contextual tual (véase (véase Taagepe ge pera/Shu ra/Shugart gart 1989; Cox 1997). La impor importan tancia cia de los facto factores res de compor comporta tamien miento to espe especí cí fico fico se sostie sos tiene ne sobre sobre todo todo en una compa compara ración ción a largo plazo plazo de los efecefectos de un mismo sis siste tema ma electo electoral. La elec elección ción de esta dimen dimensión sión compa compara rati tiva va in indi dica ca que las varia variables bles contex contextua tuales les no varían varían sólo sólo en el espacio, sino tam también bién en el tiempo. tiempo. Esto es así es pe pecial cialmen mente te para pa ra las varia variables bles contex contextua tuales les de compor comporta tamien miento to espe especí cí ficas. ficas. Hunngría es un buen ejemplo: Hu ejemplo: en este este país los acto ac tores res polí polí ticos ti cos y el electo electora rado do no se ajusta ajustaron ron a las condi condicio ciones nes de éxito éxito del siste siste-ma electoral electoral hasta hasta las terce terceras ras eleccio elecciones. nes. Una obser observa vación ción está estáti tica de las rela relacio ciones nes entre entre socie sociedad, dad, siste sistema ma electo electoral ral y siste sistema ma de parti par tidos dos (que enfo enfoca ca exclu exclusi siva vamen mente te el momen momento to de forma formación ción del siste sis tema ma electo electoral ral y las condi condicio ciones nes socio sociopo polí lí ticas ticas de dicho dicho momomento) men to) condu conduce ce por lo tanto tanto al error. III. EN TORNO TORNO AL ENFO ENFOQUE QUE CONTEX CONTEXTUAL TUAL El enfo enfoque que contex contextual tual se cuida cuida de no rela relacio cionar nar un mo mode delo lo está está-tico tico de efectos con un sistema elec electo toral determi mina nado, ni en su apli apli-cación ca ción en los distin distintos tos paí ses, ses, ni dentro dentro de un mismo mismo país a lo largo largo de su histo historia. ria. Distin Distintas tas situa situacio ciones nes de conflic conflicto to socia sociales les y polí polí titicas atraen efectos efectos distin distintos tos del mismo mismo siste sistema ma electo electoral ral cuando cuando sosobrepa bre pasan un cier cierto to valor valor umbral umbral (que varía varía según según el siste tema ma electo electoral). Siste Sistemas mas electo electora rales les que en una época época deter determi mina nada da de la histo his toria ria nacio nacional nal produ produ je jeron ron inte integra gración, ción, como como ha queda quedado do dedemostra mos trado, do, y favo favore recie cieron ron la forma formación ción de mayo mayorías, rías, tienen tienen efectos efectos parcial par cialmen mente te dife diferen rentes tes en condi condicio ciones nes distin distintas tas (Cana (Canadá, dá, India, Nueva Nue va Zelan Zelanda). da). Los siste sistemas mas electo electora rales les a los que histó históri rica camen mente te ha acompa acompaña ñado do una multi multipli plici cidad dad de parti partidos dos pueden pueden permi permitir tir la
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concentra concen tración ción de las fuerzas fuerzas polí polí ticas ticas en unos cuantos cuantos parti partidos dos popolí ticos ticos o bloques bloques de parti partidos dos (tempo (temporal ralmen mente te en Italia Italia e Israel). Por otra parte, parte, los siste sistemas mas electo electora rales les se dife diferen rencian cian de todas todas formas for mas en su grado grado de sensi sensibi bili lidad dad frente frente a los cambios cambios de las vavariables ria bles contex contextua tuales. les. Para Para los efectos efectos del siste sistema ma de mayo mayoría ría abso absoluta lu ta con segun segunda da vuelta, vuelta, las varia variables bles de compor comporta tamien miento to espe especí cí fificas adquie adquieren ren gran impor importan tancia cia (como (como lo demues demuestra tra el caso caso de Francia). Fran cia). Segu Segura ramen mente, te, este este siste sistema ma electo electoral ral esti estimu mula la a los parti parti-dos y a los electo electores res a diri dirigir gir su compor comporta tamien miento to al triunfo triunfo electo electo-ral. Otra dife diferen rencia cia entre entre los siste sistemas mas electo electora rales les es hasta hasta qué punpunto permi miten ten a los electo electores aprender aprender a mane mane jarse jarse en ellos. El que los electo electores res y los parti partidos dos no se ajusten ajusten a las condi condicio ciones nes de éxito éxito del siste sistema ma electo electoral ral puede puede provo provocar car en un caso caso pérdi pérdida da de esca esca-ños, en otro la pérdi pérdida da comple completa ta de presen presencia cia parla parlamen menta taria. ria. El grado gra do de comple comple ji jidad dad del siste sistema ma electo electoral ral deter determi mina na por su parte parte que el elector elector sea capaz de manejar el sistema electoral y decidir racionalmente con respecto a éste y con qué rapidez, lo que tamtam bién influye sobre sus consecuencias. Respec Res pecto to a refor reformas mas electo electora rales, les, allí donde donde los facto factores res sosocio-estruc cio-es tructu tura rales les no hacen hacen espe esperar rar que se cumplan cumplan las funcio funciones nes atribui atri buidas das a un siste sistema ma electo electoral ral (véase (véase el capí capí tulo tulo noveno de este este libro), li bro), se pueden pueden satis satisfa facer cer me jor las expec expecta tati tivas vas vincu vincula ladas das con ellos cambian cambiando do el siste sistema ma electo electoral. ral. En Austra Australia, lia, la forma formación ción de mayo ma yoría ría parla parlamen menta taria ria a través través del siste sistema ma de plura plurali lidad dad en circircunscrip cuns cripcio ciones nes unino uninomi mina nales les de jó de es tar asegu asegura rada da tras la funda funda-ción del Country Party, un parti partido do que repre represen senta taba ba los inte intere reses ses econó eco nómi micos cos de una región región y que produ produ jo una distri dis tribu bución ción regio regional nal despro des propor porcio ciona nada da de los votos. votos. El cambio cambio de siste sistema ma electo electoral ral fa
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concentra concen tración ción de las fuerzas fuerzas polí polí ticas ticas en unos cuantos cuantos parti partidos dos popolí ticos ticos o bloques bloques de parti partidos dos (tempo (temporal ralmen mente te en Italia Italia e Israel). Por otra parte, parte, los siste sistemas mas electo electora rales les se dife diferen rencian cian de todas todas formas for mas en su grado grado de sensi sensibi bili lidad dad frente frente a los cambios cambios de las vavariables ria bles contex contextua tuales. les. Para Para los efectos efectos del siste sistema ma de mayo mayoría ría abso absoluta lu ta con segun segunda da vuelta, vuelta, las varia variables bles de compor comporta tamien miento to espe especí cí fificas adquie adquieren ren gran impor importan tancia cia (como (como lo demues demuestra tra el caso caso de Francia). Fran cia). Segu Segura ramen mente, te, este este siste sistema ma electo electoral ral esti estimu mula la a los parti parti-dos y a los electo electores res a diri dirigir gir su compor comporta tamien miento to al triunfo triunfo electo electo-ral. Otra dife diferen rencia cia entre entre los siste sistemas mas electo electora rales les es hasta hasta qué punpunto permi miten ten a los electo electores aprender aprender a mane mane jarse jarse en ellos. El que los electo electores res y los parti partidos dos no se ajusten ajusten a las condi condicio ciones nes de éxito éxito del siste sistema ma electo electoral ral puede puede provo provocar car en un caso caso pérdi pérdida da de esca esca-ños, en otro la pérdi pérdida da comple completa ta de presen presencia cia parla parlamen menta taria. ria. El grado gra do de comple comple ji jidad dad del siste sistema ma electo electoral ral deter determi mina na por su parte parte que el elector elector sea capaz de manejar el sistema electoral y decidir racionalmente con respecto a éste y con qué rapidez, lo que tamtam bién influye sobre sus consecuencias. Respec Res pecto to a refor reformas mas electo electora rales, les, allí donde donde los facto factores res sosocio-estruc cio-es tructu tura rales les no hacen hacen espe esperar rar que se cumplan cumplan las funcio funciones nes atribui atri buidas das a un siste sistema ma electo electoral ral (véase (véase el capí capí tulo tulo noveno de este este libro), li bro), se pueden pueden satis satisfa facer cer me jor las expec expecta tati tivas vas vincu vincula ladas das con ellos cambian cambiando do el siste sistema ma electo electoral. ral. En Austra Australia, lia, la forma formación ción de mayo ma yoría ría parla parlamen menta taria ria a través través del siste sistema ma de plura plurali lidad dad en circircunscrip cuns cripcio ciones nes unino uninomi mina nales les de jó de es tar asegu asegura rada da tras la funda funda-ción del Country Party, un parti partido do que repre represen senta taba ba los inte intere reses ses econó eco nómi micos cos de una región región y que produ produ jo una distri dis tribu bución ción regio regional nal despro des propor porcio ciona nada da de los votos. votos. El cambio cambio de siste sistema ma electo electoral ral fafavore vo reció ció enton entonces ces la conti continui nuidad dad de un siste sistema ma de gobier gobierno no según según el mode modelo lo britá británi nico, co, sin que se mantu mantuvie vieran ran sus requi requisi sitos tos insti institutuciona cio nales les en el ámbi ámbito to electo electoral. ral. Partien Partiendo do de és éste te y otros casos casos se puede pue de llegar llegar a la siguien siguiente te conclu conclusión: sión: en contex contextos tos socia sociales les y popolí ticos ticos que cambian cambian con el tiempo, tiempo, los siste sistemas mas electo electora rales les esta estable blecidos cidos pue pueden den tener tener distin distintas tas conse consecuen cuencias cias y adqui adquirir rir otra impor impor-tancia tan cia funcio funcional nal en el proce proceso so político. Por otro lado, los sistemas
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electorales refor reformados mados pueden tener consecuencias similares y cumplir cum plir funcio funciones relativamente semejantes en relaciones sociopolí po lí ticas ticas dife diferen rentes. tes. Donde Don de me jor se obser ob servan van las conse consecuen cuencias cias de los distin distintos tos sissistemas te mas electo electorales rales sobre el sis siste tema ma de parti tidos dos es sin duda duda en paí ses ses donde don de se elige elige a la vez con dos siste sis temas mas distin distintos tos (en paí ses ses con un siste sistema ma bica bicame meral, ral, por ejemplo) ejemplo) o en los que ha teni tenido do lugar lugar un cambio cam bio de siste sistema ma electo electoral ral efecti efectivo vo,, co como mo en los años noven noventa ta del siglo si glo XX en Boli Bolivia, via, Italia, Italia, Japón, Japón, Nueva Nueva Zelan Zelanda, da, por nombrar nombrar alalgunos gu nos paí ses. ses. Pero Pero tampo tampoco co aquí se pueden pueden atribuir atribuir las transfor transforma ma-ciones cio nes del siste sistema ma de parti partidos dos exclu exclusi siva vamen mente te a facto factores res del siste sistema electo electoral. ral. Para Para inves investi tigar gar las transfor transforma macio ciones nes del siste sistema ma electo elec toral ral hay que hacer hacer una vincu vincula lación ción circu circular lar del desa desarro rrollo llo de los siste sistemas mas de parti partidos dos y los siste sistemas mas electo electora rales. les. Una tenden tendencia cia a la fragmen fragmenta tación ción o a la concen concentra tración ción comien comienza za en las refor reformas mas de los siste sistemas mas electo electora rales les y se ve forta fortale leci cida da o simple simplemen mente te refle refle ja jada da por la refor reforma ma insti institu tucio cional. nal. IV. EN TORNO TORNO A LA CAUSA CAUSALI LIDAD DAD CIRCU CIRCULAR LAR Las varia variables bles contex contextua tuales, les, ha queda quedado do claro, claro, son varia variables bles del entor en torno no econó económi mico, co, social, social, polí polí titico en el que se realiza liza una inves investigación gación,, y que actúan actúan sobre sobre la rela relación ción inves investi tiga gada. da. Las depen dependien dien-tes y las inde indepen pendien dientes tes son, sin embar embargo, go, fi jas jas e impres imprescin cindi dibles bles para una investigación científica. La pregun pregunta ta que aquí se plantea plantea es ¿qué esta estatus tus tienen tienen los fenó fenó-menos me nos rela relacio ciona nados dos con la inves investi tiga gación? ción? Es una buena buena tradi tradición ción
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electorales refor reformados mados pueden tener consecuencias similares y cumplir cum plir funcio funciones relativamente semejantes en relaciones sociopolí po lí ticas ticas dife diferen rentes. tes. Donde Don de me jor se obser ob servan van las conse consecuen cuencias cias de los distin distintos tos sissistemas te mas electo electorales rales sobre el sis siste tema ma de parti tidos dos es sin duda duda en paí ses ses donde don de se elige elige a la vez con dos siste sis temas mas distin distintos tos (en paí ses ses con un siste sistema ma bica bicame meral, ral, por ejemplo) ejemplo) o en los que ha teni tenido do lugar lugar un cambio cam bio de siste sistema ma electo electoral ral efecti efectivo vo,, co como mo en los años noven noventa ta del siglo si glo XX en Boli Bolivia, via, Italia, Italia, Japón, Japón, Nueva Nueva Zelan Zelanda, da, por nombrar nombrar alalgunos gu nos paí ses. ses. Pero Pero tampo tampoco co aquí se pueden pueden atribuir atribuir las transfor transforma ma-ciones cio nes del siste sistema ma de parti partidos dos exclu exclusi siva vamen mente te a facto factores res del siste sistema electo electoral. ral. Para Para inves investi tigar gar las transfor transforma macio ciones nes del siste sistema ma electo elec toral ral hay que hacer hacer una vincu vincula lación ción circu circular lar del desa desarro rrollo llo de los siste sistemas mas de parti partidos dos y los siste sistemas mas electo electora rales. les. Una tenden tendencia cia a la fragmen fragmenta tación ción o a la concen concentra tración ción comien comienza za en las refor reformas mas de los siste sistemas mas electo electora rales les y se ve forta fortale leci cida da o simple simplemen mente te refle refle ja jada da por la refor reforma ma insti institu tucio cional. nal. IV. EN TORNO TORNO A LA CAUSA CAUSALI LIDAD DAD CIRCU CIRCULAR LAR Las varia variables bles contex contextua tuales, les, ha queda quedado do claro, claro, son varia variables bles del entor en torno no econó económi mico, co, social, social, polí polí titico en el que se realiza liza una inves investigación gación,, y que actúan actúan sobre sobre la rela relación ción inves investi tiga gada. da. Las depen dependien dien-tes y las inde indepen pendien dientes tes son, sin embar embargo, go, fi jas jas e impres imprescin cindi dibles bles para una investigación científica. La pregun pregunta ta que aquí se plantea plantea es ¿qué esta estatus tus tienen tienen los fenó fenó-menos me nos rela relacio ciona nados dos con la inves investi tiga gación? ción? Es una buena buena tradi tradición ción clasi cla sifi ficar car el siste sistema ma electo electoral ral como como varia variable ble inde indepen pendien diente te y conside si derar rar el siste sistema ma de parti partidos dos como como depen dependien diente te de ella. Douglas Douglas W. Rae (1967) siguió siguió estric estricta tamen mente te esta esta orienta orientación, ción, aunque aunque admi admi-tió que no sólo sólo los facto factores res contex contextua tuales les son impor importan tantes tes sino sino “worse yet, electoral laws are them themsel selves ves shaped by party systems” (1967: 141). Para él, los lo s siste temas mas electo electorales rales eran comple completatamente men te depen dependien dientes tes de los siste sistemas mas de parti partidos, dos, y consi conside dera raba ba la
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posibi posi bili lidad dad de ver este este últi último mo como como varia variable ble inde indepen pendien diente. te. En su estu es tudio dio formu formuló ló la hipó hipóte tesis sis de que la depen de penden dencia cia entre entre siste sistema ma electo elec toral ral y siste sistema ma de parti partidos dos se alter alterna. na. Sin embar embargo, go, estas estas consi consi-dera de racio ciones nes no inci incidie dieron ron en su progra programa ma de inves investi tiga gación ción que inintensi ten sifi ficó có el supues supuesto to unili unilinear near y mono monocau causal. sal. A pesar pesar de esto, esto, creo que pode podemos mos volver volver a refe referir rirnos nos a sus refle reflexio xiones, nes, pues cuentan cuentan entre entre las más abiertas respecto pecto a una relación causal causal inversa. versa. Stein Rokkan Rok kan (1970: 168) ya había había enfa enfati tiza zado do que los siste sistemas mas electo electora ra-vacuo, si les no surgen surgen in vacuo sino no que siempre siempre son un produc producto to de las circuns cir cunstan tancias cias histó históri ricas cas concre concretas. tas. Afirma Afirmaba ba que son expre expresión sión de las autén auténti ticas cas rela relacio ciones nes de poder poder y permi permitían tían dedu deducir cirse se de éstas éstas (1970: 156 y ss.). Efecti Efectiva vamen mente: te: si no se considera el aspecto genético, quedan sin aclarar la importancia y la función del sistema electoral y no se entiende bien la interrelación de manera causal-circular de los factores que nos interesa estudiar. Son dos nuestras afirma afir macio ciones con re rela lación ción al carácter de va varia ria-ble depen dependien diente te de los siste sistemas mas electo electora rales. les. Prime Primero, ro, y confor conforme me a las ideas de Rokkan Rokkan y Rae, que la intro in troduc ducción ción o el dise diseño ño de un deter de termi mina nado do siste sistema ma electo electoral ral es depen dependien diente te de facto factores res y circircunstan cuns tancias cias histó históri ricas. cas. Segun Segundo, do, y esto esto quere queremos mos desta destacar, car, que los facto fac tores res que fueron fueron deci decisi sivos vos para para la intro introduc ducción, ción, dise diseño, ño, conser conser-vación va ción o refor reforma ma de un siste sistema ma electo electoral ral deter determi mina nado, do, consti constitu tuyen yen nume nu mero rosas sas condi condicio ciones nes bási básicas cas de gran impor importan tancia cia para para la actua actuación espe especí cí fica fica de los siste sistemas mas electo electora rales. les. Por ejemplo, ejemplo, allí donde donde la fragmen fragmenta tación ción étni étnica ca de una socie sociedad dad se muestra muestra en su deci decisión sión por un siste sistema ma propor proporcio cional nal,, la repre represen senta tación ción polí polí tica tica de las múlmúltiples ti ples comu comuni nida dades des étni étnicas cas esta estará rá también también fragmen fragmenta tada. da. Donde Donde existen exis ten fuertes fuertes anta antago gonis nismos, mos, pero pero en estruc estructu tura ra dualis dualista, ta, el temor temor
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posibi posi bili lidad dad de ver este este últi último mo como como varia variable ble inde indepen pendien diente. te. En su estu es tudio dio formu formuló ló la hipó hipóte tesis sis de que la depen de penden dencia cia entre entre siste sistema ma electo elec toral ral y siste sistema ma de parti partidos dos se alter alterna. na. Sin embar embargo, go, estas estas consi consi-dera de racio ciones nes no inci incidie dieron ron en su progra programa ma de inves investi tiga gación ción que inintensi ten sifi ficó có el supues supuesto to unili unilinear near y mono monocau causal. sal. A pesar pesar de esto, esto, creo que pode podemos mos volver volver a refe referir rirnos nos a sus refle reflexio xiones, nes, pues cuentan cuentan entre entre las más abiertas respecto pecto a una relación causal causal inversa. versa. Stein Rokkan Rok kan (1970: 168) ya había había enfa enfati tiza zado do que los siste sistemas mas electo electora ra-vacuo, si les no surgen surgen in vacuo sino no que siempre siempre son un produc producto to de las circuns cir cunstan tancias cias histó históri ricas cas concre concretas. tas. Afirma Afirmaba ba que son expre expresión sión de las autén auténti ticas cas rela relacio ciones nes de poder poder y permi permitían tían dedu deducir cirse se de éstas éstas (1970: 156 y ss.). Efecti Efectiva vamen mente: te: si no se considera el aspecto genético, quedan sin aclarar la importancia y la función del sistema electoral y no se entiende bien la interrelación de manera causal-circular de los factores que nos interesa estudiar. Son dos nuestras afirma afir macio ciones con re rela lación ción al carácter de va varia ria-ble depen dependien diente te de los siste sistemas mas electo electora rales. les. Prime Primero, ro, y confor conforme me a las ideas de Rokkan Rokkan y Rae, que la intro in troduc ducción ción o el dise diseño ño de un deter de termi mina nado do siste sistema ma electo electoral ral es depen dependien diente te de facto factores res y circircunstan cuns tancias cias histó históri ricas. cas. Segun Segundo, do, y esto esto quere queremos mos desta destacar, car, que los facto fac tores res que fueron fueron deci decisi sivos vos para para la intro introduc ducción, ción, dise diseño, ño, conser conser-vación va ción o refor reforma ma de un siste sistema ma electo electoral ral deter determi mina nado, do, consti constitu tuyen yen nume nu mero rosas sas condi condicio ciones nes bási básicas cas de gran impor importan tancia cia para para la actua actuación espe especí cí fica fica de los siste sistemas mas electo electora rales. les. Por ejemplo, ejemplo, allí donde donde la fragmen fragmenta tación ción étni étnica ca de una socie sociedad dad se muestra muestra en su deci decisión sión por un siste sistema ma propor proporcio cional nal,, la repre represen senta tación ción polí polí tica tica de las múlmúltiples ti ples comu comuni nida dades des étni étnicas cas esta estará rá también también fragmen fragmenta tada. da. Donde Donde existen exis ten fuertes fuertes anta antago gonis nismos, mos, pero pero en estruc estructu tura ra dualis dualista, ta, el temor temor de ambos ambos grupos grupos de pobla población ción de ser domi domina nado do por el otro puede puede hacer ha cer que se opte opte igual por un mode modelo lo de repre represen senta tación ción propor propor-cional. cio nal. Muchos Muchos datos datos hablan hablan a favor favor de mante mantener ner un dualis dualismo mo parpartidis ti dista ta con un siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. La histo historia ria de Austria Austria y la de Colom Colombia bia propor proporcio cionan nan ejemplos ejemplos en este este senti sentido do (véase (véa se Nohlen Nohlen 1978: 270 y ss. y 347 y ss. Noh No hlen 1998: 375 y ss.). En estos estos casos, casos, los siste sistemas mas electo electora rales les y los resul resulta tados dos electo electora rales les
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o siste sistemas mas de parti partidos dos son un refle refle jo de las estruc estructu turas ras socia sociales les y polí po lí ticas, ticas, y ambos ambos son varia variables bles depen dependien dientes. tes. A menu menudo do se refor refor-man los siste temas mas electo electorales rales “para “para tener en cuenta el carácter cambiante del sistema de partidos. (En estos casos) el sistema de partidos determina el sistema electoral, no al revés” (Lipson 1969: 513). Debe Debemos mos ser conscien conscientes tes por consi consiguien guiente te de que desde desde una perspec pers pectiva tiva histó históri rica la se secuen cuencia es otra que la l a que su sugie giere la in in-vesti ves tiga gación ción clási clásica ca sobre sobre siste sistemas mas electo electora rales. les. Si prime primero ro hay fragfragmenta mentación, ción, después después se dará dará la repre represen senta tación ción propor proporcio cional; nal; si priprimero mero hay concen concentra tración, ción, después después se darán darán elemen elementos tos del siste sistema ma que produ producen cen mayo mayorías rías (véa (véase se Vallés/Bosch Vallés/Bosch 1997: 158). Sin emembargo, bar go, a menu menudo do se igno ignora ra el aspec aspecto to gené genéti tico, co, y esto esto tiene tiene conse consecuencias cuen cias graves graves para para los resul resulta tados dos de la inves investi tiga gación, ción, a saber, saber, que se confun confunde de la causa causa con el efecto. efecto. Así, se hace hace respon ponsa sable ble de la fragmen fragmenta tación ción a la repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, aunque aunque ésta ésta en reali rea lidad dad es produc producto to suyo, suyo, y por supues supuesto to ayuda ayuda a mante mantener nerla. la. MuMuchos inves investi tiga gado dores res no temen temen emitir emitir juicios juicios de hori horizon zontes tes limi limita ta-dos. Si por ejemplo ejemplo se mide mide el poten potencial cial de conflic conflicto to social social y se le pone po ne en rela relación ción causal causal con orde ordena namien mientos tos insti institu tucio ciona nales, les, no se debe debe ol olvi vidar dar que la repre represen senta tación ción propor proporcio cional es la op opción ción insti insti-tucio tu cional nal prefe preferi rida da en casos casos de mayor mayor po poten tencial cial de conflic conflicto to.. De la simul si multa tanei neidad dad de ambos ambos fenó fenóme menos nos no debe debe despren desprender derse se (en concontra de lo defen defendi dido do por Norris Norris 1999) que la repre represen senta tación ción propor propor-cional no n o sea más eficien efi ciente (ob (obser serva vado en ca caso so de alto alto po poten tencial cial de conflic conflicto to)) que el siste sistema ma de mayo mayoría (ob (obser serva vado do en otros casos). Si se investigan las causas comparativamente, comparativamente, se debe medir en pripri mer lugar la variable independiente, no la dependiente.
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o siste sistemas mas de parti partidos dos son un refle refle jo de las estruc estructu turas ras socia sociales les y polí po lí ticas, ticas, y ambos ambos son varia variables bles depen dependien dientes. tes. A menu menudo do se refor refor-man los siste temas mas electo electorales rales “para “para tener en cuenta el carácter cambiante del sistema de partidos. (En estos casos) el sistema de partidos determina el sistema electoral, no al revés” (Lipson 1969: 513). Debe Debemos mos ser conscien conscientes tes por consi consiguien guiente te de que desde desde una perspec pers pectiva tiva histó históri rica la se secuen cuencia es otra que la l a que su sugie giere la in in-vesti ves tiga gación ción clási clásica ca sobre sobre siste sistemas mas electo electora rales. les. Si prime primero ro hay fragfragmenta mentación, ción, después después se dará dará la repre represen senta tación ción propor proporcio cional; nal; si priprimero mero hay concen concentra tración, ción, después después se darán darán elemen elementos tos del siste sistema ma que produ producen cen mayo mayorías rías (véa (véase se Vallés/Bosch Vallés/Bosch 1997: 158). Sin emembargo, bar go, a menu menudo do se igno ignora ra el aspec aspecto to gené genéti tico, co, y esto esto tiene tiene conse consecuencias cuen cias graves graves para para los resul resulta tados dos de la inves investi tiga gación, ción, a saber, saber, que se confun confunde de la causa causa con el efecto. efecto. Así, se hace hace respon ponsa sable ble de la fragmen fragmenta tación ción a la repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, aunque aunque ésta ésta en reali rea lidad dad es produc producto to suyo, suyo, y por supues supuesto to ayuda ayuda a mante mantener nerla. la. MuMuchos inves investi tiga gado dores res no temen temen emitir emitir juicios juicios de hori horizon zontes tes limi limita ta-dos. Si por ejemplo ejemplo se mide mide el poten potencial cial de conflic conflicto to social social y se le pone po ne en rela relación ción causal causal con orde ordena namien mientos tos insti institu tucio ciona nales, les, no se debe debe ol olvi vidar dar que la repre represen senta tación ción propor proporcio cional es la op opción ción insti insti-tucio tu cional nal prefe preferi rida da en casos casos de mayor mayor po poten tencial cial de conflic conflicto to.. De la simul si multa tanei neidad dad de ambos ambos fenó fenóme menos nos no debe debe despren desprender derse se (en concontra de lo defen defendi dido do por Norris Norris 1999) que la repre represen senta tación ción propor propor-cional no n o sea más eficien efi ciente (ob (obser serva vado en ca caso so de alto alto po poten tencial cial de conflic conflicto to)) que el siste sistema ma de mayo mayoría (ob (obser serva vado do en otros casos). Si se investigan las causas comparativamente, comparativamente, se debe medir en pripri mer lugar la variable independiente, no la dependiente. Por otra parte, parte, decía decíamos mos que las condi condicio ciones nes de géne génesis sis de los siste sis temas mas electo electora rales les tienen tienen una influen influencia cia en sus efectos, efectos, o visto visto de otra forma, forma, que las estruc estructu turas ras socio sociopo polí lí ticas ticas espe especí cí ficas ficas no sólo sólo son parcial parcialmen mente te respon responsa sables bles de la deci decisión sión de intro introdu ducir cir un sissistema te ma electo electoral de deter termi mina nado, do, sino sino que las conse consecuen cuencias cias de los sistemas siste mas electo electora rales les depen dependen den en parte parte también también de ellas. El siste sistema ma de parti partidos dos no sólo sólo deter determi mina la elec elección ción del siste sistema ma electo electoral. ral. Su
SISTEMAS ELECTORALES Y CONTEXTO
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estructura y cam estruc cambio bio influye en los efectos que éste tenga. Por ejemplo, ejem plo, el grado grado de propor proporcio ciona nali lidad dad que alcan alcanzan zan los resul resulta tados dos electo elec tora rales les con deter determi mina nados dos siste sistemas mas electo electora rales, les, es alta altamen mente te depen de pendien diente te del siste sistema ma de parti partidos, dos, de su estruc estructu tura ra (cambian (cambiante) te) en el momen mento to de la elección. elección. Intervie Interviene tam también bién el factor contextual llama llamado do compor comporta tamien miento to del electo electora rado do que hemos hemos consi conside dera ra-do más arriba. Por P or nor norma ma gene general, ral, en el comple complejo tapiz de re rela lacio ciones entre entre socie sociedad dad (electo (electora rado), do), siste sistema ma electo electoral ral y siste sistema ma de parti par tidos, dos, no se puede puede dar por hecho hecho que estos estos facto factores res se puedan puedan asignar asignar defi defini niti tiva vamen mente te el papel papel de las varia variables bles inde indepen pendien dientes tes o depe de penndientes dientes (véase (véase Nohlen Nohlen 1995). El cambio cambio de sus funci funcioones, o el cambio cambio de perspec perspecti tivas, vas, es lo más indica dicado do en el estu estudio dio de los siste sistemas mas electo electora rales. les.
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estructura y cam estruc cambio bio influye en los efectos que éste tenga. Por ejemplo, ejem plo, el grado grado de propor proporcio ciona nali lidad dad que alcan alcanzan zan los resul resulta tados dos electo elec tora rales les con deter determi mina nados dos siste sistemas mas electo electora rales, les, es alta altamen mente te depen de pendien diente te del siste sistema ma de parti partidos, dos, de su estruc estructu tura ra (cambian (cambiante) te) en el momen mento to de la elección. elección. Intervie Interviene tam también bién el factor contextual llama llamado do compor comporta tamien miento to del electo electora rado do que hemos hemos consi conside dera ra-do más arriba. Por P or nor norma ma gene general, ral, en el comple complejo tapiz de re rela lacio ciones entre entre socie sociedad dad (electo (electora rado), do), siste sistema ma electo electoral ral y siste sistema ma de parti par tidos, dos, no se puede puede dar por hecho hecho que estos estos facto factores res se puedan puedan asignar asignar defi defini niti tiva vamen mente te el papel papel de las varia variables bles inde indepen pendien dientes tes o depe de penndientes dientes (véase (véase Nohlen Nohlen 1995). El cambio cambio de sus funci funcioones, o el cambio cambio de perspec perspecti tivas, vas, es lo más indica dicado do en el estu estudio dio de los siste sistemas mas electo electora rales. les.
CAPÍTULO SEXTO EL ESTADO DE LA INVESTIGACIÓN SOBRE SISTEMAS ELECTORALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Tres enfoques distintos . . . . . . . . . . . . . . . II. La cont controversi roversiaa con Arend Lijphart Lijphart y Giovanni Giovanni SarSartori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Sí S íntesis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CAPÍTULO SEXTO EL ESTADO DE LA INVESTIGACIÓN SOBRE SISTEMAS ELECTORALES14 El desa desarro rrollo llo de los siste sistemas mas electo electora rales les a nivel nivel inter interna nacio cional nal es hoy día tan verti vertigi gino noso so que el análi análisis sis poli polito toló lógi gico co de los siste sistemas mas electo elec tora rales, les, esto esto es, su descrip descripción ción empí empí rica, rica, su orde ordena namien miento to claclasifi si fica cato torio, rio, así como como la deter determi mina nación ción y valo valora ración ción de sus conse conse-cuencias cuen cias apenas apenas puede puede seguir seguir el ritmo. ritmo. Esta situa situación ción no sólo sólo es conse con secuen cuencia cia de la terce tercera ra ola de demo democra crati tiza zación ción (Hunting (Huntington ton 1991), en cuyo cuyo transcur transcurso so ha surgi surgido do un gran núme número ro de nuevos nuevos siste sis temas mas electo electora rales. les. También También en los paí ses ses occi occiden denta tales les indus industria tria--
CAPÍTULO SEXTO EL ESTADO DE LA INVESTIGACIÓN SOBRE SISTEMAS ELECTORALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Tres enfoques distintos . . . . . . . . . . . . . . . II. La cont controversi roversiaa con Arend Lijphart Lijphart y Giovanni Giovanni SarSartori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Sí S íntesis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CAPÍTULO SEXTO EL ESTADO DE LA INVESTIGACIÓN SOBRE SISTEMAS ELECTORALES14 El desa desarro rrollo llo de los siste sistemas mas electo electora rales les a nivel nivel inter interna nacio cional nal es hoy día tan verti vertigi gino noso so que el análi análisis sis poli polito toló lógi gico co de los siste sistemas mas electo elec tora rales, les, esto esto es, su descrip descripción ción empí empí rica, rica, su orde ordena namien miento to claclasifi si fica cato torio, rio, así como como la deter determi mina nación ción y valo valora ración ción de sus conse conse-cuencias cuen cias apenas apenas puede puede seguir seguir el ritmo. ritmo. Esta situa situación ción no sólo sólo es conse con secuen cuencia cia de la terce tercera ra ola de demo democra crati tiza zación ción (Hunting (Huntington ton 1991), en cuyo cuyo transcur transcurso so ha surgi surgido do un gran núme número ro de nuevos nuevos siste sis temas mas electo electora rales. les. También También en los paí ses ses occi occiden denta tales les indus industria tria-liza li zados dos la cuestión cuestión del siste sistema ma electo electoral ral –—a dife diferen rencia cia de lo que yo mismo sos soste tenía nía hacia me media diados dos de los años ochenta ochenta (Nohlen (Nohlen 1984, 217 y ss.)— se ha vuelto vuelto tan viru virulen lenta ta que en tres paí ses ses (Nueva (Nue va Zelan Zelanda, da, Italia Italia y Japón) Japón) se reali realiza zaron ron refor reformas mas electo electora rales les funda fun damen menta tales. les. La consi conside dera rable ble expan expansión sión del campo campo de estu tudio dio ha lleva llevado do a rela relati tivi vizar zar los progre progresos sos hechos hechos en la inves investi tiga gación ción de los siste sistemas mas electo electora rales les en las últi últimas mas déca décadas. das. A media mediados dos de los años ochenta, ochenta, al cabo, cabo, como como en esta esta oportu oportu-nidad, ni dad, de un inten intento to de expo exponer ner el sta materia, state te of the art en la mate Arend Lijphart Lijphart (1985) subra subrayó yó los grandes grandes défi déficits cits existen existentes. tes. Desde Des de enton entonces ces han sido sido publi publica cados dos varios varios traba traba jos que pueden pue den ser deno de nomi mina nados dos como como verda verdade deras ras contri contribu bucio ciones nes a la inves investi tiga gación ción Texto revi Texto revisa sado do de la confe con feren rencia cia pronun pronuncia ciada da por invi invita tación ción del Institu Insti tuto to Fede Fe deral ral Electo Electoral, ral, duran durante te la Feria Feria del Libro, Libro, en el Claustro Claus tro Sor Juana Juana Inés de la Cruz, ciu dad de Mé Méxi xico, co, 24 de sep tiem tiembre bre de 1996. Prime mera ra publi blica cación ción en LipLipset, S. et al. (1996): Apun Apuntes tes para para una re fle xión so bre la demo de mocra cracia. cia. Tres ensa ensa-José. El texto texto corres rrespon ponde de al publi pu blicado en Noh Nohlen, len, Dieter, 2003: El yos, San José. 14
contexto contex to hace hace la di feren ferencia: cia: re for mas mas insti institu tucio ciona nales les y el en fo foque que histó históri rico-em co-em-tado do por Claudia Zilla, México, UNAM, pp. 61-78. pí rico rico, edita
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sobre siste sobre sistemas mas electo electora rales, les, entre entre ellos el gran estu es tudio dio del mismo mismo Lijphart, Lijp hart, Elec publi blica cado do en 1994. Electo toral ral Systems and Party Systems, pu Sin embar embargo, go, los défi déficits cits seña señala lados dos por Lijphart Lijphart en aquella aquella oportu oportu-nidad ni dad de ningún ningún modo modo han sido sido supe supera rados. dos. Por el contra contrario, rio, las didivergen ver gencias cias termi termino noló lógi gicas cas y concep conceptua tuales les entre entre los inves investi tiga gado dores res se han inclu incluso so acentua acentuado do como como conse consecuen cuencia cia de la mayor mayor dife diferen renciación de los sistemas elec electo torales rales a través de las nuevas com combi binaciones. Ade Además, más, en el contex contexto de la ase aseso soría po polí lítica, a la cual se vieron vie ron convo convoca cados dos los inves investi tiga gado dores res duran durante te los proce procesos sos de dedemocra mo crati tiza zación, ción, se ha agrava agravado do la contro controver versia sia dentro dentro de la comu comuni ni-dad cientí cientí fica fica acerca acerca de qué resul resulta tados dos puede puede alcan alcanzar zar la disci discipli plina. Giovan Giovanni ni Sarto Sartori, ri, en su libro libro Compara parati tive ve Consti Constitu tutio tional nal publi blica cado do en 1994,15 ata atacó có fuerte fuertemen mente te a los inves investi ti Enginee Engi neering ring, pu gado ga dores res o me jor dicho di cho al grupo grupo que repre represen sentaba taba un enfo enfoque que crí titico, y puso puso en duda, duda, en el fondo, fondo, la capa capaci cidad dad de la inves investi tiga gación ción sobre so bre siste sistemas mas electo electora rales les de contri contribuir buir con resul resulta tados dos útiles útiles a la consul con sulto toría ría polí polí tica. tica. En pocas pocas pala palabras: bras: pese pese a las valio valiosas sas contri contri-
CAPÍTULO SEXTO EL ESTADO DE LA INVESTIGACIÓN SOBRE SISTEMAS ELECTORALES14 El desa desarro rrollo llo de los siste sistemas mas electo electora rales les a nivel nivel inter interna nacio cional nal es hoy día tan verti vertigi gino noso so que el análi análisis sis poli polito toló lógi gico co de los siste sistemas mas electo elec tora rales, les, esto esto es, su descrip descripción ción empí empí rica, rica, su orde ordena namien miento to claclasifi si fica cato torio, rio, así como como la deter determi mina nación ción y valo valora ración ción de sus conse conse-cuencias cuen cias apenas apenas puede puede seguir seguir el ritmo. ritmo. Esta situa situación ción no sólo sólo es conse con secuen cuencia cia de la terce tercera ra ola de demo democra crati tiza zación ción (Hunting (Huntington ton 1991), en cuyo cuyo transcur transcurso so ha surgi surgido do un gran núme número ro de nuevos nuevos siste sis temas mas electo electora rales. les. También También en los paí ses ses occi occiden denta tales les indus industria tria-liza li zados dos la cuestión cuestión del siste sistema ma electo electoral ral –—a dife diferen rencia cia de lo que yo mismo sos soste tenía nía hacia me media diados dos de los años ochenta ochenta (Nohlen (Nohlen 1984, 217 y ss.)— se ha vuelto vuelto tan viru virulen lenta ta que en tres paí ses ses (Nueva (Nue va Zelan Zelanda, da, Italia Italia y Japón) Japón) se reali realiza zaron ron refor reformas mas electo electora rales les funda fun damen menta tales. les. La consi conside dera rable ble expan expansión sión del campo campo de estu tudio dio ha lleva llevado do a rela relati tivi vizar zar los progre progresos sos hechos hechos en la inves investi tiga gación ción de los siste sistemas mas electo electora rales les en las últi últimas mas déca décadas. das. A media mediados dos de los años ochenta, ochenta, al cabo, cabo, como como en esta esta oportu oportu-nidad, ni dad, de un inten intento to de expo exponer ner el sta materia, state te of the art en la mate Arend Lijphart Lijphart (1985) subra subrayó yó los grandes grandes défi déficits cits existen existentes. tes. Desde Des de enton entonces ces han sido sido publi publica cados dos varios varios traba traba jos que pueden pue den ser deno de nomi mina nados dos como como verda verdade deras ras contri contribu bucio ciones nes a la inves investi tiga gación ción Texto revi Texto revisa sado do de la confe con feren rencia cia pronun pronuncia ciada da por invi invita tación ción del Institu Insti tuto to Fede Fe deral ral Electo Electoral, ral, duran durante te la Feria Feria del Libro, Libro, en el Claustro Claus tro Sor Juana Juana Inés de la Cruz, ciu dad de Mé Méxi xico, co, 24 de sep tiem tiembre bre de 1996. Prime mera ra publi blica cación ción en LipLipset, S. et al. (1996): Apun Apuntes tes para para una re fle xión so bre la demo de mocra cracia. cia. Tres ensa ensa-José. El texto texto corres rrespon ponde de al publi pu blicado en Noh Nohlen, len, Dieter, 2003: El yos, San José. 14
contexto contex to hace hace la di feren ferencia: cia: re for mas mas insti institu tucio ciona nales les y el en fo foque que histó históri rico-em co-em-tado do por Claudia Zilla, México, UNAM, pp. 61-78. pí rico rico, edita
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sobre siste sobre sistemas mas electo electora rales, les, entre entre ellos el gran estu es tudio dio del mismo mismo Lijphart, Lijp hart, Elec publi blica cado do en 1994. Electo toral ral Systems and Party Systems, pu Sin embar embargo, go, los défi déficits cits seña señala lados dos por Lijphart Lijphart en aquella aquella oportu oportu-nidad ni dad de ningún ningún modo modo han sido sido supe supera rados. dos. Por el contra contrario, rio, las didivergen ver gencias cias termi termino noló lógi gicas cas y concep conceptua tuales les entre entre los inves investi tiga gado dores res se han inclu incluso so acentua acentuado do como como conse consecuen cuencia cia de la mayor mayor dife diferen renciación de los sistemas elec electo torales rales a través de las nuevas com combi binaciones. Ade Además, más, en el contex contexto de la ase aseso soría po polí lítica, a la cual se vieron vie ron convo convoca cados dos los inves investi tiga gado dores res duran durante te los proce procesos sos de dedemocra mo crati tiza zación, ción, se ha agrava agravado do la contro controver versia sia dentro dentro de la comu comuni ni-dad cientí cientí fica fica acerca acerca de qué resul resulta tados dos puede puede alcan alcanzar zar la disci discipli plina. Giovan Giovanni ni Sarto Sartori, ri, en su libro libro Compara parati tive ve Consti Constitu tutio tional nal publi blica cado do en 1994,15 ata atacó có fuerte fuertemen mente te a los inves investi ti Enginee Engi neering ring, pu gado ga dores res o me jor dicho di cho al grupo grupo que repre represen sentaba taba un enfo enfoque que crí titico, y puso puso en duda, duda, en el fondo, fondo, la capa capaci cidad dad de la inves investi tiga gación ción sobre so bre siste sistemas mas electo electora rales les de contri contribuir buir con resul resulta tados dos útiles útiles a la consul con sulto toría ría polí polí tica. tica. En pocas pocas pala palabras: bras: pese pese a las valio valiosas sas contri contribucio bu ciones nes al campo campo de estu estudio, dio, la disci discipli plina na pare parece ce estar estar más alej ada que nunca nunca de un esta estado do satis satisfac facto torio rio en cuanto cuanto a los resul resulta tados. dos. A conti continua nuación ción quiero quiero refe referir rirme me princi principal palmen mente te a los traba traba jos cientí cien tí ficos ficos y al deba debate te cientí cientí fico fico soste sosteni nido do por los inves investi tiga gado dores res más desta destaca cados dos en la mate materia. ria. Natu Natural ralmen mente, te, es lamen lamenta table ble que muchos mu chos de los que en la ciencia ciencia y la polí polí tica tica opinan opinan sobre sobre los siste siste-mas electo electora rales les no se encuen encuentren al nivel actual de la ciencia. No me ocupa ocuparé ré aquí de tales es escri critos y opi opinio niones. nes. También También es lamen lamen-table el he hecho cho de que en el campo campo de los siste sistemas mas electo electo ra ra les pa reciera cie ra existir existir un así llama llamado do con (conven vencio ciona nalis lis-conven ventio tional nal wis wisdom dom (con mo acadé académi mico) co) con gran vita vitali lidad, y es esto to pese pese a que la empi empiria conti con tinua nuamen mente te contra contraría ría sus conclu conclusio siones. nes. Lo que resul resulta ta fatal fatal en este es te caso caso es que aquellos que q ue cul culti tivan van este con conven ventio tional nal wis wisdom dom por lo gene general ral piensan piensan que ya saben saben todo todo lo que hay que saber sa ber sosobre siste sistemas mas electo electora rales, les, por lo que no ven por qué debe de berían rían tener tener en cuenta cuenta los resul resulta tados dos de nuevas nuevas inves investi tiga gacio ciones. nes. Esto es váli válido do 15
La tercera edición corres rrespon ponde de a 2003 con el posfa posfacio: cio: “La transi transición ción en
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sobre siste sobre sistemas mas electo electora rales, les, entre entre ellos el gran estu es tudio dio del mismo mismo Lijphart, Lijp hart, Elec publi blica cado do en 1994. Electo toral ral Systems and Party Systems, pu Sin embar embargo, go, los défi déficits cits seña señala lados dos por Lijphart Lijphart en aquella aquella oportu oportu-nidad ni dad de ningún ningún modo modo han sido sido supe supera rados. dos. Por el contra contrario, rio, las didivergen ver gencias cias termi termino noló lógi gicas cas y concep conceptua tuales les entre entre los inves investi tiga gado dores res se han inclu incluso so acentua acentuado do como como conse consecuen cuencia cia de la mayor mayor dife diferen renciación de los sistemas elec electo torales rales a través de las nuevas com combi binaciones. Ade Además, más, en el contex contexto de la ase aseso soría po polí lítica, a la cual se vieron vie ron convo convoca cados dos los inves investi tiga gado dores res duran durante te los proce procesos sos de dedemocra mo crati tiza zación, ción, se ha agrava agravado do la contro controver versia sia dentro dentro de la comu comuni ni-dad cientí cientí fica fica acerca acerca de qué resul resulta tados dos puede puede alcan alcanzar zar la disci discipli plina. Giovan Giovanni ni Sarto Sartori, ri, en su libro libro Compara parati tive ve Consti Constitu tutio tional nal publi blica cado do en 1994,15 ata atacó có fuerte fuertemen mente te a los inves investi ti Enginee Engi neering ring, pu gado ga dores res o me jor dicho di cho al grupo grupo que repre represen sentaba taba un enfo enfoque que crí titico, y puso puso en duda, duda, en el fondo, fondo, la capa capaci cidad dad de la inves investi tiga gación ción sobre so bre siste sistemas mas electo electora rales les de contri contribuir buir con resul resulta tados dos útiles útiles a la consul con sulto toría ría polí polí tica. tica. En pocas pocas pala palabras: bras: pese pese a las valio valiosas sas contri contribucio bu ciones nes al campo campo de estu estudio, dio, la disci discipli plina na pare parece ce estar estar más alej ada que nunca nunca de un esta estado do satis satisfac facto torio rio en cuanto cuanto a los resul resulta tados. dos. A conti continua nuación ción quiero quiero refe referir rirme me princi principal palmen mente te a los traba traba jos cientí cien tí ficos ficos y al deba debate te cientí cientí fico fico soste sosteni nido do por los inves investi tiga gado dores res más desta destaca cados dos en la mate materia. ria. Natu Natural ralmen mente, te, es lamen lamenta table ble que muchos mu chos de los que en la ciencia ciencia y la polí polí tica tica opinan opinan sobre sobre los siste siste-mas electo electora rales les no se encuen encuentren al nivel actual de la ciencia. No me ocupa ocuparé ré aquí de tales es escri critos y opi opinio niones. nes. También También es lamen lamen-table el he hecho cho de que en el campo campo de los siste sistemas mas electo electo ra ra les pa reciera cie ra existir existir un así llama llamado do con (conven vencio ciona nalis lis-conven ventio tional nal wis wisdom dom (con mo acadé académi mico) co) con gran vita vitali lidad, y es esto to pese pese a que la empi empiria conti con tinua nuamen mente te contra contraría ría sus conclu conclusio siones. nes. Lo que resul resulta ta fatal fatal en este es te caso caso es que aquellos que q ue cul culti tivan van este con conven ventio tional nal wis wisdom dom por lo gene general ral piensan piensan que ya saben saben todo todo lo que hay que saber sa ber sosobre siste sistemas mas electo electora rales, les, por lo que no ven por qué debe de berían rían tener tener en cuenta cuenta los resul resulta tados dos de nuevas nuevas inves investi tiga gacio ciones. nes. Esto es váli válido do La tercera edición corres rrespon ponde de a 2003 con el posfa posfacio: cio: “La transi transición ción en Méxi Mé xico, co, ¿hacia ¿hacia dónde?”. dónde?”. 15
EL ESTA ESTADO DO DE LA INVESTIGACIÓN
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con respec respecto to a la mayor mayor parte parte de los poli politó tólo logos. gos. Aquí no me refe refe-riré ri ré más a este este tema. Fi Final nalmente, mente, hay que consi conside derar rar que las cuestiones tio nes rela relati tivas vas a los siste sistemas mas electo electora rales les son cuestio cuestiones nes de poder poder y ponen po nen en juego juego inte intere reses ses de poder, poder, y que en el discur discurso so públi público co sobre siste temas mas electo electorales rales no se trata tanto de lle llegar gar a un conocimiento mien to más profun profundo do o una me jor perspec perspecti tiva, va, sino sino más bien de imponer im poner valo valores res y proyec proyectos tos polí polí ticos ticos y perso persona nales. les. En lo que sisigue, tampo tampoco co profun profundi diza zaré ré más este este aspec aspecto, to, que inclu incluso so puede puede ser domi do minan nante te en deba debates tes cientí cientí ficos ficos (puede (puede expli explicar car por qué los ciencientí ficos ficos cambian cambian su opción opción por un siste sistema ma electo electoral ral en el transcur transcurso so del tiempo). tiempo). I. TRES ENFO ENFOQUES QUES DISTIN DISTINTOS TOS Primero Prime ro distin distingui guiré ré tres enfo enfoques ques presen presentes tes en la inves investi tiga gación ción sobre so bre siste sistemas mas electo electora rales. les. La distin distinción ción es útil para para compren comprender der me jor las dife diferen rencias cias entre entre los inves investi tiga gado dores res indi indivi vidua duales les y entre entre distin dis tintos tos resul resulta tados dos inves investi tiga gati tivos. vos. Esta distin distinción ción es de gran imimportan por tancia cia para para el análi análisis, sis, la compa compara ración ción y la valo valora ración ción de los siste sis temas mas electo electora rales, les, así como como espe especial cialmen mente te también también para para la aseasesoría so ría polí polí tica. tica. La distin distinción ción se basa basa en dos crite criterios: rios: norma normati tivo vo empí pí rico rico y esta estadís dísti tico co ver sus histó tóri rico. co. Desde Desde una perspec perspec-ver sus sus em sus his tiva ti va teóri teórico-cien co-cientí tí fica, fica, la prime primera ra distin distinción ción podría podría descri describir birse se en térmi tér minos nos de proce procedi dimien mientos tos deduc deducti tivos vos e induc inducti tivos; vos; la segun segunda, da, en térmi términos nos de méto métodos dos esta estadís dísti ticos cos y compa compara rati tivos. vos. El primer primer enfo enfoque que se puede puede deno denomi minar nar norma normati tivo. vo.16 En el mar-
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con respec respecto to a la mayor mayor parte parte de los poli politó tólo logos. gos. Aquí no me refe refe-riré ri ré más a este este tema. Fi Final nalmente, mente, hay que consi conside derar rar que las cuestiones tio nes rela relati tivas vas a los siste sistemas mas electo electora rales les son cuestio cuestiones nes de poder poder y ponen po nen en juego juego inte intere reses ses de poder, poder, y que en el discur discurso so públi público co sobre siste temas mas electo electorales rales no se trata tanto de lle llegar gar a un conocimiento mien to más profun profundo do o una me jor perspec perspecti tiva, va, sino sino más bien de imponer im poner valo valores res y proyec proyectos tos polí polí ticos ticos y perso persona nales. les. En lo que sisigue, tampo tampoco co profun profundi diza zaré ré más este este aspec aspecto, to, que inclu incluso so puede puede ser domi do minan nante te en deba debates tes cientí cientí ficos ficos (puede (puede expli explicar car por qué los ciencientí ficos ficos cambian cambian su opción opción por un siste sistema ma electo electoral ral en el transcur transcurso so del tiempo). tiempo). I. TRES ENFO ENFOQUES QUES DISTIN DISTINTOS TOS Primero Prime ro distin distingui guiré ré tres enfo enfoques ques presen presentes tes en la inves investi tiga gación ción sobre so bre siste sistemas mas electo electora rales. les. La distin distinción ción es útil para para compren comprender der me jor las dife diferen rencias cias entre entre los inves investi tiga gado dores res indi indivi vidua duales les y entre entre distin dis tintos tos resul resulta tados dos inves investi tiga gati tivos. vos. Esta distin distinción ción es de gran imimportan por tancia cia para para el análi análisis, sis, la compa compara ración ción y la valo valora ración ción de los siste sis temas mas electo electora rales, les, así como como espe especial cialmen mente te también también para para la aseasesoría so ría polí polí tica. tica. La distin distinción ción se basa basa en dos crite criterios: rios: norma normati tivo vo empí pí rico rico y esta estadís dísti tico co ver sus histó tóri rico. co. Desde Desde una perspec perspec-ver sus sus em sus his tiva ti va teóri teórico-cien co-cientí tí fica, fica, la prime primera ra distin distinción ción podría podría descri describir birse se en térmi tér minos nos de proce procedi dimien mientos tos deduc deducti tivos vos e induc inducti tivos; vos; la segun segunda, da, en térmi términos nos de méto métodos dos esta estadís dísti ticos cos y compa compara rati tivos. vos. El primer primer enfo enfoque que se puede puede deno denomi minar nar norma normati tivo. vo.16 En el marco de este este enfo enfoque que los siste sistemas mas electo electora rales les se estu estudian dian a partir partir de convic con viccio ciones nes teóri teóricas cas o casi casi axiomá axiomáti ticas, cas, vincu vincula ladas das a teorías teorías de la demo de mocra cracia cia o del buen gobier gobierno. no. Así, por ejemplo, ejemplo, la opción opción por el siste sis tema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va se funda fundamen menta ta con el argu argumen mento to de que sólo sólo este este siste sistema ma electo electoral ral refle refle ja la esencia esencia del gobier gobierno no parEl concep cepto to norma normati tivo se re refie fiere re aquí no a normas lega legales, les, sino sino a valo valores res e ideales, ideales, como como se despren desprende de bien de los elemen elementos tos que carac caracte teri rizan zan el respec respecti ti-vo enfo enfoque. que. 16
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lamenta lamen tario rio o de la demo democra cracia cia con plena plena respon responsa sabi bili lidad dad polí polí tica tica de los gober gobernan nantes. tes. Un buen ejemplo ejemplo de este este enfo enfoque, que, domi dominan nante te duran du rante te más de un siglo siglo a partir partir de los grandes grandes deba debates tes entre entre John Stuart Mill y Walter Ba gehot, es el del filó fi lóso sofo fo Karl Popper, Popper, quien defen de fendió dió su opción opción por un deter de termi mina nado do siste sistema ma electo electoral ral recu recu-rriendo rrien do a un funda fundamen mento to de filo filoso sofía fía polí polí tica tica ale ja jado do de la expe expe-riencia rien cia empí empí rica, rica,17 pe pese se a ser, en su episte epistemo molo logía, gía, un defen defensor sor a ultran ul tranza za del examen examen empí empí rico rico (méto (método do de ensa ensayo yo y error). Es cierto: el enfo enfoque que norma normati tivo vo impli implica ca gene general ralmen mente te pronun pronunciar ciarse se a fafavor de uno de los princi principios pios de repre represen senta tación ción y de un siste sistema ma electo elec toral ral corres correspon pondien diente. te. En este este enfo enfoque que se sostie sostienen nen certe certezas zas en cuanto cuan to a los efectos efectos y venta venta jas de deter determi mina nados dos siste sistemas mas electo electora ra-les, a menu menudo do sin tomar tomar en cuenta cuenta lugar lugar y tiempo. tiempo. El tipo tipo de afirafirmación ma ción que lo carac caracte teri riza za es, por ejemplo: ejemplo: “la repre represen senta tación ción por mayo ma yoría ría es me jor que la repre re presen senta tación ción propor proporcio cional”, nal”, o, “el siste sistema electo electoral de plura rali lidad dad es el que me jor se co corres rresponde ponde con la esencia esen cia de la demo democra cracia, cia, con la esencia esencia del gobier gobierno no parla parlamen menta tario”, etcétera. Asimis mismo, mo, a partir de un caso se hacen deducciones que conciernen a más o to todos dos los casos, casos, es decir, decir, se extra extrapola. Des de una ópti óptica ca norma normati tiva va se defien defiende de la tesis tesis de que lo que es visto visto como co mo váli válido do en un caso, caso, es váli válido do también también en los demás. demás. Esta tentendencia den cia se expre expresa sa en afirma afirmacio ciones nes causa causales les que se postu postulan lan con cacarácter rác ter de ley, tales tales como: como: “el siste sistema ma electo electoral ral de plura plurali lidad dad condu conduce al siste sistema ma bipartidista”. El estu estudio dio teóri teórico co de los siste sistemas mas electo electora rales, les, de las venta venta jas y desven des venta ta jas de los princi principios pios de repre represen senta tación, ción, su vincu vincula lación ción con la insti institu tucio ciona nali lidad dad polí polí tica tica en gene general ral y con la diná dinámi mica ca de los
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lamenta lamen tario rio o de la demo democra cracia cia con plena plena respon responsa sabi bili lidad dad polí polí tica tica de los gober gobernan nantes. tes. Un buen ejemplo ejemplo de este este enfo enfoque, que, domi dominan nante te duran du rante te más de un siglo siglo a partir partir de los grandes grandes deba debates tes entre entre John Stuart Mill y Walter Ba gehot, es el del filó fi lóso sofo fo Karl Popper, Popper, quien defen de fendió dió su opción opción por un deter de termi mina nado do siste sistema ma electo electoral ral recu recu-rriendo rrien do a un funda fundamen mento to de filo filoso sofía fía polí polí tica tica ale ja jado do de la expe expe-riencia rien cia empí empí rica, rica,17 pe pese se a ser, en su episte epistemo molo logía, gía, un defen defensor sor a ultran ul tranza za del examen examen empí empí rico rico (méto (método do de ensa ensayo yo y error). Es cierto: el enfo enfoque que norma normati tivo vo impli implica ca gene general ralmen mente te pronun pronunciar ciarse se a fafavor de uno de los princi principios pios de repre represen senta tación ción y de un siste sistema ma electo elec toral ral corres correspon pondien diente. te. En este este enfo enfoque que se sostie sostienen nen certe certezas zas en cuanto cuan to a los efectos efectos y venta venta jas de deter determi mina nados dos siste sistemas mas electo electora ra-les, a menu menudo do sin tomar tomar en cuenta cuenta lugar lugar y tiempo. tiempo. El tipo tipo de afirafirmación ma ción que lo carac caracte teri riza za es, por ejemplo: ejemplo: “la repre represen senta tación ción por mayo ma yoría ría es me jor que la repre re presen senta tación ción propor proporcio cional”, nal”, o, “el siste sistema electo electoral de plura rali lidad dad es el que me jor se co corres rresponde ponde con la esencia esen cia de la demo democra cracia, cia, con la esencia esencia del gobier gobierno no parla parlamen menta tario”, etcétera. Asimis mismo, mo, a partir de un caso se hacen deducciones que conciernen a más o to todos dos los casos, casos, es decir, decir, se extra extrapola. Des de una ópti óptica ca norma normati tiva va se defien defiende de la tesis tesis de que lo que es visto visto como co mo váli válido do en un caso, caso, es váli válido do también también en los demás. demás. Esta tentendencia den cia se expre expresa sa en afirma afirmacio ciones nes causa causales les que se postu postulan lan con cacarácter rác ter de ley, tales tales como: como: “el siste sistema ma electo electoral ral de plura plurali lidad dad condu conduce al siste sistema ma bipartidista”. El estu estudio dio teóri teórico co de los siste sistemas mas electo electora rales, les, de las venta venta jas y desven des venta ta jas de los princi principios pios de repre represen senta tación, ción, su vincu vincula lación ción con la insti institu tucio ciona nali lidad dad polí polí tica tica en gene general ral y con la diná dinámi mica ca de los proce pro cesos sos polí polí ticos, ticos, sigue sigue basán basándo dose se en los escri escritos tos del enfo enfoque que norma nor mati tivo. vo. Es más, mucho mucho de lo que el no-espe no-especia cialis lista ta en la mate mate-ria cree saber saber sobre sobre los siste sistemas mas electo electora rales, les, se basa basa normal normalmen mente te en el cuerpo cuerpo de supues supuestos tos y afirma afirmacio ciones nes del enfo enfoque que norma normati tivo. vo. El punto punto fuerte fuerte de este este enfo enfoque que resi reside de sin duda duda en la vincu vincula lación ción del tema tema de los siste sistemas mas electo electora rales les con la polí polí tica tica en gene general, ral, esto esto Economist mist , 23 Defendió Defen dió la opción opción siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva; va; véase véase The Econo de abril de 1988. 17
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es, en centrar centrar la atención atención en cuestiones re rela lacio cionadas con los sis siste temas electo electorales rales que tienen tienen una rele relevan vancia real y, asimis mismo, mo, en no temer te mer efectuar efectuar aprecia apreciacio ciones nes en forma forma de rela relacio ciones nes causa causales, les, utilizan li zando do un hori horizon zonte te de inter interpre preta tación ción enrai enraiza zado do en la teoría teoría polí polí titica. A menu menudo do se formu formulan lan propo proposi sicio ciones nes valo valora rati tivas vas sobre sobre supues supues-tas rela relacio ciones nes causa causales. les. Por el contra contrario, rio, la debi debili lidad dad del enfo enfoque que resi re side de en no tomar tomar en cuenta cuenta el espec espectro tro de dife diferen rencia ciación ción entre entre los siste sis temas mas electo electora rales les en el marco marco de los princi principios pios de repre represen senta tación ción ni la contin contingen gencia cia histó históri rica ca de los siste sistemas mas electo electora rales, les, cuestio cuestiones nes realmen real mente te deter determi minan nantes tes para para sus efectos efectos y valo valora racio ciones. nes. El segun segundo do enfo enfoque que es empí empí rico rico y de orienta orientación ción esta estadís dísti tica. ca. Por la lógi lógica ca de la propia propia meto metodo dolo logía gía esta estadís dísti tica, ca, que requie requiere re un gran núme número ro de casos casos para para llegar llegar a resul resulta tados dos rele relevan vantes, tes, este este enfo enfo-que trata trata de incluir incluir en el estu estudio dio la mayor mayor canti cantidad dad posi posible ble de siste siste-mas electo electora rales, les, inte integran grando do para para ello la dimen dimensión sión histó históri rica ca y la interna ter nacio cional. nal. En compa compara ración ción con el enfo enfoque que norma normati tivo, vo, el enfo enfoque que empí em pí rico-es rico-esta tadís dísti tico co dife diferen rencia cia me jor entre entre los compo componen nentes tes de los siste sistemas mas electo electora rales, les, preci precisa samen mente te con el fin de tratar tratarlos los esta estadística ticamen mente te como como varia variables bles en el marco marco de una rela relación ción multi multicau causal. Es enorme el avan avance ce que se logró en el estu tudio dio de los siste sistemas mas electo elec tora rales les y sus efectos gra gracias cias a este nue nuevo vo enfo enfoque, que, como a lo largo lar go de su aplica aplicación. ción. Respec Respecto to a esta esta últi última ma obser observa vación, ción, una compa com para ración ción de los dos estu estudios dios que me jor repre re presen sentan tan al enfo enfoque que empí em pí rico-es rico-esta tadís dísti tico co —el traba traba jo pione nero ro de Douglas Douglas W. Rae (1967) y la gran inves investi tiga gación ción de Arend Lijphart, Lijphart, arriba arriba mencio menciona nada— permi permite te visua visuali lizar zar el progre progreso so hecho hecho por este este enfo enfoque. que. Sin embar em bargo, tal pers perspec pectiva es está tá centrada en lo que se puede medir, medir, e
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es, en centrar centrar la atención atención en cuestiones re rela lacio cionadas con los sis siste temas electo electorales rales que tienen tienen una rele relevan vancia real y, asimis mismo, mo, en no temer te mer efectuar efectuar aprecia apreciacio ciones nes en forma forma de rela relacio ciones nes causa causales, les, utilizan li zando do un hori horizon zonte te de inter interpre preta tación ción enrai enraiza zado do en la teoría teoría polí polí titica. A menu menudo do se formu formulan lan propo proposi sicio ciones nes valo valora rati tivas vas sobre sobre supues supues-tas rela relacio ciones nes causa causales. les. Por el contra contrario, rio, la debi debili lidad dad del enfo enfoque que resi re side de en no tomar tomar en cuenta cuenta el espec espectro tro de dife diferen rencia ciación ción entre entre los siste sis temas mas electo electora rales les en el marco marco de los princi principios pios de repre represen senta tación ción ni la contin contingen gencia cia histó históri rica ca de los siste sistemas mas electo electora rales, les, cuestio cuestiones nes realmen real mente te deter determi minan nantes tes para para sus efectos efectos y valo valora racio ciones. nes. El segun segundo do enfo enfoque que es empí empí rico rico y de orienta orientación ción esta estadís dísti tica. ca. Por la lógi lógica ca de la propia propia meto metodo dolo logía gía esta estadís dísti tica, ca, que requie requiere re un gran núme número ro de casos casos para para llegar llegar a resul resulta tados dos rele relevan vantes, tes, este este enfo enfo-que trata trata de incluir incluir en el estu estudio dio la mayor mayor canti cantidad dad posi posible ble de siste siste-mas electo electora rales, les, inte integran grando do para para ello la dimen dimensión sión histó históri rica ca y la interna ter nacio cional. nal. En compa compara ración ción con el enfo enfoque que norma normati tivo, vo, el enfo enfoque que empí em pí rico-es rico-esta tadís dísti tico co dife diferen rencia cia me jor entre entre los compo componen nentes tes de los siste sistemas mas electo electora rales, les, preci precisa samen mente te con el fin de tratar tratarlos los esta estadística ticamen mente te como como varia variables bles en el marco marco de una rela relación ción multi multicau causal. Es enorme el avan avance ce que se logró en el estu tudio dio de los siste sistemas mas electo elec tora rales les y sus efectos gra gracias cias a este nue nuevo vo enfo enfoque, que, como a lo largo lar go de su aplica aplicación. ción. Respec Respecto to a esta esta últi última ma obser observa vación, ción, una compa com para ración ción de los dos estu estudios dios que me jor repre re presen sentan tan al enfo enfoque que empí em pí rico-es rico-esta tadís dísti tico co —el traba traba jo pione nero ro de Douglas Douglas W. Rae (1967) y la gran inves investi tiga gación ción de Arend Lijphart, Lijphart, arriba arriba mencio menciona nada— permi permite te visua visuali lizar zar el progre progreso so hecho hecho por este este enfo enfoque. que. Sin embar em bargo, tal pers perspec pectiva es está tá centrada en lo que se puede medir, medir, e inten in tenta ta prepa preparar rar el mate material rial histó históri rico co de mane manera ra que sea apto apto para para el análi análisis sis esta estadís dísti tico. co. Este proce procedi dimien miento to puede puede llevar llevar a veces veces a resul re sulta tados dos insa insatis tisfac facto torios rios o inclu incluso so falsos, falsos, como como en el caso caso del sissistema te ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal perso persona nali liza zada da de la Repú Repúbli bli-ca Fede Federal ral de Alema Alemania, nia, a cuyas cuyas circuns circunscrip cripcio ciones nes Rae (1967: 46) ad ju judi dicó có un tama tamaño ño prome promedio dio de valor valor dos.18 Tam También bién puede puede imimEn el siste sistema ma electo electoral ral alemán, alemán, la canti cantidad dad de las circuns circunscrip cripcio ciones nes uniuninomi no mina nales les corres correspon ponde de a la mitad mitad de los dipu diputa tados dos por elegir. elegir. Para Para este este grupo grupo de 18
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plicar cambios plicar cambios concep conceptua tuales les (por ejemplo, amplian ampliando do la defi defini nición ción del propio propio concep concepto to de siste sistema ma electo electoral) ral) y llevar llevar a reduc reduccio cionis nismos el análi análisis sis de los siste sistemas mas electo electora rales les concre concretos tos para para faci facili litar tar la clasi clasifi fica cación ción (como (como en el caso caso de los siste sistemas mas de repre represen senta tación ción propor pro porcio cional nal perso persona nali liza zada). da). Por últi último, mo, la tenden tendencia cia a centrar centrar la inves in vesti tiga gación ción en la parte parte medi medible ble del proble problema, ma, despla desplaza za la atención atención del inves investi tiga gador dor hacia hacia el campo campo funda fundamen mental talmen mente te mate matemá máti tico co de la mate materia ria (por ejemplo, ejemplo, grados grados de propor proporcio ciona nali lidad), dad), descui descuidan dando do de algu alguna na mane manera ra lo propia propiamen mente te poli polito toló lógi gico co (como (como la rela relación ción entre en tre grados grados de propor proporcio ciona nali lidad dad y siste sistemas mas de parti partidos dos polí polí ticos), ticos), además ade más de los crite criterios rios gene genera rales les de evalua evaluación ción y de contex contexto, to, imimprescin pres cindi dibles bles para para apreciar apreciar los resul resulta tados dos empí empí ricos. ricos. El tercer tercer enfo enfoque que es empí empí rico rico de orienta orientación ción histó históri rica. ca. Se concentra cen tra en el estu estudio de los siste temas mas electo electorales rales concre concretos y en el análi aná lisis sis de su contex contexto to socio sociopo polí lí tico, tico, lo cual resul resulta ta indis indispen pensa sable ble para pa ra compren comprender der su funcio funciona namien miento to y efectos. efectos. En compa compara ración ción con el empí empí rico-es rico-esta tadís dísti tico, co, este este enfo enfoque que es descrip descripti tivo-in vo-indi divi viduadualizan li zante, te, lo cual es ob je jeto to de crí ticas ticas desde desde el campo campo esta estadís dísti tico. co. No obstan obs tante, te, el enfo enfoque que histó históri rico-em co-empí pí rico rico es también también compa compara rati tivo. vo. De allí la impor importan tancia cia del caso caso indi indivi vidual, dual, dado dado que sólo sólo a través través del cami camino no induc inducti tivo vo puede puede llegar llegarse se a un cono conoci cimien miento to teóri teórico, co, empí em pí rica ricamen mente te funda fundado. do. Además Además de reco recono nocer cer la impor importan tancia cia de la elabo elabora ración ción de hipó hipóte tesis sis y teorías teorías en la compa compara ración, ción, este este enfo enfo-que colo coloca ca un énfa énfasis sis espe especial cial en la preci precisión sión termi termino noló lógi gica ca y el traba tra ba jo clasi clasifi fica cato torio. rio. Es cierto cierto que a veces, veces, en los estu estudios dios nacio nacio-nales, se des descui cuida el aspecto com compa parati rativo, el cual es cla clave ve en el enfoque fo que histó históri rico-em co-empí pí rico. rico. Al mismo mismo tiempo, tiempo, hay que reco recono nocer cer que,
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plicar cambios plicar cambios concep conceptua tuales les (por ejemplo, amplian ampliando do la defi defini nición ción del propio propio concep concepto to de siste sistema ma electo electoral) ral) y llevar llevar a reduc reduccio cionis nismos el análi análisis sis de los siste sistemas mas electo electora rales les concre concretos tos para para faci facili litar tar la clasi clasifi fica cación ción (como (como en el caso caso de los siste sistemas mas de repre represen senta tación ción propor pro porcio cional nal perso persona nali liza zada). da). Por últi último, mo, la tenden tendencia cia a centrar centrar la inves in vesti tiga gación ción en la parte parte medi medible ble del proble problema, ma, despla desplaza za la atención atención del inves investi tiga gador dor hacia hacia el campo campo funda fundamen mental talmen mente te mate matemá máti tico co de la mate materia ria (por ejemplo, ejemplo, grados grados de propor proporcio ciona nali lidad), dad), descui descuidan dando do de algu alguna na mane manera ra lo propia propiamen mente te poli polito toló lógi gico co (como (como la rela relación ción entre en tre grados grados de propor proporcio ciona nali lidad dad y siste sistemas mas de parti partidos dos polí polí ticos), ticos), además ade más de los crite criterios rios gene genera rales les de evalua evaluación ción y de contex contexto, to, imimprescin pres cindi dibles bles para para apreciar apreciar los resul resulta tados dos empí empí ricos. ricos. El tercer tercer enfo enfoque que es empí empí rico rico de orienta orientación ción histó históri rica. ca. Se concentra cen tra en el estu estudio de los siste temas mas electo electorales rales concre concretos y en el análi aná lisis sis de su contex contexto to socio sociopo polí lí tico, tico, lo cual resul resulta ta indis indispen pensa sable ble para pa ra compren comprender der su funcio funciona namien miento to y efectos. efectos. En compa compara ración ción con el empí empí rico-es rico-esta tadís dísti tico, co, este este enfo enfoque que es descrip descripti tivo-in vo-indi divi viduadualizan li zante, te, lo cual es ob je jeto to de crí ticas ticas desde desde el campo campo esta estadís dísti tico. co. No obstan obs tante, te, el enfo enfoque que histó históri rico-em co-empí pí rico rico es también también compa compara rati tivo. vo. De allí la impor importan tancia cia del caso caso indi indivi vidual, dual, dado dado que sólo sólo a través través del cami camino no induc inducti tivo vo puede puede llegar llegarse se a un cono conoci cimien miento to teóri teórico, co, empí em pí rica ricamen mente te funda fundado. do. Además Además de reco recono nocer cer la impor importan tancia cia de la elabo elabora ración ción de hipó hipóte tesis sis y teorías teorías en la compa compara ración, ción, este este enfo enfo-que colo coloca ca un énfa énfasis sis espe especial cial en la preci precisión sión termi termino noló lógi gica ca y el traba tra ba jo clasi clasifi fica cato torio. rio. Es cierto cierto que a veces, veces, en los estu estudios dios nacio nacio-nales, se des descui cuida el aspecto com compa parati rativo, el cual es cla clave ve en el enfoque fo que histó históri rico-em co-empí pí rico. rico. Al mismo mismo tiempo, tiempo, hay que reco recono nocer cer que, en compa compara ración ción con los otros dos, este este enfo enfoque que es el que más se presta presta a la aseso asesoría ría polí polí tica tica en el ámbi ámbito to de los siste sistemas mas electo electora rales. les. Hay que desta des tacar car en parti particu cular lar que esto esto impli implica ca no pronun pronunciar ciarse se a favor favor de un sisste si tema ma electo electoral ral antes antes de haber haber estu estudia diado do deta detalla llada dame mennte los facto factores res circunscrip circuns cripcio ciones, nes, el prome promedio dio es uno. Sin embar embargo, go, la distri distribu bución ción de la tota totali lidad de los esca escaños ños se reali realiza za de forma forma propor proporcio cional nal a través través de una sola sola circuns circuns-cripción crip ción nacional, cuyo pro prome medio dio no es uno (suma (sumado do al primer uno = dos), si sino no corres co rrespon pondien diente te al tama tamaño ño del Parla Parlamen mento. to.
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contexxtua conte tuales. les. El enfo enfoque que histó históri rico-em co-empí pí rico rico puede puede obser observar varse, se, por ejemplo, ejem plo, en mis propios propios escr escriitos (Nohlen (Nohlen 1978, versión versión caste castell llaana 1981; Nohlen Nohlen 1991, versión versión caste castell llaana 1994; Nohlen Nohlen 1996; así como como —por supues supuesto— to— las subsi subsiguien guientes tes redi redici cioones). El siguien siguiente te esque esquema ma resu resume me las dife diferen rencias cias entre entre los tres enfo enfo-ques: ENFOQUE
Normativo
CARÁCTER
axiológico axiomas
CONCLUSIONES
Empírico-estadístico descriptivo generalizaciones de alcance univer univer-sal datos agregados, vinculación espacio-tempo espacio-tem poral ral media me dia generalización a base de estudios estadísticos multi mul tidi dimen menssional
Histórico-empírico descriptivo generalizacion es de alcance medio estrecha conexión espacio-tempo espacio-tem po-ral abierta e histórica
GRADO DE ESPECIFICIDAD
desvinculación espacio-tem-espacio-tem pora po rall
TELEOLOGÍA
cerrada y uniuniversal ver sal
CONCEPTO DE CAUSALIDAD
unidimensional, lineal, lineal, aditivo
GRADO DE ABSTRACCIÓN
alto
medio/alto
multi tidi dimen men-sional, complejo, combinatorio medio/bajo
VALIDEZ EXTERNA
baja
meddia me
alta
POTENCIAL
bajo
medio/bajo
alto
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contexxtua conte tuales. les. El enfo enfoque que histó históri rico-em co-empí pí rico rico puede puede obser observar varse, se, por ejemplo, ejem plo, en mis propios propios escr escriitos (Nohlen (Nohlen 1978, versión versión caste castell llaana 1981; Nohlen Nohlen 1991, versión versión caste castell llaana 1994; Nohlen Nohlen 1996; así como como —por supues supuesto— to— las subsi subsiguien guientes tes redi redici cioones). El siguien siguiente te esque esquema ma resu resume me las dife diferen rencias cias entre entre los tres enfo enfo-ques: ENFOQUE
Normativo
CARÁCTER
axiológico axiomas
CONCLUSIONES
Empírico-estadístico descriptivo generalizaciones de alcance univer univer-sal datos agregados, vinculación espacio-tempo espacio-tem poral ral media me dia generalización a base de estudios estadísticos multi mul tidi dimen menssional
Histórico-empírico descriptivo generalizacion es de alcance medio estrecha conexión espacio-tempo espacio-tem po-ral abierta e histórica
GRADO DE ESPECIFICIDAD
desvinculación espacio-tem-espacio-tem pora po rall
TELEOLOGÍA
cerrada y uniuniversal ver sal
CONCEPTO DE CAUSALIDAD
unidimensional, lineal, lineal, aditivo
GRADO DE ABSTRACCIÓN
alto
medio/alto
multi tidi dimen men-sional, complejo, combinatorio medio/bajo
VALIDEZ EXTERNA
baja
meddia me
alta
POTENCIAL SOCIALTECNOLÓGICO
bajo
medio/bajo
alto
CATEGORÍAS CONCEPTUALES
dicotómicas
CONSIDERACIÓN DE DIFERENCIAS
categoriales
METODOLOGÍA
deductiva
factibles de medición variables cuantitativas deductiva
diversificada (subtipos) categoriales y graduales inductiva
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Estos tres enfo enfoques ques están están presen presentes tes en el deba debate te polí polí tico tico y cientí fico. fico. No obstan obstante, te, hay que acredi acreditar tar los progre progresos sos en el campo campo de inves in vesti tiga gación ción de los siste sistemas mas electo electora rales les sobre sobre todo todo a los dos enfo enfo-ques empí empí ricos. ricos. En reali realidad, dad, el enfo enfoque que norma normati tivo vo está está agota agotado. do. Sus inte interro rrogan gantes tes no son de ningu ninguna na mane manera ra obso obsole letos; tos; pero pero no son de espe esperar rarse se nuevas nuevas o me jo jores res respues respuestas tas que las que ya fueron fueron dadas al cabo de los de deba bates tes clásicos. En cuanto cuanto a los enfo enfoques ques empí empí ricos, ricos, no está está en abso absolu luto to descar descar-tado ta do que el inves investi tiga gador dor de orienta orientación ción empí empí rica rica tenga tenga prefe preferen ren-cias norma normati tivas. vas. Esto es váli válido do respec respecto to de Arend Lijphart, Lijphart, cuya cuya prefe pre feren rencia cia por la repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal es cono conoci cida da por totodos, o de Giovan Giovanni ni Sarto Sartori ri quien recien reciente temen mente te se pronun pronunció ció a fafavor del siste sistema ma de mayo mayoría ría abso absolu luta ta en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mi-nales. na les. Dice Dice Sarto Sartori ri textual textualmen mente: te: Do I conclude, that if the there re is a “best” electo electoral ral system, this is the double dou ble ballot ballot system in its wide wide range range of adapta adaptabi bility, lity, of possi possible ble formu for mula lations? tions? Yes, that would be my gene general ral prefe preferen rence; ce; under under the provi pro viso, so, to be sure, sure, that no electo electoral ral system is best for all seasons. seasons.
En los últi últimos mos años, yo mismo mismo me he expre expresa sado do crecien creciente temen mente te a fa favor vor de siste sistemas mas electo electora rales les combi combina nados dos con efectos efectos propor proporcio cionales, o sea, por sistemas elec electo torales rales que cumplen cumplen con ciertas funciones y son fle flexi xibles en su adap adapta tación a las circunstancias del lugar, aunque aunque sigo sigo sin tener tener mi siste sistema ma indi indivi vidual dual predi predilec lecto to o best contrario, rio, mi tesis tesis es que no existe existe un best system, system. Por el contra existen sólo siste sistemas mas electo electora rales les que se adaptan mejor o peor de
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Estos tres enfo enfoques ques están están presen presentes tes en el deba debate te polí polí tico tico y cientí fico. fico. No obstan obstante, te, hay que acredi acreditar tar los progre progresos sos en el campo campo de inves in vesti tiga gación ción de los siste sistemas mas electo electora rales les sobre sobre todo todo a los dos enfo enfo-ques empí empí ricos. ricos. En reali realidad, dad, el enfo enfoque que norma normati tivo vo está está agota agotado. do. Sus inte interro rrogan gantes tes no son de ningu ninguna na mane manera ra obso obsole letos; tos; pero pero no son de espe esperar rarse se nuevas nuevas o me jo jores res respues respuestas tas que las que ya fueron fueron dadas al cabo de los de deba bates tes clásicos. En cuanto cuanto a los enfo enfoques ques empí empí ricos, ricos, no está está en abso absolu luto to descar descar-tado ta do que el inves investi tiga gador dor de orienta orientación ción empí empí rica rica tenga tenga prefe preferen ren-cias norma normati tivas. vas. Esto es váli válido do respec respecto to de Arend Lijphart, Lijphart, cuya cuya prefe pre feren rencia cia por la repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal es cono conoci cida da por totodos, o de Giovan Giovanni ni Sarto Sartori ri quien recien reciente temen mente te se pronun pronunció ció a fafavor del siste sistema ma de mayo mayoría ría abso absolu luta ta en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mi-nales. na les. Dice Dice Sarto Sartori ri textual textualmen mente: te: Do I conclude, that if the there re is a “best” electo electoral ral system, this is the double dou ble ballot ballot system in its wide wide range range of adapta adaptabi bility, lity, of possi possible ble formu for mula lations? tions? Yes, that would be my gene general ral prefe preferen rence; ce; under under the provi pro viso, so, to be sure, sure, that no electo electoral ral system is best for all seasons. seasons.
En los últi últimos mos años, yo mismo mismo me he expre expresa sado do crecien creciente temen mente te a fa favor vor de siste sistemas mas electo electora rales les combi combina nados dos con efectos efectos propor proporcio cionales, o sea, por sistemas elec electo torales rales que cumplen cumplen con ciertas funciones y son fle flexi xibles en su adap adapta tación a las circunstancias del lugar, aunque aunque sigo sigo sin tener tener mi siste sistema ma indi indivi vidual dual predi predilec lecto to o best contrario, rio, mi tesis tesis es que no existe existe un best system, system. Por el contra existen sólo siste sistemas mas electo electora rales les que se adaptan mejor o peor de acuerdo con las circunstan tancias. cias. II. LA CONTRO CONTROVERSIA VERSIA CON AREND LIJP IJPHART HART Y GIO IOVAN VANNI NI SAR ARTO TORI RI Quiero desa Quiero desarro rrollar llar en adelan adelante, te, a través través de la contro controver versia sia con Lijphart Lijp hart y Sartori y sus res respec pecti tivos vos escri escritos, tos, publi publica cados dos en 1994
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que mencio mencioné né ante anterior riormen mente, te, los proble problemas mas concep conceptua tuales les y de otro tipo ti po que hoy —como —como en el pasa pasado do o inclu incluso so más que nunca— nunca— enenfrenta fren ta la inves investi tiga gación ción sobre sobre siste sistemas mas electo electora rales. les. Lijphart Lijphart traba ja, como co mo es sabi sabido, do, de modo modo compa compara rati tivo, vo, pero pero no en el senti sentido do histó histó-rico-em ri co-empí pí rico, rico, sino sino empí empí rico-es rico-esta tadís dísti tico. co. Esto resul resulta ta coheren coherente te con su valo valora ración ción más posi positi tiva va del méto método do esta estadís dísti tico co frente frente al mémétodo to do compa compara rado, do, que expu expuso so en dos artícu artículos los sobre sobre el méto método do compa com para rado do publi publica cados dos en 1971 y 1975 respec res pecti tiva vamen mente. te. Por el contra con trario, rio, yo consi conside dero ro que el méto método do compa compara rado do tiene tiene como como mí nimo ni mo el mismo mismo valor valor que el esta estadís dísti tico co y, en algu algunos nos aspec aspectos, tos, inincluso clu so un valor valor mayor, mayor, y traba traba jo por lo tanto tan to con él dentro dentro del enfo enfo-que histó históri rico-em co-empí pí rico rico (Nohlen (Nohlen 1994). Una parte parte de mi crí tica tica a Lijphart Lijp hart se origina en estas discre crepan pancias en cuanto al méto todo do y al enfoque. En lo que se re refie fiere a Sartori (1992), es estoy toy muy cerca cerca de él en varias varias de mis posi posicio ciones nes de meto metodo dolo logía gía y de lógi lógica ca de la ininvesti ves tiga gación, ción,19 pero no comparto algunos de sus supues su puestos tos cienti cientifi fi-cistas cis tas en el campo de los sistemas electorales. El desa desarro rrollo llo de los siste sistemas mas electo electora rales les en la últi última ma déca década da esestuvo tu vo marca marcado do por el surgi surgimiento miento de cada cada vez más siste sistemas mas electo electorales ra les combi combina nados. dos. Estos siste sistemas mas electo electora rales les colo colocan can al inves investi tiga gador frente frente a difí difí ciles ciles proble problemas mas concep conceptua tuales les y clasi clasifi fica cato torios. rios. En distin dis tintas tas oportu oportuni nida dades des he expues expuesto to las difi dificul culta tades des que tuvo tuvo en su momen mo mento to la inves investi tiga gación ción electo electoral ral para para dar una descrip descripción ción y una clasi cla sifi fica cación ción correc correctas tas del siste sistema ma electo electoral ral alemán alemán de repre represen senta tación propor proporcio cional nal perso persona nali liza zada. da. Hoy, preci precisa samen mente te el siste sistema ma electo elec toral ral alemán alemán es toma tomado do como como un mode modelo lo por quienes, quienes, como como didi-
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que mencio mencioné né ante anterior riormen mente, te, los proble problemas mas concep conceptua tuales les y de otro tipo ti po que hoy —como —como en el pasa pasado do o inclu incluso so más que nunca— nunca— enenfrenta fren ta la inves investi tiga gación ción sobre sobre siste sistemas mas electo electora rales. les. Lijphart Lijphart traba ja, como co mo es sabi sabido, do, de modo modo compa compara rati tivo, vo, pero pero no en el senti sentido do histó histó-rico-em ri co-empí pí rico, rico, sino sino empí empí rico-es rico-esta tadís dísti tico. co. Esto resul resulta ta coheren coherente te con su valo valora ración ción más posi positi tiva va del méto método do esta estadís dísti tico co frente frente al mémétodo to do compa compara rado, do, que expu expuso so en dos artícu artículos los sobre sobre el méto método do compa com para rado do publi publica cados dos en 1971 y 1975 respec res pecti tiva vamen mente. te. Por el contra con trario, rio, yo consi conside dero ro que el méto método do compa compara rado do tiene tiene como como mí nimo ni mo el mismo mismo valor valor que el esta estadís dísti tico co y, en algu algunos nos aspec aspectos, tos, inincluso clu so un valor valor mayor, mayor, y traba traba jo por lo tanto tan to con él dentro dentro del enfo enfo-que histó históri rico-em co-empí pí rico rico (Nohlen (Nohlen 1994). Una parte parte de mi crí tica tica a Lijphart Lijp hart se origina en estas discre crepan pancias en cuanto al méto todo do y al enfoque. En lo que se re refie fiere a Sartori (1992), es estoy toy muy cerca cerca de él en varias varias de mis posi posicio ciones nes de meto metodo dolo logía gía y de lógi lógica ca de la ininvesti ves tiga gación, ción,19 pero no comparto algunos de sus supues su puestos tos cienti cientifi fi-cistas cis tas en el campo de los sistemas electorales. El desa desarro rrollo llo de los siste sistemas mas electo electora rales les en la últi última ma déca década da esestuvo tu vo marca marcado do por el surgi surgimiento miento de cada cada vez más siste sistemas mas electo electorales ra les combi combina nados. dos. Estos siste sistemas mas electo electora rales les colo colocan can al inves investi tiga gador frente frente a difí difí ciles ciles proble problemas mas concep conceptua tuales les y clasi clasifi fica cato torios. rios. En distin dis tintas tas oportu oportuni nida dades des he expues expuesto to las difi dificul culta tades des que tuvo tuvo en su momen mo mento to la inves investi tiga gación ción electo electoral ral para para dar una descrip descripción ción y una clasi cla sifi fica cación ción correc correctas tas del siste sistema ma electo electoral ral alemán alemán de repre represen senta tación propor proporcio cional nal perso persona nali liza zada. da. Hoy, preci precisa samen mente te el siste sistema ma electo elec toral ral alemán alemán es toma tomado do como como un mode modelo lo por quienes, quienes, como como didicen, inten intentan tan vincu vincular lar la repre represen senta tación ción por mayo mayoría ría con la repre representa sen tación ción propor proporcio cional. nal. La misma misma formu formula lación ción del ob je jeti tivo vo es proproblemá ble máti tica ca y gene genera ra confu confusión, sión, pues la repre represen senta tación ción por mayo mayoría ría y la repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, en tanto tanto princi principios pios de repre represen sen-19 po lí tica. tica. Lógi Lógica ca Véase a Gio Giovan vanni ni Sarto Sartori ri en su muy acerta tado do estu estudio La polí y mé todos todos en ciencias ciencias socia sociales les, 1992. Véase Véase también también mis múlti múltiples ples contri contribu bucio cio--
nes en Nohlen, D. (2006), en cola colabo bora ración con R.-O. Schultze y 161 cien cientis tistas: tas: Diccio Dic ciona nario rio de ciencia ciencia polí polí tica. tica. Teorías, Teorías, mé todos, todos, concep conceptos tos, dos tomos, tomos, Méxi Méxi-co, Porrúa.
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tación, no pueden tación, pueden vincu vincular larse. se. Están enfren enfrenta tadas das anti antité téti tica camen mente. te. Se trata trata más bien de elemen elementos tos —como —como la circuns circunscrip cripción ción unino unino-minal mi nal (en el que sólo sólo puede puede deci decidir dirse se por mayo mayoría) ría) y las listas listas que posi po sibi bili litan tan una repar reparti tición ción propor proporcio cional nal de los esca escaños ños en otros niniveles ve les o ámbi ámbitos tos del siste sistema ma electo electoral—, ral—, que se combi combinan nan en un dedetermi ter mina nado do siste sistema ma electo electoral. ral. Esto suce sucede de en la Repú Repúbli blica ca Fede Federal ral de Alema Alemania, nia, cuyo cuyo siste sistema ma electo electoral ral consis consiste te en una combi combina nación ción de la unino uninomi mina nali lidad dad con la propor proporcio ciona nali lidad. dad. Sin embar embargo, go, en cuancuanto al efecto efecto sobre sobre la compo composi sición ción del Bun Parlamen mento to Bundes destag, tag, del Parla alemán, ale mán, el siste sistema ma electo electoral ral perso persona nali liza zado do es empe empero ro de repre represen sen-tación ta ción propor proporcio cional. nal. En otros paí ses, ses, como como en Méxi México, co, Japón, Japón, ItaItalia, Hungría, Hungría, Rusia Rusia y en varios varios otros de Euro Europa pa del Este, el inten inten-to de combi combina nación ción fue distin distinto to con resul resulta tados dos comple completa tamen mente te dife di feren rentes, tes, confor conforman mando do respec respecti tiva vamen mente te tipos tipos muy distin dis tintos tos de siste sis temas mas electo electora rales, les, en algu algunos nos casos casos inclu incluso so de repre represen senta tación ción por mayo mayoría. ría. Los siste sistemas mas electo electora rales les combi combina nados dos han causa causado do mucha mu cha confu confusión. sión. A mi modo mo do der ver, hay que distin dis tinguir guir entre entre tres tipos tipos y aplicar aplicar para para su deno denomi mina nación ción una termi termino nolo logía gía que faci fa cili lita ta la nece necesa saria ria dife diferen rencia ciación. ción. Sin embar embargo, go, en la medi medida da que Arend Lijphart Lijphart (como (como también también Taage Taagepe pera/Shu ra/Shugart gart 1989)20 conci con cibe be al siste sistema ma electo electoral ral alemán alemán como como un ad just ment ment -system, o sea un siste sistema ma compen compensa sato torio rio en vez de un siste sistema ma propor proporcio cional nal perso per sona nali liza zado, do, le resul resulta ta difí difí cil cil deter determi minar nar la dife diferen rencia cia clasi clasifi fica catoria to ria entre entre tres tipos tipos de siste sistemas mas electo electora rales les combi combina nados dos existen existentes tes en la actua actuali lidad: dad:
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tación, no pueden tación, pueden vincu vincular larse. se. Están enfren enfrenta tadas das anti antité téti tica camen mente. te. Se trata trata más bien de elemen elementos tos —como —como la circuns circunscrip cripción ción unino unino-minal mi nal (en el que sólo sólo puede puede deci decidir dirse se por mayo mayoría) ría) y las listas listas que posi po sibi bili litan tan una repar reparti tición ción propor proporcio cional nal de los esca escaños ños en otros niniveles ve les o ámbi ámbitos tos del siste sistema ma electo electoral—, ral—, que se combi combinan nan en un dedetermi ter mina nado do siste sistema ma electo electoral. ral. Esto suce sucede de en la Repú Repúbli blica ca Fede Federal ral de Alema Alemania, nia, cuyo cuyo siste sistema ma electo electoral ral consis consiste te en una combi combina nación ción de la unino uninomi mina nali lidad dad con la propor proporcio ciona nali lidad. dad. Sin embar embargo, go, en cuancuanto al efecto efecto sobre sobre la compo composi sición ción del Bun Parlamen mento to Bundes destag, tag, del Parla alemán, ale mán, el siste sistema ma electo electoral ral perso persona nali liza zado do es empe empero ro de repre represen sen-tación ta ción propor proporcio cional. nal. En otros paí ses, ses, como como en Méxi México, co, Japón, Japón, ItaItalia, Hungría, Hungría, Rusia Rusia y en varios varios otros de Euro Europa pa del Este, el inten inten-to de combi combina nación ción fue distin distinto to con resul resulta tados dos comple completa tamen mente te dife di feren rentes, tes, confor conforman mando do respec respecti tiva vamen mente te tipos tipos muy distin dis tintos tos de siste sis temas mas electo electora rales, les, en algu algunos nos casos casos inclu incluso so de repre represen senta tación ción por mayo mayoría. ría. Los siste sistemas mas electo electora rales les combi combina nados dos han causa causado do mucha mu cha confu confusión. sión. A mi modo mo do der ver, hay que distin dis tinguir guir entre entre tres tipos tipos y aplicar aplicar para para su deno denomi mina nación ción una termi termino nolo logía gía que faci fa cili lita ta la nece necesa saria ria dife diferen rencia ciación. ción. Sin embar embargo, go, en la medi medida da que Arend Lijphart Lijphart (como (como también también Taage Taagepe pera/Shu ra/Shugart gart 1989)20 conci con cibe be al siste sistema ma electo electoral ral alemán alemán como como un ad just ment ment -system, o sea un siste sistema ma compen compensa sato torio rio en vez de un siste sistema ma propor proporcio cional nal perso per sona nali liza zado, do, le resul resulta ta difí difí cil cil deter determi minar nar la dife diferen rencia cia clasi clasifi fica catoria to ria entre entre tres tipos tipos de siste sistemas mas electo electora rales les combi combina nados dos existen existentes tes en la actua actuali lidad: dad: 1. La repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal perso persona nali liza zada. da. Pese Pese a la uniuninomi no mina nali lidad dad de la elección elección de la mitad mitad de los dipu diputa tados, dos, las rela re lacio ciones de fuerza de los partidos en el Par Parla lamen mento to se cocoSegún estos Según estos auto tores, res, “the second second vo te, for a party list, is used to provi vide de compen com pensatory satory seats to those those parties parties which have not received in the single-mem gle-mem-ber districts districts the seat share share propor portio tional to their nation na tionwi wide de vote vote share”, share”, lo que no es cierto, cierto, dado dado que el segun segundo do voto voto consti constitu tuye ye la base base para para deter determi minar, nar, a nivel nivel nacio na cional, la par parti tici cipa pación ción de cada uno de los partidos en la dis distri tribu bución ción de los esca es caños. ños. 20
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rresponden rrespon den con los porcen porcenta ta jes de votos. vo tos. La ad ju judi dica cación ción de los esca escaños ños a los parti partidos dos polí polí ticos ticos se produ produce ce a nivel nivel nacio nacio-nal. Parti Partici cipan pan los parti partidos dos que han supe supera rado do la barre barrera ra legal legal del 5% de los votos votos váli válidos. dos. El efecto efecto de las circuns circunscrip cripcio cio-nes unino uninomi mina nales les resi reside de princi principal palmen mente te en defi definir nir dentro dentro de los parti partidos dos qué candi candida dato to (de circuns circunscrip cripción ción o de lista) lista) rerecibe ci be un esca escaño. ño. Este siste sistema ma se aplica aplica actual actualmen mente te en Alema Alema-nia y Nueva Zelanda. 2. Los siste sistemas mas segmen segmenta tados dos (o para parale lelos). los). Una parte parte de los dipu dipu-tados ta dos se elige elige según según la repre represen senta tación ción por mayo mayoría, ría, y otra parte par te según según la repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. De acuerdo acuerdo con la estruc estructu tura ra del siste sistema ma de parti partidos dos y la distri distribu bución ción del vovoto, el siste sistema ma electo electoral ral puede puede produ producir cir resul resulta tados dos mayo mayori rita tarios. Este siste sistema ma se aplica aplica actual actualmen mente te en Méxi México, co, Japón, Japón, Rusia Ru sia etcé etcéte tera. ra. 3. Los siste sistemas mas compen compensa sato torios. rios. Asimis Asimismo mo existen existen esca escaños ños uniuninomi no mina nales les y pluri plurino nomi mina nales les propor proporcio ciona nales. les. Sin embar embargo, go, se busca bus ca compen compensar sar las despro despropor porcio ciones nes en la rela relación ción entre entre vovotos y esca escaños ños origi origina nadas das en la repre represen senta tación ción por mayo mayoría ría a través tra vés de los esca escaños ños ad ju judi dica cados dos de acuerdo acuerdo con la repre represen sen-tación ta ción propor proporcio cional. nal. Este inten intento to puede puede tener tener éxito éxito y condu condu-cir a resul resulta tados dos propor proporcio ciona nales les siempre siempre que los acto actores res polí polí titicos y los ciuda ciudada danos nos se adapten adapten bien a la mecá mecáni nica del sistema. De no ser así, pue pueden den apare aparecer cer grandes grandes despro propor por-ciones en la re rela lación entre vo votos tos y esca escaños. ños.21 Un siste sistema ma compen com pensa sato torio rio se aplica aplica actual actualmen mente te en Hungría Hungría e Italia.
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rresponden rrespon den con los porcen porcenta ta jes de votos. vo tos. La ad ju judi dica cación ción de los esca escaños ños a los parti partidos dos polí polí ticos ticos se produ produce ce a nivel nivel nacio nacio-nal. Parti Partici cipan pan los parti partidos dos que han supe supera rado do la barre barrera ra legal legal del 5% de los votos votos váli válidos. dos. El efecto efecto de las circuns circunscrip cripcio cio-nes unino uninomi mina nales les resi reside de princi principal palmen mente te en defi definir nir dentro dentro de los parti partidos dos qué candi candida dato to (de circuns circunscrip cripción ción o de lista) lista) rerecibe ci be un esca escaño. ño. Este siste sistema ma se aplica aplica actual actualmen mente te en Alema Alema-nia y Nueva Zelanda. 2. Los siste sistemas mas segmen segmenta tados dos (o para parale lelos). los). Una parte parte de los dipu dipu-tados ta dos se elige elige según según la repre represen senta tación ción por mayo mayoría, ría, y otra parte par te según según la repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. De acuerdo acuerdo con la estruc estructu tura ra del siste sistema ma de parti partidos dos y la distri distribu bución ción del vovoto, el siste sistema ma electo electoral ral puede puede produ producir cir resul resulta tados dos mayo mayori rita tarios. Este siste sistema ma se aplica aplica actual actualmen mente te en Méxi México, co, Japón, Japón, Rusia Ru sia etcé etcéte tera. ra. 3. Los siste sistemas mas compen compensa sato torios. rios. Asimis Asimismo mo existen existen esca escaños ños uniuninomi no mina nales les y pluri plurino nomi mina nales les propor proporcio ciona nales. les. Sin embar embargo, go, se busca bus ca compen compensar sar las despro despropor porcio ciones nes en la rela relación ción entre entre vovotos y esca escaños ños origi origina nadas das en la repre represen senta tación ción por mayo mayoría ría a través tra vés de los esca escaños ños ad ju judi dica cados dos de acuerdo acuerdo con la repre represen sen-tación ta ción propor proporcio cional. nal. Este inten intento to puede puede tener tener éxito éxito y condu condu-cir a resul resulta tados dos propor proporcio ciona nales les siempre siempre que los acto actores res polí polí titicos y los ciuda ciudada danos nos se adapten adapten bien a la mecá mecáni nica del sistema. De no ser así, pue pueden den apare aparecer cer grandes grandes despro propor por-ciones en la re rela lación entre vo votos tos y esca escaños. ños.21 Un siste sistema ma compen com pensa sato torio rio se aplica aplica actual actualmen mente te en Hungría Hungría e Italia. Esta distin distinción ción clasi clasifica ficato toria ria entre entre tres tipos tipos de siste sistemas mas electo electo-rales ra les combi combina nados dos es impor importan tante te para para ilumi iluminar nar la así llama llamada da cate categoría go ría de los mi xed systems dade dera ra ca ja negra en la que has xed systems, una verda ta ahora ahora se ha veni venido do arro jan jando do todo todo lo que dife difería ría con los siste sistemas mas electo elec tora rales les mayo mayori rita tarios rios y propor proporcio ciona nales clá clási sicos. cos. En la medi medida da Para más deta Para detalles lles y funda fundamen mentos tos de esta esta distin distinción ción clasi clasifi fica cato toria ria véase véase Nohlen, Noh len, Dieter, Dieter, 1995a. 21
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
que Sarto Sartori ri (1994a) lanza la discusión acer acerca ca de cuáles de los así llama lla mados dos mi xed serían rían en reali realidad dad siste sistemas mas truly mi xed xed systems se xed , identi iden tifi fica ca el proble problema ma de dife diferen rencia ciación ción inter interna, na, pero pero no presen presenta ta ningu nin guna na solu solución ción tipo tipoló lógi gica ca para trabajar científicamente con éxito en este universo de nuevos sistemas electorales. Este traba traba jo clasi clasifi fica cato torio rio en el campo campo de los siste sistemas mas electo electora ra-les es asimis asimismo mo impor importan tante te para para esta estable blecer cer tipos tipos de siste sistemas mas electora to rales. les. Con la ayuda ayuda de estos estos tipos tipos pueden pueden evitar evitarse se dos peli peligros: gros: por un lado, lado, el de quedar quedarse se atrapa atrapado do en la mera mera descrip descripción ción indi indivi vi-dualizan lizante de to todos dos y cada cada uno de los siste temas mas electo electorales y por el otro el de deba debatir las al alter terna nativas en el nivel de conceptos (co (como mo repre re presen senta tación ción por mayo mayoría ría y repre represen senta tación ción propor proporcio cional) nal) que —como —co mo se sabe— sabe— contie contienen nen dema demasia siados dos dif fe for ferent rent sames sames, de forma que una propo proposi sición ción gene genera rali lizan zante te o teóri teórica ca con base base en estas estas alter al terna nati tivas vas pierde pierde verda verdade dero ro conte conteni nido do infor informa mati tivo. vo. Un tercer tercer pepeligro li gro se presen presenta ta en el enfo enfoque que esta estadís dísti tico-em co-empí pí rico: rico: la eleva elevación ción (arti (ar tifi ficial) cial) del núme número ro de casos casos por razo razones nes meto metodo doló lógi gicas. cas. Según Según Lijphart Lijp hart (1994), en la Repú Re públi blica ca Fede Federal ral de Alema Alemania nia hubo hubo desde desde 1949 cuatro cuatro siste sistemas mas electo electora rales; les; según según mi enten entendi dimien miento to tipo tipoló ló-gico, gi co, sólo sólo uno que expe experi rimen mentó tó peque pequeñas ñas refor reformas mas en distin distintos tos momen mo mentos. tos. Estas refor reformas mas no cuestio cuestiona naron ron el tipo tipo de siste sistema ma elecelectoral. to ral. Es inte intere resan sante te añadir añadir que todas todas las propues propuestas tas de refor reforma ma que habrían habrían cambia cambiado do el tipo tipo de siste sistema ma electo electoral ral propor proporcio cional nal perso per sona nali liza zado, do, susti sustitu tuyén yéndo dolo lo por el siste sistema ma segmen segmenta tado, do, propropuesta pues ta de 1956, o la elección elección en circuns circunscrip cripcio ciones nes electo electora rales les trinomi no mina nales les y cuatri cuatrino nomi mina nales, les, propues propuesta ta de 1967-1968, no pudie pu die--
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que Sarto Sartori ri (1994a) lanza la discusión acer acerca ca de cuáles de los así llama lla mados dos mi xed serían rían en reali realidad dad siste sistemas mas truly mi xed xed systems se xed , identi iden tifi fica ca el proble problema ma de dife diferen rencia ciación ción inter interna, na, pero pero no presen presenta ta ningu nin guna na solu solución ción tipo tipoló lógi gica ca para trabajar científicamente con éxito en este universo de nuevos sistemas electorales. Este traba traba jo clasi clasifi fica cato torio rio en el campo campo de los siste sistemas mas electo electora ra-les es asimis asimismo mo impor importan tante te para para esta estable blecer cer tipos tipos de siste sistemas mas electora to rales. les. Con la ayuda ayuda de estos estos tipos tipos pueden pueden evitar evitarse se dos peli peligros: gros: por un lado, lado, el de quedar quedarse se atrapa atrapado do en la mera mera descrip descripción ción indi indivi vi-dualizan lizante de to todos dos y cada cada uno de los siste temas mas electo electorales y por el otro el de deba debatir las al alter terna nativas en el nivel de conceptos (co (como mo repre re presen senta tación ción por mayo mayoría ría y repre represen senta tación ción propor proporcio cional) nal) que —como —co mo se sabe— sabe— contie contienen nen dema demasia siados dos dif fe for ferent rent sames sames, de forma que una propo proposi sición ción gene genera rali lizan zante te o teóri teórica ca con base base en estas estas alter al terna nati tivas vas pierde pierde verda verdade dero ro conte conteni nido do infor informa mati tivo. vo. Un tercer tercer pepeligro li gro se presen presenta ta en el enfo enfoque que esta estadís dísti tico-em co-empí pí rico: rico: la eleva elevación ción (arti (ar tifi ficial) cial) del núme número ro de casos casos por razo razones nes meto metodo doló lógi gicas. cas. Según Según Lijphart Lijp hart (1994), en la Repú Re públi blica ca Fede Federal ral de Alema Alemania nia hubo hubo desde desde 1949 cuatro cuatro siste sistemas mas electo electora rales; les; según según mi enten entendi dimien miento to tipo tipoló ló-gico, gi co, sólo sólo uno que expe experi rimen mentó tó peque pequeñas ñas refor reformas mas en distin distintos tos momen mo mentos. tos. Estas refor reformas mas no cuestio cuestiona naron ron el tipo tipo de siste sistema ma elecelectoral. to ral. Es inte intere resan sante te añadir añadir que todas todas las propues propuestas tas de refor reforma ma que habrían habrían cambia cambiado do el tipo tipo de siste sistema ma electo electoral ral propor proporcio cional nal perso per sona nali liza zado, do, susti sustitu tuyén yéndo dolo lo por el siste sistema ma segmen segmenta tado, do, propropuesta pues ta de 1956, o la elección elección en circuns circunscrip cripcio ciones nes electo electora rales les trinomi no mina nales les y cuatri cuatrino nomi mina nales, les, propues propuesta ta de 1967-1968, no pudie pu die-ron impo imponer nerse. se. Hablar Hablar enton entonces ces de la existen existencia cia de cuatro cuatro siste sistemas mas electo elec tora rales les contra contraría ría comple completa tamen mente te la compren comprensión sión histó históri rico-po co-polí tica tica de la histo historia ria electo electoral ral alema alemana na de posgue posguerra. rra. En el caso caso de Lijphart, Lijphart, no sólo sólo la dife diferen rencia ciación ción de siste sistemas mas electo elec tora rales les está está en función función del análi análisis sis esta estadís dísti tico. co. Su concep concepto to mismo mis mo de siste sistema ma electo electoral ral es amplia ampliado do por un compo componen nente te que puede pue de ser trata tratado do con preci precisión sión esta estadís dísti tica: ca: el tama tamaño ño del Parla Parlamento. men to. Según Según Lijphart, Lijphart, es una varia variable ble impor importan tante te que ejerce una fuerte fuer te influen influencia cia sobre sobre la propor proporcio ciona nali lidad dad y el grado grado de multi multipar par--
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tidismo; tidis mo; sin embar embargo, go, no ha desem desempe peña ñado do hasta hasta el presen presente te ningún ningún papel en la doc doctri trina de los sistemas elec electo torales, rales, puesto que en cierto senti sentido do es autoe autoevi viden dente. te. El resul resulta tado do está está deter determi mina nado do mate matemá má-tica ti camen mente te y, por lo tanto, tanto, no consti constitu tuye ye un resul resulta tado do poli polito toló lógi gico. co. En el caso de la ba barre rrera de representación, Lijphart une la barrera natural (tama maño ño de las circunscripciones) y la le legal gal en una única varia va riable, ble, la barre barrera ra de repre represen senta tación ción efecti efectiva, va, a pesar pesar de que la distin dis tinción ción es impor importan tante, te, puesto puesto que las barre barreras ras natu natura rales les provo provo-can sin excep excepción ción efectos efectos despro despropor porcio ciona nales les entre entre los parti partidos dos rerepresen pre senta tados dos en el Parla Parlamen mento, to, mientras mientras que esto esto en gene general ral no es así en el caso de las ba barre rreras ras legales. No daré más ejem ejemplos. plos. Las deci de cisio siones nes de Lijphart Lijphart mencio menciona nadas das me pare parecen cen justi justifi fica cadas das por su enfo en foque que empí empí rico-es rico-esta tadís dísti tico. co. Junto Junto al gran reco re cono noci cimien miento to que mere me rece ce su inves investigación, es necesario al mismo tiempo recalcar que su estudio de ninguna manera reduce los proble pro blemas mas concep concep-tuales, clasificatorios y de lógica de la investigación en el campo de los sistemas electorales, sino que incluso los agrava. Por otra parte, parte, hay que obser observar var que algu algunos nos de los resul resulta tados dos obte ob teni nidos dos por Lijphart Lijphart confir confirman man los supues supuestos tos del enfo enfoque que histó histó-rico-em ri co-empí pí rico. rico. A modo modo de ejemplo, ejemplo, Lijphart Lijphart distin distingue gue dos dimen dimen-siones de aná análi lisis: sis: las conse consecuen cuencias cias de los siste sistemas mas electo electora rales les sobre la rela relación ción entre entre votos votos y esca escaños ños y las conse consecuen cuencias so sobre bre el siste sis tema ma de partidos. Mien Mientras tras que los efec tos de d e los sis siste temas elec elec-tora to rales les sobre sobre la prime primera ra dimen dimensión sión pueden pueden ser rela relati tiva vamen mente te bien deter de termi mina nados dos y previs previstos, tos, la rela relación ción entre entre el siste sistema ma electo electoral ral y el siste sis tema ma de parti partidos dos es más difí cil cil de deter determi minar nar y es mucho mucho menos menos
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tidismo; tidis mo; sin embar embargo, go, no ha desem desempe peña ñado do hasta hasta el presen presente te ningún ningún papel en la doc doctri trina de los sistemas elec electo torales, rales, puesto que en cierto senti sentido do es autoe autoevi viden dente. te. El resul resulta tado do está está deter determi mina nado do mate matemá má-tica ti camen mente te y, por lo tanto, tanto, no consti constitu tuye ye un resul resulta tado do poli polito toló lógi gico. co. En el caso de la ba barre rrera de representación, Lijphart une la barrera natural (tama maño ño de las circunscripciones) y la le legal gal en una única varia va riable, ble, la barre barrera ra de repre represen senta tación ción efecti efectiva, va, a pesar pesar de que la distin dis tinción ción es impor importan tante, te, puesto puesto que las barre barreras ras natu natura rales les provo provo-can sin excep excepción ción efectos efectos despro despropor porcio ciona nales les entre entre los parti partidos dos rerepresen pre senta tados dos en el Parla Parlamen mento, to, mientras mientras que esto esto en gene general ral no es así en el caso de las ba barre rreras ras legales. No daré más ejem ejemplos. plos. Las deci de cisio siones nes de Lijphart Lijphart mencio menciona nadas das me pare parecen cen justi justifi fica cadas das por su enfo en foque que empí empí rico-es rico-esta tadís dísti tico. co. Junto Junto al gran reco re cono noci cimien miento to que mere me rece ce su inves investigación, es necesario al mismo tiempo recalcar que su estudio de ninguna manera reduce los proble pro blemas mas concep concep-tuales, clasificatorios y de lógica de la investigación en el campo de los sistemas electorales, sino que incluso los agrava. Por otra parte, parte, hay que obser observar var que algu algunos nos de los resul resulta tados dos obte ob teni nidos dos por Lijphart Lijphart confir confirman man los supues supuestos tos del enfo enfoque que histó histó-rico-em ri co-empí pí rico. rico. A modo modo de ejemplo, ejemplo, Lijphart Lijphart distin distingue gue dos dimen dimen-siones de aná análi lisis: sis: las conse consecuen cuencias cias de los siste sistemas mas electo electora rales les sobre la rela relación ción entre entre votos votos y esca escaños ños y las conse consecuen cuencias so sobre bre el siste sis tema ma de partidos. Mien Mientras tras que los efec tos de d e los sis siste temas elec elec-tora to rales les sobre sobre la prime primera ra dimen dimensión sión pueden pueden ser rela relati tiva vamen mente te bien deter de termi mina nados dos y previs previstos, tos, la rela relación ción entre entre el siste sistema ma electo electoral ral y el siste sis tema ma de parti partidos dos es más difí cil cil de deter determi minar nar y es mucho mucho menos menos estre es trecha cha de lo que se supo supone ne normal normalmen mente, te, debi debido do a lo cual no es posi po sible ble formu formular lar propo proposi sicio ciones nes cuasi-de cuasi-deter termi minis nistas tas de vali validez dez uniuniversal. ver sal. En este este senti sentido, do, y si bien Lijphart Lijp hart (1994: 141) la formu formula la con los debi debidos dos recau recaudos, dos, la siguien siguiente te afirma afirmación ción según según la cual no existi exis tiría ría una “syste “systema matic tic rela relations tionship hip bet ween ween the two (varia (variables, bles, desta taca cada. da. i.e. electo electoral ral and party system) at all”, es digna de ser des En una inves investi tiga gación ción que hice hice recien reciente temen mente te sobre sobre Paquis Paquistán tán (Nohlen (Noh len 1995), llegué llegué al resul resultado que el siste tema ma de mayo mayoría relativa ti va en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales les en este este país tiene tiene exacta exacta-
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mente los efectos mente efectos opuestos a los que ex exhi hibe el mismo sis siste tema ma elecelectoral to ral en Gran Breta Bretaña, ña, caso caso que ha influi influido do tan deter determi minan nante temen mente te sobre so bre la teori teoriza zación ción sobre sobre siste sistemas mas electo electora rales les y sus conse consecuen cuencias. cias. En Paquis Paquistán, tán, la prese pre senncia del siste sis tema ma pluri pluripa parrti tidis dista ta existe existennte, de los nume numero rosos sos indepen independien dientes tes y la repre represen senta tación ción de diver diversos sos parti par tidos dos regio regiona nales les en el Parla Parlamen mento, to, se deben deben en parte parte al siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva. va. Es más, de intro introdu ducir cirse se elemen elementos tos de repre representa sen tación ción propor proporcio cional nal en el siste sistema ma electo electoral ral mayo mayori rita tario rio vigen vigente, te, por ejemplo ejemplo una lista lista adicio adicional nal de 100 dipu diputa tados dos junto junto a las 200 circuns cir cunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales, les, saldrían saldrían bene benefi ficia ciados dos los parti partidos dos más grandes grandes y se incre incremen menta taría ría la despro despropor porcio ciona nali lidad dad en la distri distribución bu ción de esca escaños. ños. La discu discusión sión que manten mantengo go con Sarto Sartori ri se basa basa preci precisa samen mente te en cuestio cues tiones nes rela relati tivas vas a las conse consecuen cuencias cias de los siste sistemas mas electo electora ra-les. Como Como es sabi sabido, do, Sarto Sartori ri inten intentó tó refor reformu mular lar las leyes leyes de Duver Duver-ger (1957)22 so sobre bre los efectos efectos de los siste sistemas mas electo electora rales les (Sarto (Sartori ri 1986). Quizá ya co cono nocen las crí ti ticas que hi hice ce al respec pecto to (Nohlen 1994, también también 1998). En breve, breve, consi conside dero ro que las leyes leyes de Sarto Sartori ri están es tán tan deter determi mina nadas das por las condi condicio ciones nes de entor entorno no que care carecen cen de infor informa mación ción y son inclu incluso so trivia triviales. les.23 Por otra parte, parte, la espe especifi cifiSus “leyes “leyes socio socioló lógi gicas” cas” dicen: dicen: 1. La repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal condu condu-ce a un siste sistema ma pluri pluripar parti tidis dista ta con parti partidos dos rí gidos, gidos, esta estables bles e inde indepen pendien dientes tes (excep (ex cepto to en el caso caso de movi movimien mientos tos repen repenti tinos). nos). 2. El siste sistema ma de mayo mayoría ría con segun se gunda da vuelta vuelta tiende tiende a un pluri pluripar parti tidis dismo mo con parti partidos dos flexi flexibles, bles, depen dependien dientes tes y rela relati tiva vamen mente te esta estables bles (en todos todos los casos). casos). 3. El siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va condu con duce ce a un siste sistema ma bipar biparti tidis dista ta con parti partidos dos grandes grandes e inde indepen pendien dientes tes que se alter al ternan. nan. 22
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mente los efectos mente efectos opuestos a los que ex exhi hibe el mismo sis siste tema ma elecelectoral to ral en Gran Breta Bretaña, ña, caso caso que ha influi influido do tan deter determi minan nante temen mente te sobre so bre la teori teoriza zación ción sobre sobre siste sistemas mas electo electora rales les y sus conse consecuen cuencias. cias. En Paquis Paquistán, tán, la prese pre senncia del siste sis tema ma pluri pluripa parrti tidis dista ta existe existennte, de los nume numero rosos sos indepen independien dientes tes y la repre represen senta tación ción de diver diversos sos parti par tidos dos regio regiona nales les en el Parla Parlamen mento, to, se deben deben en parte parte al siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva. va. Es más, de intro introdu ducir cirse se elemen elementos tos de repre representa sen tación ción propor proporcio cional nal en el siste sistema ma electo electoral ral mayo mayori rita tario rio vigen vigente, te, por ejemplo ejemplo una lista lista adicio adicional nal de 100 dipu diputa tados dos junto junto a las 200 circuns cir cunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales, les, saldrían saldrían bene benefi ficia ciados dos los parti partidos dos más grandes grandes y se incre incremen menta taría ría la despro despropor porcio ciona nali lidad dad en la distri distribución bu ción de esca escaños. ños. La discu discusión sión que manten mantengo go con Sarto Sartori ri se basa basa preci precisa samen mente te en cuestio cues tiones nes rela relati tivas vas a las conse consecuen cuencias cias de los siste sistemas mas electo electora ra-les. Como Como es sabi sabido, do, Sarto Sartori ri inten intentó tó refor reformu mular lar las leyes leyes de Duver Duver-ger (1957)22 so sobre bre los efectos efectos de los siste sistemas mas electo electora rales les (Sarto (Sartori ri 1986). Quizá ya co cono nocen las crí ti ticas que hi hice ce al respec pecto to (Nohlen 1994, también también 1998). En breve, breve, consi conside dero ro que las leyes leyes de Sarto Sartori ri están es tán tan deter determi mina nadas das por las condi condicio ciones nes de entor entorno no que care carecen cen de infor informa mación ción y son inclu incluso so trivia triviales. les.23 Por otra parte, parte, la espe especifi cifiSus “leyes “leyes socio socioló lógi gicas” cas” dicen: dicen: 1. La repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal condu condu-ce a un siste sistema ma pluri pluripar parti tidis dista ta con parti partidos dos rí gidos, gidos, esta estables bles e inde indepen pendien dientes tes (excep (ex cepto to en el caso caso de movi movimien mientos tos repen repenti tinos). nos). 2. El siste sistema ma de mayo mayoría ría con segun se gunda da vuelta vuelta tiende tiende a un pluri pluripar parti tidis dismo mo con parti partidos dos flexi flexibles, bles, depen dependien dientes tes y rela relati tiva vamen mente te esta estables bles (en todos todos los casos). casos). 3. El siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va condu con duce ce a un siste sistema ma bipar biparti tidis dista ta con parti partidos dos grandes grandes e inde indepen pendien dientes tes que se alter al ternan. nan. 23 Por ejemplo, ejemplo, la prime primera ra ley sarto sartoria riana na dice: dice: “Dado “Dado un siste sistema ma de parti partidos dos estruc es tructu tura rado do y una distri distribu bución ción pare pare ja de los votos vo tos en las circuns circunscrip cripcio ciones nes electora to rales les (como (como condi condicio ciones nes nece necesa sarias rias con jun juntas), tas), los siste sistemas mas electo electora rales les de rerepresen pre senta tación ción por mayo mayoría ría rela relati tiva va causan causan (es decir, decir, son condi condición ción sufi suficien ciente te papara) un siste sistema ma bipar biparti tidis dista. ta. Corres Correspon pondien diente temen mente, te, un siste sistema ma de parti partidos dos con estruc es tructu tura ra parti particu cular larmen mente te fuerte fuerte es por sí mismo mismo la condi condición ción nece necesa saria ria y sufi sufi-ciente cien te para para provo provocar car una compe competen tencia cia bipar biparti tidis dista”. ta”. En otras pala palabras, bras, esta esta ley transmi trans mite te como como infor informa mación: ción: Si ningún ningún tercer tercer parti partido do (además (además de dos grandes) grandes) alcan al canza za la mayo mayoría ría rela relati tiva va de los votos votos en las circuns circunscrip cripcio ciones nes electo electora rales, les, el siste sis tema ma de parti partidos dos va ser bipar biparti tidis dista. ta. Véase Véase mi crí tica tica más deta detalla llada da en el capí capí tulo tu lo cuarto cuarto del presen presente te libro. libro. 22
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cación tan acota cación acotada da de estas estas condi condicio ciones nes contex contextua tuales les hace hace que las leyes le yes estén estén tan ceñi ceñidas das a casos casos concre concretos tos que pierden pierden comple completa tamente men te el carác carácter ter univer universa salis lista que tenían en el caso de Duverger. En su escri escrito to sobre sobre inge ingenie niería ría consti constitu tucio cional nal compa compara rada, da, que mencio men cioné né antes, antes, Sarto Sartori ri expre expresó só nueva nuevamen mente te su opinión opinión sobre sobre la cuestión de los siste temas mas electo electorales en el mar marco co de la función función de aseso ase soría ría polí polí tica tica de los politólogos, precisando su posición: 1. Mientras yo sub subra rayo yo que la rela relación ción entre siste tema ma electo electoral y sis siste te-ma de parti tidos dos es de tipo tipo circu cular, lar, que los siste temas mas electo electorales son tan tan-to varia variables bles inde indepen pendien dientes tes como como depen dependien dientes, tes, que la géne génesis sis de los siste sis temas mas electo electora rales, les, es decir, decir, los valo valores res e inte intere reses ses que conflu confluyen yen en la deci decisión sión sobre sobre un siste sistema ma electo electoral, ral, ya forman forman una parte de sus conconsecuen se cuencias, cias, Sarto Sartori ri quiere quiere limi limitar tar el estu estudio dio de los siste sistemas mas electo electora rales les en su cali calidad dad de varia variable ble inde indepen pendien diente. te. Los paí ses ses que recién recién hicie hicie-ron su transi transición ción a la demo democra cracia cia consti constitu tuyen yen un campo campo de inves investi tiga ga-ción que pone pone de mani manifies fiesto to la impor importan tancia cia de enfo enfocar los sis siste temas mas electo elec tora rales les como como varia variables bles depen dependien dientes tes (véase (véase Nohlen/Ka Nohlen/Kasa sapo povic vic 1996). 2. Mientras Mientras yo subra subrayo yo que las circuns circunstan tancias cias histó históri rico-po co-polí lí ticas, ticas, los facto factores res como como la cultu cultura ra polí polí tica tica y las expe experien riencias cias histó históri rico-po co-polí lí titicas propias propias de cada país res restrin tringen las op opcio ciones nes rela lati tivas vas a los sis te temas mas electo elec tora rales les (véase (véase el capí capí tulo tulo terce tercero ro de este este libro), libro), Sarto Sartori ri ve una lilibertad ber tad de opción opción prácti práctica camen mente te ilimi ilimita tada. da. 3. Mientras Mientras yo opino opino que son limi limita tadas das las posi posibi bili lida dades des de prede prede-cir las conse consecuen cuencias cias de los siste sistemas mas electo electora rales, les, que dichas dichas predic prediccio cio-nes sólo sólo son posi posibles bles cuando cuando se consi conside deran ran los contex contextos tos socia sociales les y polí po lí ticos ticos respec respecti tivos vos que confor conforman man el entor entorno no concre concreto to de los siste siste--
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cación tan acota cación acotada da de estas estas condi condicio ciones nes contex contextua tuales les hace hace que las leyes le yes estén estén tan ceñi ceñidas das a casos casos concre concretos tos que pierden pierden comple completa tamente men te el carác carácter ter univer universa salis lista que tenían en el caso de Duverger. En su escri escrito to sobre sobre inge ingenie niería ría consti constitu tucio cional nal compa compara rada, da, que mencio men cioné né antes, antes, Sarto Sartori ri expre expresó só nueva nuevamen mente te su opinión opinión sobre sobre la cuestión de los siste temas mas electo electorales en el mar marco co de la función función de aseso ase soría ría polí polí tica tica de los politólogos, precisando su posición: 1. Mientras yo sub subra rayo yo que la rela relación ción entre siste tema ma electo electoral y sis siste te-ma de parti tidos dos es de tipo tipo circu cular, lar, que los siste temas mas electo electorales son tan tan-to varia variables bles inde indepen pendien dientes tes como como depen dependien dientes, tes, que la géne génesis sis de los siste sis temas mas electo electora rales, les, es decir, decir, los valo valores res e inte intere reses ses que conflu confluyen yen en la deci decisión sión sobre sobre un siste sistema ma electo electoral, ral, ya forman forman una parte de sus conconsecuen se cuencias, cias, Sarto Sartori ri quiere quiere limi limitar tar el estu estudio dio de los siste sistemas mas electo electora rales les en su cali calidad dad de varia variable ble inde indepen pendien diente. te. Los paí ses ses que recién recién hicie hicie-ron su transi transición ción a la demo democra cracia cia consti constitu tuyen yen un campo campo de inves investi tiga ga-ción que pone pone de mani manifies fiesto to la impor importan tancia cia de enfo enfocar los sis siste temas mas electo elec tora rales les como como varia variables bles depen dependien dientes tes (véase (véase Nohlen/Ka Nohlen/Kasa sapo povic vic 1996). 2. Mientras Mientras yo subra subrayo yo que las circuns circunstan tancias cias histó históri rico-po co-polí lí ticas, ticas, los facto factores res como como la cultu cultura ra polí polí tica tica y las expe experien riencias cias histó históri rico-po co-polí lí titicas propias propias de cada país res restrin tringen las op opcio ciones nes rela lati tivas vas a los sis te temas mas electo elec tora rales les (véase (véase el capí capí tulo tulo terce tercero ro de este este libro), libro), Sarto Sartori ri ve una lilibertad ber tad de opción opción prácti práctica camen mente te ilimi ilimita tada. da. 3. Mientras Mientras yo opino opino que son limi limita tadas das las posi posibi bili lida dades des de prede prede-cir las conse consecuen cuencias cias de los siste sistemas mas electo electora rales, les, que dichas dichas predic prediccio cio-nes sólo sólo son posi posibles bles cuando cuando se consi conside deran ran los contex contextos tos socia sociales les y polí po lí ticos ticos respec respecti tivos vos que confor conforman man el entor entorno no concre concreto to de los siste siste-mas electo electora rales les —con el cual, de he cho, éstos éstos se hallan enfren frenta tados—, dos—, Sarto Sar tori ri mantie mantiene ne inalte inaltera rada da su posi posición, ción, según según la cual los siste sistemas mas electo elec tora rales les tendrían tendrían conse consecuen cuencias cias con carác carácter ter de ley. Asimis Asimismo, mo, en el campo campo de la aseso asesoría ría polí polí tica, tica, mientras mientras Sarto Sartori ri (1994a: 29) opina opina que “a pro fes fession sion that has long held such views [li [like ke Nohlen] Nohlen] con connot not have ha ve in store store much ad vice vice to give” give”, yo estoy estoy abso absolu luta tamen mente te conven convenci ci-do que única únicamen mente te el análi análisis sis crí tico, tico, causal-cir causal-circu cular, lar, multi multicau causal, sal, contin con tingen gente te y que rela relati tivi viza za la rela relación ción entre entre siste sistema ma electo electoral ral y siste siste-ma de parti partidos, dos, posi posibi bili lita ta ejercer ejercer una aseso asesoría ría polí polí tica tica adecua adecuada. da.
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III. SÍN ÍNTE TESIS SIS Llegando Llegan do al final final de mi traba traba jo, deseo de seo resu resumir mir lo que he expues expues-to. En el campo campo de inves investi tiga gación ción sobre sobre siste sistemas mas electo electora rales les se han logra lo grado do consi conside dera rables bles progre progresos sos en los últi últimos mos años, progre progresos sos que, sin embar embargo, go, no elimi eliminan nan los proble problemas mas funda fundamen menta tales. les. Por el contra contrario, rio, los proble problemas mas concep conceptua tuales les y clasi clasifi fica cato torios rios más bien han aumen aumenta tado. do. Las dife diferen rencias cias en los enfo enfoques ques deter determi minan nan una controversia versia que en el caso de Sar Sarto tori cul culmi mina na con el cuestio cuestiona na-miento mien to de la capa capaci cidad dad gene general ral de la disci cipli plina. na. Esto es sin duda duda exage exa gera rado. do. Como Como mostré mostré a través través de la expo exposi sición ción de los tres enfo enfo-ques (véase (véase más arriba arriba el cuadro cuadro compa compara rati tivo), vo), cada uno es ca capaz paz de hacer hacer contri contribu bucio ciones nes de rele relevan vancia, las cua cuales les son dignas dignas de ser reco re cono noci cidas. das. El hecho hecho de que existan existan tres enfo enfoques ques distin distintos tos no dedebería be ría valo valorar rarse se de ningún ningún modo modo nega gati tiva vamen mente. te. El asunto asunto sí podría podría volver vol verse se proble problemá máti tico co si los respec respecti tivos vos enfo enfoques ques son adopta adoptados dos de mane manera ra dogmá dogmáti tica ca y exclu excluyen yente, te, si se aíslan aíslan mutua mutuamen mente. te. Algo dife di feren rente te es la crí tica tica mutua, mutua, nece necesa saria ria para para avanzar avanzar en el terre terreno no cientí cien tí fico. fico. En este este senti sentido do debe debería ría enten entender derse se la crí tica tica que, desde desde la perspec perspecti tiva va del enfo enfoque que histó históri rico-em co-empí pí rico, rico, he hecho hecho aquí a Lijphart Lijp hart y Sarto Sartori, ri, cuyas investigaciones, vale la pena recordarlo otra vez, se cuentan indudablemente entre las contribuciones más valiosas sobre sistemas electorales y sistemas de partidos.
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III. SÍN ÍNTE TESIS SIS Llegando Llegan do al final final de mi traba traba jo, deseo de seo resu resumir mir lo que he expues expues-to. En el campo campo de inves investi tiga gación ción sobre sobre siste sistemas mas electo electora rales les se han logra lo grado do consi conside dera rables bles progre progresos sos en los últi últimos mos años, progre progresos sos que, sin embar embargo, go, no elimi eliminan nan los proble problemas mas funda fundamen menta tales. les. Por el contra contrario, rio, los proble problemas mas concep conceptua tuales les y clasi clasifi fica cato torios rios más bien han aumen aumenta tado. do. Las dife diferen rencias cias en los enfo enfoques ques deter determi minan nan una controversia versia que en el caso de Sar Sarto tori cul culmi mina na con el cuestio cuestiona na-miento mien to de la capa capaci cidad dad gene general ral de la disci cipli plina. na. Esto es sin duda duda exage exa gera rado. do. Como Como mostré mostré a través través de la expo exposi sición ción de los tres enfo enfo-ques (véase (véase más arriba arriba el cuadro cuadro compa compara rati tivo), vo), cada uno es ca capaz paz de hacer hacer contri contribu bucio ciones nes de rele relevan vancia, las cua cuales les son dignas dignas de ser reco re cono noci cidas. das. El hecho hecho de que existan existan tres enfo enfoques ques distin distintos tos no dedebería be ría valo valorar rarse se de ningún ningún modo modo nega gati tiva vamen mente. te. El asunto asunto sí podría podría volver vol verse se proble problemá máti tico co si los respec respecti tivos vos enfo enfoques ques son adopta adoptados dos de mane manera ra dogmá dogmáti tica ca y exclu excluyen yente, te, si se aíslan aíslan mutua mutuamen mente. te. Algo dife di feren rente te es la crí tica tica mutua, mutua, nece necesa saria ria para para avanzar avanzar en el terre terreno no cientí cien tí fico. fico. En este este senti sentido do debe debería ría enten entender derse se la crí tica tica que, desde desde la perspec perspecti tiva va del enfo enfoque que histó históri rico-em co-empí pí rico, rico, he hecho hecho aquí a Lijphart Lijp hart y Sarto Sartori, ri, cuyas investigaciones, vale la pena recordarlo otra vez, se cuentan indudablemente entre las contribuciones más valiosas sobre sistemas electorales y sistemas de partidos.
CAPÍTULO SÉPTIMO LA TRILOGÍA: SISTEMA DE GOBIERNO , SISTEMA ELECTORAL Y SISTEMA DE PARTIDOS POLÍTICOS . . . . . . . . I. II. III. IV.
El nivel normativo . El nivel analítico . El nivel operativo . Síntesis . . . . . .
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CAPÍTULO SÉPTIMO LA TRILOGÍA: SISTEMA DE GOBIERNO, SISTEMA ELECTORAL Y SISTEMA DE PARTIDOS POLÍTICOS24 El tema tema que los orga organi niza zado dores res de este este evento evento me han suge sugeri rido, do, engloba glo ba en verdad verdad los elemen elementos tos sustan sustancia ciales les que confor conforman man un siste siste-ma polí polí tico, tico, su estruc estructu tura ra y diná dinámi mica. ca. La certe certeza za de esta esta afirma afirmación ción se confir confirma ma en el deba debate te insti institu tucio cional nal actual actual sobre sobre la transi transición ción a la demo de mocra cracia, cia, su conso consoli lida dación ción y refor reforma. ma. Allí se sostie sostiene ne que la opopción entre entre las formas formas de gobier gobierno, no, que se identi identifi fica ca con la alter alterna nati tiva va entre en tre el presi presiden dencia cialis lismo mo y el parla parlamen menta taris rismo, mo, y la opción opción entre entre los
CAPÍTULO SÉPTIMO LA TRILOGÍA: SISTEMA DE GOBIERNO , SISTEMA ELECTORAL Y SISTEMA DE PARTIDOS POLÍTICOS . . . . . . . . I. II. III. IV.
El nivel normativo . El nivel analítico . El nivel operativo . Síntesis . . . . . .
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CAPÍTULO SÉPTIMO LA TRILOGÍA: SISTEMA DE GOBIERNO, SISTEMA ELECTORAL Y SISTEMA DE PARTIDOS POLÍTICOS24 El tema tema que los orga organi niza zado dores res de este este evento evento me han suge sugeri rido, do, engloba glo ba en verdad verdad los elemen elementos tos sustan sustancia ciales les que confor conforman man un siste siste-ma polí polí tico, tico, su estruc estructu tura ra y diná dinámi mica. ca. La certe certeza za de esta esta afirma afirmación ción se confir confirma ma en el deba debate te insti institu tucio cional nal actual actual sobre sobre la transi transición ción a la demo de mocra cracia, cia, su conso consoli lida dación ción y refor reforma. ma. Allí se sostie sostiene ne que la opopción entre entre las formas formas de gobier gobierno, no, que se identi identifi fica ca con la alter alterna nati tiva va entre en tre el presi presiden dencia cialis lismo mo y el parla parlamen menta taris rismo, mo, y la opción opción entre entre los tipos ti pos de siste sistemas mas electo electora rales, les, que se identi identifi fica ca con la alter alterna nati tiva va entre en tre repre represen senta tación ción por mayo mayoría ría y repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, consti cons titu tuyen yen las opcio opciones nes bási básicas cas de orden orden consti constitu tucio cional. nal. Esta idea impli im plica ca la convic convicción ción de que la opción opción por una u otra de las alter alter-nati na tivas vas tiene tiene reper repercu cusio siones nes de impor importan tancia cia respec respecto to a la gober goberna nabili bi lidad dad de un Estado, Estado, el supues supuesto to que la insti institu tucio ciona nali lidad dad polí polí tica tica influ in fluye ye en los recur recursos sos del gobier gobierno no demo democrá cráti tico co (poder, (poder, consen consen-so, legi legiti timi midad, dad, etcé etcéte tera) ra) y en las capa capaci cida dades des funcio funciona nales les del sissistema te ma polí polí tico tico (go ponder der a las expec expecta tativas tivas y degover ver nance nance) de respon mandas man das de la economía y la so socie ciedad. La tesis que tal vez mejor Texto revi Texto revisa sado do del discur discurso so pronun pronuncia ciado do duran durante te la III Confe Conferen rencia cia de la Unión Intera Interame meri rica cana na de Organis Organismos mos Electo Electora rales les (UNIORE) en el Museo Museo NaNacional de Antropo polo logía, gía, ciudad ciudad de Méxi México, co, el 3 de julio ju lio de d e 1996. Prime mero ro publi publi Justi ticia cia Electo Electoral ral, Re cado ca do en Jus Revis vista ta del Tribu Tribunal nal Electo Electoral ral (Méxi (México), co), vol. V, Apuntes tes pa ra una un a re flexión so bre la denúm. 8, 1996, pp. p p. 83-90, y en Lipset, S., Apun mocra mo cracia. cia. Tres ensa ensa yos, Cuader Cuadernos nos de CAPEL, San José, José, Institu Instituto to Intera Interame meri ricano ca no de Dere Derechos chos Huma Humanos, nos, pp. 31-52. El texto tex to aquí repro reprodu duci cido do fue toma tomado do contexto to hace hace la di feren ferencia: cia: re for mas mas insti instidel libro Noh Nohlen, len, Dieter (2003), El contex tucio tu ciona nales les y el en fo foque que histó históri rico-em co-em pí rico rico, edita editado do por Claudia Claudia Zilla, Zilla, Méxi México, co, UNAM, pp. 9-24. 24
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refle ja este refle este pensa pensamien miento to sostie sostiene ne que en polí polí tica tica las insti institu tucio ciones nes tienen tie nen mayor mayor inci inciden dencia cia que los hombres. hombres. En este este orden orden de aprecia apreciacio ciones nes rela relacio ciona nadas das con el crite criterio rio de la impor im portan tancia, cia, convie conviene ne intro introdu ducir cir el factor factor siste sistema ma de parti partidos, dos, nuestro nues tro tercer tercer elemen elemento to de la trilo trilogía, gía, cuya cuya impor importan tancia cia —pese —pese a ser grande— grande— tiende tiende a ser consi conside dera rada da menor menor que la de los otros facto fac tores. res. Esta evalua evaluación ción refle refle ja una asime asimetría tría entre entre los concep conceptos tos forma for ma de gobier gobierno no y siste sistema ma electo electoral, ral, por un lado, lado, y siste sistema ma de parti par tidos, dos, por el otro. La asime asi metría tría se mani manifies fiesta ta en dife diferen rentes tes senti sentidos, pero pero sobre sobre todo todo respec respecto to a la capa capaci cidad dad del factor factor siste sistema ma de parti par tidos dos de ofrecer ofrecer opcio opciones nes al polí polí tico tico o consti constitu tucio ciona nalis lista ta y a su esta es tatus tus como como varia variable ble en la rela relación ción que se puede puede esta estable blecer cer entre entre éste és te y los otros dos facto factores res consi conside dera rados. dos. 1. Así, la varia variable ble siste sistema ma de parti partidos dos no es una varia variable ble tipo tipo insti ins titu tucio cional nal o inclu incluso so consti constitu tucio cional nal que ofrezca ofrezca alter alterna nati ti-vas inter internas, nas, entre entre las cuales cuales se puede puede simple simplemen mente te esco escoger. ger.
CAPÍTULO SÉPTIMO LA TRILOGÍA: SISTEMA DE GOBIERNO, SISTEMA ELECTORAL Y SISTEMA DE PARTIDOS POLÍTICOS24 El tema tema que los orga organi niza zado dores res de este este evento evento me han suge sugeri rido, do, engloba glo ba en verdad verdad los elemen elementos tos sustan sustancia ciales les que confor conforman man un siste siste-ma polí polí tico, tico, su estruc estructu tura ra y diná dinámi mica. ca. La certe certeza za de esta esta afirma afirmación ción se confir confirma ma en el deba debate te insti institu tucio cional nal actual actual sobre sobre la transi transición ción a la demo de mocra cracia, cia, su conso consoli lida dación ción y refor reforma. ma. Allí se sostie sostiene ne que la opopción entre entre las formas formas de gobier gobierno, no, que se identi identifi fica ca con la alter alterna nati tiva va entre en tre el presi presiden dencia cialis lismo mo y el parla parlamen menta taris rismo, mo, y la opción opción entre entre los tipos ti pos de siste sistemas mas electo electora rales, les, que se identi identifi fica ca con la alter alterna nati tiva va entre en tre repre represen senta tación ción por mayo mayoría ría y repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, consti cons titu tuyen yen las opcio opciones nes bási básicas cas de orden orden consti constitu tucio cional. nal. Esta idea impli im plica ca la convic convicción ción de que la opción opción por una u otra de las alter alter-nati na tivas vas tiene tiene reper repercu cusio siones nes de impor importan tancia cia respec respecto to a la gober goberna nabili bi lidad dad de un Estado, Estado, el supues supuesto to que la insti institu tucio ciona nali lidad dad polí polí tica tica influ in fluye ye en los recur recursos sos del gobier gobierno no demo democrá cráti tico co (poder, (poder, consen consen-so, legi legiti timi midad, dad, etcé etcéte tera) ra) y en las capa capaci cida dades des funcio funciona nales les del sissistema te ma polí polí tico tico (go ponder der a las expec expecta tativas tivas y degover ver nance nance) de respon mandas man das de la economía y la so socie ciedad. La tesis que tal vez mejor Texto revi Texto revisa sado do del discur discurso so pronun pronuncia ciado do duran durante te la III Confe Conferen rencia cia de la Unión Intera Interame meri rica cana na de Organis Organismos mos Electo Electora rales les (UNIORE) en el Museo Museo NaNacional de Antropo polo logía, gía, ciudad ciudad de Méxi México, co, el 3 de julio ju lio de d e 1996. Prime mero ro publi publi Justi ticia cia Electo Electoral ral, Re cado ca do en Jus Revis vista ta del Tribu Tribunal nal Electo Electoral ral (Méxi (México), co), vol. V, Apuntes tes pa ra una un a re flexión so bre la denúm. 8, 1996, pp. p p. 83-90, y en Lipset, S., Apun mocra mo cracia. cia. Tres ensa ensa yos, Cuader Cuadernos nos de CAPEL, San José, José, Institu Instituto to Intera Interame meri ricano ca no de Dere Derechos chos Huma Humanos, nos, pp. 31-52. El texto tex to aquí repro reprodu duci cido do fue toma tomado do contexto to hace hace la di feren ferencia: cia: re for mas mas insti instidel libro Noh Nohlen, len, Dieter (2003), El contex tucio tu ciona nales les y el en fo foque que histó históri rico-em co-em pí rico rico, edita editado do por Claudia Claudia Zilla, Zilla, Méxi México, co, UNAM, pp. 9-24. 24
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refle ja este refle este pensa pensamien miento to sostie sostiene ne que en polí polí tica tica las insti institu tucio ciones nes tienen tie nen mayor mayor inci inciden dencia cia que los hombres. hombres. En este este orden orden de aprecia apreciacio ciones nes rela relacio ciona nadas das con el crite criterio rio de la impor im portan tancia, cia, convie conviene ne intro introdu ducir cir el factor factor siste sistema ma de parti partidos, dos, nuestro nues tro tercer tercer elemen elemento to de la trilo trilogía, gía, cuya cuya impor importan tancia cia —pese —pese a ser grande— grande— tiende tiende a ser consi conside dera rada da menor menor que la de los otros facto fac tores. res. Esta evalua evaluación ción refle refle ja una asime asimetría tría entre entre los concep conceptos tos forma for ma de gobier gobierno no y siste sistema ma electo electoral, ral, por un lado, lado, y siste sistema ma de parti par tidos, dos, por el otro. La asime asi metría tría se mani manifies fiesta ta en dife diferen rentes tes senti sentidos, pero pero sobre sobre todo todo respec respecto to a la capa capaci cidad dad del factor factor siste sistema ma de parti par tidos dos de ofrecer ofrecer opcio opciones nes al polí polí tico tico o consti constitu tucio ciona nalis lista ta y a su esta es tatus tus como como varia variable ble en la rela relación ción que se puede puede esta estable blecer cer entre entre éste és te y los otros dos facto factores res consi conside dera rados. dos. 1. Así, la varia variable ble siste sistema ma de parti partidos dos no es una varia variable ble tipo tipo insti ins titu tucio cional nal o inclu incluso so consti constitu tucio cional nal que ofrezca ofrezca alter alterna nati ti-vas inter internas, nas, entre entre las cuales cuales se puede puede simple simplemen mente te esco escoger. ger. En el campo campo insti institu tucio cional, nal, el polí polí tico, tico, el consti constitu tucio ciona nalis lista ta o el consul consultor tor polí polí tico tico optan optan entre entre presi presiden dencia cialis lismo mo o parlaparlamenta men taris rismo, mo, entre entre repre represen senta tación ción por mayo mayoría ría o repre represen senta tación propor proporcio cional nal o, si no les conven convencen cen estas estas alter alterna nati tivas, vas, opoptan por un siste sistema ma semi semi o combi combina nado. do. En todo todo caso, caso, la opción opción puede pue de mate materia riali lizar zarse se por una simple simple deci decisión sión del legis legisla lador dor consti cons titu tucio cional. nal. En lo que se refie refiere re al siste sistema ma de parti partidos, dos, la mate ma teria riali liza zación ción de una opción opción no depen depende de de que el legis legisla la-dor tome tome una deci decisión sión al respec respecto, to, sino sino de otras varia variables bles hishistóri tó rico-so co-socia ciales. les. Así se expli explica ca por qué en el deba debate te insti institu tucio cio-nal liga ligado do a las opcio opciones nes consti constitu tucio ciona nales les o en la consul consulto toría ría polí po lí tica tica gene general ralmen mente te no se toma toma en cuenta cuenta el factor factor siste sistema ma de parti partidos. dos. El campo campo de opcio opciones nes está está restrin restringi gido do a la forma forma de gobier go bierno no y al siste sistema ma electo electoral. ral. 2. Asimis Asimismo, mo, la varia variable ble siste sistema ma de parti partidos dos puede puede consi conside derar rarse se una función función de las opcio opciones nes toma tomadas das respec respecto to a las opcio opciones nes insti ins titu tucio ciona nales. les. Así, en buena buena parte parte de los traba traba jos de ciencia cien cia polí po lí tica, tica, el siste sistema ma de parti partidos dos no es trata tratado do como como varia variable ble
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refle ja este refle este pensa pensamien miento to sostie sostiene ne que en polí polí tica tica las insti institu tucio ciones nes tienen tie nen mayor mayor inci inciden dencia cia que los hombres. hombres. En este este orden orden de aprecia apreciacio ciones nes rela relacio ciona nadas das con el crite criterio rio de la impor im portan tancia, cia, convie conviene ne intro introdu ducir cir el factor factor siste sistema ma de parti partidos, dos, nuestro nues tro tercer tercer elemen elemento to de la trilo trilogía, gía, cuya cuya impor importan tancia cia —pese —pese a ser grande— grande— tiende tiende a ser consi conside dera rada da menor menor que la de los otros facto fac tores. res. Esta evalua evaluación ción refle refle ja una asime asimetría tría entre entre los concep conceptos tos forma for ma de gobier gobierno no y siste sistema ma electo electoral, ral, por un lado, lado, y siste sistema ma de parti par tidos, dos, por el otro. La asime asi metría tría se mani manifies fiesta ta en dife diferen rentes tes senti sentidos, pero pero sobre sobre todo todo respec respecto to a la capa capaci cidad dad del factor factor siste sistema ma de parti par tidos dos de ofrecer ofrecer opcio opciones nes al polí polí tico tico o consti constitu tucio ciona nalis lista ta y a su esta es tatus tus como como varia variable ble en la rela relación ción que se puede puede esta estable blecer cer entre entre éste és te y los otros dos facto factores res consi conside dera rados. dos. 1. Así, la varia variable ble siste sistema ma de parti partidos dos no es una varia variable ble tipo tipo insti ins titu tucio cional nal o inclu incluso so consti constitu tucio cional nal que ofrezca ofrezca alter alterna nati ti-vas inter internas, nas, entre entre las cuales cuales se puede puede simple simplemen mente te esco escoger. ger. En el campo campo insti institu tucio cional, nal, el polí polí tico, tico, el consti constitu tucio ciona nalis lista ta o el consul consultor tor polí polí tico tico optan optan entre entre presi presiden dencia cialis lismo mo o parlaparlamenta men taris rismo, mo, entre entre repre represen senta tación ción por mayo mayoría ría o repre represen senta tación propor proporcio cional nal o, si no les conven convencen cen estas estas alter alterna nati tivas, vas, opoptan por un siste sistema ma semi semi o combi combina nado. do. En todo todo caso, caso, la opción opción puede pue de mate materia riali lizar zarse se por una simple simple deci decisión sión del legis legisla lador dor consti cons titu tucio cional. nal. En lo que se refie refiere re al siste sistema ma de parti partidos, dos, la mate ma teria riali liza zación ción de una opción opción no depen depende de de que el legis legisla la-dor tome tome una deci decisión sión al respec respecto, to, sino sino de otras varia variables bles hishistóri tó rico-so co-socia ciales. les. Así se expli explica ca por qué en el deba debate te insti institu tucio cio-nal liga ligado do a las opcio opciones nes consti constitu tucio ciona nales les o en la consul consulto toría ría polí po lí tica tica gene general ralmen mente te no se toma toma en cuenta cuenta el factor factor siste sistema ma de parti partidos. dos. El campo campo de opcio opciones nes está está restrin restringi gido do a la forma forma de gobier go bierno no y al siste sistema ma electo electoral. ral. 2. Asimis Asimismo, mo, la varia variable ble siste sistema ma de parti partidos dos puede puede consi conside derar rarse se una función función de las opcio opciones nes toma tomadas das respec respecto to a las opcio opciones nes insti ins titu tucio ciona nales. les. Así, en buena buena parte parte de los traba traba jos de ciencia cien cia polí po lí tica, tica, el siste sistema ma de parti partidos dos no es trata tratado do como como varia variable ble
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indepen inde pendien diente te (como (como las varia variables bles insti institu tucio ciona nales), les), sino sino cocomo una varia variable ble cuya cuya confor conforma mación ción depen depende de de las varia variables bles insti ins titu tucio ciona nales. les. Sin embar embargo, go, el siste sistema ma de parti partidos dos es un factor factor deci decisi sivo vo resrespecto pec to a los resul resulta tados dos que exhi exhiben ben y las aprecia apreciacio ciones nes valo valora rati tivas vas que mere merecen cen los elemen elementos tos insti institu tucio ciona nales. les. Es cierto cierto que el siste sistema ma de parti tidos dos es una varia variable ble depen dependien diente, te, pero vale enfatizar dos afirmaciones: a) Res Respec pecto to a su carác carácter ter de varia variable ble depen dependien diente, te, el siste sistema ma de parti par tidos dos no sólo sólo es depen dependien diente te de facto factores res insti institu tucio ciona nales, les, sino sino en la misma misma o aún en mayor mayor medi medida da de facto factores res socioes socioestruc tructu tura rales les e histó his tóri ricos; cos; por ser así, el siste sistema ma de parti partidos dos es el nexo nexo entre entre histo histo-ria y estruc estructu turas ras socia sociales, les, por un lado, lado, y lo insti institu tucio cional, nal, por el otro. sistema de parti partidos dos juega juega asimis asimismo mo el rol de una varia variable ble b) El sistema inde in depen pendien diente te y como como tal es una varia variable ble de deci decisi siva va impor importan tancia cia en tres senti sentidos: dos: en la opción, opción, en el compor comporta tamien miento to y en los efecefectos de las insti institu tucio ciones nes polí polí ticas. ticas. La tesis que tal vez me jor refle refle ja este este pensa pensamien miento to es que en la polí po lí tica, tica, la histo historia ria y las estruc estructu turas ras socia sociales les tienen tienen mayor mayor inci inciden den-cia que las insti institu tucio ciones. nes. Esta tesis tesis hace hace recor recordar dar la afirma afirmación ción de James Ja mes Bryce en su famo famoso so estu estudio-in dio-infor forme me sobre sobre Améri América ca Lati Latina, na, publi pu blica cado do a princi principios pios de este este siglo, siglo, donde donde nos dice dice que allí no son las Consti Constitu tucio ciones, nes, sino los hombres (las sociedades) los que fallan. Por otra parte, parte, es el factor siste sis tema ma de partidos el que des despier pierta el interés por la re rela lación ción entre entre las tres variables en discusión. Nuestra trilo tri logía gía no se confor conforma, ma, pues, sólo sólo de tres elemen elementos, tos, sino sino de tres
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indepen inde pendien diente te (como (como las varia variables bles insti institu tucio ciona nales), les), sino sino cocomo una varia variable ble cuya cuya confor conforma mación ción depen depende de de las varia variables bles insti ins titu tucio ciona nales. les. Sin embar embargo, go, el siste sistema ma de parti partidos dos es un factor factor deci decisi sivo vo resrespecto pec to a los resul resulta tados dos que exhi exhiben ben y las aprecia apreciacio ciones nes valo valora rati tivas vas que mere merecen cen los elemen elementos tos insti institu tucio ciona nales. les. Es cierto cierto que el siste sistema ma de parti tidos dos es una varia variable ble depen dependien diente, te, pero vale enfatizar dos afirmaciones: a) Res Respec pecto to a su carác carácter ter de varia variable ble depen dependien diente, te, el siste sistema ma de parti par tidos dos no sólo sólo es depen dependien diente te de facto factores res insti institu tucio ciona nales, les, sino sino en la misma misma o aún en mayor mayor medi medida da de facto factores res socioes socioestruc tructu tura rales les e histó his tóri ricos; cos; por ser así, el siste sistema ma de parti partidos dos es el nexo nexo entre entre histo histo-ria y estruc estructu turas ras socia sociales, les, por un lado, lado, y lo insti institu tucio cional, nal, por el otro. sistema de parti partidos dos juega juega asimis asimismo mo el rol de una varia variable ble b) El sistema inde in depen pendien diente te y como como tal es una varia variable ble de deci decisi siva va impor importan tancia cia en tres senti sentidos: dos: en la opción, opción, en el compor comporta tamien miento to y en los efecefectos de las insti institu tucio ciones nes polí polí ticas. ticas. La tesis que tal vez me jor refle refle ja este este pensa pensamien miento to es que en la polí po lí tica, tica, la histo historia ria y las estruc estructu turas ras socia sociales les tienen tienen mayor mayor inci inciden den-cia que las insti institu tucio ciones. nes. Esta tesis tesis hace hace recor recordar dar la afirma afirmación ción de James Ja mes Bryce en su famo famoso so estu estudio-in dio-infor forme me sobre sobre Améri América ca Lati Latina, na, publi pu blica cado do a princi principios pios de este este siglo, siglo, donde donde nos dice dice que allí no son las Consti Constitu tucio ciones, nes, sino los hombres (las sociedades) los que fallan. Por otra parte, parte, es el factor siste sis tema ma de partidos el que des despier pierta el interés por la re rela lación ción entre entre las tres variables en discusión. Nuestra trilo tri logía gía no se confor conforma, ma, pues, sólo sólo de tres elemen elementos, tos, sino sino de tres elemen ele mentos tos inte interre rrela lacio ciona nados. dos. Esta percep percepción ción es funda fundamen mental tal para para cualquier cual quier refle reflexión xión de tipo tipo consul consulto toría ría polí polí tica tica (o en térmi términos nos inininsti titu tutio tional nal engi enginee neering ring). Dada gleses: gle ses: ins Dada la asime asimetría tría seña señala lada, da, lo que se requie requiere re es mane mane jar bien en el análi aná lisis, en la for formu mula lación de opciones y en el quehacer operativo las diferencias entre los tres elementos.
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En las consi conside dera racio ciones nes siguien siguientes, tes, voy a enfo enfoquar quar nuestra nuestra trilo trilo-gía preci precisa samen mente te a partir partir de estos estos tres puntos puntos de parti partida da o nive niveles les de refle reflexión: xión: el norma normati tivo, vo, el analí analí tico tico y el opera operati tivo. vo. A estos estos tres nive ni veles les corres correspon ponden den tres discur discursos sos dife diferen rentes, tes, y tres tipos tipos de teoteorías de dife diferen rente te índo índole le que gene generan ran opcio opciones nes distin distintas tas respec respecto to a las alter alterna nati tivas vas insti institu tucio ciona nales les que se enfren enfrentan tan en el deba debate. te. En mis consi conside dera racio ciones, nes, voy a tratar tratar de echar luz sobre sobre por qué las opciones difieren y por qué se enfrentan. NIVEL NORMA NORMATI TIVO VO I. EL NIVEL
El nivel nivel norma normati tivo vo es desde desde siempre siempre el campo campo de los grandes grandes deba de bates tes y confron confronta tacio ciones nes sobre sobre insti institu tucio ciones nes polí polí ticas. ticas. El discur discur-so a este este nivel nivel es de gran atracti atractivi vidad, dad, prime primero ro por la vincu vincula lación ción de los aportes aportes de hoy con las grandes gran des contri contribu bucio ciones nes de ayer, sesegundo gun do por la elegan elegancia cia y clari claridad dad carte cartesia siana na de los argu argumen mentos tos y terce ter cero ro por po r la identi identifi fica cación ción del cientí cientí fico fico con la causa causa que defien defien-de. Este prota protago gonismo lla llama ma a los demás demás a identificar carse se con la opción expues expuesta, ta, a contra contrade decir cirla la o inclu inclusi sive ve a comba combatir tirla la rotun rotunda da-mente. men te. La vincu vincula lación ción con la filo filoso sofía fía polí polí tica tica se funda fundamen menta ta en la búsqueda del mo mode delo lo ideal o del me jor siste sis tema ma de entre entre las alterna na-tivas teó teóri ricas que se ofrecen. La premi misa sa común del best system ap proach es de no tomar tomar en cuenta cuenta tiempos tiempos y luga lugares res y de no concondicio di cionar nar la opción opción por facto factores res contin contingen gentes. tes. La elegan elegancia cia y clari clari-dad de la postu postura ra se debe debe prefe preferen rente temen mente te a la argu argumen menta tación ción ideal-tí pica, pica, lógi lógico-sis co-siste temá máti tica ca y taxo taxonó nómi mica, ca, que por lo demás demás es prefe pre feren rente temen mente te deduc deducti tiva. va. La idea que se defien defiende de provo provoca ca un tipo tipo
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En las consi conside dera racio ciones nes siguien siguientes, tes, voy a enfo enfoquar quar nuestra nuestra trilo trilo-gía preci precisa samen mente te a partir partir de estos estos tres puntos puntos de parti partida da o nive niveles les de refle reflexión: xión: el norma normati tivo, vo, el analí analí tico tico y el opera operati tivo. vo. A estos estos tres nive ni veles les corres correspon ponden den tres discur discursos sos dife diferen rentes, tes, y tres tipos tipos de teoteorías de dife diferen rente te índo índole le que gene generan ran opcio opciones nes distin distintas tas respec respecto to a las alter alterna nati tivas vas insti institu tucio ciona nales les que se enfren enfrentan tan en el deba debate. te. En mis consi conside dera racio ciones, nes, voy a tratar tratar de echar luz sobre sobre por qué las opciones difieren y por qué se enfrentan. NIVEL NORMA NORMATI TIVO VO I. EL NIVEL
El nivel nivel norma normati tivo vo es desde desde siempre siempre el campo campo de los grandes grandes deba de bates tes y confron confronta tacio ciones nes sobre sobre insti institu tucio ciones nes polí polí ticas. ticas. El discur discur-so a este este nivel nivel es de gran atracti atractivi vidad, dad, prime primero ro por la vincu vincula lación ción de los aportes aportes de hoy con las grandes gran des contri contribu bucio ciones nes de ayer, sesegundo gun do por la elegan elegancia cia y clari claridad dad carte cartesia siana na de los argu argumen mentos tos y terce ter cero ro por po r la identi identifi fica cación ción del cientí cientí fico fico con la causa causa que defien defien-de. Este prota protago gonismo lla llama ma a los demás demás a identificar carse se con la opción expues expuesta, ta, a contra contrade decir cirla la o inclu inclusi sive ve a comba combatir tirla la rotun rotunda da-mente. men te. La vincu vincula lación ción con la filo filoso sofía fía polí polí tica tica se funda fundamen menta ta en la búsqueda del mo mode delo lo ideal o del me jor siste sis tema ma de entre entre las alterna na-tivas teó teóri ricas que se ofrecen. La premi misa sa común del best system ap proach es de no tomar tomar en cuenta cuenta tiempos tiempos y luga lugares res y de no concondicio di cionar nar la opción opción por facto factores res contin contingen gentes. tes. La elegan elegancia cia y clari clari-dad de la postu postura ra se debe debe prefe preferen rente temen mente te a la argu argumen menta tación ción ideal-tí pica, pica, lógi lógico-sis co-siste temá máti tica ca y taxo taxonó nómi mica, ca, que por lo demás demás es prefe pre feren rente temen mente te deduc deducti tiva. va. La idea que se defien defiende de provo provoca ca un tipo tipo de refle reflexión xión causal causal que tiende tiende a favo favore recer cer rela relacio ciones nes unidi unidirec reccio cio-nales na les y mono monocau causa sales. les. sus par Así, en el deba debate te sobre sobre presi presiden dencia cialis lismo mo ver sus parla lamen menta taris ris-mo en Améri América ca Lati Latina na es fácil fácil reco recono nocer cer este este enfo enfoque que norma normati tivo vo en los valio valiosos sos aportes aportes de mi amigo amigo Juan J. Linz. Para él, parlamenta men taris rismo mo es me jor que el presi pre siden dencia cialis lismo, mo, inde indepen pendien diente temen mente te del lugar lugar y del tiempo. tiempo. Linz insis insiste te en que su inte interés rés es por la lógilógi-
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ca de las formas de go gobier bierno, a partir de la cual de deri riva va su opción opción por el parla parlamen menta taris rismo. mo. Este análi análisis sis está está acompa acompaña ñado do por refe refe-rencias ren cias histó históri ricas cas que ilustran ilustran su tesis tesis y tiene tiene su hito hito en la causa causali li-dad unidi unidirec reccio cional nal y mono monocau causal sal que esta estable blece ce entre entre presi presiden dencia cia-lismo lis mo y derrum derrumbe be de las demo democra cracias. cias. Esta supues supuesta ta causa causali lidad dad se funda fun damen menta ta en un análi análisis sis contra contrafac factual tual del caso caso chile chileno, no, según según classic instan instance ce, para Linz, the classic para demos demostrar trar cómo cómo el presi presiden dencia cialis lis-mo ha falla fallado do y que el parla parlamen menta taris rismo mo habría habría conser conserva vado do la demo demo-Perils of Presi Presiden dentia tia-cracia. cra cia. Los mismos mismos tí tulos tulos de sus escri escritos: tos: The Perils lism, The Vir tues tues of Par liamen liamenta tarism, rism, The Failu Failure re of Presiden Presidential tial Demo De mocracy cracy dan cuenta del en enfo foque que que se aplica. aplica.25
Es tal vez en el campo campo de los siste sistemas mas electo electorales rales donde donde el disdiscurso cur so norma normati tivo vo tiene tiene mayor mayor tradi tradición. ción. No es que sólo sólo algu algunos nos cientí cien tí ficos ficos tengan tengan su ideal, sino sino que cada cada uno de los parti partici cipan pantes tes en el deba debate te pare parece ce profe profesar sar el suyo. suyo. La mate materia ria pare parece ce tan suges sugesti ti-va para para lanzar lanzarse se con una postu postura ra propia propia que inclu incluso so ilustres ilustres cientí cientí ficos fi cos como como Giovan Giovanni ni Sarto Sartori ri (1994), quien en el deba de bate te sobre sobre prepresiden si dencia cialis lismo mo ver sus parla lamen menta taris rismo mo impu impuso so su neit her sus par her nor , es decir, de cir, ni uno ni el otro, y quien defien de fiende de la tesis tesis de que el me jor sissis tema te ma es aquel que me jor se adecua ade cua (Sarto (Sartori 1992), en uno de sus úl úl-timos ti mos escri escritos tos se pronun pronuncia cia por un siste sistema ma electo electoral ral que según según é1 es el me jor siste sis tema: ma: el siste sistema ma mayo mayori rita tario rio de doble doble vuelta vuelta (Sarto (Sartori ri 1994a). El deba debate te clási clásico, co, que es el norma normati tivo, vo, ha enfren enfrenta tado do la rerepresen pre senta tación ción por mayo mayoría ría y la repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal con apasio apa siona nados dos defen defenso sores res en ambos ambos lados, lados, utili utilizan zando do hasta hasta los extre extre-mos los argu argumen mentos tos ideal-tí picos picos y mono monocau causa sales: les: el siste sistema ma mamayori yo rita tario rio como como promo promotor tor del bipar biparti tidis dismo, mo, como como garan garante te de la esestabi ta bili lidad dad polí polí tica; tica; el siste sistema ma propor proporcio cional nal como como causan causante te del
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ca de las formas de go gobier bierno, a partir de la cual de deri riva va su opción opción por el parla parlamen menta taris rismo. mo. Este análi análisis sis está está acompa acompaña ñado do por refe refe-rencias ren cias histó históri ricas cas que ilustran ilustran su tesis tesis y tiene tiene su hito hito en la causa causali li-dad unidi unidirec reccio cional nal y mono monocau causal sal que esta estable blece ce entre entre presi presiden dencia cia-lismo lis mo y derrum derrumbe be de las demo democra cracias. cias. Esta supues supuesta ta causa causali lidad dad se funda fun damen menta ta en un análi análisis sis contra contrafac factual tual del caso caso chile chileno, no, según según classic instan instance ce, para Linz, the classic para demos demostrar trar cómo cómo el presi presiden dencia cialis lis-mo ha falla fallado do y que el parla parlamen menta taris rismo mo habría habría conser conserva vado do la demo demo-Perils of Presi Presiden dentia tia-cracia. cra cia. Los mismos mismos tí tulos tulos de sus escri escritos: tos: The Perils lism, The Vir tues tues of Par liamen liamenta tarism, rism, The Failu Failure re of Presiden Presidential tial Demo De mocracy cracy dan cuenta del en enfo foque que que se aplica. aplica.25
Es tal vez en el campo campo de los siste sistemas mas electo electorales rales donde donde el disdiscurso cur so norma normati tivo vo tiene tiene mayor mayor tradi tradición. ción. No es que sólo sólo algu algunos nos cientí cien tí ficos ficos tengan tengan su ideal, sino sino que cada cada uno de los parti partici cipan pantes tes en el deba debate te pare parece ce profe profesar sar el suyo. suyo. La mate materia ria pare parece ce tan suges sugesti ti-va para para lanzar lanzarse se con una postu postura ra propia propia que inclu incluso so ilustres ilustres cientí cientí ficos fi cos como como Giovan Giovanni ni Sarto Sartori ri (1994), quien en el deba de bate te sobre sobre prepresiden si dencia cialis lismo mo ver sus parla lamen menta taris rismo mo impu impuso so su neit her sus par her nor , es decir, de cir, ni uno ni el otro, y quien defien de fiende de la tesis tesis de que el me jor sissis tema te ma es aquel que me jor se adecua ade cua (Sarto (Sartori 1992), en uno de sus úl úl-timos ti mos escri escritos tos se pronun pronuncia cia por un siste sistema ma electo electoral ral que según según é1 es el me jor siste sis tema: ma: el siste sistema ma mayo mayori rita tario rio de doble doble vuelta vuelta (Sarto (Sartori ri 1994a). El deba debate te clási clásico, co, que es el norma normati tivo, vo, ha enfren enfrenta tado do la rerepresen pre senta tación ción por mayo mayoría ría y la repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal con apasio apa siona nados dos defen defenso sores res en ambos ambos lados, lados, utili utilizan zando do hasta hasta los extre extre-mos los argu argumen mentos tos ideal-tí picos picos y mono monocau causa sales: les: el siste sistema ma mamayori yo rita tario rio como como promo promotor tor del bipar biparti tidis dismo, mo, como como garan garante te de la esestabi ta bili lidad dad polí polí tica; tica; el siste sistema ma propor proporcio cional nal como como causan causante te del pluri plu ripar parti tidis dismo, mo, de la inesta inestabi bili lidad dad polí polí tica tica e inclu incluso so del derrum derrumbe be de la demo democra cracia. cia. Buena Buena parte parte de estas estas afirma afirmacio ciones nes prove provenien nientes tes conven ventio tional nal del enfo enfoque que norma normati tivo vo confor conforman man lo que se llama llama el con Véase el trata Véase tra tamien miento to crí tico tico más deta de talla llado do del enfo enfoque que de Linz en NohNoh len, Dieter (2003), El contex especial cialmen mente te el capí ca pí tulo tulo III: con texto to hace hace la di feren ferencia cia, espe “Presi “Pre siden dencia cialis lismo mo vs. parla parlamen menta taris rismo. mo. Dos enfo enfoques ques contra contrapues puestos”, tos”, pp. 41-59. 25
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en el campo campo de los siste sistemas mas electo electora rales les (véase Noh Nohlen len 1998; véase véase ahora ahora la terce tercera ra edición edición 2004, también también los capí capí tulos tulos segun se gundo, do, cuarto cuarto y sexto sexto del presen presente te libro). Respec Res pecto to a los siste sistemas mas de parti partidos dos polí polí ticos ticos —debi —debido do a la resrestricción tric ción a que están so some meti tidas das las opciones y su carác rácter ter de varia varia-ble depen dependien diente— te— el best system ap proach no tiene tiene la misma misma inci inci-dencia. Sin em embar bargo, el de deba bate te se mueve mueve por ejemplo entre entre bipar bi parti tidis dismo mo y multi multipar parti tidis dismo mo y las varia variables bles insti institu tucio ciona nales les que influ in fluyen yen en la estruc estructu tura ración ción del siste sistema ma de parti partidos. dos. Mauri Maurice ce DuDuverger ver ger (1957) y otros perci per cibie bieron ron el dualis dualismo mo como como algo algo propio propio de la natu natura rale leza za huma humana. na. Este mismo mismo pensa pensamien miento to en diadas diadas fue reto retomado ma do por Norber Norberto to Bobbio Bobbio (1995) en su recien reciente te libro libro sobre sobre De Dere re-cha e izquier da da. Un refe referen rente te impor importan tante te ha sido sido el mode modelo lo de demo democra cracia, cia, por ejemplo el West minster toma mado do como como ideal que deter determi mina na-minster model model, to ba el tipo tipo de siste sistema ma de parti partidos dos corres correspon pondien diente. te. Arend Lijphart Lijphart y otros, sin embar embargo, go, descu descubrie brieron ron el plura pluralis lismo mo (más allá de la cifra cifra dos) no sólo sólo en térmi términos nos analí analí ticos ticos (véase (véase Lijphart Lijphart 1968) sino sino tamtambién y explí explí cita citamen mente te en térmi términos nos norma normati tivos, vos, lo que llevó llevó a LijpLijphart a defen defender der otro mode modelo lo de demo democra cracia, cia, la demo democra cracia cia de consenso, sen so, y formu formular lar opcio opciones nes más allá de los casos casos empí empí ricos ricos que funda fun damen menta taron ron su concep concepto to de demo democra cracia cia conso consocia ciacio cional. nal. Así, Lijphart Lijp hart consi conside dera ra la repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal supe superior rior a la rerepresen pre senta tación ción por mayo mayoría, ría, y en térmi términos nos gene genera rales, les, formas formas de totoma de deci decisión sión por consen consenso so supe superior rior a las de por po r mayo mayoría, y des desde de allí valo valora ra a las formas formas de gobier gobierno no que invi invitan tan u obligan obligan a proce proce-sos deci decisio siona nales les de tipo tipo consen sensual sual (el parla parlamen menta taris rismo) mo) como como me jo jores res que las de tipo tipo mayo mayori rita tario rio (el presi presiden dencia cialis lismo). mo). En popowisdom wis dom
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en el campo campo de los siste sistemas mas electo electora rales les (véase Noh Nohlen len 1998; véase véase ahora ahora la terce tercera ra edición edición 2004, también también los capí capí tulos tulos segun se gundo, do, cuarto cuarto y sexto sexto del presen presente te libro). Respec Res pecto to a los siste sistemas mas de parti partidos dos polí polí ticos ticos —debi —debido do a la resrestricción tric ción a que están so some meti tidas das las opciones y su carác rácter ter de varia varia-ble depen dependien diente— te— el best system ap proach no tiene tiene la misma misma inci inci-dencia. Sin em embar bargo, el de deba bate te se mueve mueve por ejemplo entre entre bipar bi parti tidis dismo mo y multi multipar parti tidis dismo mo y las varia variables bles insti institu tucio ciona nales les que influ in fluyen yen en la estruc estructu tura ración ción del siste sistema ma de parti partidos. dos. Mauri Maurice ce DuDuverger ver ger (1957) y otros perci per cibie bieron ron el dualis dualismo mo como como algo algo propio propio de la natu natura rale leza za huma humana. na. Este mismo mismo pensa pensamien miento to en diadas diadas fue reto retomado ma do por Norber Norberto to Bobbio Bobbio (1995) en su recien reciente te libro libro sobre sobre De Dere re-cha e izquier da da. Un refe referen rente te impor importan tante te ha sido sido el mode modelo lo de demo democra cracia, cia, por ejemplo el West minster toma mado do como como ideal que deter determi mina na-minster model model, to ba el tipo tipo de siste sistema ma de parti partidos dos corres correspon pondien diente. te. Arend Lijphart Lijphart y otros, sin embar embargo, go, descu descubrie brieron ron el plura pluralis lismo mo (más allá de la cifra cifra dos) no sólo sólo en térmi términos nos analí analí ticos ticos (véase (véase Lijphart Lijphart 1968) sino sino tamtambién y explí explí cita citamen mente te en térmi términos nos norma normati tivos, vos, lo que llevó llevó a LijpLijphart a defen defender der otro mode modelo lo de demo democra cracia, cia, la demo democra cracia cia de consenso, sen so, y formu formular lar opcio opciones nes más allá de los casos casos empí empí ricos ricos que funda fun damen menta taron ron su concep concepto to de demo democra cracia cia conso consocia ciacio cional. nal. Así, Lijphart Lijp hart consi conside dera ra la repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal supe superior rior a la rerepresen pre senta tación ción por mayo mayoría, ría, y en térmi términos nos gene genera rales, les, formas formas de totoma de deci decisión sión por consen consenso so supe superior rior a las de por po r mayo mayoría, y des desde de allí valo valora ra a las formas formas de gobier gobierno no que invi invitan tan u obligan obligan a proce proce-sos deci decisio siona nales les de tipo tipo consen sensual sual (el parla parlamen menta taris rismo) mo) como como me jo jores res que las de tipo tipo mayo mayori rita tario rio (el presi presiden dencia cialis lismo). mo). En popocas pala palabras: bras: Lijphart Lijphart desa desarro rrolla lla toda toda una serie serie de opcio opciones nes bastan bastan-tes desvin desvincu cula ladas das de contin contingen gencias cias histó históri ricas, cas, pese pese a que la demo demo-cracia cra cia conso consocia ciacio cional nal fue desa desarro rrolla llada, da, en su momen momento, co como mo concep con cepto to que expli explica caba ba el funcio funciona namien miento to de la demo democra cracia cia en una socie so ciedad dad hete hetero rogé génea nea y segmen segmenta tada, da, es decir, decir, en una socie sociedad dad hishistóri tó rica ca espe especí cí fica, fica, la de los Paí ses ses Ba jos (véase (véase Lijphart Lijphart 1968). Lijphart Lijp hart (1994) no duda, incluso, en expresar opciones respecto a wisdom wis dom
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la combinación de los elementos de nuestra trilogía, llegando al siguiente ranking: 1. Parla Parlamen menta taris rismo mo con repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. 2. Parla Parlamen menta taris rismo mo con repre represen senta tación ción por mayo mayoría. ría. 3. Presi Presiden dencia cialis lismo mo con repre represen senta tación ción por mayo mayoría. ría. 4. Presi Presiden dencia cialis lismo mo con repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. Se obser observa va que Lijphart Lijphart no inclu incluye el tercer elemen mento, to, el siste siste-ranking king con esta va ma de parti partidos, dos, pero pero es fácil fácil comple complemen mentar tar el ran va-conven ventio tional nal wisdom wisdom so riable, ria ble, aplican aplicando do el con sobre bre los efectos efectos de los siste sis temas mas electo electora rales les y toman tomando do en cuenta cuenta los casos casos mode modelos los que Lijphart Lijp hart proba probable blemen mente te tenía tenía en mente: mente: los siste sistemas mas parla parlamen menta ta-rios euro europeo-con peo-conti tinen nenta tales con mul multi tipar parti tidis dismo mo y gobier gobiernos nos de coali coa lición ción en primer primer lugar, lugar, el siste sistema ma parla parlamen menta tario rio con bipar biparti tidis dis-mo y gobier gobiernos nos unico unicolo lores res de Gran Breta Bretaña ña en segun segundo do lugar, lugar, el presi pre siden dencia cialis lismo mo nortea norteame meri rica cano no con bipar biparti tidis dismo mo en tercer tercer lugar, lugar, y el presi presiden dencia cialis lismo mo lati latinoa noame meri rica cano no con multi multipar parti tidis dismo mo en ranking king con el sistema cuarto cuar to lugar. lugar. Sin embar embargo, go, al comple completar tar el ran de partidos, se estira aún más la ya débil relación empírica que la argumentación normativa mantiene con la historia. NIVEL ANALÍ ANALÍTI TICO CO II. EL NIVEL
Es preci precisa samen mente te uno de los ob je jeti tivos vos del enfo enfoque que histó históri rico-em co-em-comings del discur pí rico rico llamar llamar la atención atención sobre sobre los short comings discurso so nornormati ma tivo. vo. Sus contri contribu bucio ciones nes al deba debate te sobre sobre insti institu tucio ciones nes polí polí ticas ticas
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la combinación de los elementos de nuestra trilogía, llegando al siguiente ranking: 1. Parla Parlamen menta taris rismo mo con repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. 2. Parla Parlamen menta taris rismo mo con repre represen senta tación ción por mayo mayoría. ría. 3. Presi Presiden dencia cialis lismo mo con repre represen senta tación ción por mayo mayoría. ría. 4. Presi Presiden dencia cialis lismo mo con repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. Se obser observa va que Lijphart Lijphart no inclu incluye el tercer elemen mento, to, el siste siste-ranking king con esta va ma de parti partidos, dos, pero pero es fácil fácil comple complemen mentar tar el ran va-conven ventio tional nal wisdom wisdom so riable, ria ble, aplican aplicando do el con sobre bre los efectos efectos de los siste sis temas mas electo electora rales les y toman tomando do en cuenta cuenta los casos casos mode modelos los que Lijphart Lijp hart proba probable blemen mente te tenía tenía en mente: mente: los siste sistemas mas parla parlamen menta ta-rios euro europeo-con peo-conti tinen nenta tales con mul multi tipar parti tidis dismo mo y gobier gobiernos nos de coali coa lición ción en primer primer lugar, lugar, el siste sistema ma parla parlamen menta tario rio con bipar biparti tidis dis-mo y gobier gobiernos nos unico unicolo lores res de Gran Breta Bretaña ña en segun segundo do lugar, lugar, el presi pre siden dencia cialis lismo mo nortea norteame meri rica cano no con bipar biparti tidis dismo mo en tercer tercer lugar, lugar, y el presi presiden dencia cialis lismo mo lati latinoa noame meri rica cano no con multi multipar parti tidis dismo mo en ranking king con el sistema cuarto cuar to lugar. lugar. Sin embar embargo, go, al comple completar tar el ran de partidos, se estira aún más la ya débil relación empírica que la argumentación normativa mantiene con la historia. NIVEL ANALÍ ANALÍTI TICO CO II. EL NIVEL
Es preci precisa samen mente te uno de los ob je jeti tivos vos del enfo enfoque que histó históri rico-em co-em-comings del discur pí rico rico llamar llamar la atención atención sobre sobre los short comings discurso so nornormati ma tivo. vo. Sus contri contribu bucio ciones nes al deba debate te sobre sobre insti institu tucio ciones nes polí polí ticas ticas se leen como como una crí ti tica a un dis discur curso que por las ca carac racte terís rísticas seña se ñala ladas das llega llega mucho mucho más fácil fácilmen mente te a la gente gente inte intere resa sada da en estos temas. temas. Sin embar embargo, go, el enfo enfoque que histó históri rico-em co-empí pí rico rico tiene tiene su standing ding, sus propias propio pro pio stan propias premi premisas, sas, su propia propia lógi lógica ca de inves investi ti-gación ga ción y su propia propia meto metodo dolo logía. gía. Su premi premisa sa o convic convicción ción central central es que aunque aunque las insti institu tucio ciones nes cuentan, cuentan, su real impor portan tancia cia y la ideonei ideo neidad dad de cada cada insti institu tucio ciona nali lidad dad depen depende de de la contin contingen gencia cia
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polí tica: polí tica: estruc estructu turas ras socia sociales, les, memo memoria ria histó históri rica, ca, cultu cultura ra polí polí tica, tica, retos re tos polí polí ticos, ticos, etcétera. Lógi Lógica ca y méto métodos dos de inves investi tiga gación ción del enenfoque fo que histó históri rico-em co-empí pí rico rico respe respetan, tan, por lo tanto, tanto, la alta alta comple comple ji jidad dad de la histo historia ria como como suma suma de histo historias rias dife diferen rentes, tes, inclu incluso so contra contra-puestas. pues tas. Sus concep conceptos tos tratan tratan de mante mantener ner rela relación ción con la empi empiria; ria; el méto método do compa compara rati tivo vo no sólo sólo toma toma nota nota de las dife diferen rencias, cias, sino sino que las utili utiliza za conscien consciente temen mente te en sus estra estrate tegias gias de inves investi tiga gación, ción, cuyo cu yo proce proceso so es induc inducti tivo. vo. El fenó fenóme meno no de la causa causali lidad dad se perci perci-be como como multi multifac facto torial rial y circu circular. lar. En este este marco marco de inves investi tiga gacio cio-nes histó históri rico-em co-empí pí ricas, ricas, las teorías teorías se restrin restringen gen al medio medio alcan alcance, ce, y las opcio opciones se to toman man en rela relación con el contexto pa para ra el cual se las formu formula. la. Respec Respecto to al deba debate te sobre sobre presi presiden dencia cialis lismo mo y parla parla-menta men taris rismo, mo, en el enfo enfoque que histó históri rico-em co-empí pí rico rico cuentan cuentan las varian varian-tes de los tipos tipos en discu discusión. sión. Así, en el ámbi ámbito to del parla parlamen menta taris ris-mo, lo que puede puede expli explicar car el éxito éxito de esta esta forma forma de gobier gobierno no poste pos terior rior a su fraca caso so en la época en entre tre las guerras guerras mundia diales les es justa justa-mennte su adapta me adaptación ción a algu algunos nos reque requeri rimien mientos tos de me jor funcio fun ciona na-miento. mien to. La tesis tesis es que no el tipo tipo ideal, sino sino las varian variantes tes del mode mode-lo han sido sido exito exitosas. sas. Es inte intere resan sante te recor recordar dar que por ejemplo ejemplo la varian va riante te alema alemana na con moción moción de censu censura ra construc constructi tiva va y restric restricción ción del dere derecho cho del Ejecu Ejecuti tivo vo a disol disolver ver el Parla Parlamen mento, to, varian variante te muy exitosa, fue muy cri criti tica cada da en la época mis misma ma de su introducción por algu algunos nos consti constitu tucio ciona nalis listas, tas, entre entre ellos Karl Loewens Loewenstein tein (1959). Lo mismo mismo se puede puede obser observar var respec respecto to al semi semipre presi siden dencia cia-lismo lis mo de la V Repú Repúbli blica ca france francesa. sa. Muchos Muchos consti constitu tucio ciona nalis listas tas prepregona go naron ron su crisis crisis y derrum derrumbe be al produ ducir cirse se esta esta situa situación ción polí polí tica tica que se resol resolvió vió con la cohabi cohabita tación. ción.26 En el ámbi ámbito to del presi presiden dencia cialis lismo, mo, en Améri América ca Lati Latina, na, hay tantan-
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polí tica: polí tica: estruc estructu turas ras socia sociales, les, memo memoria ria histó históri rica, ca, cultu cultura ra polí polí tica, tica, retos re tos polí polí ticos, ticos, etcétera. Lógi Lógica ca y méto métodos dos de inves investi tiga gación ción del enenfoque fo que histó históri rico-em co-empí pí rico rico respe respetan, tan, por lo tanto, tanto, la alta alta comple comple ji jidad dad de la histo historia ria como como suma suma de histo historias rias dife diferen rentes, tes, inclu incluso so contra contra-puestas. pues tas. Sus concep conceptos tos tratan tratan de mante mantener ner rela relación ción con la empi empiria; ria; el méto método do compa compara rati tivo vo no sólo sólo toma toma nota nota de las dife diferen rencias, cias, sino sino que las utili utiliza za conscien consciente temen mente te en sus estra estrate tegias gias de inves investi tiga gación, ción, cuyo cu yo proce proceso so es induc inducti tivo. vo. El fenó fenóme meno no de la causa causali lidad dad se perci perci-be como como multi multifac facto torial rial y circu circular. lar. En este este marco marco de inves investi tiga gacio cio-nes histó históri rico-em co-empí pí ricas, ricas, las teorías teorías se restrin restringen gen al medio medio alcan alcance, ce, y las opcio opciones se to toman man en rela relación con el contexto pa para ra el cual se las formu formula. la. Respec Respecto to al deba debate te sobre sobre presi presiden dencia cialis lismo mo y parla parla-menta men taris rismo, mo, en el enfo enfoque que histó históri rico-em co-empí pí rico rico cuentan cuentan las varian varian-tes de los tipos tipos en discu discusión. sión. Así, en el ámbi ámbito to del parla parlamen menta taris ris-mo, lo que puede puede expli explicar car el éxito éxito de esta esta forma forma de gobier gobierno no poste pos terior rior a su fraca caso so en la época en entre tre las guerras guerras mundia diales les es justa justa-mennte su adapta me adaptación ción a algu algunos nos reque requeri rimien mientos tos de me jor funcio fun ciona na-miento. mien to. La tesis tesis es que no el tipo tipo ideal, sino sino las varian variantes tes del mode mode-lo han sido sido exito exitosas. sas. Es inte intere resan sante te recor recordar dar que por ejemplo ejemplo la varian va riante te alema alemana na con moción moción de censu censura ra construc constructi tiva va y restric restricción ción del dere derecho cho del Ejecu Ejecuti tivo vo a disol disolver ver el Parla Parlamen mento, to, varian variante te muy exitosa, fue muy cri criti tica cada da en la época mis misma ma de su introducción por algu algunos nos consti constitu tucio ciona nalis listas, tas, entre entre ellos Karl Loewens Loewenstein tein (1959). Lo mismo mismo se puede puede obser observar var respec respecto to al semi semipre presi siden dencia cia-lismo lis mo de la V Repú Repúbli blica ca france francesa. sa. Muchos Muchos consti constitu tucio ciona nalis listas tas prepregona go naron ron su crisis crisis y derrum derrumbe be al produ ducir cirse se esta esta situa situación ción polí polí tica tica que se resol resolvió vió con la cohabi cohabita tación. ción.26 En el ámbi ámbito to del presi presiden dencia cialis lismo, mo, en Améri América ca Lati Latina, na, hay tantantas varian variantes tes como como casos; casos; en forma forma tipo tipoló lógi gica ca pueden pueden distin distinguir guirse se por lo menos menos cinco: cinco: el auto autori rita tario, rio, el refor reforza zado, do, el puro, puro, el atenua atenua-do y el parla parlamen menta tari riza zado. do. Más allá de sus propias propias carac caracte terís rísti ticas cas influ in fluyen yen deci decidi dida damen mente te en su funcio funciona namien miento to prime primero ro la rela relación ción 26 Entre ellos el propio pro pio Mauri Maurice ce Duver Duverger. ger. Véase Véase su libro libro Insti Institu tutions tions poli politi ti-tantas redi redicio ciones. nes. ques et droit consti cons titu tution tionnel nel, de tantas
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entre Estado y so socie ciedad (por ejem ejemplo plo la fuerza fuerza del factor cliente clientelislismo y corpo corpora ratis tismo) mo) y la forta fortale leza za del siste sistema ma repre represen senta tati tivo; vo; sesegundo, gun do, el siste sistema ma de parti partidos dos polí polí ticos, ticos, su estruc estructu tura ra y diná dinámi mica; ca; terce ter cero, ro, los modos modos de compor comporta tamien miento to e inte interac racción ción de los acto actores res polí po lí ticos. ticos. Respec Respecto to a estas estas y otras varia variables, bles, los presi presiden dencia cialis lismos mos en Améri América ca Lati Latina na difie difieren ren tanto tanto que pare parece ce muy cuestio cuestiona nable ble dedebatir ba tir los proble problemas mas de gobier gobierno no ba jo un único único concep concepto to de presi presi-dencia den cialis lismo. mo. Vale Vale añadir añadir que inclu incluso so dentro dentro de una varian variante te del siste sis tema ma presi presiden dencial, cial, es impor importan tante te tomar tomar en cuenta cuenta el factor factor tiemtiempo, dado dado que el modo modo de funcio funciona namien miento to del siste sistema ma puede puede variar variar acorde acor de con el cambio cambio de los tres pará paráme metros tros mencio menciona nados. dos. Por ejemplo, ejem plo, en el ca so de Chi Chile, le, el pre presi siden dencia cialis lismo mo ate atenua nuado do de los años sesen sesenta ta tuvo tuvo enormes enormes proble problemas mas de funcio funciona namien miento to cuando, cuando, por la ideolo ideologi giza zación ción del conflic conflicto to polí polí tico tico y la forma formación ción de dos bloques, blo ques, se impu impuso so la polí polí tica tica de no transar, transar, de negar negarle le al adver adversa sa- presi siden dencia cialis lismo mo re re-rio político la sal y el agua. En el mar marco co del pre for zado za do que intro introdu du jo la Consti Constitu tución ción de 1980, la demo de mocra cracia cia en Chile Chi le se está está conso consoli lidan dando do con base base en un compor comporta tamien miento to de la clase cla se polí polí tica tica muy distin distinto to al del pasa pasado, do, cuyos cuyos rasgos rasgos princi principa pales les son la coope coopera ración ción y el consen consenso, so, insti institu tucio cional nalmen mente te expresados en gobiernos de coalición y mayorías institucionales para el presidente en ejercicio. Así se entrecruzan las diná dinámi micas cas institucionales y de comportami comportamiento, ento, y es in inte tere resan sante observar la im impor por-tancia tan cia de la variable no-institucional para el buen funcio fun ciona namien miento to de las instituciones. En el campo campo de los siste sistemas mas electo electorales, las cla clases ses de represen sen-tación ta ción por mayo mayoría ría y repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal englo engloban ban por igual siste sistemas mas electo electora rales les dema demasia siado do dife diferen rentes tes con efectos efectos dema dema--
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entre Estado y so socie ciedad (por ejem ejemplo plo la fuerza fuerza del factor cliente clientelislismo y corpo corpora ratis tismo) mo) y la forta fortale leza za del siste sistema ma repre represen senta tati tivo; vo; sesegundo, gun do, el siste sistema ma de parti partidos dos polí polí ticos, ticos, su estruc estructu tura ra y diná dinámi mica; ca; terce ter cero, ro, los modos modos de compor comporta tamien miento to e inte interac racción ción de los acto actores res polí po lí ticos. ticos. Respec Respecto to a estas estas y otras varia variables, bles, los presi presiden dencia cialis lismos mos en Améri América ca Lati Latina na difie difieren ren tanto tanto que pare parece ce muy cuestio cuestiona nable ble dedebatir ba tir los proble problemas mas de gobier gobierno no ba jo un único único concep concepto to de presi presi-dencia den cialis lismo. mo. Vale Vale añadir añadir que inclu incluso so dentro dentro de una varian variante te del siste sis tema ma presi presiden dencial, cial, es impor importan tante te tomar tomar en cuenta cuenta el factor factor tiemtiempo, dado dado que el modo modo de funcio funciona namien miento to del siste sistema ma puede puede variar variar acorde acor de con el cambio cambio de los tres pará paráme metros tros mencio menciona nados. dos. Por ejemplo, ejem plo, en el ca so de Chi Chile, le, el pre presi siden dencia cialis lismo mo ate atenua nuado do de los años sesen sesenta ta tuvo tuvo enormes enormes proble problemas mas de funcio funciona namien miento to cuando, cuando, por la ideolo ideologi giza zación ción del conflic conflicto to polí polí tico tico y la forma formación ción de dos bloques, blo ques, se impu impuso so la polí polí tica tica de no transar, transar, de negar negarle le al adver adversa sa- presi siden dencia cialis lismo mo re re-rio político la sal y el agua. En el mar marco co del pre for zado za do que intro introdu du jo la Consti Constitu tución ción de 1980, la demo de mocra cracia cia en Chile Chi le se está está conso consoli lidan dando do con base base en un compor comporta tamien miento to de la clase cla se polí polí tica tica muy distin distinto to al del pasa pasado, do, cuyos cuyos rasgos rasgos princi principa pales les son la coope coopera ración ción y el consen consenso, so, insti institu tucio cional nalmen mente te expresados en gobiernos de coalición y mayorías institucionales para el presidente en ejercicio. Así se entrecruzan las diná dinámi micas cas institucionales y de comportami comportamiento, ento, y es in inte tere resan sante observar la im impor por-tancia tan cia de la variable no-institucional para el buen funcio fun ciona namien miento to de las instituciones. En el campo campo de los siste sistemas mas electo electorales, las cla clases ses de represen sen-tación ta ción por mayo mayoría ría y repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal englo engloban ban por igual siste sistemas mas electo electora rales les dema demasia siado do dife diferen rentes tes con efectos efectos dema dema-siado sia do distin distintos tos como como para para perci percibir bir y abarcar abarcar los casos casos indi indivi vidua duales, les, es decir, decir, se vuelven me menos nos útiles para el análi lisis sis causal y com compa pararativo. Por otra par parte, te, los efectos de los siste sis temas elec electo torales rales depen pen-den mucho mucho del grado grado de estruc estructu tura ración ción del siste sistema ma de parti partidos dos popolí ticos ticos (véase (véase el capí capí tulo tulo quinto quinto de este este libro). libro). Esto no se refie refiere re sólo só lo a la varia variable ble núme númeri rica ca del siste sistema: ma: es obvio obvio que en un siste sistema ma bipar bi parti tidis dista ta estruc estructu tura rado, do, el siste sistema ma mayo mayori rita tario rio repro reprodu duce ce el bibi-
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partidis parti dismo. mo. Convie Conviene ne evitar evitar razo razona namien mientos tos tauto tautoló lógi gicos. cos. Cuando Cuando hablo ha blo de estruc estructu tura ración ción de siste sistemas mas de parti partidos, dos, me refie refiero ro más bien a su arraigo arraigo en una socie sociedad dad y en un contex contexto to polí polí tico tico deter deter-mina mi nado. do. Para Para dar un ejemplo: ejemplo: en Gran Breta Bre taña, ña, el siste sistema ma de mamayoría yo ría rela relati tiva va susten sustenta, ta, como como sabe sabemos, mos, el bipar biparti tidis dismo, mo, produ produ-ciendo cien do una alta alta despro despropor porcio ciona nali lidad dad entre entre votos votos y esca escaños. ños. En Paquis Pa quistán, tán, el mismo mismo siste sistema ma electo electoral ral está está asocia asociado do con un siste sistema ma multi mul tipar parti tidis dista, ta, con alta alta propor proporcio ciona nali lidad dad entre entre votos votos y esca escaños. ños. En un recien reciente te estu estudio dio que hice hice del caso caso paquis paquista taní ní en función función de consul con sulto toría ría polí polí tica, tica, quedó quedó demos demostra trado do que la intro introduc ducción ción de eleelementos men tos propor proporcio ciona nales les en el siste sistema ma vigen vigente, te, por ejemplo ejemplo una lista lista adicio adi cional nal de repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, condu conduci ciría ría a una mayor mayor despro des propor porcio ciona nali lidad dad entre entre votos votos y esca escaños ños (Nohlen (Nohlen 1995). En la elección elec ción del Parla Parlamen mento to ruso ruso en 1995, donde donde se aplicó aplicó el siste sistema ma segmen seg menta tado do como como en Méxi México, co, la fragmen fragmenta tación ción del siste sistema ma de parpartidos ti dos fue mayor mayor en la parte parte mayo mayori rita taria ria que en la propor proporcio cional nal (Nohlen/Ka (Noh len/Kasa sapo povic vic 1996). Así, obser observa vamos mos que la contin contingen gencia cia inter in tervie viene ne deci cisi siva vamen mente te en los efectos efectos de los siste sistemas mas electo electora rales. les. Vale Va le añadir añadir que la propia propia insti institu tucio ciona nali lidad dad en su mismo mismo origen origen no puede pue de desli desligar garse se de inte intere reses ses políticos y relaciones de poder. NIVEL OPERA OPERATI TIVO VO III. EL NIVEL
El nivel nivel opera operati tivo, vo, compa compara rado do con el norma normati tivo vo y el analí analí tico, tico, exhi ex hibe be carac caracte terís rísti ticas cas propias, propias, sobre sobre todo todo debi debido do a la rela relación ción obliobligada ga da que aquí se esta estable blece ce entre entre ciencia ciencia polí polí tica tica y polí polí tica. tica. Esta rerelación la ción es proble problemá máti tica, ca, y para para compren comprender der bien esto, esto, es nece necesa sario rio
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partidis parti dismo. mo. Convie Conviene ne evitar evitar razo razona namien mientos tos tauto tautoló lógi gicos. cos. Cuando Cuando hablo ha blo de estruc estructu tura ración ción de siste sistemas mas de parti partidos, dos, me refie refiero ro más bien a su arraigo arraigo en una socie sociedad dad y en un contex contexto to polí polí tico tico deter deter-mina mi nado. do. Para Para dar un ejemplo: ejemplo: en Gran Breta Bre taña, ña, el siste sistema ma de mamayoría yo ría rela relati tiva va susten sustenta, ta, como como sabe sabemos, mos, el bipar biparti tidis dismo, mo, produ produ-ciendo cien do una alta alta despro despropor porcio ciona nali lidad dad entre entre votos votos y esca escaños. ños. En Paquis Pa quistán, tán, el mismo mismo siste sistema ma electo electoral ral está está asocia asociado do con un siste sistema ma multi mul tipar parti tidis dista, ta, con alta alta propor proporcio ciona nali lidad dad entre entre votos votos y esca escaños. ños. En un recien reciente te estu estudio dio que hice hice del caso caso paquis paquista taní ní en función función de consul con sulto toría ría polí polí tica, tica, quedó quedó demos demostra trado do que la intro introduc ducción ción de eleelementos men tos propor proporcio ciona nales les en el siste sistema ma vigen vigente, te, por ejemplo ejemplo una lista lista adicio adi cional nal de repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, condu conduci ciría ría a una mayor mayor despro des propor porcio ciona nali lidad dad entre entre votos votos y esca escaños ños (Nohlen (Nohlen 1995). En la elección elec ción del Parla Parlamen mento to ruso ruso en 1995, donde donde se aplicó aplicó el siste sistema ma segmen seg menta tado do como como en Méxi México, co, la fragmen fragmenta tación ción del siste sistema ma de parpartidos ti dos fue mayor mayor en la parte parte mayo mayori rita taria ria que en la propor proporcio cional nal (Nohlen/Ka (Noh len/Kasa sapo povic vic 1996). Así, obser observa vamos mos que la contin contingen gencia cia inter in tervie viene ne deci cisi siva vamen mente te en los efectos efectos de los siste sistemas mas electo electora rales. les. Vale Va le añadir añadir que la propia propia insti institu tucio ciona nali lidad dad en su mismo mismo origen origen no puede pue de desli desligar garse se de inte intere reses ses políticos y relaciones de poder. NIVEL OPERA OPERATI TIVO VO III. EL NIVEL
El nivel nivel opera operati tivo, vo, compa compara rado do con el norma normati tivo vo y el analí analí tico, tico, exhi ex hibe be carac caracte terís rísti ticas cas propias, propias, sobre sobre todo todo debi debido do a la rela relación ción obliobligada ga da que aquí se esta estable blece ce entre entre ciencia ciencia polí polí tica tica y polí polí tica. tica. Esta rerelación la ción es proble problemá máti tica, ca, y para para compren comprender der bien esto, esto, es nece necesa sario rio tener te ner en cuenta cuenta una de las dife diferen rencias cias funda fundamen menta tales les entre entre polí polí tica tica y ciencia ciencia polí polí tica tica que tal vez más influ in fluye en es esta ta rela relación: ción: la polí polítitica es mucho mucho más comple comple ja que como sue suele le ser trata tada da en la ciencia polí po lí tica. tica. En el proce proceso so cientí cientí fico, fico, es conve convenien niente te mane mane jar o prepa prepa-rar el obje jeto to de estu estudio de for forma ma tal que sea posi posible ble llegar llegar a resulta ta-dos cientí cientí ficos. ficos. Esto se puede puede lograr lograr sea a través de esco coger ger sólo sólo partes par tes o cortes cortes de una comple comple ja reali rea lidad, dad, por ejemplo ejemplo sola solamen mente te lo
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institu insti tucio cional, nal, o aspec aspectos tos de un proble problema ma más inte integral, gral, por ejemplo ejemplo la parti partici cipa pación ción polí polí tica tica como como aspec aspecto to del desa desarro rrollo llo polí polí tico, tico, o sósólo una dimen dimensión sión de una rela relación ción causal, causal, por ejemplo ejemplo la rela relación ción siste sis tema ma electo electoral-sis ral-siste tema ma de parti partidos dos polí polí ticos. ticos. Por otra parte, parte, cuando cuan do aplica aplicamos mos el méto método do compa compara rati tivo, vo, traba traba ja jamos mos con el susupuesto pues to que las varia variables bles de contex contexto to son simi simila lares res o constan constantes tes (se(según la termi termino nolo logía gía en ciencias ciencias natu natura rales), les), y nuestras nuestras afirma afirmacio ciones nes cete teris ris pari paribus bus. Así, muchos se basan basan en la premi misa sa ce muchos de los hallaz hallaz-gos en ciencia ciencia polí polí tica, tica, prácti práctica camen mente te todas todas nuestras nuestras gene genera rali liza za-ciones, cio nes, se deben deben a esta esta técni técnica ca de redu reducir cir la comple comple ji jidad. dad. En el campo cam po opera operati tivo, vo, sin embar embargo, go, la ciencia ciencia polí polí tica ti ca expe experi rimen menta ta el reencuen reencuentro tro con la comple comple ji jidad dad de la polí polí tica, tica, dado dado que el con con-sulting sul ting po polí lí tico tico se diri dirige ge a reali realida dades des comple comple jas y espe especí cí ficas. ficas. Ahora Aho ra bien: en primer primer lugar, lugar, el enfo enfoque que norma normati tivo vo esta estable blece ce que sus rece recetas tas son univer universal salmen mente te váli válidas, das, mientras mientras que el enfo enfoque que histó his tóri rico-em co-empí pí rico rico contra contradi dice ce esta esta postu postura ra y exige exige a partir partir de las reali rea lida dades des espe especí cí ficas ficas de cada cada caso caso un examen examen crí tico tico del cono conoci ci-miento mien to teóri teórico co siste sistemá máti tico co en función función de una rece receta ta espe especí cí fica fica para para el caso caso concre concreto. to. En segun segundo do lugar, lugar, quisie quisiera ra dife diferen renciar ciar dentro dentro del enfo enfoque que analí analí tico ti co entre entre un pensa pensamien miento to social socialtec tecno noló lógi gico co cuyo cuyo refe referen rente te princi princi-pal es la refle reflexión xión teóri teórica ca y, en térmi términos nos opera operati tivos, vos, el dise diseño ño insti insti-tucio tu cional nal racio racional nal por un lado, lado, y por el otro un pensa pensamien miento to de inge in genie niería ría polí polí tica ti ca que perci percibe be lo insti institu tucio cional nal como como resul resulta tado do consul sulting ting po de un proce proceso so histó históri rico co y el con polí lí tico tico como como parte parte de este este proce pro ceso so (véase (véase el capí capí tulo tulo nove noveno no de este este libro, libro, espe especial cialmen mente te el aparta apar tado do III). El primer pri mer pensa pensamien miento to hace hace hinca hincapié pié en las capa capaci ci-dades da des cientí cientí ficas ficas de encon encontrar trar solu solucio ciones nes insti institu tucio ciona nales les que por
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institu insti tucio cional, nal, o aspec aspectos tos de un proble problema ma más inte integral, gral, por ejemplo ejemplo la parti partici cipa pación ción polí polí tica tica como como aspec aspecto to del desa desarro rrollo llo polí polí tico, tico, o sósólo una dimen dimensión sión de una rela relación ción causal, causal, por ejemplo ejemplo la rela relación ción siste sis tema ma electo electoral-sis ral-siste tema ma de parti partidos dos polí polí ticos. ticos. Por otra parte, parte, cuando cuan do aplica aplicamos mos el méto método do compa compara rati tivo, vo, traba traba ja jamos mos con el susupuesto pues to que las varia variables bles de contex contexto to son simi simila lares res o constan constantes tes (se(según la termi termino nolo logía gía en ciencias ciencias natu natura rales), les), y nuestras nuestras afirma afirmacio ciones nes cete teris ris pari paribus bus. Así, muchos se basan basan en la premi misa sa ce muchos de los hallaz hallaz-gos en ciencia ciencia polí polí tica, tica, prácti práctica camen mente te todas todas nuestras nuestras gene genera rali liza za-ciones, cio nes, se deben deben a esta esta técni técnica ca de redu reducir cir la comple comple ji jidad. dad. En el campo cam po opera operati tivo, vo, sin embar embargo, go, la ciencia ciencia polí polí tica ti ca expe experi rimen menta ta el reencuen reencuentro tro con la comple comple ji jidad dad de la polí polí tica, tica, dado dado que el con con-sulting sul ting po polí lí tico tico se diri dirige ge a reali realida dades des comple comple jas y espe especí cí ficas. ficas. Ahora Aho ra bien: en primer primer lugar, lugar, el enfo enfoque que norma normati tivo vo esta estable blece ce que sus rece recetas tas son univer universal salmen mente te váli válidas, das, mientras mientras que el enfo enfoque que histó his tóri rico-em co-empí pí rico rico contra contradi dice ce esta esta postu postura ra y exige exige a partir partir de las reali rea lida dades des espe especí cí ficas ficas de cada cada caso caso un examen examen crí tico tico del cono conoci ci-miento mien to teóri teórico co siste sistemá máti tico co en función función de una rece receta ta espe especí cí fica fica para para el caso caso concre concreto. to. En segun segundo do lugar, lugar, quisie quisiera ra dife diferen renciar ciar dentro dentro del enfo enfoque que analí analí tico ti co entre entre un pensa pensamien miento to social socialtec tecno noló lógi gico co cuyo cuyo refe referen rente te princi princi-pal es la refle reflexión xión teóri teórica ca y, en térmi términos nos opera operati tivos, vos, el dise diseño ño insti insti-tucio tu cional nal racio racional nal por un lado, lado, y por el otro un pensa pensamien miento to de inge in genie niería ría polí polí tica ti ca que perci percibe be lo insti institu tucio cional nal como como resul resulta tado do consul sulting ting po de un proce proceso so histó históri rico co y el con polí lí tico tico como como parte parte de este este proce pro ceso so (véase (véase el capí capí tulo tulo nove noveno no de este este libro, libro, espe especial cialmen mente te el aparta apar tado do III). El primer pri mer pensa pensamien miento to hace hace hinca hincapié pié en las capa capaci ci-dades da des cientí cientí ficas ficas de encon encontrar trar solu solucio ciones nes insti institu tucio ciona nales les que por su mera mera exce excelen lencia cia tendrían tendrían que ser imple implemen menta tadas. das. Este pensa pensamiento mien to recha rechaza za las consi conside dera racio ciones nes cientí cientí ficas, ficas, inclu incluso so las justi justifi fi-cadas, ca das, que pare recen cen poner poner en cuestión cuestión la propia propia capaci cidad dad de la ciencia cien cia polí polí tica ti ca de ofrecer ofrecer este este tipo tipo de solu solucio ciones. nes. Un buen ejemplo ejem plo de este este razo razona namien miento to lo encon encontra tramos mos en el escri es crito to ya mencio men ciona nado do de Giovan Gio vanni ni Sarto Sartori, ri, en el que criti critica ca dura duramen mente te a los inve invessti tiga gado dores res que cuestio cuestionan, nan, por ejemplo, ejemplo, la rela relación ción causal causal
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unidimen unidi mensio sional nal entre entre siste sistema ma electo electoral ral y siste sistema ma de parti partidos dos y la capa ca paci cidad dad de pronos pronosti ticar car el efecto efecto de los siste sistemas mas electo electora rales, les, para para lo cual Sartori (1994) ofre ofrece ce su versión versión de las leyes leyes socio socioló lógi gicas cas de Mauri Mau rice ce Duver Duverger ger (véase (véase el capí capí tulo tulo cuarto cuarto del presen presente te libro). libro). La creación crea ción de insti institu tucio ciones nes polí polí ticas, ticas, y también también su refor reforma, ma, es un proce pro ceso so histó históri rico co contin contingen gente, te, influido influido por expe experien riencias cias histó históri ri-cas, inte intere reses, ses, rela relacio ciones nes de poder, poder, expec expecta tati tivas vas sobre sobre el futu futuro ro de estas es tas rela relacio ciones, nes, estra estrate tegias gias de los acto actores res polí polí ticos, ticos, etcétera. Termi Ter miné né en estos estos días un estu estudio dio compa compara rati tivo vo sobre sobre la géne génesis sis de los siste sistemas elec electo tora rales les en 20 paí ses ses de Euro Europa pa Oriental Oriental (Noh(Nohlen/Kasa len/Ka sapo povic vic 1996; Nohlen Nohlen 1998a). El primer primer resul resulta tado do es que el tipo ti po de siste sistema ma electo electoral ral depen dependió dió en gran medi medida da del tipo tipo de trantransición; si ción; el segun segundo do es que en ningún ningún caso caso el siste sistema ma que se acordó acordó fue un siste sistema ma dise diseña ñado do racio racional nalmen mente te de acuerdo acuerdo con crite criterios rios lólógicos gi cos y funda fundados dos en el best system ap proach; el terce cero ro es que en ningún nin gún caso caso se trasla trasladó dó un siste sistema ma electo electoral ral mode modelo lo o vigen vigente te a otro; y el cuarto cuarto es que, donde donde las rela relacio ciones nes de poder poder lo permi permitie tie-ron, el siste sistema ma electo electoral ral fue el resul resulta tado do de nego negocia ciacio ciones nes y comcompromi pro misos. sos. Ba jo estas circunstancias, no sorprende que muchos de los sistemas sistemas electorales sean sistemas combinados. Varios Va rios auto autores res lanza lanzaron ron crí ticas ticas a estos estos siste sistemas mas por su mal didiseño. se ño. En estas críticas re resur surge ge el tema de cómo se ge gene neran ran y refor reforman las insti institu tucio ciones. nes. No resul resultan tan del table tablero ro de dibu dibu jo, sino sino del proce pro ceso so histó históri rico co (véase (véase Krenne Krennerich/Lau rich/Lauga ga 1995). Por otra parte, parte, deba debatir tir en el nivel nivel opera operati tivo vo las alter alterna nati tivas vas presus par siden si dencia cialis lismo mo ver sus parla lamen menta taris rismo mo y repre represen senta tación ción por mayo mayo-sus re ría ver sus repre presen senta tación ción propor proporcio cional nal signi signifi fica ca colo colocar carse se al marmargen de las opcio opciones nes o, en otros térmi términos, nos, el campo campo de opcio opciones nes es
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unidimen unidi mensio sional nal entre entre siste sistema ma electo electoral ral y siste sistema ma de parti partidos dos y la capa ca paci cidad dad de pronos pronosti ticar car el efecto efecto de los siste sistemas mas electo electora rales, les, para para lo cual Sartori (1994) ofre ofrece ce su versión versión de las leyes leyes socio socioló lógi gicas cas de Mauri Mau rice ce Duver Duverger ger (véase (véase el capí capí tulo tulo cuarto cuarto del presen presente te libro). libro). La creación crea ción de insti institu tucio ciones nes polí polí ticas, ticas, y también también su refor reforma, ma, es un proce pro ceso so histó históri rico co contin contingen gente, te, influido influido por expe experien riencias cias histó históri ri-cas, inte intere reses, ses, rela relacio ciones nes de poder, poder, expec expecta tati tivas vas sobre sobre el futu futuro ro de estas es tas rela relacio ciones, nes, estra estrate tegias gias de los acto actores res polí polí ticos, ticos, etcétera. Termi Ter miné né en estos estos días un estu estudio dio compa compara rati tivo vo sobre sobre la géne génesis sis de los siste sistemas elec electo tora rales les en 20 paí ses ses de Euro Europa pa Oriental Oriental (Noh(Nohlen/Kasa len/Ka sapo povic vic 1996; Nohlen Nohlen 1998a). El primer primer resul resulta tado do es que el tipo ti po de siste sistema ma electo electoral ral depen dependió dió en gran medi medida da del tipo tipo de trantransición; si ción; el segun segundo do es que en ningún ningún caso caso el siste sistema ma que se acordó acordó fue un siste sistema ma dise diseña ñado do racio racional nalmen mente te de acuerdo acuerdo con crite criterios rios lólógicos gi cos y funda fundados dos en el best system ap proach; el terce cero ro es que en ningún nin gún caso caso se trasla trasladó dó un siste sistema ma electo electoral ral mode modelo lo o vigen vigente te a otro; y el cuarto cuarto es que, donde donde las rela relacio ciones nes de poder poder lo permi permitie tie-ron, el siste sistema ma electo electoral ral fue el resul resulta tado do de nego negocia ciacio ciones nes y comcompromi pro misos. sos. Ba jo estas circunstancias, no sorprende que muchos de los sistemas sistemas electorales sean sistemas combinados. Varios Va rios auto autores res lanza lanzaron ron crí ticas ticas a estos estos siste sistemas mas por su mal didiseño. se ño. En estas críticas re resur surge ge el tema de cómo se ge gene neran ran y refor reforman las insti institu tucio ciones. nes. No resul resultan tan del table tablero ro de dibu dibu jo, sino sino del proce pro ceso so histó históri rico co (véase (véase Krenne Krennerich/Lau rich/Lauga ga 1995). Por otra parte, parte, deba debatir tir en el nivel nivel opera operati tivo vo las alter alterna nati tivas vas presus par siden si dencia cialis lismo mo ver sus parla lamen menta taris rismo mo y repre represen senta tación ción por mayo mayo-sus re ría ver sus repre presen senta tación ción propor proporcio cional nal signi signifi fica ca colo colocar carse se al marmargen de las opcio opciones nes o, en otros térmi términos, nos, el campo campo de opcio opciones nes es mucho mu cho más amplio amplio que el deba debate te a rasgos rasgos ideal-tí picos picos hace hace supo supo-ner. Mi tesis tesis no es que no existan existan opcio opciones, nes, como como Giovan Giovanni ni Sarto Sartori ri quiso qui so dar a enten entender, der, sino sino que el margen margen de opcio opciones nes es redu reduci cido. do. Me pare parece ce que esta esta compren comprensión sión del proble problema ma es de funda fundamen mental tal consul sulting ting po impor im portan tancia cia para para cualquier cualquier con polí lí tico. tico. En los paí ses ses de larga lar ga tradi tradición ción presi presiden dencia cialis lista, ta, o cuya cuya cultu cultura ra polí polí tica tica se identi identifi fica con la del presi presiden dente te como como jefe jefe del gobier gobierno no y de la nación, nación, la
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alterna alter nati tiva va parla parlamen menta taria ria es cierta ciertamen mente te una opción opción poco poco realis realista ta y poco po co viable. viable. Donde Donde tene tenemos mos un siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor propor-cional, cio nal, su susti sustitu tución ción por un siste sistema ma de repre represen senta tación ción por mayo mayoría ría tampo tam poco co tiene tiene muchas muchas proba probabi bili lida dades des de reali realiza zación. ción. Por lo demás, demás, deba de batir tir refor reformas mas insti institu tucio ciona nales les en térmi términos nos de los tipos tipos ideales, ideales, es justa jus tamen mente te redu reducir cir las opcio opciones nes a una única única alter alterna nati tiva. va. La premi premisa sa sustan sus tancial cial de mi tesis es que las alter terna nati tivas vas de refor reforma son mu mucho cho más nume numero rosas sas y varia variables bles que los meros meros tipos tipos ideales. ideales. En cuanto cuanto a la restric restricción, mi te tesis sis se refiere enton tonces ces sólo al espectro que abarca la op opción ción y no a la cantidad de al alter terna nativas. Conforme a es esta ta compren com prensión sión del campo campo de refor reforma, ma, pongo pongo mucho mucho énfa énfasis sis en el esestudio de las va varian riantes de los sis siste temas mas ideal-típicos que en realidad consti cons titu tuyen yen la fuente fuente de las refor reformas mas posi posibles. bles. Me pare rece ce que una mira mirada da a los proce procesos sos de reforma de los sistemas te mas polí polí ticos ticos en Améri América ca Lati Latina na en los últi últimos mos años puede puede conconfirmar fir mar mis consi conside dera racio ciones. nes. En ningún ningún país ha sido sido posi posible ble susti susti-tuir el presi presiden dencia cialis lismo mo por el parla parlamen menta taris rismo. mo. Hubo Hubo refor reformas mas del siste sistema ma presi presiden dencial, cial, pero pero siempre siempre dentro dentro del esque esquema ma bási bási-co.27 Res Respec pecto to a los siste sistemas mas electo electora rales, les, la única única refor reforma ma que trastrascendió cen dió el margen margen redu reduci cido do de opcio opciones nes fue la de Chile. Chile. Sin embar embar-go, allí fue el régi régimen men mili militar tar que impu impuso so el bino binomi mina nalis lismo, mo, un sissistema te ma electo electoral ral no tanto tanto mayo mayori rita tario, rio, como como muchos muchos lo entien entienden, den, sino si no de equili equilibrio brio entre entre la prime primera ra y la segun segunda da fuerza fuerza polí polí tica tica del país en detri detrimen mento to de la prime primera ra mayo mayoría. ría. Se confir confirman man empí empí rica rica-mente men te las enormes enormes restric restriccio ciones nes polí polí ticas ticas a las que están están some someti tidas das las refor reformas mas insti institu tucio ciona nales, les, que pare parecen cen aumen aumentar tar en la medi medida da en que las alter alternativas se pre presen sentan en térmi minos nos de la opción opción ideal-tí pica. pi ca. El cientis cientista ta social social con ambi ambicio ciones nes de inge ingenie niería ría insti institu tucio cional nal
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alterna alter nati tiva va parla parlamen menta taria ria es cierta ciertamen mente te una opción opción poco poco realis realista ta y poco po co viable. viable. Donde Donde tene tenemos mos un siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor propor-cional, cio nal, su susti sustitu tución ción por un siste sistema ma de repre represen senta tación ción por mayo mayoría ría tampo tam poco co tiene tiene muchas muchas proba probabi bili lida dades des de reali realiza zación. ción. Por lo demás, demás, deba de batir tir refor reformas mas insti institu tucio ciona nales les en térmi términos nos de los tipos tipos ideales, ideales, es justa jus tamen mente te redu reducir cir las opcio opciones nes a una única única alter alterna nati tiva. va. La premi premisa sa sustan sus tancial cial de mi tesis es que las alter terna nati tivas vas de refor reforma son mu mucho cho más nume numero rosas sas y varia variables bles que los meros meros tipos tipos ideales. ideales. En cuanto cuanto a la restric restricción, mi te tesis sis se refiere enton tonces ces sólo al espectro que abarca la op opción ción y no a la cantidad de al alter terna nativas. Conforme a es esta ta compren com prensión sión del campo campo de refor reforma, ma, pongo pongo mucho mucho énfa énfasis sis en el esestudio de las va varian riantes de los sis siste temas mas ideal-típicos que en realidad consti cons titu tuyen yen la fuente fuente de las refor reformas mas posi posibles. bles. Me pare rece ce que una mira mirada da a los proce procesos sos de reforma de los sistemas te mas polí polí ticos ticos en Améri América ca Lati Latina na en los últi últimos mos años puede puede conconfirmar fir mar mis consi conside dera racio ciones. nes. En ningún ningún país ha sido sido posi posible ble susti susti-tuir el presi presiden dencia cialis lismo mo por el parla parlamen menta taris rismo. mo. Hubo Hubo refor reformas mas del siste sistema ma presi presiden dencial, cial, pero pero siempre siempre dentro dentro del esque esquema ma bási bási-co.27 Res Respec pecto to a los siste sistemas mas electo electora rales, les, la única única refor reforma ma que trastrascendió cen dió el margen margen redu reduci cido do de opcio opciones nes fue la de Chile. Chile. Sin embar embar-go, allí fue el régi régimen men mili militar tar que impu impuso so el bino binomi mina nalis lismo, mo, un sissistema te ma electo electoral ral no tanto tanto mayo mayori rita tario, rio, como como muchos muchos lo entien entienden, den, sino si no de equili equilibrio brio entre entre la prime primera ra y la segun segunda da fuerza fuerza polí polí tica tica del país en detri detrimen mento to de la prime primera ra mayo mayoría. ría. Se confir confirman man empí empí rica rica-mente men te las enormes enormes restric restriccio ciones nes polí polí ticas ticas a las que están están some someti tidas das las refor reformas mas insti institu tucio ciona nales, les, que pare parecen cen aumen aumentar tar en la medi medida da en que las alter alternativas se pre presen sentan en térmi minos nos de la opción opción ideal-tí pica. pi ca. El cientis cientista ta social social con ambi ambicio ciones nes de inge ingenie niería ría insti institu tucio cional nal tiene que tomar en cuenta, respecto a la forma de gobierno y al sistema electoral, el factor político, resumido aquí en el tercer elemento de nuestra trilogía, en el sistema de partidos políticos. Para Pa ra termi minar, nar, quisie siera ra citar unas re refle flexio xiones nes de uno de mis esescritos cri tos publi publica cados dos en Améri América ca Lati Latina. na. Lo hago hago por la frecuen frecuencia cia 27
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Esta obser observa vación ción conser conserva va su vigen vigencia cia para para 2006.
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con que estas estas consi conside dera racio ciones nes que abarcan abarcan un ámbi ámbito to inclu incluso so más amplio, am plio, han sido sido traí das das a cola colación ción por cientis cientistas tas socia sociales les lati latinoa noa-meri me rica canos, nos, un hecho hecho que me pare parece ce expre expresar sar un consen consenso so sustan sustan-cial. Dice Dice la cita: La capa capaci cidad dad cientí cientí fica fica de hoy puede pue de propor proporcio cionar nar infi infini nitas tas solu solucio cio-nes técni técnicas cas para para estruc estructu turar rar la socie sociedad dad polí polí tica, tica, lo que hace ha ce pensar pensar en que un siste sistema ma de gobier gobierno no ópti óptimo mo depen depende de de la rigu ri guro rosi sidad dad con que se perci perciben ben todos todos los proble problemas mas que son nece necesa sario rio prever prever y la minu mi nu-ciosi cio sidad dad para para encon encontrar trar las solu solucio ciones nes adecua adecuadas das a ellos. Se olvi ol vida da con frecuen fre cuencia cia que lo distin dis tinti tivo vo de la polí polí tica tica es su carác carácter ter huma humano no e hishistóri tó rico co y, por tanto, tan to, cambian cambiante, te, y que las insti ins titu tucio ciones nes no son meras meras exexcelen ce lencias cias académicas. ÍNTE TESIS SIS IV. SÍN
A mo modo do de resu resumen men pode podemos mos reto retomar mar enton entonces ces las tesis tesis centra centra-les aquí presen presenta tadas. das. En rela relación ción a nuestro nuestro ob je jeto to de estu estudio dio nos hemos he mos refe referi rido, do, en primer primer lugar, lugar, a las opcio opciones nes que ofrecen ofrecen tres insti ins titu tucio ciones nes polí polí ticas ticas dife diferen rentes: tes: siste sistema ma de gobier gobierno, no, siste sistema ma electo elec toral ral y siste sistema ma de parti partidos. dos. A este este nivel nivel hemos hemos distin distingui guido do el carác ca rácter ter especí fico fico de cada una de estas variables y su rol en me medio dio del contex contexto to polí polí tico-ins tico-insti titu tucio cional. nal. En este este ámbi ámbito to se desta destaca ca la parti par ticu cula lari ridad dad del siste sistema ma de parti partidos dos como como insti institu tución ción asocia asociada da a un margen margen restrin restringi gido do de opcio opciones nes —pero —pero no por ello menos menos deci deci-siva—. si va—. Pues justa justamen mente te su carác carácter ter doble doble de varia variable ble depen dependien diente te (del siste sistema ma electo electoral, ral, de aspec aspectos tos socioes socioestruc tructu tura rales, les, del siste sistema ma de gobier gobierno, no, etcé etcéte tera) ra) e inde indepen pendien diente te (afectan (afectando do el funcio funciona na
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con que estas estas consi conside dera racio ciones nes que abarcan abarcan un ámbi ámbito to inclu incluso so más amplio, am plio, han sido sido traí das das a cola colación ción por cientis cientistas tas socia sociales les lati latinoa noa-meri me rica canos, nos, un hecho hecho que me pare parece ce expre expresar sar un consen consenso so sustan sustan-cial. Dice Dice la cita: La capa capaci cidad dad cientí cientí fica fica de hoy puede pue de propor proporcio cionar nar infi infini nitas tas solu solucio cio-nes técni técnicas cas para para estruc estructu turar rar la socie sociedad dad polí polí tica, tica, lo que hace ha ce pensar pensar en que un siste sistema ma de gobier gobierno no ópti óptimo mo depen depende de de la rigu ri guro rosi sidad dad con que se perci perciben ben todos todos los proble problemas mas que son nece necesa sario rio prever prever y la minu mi nu-ciosi cio sidad dad para para encon encontrar trar las solu solucio ciones nes adecua adecuadas das a ellos. Se olvi ol vida da con frecuen fre cuencia cia que lo distin dis tinti tivo vo de la polí polí tica tica es su carác carácter ter huma humano no e hishistóri tó rico co y, por tanto, tan to, cambian cambiante, te, y que las insti ins titu tucio ciones nes no son meras meras exexcelen ce lencias cias académicas. ÍNTE TESIS SIS IV. SÍN
A mo modo do de resu resumen men pode podemos mos reto retomar mar enton entonces ces las tesis tesis centra centra-les aquí presen presenta tadas. das. En rela relación ción a nuestro nuestro ob je jeto to de estu estudio dio nos hemos he mos refe referi rido, do, en primer primer lugar, lugar, a las opcio opciones nes que ofrecen ofrecen tres insti ins titu tucio ciones nes polí polí ticas ticas dife diferen rentes: tes: siste sistema ma de gobier gobierno, no, siste sistema ma electo elec toral ral y siste sistema ma de parti partidos. dos. A este este nivel nivel hemos hemos distin distingui guido do el carác ca rácter ter especí fico fico de cada una de estas variables y su rol en me medio dio del contex contexto to polí polí tico-ins tico-insti titu tucio cional. nal. En este este ámbi ámbito to se desta destaca ca la parti par ticu cula lari ridad dad del siste sistema ma de parti partidos dos como como insti institu tución ción asocia asociada da a un margen margen restrin restringi gido do de opcio opciones nes —pero —pero no por ello menos menos deci deci-siva—. si va—. Pues justa justamen mente te su carác carácter ter doble doble de varia variable ble depen dependien diente te (del siste sistema ma electo electoral, ral, de aspec aspectos tos socioes socioestruc tructu tura rales, les, del siste sistema ma de gobier gobierno, no, etcé etcéte tera) ra) e inde indepen pendien diente te (afectan (afectando do el funcio funciona na-miento mien to de otras insti institu tucio ciones nes polí polí ticas ticas como como el siste sistema ma de gobier gobierno no y los efectos ge gene nera rados por el sis siste tema ma electo electoral, por ejemplo) la convier con vierte te en insti institu tución ción clave clave y punto punto neurál neurálgi gico co en el que conver conver-gen influen influencias cias de distin distintos tos orí genes genes y en dife diferen rentes tes direc direccio ciones nes (véase (véa se el capí capí tulo tulo quinto quinto del presente libro). En lo refe referen rente te al modo modo de abordar abordar esta esta temá temáti tica ca insti institu tucio cional nal hemos he mos dife diferen rencia ciado do tres nive niveles les distin distintos tos o perspec perspecti tivas vas carac caracte teri ri-
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zadas por una lógi zadas lógica ca de inves investi tiga gación ción y premi premisas sas propias: propias: el nivel nivel norma nor mati tivo, vo, el nivel analítico y el nivel operativo. Del nivel nivel norma normati tivo vo hemos hemos desta destaca cado do su axiolo axiología gía teleo teleoló lógi gica ca que inspi inspira ra la deno denomi mina nación ción best system aproach, acompa acompaña ñada da de una desvin desvincu cula lación ción espa espacio-tem cio-tempo poral ral. Me Median diante te un proce proceder der neta neta-mente men te deduc deducti tivo vo se llega llega enton entonces ces (y se aspi aspira ra llegar) llegar) a gene genera rali liza za-ciones cio nes de vali validez dez univer universal sal basa basadas das en una compren comprensión sión lineal lineal y unidi uni direc reccio cional nal de la causa causali lidad, dad, recu recurrien rriendo do inclu incluso so frecuen frecuente te-mente men te a la argu argumen menta tación ción contra contrafác fácti tica. ca. En rela relación ción a la clasi clasifi fica cación de las insti institu tucio ciones nes polí polí ticas, ticas, el nivel nivel norma normati tivo vo se carac caracte teri riza za por el uso de cate ca tego gorías rías dico dicotó tómi micas cas de gran hete hetero roge genei neidad dad inter inter-na, que por lo tanto dificultan una distinción apropiada de los casos y la consideración de diferencias de tipo gradual. Como Co mo razgos razgos centra centrales les del nivel nivel analí analí tico tico hemos hemos mencio menciona nado do su “conciencia” cia” espa espacio-tem cio-tempo poral ral en fo foque que his histó tóri rico co-em pí rico rico con “concien que desem desembo boca ca inevi inevita table blemen mente te en gene genera rali liza zacio ciones nes sólo sólo de alcan alcan-ce medio medio pero de ma mayor yor vali validez externa que en el caso del nivel norma nor mati tivo. vo. Esta vali validez dez exter externa na impli implica ca un distan distancia ciamien miento to mode mode-rado ra do del ob je jeto to de análi análisis sis garan garanti tiza zado do por un proce proceder in induc ducti tivo vo que inten intenta ta no perder perder de vista vista la comple comple ji jidad dad de la reali realidad dad en estu estu-dio. En lo refe referen rente te a la clasi clasifi fica cación ción de las insti institu tucio ciones nes polí polí ticas, ticas, este es te nivel nivel se sirve sirve no sólo sólo de las cate catego gorías rías tradi tradicio ciona nales les que suelen suelen no dife feren renciar ciar más allá de la cifra ci fra dos, sino que re recu curre rre mucho mucho más a la utili utiliza zación ción de subca subcate tego gorías rías que tienden tienden a poner poner orden orden y a desdestacar ta car las diferencias existentes dentro de las diadas bási bá sicas mis mis-mas. Así se alcanza una mayor sensibilidad ante las diferencias de tipo gradual. consul sul-El nivel nivel opera operati tivo, vo, por últi último, mo, repre represen senta ta —a través través del con
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zadas por una lógi zadas lógica ca de inves investi tiga gación ción y premi premisas sas propias: propias: el nivel nivel norma nor mati tivo, vo, el nivel analítico y el nivel operativo. Del nivel nivel norma normati tivo vo hemos hemos desta destaca cado do su axiolo axiología gía teleo teleoló lógi gica ca que inspi inspira ra la deno denomi mina nación ción best system aproach, acompa acompaña ñada da de una desvin desvincu cula lación ción espa espacio-tem cio-tempo poral ral. Me Median diante te un proce proceder der neta neta-mente men te deduc deducti tivo vo se llega llega enton entonces ces (y se aspi aspira ra llegar) llegar) a gene genera rali liza za-ciones cio nes de vali validez dez univer universal sal basa basadas das en una compren comprensión sión lineal lineal y unidi uni direc reccio cional nal de la causa causali lidad, dad, recu recurrien rriendo do inclu incluso so frecuen frecuente te-mente men te a la argu argumen menta tación ción contra contrafác fácti tica. ca. En rela relación ción a la clasi clasifi fica cación de las insti institu tucio ciones nes polí polí ticas, ticas, el nivel nivel norma normati tivo vo se carac caracte teri riza za por el uso de cate ca tego gorías rías dico dicotó tómi micas cas de gran hete hetero roge genei neidad dad inter inter-na, que por lo tanto dificultan una distinción apropiada de los casos y la consideración de diferencias de tipo gradual. Como Co mo razgos razgos centra centrales les del nivel nivel analí analí tico tico hemos hemos mencio menciona nado do su “conciencia” cia” espa espacio-tem cio-tempo poral ral en fo foque que his histó tóri rico co-em pí rico rico con “concien que desem desembo boca ca inevi inevita table blemen mente te en gene genera rali liza zacio ciones nes sólo sólo de alcan alcan-ce medio medio pero de ma mayor yor vali validez externa que en el caso del nivel norma nor mati tivo. vo. Esta vali validez dez exter externa na impli implica ca un distan distancia ciamien miento to mode mode-rado ra do del ob je jeto to de análi análisis sis garan garanti tiza zado do por un proce proceder in induc ducti tivo vo que inten intenta ta no perder perder de vista vista la comple comple ji jidad dad de la reali realidad dad en estu estu-dio. En lo refe referen rente te a la clasi clasifi fica cación ción de las insti institu tucio ciones nes polí polí ticas, ticas, este es te nivel nivel se sirve sirve no sólo sólo de las cate catego gorías rías tradi tradicio ciona nales les que suelen suelen no dife feren renciar ciar más allá de la cifra ci fra dos, sino que re recu curre rre mucho mucho más a la utili utiliza zación ción de subca subcate tego gorías rías que tienden tienden a poner poner orden orden y a desdestacar ta car las diferencias existentes dentro de las diadas bási bá sicas mis mis-mas. Así se alcanza una mayor sensibilidad ante las diferencias de tipo gradual. consul sul-El nivel nivel opera operati tivo, vo, por últi último, mo, repre represen senta ta —a través través del con ting po polí lí tico— tico— el nexo nexo entre entre la ciencia ciencia polí polí tica tica —como —como disci discipli plina na cientí cien tí fica, fica, más senci sencilla lla y abstrac abstracta— ta— y la polí polí tica tica concre concreta ta en toda toda su comple comple ji jidad. dad. Dentro Dentro del nivel nivel opera operati tivo vo se pueden pueden distin distinguir, guir, además, ade más, dos postu posturas ras en cuanto cuanto a la géne génesis sis de las insti institu tucio ciones nes popolí ticas. ticas. Por un lado, lado, una postu postura ra asocia asociada da a un pensa pensamien miento to social social-tecno tec noló lógi gico co que entien entiende de a las insti institu tucio ciones nes como como el resul resulta tado do de un dise diseño ño racio racional nal mate materia riali liza zado do a través través de una inter interven vención ción más
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ad hoc hoc. Por el otro, una postu artifi arti ficial cial o ad postura ra rela relacio ciona nada da a un enten enten-dimien di miento to más evolu evolucio cionis nista ta de la géne génesis sis y el desa desarro rrollo llo insti institu tucio cio-nal, influen influencia ciados dos ambos ambos proce procesos sos por un sinnú sinnúme mero ro de facto factores res (expe (ex perien riencias cias histó históri ricas, cas, inte intere reses, ses, rela relacio ciones nes de poder, etcétera) que imponen resistencias y limitaciones a la implementación de diseños científicos por más excelentes y recomendables que éstos sean.
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ad hoc hoc. Por el otro, una postu artifi arti ficial cial o ad postura ra rela relacio ciona nada da a un enten enten-dimien di miento to más evolu evolucio cionis nista ta de la géne génesis sis y el desa desarro rrollo llo insti institu tucio cio-nal, influen influencia ciados dos ambos ambos proce procesos sos por un sinnú sinnúme mero ro de facto factores res (expe (ex perien riencias cias histó históri ricas, cas, inte intere reses, ses, rela relacio ciones nes de poder, etcétera) que imponen resistencias y limitaciones a la implementación de diseños científicos por más excelentes y recomendables que éstos sean.
CAPÍTULO OCTAVO CRITERIOS BÁSICOS PARA EMPRENDER UNA REFORMA ELECTORAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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I. II.. II III. IV. V. VI.. VI VII. VI I. VIII.
107 111 112 1144 11 1166 11 1177 11 1211 12 123
Algunas aclaraciones . . . . . . . . . . . . . . . Tip ipoos de si sisste tema mass el eleect ctoora ralles . . . . . . . . . . . En torn tornoo a los efect efectos os de los sist sistemas emas elec electora torales les . Acerca Ace rca de la imp import ortanc ancia ia del aná análi lisis sis esp especí ecífic ficoo . En to torn rnoo al di dise seño ño de si sist stem emas as el elec ecto tora rale less . . . . Lass fu La func ncio ione ness de lo loss si sist stem emas as el elec ecto tora rale less . . . . . Suge Su gere renc ncia iass y ob obse serv rvac acio ione ness fi fina nale less . . . . . . . Síntesis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CAPÍTULO OCTAVO CRITERIOS BÁSICOS PARA EMPRENDER UNA REFORMA ELECTORAL28 Mi tema de hoy es pre pr ecisamen samente te el sis te tema ma electo electoral y su re refor for ma. Mi inten intención ción es seña señalar lar algu algunos nos crite criterios rios para para legis legislar lar en mate mate-ria electo electoral, ral, para para refor reformar mar siste sistemas mas electo electora rales. les. Voy a dar algu algunas nas infor in forma macio ciones nes sobre sobre siste sistemas mas electo electora rales les y sobre sobre cómo cómo entrar entrar al deba de bate te sobre sobre su refor reforma, ma, cómo cómo enca encarar rarlo lo adecua adecuada damen mente. te. Se trata trata-rá enton entonces ces de un inten intento to un tanto tanto concep conceptual tual y abstrac abstracto, to, algo algo siste siste-mátitico y ca má cate tego gorial. Co Como mo muchos muchos ya saben, saben, a través de mis escri escritos y mis confe conferen rencias, cias, es a este este nivel nivel que yo transmi transmito to habi habitual tualmen mente te
CAPÍTULO OCTAVO CRITERIOS BÁSICOS PARA EMPRENDER UNA REFORMA ELECTORAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Algunas aclaraciones . . . . . . . . . . . . . . . Tip ipoos de si sisste tema mass el eleect ctoora ralles . . . . . . . . . . . En torn tornoo a los efect efectos os de los sist sistemas emas elec electora torales les . Acerca Ace rca de la imp import ortanc ancia ia del aná análi lisis sis esp especí ecífic ficoo . En to torn rnoo al di dise seño ño de si sist stem emas as el elec ecto tora rale less . . . . Lass fu La func ncio ione ness de lo loss si sist stem emas as el elec ecto tora rale less . . . . . Suge Su gere renc ncia iass y ob obse serv rvac acio ione ness fi fina nale less . . . . . . . Síntesis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CAPÍTULO OCTAVO CRITERIOS BÁSICOS PARA EMPRENDER UNA REFORMA ELECTORAL28 Mi tema de hoy es pre pr ecisamen samente te el sis te tema ma electo electoral y su re refor for ma. Mi inten intención ción es seña señalar lar algu algunos nos crite criterios rios para para legis legislar lar en mate mate-ria electo electoral, ral, para para refor reformar mar siste sistemas mas electo electora rales. les. Voy a dar algu algunas nas infor in forma macio ciones nes sobre sobre siste sistemas mas electo electora rales les y sobre sobre cómo cómo entrar entrar al deba de bate te sobre sobre su refor reforma, ma, cómo cómo enca encarar rarlo lo adecua adecuada damen mente. te. Se trata trata-rá enton entonces ces de un inten intento to un tanto tanto concep conceptual tual y abstrac abstracto, to, algo algo siste siste-mátitico y ca má cate tego gorial. Co Como mo muchos muchos ya saben, saben, a través de mis escri escritos y mis confe conferen rencias, cias, es a este este nivel nivel que yo transmi transmito to habi habitual tualmen mente te mis cono conoci cimien mientos; tos; la aplica aplicación ción en el terre terreno no espe especí cí fico fico queda queda siempre siem pre en manos manos de los espe pecia cialistas del lu lugar. gar. I. ALGU LGUNAS NAS ACLARA ACLARACIO CIONES NES De este este modo, modo, voy a empe empezar zar espe especí cí fica ficamen mente te con lo que yo consi con side dero ro la priori prioridad dad núme número ro uno: la defi defini nición ción preci precisa sa del conconcepto cep to sistema elec electo toral, da dado do que en el Perú se ma mane neja el térmi mino no con un signi signifi fica cado do dife diferen rente te al uso gene general ral y a su conno connota tación ción en las ciencias ciencias socia sociales. les. Debe Debemos mos enten entender der por siste sistema ma electo electoral ral el modo mo do de cómo cómo los electo electores res expre expresan san sus prefe preferen rencias cias polí polí ticas ticas en Texto revi Texto revisa sado do de la confe conferen rencia cia pronun pronuncia ciada da en el Taller Taller sobre sobre la Refor Refor-ma del Siste Sistema ma Electo Electoral, ral, orga organi niza zado do por el Institu Instituto to Nacio Nacional nal Demó Demócra crata, ta, el Centro Car Carter, ter, Interna International IDEA y Transparen rencia cia en Lima, Lima, el 30 de noviem viembre bre Asocia ciación ción Civil Civil Trans pa paren rencia cia 2002, Se de 2001. Prime Primero ro publi publica cado do en Aso Semi mina nario rio sobre so bre la Refor Reforma ma del Siste Sistema ma Electo Electoral, ral, Lima, Lima, 31-45. La confe conferen rencia cia se diri dirigió gió a un públi público co perua peruano, no, lo que impli implica caba ba inte integrar grar en su desa desarro rrollo llo fenó fenóme menos nos polí polí ti ticos del propio país andi dino. no. 28
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votos en el acto votos acto de vota votación ción y cómo cómo se tradu traducen cen esos votos votos en esca esca-ños, cuando cuando se trata trata de elegir elegir un parla parlamen mento to o un poder poder guber guberna nati ti-vo si se trata trata de elecciones pre presi sidenciales. ciales. Este es el concep concepto to con el cual yo traba jo (véase (véase el capí capítulo tulo primero de este libro). Pretendo enton entonces ces de jar bien claro cla ro que no utili utiliza zaré ré el concep concepto to que se ha intro in trodu duci cido do en Perú Perú (me refie refiero ro a la legis legisla lación ción electo electoral ral del régi régimen de Alberto Alberto Fu ji jimo mori) ri) carga cargado do de un signi signifi fica cado do total totalmen mente te didiferente rente dado que se refie fiere re a los órga órganos elec electo tora rales. les. Si bien la or gani ga niza zación ción electo electoral ral no de ja de ser un elemen elemento to rele relevan vante te en el proce pro ceso so electo electoral, ral,29 és ésta ta no consti constitui tuirá rá hoy mi tema. tema. Con el fin de faci fa cili litar tar el enten entendi dimien miento to es reco recomen menda dable ble hacer hacer a un lado lado la termino mi nolo logía gía perua peruana na que lleva lleva sin duda duda a confu confusio siones. nes. El éxito éxito de nuestro nues tro diálo diálogo go depen depende de inde indefec fecti tible blemen mente te del concep concepto to de siste siste-ma electoral que compartamos. En segun segundo do lugar, lugar, quisie quisiera ra aclarar aclarar algo algo acerca acerca de la impor importan tancia cia del factor factor siste sistema ma electo electoral. ral. Las insti institu tucio ciones nes cuentan, cuentan, son impor importantes, tan tes, pero pero sola solamen mente te de forma forma rela relati tiva. va. Es nece necesa sario rio contem contemplar plar el hecho hecho empí empí rico rico de que las insti insti cio ran aisla aislada da
CAPÍTULO OCTAVO CRITERIOS BÁSICOS PARA EMPRENDER UNA REFORMA ELECTORAL28 Mi tema de hoy es pre pr ecisamen samente te el sis te tema ma electo electoral y su re refor for ma. Mi inten intención ción es seña señalar lar algu algunos nos crite criterios rios para para legis legislar lar en mate mate-ria electo electoral, ral, para para refor reformar mar siste sistemas mas electo electora rales. les. Voy a dar algu algunas nas infor in forma macio ciones nes sobre sobre siste sistemas mas electo electora rales les y sobre sobre cómo cómo entrar entrar al deba de bate te sobre sobre su refor reforma, ma, cómo cómo enca encarar rarlo lo adecua adecuada damen mente. te. Se trata trata-rá enton entonces ces de un inten intento to un tanto tanto concep conceptual tual y abstrac abstracto, to, algo algo siste siste-mátitico y ca má cate tego gorial. Co Como mo muchos muchos ya saben, saben, a través de mis escri escritos y mis confe conferen rencias, cias, es a este este nivel nivel que yo transmi transmito to habi habitual tualmen mente te mis cono conoci cimien mientos; tos; la aplica aplicación ción en el terre terreno no espe especí cí fico fico queda queda siempre siem pre en manos manos de los espe pecia cialistas del lu lugar. gar. I. ALGU LGUNAS NAS ACLARA ACLARACIO CIONES NES De este este modo, modo, voy a empe empezar zar espe especí cí fica ficamen mente te con lo que yo consi con side dero ro la priori prioridad dad núme número ro uno: la defi defini nición ción preci precisa sa del conconcepto cep to sistema elec electo toral, da dado do que en el Perú se ma mane neja el térmi mino no con un signi signifi fica cado do dife diferen rente te al uso gene general ral y a su conno connota tación ción en las ciencias ciencias socia sociales. les. Debe Debemos mos enten entender der por siste sistema ma electo electoral ral el modo mo do de cómo cómo los electo electores res expre expresan san sus prefe preferen rencias cias polí polí ticas ticas en Texto revi Texto revisa sado do de la confe conferen rencia cia pronun pronuncia ciada da en el Taller Taller sobre sobre la Refor Refor-ma del Siste Sistema ma Electo Electoral, ral, orga organi niza zado do por el Institu Instituto to Nacio Nacional nal Demó Demócra crata, ta, el Centro Car Carter, ter, Interna International IDEA y Transparen rencia cia en Lima, Lima, el 30 de noviem viembre bre Asocia ciación ción Civil Civil Trans pa paren rencia cia 2002, Se de 2001. Prime Primero ro publi publica cado do en Aso Semi mina nario rio sobre so bre la Refor Reforma ma del Siste Sistema ma Electo Electoral, ral, Lima, Lima, 31-45. La confe conferen rencia cia se diri dirigió gió a un públi público co perua peruano, no, lo que impli implica caba ba inte integrar grar en su desa desarro rrollo llo fenó fenóme menos nos polí polí ti ticos del propio país andi dino. no. 28
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votos en el acto votos acto de vota votación ción y cómo cómo se tradu traducen cen esos votos votos en esca esca-ños, cuando cuando se trata trata de elegir elegir un parla parlamen mento to o un poder poder guber guberna nati ti-vo si se trata trata de elecciones pre presi sidenciales. ciales. Este es el concep concepto to con el cual yo traba jo (véase (véase el capí capítulo tulo primero de este libro). Pretendo enton entonces ces de jar bien claro cla ro que no utili utiliza zaré ré el concep concepto to que se ha intro in trodu duci cido do en Perú Perú (me refie refiero ro a la legis legisla lación ción electo electoral ral del régi régimen de Alberto Alberto Fu ji jimo mori) ri) carga cargado do de un signi signifi fica cado do total totalmen mente te didiferente rente dado que se refie fiere re a los órga órganos elec electo tora rales. les. Si bien la or gani ga niza zación ción electo electoral ral no de ja de ser un elemen elemento to rele relevan vante te en el proce pro ceso so electo electoral, ral,29 és ésta ta no consti constitui tuirá rá hoy mi tema. tema. Con el fin de faci fa cili litar tar el enten entendi dimien miento to es reco recomen menda dable ble hacer hacer a un lado lado la termino mi nolo logía gía perua peruana na que lleva lleva sin duda duda a confu confusio siones. nes. El éxito éxito de nuestro nues tro diálo diálogo go depen depende de inde indefec fecti tible blemen mente te del concep concepto to de siste siste-ma electoral que compartamos. En segun segundo do lugar, lugar, quisie quisiera ra aclarar aclarar algo algo acerca acerca de la impor importan tancia cia del factor factor siste sistema ma electo electoral. ral. Las insti institu tucio ciones nes cuentan, cuentan, son impor importantes, tan tes, pero pero sola solamen mente te de forma forma rela relati tiva. va. Es nece necesa sario rio contem contemplar plar el hecho hecho empí empí rico rico de que las insti institu tucio ciones nes no operan operan aisla aislada damen mente te sino si no junto junto a otros facto factores res que también también pueden pueden tener tener inci inciden dencia, cia, me refie refiero ro a factores causa sales les que ejercen ejercen influen influencia cia por sí mismismos, direc directa tamen mente te y a otros facto factores res inte interre rrela lacio ciona nados dos con el siste sistema electo electoral que, de for forma ma indirecta, ejercen influen fluencia cia inte terac rac-tuando tuan do con éste (véase el capí capí tulo tulo quinto quinto de este libro). A modo modo de ejemplo, ejemplo, el siste sistema ma de parti partidos dos polí polí ticos ticos es una variable ria ble que inte interac ractúa túa con el siste sistema ma electo electoral. ral. Frecuen Frecuente temen mente, te, el análi aná lisis sis se orienta orienta a esta estable blecer cer una rela relación ción entre entre el siste sistema ma electo electoral y el siste sistema ma de parti partidos dos polí polí ticos. ticos. Vale Vale enfa enfati tizar zar que el tipo tipo de siste sis tema ma de parti partidos dos polí polí ticos ticos influ influye ye en gran medi medida da en los efectos efectos que tenga tenga un siste sistema ma electo electoral. ral. Optemos Optemos me jor por una formu formula la-ción más concre concreta ta y preci precisa: sa: dado dado que encon encontra tramos mos en Perú Perú un sissis29 Véa Trata tado do de dere derecho cho electo electoral ral com pa para rado do de Amé rica rica Véase se al respec respecto to el Tra Lati La tina na, prime primera ra edición edición en 1998, compi compila lado do por Dieter Dieter Nohlen, Nohlen, Sonia Sonia Pica Picado do y
Daniel Zovat Daniel Zovatto, to, Méxi México, co, Fondo Fondo de Cultu Cultura ra Econó Económi mica; ca; segun segunda da edición edición revi revisa sada y amplia ampliada, da, compi compila lada da por Dieter Dieter Nohlen, Nohlen, Daniel Daniel Zovat Zovatto, to, Jesús Jesús Orozco Orozco y JoJoseph Thompson, Thompson, publi publicada cada por la misma misma edito editorial rial en 2006.
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votos en el acto votos acto de vota votación ción y cómo cómo se tradu traducen cen esos votos votos en esca esca-ños, cuando cuando se trata trata de elegir elegir un parla parlamen mento to o un poder poder guber guberna nati ti-vo si se trata trata de elecciones pre presi sidenciales. ciales. Este es el concep concepto to con el cual yo traba jo (véase (véase el capí capítulo tulo primero de este libro). Pretendo enton entonces ces de jar bien claro cla ro que no utili utiliza zaré ré el concep concepto to que se ha intro in trodu duci cido do en Perú Perú (me refie refiero ro a la legis legisla lación ción electo electoral ral del régi régimen de Alberto Alberto Fu ji jimo mori) ri) carga cargado do de un signi signifi fica cado do total totalmen mente te didiferente rente dado que se refie fiere re a los órga órganos elec electo tora rales. les. Si bien la or gani ga niza zación ción electo electoral ral no de ja de ser un elemen elemento to rele relevan vante te en el proce pro ceso so electo electoral, ral,29 és ésta ta no consti constitui tuirá rá hoy mi tema. tema. Con el fin de faci fa cili litar tar el enten entendi dimien miento to es reco recomen menda dable ble hacer hacer a un lado lado la termino mi nolo logía gía perua peruana na que lleva lleva sin duda duda a confu confusio siones. nes. El éxito éxito de nuestro nues tro diálo diálogo go depen depende de inde indefec fecti tible blemen mente te del concep concepto to de siste siste-ma electoral que compartamos. En segun segundo do lugar, lugar, quisie quisiera ra aclarar aclarar algo algo acerca acerca de la impor importan tancia cia del factor factor siste sistema ma electo electoral. ral. Las insti institu tucio ciones nes cuentan, cuentan, son impor importantes, tan tes, pero pero sola solamen mente te de forma forma rela relati tiva. va. Es nece necesa sario rio contem contemplar plar el hecho hecho empí empí rico rico de que las insti institu tucio ciones nes no operan operan aisla aislada damen mente te sino si no junto junto a otros facto factores res que también también pueden pueden tener tener inci inciden dencia, cia, me refie refiero ro a factores causa sales les que ejercen ejercen influen influencia cia por sí mismismos, direc directa tamen mente te y a otros facto factores res inte interre rrela lacio ciona nados dos con el siste sistema electo electoral que, de for forma ma indirecta, ejercen influen fluencia cia inte terac rac-tuando tuan do con éste (véase el capí capí tulo tulo quinto quinto de este libro). A modo modo de ejemplo, ejemplo, el siste sistema ma de parti partidos dos polí polí ticos ticos es una variable ria ble que inte interac ractúa túa con el siste sistema ma electo electoral. ral. Frecuen Frecuente temen mente, te, el análi aná lisis sis se orienta orienta a esta estable blecer cer una rela relación ción entre entre el siste sistema ma electo electoral y el siste sistema ma de parti partidos dos polí polí ticos. ticos. Vale Vale enfa enfati tizar zar que el tipo tipo de siste sis tema ma de parti partidos dos polí polí ticos ticos influ influye ye en gran medi medida da en los efectos efectos que tenga tenga un siste sistema ma electo electoral. ral. Optemos Optemos me jor por una formu formula la-ción más concre concreta ta y preci precisa: sa: dado dado que encon encontra tramos mos en Perú Perú un sissis29 Véa Trata tado do de dere derecho cho electo electoral ral com pa para rado do de Amé rica rica Véase se al respec respecto to el Tra Lati La tina na, prime primera ra edición edición en 1998, compi compila lado do por Dieter Dieter Nohlen, Nohlen, Sonia Sonia Pica Picado do y
Daniel Zovat Daniel Zovatto, to, Méxi México, co, Fondo Fondo de Cultu Cultura ra Econó Económi mica; ca; segun segunda da edición edición revi revisa sada y amplia ampliada, da, compi compila lada da por Dieter Dieter Nohlen, Nohlen, Daniel Daniel Zovat Zovatto, to, Jesús Jesús Orozco Orozco y JoJoseph Thompson, Thompson, publi publicada cada por la misma misma edito editorial rial en 2006.
CRITE CRI TERIOS RIOS BÁSI BÁSICOS COS PARA PARA EMPRENDER UNA REFOR REFORM MA
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tema de parti tema partidos dos polí polí ticos ticos bastan bastante te atomi atomiza zado, do, poco poco insti institu tucio ciona nali li-zado, za do, este este fenó fenóme meno no o factor factor influ influye ye de mane manera ra tal en la rela relación ción entre en tre siste sistema ma electo electoral ral y siste sistema ma de parti partidos dos polí polí ticos ticos que es muy difí di fí cil cil prever prever el efecto efecto que tenga tenga un deter determi mina nado do siste sistema ma electo electoral ral sobre so bre el siste sistema ma de parti partidos dos polí polí ticos. ticos. Pues en este este caso caso no nos ayuda ayu da mucho mucho el cono conoci cimien miento to gene general ral que se tenga tenga sobre sobre siste sistemas mas electo elec tora rales les y sus efectos, basa sado do más bien en la premi premisa sa de la exisexistencia ten cia de un siste sistema ma de partidos políticos estructurado. Decisiva aquí es más bien la apreciación del contexto y de su influencia sobre los efectos que genera el sistema electoral. Así, el siste sistema ma inglés inglés o nortea norteame meri rica cano, no, el de mayo mayoría ría rela relati tiva va en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales, les, tiene tiene como como efecto efecto la gene genera ra-ción de un siste sistema ma bipar biparti tidis dista ta sólo sólo cuando cuando existe existe como como base base un siste sis tema ma de parti partidos dos polí polí ticos ticos bien estruc estructu tura rado. do. En caso caso de no estar estar dada da da esta esta precon precondi dición, ción, el efecto efecto del mismo mismo siste sistema ma puede puede ser —por el contra contrario— rio— atomi atomiza zador. dor. Es impres imprescin cindi dible ble tomar tomar esto esto en cuenta. El contexto es deci cisi sivo. vo. De este este modo modo se entien entiende mi tesis que por un momen momento to puede puede pare parecer cer ambi ambigua. gua. Los siste sistemas mas electo electo-rales ra les cuentan; cuentan; pero pero cuentan cuentan sólo sólo rela relati tiva vamen mente. te. Hay que rela relacio cionar nar los sistemas electorales con las circunstancias concretas del caso para averiguar su grado de importancia. Ya hice men mención ción a la rela lación ción circu circular de los fenóme menos nos en cuestión cues tión cuando cuando di je je que el forma for mato to del siste sistema ma de parti partidos dos influ influye ye en gran medi medida en los efectos que ten tenga ga un siste tema ma electo electoral sobre el siste sistema ma de parti partidos dos polí polí ticos. ticos. Muchas Muchas de las contri contribu bucio ciones nes al deba de bate te sobre sobre siste sistemas mas electo electora rales les están están más bien inmer inmersas sas en un análi aná lisis sis unidi unidirec reccio cional nal de causa-efecto, causa-efecto, de una causa causa preci precisa, sa, el siste sis tema ma electo electoral, ral, y de un efecto efecto preci preciso, so, el siste sistema ma de parti partidos dos polí ti ticos. Mi enfo foque que es dife diferen rente. te. Yo veo que esa rela relación es cir circu cular
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tema de parti tema partidos dos polí polí ticos ticos bastan bastante te atomi atomiza zado, do, poco poco insti institu tucio ciona nali li-zado, za do, este este fenó fenóme meno no o factor factor influ influye ye de mane manera ra tal en la rela relación ción entre en tre siste sistema ma electo electoral ral y siste sistema ma de parti partidos dos polí polí ticos ticos que es muy difí di fí cil cil prever prever el efecto efecto que tenga tenga un deter determi mina nado do siste sistema ma electo electoral ral sobre so bre el siste sistema ma de parti partidos dos polí polí ticos. ticos. Pues en este este caso caso no nos ayuda ayu da mucho mucho el cono conoci cimien miento to gene general ral que se tenga tenga sobre sobre siste sistemas mas electo elec tora rales les y sus efectos, basa sado do más bien en la premi premisa sa de la exisexistencia ten cia de un siste sistema ma de partidos políticos estructurado. Decisiva aquí es más bien la apreciación del contexto y de su influencia sobre los efectos que genera el sistema electoral. Así, el siste sistema ma inglés inglés o nortea norteame meri rica cano, no, el de mayo mayoría ría rela relati tiva va en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales, les, tiene tiene como como efecto efecto la gene genera ra-ción de un siste sistema ma bipar biparti tidis dista ta sólo sólo cuando cuando existe existe como como base base un siste sis tema ma de parti partidos dos polí polí ticos ticos bien estruc estructu tura rado. do. En caso caso de no estar estar dada da da esta esta precon precondi dición, ción, el efecto efecto del mismo mismo siste sistema ma puede puede ser —por el contra contrario— rio— atomi atomiza zador. dor. Es impres imprescin cindi dible ble tomar tomar esto esto en cuenta. El contexto es deci cisi sivo. vo. De este este modo modo se entien entiende mi tesis que por un momen momento to puede puede pare parecer cer ambi ambigua. gua. Los siste sistemas mas electo electo-rales ra les cuentan; cuentan; pero pero cuentan cuentan sólo sólo rela relati tiva vamen mente. te. Hay que rela relacio cionar nar los sistemas electorales con las circunstancias concretas del caso para averiguar su grado de importancia. Ya hice men mención ción a la rela lación ción circu circular de los fenóme menos nos en cuestión cues tión cuando cuando di je je que el forma for mato to del siste sistema ma de parti partidos dos influ influye ye en gran medi medida en los efectos que ten tenga ga un siste tema ma electo electoral sobre el siste sistema ma de parti partidos dos polí polí ticos. ticos. Muchas Muchas de las contri contribu bucio ciones nes al deba de bate te sobre sobre siste sistemas mas electo electora rales les están están más bien inmer inmersas sas en un análi aná lisis sis unidi unidirec reccio cional nal de causa-efecto, causa-efecto, de una causa causa preci precisa, sa, el siste sis tema ma electo electoral, ral, y de un efecto efecto preci preciso, so, el siste sistema ma de parti partidos dos polí ti ticos. Mi enfo foque que es dife diferen rente. te. Yo veo que esa rela relación es cir circu cular en el senti sentido do de que un fenó fenóme meno no puede puede ser causa causa y también también efecefecto, puede puede apare aparecer cer como como varia variable ble inde indepen pendien diente te y también también depen depen-diente dien te en una misma misma rela relación ción de inter interde depen penden dencia. cia. Respec Respecto to a los siste sis temas mas electo electora rales les en su doble doble función, función, discre discrepo po de Giovan Giovanni ni Sarto Sar tori, ri, dado que él ha hace ce mucho mucho hinca capié pié en el siste sistema elec electo toral ral como co mo varia variable ble inde indepen pendien diente, te, no le inte intere resa sa tanto tanto su presen presencia cia y
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actuación actua ción como como varia variable ble depen dependien diente. te. De esta esta forma forma sobre sobreva valo lora ra la impor importan tancia del siste tema ma electo electoral. Yo me en encar cargo go más bien de rela re lacio cionar nar las dos varia variables bles y anali analizar zarlas las en el marco marco de conste constela la-ciones cio nes disí disí miles, miles, hacien haciendo do que la varia variable ble inde indepen pendien diente te también también figu fi gure re en mi análi análisis sis como como varia variable ble depen dependien diente. te. Esta nece necesi sidad dad se funda fun damen menta ta también también en el proce proceso so de elabo elabora ración ción y toma toma de deci decisión sobre sobre siste sistemas mas electo electora rales. les. El factor factor siste sistema ma de parti partidos dos polí polí tico ticoss es una vari variaable clave que siem siempre pre influ influye en la propia selección de dell siste sis tema ma electo electoral ral y, a través través del siste sistema ma electo electoral ral selec seleccio ciona nado, do, se llega lle ga a reali realimen mentar tar el siste sistema ma de parti partidos dos polí polí ticos, ticos, varia variable ble inde independien pen diente te impor importan tantí tí sima sima en la toma toma de deci decisión sión acerca acerca de la variable ria ble depen dependien diente, te, del siste sistema ma electo electoral ral (véase (véase el capí capí tulo tulo quinto quinto de este este libro, libro, espe especial cialmen mente te el aparta apartado do II. Igualmente el capí capí tulo tulo sépti sép timo). mo). En tercer tercer lugar, lugar, quisie quisiera ra hacer hacer hinca hincapié pié en la nece necesi sidad dad de cono cono-cer la siste temá máti tica electoral a fin de ase asegu gurar un buen diálogo so sobre bre siste sis temas mas electo electora rales. les. No voy a entrar entrar en profun profundi didad dad en este este tema tema dado da do que para para desa desarro rrollar llarlo lo por comple completo to nece necesi sita taría ría de más tiemtiempo (véase (véase Nohlen Nohlen 1998, terce tercera ra edición edición revi revisa sada da y aumen aumenta tada da en 2004). Se trata de una u na cuestión muy técnica con altas implicancias políticas. En térmi términos nos gene genera rales, les, es impor importan tante te discer discernir nir entre entre los diver diver-sos elemen elementos tos técni técnicos cos y sus posi posibles bles efectos efectos (véase (véase el capí capí tulo tulo prime pri mero ro de este este libro). libro). Cada Cada elemen elemento to técni técnico co puede puede tener tener un cierto efecto efecto mecá mecáni nico co de alcan alcance ce polí polí tico. tico. Vale Vale añadir añadir dos obser observa vaciones: pri prime mera, ra, que en cuanto cuanto a efectos de d e mayor mayor o menor menor alcan alcance ce polí po lí tico, tico, los elemen elementos tos técni técnicos cos no son iguales. iguales. Segun Segundo, do, que cada cada uno de los siste sistemas mas electo electora rales les confor conforma ma a la vez un con jun junto to de elemen ele mentos tos técni técnicos. cos. Así, es impor importan tante te saber saber cuáles cuáles son los eleele-
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actuación actua ción como como varia variable ble depen dependien diente. te. De esta esta forma forma sobre sobreva valo lora ra la impor importan tancia del siste tema ma electo electoral. Yo me en encar cargo go más bien de rela re lacio cionar nar las dos varia variables bles y anali analizar zarlas las en el marco marco de conste constela la-ciones cio nes disí disí miles, miles, hacien haciendo do que la varia variable ble inde indepen pendien diente te también también figu fi gure re en mi análi análisis sis como como varia variable ble depen dependien diente. te. Esta nece necesi sidad dad se funda fun damen menta ta también también en el proce proceso so de elabo elabora ración ción y toma toma de deci decisión sobre sobre siste sistemas mas electo electora rales. les. El factor factor siste sistema ma de parti partidos dos polí polí tico ticoss es una vari variaable clave que siem siempre pre influ influye en la propia selección de dell siste sis tema ma electo electoral ral y, a través través del siste sistema ma electo electoral ral selec seleccio ciona nado, do, se llega lle ga a reali realimen mentar tar el siste sistema ma de parti partidos dos polí polí ticos, ticos, varia variable ble inde independien pen diente te impor importan tantí tí sima sima en la toma toma de deci decisión sión acerca acerca de la variable ria ble depen dependien diente, te, del siste sistema ma electo electoral ral (véase (véase el capí capí tulo tulo quinto quinto de este este libro, libro, espe especial cialmen mente te el aparta apartado do II. Igualmente el capí capí tulo tulo sépti sép timo). mo). En tercer tercer lugar, lugar, quisie quisiera ra hacer hacer hinca hincapié pié en la nece necesi sidad dad de cono cono-cer la siste temá máti tica electoral a fin de ase asegu gurar un buen diálogo so sobre bre siste sis temas mas electo electora rales. les. No voy a entrar entrar en profun profundi didad dad en este este tema tema dado da do que para para desa desarro rrollar llarlo lo por comple completo to nece necesi sita taría ría de más tiemtiempo (véase (véase Nohlen Nohlen 1998, terce tercera ra edición edición revi revisa sada da y aumen aumenta tada da en 2004). Se trata de una u na cuestión muy técnica con altas implicancias políticas. En térmi términos nos gene genera rales, les, es impor importan tante te discer discernir nir entre entre los diver diver-sos elemen elementos tos técni técnicos cos y sus posi posibles bles efectos efectos (véase (véase el capí capí tulo tulo prime pri mero ro de este este libro). libro). Cada Cada elemen elemento to técni técnico co puede puede tener tener un cierto efecto efecto mecá mecáni nico co de alcan alcance ce polí polí tico. tico. Vale Vale añadir añadir dos obser observa vaciones: pri prime mera, ra, que en cuanto cuanto a efectos de d e mayor mayor o menor menor alcan alcance ce polí po lí tico, tico, los elemen elementos tos técni técnicos cos no son iguales. iguales. Segun Segundo, do, que cada cada uno de los siste sistemas mas electo electora rales les confor conforma ma a la vez un con jun junto to de elemen ele mentos tos técni técnicos. cos. Así, es impor importan tante te saber saber cuáles cuáles son los eleelementos men tos técni técnicos cos de alto alto alcan alcance ce polí polí tico tico y cuáles cuáles son los elemen elementos tos técni téc nicos que se im impo ponen so sobre bre los demás demás respec respecto to a los efectos que ejercen en su conjun junto. to. Para Para refe ferir rirme a es este te país, es evidente que en el Perú Perú dentro dentro del siste sistema ma electo electoral ral esta estable bleci cido do el tama tamaño ño de la circunscrip cuns cripción ción es impor importan tantí tí simo. simo. El distri distrito to nacio nacional nal único único es deter deter-minan mi nante (es (esto to era el distrito en aquel en enton tonces; ces; ya y a para las prime primeras ras
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elecciones eleccio nes pos-Fu ji jimo mori ri se resta restable blecie cieron ron los distri distritos tos provin provincia cia-les pluri plurino nomi mina nales). les). Pero Pero más allá del caso caso concre concreto, to, en térmi términos nos gene ge nera rales les se puede puede obser observar que el tama maño ño del distrito es la va varia riable más impor importan tante para los efec efectos tos de un siste sistema elec electo toral. ral. Sin embar em bargo, go, existen existen elemen elementos tos técni técnicos cos que pueden pueden atenuar atenuar el efecefecto del tama tamaño ño del distri trito. to. Esto condu conduce ce a acentuar acentuar la rele relevan vancia cia del con jun junto to de elemen elementos tos que forman forman un siste sistema ma electo electoral ral espe especí cí fico. fi co. II. TIPOS DE SISTE SISTEMAS MAS ELECTO ELECTORA RALES LES Voy a refe referir rirme me ahora ahora a los siste sistemas mas electo electorales rales y su orden orden o tipolo po logía gía ubicán ubicándo dome me en un nivel nivel inter interme medio dio de análi análisis. sis. Este nivel nivel medio me dio consti constitu tuye ye el nexo nexo nece necesa sario rio entre entre un fenó fenóme meno no empí empí rico rico y otro teóri teórico: co: se trata, trata, por un lado, lado, de la existen existencia cia de un gran núme núme-ro de siste temas mas electo electorales, rales, que hoy en día se encuen encuentra en au aumen mento to sobre so bre todo todo en el campo campo de la repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. Por el otro lado, lado, conti continua nuamos mos asistien asistiendo do a un deba debate te cientí cientí fico fico que se fi ja ja en tres moda modali lida dades des bási básicas, cas, el siste sistema ma mayo mayori rita tario, rio, el propor proporcio cional y el famo famoso so mixto. mixto.30 Mi distin distinción de ti tipos pos de siste sistemas mas electo electo-rales pretende ser el víncu vínculo lo entre entre estos estos dos aspectos asimétricos. Por ejemplo, ejemplo, el inglés inglés o nortea norteame meri rica cano no repre represen senta ta un tipo tipo de siste sis tema ma electo electoral; ral; el alemán, alemán, el mexi mexica cano, no, repre represen sentan tan otros. Cada Cada uno de estos estos siste sistemas mas electo electora rales les no sola solamen mente te es un siste sistema ma concreto cre to de un país deter determi mina nado, do, sino sino que confor conforma ma a la vez un tipo de sistema electoral. A nivel de d e los ti tipos pos de siste temas mas electo electorales, rales, se pueden encon en contrar mundial mun dialmen mente te de diez a quince. Consi Con side deran rando do sólo sólo Améri América ca Lati Lati--
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elecciones eleccio nes pos-Fu ji jimo mori ri se resta restable blecie cieron ron los distri distritos tos provin provincia cia-les pluri plurino nomi mina nales). les). Pero Pero más allá del caso caso concre concreto, to, en térmi términos nos gene ge nera rales les se puede puede obser observar que el tama maño ño del distrito es la va varia riable más impor importan tante para los efec efectos tos de un siste sistema elec electo toral. ral. Sin embar em bargo, go, existen existen elemen elementos tos técni técnicos cos que pueden pueden atenuar atenuar el efecefecto del tama tamaño ño del distri trito. to. Esto condu conduce ce a acentuar acentuar la rele relevan vancia cia del con jun junto to de elemen elementos tos que forman forman un siste sistema ma electo electoral ral espe especí cí fico. fi co. II. TIPOS DE SISTE SISTEMAS MAS ELECTO ELECTORA RALES LES Voy a refe referir rirme me ahora ahora a los siste sistemas mas electo electorales rales y su orden orden o tipolo po logía gía ubicán ubicándo dome me en un nivel nivel inter interme medio dio de análi análisis. sis. Este nivel nivel medio me dio consti constitu tuye ye el nexo nexo nece necesa sario rio entre entre un fenó fenóme meno no empí empí rico rico y otro teóri teórico: co: se trata, trata, por un lado, lado, de la existen existencia cia de un gran núme núme-ro de siste temas mas electo electorales, rales, que hoy en día se encuen encuentra en au aumen mento to sobre so bre todo todo en el campo campo de la repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. Por el otro lado, lado, conti continua nuamos mos asistien asistiendo do a un deba debate te cientí cientí fico fico que se fi ja ja en tres moda modali lida dades des bási básicas, cas, el siste sistema ma mayo mayori rita tario, rio, el propor proporcio cional y el famo famoso so mixto. mixto.30 Mi distin distinción de ti tipos pos de siste sistemas mas electo electo-rales pretende ser el víncu vínculo lo entre entre estos estos dos aspectos asimétricos. Por ejemplo, ejemplo, el inglés inglés o nortea norteame meri rica cano no repre represen senta ta un tipo tipo de siste sis tema ma electo electoral; ral; el alemán, alemán, el mexi mexica cano, no, repre represen sentan tan otros. Cada Cada uno de estos estos siste sistemas mas electo electora rales les no sola solamen mente te es un siste sistema ma concreto cre to de un país deter determi mina nado, do, sino sino que confor conforma ma a la vez un tipo de sistema electoral. A nivel de d e los ti tipos pos de siste temas mas electo electorales, rales, se pueden encon en contrar mundial mun dialmen mente te de diez a quince. Consi Con side deran rando do sólo sólo Améri América ca Lati Lati-na, se podrían podrían mencio mencionar nar como como tipos tipos dife diferen rentes tes en los extre extremos mos el bino bi nomi minal nal chile chileno no y la repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal pura pura de UruUruDentro de la moda Dentro modali lidad dad “mixta”, “mixta”, en mi termi termino nolo logía gía “combi “combina nada”, da”, se disdistinguen tin guen a su vez tres tipos: tipos: la repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal perso persona nali liza zada, da, los sissistemas te mas segmen segmenta tados dos (o para parale lelos) los) y los siste sistemas mas compen compensa sato torios. rios. Véase Véase al respec respec-to los capí tulos tulos sexto sexto y déci décimo mo de este este libro. 30
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guay, en el inter interme medio dio la repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal en distri distritos tos de tama tamaño ño varia variable, ble, que es el siste sistema ma más aplica aplicado do en Lati Latino noamé amé-rica, ri ca, el siste sistema ma segmen segmenta tado do de Méxi México co y el de repre represen senta tación ción proproporcio por cional nal perso persona nali liza zado do de Boli Bolivia. via. A nivel nivel de los tipos tipos de siste siste-mas electo electora rales, les, encon encontra tramos mos enton entonces ces también también una plura plurali lidad dad de sistemas, temas, pero una pluralidad reducida. A ese nivel y en esas condiciones, es más fácil comparar, dialogar, entenderse. En el pasa pasado, do, el diálogo en entre tre los cientistas sociales y en el mundo polí polí tico tico ha teni tenido do lugar lugar con base base en los princi principios pios de repre repre-senta sen tación. ción. Se han toma tomado do como como alter alterna nati tivas vas el siste sistema ma de repre represen sen-tación ta ción por mayo mayoría ría y el siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal (véase (véa se el capí capí tulo tulo segun segundo do de este este libro). libro). Esa tradi tradición ción no se remonremonta al siglo siglo pasa pasado do sino sino al siglo siglo XIX, época época en que se origi originó nó el gran deba de bate te teóri teórico co norma normati tivo vo sobre sobre los siste sistemas mas electo electora rales les en los términos mi nos de los grandes grandes princi principios pios de repre represen senta tación. ción. Mientras Mientras tanto, tanto, debi de bido do a la dife diferen rencia ciación ción de los siste sistemas mas electo electora rales les dentro dentro de las grandes gran des alter alterna nati tivas, vas, el núme número ro de siste sistemas mas electo electora rales les concre concretos tos ha aumen aumenta tado do enorme enormemen mente te así como como la diver diversi sidad dad de los efectos efectos de los siste sistemas mas electo electorales rales que forman forman par te de la misma misma fami familia lia de repre re presen senta tación. ción. Por estas estas dos razo razones nes es conve convenien niente te abando abandonar nar el deba de bate te sobre sobre los siste sistemas mas electo electora rales les a nivel nivel de los princi principios pios de represen pre senta tación. ción. Si se trata trata de captar captar los dife diferen rentes tes efectos efectos gene genera rados por diver diversos sos siste sistemas mas electo electora rales les perte pertene necien cientes tes a una misma misma fami fami-lia, a un mismo mismo géne género, ro, se reco recomien mienda da —enton —entonces— ces— trasla trasladar dar el deba de bate te a ese nivel nivel inter interme medio dio de los tipos tipos de siste sistemas mas electo electora rales, les, nivel ni vel que hace hace posi posible ble enuncia enunciados dos cientí cientí ficos ficos de medio medio alcan alcance, ce, que abarcan abarcan más de un caso.
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guay, en el inter interme medio dio la repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal en distri distritos tos de tama tamaño ño varia variable, ble, que es el siste sistema ma más aplica aplicado do en Lati Latino noamé amé-rica, ri ca, el siste sistema ma segmen segmenta tado do de Méxi México co y el de repre represen senta tación ción proproporcio por cional nal perso persona nali liza zado do de Boli Bolivia. via. A nivel nivel de los tipos tipos de siste siste-mas electo electora rales, les, encon encontra tramos mos enton entonces ces también también una plura plurali lidad dad de sistemas, temas, pero una pluralidad reducida. A ese nivel y en esas condiciones, es más fácil comparar, dialogar, entenderse. En el pasa pasado, do, el diálogo en entre tre los cientistas sociales y en el mundo polí polí tico tico ha teni tenido do lugar lugar con base base en los princi principios pios de repre repre-senta sen tación. ción. Se han toma tomado do como como alter alterna nati tivas vas el siste sistema ma de repre represen sen-tación ta ción por mayo mayoría ría y el siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal (véase (véa se el capí capí tulo tulo segun segundo do de este este libro). libro). Esa tradi tradición ción no se remonremonta al siglo siglo pasa pasado do sino sino al siglo siglo XIX, época época en que se origi originó nó el gran deba de bate te teóri teórico co norma normati tivo vo sobre sobre los siste sistemas mas electo electora rales les en los términos mi nos de los grandes grandes princi principios pios de repre represen senta tación. ción. Mientras Mientras tanto, tanto, debi de bido do a la dife diferen rencia ciación ción de los siste sistemas mas electo electora rales les dentro dentro de las grandes gran des alter alterna nati tivas, vas, el núme número ro de siste sistemas mas electo electora rales les concre concretos tos ha aumen aumenta tado do enorme enormemen mente te así como como la diver diversi sidad dad de los efectos efectos de los siste sistemas mas electo electorales rales que forman forman par te de la misma misma fami familia lia de repre re presen senta tación. ción. Por estas estas dos razo razones nes es conve convenien niente te abando abandonar nar el deba de bate te sobre sobre los siste sistemas mas electo electora rales les a nivel nivel de los princi principios pios de represen pre senta tación. ción. Si se trata trata de captar captar los dife diferen rentes tes efectos efectos gene genera rados por diver diversos sos siste sistemas mas electo electora rales les perte pertene necien cientes tes a una misma misma fami fami-lia, a un mismo mismo géne género, ro, se reco recomien mienda da —enton —entonces— ces— trasla trasladar dar el deba de bate te a ese nivel nivel inter interme medio dio de los tipos tipos de siste sistemas mas electo electora rales, les, nivel ni vel que hace hace posi posible ble enuncia enunciados dos cientí cientí ficos ficos de medio medio alcan alcance, ce, que abarcan abarcan más de un caso. III. EN TORNO TORNO A LOS EFECTOS EFEC TOS DE LOS SISTE SISTEMAS MAS ELECTO ELECTORA RALES LES
En primer primer lugar, lugar, quisie quisiera ra recor recordar dar la distin distinción ción entre entre dife diferen rentes tes tipos ti pos de efectos efectos de los siste sistemas mas electo electorales, rales, a la cual Mauri Maurice Duverger ver ger (1957) llamó llamó ya la atención. Los siste temas mas electo electorales rales tienen
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efectos mecá efectos mecáni nicos cos y sico sicoló lógi gicos. cos. Los mecá mecáni nicos cos resul resultan tan de la lógica gi ca mate matemá máti tica ca que domi domina na la rela relación ción entre entre los elemen elementos tos técni técnicos de un siste sistema ma electo electoral, ral, efectos efectos que para para el/la espe especia cialis lista ta son fáci fá ciles les de anali analizar zar y prede predecir. cir. Los sico sicoló lógi gicos cos son los efectos efectos que emanan ema nan del compor comporta tamien miento to del elector elector indu induci cido do por un siste sistema ma electo elec toral ral que depen depende de de la compren comprensión sión del siste sistema ma electo electoral, ral, de su funcio funciona namien miento to y de la estra estrate tegia gia electo electoral ral del votan votante, te, efectos efectos no tan fáci ciles les de anali analizar y aún más de pre p rede decir. cir. De todos todos modos, el dise diseña ñador dor de un siste sistema ma electo electoral ral no sola solamen mente te tiene tiene que medir medir los efectos efectos mecá mecáni nicos cos de un siste sistema ma electo electoral ral sino sino que tiene tiene que pensar pen sar en sus proba probables bles efectos efectos sico sicoló lógi gicos, cos, o sea en la proba probable ble conduc con ducta ta del elector/la elector/la electo electora ra frente frente al siste sistema ma electo electoral ral que se le impo im pone, ne, dado dado que éste/és éste/ésta ta anti antici cipa pa ciertos ciertos efectos efectos del siste sistema ma electo elec toral ral y expre expresa sa sus prefe preferen rencias cias polí polí ticas ticas según según su propio propio cálculo cálcu lo de los efectos efectos que tendrá tendrá proba probable blemen mente te su voto voto condi condicio cio-nado na do por el siste sistema ma electo electoral. ral. El concep concepto to del voto voto útil preci precisa sa bien que el elector elector adapte adapte su voto voto a las condi condicio ciones nes de éxito éxito que esta estable ble-ce un sistema electoral. En segun segundo do lugar, lugar, es nece necesa sario rio dife diferen renciar ciar además además entre entre los efectos efec tos que los siste sistemas mas electo electora rales les tienen tienen por sí mismos mismos por un lalado y los efectos que los sis s iste temas mas electo electorales rales pueden pueden llegar a tener en su confron confronta tación ción con la reali realidad dad por el otro. El contex con texto to hace hace la decir: es fácil pre prede decir cir los efectos de un siste tema ma di feren ferencia cia. Es decir: electo elec toral ral por sí mismo, mismo, pero no es tan fá fácil cil predecir sus efec efectos tos cuando cuan do las circuns circunstan tancias cias son cambian cambiantes. tes. Con frecuen frecuencia, cia, los enuncia enun ciados dos sobre sobre los efectos efectos de los siste sistemas mas electo electora rales les se basan basan en un tipo tipo de socie sociedad dad homo homogé génea, nea, acompa acompaña ñada da de un tipo tipo de sissistema te ma de parti partidos dos bien estruc estructu tura rado. En esas con condi dicio ciones, nes, nueva nueva-mente men te el analis analista ta tiene tiene un juego juego fácil. fácil. Recuér Recuérden dense se las leyes leyes de
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efectos mecá efectos mecáni nicos cos y sico sicoló lógi gicos. cos. Los mecá mecáni nicos cos resul resultan tan de la lógica gi ca mate matemá máti tica ca que domi domina na la rela relación ción entre entre los elemen elementos tos técni técnicos de un siste sistema ma electo electoral, ral, efectos efectos que para para el/la espe especia cialis lista ta son fáci fá ciles les de anali analizar zar y prede predecir. cir. Los sico sicoló lógi gicos cos son los efectos efectos que emanan ema nan del compor comporta tamien miento to del elector elector indu induci cido do por un siste sistema ma electo elec toral ral que depen depende de de la compren comprensión sión del siste sistema ma electo electoral, ral, de su funcio funciona namien miento to y de la estra estrate tegia gia electo electoral ral del votan votante, te, efectos efectos no tan fáci ciles les de anali analizar y aún más de pre p rede decir. cir. De todos todos modos, el dise diseña ñador dor de un siste sistema ma electo electoral ral no sola solamen mente te tiene tiene que medir medir los efectos efectos mecá mecáni nicos cos de un siste sistema ma electo electoral ral sino sino que tiene tiene que pensar pen sar en sus proba probables bles efectos efectos sico sicoló lógi gicos, cos, o sea en la proba probable ble conduc con ducta ta del elector/la elector/la electo electora ra frente frente al siste sistema ma electo electoral ral que se le impo im pone, ne, dado dado que éste/és éste/ésta ta anti antici cipa pa ciertos ciertos efectos efectos del siste sistema ma electo elec toral ral y expre expresa sa sus prefe preferen rencias cias polí polí ticas ticas según según su propio propio cálculo cálcu lo de los efectos efectos que tendrá tendrá proba probable blemen mente te su voto voto condi condicio cio-nado na do por el siste sistema ma electo electoral. ral. El concep concepto to del voto voto útil preci precisa sa bien que el elector elector adapte adapte su voto voto a las condi condicio ciones nes de éxito éxito que esta estable ble-ce un sistema electoral. En segun segundo do lugar, lugar, es nece necesa sario rio dife diferen renciar ciar además además entre entre los efectos efec tos que los siste sistemas mas electo electora rales les tienen tienen por sí mismos mismos por un lalado y los efectos que los sis s iste temas mas electo electorales rales pueden pueden llegar a tener en su confron confronta tación ción con la reali realidad dad por el otro. El contex con texto to hace hace la decir: es fácil pre prede decir cir los efectos de un siste tema ma di feren ferencia cia. Es decir: electo elec toral ral por sí mismo, mismo, pero no es tan fá fácil cil predecir sus efec efectos tos cuando cuan do las circuns circunstan tancias cias son cambian cambiantes. tes. Con frecuen frecuencia, cia, los enuncia enun ciados dos sobre sobre los efectos efectos de los siste sistemas mas electo electora rales les se basan basan en un tipo tipo de socie sociedad dad homo homogé génea, nea, acompa acompaña ñada da de un tipo tipo de sissistema te ma de parti partidos dos bien estruc estructu tura rado. En esas con condi dicio ciones, nes, nueva nueva-mente men te el analis analista ta tiene tiene un juego juego fácil. fácil. Recuér Recuérden dense se las leyes leyes de Giovan Gio vanni ni Sarto Sartori ri en torno a los efectos de los sis siste temas mas electo electorales, cuando cuan do una de ellas dice dice en térmi términos nos gruesos gruesos que tenien teniendo do un sissistema te ma bipar biparti tidis dista ta bien estruc estructu tura rado do y ningún ningún tercer tercer parti partido do que tenga ten ga una concen concentra tración ción de su electo electora rado do en algún algún distri distrito to unino unino-minal, mi nal, el siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va en circuns cir cunscrip cripci cioones uniuninomi no mina nales les condu conduce ce al bipar biparti tidis dismo mo (véase (véase el capí capí tulo tulo segun segundo do de
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este li bro). Esta su este supues puesta ley sobre los efec efectos tos de los siste sistemas mas elecelectora to rales les no puede puede fallar fallar porque porque las condi condicio ciones nes esta estable bleci cidas das no perpermiten mi ten efectos efectos dife diferen rentes. tes. Sin embar embargo, go, se debe debe consi conside derar rar que las circuns cir cunstan tancias cias concre concretas tas que encon encontra tramos mos en muchos muchos paí ses ses no concuer con cuerdan dan con las premi premisas sas prime primero ro de la homo homoge genei neidad dad social social y segun se gundo do de un siste tema ma de parti partidos dos bien estruc estructu tura rado. do. La dife diferen rencia cia genera el re reto, to, o sea, el inte interro rrogante existe con re rela lación ción a los efectos que tendrán tendrán los facto factores res contin contingen gentes tes en esa supues supuesta ta rela relación ción causa-efec cau sa-efecto to de los siste sistemas mas electo electora rales. les. Es nece necesa sario rio saber saber prever prever los proba bables bles efectos de d e un sis siste tema ma electo electoral con confor forme a esas rea reali lidades da des concre concretas tas dife diferen rentes tes en que operan. operan. A mi modo modo de ver, no basta bas ta con elabo elaborar rar algo algo en teoría teoría con base base en condi condicio ciones nes contex contex-tuales pu puras ras y constantes. Es ne nece cesa sario rio aterri aterrizar en el mun mundo do de las reali rea lida dades des de contex contextos tos dife diferen rentes tes para para pronun pronunciar ciarse se sobre sobre los efectos efec tos de los siste sistemas mas electo electorales rales y poder di d ise señar ñar y prever los pro pro-bables ba bles efectos efectos que tenga tenga un siste sistema ma electo electoral, ral, toman tomando do en cuenta cuenta el contex contexto to espe especí cí fico fico que los deter determi mina. na. En ese senti sentido do es impe imperio rioso so cono conocer cer la reali realidad dad social social y polí polí tica tica del país. Por eso no traigo traigo ningu ninguna na rece receta ta de refor reforma ma para para Perú Perú hoy en día. Pese Pese a cono conocer cer como como compa compara ratis tista ta orienta orientado do en mis estu estudios a Améri América ca Lati Latina na más o menos menos la región, región, no me siento siento lo sufi sufi-ciente cien temen mente te infor informa mado do para, para, con base base en esas infor informa macio ciones nes que tengo res respec pecto to a la reali realidad dad actual de Perú, pronun nunciar ciarme en una u otra direc dirección, ción, para para favo favore recer cer éste éste u otro siste sistema ma electo electoral. ral. He venido ni do más bien para para entre entregar garles les algu algunos nos elemen elementos tos de meto metodo dolo logía gía y de refle reflexión para que ustedes u stedes mismos puedan aplicar esas cate cate-gorías, esas diferenciaciones a su caso. CIA DEL ANÁ
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este li bro). Esta su este supues puesta ley sobre los efec efectos tos de los siste sistemas mas elecelectora to rales les no puede puede fallar fallar porque porque las condi condicio ciones nes esta estable bleci cidas das no perpermiten mi ten efectos efectos dife diferen rentes. tes. Sin embar embargo, go, se debe debe consi conside derar rar que las circuns cir cunstan tancias cias concre concretas tas que encon encontra tramos mos en muchos muchos paí ses ses no concuer con cuerdan dan con las premi premisas sas prime primero ro de la homo homoge genei neidad dad social social y segun se gundo do de un siste tema ma de parti partidos dos bien estruc estructu tura rado. do. La dife diferen rencia cia genera el re reto, to, o sea, el inte interro rrogante existe con re rela lación ción a los efectos que tendrán tendrán los facto factores res contin contingen gentes tes en esa supues supuesta ta rela relación ción causa-efec cau sa-efecto to de los siste sistemas mas electo electora rales. les. Es nece necesa sario rio saber saber prever prever los proba bables bles efectos de d e un sis siste tema ma electo electoral con confor forme a esas rea reali lidades da des concre concretas tas dife diferen rentes tes en que operan. operan. A mi modo modo de ver, no basta bas ta con elabo elaborar rar algo algo en teoría teoría con base base en condi condicio ciones nes contex contex-tuales pu puras ras y constantes. Es ne nece cesa sario rio aterri aterrizar en el mun mundo do de las reali rea lida dades des de contex contextos tos dife diferen rentes tes para para pronun pronunciar ciarse se sobre sobre los efectos efec tos de los siste sistemas mas electo electorales rales y poder di d ise señar ñar y prever los pro pro-bables ba bles efectos efectos que tenga tenga un siste sistema ma electo electoral, ral, toman tomando do en cuenta cuenta el contex contexto to espe especí cí fico fico que los deter determi mina. na. En ese senti sentido do es impe imperio rioso so cono conocer cer la reali realidad dad social social y polí polí tica tica del país. Por eso no traigo traigo ningu ninguna na rece receta ta de refor reforma ma para para Perú Perú hoy en día. Pese Pese a cono conocer cer como como compa compara ratis tista ta orienta orientado do en mis estu estudios a Améri América ca Lati Latina na más o menos menos la región, región, no me siento siento lo sufi sufi-ciente cien temen mente te infor informa mado do para, para, con base base en esas infor informa macio ciones nes que tengo res respec pecto to a la reali realidad dad actual de Perú, pronun nunciar ciarme en una u otra direc dirección, ción, para para favo favore recer cer éste éste u otro siste sistema ma electo electoral. ral. He venido ni do más bien para para entre entregar garles les algu algunos nos elemen elementos tos de meto metodo dolo logía gía y de refle reflexión para que ustedes u stedes mismos puedan aplicar esas cate cate-gorías, esas diferenciaciones a su caso. IV. ACER CERCA CA DE LA IMPOR IMPORTAN TANCIA CIA DEL ANÁLI ANÁLISIS SIS ESPE ESPECÍ CÍFI FICO CO La nece necesi sidad dad de dife diferen rencia ciación ción se refie refiere re también también al diagnós diagnósti tico co de la realidad na nacio cional. Por ejemplo, si se ha habla bla de una crisis de represen pre senta tación, ción, es muy impor importan tante te inda indagar gar en el concep concepto to de repre repre-senta sen tación. ción. Si todos todos hablan hablan de una crisis crisis de repre represen senta tación ción y algu algu--
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nos piensan en una re repre presen senta tación ción socio socioló lógi gica, ca, o de la mu jer, o de las regio regiones, nes, o de las tribus tribus en cualquier cualquier lugar lugar del país, por un lado, lado, y otros piensan piensan en una versión versión polí polí tica tica del concep concepto, to, en térmi términos nos ideoló ideo lógi gicos cos y parti partidís dísti ticos, cos, se produ produce ce enton entonces ces una gran confu confu-sión. No sólo sólo existe existe un sinnú sinnúme mero ro de posi posibi bili lida dades des para para llenar llenar de conte con teni nido do el concep concepto to de repre represen senta tación, ción, sino sino que la inci inciden dencia cia que pueda tener el sis siste tema ma electo electoral en la re refor forma de los aspectos de repre presen sentación que se quie quieren ren cambiar, cambiar, depende de lo que se entienda tien da por repre represen senta tación. ción. Entonces, Entonces, el diagnós diagnósti tico co tiene que hahacerse cer se con la misma precisión conceptual, la cual les animo a ejercer en el campo del sistema electoral propiamente dicho. De las dife diferen rencia ciacio ciones nes y suge sugeren rencias cias hasta hasta ahora ahora expues expuestas tas resaltan sal tan convic conviccio ciones nes que no tengo tengo el tiempo tiempo de desa desarro rrollar llar aquí de forma for ma más deta detalla llada. da. Por ejemplo, ejemplo, mi convic convicción ción de que no existe existe ningún nin gún siste sistema ma electo electoral ral ideal y de que habría habría que abando abandonar nar esa idea (véase (véase los capí capí tulos tulos sexto sexto y séptimo de este este libro). libro). O la convicción de que el tras trasla lado do de un siste sistema ma electo electoral a otro país tie tiene ne sus lí mites. mites. El buen funcio funciona namien miento to de un siste sistema ma electo electoral ral en un país es sólo sólo un indi indica cador dor débil débil de su funcio funciona namien miento to en otro país. Sin embar embargo, go, existe existe una gran tenta tentación, ción, sobre sobre todo todo de los conse conse je je-ros que vienen vienen desde desde fuera, fuera, de llevar llevar al país al cual llegan llegan el siste sistema electo electoral ral vigen vigente de su pro propio pio país. Esa estra estrategia tegia de con consul sul-modo de ver, es total totalmen mente te equivo equivoca cada. da. Se confun confunden den ting, a mi modo las priori priorida dades. des. Mayor Mayor impor importan tancia cia mere merece ce el contex contexto to del país concre con creto. to. El siste sistema ma electo electoral ral tiene tiene que cumplir cumplir con varias varias funcio funciones dentro dentro del contex contexto to espe especí cí fico fico del caso, caso, factor factor deci decisi sivo vo para para el cumplimiento de las funciones (véase (véase los capítulos octa octavo vo y nove nove-no de este libro). Así, el mejor sistema electoral es el que mejor se adapte.
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nos piensan en una re repre presen senta tación ción socio socioló lógi gica, ca, o de la mu jer, o de las regio regiones, nes, o de las tribus tribus en cualquier cualquier lugar lugar del país, por un lado, lado, y otros piensan piensan en una versión versión polí polí tica tica del concep concepto, to, en térmi términos nos ideoló ideo lógi gicos cos y parti partidís dísti ticos, cos, se produ produce ce enton entonces ces una gran confu confu-sión. No sólo sólo existe existe un sinnú sinnúme mero ro de posi posibi bili lida dades des para para llenar llenar de conte con teni nido do el concep concepto to de repre represen senta tación, ción, sino sino que la inci inciden dencia cia que pueda tener el sis siste tema ma electo electoral en la re refor forma de los aspectos de repre presen sentación que se quie quieren ren cambiar, cambiar, depende de lo que se entienda tien da por repre represen senta tación. ción. Entonces, Entonces, el diagnós diagnósti tico co tiene que hahacerse cer se con la misma precisión conceptual, la cual les animo a ejercer en el campo del sistema electoral propiamente dicho. De las dife diferen rencia ciacio ciones nes y suge sugeren rencias cias hasta hasta ahora ahora expues expuestas tas resaltan sal tan convic conviccio ciones nes que no tengo tengo el tiempo tiempo de desa desarro rrollar llar aquí de forma for ma más deta detalla llada. da. Por ejemplo, ejemplo, mi convic convicción ción de que no existe existe ningún nin gún siste sistema ma electo electoral ral ideal y de que habría habría que abando abandonar nar esa idea (véase (véase los capí capí tulos tulos sexto sexto y séptimo de este este libro). libro). O la convicción de que el tras trasla lado do de un siste sistema ma electo electoral a otro país tie tiene ne sus lí mites. mites. El buen funcio funciona namien miento to de un siste sistema ma electo electoral ral en un país es sólo sólo un indi indica cador dor débil débil de su funcio funciona namien miento to en otro país. Sin embar embargo, go, existe existe una gran tenta tentación, ción, sobre sobre todo todo de los conse conse je je-ros que vienen vienen desde desde fuera, fuera, de llevar llevar al país al cual llegan llegan el siste sistema electo electoral ral vigen vigente de su pro propio pio país. Esa estra estrategia tegia de con consul sul-modo de ver, es total totalmen mente te equivo equivoca cada. da. Se confun confunden den ting, a mi modo las priori priorida dades. des. Mayor Mayor impor importan tancia cia mere merece ce el contex contexto to del país concre con creto. to. El siste sistema ma electo electoral ral tiene tiene que cumplir cumplir con varias varias funcio funciones dentro dentro del contex contexto to espe especí cí fico fico del caso, caso, factor factor deci decisi sivo vo para para el cumplimiento de las funciones (véase (véase los capítulos octa octavo vo y nove nove-no de este libro). Así, el mejor sistema electoral es el que mejor se adapte. Esto no quiere quiere decir decir que en el campo campo de los siste sistemas elec electo torales rales no se pueda pueda aprender aprender nada nada de las experiencias forá ráneas. neas. Mi M i tesis es que toda toda nuestra nuestra sabi sabidu duría ría en este este campo, campo, sea teóri teórica ca o empí empí rica, rica, tiene que pasar el examen de adecua cuación ción y utilidad en el con contex texto concreto creto al cual se lo quiera quiera aplicar. aplicar. Esta tesis tesis la confir confirma ma la prácpráctica ti ca misma misma de las refor reformas mas electo electora rales. les.
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Así, toman tomando do en cuenta cuenta las recien recientes tes tenden tendencias cias inter interna nacio ciona nales les en el desa desarro rrollo llo de los siste sistemas mas electo electora rales les (véase (véase el capí capí tulo tulo déci décimo de este este libro), libro), se puede puede obser observar var que hoy en día la legis le gisla lación ción electo elec toral, ral, en aproxi aproxima mada damen mente te el 95% de los casos, casos, no resi reside de en una transfe feren rencia del sis siste tema ma electo electoral ral de un país a otro, sino que se han dise diseña ñado do nuevos nuevos siste sistemas mas electo electora rales les confor conformes mes y acordes acordes a las nece necesi sida dades des concre concretas tas de los paí ses, ses, como como resul resulta tado do de los conflictos flic tos y los consen consensos sos que se han produ produci cido do en el proceso de elaboración y aprobación del nuevo sistema electoral. De modo modo que la idea de que un siste sistema ma electo electoral ral se puede puede trasla la-dar de un país a otro como como un coche coche Merce Mercedes des o Porsche Porsche alemán alemán —que se supo supone ne marchan marchan sin tomar tomar en cuenta cuenta el lugar— lugar— es a mi modo mo do de ver equivo equivocada. cada. En el caso de los sistemas elec electo tora rales les no se trata trata del trasla traslado do de una máqui máquina na que funcio funciona na en forma forma idénti idénti-ca en distin distintos tos ámbi ámbitos tos sino sino justa justamen mente te de un siste sistema ma en cuyo cuyo funfunciona cio namien miento to inter intervie vienen nen las condiciones humanas del lugar que varían enormemente enormemente.. V. EN TORNO TORNO AL DISE DISEÑO ÑO DE SISTE SISTEMAS MAS ELECTO ELECTORA RALES LES Es bien llama llamati tiva va la expe experien riencia cia de Euro Europa pa del Este, donde donde posposterior te riormen mente te al derrum derrumbe be de los siste sistemas mas socia socialis listas tas hubo hubo una afluencia afluen cia de consul consulto tores res occi occiden denta tales les para para apoyar apoyar la transi transición ción democrá mo cráti tica, ca, espe especial cialmen mente te en el campo campo de los siste sistemas mas electo electora rales. les. En ningún ningún caso caso se ha trasla traslada dado do un siste sistema ma electo electoral ral occi occiden dental. tal. Todos To dos los paí ses ses han desa desarro rrolla llado do su tipo tipo de siste sistema ma electo electoral, ral, si bien son inne innega gables bles ciertas ciertas corres correspon ponden dencias, cias, cierta cierta coheren coherencia cia en la orienta orientación ción de la legis legisla lación ción electo electoral. ral. La prime primera ra obser observa vación ción
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Así, toman tomando do en cuenta cuenta las recien recientes tes tenden tendencias cias inter interna nacio ciona nales les en el desa desarro rrollo llo de los siste sistemas mas electo electora rales les (véase (véase el capí capí tulo tulo déci décimo de este este libro), libro), se puede puede obser observar var que hoy en día la legis le gisla lación ción electo elec toral, ral, en aproxi aproxima mada damen mente te el 95% de los casos, casos, no resi reside de en una transfe feren rencia del sis siste tema ma electo electoral ral de un país a otro, sino que se han dise diseña ñado do nuevos nuevos siste sistemas mas electo electora rales les confor conformes mes y acordes acordes a las nece necesi sida dades des concre concretas tas de los paí ses, ses, como como resul resulta tado do de los conflictos flic tos y los consen consensos sos que se han produ produci cido do en el proceso de elaboración y aprobación del nuevo sistema electoral. De modo modo que la idea de que un siste sistema ma electo electoral ral se puede puede trasla la-dar de un país a otro como como un coche coche Merce Mercedes des o Porsche Porsche alemán alemán —que se supo supone ne marchan marchan sin tomar tomar en cuenta cuenta el lugar— lugar— es a mi modo mo do de ver equivo equivocada. cada. En el caso de los sistemas elec electo tora rales les no se trata trata del trasla traslado do de una máqui máquina na que funcio funciona na en forma forma idénti idénti-ca en distin distintos tos ámbi ámbitos tos sino sino justa justamen mente te de un siste sistema ma en cuyo cuyo funfunciona cio namien miento to inter intervie vienen nen las condiciones humanas del lugar que varían enormemente enormemente.. V. EN TORNO TORNO AL DISE DISEÑO ÑO DE SISTE SISTEMAS MAS ELECTO ELECTORA RALES LES Es bien llama llamati tiva va la expe experien riencia cia de Euro Europa pa del Este, donde donde posposterior te riormen mente te al derrum derrumbe be de los siste sistemas mas socia socialis listas tas hubo hubo una afluencia afluen cia de consul consulto tores res occi occiden denta tales les para para apoyar apoyar la transi transición ción democrá mo cráti tica, ca, espe especial cialmen mente te en el campo campo de los siste sistemas mas electo electora rales. les. En ningún ningún caso caso se ha trasla traslada dado do un siste sistema ma electo electoral ral occi occiden dental. tal. Todos To dos los paí ses ses han desa desarro rrolla llado do su tipo tipo de siste sistema ma electo electoral, ral, si bien son inne innega gables bles ciertas ciertas corres correspon ponden dencias, cias, cierta cierta coheren coherencia cia en la orienta orientación ción de la legis legisla lación ción electo electoral. ral. La prime primera ra obser observa vación ción se refie refiere re al recha rechazo zo unáni unánime me de los clási clásicos cos siste sistemas mas electo electora rales les como co mo el inglés inglés o nortea norteame meri rica cano no en el ámbi ámbito to de la repre represen senta tación ción por mayo mayoría ría y el de la repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal pura pura en el ámámbito bi to de la repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. La segun segunda da obser observa vación ción se refiere fiere a la frecuencia de siste temas mas electo electorales rales a los que yo llamo combi com bina nados, dos, que con ju jugan gan elemen elementos tos técni técnicos cos de los que normal normal--
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mente se ubican mente ubican en el área propor pro porcio cional, nal, con elemen mentos tos técnicos que normal normalmen mente te son de tinte tinte mayo mayorita ritario rio cuyo efecto efecto es más bien mayo ma yori rita tario rio o de concen concentra tración. ción. Dado Dado que estos sistemas se diseñan según criterios funcionales y de poder, corres correspon ponden den adeadecuadamen damente te a los objetivos de la reforma, y a las realidades, a las circunstancias concretas del caso. El dise diseño ño de estos estos siste sistemas mas electo electora rales les se produ produ jo a nivel nivel conconcreto. cre to. Aquí convie conviene ne dife diferen renciar ciar entre entre dos tipos tipos de dise diseño ño electo electo-ral: el de forma abstrac abstracta, ta, lógi lógica y elegante, y el de for forma ma concre creta, ta, histó his tóri rico-con co-contin tingen gente te y tal vez algo algo comple comple ja (véase (véase el capí capí tulo tulo nove no veno no de este este libro). libro). Mis muy aprecia apreciados dos cole colegas gas Arend Lijphart Lijphart y Giovan Giovanni ni Sarto Sartori ri favo favorecen recen el dise seño ño abstrac abstracto, to, al igual que qu e teo rizan ri zan sobre sobre el siste sistema ma electo electoral ral más a nivel nivel lógi lógico-abs co-abstrac tracto to y general. ne ral. Yo me adhie adhiero ro al dise diseño ño concre concreto, to, pues la reali realidad dad no es lólógica, gi ca, a los polí polí ticos ticos y legis legisla lado dores res les convie convienen nen los dise diseños ños que les convie con vienen nen polí polí tica ticamen mente, te, de modo modo que los dise diseños ños tienen tienen que resrespetar pe tar lo espe especí cí fico. fico. Mientras Mientras que el dise diseño ño puede puede ser varia variable, ble, adapta adap tado do a lo espe especí cí fico-con fico-concre creto, to, vale vale desta destacar, car, sin embar embargo, go, que la canti tidad dad de funcio funciones de los siste temas mas electo electorales rales es reducida y éstas forman forman —a mi modo de ver— junto junto al diagnóstico del país en cuestión, la mejor entrada al tema de la reforma electoral. VI. LAS FUNCIO FUNCIONES NES DE LOS SISTE SISTEMAS MAS ELECTO ELECTORA RALES LES Ahora bien, ¿cuáles Ahora ¿cuáles son las funcio funciones nes que tienen tienen que cumplir cumplir los siste sistemas mas electo electorales? rales? Lo prime primero ro a desta destacar car es que son más de una. Lo segun segundo, do, que son dife diferen rentes, tes, pero pero no total totalmen mente te exclu excluyen yen-tes. Lo terce tercero, ro, que el arte arte del dise diseña ñador dor resi reside de preci precisa samen mente te en to-
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mente se ubican mente ubican en el área propor pro porcio cional, nal, con elemen mentos tos técnicos que normal normalmen mente te son de tinte tinte mayo mayorita ritario rio cuyo efecto efecto es más bien mayo ma yori rita tario rio o de concen concentra tración. ción. Dado Dado que estos sistemas se diseñan según criterios funcionales y de poder, corres correspon ponden den adeadecuadamen damente te a los objetivos de la reforma, y a las realidades, a las circunstancias concretas del caso. El dise diseño ño de estos estos siste sistemas mas electo electora rales les se produ produ jo a nivel nivel conconcreto. cre to. Aquí convie conviene ne dife diferen renciar ciar entre entre dos tipos tipos de dise diseño ño electo electo-ral: el de forma abstrac abstracta, ta, lógi lógica y elegante, y el de for forma ma concre creta, ta, histó his tóri rico-con co-contin tingen gente te y tal vez algo algo comple comple ja (véase (véase el capí capí tulo tulo nove no veno no de este este libro). libro). Mis muy aprecia apreciados dos cole colegas gas Arend Lijphart Lijphart y Giovan Giovanni ni Sarto Sartori ri favo favorecen recen el dise seño ño abstrac abstracto, to, al igual que qu e teo rizan ri zan sobre sobre el siste sistema ma electo electoral ral más a nivel nivel lógi lógico-abs co-abstrac tracto to y general. ne ral. Yo me adhie adhiero ro al dise diseño ño concre concreto, to, pues la reali realidad dad no es lólógica, gi ca, a los polí polí ticos ticos y legis legisla lado dores res les convie convienen nen los dise diseños ños que les convie con vienen nen polí polí tica ticamen mente, te, de modo modo que los dise diseños ños tienen tienen que resrespetar pe tar lo espe especí cí fico. fico. Mientras Mientras que el dise diseño ño puede puede ser varia variable, ble, adapta adap tado do a lo espe especí cí fico-con fico-concre creto, to, vale vale desta destacar, car, sin embar embargo, go, que la canti tidad dad de funcio funciones de los siste temas mas electo electorales rales es reducida y éstas forman forman —a mi modo de ver— junto junto al diagnóstico del país en cuestión, la mejor entrada al tema de la reforma electoral. VI. LAS FUNCIO FUNCIONES NES DE LOS SISTE SISTEMAS MAS ELECTO ELECTORA RALES LES Ahora bien, ¿cuáles Ahora ¿cuáles son las funcio funciones nes que tienen tienen que cumplir cumplir los siste sistemas mas electo electorales? rales? Lo prime primero ro a desta destacar car es que son más de una. Lo segun segundo, do, que son dife diferen rentes, tes, pero pero no total totalmen mente te exclu excluyen yen-tes. Lo terce tercero, ro, que el arte arte del dise diseña ñador dor resi reside de preci precisa samen mente te en tomarlas mar las al mismo mismo tiempo tiempo adecua adecuada damen mente te en cuenta. cuenta. Sin embar embargo, go, el deba debate te norma normati tivo vo abstrac abstracto to normal normalmen mente te hacía hacía y sigue sigue hacien haciendo do mucho mu cho hinca hincapié pié en una sola sola función. función. Por ejemplo, ejemplo, los que defien defien-den (como (como me jor siste sis tema) ma) un siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cio-nal, hacen hacen mucho mucho hinca hincapié pié en la función función de repre represen senta tación, ción, los que defien de fienden den un siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va en circuns circunscrip cripcio ciones nes uniuni-
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nomina nomi nales les (como (como me jor siste sistema), ma), se concen concentran tran casi casi exclu exclusi siva vamente men te en la función función de la efecti efectivi vidad dad del voto voto y en la concen concentra tra-ción del siste sistema ma de parti partidos dos polí polí ticos. ticos. En el discur discurso so de cada cada una de las escu escueelas norma normati tivas, vas, pare parece ce que existie existiera ra sola solame mennte una única única función, fun ción, salvo salvo en el caso caso del siste tema ma de mayo mayoría ría rela relativa que cum cum-ple también también con una segun segunda, da, la parti partici cipa pación, ción, dado dado que el elecelector/la electo electora ra no vota vota sólo sólo a un parti partido, do, sino sino que puede puede esco escoger ger en el distri distrito to unino uninomi minal nal a su repre represen sentan tante. te. Este discur discurso so norma normati tivo vo está está agota agotado. do. Repi Repito: to: a mi modo modo de ver, es impor importan tante, te, en pri p rimer lugar, lugar, discer discernir bien en entre tre las dife diferen rentes funcio funciones nes que tienen tienen que cumplir cumplir los siste sistemas mas electo electora rales les y luego equili equilibrar brarlas las en el dise diseño, ño, toman tomando do en cuenta cuenta las circuns circunstan tancias cias del lugar, lugar, pues ellas pueden pueden justi justifi ficar car equili equilibrios brios espe especí cí ficos ficos que se adaptan a las necesidades del caso concreto. Lo expli explico. co. La prime primera ra función función es la repre represen senta tación ción en térmi términos nos propor pro porcio ciona nales, les, para para que el país en sus dimen dimensio siones nes polí polí tica, tica, parti parti-dísti dís tica, ca, ideoló ideológi gica, ca, progra programá máti tica ca esté representado. Ustedes Uste des se darán cuen cuenta ta del tipo tipo de concepto de re repr preese sennta tación ción que estoy estoy aplica aplicanndo porque porque no es el conce conceppto de repr repreese sennta tación ción so cioló cio lógi gica, ca, en el senti sentido do que todos todos los estra estratos tos socia sociales les y grupos grupos socio so cioló lógi gicos cos del país estén estén repre represen senta tados dos en el Parla Parlamen mento. to. Repre Representa sen tación ción signi signifi fica, ca, según según los clási clásicos cos teóri teóricos cos de la demo democra cracia, cia, algo al go dife diferen rente. te. Se refie refiere re a la volun voluntad tad polí polí tica tica de la nación, nación, expre expre-sada sa da a través través de sus repre represen sentan tantes, tes, elegi elegidos dos con base base en crite criterios rios ideoló ideo lógi gicos cos y de confian confianza za perso personal. nal. Yo también también consi conside dero ro que las mu je jeres res tienen tienen que estar re repre presentadas tadas en el mí ni nimo o más allá de la cuota cuota de repre represen senta tación ción feme femeni nina na que hoy inter interna nacio cional nalmen mente te se está está esta estable bleciendo. Pero más allá de eso, no co comul mulgo go con un concep con cepto to de repre represen senta tación ción que se basa basa en lo socio socioló lógi gico. co.
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nomina nomi nales les (como (como me jor siste sistema), ma), se concen concentran tran casi casi exclu exclusi siva vamente men te en la función función de la efecti efectivi vidad dad del voto voto y en la concen concentra tra-ción del siste sistema ma de parti partidos dos polí polí ticos. ticos. En el discur discurso so de cada cada una de las escu escueelas norma normati tivas, vas, pare parece ce que existie existiera ra sola solame mennte una única única función, fun ción, salvo salvo en el caso caso del siste tema ma de mayo mayoría ría rela relativa que cum cum-ple también también con una segun segunda, da, la parti partici cipa pación, ción, dado dado que el elecelector/la electo electora ra no vota vota sólo sólo a un parti partido, do, sino sino que puede puede esco escoger ger en el distri distrito to unino uninomi minal nal a su repre represen sentan tante. te. Este discur discurso so norma normati tivo vo está está agota agotado. do. Repi Repito: to: a mi modo modo de ver, es impor importan tante, te, en pri p rimer lugar, lugar, discer discernir bien en entre tre las dife diferen rentes funcio funciones nes que tienen tienen que cumplir cumplir los siste sistemas mas electo electora rales les y luego equili equilibrar brarlas las en el dise diseño, ño, toman tomando do en cuenta cuenta las circuns circunstan tancias cias del lugar, lugar, pues ellas pueden pueden justi justifi ficar car equili equilibrios brios espe especí cí ficos ficos que se adaptan a las necesidades del caso concreto. Lo expli explico. co. La prime primera ra función función es la repre represen senta tación ción en térmi términos nos propor pro porcio ciona nales, les, para para que el país en sus dimen dimensio siones nes polí polí tica, tica, parti parti-dísti dís tica, ca, ideoló ideológi gica, ca, progra programá máti tica ca esté representado. Ustedes Uste des se darán cuen cuenta ta del tipo tipo de concepto de re repr preese sennta tación ción que estoy estoy aplica aplicanndo porque porque no es el conce conceppto de repr repreese sennta tación ción so cioló cio lógi gica, ca, en el senti sentido do que todos todos los estra estratos tos socia sociales les y grupos grupos socio so cioló lógi gicos cos del país estén estén repre represen senta tados dos en el Parla Parlamen mento. to. Repre Representa sen tación ción signi signifi fica, ca, según según los clási clásicos cos teóri teóricos cos de la demo democra cracia, cia, algo al go dife diferen rente. te. Se refie refiere re a la volun voluntad tad polí polí tica tica de la nación, nación, expre expre-sada sa da a través través de sus repre represen sentan tantes, tes, elegi elegidos dos con base base en crite criterios rios ideoló ideo lógi gicos cos y de confian confianza za perso personal. nal. Yo también también consi conside dero ro que las mu je jeres res tienen tienen que estar re repre presentadas tadas en el mí ni nimo o más allá de la cuota cuota de repre represen senta tación ción feme femeni nina na que hoy inter interna nacio cional nalmen mente te se está está esta estable bleciendo. Pero más allá de eso, no co comul mulgo go con un concep con cepto to de repre represen senta tación ción que se basa basa en lo socio socioló lógi gico. co. Entonces, Enton ces, la prime primera ra función función es la de la repre representación. tación. Cuando Cuando hay dema demasia siada da despro despropor porcio ciona nali lidad dad entre entre las prefe preferen rencias cias polí polí ti ticas por un lado lado y la repre represen senta tación ción en el Parla Parlamen mento to por el otro, eso muchas mu chas veces veces está está consi conside dera rado do como como proble problemá máti tico co y elemen elemento to de crítica fuerte al sistema electoral.
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La segun segunda da función función es la de concen concentra tración, la efectividad, a través de la forma mación ción de mayo mayorías rías esta tables. bles. Se podría podría pensar tam tam-bién en la gober goberna nabi bili lidad dad como como función, función, pero pero atención, atención, ese sería sería un concep concepto to de gober goberna nabi bili lidad dad muy restrin restringi gido. do. Yo me adhi ad hieero a un concep concepto to de gober goberna nabi bili lidad dad más amplio amplio que tiene tiene que ver no sólo só lo con la presen presencia cia o no de una ma mayo yoría ins insti titu tucio cional nal para para el gogobierno bier no en ejerci ejercicio, cio, sino sino con el desem desempe peño ño del gobier gobierno, no, para para el cual una mayo mayoría ría insti institu tucio cional nal puede puede impor importar tar mucho mucho pero pero que dedepende además de otras va varia riables, bles, por ejemplo ejemplo la capa capaci cidad dad y el senti sen tido do de respon responsa sabi bili lidad dad de los gober gobernan nantes. tes. Puedo Pue do aceptar, aceptar, sin embar embargo, go, que la forma formación ción de mayo mayorías rías en el Parla Par lamen mento, to, la forma formación ción de coali coalicio ciones, nes, la consti constitu tución ción de un apoyo apo yo insti institu tucio cional nal esta estable ble al desem desempe peño ño del gobier gobierno no sea un eleelemento men to de la gober goberna nabi bili lidad. dad. Y en esto esto puede puede influir influir el siste sistema ma electo elec toral ral dado dado que la concen concentra tración ción es una función importante de un sistema electoral. La terce cera ra función función es la parti tici cipa pación. ción. Este concep cepto to aquí se entiende tien de no de modo modo gene general, ral, pues las eleccio elecciones nes obvia obviamen mente te forman forman ya un instru instrumen mento to de parti partici cipa pación. ción. El concep concepto to se refie refiere re a la cacapaci pa cidad dad del elector/la elector/la electo electora ra de votar votar no sólo sólo por un parti partido do polí polí tico, ti co, sino sino inclu incluso so de elegir elegir entre entre perso personas, nas, de poder poder entre entregar gar un vovoto perso personal. Este con concep cepto to se refiere al mo modo do de acercar acercar la repre re presen senta tación ción a los votan votantes. tes. El ob je jeti tivo vo es esta estable blecer cer una rela relación de conocimien miento to y confianza en entre tre los electo electores y sus representan sen tantes. tes. En Portu Portugal, gal, en el contex contexto to de la refor reforma ma electo electoral ral que en 1999 trata trataba ba de intro introdu ducir cir el voto voto perso personal, nal, se habla hablaba ba de “acer“acercar la demo mocra cracia cia a la ciuda ciudadanía”. Una lin linda da expresión que da a enten en tender der el verda verdade dero ro signi signifi fica cado do del concep concepto to de parti partici cipa pación ción como co mo lo usamos usamos aquí. Por lo de más, es un concep concepto to alta altamen mente te didi-
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La segun segunda da función función es la de concen concentra tración, la efectividad, a través de la forma mación ción de mayo mayorías rías esta tables. bles. Se podría podría pensar tam tam-bién en la gober goberna nabi bili lidad dad como como función, función, pero pero atención, atención, ese sería sería un concep concepto to de gober goberna nabi bili lidad dad muy restrin restringi gido. do. Yo me adhi ad hieero a un concep concepto to de gober goberna nabi bili lidad dad más amplio amplio que tiene tiene que ver no sólo só lo con la presen presencia cia o no de una ma mayo yoría ins insti titu tucio cional nal para para el gogobierno bier no en ejerci ejercicio, cio, sino sino con el desem desempe peño ño del gobier gobierno, no, para para el cual una mayo mayoría ría insti institu tucio cional nal puede puede impor importar tar mucho mucho pero pero que dedepende además de otras va varia riables, bles, por ejemplo ejemplo la capa capaci cidad dad y el senti sen tido do de respon responsa sabi bili lidad dad de los gober gobernan nantes. tes. Puedo Pue do aceptar, aceptar, sin embar embargo, go, que la forma formación ción de mayo mayorías rías en el Parla Par lamen mento, to, la forma formación ción de coali coalicio ciones, nes, la consti constitu tución ción de un apoyo apo yo insti institu tucio cional nal esta estable ble al desem desempe peño ño del gobier gobierno no sea un eleelemento men to de la gober goberna nabi bili lidad. dad. Y en esto esto puede puede influir influir el siste sistema ma electo elec toral ral dado dado que la concen concentra tración ción es una función importante de un sistema electoral. La terce cera ra función función es la parti tici cipa pación. ción. Este concep cepto to aquí se entiende tien de no de modo modo gene general, ral, pues las eleccio elecciones nes obvia obviamen mente te forman forman ya un instru instrumen mento to de parti partici cipa pación. ción. El concep concepto to se refie refiere re a la cacapaci pa cidad dad del elector/la elector/la electo electora ra de votar votar no sólo sólo por un parti partido do polí polí tico, ti co, sino sino inclu incluso so de elegir elegir entre entre perso personas, nas, de poder poder entre entregar gar un vovoto perso personal. Este con concep cepto to se refiere al mo modo do de acercar acercar la repre re presen senta tación ción a los votan votantes. tes. El ob je jeti tivo vo es esta estable blecer cer una rela relación de conocimien miento to y confianza en entre tre los electo electores y sus representan sen tantes. tes. En Portu Portugal, gal, en el contex contexto to de la refor reforma ma electo electoral ral que en 1999 trata trataba ba de intro introdu ducir cir el voto voto perso personal, nal, se habla hablaba ba de “acer“acercar la demo mocra cracia cia a la ciuda ciudadanía”. Una lin linda da expresión que da a enten en tender der el verda verdade dero ro signi signifi fica cado do del concep concepto to de parti partici cipa pación ción como co mo lo usamos usamos aquí. Por lo de más, es un concep concepto to alta altamen mente te didifundi fun dido do en Améri América ca Lati Latina na en los últi últimos mos 30 años. Muchas Muchas de las refor re formas mas electo electora rales, les, moti motiva vadas das por la mala mala prácti práctica ca poco transparente de las listas cerradas y bloqueadas, han tomado esa dirección o por lo menos el discurso de reforma ha favorecido formas de voto personal.
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Ahora, restan Ahora, restan dos funcio funciones. nes. La cuarta cuarta es la simpli simplici cidad dad o la transpa trans paren rencia cia del siste sistema ma electo electoral. ral. Es impor importan tante te que el votan votante te entienda bien la bole leta ta electoral y que sepa más o me menos nos lo que esestá pasan pasando do con su voto. voto. Y la quinta quinta y últi última ma función función es la legi legiti timi mi-dad. Pare Parece ce que es una función función englo engloba bali liza zado dora, ra, pues inte integra gra a las ante an terio riores. res. Pero Pero en ocasio ocasiones nes repre represen senta ta un fenó fenóme meno no adicio adicional, nal, por ejemplo ejemplo cuando cuando un siste sistema ma electo electoral ral cumple cumple técni técnica camen mente te bien con las cuatro cuatro funcio funciones nes ya mencio menciona nadas das pero pero se ve desli desligi giti ti-mado ma do en la opinión pública por alguna razón histórica que escapa al análisis técnico-funcional. He aquí las cinco funcio ciones nes para el análi lisis sis de los siste sistemas mas elecelectora to rales les31 que sirven sirven también también en el deba debate sobre la re refor forma elec electo toral. Tres son muy impor importan tantes tes o las más impor importan tantes, tes, dos son adiadiciona cio nales. les. Ahora, Aho ra, lo que vale vale tomar tomar en cuenta cuenta es que esas funcio funciones nes no se pueden pue den sumar sumar simple simplemen mente, te, adicio adicionar, nar, acumu acumular, lar, sino sino que se enencuentran cuen tran en una rela relación ción mutua mutua de tra trade-off de-off . Es decir, si una de ellas gana gana en inten intensi sidad, dad, otra puede puede perder perder en su desem desempe peño. ño. Así, si se aumen aumenta ta la función función de repre represen senta tación ción de un siste sistema ma electo electoral, ral, se ba ja al mismo mis mo tiempo tiempo tal vez la fun f unción de con concen centración tración y vice ce-versa. O si se equili libran bran bien las tres prime meras ras funcio funciones —co —como mo efecti efec tiva vamen mente te los siste sistemas mas electo electora rales les combi combina nados dos tratan tratan de hacerlo— cer lo— es muy proba probable ble que el siste tema ma electo electoral ral pueda pueda perder perder en simpli sim plici cidad dad y transpa transparen rencia cia y, si esto esto ocurre, ocurre, puede puede perder perder en legi legitimi ti midad dad también. también. Entonces Entonces existe existe una rela relación ción comple comple ja entre entre las funcio fun ciones. nes. Es muy impor importan tante te que el legis legisla lador dor en mate materia ria electo electoral lo tome en cuenta.
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Ahora, restan Ahora, restan dos funcio funciones. nes. La cuarta cuarta es la simpli simplici cidad dad o la transpa trans paren rencia cia del siste sistema ma electo electoral. ral. Es impor importan tante te que el votan votante te entienda bien la bole leta ta electoral y que sepa más o me menos nos lo que esestá pasan pasando do con su voto. voto. Y la quinta quinta y últi última ma función función es la legi legiti timi mi-dad. Pare Parece ce que es una función función englo engloba bali liza zado dora, ra, pues inte integra gra a las ante an terio riores. res. Pero Pero en ocasio ocasiones nes repre represen senta ta un fenó fenóme meno no adicio adicional, nal, por ejemplo ejemplo cuando cuando un siste sistema ma electo electoral ral cumple cumple técni técnica camen mente te bien con las cuatro cuatro funcio funciones nes ya mencio menciona nadas das pero pero se ve desli desligi giti ti-mado ma do en la opinión pública por alguna razón histórica que escapa al análisis técnico-funcional. He aquí las cinco funcio ciones nes para el análi lisis sis de los siste sistemas mas elecelectora to rales les31 que sirven sirven también también en el deba debate sobre la re refor forma elec electo toral. Tres son muy impor importan tantes tes o las más impor importan tantes, tes, dos son adiadiciona cio nales. les. Ahora, Aho ra, lo que vale vale tomar tomar en cuenta cuenta es que esas funcio funciones nes no se pueden pue den sumar sumar simple simplemen mente, te, adicio adicionar, nar, acumu acumular, lar, sino sino que se enencuentran cuen tran en una rela relación ción mutua mutua de tra trade-off de-off . Es decir, si una de ellas gana gana en inten intensi sidad, dad, otra puede puede perder perder en su desem desempe peño. ño. Así, si se aumen aumenta ta la función función de repre represen senta tación ción de un siste sistema ma electo electoral, ral, se ba ja al mismo mis mo tiempo tiempo tal vez la fun f unción de con concen centración tración y vice ce-versa. O si se equili libran bran bien las tres prime meras ras funcio funciones —co —como mo efecti efec tiva vamen mente te los siste sistemas mas electo electora rales les combi combina nados dos tratan tratan de hacerlo— cer lo— es muy proba probable ble que el siste tema ma electo electoral ral pueda pueda perder perder en simpli sim plici cidad dad y transpa transparen rencia cia y, si esto esto ocurre, ocurre, puede puede perder perder en legi legitimi ti midad dad también. también. Entonces Entonces existe existe una rela relación ción comple comple ja entre entre las funcio fun ciones. nes. Es muy impor importan tante te que el legis legisla lador dor en mate materia ria electo electoral lo tome en cuenta.
31 Res Siste temas mas Respec pecto to a su funda fundamen menta tación ción y utili utilidad dad véase véase también también mi libro libro Sis electo elec tora rales les y par tidos tidos polí polí ticos ticos, 3a. ed., Méxi Mé xico, co, Fondo Fondo de Cultu Cultura ra Econó Económi mica, ca,
2004, pp. 147 y ss., así as í co mo el capí tulo tulo nove noveno de es este te mismo mismo libro. libro.
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VII. SUGE UGEREN RENCIAS CIAS Y OBSER OBSERVA VACIO CIONES NES FINA FINALES LES Respecto Respec to a las funcio funciones nes de los siste sistemas mas electo electora rales, les, mi reco recomenda men dación ción es de no priori priorizar zar ningu ninguna na función, función, ale ján jándo dose se total total-mente men te del extre extremo mo de redu reducir cir las funcio funciones nes del siste sistema ma electo electoral ral sola so lamen mente te a una única única función. función. Muchas Muchas de las contri contribu bucio ciones nes al debate van en esa di direc rección, ción, en todos todos los paí ses. ses. Mi suge sugerencia rencia es tomar to mar en cuenta cuenta las dife diferen rentes tes funcio funciones nes mencio menciona nadas das e inten intentar tar un equili equi librio brio entre entre las prime primeras ras tres, respe respetan tando do el crite criterio rio de la senci sencillez en la medi medida da de lo posi sible ble y también también el crite criterio rio de la legi legiti timi mi-tad que no sólo sólo depen depende de de las carac caracte terís rísti ticas cas y bonda dades des del siste siste-ma electo electoral ral sino sino también también de la forma forma en que ha sido sido intro introdu duci cido, do, o sea del consen consenso. so. Conse Conseguir guir el consen consenso so de las fuerzas fuerzas vivas vivas del país es tal vez el mayor mayor respaldo que se pue puede de proveer pa para ra que un siste sis tema ma electo electoral ral pueda pueda contri contribuir buir a la conso consoli lida dación ción de la demo democracia. cra cia. Por otra parte, dado que se trata siem siempre pre de circunstancias espe es pecí cí ficas ficas y que mi enfo enfoque que en el dise diseño ño insti institu tucio cional nal electo electoral ral respe res peta ta lo contin contingen gente, te, es impe imperio rioso so tratar tratar de averi averiguar guar cuáles cuáles de las tres funcio funciones tienen ma mayor yor impor importan tancia en ese país p aís con concre creto to al cual se diri dirige ge la inge ingenie niería ría polí polí tica. tica. Esta dili diligen gencia cia se refie refiere re no sólo al espa espacio cio sino sino también también al tiempo. tiempo. Es posi posible ble imagi imaginar nar que dentro dentro de un cierto lap lapso so a través del efec efecto to que tiene la ins instititucionalidad lidad misma mis ma se puedan puedan produ producir cir circuns circunstan tancias cias dife diferen rentes tes que permi permitan tan balan ba lancear cear las tres funcio funciones nes vita vitales les nueva nuevamen mente. te. Esta idea lleva lleva a otra conse consecuen cuencia: cia: hay que pensar pensar la tecno tecnolo logía gía aplica aplicada da en siste sistemas electo electora rales les en senti sentido do incre incremen menta talis lista. ta. El siste sistema ma electo electoral ral no se refor reforma de una vez y para siempre. Por lo demás, demás, es impo imposi sible ble imagi imaginar nar un siste sistema ma polí polí tico tico o una
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VII. SUGE UGEREN RENCIAS CIAS Y OBSER OBSERVA VACIO CIONES NES FINA FINALES LES Respecto Respec to a las funcio funciones nes de los siste sistemas mas electo electora rales, les, mi reco recomenda men dación ción es de no priori priorizar zar ningu ninguna na función, función, ale ján jándo dose se total total-mente men te del extre extremo mo de redu reducir cir las funcio funciones nes del siste sistema ma electo electoral ral sola so lamen mente te a una única única función. función. Muchas Muchas de las contri contribu bucio ciones nes al debate van en esa di direc rección, ción, en todos todos los paí ses. ses. Mi suge sugerencia rencia es tomar to mar en cuenta cuenta las dife diferen rentes tes funcio funciones nes mencio menciona nadas das e inten intentar tar un equili equi librio brio entre entre las prime primeras ras tres, respe respetan tando do el crite criterio rio de la senci sencillez en la medi medida da de lo posi sible ble y también también el crite criterio rio de la legi legiti timi mi-tad que no sólo sólo depen depende de de las carac caracte terís rísti ticas cas y bonda dades des del siste siste-ma electo electoral ral sino sino también también de la forma forma en que ha sido sido intro introdu duci cido, do, o sea del consen consenso. so. Conse Conseguir guir el consen consenso so de las fuerzas fuerzas vivas vivas del país es tal vez el mayor mayor respaldo que se pue puede de proveer pa para ra que un siste sis tema ma electo electoral ral pueda pueda contri contribuir buir a la conso consoli lida dación ción de la demo democracia. cra cia. Por otra parte, dado que se trata siem siempre pre de circunstancias espe es pecí cí ficas ficas y que mi enfo enfoque que en el dise diseño ño insti institu tucio cional nal electo electoral ral respe res peta ta lo contin contingen gente, te, es impe imperio rioso so tratar tratar de averi averiguar guar cuáles cuáles de las tres funcio funciones tienen ma mayor yor impor importan tancia en ese país p aís con concre creto to al cual se diri dirige ge la inge ingenie niería ría polí polí tica. tica. Esta dili diligen gencia cia se refie refiere re no sólo al espa espacio cio sino sino también también al tiempo. tiempo. Es posi posible ble imagi imaginar nar que dentro dentro de un cierto lap lapso so a través del efec efecto to que tiene la ins instititucionalidad lidad misma mis ma se puedan puedan produ producir cir circuns circunstan tancias cias dife diferen rentes tes que permi permitan tan balan ba lancear cear las tres funcio funciones nes vita vitales les nueva nuevamen mente. te. Esta idea lleva lleva a otra conse consecuen cuencia: cia: hay que pensar pensar la tecno tecnolo logía gía aplica aplicada da en siste sistemas electo electora rales les en senti sentido do incre incremen menta talis lista. ta. El siste sistema ma electo electoral ral no se refor reforma de una vez y para siempre. Por lo demás, demás, es impo imposi sible ble imagi imaginar nar un siste sistema ma polí polí tico tico o una opinión opi nión públi pública ca que nunca nunca dude dude de las bonda bondades des del siste sistema ma elecelectoral to ral vigen vigente. te. El siste sistema ma electo electoral ral se encuen encuentra tra en deba debate te conti continuo nuo en todos todos los paí ses. ses. Por cierto, hay épocas altas y ba jas, se infla inflama y cede cede alter alterna nati tiva vamen mente te el inte interés rés por el siste sistema ma electo electoral ral y su rereforma. for ma. Nunca Nunca se termi termina na defi defini niti tiva vamen mente. te. Existe Existe inclu incluso so una nece necesidad de retomar el te tema ma de los sistemas elec electo torales de vez en
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
cuando, dado cuando, dado que en ocasio ocasiones nes la opinión opinión públi pública ca pierde pierde la memo memo-ria en cuanto cuanto a las carac racte terís rísticas ticas y a las bonda bondades des del siste sistema ma vivigente. gen te. Sin embar embargo, go, hay que dife diferen renciar ciar entre entre situa situacio ciones nes en que el siste sis tema ma electo electoral ral sigue sigue siendo siendo un tema tema de discre discrepan pancia cia y conflic conflicto to conti con tinuo, nuo, lo que seña señala la una falta falta de legi legiti timi midad dad capaz capaz de erosio erosionar nar el siste tema ma polí polí ti tico, y otra, en que ese debate se renueva de vez en cuando, cuan do, lo que puede puede resul resultar tar posi positi tivo, vo, aunque aunque no prospe prospere re una rereforma, for ma, pues así se reafir reafirma ma el siste sistema ma vigen vigente. te. Compa Comparar rar este siste siste-ma con otro y darse darse cuenta cuenta al final final del examen examen que el propio propio sistema vigen vigente te rinde rinde me jor que el que otros propo pro ponen, nen, es un ejerejercicio ci cio que puede puede llegar llegar a ser muy posi positi tivo. vo. Se obser observa va que la gran mayo ma yoría ría de los proce procesos sos de diálo diálogo go sobre sobre refor reforma ma electo electoral ral se frusfrustran de algu alguna ma mane nera res respec pecto to a los que quieren reformar el sis siste tema, es indi indica cati tivo vo no sólo sólo de la inercia inercia que suele suele reinar reinar entre entre los popolí ticos, ticos, sino sino también también de la tenden tendencia cia a la reafir reafirma mación ción del siste sistema ma electo elec toral ral vigen vigente te como como resul resulta tado do del examen comparativo. Quisie Qui siera ra termi terminar nar con una últi última ma obser observa vación. ción. En los deba debates tes de refor reforma ma electo electoral ral en Améri América ca Lati Latina na que pude pude presen presenciar, ciar, pare parece que las tres dife diferen rentes tes funcio funciones nes tienen tienen sus propios propios prota protago gonis nis-tas. La función de representa tación ción pare rece ce que es el centro de atención de los parti partidos dos polí polí ticos; ticos; la función función de parti partici cipa pación ción el de la socie so ciedad dad civil, civil, las orga organi niza zacio ciones nes no-guber no-guberna namen menta tales les y la opiopinión públi pública ca en gene general. ral. La función función que queda, queda, la de la concen concentra tra-ción y efecti efectivi vidad dad del voto, voto, pare parece ce que es el postu postula lado do de las orga organi ni-zacio za ciones nes inter interna nacio ciona nales les como como las funda fundacio ciones nes e inclu incluso so el Banco Banco Intera Inte rame meri rica cano no de Desa Desarro rrollo llo (BID), inte intere resa sados dos en aumen aumentar tar la gober go berna nabi bili lidad dad en Améri América ca Lati Latina. na. Sería Sería oportu oportuno no que los dife diferen ren-tes grupos grupos de respal respaldo do a las tres funcio funciones, nes, sobre sobre todo todo los dos priprimeros, me ros, se abran más a la idea de que los siste sistemas elec electo torales rales tienen tienen
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
cuando, dado cuando, dado que en ocasio ocasiones nes la opinión opinión públi pública ca pierde pierde la memo memo-ria en cuanto cuanto a las carac racte terís rísticas ticas y a las bonda bondades des del siste sistema ma vivigente. gen te. Sin embar embargo, go, hay que dife diferen renciar ciar entre entre situa situacio ciones nes en que el siste sis tema ma electo electoral ral sigue sigue siendo siendo un tema tema de discre discrepan pancia cia y conflic conflicto to conti con tinuo, nuo, lo que seña señala la una falta falta de legi legiti timi midad dad capaz capaz de erosio erosionar nar el siste tema ma polí polí ti tico, y otra, en que ese debate se renueva de vez en cuando, cuan do, lo que puede puede resul resultar tar posi positi tivo, vo, aunque aunque no prospe prospere re una rereforma, for ma, pues así se reafir reafirma ma el siste sistema ma vigen vigente. te. Compa Comparar rar este siste siste-ma con otro y darse darse cuenta cuenta al final final del examen examen que el propio propio sistema vigen vigente te rinde rinde me jor que el que otros propo pro ponen, nen, es un ejerejercicio ci cio que puede puede llegar llegar a ser muy posi positi tivo. vo. Se obser observa va que la gran mayo ma yoría ría de los proce procesos sos de diálo diálogo go sobre sobre refor reforma ma electo electoral ral se frusfrustran de algu alguna ma mane nera res respec pecto to a los que quieren reformar el sis siste tema, es indi indica cati tivo vo no sólo sólo de la inercia inercia que suele suele reinar reinar entre entre los popolí ticos, ticos, sino sino también también de la tenden tendencia cia a la reafir reafirma mación ción del siste sistema ma electo elec toral ral vigen vigente te como como resul resulta tado do del examen comparativo. Quisie Qui siera ra termi terminar nar con una últi última ma obser observa vación. ción. En los deba debates tes de refor reforma ma electo electoral ral en Améri América ca Lati Latina na que pude pude presen presenciar, ciar, pare parece que las tres dife diferen rentes tes funcio funciones nes tienen tienen sus propios propios prota protago gonis nis-tas. La función de representa tación ción pare rece ce que es el centro de atención de los parti partidos dos polí polí ticos; ticos; la función función de parti partici cipa pación ción el de la socie so ciedad dad civil, civil, las orga organi niza zacio ciones nes no-guber no-guberna namen menta tales les y la opiopinión públi pública ca en gene general. ral. La función función que queda, queda, la de la concen concentra tra-ción y efecti efectivi vidad dad del voto, voto, pare parece ce que es el postu postula lado do de las orga organi ni-zacio za ciones nes inter interna nacio ciona nales les como como las funda fundacio ciones nes e inclu incluso so el Banco Banco Intera Inte rame meri rica cano no de Desa Desarro rrollo llo (BID), inte intere resa sados dos en aumen aumentar tar la gober go berna nabi bili lidad dad en Améri América ca Lati Latina. na. Sería Sería oportu oportuno no que los dife diferen ren-tes grupos grupos de respal respaldo do a las tres funcio funciones, nes, sobre sobre todo todo los dos priprimeros, me ros, se abran más a la idea de que los siste sistemas elec electo torales rales tienen tienen que cumplir cumplir con tres funcio funciones nes a la vez. En esa direc dirección ción va mi susugeren ge rencia cia final.
CRITE CRI TERIOS RIOS BÁSI BÁSICOS COS PARA PARA EMPRENDER UNA REFOR REFORM MA
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VIII. SÍN ÍNTE TESIS SIS Sinteti Sinte tizan zando do lo hasta hasta aquí expues expuesto, to, quisie quisiera ra insis insistir tir en la imimportan por tancia cia de tener tener como como punto punto de parti partida da de todo todo análi análisis sis y toda discu dis cusión sión un concep concepto to preci preciso so y claro claro de siste sistema ma electo electoral. ral. Así, entiendo tien do siste sistema ma electo electoral ral como como el modo modo de expre expresión sión de las prefe prefe-rencias electora rales les a través de votos y su con conver versión en es esca caños. ños. Funda Fun damen mental tal es además, además, consi conside derar rar adecua adecuada damen mente te el rol del sissistema te ma electo electoral ral como como insti institu tución ción polí polí tica tica en contex contextos tos polí polí ticos. ticos. En este es te senti sentido, do, repi repito, to, su rele relevan vancia cia es rela relati tiva. va. Si bien las insti institu tucio ciones polí polí ticas ticas gene generan ran efectos efectos espe especí cí ficos, ficos, éstos éstos son limi limita tados dos en dos senti sentidos: dos: por un lado, lado, porque porque existen existen otros fenó fenóme menos nos con un mayor ma yor poder poder condi condicio cionan nante te como como varia variable ble inde indepen pendien diente te y, sesegundo, gun do, porque porque estos efectos no operan aisladamente sino en estre estre-cha interrelación con otros factores, frecuentemente en cone conexiones xiones circulares. Para Pa ra un análi análisis sis adecua adecuado do de los siste sistemas mas electo electora rales les y sus efecefectos es nece necesa sario rio distin distinguir guir cuáles cuáles son los elemen elementos tos técni técnicos cos que los compo componen nen y cuáles cuáles de ellos son los que entre entre los demás demás se imimponen po nen marcan marcando do la direc dirección ción de los efectos efectos del con jun junto. to. Claro Claro está está que los efectos de un sis si ste tema ma electo electoral dependen de la com combi binación de varia variados dos meca mecanis nismos, mos, sin embar embargo, go, es inne innega gable ble que dete deterrmi mina na-dos eleme elemenntos son respon responsa sables bles en mayor mayor medi medida da que otros del efecto final. final. Y si de efectos se tra tr ata, debe berá rá incluir cluirse se en el análi análisis sis no sola so lamen mente te la causa causali lidad dad mecá mecáni nica, ca, sino sino también también la sico sicoló lógi gica, ca, por cuanto la lec lectu tura que los electores hagan del siste tema ma electo electoral ral y su funcio fun ciona namien miento to y la estra estrate tegia gia de vota votación ción que eli jan jan (voto (vo to útil) ininfluyen a su vez v ez en los efec efectos tos del siste tema. ma.
CRITE CRI TERIOS RIOS BÁSI BÁSICOS COS PARA PARA EMPRENDER UNA REFOR REFORM MA
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VIII. SÍN ÍNTE TESIS SIS Sinteti Sinte tizan zando do lo hasta hasta aquí expues expuesto, to, quisie quisiera ra insis insistir tir en la imimportan por tancia cia de tener tener como como punto punto de parti partida da de todo todo análi análisis sis y toda discu dis cusión sión un concep concepto to preci preciso so y claro claro de siste sistema ma electo electoral. ral. Así, entiendo tien do siste sistema ma electo electoral ral como como el modo modo de expre expresión sión de las prefe prefe-rencias electora rales les a través de votos y su con conver versión en es esca caños. ños. Funda Fun damen mental tal es además, además, consi conside derar rar adecua adecuada damen mente te el rol del sissistema te ma electo electoral ral como como insti institu tución ción polí polí tica tica en contex contextos tos polí polí ticos. ticos. En este es te senti sentido, do, repi repito, to, su rele relevan vancia cia es rela relati tiva. va. Si bien las insti institu tucio ciones polí polí ticas ticas gene generan ran efectos efectos espe especí cí ficos, ficos, éstos éstos son limi limita tados dos en dos senti sentidos: dos: por un lado, lado, porque porque existen existen otros fenó fenóme menos nos con un mayor ma yor poder poder condi condicio cionan nante te como como varia variable ble inde indepen pendien diente te y, sesegundo, gun do, porque porque estos efectos no operan aisladamente sino en estre estre-cha interrelación con otros factores, frecuentemente en cone conexiones xiones circulares. Para Pa ra un análi análisis sis adecua adecuado do de los siste sistemas mas electo electora rales les y sus efecefectos es nece necesa sario rio distin distinguir guir cuáles cuáles son los elemen elementos tos técni técnicos cos que los compo componen nen y cuáles cuáles de ellos son los que entre entre los demás demás se imimponen po nen marcan marcando do la direc dirección ción de los efectos efectos del con jun junto. to. Claro Claro está está que los efectos de un sis si ste tema ma electo electoral dependen de la com combi binación de varia variados dos meca mecanis nismos, mos, sin embar embargo, go, es inne innega gable ble que dete deterrmi mina na-dos eleme elemenntos son respon responsa sables bles en mayor mayor medi medida da que otros del efecto final. final. Y si de efectos se tra tr ata, debe berá rá incluir cluirse se en el análi análisis sis no sola so lamen mente te la causa causali lidad dad mecá mecáni nica, ca, sino sino también también la sico sicoló lógi gica, ca, por cuanto la lec lectu tura que los electores hagan del siste tema ma electo electoral ral y su funcio fun ciona namien miento to y la estra estrate tegia gia de vota votación ción que eli jan jan (voto (vo to útil) ininfluyen a su vez v ez en los efec efectos tos del siste tema. ma. Con estas estas herra herramien mientas tas concep conceptua tuales les puede puede pasar pasarse se luego luego —en un nivel nivel inter interme medio dio ubica ubicado do entre entre la multi multipli plici cidad dad empí empí rica rica y la abstrac abs tracción ción teóri teórica— ca— a la dife diferen rencia ciación ción de tipos tipos de siste sistemas mas electora to rales. les. La forma formación ción de tipos tipos permi permite te la reduc reducción ción de comple comple ji jidad dad existen exis tente te en la reali realidad dad mante mantenien niendo do una distan distancia cia media media apta apta aun para pa ra un análi análisis sis histó históri rico-em co-empí pí rico rico que con consi side dera ra el contex contexto. to.
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
En rela relación ción con el contex contexto, to, es impe imperio riosa sa la reali realiza zación ción de un buen diagnós diagnósti tico. co. Saber Saber cómo cómo funcio funcionan nan los siste sistemas mas electo electora rales, les, cono co nocer cer su efectos efectos y su posi posible ble forma forma de operar operar en combi combina nación ción con otros facto factores res no basta. basta. El éxito éxito de una refor reforma ma depen depende de tamtambién de un buen análi análisis sis de la situa situación, ción, de las nece necesi sida dades des que se busca bus ca satis satisfa facer, cer, de los proble problemas mas a los que se busca busca solu solución. ción. Es aquí donde donde entran entran en juego juego los requi requisi sitos tos que cumplen cumplen los siste sistemas mas electo elec tora rales, les, repre represen senta tación, ción, concen concentra tración/efec ción/efecti tivi vidad, dad, parti partici cipa pación, simpli simplici cidad/trans dad/transpa paren rencia cia y legi legiti timi midad. dad. Según Según el diagnós diagnósti ti-co que se haga haga del contex contexto to polí polí tico tico del país en cuestión, cuestión, se opta optará rá por la priori prioriza zación ción de algu algunas nas de ellas dentro dentro de un cierto cierto equili equili-brio entre entre estas estas funcio funciones nes de los siste sistemas mas electo electora rales, les, sabien sabiendo do que es impo imposi sible ble poten potenciar ciar a un máxi máximo mo todas a la vez.
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
En rela relación ción con el contex contexto, to, es impe imperio riosa sa la reali realiza zación ción de un buen diagnós diagnósti tico. co. Saber Saber cómo cómo funcio funcionan nan los siste sistemas mas electo electora rales, les, cono co nocer cer su efectos efectos y su posi posible ble forma forma de operar operar en combi combina nación ción con otros facto factores res no basta. basta. El éxito éxito de una refor reforma ma depen depende de tamtambién de un buen análi análisis sis de la situa situación, ción, de las nece necesi sida dades des que se busca bus ca satis satisfa facer, cer, de los proble problemas mas a los que se busca busca solu solución. ción. Es aquí donde donde entran entran en juego juego los requi requisi sitos tos que cumplen cumplen los siste sistemas mas electo elec tora rales, les, repre represen senta tación, ción, concen concentra tración/efec ción/efecti tivi vidad, dad, parti partici cipa pación, simpli simplici cidad/trans dad/transpa paren rencia cia y legi legiti timi midad. dad. Según Según el diagnós diagnósti ti-co que se haga haga del contex contexto to polí polí tico tico del país en cuestión, cuestión, se opta optará rá por la priori prioriza zación ción de algu algunas nas de ellas dentro dentro de un cierto cierto equili equili-brio entre entre estas estas funcio funciones nes de los siste sistemas mas electo electora rales, les, sabien sabiendo do que es impo imposi sible ble poten potenciar ciar a un máxi máximo mo todas a la vez.
CAPÍTULO NOVENO DISEÑO INSTITUCIONAL Y EVALUACIÓN DE LOS SISTEMAS ELECTORALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. La interrelación interrelación de las variabl variables es institucionale institucionales: s: la vari va riab able le si sist stem emaa de pa part rtid idos os po polí líti tico coss . . . . . . . . II.. Di II Dise seño ño in inst stit ituc ucio iona nall y ni nive vell op oper erat ativ ivoo . . . . . . . IIII. Tipos de diseñ II eñoo institucional . . . . . . . . . . . . IV.. La ev IV eval alua uaci ción ón de lo loss si sist stem emas as el elec ecto tora rale less . . . . . . V. Evalu Evaluación ación empírica empírica de los sistemas sistemas electorales: electorales: reflexiones preliminares . . . . . . . . . . . . . . . . VI.. Cin VI inco co cr crit iter erio ioss de ev eval alua uaci ción ón . . . . . . . . . . . . VII.. Un esquema de evaluación de los sistemas electoVII rales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VIII VI II.. Si Sist stem emas as el elec ecto tora rale less y go gobe bern rnab abil ilid idad ad . . . . . . . IX. Síntesis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1 25 128 128 1299 12 1 31 1333 13 1 35 1377 13 14 1 1499 14 152
CAPÍTULO NOVENO DISEÑO INSTITUCIONAL Y EVALUACIÓN DE LOS SISTEMAS ELECTORALES32
En los últi últimos mos dece decenios, nios, tanto tanto en la polí polí tica tica como como en la ciencia ciencia popolí tica, tica, se hicie hicieron ron noto notorias rias dos nece necesi sida dades des ínti íntima mamen mente te rela relacio ciona na-das entre entre sí: una nece necesi sidad dad social socialtec tecno noló lógi gica ca y otra evalua evaluati tiva. va. La prime pri mera ra hace hace refe referen rencia cia a la aplica aplicación ción del cono conoci cimien miento to sobre sobre sissis-
CAPÍTULO NOVENO DISEÑO INSTITUCIONAL Y EVALUACIÓN DE LOS SISTEMAS ELECTORALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. La interrelación interrelación de las variabl variables es institucionale institucionales: s: la vari va riab able le si sist stem emaa de pa part rtid idos os po polí líti tico coss . . . . . . . . II.. Di II Dise seño ño in inst stit ituc ucio iona nall y ni nive vell op oper erat ativ ivoo . . . . . . . IIII. Tipos de diseñ II eñoo institucional . . . . . . . . . . . . IV.. La ev IV eval alua uaci ción ón de lo loss si sist stem emas as el elec ecto tora rale less . . . . . . V. Evalu Evaluación ación empírica empírica de los sistemas sistemas electorales: electorales: reflexiones preliminares . . . . . . . . . . . . . . . . VI.. Cin VI inco co cr crit iter erio ioss de ev eval alua uaci ción ón . . . . . . . . . . . . VII.. Un esquema de evaluación de los sistemas electoVII rales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VIII VI II.. Si Sist stem emas as el elec ecto tora rale less y go gobe bern rnab abil ilid idad ad . . . . . . . IX. Síntesis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CAPÍTULO NOVENO DISEÑO INSTITUCIONAL Y EVALUACIÓN DE LOS SISTEMAS ELECTORALES32
En los últi últimos mos dece decenios, nios, tanto tanto en la polí polí tica tica como como en la ciencia ciencia popolí tica, tica, se hicie hicieron ron noto notorias rias dos nece necesi sida dades des ínti íntima mamen mente te rela relacio ciona na-das entre entre sí: una nece necesi sidad dad social socialtec tecno noló lógi gica ca y otra evalua evaluati tiva. va. La prime pri mera ra hace hace refe referen rencia cia a la aplica aplicación ción del cono conoci cimien miento to sobre sobre sissistemas te mas electo electora rales les median mediante te el dise diseño ño de siste sistemas mas electo electora rales les capa capa-ces de cumplir en la teoría teo ría y la práctica con los ob je jeti tivos del buen gobier go bierno. no. La segun segunda da está está vincu vincula lada da a la medi medición ción de la capa capaci cidad dad funcio fun cional nal de un siste sistema ma electo electoral ral existen existente te y/o de los que se consi consi-deran de ran alter alterna nati tivas. vas. Dar respues respuesta ta a estas estas nece necesi sida dades des no es tarea tarea senci sencilla lla como como se ha soste sosteni nido, do, por ejemplo, ejemplo, en el marco marco del enfo enfoque que norma normati tivo vo y en tiempos tiem pos en que el contex contexto to socio sociopo polí lí tico tico esta estaba ba prácti práctica camen mente te lilimita mi tado do al de las socie socieda dades des occi occiden denta tales les indus dustria triali liza zadas. das. Las conside si dera racio ciones nes social socialtec tecno noló lógi gicas cas hoy en día tienen tienen que incluir incluir un ámbi ám bito to de paí ses ses mucho mucho más exten extendi dido do y hete hetero rogé géneo, neo, lo que hace hace nece ne cesa sario rio refle reflexio xionar nar sobre sobre la impor importan tancia cia de las insti institu tucio ciones nes y su vínculo víncu lo con el contex contexto, to, con la cultu cultura ra polí polí tica. tica. Este vínculo vínculo es imimportan por tante te pues su consi conside dera ración ción ilumi ilumina na el signi signifi fica cado do de las insti insti-Texto revi Texto revisa sado do y amplia ampliado do de la Confe Conferen rencia cia Inaugu Inaugural ral del IV Congre Congreso so Interna Inter nacio cional nal de Dere Derecho cho Electo Electoral ral y del IV Congre Congreso so Nacio Nacional nal de Tribu Tribuna nales les y Salas Sa las Estata Estatales les Electo Electora rales les de los Estados Estados mexi mexica canos nos en More Morelia, lia, Michoa Michoacán, cán, contexto to Méxi Mé xico, co, 12 de noviem viembre bre de 2002. Publi Publica cado do prime primero ro en mi libro libro El contex hace ha ce la di feren ferencia: cia: re for mas mas insti institu tucio ciona nales les y el en fo foque que histó históri rico-em co-em pí rico rico, editado por Clau Claudia dia Zilla, Méxi xico, co, UNAM, 2003, pp. 97-125. Forma For ma parte parte cocomo capí capí tu tulo VI de mi li libro bro Sis MéSiste temas mas electo electora rales les y par tidos tidos polí polí ticos ticos, 3a. ed., México, xi co, Fondo Fondo de Cultu Cultura ra Econó Económi mica, ca, 2004, pp. 135-160. 32
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
tuciones tucio nes respec respecto to a las cuestio cuestiones nes canden candentes tes como como la de promo promover ver la gober goberna nabi bili lidad dad demo democrá cráti tica ca y el desem desempe peño ño de los gobier gobiernos nos en el campo campo de las polí polí ticas ticas públi públicas. cas. ¿Cuál es la impor importan tancia cia rela relati tiva va que poseen poseen las insti institu tucio ciones? nes? Ya es clási clásico co el carácter dual de las res respues puestas a esta inte terro rrogante, consis con sisten tente te en contras contrastar tar las insti institu tucio ciones nes con los hombres, hombres, con la cultu cul tura ra polí polí tica. tica. Las respues respuestas, tas, tan impor importan tantes tes para para los cientis cientistas tas socia so ciales les que se dedi dedican can al dise diseño ño insti institu tucio cional, nal, varían varían en el tiempo. tiempo. El insti institu tucio ciona nalis lismo mo que a menu menudo do se vincu vincula la con el enfo enfoque que norma nor mati tivis vista, ta, enfa enfati tiza za la inci inciden dencia cia de las insti institu tucio ciones nes por sobre sobre la cultu cultura ra en el desa desarro rrollo llo polí polí tico. tico. La gober goberna nabi bili lidad dad demo democrá cráti tica, ca, condi con dición ción esencial esencial para para el desa desarro rrollo llo econó económi mico co y social, social, es perci percibida bi da como como depen dependien diente te del factor factor insti institu tucio cional. nal. Sin embar embargo, go, la vicción vic ción o la premi premi tral del neo-insti neo-institu tucio cio lis lismo, mo, adopta adopta
CAPÍTULO NOVENO DISEÑO INSTITUCIONAL Y EVALUACIÓN DE LOS SISTEMAS ELECTORALES32
En los últi últimos mos dece decenios, nios, tanto tanto en la polí polí tica tica como como en la ciencia ciencia popolí tica, tica, se hicie hicieron ron noto notorias rias dos nece necesi sida dades des ínti íntima mamen mente te rela relacio ciona na-das entre entre sí: una nece necesi sidad dad social socialtec tecno noló lógi gica ca y otra evalua evaluati tiva. va. La prime pri mera ra hace hace refe referen rencia cia a la aplica aplicación ción del cono conoci cimien miento to sobre sobre sissistemas te mas electo electora rales les median mediante te el dise diseño ño de siste sistemas mas electo electora rales les capa capa-ces de cumplir en la teoría teo ría y la práctica con los ob je jeti tivos del buen gobier go bierno. no. La segun segunda da está está vincu vincula lada da a la medi medición ción de la capa capaci cidad dad funcio fun cional nal de un siste sistema ma electo electoral ral existen existente te y/o de los que se consi consi-deran de ran alter alterna nati tivas. vas. Dar respues respuesta ta a estas estas nece necesi sida dades des no es tarea tarea senci sencilla lla como como se ha soste sosteni nido, do, por ejemplo, ejemplo, en el marco marco del enfo enfoque que norma normati tivo vo y en tiempos tiem pos en que el contex contexto to socio sociopo polí lí tico tico esta estaba ba prácti práctica camen mente te lilimita mi tado do al de las socie socieda dades des occi occiden denta tales les indus dustria triali liza zadas. das. Las conside si dera racio ciones nes social socialtec tecno noló lógi gicas cas hoy en día tienen tienen que incluir incluir un ámbi ám bito to de paí ses ses mucho mucho más exten extendi dido do y hete hetero rogé géneo, neo, lo que hace hace nece ne cesa sario rio refle reflexio xionar nar sobre sobre la impor importan tancia cia de las insti institu tucio ciones nes y su vínculo víncu lo con el contex contexto, to, con la cultu cultura ra polí polí tica. tica. Este vínculo vínculo es imimportan por tante te pues su consi conside dera ración ción ilumi ilumina na el signi signifi fica cado do de las insti insti-Texto revi Texto revisa sado do y amplia ampliado do de la Confe Conferen rencia cia Inaugu Inaugural ral del IV Congre Congreso so Interna Inter nacio cional nal de Dere Derecho cho Electo Electoral ral y del IV Congre Congreso so Nacio Nacional nal de Tribu Tribuna nales les y Salas Sa las Estata Estatales les Electo Electora rales les de los Estados Estados mexi mexica canos nos en More Morelia, lia, Michoa Michoacán, cán, contexto to Méxi Mé xico, co, 12 de noviem viembre bre de 2002. Publi Publica cado do prime primero ro en mi libro libro El contex hace ha ce la di feren ferencia: cia: re for mas mas insti institu tucio ciona nales les y el en fo foque que histó históri rico-em co-em pí rico rico, editado por Clau Claudia dia Zilla, Méxi xico, co, UNAM, 2003, pp. 97-125. Forma For ma parte parte cocomo capí capí tu tulo VI de mi li libro bro Sis MéSiste temas mas electo electora rales les y par tidos tidos polí polí ticos ticos, 3a. ed., México, xi co, Fondo Fondo de Cultu Cultura ra Econó Económi mica, ca, 2004, pp. 135-160. 32
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tuciones tucio nes respec respecto to a las cuestio cuestiones nes canden candentes tes como como la de promo promover ver la gober goberna nabi bili lidad dad demo democrá cráti tica ca y el desem desempe peño ño de los gobier gobiernos nos en el campo campo de las polí polí ticas ticas públi públicas. cas. ¿Cuál es la impor importan tancia cia rela relati tiva va que poseen poseen las insti institu tucio ciones? nes? Ya es clási clásico co el carácter dual de las res respues puestas a esta inte terro rrogante, consis con sisten tente te en contras contrastar tar las insti institu tucio ciones nes con los hombres, hombres, con la cultu cul tura ra polí polí tica. tica. Las respues respuestas, tas, tan impor importan tantes tes para para los cientis cientistas tas socia so ciales les que se dedi dedican can al dise diseño ño insti institu tucio cional, nal, varían varían en el tiempo. tiempo. El insti institu tucio ciona nalis lismo mo que a menu menudo do se vincu vincula la con el enfo enfoque que norma nor mati tivis vista, ta, enfa enfati tiza za la inci inciden dencia cia de las insti institu tucio ciones nes por sobre sobre la cultu cultura ra en el desa desarro rrollo llo polí polí tico. tico. La gober goberna nabi bili lidad dad demo democrá cráti tica, ca, condi con dición ción esencial esencial para para el desa desarro rrollo llo econó económi mico co y social, social, es perci percibida bi da como como depen dependien diente te del factor factor insti institu tucio cional. nal. Sin embar embargo, go, la convic con vicción ción o la premi premisa sa central central del neo-insti neo-institu tucio ciona nalis lismo, mo, adopta adopta- foque que histó históri rico-em co-em pí rico rico, es que aunque do por el en fo aunque las insti institu tucio cio-nes cuentan, cuentan, su real impor importan tancia y el desem sempe peño de ca cada da insti institu tu-cionali ciona lidad dad depen dependen den de la contin contingen gencia cia polí polí tica, tica, o sea de estruc estructu turas ras socia so ciales, les, de la memo memoria ria histó históri rica, ca, y la cultu cultura ra polí polí tica. tica. Ahora bien: en Amé Améri rica La Lati tina, al iniciarse el pro proce ceso so de rede de-mocra mo crati tiza zación, ción, se insis insistió tió mucho mucho en el proble problema ma de la insti institu tucio ciona na-lidad li dad polí polí tica tica existen existente. te. Se propu propuso so cambiar cambiar la insti institu tucio ciona nali lidad dad en térmi tér minos nos —por ejemplo— ejemplo— de susti sustituir tuir el presi presiden dencia cialis lismo mo por otra forma for ma demo democrá cráti tica ca de gobier gobierno no y de refor reformar mar el siste sistema ma electo electoral ral vigen vi gente. te. La tesis tesis que proba probable blemen mente te me jor refle refle je este es te pensa pensamien miento insti titu tucio cional nal sostie sostiene ne que en política las instituciones tienen mayor incidencia que los hombres. Desde Des de media mediados dos de los años noventa, con la perma per manen nencia cia de la demo de mocra cracia cia en la gran mayo ma yoría ría de los paí ses ses lati latinoa noame meri rica canos, nos, se obser ob serva va un giro giro cultu cultural, ral, una reva revalo lora ración ción del “factor “factor hombre”. hombre”. Con “cultu “cultura” ra” se hace hace refe referen rencia cia funda fundamen mental talmen mente te a los valo valores res y las normas normas que inci inciden den en el compor comporta tamien miento to colec colecti tivo vo de una sosociedad. cie dad. Actualmen Actualmente te se habla habla mucho mucho del capi capital tal social, social, medi medible ble median me diante te el grado grado de confian confianza za al inte interior rior de las socie so cieda dades, des, como como clave cla ve esencial esencial “para “para hacer hacer funcio funcionar nar la demo democra cracia” cia” (Putnam (Putnam
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tuciones tucio nes respec respecto to a las cuestio cuestiones nes canden candentes tes como como la de promo promover ver la gober goberna nabi bili lidad dad demo democrá cráti tica ca y el desem desempe peño ño de los gobier gobiernos nos en el campo campo de las polí polí ticas ticas públi públicas. cas. ¿Cuál es la impor importan tancia cia rela relati tiva va que poseen poseen las insti institu tucio ciones? nes? Ya es clási clásico co el carácter dual de las res respues puestas a esta inte terro rrogante, consis con sisten tente te en contras contrastar tar las insti institu tucio ciones nes con los hombres, hombres, con la cultu cul tura ra polí polí tica. tica. Las respues respuestas, tas, tan impor importan tantes tes para para los cientis cientistas tas socia so ciales les que se dedi dedican can al dise diseño ño insti institu tucio cional, nal, varían varían en el tiempo. tiempo. El insti institu tucio ciona nalis lismo mo que a menu menudo do se vincu vincula la con el enfo enfoque que norma nor mati tivis vista, ta, enfa enfati tiza za la inci inciden dencia cia de las insti institu tucio ciones nes por sobre sobre la cultu cultura ra en el desa desarro rrollo llo polí polí tico. tico. La gober goberna nabi bili lidad dad demo democrá cráti tica, ca, condi con dición ción esencial esencial para para el desa desarro rrollo llo econó económi mico co y social, social, es perci percibida bi da como como depen dependien diente te del factor factor insti institu tucio cional. nal. Sin embar embargo, go, la convic con vicción ción o la premi premisa sa central central del neo-insti neo-institu tucio ciona nalis lismo, mo, adopta adopta- foque que histó históri rico-em co-em pí rico rico, es que aunque do por el en fo aunque las insti institu tucio cio-nes cuentan, cuentan, su real impor importan tancia y el desem sempe peño de ca cada da insti institu tu-cionali ciona lidad dad depen dependen den de la contin contingen gencia cia polí polí tica, tica, o sea de estruc estructu turas ras socia so ciales, les, de la memo memoria ria histó históri rica, ca, y la cultu cultura ra polí polí tica. tica. Ahora bien: en Amé Améri rica La Lati tina, al iniciarse el pro proce ceso so de rede de-mocra mo crati tiza zación, ción, se insis insistió tió mucho mucho en el proble problema ma de la insti institu tucio ciona na-lidad li dad polí polí tica tica existen existente. te. Se propu propuso so cambiar cambiar la insti institu tucio ciona nali lidad dad en térmi tér minos nos —por ejemplo— ejemplo— de susti sustituir tuir el presi presiden dencia cialis lismo mo por otra forma for ma demo democrá cráti tica ca de gobier gobierno no y de refor reformar mar el siste sistema ma electo electoral ral vigen vi gente. te. La tesis tesis que proba probable blemen mente te me jor refle refle je este es te pensa pensamien miento insti titu tucio cional nal sostie sostiene ne que en política las instituciones tienen mayor incidencia que los hombres. Desde Des de media mediados dos de los años noventa, con la perma per manen nencia cia de la demo de mocra cracia cia en la gran mayo ma yoría ría de los paí ses ses lati latinoa noame meri rica canos, nos, se obser ob serva va un giro giro cultu cultural, ral, una reva revalo lora ración ción del “factor “factor hombre”. hombre”. Con “cultu “cultura” ra” se hace hace refe referen rencia cia funda fundamen mental talmen mente te a los valo valores res y las normas normas que inci inciden den en el compor comporta tamien miento to colec colecti tivo vo de una sosociedad. cie dad. Actualmen Actualmente te se habla habla mucho mucho del capi capital tal social, social, medi medible ble median me diante te el grado grado de confian confianza za al inte interior rior de las socie so cieda dades, des, como como clave cla ve esencial esencial “para “para hacer hacer funcio funcionar nar la demo democra cracia” cia” (Putnam (Putnam
DISE DI SEÑO ÑO INSTI INSTITU TUCIO CIONAL NAL Y EVALUACIÓN DE LOS SISTE SIS TEM MAS
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1993: 185). Se perci percibe be la crisis de gobernabilidad como resultado de la erosión de los valores culturales. Sin lugar lugar a duda, duda, la insti institu tucio ciona nali lidad dad polí polí tica tica influ influye ye en los rerecursos cur sos del gobier gobierno no demo democrá cráti tico co (poder, (poder, consen consenso, so, legi legiti timi midad, dad, go-etcétera) y en las capa capaci cida dades des funcio funciona nales les del siste sistema ma polí polí tico tico (go ver nance nance) de respon ponder der a las expec ex pectati tativas vas y deman demandas das de la economía y la socie sociedad. dad. Sin embar embargo, go, el poli politó tólo logo/la go/la poli politó tólo loga ga que se dedi de dica ca al dise diseño ño insti institu tucio cional, nal, debe debe saber saber que las insti institu tucio ciones nes cuentan, cuen tan, pero pero que su peso peso es rela relati tivo. vo. Por lo demás, demás, hay facto factores res polí po lí ticos ticos que deter determi minan nan su estruc estructu tura ra en la prácti práctica. ca. Y estos estos mismismos facto factores res influ influyen yen mucho mucho en los efectos efec tos de las insti ins titu tucio ciones. nes. El estu es tudio dio de las insti institu tucio ciones nes y la alter alterna nati tiva va entre entre opcio opciones nes insti institu tu-ciona cio nales les deben deben tomar tomar en cuenta cuenta los contex contextos tos socio sociopo polí lí ticos. ticos. Del contex con texto to de depen pende de la impor importan tancia cia que puedan puedan alcan alcanzar zar las insti institu tuciones. La tesis que tal vez refleje mejor este pensamiento es que qu e en política la cultura política tiene mayor incidencia que las ins ti ti-tucio tu ciones nes políticas. En lo que sigue sigue vamos vamos a estu estudiar diar la inte interre rrela lación ción de los facto factores res insti ins titu tucio ciona nales les con otros facto factores, res, en espe especial cial el siste sistema ma de parti parti-dos. Consi Conside dera ramos mos breve brevemen mente te la rela relación ción entre entre el campo campo teóri teórico co y el campo campo opera operati tivo vo de la polí polí tica, tica, lo que nos condu con duce ce prime primero ro a pensar pen sar nuestro nuestro ob je jeto to de estu estudio dio confor conforme me al grado grado de comple comple ji ji-dad real y segun segundo do de desa desarro rrollar llar un concep concepto to de dise diseño ño insti institu tucio cio-nal parti particu cular lar acorde acorde con el contex contexto to espe especí cí fico fico al cual se diri dirige. ge. Es en el campo campo opera operati tivo y concreto que se debe compro probar bar la capaci ci-dad de dise diseño ño insti institu tucio cional nal de la ciencia ciencia polí polí tica. tica. Segui Seguire remos mos conconside si deran rando do mis cinco cinco crite criterios rios de evalua evaluación, ción, base base de un esque esquema ma de evalua evaluación ción de los siste sistemas mas electo electora rales les que quiero quiero presen presentar tar y apli los sis mas elec les for América Latina
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1993: 185). Se perci percibe be la crisis de gobernabilidad como resultado de la erosión de los valores culturales. Sin lugar lugar a duda, duda, la insti institu tucio ciona nali lidad dad polí polí tica tica influ influye ye en los rerecursos cur sos del gobier gobierno no demo democrá cráti tico co (poder, (poder, consen consenso, so, legi legiti timi midad, dad, go-etcétera) y en las capa capaci cida dades des funcio funciona nales les del siste sistema ma polí polí tico tico (go ver nance nance) de respon ponder der a las expec ex pectati tativas vas y deman demandas das de la economía y la socie sociedad. dad. Sin embar embargo, go, el poli politó tólo logo/la go/la poli politó tólo loga ga que se dedi de dica ca al dise diseño ño insti institu tucio cional, nal, debe debe saber saber que las insti institu tucio ciones nes cuentan, cuen tan, pero pero que su peso peso es rela relati tivo. vo. Por lo demás, demás, hay facto factores res polí po lí ticos ticos que deter determi minan nan su estruc estructu tura ra en la prácti práctica. ca. Y estos estos mismismos facto factores res influ influyen yen mucho mucho en los efectos efec tos de las insti ins titu tucio ciones. nes. El estu es tudio dio de las insti institu tucio ciones nes y la alter alterna nati tiva va entre entre opcio opciones nes insti institu tu-ciona cio nales les deben deben tomar tomar en cuenta cuenta los contex contextos tos socio sociopo polí lí ticos. ticos. Del contex con texto to de depen pende de la impor importan tancia cia que puedan puedan alcan alcanzar zar las insti institu tuciones. La tesis que tal vez refleje mejor este pensamiento es que qu e en política la cultura política tiene mayor incidencia que las ins ti ti-tucio tu ciones nes políticas. En lo que sigue sigue vamos vamos a estu estudiar diar la inte interre rrela lación ción de los facto factores res insti ins titu tucio ciona nales les con otros facto factores, res, en espe especial cial el siste sistema ma de parti parti-dos. Consi Conside dera ramos mos breve brevemen mente te la rela relación ción entre entre el campo campo teóri teórico co y el campo campo opera operati tivo vo de la polí polí tica, tica, lo que nos condu con duce ce prime primero ro a pensar pen sar nuestro nuestro ob je jeto to de estu estudio dio confor conforme me al grado grado de comple comple ji ji-dad real y segun segundo do de desa desarro rrollar llar un concep concepto to de dise diseño ño insti institu tucio cio-nal parti particu cular lar acorde acorde con el contex contexto to espe especí cí fico fico al cual se diri dirige. ge. Es en el campo campo opera operati tivo y concreto que se debe compro probar bar la capaci ci-dad de dise diseño ño insti institu tucio cional nal de la ciencia ciencia polí polí tica. tica. Segui Seguire remos mos conconside si deran rando do mis cinco cinco crite criterios rios de evalua evaluación, ción, base base de un esque esquema ma de evalua evaluación ción de los siste sistemas mas electo electora rales les que quiero quiero presen presentar tar y aplicar a los sis siste temas mas electo electorales y sus reformas en América Latina desde la transición. Finalmente interconectaremos la evaluación esquemática con el tema de la gobernabilidad.
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INTERRE RRELA LACIÓN CIÓN DE LAS VARIA VARIABLES BLES INSTI INSTITU TUCIO CIONA NALES LES: I. LA INTE LA VARIA VARIABLE BLE SISTE SISTEMA MA DE PARTI PARTIDOS DOS POLÍ POLÍTI TICOS COS
En el estu estudio dio de la inte interre rrela lación ción de las varia variables bles insti institu tucio ciona nales les con otros facto factores, res, nos inte intere resa sa sobre sobre todo todo la varia variable ble siste sistema ma de parti par tidos dos que a menu menudo do es consi conside dera rada da exclu exclusi siva vamen mente te como como una función fun ción de las opcio opciones nes toma tomadas das respec respecto to a las opcio opciones nes insti institu tucio cio-nales, na les, como como depen dependien diente te en su conformación de las variables institucionales. Sin embar embargo, go, el siste sistema ma de parti partidos dos es un factor factor deci decisi sivo vo resrespecto pec to a los resul resulta tados dos que exhi exhiben ben y las aprecia apreciacio ciones nes valo valora rati tivas vas que mere merecen cen los elemen elementos tos insti institu tucio ciona nales les (véase los capí ca pí tulos tulos quinto y sépti séptimo mo en este este libro). libro). Es cierto cierto que el siste sistema ma de parti partidos dos es una varia variable de depen pendiente, diente, pero vale enfatizar dos afirmaciones: a) res respec pecto to a su carác carácter ter de varia variable ble depen dependien diente, te, el siste sistema ma de parti par tidos dos no sólo sólo es depen dependien diente te de facto factores res insti institu tucio ciona nales, les, sino sino en la misma misma o aún mayor mayor medi medida da de facto factores res socioes socioestruc tructu tura rales les e históri tó ricos; cos; dado dado esto, esto, el siste sistema ma de parti partidos dos es el nexo nexo entre entre histo historia ria y estruc es tructu turas ras socia sociales, les, por un lado, lado, y lo insti institu tucio cional, nal, por el otro; b) el siste tema ma de partitidos dos juega juega asimis asimismo mo el rol de una varia variable ble inde in depen pendien diente te y como como tal es una varia variable ble de deci decisi siva va impor importan tancia cia en tres senti sentidos: dos: en la opción, opción, en el compor comporta tamien miento to y en los efecefec tos de las insti institu tucio ciones nes polí polí ticas. ticas. Así, la parti particu cula lari ridad dad del siste sistema ma de parti partidos dos como como insti institu tución ción consis con siste te en su vínculo vínculo con un margen margen restrin restringi gido do de opcio opciones, nes, pero pero no por ello menos menos deci decisi sivo. vo. Pues justa justamen mente te su carác carácter ter doble doble de varia va riable ble depen dependien diente te (del siste sistema ma electo electoral, ral, de aspec aspectos tos socioes socioes-tructu truc tura rales, les, del siste sistema ma de gobier gobierno, no, etcétera) e inde in depen pendien diente te
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INTERRE RRELA LACIÓN CIÓN DE LAS VARIA VARIABLES BLES INSTI INSTITU TUCIO CIONA NALES LES: I. LA INTE LA VARIA VARIABLE BLE SISTE SISTEMA MA DE PARTI PARTIDOS DOS POLÍ POLÍTI TICOS COS
En el estu estudio dio de la inte interre rrela lación ción de las varia variables bles insti institu tucio ciona nales les con otros facto factores, res, nos inte intere resa sa sobre sobre todo todo la varia variable ble siste sistema ma de parti par tidos dos que a menu menudo do es consi conside dera rada da exclu exclusi siva vamen mente te como como una función fun ción de las opcio opciones nes toma tomadas das respec respecto to a las opcio opciones nes insti institu tucio cio-nales, na les, como como depen dependien diente te en su conformación de las variables institucionales. Sin embar embargo, go, el siste sistema ma de parti partidos dos es un factor factor deci decisi sivo vo resrespecto pec to a los resul resulta tados dos que exhi exhiben ben y las aprecia apreciacio ciones nes valo valora rati tivas vas que mere merecen cen los elemen elementos tos insti institu tucio ciona nales les (véase los capí ca pí tulos tulos quinto y sépti séptimo mo en este este libro). libro). Es cierto cierto que el siste sistema ma de parti partidos dos es una varia variable de depen pendiente, diente, pero vale enfatizar dos afirmaciones: a) res respec pecto to a su carác carácter ter de varia variable ble depen dependien diente, te, el siste sistema ma de parti par tidos dos no sólo sólo es depen dependien diente te de facto factores res insti institu tucio ciona nales, les, sino sino en la misma misma o aún mayor mayor medi medida da de facto factores res socioes socioestruc tructu tura rales les e históri tó ricos; cos; dado dado esto, esto, el siste sistema ma de parti partidos dos es el nexo nexo entre entre histo historia ria y estruc es tructu turas ras socia sociales, les, por un lado, lado, y lo insti institu tucio cional, nal, por el otro; b) el siste tema ma de partitidos dos juega juega asimis asimismo mo el rol de una varia variable ble inde in depen pendien diente te y como como tal es una varia variable ble de deci decisi siva va impor importan tancia cia en tres senti sentidos: dos: en la opción, opción, en el compor comporta tamien miento to y en los efecefec tos de las insti institu tucio ciones nes polí polí ticas. ticas. Así, la parti particu cula lari ridad dad del siste sistema ma de parti partidos dos como como insti institu tución ción consis con siste te en su vínculo vínculo con un margen margen restrin restringi gido do de opcio opciones, nes, pero pero no por ello menos menos deci decisi sivo. vo. Pues justa justamen mente te su carác carácter ter doble doble de varia va riable ble depen dependien diente te (del siste sistema ma electo electoral, ral, de aspec aspectos tos socioes socioes-tructu truc tura rales, les, del siste sistema ma de gobier gobierno, no, etcétera) e inde in depen pendien diente te (afectan (afec tando do el funcio funciona namien miento to de otras insti institu tucio ciones nes polí polí ticas ticas como como la forma forma de gobierno y los efectos ge gene nerados rados por el siste sistema ma electo electo-ral, por ejemplo), ejemplo), lo convier convierte te en insti institu tución ción clave clave y punto punto neurál neurál-gico gi co en el que convergen influencias de distintos orígenes y en diferentes direcciones.
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Indagando Indagan do un poco poco más en el carác carácter ter del siste sistema ma de parti partidos dos como co mo varia variable ble inde indepen pendien diente, te, vale vale consi conside derar rar que los efectos efec tos de los siste sistemas mas electo electora rales les depen dependen den mucho mucho del grado grado de su estruc estructu tu-ración. ra ción. A modo modo de ilustra ilustración: ción: en la elección elec ción del Parla Parlamen mento to ruso ruso en 1995, donde donde se aplicó aplicó el siste sistema ma segmen segmenta tado do simi similar lar al mexi mexica ca-no, la fragmen fragmenta tación ción del siste sistema ma de parti partidos dos fue mayor mayor en la parte parte mayo ma yori rita taria ria que en la propor pro porcio cional. nal. Este resul resulta tado do contra contradi dice ce la sasabidu bi duría ría conven convencio cional nal sobre sobre siste sistemas mas electo electora rales. les. Así, obser observa vamos mos que la contin contingen gencia cia inter intervie viene ne deci decisi siva vamen mente te en los efectos efectos de los siste sis temas mas electo electora rales les (Nohlen, 2004, 347 y ss.). De este este modo, modo, el/la analis analista ta con orienta orientacio ciones nes social socialtec tecno noló lógi gi-cas tiene tiene que tomar tomar en cuenta cuenta la diver diversi sidad dad de los contex contextos tos en que los siste sistemas mas electo electora rales les actúan. actúan. Junto Junto con la mayor mayor diver diversi sifi fica cación ción de contex contextos tos que pode podemos mos consta constatar tar a partir partir de las transi transicio ciones nes a la demo de mocra cracia cia en Euro Europa pa Oriental, Oriental, Améri América ca Lati Latina, na, África África y Asia, aumen au mentan tan las dife diferen rencias cias en los efectos efectos de los siste sis temas mas electo electora rales les (véase el capí tu tulo dé déci cimo mo de este libro). Va Vale le añadir que la pro propia pia insti ins titu tucio ciona nali lidad dad en su mismo mismo origen origen no puede puede desli desligar garse se del siste siste-ma de parti partidos dos polí polí ticos ticos prexis prexisten tente. te. Se pone pone en evidencia la imimportan por tancia cia que estos fenómenos desem de sempe peñan ñan en las insti institu tucio ciones. nes. ISEÑO ÑO INSTI INSTITU TUCIO CIONAL NAL Y NIVEL NIVEL OPERA OPERATI TIVO VO II. DISE
Ahora convie Ahora conviene ne intro introdu ducir cir una distin distinción ción respec respecto to al nivel nivel del dise di seño ño insti institu tucio cional. nal. Dife Diferen rencia ciamos mos entre entre el nivel nivel teóri teórico co y el nivel nivel prácti prác tico, co, me jor dicho dicho opera operati tivo. vo. El nivel nivel opera operati tivo, vo, compa compara rado do con el teóri teórico, co, exhi exhibe be carac caracte terís rísti ticas cas propias propias alta altamen mente te signi signifi fica cati ti-vas para para el dise diseño ño insti institu tucio cional. nal. Para Para compren comprender der esto, esto, es nece necesa sa
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Indagando Indagan do un poco poco más en el carác carácter ter del siste sistema ma de parti partidos dos como co mo varia variable ble inde indepen pendien diente, te, vale vale consi conside derar rar que los efectos efec tos de los siste sistemas mas electo electora rales les depen dependen den mucho mucho del grado grado de su estruc estructu tu-ración. ra ción. A modo modo de ilustra ilustración: ción: en la elección elec ción del Parla Parlamen mento to ruso ruso en 1995, donde donde se aplicó aplicó el siste sistema ma segmen segmenta tado do simi similar lar al mexi mexica ca-no, la fragmen fragmenta tación ción del siste sistema ma de parti partidos dos fue mayor mayor en la parte parte mayo ma yori rita taria ria que en la propor pro porcio cional. nal. Este resul resulta tado do contra contradi dice ce la sasabidu bi duría ría conven convencio cional nal sobre sobre siste sistemas mas electo electora rales. les. Así, obser observa vamos mos que la contin contingen gencia cia inter intervie viene ne deci decisi siva vamen mente te en los efectos efectos de los siste sis temas mas electo electora rales les (Nohlen, 2004, 347 y ss.). De este este modo, modo, el/la analis analista ta con orienta orientacio ciones nes social socialtec tecno noló lógi gi-cas tiene tiene que tomar tomar en cuenta cuenta la diver diversi sidad dad de los contex contextos tos en que los siste sistemas mas electo electora rales les actúan. actúan. Junto Junto con la mayor mayor diver diversi sifi fica cación ción de contex contextos tos que pode podemos mos consta constatar tar a partir partir de las transi transicio ciones nes a la demo de mocra cracia cia en Euro Europa pa Oriental, Oriental, Améri América ca Lati Latina, na, África África y Asia, aumen au mentan tan las dife diferen rencias cias en los efectos efectos de los siste sis temas mas electo electora rales les (véase el capí tu tulo dé déci cimo mo de este libro). Va Vale le añadir que la pro propia pia insti ins titu tucio ciona nali lidad dad en su mismo mismo origen origen no puede puede desli desligar garse se del siste siste-ma de parti partidos dos polí polí ticos ticos prexis prexisten tente. te. Se pone pone en evidencia la imimportan por tancia cia que estos fenómenos desem de sempe peñan ñan en las insti institu tucio ciones. nes. ISEÑO ÑO INSTI INSTITU TUCIO CIONAL NAL Y NIVEL NIVEL OPERA OPERATI TIVO VO II. DISE
Ahora convie Ahora conviene ne intro introdu ducir cir una distin distinción ción respec respecto to al nivel nivel del dise di seño ño insti institu tucio cional. nal. Dife Diferen rencia ciamos mos entre entre el nivel nivel teóri teórico co y el nivel nivel prácti prác tico, co, me jor dicho dicho opera operati tivo. vo. El nivel nivel opera operati tivo, vo, compa compara rado do con el teóri teórico, co, exhi exhibe be carac caracte terís rísti ticas cas propias propias alta altamen mente te signi signifi fica cati ti-vas para para el dise diseño ño insti institu tucio cional. nal. Para Para compren comprender der esto, esto, es nece necesa sario tener tener en cuenta cuenta una de las dife di feren rencias cias funda fundamen menta tales les entre entre polí polí tica ti ca y ciencia ciencia polí polí tica: tica: la polí polí tica tica es mucho mucho más comple comple ja que como co mo suele suele ser trata tratada da en la ciencia ciencia polí polí tica. tica. En el proce proceso so cientí cientí fi fico, es conve convenien niente te mane mane jar o prepa pre parar rar el ob je ob jeto to de estu estudio dio de forforma tal que sea posi po sible ble llegar llegar a resulta tados dos cientí científicos. Esto se puede lograr lo grar median mediante te la consi conside dera ración ción de parcia parciali lida dades, des, porcio porciones nes o
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cortes de una comple cortes comple ja reali realidad, dad, miran mirando do por ejemplo ejemplo sola solamen mente te lo insti institu tucio cional, nal, o aspec aspectos tos de un proble pro blema ma más inte integral, gral, por ejemejemplo la parti partici cipa pación ción polí polí tica tica como como aspec aspecto to del desa desarro rrollo llo polí polí tico, tico, o bien comprendiendo sólo una dimensión de una relación causal, por ejemplo la relación supuestamente lineal entre sistema electoral y sistema de partidos políticos. Por otra parte, parte, cuando cuando aplica aplicamos mos el méto método do compa compara rati tivo, vo, se tratraba ja a menu me nudo do con el supues supuesto to de que las varia variables bles de contex contexto to son simi si mila lares res o (según (según la termi termino nolo logía gía en ciencias ciencias natu natura rales) les) constan constantes y nuestras afir afirma macio ciones se basan en la premi misa sa ce cete teris ris pari paribus bus. Así, muchos muchos de los hallaz hallazgos gos en ciencia ciencia polí polí tica, tica, prácti práctica camen mente te todas nuestras nuestras gene genera rali liza zacio ciones, nes, están están basa basados dos en esta esta técni técnica ca de rereducir du cir la comple comple ji jidad. dad.33 En el campo campo opera operati tivo, vo, sin embar embargo, go, la ciencia cien cia polí polí tica tica expe experi rimen menta el ren rencuen cuentro tro con la comple com ple ji jidad dad de consul sulting ting po la polí polí tica, tica, dado dado que el con polí lí tico tico se diri dirige ge a reali realida dades des comple com ple jas y espe especí cí ficas. ficas. Ahora Aho ra bien: en primer primer lugar, lugar, el enfo enfoque que norma normati tivo vo esta estable blece ce que sus rece recetas tas son univer uni versal salmen mente te váli válidas, das, mientras mientras que el enen histó tóri rico-em co-empí pí rico rico contra contradi dice ce esta esta postu postura ra y exige, exige, a partir partir foque fo que his de las reali realida dades des espe especí cí ficas ficas de cada cada caso, caso, un examen examen crí tico tico del cono co noci cimien miento to teóri teórico co siste sistemá máti tico co en función función de una rece receta ta espe especí cífica fi ca para para el caso caso concre concreto. to. En segun segundo do lugar, lugar, quisié quisiéra ramos mos dife diferen renciar ciar dentro dentro del enfo enfoque que analí ana lí tico tico entre entre un pensa pensamien miento to social socialtec tecno noló lógi gico co cuyo cuyo refe referen rente te princi prin cipal pal es la refle re flexión xión teóri teórica ca y, en térmi términos nos opera operati tivos, vos, el dise diseño ño insti ins titu tucio cional nal racio racional nal por un lado, lado, y por el otro un pensa pensamien miento to de inge in genie niería ría polí polí tica tica que perci percibe be lo insti institu tucio cional nal como como resul resulta tado do de un consul sulting ting po proce pro ceso so histó históri rico co y el con polí lí tico tico como como parte parte de este este proce proce-so. El pri miento mien to hace hace hin pié en las ca ci cida dades des cientí cientí
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cortes de una comple cortes comple ja reali realidad, dad, miran mirando do por ejemplo ejemplo sola solamen mente te lo insti institu tucio cional, nal, o aspec aspectos tos de un proble pro blema ma más inte integral, gral, por ejemejemplo la parti partici cipa pación ción polí polí tica tica como como aspec aspecto to del desa desarro rrollo llo polí polí tico, tico, o bien comprendiendo sólo una dimensión de una relación causal, por ejemplo la relación supuestamente lineal entre sistema electoral y sistema de partidos políticos. Por otra parte, parte, cuando cuando aplica aplicamos mos el méto método do compa compara rati tivo, vo, se tratraba ja a menu me nudo do con el supues supuesto to de que las varia variables bles de contex contexto to son simi si mila lares res o (según (según la termi termino nolo logía gía en ciencias ciencias natu natura rales) les) constan constantes y nuestras afir afirma macio ciones se basan en la premi misa sa ce cete teris ris pari paribus bus. Así, muchos muchos de los hallaz hallazgos gos en ciencia ciencia polí polí tica, tica, prácti práctica camen mente te todas nuestras nuestras gene genera rali liza zacio ciones, nes, están están basa basados dos en esta esta técni técnica ca de rereducir du cir la comple comple ji jidad. dad.33 En el campo campo opera operati tivo, vo, sin embar embargo, go, la ciencia cien cia polí polí tica tica expe experi rimen menta el ren rencuen cuentro tro con la comple com ple ji jidad dad de consul sulting ting po la polí polí tica, tica, dado dado que el con polí lí tico tico se diri dirige ge a reali realida dades des comple com ple jas y espe especí cí ficas. ficas. Ahora Aho ra bien: en primer primer lugar, lugar, el enfo enfoque que norma normati tivo vo esta estable blece ce que sus rece recetas tas son univer uni versal salmen mente te váli válidas, das, mientras mientras que el enen histó tóri rico-em co-empí pí rico rico contra contradi dice ce esta esta postu postura ra y exige, exige, a partir partir foque fo que his de las reali realida dades des espe especí cí ficas ficas de cada cada caso, caso, un examen examen crí tico tico del cono co noci cimien miento to teóri teórico co siste sistemá máti tico co en función función de una rece receta ta espe especí cífica fi ca para para el caso caso concre concreto. to. En segun segundo do lugar, lugar, quisié quisiéra ramos mos dife diferen renciar ciar dentro dentro del enfo enfoque que analí ana lí tico tico entre entre un pensa pensamien miento to social socialtec tecno noló lógi gico co cuyo cuyo refe referen rente te princi prin cipal pal es la refle re flexión xión teóri teórica ca y, en térmi términos nos opera operati tivos, vos, el dise diseño ño insti ins titu tucio cional nal racio racional nal por un lado, lado, y por el otro un pensa pensamien miento to de inge in genie niería ría polí polí tica tica que perci percibe be lo insti institu tucio cional nal como como resul resulta tado do de un consul sulting ting po proce pro ceso so histó históri rico co y el con polí lí tico tico como como parte parte de este este proce proce-so. El primer primer pensa pensamien miento to hace hace hinca hincapié pié en las capa capaci cida dades des cientí cientí ficas fi cas de encon encontrar trar solu solucio ciones nes insti institu tucio ciona nales les que por su mera me ra exce exce-lencia len cia teóri teórica ca tendrían tendrían que ser imple im plemen menta tadas. das. Este pensa pensamien miento to recha re chaza za las consi conside dera racio ciones nes cientí cientí ficas, ficas, inclu incluso so las justi justifi fica cadas, das, Al respec respecto to afirman afirman King/Keohane/Ver King/Keohane/Verba ba (1994, 42): “Simpli “Simplifi fica cation tion has been an inte tegral gral part of every known scholarly scholarly work”. 33
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que pare parecen po poner ner en cuestión la pro propia pia capaci cidad dad de la cien cia popo lí tica tica de ofrecer ofrecer este este tipo tipo de solu solucio ciones. nes. Sin embar embargo, go, la creación creación de insti institu tucio ciones nes polí polí ticas ticas y también también su refor reforma ma consti constitu tuyen yen un proproceso ce so histó históri rico co contin contingen gente, te, influi influido do por expe experien riencias cias histó históri ricas, cas, inintere te reses, ses, rela relacio ciones nes de poder, poder, expec expecta tati tivas vas sobre sobre el futu futuro ro de estas estas rela re lacio ciones, nes, estra estrate tegias gias de los acto actores res polí polí ticos, ticos, etcétera. Las refor re formas no resul resultan tan del table tablero ro de dibu dibu jo, sino sino del proce proceso so histó históri rico co (Krenne (Kren nerich/Lau rich/Lauga ga 1995). DISEÑO ÑO INSTI INSTITU TUCIO CIONAL NAL III. TIPOS DE DISE
Sin embar embargo, go, la inge ingenie niería ría consti constitu tucio cional nal ha ido acompa acompaña ñada da de un nuevo nuevo auge auge del enfo enfoque que norma normati tivo. vo. Nueva Nuevamen mente te vale vale distin distin-guir, dentro dentro del dise diseño ño insti institu tucio cional, nal, dos postu posturas, ras, una norma normati ti-vo-abstrac vo-abs tracta ta y otra histó históri rico-empí co-empí rica, rica, dife diferen rencia cia que se expresa en varias dimensiones. La prime primera ra dimen dimensión sión se refie refiere re a la géne génesis sis de las insti ins titu tucio ciones nes polí po lí ticas. ticas. La postu postura ra norma normati tiva-abs va-abstrac tracta ta está está asocia asociada da a un pensa pensamiento mien to social socialtec tecno noló lógi gico co que entien entiende de a las insti institu tucio ciones nes como como el resul re sulta tado do de un dise diseño ño racio racional, nal, mate materia riali liza zado do a través través de una ininterven ter vención ción más arti artifi ficial cial o ad hoc. La postu postura ra histó históri rica-em ca-empí pí rica rica está es tá rela relacio ciona nada da con un enten entendi dimien miento to más evolu evolucio cionis nista ta de la gégénesis ne sis y el desa desarro rrollo llo insti institu tucio cional, nal, influen influencia ciados dos ambos ambos proce procesos sos por un sinnú sinnúme mero ro de facto factores res (expe (experien riencias cias histó históri ricas, cas, inte intere reses, ses, rela re lacio ciones nes de poder, poder, etcétera) que impo im ponen nen resis resisten tencias cias y limi limita ta-ciones cio nes a la imple implemen menta tación ción de dise diseños ños cientí cientí ficos ficos por más exce excelentes len tes y reco recomen menda dables bles que éstos sean. La segun segunda da dimen dimensión sión se refie refiere re al tipo tipo de argu argumen mento. to. La postu postu
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que pare parecen po poner ner en cuestión la pro propia pia capaci cidad dad de la cien cia popo lí tica tica de ofrecer ofrecer este este tipo tipo de solu solucio ciones. nes. Sin embar embargo, go, la creación creación de insti institu tucio ciones nes polí polí ticas ticas y también también su refor reforma ma consti constitu tuyen yen un proproceso ce so histó históri rico co contin contingen gente, te, influi influido do por expe experien riencias cias histó históri ricas, cas, inintere te reses, ses, rela relacio ciones nes de poder, poder, expec expecta tati tivas vas sobre sobre el futu futuro ro de estas estas rela re lacio ciones, nes, estra estrate tegias gias de los acto actores res polí polí ticos, ticos, etcétera. Las refor re formas no resul resultan tan del table tablero ro de dibu dibu jo, sino sino del proce proceso so histó históri rico co (Krenne (Kren nerich/Lau rich/Lauga ga 1995). DISEÑO ÑO INSTI INSTITU TUCIO CIONAL NAL III. TIPOS DE DISE
Sin embar embargo, go, la inge ingenie niería ría consti constitu tucio cional nal ha ido acompa acompaña ñada da de un nuevo nuevo auge auge del enfo enfoque que norma normati tivo. vo. Nueva Nuevamen mente te vale vale distin distin-guir, dentro dentro del dise diseño ño insti institu tucio cional, nal, dos postu posturas, ras, una norma normati ti-vo-abstrac vo-abs tracta ta y otra histó históri rico-empí co-empí rica, rica, dife diferen rencia cia que se expresa en varias dimensiones. La prime primera ra dimen dimensión sión se refie refiere re a la géne génesis sis de las insti ins titu tucio ciones nes polí po lí ticas. ticas. La postu postura ra norma normati tiva-abs va-abstrac tracta ta está está asocia asociada da a un pensa pensamiento mien to social socialtec tecno noló lógi gico co que entien entiende de a las insti institu tucio ciones nes como como el resul re sulta tado do de un dise diseño ño racio racional, nal, mate materia riali liza zado do a través través de una ininterven ter vención ción más arti artifi ficial cial o ad hoc. La postu postura ra histó históri rica-em ca-empí pí rica rica está es tá rela relacio ciona nada da con un enten entendi dimien miento to más evolu evolucio cionis nista ta de la gégénesis ne sis y el desa desarro rrollo llo insti institu tucio cional, nal, influen influencia ciados dos ambos ambos proce procesos sos por un sinnú sinnúme mero ro de facto factores res (expe (experien riencias cias histó históri ricas, cas, inte intere reses, ses, rela re lacio ciones nes de poder, poder, etcétera) que impo im ponen nen resis resisten tencias cias y limi limita ta-ciones cio nes a la imple implemen menta tación ción de dise diseños ños cientí cientí ficos ficos por más exce excelentes len tes y reco recomen menda dables bles que éstos sean. La segun segunda da dimen dimensión sión se refie refiere re al tipo tipo de argu argumen mento. to. La postu postu-ra norma normati tivo-abs vo-abstrac tracta ta inten intenta ta crear el esce es cena nario rio de alter alterna nati tivas vas insti ins titu tucio ciona nales les a grandes grandes rasgos, rasgos, siste sistema mati tizan zando do las prefe preferen rencias cias de forma forma dico dicotó tómi mica. ca. Esta postu postura ra invo involu lucra cra una confron confronta tación ción axioló axio lógi gica ca a nivel nivel lógi lógico-ra co-racio cional nal de las opcio opciones nes insti institu tucio ciona nales les que suele suele desem desembo bocar car en la conclu conclusión sión de una supues supuesta ta supe superio riori ri-dad en princi principio pio de una alter alterna nati tiva va sobre sobre la otra, por ejemplo ejem plo del
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parlamen parla menta taris rismo mo sobre sobre el presi presiden dencia cialis lismo mo o del siste sistema ma propor propor-cional cio nal sobre sobre el siste sistema ma mayo mayori rita tario rio o al revés. La postu pos tura ra histó históri ri-co-empí co-em pírica rica se contrapone y destaca las siguientes ideas básicas: Prime Pri mero ro: no existe existe ningún ningún siste sistema ma ideal. Como Como di jo jo una vez Giovan Gio vanni ni Sarto Sartori: ri: el me jor siste sistema es aquel que me jor se adecua/ adecua/ adapta. adap ta. Segun Se gundo do: por lo tanto tanto no hay ningu ninguna na solu solución ción insti institu tucio cional nal gegeneral. ne ral. Como Como afirmó afirmó Robert Robert A. Dahl (1996): “Toda “Toda solu solución ción tiene tiene que ser confec confeccio ciona nada da confor conforme me a las carac caracte terís rísti ticas cas de cada cada país”. cuando existie existiera ra un siste sistema ma ideal, no hay forma for ma de Ter cero cero: aun cuando impo im poner ner una solu solución ción insti institu tucio cional. nal. Pues las insti ins titu tucio ciones nes son el resul re sulta tado do de proce procesos sos de toma toma de deci decisión sión en los que inter intervie vienen nen valo va lores res en conflic conflicto. to. Las insti institu tucio ciones nes son el resul resulta tado do de estos estos conflic con flictos, tos, de nego negocia ciación ción y acuerdo acuerdo entre entre acto actores res polí polí ticos. ticos. La dife diferen rencia cia entre entre las postu posturas ras se puede puede resu resumir mir de mane manera ra que corres co rrespon ponden den a dos nive niveles les de dise diseño ño insti institu tucio cional: nal: uno gene general ral y otro parti particu cular. lar. Observan Observando do el deba debate te inter interna nacio cional, nal, se despren desprende de que se ha lleva llevado do a cabo cabo sobre sobre todo todo a nivel nivel gene general. ral. Vale Vale consi conside de-rar los aportes aportes de Juan J. Linz y Arend Lijphart Lijp hart (entre (entre otros en Linz/Valen Linz/Va lenzue zuela, la, 1994) respec respecto to a las grandes gran des opcio opciones nes insti institu tucio cio-nales na les que se refie re fieren ren preci cisa samen mente te a la forma for ma de gobierno y al sistema te ma electo electoral ral (véase (véase el capí capí tulo tulo sépti séptimo mo de este este libro). libro). A ese nivel nivel de las grandes grandes alter alterna nati tivas, vas, el dise diseño ño insti institu tucio cional nal se mane mane ja con cate ca tego gorías rías dema demasia siado do amplias amplias y, por ende, ende, de gran hete hetero roge genei neidad dad inter in terna. na. Por lo demás, demás, el dise diseño ño insti institu tucio cional nal abstrac abstracto to se basa basa en el cete teris ris pari paribus bus. Un buen ejemplo supues su puesto to de ce ejemplo de esta tendencia es el muy cita citado do artícu artículo lo de Arend Lijphart Lijphart sobre sobre “Consti “Constitu tutio tional nal Choices for New De Demo mocra cracies” cies” (1991). Allí Lijphart Lijp hart resu resume las riencias rien cias en gobier go bier do, to do como como ba
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parlamen parla menta taris rismo mo sobre sobre el presi presiden dencia cialis lismo mo o del siste sistema ma propor propor-cional cio nal sobre sobre el siste sistema ma mayo mayori rita tario rio o al revés. La postu pos tura ra histó históri ri-co-empí co-em pírica rica se contrapone y destaca las siguientes ideas básicas: Prime Pri mero ro: no existe existe ningún ningún siste sistema ma ideal. Como Como di jo jo una vez Giovan Gio vanni ni Sarto Sartori: ri: el me jor siste sistema es aquel que me jor se adecua/ adecua/ adapta. adap ta. Segun Se gundo do: por lo tanto tanto no hay ningu ninguna na solu solución ción insti institu tucio cional nal gegeneral. ne ral. Como Como afirmó afirmó Robert Robert A. Dahl (1996): “Toda “Toda solu solución ción tiene tiene que ser confec confeccio ciona nada da confor conforme me a las carac caracte terís rísti ticas cas de cada cada país”. cuando existie existiera ra un siste sistema ma ideal, no hay forma for ma de Ter cero cero: aun cuando impo im poner ner una solu solución ción insti institu tucio cional. nal. Pues las insti ins titu tucio ciones nes son el resul re sulta tado do de proce procesos sos de toma toma de deci decisión sión en los que inter intervie vienen nen valo va lores res en conflic conflicto. to. Las insti institu tucio ciones nes son el resul resulta tado do de estos estos conflic con flictos, tos, de nego negocia ciación ción y acuerdo acuerdo entre entre acto actores res polí polí ticos. ticos. La dife diferen rencia cia entre entre las postu posturas ras se puede puede resu resumir mir de mane manera ra que corres co rrespon ponden den a dos nive niveles les de dise diseño ño insti institu tucio cional: nal: uno gene general ral y otro parti particu cular. lar. Observan Observando do el deba debate te inter interna nacio cional, nal, se despren desprende de que se ha lleva llevado do a cabo cabo sobre sobre todo todo a nivel nivel gene general. ral. Vale Vale consi conside de-rar los aportes aportes de Juan J. Linz y Arend Lijphart Lijp hart (entre (entre otros en Linz/Valen Linz/Va lenzue zuela, la, 1994) respec respecto to a las grandes gran des opcio opciones nes insti institu tucio cio-nales na les que se refie re fieren ren preci cisa samen mente te a la forma for ma de gobierno y al sistema te ma electo electoral ral (véase (véase el capí capí tulo tulo sépti séptimo mo de este este libro). libro). A ese nivel nivel de las grandes grandes alter alterna nati tivas, vas, el dise diseño ño insti institu tucio cional nal se mane mane ja con cate ca tego gorías rías dema demasia siado do amplias amplias y, por ende, ende, de gran hete hetero roge genei neidad dad inter in terna. na. Por lo demás, demás, el dise diseño ño insti institu tucio cional nal abstrac abstracto to se basa basa en el cete teris ris pari paribus bus. Un buen ejemplo supues su puesto to de ce ejemplo de esta tendencia es el muy cita citado do artícu artículo lo de Arend Lijphart Lijphart sobre sobre “Consti “Constitu tutio tional nal Choices for New De Demo mocra cracies” cies” (1991). Allí Lijphart Lijp hart resu resume las expe ex perien riencias cias en gobier go bierno no compa compara rado, do, toman tomando do como como base base emempí rica ri ca demo democra cracias cias conso con soli lida dadas das del mundo, mun do, exclu excluyen yendo do explí explí cita ci tamen mente te de su muestra mues tra de casos ca sos a las demo de mocra cracias cias jóve jóvenes, nes, pepero diri dirigien giendo do su mensa mensa je, sus reco recomen menda dacio ciones nes insti institu tucio ciona nales les preci pre cisa samen mente te a ellas. No se toma to ma en cuenta cuenta la gran hete hetero roge genei neidad dad contex con textual, tual, inclu incluso so crecien creciente te en la medi medida da en que surgen surgen nuevas nuevas demo de mocra cracias cias en África África y Asia, lo que impi impide de pensar pensar en que las insins -
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titucio titu ciones nes tengan tengan los mismos mismos efectos efectos via jan jando do de un país (desa (desarro rro-llado) lla do) a otro (en vías de desa de sarro rrollo). llo). Desde Des de mi perspec perspecti tiva va histó históri rico-em co-empí pí rica, rica, todo todo dise diseño ño tiene tiene que consi con side derar rarse se más bien a nivel nivel parti particu cular. lar. El dise diseño ño comien comienza za con los proble problemas mas de repre represen senta tación ción o de gobier gobierno no concre concretos tos que se presen pre sentan tan en contex contextos tos socio sociopo polí lí ticos ticos deter determi mina nados. dos. No me pare parece ce acerta acer tado do el supues supuesto to de que la lógi lógica ca de una insti institu tucio ciona nali lidad dad que se intro introdu duce ce impri imprimi miría ría la reali realidad dad de las demo democra cracias cias jóve jóvenes nes con su sello, sello, por ejemplo ejemplo que el parla parlamen menta taris rismo mo crearía crearía el siste sistema ma de parti par tidos dos que funcio funcional nalmen mente te nece necesi sita ta para para su buen funcio funciona namien mien-to en la prácti tica, ca, o que el siste tema ma de plura rali lidad dad crearía crearía un siste sistema bipar bi parti tidis dista. ta. En este este senti sentido do vale vale ser escép escépti tico co y adver advertir tir oportu oportuna na-mente men te el riesgo riesgo que corre corre un país cuando cuando se lo expo expone ne a deter determi mina na-das refor reformas mas insti institu tucio ciona nales les cuyos cuyos resul resulta tados dos no son de ningu ninguna na forma for ma previ previsi sibles. bles. Insisto: Insisto: el contex contexto to es una co-varia co-variable ble inde indepen pen-diente dien te a menu menudo de deci cisi siva va respec pecto to a los efectos efectos que tengan tengan las institu ti tucio ciones. nes. La pregun pregunta ta clave clave en el dise diseño ño insti institu tucio cional nal a nivel nivel parti particu cular lar es, cuál de los elemen elementos tos insti institu tucio ciona nales les resul resulta ta ser la opción op ción más reco re comen menda dable ble para para el caso caso concre concreto. to. El insti institu tucio ciona nalis lismo mo contex contextuali tua liza zado do presu presupo pone, ne, junto junto a grandes grandes expe experien riencias cias en cuestio cuestiones nes insti ins titu tucio ciona nales, les, un gran cono conoci cimien miento to del medio medio en que las insti ins ti-tucio tu ciones nes deben deben funcio funcionar. nar. A fin de poder poder reali realizar zar reco recomen menda dacio cio-nes insti institu tucio ciona nales les adecua adecuadas das se debe debe cono conocer cer bien el país o el grupo gru po de paí ses ses en cuestión. cuestión. Las pregun preguntas tas son las siguien siguientes: tes: ¿Cuál es el proble pro blema? ma? ¿Qué solu solucio ciones nes alter alterna nati tivas vas hay? ¿Cuáles ¿Cuáles serían se rían adecua adecuadas das en el caso caso concre concreto? to? ¿Qué facto factores res condi condicio cionan nan qué varia variables? bles? ¿Qué recur recursos sos propios propios existen existen en el país? ¿Qué soso lución lu ción es viable, viable, polí polí ti ti li ble?
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titucio titu ciones nes tengan tengan los mismos mismos efectos efectos via jan jando do de un país (desa (desarro rro-llado) lla do) a otro (en vías de desa de sarro rrollo). llo). Desde Des de mi perspec perspecti tiva va histó históri rico-em co-empí pí rica, rica, todo todo dise diseño ño tiene tiene que consi con side derar rarse se más bien a nivel nivel parti particu cular. lar. El dise diseño ño comien comienza za con los proble problemas mas de repre represen senta tación ción o de gobier gobierno no concre concretos tos que se presen pre sentan tan en contex contextos tos socio sociopo polí lí ticos ticos deter determi mina nados. dos. No me pare parece ce acerta acer tado do el supues supuesto to de que la lógi lógica ca de una insti institu tucio ciona nali lidad dad que se intro introdu duce ce impri imprimi miría ría la reali realidad dad de las demo democra cracias cias jóve jóvenes nes con su sello, sello, por ejemplo ejemplo que el parla parlamen menta taris rismo mo crearía crearía el siste sistema ma de parti par tidos dos que funcio funcional nalmen mente te nece necesi sita ta para para su buen funcio funciona namien mien-to en la prácti tica, ca, o que el siste tema ma de plura rali lidad dad crearía crearía un siste sistema bipar bi parti tidis dista. ta. En este este senti sentido do vale vale ser escép escépti tico co y adver advertir tir oportu oportuna na-mente men te el riesgo riesgo que corre corre un país cuando cuando se lo expo expone ne a deter determi mina na-das refor reformas mas insti institu tucio ciona nales les cuyos cuyos resul resulta tados dos no son de ningu ninguna na forma for ma previ previsi sibles. bles. Insisto: Insisto: el contex contexto to es una co-varia co-variable ble inde indepen pen-diente dien te a menu menudo de deci cisi siva va respec pecto to a los efectos efectos que tengan tengan las institu ti tucio ciones. nes. La pregun pregunta ta clave clave en el dise diseño ño insti institu tucio cional nal a nivel nivel parti particu cular lar es, cuál de los elemen elementos tos insti institu tucio ciona nales les resul resulta ta ser la opción op ción más reco re comen menda dable ble para para el caso caso concre concreto. to. El insti institu tucio ciona nalis lismo mo contex contextuali tua liza zado do presu presupo pone, ne, junto junto a grandes grandes expe experien riencias cias en cuestio cuestiones nes insti ins titu tucio ciona nales, les, un gran cono conoci cimien miento to del medio medio en que las insti ins ti-tucio tu ciones nes deben deben funcio funcionar. nar. A fin de poder poder reali realizar zar reco recomen menda dacio cio-nes insti institu tucio ciona nales les adecua adecuadas das se debe debe cono conocer cer bien el país o el grupo gru po de paí ses ses en cuestión. cuestión. Las pregun preguntas tas son las siguien siguientes: tes: ¿Cuál es el proble pro blema? ma? ¿Qué solu solucio ciones nes alter alterna nati tivas vas hay? ¿Cuáles ¿Cuáles serían se rían adecua adecuadas das en el caso caso concre concreto? to? ¿Qué facto factores res condi condicio cionan nan qué varia variables? bles? ¿Qué recur recursos sos propios propios existen existen en el país? ¿Qué soso lución lu ción es viable, viable, polí polí tica ticamen mente te reali realiza zable? ble? EVALUACIÓN CIÓN DE LOS SISTE SISTEMAS MAS ELECTO ELECTORA RALES LES IV. LA EVALUA
Buena parte Buena parte del deba debate te sobre sobre siste sistemas mas electo electora rales les ha sido sido dedi dedi-cada a su eva evalua luación. En la actualidad, la evaluación ha cobrado
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mucha impor mucha importan tancia cia en las demo democra cracias cias recién recién esta estable bleci cidas das no sola solamente men te por parte parte de inves investi tiga gado dores res y acto actores res polí polí ticos, ticos, sino sino inclu incluso so —sobre to todo do en Améri América ca Lati Latina— na— por parte parte de actores y en entes tes econó eco nómi micos. cos. El inte interés rés de estos estos agentes agentes en insti institu tucio ciones nes polí polí ticas ticas aumen au mentó tó en la medi medida en que cre creció ció la conciencia de que los pro pro-blemas ble mas de desa desarro rrollo llo econó económi mico co y social social depen dependen den de la gober goberna na-bili bi lidad. dad. El térmi término no “gober “goberna nabi bili lidad” dad” ha cobra cobrado do enorme enorme impor impor-tancia tan cia en el discur discurso so polí polí tico, tico, sin que existie existiera ra una defi defini nición ción clara clara de su conte conteni nido. do. En rela relación ción con los siste sistemas mas electo electora rales, les, el concepto cep to puede puede ser enten entendi dido do en rela relación ción con la esta estabi bili lidad dad del gogobierno, bier no, en el senti sentido do de un gobier gobierno no que se apoya apoya en una mayoría institucional, capaz de garantizar una política eficiente para dar soluciones a las demandas de mayor desarrollo económico y soso cial. A partir de d e es este te inte terro rrogante, exis existe te la tenta tentación de avan avanzar zar en el estu es tudio dio de los siste sistemas mas electo electora rales les según según pará paráme metros tros de los recién recién inte in tere resa sados dos en el tema, tema, o sea de los econo economis mistas, tas, partien partiendo do de unas premi pre misas sas que carac caracte teri rizan zan su propia propia labor labor cientí cientí fica fica en econo economía. mía. El propó propósi sito to aquí es redu reducir cir los proble problemas mas a concep conceptos tos más senci senci-llos y evaluar evaluar los casos casos en forma forma de valo valores res numé numéri ricos. cos. Es bello bello y hasta has ta brillan brillante te saber saber extraer extraer la esencia esencia de un proble problema ma y expli explicar carlo lo en térmi términos nos que lo hacen hacen apare aparecer cer senci sencillo. llo. Sin embar embargo, go, no toda toda mate ma teria ria se presta presta a esta esta capa capaci cidad dad inte intelec lectual. tual. Al contra contrario, rio, en el campo cam po de la polí política, tica, pensa pensado do como como campo campo de la ética de la respon pon-sabi sa bili lidad dad (Max Weber), Weber), no hay mayor mayor peli peligro gro inte intelec lectual tual que la expli ex plica cación ción de un fenó fenóme meno no compli complica cado do de forma forma senci sencilla. lla. Es por ello que para para la ciencia ciencia polí polí tica tica como como ciencia ciencia histó históri rica, ca, la econo econo-mía —que trata trata de imitar a las l as cien ciencias cias exactas— no puede servir de mode modelo. lo. La eco mía pudo pudo es ble blecer cer el vo bu bula lario rio de un tra
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mucha impor mucha importan tancia cia en las demo democra cracias cias recién recién esta estable bleci cidas das no sola solamente men te por parte parte de inves investi tiga gado dores res y acto actores res polí polí ticos, ticos, sino sino inclu incluso so —sobre to todo do en Améri América ca Lati Latina— na— por parte parte de actores y en entes tes econó eco nómi micos. cos. El inte interés rés de estos estos agentes agentes en insti institu tucio ciones nes polí polí ticas ticas aumen au mentó tó en la medi medida en que cre creció ció la conciencia de que los pro pro-blemas ble mas de desa desarro rrollo llo econó económi mico co y social social depen dependen den de la gober goberna na-bili bi lidad. dad. El térmi término no “gober “goberna nabi bili lidad” dad” ha cobra cobrado do enorme enorme impor impor-tancia tan cia en el discur discurso so polí polí tico, tico, sin que existie existiera ra una defi defini nición ción clara clara de su conte conteni nido. do. En rela relación ción con los siste sistemas mas electo electora rales, les, el concepto cep to puede puede ser enten entendi dido do en rela relación ción con la esta estabi bili lidad dad del gogobierno, bier no, en el senti sentido do de un gobier gobierno no que se apoya apoya en una mayoría institucional, capaz de garantizar una política eficiente para dar soluciones a las demandas de mayor desarrollo económico y soso cial. A partir de d e es este te inte terro rrogante, exis existe te la tenta tentación de avan avanzar zar en el estu es tudio dio de los siste sistemas mas electo electora rales les según según pará paráme metros tros de los recién recién inte in tere resa sados dos en el tema, tema, o sea de los econo economis mistas, tas, partien partiendo do de unas premi pre misas sas que carac caracte teri rizan zan su propia propia labor labor cientí cientí fica fica en econo economía. mía. El propó propósi sito to aquí es redu reducir cir los proble problemas mas a concep conceptos tos más senci senci-llos y evaluar evaluar los casos casos en forma forma de valo valores res numé numéri ricos. cos. Es bello bello y hasta has ta brillan brillante te saber saber extraer extraer la esencia esencia de un proble problema ma y expli explicar carlo lo en térmi términos nos que lo hacen hacen apare aparecer cer senci sencillo. llo. Sin embar embargo, go, no toda toda mate ma teria ria se presta presta a esta esta capa capaci cidad dad inte intelec lectual. tual. Al contra contrario, rio, en el campo cam po de la polí política, tica, pensa pensado do como como campo campo de la ética de la respon pon-sabi sa bili lidad dad (Max Weber), Weber), no hay mayor mayor peli peligro gro inte intelec lectual tual que la expli ex plica cación ción de un fenó fenóme meno no compli complica cado do de forma forma senci sencilla. lla. Es por ello que para para la ciencia ciencia polí polí tica tica como como ciencia ciencia histó históri rica, ca, la econo econo-mía —que trata trata de imitar a las l as cien ciencias cias exactas— no puede servir de mode modelo. lo. La econo economía mía pudo pudo esta estable blecer cer el voca vocabu bula lario rio de un tratratamien ta miento to cuanti cuantita tati tivo vo y mate matemá máti tico co de sus datos datos a partir partir del ho homo mo decir, de un crite criterio rio identi identifi fica cado do y constan constante, te, cooeco oe cono nomi micus cus, es decir, mo dice dice Sarto Sartori ri (1979: 62). Los ob je ob jetos tos de estu estudio dio de la ciencia cien cia popolí tica, tica, sin embar embargo, go, son defi defini niti tiva vamen mente te más comple comple jos, entre en tre otras razo ra zones nes por el simple simple hecho hecho de que invo involu lucran cran a acto actores res guiados guiados por múlti múltiples ples valo valores res que no pueden pueden redu reducir cirse se a un solo solo princi principio pio
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de conduc conducta ta que supues supuesta tamen mente te gobier gobierna na la acti actitud tud de todos todos los acactores. Al res respec pecto, va vale le recor recordar dar la frase frase de Albert O. Hirschmann (1981: 269) que la peor forma for ma de rela relación ción entre entre la ciencia ciencia polí polí tica tica y la economía sería que la economía invadiera a la ciencia política. Debido a la multitud de variables cambiantes en acción, el reduc re duccionis cio nismo mo analítico tiene sus límites. El objeto de estudio requiere un análisis conforme al grado de su complejidad. Por otra parte, parte, existe existe el reto reto de desa desarro rrollar llar proce procedi dimien mientos tos comcompara pa rati tivos, vos, que puedan puedan faci facili litar tar la evalua evaluación ción siste sistemá máti tica ca de los sissis temas te mas electo tora rales les y sus refor reformas. mas. Los dos aparta apartados dos subsi subsiguien guientes tes asumen asu men este este reto, reto, prime primero ro seña señalan lando do los crite criterios rios de evalua evaluación, ción, y segun se gundo do elabo elaboran rando do un esque esquema ma de evaluación empírica de los sistemas electorales. En lo que sigue sigue enfo enfocare caremos mos el tema tema de la evalua evaluación de los sis sis-temas te mas electo electora rales les de forma forma siste sistemá máti tica. ca. En el centro centro de la evalua evalua-ción se encuen encuentra tra una sínte síntesis sis de las exigen exigencias cias funcio funciona nales les que debe de be cumplir cumplir un siste sistema ma electo electoral. ral. Comen Comenza zare remos mos con algu algunas nas rereflexio fle xiones nes preli prelimi mina nares res con respec respecto to a la evalua evaluación ción de los siste sistemas mas electo elec tora rales, les, las cuales cuales permi permiten ten compren comprender der me jor la presen pre senta tación ción poste pos terior rior de crite criterios. rios. Estas reflexiones contienen asimis asi mismo mo algu algu-nas advertencias. VALUA LUACIÓN CIÓN EMPÍ EMPÍRI RICA CA DE LOS SISTE SISTEMAS MAS V. EVA ELECTO ELEC TORA RALES: LES: REFLE REFLEXIO XIONES NES PRELI PRELIMI MINA NARES RES
Contraria Contra riamen mente te a déca décadas das ante anterio riores, res, cuando cuando el deba debate te sobre sobre rerepresen pre senta tación ción propor proporcio cional nal se basa basaba ba en concep concepcio ciones nes norma normati tivas vas del buen gobier bierno no o de teorías teorías de formas formas de gobier gobierno no parla parlamen menta ta
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de conduc conducta ta que supues supuesta tamen mente te gobier gobierna na la acti actitud tud de todos todos los acactores. Al res respec pecto, va vale le recor recordar dar la frase frase de Albert O. Hirschmann (1981: 269) que la peor forma for ma de rela relación ción entre entre la ciencia ciencia polí polí tica tica y la economía sería que la economía invadiera a la ciencia política. Debido a la multitud de variables cambiantes en acción, el reduc re duccionis cio nismo mo analítico tiene sus límites. El objeto de estudio requiere un análisis conforme al grado de su complejidad. Por otra parte, parte, existe existe el reto reto de desa desarro rrollar llar proce procedi dimien mientos tos comcompara pa rati tivos, vos, que puedan puedan faci facili litar tar la evalua evaluación ción siste sistemá máti tica ca de los sissis temas te mas electo tora rales les y sus refor reformas. mas. Los dos aparta apartados dos subsi subsiguien guientes tes asumen asu men este este reto, reto, prime primero ro seña señalan lando do los crite criterios rios de evalua evaluación, ción, y segun se gundo do elabo elaboran rando do un esque esquema ma de evaluación empírica de los sistemas electorales. En lo que sigue sigue enfo enfocare caremos mos el tema tema de la evalua evaluación de los sis sis-temas te mas electo electora rales les de forma forma siste sistemá máti tica. ca. En el centro centro de la evalua evalua-ción se encuen encuentra tra una sínte síntesis sis de las exigen exigencias cias funcio funciona nales les que debe de be cumplir cumplir un siste sistema ma electo electoral. ral. Comen Comenza zare remos mos con algu algunas nas rereflexio fle xiones nes preli prelimi mina nares res con respec respecto to a la evalua evaluación ción de los siste sistemas mas electo elec tora rales, les, las cuales cuales permi permiten ten compren comprender der me jor la presen pre senta tación ción poste pos terior rior de crite criterios. rios. Estas reflexiones contienen asimis asi mismo mo algu algu-nas advertencias. VALUA LUACIÓN CIÓN EMPÍ EMPÍRI RICA CA DE LOS SISTE SISTEMAS MAS V. EVA ELECTO ELEC TORA RALES: LES: REFLE REFLEXIO XIONES NES PRELI PRELIMI MINA NARES RES
Contraria Contra riamen mente te a déca décadas das ante anterio riores, res, cuando cuando el deba debate te sobre sobre rerepresen pre senta tación ción propor proporcio cional nal se basa basaba ba en concep concepcio ciones nes norma normati tivas vas del buen gobier bierno no o de teorías teorías de formas formas de gobier gobierno no parla parlamen menta ta-rias, hoy en día las experiencias em empí píricas ricas con los siste temas mas electo electorales ra les consti constitu tuyen yen instan instancias cias de control control irrenun irrenuncia ciables bles en el proce pro ceso so de su evalua evaluación. ción. Desde Desde la perspec perspecti tiva va cientí cientí fica, fica, la opción opción por un deter de termi mina nado do siste sistema ma electo electoral ral se funda funda en este este cono conoci cimien miento to emempí rico. rico. Preci Precisa samen mente te entre entre ambos, ambos, entre entre empi empiris rismo mo y opción, opción, se ubican ubi can los juicios juicios teóri teóricos, cos, algu algunos nos de los cuales cuales quere queremos mos expo expo--
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ner a conti continua nuación. ción. Éstos son funda fundamen menta tales les para la comprensión posterior del análisis entre los criterios de evaluación y la compa com pa-ración ra ción sistemáti sistemática. ca. 1. No existe existe ningún ningún siste sistema elec electo toral ideal. Tan Tanto to los efectos efectos como co mo la desea deseabi bili lidad dad de un siste sistema ma electo electoral ral depen dependen den de distin dis tintos tos facto factores res y varian variantes. tes. El tiempo tiempo y el espa espacio cio son dedetermi ter minan nantes tes en la opción opción por un siste sistema ma electo electoral, ral, de modo modo que no deben deben ser igno ignora rados. dos. 2. A un siste tema ma electo electoral se le pueden plan plantear tear distin distintas exigencias, entre entre las cuales cuales las más impor importan tantes son la representa ta-ción (justa), (justa), la efecti efectivi vidad dad (en cuanto cuanto al funcio funciona namien miento to del siste sis tema ma polí polí tico) tico) y la respon responsa sabi bili lidad dad (en la rela relación ción elegi elegi-do-votan do-vo tante). te). La teoría teoría o la opción opción que sólo sólo contem contemple ple una exigen exi gencia cia no es lo sufi suficien ciente temen mente te abarca abarcado dora. ra. 3. La valora ración ción de las exigen exigencias que se plan plantean tean a un sistema electo elec toral ral depen depende de de consi conside dera racio ciones nes teóri teórico-de co-demo mocrá cráti ticas cas o de poder poder polí polí tico-par tico-parti tida dario. rio. 4. Los siste sistemas mas electo electora rales les no pueden pueden satis satisfa facer cer las dife diferen rentes tes exigencias al mis mismo mo tiempo, tiempo, en la misma misma medi medida y de ma mane ne-ra abso absolu luta. ta. Ningún Ningún siste sistema ma electo electoral ral puede puede cumplir cumplir de forforma ópti óptima ma con todos todos los requi requisi sitos tos imagi imagina nables. bles. Más aún, los conflic con flictos tos entre entre diver diversos sos ob je jeti tivos vos consti constitu tuyen yen la regla. regla. Un aumen au mento to de la capa capaci cidad dad funcio funcional nal de un siste sistema ma electo electoral ral en deter de termi mina nado do senti sentido do normal normalmen mente te condu conduce ce a una pérdi pérdida da de capa ca paci cidad dad funcio funcional nal en otro; por consi con siguien guiente, te, los siste sistemas mas electo elec tora rales les concre concretos tos compar comparten ten la carac caracte terís rísti tica ca de satis satisfa facer las exigen exigencias cias más en un deter de termi mina nado do senti sentido do y menos menos en
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ner a conti continua nuación. ción. Éstos son funda fundamen menta tales les para la comprensión posterior del análisis entre los criterios de evaluación y la compa com pa-ración ra ción sistemáti sistemática. ca. 1. No existe existe ningún ningún siste sistema elec electo toral ideal. Tan Tanto to los efectos efectos como co mo la desea deseabi bili lidad dad de un siste sistema ma electo electoral ral depen dependen den de distin dis tintos tos facto factores res y varian variantes. tes. El tiempo tiempo y el espa espacio cio son dedetermi ter minan nantes tes en la opción opción por un siste sistema ma electo electoral, ral, de modo modo que no deben deben ser igno ignora rados. dos. 2. A un siste tema ma electo electoral se le pueden plan plantear tear distin distintas exigencias, entre entre las cuales cuales las más impor importan tantes son la representa ta-ción (justa), (justa), la efecti efectivi vidad dad (en cuanto cuanto al funcio funciona namien miento to del siste sis tema ma polí polí tico) tico) y la respon responsa sabi bili lidad dad (en la rela relación ción elegi elegi-do-votan do-vo tante). te). La teoría teoría o la opción opción que sólo sólo contem contemple ple una exigen exi gencia cia no es lo sufi suficien ciente temen mente te abarca abarcado dora. ra. 3. La valora ración ción de las exigen exigencias que se plan plantean tean a un sistema electo elec toral ral depen depende de de consi conside dera racio ciones nes teóri teórico-de co-demo mocrá cráti ticas cas o de poder poder polí polí tico-par tico-parti tida dario. rio. 4. Los siste sistemas mas electo electora rales les no pueden pueden satis satisfa facer cer las dife diferen rentes tes exigencias al mis mismo mo tiempo, tiempo, en la misma misma medi medida y de ma mane ne-ra abso absolu luta. ta. Ningún Ningún siste sistema ma electo electoral ral puede puede cumplir cumplir de forforma ópti óptima ma con todos todos los requi requisi sitos tos imagi imagina nables. bles. Más aún, los conflic con flictos tos entre entre diver diversos sos ob je jeti tivos vos consti constitu tuyen yen la regla. regla. Un aumen au mento to de la capa capaci cidad dad funcio funcional nal de un siste sistema ma electo electoral ral en deter de termi mina nado do senti sentido do normal normalmen mente te condu conduce ce a una pérdi pérdida da de capa ca paci cidad dad funcio funcional nal en otro; por consi con siguien guiente, te, los siste sistemas mas electo elec tora rales les concre concretos tos compar comparten ten la carac caracte terís rísti tica ca de satis satisfa facer las exigen exigencias cias más en un deter de termi mina nado do senti sentido do y menos menos en otro. 5. La opción opción por un siste sistema ma electo electoral ral expre expresa sa inde indefec fecti tible blemen mente te cuáles cuá les exigen exigencias cias se valo valoran ran como como crucia cruciales les y cuáles cuáles como como margi mar gina nales. les. A veces veces las opcio opciones nes refle refle jan asimis asi mismo mo una falta falta de cono conoci cimien miento to de los proble problemas mas o inge ingenui nuidad, dad, como como si fuefuera posi posible ble obte obtener ner un aumen aumento to de la capa capaci cidad dad funcio funcional nal de
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un siste sistema ma electo electoral ral en un senti sentido, do, sin incu incurrir rrir en costos costos en otros senti sentidos. dos. 6. Los siste sistemas mas electo electora rales les que inten intentan tan satis satisfa facer cer exigen exigencias cias funcio fun ciona nales les de distin distinta ta natu natura rale leza za constan, constan, por lo gene general, ral, de un gran núme número ro de elemen elementos tos (a veces veces contra contrapues puestos) tos) en comple com ple ja inte interre rrelación. lación. Frecuen Frecuente temen mente, te, su funcio funciona namien miento to y sus efectos efectos no resul resultan tan fáci ciles les de compren comprender. der. Este últi último mo punto punto demues demuestra tra lo difí difí cil cil que es satis satisfa facer cer las exexpecta pec tati tivas vas puestas puestas en el funcio fun ciona namien miento to de los siste sis temas mas electo electora ra-les. En ese senti sentido, do, si se espe espera ra que un siste sistema ma electo electoral ral posi posibi bili lite te un alto alto grado grado de parti partici cipa pación ción y, al mismo mismo tiempo, tiempo, un alto alto grado grado de esta es tabi bili lidad dad del siste sistema ma polí polí tico, tico, quizá quizá esto esto se oponga oponga a otras exexpecta pec tati tivas, vas, como como que el siste sistema ma electo electoral ral sea de mane mane jo senci sen cillo llo y que se puedan puedan calcu calcular lar las reper repercu cusio siones nes del voto voto del elector elector indi indi-vidual. vi dual. Este tipo tipo de contra contradic dicción ción consti constitu tuye ye la regla. regla. A los amanamantes de solu solucio ciones nes fáci fáciles les les gusta gusta plantear plantear una exigencia, o su cumpli cum plimien miento, to, como como el criterio para emitir un juicio global acerca de un sistema electoral. electoral. INCO CO CRITE CRITERIOS RIOS DE EVALUA EVALUACIÓN CIÓN VI. CIN
A un siste sistema ma electo electoral ral se le plantean plan tean distin distintas tas exigen exigencias cias acerca acerca de su funcio funciona namien miento. to. A conti continua nuación, ción, nos ocupa ocupare remos mos sola solamen men-te de las expec expecta tati tivas vas realis realistas. tas. Sin embar embargo, go, cabe cabe seña señalar lar que en el deba de bate te sobre sobre el tema tema a menu menudo do se asocian asocian deter determi mina nados dos ob je jeti tivos vos con siste sistemas mas electo electora rales les y refor reformas mas de siste sistemas mas electo electora rales les cuyo cuyo alcan al cance ce se encuen encuentra tra fuera fuera de las posi posibi bili lida dades des de influen influencia cia de
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un siste sistema ma electo electoral ral en un senti sentido, do, sin incu incurrir rrir en costos costos en otros senti sentidos. dos. 6. Los siste sistemas mas electo electora rales les que inten intentan tan satis satisfa facer cer exigen exigencias cias funcio fun ciona nales les de distin distinta ta natu natura rale leza za constan, constan, por lo gene general, ral, de un gran núme número ro de elemen elementos tos (a veces veces contra contrapues puestos) tos) en comple com ple ja inte interre rrelación. lación. Frecuen Frecuente temen mente, te, su funcio funciona namien miento to y sus efectos efectos no resul resultan tan fáci ciles les de compren comprender. der. Este últi último mo punto punto demues demuestra tra lo difí difí cil cil que es satis satisfa facer cer las exexpecta pec tati tivas vas puestas puestas en el funcio fun ciona namien miento to de los siste sis temas mas electo electora ra-les. En ese senti sentido, do, si se espe espera ra que un siste sistema ma electo electoral ral posi posibi bili lite te un alto alto grado grado de parti partici cipa pación ción y, al mismo mismo tiempo, tiempo, un alto alto grado grado de esta es tabi bili lidad dad del siste sistema ma polí polí tico, tico, quizá quizá esto esto se oponga oponga a otras exexpecta pec tati tivas, vas, como como que el siste sistema ma electo electoral ral sea de mane mane jo senci sen cillo llo y que se puedan puedan calcu calcular lar las reper repercu cusio siones nes del voto voto del elector elector indi indi-vidual. vi dual. Este tipo tipo de contra contradic dicción ción consti constitu tuye ye la regla. regla. A los amanamantes de solu solucio ciones nes fáci fáciles les les gusta gusta plantear plantear una exigencia, o su cumpli cum plimien miento, to, como como el criterio para emitir un juicio global acerca de un sistema electoral. electoral. INCO CO CRITE CRITERIOS RIOS DE EVALUA EVALUACIÓN CIÓN VI. CIN
A un siste sistema ma electo electoral ral se le plantean plan tean distin distintas tas exigen exigencias cias acerca acerca de su funcio funciona namien miento. to. A conti continua nuación, ción, nos ocupa ocupare remos mos sola solamen men-te de las expec expecta tati tivas vas realis realistas. tas. Sin embar embargo, go, cabe cabe seña señalar lar que en el deba de bate te sobre sobre el tema tema a menu menudo do se asocian asocian deter determi mina nados dos ob je jeti tivos vos con siste sistemas mas electo electora rales les y refor reformas mas de siste sistemas mas electo electora rales les cuyo cuyo alcan al cance ce se encuen encuentra tra fuera fuera de las posi posibi bili lida dades des de influen influencia cia de aquéllos. aqué llos. En el análi análisis sis siguien siguiente, te, de ja jamos mos asimis asimismo mo fuera fuera de conconside si dera ración ción las exigen exigencias cias funcio funciona nales les liga ligadas das a cuestio cuestiones de po poder der o parti partido docrá cráti ticas, cas, las cuales cuales pueden pueden estar estar total totalmen mente te deter determi mina nadas das de mane manera ra contin contingen gente te o contex contextual. tual. Si se consi con side dera ra el deba debate te sobre siste sistemas mas electo electora rales les a nivel nivel mundial, mundial, será será posi posible ble distin distinguir guir
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esencialmen esencial mente te cinco cinco campos campos en los cuales cuales se mani manifies fiestan tan exigen exigencias: presen senta tación ción. Aquí se trata 1. Re pre trata de refle refle jar adecua adecuada damen mente te los inte in tere reses ses socia sociales les y opinio opiniones nes polí polí ticas ticas en los órga órganos nos repre repre-senta sen tati tivos. vos. Este crite criterio rio se entien entiende de en un doble doble senti sentido: do: por un lado, lado, repre represen senta tación ción para para todos, todos, de mane manera ra que se vean rerepresen pre senta tados dos los distin distintos tos grupos grupos de perso personas, nas, funda fundamen mental tal-mente men te las mino minorías rías y las mu je mu jeres; res; por otro, repre re presen senta tación ción justa, jus ta, es decir, decir, una repre represen senta tación ción más o menos menos propor proporcio cional nal de las fuerzas fuerzas socia sociales les y polí polí ticas, ticas, equiva equivalen lente te a una rela relación ción equili equi libra brada da entre entre votos votos y esca escaños. ños. Los pará paráme metros tros de medi medi-ción empí empí rica rica son obvios: obvios: la falta falta de repre represen senta tación ción de mino mino-rías y mu je jeres, res, así como como desvia desviacio ciones nes dema demasia siado do grandes grandes de la propor proporcio ciona nali lidad, dad, que frecuen frecuente temen mente te se entien entienden den como como problemáticas. 2. Con trata de la agrega gación ción Concen centra tración ción o efecti efectivi vidad. dad. Aquí se trata de inte intere reses ses socia sociales les y opinio opiniones nes polí polí ticas ti cas de tal mane ma nera ra que de ellas resul resulten ten deci decisio siones nes polí polí ticas ticas y que la comu comuni nidad dad adquie ad quiera ra capa capaci cidad dad de acción acción polí polí tica. tica. Las eleccio elecciones nes se compren com prenden den como como un acto acto de forma formación ción de la volun voluntad tad polí polí tica, ti ca, mas no como como una forma forma de copiar copiar o medir medir las opinio opiniones nes domi do minan nantes tes en la pobla población. ción.
Los pará paráme metros tros de la adecua adecuada da capa capaci cidad dad de concen concentra tración ción de un siste sistema ma electo electoral ral son: a) el núme número ro o la reduc reducción ción del núme número ro de parti partidos dos que obtie obtienen nen manda mandatos tos en el Parla Par lamen mento, to, y b) la forma forma-ción de una mayo mayoría ría parti partida daria o de una coa co alición que tenga carác rác-ble en el Parla Parla to. Los sis mas multi multi ti tidis distas tas que sólo sólo
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esencialmen esencial mente te cinco cinco campos campos en los cuales cuales se mani manifies fiestan tan exigen exigencias: presen senta tación ción. Aquí se trata 1. Re pre trata de refle refle jar adecua adecuada damen mente te los inte in tere reses ses socia sociales les y opinio opiniones nes polí polí ticas ticas en los órga órganos nos repre repre-senta sen tati tivos. vos. Este crite criterio rio se entien entiende de en un doble doble senti sentido: do: por un lado, lado, repre represen senta tación ción para para todos, todos, de mane manera ra que se vean rerepresen pre senta tados dos los distin distintos tos grupos grupos de perso personas, nas, funda fundamen mental tal-mente men te las mino minorías rías y las mu je mu jeres; res; por otro, repre re presen senta tación ción justa, jus ta, es decir, decir, una repre represen senta tación ción más o menos menos propor proporcio cional nal de las fuerzas fuerzas socia sociales les y polí polí ticas, ticas, equiva equivalen lente te a una rela relación ción equili equi libra brada da entre entre votos votos y esca escaños. ños. Los pará paráme metros tros de medi medi-ción empí empí rica rica son obvios: obvios: la falta falta de repre represen senta tación ción de mino mino-rías y mu je jeres, res, así como como desvia desviacio ciones nes dema demasia siado do grandes grandes de la propor proporcio ciona nali lidad, dad, que frecuen frecuente temen mente te se entien entienden den como como problemáticas. 2. Con trata de la agrega gación ción Concen centra tración ción o efecti efectivi vidad. dad. Aquí se trata de inte intere reses ses socia sociales les y opinio opiniones nes polí polí ticas ti cas de tal mane ma nera ra que de ellas resul resulten ten deci decisio siones nes polí polí ticas ticas y que la comu comuni nidad dad adquie ad quiera ra capa capaci cidad dad de acción acción polí polí tica. tica. Las eleccio elecciones nes se compren com prenden den como como un acto acto de forma formación ción de la volun voluntad tad polí polí tica, ti ca, mas no como como una forma forma de copiar copiar o medir medir las opinio opiniones nes domi do minan nantes tes en la pobla población. ción.
Los pará paráme metros tros de la adecua adecuada da capa capaci cidad dad de concen concentra tración ción de un siste sistema ma electo electoral ral son: a) el núme número ro o la reduc reducción ción del núme número ro de parti partidos dos que obtie obtienen nen manda mandatos tos en el Parla Par lamen mento, to, y b) la forma forma-ción de una mayo mayoría ría parti partida daria o de una coa co alición que tenga carác rác-ter esta estable ble en el Parla Parlamen mento. to. Los siste sistemas mas multi multipar parti tidis distas tas que sólo sólo permi per miten ten la forma formación ción de rela relacio ciones nes de gobier gobiernos nos inesta inestables bles son vistos vis tos normal normalmen mente te como como proble problemá máti ticos. cos. Por ende, ende, este este crite criterio rio compren com prende de asimis asimismo mo la cuestión cuestión de la efecti efec tivi vidad dad del siste sistema ma elecelectoral, to ral, cuyo cuyo pará paráme metro tro es si contri contribu buye ye a gene generar rar esta estabi bili lidad dad en el funcio fun ciona namien miento to del siste sistema ma polí polí tico, tico, dado dado que el siste sistema ma electo electoral ral influ in fluye ye en el perfil perfil de insti institu tucio ciones nes como como el Parla Parlamen mento to y el Poder Poder
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Ejecuti Ejecu tivo, vo, e igualmen igualmente te en el proce pro ceso so polí polí tico. tico. No todo gobierno estable es un buen gobierno, pero resulta altamente improbable que la inestabilidad política genere un buen gobierno. tici pación pación. Aquí no se trata de la parti 3. Par tici par tici cipa pación ción en el senti sentido común común del térmi término, no, pues las eleccio elecciones nes son en sí mismas mismas un acto acto de parti partici cipa pación ción polí polí tica, tica, sino sino de la mayor mayor o menor menor posi po sibi bili lidad dad de expre expresar sar la volun voluntad tad polí polí tica tica por parte parte del elector elec tor y en el marco marco de la alter alterna nati tiva va voto voto perso persona nali liza zado do ver alter ternativa se asocia con sus voto de partido o de lista. Esta al un mayor mayor o menor menor grado grado de rela relación, ción, de cono conoci cimien miento, to, de respon res ponsa sabi bili lidad dad y de identi identifi fica cación ción entre entre electo electores res y elegi elegidos. El pará paráme metro tro para para medir medir una adecua adecuada da parti partici cipa pación ción (en el senti sentido do restrin restringi gido) do) permi permiti tida da por un siste sistema ma electo electoral ral es la forma forma de vota votación ción perso persona nali liza zada. da. Si ésta ésta se halla halla total totalmen men-te descar carta tada da (por ejemplo: ejemplo: ba jo la for fo rma de la lista lis ta bloquea bloqueada), ello es consi conside dera rado do un défi déficit cit parti partici cipa pati tivo. vo. 4. Sim pli demanda da consti constitu tuye ye un plici cidad dad (o trans pa paren rencia). cia). Esta deman requi re quisi sito to orienta orientador, dor, pues todo todo inten intento to de cumplir cumplir de forma forma simul si multá tánea nea con los crite criterios rios de repre represen senta tación, ción, efecti efectivi vidad dad y parti par tici cipa pación ción condu conduce ce inevi inevita table blemen mente te a un siste sistema ma electo electoral ral más compli complicado cado que el que resul resultaría si se tra trata tara ra de satis satisfa fa-cer sólo sólo uno de los crite cri terios. rios. Sin embar embargo, go, es váli válida da la aspi aspira ra-ción de que el electo elec tora rado do pueda pueda compren comprender der cómo cómo opera opera el siste sis tema ma electo electoral ral y, hasta hasta cierto cierto punto, punto, que estén estén dadas dadas las condi con dicio ciones nes para para que pueda pueda prever prever cuáles cuáles serán serán los efectos efectos de su voto.
Por otra parte, parte, es muy difí difí cil cil se lar un pará pará
ciso, ci so, dado dado
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Ejecuti Ejecu tivo, vo, e igualmen igualmente te en el proce pro ceso so polí polí tico. tico. No todo gobierno estable es un buen gobierno, pero resulta altamente improbable que la inestabilidad política genere un buen gobierno. tici pación pación. Aquí no se trata de la parti 3. Par tici par tici cipa pación ción en el senti sentido común común del térmi término, no, pues las eleccio elecciones nes son en sí mismas mismas un acto acto de parti partici cipa pación ción polí polí tica, tica, sino sino de la mayor mayor o menor menor posi po sibi bili lidad dad de expre expresar sar la volun voluntad tad polí polí tica tica por parte parte del elector elec tor y en el marco marco de la alter alterna nati tiva va voto voto perso persona nali liza zado do ver alter ternativa se asocia con sus voto de partido o de lista. Esta al un mayor mayor o menor menor grado grado de rela relación, ción, de cono conoci cimien miento, to, de respon res ponsa sabi bili lidad dad y de identi identifi fica cación ción entre entre electo electores res y elegi elegidos. El pará paráme metro tro para para medir medir una adecua adecuada da parti partici cipa pación ción (en el senti sentido do restrin restringi gido) do) permi permiti tida da por un siste sistema ma electo electoral ral es la forma forma de vota votación ción perso persona nali liza zada. da. Si ésta ésta se halla halla total totalmen men-te descar carta tada da (por ejemplo: ejemplo: ba jo la for fo rma de la lista lis ta bloquea bloqueada), ello es consi conside dera rado do un défi déficit cit parti partici cipa pati tivo. vo. 4. Sim pli demanda da consti constitu tuye ye un plici cidad dad (o trans pa paren rencia). cia). Esta deman requi re quisi sito to orienta orientador, dor, pues todo todo inten intento to de cumplir cumplir de forma forma simul si multá tánea nea con los crite criterios rios de repre represen senta tación, ción, efecti efectivi vidad dad y parti par tici cipa pación ción condu conduce ce inevi inevita table blemen mente te a un siste sistema ma electo electoral ral más compli complicado cado que el que resul resultaría si se tra trata tara ra de satis satisfa fa-cer sólo sólo uno de los crite cri terios. rios. Sin embar embargo, go, es váli válida da la aspi aspira ra-ción de que el electo elec tora rado do pueda pueda compren comprender der cómo cómo opera opera el siste sis tema ma electo electoral ral y, hasta hasta cierto cierto punto, punto, que estén estén dadas dadas las condi con dicio ciones nes para para que pueda pueda prever prever cuáles cuáles serán serán los efectos efectos de su voto.
Por otra parte, parte, es muy difí difí cil cil seña señalar lar un pará paráme metro tro preci preciso, so, dado dado que la evalua evaluación ción depen depende de de contin contingen gencias cias histó históri ricas; cas; por ejemejemplo, a un extran extran je jero ro le podría podría pare parecer cer muy compli complica cado do el siste sistema ma de doble doble voto voto simul simultá táneo neo de Uruguay, Uruguay, pero pero no tanto tanto a los urugua urugua-yos, quienes quienes convi convivie vieron ron duran durante te más de 50 años con este es te siste sistema ma electo elec toral. Otra valora ración ción debe debe hacerse en caso de que —en demo mo-cracias cra cias aún no conso consoli lida dadas— das— el propio propio siste sistema ma electo electoral ral retar retarde de
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
el escru escruti tinio nio y el cómputo cómpu to de los votos, votos, con el incon inconve venien niente te de suscitar dudas o suspicacias respecto a la transparencia de las elecciones. Legi giti timi midad. dad. Este últi 5. Le último mo crite criterio rio englo engloba ba a todos todos los demás, demás, en el senti sentido de que se re refie fiere re a la acepta tación ción de los resulta ta-dos de las eleccio elecciones, nes, del siste sistema ma polí polí tico tico como como un todo todo —en otras pala palabras, bras, de la demo democra cracia— cia— y del siste sis tema ma electo electoral, ral, es decir, de las re reglas glas del juego de la demo mocra cracia. cia.
Un pará paráme metro tro para para juzgar juzgar el siste sistema ma electo electoral ral de acuerdo acuerdo con este crite terio rio puede ser el de obser servar var si dicho sis siste tema ma sirve sirve para unir o, por lo contra contrario, rio, para para desu desunir nir al país. Los medios me dios de comu comu-nica ni cación ción y algu algunos nos miembros miembros de la comu comuni nidad dad acadé académi mica ca suelen suelen emplear em plear el grado grado de absten abstencio cionis nismo mo como como pará paráme metro tro para para medir medir la legi le giti timi midad dad de un siste sistema ma polí polí tico; tico; no obstan obstante, te, el absten abstencio cionis nismo mo no es tan buen indi in dica cador dor como como se supo supone, ne, ya que, en primer primer térmi térmi-no, el fenó fenóme meno no de la legi le giti timi midad dad depen depende de de múlti múltiples ples y dife diferen ren-tes varia variables; bles; en segun segundo do lugar, lugar, no hay una corre correla lación ción signi signifi fica cati ti-va entre el grado de par parti tici cipa pación ción de los votantes en las elec eleccio ciones y la legi legitimi timidad dad del siste sistema democrático y, en tercer lugar, los sistemas electorales electorales pueden tener un efecto muy limitado sobre el abstencionismo. Otro indi indica cador dor de la legi legiti timi midad dad puede puede ser la exten extensión sión y la proprofundi fun didad dad de la crí tica tica que reci recibe be el siste sistema ma electo electoral ral por parte parte de la opiinión públi op pública. ca. Aquí puede puede abrirse abrirse un verda verdade dero ro abismo abismo entre entre la cali calidad dad técni técnica del siste tema, ma, por un lado, lado, y la intensi sidad dad de la crítica, ti ca, por el otro. En Vene Ve nezue zuela, la, por ejemplo, ejemplo, en los años ochenta, ochen ta, si todos todos los es cia cialis listas tas en la ma ria es ban de acuerdo acuerdo res
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el escru escruti tinio nio y el cómputo cómpu to de los votos, votos, con el incon inconve venien niente te de suscitar dudas o suspicacias respecto a la transparencia de las elecciones. Legi giti timi midad. dad. Este últi 5. Le último mo crite criterio rio englo engloba ba a todos todos los demás, demás, en el senti sentido de que se re refie fiere re a la acepta tación ción de los resulta ta-dos de las eleccio elecciones, nes, del siste sistema ma polí polí tico tico como como un todo todo —en otras pala palabras, bras, de la demo democra cracia— cia— y del siste sis tema ma electo electoral, ral, es decir, de las re reglas glas del juego de la demo mocra cracia. cia.
Un pará paráme metro tro para para juzgar juzgar el siste sistema ma electo electoral ral de acuerdo acuerdo con este crite terio rio puede ser el de obser servar var si dicho sis siste tema ma sirve sirve para unir o, por lo contra contrario, rio, para para desu desunir nir al país. Los medios me dios de comu comu-nica ni cación ción y algu algunos nos miembros miembros de la comu comuni nidad dad acadé académi mica ca suelen suelen emplear em plear el grado grado de absten abstencio cionis nismo mo como como pará paráme metro tro para para medir medir la legi le giti timi midad dad de un siste sistema ma polí polí tico; tico; no obstan obstante, te, el absten abstencio cionis nismo mo no es tan buen indi in dica cador dor como como se supo supone, ne, ya que, en primer primer térmi térmi-no, el fenó fenóme meno no de la legi le giti timi midad dad depen depende de de múlti múltiples ples y dife diferen ren-tes varia variables; bles; en segun segundo do lugar, lugar, no hay una corre correla lación ción signi signifi fica cati ti-va entre el grado de par parti tici cipa pación ción de los votantes en las elec eleccio ciones y la legi legitimi timidad dad del siste sistema democrático y, en tercer lugar, los sistemas electorales electorales pueden tener un efecto muy limitado sobre el abstencionismo. Otro indi indica cador dor de la legi legiti timi midad dad puede puede ser la exten extensión sión y la proprofundi fun didad dad de la crí tica tica que reci recibe be el siste sistema ma electo electoral ral por parte parte de la opiinión públi op pública. ca. Aquí puede puede abrirse abrirse un verda verdade dero ro abismo abismo entre entre la cali calidad dad técni técnica del siste tema, ma, por un lado, lado, y la intensi sidad dad de la crítica, ti ca, por el otro. En Vene Ve nezue zuela, la, por ejemplo, ejemplo, en los años ochenta, ochen ta, casi ca si todos todos los espe especia cialis listas tas en la mate materia ria esta estaban ban de acuerdo acuerdo resrespecto pec to a las virtu virtudes des del siste sistema ma electo electoral ral vigen vigente, te, pero pero la opinión opinión públi pú blica ca clama clamaba ba por una refor reforma. ma. Al final, final, los candi candida datos tos a la prepresiden si dencia cia se hicie hicieron ron eco de esta esta soli solici citud tud en sus prome promesas sas electo electora ra-les y los parti partidos dos polí polí ticos ticos acorda acordaron ron la refor reforma ma del siste sistema ma electo electoral. Pero Pero cuando cuando el siste sistema ma está está exento exento de crí tica tica o cuando cuando ésta es
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mí nima, nima, se puede puede supo suponer ner cierta cierta satis satisfa fación ción con el funcio funciona namien miento to del siste sistema ma y un alto alto grado grado de legi legiti timi midad. dad. Por últi último, mo, se puede puede averi averiguar guar el grado grado de legi legiti timi midad dad del siste siste-ma electo electoral ral por medio medio de encues encuestas. tas. Este indi indica cador dor puede puede tener tener el incon in conve venien niente te de que el encues encuesta tado do esté esté mal infor informa mado do sobre sobre el sissistema te ma electo electoral ral en cuestión. cuestión. Gene General ralmen mente, te, el cono conoci cimien miento to al resrespecto crece cuando se acerca la fe fecha cha de las eleccio elec ciones, lo que, por otra parte, parte, no consti constitu tuye ye el me jor momen mo mento to para para juzgar juzgarlo, lo, pues enentonces ton ces la aprecia ciación ción del siste tema ma electo electoral se vincu cula la más con las opciones ciones polí ticas ticas del elector, elector, lo cual lo lleva lleva a perci percibir bir el siste sistema ma electo elec toral ral en térmi términos nos de si es o no favo fa vora rable ble para para su parti partido do polí polí titico. Asimis Asimismo, mo, se presen presenta ta la disyun disyunti tiva va entre entre un siste sistema ma electo electoral ral que funcio funciona na ob je jeti tiva vamen mente te bien y una mala mala aprecia apreciación ción sub je jeti tiva. va. Un buen ejemplo ejemplo de este ca caso so es el siste sistema ma electo electoral bo boli livia viano que, pese pe se a haber haber contri contribui buido do de mane manera ra efecti efectiva va a la gober goberna nabi bili lidad dad del país (véase Noh Nohlen, len, 1998: 369) fue deci decidi dida damen mente te recha rechaza zado do por los encues encuesta tados. dos. Así, aunque aunque sea eviden evidente te la nece necesi sidad dad de legi legiti timi midad dad del siste sistema electo electoral, ral, resul resulta ta difí difí cil cil inda indagar gar los pará paráme metros tros de su presencia o ausencia. ESQUEMA MA DE EVALUA EVALUACIÓN CIÓN VII. UN ESQUE DE LOS SISTE SISTEMAS MAS ELECTO ELECTORA RALES LES
La inten intención ción de las siguien si guientes tes refle reflexio xiones nes es desa desarro rrollar llar un esesquema que ma gene general ral de evalua evaluación ción de los siste sistemas mas electo electora rales. les. Se trata trata de medir medir la capa capaci cidad dad funcio funcional nal de los siste sis temas mas electo electora rales, les, de sus refor re formas mas y propuestas de reforma.
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mí nima, nima, se puede puede supo suponer ner cierta cierta satis satisfa fación ción con el funcio funciona namien miento to del siste sistema ma y un alto alto grado grado de legi legiti timi midad. dad. Por últi último, mo, se puede puede averi averiguar guar el grado grado de legi legiti timi midad dad del siste siste-ma electo electoral ral por medio medio de encues encuestas. tas. Este indi indica cador dor puede puede tener tener el incon in conve venien niente te de que el encues encuesta tado do esté esté mal infor informa mado do sobre sobre el sissistema te ma electo electoral ral en cuestión. cuestión. Gene General ralmen mente, te, el cono conoci cimien miento to al resrespecto crece cuando se acerca la fe fecha cha de las eleccio elec ciones, lo que, por otra parte, parte, no consti constitu tuye ye el me jor momen mo mento to para para juzgar juzgarlo, lo, pues enentonces ton ces la aprecia ciación ción del siste tema ma electo electoral se vincu cula la más con las opciones ciones polí ticas ticas del elector, elector, lo cual lo lleva lleva a perci percibir bir el siste sistema ma electo elec toral ral en térmi términos nos de si es o no favo fa vora rable ble para para su parti partido do polí polí titico. Asimis Asimismo, mo, se presen presenta ta la disyun disyunti tiva va entre entre un siste sistema ma electo electoral ral que funcio funciona na ob je jeti tiva vamen mente te bien y una mala mala aprecia apreciación ción sub je jeti tiva. va. Un buen ejemplo ejemplo de este ca caso so es el siste sistema ma electo electoral bo boli livia viano que, pese pe se a haber haber contri contribui buido do de mane manera ra efecti efectiva va a la gober goberna nabi bili lidad dad del país (véase Noh Nohlen, len, 1998: 369) fue deci decidi dida damen mente te recha rechaza zado do por los encues encuesta tados. dos. Así, aunque aunque sea eviden evidente te la nece necesi sidad dad de legi legiti timi midad dad del siste sistema electo electoral, ral, resul resulta ta difí difí cil cil inda indagar gar los pará paráme metros tros de su presencia o ausencia. ESQUEMA MA DE EVALUA EVALUACIÓN CIÓN VII. UN ESQUE DE LOS SISTE SISTEMAS MAS ELECTO ELECTORA RALES LES
La inten intención ción de las siguien si guientes tes refle reflexio xiones nes es desa desarro rrollar llar un esesquema que ma gene general ral de evalua evaluación ción de los siste sistemas mas electo electora rales. les. Se trata trata de medir medir la capa capaci cidad dad funcio funcional nal de los siste sis temas mas electo electora rales, les, de sus refor re formas mas y propuestas de reforma. Los crite criterios rios para para esta esta medi medición ción consti constitu tuyen yen las tres funcio fun ciones nes bási bá sicas cas de repre represen senta tación, ción, concen concentra tración ción o efecti efectivi vidad dad y parti partici cipa pación ante anterior riormen mente te desa desarro rrolla lladas. das. Más tarde, tarde, se asocia asociarán rán las funfunciones cio nes adicio adiciona nales, les, la de senci sen cillez llez o transpa transparen rencia cia y la de legi legiti timi mi-dad. Se obser observará vará cómo cómo los siste sistemas mas electo electora rales les cumplen cumplen con cada cada una de las funcio funciones. nes. Se descar descarta ta que exista exista una solu solución ción que gaga-
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rantice el cum cumpli plimiento miento máxi máximo de ca cada da una de ellas. Vale Va le recordar que las tres funcio fun ciones nes bási básicas cas están están inver versa samen mente te inte interre rrela lacio cio-nadas, na das, de modo modo que aumen aumentar tar una función función puede puede signi signifi ficar car ba jar el grado gra do de cumpli cumplimien miento to de d e una un a o ambas funcio fun ciones nes restan restantes. tes. Se tratrata enton entonces ces de que todas todas y cada cada una alcan alcancen cen un cierto cierto grado grado de reali rea liza zación. ción. Eso conlle conlleva va a que la evalua eva luación ción se desa desarro rrolle lle con un crite cri terio rio rela relati tivo, vo, difí difí cil cil de cuanti cuantifi ficar, car, y que se exclu excluya ya la posi posibi bili li-dad de expre expresar sar razo razona nable blemen mente te el resul resulta tado do de la medi medición ción por medio me dio de una única única cifra. cifra. Se prescin prescinde, de, por ejemplo, de la me media, dia, pues esta esta cifra cifra no permi permite te dife diferen renciar ciar la varia variación ción entre entre los extre extremos, entre entre situa situacio ciones nes muy diver diversas sas que justa justamen mente te hacen hacen la dife diferencia. ren cia. Me refie refiero ro a un cumpli cumplimien miento to máxi máximo mo de una función función y mí nimo nimo de otra, lo cual tiene tie ne la misma misma expre expresión sión cuanti cuantita tati tiva va que un cumpli cumplimien miento to media mediano no de ambas ambas funcio funciones. nes. El crite criterio rio de mamayor alcan cance ce es enton entonces ces el de un cierto equili librio brio en el cumpli cumplimiento mien to de las funcio funciones por parte de los sis siste temas mas electo electorales. Este criterio tampoco es absoluto, pues el grado aconse acon se ja jable ble equiva equivalen len-te al equilibrio depende de factores contextuales. Nuestro esfuerzo entonces está dirigido a la medición cuantitativa de lo que —en princi prin cipio— pio— es una cuestión cualitativa. A fin de compren comprender der me jor lo expues ex puesto, to, comen comence cemos mos con la didicoto co tomía mía entre entre los princi prin cipios pios de repre represen senta tación ción que se perci perciben ben también tam bién como como tipos tipos bási básicos cos de siste sistemas mas electo electora rales: les: repre represen senta ta-ción por mayo mayoría ría y repre represen senta tación ción propor proporcional. cional. En el cuadro cuadro 3 se obser ob serva va que estos estos dos princi principios pios se dife diferen rencian cian por perse perseguir guir funfunciones cio nes preci precisa samen mente te opuestas. opuestas. El más (+) signi sig nifi fica ca que la función función se cumple, el me menos nos (–) lo contra contrario, rio, que no se cumple cumple (o que incluso no es el objetivo mismo del principio de representación).
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rantice el cum cumpli plimiento miento máxi máximo de ca cada da una de ellas. Vale Va le recordar que las tres funcio fun ciones nes bási básicas cas están están inver versa samen mente te inte interre rrela lacio cio-nadas, na das, de modo modo que aumen aumentar tar una función función puede puede signi signifi ficar car ba jar el grado gra do de cumpli cumplimien miento to de d e una un a o ambas funcio fun ciones nes restan restantes. tes. Se tratrata enton entonces ces de que todas todas y cada cada una alcan alcancen cen un cierto cierto grado grado de reali rea liza zación. ción. Eso conlle conlleva va a que la evalua eva luación ción se desa desarro rrolle lle con un crite cri terio rio rela relati tivo, vo, difí difí cil cil de cuanti cuantifi ficar, car, y que se exclu excluya ya la posi posibi bili li-dad de expre expresar sar razo razona nable blemen mente te el resul resulta tado do de la medi medición ción por medio me dio de una única única cifra. cifra. Se prescin prescinde, de, por ejemplo, de la me media, dia, pues esta esta cifra cifra no permi permite te dife diferen renciar ciar la varia variación ción entre entre los extre extremos, entre entre situa situacio ciones nes muy diver diversas sas que justa justamen mente te hacen hacen la dife diferencia. ren cia. Me refie refiero ro a un cumpli cumplimien miento to máxi máximo mo de una función función y mí nimo nimo de otra, lo cual tiene tie ne la misma misma expre expresión sión cuanti cuantita tati tiva va que un cumpli cumplimien miento to media mediano no de ambas ambas funcio funciones. nes. El crite criterio rio de mamayor alcan cance ce es enton entonces ces el de un cierto equili librio brio en el cumpli cumplimiento mien to de las funcio funciones por parte de los sis siste temas mas electo electorales. Este criterio tampoco es absoluto, pues el grado aconse acon se ja jable ble equiva equivalen len-te al equilibrio depende de factores contextuales. Nuestro esfuerzo entonces está dirigido a la medición cuantitativa de lo que —en princi prin cipio— pio— es una cuestión cualitativa. A fin de compren comprender der me jor lo expues ex puesto, to, comen comence cemos mos con la didicoto co tomía mía entre entre los princi prin cipios pios de repre represen senta tación ción que se perci perciben ben también tam bién como como tipos tipos bási básicos cos de siste sistemas mas electo electora rales: les: repre represen senta ta-ción por mayo mayoría ría y repre represen senta tación ción propor proporcional. cional. En el cuadro cuadro 3 se obser ob serva va que estos estos dos princi principios pios se dife diferen rencian cian por perse perseguir guir funfunciones cio nes preci precisa samen mente te opuestas. opuestas. El más (+) signi sig nifi fica ca que la función función se cumple, el me menos nos (–) lo contra contrario, rio, que no se cumple cumple (o que incluso no es el objetivo mismo del principio de representación).
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Cuadro Cua dro 3. Compa Compara ración ción evalua evaluati tiva va a nivel nivel de los princi principios pios bási bá sicos cos de la representación Tipo básico de sistemas electorales
Representación
Concentración
Participación
+
–
–
–
+
+
Representación proporcional Representación mayoritaria
Como hemos Como hemos seña señala lado do más arriba, arriba, los princi principios pios de repre represen senta ta-ción consti constitu tuyen yen cate catego gorías rías dema demasia siado do gruesas gruesas para para el análilisis sis pues inte integran gran siste sistemas mas electo electora rales les que tienen tienen efectos efectos muy dife diferen ren-tes. El cuadro cuadro 4 demues demuestra tra cómo cómo algu algunos nos tipos tipos de siste sistemas mas electo to-rales ra les que inte tegran gran una u otra de las cate ca tego gorías básicas, cum cumplen plen de forma for ma dife diferen rente te con las funcio funciones nes claves. claves. Se obser observa va que dos tipos tipos de siste sistemas mas electo electora rales les colo coloca cados dos en cate catego gorías rías anta antagó góni nicas, cas, la rerepresen pre senta tación ción propor proporcio cional nal perso persona nali liza zada da y el siste sistema ma segmen segmenta tado, do, cumplen cum plen en grado grado simi similar lar con las funcio funciones nes consi conside dera radas. das. Se perpercibe ci be asimis asimismo mo que lo hacen hacen de forma forma simul simultá tánea nea y equili equilibra brada, da, de modo mo do que se impo impone ne la idea de dife diferen renciar ciar entre entre los tipos tipos de siste siste-mas electo electora rales les según según su capa capaci cidad dad de llegar a un cier cierto to equili equilibrio brio entre en tre las funcio funciones a cum cumplir. plir. Cuadro Cua dro 4. Compa Compara ración ción evalua evaluati tiva va entre entre tipos tipos de siste sistemas mas electo electora rales les Tipos básicos
Tipos
Representación
Concentración
Participación
Representación proporcional
Proporcional puro Proporcional
+
–
–
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Cuadro Cua dro 3. Compa Compara ración ción evalua evaluati tiva va a nivel nivel de los princi principios pios bási bá sicos cos de la representación Tipo básico de sistemas electorales
Representación
Concentración
Participación
+
–
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+
+
Representación proporcional Representación mayoritaria
Como hemos Como hemos seña señala lado do más arriba, arriba, los princi principios pios de repre represen senta ta-ción consti constitu tuyen yen cate catego gorías rías dema demasia siado do gruesas gruesas para para el análilisis sis pues inte integran gran siste sistemas mas electo electora rales les que tienen tienen efectos efectos muy dife diferen ren-tes. El cuadro cuadro 4 demues demuestra tra cómo cómo algu algunos nos tipos tipos de siste sistemas mas electo to-rales ra les que inte tegran gran una u otra de las cate ca tego gorías básicas, cum cumplen plen de forma for ma dife diferen rente te con las funcio funciones nes claves. claves. Se obser observa va que dos tipos tipos de siste sistemas mas electo electora rales les colo coloca cados dos en cate catego gorías rías anta antagó góni nicas, cas, la rerepresen pre senta tación ción propor proporcio cional nal perso persona nali liza zada da y el siste sistema ma segmen segmenta tado, do, cumplen cum plen en grado grado simi similar lar con las funcio funciones nes consi conside dera radas. das. Se perpercibe ci be asimis asimismo mo que lo hacen hacen de forma forma simul simultá tánea nea y equili equilibra brada, da, de modo mo do que se impo impone ne la idea de dife diferen renciar ciar entre entre los tipos tipos de siste siste-mas electo electora rales les según según su capa capaci cidad dad de llegar a un cier cierto to equili equilibrio brio entre en tre las funcio funciones a cum cumplir. plir. Cuadro Cua dro 4. Compa Compara ración ción evalua evaluati tiva va entre entre tipos tipos de siste sistemas mas electo electora rales les Tipos básicos
Tipos
Representación
Concentración
Participación
Representación proporcional
Proporcional puro Proporcional personalizado Mayoría relativa Sistema segmentado
+
+
– +
– +
– +
+ +
+
Representación mayoritaria
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+
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Continuan Conti nuando do con el desa desarro rrollo llo del esque esquema ma evalua evaluati tivo, vo, el cuacuadro 5 demues demuestra tra que los siste sis temas mas electo electora rales les que llama llamamos mos clási clási-cos —entre —entre ellos el siste sis tema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va y la repre represen senta tación ción propor pro porcio cional nal pura— pura— no llegan llegan ni aspi aspiran ran a un equili equilibrio, brio, pues han sido si do pensa pensados dos en función función de una o a lo me jor dos de las tres fun cio cio-nes —esto —esto se confir confirma ma en todo todo el deba debate te bicen bicente tena nario rio sobre sobre siste siste-mas electo electora rales— les— mientras mientras que los siste sistemas mas combi combina nados dos —comúnmen mún mente te llama llamados dos mixtos— mixtos— son capa capaces ces de lograr lograrlo. lo. Cuadro Cua dro 5. La forma forma de cumpli cumplimien miento to de las tres funcio funciones: nes: equili equi librio brio o dese desequi quili librio brio Cumplimiento de las tres funciones
Desequilibrio
Grupo de sistemas electorales
Clásicos
Equilibrio Combinados
Tipos de sistemas electorales
Mayoría absoluta Mayoría relativa Proporcional puro Proporcional en distritos plurinominales grandes Proporcional personalizado Sistema segmentado Sistema compensatorio
Esta evalua evaluación ción nos lleva lleva a soste sostener ner que existen existen tipos tipos de siste siste-mas electo electora rales les supe superio riores res a otros siempre siem pre que la compa compara ración ción se base ba se en los argu argumen mentos tos de multi multifun funcio ciona nali lidad dad y equili equilibrio. brio. EntonEntonces, una posi posibi bili lidad dad de evalua evaluación ción de los siste sistemas mas electo electora rales les vigentes gen tes y de las refor re formas mas propues propuestas tas consis consisti tiría ría en deter determi minar nar a
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
Continuan Conti nuando do con el desa desarro rrollo llo del esque esquema ma evalua evaluati tivo, vo, el cuacuadro 5 demues demuestra tra que los siste sis temas mas electo electora rales les que llama llamamos mos clási clási-cos —entre —entre ellos el siste sis tema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va y la repre represen senta tación ción propor pro porcio cional nal pura— pura— no llegan llegan ni aspi aspiran ran a un equili equilibrio, brio, pues han sido si do pensa pensados dos en función función de una o a lo me jor dos de las tres fun cio cio-nes —esto —esto se confir confirma ma en todo todo el deba debate te bicen bicente tena nario rio sobre sobre siste siste-mas electo electora rales— les— mientras mientras que los siste sistemas mas combi combina nados dos —comúnmen mún mente te llama llamados dos mixtos— mixtos— son capa capaces ces de lograr lograrlo. lo. Cuadro Cua dro 5. La forma forma de cumpli cumplimien miento to de las tres funcio funciones: nes: equili equi librio brio o dese desequi quili librio brio Cumplimiento de las tres funciones
Grupo de sistemas electorales
Desequilibrio
Clásicos
Equilibrio Combinados
Tipos de sistemas electorales
Mayoría absoluta Mayoría relativa Proporcional puro Proporcional en distritos plurinominales grandes Proporcional personalizado Sistema segmentado Sistema compensatorio
Esta evalua evaluación ción nos lleva lleva a soste sostener ner que existen existen tipos tipos de siste siste-mas electo electora rales les supe superio riores res a otros siempre siem pre que la compa compara ración ción se base ba se en los argu argumen mentos tos de multi multifun funcio ciona nali lidad dad y equili equilibrio. brio. EntonEntonces, una posi posibi bili lidad dad de evalua evaluación ción de los siste sistemas mas electo electora rales les vigentes gen tes y de las refor re formas mas propues propuestas tas consis consisti tiría ría en deter determi minar nar a qué tipo tipo de siste sistema ma electo electoral ral corres correspon ponden den o condu conduci cirían. rían. El inte inte-rrogan rro gante te consti constitui tuiría ría una prime pri mera ra aproxi aproxima mación ción rela relati tiva vamen mente te senci sen cilla lla al proble pro blema ma de evalua evaluación ción compa compara rati tiva. va. Defi Definien niendo do bien el siste sistema ma electo electoral ral según según la tipo tipolo logía gía a nuestra nuestra dispo disposi sición ción se dedetermi ter mina na en el mismo mismo instan instante te su cali calidad. dad.
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En el cuadro cuadro 6 hemos hemos desglo desglosa sado do a modo modo de ejemplo ejemplo ocho siste siste-mas electo electora rales les actual actualmen mente te vigen vigentes tes en Améri América ca Lati Latina na para para la elección elec ción de una repre represen senta tación ción nacio nacional nal (en caso caso de unica unicame mera ralis lis-mo) o bien de la cáma cá mara ra de dipu diputa tados. dos. Como Como puede puede obser observar varse, se, los valo va lores res asocia asociados dos al cumpli cumplimien miento to de las tres funcio fun ciones nes por parte parte de los siste sistemas mas electo electora rales les varían varían del extre extremo mo supe superior rior hacia hacia el inferior fe rior de los tipos de sistemas elec electo torales: rales: de un esta tado do de dese desequi qui-librio li brio en favor favor de la repre represen senta tación, ción, pasan pasando do por el del equili equilibrio brio hasta has ta llegar llegar a un nuevo nuevo esta estado do de dese desequi quili librio brio que priori prioriza za la parpartici ti cipa pación. ción. En este este cuadro, cuadro, los dos “más” (++) preten pretenden den enfa enfati tizar zar el extre extremo mo en el cumpli cumplimien miento to de la función, función, mientras mientras que los “más” acompa acompaña ñados dos por el signo signo “menos” “menos” (+ –) indi indican can que el efecefec to del siste sistema ma respec respecto a la función en cuestión es am ambi bivalente. Cuadro Cua dro 6. Tipos Tipos de siste sistemas mas electo electora rales les empí empí ricos* ricos* Funciones Tipo de sistema electoral elec toral
Proporcional puro Plurinominal grandes distritos Plurinominal no bloqueado Proporcional personalizado Personalizado segmentado Binomi Bi nominal nal Plurinominal
Casos
Rep Re presentació ión n Concentración Participación
2 1
++ +
– –
– –
2
+–
–
–
2
+
+
+
1
+
+
+
1 1
– –
+– +
+ +–
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En el cuadro cuadro 6 hemos hemos desglo desglosa sado do a modo modo de ejemplo ejemplo ocho siste siste-mas electo electora rales les actual actualmen mente te vigen vigentes tes en Améri América ca Lati Latina na para para la elección elec ción de una repre represen senta tación ción nacio nacional nal (en caso caso de unica unicame mera ralis lis-mo) o bien de la cáma cá mara ra de dipu diputa tados. dos. Como Como puede puede obser observar varse, se, los valo va lores res asocia asociados dos al cumpli cumplimien miento to de las tres funcio fun ciones nes por parte parte de los siste sistemas mas electo electora rales les varían varían del extre extremo mo supe superior rior hacia hacia el inferior fe rior de los tipos de sistemas elec electo torales: rales: de un esta tado do de dese desequi qui-librio li brio en favor favor de la repre represen senta tación, ción, pasan pasando do por el del equili equilibrio brio hasta has ta llegar llegar a un nuevo nuevo esta estado do de dese desequi quili librio brio que priori prioriza za la parpartici ti cipa pación. ción. En este este cuadro, cuadro, los dos “más” (++) preten pretenden den enfa enfati tizar zar el extre extremo mo en el cumpli cumplimien miento to de la función, función, mientras mientras que los “más” acompa acompaña ñados dos por el signo signo “menos” “menos” (+ –) indi indican can que el efecefec to del siste sistema ma respec respecto a la función en cuestión es am ambi bivalente. Cuadro Cua dro 6. Tipos Tipos de siste sistemas mas electo electora rales les empí empí ricos* ricos* Funciones Casos
Tipo de sistema electoral elec toral
Proporcional puro Plurinominal grandes distritos Plurinominal no bloqueado Proporcional personalizado Personalizado segmentado Binomi Bi nominal nal Plurinominal pequeños distritos Plurinominal voto múltiple
Rep Re presentació ión n Concentración Participación
2 1
++ +
– –
– –
2
+–
–
–
2
+
+
+
1
+
+
+
1 1
– –
+– +
+ +–
1
–
–
++
* Argenti Argentina, na, Colom Colombia, bia, Chile, Chile, Boli Bolivia, via, Brasil, Brasil, Ecuador, Ecuador, Perú, Perú, Para Paraguay, guay, Uruguay, Uru guay, Vene Venezue zuela, la, Méxi México co
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
Una vez más, vale vale dife feren renciar debido a que los efec efectos tos esta table blecidos ci dos en el cuadro cuadro 8 son efectos efectos teóri teóricos, cos, de modo modo que en la empi empi-ria pueden pueden ser alte altera rados dos por la in je jeren rencia cia de facto factores res estruc estructu tura rales les o coyun co yuntu tura rales les parti particu cula lares. res. Por ejemplo, ejemplo, en el caso caso del bino binomi mina nalis lis-mo en Chile, Chile, se consi consigue gue una propor proporcio ciona nali lidad dad bastan bastante te alta alta entre entre votos y es esca caños ños para para los partidos que saben formar alianzas elec electo torales. Enton Entonces, ces, con respec respecto to a este país, en el ru rubro bro “repre “represen sentación”, tendría tendría que apare aparecer cer en vez de un – un +. Así se podría po dría ob je je-tar la evalua evaluación ción propues propuesta. ta. Sin embar embargo, go, abstraer abstraer el mode modelo lo de evalua eva luación ción sólo sólo a partir partir de una única única expe experien riencia cia no pare parece ce conve conve-niente. nien te. Vale Vale recor recordar dar que la clasi clasifi fica cación ción de los siste sistemas mas electo electora ra-les no se esta estable blece con ba base se en sus resul resultados tados empí empíricos, pues ellos cambian cam bian según según los contex contextos tos en que operan. operan. El proce procedi dimien miento to anaanalítico que pro propo ponemos es el de estudiar la diferencia entre el efecto hipotético del sistema electoral y su efecto real y averiguar las razones de esta diferencia. d iferencia. Con rela relación ción a la inge ingenie niería ría polí polí tica, tica, no nos inte intere resa sa sólo sólo la evaevaluación de los siste temas mas electo electorales, rales, sino tam también bién la de los elemen elemen-tos técni técnicos cos que contri contribu buyen yen a que los siste sistemas mas electo electora rales les tengan tengan este es te u otro efecto efecto e impac impacto to en el cumpli cumplimien miento to de las funcio funciones nes de repre re presen senta tación, ción, efecti efectivi vidad dad y parti partici cipa pación. ción. En el cuadro cuadro 7 se indican di can los efectos efectos que tienen tienen algu algunos nos elemen elementos tos técni técnicos cos y su vavariación. ria ción. Empeza Empezamos mos con un dispo disposi siti tivo vo legal legal o consti constitu tucio cional, nal, la simul si multa tanei neidad dad o no de las eleccio elecciones nes parla parlamen menta tarias rias con las presiden si dencia ciales. les. En otra oportu oportuni nidad dad (Nohlen, (Nohlen, en Nohlen/Pi Nohlen/Pica cado/Zo do/Zo-vatto vat to 1998: 179 y ss.) hemos hemos esta estable bleci cido do tres grados grados de simul simulta tanei nei-dad de los dos tipos tipos de eleccio elecciones: nes: su cele celebra bración ción en el mismo mismo día, con la misma misma bole boleta ta o con el mis mismo mo voto. voto. Aquí nos refe referi rimos mos sólo sólo a la co xión me cha. Esta simul simul nei neidad dad de las eleccio elec cio
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
Una vez más, vale vale dife feren renciar debido a que los efec efectos tos esta table blecidos ci dos en el cuadro cuadro 8 son efectos efectos teóri teóricos, cos, de modo modo que en la empi empi-ria pueden pueden ser alte altera rados dos por la in je jeren rencia cia de facto factores res estruc estructu tura rales les o coyun co yuntu tura rales les parti particu cula lares. res. Por ejemplo, ejemplo, en el caso caso del bino binomi mina nalis lis-mo en Chile, Chile, se consi consigue gue una propor proporcio ciona nali lidad dad bastan bastante te alta alta entre entre votos y es esca caños ños para para los partidos que saben formar alianzas elec electo torales. Enton Entonces, ces, con respec respecto to a este país, en el ru rubro bro “repre “represen sentación”, tendría tendría que apare aparecer cer en vez de un – un +. Así se podría po dría ob je je-tar la evalua evaluación ción propues propuesta. ta. Sin embar embargo, go, abstraer abstraer el mode modelo lo de evalua eva luación ción sólo sólo a partir partir de una única única expe experien riencia cia no pare parece ce conve conve-niente. nien te. Vale Vale recor recordar dar que la clasi clasifi fica cación ción de los siste sistemas mas electo electora ra-les no se esta estable blece con ba base se en sus resul resultados tados empí empíricos, pues ellos cambian cam bian según según los contex contextos tos en que operan. operan. El proce procedi dimien miento to anaanalítico que pro propo ponemos es el de estudiar la diferencia entre el efecto hipotético del sistema electoral y su efecto real y averiguar las razones de esta diferencia. d iferencia. Con rela relación ción a la inge ingenie niería ría polí polí tica, tica, no nos inte intere resa sa sólo sólo la evaevaluación de los siste temas mas electo electorales, rales, sino tam también bién la de los elemen elemen-tos técni técnicos cos que contri contribu buyen yen a que los siste sistemas mas electo electora rales les tengan tengan este es te u otro efecto efecto e impac impacto to en el cumpli cumplimien miento to de las funcio funciones nes de repre re presen senta tación, ción, efecti efectivi vidad dad y parti partici cipa pación. ción. En el cuadro cuadro 7 se indican di can los efectos efectos que tienen tienen algu algunos nos elemen elementos tos técni técnicos cos y su vavariación. ria ción. Empeza Empezamos mos con un dispo disposi siti tivo vo legal legal o consti constitu tucio cional, nal, la simul si multa tanei neidad dad o no de las eleccio elecciones nes parla parlamen menta tarias rias con las presiden si dencia ciales. les. En otra oportu oportuni nidad dad (Nohlen, (Nohlen, en Nohlen/Pi Nohlen/Pica cado/Zo do/Zo-vatto vat to 1998: 179 y ss.) hemos hemos esta estable bleci cido do tres grados grados de simul simulta tanei nei-dad de los dos tipos tipos de eleccio elecciones: nes: su cele celebra bración ción en el mismo mismo día, con la misma misma bole boleta ta o con el mis mismo mo voto. voto. Aquí nos refe referi rimos mos sólo sólo a la cone conexión xión menos menos estre estrecha. cha. Esta simul simulta tanei neidad dad de las eleccio elec ciones nes aumen au menta ta la concen concentra tración ción o efecti efectivi vidad dad del voto. voto. Otra varia variable ble más allá de lo que por lo gene general ral se inclu incluye ye en el ámbi ámbito to de los siste sistemas mas electo elec tora rales les es el tama tamaño ño del Parla Parlamen mento to (una excep excepción ción es Lijphart Lijphart 1994). A mayor mayor núme mero ro de esca escaños, ños, me jo jora ra la función función de repre repre-senta sen tación. ción. El forma formato to del distri distrito to es la varia variable ble más impor importan tante te dentro den tro del ámbi ámbito to del siste sistema ma electo electoral ral propia propiamen mente te tal. Cuando Cuando
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aumenta aumen ta la dimen dimensión sión de las circuns circunscrip cripcio ciones nes se favo favore rece ce la funfunción de repre represen senta tación. ción. Claro Claro está está que un cambio cambio de tama tamaño ño en didirección rec ción inver inversa sa produ produce ce mayor mayor concen concentra tración ción y efecti efectivi vidad. dad. El ejerci ejer cicio cio prácti práctico co consis consiste te en recor recordar dar nuestros nuestros cono conoci cimien mientos tos sosobre los efectos efectos de los elemen mentos tos técnicos de los siste temas mas electo electorarales (véase Noh Nohlen len 1998: 52 y ss. También También el capí capí tulo tulo prime primero ro de este libro) y re rela lacio cionarlos con los tres criterios de evaluación. Cuadro Cua dro 7. Evalua Evaluación ción de los elemen elementos tos técni técnicos cos Elementos individuales
Simultaneidad Mayor número de escaños Mayor tamaño de distritos Personalización del voto Listas semiabiertas Barreras legales Fórmula d’Hondt en lugar de Hare
Representación
Efectividad
Participación
– +
+ 0
0 0
+
–
0
0
0
+
0 – –
0 + +
+ 0 0
Esta evaluación es muy esquemá máti tica y por en ende de tiene sus li limi mita ta-ciones. cio nes. Es impor importan tante te tomar tomar en cuenta cuenta también también la inten intensi sidad dad o el alcance del efecto, fenóme meno no gradual gradual que no se presta presta a una senci ci-lla evaluación clasificatoria clasificatoria.. De todos todos modos, modos, para para los inte intere resa sados dos en refor reformas mas electo electora rales, les, es im rio jar el tema tema a fin de poder poder pro ti ticar car los efectos efectos a
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aumenta aumen ta la dimen dimensión sión de las circuns circunscrip cripcio ciones nes se favo favore rece ce la funfunción de repre represen senta tación. ción. Claro Claro está está que un cambio cambio de tama tamaño ño en didirección rec ción inver inversa sa produ produce ce mayor mayor concen concentra tración ción y efecti efectivi vidad. dad. El ejerci ejer cicio cio prácti práctico co consis consiste te en recor recordar dar nuestros nuestros cono conoci cimien mientos tos sosobre los efectos efectos de los elemen mentos tos técnicos de los siste temas mas electo electorarales (véase Noh Nohlen len 1998: 52 y ss. También También el capí capí tulo tulo prime primero ro de este libro) y re rela lacio cionarlos con los tres criterios de evaluación. Cuadro Cua dro 7. Evalua Evaluación ción de los elemen elementos tos técni técnicos cos Elementos individuales
Simultaneidad Mayor número de escaños Mayor tamaño de distritos Personalización del voto Listas semiabiertas Barreras legales Fórmula d’Hondt en lugar de Hare
Representación
Efectividad
Participación
– +
+ 0
0 0
+
–
0
0
0
+
0 – –
0 + +
+ 0 0
Esta evaluación es muy esquemá máti tica y por en ende de tiene sus li limi mita ta-ciones. cio nes. Es impor importan tante te tomar tomar en cuenta cuenta también también la inten intensi sidad dad o el alcance del efecto, fenóme meno no gradual gradual que no se presta presta a una senci ci-lla evaluación clasificatoria clasificatoria.. De todos todos modos, modos, para para los inte intere resa sados dos en refor reformas mas electo electora rales, les, es impe im perio rioso so mane mane jar el tema tema a fin de poder poder pronos pronosti ticar car los efectos efectos a esto sigue sigue el análi análisis sis empí empí rico-ope rico-opera rati tivo vo desti destina na-grosso modo modo. A esto do a estudiar los efectos reales que ten tendrían drían los elemen mentos tos técnicos, considerando las circunstancias concretas del campo. Con este este instru instrumen mento to analí analí tico tico a mano, mano, es posi posible ble detec detectar tar tendencias den cias gene genera rales les en el desa desarro rrollo llo de los siste sis temas mas electo electora rales les en rerelación la ción con los crite criterios rios de evalua evaluación. ción. A modo modo de ejemplo, ejemplo, obser obser--
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
vamos las refor vamos reformas mas electo electora rales les en Améri América ca Lati Latina na en la déca década da de los noven noventa. ta.34 No Noti tifi fica camos mos refor reformas mas del tipo tipo de siste sistema ma electoral en cinco países que evaluamos en el cuadro cua dro 8. Cuadro Cua dro 8. Refor Reformas mas electo electora rales les en cinco cinco paí ses ses de Améri América ca del Sur Reformas electorales en América Latina
Representación
Efectividad
Participación
Bolivia
=
=
+
Veneezuela Ven
=
=
+
Ecua Ec uador dor
+
––
+
Perú
+
–+
––
Uruguay Uru guay
=
=
+–
En los demás demás paí ses ses lati latinoa noame meri rica canos nos se produ produ je jeron ron cambios cambios en algu al gunos nos elemen elementos tos técni técnicos, cos, en la canti cantidad dad de esca escaños, ños, en la distri distri-tación, ta ción, en el grado grado de simul simulta tanei neidad dad de las eleccio elec ciones, nes, carac caracte terís rísti ti-cas que no caben ser desglosadas aquí. Consi Con side deran rando do la tota totali lidad dad de las refor reformas mas que tuvie tuvieron ron lugar lugar en la déca década da de los noven noventa, se po podría dría decir decir que la legis legislación elec electo toral en Améri América ca Lati Latina na estu estuvo vo orienta orientada da hacia hacia la profun profundi diza zación ción de la función función de repre represen senta tación. ción. Se obser observa va también también una mayor mayor atenatención al crite criterio rio de la parti partici cipa pación. ción. Sin embar embargo, go, no se me jo joró ró de forma for ma signi signifi fica cati tiva va la función función de la efecti efectivi vidad dad del siste sistema ma electo electoral.35
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
vamos las refor vamos reformas mas electo electora rales les en Améri América ca Lati Latina na en la déca década da de los noven noventa. ta.34 No Noti tifi fica camos mos refor reformas mas del tipo tipo de siste sistema ma electoral en cinco países que evaluamos en el cuadro cua dro 8. Cuadro Cua dro 8. Refor Reformas mas electo electora rales les en cinco cinco paí ses ses de Améri América ca del Sur Reformas electorales en América Latina
Representación
Efectividad
Participación
Bolivia
=
=
+
Veneezuela Ven
=
=
+
Ecua Ec uador dor
+
––
+
Perú
+
–+
––
Uruguay Uru guay
=
=
+–
En los demás demás paí ses ses lati latinoa noame meri rica canos nos se produ produ je jeron ron cambios cambios en algu al gunos nos elemen elementos tos técni técnicos, cos, en la canti cantidad dad de esca escaños, ños, en la distri distri-tación, ta ción, en el grado grado de simul simulta tanei neidad dad de las eleccio elec ciones, nes, carac caracte terís rísti ti-cas que no caben ser desglosadas aquí. Consi Con side deran rando do la tota totali lidad dad de las refor reformas mas que tuvie tuvieron ron lugar lugar en la déca década da de los noven noventa, se po podría dría decir decir que la legis legislación elec electo toral en Améri América ca Lati Latina na estu estuvo vo orienta orientada da hacia hacia la profun profundi diza zación ción de la función función de repre represen senta tación. ción. Se obser observa va también también una mayor mayor atenatención al crite criterio rio de la parti partici cipa pación. ción. Sin embar embargo, go, no se me jo joró ró de forma for ma signi signifi fica cati tiva va la función función de la efecti efectivi vidad dad del siste sistema ma electo electoral.35
Para Pa ra una aplica aplicación ción más exhaus exhausti tiva va de mi siste sistema ma de evalua evaluación ción véase véase Payne Pay ne et al. 2002. 35 En el primer de dece cenio nio del presen sente te siglo, Co Colom lombia bia fue el primer primer país en dar rumbo rumbo a esta esta tenden tendencia, cia, y en Chile Chile se discu discute te una refor reforma ma de mayor mayor inclu inclu-sión que no dañe dañe al crite criterio rio de efecti efectivi vidad. dad. Véase Véase el capí capí tulo tulo siguien siguiente te de este este lilibro. 34
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ISTE TEMAS MAS ELECTO ELECTORA RALES LES Y GOBER GOBERNA NABI BILI LIDAD DAD VIII. SIS
Hasta Has ta ahora ahora hemos hemos expues expuesto to 1. Que las insti institu tucio ciones nes poseen poseen un peso peso rela relati tivo. vo. 2. Que la cultu cultura ra polí polí tica tica tiene tiene mucha mucha inci inciden dencia cia en el desem desempe pe-ño de las insti institu tucio ciones. nes. 3. Que el factor factor siste sistema ma de parti partidos dos como como varia variable ble inde indepen pendien dien-te juega juega un rol impor importan tantí tí simo simo en los efectos efec tos de los siste sistemas mas electo elec tora rales. les. 4. Que la polí polí tica tica como como campo campo opera operati tivo vo no permi permite te el reduc reduc-cionis cio nismo mo propio propio de la ciencia ciencia polí polí tica. tica. 5. Que estas estas obser observa vacio ciones nes tienen tienen que ser toma tomadas das en cuenta cuenta por los cientis cientistas tas polí polí ticos ticos con voca vocación ción de inge ingenie niería ría polí polí tica. tica. 6. Que el dise diseño ño insti institu tucio cional nal tiene tiene que ser singu singular lar y contex contex-tual. 7. Que la evalua evaluación de los sistemas elec electo tora rales les tampo tampoco per per-mite mi te un enfo enfoque que reduc reduccio cionis nista ta orienta orientada da a expre expresar sar por un dato da to único único y cuanti cuantita tati tiva vamen mente te mensu mensura rable ble una rela relación ción que en la realidad es muy com comple pleja. 8. Que esta esta evaluación tie tiene ne que estar estar regida por más de un cri cri-terio. te rio. 9. Que los siste sistemas mas electo electora rales les en algu algunas nas ocasio ocasiones nes cumplen cumplen con más de una o de dos funcio funciones nes y que q ue lo hacen de d e forma for ma balan ba lancea ceada. da. 10. Que el equili equilibrio brio de las funcio fun ciones nes no es una ambi ambición ción hacia hacia la unifor uni formi midad, dad, sino sino una adecua adecuación ción diná dinámi mica ca y cambian cambiante te de acuerdo acuer do con las nece necesi sida dades des de tiempo tiempo y lugar. lugar.
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ISTE TEMAS MAS ELECTO ELECTORA RALES LES Y GOBER GOBERNA NABI BILI LIDAD DAD VIII. SIS
Hasta Has ta ahora ahora hemos hemos expues expuesto to 1. Que las insti institu tucio ciones nes poseen poseen un peso peso rela relati tivo. vo. 2. Que la cultu cultura ra polí polí tica tica tiene tiene mucha mucha inci inciden dencia cia en el desem desempe pe-ño de las insti institu tucio ciones. nes. 3. Que el factor factor siste sistema ma de parti partidos dos como como varia variable ble inde indepen pendien dien-te juega juega un rol impor importan tantí tí simo simo en los efectos efec tos de los siste sistemas mas electo elec tora rales. les. 4. Que la polí polí tica tica como como campo campo opera operati tivo vo no permi permite te el reduc reduc-cionis cio nismo mo propio propio de la ciencia ciencia polí polí tica. tica. 5. Que estas estas obser observa vacio ciones nes tienen tienen que ser toma tomadas das en cuenta cuenta por los cientis cientistas tas polí polí ticos ticos con voca vocación ción de inge ingenie niería ría polí polí tica. tica. 6. Que el dise diseño ño insti institu tucio cional nal tiene tiene que ser singu singular lar y contex contex-tual. 7. Que la evalua evaluación de los sistemas elec electo tora rales les tampo tampoco per per-mite mi te un enfo enfoque que reduc reduccio cionis nista ta orienta orientada da a expre expresar sar por un dato da to único único y cuanti cuantita tati tiva vamen mente te mensu mensura rable ble una rela relación ción que en la realidad es muy com comple pleja. 8. Que esta esta evaluación tie tiene ne que estar estar regida por más de un cri cri-terio. te rio. 9. Que los siste sistemas mas electo electora rales les en algu algunas nas ocasio ocasiones nes cumplen cumplen con más de una o de dos funcio funciones nes y que q ue lo hacen de d e forma for ma balan ba lancea ceada. da. 10. Que el equili equilibrio brio de las funcio fun ciones nes no es una ambi ambición ción hacia hacia la unifor uni formi midad, dad, sino sino una adecua adecuación ción diná dinámi mica ca y cambian cambiante te de acuerdo acuer do con las nece necesi sida dades des de tiempo tiempo y lugar. lugar. Esta serie serie de obser observa vacio ciones nes ante antece cedió dió nuestro nuestro esque esquema ma de evaluación lua ción y junto junto a él consti constitu tuye ye la obertu obertura ra del tema tema de la rela relación ción entre en tre siste sistemas mas electo electora rales les y gober goberna nabi bili lidad. dad. No es una rela relación ción caucausal unili unilineal. neal. Preci Precisa samen mente te por su comple comple ji jidad dad y contin contingen gencia, cia, esta rela relación ción no es deter determi mina nable ble fácil fácilmen mente, te, tampo tampoco co se la puede pue de
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
invertir vertir a través través de rece recetas tas univer universales, sales, efectitivas vas o no en otras o tras circunstan cuns tancias. cias. Arend Lijphart Lijphart propo propone ne la repre represen senta tación ción propor proporcio cio-nal, Giovan Giovanni ni Sarto Sartori ri el siste sistema ma de mayo mayoría ría abso absolu luta. ta. Aquí nos abste abs tene nemos mos de indi indicar car un siste sistema ma electo electoral ral como como rece receta ta espe especí cí fica fica para pa ra todo todo el univer universo so de diver diversas sas contin contingen gencias. cias. No ense enseña ñamos mos el siste sis tema ma electo electoral ral que sería sería me jor para para resol resolver ver los proble problemas mas de gober go berna nabi bili lidad dad sin mencio mencionar nar lugar lugar y tiempo. tiempo. La respues respuesta ta tiene tiene que ser indi indivi vidual, dual, diri dirigi gida da a casos casos concre concretos. tos. Lo que sí resulta evidente es que se su sugie giere re aplicar una deter termi mi-nada na da meto metodo dolo logía gía en el proce pro ceso so de análi análisis sis de las alter al terna nati tivas vas en juego jue go y de sus respec respecti tivas vas viabi viabili lida dades, des, siempre siempre tenien teniendo do en cuencuenta que las refor reformas mas propues propuestas tas consi conside deren ren los efectos efectos que proba proba-blemen ble mente te tendrán tendrán sobre sobre la gober goberna nabi bili lidad dad demo democrá cráti tica. ca. Esta consi consi-dera de ración ción ya signi signifi fica caría ría un avance avance en el discur discurso so polí polí tico tico en Améri Amé rica ca Lati Latina, na, pues son los parti partidos dos polí polí ticos ticos los que se mani mani-fiestan fies tan a menu menudo do por una mayor mayor repre represen senta tación, ción, son las orga organi niza za-ciones cio nes de la socie sociedad dad civil civil las que deman demandan dan mayor mayor parti partici cipa pación, ción, mientras mien tras que la función función de concen concentra tración ción o efecti efectivi vidad dad queda queda sin respal res paldo do —con excep excepción ción tal vez del mundo mun do empre empresa sarial rial y de las orga or gani niza zacio ciones nes inter interna nacio ciona nales les que apoyan apoyan el desa desarro rrollo llo electo electoral ral —como —co mo CAPEL, IFES o Interna Internatio tional nal IDEA— o el desa desarro rrollo llo económico mico y social de las demo mocra cracias cias en los países en vías de desarro sa rrollo llo —como —como el Banco Banco Intera Interame meri rica cano no de Desa Desarro rrollo—. llo—. La suge sugeren rencia cia de proce procedi dimien miento to en el proce pro ceso so de elabo elabora ración ción o reforma de un siste tema ma electo electoral ral de acuerdo acuerdo con la deman demanda da por mayor ma yor gober goberna nabi bili lidad dad demo democrá cráti tica, ca, sería sería entonces la siguiente: Prime Pri mero ro: se trata trata de dise diseñar ñar y consensuar un sistema elec electo toral que atienda los tres crite terios rios bási básicos cos de evalua evaluación. En es este te quehade hay de offs tre las dife dife
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
invertir vertir a través través de rece recetas tas univer universales, sales, efectitivas vas o no en otras o tras circunstan cuns tancias. cias. Arend Lijphart Lijphart propo propone ne la repre represen senta tación ción propor proporcio cio-nal, Giovan Giovanni ni Sarto Sartori ri el siste sistema ma de mayo mayoría ría abso absolu luta. ta. Aquí nos abste abs tene nemos mos de indi indicar car un siste sistema ma electo electoral ral como como rece receta ta espe especí cí fica fica para pa ra todo todo el univer universo so de diver diversas sas contin contingen gencias. cias. No ense enseña ñamos mos el siste sis tema ma electo electoral ral que sería sería me jor para para resol resolver ver los proble problemas mas de gober go berna nabi bili lidad dad sin mencio mencionar nar lugar lugar y tiempo. tiempo. La respues respuesta ta tiene tiene que ser indi indivi vidual, dual, diri dirigi gida da a casos casos concre concretos. tos. Lo que sí resulta evidente es que se su sugie giere re aplicar una deter termi mi-nada na da meto metodo dolo logía gía en el proce pro ceso so de análi análisis sis de las alter al terna nati tivas vas en juego jue go y de sus respec respecti tivas vas viabi viabili lida dades, des, siempre siempre tenien teniendo do en cuencuenta que las refor reformas mas propues propuestas tas consi conside deren ren los efectos efectos que proba proba-blemen ble mente te tendrán tendrán sobre sobre la gober goberna nabi bili lidad dad demo democrá cráti tica. ca. Esta consi consi-dera de ración ción ya signi signifi fica caría ría un avance avance en el discur discurso so polí polí tico tico en Améri Amé rica ca Lati Latina, na, pues son los parti partidos dos polí polí ticos ticos los que se mani mani-fiestan fies tan a menu menudo do por una mayor mayor repre represen senta tación, ción, son las orga organi niza za-ciones cio nes de la socie sociedad dad civil civil las que deman demandan dan mayor mayor parti partici cipa pación, ción, mientras mien tras que la función función de concen concentra tración ción o efecti efectivi vidad dad queda queda sin respal res paldo do —con excep excepción ción tal vez del mundo mun do empre empresa sarial rial y de las orga or gani niza zacio ciones nes inter interna nacio ciona nales les que apoyan apoyan el desa desarro rrollo llo electo electoral ral —como —co mo CAPEL, IFES o Interna Internatio tional nal IDEA— o el desa desarro rrollo llo económico mico y social de las demo mocra cracias cias en los países en vías de desarro sa rrollo llo —como —como el Banco Banco Intera Interame meri rica cano no de Desa Desarro rrollo—. llo—. La suge sugeren rencia cia de proce procedi dimien miento to en el proce pro ceso so de elabo elabora ración ción o reforma de un siste tema ma electo electoral ral de acuerdo acuerdo con la deman demanda da por mayor ma yor gober goberna nabi bili lidad dad demo democrá cráti tica, ca, sería sería entonces la siguiente: Prime Pri mero ro: se trata trata de dise diseñar ñar y consensuar un sistema elec electo toral que atienda los tres crite terios rios bási básicos cos de evalua evaluación. En es este te quehatrade de offs en cer, corres rrespon ponde de tener en cuenta que hay tra entre tre las dife dife-rentes ren tes funcio funciones, nes, de modo modo que no es posi posible ble maxi maximar mar una función función sin que se gene neren ren repercu cusio siones sobre las de demás, más, error que se comete me te a menu menudo do en el deba debate te polí polí tico tico e inclu incluso so cientí cientí fico fico sobre sobre sissistemas te mas electo electora rales. les. El ob je jeti tivo vo consis consiste te enton entonces ces en lograr lograr un siste siste-ma electo electoral capaz de cum cumplir plir en un cierto cierto grado grado con cada cada una de las funcio funciones y de llegar a un cierto equilibrio entre ellas. A es este te
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propósi propó sito to se suma suma el desa desafío fío rela relacio ciona nado do con el cuarto cuarto crite criterio, rio, el de la senci sencillez llez o transpa transparen rencia. cia. La mani manipu pula lación ción poten potencial cialmen mente te irrestric irres tricta ta de elemen elementos tos técni técnicos cos tenden tendente te a buscar buscar deter determi mina nados dos efectos y a ate atenuar nuar o evitar evitar otros se ve restrin tringi gida, sin em embar bargo, por el impe impera rati tivo vo de mante mantener ner hasta hasta cierto cierto punto punto la senci sencillez llez y la simpli sim plici cidad dad del siste sistema ma electo electoral. ral. Hay que respe respetar tar el factor factor huma huma-no. El siste sistema ma electo electoral ral debe debe ser inte inteli ligi gible, ble, huma humana namen mente te viable. viable. Este aspec aspecto to consti constitu tuye ye una de las fuentes fuen tes de legi legiti timi midad dad del siste siste-ma electo electoral, recur curso so que se nece cesi sita para el ejercicio de su función global glo bal en un sistema político. vale le distin distinguir guir entre entre un dise diseño ño abstrac abstracto-ge to-gene neral ral y Segun Se gundo do: va otro concre concreto-es to-espe pecí cí fico, fico, alter alterna nati tiva va que distan distancia cia el enfo enfoque que nornormati ma tivo vo del histó históri rico-em co-empí pí rico rico en siste sistemas mas electo electora rales. les. Para Para este este último, ti mo, impor importa ta deci decidi dida damen mente te el contex contexto to no sola solamen mente te como como un con jun junto to de facto factores res que influ influye ye en la rela relación ción entre entre siste sistemas mas elecelectorales rales y sus efectos, efectos, sino sino también también para para el dise diseño ño de los siste sistemas mas electo elec tora rales. les. Más allá del realis rea lismo mo que profe profesa sa esta esta escue escuela la de pensamien sa miento to insti institu tucio cional nal respec respecto to a la capa capaci cidad dad del/de la cientis cien tista ta consti titu tucio cional nal engi enginee neering ring, dado social so cial en ejercer un cons dado que perci percibe be insti titu tution tion building building co el ins como mo un proce proceso so polí polí tico tico alta altamen mente te depen depen-diente dien te de los acto actores res polí polí ticos ticos mismos, mismos, el dise diseño ño concre concreto-es to-espe pecí cí fifico toma toma en cuenta cuenta las circunstan tancias cias de lugar lugar y tiempo. tiempo. Esto conconduce a la bús búsque queda, respecto a las tres fun funcio ciones bási sicas, cas, no del equili equi librio brio perfec perfecto to sino sino del equili equilibrio brio espe especí cí fico fico vincu vincula lado do a las pecu pe culia liari rida dades des del caso. caso. Así, en socie socieda dades des homo homogé géneas, neas, el supuesto pues to equili equilibrio brio podría podría incli inclinar narse se más hacia hacia la concen concentra tración ción y la efecti efec tivi vidad dad del voto, voto, mientras mientras que en socie socieda dades des marca marcadas das por una alta al ta hete hetero roge genei neidad dad tendría tendría que enfa enfati tizar zarse se la función función de la repre re preción. Se tra ces de equili equilibrios brios con gravi gravi cio
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propósi propó sito to se suma suma el desa desafío fío rela relacio ciona nado do con el cuarto cuarto crite criterio, rio, el de la senci sencillez llez o transpa transparen rencia. cia. La mani manipu pula lación ción poten potencial cialmen mente te irrestric irres tricta ta de elemen elementos tos técni técnicos cos tenden tendente te a buscar buscar deter determi mina nados dos efectos y a ate atenuar nuar o evitar evitar otros se ve restrin tringi gida, sin em embar bargo, por el impe impera rati tivo vo de mante mantener ner hasta hasta cierto cierto punto punto la senci sencillez llez y la simpli sim plici cidad dad del siste sistema ma electo electoral. ral. Hay que respe respetar tar el factor factor huma huma-no. El siste sistema ma electo electoral ral debe debe ser inte inteli ligi gible, ble, huma humana namen mente te viable. viable. Este aspec aspecto to consti constitu tuye ye una de las fuentes fuen tes de legi legiti timi midad dad del siste siste-ma electo electoral, recur curso so que se nece cesi sita para el ejercicio de su función global glo bal en un sistema político. vale le distin distinguir guir entre entre un dise diseño ño abstrac abstracto-ge to-gene neral ral y Segun Se gundo do: va otro concre concreto-es to-espe pecí cí fico, fico, alter alterna nati tiva va que distan distancia cia el enfo enfoque que nornormati ma tivo vo del histó históri rico-em co-empí pí rico rico en siste sistemas mas electo electora rales. les. Para Para este este último, ti mo, impor importa ta deci decidi dida damen mente te el contex contexto to no sola solamen mente te como como un con jun junto to de facto factores res que influ influye ye en la rela relación ción entre entre siste sistemas mas elecelectorales rales y sus efectos, efectos, sino sino también también para para el dise diseño ño de los siste sistemas mas electo elec tora rales. les. Más allá del realis rea lismo mo que profe profesa sa esta esta escue escuela la de pensamien sa miento to insti institu tucio cional nal respec respecto to a la capa capaci cidad dad del/de la cientis cien tista ta consti titu tucio cional nal engi enginee neering ring, dado social so cial en ejercer un cons dado que perci percibe be insti titu tution tion building building co el ins como mo un proce proceso so polí polí tico tico alta altamen mente te depen depen-diente dien te de los acto actores res polí polí ticos ticos mismos, mismos, el dise diseño ño concre concreto-es to-espe pecí cí fifico toma toma en cuenta cuenta las circunstan tancias cias de lugar lugar y tiempo. tiempo. Esto conconduce a la bús búsque queda, respecto a las tres fun funcio ciones bási sicas, cas, no del equili equi librio brio perfec perfecto to sino sino del equili equilibrio brio espe especí cí fico fico vincu vincula lado do a las pecu pe culia liari rida dades des del caso. caso. Así, en socie socieda dades des homo homogé géneas, neas, el supuesto pues to equili equilibrio brio podría podría incli inclinar narse se más hacia hacia la concen concentra tración ción y la efecti efec tivi vidad dad del voto, voto, mientras mientras que en socie socieda dades des marca marcadas das por una alta al ta hete hetero roge genei neidad dad tendría tendría que enfa enfati tizar zarse se la función función de la repre re presenta sen tación. ción. Se trata trata enton entonces ces de equili equilibrios brios con gravi gravita tacio ciones nes específicas variables.
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
ÍNTE TESIS SIS IX. SÍN
En el marco marco del dise seño ño y la evaluación de los sis siste temas mas electo electorarales, un acaba acabado do análi análisis sis no puede puede sino sino iniciar iniciarse se con una ponde pondera ra-ción mesu mesura rada da de la inci inciden dencia cia de las insti institu tucio ciones nes en el desa desarro rrollo llo polí po lí tico. tico. Frente Frente a postu posturas ras neta netamen mente te insti institu tucio ciona nalis listas tas y otras de corte más “blando” que colo locan can en el centro de la causa sali lidad dad a la foque que histó históri rico-em co-em pí rico rico afirma que si bien cultu cul tura ra polí polí tica, tica, el en fo las insti institu tucio ciones nes cuentan, cuentan, su rol y desem desempe peño ño depen dependen den de la concontingen tin gencia cia política conformada por una combinación de factores de variada índole. En el ámbi ámbito to del deba debate te insti institu tucio cional, nal, los siste sistemas mas electo electora rales les son parte parte de una triada triada a la que también tam bién perte tene necen las formas de gobier go bierno no y los siste sistemas mas de parti partidos dos (véase (véase el capí capí tulo tulo sépti séptimo mo de eseste libro). libro). Vale Vale distin distinguir guir esta esta últi última ma insti institu tución ción polí polí tica tica de las dedemás, por cuanto cuanto —como —como varia variable— ble— los siste sistemas mas de parti partidos dos son consi con side dera rados dos una función función de las opcio opciones nes toma tomadas das respec respecto to a las otras dos insti institu tucio ciones. nes. Sería Sería irriso irrisorio rio deci decidir dirse se teóri teórica camen mente te por un deter determi mina nado do siste sistema ma de parti partidos, dos, pues éste éste es sólo sólo un resul resulta tado do confi con figu gura rati tivo. vo. El siste sistema ma de parti partidos dos respon responde de a las influen influencias cias de otros facto factores, res, dentro dentro de los cuales cuales sólo sólo algu algunos nos son pasi pasibles bles de cierta inter in terven vención ción tecno tecnoló lógi gica ca (por ejemplo ejemplo el siste sistema ma electo electoral ral y el sissistema te ma de gobier gobierno). no). Sin embar embargo, go, una vez confi configu gura rados dos (varia (variable ble depen de pendien diente), te), los siste sistemas mas de parti partidos dos gene generan ran a su vez una serie serie de efectos efectos sobre sobre otros fenó fenóme menos nos polí polí ticos ticos (varia (variable ble inde indepen pendien diente). te). Mientras Mien tras el enfo enfoque que histó históri rico-em co-empí pí rico rico tiene tiene plena plena concien conciencia cia de esta esta comple comple ji jidad dad polí polí tico-ins tico-insti titu tucio cional, nal, sabe sabe también también de las tentendencias den cias reduc reduccio cionis nistas tas de la ciencia ciencia polí polí tica. tica. Toda Toda aproxi aproxima mación ción
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ÍNTE TESIS SIS IX. SÍN
En el marco marco del dise seño ño y la evaluación de los sis siste temas mas electo electorarales, un acaba acabado do análi análisis sis no puede puede sino sino iniciar iniciarse se con una ponde pondera ra-ción mesu mesura rada da de la inci inciden dencia cia de las insti institu tucio ciones nes en el desa desarro rrollo llo polí po lí tico. tico. Frente Frente a postu posturas ras neta netamen mente te insti institu tucio ciona nalis listas tas y otras de corte más “blando” que colo locan can en el centro de la causa sali lidad dad a la foque que histó históri rico-em co-em pí rico rico afirma que si bien cultu cul tura ra polí polí tica, tica, el en fo las insti institu tucio ciones nes cuentan, cuentan, su rol y desem desempe peño ño depen dependen den de la concontingen tin gencia cia política conformada por una combinación de factores de variada índole. En el ámbi ámbito to del deba debate te insti institu tucio cional, nal, los siste sistemas mas electo electora rales les son parte parte de una triada triada a la que también tam bién perte tene necen las formas de gobier go bierno no y los siste sistemas mas de parti partidos dos (véase (véase el capí capí tulo tulo sépti séptimo mo de eseste libro). libro). Vale Vale distin distinguir guir esta esta últi última ma insti institu tución ción polí polí tica tica de las dedemás, por cuanto cuanto —como —como varia variable— ble— los siste sistemas mas de parti partidos dos son consi con side dera rados dos una función función de las opcio opciones nes toma tomadas das respec respecto to a las otras dos insti institu tucio ciones. nes. Sería Sería irriso irrisorio rio deci decidir dirse se teóri teórica camen mente te por un deter determi mina nado do siste sistema ma de parti partidos, dos, pues éste éste es sólo sólo un resul resulta tado do confi con figu gura rati tivo. vo. El siste sistema ma de parti partidos dos respon responde de a las influen influencias cias de otros facto factores, res, dentro dentro de los cuales cuales sólo sólo algu algunos nos son pasi pasibles bles de cierta inter in terven vención ción tecno tecnoló lógi gica ca (por ejemplo ejemplo el siste sistema ma electo electoral ral y el sissistema te ma de gobier gobierno). no). Sin embar embargo, go, una vez confi configu gura rados dos (varia (variable ble depen de pendien diente), te), los siste sistemas mas de parti partidos dos gene generan ran a su vez una serie serie de efectos efectos sobre sobre otros fenó fenóme menos nos polí polí ticos ticos (varia (variable ble inde indepen pendien diente). te). Mientras Mien tras el enfo enfoque que histó históri rico-em co-empí pí rico rico tiene tiene plena plena concien conciencia cia de esta esta comple comple ji jidad dad polí polí tico-ins tico-insti titu tucio cional, nal, sabe sabe también también de las tentendencias den cias reduc reduccio cionis nistas tas de la ciencia ciencia polí polí tica. tica. Toda Toda aproxi aproxima mación ción cientí cien tí fica fica a un ob je ob jeto to de estu estudio dio real termi termina na por redu reducir cir la comple comple- jidad ji dad de éste éste a una serie serie de dimen dimensio siones nes mane mane ja jables bles cientí cientí fica ficamen men-te. Distan Distancián ciándo dose se de una perspec perspecti tiva va norma normati tivo-abs vo-abstrac tracta ta a nivel nivel teóri teó rico co y de inge ingenie niería ría social-tec social-tecno noló lógi gica ca a nivel nivel opera operati tivo, vo, el enfoque fo que histó históri rico-em co-empí pí rico rico traba traba ja induc inducti tiva vamen mente, te, partien partiendo do de lo real hacia hacia una gene genera rali liza zación ción de alcan alcance ce medio medio para para volver volver luego luego
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—en el nivel nivel opera operati tivo vo al ob je jeto to de estu estudio dio con una preten pretensión sión más modes mo desta ta de con polí lí tico tico que consi conside dera ra el desa desarro rrollo llo histó históri ri-consul sulting ting po co—. Así, el dise diseño ño insti institu tucio cional nal en el ámbi ámbito to histó históri rico-em co-empí pí rico rico es de corte corte partiticu cular, atado a lo con contex textual. Conco Con comi mitan tante te a esta esta posi posición ción es la convic convicción ción de que no existe existe ningún nin gún siste sistema ma electo electoral ral ideal, que los siste sis temas mas electo electora rales les cumcumplen con distin distintas tas exigen exigencias cias de dife diferen rente te modo modo y grado, grado, que en la valo va lora ración ción de estas estas exigen exigencias cias inter intervie vienen nen consi conside dera racio ciones nes de tipo tipo teóri teó rico-de co-demo mocrá cráti ticas, cas, así como como de poder poder polí polí tico-par tico-parti tida darias rias y que la opción opción por un deter determi mina nado do siste sistema ma electo electoral ral depen depende de de la ponpondera de ración ción de las diver diversas sas exigen exigencias cias en rela relación ción con el siste sistema ma elecelectoral to ral vigente vigente en su contex contexto to de funcio funciona namien miento to espe especí cí fico. fico. Repre Re presen senta tación, ción, concen concentra tración/efec ción/efecti tivi vidad, dad, parti partici cipa pación, ción, simsimplici pli cidad dad y legi legiti timi midad, dad, como como exigen exigencias cias impues impuestas tas a los siste sis temas mas electo elec torales, rales, confor conforman a su vez los lo s cri crite terios rios a través través de los cuales pueden pue den ser evalua evaluados dos en su funcio funciona namien miento. to. Concen Concentrán trándo dose se en las tres prime primeras ras exigen exigencias cias puede puede esta estable blecer cerse se un esque esquema ma de evalua eva luación ción que nos permi permita ta compa comparar rar tanto tanto los tipos tipos bási básicos cos de sissistemas elec electo torales rales como los demás titipos pos a un nivel nivel de abstrac abstracción ción menor. me nor. Este mismo mismo esque esquema ma puede puede utili utilizar zarse se a la hora hora de anali analizar zar en qué direc dirección ción fueron fueron las refor reformas mas electo electora rales, les, por cuanto cuanto se puede pue de obser observar var qué exigen exigencias cias se optó optó por priori priorizar zar y cuáles cuáles otras sufrie su frieron ron un debi debili lita tamien miento to en conse consecuen cuencia. cia. Desde Desde una perspec perspecti ti-va más global global y sisté sistémi mica, ca, puede puede además además consi conside derar rarse se y compa comparar rar-se de qué modo (equilibrio o dese de sequi quili librio) brio) deter determi mina nados dos sistemas electorales cumplen con los requi re quisi sitos tos tema temati tiza zados. dos.
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—en el nivel nivel opera operati tivo vo al ob je jeto to de estu estudio dio con una preten pretensión sión más modes mo desta ta de con polí lí tico tico que consi conside dera ra el desa desarro rrollo llo histó históri ri-consul sulting ting po co—. Así, el dise diseño ño insti institu tucio cional nal en el ámbi ámbito to histó históri rico-em co-empí pí rico rico es de corte corte partiticu cular, atado a lo con contex textual. Conco Con comi mitan tante te a esta esta posi posición ción es la convic convicción ción de que no existe existe ningún nin gún siste sistema ma electo electoral ral ideal, que los siste sis temas mas electo electora rales les cumcumplen con distin distintas tas exigen exigencias cias de dife diferen rente te modo modo y grado, grado, que en la valo va lora ración ción de estas estas exigen exigencias cias inter intervie vienen nen consi conside dera racio ciones nes de tipo tipo teóri teó rico-de co-demo mocrá cráti ticas, cas, así como como de poder poder polí polí tico-par tico-parti tida darias rias y que la opción opción por un deter determi mina nado do siste sistema ma electo electoral ral depen depende de de la ponpondera de ración ción de las diver diversas sas exigen exigencias cias en rela relación ción con el siste sistema ma elecelectoral to ral vigente vigente en su contex contexto to de funcio funciona namien miento to espe especí cí fico. fico. Repre Re presen senta tación, ción, concen concentra tración/efec ción/efecti tivi vidad, dad, parti partici cipa pación, ción, simsimplici pli cidad dad y legi legiti timi midad, dad, como como exigen exigencias cias impues impuestas tas a los siste sis temas mas electo elec torales, rales, confor conforman a su vez los lo s cri crite terios rios a través través de los cuales pueden pue den ser evalua evaluados dos en su funcio funciona namien miento. to. Concen Concentrán trándo dose se en las tres prime primeras ras exigen exigencias cias puede puede esta estable blecer cerse se un esque esquema ma de evalua eva luación ción que nos permi permita ta compa comparar rar tanto tanto los tipos tipos bási básicos cos de sissistemas elec electo torales rales como los demás titipos pos a un nivel nivel de abstrac abstracción ción menor. me nor. Este mismo mismo esque esquema ma puede puede utili utilizar zarse se a la hora hora de anali analizar zar en qué direc dirección ción fueron fueron las refor reformas mas electo electora rales, les, por cuanto cuanto se puede pue de obser observar var qué exigen exigencias cias se optó optó por priori priorizar zar y cuáles cuáles otras sufrie su frieron ron un debi debili lita tamien miento to en conse consecuen cuencia. cia. Desde Desde una perspec perspecti ti-va más global global y sisté sistémi mica, ca, puede puede además además consi conside derar rarse se y compa comparar rar-se de qué modo (equilibrio o dese de sequi quili librio) brio) deter determi mina nados dos sistemas electorales cumplen con los requi re quisi sitos tos tema temati tiza zados. dos.
CAPÍTULO DÉCIMO TENDENCIAS INTERNACIONALES EN EL DESARROLLO DE LOS SISTEMAS ELECTORALES . . . . . . . . . . . . . . I. II. III.. III IV.
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Los ti tippos de si sist steemas el elec ecto torral ales es . . . . . . . . . . Criterio Crit erioss de val valorac oración ión de los sist sistema emass elec elector torales ales . Exigen Exig enci cias as fu func ncio iona nale less y ti tipo poss de si sist stem emas as el elec ecto tora rale less La dis distrib tribuci ución ón int interna ernacion cional al de tip tipos os de sist sistemas emas elect ele ctor orale aless y las ten tende denc ncias ias de las re refo forma rmass . . . . .
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1. Lo Loss pa país íses es in indu dust stria riali lizad zados os oc occid ciden enta tales les 2. Europa central y oriental . . . . . . . . 3. América Latina . . . . . . . . . . . . . 4. África . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Asia . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . .
168 168 174 177 182 185
V. Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CAPÍTULO DÉCIMO TENDENCIAS INTERNACIONALES EN EL DESARROLLO DE LOS SISTEMAS ELECTORALES36 El paisa paisa je inter interna nacio cional nal de los siste sistemas mas electo electora rales les presen presenta ta una gran varie variedad. dad. Como Como conse consecuen cuencia cia de la terce tercera ra ola demo democra crati tiza zadora do ra (Hunting (Huntington ton 1991), es decir decir del cambio cambio de siste sistema ma de los regí regí tori to rita tarios rios y tota totali lita tarios rios hacia hacia siste sistemas mas de crá cráti ti
CAPÍTULO DÉCIMO TENDENCIAS INTERNACIONALES EN EL DESARROLLO DE LOS SISTEMAS ELECTORALES . . . . . . . . . . . . . . I. II. III.. III IV.
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Los ti tippos de si sist steemas el elec ecto torral ales es . . . . . . . . . . Criterio Crit erioss de val valorac oración ión de los sist sistema emass elec elector torales ales . Exigen Exig enci cias as fu func ncio iona nale less y ti tipo poss de si sist stem emas as el elec ecto tora rale less La dis distrib tribuci ución ón int interna ernacion cional al de tip tipos os de sist sistemas emas elect ele ctor orale aless y las ten tende denc ncias ias de las re refo forma rmass . . . . .
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1. Lo Loss pa país íses es in indu dust stria riali lizad zados os oc occid ciden enta tales les 2. Europa central y oriental . . . . . . . . 3. América Latina . . . . . . . . . . . . . 4. África . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Asia . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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V. Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CAPÍTULO DÉCIMO TENDENCIAS INTERNACIONALES EN EL DESARROLLO DE LOS SISTEMAS ELECTORALES36 El paisa paisa je inter interna nacio cional nal de los siste sistemas mas electo electora rales les presen presenta ta una gran varie variedad. dad. Como Como conse consecuen cuencia cia de la terce tercera ra ola demo democra crati tiza zadora do ra (Hunting (Huntington ton 1991), es decir decir del cambio cambio de siste sistema ma de los regí regí menes me nes auto autori rita tarios rios y tota totali lita tarios rios hacia hacia siste sistemas mas demo democrá cráti ticos cos acaeacaecido ci do entre entre 1974 y 1990, se le han suma sumado do a los siste sistemas mas electo electora rales les tradi tra dicio ciona nales les muchos muchos otros, nuevos. nuevos. En perspec perspecti tiva va regio regional, nal, este este cambio cam bio afecta afecta sobre sobre todo todo a Euro Europa pa central central y oriental, oriental, donde donde ba jo la domi do mina nación ción comu comunis nista ta se vota votaba ba de forma forma unifor uniforme me en circuns circuns-cripcio crip ciones nes unino uninomi mina nales les según según un siste sistema ma de mayo mayoría ría abso absolu luta, ta, que se cambió cambió con la transi transición. ción. En otras regio regiones nes del mundo, mundo, las jóve jó venes nes demo democra cracias cias se mantu mantuvie vieron ron fieles fieles a los siste sistemas mas electo electora ra-les que fueron fueron aplica aplicados dos en fases fases demo democrá cráti ticas cas ante anterio riores res al esta esta-bleci ble cimien miento to de regí regí menes menes auto autori rita tarios, rios, aunque aunque existen existen excep excepcio cio-nes nota notables, bles, de las que se da rá cuenta cuenta más tarde. tarde. La gran varie variedad dad mencio menciona nada da es la expre expresión sión del hecho hecho de que en casi casi ningún ningún lugar lugar se intro introdu du je jeron ron siste sistemas mas electo electora rales les clási clásicos, cos, los cuales cuales presen presentan tan una ba ja varian va rianza za inter interna. na. Consi Conside dero ro siste sistemas mas electo elec tora rales les clási clásicos cos a los siste sistemas mas de mayo mayoría ría rela relati tiva va y abso absolu luta, ta, así como como al siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal pura, pura, es decir, decir, Texto marco Texto marco de la Confe Conferen rencia cia Magis Magistral tral pronun pronuncia ciada da en la VI Conven Conven-ción Lati Latinoa noame meri rica cana na de Dere Derecho, cho, orga organi nizada zada por la Facul Facultad tad de Dere Derecho cho de la Univer Uni versi sidad dad Autó Autóno noma ma de Nuevo Nuevo León y otros, lle vada a cabo los días 17 al 20 de octu octubre bre de 2005. Agradez dezco co a Silvia Mon Monta taña la traducción al es espa pañol de la versión ver sión alema alemana na que se publi publicó có prime primero ro en la Öste Österrei rreichis chische che Zeitschrift für PoPolitik li tik wissens wissenschaft chaft , 34 (1), 2005, 11-26. Aquí se pu publi blica ca una versión actua ac tuali lizada. zada. 36
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
aquellos siste aquellos sistemas mas electo electora rales les sobre sobre cuyos cuyos efectos efectos Mauri Maurice ce Duver Duver-ger aventu aventuró ró sus enuncia enunciados dos deter determi minis nistas, tas, que son aún hoy refe refe-rencia ren cia casi casi obliga obligato toria ria para para todo todo traba traba jo cientí cientí fico fico sobre sobre siste sistemas mas electo elec tora rales. les.37 La mayor mayor varie variedad dad plantea plantea también también mayo mayores res exigen exigencias cias a las ciencias cien cias que se ocupan ocupan de forma forma inter interdis disci cipli plina naria ria de los siste sistemas mas electo elec tora rales. les. Arend Lijphart Lijphart (1984) criti criticó có en muchos muchos respec respectos tos el esta es tado do de la inves investi tiga gación ción sobre sobre los siste sistemas mas electo electora rales les antes antes inincluso clu so de que las transfor transforma macio ciones nes polí polí ticas ticas mundia mundiales les y la terce tercera ra ola de la demo democra crati tiza zación ción lleva llevasen sen a la ya descri descrita ta situa situación. ción. Lo que Lijphart Lijphart consta constató tó en aquel enton entonces, ces, sigue sigue tenien teniendo do hoy vali vali-dez: faltan faltan una concep conceptua tuali liza zación ción y unas normas normas unifor uniformes. mes. Sin éstas, és tas, cualquier cualquier visión visión pano panorá rámi mica ca sobre sobre el desa desarro rrollo llo inter interna nacio cio-nal de los siste sistemas mas electo electorales rales se queda queda en mera mera descripción. Por tal razón, razón, en esta esta contri contribu bución ción se desa desarro rrolla llarán rán en primer primer lugar lugar dede-
CAPÍTULO DÉCIMO TENDENCIAS INTERNACIONALES EN EL DESARROLLO DE LOS SISTEMAS ELECTORALES36 El paisa paisa je inter interna nacio cional nal de los siste sistemas mas electo electora rales les presen presenta ta una gran varie variedad. dad. Como Como conse consecuen cuencia cia de la terce tercera ra ola demo democra crati tiza zadora do ra (Hunting (Huntington ton 1991), es decir decir del cambio cambio de siste sistema ma de los regí regí menes me nes auto autori rita tarios rios y tota totali lita tarios rios hacia hacia siste sistemas mas demo democrá cráti ticos cos acaeacaecido ci do entre entre 1974 y 1990, se le han suma sumado do a los siste sistemas mas electo electora rales les tradi tra dicio ciona nales les muchos muchos otros, nuevos. nuevos. En perspec perspecti tiva va regio regional, nal, este este cambio cam bio afecta afecta sobre sobre todo todo a Euro Europa pa central central y oriental, oriental, donde donde ba jo la domi do mina nación ción comu comunis nista ta se vota votaba ba de forma forma unifor uniforme me en circuns circuns-cripcio crip ciones nes unino uninomi mina nales les según según un siste sistema ma de mayo mayoría ría abso absolu luta, ta, que se cambió cambió con la transi transición. ción. En otras regio regiones nes del mundo, mundo, las jóve jó venes nes demo democra cracias cias se mantu mantuvie vieron ron fieles fieles a los siste sistemas mas electo electora ra-les que fueron fueron aplica aplicados dos en fases fases demo democrá cráti ticas cas ante anterio riores res al esta esta-bleci ble cimien miento to de regí regí menes menes auto autori rita tarios, rios, aunque aunque existen existen excep excepcio cio-nes nota notables, bles, de las que se da rá cuenta cuenta más tarde. tarde. La gran varie variedad dad mencio menciona nada da es la expre expresión sión del hecho hecho de que en casi casi ningún ningún lugar lugar se intro introdu du je jeron ron siste sistemas mas electo electora rales les clási clásicos, cos, los cuales cuales presen presentan tan una ba ja varian va rianza za inter interna. na. Consi Conside dero ro siste sistemas mas electo elec tora rales les clási clásicos cos a los siste sistemas mas de mayo mayoría ría rela relati tiva va y abso absolu luta, ta, así como como al siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal pura, pura, es decir, decir, Texto marco Texto marco de la Confe Conferen rencia cia Magis Magistral tral pronun pronuncia ciada da en la VI Conven Conven-ción Lati Latinoa noame meri rica cana na de Dere Derecho, cho, orga organi nizada zada por la Facul Facultad tad de Dere Derecho cho de la Univer Uni versi sidad dad Autó Autóno noma ma de Nuevo Nuevo León y otros, lle vada a cabo los días 17 al 20 de octu octubre bre de 2005. Agradez dezco co a Silvia Mon Monta taña la traducción al es espa pañol de la versión ver sión alema alemana na que se publi publicó có prime primero ro en la Öste Österrei rreichis chische che Zeitschrift für PoPolitik li tik wissens wissenschaft chaft , 34 (1), 2005, 11-26. Aquí se pu publi blica ca una versión actua ac tuali lizada. zada. 36
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aquellos siste aquellos sistemas mas electo electora rales les sobre sobre cuyos cuyos efectos efectos Mauri Maurice ce Duver Duver-ger aventu aventuró ró sus enuncia enunciados dos deter determi minis nistas, tas, que son aún hoy refe refe-rencia ren cia casi casi obliga obligato toria ria para para todo todo traba traba jo cientí cientí fico fico sobre sobre siste sistemas mas electo elec tora rales. les.37 La mayor mayor varie variedad dad plantea plantea también también mayo mayores res exigen exigencias cias a las ciencias cien cias que se ocupan ocupan de forma forma inter interdis disci cipli plina naria ria de los siste sistemas mas electo elec tora rales. les. Arend Lijphart Lijphart (1984) criti criticó có en muchos muchos respec respectos tos el esta es tado do de la inves investi tiga gación ción sobre sobre los siste sistemas mas electo electora rales les antes antes inincluso clu so de que las transfor transforma macio ciones nes polí polí ticas ticas mundia mundiales les y la terce tercera ra ola de la demo democra crati tiza zación ción lleva llevasen sen a la ya descri descrita ta situa situación. ción. Lo que Lijphart Lijphart consta constató tó en aquel enton entonces, ces, sigue sigue tenien teniendo do hoy vali vali-dez: faltan faltan una concep conceptua tuali liza zación ción y unas normas normas unifor uniformes. mes. Sin éstas, és tas, cualquier cualquier visión visión pano panorá rámi mica ca sobre sobre el desa desarro rrollo llo inter interna nacio cio-nal de los siste sistemas mas electo electorales rales se queda queda en mera mera descripción. Por tal razón, razón, en esta esta contri contribu bución ción se desa desarro rrolla llarán rán en primer primer lugar lugar dedemarca mar cacio ciones nes de carác carácter ter tipo tipoló lógi gico co con las que se pueda pueda consta constatar tar las tenden tendencias cias gene genera rales. les. A tal clasi clasifi fica cación ción tipo tipoló lógi gica ca de la evolu evolu-ción mundial mundial de los siste sistemas mas electo electora rales les resul resulta ta además además reco recomen men-dable da ble unir ciertas ciertas refle reflexio xiones nes axioló axiológi gicas cas para para las que se nece necesi sitan tan unas esca escalas las de valo valora ración ción unifor uniformes. mes. Éstas serán serán extraí extraí das das tanto tanto de la obser observa vación ción empí empí rica rica como como de las ideas domi dominan nantes tes a ella subya sub yacen centes, tes, siendo siendo poste posterior riormen mente te aplica aplicadas das a los desa desarro rrollos llos exami exa mina nados dos de forma evaluadora. Suscinta Suscin tamen mente, te, las famo famosas sas “leyes “leyes socio socioló lógi gicas” cas” de Duver Duverger ger (1959: 219) enuncian enun cian que el siste sis tema ma de mayo ma yoría ría rela relati tiva va condu conduce ce a un siste sis tema ma bipar biparti tito to (con dos parti partidos dos grandes grandes que se turnan tur nan en el ejerci ejer cicio del gobier bierno), no), mientras que el siste sis tema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal condu conduci ciría ría a un siste sistema ma multi multipar parti tidis dista ta (con parti partidos dos rí gidos gidos y esta estables). bles). Sin duda duda Duver Duverger ger subra subraya yaba ba ya enton en tonces ces que la influen influencia cia del siste sistema ma electo electoral ral no es mayor mayor que la de otros facto fac tores res y que “el proce pro cedi dimien miento to electo electoral ral no [es] la causa cau sa verda verdade dera” ra” de la estruc es tructu tura ra de los siste sis te-mas de parti partidos. dos. Su nombre, nombre, empe empero, ro, ha queda quedado do inde indefec fecti tible blemen mente te unido unido a las afirma afir macio ciones nes de carác ca rácter ter deter determi minis nista, ta, cuya cuya rela relati tivi viza zación ción fue recor re corda dada da por él ibidem dem: 1986). mismo mis mo sólo sólo a princi cipios pios de los años ochenta ( ibi 198 6). Con re r ela lación ción al dede bate ba te cientí cientí fico fico sobre sobre la afirma afir mada da regu regula lari ridad dad sobre sobre la reper re percu cusión sión de los siste sis te-mas electo electora rales les en los siste sis temas mas de parti partidos, dos, véase véase Rae (1967), Sarto Sar tori ri (1994), Nohlen Noh len (32004) y el capítu tulo lo cuarto de es este te libro. 37
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aquellos siste aquellos sistemas mas electo electora rales les sobre sobre cuyos cuyos efectos efectos Mauri Maurice ce Duver Duver-ger aventu aventuró ró sus enuncia enunciados dos deter determi minis nistas, tas, que son aún hoy refe refe-rencia ren cia casi casi obliga obligato toria ria para para todo todo traba traba jo cientí cientí fico fico sobre sobre siste sistemas mas electo elec tora rales. les.37 La mayor mayor varie variedad dad plantea plantea también también mayo mayores res exigen exigencias cias a las ciencias cien cias que se ocupan ocupan de forma forma inter interdis disci cipli plina naria ria de los siste sistemas mas electo elec tora rales. les. Arend Lijphart Lijphart (1984) criti criticó có en muchos muchos respec respectos tos el esta es tado do de la inves investi tiga gación ción sobre sobre los siste sistemas mas electo electora rales les antes antes inincluso clu so de que las transfor transforma macio ciones nes polí polí ticas ticas mundia mundiales les y la terce tercera ra ola de la demo democra crati tiza zación ción lleva llevasen sen a la ya descri descrita ta situa situación. ción. Lo que Lijphart Lijphart consta constató tó en aquel enton entonces, ces, sigue sigue tenien teniendo do hoy vali vali-dez: faltan faltan una concep conceptua tuali liza zación ción y unas normas normas unifor uniformes. mes. Sin éstas, és tas, cualquier cualquier visión visión pano panorá rámi mica ca sobre sobre el desa desarro rrollo llo inter interna nacio cio-nal de los siste sistemas mas electo electorales rales se queda queda en mera mera descripción. Por tal razón, razón, en esta esta contri contribu bución ción se desa desarro rrolla llarán rán en primer primer lugar lugar dedemarca mar cacio ciones nes de carác carácter ter tipo tipoló lógi gico co con las que se pueda pueda consta constatar tar las tenden tendencias cias gene genera rales. les. A tal clasi clasifi fica cación ción tipo tipoló lógi gica ca de la evolu evolu-ción mundial mundial de los siste sistemas mas electo electora rales les resul resulta ta además además reco recomen men-dable da ble unir ciertas ciertas refle reflexio xiones nes axioló axiológi gicas cas para para las que se nece necesi sitan tan unas esca escalas las de valo valora ración ción unifor uniformes. mes. Éstas serán serán extraí extraí das das tanto tanto de la obser observa vación ción empí empí rica rica como como de las ideas domi dominan nantes tes a ella subya sub yacen centes, tes, siendo siendo poste posterior riormen mente te aplica aplicadas das a los desa desarro rrollos llos exami exa mina nados dos de forma evaluadora. Suscinta Suscin tamen mente, te, las famo famosas sas “leyes “leyes socio socioló lógi gicas” cas” de Duver Duverger ger (1959: 219) enuncian enun cian que el siste sis tema ma de mayo ma yoría ría rela relati tiva va condu conduce ce a un siste sis tema ma bipar biparti tito to (con dos parti partidos dos grandes grandes que se turnan tur nan en el ejerci ejer cicio del gobier bierno), no), mientras que el siste sis tema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal condu conduci ciría ría a un siste sistema ma multi multipar parti tidis dista ta (con parti partidos dos rí gidos gidos y esta estables). bles). Sin duda duda Duver Duverger ger subra subraya yaba ba ya enton en tonces ces que la influen influencia cia del siste sistema ma electo electoral ral no es mayor mayor que la de otros facto fac tores res y que “el proce pro cedi dimien miento to electo electoral ral no [es] la causa cau sa verda verdade dera” ra” de la estruc es tructu tura ra de los siste sis te-mas de parti partidos. dos. Su nombre, nombre, empe empero, ro, ha queda quedado do inde indefec fecti tible blemen mente te unido unido a las afirma afir macio ciones nes de carác ca rácter ter deter determi minis nista, ta, cuya cuya rela relati tivi viza zación ción fue recor re corda dada da por él ibidem dem: 1986). mismo mis mo sólo sólo a princi cipios pios de los años ochenta ( ibi 198 6). Con re r ela lación ción al dede bate ba te cientí cientí fico fico sobre sobre la afirma afir mada da regu regula lari ridad dad sobre sobre la reper re percu cusión sión de los siste sis te-mas electo electora rales les en los siste sis temas mas de parti partidos, dos, véase véase Rae (1967), Sarto Sar tori ri (1994), Nohlen Noh len (32004) y el capítu tulo lo cuarto de es este te libro. 37
TENDEN TEN DENC CIAS INTERNACIONALES
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I. LOS TIPOS TIPOS DE SISTE SISTEMAS MAS ELECTO ELECTORA RALES LES Respecto Respec to a la cuestión cuestión sobre el ni n ivel de abstrac tracción ción más adecua adecua-do para para deba debatir tir cientí cientí fica ficamen mente te sobre sobre los siste sistemas mas electo electora rales, les, propropongo pon go un nivel nivel medio medio de abs abstrac tracción: ción: el de sus tipos. tipos. Es poco poco aconse acon se ja jable ble operar operar a un nivel nivel infe inferior, rior, el de los mismos mismos siste sistemas mas electo elec torales, te tenien niendo do en cuenta la gran cantidad que de éstos exis exis-ten. Los princi principios pios de repre represen senta tación ción mayo mayori rita taria ria o propor proporcio cional, nal, que en el pasa pasado do divi dividían dían el mundo mundo de los siste sistemas mas electo electora rales les y servían ser vían de norte norte en el deba debate, te, son cate catego gorías rías dema demasia siado do vastas vastas que contie con tienen nen siste sistemas mas muy diver divergen gentes tes en sus efectos, efectos, de forma forma que a través de su empleo prácticamente no es posible hacer hacer gene nera rali liza za-ciones cio nes científicas sostenibles. Por mi parte, parte, prefie prefiero ro dife diferen renciar ciar entre entre los siguien siguientes tes tipos tipos de siste sis temas mas electo electora rales, les, cuyas cuyas carac caracte terís rísti ticas, cas, en caso caso de que no se despren des prendan dan de su deno denomi mina nación, ción, serán serán expues expuestas tas más adelan adelante: te: 1. Siste Sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina na-les. 2. Siste Sistema ma de mayo mayoría ría abso absolu luta ta en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mi-nales. na les. 3. Siste Sistema ma de mayo mayoría ría con repre represen senta tación ción de mino minorías rías en circircunscrip cuns cripcio ciones nes pluri plurino nomi mina nales. les. 4. Siste Sistema ma de mayo mayoría ría en peque pequeñas ñas circuns circunscrip cripcio ciones. nes. 5. Siste Sistema ma de mayo mayoría ría con lista lista propor proporcio cional nal adicio adicional nal o siste siste-ma electo electoral ral segmen segmenta tado. do. 6. Siste Sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcional cional en circuns circunscrip cripcio ciones nes pluri plu rino nomi mina nales. les. 7. Siste Sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal compen compensa sato toria. ria.
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I. LOS TIPOS TIPOS DE SISTE SISTEMAS MAS ELECTO ELECTORA RALES LES Respecto Respec to a la cuestión cuestión sobre el ni n ivel de abstrac tracción ción más adecua adecua-do para para deba debatir tir cientí cientí fica ficamen mente te sobre sobre los siste sistemas mas electo electora rales, les, propropongo pon go un nivel nivel medio medio de abs abstrac tracción: ción: el de sus tipos. tipos. Es poco poco aconse acon se ja jable ble operar operar a un nivel nivel infe inferior, rior, el de los mismos mismos siste sistemas mas electo elec torales, te tenien niendo do en cuenta la gran cantidad que de éstos exis exis-ten. Los princi principios pios de repre represen senta tación ción mayo mayori rita taria ria o propor proporcio cional, nal, que en el pasa pasado do divi dividían dían el mundo mundo de los siste sistemas mas electo electora rales les y servían ser vían de norte norte en el deba debate, te, son cate catego gorías rías dema demasia siado do vastas vastas que contie con tienen nen siste sistemas mas muy diver divergen gentes tes en sus efectos, efectos, de forma forma que a través de su empleo prácticamente no es posible hacer hacer gene nera rali liza za-ciones cio nes científicas sostenibles. Por mi parte, parte, prefie prefiero ro dife diferen renciar ciar entre entre los siguien siguientes tes tipos tipos de siste sis temas mas electo electora rales, les, cuyas cuyas carac caracte terís rísti ticas, cas, en caso caso de que no se despren des prendan dan de su deno denomi mina nación, ción, serán serán expues expuestas tas más adelan adelante: te: 1. Siste Sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina na-les. 2. Siste Sistema ma de mayo mayoría ría abso absolu luta ta en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mi-nales. na les. 3. Siste Sistema ma de mayo mayoría ría con repre represen senta tación ción de mino minorías rías en circircunscrip cuns cripcio ciones nes pluri plurino nomi mina nales. les. 4. Siste Sistema ma de mayo mayoría ría en peque pequeñas ñas circuns circunscrip cripcio ciones. nes. 5. Siste Sistema ma de mayo mayoría ría con lista lista propor proporcio cional nal adicio adicional nal o siste siste-ma electo electoral ral segmen segmenta tado. do. 6. Siste Sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcional cional en circuns circunscrip cripcio ciones nes pluri plu rino nomi mina nales. les. 7. Siste Sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal compen compensa sato toria. ria. 8. Siste Sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal con barre barrera ra legal. legal. Single-trans gle-trans fe fera rable ble vote vote system. 9. Sin 10. Siste Sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal pura. pura.
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
Natural Natu ralmen mente, te, el núme número ro de siste sistemas mas electo electora rales les no termi termina na aquí, pero exis existe te una serie serie de razo razones nes pragmá máti ticas cas que nos impe impelen a limi limitar tar el núme número ro de tipos. tipos. La forma formación ción de tipos tipos sirve sirve a ob je jeti ti-vos analí analí ticos ticos y compa compara rati tivos. vos. Lo impor importan tante te es que tales tales tipos tipos compren com prendan dan el mayor mayor núme número ro posi posible ble de siste sistemas mas electo electora rales les apliaplicados ca dos en todo todo el mundo mundo y, también, también, que puedan puedan mostrar mostrar las tentendencias gene nera rales les en la evolu evolución de los sis siste temas. mas. Un caso caso único que no pueda pueda ser inte integra grado do en la tipo tipolo logía, gía, como como el siste sistema ma bino bino-minal mi nal (sólo (sólo aplica aplicado do en Chile), Chile), no repre represen senta ta tenden tendencia cia ningu ninguna. na. Si se orde ordenan nan los tipos tipos de siste sistemas mas electo electora rales les entre entre siste sistemas mas de mayo ma yoría ría o siste sistemas mas de repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, los cinco primeros pertenecen al sistema de mayoría y los otros o tros cinco al sissistema te ma de representación proporcional. Aún más impor importan tante te para para nuestra nuestra inten intención, ción, la carac caracte teri riza zación ción de las tenden tendencias mundia diales les en la evolución de los sistemas elec electo torales, ra les, es la dife diferen rencia ciación ción entre entre siste sistemas mas clási clásicos cos y siste sistemas mas comcombina bi nados. dos. La tenden tendencia cia gene general ral que pode podemos mos consta constatar tar es que los siste sis temas mas electo electora rales les clási clásicos, cos, es decir, decir, el siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva o abso absolu luta ta así como como el siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal pura, pu ra, se hallan hallan en retro retroce ceso, so, mientras mientras que los siste sistemas mas electo electora rales les combi com bina nados, dos, como como el sistema de representación propor proporcio cional nal perpersonali nalizada, zada, se extienden cada vez más. ¿Qué razo razones nes puede puede tener tener tal evolu evolución? ción? Los siste sistemas mas electo electora ra-les clási clásicos cos ofrecen ofrecen poco poco margen margen para para dise diseños ños espe especí cí ficos ficos que puedan pue dan tener tener en consi conside dera ración ción los más distin distintos tos contex contextos tos e inte intere re-ses y gene generar, rar, además, además, efectos efectos gradua graduados. dos. En un siste sistema ma clási clásico co como co mo el de mayo mayoría ría rela relati tiva, va, los elemen elementos tos técni técnicos cos están están prefi prefi ja jados. Lo único único que puede puede variar variar en su aplica aplicación ción es la divi división sión por circuns cir cunscrip cripcio ciones nes según según crite criterios rios de repre represen senta tación ción terri territo torial rial o de otro tipo, tipo, ya sea una repre represen senta tación ción que niegue niegue el princi principio pio de igual
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Natural Natu ralmen mente, te, el núme número ro de siste sistemas mas electo electora rales les no termi termina na aquí, pero exis existe te una serie serie de razo razones nes pragmá máti ticas cas que nos impe impelen a limi limitar tar el núme número ro de tipos. tipos. La forma formación ción de tipos tipos sirve sirve a ob je jeti ti-vos analí analí ticos ticos y compa compara rati tivos. vos. Lo impor importan tante te es que tales tales tipos tipos compren com prendan dan el mayor mayor núme número ro posi posible ble de siste sistemas mas electo electora rales les apliaplicados ca dos en todo todo el mundo mundo y, también, también, que puedan puedan mostrar mostrar las tentendencias gene nera rales les en la evolu evolución de los sis siste temas. mas. Un caso caso único que no pueda pueda ser inte integra grado do en la tipo tipolo logía, gía, como como el siste sistema ma bino bino-minal mi nal (sólo (sólo aplica aplicado do en Chile), Chile), no repre represen senta ta tenden tendencia cia ningu ninguna. na. Si se orde ordenan nan los tipos tipos de siste sistemas mas electo electora rales les entre entre siste sistemas mas de mayo ma yoría ría o siste sistemas mas de repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, los cinco primeros pertenecen al sistema de mayoría y los otros o tros cinco al sissistema te ma de representación proporcional. Aún más impor importan tante te para para nuestra nuestra inten intención, ción, la carac caracte teri riza zación ción de las tenden tendencias mundia diales les en la evolución de los sistemas elec electo torales, ra les, es la dife diferen rencia ciación ción entre entre siste sistemas mas clási clásicos cos y siste sistemas mas comcombina bi nados. dos. La tenden tendencia cia gene general ral que pode podemos mos consta constatar tar es que los siste sis temas mas electo electora rales les clási clásicos, cos, es decir, decir, el siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva o abso absolu luta ta así como como el siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal pura, pu ra, se hallan hallan en retro retroce ceso, so, mientras mientras que los siste sistemas mas electo electora rales les combi com bina nados, dos, como como el sistema de representación propor proporcio cional nal perpersonali nalizada, zada, se extienden cada vez más. ¿Qué razo razones nes puede puede tener tener tal evolu evolución? ción? Los siste sistemas mas electo electora ra-les clási clásicos cos ofrecen ofrecen poco poco margen margen para para dise diseños ños espe especí cí ficos ficos que puedan pue dan tener tener en consi conside dera ración ción los más distin distintos tos contex contextos tos e inte intere re-ses y gene generar, rar, además, además, efectos efectos gradua graduados. dos. En un siste sistema ma clási clásico co como co mo el de mayo mayoría ría rela relati tiva, va, los elemen elementos tos técni técnicos cos están están prefi prefi ja jados. Lo único único que puede puede variar variar en su aplica aplicación ción es la divi división sión por circuns cir cunscrip cripcio ciones nes según según crite criterios rios de repre represen senta tación ción terri territo torial rial o de otro tipo, tipo, ya sea una repre represen senta tación ción que niegue niegue el princi principio pio de igualigual ymande dering ring, dad del dere recho cho electo electoral (co (como mo en el caso caso del gerr yman donde don de la divi división sión por circuns circunscrip cripcio ciones nes respon responde de a crite criterios rios parti parti-distas), dis tas), ya sea una repre represen senta tación ción que siga siga tal princi principio pio (dele (delegan gando do así a comi comisio siones nes inde indepen pendien dientes tes la tarea tarea de la divi división sión por circuns circuns-cripcio crip ciones). nes).
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Por el contra contrario, rio, los siste sistemas mas electo electora rales les combi combina nados dos ofrecen ofrecen un muy amplio amplio margen margen para para dise diseños ños adapta adaptados dos al contex contexto to y a las exexpecta pec tati tivas vas que confron confrontan tan los siste sistemas. mas. El margen margen es tan grande, grande, mi-que pare parece ce reco recomen menda dable ble supe superar rar la cate catego goría ría resi residual dual de los mi xed systems , em emplea pleada da con frecuen frecuencia cia para para los siste sistemas mas electo electora rales les no clási clásicos, cos, dife diferen rencian ciando do entre entre siste sistemas mas electo electora rales les segmen segmenta tados, dos, repre re presen senta tación ción propor proporcio cional nal perso persona nali liza zada da y repre represen senta tación ción proproporcio por cional nal compen compensa sato toria. ria.38 II. CRI RITE TERIOS RIOS DE VALO VALORA RACIÓN CIÓN DE LOS SISTE SISTEMAS MAS ELECTO ELECTORA RALES LES
Si no quere queremos mos que la visión visión de con jun junto to sobre sobre las tenden tendencias cias en la evolu evolución ción inter interna nacio cional nal de los siste sistemas mas electo electora rales les se quede quede en una mera mera descrip descripción ción de las refor reformas mas electo electora rales, les, debe debere remos mos prepre Leiti tideen deen (ideas conduc guntar gun tar por las Lei conducto toras) ras) que han orienta orientado do los proce pro cesos sos de refor reformas. mas. Tales Tales ideas conduc conducto toras ras están están su je jetas tas al cambio cam bio histó históri rico. co. Dado Dado que los siste sistemas mas electo electora rales les satis satisfa facen cen de forma for ma dife diferen rente te ob je jeti tivos vos cambian cambiantes, tes, es preci precisa samen mente te la transfor transfor-mación ma ción de tales tales expec expecta tati tivas vas funcio funciona nales les la que podría podría ayudar ayudar a expli ex plicar car el cambio cambio de los siste sistemas mas electo electora rales, les, siempre siempre y cuando cuando no sean deter determi minan nantes tes para para su elección elección otros facto factores, res, como como aquellos de natu natura rale leza za estric estricta tamen mente te polí polí tica tica rela relacio ciona nados dos con el poder. poder. Cierta Cier tamen mente, te, puede puede consta constatar tarse se un cambio cambio en los ob je jeti tivos vos que por lo común común se esperan de los sis siste temas elec electo torales rales y que tienen tienen Los siste sistemas mas electo electora rales les segmen segmenta tados dos se deno denomi minan nan también también Gra Gra-ben-system (en Alema Alemania) nia) y siste sis temas mas para parale lelos los (en Japón). Japón). Se carac ca racte teri rizan zan por distri dis tribuir buir una parte parte de los esca escaños ños según según la regla regla de mayo mayoría y la otra par parte te a tratra38
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Por el contra contrario, rio, los siste sistemas mas electo electora rales les combi combina nados dos ofrecen ofrecen un muy amplio amplio margen margen para para dise diseños ños adapta adaptados dos al contex contexto to y a las exexpecta pec tati tivas vas que confron confrontan tan los siste sistemas. mas. El margen margen es tan grande, grande, mi-que pare parece ce reco recomen menda dable ble supe superar rar la cate catego goría ría resi residual dual de los mi xed systems , em emplea pleada da con frecuen frecuencia cia para para los siste sistemas mas electo electora rales les no clási clásicos, cos, dife diferen rencian ciando do entre entre siste sistemas mas electo electora rales les segmen segmenta tados, dos, repre re presen senta tación ción propor proporcio cional nal perso persona nali liza zada da y repre represen senta tación ción proproporcio por cional nal compen compensa sato toria. ria.38 II. CRI RITE TERIOS RIOS DE VALO VALORA RACIÓN CIÓN DE LOS SISTE SISTEMAS MAS ELECTO ELECTORA RALES LES
Si no quere queremos mos que la visión visión de con jun junto to sobre sobre las tenden tendencias cias en la evolu evolución ción inter interna nacio cional nal de los siste sistemas mas electo electora rales les se quede quede en una mera mera descrip descripción ción de las refor reformas mas electo electora rales, les, debe debere remos mos prepre Leiti tideen deen (ideas conduc guntar gun tar por las Lei conducto toras) ras) que han orienta orientado do los proce pro cesos sos de refor reformas. mas. Tales Tales ideas conduc conducto toras ras están están su je jetas tas al cambio cam bio histó históri rico. co. Dado Dado que los siste sistemas mas electo electora rales les satis satisfa facen cen de forma for ma dife diferen rente te ob je jeti tivos vos cambian cambiantes, tes, es preci precisa samen mente te la transfor transfor-mación ma ción de tales tales expec expecta tati tivas vas funcio funciona nales les la que podría podría ayudar ayudar a expli ex plicar car el cambio cambio de los siste sistemas mas electo electora rales, les, siempre siempre y cuando cuando no sean deter determi minan nantes tes para para su elección elección otros facto factores, res, como como aquellos de natu natura rale leza za estric estricta tamen mente te polí polí tica tica rela relacio ciona nados dos con el poder. poder. Cierta Cier tamen mente, te, puede puede consta constatar tarse se un cambio cambio en los ob je jeti tivos vos que por lo común común se esperan de los sis siste temas elec electo torales rales y que tienen tienen Los siste sistemas mas electo electora rales les segmen segmenta tados dos se deno denomi minan nan también también Gra Gra-ben-system (en Alema Alemania) nia) y siste sis temas mas para parale lelos los (en Japón). Japón). Se carac ca racte teri rizan zan por distri dis tribuir buir una parte parte de los esca escaños ños según según la regla regla de mayo mayoría y la otra par parte te a tratravés de una regla re gla de repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. Según Según el siste sis tema ma de repre re presen sentación ta ción propor proporcio cional nal perso persona nali liza zada, da, la compo composi sición ción parti partida daria ria del Parla Par lamen mento to se deter de termi mina na casi casi exclu exclusi siva vamen mente te por el princi prin cipio pio de repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. Por últi último, mo, el siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal compen compensa sato toria ria suavi suaviza za las despro des propor porcio ciones nes en la rela re lación ción entre entre votos votos y esca escaños, ños, produ produci cidas das por el empleo em pleo del princi principio pio de mayo mayoría ría como como regla regla deci deciso soria, ria, a través través de la conce con cesión sión de esca esca-ños compen compensa sato torios. rios. 38
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una influen influencia cia deci decisi siva va a la hora hora de optar optar por uno u otro siste sistema. ma. Si de ja jamos mos de lado las expecta tati tivas vas irreales irreales así como las ya y a men mencio cionadas na das consi conside dera racio ciones nes parti partida darias rias o rela relacio ciona nadas das con el poder, poder, aun siendo éstas sin du duda da con frecuen frecuencia las fuer fuerzas zas moto motoras de mu mu-chos deba debates tes e inicia iniciati tivas vas refor reformis mistas, tas, obten obtendre dremos mos bási básica camen mente te cinco cin co requi requisi sitos tos funcio funciona nales les plantea planteados dos a los siste sistemas mas electorales que desempeñan en todo el mundo un papel p apel en el debate al respec respec-to: presen senta tación ción, en el senti 1. Re pre sentido do de una repre represen senta tación ción que rerefle je en el Parla Parlamen mento to lo más fielmen fielmente te posi posible ble los inte intere reses ses socia so ciales les y las opinio opiniones nes polí polí ticas. ticas. El grado grado de propor proporcio ciona nali li-dad entre entre votos votos y esca escaños ños confor conforma ma el pará paráme metro tro que seña señala la una adecua adecuada da repre represen senta tación. ción. Concen centra tración ción y efecti efectivi vidad, dad, en el senti 2. Con sentido do de una agrega agregación ción de inte intere reses ses socia sociales les y opinio opiniones nes polí polí ticas ticas con el fin de lograr lograr una capa capaci cidad dad polí polí tica tica de deci decisión sión y acción acción para para el Estado. Estado. Los pará paráme metros tros que marcan marcan el logro logro de tal efecto efecto son, por un lado, la do, el núme número ro redu reduci cido do de parti partidos dos y, por otro, la forma formación ción de gobier gobiernos es esta tables bles mono monoco colo lores res o de coali coalición, ción, o inclu incluso so la gober goberna nabi bili lidad. dad. tici pación, pación, en el senti 3. Par tici sentido do de las mayo mayores res posi posibi bili lida dades des del electo elec tora rado do para para expre expresar sar su volun voluntad tad polí polí tica, tica, eligien eligiendo do no sólo só lo entre entre parti partidos, dos, sino sino también también entre entre candi candida datos. tos. El pará pará-metro me tro para para identi tifi ficar car el logro logro de tal efecto efecto es si un siste tema ma electo elec toral ral posi posibi bili lita ta el voto voto perso persona nali liza zado do y, en ese caso, caso, hasta hasta qué punto. punto. plici cidad, dad, en el senti 4. Sim pli sentido do de que el electo electorado rado sea capaz de entender el sis siste tema ma electo electoral en uso. Si bien es cierto que la ciuda ciu dada danía nía emplea emplea en la vida vida coti cotidia diana na muchos muchos arte artefac factos tos sin
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una influen influencia cia deci decisi siva va a la hora hora de optar optar por uno u otro siste sistema. ma. Si de ja jamos mos de lado las expecta tati tivas vas irreales irreales así como las ya y a men mencio cionadas na das consi conside dera racio ciones nes parti partida darias rias o rela relacio ciona nadas das con el poder, poder, aun siendo éstas sin du duda da con frecuen frecuencia las fuer fuerzas zas moto motoras de mu mu-chos deba debates tes e inicia iniciati tivas vas refor reformis mistas, tas, obten obtendre dremos mos bási básica camen mente te cinco cin co requi requisi sitos tos funcio funciona nales les plantea planteados dos a los siste sistemas mas electorales que desempeñan en todo el mundo un papel p apel en el debate al respec respec-to: presen senta tación ción, en el senti 1. Re pre sentido do de una repre represen senta tación ción que rerefle je en el Parla Parlamen mento to lo más fielmen fielmente te posi posible ble los inte intere reses ses socia so ciales les y las opinio opiniones nes polí polí ticas. ticas. El grado grado de propor proporcio ciona nali li-dad entre entre votos votos y esca escaños ños confor conforma ma el pará paráme metro tro que seña señala la una adecua adecuada da repre represen senta tación. ción. Concen centra tración ción y efecti efectivi vidad, dad, en el senti 2. Con sentido do de una agrega agregación ción de inte intere reses ses socia sociales les y opinio opiniones nes polí polí ticas ticas con el fin de lograr lograr una capa capaci cidad dad polí polí tica tica de deci decisión sión y acción acción para para el Estado. Estado. Los pará paráme metros tros que marcan marcan el logro logro de tal efecto efecto son, por un lado, la do, el núme número ro redu reduci cido do de parti partidos dos y, por otro, la forma formación ción de gobier gobiernos es esta tables bles mono monoco colo lores res o de coali coalición, ción, o inclu incluso so la gober goberna nabi bili lidad. dad. tici pación, pación, en el senti 3. Par tici sentido do de las mayo mayores res posi posibi bili lida dades des del electo elec tora rado do para para expre expresar sar su volun voluntad tad polí polí tica, tica, eligien eligiendo do no sólo só lo entre entre parti partidos, dos, sino sino también también entre entre candi candida datos. tos. El pará pará-metro me tro para para identi tifi ficar car el logro logro de tal efecto efecto es si un siste tema ma electo elec toral ral posi posibi bili lita ta el voto voto perso persona nali liza zado do y, en ese caso, caso, hasta hasta qué punto. punto. plici cidad, dad, en el senti 4. Sim pli sentido do de que el electo electorado rado sea capaz de entender el sis siste tema ma electo electoral en uso. Si bien es cierto que la ciuda ciu dada danía nía emplea emplea en la vida vida coti cotidia diana na muchos muchos arte artefac factos tos sin saber sa ber cómo cómo funcio funcionan, nan, sería sería desea deseable ble que el electo electora rado do pupudiera die ra compren comprender der cómo cómo opera opera el siste sistema ma electo electoral ral y prever prever hasta has ta cierto cierto punto punto cuáles cuáles serán serán los efectos efectos de su voto. voto. Legi giti timi midad dad , en el senti 5. Le sentido do de que englo engloba ba a todos todos los demás demás crite cri terios rios y procu procura ra la acepta aceptación ción gene general ral de los resul resulta tados dos
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electora electo rales les y del siste sistema ma electo electoral, ral, es decir, decir, la aproba aprobación ción de las reglas reglas de juego juego demo democrá cráti ticas cas (véanse (véanse los capí capí tulos tulos octa octavo vo y nove veno no de este este libro). libro). Para la más recien Para reciente te evolu evolución ción mundial mundial de los siste sistemas mas electo electora ra-les resul resulta, ta, pues, sinto sintomá máti tico co que en deba debates tes e inicia iniciati tivas vas de refor refor-ma ya no se expon expongan gan las distin distintas tas funcio funciones nes de los siste sistemas mas de forma for ma marca marcada damen mente te disyun disyunti tiva va exclu excluyen yente, te, según según el lema lema del “o esto es to o lo otro, pero pero no ambos”, ambos”, sino sino más bien de mane manera ra agrega agregado do-ra, según el lema del “tan “tanto to esto esto como como aquello”. aquello”. Lo que se aprecia aprecia en los más recien recientes tes deba debates tes e inicia iniciati tivas vas refor reformis mistas tas en cuanto cuanto al diseño seño de siste sistemas mas electo electorales, rales, es la atención que se le pone al simultá mul táneo neo cumpli cumplimien miento to de las ya mencio menciona nadas das funcio funciones. nes. Los obob jeti je tivos vos que se presen presentan tan ante ante los exper expertos tos seña señalan lan clara claramen mente te en esa dirección, tal y co como mo demues muestra tra el encar encargo go dado dado a finales de los años noventa a la Comi Comisión sión Jenkins Jenkins en Gran Breta Bretaña: ña: The Commi Commisssion shall obser observe ve the requ requiire rement ment for broad propor pro porti tioona nality, lity, the need for stable stable Govern Government, ment, an exten extension sion of voter voter choice choice and the mainte main tenan nance ce of a link between between MP’s and geograp geographi hical cal consti constituen tuencies cies (The Inde pen pendent dent Commis Commission sion on the Voting Voting System 1998).
Es decir, decir, deben deben tener tenerse se en igual consi conside dera ración ción la repre represen senta ta-ción, la efecti efectivi vidad dad y la parti partici cipa pación. ción. El desa desarro rrollo llo de los siste sistemas mas electo electora rales les está, está, por tanto, tanto, estre estre-chamen cha mente te rela relacio ciona nado do con esta esta transfor transforma mación ción de los requi requisi sitos tos o exigen exi gencias fun funcio cionales nales que se plantean plantean a dichos sis siste temas. mas. Si en el pasa pa sado do se partía partía prefe preferen rente temen mente te del siste sistema ma de mayo mayoría ría o del de repre re presen senta tación ción propor proporcio cional, nal, así como como de las venta venta jas espe especí cí ficas ficas que se les l es atribuían, en la actua actualidad lidad se parte de la base base de unas meme-
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electora electo rales les y del siste sistema ma electo electoral, ral, es decir, decir, la aproba aprobación ción de las reglas reglas de juego juego demo democrá cráti ticas cas (véanse (véanse los capí capí tulos tulos octa octavo vo y nove veno no de este este libro). libro). Para la más recien Para reciente te evolu evolución ción mundial mundial de los siste sistemas mas electo electora ra-les resul resulta, ta, pues, sinto sintomá máti tico co que en deba debates tes e inicia iniciati tivas vas de refor refor-ma ya no se expon expongan gan las distin distintas tas funcio funciones nes de los siste sistemas mas de forma for ma marca marcada damen mente te disyun disyunti tiva va exclu excluyen yente, te, según según el lema lema del “o esto es to o lo otro, pero pero no ambos”, ambos”, sino sino más bien de mane manera ra agrega agregado do-ra, según el lema del “tan “tanto to esto esto como como aquello”. aquello”. Lo que se aprecia aprecia en los más recien recientes tes deba debates tes e inicia iniciati tivas vas refor reformis mistas tas en cuanto cuanto al diseño seño de siste sistemas mas electo electorales, rales, es la atención que se le pone al simultá mul táneo neo cumpli cumplimien miento to de las ya mencio menciona nadas das funcio funciones. nes. Los obob jeti je tivos vos que se presen presentan tan ante ante los exper expertos tos seña señalan lan clara claramen mente te en esa dirección, tal y co como mo demues muestra tra el encar encargo go dado dado a finales de los años noventa a la Comi Comisión sión Jenkins Jenkins en Gran Breta Bretaña: ña: The Commi Commisssion shall obser observe ve the requ requiire rement ment for broad propor pro porti tioona nality, lity, the need for stable stable Govern Government, ment, an exten extension sion of voter voter choice choice and the mainte main tenan nance ce of a link between between MP’s and geograp geographi hical cal consti constituen tuencies cies (The Inde pen pendent dent Commis Commission sion on the Voting Voting System 1998).
Es decir, decir, deben deben tener tenerse se en igual consi conside dera ración ción la repre represen senta ta-ción, la efecti efectivi vidad dad y la parti partici cipa pación. ción. El desa desarro rrollo llo de los siste sistemas mas electo electora rales les está, está, por tanto, tanto, estre estre-chamen cha mente te rela relacio ciona nado do con esta esta transfor transforma mación ción de los requi requisi sitos tos o exigen exi gencias fun funcio cionales nales que se plantean plantean a dichos sis siste temas. mas. Si en el pasa pa sado do se partía partía prefe preferen rente temen mente te del siste sistema ma de mayo mayoría ría o del de repre re presen senta tación ción propor proporcio cional, nal, así como como de las venta venta jas espe especí cí ficas ficas que se les l es atribuían, en la actua actualidad lidad se parte de la base base de unas memetas multi multidi dimen mensio siona nales, les, tratan tratando do de dilu diluci cidar dar qué tipos tipos de siste sistemas mas electo elec tora rales les pueden pueden cumplir cumplir me jor con tales tales metas. metas.39 A tí tulo tulo de ejemplo ejemplo cabe men mencio cionar nar también también la propues puesta ta de Klaus Poier (2001) en pro de la intro in troduc ducción en Aus Austria tria de un “siste “sis tema ma electo electoral mayo yori rita tario favo fa vore rece cedor dor de las mino mi norías”. rías”. 39
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Dicha transfor Dicha transforma mación ción se corres correspon ponde de también también con el cambio cambio en la termi termino nolo logía. gía. En cuestio cuestiones nes de siste sistemas mas electo electora rales les ya no se hahachoice ce; Lijp bla de elección elección (choi Lijphart/Grof hart/Grof man man 1984) entre entre siste sistemas mas que favo favorez rezcan can uno u otro concep concepto to sobre sobre los ob je jeti tivos, vos, sino sino que se habla habla del dise seño ño de los siste sistemas mas (Lijphart/Wais (Lijphart/Waisman man 1994, InterInternatio na tional nal IDEA 1997), capaz capaz de tener tener en cuenta cuenta los dife diferen rentes tes ob je je-tivos ti vos y adaptar adaptarse se al contex contexto. to. III. EXI XIGEN GENCIAS CIAS FUNCIO FUNCIONA NALES LES Y TIPOS TIPOS DE SISTE SISTEMAS MAS ELECTO ELECTORA RALES LES
En vista vista de esta esta transfor transforma mación, ción, surge surge el inte interro rrogan gante te acerca acerca de qué siste sistemas mas electo electora rales les pueden pueden satis satisfa facer cer de me jor mane ma nera ra las exexting mul pecta pec tati tivas vas funcio funciona nales les en un set ting multi tidi dimen mensio sional. nal. El resul resulta ta-do de tal examen examen repre represen senta ta un paso paso más en direc dirección ción a poder poder comcomprender pren der las tenden tendencias cias de la evolu evolución ción mundial mundial de los siste sistemas mas electo elec tora rales. les. Para Para ello se carac caracte teri riza zarán rán los siste sistemas mas electo electora rales les más corrien co rrientes, tes, según según los tres requisitos funcionales y criterios de juicio más importantes: 1. El siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mi-nales na les cumple cumple bien y me jor que todos todos los demás demás con la exiexigencia gen cia de concen concentra tración. ción. Está empí empí rica ricamen mente te demos demostra trado do que el siste sistema ma faci facili lita ta la forma formación ción de mayo mayorías rías abso absolu lutas tas mono mo noco colo lores res en el Parla Parlamen mento. to. Gran parte parte de las mayo mayorías rías abso ab solu lutas tas parla parlamen menta tarias rias resul resultan tan de la despro despropor porcio ciona nali lidad dad entre en tre votos votos y esca escaños ños que produ produce ce el siste sistema ma de mayo mayoría ría rela rela-tiva ti va en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales. les. La otra cara cara de la mone mo neda, sin em embar bargo, es el hecho de que este sistema elec electo to-
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Dicha transfor Dicha transforma mación ción se corres correspon ponde de también también con el cambio cambio en la termi termino nolo logía. gía. En cuestio cuestiones nes de siste sistemas mas electo electora rales les ya no se hahachoice ce; Lijp bla de elección elección (choi Lijphart/Grof hart/Grof man man 1984) entre entre siste sistemas mas que favo favorez rezcan can uno u otro concep concepto to sobre sobre los ob je jeti tivos, vos, sino sino que se habla habla del dise seño ño de los siste sistemas mas (Lijphart/Wais (Lijphart/Waisman man 1994, InterInternatio na tional nal IDEA 1997), capaz capaz de tener tener en cuenta cuenta los dife diferen rentes tes ob je je-tivos ti vos y adaptar adaptarse se al contex contexto. to. III. EXI XIGEN GENCIAS CIAS FUNCIO FUNCIONA NALES LES Y TIPOS TIPOS DE SISTE SISTEMAS MAS ELECTO ELECTORA RALES LES
En vista vista de esta esta transfor transforma mación, ción, surge surge el inte interro rrogan gante te acerca acerca de qué siste sistemas mas electo electora rales les pueden pueden satis satisfa facer cer de me jor mane ma nera ra las exexting mul pecta pec tati tivas vas funcio funciona nales les en un set ting multi tidi dimen mensio sional. nal. El resul resulta ta-do de tal examen examen repre represen senta ta un paso paso más en direc dirección ción a poder poder comcomprender pren der las tenden tendencias cias de la evolu evolución ción mundial mundial de los siste sistemas mas electo elec tora rales. les. Para Para ello se carac caracte teri riza zarán rán los siste sistemas mas electo electora rales les más corrien co rrientes, tes, según según los tres requisitos funcionales y criterios de juicio más importantes: 1. El siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mi-nales na les cumple cumple bien y me jor que todos todos los demás demás con la exiexigencia gen cia de concen concentra tración. ción. Está empí empí rica ricamen mente te demos demostra trado do que el siste sistema ma faci facili lita ta la forma formación ción de mayo mayorías rías abso absolu lutas tas mono mo noco colo lores res en el Parla Parlamen mento. to. Gran parte parte de las mayo mayorías rías abso ab solu lutas tas parla parlamen menta tarias rias resul resultan tan de la despro despropor porcio ciona nali lidad dad entre en tre votos votos y esca escaños ños que produ produce ce el siste sistema ma de mayo mayoría ría rela rela-tiva ti va en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales. les. La otra cara cara de la mone mo neda, sin em embar bargo, es el hecho de que este sistema elec electo toral cumple cumple a duras duras penas penas con la función función de repre represen senta tación. ción. A los parti partidos dos peque pequeños ños que no dispo disponen nen de bastio bastiones nes electo electora ra-les se les priva priva así de una repre representación tación parla lamen menta taria, ria, e inincluso clu so parti partidos dos con el 20% de los votos votos pueden pueden quedar quedar fuera fuera del Parlamento.
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Si hace cemos mos un balance mun mundial, dial, llama la atención el que fre fre-cuente cuen temen mente te los parti partidos dos más vota votados dos alcan alcancen cen mayo mayorías rías parla parlamenta men tarias por un gran mar margen. gen. A veces en tales parlamen mentos tos la oposi opo sición ción brilla brilla por su ausen ausencia. cia. En cuanto cuanto al crite criterio rio de parti partici cipa pa-ción, la unino uninomi mina nali lidad dad es uno de los elemen elementos tos claves claves en lo que se percibe como las venta jas del siste sis tema. ma. Se trata trata de un voto voto perso persona na-liza li zado, do, es decir, decir, se vota vota por candi candida datos, tos, pese pese a que, en térmi términos nos sosocioló cio lógi gicos, cos, el voto voto es primor primordial dialmen mente te un voto voto de parti partido. do. El siste siste-ma es de fácil fácil compren comprensión; sión; su legi legiti timi midad dad se funda fundamen menta ta tanto tanto en su vincu vincula lación ción con una deter determi mina nada da tradi tradición ción polí polí tica tica como como en una concep con cepción ción de la demo democra cracia cia enrai enraiza zada da en el parla parlamen menta taris rismo mo británi tá nico. co. El défi déficit cit en repre represen senta tación ción produ produci cido do por el siste sistema ma de mayo ma yoría ría rela relati tiva va en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales les ha sido sido espe espe-cialmente mente criti tica cado do en los paí ses ses en los que el siste sistema ma goza gozaba ba hasta ahora aho ra de implan implanta tación ción y ha servi servido do de justi justifi fica cación ción para para la búsque búsque-da de alter alterna nativas. tivas. Tal es el caso caso de Nueva Nueva Zelan Zelanda, donde el siste te-ma ha sido sido susti sustitui tuido, do, pero pero también también de los proyec proyectos tos de refor reforma ma electo elec toral ral en Gran Breta Bretaña ña y Australia. 2. El siste sistema ma de mayo mayoría ría abso absolu luta ta en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino unino-ballo llota tage ge en la segun mina mi nales les con ba segunda da vuelta vuelta no produ produce ce una repre re presen senta tación ción propor proporcio cional nal y presen presenta ta un efecto efecto concen concentra tra-dor algo algo ambi ambiguo. guo. La despro despropor porcio ciona nali lidad dad entre entre votos votos y esescaños ca ños puede puede resul resultar tar alta, alta, aunque aunque no tanto tanto en función función de la mayo ma yoría ría abso absolu luta ta de un parti partido, do, sino sino más bien de una alianza alianza ballo llota tage ge. Este sistema no de parti partidos dos forma formada da para para ganar ganar el ba redu re duce ce tanto tanto la canti cantidad dad de parti partidos, dos, ya que los peque pequeños ños parpartidos ti dos se hallan hallan prote protegi gidos dos por su impor importan tancia cia en la confor conforma ma-ción de alianzas alianzas en la segun gunda da vuelta. Se da un efec efecto to conconcentra cen trador dor en caso caso de que dichas dichas alianzas alianzas no respon respondan dan sólo sólo a
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Si hace cemos mos un balance mun mundial, dial, llama la atención el que fre fre-cuente cuen temen mente te los parti partidos dos más vota votados dos alcan alcancen cen mayo mayorías rías parla parlamenta men tarias por un gran mar margen. gen. A veces en tales parlamen mentos tos la oposi opo sición ción brilla brilla por su ausen ausencia. cia. En cuanto cuanto al crite criterio rio de parti partici cipa pa-ción, la unino uninomi mina nali lidad dad es uno de los elemen elementos tos claves claves en lo que se percibe como las venta jas del siste sis tema. ma. Se trata trata de un voto voto perso persona na-liza li zado, do, es decir, decir, se vota vota por candi candida datos, tos, pese pese a que, en térmi términos nos sosocioló cio lógi gicos, cos, el voto voto es primor primordial dialmen mente te un voto voto de parti partido. do. El siste siste-ma es de fácil fácil compren comprensión; sión; su legi legiti timi midad dad se funda fundamen menta ta tanto tanto en su vincu vincula lación ción con una deter determi mina nada da tradi tradición ción polí polí tica tica como como en una concep con cepción ción de la demo democra cracia cia enrai enraiza zada da en el parla parlamen menta taris rismo mo británi tá nico. co. El défi déficit cit en repre represen senta tación ción produ produci cido do por el siste sistema ma de mayo ma yoría ría rela relati tiva va en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales les ha sido sido espe espe-cialmente mente criti tica cado do en los paí ses ses en los que el siste sistema ma goza gozaba ba hasta ahora aho ra de implan implanta tación ción y ha servi servido do de justi justifi fica cación ción para para la búsque búsque-da de alter alterna nativas. tivas. Tal es el caso caso de Nueva Nueva Zelan Zelanda, donde el siste te-ma ha sido sido susti sustitui tuido, do, pero pero también también de los proyec proyectos tos de refor reforma ma electo elec toral ral en Gran Breta Bretaña ña y Australia. 2. El siste sistema ma de mayo mayoría ría abso absolu luta ta en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino unino-ballo llota tage ge en la segun mina mi nales les con ba segunda da vuelta vuelta no produ produce ce una repre re presen senta tación ción propor proporcio cional nal y presen presenta ta un efecto efecto concen concentra tra-dor algo algo ambi ambiguo. guo. La despro despropor porcio ciona nali lidad dad entre entre votos votos y esescaños ca ños puede puede resul resultar tar alta, alta, aunque aunque no tanto tanto en función función de la mayo ma yoría ría abso absolu luta ta de un parti partido, do, sino sino más bien de una alianza alianza ballo llota tage ge. Este sistema no de parti partidos dos forma formada da para para ganar ganar el ba redu re duce ce tanto tanto la canti cantidad dad de parti partidos, dos, ya que los peque pequeños ños parpartidos ti dos se hallan hallan prote protegi gidos dos por su impor importan tancia cia en la confor conforma ma-ción de alianzas alianzas en la segun gunda da vuelta. Se da un efec efecto to conconcentra cen trador dor en caso caso de que dichas dichas alianzas alianzas no respon respondan dan sólo sólo a moti mo tivos vos de estra estrate tegia gia electo electoral, ral, sino sino que se hayan hayan forma formado do con el fin de la coope cooperación ración parlamen menta taria. El sis siste tema ma es de fácil fá cil compren comprensión, sión, a pesar pesar de la eventua eventuali lidad dad de una segun segunda da vuelta. vuel ta. Debe Debere remos mos subra subrayar yar que actual actualmen mente te el siste sistema ma de mayo ma yoría ría abso absolu luta ta en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales les apenas apenas
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se aplica aplica en eleccio elecciones nes parla parlamen menta tarias, rias, después después de que los países de Eu Euro ropa pa del Este se distan distanciasen ciasen de él en el proce proceso so de transi transición ción a la demo mocra cracia. cia. Sin embar embargo, en Fran Francia cia el sistema te ma se mantie mantiene ne con éxito, éxito, sirvien sirviendo do inclu incluso so de mode modelo lo papara sus defen defenso sores, res, que lo presen presentan tan como como alter alterna nati tiva va de refor refor-ma (por ejemplo ejemplo Sarto Sartori ri 1994). 3. El siste sistema ma propor proporcio cional nal en circuns circunscrip cripcio ciones nes pluri plurino nomi mina nales les es un siste sistema ma usado usado muy a menu menudo. do. Se consi conside dera ra que cumple cumple bien con el crite criterio rio de repre represen senta tación, ción, aunque aunque no consi consigue gue una propor proporcio ciona nali lidad dad alta alta entre entre votos votos y esca escaños. ños. Este siste sistema ma puede pue de ejercer ejercer un efecto efecto concen concentra trador dor como como conse consecuen cuencia cia de la barre barrera ra natu natural ral que consti constitu tuyen yen las circuns circunscrip cripcio ciones nes para para los parti partidos dos peque pequeños. ños. En gene general, ral, los efectos efectos del siste sistema ma en refe re feren rencia cia a las funcio funciones nes de repre represen senta tación ción y concen concentra tración ción depen de penden den en gran mane manera ra del tama tamaño ño de las circuns circunscrip cripcio cio-nes y de la estructura mis misma ma del siste sistema ma de parti partidos. Normal mal-mente, men te, las circuns circunscrip cripcio ciones nes tienen tienen como como base base la divi división sión popolí tico-ad tico-admi minis nistra trati tiva va del país, y el siste sistema ma resul resulta ta por lo tanto tanto menos me nos conflic conflicti tivo vo que el siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va en circircunscrip cuns cripcio ciones nes unino uninomi mina nales, les, que requie requiere re una constan constante te reredefi de fini nición ción de las circuns circunscrip cripcio ciones, nes, de jan jando do así un margen margen ymande de-para pa ra la mani manipu pula lación ción polí polí tica tica en su traza trazado do (gerr yman ring). Sin embar embargo, go, la rela relación ción entre entre pobla población/elec ción/electo tora rado do y dipu diputa tados dos puede pue de ser sesga sesgada da en favor favor de las peque pequeñas ñas circuns circunscrip cripcio ciones, nes, lo que consti constitu tuye ye moti motivo vo de crí tica. tica. Las listas listas de parti partido do en el nivel nivel de la circuns circunscrip cripción ción son por regla regla gene general ral cerra cerradas das y bloquea bloqueadas, das, lo que moti motiva va también también crí ticas ticas y conti continuas nuas propues propuestas tas a favor favor de su apertu aper tura, ra, pese pese a las desven desventa ta jas funcio fun ciona nales les impli implica cadas das en esta esta últi últi
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se aplica aplica en eleccio elecciones nes parla parlamen menta tarias, rias, después después de que los países de Eu Euro ropa pa del Este se distan distanciasen ciasen de él en el proce proceso so de transi transición ción a la demo mocra cracia. cia. Sin embar embargo, en Fran Francia cia el sistema te ma se mantie mantiene ne con éxito, éxito, sirvien sirviendo do inclu incluso so de mode modelo lo papara sus defen defenso sores, res, que lo presen presentan tan como como alter alterna nati tiva va de refor refor-ma (por ejemplo ejemplo Sarto Sartori ri 1994). 3. El siste sistema ma propor proporcio cional nal en circuns circunscrip cripcio ciones nes pluri plurino nomi mina nales les es un siste sistema ma usado usado muy a menu menudo. do. Se consi conside dera ra que cumple cumple bien con el crite criterio rio de repre represen senta tación, ción, aunque aunque no consi consigue gue una propor proporcio ciona nali lidad dad alta alta entre entre votos votos y esca escaños. ños. Este siste sistema ma puede pue de ejercer ejercer un efecto efecto concen concentra trador dor como como conse consecuen cuencia cia de la barre barrera ra natu natural ral que consti constitu tuyen yen las circuns circunscrip cripcio ciones nes para para los parti partidos dos peque pequeños. ños. En gene general, ral, los efectos efectos del siste sistema ma en refe re feren rencia cia a las funcio funciones nes de repre represen senta tación ción y concen concentra tración ción depen de penden den en gran mane manera ra del tama tamaño ño de las circuns circunscrip cripcio cio-nes y de la estructura mis misma ma del siste sistema ma de parti partidos. Normal mal-mente, men te, las circuns circunscrip cripcio ciones nes tienen tienen como como base base la divi división sión popolí tico-ad tico-admi minis nistra trati tiva va del país, y el siste sistema ma resul resulta ta por lo tanto tanto menos me nos conflic conflicti tivo vo que el siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va en circircunscrip cuns cripcio ciones nes unino uninomi mina nales, les, que requie requiere re una constan constante te reredefi de fini nición ción de las circuns circunscrip cripcio ciones, nes, de jan jando do así un margen margen ymande de-para pa ra la mani manipu pula lación ción polí polí tica tica en su traza trazado do (gerr yman ring). Sin embar embargo, go, la rela relación ción entre entre pobla población/elec ción/electo tora rado do y dipu diputa tados dos puede pue de ser sesga sesgada da en favor favor de las peque pequeñas ñas circuns circunscrip cripcio ciones, nes, lo que consti constitu tuye ye moti motivo vo de crí tica. tica. Las listas listas de parti partido do en el nivel nivel de la circuns circunscrip cripción ción son por regla regla gene general ral cerra cerradas das y bloquea bloqueadas, das, lo que moti motiva va también también crí ticas ticas y conti continuas nuas propues propuestas tas a favor favor de su apertu aper tura, ra, pese pese a las desven desventa ta jas funcio fun ciona nales les impli implica cadas das en esta esta últi últi-ma medi medida da en térmi términos nos de no fomen fomentar tar la buena buena estruc estructu tura ración ción de los parti partidos dos polí polí ticos. ticos. El méto método do de conver conversión sión de votos votos en esca esca-ños puede puede influir influir en el grado grado de propor proporcio ciona nali lidad dad de los resul resulta ta-dos, de modo modo que suele suele asimis asimismo mo susci suscitar tar crí ticas. ticas. La gran venta venta ja de este este tipo tipo de siste sistema ma electo electoral ral radi radica ca en la posi posibi bili lidad dad de esta estable ble-
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cer adapta adaptacio ciones nes muy espe especí cí ficas, ficas, como como las listas listas nacio naciona nales les adiciona cio nales les que fueron fueron intro introdu duci cidas das en algu algunos nos paí ses ses de la Euro Europa pa oriental, orien tal, que pueden pueden moldear moldear la rela relación ción entre entre votos votos y esca escaños ños en una u otra direc dirección. ción. Así, este este siste sistema ma ha logra logrado do frecuen frecuente temen mente te impo im poner nerse se frente frente a las alter alterna nati tivas vas propues propuestas tas en nume numero rosos sos debates de reforma. 4. El siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal pura pura es el que meme jor cumple cumple con la exigen exigencia cia de “repre “represen senta tación ción justa”, justa”, aunque aunque en detri detrimen mento to de las exigen exigencias cias de concen concentra tración ción y parti partici cipa pa-ción, pues gene general ralmen mente te se aplican aplican listas listas cerra cerradas das y bloquea bloqueadas. La crítica se cen centra tra en estas de defi ficien ciencias y en sus res respec pec-tivos ti vos efectos: efectos: fragmen fragmenta tación ción del siste sistema ma de parti partidos dos y carác ca rácter ter anóni anónimo mo del voto, voto, ya que el méto método do de conver conversión sión de votos votos en esca escaños ños exige exige una aplica aplicación ción a nivel nivel nacio nacional nal que no de ja margen margen para para otra opción opción que no sea la de tales tales listas. listas. Pese Pe se a que en paí ses ses carac caracte teri riza zados dos por una alta alta hete hetero roge genei nei-dad de la socie sociedad dad y profun profundos dos conflic conflictos tos socia sociales la fun función ción de repre represen senta tación ción cobra cobra una rele relevan vancia cia primor primordial, dial, algu algunas nas expe ex perien riencias cias histó históri ricas cas nega negati tivas, vas, como como la de la Repú Repúbli blica ca de Weimar, Wei mar, han puesto puesto en descré descrédi dito to este este siste sistema, ma, de forma forma que apenas ape nas se aplica. aplica. 5. El siste sistema ma electo electoral ral segmen segmenta tado do cumple cumple con dife diferen rentes tes funfunciones cio nes en cada cada uno de sus segmen segmentos, tos, acumu acumulán lándo dose se los efectos efec tos de esa mane manera ra en el siste sistema ma total. total. En las circuns circunscripciones cio nes unino uninomi mina nales les se produ producen cen las despro despropor porcio ciones nes que promue pro mueven ven el efecto efecto concen concentra trador dor del siste sistema, ma, al mismo mismo tiempo tiem po que se garan garanti tiza za la parti partici cipa pación, ción, permi permitién tiéndo dose sele le al electo elec tora rado do el voto voto perso persona nali liza zado. do. A su vez, los ob je jeti tivos vos de repre re presen senta tación ción encuen encuentran tran acomo acomodo do en el segmen segmento to propor propor
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cer adapta adaptacio ciones nes muy espe especí cí ficas, ficas, como como las listas listas nacio naciona nales les adiciona cio nales les que fueron fueron intro introdu duci cidas das en algu algunos nos paí ses ses de la Euro Europa pa oriental, orien tal, que pueden pueden moldear moldear la rela relación ción entre entre votos votos y esca escaños ños en una u otra direc dirección. ción. Así, este este siste sistema ma ha logra logrado do frecuen frecuente temen mente te impo im poner nerse se frente frente a las alter alterna nati tivas vas propues propuestas tas en nume numero rosos sos debates de reforma. 4. El siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal pura pura es el que meme jor cumple cumple con la exigen exigencia cia de “repre “represen senta tación ción justa”, justa”, aunque aunque en detri detrimen mento to de las exigen exigencias cias de concen concentra tración ción y parti partici cipa pa-ción, pues gene general ralmen mente te se aplican aplican listas listas cerra cerradas das y bloquea bloqueadas. La crítica se cen centra tra en estas de defi ficien ciencias y en sus res respec pec-tivos ti vos efectos: efectos: fragmen fragmenta tación ción del siste sistema ma de parti partidos dos y carác ca rácter ter anóni anónimo mo del voto, voto, ya que el méto método do de conver conversión sión de votos votos en esca escaños ños exige exige una aplica aplicación ción a nivel nivel nacio nacional nal que no de ja margen margen para para otra opción opción que no sea la de tales tales listas. listas. Pese Pe se a que en paí ses ses carac caracte teri riza zados dos por una alta alta hete hetero roge genei nei-dad de la socie sociedad dad y profun profundos dos conflic conflictos tos socia sociales la fun función ción de repre represen senta tación ción cobra cobra una rele relevan vancia cia primor primordial, dial, algu algunas nas expe ex perien riencias cias histó históri ricas cas nega negati tivas, vas, como como la de la Repú Repúbli blica ca de Weimar, Wei mar, han puesto puesto en descré descrédi dito to este este siste sistema, ma, de forma forma que apenas ape nas se aplica. aplica. 5. El siste sistema ma electo electoral ral segmen segmenta tado do cumple cumple con dife diferen rentes tes funfunciones cio nes en cada cada uno de sus segmen segmentos, tos, acumu acumulán lándo dose se los efectos efec tos de esa mane manera ra en el siste sistema ma total. total. En las circuns circunscripciones cio nes unino uninomi mina nales les se produ producen cen las despro despropor porcio ciones nes que promue pro mueven ven el efecto efecto concen concentra trador dor del siste sistema, ma, al mismo mismo tiempo tiem po que se garan garanti tiza za la parti partici cipa pación, ción, permi permitién tiéndo dose sele le al electo elec tora rado do el voto voto perso persona nali liza zado. do. A su vez, los ob je jeti tivos vos de repre re presen senta tación ción encuen encuentran tran acomo acomodo do en el segmen segmento to propor propor-cional. cio nal. El funcio funciona namien miento to de este este siste sistema ma electo electoral ral es simple, simple, y ha sido sido intro introdu duci cido do en muchos muchos paí ses ses en los últi últimos mos años. 6. El siste sistema ma propor proporcio cional nal perso persona nali liza zado do con barre barrera ra legal legal de repre re presen senta tación ción es también también un siste sistema ma inter interme medio dio que logra logra satis sa tisfa facer cer varias varias funcio funciones nes simul simultá tánea neamen mente. te. Cumple Cumple con la
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exigencia exigen cia de repre represen senta tación ción a través través de la repre represen senta tación ción parparlamen la menta taria ria de todos todos los parti partidos dos que hayan hayan supe supera rado do la barre barre-ra legal, legal, la cual, a su vez, no es tan alta alta como pa para ra lesio lesionar el princi prin cipio pio de repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. El siste sistema ma cumple cumple también tam bién con la exigen exigencia cia de concen concentra tración ción exclu excluyen yendo do a los parti par tidos dos peque pequeños ños del Parla Parlamen mento, to, con lo que faci facili lita ta la forformación ma ción de mayo mayorías rías parla parlamen menta tarias rias que, como como se sabe, sabe, son la base ba se de un gobier gobierno no esta estable ble en el régi régimen men parla parlamen menta tario. rio. Al mismo mis mo tiempo, tiempo, las mayo mayorías rías parla parlamen menta tarias rias resul resultan tantes tes suesuelen ser de coali coalición, ción, refle refle jo de la expre expresión sión mayo mayori rita taria ria del voto, vo to, y no el produc producto to de despro despropor porcio ciones nes arti artifi ficia ciales les inhe inhe-rentes al siste tema. ma. En lo tocan tocante te a la función función de parti partici cipa pación, cabe ca be desta destacar car el vínculo vínculo entre entre el princi principio pio propor proporcio cional nal y la unino uni nomi mina nali lidad dad de las circuns circunscrip cripcio ciones, nes, en las que el electo electo-rado eli elige ge una un a par te de sus su s representantes. La supues supuesta ta comple comple ji jidad dad de este este siste sistema ma se ha criti critica cado do a menu menu-do, sin embar embargo go ésta ésta es el resul resulta tado do de la multi multifun funcio ciona nali lidad, dad, es decir, de cir, del inten intento to de cumplir cumplir con los tres requi requisi sitos tos de forma forma equili equili-brada bra da y simul simultá tánea. nea. Es por ello que el siste sistema ma propor proporcio cional nal perso perso-nali na liza zado do con barre barrera ra legal legal es presen presenta tado do con frecuen frecuencia cia como como una alter al terna nati tiva va de refor reforma ma viable; viable; como como vere veremos, mos, de hecho se ha intro intro-duci du cido do en versión modificada en algunos países. IV. LA DISTRI DISTRIBU BUCIÓN CIÓN INTER INTERNA NACIO CIONAL NAL DE TIPOS TIPOS DE SISTE SISTEMAS MAS ELECTO ELECTORA RALES LES Y LAS TENDEN TEN DENCIAS CIAS DE LAS REFOR REFORMAS MAS
A conti continua nuación ción se ofrece ofrecerá rá una visión visión de con jun junto to sobre sobre las tenten-
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exigencia exigen cia de repre represen senta tación ción a través través de la repre represen senta tación ción parparlamen la menta taria ria de todos todos los parti partidos dos que hayan hayan supe supera rado do la barre barre-ra legal, legal, la cual, a su vez, no es tan alta alta como pa para ra lesio lesionar el princi prin cipio pio de repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. El siste sistema ma cumple cumple también tam bién con la exigen exigencia cia de concen concentra tración ción exclu excluyen yendo do a los parti par tidos dos peque pequeños ños del Parla Parlamen mento, to, con lo que faci facili lita ta la forformación ma ción de mayo mayorías rías parla parlamen menta tarias rias que, como como se sabe, sabe, son la base ba se de un gobier gobierno no esta estable ble en el régi régimen men parla parlamen menta tario. rio. Al mismo mis mo tiempo, tiempo, las mayo mayorías rías parla parlamen menta tarias rias resul resultan tantes tes suesuelen ser de coali coalición, ción, refle refle jo de la expre expresión sión mayo mayori rita taria ria del voto, vo to, y no el produc producto to de despro despropor porcio ciones nes arti artifi ficia ciales les inhe inhe-rentes al siste tema. ma. En lo tocan tocante te a la función función de parti partici cipa pación, cabe ca be desta destacar car el vínculo vínculo entre entre el princi principio pio propor proporcio cional nal y la unino uni nomi mina nali lidad dad de las circuns circunscrip cripcio ciones, nes, en las que el electo electo-rado eli elige ge una un a par te de sus su s representantes. La supues supuesta ta comple comple ji jidad dad de este este siste sistema ma se ha criti critica cado do a menu menu-do, sin embar embargo go ésta ésta es el resul resulta tado do de la multi multifun funcio ciona nali lidad, dad, es decir, de cir, del inten intento to de cumplir cumplir con los tres requi requisi sitos tos de forma forma equili equili-brada bra da y simul simultá tánea. nea. Es por ello que el siste sistema ma propor proporcio cional nal perso perso-nali na liza zado do con barre barrera ra legal legal es presen presenta tado do con frecuen frecuencia cia como como una alter al terna nati tiva va de refor reforma ma viable; viable; como como vere veremos, mos, de hecho se ha intro intro-duci du cido do en versión modificada en algunos países. IV. LA DISTRI DISTRIBU BUCIÓN CIÓN INTER INTERNA NACIO CIONAL NAL DE TIPOS TIPOS DE SISTE SISTEMAS MAS ELECTO ELECTORA RALES LES Y LAS TENDEN TEN DENCIAS CIAS DE LAS REFOR REFORMAS MAS
A conti continua nuación ción se ofrece ofrecerá rá una visión visión de con jun junto to sobre sobre las tentendencias den cias de refor reforma ma desde desde el plano plano de la propa propaga gación ción de los siste siste-mas electo electora rales les en las eleccio elecciones nes parla parlamen menta tarias. rias.40 Para ello, este No está está en la inten in tención del au autor tor ofrecer ofrecer en la presen sente te contri tribu bución ción una visión vi sión deta detalla llada da sobre sobre los siste sistemas mas electo electora rales les de aplica apli cación ción actual actual en todos todos los 40
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capí tulo capí tulo se divi dividi dirá rá en regio regiones, nes, lo cual es reco recomen menda dable ble dadas dadas las diver di versas sas tradi tradicio ciones nes electo electora rales les regio regiona nales les de las que resul resultan tan una rele re levan vancia cia y una actua actuali lidad dad dife diferen rentes tes para para la cuestión cuestión de los siste siste-mas electo electorales. Ya he se seña ñala lado do en otra ocasión ocasión que en las demo demo-cracias cra cias conso consoli lida dadas das son extra extraños ños los cambios cambios funda fundamen menta tales les que atañen ata ñen al princi principio pio de repre represen senta tación ción (Nohlen (Nohlen 1984: 218; véase véase también tam bién Lijphart Lijphart 1994: 52, así como el capí capí tulo tulo terce tercero ro de este libro). Con arreglo a la tran transi sición ción hacia la demo mocra cracia, en los paí ses ses de la Euro Europa pa central central y oriental oriental sí se produ produ jo un cambio cambio de natu natura rale leza za funda fun damen mental, tal, situa situado do empe empero ro al inicio inicio del desa desarro rrollo llo de la demo demo-cracia. cra cia. Sólo Sólo desde desde enton tonces ces se les plantea plan tea a las jóve jóvenes demo mocra cra-cias de la región región la cuestión cuestión del mante manteni nimien miento, to, refor reforma ma o, inclu incluso, so, susti sus titu tución ción de los siste sistemas mas electo electora rales les esta estable bleci cidos dos en la fase fase de transi tran sición ción (en contra, contra, véase véase Sarto Sartori ri 1994: 28). La obser observa vación ción dife dife-rencia ren ciada da por regio regiones nes resul resulta ta también también reco recomen menda dable ble con rela relación ción a la cuestión cuestión de los efectos efectos de los siste sistemas elec electo torales. rales. Abundando en lo que se di jo jo en otra ocasión, oca sión, los efectos de d e los sis siste temas mas electo electo-rales ra les de depen penden den de mane manera ra extraor extraordi dina naria ria del carác carácter ter de la varia variable ble depen de pendien diente, te, del sis siste tema ma de parti partidos, dos, así como como de otros facto factores res contex con textua tuales les (Nohlen (Nohlen 2004: 405 y ss., véase véase también también el capí capí tulo tulo quinto quin to de este este libro). libro). En las demo democra cracias cias conso consoli lida dadas, das, el siste sistema ma de parti partidos dos está está rerelati la tiva vamen mente te bien insti institu tucio ciona nali liza zado. do. Por el contra contrario, rio, en las jóve jóve-nes demo democra cracias cias a menu menudo do éste éste aún no se ha estruc estructu tura rado, do, pues la vola vo lati tili lidad dad se mantie mantiene ne alta. alta. Además, Además, el tipo tipo de siste sistema ma polí polí tico tico también tam bién resul resulta ta ser una varia variable ble de contex contexto to muy influ influyen yente. te. Si bien la inves investi tiga gación ción sobre sobre siste sistemas mas electo electora rales les se ha centra centrado do en paí ses ses del mundo. mundo. Tal resu resumen, men, orde ordena nado do siste sistemá máti tica camen mente te en cuadros, cuadros, puede puede
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capí tulo capí tulo se divi dividi dirá rá en regio regiones, nes, lo cual es reco recomen menda dable ble dadas dadas las diver di versas sas tradi tradicio ciones nes electo electora rales les regio regiona nales les de las que resul resultan tan una rele re levan vancia cia y una actua actuali lidad dad dife diferen rentes tes para para la cuestión cuestión de los siste siste-mas electo electorales. Ya he se seña ñala lado do en otra ocasión ocasión que en las demo demo-cracias cra cias conso consoli lida dadas das son extra extraños ños los cambios cambios funda fundamen menta tales les que atañen ata ñen al princi principio pio de repre represen senta tación ción (Nohlen (Nohlen 1984: 218; véase véase también tam bién Lijphart Lijphart 1994: 52, así como el capí capí tulo tulo terce tercero ro de este libro). Con arreglo a la tran transi sición ción hacia la demo mocra cracia, en los paí ses ses de la Euro Europa pa central central y oriental oriental sí se produ produ jo un cambio cambio de natu natura rale leza za funda fun damen mental, tal, situa situado do empe empero ro al inicio inicio del desa desarro rrollo llo de la demo demo-cracia. cra cia. Sólo Sólo desde desde enton tonces ces se les plantea plan tea a las jóve jóvenes demo mocra cra-cias de la región región la cuestión cuestión del mante manteni nimien miento, to, refor reforma ma o, inclu incluso, so, susti sus titu tución ción de los siste sistemas mas electo electora rales les esta estable bleci cidos dos en la fase fase de transi tran sición ción (en contra, contra, véase véase Sarto Sartori ri 1994: 28). La obser observa vación ción dife dife-rencia ren ciada da por regio regiones nes resul resulta ta también también reco recomen menda dable ble con rela relación ción a la cuestión cuestión de los efectos efectos de los siste sistemas elec electo torales. rales. Abundando en lo que se di jo jo en otra ocasión, oca sión, los efectos de d e los sis siste temas mas electo electo-rales ra les de depen penden den de mane manera ra extraor extraordi dina naria ria del carác carácter ter de la varia variable ble depen de pendien diente, te, del sis siste tema ma de parti partidos, dos, así como como de otros facto factores res contex con textua tuales les (Nohlen (Nohlen 2004: 405 y ss., véase véase también también el capí capí tulo tulo quinto quin to de este este libro). libro). En las demo democra cracias cias conso consoli lida dadas, das, el siste sistema ma de parti partidos dos está está rerelati la tiva vamen mente te bien insti institu tucio ciona nali liza zado. do. Por el contra contrario, rio, en las jóve jóve-nes demo democra cracias cias a menu menudo do éste éste aún no se ha estruc estructu tura rado, do, pues la vola vo lati tili lidad dad se mantie mantiene ne alta. alta. Además, Además, el tipo tipo de siste sistema ma polí polí tico tico también tam bién resul resulta ta ser una varia variable ble de contex contexto to muy influ influyen yente. te. Si bien la inves investi tiga gación ción sobre sobre siste sistemas mas electo electora rales les se ha centra centrado do en paí ses ses del mundo. mundo. Tal resu resumen, men, orde ordena nado do siste sistemá máti tica camen mente te en cuadros, cuadros, puede puede consul con sultar tarse se en sendas sen das intro introduc duccio ciones nes a los compen compendios dios sobre sobre las eleccio elec ciones nes en África, Áfri ca, Asia y Améri América ca edita editados dos por: Nohlen/Kren Noh len/Krenne nerich/Thi rich/Thibaut baut (1999), NohNoh len/Grotz/Hartmann len/Grotz/Hart mann (2001) y Nohlen Noh len (2005). La elección elec ción de las regio re giones, nes, subsubregio re giones nes y paí ses ses desta destaca cados dos se justi justifi fica ca más bien a través tra vés del crite cri terio rio de poder po der seña se ñalar lar tenden tendencias cias en el desa de sarro rrollo llo de los siste sis temas mas electo electora rales, les, tanto tanto en rela relación ción con las refor re formas mas fácti fácticas cas como como en rela relación ción con las inicia ini ciati tivas vas de refor reforma ma obser obser-vadas va das y con los deba de bates tes cientí cientí ficos ficos produc producti tivos. vos.
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
los siste sistemas mas parla parlamen menta tarios, rios, es sabi sabido do que en los siste sistemas mas presi presi-dencia den ciales les las eleccio elecciones nes del presi presiden dente te ejercen ejercen una influen influencia cia deci deci-siva si va sobre sobre las parla parlamen menta tarias; rias; de hecho, hecho, el siste sistema ma electo electoral ral aplica aplicado a la elección elección presi presiden dencial cial conlle conlleva va efectos efectos inclu incluso so para para la estruc es tructu tura ra del siste sistema ma de parti partidos. dos. Dicho Dicho conte contexxto se ha discu discuti tido do esespecial pe cialme mennte con rela relación ción a Améri América ca Lati Latina, na, la región región que cuenta cuenta exexcluusi cl siva vame mennte con formas formas de gobier gobierno no presi presiden dencia ciales les (véase (véase Payne Payne et al. 2002: 65 y ss.). ses indus industria triali li zados zados occi occiden denta tales les 1. Los paí ses
A mitad mitad de los años ochenta ochenta se podía podía pensar que qu e en los paí p aí ses ses indus in dustria triali liza zados dos el deba debate te sobre sobre los siste sistemas mas electo electora rales les se había había aplaca apla cado do en cuanto cuanto al princi principio pio de repre represen senta tación. ción. Pare Parecía cía que tras politics tics) no sólo el inicio inicio de la polí polí tica tica de masas masas (mass poli sólo esta estaban ban “conge “con gela lados” dos” los siste sistemas mas de parti partidos dos (según (según la tesis tesis de Stein RokRokkan), sino sino también también los tipos tipos bási básicos cos de siste sistema ma electo electoral ral (Nohlen (Nohlen 1984: 17 y ss.; Lijphart Lijphart 1994: 52). Sin embar embargo, go, al inicio inicio de los años noven noventa ta se produ produ je jeron ron refor reformas mas electo electora rales les de carác carácter ter funfundamen da mental, tal, defi definidas como aquellas en las que se cambia el ti tipo po de siste sis tema ma electo electoral, ral, en tres paí ses: ses: Nueva Nueva Zelan Zelanda, da, Italia Italia y Japón, Japón, cambio cam bio favorecido en los dos últimos por sendas crisis de los sistemas políticos. Los siste sistemas mas electo electora rales les susti sustitui tuidos dos fueron fueron el siste sistema ma de mayo mayo-ría rela relati tiva va en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales les en Nueva Nueva Zelan Zelanda, da, el siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal en circuns circunscrip cripcio ciones nes pluri plu rino nomi mina nales les en Italia, Italia, así como como el siste sistema ma de voto voto no transfe transferi ri-ble en circuns circunscrip cripcio ciones nes cuatri cuatrino nomi mina nales les (SNTV) en Japón, Japón, cuyo cuyo núcleo radica en la elección de candidatos y no de lis listas tas de parti parti-dos, si bien el elector elector sola solamen mente te dispo dispone ne de un voto voto (véase (véase Klein
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SISTEMAS ELECTORALES EN SU CONTEXTO
los siste sistemas mas parla parlamen menta tarios, rios, es sabi sabido do que en los siste sistemas mas presi presi-dencia den ciales les las eleccio elecciones nes del presi presiden dente te ejercen ejercen una influen influencia cia deci deci-siva si va sobre sobre las parla parlamen menta tarias; rias; de hecho, hecho, el siste sistema ma electo electoral ral aplica aplicado a la elección elección presi presiden dencial cial conlle conlleva va efectos efectos inclu incluso so para para la estruc es tructu tura ra del siste sistema ma de parti partidos. dos. Dicho Dicho conte contexxto se ha discu discuti tido do esespecial pe cialme mennte con rela relación ción a Améri América ca Lati Latina, na, la región región que cuenta cuenta exexcluusi cl siva vame mennte con formas formas de gobier gobierno no presi presiden dencia ciales les (véase (véase Payne Payne et al. 2002: 65 y ss.). ses indus industria triali li zados zados occi occiden denta tales les 1. Los paí ses
A mitad mitad de los años ochenta ochenta se podía podía pensar que qu e en los paí p aí ses ses indus in dustria triali liza zados dos el deba debate te sobre sobre los siste sistemas mas electo electora rales les se había había aplaca apla cado do en cuanto cuanto al princi principio pio de repre represen senta tación. ción. Pare Parecía cía que tras politics tics) no sólo el inicio inicio de la polí polí tica tica de masas masas (mass poli sólo esta estaban ban “conge “con gela lados” dos” los siste sistemas mas de parti partidos dos (según (según la tesis tesis de Stein RokRokkan), sino sino también también los tipos tipos bási básicos cos de siste sistema ma electo electoral ral (Nohlen (Nohlen 1984: 17 y ss.; Lijphart Lijphart 1994: 52). Sin embar embargo, go, al inicio inicio de los años noven noventa ta se produ produ je jeron ron refor reformas mas electo electora rales les de carác carácter ter funfundamen da mental, tal, defi definidas como aquellas en las que se cambia el ti tipo po de siste sis tema ma electo electoral, ral, en tres paí ses: ses: Nueva Nueva Zelan Zelanda, da, Italia Italia y Japón, Japón, cambio cam bio favorecido en los dos últimos por sendas crisis de los sistemas políticos. Los siste sistemas mas electo electora rales les susti sustitui tuidos dos fueron fueron el siste sistema ma de mayo mayo-ría rela relati tiva va en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales les en Nueva Nueva Zelan Zelanda, da, el siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal en circuns circunscrip cripcio ciones nes pluri plu rino nomi mina nales les en Italia, Italia, así como como el siste sistema ma de voto voto no transfe transferi ri-ble en circuns circunscrip cripcio ciones nes cuatri cuatrino nomi mina nales les (SNTV) en Japón, Japón, cuyo cuyo núcleo radica en la elección de candidatos y no de lis listas tas de parti parti-dos, si bien el elector elector sola solamen mente te dispo dispone ne de un voto voto (véase (véase Klein 1998). En estos estos tres paí ses ses fueron fueron intro introdu duci cidos dos siste sistemas mas electo electora ra-les combi combina nados, dos, aunque aunque de distin distinto to tipo: tipo: el siste sistema ma de repre represen senta ta-ción propor proporcio cional nal perso persona nali liza zada da en Nueva Zelanda, el sistema proporcional compensatorio en Italia y el sistema electo electoral segmenta men tado do en Japón.
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Observemos Observe mos con más atención atención dos de los casos. casos. La refor reforma ma electo elec toral ral neoze neozelan lande desa sa es espe especial cialmen mente te nota notable, ble, porque porque del siste siste-ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales les susti sustitui tui-do en 1993 se había había afirma afirmado do hasta hasta pocos pocos años antes antes que repre represen senta ta-ba el siste sistema ma electo electoral ral ideal para para la repre represen senta tación ción de mino minorías rías (Lijphart (Lijp hart 1984: 213). Para Para este este sorpren sorprenden dente te cambio cambio hacia hacia el siste siste-ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal perso persona nali liza zado do —un siste sistema ma cacasi copia copiado do del mode modelo lo alemán, alemán, dicho dicho sea de paso— paso— fue deter determi mi-nante el cam cambio bio en la concepción de la calidad de la repre presen senta tación ción polí po lí tica, tica, expre expresa sado do en la multi multidi dimen mensio siona nali lidad dad de las exigen exigencias cias de repre represen senta tación, ción, concen concentra tración ción y parti partici cipa pación. ción. Además, Además, como como factor fac tor desen desenca cade denan nante, te, se detec detecta taron ron proble problemas mas para para la forma formación ción de mayo mayorías rías parla parlamen menta tarias, rias, es decir, decir, seña señales les de debi debili lidad dad del sissistema te ma mayo mayori rita tario rio propor proporcio cional nal en lo que se había había consi conside dera rado do cocomo su gran venta venta ja, la capa capaci cidad dad de produ producir cir situa situacio ciones nes de gogobierno esta tables. bles. Por otra parte, parte, y aunque la re refor forma fue prepa para rada Commision sion con gran rigor rigor cientí cientí fico fico (véase (véase el Re port of the Ro yal Commi 1986), fueron fueron suce sucesos sos más bien acci acciden denta tales les y, final finalmen mente, te, dos consul con sultas tas popu popula lares res que la hicie hicieron ron posi posible, ble, después después de que la claclase polí polí tica tica no se había había podi podido do poner poner de acuerdo acuerdo sobre sobre una refor reforma ma electo elec toral (véa (véase se Richter Richter 1999; para una va valo loración ración de la reforma des d es-de la perspec perspecti tiva va actual, actual, véase véase Lösche 2004). En Italia, Italia, la contro controver versia sia en torno torno al siste sistema ma electo electoral ral había había alalcanza can zado do hacía hacía ya una déca década da un grado grado de viru virulen lencia cia máxi máxima, ma, pero pero las concep concepcio ciones nes sobre sobre la refor reforma ma a reali realizar zar eran tan dispa dispares res que un acuerdo acuerdo pare parecía cía aún muy le ja jano. no. Sólo Sólo la crisis crisis del siste sistema ma polí polí tico ti co a princi principios pios de los años noven noventa ta abrió posi posibi bili lida dades des concre concretas tas para pa ra su realiza zación, ción, en tanto tanto que la causa causa de la crisis crisis fue descar descarga ga-da sobre sobre el siste sistema ma electo electoral ral vigen vigente. te. Inicia Iniciado do y corro corrobo bora rado do por un refe referén réndum, dum, en 1993 Italia Italia dio un paso, paso, según según muchos muchos opuesto opuesto
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Observemos Observe mos con más atención atención dos de los casos. casos. La refor reforma ma electo elec toral ral neoze neozelan lande desa sa es espe especial cialmen mente te nota notable, ble, porque porque del siste siste-ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales les susti sustitui tui-do en 1993 se había había afirma afirmado do hasta hasta pocos pocos años antes antes que repre represen senta ta-ba el siste sistema ma electo electoral ral ideal para para la repre represen senta tación ción de mino minorías rías (Lijphart (Lijp hart 1984: 213). Para Para este este sorpren sorprenden dente te cambio cambio hacia hacia el siste siste-ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal perso persona nali liza zado do —un siste sistema ma cacasi copia copiado do del mode modelo lo alemán, alemán, dicho dicho sea de paso— paso— fue deter determi mi-nante el cam cambio bio en la concepción de la calidad de la repre presen senta tación ción polí po lí tica, tica, expre expresa sado do en la multi multidi dimen mensio siona nali lidad dad de las exigen exigencias cias de repre represen senta tación, ción, concen concentra tración ción y parti partici cipa pación. ción. Además, Además, como como factor fac tor desen desenca cade denan nante, te, se detec detecta taron ron proble problemas mas para para la forma formación ción de mayo mayorías rías parla parlamen menta tarias, rias, es decir, decir, seña señales les de debi debili lidad dad del sissistema te ma mayo mayori rita tario rio propor proporcio cional nal en lo que se había había consi conside dera rado do cocomo su gran venta venta ja, la capa capaci cidad dad de produ producir cir situa situacio ciones nes de gogobierno esta tables. bles. Por otra parte, parte, y aunque la re refor forma fue prepa para rada Commision sion con gran rigor rigor cientí cientí fico fico (véase (véase el Re port of the Ro yal Commi 1986), fueron fueron suce sucesos sos más bien acci acciden denta tales les y, final finalmen mente, te, dos consul con sultas tas popu popula lares res que la hicie hicieron ron posi posible, ble, después después de que la claclase polí polí tica tica no se había había podi podido do poner poner de acuerdo acuerdo sobre sobre una refor reforma ma electo elec toral (véa (véase se Richter Richter 1999; para una va valo loración ración de la reforma des d es-de la perspec perspecti tiva va actual, actual, véase véase Lösche 2004). En Italia, Italia, la contro controver versia sia en torno torno al siste sistema ma electo electoral ral había había alalcanza can zado do hacía hacía ya una déca década da un grado grado de viru virulen lencia cia máxi máxima, ma, pero pero las concep concepcio ciones nes sobre sobre la refor reforma ma a reali realizar zar eran tan dispa dispares res que un acuerdo acuerdo pare parecía cía aún muy le ja jano. no. Sólo Sólo la crisis crisis del siste sistema ma polí polí tico ti co a princi principios pios de los años noven noventa ta abrió posi posibi bili lida dades des concre concretas tas para pa ra su realiza zación, ción, en tanto tanto que la causa causa de la crisis crisis fue descar descarga ga-da sobre sobre el siste sistema ma electo electoral ral vigen vigente. te. Inicia Iniciado do y corro corrobo bora rado do por un refe referén réndum, dum, en 1993 Italia Italia dio un paso, paso, según según muchos muchos opuesto opuesto al neozelandés, de un siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal a un siste sis tema ma de mayo mayoría. ría. En reali realidad, dad, sin embar embargo, go, en Italia Italia se intro introdu du- jo un siste sistema ma electo electoral ral combi combina nado do que se carac caracte teri rizó zó super superfi ficial cialmente men te por la uninominalidad y que contenía fuertes elementos proporcionales.
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En este este siste sistema, ma, aboli abolido do en 2005, tres cuartas cuartas partes partes de los dipu dipu-tados ta dos se eligie eligieron ron en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales les por mayo mayoría ría rela re lati tiva, va, mientras mientras que la cuarta cuarta parte parte restan restante te se eligió pro propor porcio cio-nalmen nal mente te a nivel nivel nacio nacional. nal. Los esca escaños ños elegi elegidos dos por el siste sistema ma propor pro porcio cional nal se otorga otorgaron ron compen compensa sato toria riamen mente, te, es decir, decir, los votos votos de los parti partidos dos que ya han gana ganado do esca escaños ños en las circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uni nomi mina nales les no eran toma tomados dos en cuenta cuenta en la repar reparti tición ción propor propor-cional cio nal de los restantes esca caños ños al nivel nivel de la asocia ciación ción regio regional nal de circuns cir cunscrip cripcio ciones. nes. Se dio enton entonces ces una compen compensa sación ción propor proporcio cio- poro ro par tiale tiale), pues al parti nal de esca escaños ños sola solamen mente te parcial parcial (scor po parti-do más vota votado do en la circuns circunscrip cripción ción no se le dedu deducían cían los votos votos propor pro porcio ciona nales les de todos todos los votos votos emiti emitidos dos a favor favor de sus candi candida da-tos (los votan votantes tes dispo disponen nen de dos votos votos respec respecti tiva vamen mente), te), sino sino que sólo só lo se le resta restaban ban el núme número ro de votos votos corres correspon pondien dientes tes al candi candida da-to más vota votado do en segun segundo do lugar lugar más uno. Junto Junto a este este efecto efecto proproporcio por cional nal mecá mecáni nico, co, existió existió además además un efecto efecto de estra estrate tegia gia electo electoral posi posibi bili lita tado do por la admi misión sión de alianzas alianzas de listas. listas. Así, a través través de coali coalicio ciones nes electo electora rales, les, los parti partidos dos polí polí ticos ticos logra lograron ron esqui esquivar var el efecto efecto concen concentra trador dor tí pico pico del siste sistema ma mayo mayori rita tario. rio. Y, ya que ininvaria va riable blemen mente te en cada cada circuns circunscrip cripción ción sólo sólo un parti partido do de una coacoalición li ción pudo pudo nomi nominar nar a un candi candida dato, to, asignándoseles también a los partidos más pequeños de la coalición alguna circunscripción, todos ellos podían verse representados en el Parlamento con la ayuda de los votos de todos los partidos integrados en la coalición. Los ob je jeti tivos vos de la refor reforma ma italia italiana na eran tanto tanto una dismi disminu nución ción de la fragmen fragmenta tación ción parti partida daria ria y el logro logro de mayo mayorías rías esta estables bles de gobier go bierno, no, como como la alter alternan nancia cia en el ejerci ejercicio cio del gobier gobierno no y la susutitocra cracia cia. Ta presión pre sión de la par tito Tales les ob je jeti tivos vos no esta estaban ban supe supedi dita tados dos a exigen exigencias cias funcio funciona nales les gene genera rales les y abstrac abstractas, tas, sino sino que se debían debían al inte interés rés por supe superar rar los fenó fenóme menos nos que carac caracte teri riza zaban ban desde desde ha
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En este este siste sistema, ma, aboli abolido do en 2005, tres cuartas cuartas partes partes de los dipu dipu-tados ta dos se eligie eligieron ron en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales les por mayo mayoría ría rela re lati tiva, va, mientras mientras que la cuarta cuarta parte parte restan restante te se eligió pro propor porcio cio-nalmen nal mente te a nivel nivel nacio nacional. nal. Los esca escaños ños elegi elegidos dos por el siste sistema ma propor pro porcio cional nal se otorga otorgaron ron compen compensa sato toria riamen mente, te, es decir, decir, los votos votos de los parti partidos dos que ya han gana ganado do esca escaños ños en las circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uni nomi mina nales les no eran toma tomados dos en cuenta cuenta en la repar reparti tición ción propor propor-cional cio nal de los restantes esca caños ños al nivel nivel de la asocia ciación ción regio regional nal de circuns cir cunscrip cripcio ciones. nes. Se dio enton entonces ces una compen compensa sación ción propor proporcio cio- poro ro par tiale tiale), pues al parti nal de esca escaños ños sola solamen mente te parcial parcial (scor po parti-do más vota votado do en la circuns circunscrip cripción ción no se le dedu deducían cían los votos votos propor pro porcio ciona nales les de todos todos los votos votos emiti emitidos dos a favor favor de sus candi candida da-tos (los votan votantes tes dispo disponen nen de dos votos votos respec respecti tiva vamen mente), te), sino sino que sólo só lo se le resta restaban ban el núme número ro de votos votos corres correspon pondien dientes tes al candi candida da-to más vota votado do en segun segundo do lugar lugar más uno. Junto Junto a este este efecto efecto proproporcio por cional nal mecá mecáni nico, co, existió existió además además un efecto efecto de estra estrate tegia gia electo electoral posi posibi bili lita tado do por la admi misión sión de alianzas alianzas de listas. listas. Así, a través través de coali coalicio ciones nes electo electora rales, les, los parti partidos dos polí polí ticos ticos logra lograron ron esqui esquivar var el efecto efecto concen concentra trador dor tí pico pico del siste sistema ma mayo mayori rita tario. rio. Y, ya que ininvaria va riable blemen mente te en cada cada circuns circunscrip cripción ción sólo sólo un parti partido do de una coacoalición li ción pudo pudo nomi nominar nar a un candi candida dato, to, asignándoseles también a los partidos más pequeños de la coalición alguna circunscripción, todos ellos podían verse representados en el Parlamento con la ayuda de los votos de todos los partidos integrados en la coalición. Los ob je jeti tivos vos de la refor reforma ma italia italiana na eran tanto tanto una dismi disminu nución ción de la fragmen fragmenta tación ción parti partida daria ria y el logro logro de mayo mayorías rías esta estables bles de gobier go bierno, no, como como la alter alternan nancia cia en el ejerci ejercicio cio del gobier gobierno no y la susutitocra cracia cia. Ta presión pre sión de la par tito Tales les ob je jeti tivos vos no esta estaban ban supe supedi dita tados dos a exigen exigencias cias funcio funciona nales les gene genera rales les y abstrac abstractas, tas, sino sino que se debían debían al inte interés rés por supe superar rar los fenó fenóme menos nos que carac caracte teri riza zaban ban desde desde hahacía déca décadas das el siste sistema ma polí polí tico tico italia italiano. no. En contra contra de las expec expecta tati ti-vas gene genera radas das por el siste sistema ma electo electoral, ral, de tipo tipo supues supuesta tamen mente te mamayori yo rita tario, rio, los resul resulta tados dos electo electora rales les presen presenta taron ron un rela relati tivo vo alto alto grado gra do de propor proporcio ciona nali lidad dad entre entre votos votos y esca escaños. ños. Igualmen Igualmente, te, no se consi consiguió guió cumplir cumplir con el ob je jeti tivo vo de la forma formación ción de mayo mayorías
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estables esta bles de gobier gobierno, no, pues la espe espera rada da concen concentra tración ción del siste sistema ma de parti partidos dos no se produ produ jo. Tampo Tampoco co se logró logró refor reforzar zar la rele relevan van- par tito titocra cracia cia). La única cia de los polí polí ticos ticos frente frente al parti partido do ( par única meta meta alcan al canzada zada fue la alter ternan nancia en el ejercicio del go gobier bierno, si bien és és-ta se debió debió menos menos a un efecto del sistema elec electo toral y fue más bien el resul resulta tado do de tenden tendencias cias evolu evoluti tivas vas de marca marcado do carác carácter ter bipo bipolar, lar, surgi sur gidas das en el siste sistema ma de parti partidos dos como como conse consecuen cuencia cia de la transtransformación mación del PCI, comu munis nista, en el socialdemócrata PDS. En resu resumi midas das cuentas, cuentas, los resul resulta tados dos de la refor reforma ma electo electoral ral eran bastan bastante po pobres. bres. La refor reforma de la reforma, es esto to es, la introducción duc ción de un siste sistema ma electo electoral ral con un mayor mayor efecto efecto concen concentra trador dor promo pro move vedor dor de mayo mayorías, rías, se ha conver converti tido do en una consig consigna, na, de forma for ma que Italia Italia perte pertene nece ce toda todavía vía a los paí ses ses donde donde una refor reforma ma electo elec toral ral calien calienta ta las mentes. mentes. La crí tica tica se concentró concentró sobre sobre todo todo en los esca escaños ños propor proporcio ciona nales, les, aunque aunque es la prácti práctica ca de coali coalicio ciones nes electo elec tora rales les la causan causante te indis indiscu cuti tible ble del mayor mayor efecto efecto fragmen fragmenta tador, pues preci precisa samen mente te en los esca escaños ños ad ju judi dica cados dos por mayo mayoría ría es donde don de el efecto efecto concen concentra trador dor del siste sistema ma logra logra evitar evitarse. se. Así las cocosas, la discu discusión sión al respec respecto to versó versó sobre sobre la elimi elimina nación ción de los manmandatos da tos propor proporcio ciona nales les y el paso paso a un siste sistema ma de mayo mayoría. Una de las l as opciones en curso era el sis siste tema ma de mayo mayoría absolu luta, ta, que ha encontra con trado do en Giovan Giovanni ni Sarto Sartori ri (1994: 74 y ss.) un vehemen vehemente te propromotor. mo tor. Sin embar embargo, go, se intro introdu du jo en 2005, apoya apo yado do sólo sólo por la mamayoría go gober bernan nante, te, un sistema de premios, o sea, un sistema que ofrece a la coalición electoral que saca la mayoría relativa de los votos una mayoría absoluta de los escaños. También Tam bién otros paí ses ses indus industria triali liza zados dos se diri dirigen gen hacia hacia refor reformas mas electo elec tora rales les de tipo tipo funda fundamen mental. tal. En los dos casos casos en los que se tratraba ja jaron ron propues propuestas tas consen consensua suadas das y concre concretas, tas, en Gran Breta Bretaña ña y en Portu Portugal, gal, el ob je jeti tivo vo era el de un siste sistema ma electo electoral ral combi combina nado. do.
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estables esta bles de gobier gobierno, no, pues la espe espera rada da concen concentra tración ción del siste sistema ma de parti partidos dos no se produ produ jo. Tampo Tampoco co se logró logró refor reforzar zar la rele relevan van- par tito titocra cracia cia). La única cia de los polí polí ticos ticos frente frente al parti partido do ( par única meta meta alcan al canzada zada fue la alter ternan nancia en el ejercicio del go gobier bierno, si bien és és-ta se debió debió menos menos a un efecto del sistema elec electo toral y fue más bien el resul resulta tado do de tenden tendencias cias evolu evoluti tivas vas de marca marcado do carác carácter ter bipo bipolar, lar, surgi sur gidas das en el siste sistema ma de parti partidos dos como como conse consecuen cuencia cia de la transtransformación mación del PCI, comu munis nista, en el socialdemócrata PDS. En resu resumi midas das cuentas, cuentas, los resul resulta tados dos de la refor reforma ma electo electoral ral eran bastan bastante po pobres. bres. La refor reforma de la reforma, es esto to es, la introducción duc ción de un siste sistema ma electo electoral ral con un mayor mayor efecto efecto concen concentra trador dor promo pro move vedor dor de mayo mayorías, rías, se ha conver converti tido do en una consig consigna, na, de forma for ma que Italia Italia perte pertene nece ce toda todavía vía a los paí ses ses donde donde una refor reforma ma electo elec toral ral calien calienta ta las mentes. mentes. La crí tica tica se concentró concentró sobre sobre todo todo en los esca escaños ños propor proporcio ciona nales, les, aunque aunque es la prácti práctica ca de coali coalicio ciones nes electo elec tora rales les la causan causante te indis indiscu cuti tible ble del mayor mayor efecto efecto fragmen fragmenta tador, pues preci precisa samen mente te en los esca escaños ños ad ju judi dica cados dos por mayo mayoría ría es donde don de el efecto efecto concen concentra trador dor del siste sistema ma logra logra evitar evitarse. se. Así las cocosas, la discu discusión sión al respec respecto to versó versó sobre sobre la elimi elimina nación ción de los manmandatos da tos propor proporcio ciona nales les y el paso paso a un siste sistema ma de mayo mayoría. Una de las l as opciones en curso era el sis siste tema ma de mayo mayoría absolu luta, ta, que ha encontra con trado do en Giovan Giovanni ni Sarto Sartori ri (1994: 74 y ss.) un vehemen vehemente te propromotor. mo tor. Sin embar embargo, go, se intro introdu du jo en 2005, apoya apo yado do sólo sólo por la mamayoría go gober bernan nante, te, un sistema de premios, o sea, un sistema que ofrece a la coalición electoral que saca la mayoría relativa de los votos una mayoría absoluta de los escaños. También Tam bién otros paí ses ses indus industria triali liza zados dos se diri dirigen gen hacia hacia refor reformas mas electo elec tora rales les de tipo tipo funda fundamen mental. tal. En los dos casos casos en los que se tratraba ja jaron ron propues propuestas tas consen consensua suadas das y concre concretas, tas, en Gran Breta Bretaña ña y en Portu Portugal, gal, el ob je jeti tivo vo era el de un siste sistema ma electo electoral ral combi combina nado. do. En gran Breta Bretaña, ña, el Parti Partido do Labo Laboris rista ta se había había compro comprome meti tido do dudurante ran te su tiempo tiempo en la oposi oposición ción a inte integrar, grar, en caso caso de ganar ganar las eleccio elec ciones, nes, la refor reforma ma electo electoral en su agen agenda da guber guberna namen mental. tal. Y efecti efec tiva vamen mente, te, después después de su abruma abrumado dora ra victo victoria ria electo electoral ral de 1997, el gobier gobierno no esta estable bleció ció una comi comisión sión de refor reforma ma electo electoral ral llalla-
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pendent dent Commis Commission sion on the Voting Voting System (Jen mada Inde pen mada (Jenkins kins Commis Com mission), sion), cuyos cuyos ob je jeti tivos vos eran los siguien siguientes: tes: “The Commis Commis-sion shall obser observe ve the requi require rement ment for broad propor proportio tiona nality, lity, the need for stable stable Govern vernment, ment, an exte extennsion of voter voter choice choice and the mainte maintenan nance ce of a link between between MP’s and geograp geographi hical cal consti consti-tuencies” tuen cies” (Jenkins (Jenkins Commis Commission sion 1998). Ya estas estas metas metas multi multidi dimen men-siona sio nales les indi indica caban ban clara claramen mente te que se iba a buscar buscar una alter alterna nati tiva va frente fren te al siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va que sólo sólo podría podría encon encontrar trarse se entre en tre los siste sistemas mas electo electora rales les combi combina nados. dos. La propues propuesta ta presen presenta tada da ditional nal member member system (AMS) trata del ad ditio trataba, ba, preci precisa samen mente, te, de totomar en cuenta cuenta todas todas las reco recomen menda dacio ciones, nes, por cierto cierto en grado grado dife dife-rente. ren te. La reco recomen menda dación ción de la propor proporcio ciona nali lidad dad fue la menos menos atendi atendi-da. De este este modo, modo, el AMS se dife diferen rencia ciaba ba deci decisi siva vamen mente te de la rerepresen pre senta tación ción propor proporcio cional nal perso persona nali liza zada, da, que se conci concibe be en el ditional nal member member system (véa mundo mun do anglo anglosa sa jón también tam bién como como ad ditio (véa-se Nohlen Nohlen 2000: 5 y ss.). El fuerte fuerte carác carácter ter de concen concentra tración del siste sis tema ma electo electoral ral propues propuesto to cumplía cumplía con las expec expecta tati tivas vas de mayo mayorías de gobier gobierno esta tables bles en la medi medida que el de desa sarro rrollo del sis siste tema ma de parti partidos dos lo permi permitía. tía. La función función de parti partici cipa pación, ción, o sea de elecelección perso personal nal del candi candida dato, to, fue parti particu cular larmen mente te bien consi considera derada da alter ter nati native ve vote. vote. El voto por medio medio de la intro introduc ducción ción del al voto indi indivi vi-dual como tal que se practitica ca en Alema Alemania nia Fede deral ral y que se identitifi fi-ca común comúnmen mente te con el voto voto perso personal, nal, fue consi conside dera rado do no sufi suficien ciente. te. Final Fi nalmen mente, te, la gran mayo mayoría ría de los dipu diputa tados dos queda quedaba ba rela relacio ciona nada da con su distri distrito, to, dado dado que el 80% de los manda mandatos tos se ad ju judi dica caban ban inva in varia riable blemen mente te en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales les y los manda manda-tos propor proporcio ciona nales les en muchas muchas circuns circunscrip cripcio ciones nes pluri plurino nomi mina nales les de tama ta maño ño peque pequeño ño (en total total 82). A pesar pesar de cumplir cumplir con muchos muchos cricriterios te rios funcio funciona nales les de los siste sistemas mas electo electora rales les (repre (represen senta tación, ción, con
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pendent dent Commis Commission sion on the Voting Voting System (Jen mada Inde pen mada (Jenkins kins Commis Com mission), sion), cuyos cuyos ob je jeti tivos vos eran los siguien siguientes: tes: “The Commis Commis-sion shall obser observe ve the requi require rement ment for broad propor proportio tiona nality, lity, the need for stable stable Govern vernment, ment, an exte extennsion of voter voter choice choice and the mainte maintenan nance ce of a link between between MP’s and geograp geographi hical cal consti consti-tuencies” tuen cies” (Jenkins (Jenkins Commis Commission sion 1998). Ya estas estas metas metas multi multidi dimen men-siona sio nales les indi indica caban ban clara claramen mente te que se iba a buscar buscar una alter alterna nati tiva va frente fren te al siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va que sólo sólo podría podría encon encontrar trarse se entre en tre los siste sistemas mas electo electora rales les combi combina nados. dos. La propues propuesta ta presen presenta tada da ditional nal member member system (AMS) trata del ad ditio trataba, ba, preci precisa samen mente, te, de totomar en cuenta cuenta todas todas las reco recomen menda dacio ciones, nes, por cierto cierto en grado grado dife dife-rente. ren te. La reco recomen menda dación ción de la propor proporcio ciona nali lidad dad fue la menos menos atendi atendi-da. De este este modo, modo, el AMS se dife diferen rencia ciaba ba deci decisi siva vamen mente te de la rerepresen pre senta tación ción propor proporcio cional nal perso persona nali liza zada, da, que se conci concibe be en el ditional nal member member system (véa mundo mun do anglo anglosa sa jón también tam bién como como ad ditio (véa-se Nohlen Nohlen 2000: 5 y ss.). El fuerte fuerte carác carácter ter de concen concentra tración del siste sis tema ma electo electoral ral propues propuesto to cumplía cumplía con las expec expecta tati tivas vas de mayo mayorías de gobier gobierno esta tables bles en la medi medida que el de desa sarro rrollo del sis siste tema ma de parti partidos dos lo permi permitía. tía. La función función de parti partici cipa pación, ción, o sea de elecelección perso personal nal del candi candida dato, to, fue parti particu cular larmen mente te bien consi considera derada da alter ter nati native ve vote. vote. El voto por medio medio de la intro introduc ducción ción del al voto indi indivi vi-dual como tal que se practitica ca en Alema Alemania nia Fede deral ral y que se identitifi fi-ca común comúnmen mente te con el voto voto perso personal, nal, fue consi conside dera rado do no sufi suficien ciente. te. Final Fi nalmen mente, te, la gran mayo mayoría ría de los dipu diputa tados dos queda quedaba ba rela relacio ciona nada da con su distri distrito, to, dado dado que el 80% de los manda mandatos tos se ad ju judi dica caban ban inva in varia riable blemen mente te en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales les y los manda manda-tos propor proporcio ciona nales les en muchas muchas circuns circunscrip cripcio ciones nes pluri plurino nomi mina nales les de tama ta maño ño peque pequeño ño (en total total 82). A pesar pesar de cumplir cumplir con muchos muchos cricriterios te rios funcio funciona nales les de los siste sistemas mas electo electora rales les (repre (represen senta tación, ción, concentración tración y parti tici cipa pación) a la vez, la propues propuesta de la Com Commis mission sion Jenkins Jen kins lesio lesiona naba ba uno que en este este caso caso resul resulta taba ba deci decisi sivo, vo, es decir decir el crite criterio rio de simpli simplici cidad. dad. El exce exceso so sofis sofisti tica cado do en el cumpli cumplimien mien-to de las funcio funciones nes reco recomen menda dadas das contri contribu buyó yó al propio fracaso de la reforma.
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En Portu Portugal, gal, los planes planes de refor reforma ma electo electoral ral estu estuvie vieron ron concen concen-trados tra dos inme inmedia diata tamen mente te en la intro introduc ducción ción de la repre represen senta tación ción proproporcio por cional nal perso persona nali liza zada. da. La inicia iniciati tiva va la tomó tomó el gobier gobierno, no, en aquel momen momento to en manos manos del Parti Partido do Socia Socialis lista, ta, y la corres correspon pon-diente dien te campa campaña ña de apoyo apoyo se desa desarro rrolló lló ba jo el eslo eslogan gan “acercar “acercar la demo de mocra cracia cia al pueblo”. pueblo”. Como Como medi medida da para para alcan alcanzar zarlo lo se propu propuso so la intro introduc ducción ción de la elección elección direc directa ta de los dipu diputa tados dos en circuns circuns-cripcio crip ciones nes unino uninomi mina nales. les. La propues propuesta ta de refor reforma ma preveía preveía una disdistribu tri bución ción de los 350 esca escaños ños en tres fases: fases: 1) en cerca cerca de 94 circuns circuns-cripcio crip ciones nes unino uninomi mina nales les con ad ju judi dica cación ción de los esca escaños ños según según mayo ma yoría ría rela relati tiva; va; 2) en circuns circunscrip cripcio ciones nes pluri plurino nomi mina nales les regio regiona nales les que servían servían para para una prime primera ra compen compensa sación ción propor proporcio cional, nal, que conta con taban ban en total total también con 94 es esca caños, ños, los que tendrían tendrían que ser distri dis tribui buidos dos por medio medio de la fórmu fórmula la d’Hondt; 3) en una circuns circuns-cripción crip ción nacio nacional nal de 35 esca escaños, ños, donde donde iba a aplicar aplicarse se la fórmu fórmula la d’Hondt de nuevo. Esta últi última fa fase se tendría que ejercer es espe peciales ciales efectos efec tos compen compensa sato torios, rios, pues allí se compen compensa saban ban los posi posibles bles esescaños ca ños sobran sobrantes, tes, de modo modo que ellos no distor distorsio siona narían rían la propor propor-ciona cio nali lidad dad total total del resul resulta tado do electo electoral. ral. Prime Primero ro se pensa saba ba prever prever que el elector/la elector/la electo electora ra tendría tendría sólo sólo un voto voto para para elegir elegir un candi candi-dato, da to, una lista lista regio regional nal y una lista lista nacio nacional. nal. Con esto, esto, el efecto efecto perpersona so nali liza zador dor hubie hubiera ra sido sido mí nimo nimo (véase (véase mi crí tica tica de aquel enton enton-Públi blico, 17 de diciem ces en Pú diciembre bre de 1997). Al final final cambia cambiaron ron la propues pro puesta ta inicial inicial para para inte integrar grar a la refor reforma ma un siste sistema ma de doble doble vovoto. La propues propuesta ta fue acorda acordada da por los dos grandes grandes parti partidos dos del país. Fraca Fra casó, só, sin embar embargo, go, en el Parla Parlamen mento to debi debido do a un asunto asunto en prinprincipio ci pio de menor menor rango rango y solu soluble, ble, a saber saber el núme número ro de inte integran grantes tes de la Cáma Cámara ra de Dipu Diputa tados. dos. Se trata trataba ba de aumen aumentar tarlo lo al máxi máximo mo que era consti constitu tucio cional nalmen mente te indi indica cado do y permi permiti tido. do. Aunque Aunque los prota prota-gonis go nistas tas de la refor reforma ma no perci percibie bieron ron su naufra naufragio gio como como defi defini niti ti
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En Portu Portugal, gal, los planes planes de refor reforma ma electo electoral ral estu estuvie vieron ron concen concen-trados tra dos inme inmedia diata tamen mente te en la intro introduc ducción ción de la repre represen senta tación ción proproporcio por cional nal perso persona nali liza zada. da. La inicia iniciati tiva va la tomó tomó el gobier gobierno, no, en aquel momen momento to en manos manos del Parti Partido do Socia Socialis lista, ta, y la corres correspon pon-diente dien te campa campaña ña de apoyo apoyo se desa desarro rrolló lló ba jo el eslo eslogan gan “acercar “acercar la demo de mocra cracia cia al pueblo”. pueblo”. Como Como medi medida da para para alcan alcanzar zarlo lo se propu propuso so la intro introduc ducción ción de la elección elección direc directa ta de los dipu diputa tados dos en circuns circuns-cripcio crip ciones nes unino uninomi mina nales. les. La propues propuesta ta de refor reforma ma preveía preveía una disdistribu tri bución ción de los 350 esca escaños ños en tres fases: fases: 1) en cerca cerca de 94 circuns circuns-cripcio crip ciones nes unino uninomi mina nales les con ad ju judi dica cación ción de los esca escaños ños según según mayo ma yoría ría rela relati tiva; va; 2) en circuns circunscrip cripcio ciones nes pluri plurino nomi mina nales les regio regiona nales les que servían servían para para una prime primera ra compen compensa sación ción propor proporcio cional, nal, que conta con taban ban en total total también con 94 es esca caños, ños, los que tendrían tendrían que ser distri dis tribui buidos dos por medio medio de la fórmu fórmula la d’Hondt; 3) en una circuns circuns-cripción crip ción nacio nacional nal de 35 esca escaños, ños, donde donde iba a aplicar aplicarse se la fórmu fórmula la d’Hondt de nuevo. Esta últi última fa fase se tendría que ejercer es espe peciales ciales efectos efec tos compen compensa sato torios, rios, pues allí se compen compensa saban ban los posi posibles bles esescaños ca ños sobran sobrantes, tes, de modo modo que ellos no distor distorsio siona narían rían la propor propor-ciona cio nali lidad dad total total del resul resulta tado do electo electoral. ral. Prime Primero ro se pensa saba ba prever prever que el elector/la elector/la electo electora ra tendría tendría sólo sólo un voto voto para para elegir elegir un candi candi-dato, da to, una lista lista regio regional nal y una lista lista nacio nacional. nal. Con esto, esto, el efecto efecto perpersona so nali liza zador dor hubie hubiera ra sido sido mí nimo nimo (véase (véase mi crí tica tica de aquel enton enton-Públi blico, 17 de diciem ces en Pú diciembre bre de 1997). Al final final cambia cambiaron ron la propues pro puesta ta inicial inicial para para inte integrar grar a la refor reforma ma un siste sistema ma de doble doble vovoto. La propues propuesta ta fue acorda acordada da por los dos grandes grandes parti partidos dos del país. Fraca Fra casó, só, sin embar embargo, go, en el Parla Parlamen mento to debi debido do a un asunto asunto en prinprincipio ci pio de menor menor rango rango y solu soluble, ble, a saber saber el núme número ro de inte integran grantes tes de la Cáma Cámara ra de Dipu Diputa tados. dos. Se trata trataba ba de aumen aumentar tarlo lo al máxi máximo mo que era consti constitu tucio cional nalmen mente te indi indica cado do y permi permiti tido. do. Aunque Aunque los prota prota-gonis go nistas tas de la refor reforma ma no perci percibie bieron ron su naufra naufragio gio como como defi defini niti ti-vo, el tema tema ha sido desplazado de la agenda política.
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Euro ro pa central central y oriental oriental 2. Eu
Para la Euro Para Europa pa central central y oriental, oriental, en princi principio, pio, pode podemos mos distin distin-guir dos fases fases en los proce procesos sos de refor reforma: ma: una prime primera ra fase, fase, idénti idénti-ca al proce proceso so de transi sición, ción, en la que las elecciones no com compe peti tititivas fueron fueron susti sustitui tuidas das por eleccio elecciones nes compe competi titi tivas vas y, una segun segunda da fase, fa se, en la cual las condi con diciones de la transi sición ción ya han sido sido supe superaradas. En refe referen rencia cia a la prime primera ra fase, fase, he podi podido do demos demostrar trar junto junto a Mir jana jana Kasa Kasapo povic vic (Nohlen/ (Nohlen/ Kasa Kasapo povic vic 1996), que la elección elección del siste sis tema ma electo electoral ral esta estaba ba en estre estrecha cha rela relación ción con el tipo tipo del cambio cambio mation, trans pla place cement, ment, re pla place cement ment ; véase de siste sistema ma (trans for mation, Huntig Hun tigton ton 1991). mation, los diri En los casos casos de transi transición ción por trans for mation dirigen gentes tes cocomunis mu nistas tas en el poder poder logra lograron ron afirmar afirmar esencial esencialmen mente te su posi posición, ción, mante man tenien niendo do el siste sistema ma de mayo mayoría ría abso absolu luta ta vigen vigente. te. En las transi transi- place cement ment , en las cuales los co ciones cio nes por trans pla comu munis nistas en el po po-der se encon encontra traron ron frente frente a una oposi oposición ción rela relati tiva vamen mente te fuerte, fuerte, el paso pa so a la demo democra cracia fue consen sensua suado, do, lo que se de mues muestra tra con la insti ins titu tucio ciona nali liza zación ción —de tipo tipo ideal— de las mesas mesas redon redondas. das. En estos es tos casos, casos, se intro introdu du je jeron ron prefe preferen rente temen mente te siste sistemas mas electo electora rales les combi com bina nados dos de marca marcada da tenden tendencia cia propor proporcio cional. nal. Por últi último, mo, en las place cement ment , donde transi tran sicio ciones nes lleva llevadas das a cabo cabo por re pla donde los grupos grupos oposi opo sito tores res al régi régimen men consi consiguie guieron ron el poder poder polí polí tico, tico, se intro introdu du je je-ron siste sistemas mas de repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. Los grupos grupos oposi oposito to-res privi privile legia giaron ron esta esta opción opción conmi conmina nados dos por la teoría teoría de la demo demo-cracia, cra cia, si bien los comu comunis nistas tas también también la cele celebra braron, ron, al reco recono nocer cer en el siste sistema ma propor proporcio cional nal su única única posi posibi bili lidad dad de alcan alcanzar zar repre repre-senta sen tación ción parla parlamen menta taria ria en unas eleccio elecciones nes libres. libres. En la mayo mayoría ría de los casos casos se optó optó por un siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal
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Euro ro pa central central y oriental oriental 2. Eu
Para la Euro Para Europa pa central central y oriental, oriental, en princi principio, pio, pode podemos mos distin distin-guir dos fases fases en los proce procesos sos de refor reforma: ma: una prime primera ra fase, fase, idénti idénti-ca al proce proceso so de transi sición, ción, en la que las elecciones no com compe peti tititivas fueron fueron susti sustitui tuidas das por eleccio elecciones nes compe competi titi tivas vas y, una segun segunda da fase, fa se, en la cual las condi con diciones de la transi sición ción ya han sido sido supe superaradas. En refe referen rencia cia a la prime primera ra fase, fase, he podi podido do demos demostrar trar junto junto a Mir jana jana Kasa Kasapo povic vic (Nohlen/ (Nohlen/ Kasa Kasapo povic vic 1996), que la elección elección del siste sis tema ma electo electoral ral esta estaba ba en estre estrecha cha rela relación ción con el tipo tipo del cambio cambio mation, trans pla place cement, ment, re pla place cement ment ; véase de siste sistema ma (trans for mation, Huntig Hun tigton ton 1991). mation, los diri En los casos casos de transi transición ción por trans for mation dirigen gentes tes cocomunis mu nistas tas en el poder poder logra lograron ron afirmar afirmar esencial esencialmen mente te su posi posición, ción, mante man tenien niendo do el siste sistema ma de mayo mayoría ría abso absolu luta ta vigen vigente. te. En las transi transi- place cement ment , en las cuales los co ciones cio nes por trans pla comu munis nistas en el po po-der se encon encontra traron ron frente frente a una oposi oposición ción rela relati tiva vamen mente te fuerte, fuerte, el paso pa so a la demo democra cracia fue consen sensua suado, do, lo que se de mues muestra tra con la insti ins titu tucio ciona nali liza zación ción —de tipo tipo ideal— de las mesas mesas redon redondas. das. En estos es tos casos, casos, se intro introdu du je jeron ron prefe preferen rente temen mente te siste sistemas mas electo electora rales les combi com bina nados dos de marca marcada da tenden tendencia cia propor proporcio cional. nal. Por últi último, mo, en las place cement ment , donde transi tran sicio ciones nes lleva llevadas das a cabo cabo por re pla donde los grupos grupos oposi opo sito tores res al régi régimen men consi consiguie guieron ron el poder poder polí polí tico, tico, se intro introdu du je je-ron siste sistemas mas de repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. Los grupos grupos oposi oposito to-res privi privile legia giaron ron esta esta opción opción conmi conmina nados dos por la teoría teoría de la demo demo-cracia, cra cia, si bien los comu comunis nistas tas también también la cele celebra braron, ron, al reco recono nocer cer en el siste sistema ma propor proporcio cional nal su única única posi posibi bili lidad dad de alcan alcanzar zar repre repre-senta sen tación ción parla parlamen menta taria ria en unas eleccio elecciones nes libres. libres. En la mayo mayoría ría de los casos casos se optó optó por un siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal en circuns circunscrip cripcio ciones nes pluri plurino nomi mina nales les (sobre (sobre la géne génesis sis de los siste siste-mas electo electora rales, les, véase véase también también Krohn 2003). En gene general, ral, se puede puede obser observar var una tenden tendencia cia que lleva lleva del siste siste-ma de mayo mayoría ría abso absolu luta ta al siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal o a siste sistemas mas combi combinados. Ade Además, más, se aprecia aprecia que los siste sistemas de
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represen repre senta tación ción propor proporcio cional, nal, desde desde un punto punto de vista vista tipo tipoló lógi gico, co, presen pre sentan tan una rela relati tiva va unifor uniformi midad. dad. De hecho, hecho, actual actualmen mente te no hay ningún nin gún caso caso de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal pura, pura, ni rela relati tiva, va, ni single-trans gle-trans fe fera rable ble vote vote o un sistema de re tampo tam poco co un sin repre presenta senta-ción propor proporcio cional nal perso persona nali liza zada da según según el mode modelo lo alemán. alemán. Es dedecir, no n o se dio una transfe feren rencia cia de siste temas mas electo electorales, rales, a pesar pesar de que los conse conse je jeros ros occi occiden denta tales les desem desempe peña ñaron ron un consi conside dera rable ble rol en los proce procesos sos de refor reforma. De los ci cita tados dos tipos tipos de siste sistemas mas electo electo-single-trans gle-trans fe fera rable ble vote vote system fue aplica rales ra les sólo sólo el sin aplicado do en las priprimeras me ras eleccio elecciones nes del resta restable bleci cimien miento to demo democrá cráti tico co en Estonia. Estonia. Aun cuando cuando existe existe una gran diver diversi sidad dad en los deta detalles, lles, los siste sistemas mas de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal compar comparten ten algu algunos nos rasgos rasgos comu comu-nes. El tipo tipo bási básico co es el de la repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal en circircunscrip cuns cripcio ciones nes pluri plurino nomi mina nales, les, tratándose de circuns circunscrip cripcio ciones nes pluri plu rino nomi mina nales les medianas o grandes, salvo unos pocos casos casos diver diver-gentes. Por lo demás, d emás, cabe resaltar una notable no table coincidencia en dos elementos técnicos. En primer primer lugar, lugar, las fórmu fórmulas las electo electora rales les aplica aplicadas das en el nivel nivel de las circuns circunscrip cripcio ciones nes se confor conforma maron ron de jan jando do un resto resto de los esca es caños ños para para la distri distribu bución ción a nivel nivel nacio nacional. nal. De esta esta forma, forma, se esestable ta blecie cieron ron listas listas nacio naciona nales les que permi permiten ten a los parti partidos dos polí polí ticos ticos preser pre servar var a sus diri dirigen gentes tes nacio naciona nales les del voto voto a nivel nivel de las circircunscrip cuns cripcio ciones, nes, que podría podría hacer hacer peli peligrar grar sus esca escaños ños en el caso caso de las listas listas cerra cerradas das y no bloquea bloqueadas, das, de uso común. común. El núme número ro de esca esca-ños de la lista lista nacio nacional nal bloquea bloqueada da es flexi flexible ble y depen dependien diente te del reresulta sul tado do electo electoral ral en las circuns circunscrip cripcio ciones, nes, o sea, de los esca es caños ños que allí no se distri distribu buye yeron. ron. Sola Solamen mente te en Polo lonia nia el núme número ro de esca esca-ños de la lista lista nacio nacional nal se fi jó jó por ley en 69. En segun segundo do lugar, lugar, en todos todos los paí ses ses se intro introdu du je jeron ron barre barreras ras lega le gales les aunque aunque de dife diferen rente te nivel, nivel, con varia variacio ciones nes del 2.5% al 5%,
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represen repre senta tación ción propor proporcio cional, nal, desde desde un punto punto de vista vista tipo tipoló lógi gico, co, presen pre sentan tan una rela relati tiva va unifor uniformi midad. dad. De hecho, hecho, actual actualmen mente te no hay ningún nin gún caso caso de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal pura, pura, ni rela relati tiva, va, ni single-trans gle-trans fe fera rable ble vote vote o un sistema de re tampo tam poco co un sin repre presenta senta-ción propor proporcio cional nal perso persona nali liza zada da según según el mode modelo lo alemán. alemán. Es dedecir, no n o se dio una transfe feren rencia cia de siste temas mas electo electorales, rales, a pesar pesar de que los conse conse je jeros ros occi occiden denta tales les desem desempe peña ñaron ron un consi conside dera rable ble rol en los proce procesos sos de refor reforma. De los ci cita tados dos tipos tipos de siste sistemas mas electo electo-single-trans gle-trans fe fera rable ble vote vote system fue aplica rales ra les sólo sólo el sin aplicado do en las priprimeras me ras eleccio elecciones nes del resta restable bleci cimien miento to demo democrá cráti tico co en Estonia. Estonia. Aun cuando cuando existe existe una gran diver diversi sidad dad en los deta detalles, lles, los siste sistemas mas de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal compar comparten ten algu algunos nos rasgos rasgos comu comu-nes. El tipo tipo bási básico co es el de la repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal en circircunscrip cuns cripcio ciones nes pluri plurino nomi mina nales, les, tratándose de circuns circunscrip cripcio ciones nes pluri plu rino nomi mina nales les medianas o grandes, salvo unos pocos casos casos diver diver-gentes. Por lo demás, d emás, cabe resaltar una notable no table coincidencia en dos elementos técnicos. En primer primer lugar, lugar, las fórmu fórmulas las electo electora rales les aplica aplicadas das en el nivel nivel de las circuns circunscrip cripcio ciones nes se confor conforma maron ron de jan jando do un resto resto de los esca es caños ños para para la distri distribu bución ción a nivel nivel nacio nacional. nal. De esta esta forma, forma, se esestable ta blecie cieron ron listas listas nacio naciona nales les que permi permiten ten a los parti partidos dos polí polí ticos ticos preser pre servar var a sus diri dirigen gentes tes nacio naciona nales les del voto voto a nivel nivel de las circircunscrip cuns cripcio ciones, nes, que podría podría hacer hacer peli peligrar grar sus esca escaños ños en el caso caso de las listas listas cerra cerradas das y no bloquea bloqueadas, das, de uso común. común. El núme número ro de esca esca-ños de la lista lista nacio nacional nal bloquea bloqueada da es flexi flexible ble y depen dependien diente te del reresulta sul tado do electo electoral ral en las circuns circunscrip cripcio ciones, nes, o sea, de los esca es caños ños que allí no se distri distribu buye yeron. ron. Sola Solamen mente te en Polo lonia nia el núme número ro de esca esca-ños de la lista lista nacio nacional nal se fi jó jó por ley en 69. En segun segundo do lugar, lugar, en todos todos los paí ses ses se intro introdu du je jeron ron barre barreras ras lega le gales les aunque aunque de dife diferen rente te nivel, nivel, con varia variacio ciones nes del 2.5% al 5%, lo cual demues demuestra tra que se descon desconfió fió del obstácu obstáculo lo natu natural ral esta estable bleci ci-do por las circuns circunscrip cripcio ciones. nes. El tama tamaño ño media mediano no de éstas éstas varía varía enentre los 2.3 y los 15 esca escaños, ños, pero pero en gene general ral puede puede cali califi ficar carse se de mode mo dera rado. do. Las expe experien riencias cias de Polo Polonia nia en 1991 mostra mostraron ron que, en caso ca so de extre extremo mo fraccio fracciona namien miento to parti partida dario, rio, las circuns circunscrip cripcio ciones nes
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no funcio funcionan nan como como obstácu obstáculos, los, pues una barre barrera ra legal legal aplica aplicada da sosolamen la mente te a la parti partici cipa pación ción en la lista lista nacio nacional nal no basta basta para para impe impedir dir la reali realimen menta tación ción de la fragmen fragmenta tación ción del siste sistema ma de parti partidos dos creacreada por el siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. En este este senti sentido, do, la refor reforma ma electo electoral ral de 1993 en Polo Polonia, nia, con la que se intro introdu du jo también tam bién para para los esca escaños ños elegi elegidos dos en las circuns circunscrip cripcio ciones nes una babarrera legal, fue muy conse secuen cuente. Con igual conse secuen cuencia se obró al dise diseñar ñar una gradua graduación ción del nivel nivel de barre barreras ras lega legales, les, según según se trata tra tase se de parti partidos dos o de coalicio ciones nes electora rales, les, con el fin fi n de elimi mi-nar los intentos de evitar el efecto de la ba barre rrera ra legal. legal. Es preciso destacar tacar dicha diferenciación de las barreras legales —es decir, barreras legales más altas para coaliciones que para partidos— como un aporte aporte e inno innova vación ción de Euro Europa pa oriental. Desde Des de la perspec perspecti tiva va de la inves investi tiga gación ción de los siste sistemas mas electo electorales, ra les, ha sido sido inte intere resan sante te la posi posibi bili lidad dad brinda brindada da por los siste sistemas mas Gra-combi com bina nados, dos, espe especial cialmen mente te por los siste sistemas mas segmen segmenta tados dos (Gra bensysteme bensyste me), de obser servar var en una sola sola elección elección los efectos de sus compo com ponen nentes tes bási básicos, cos, o sea, del siste sistema ma de mayo mayoría ría en circuns circuns-cripcio crip ciones nes unino uninomi mina nales les y del siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor propor-cional cio nal en circuns circunscrip cripcio ciones nes pluri plurino nomi mina nales. les. El resul resulta tado do de tal obobconven ventio tional nal wisdom wisdom y serva ser vación ción confir confirma ma lo discu discuti tible ble que es el con tiene tie ne un gran signi signifi fica cado do para para el dise diseño ño insti institu tucio cional: nal: en ningún ningún caso ca so logra lograron ron más parti partidos dos repre represen senta tación ción parla parlamen menta taria ria a través través del siste sistema ma propor proporcio cional nal que median mediante te la aplica aplicación ción del siste sistema ma mayo ma yori rita tario. rio. Ha queda quedado do compro comproba bado do que los efectos efectos de los dos Grabensystem bensystem de segmen seg mentos tos del Gra depen penden den en tal grado grado de la estruc estructu tu-ra del siste sistema ma de parti partidos, del ni nivel vel de estruc estructuración ración de éstos, así como co mo de la geogra geografía fía y del compor comporta tamien miento to electo electora rales, les, que los resultados electorales producibles son total totalmente mente contra contrarios rios a las ideas generales que de los efectos del sistema mayoritario y el de
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no funcio funcionan nan como como obstácu obstáculos, los, pues una barre barrera ra legal legal aplica aplicada da sosolamen la mente te a la parti partici cipa pación ción en la lista lista nacio nacional nal no basta basta para para impe impedir dir la reali realimen menta tación ción de la fragmen fragmenta tación ción del siste sistema ma de parti partidos dos creacreada por el siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. En este este senti sentido, do, la refor reforma ma electo electoral ral de 1993 en Polo Polonia, nia, con la que se intro introdu du jo también tam bién para para los esca escaños ños elegi elegidos dos en las circuns circunscrip cripcio ciones nes una babarrera legal, fue muy conse secuen cuente. Con igual conse secuen cuencia se obró al dise diseñar ñar una gradua graduación ción del nivel nivel de barre barreras ras lega legales, les, según según se trata tra tase se de parti partidos dos o de coalicio ciones nes electora rales, les, con el fin fi n de elimi mi-nar los intentos de evitar el efecto de la ba barre rrera ra legal. legal. Es preciso destacar tacar dicha diferenciación de las barreras legales —es decir, barreras legales más altas para coaliciones que para partidos— como un aporte aporte e inno innova vación ción de Euro Europa pa oriental. Desde Des de la perspec perspecti tiva va de la inves investi tiga gación ción de los siste sistemas mas electo electorales, ra les, ha sido sido inte intere resan sante te la posi posibi bili lidad dad brinda brindada da por los siste sistemas mas Gra-combi com bina nados, dos, espe especial cialmen mente te por los siste sistemas mas segmen segmenta tados dos (Gra bensysteme bensyste me), de obser servar var en una sola sola elección elección los efectos de sus compo com ponen nentes tes bási básicos, cos, o sea, del siste sistema ma de mayo mayoría ría en circuns circuns-cripcio crip ciones nes unino uninomi mina nales les y del siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor propor-cional cio nal en circuns circunscrip cripcio ciones nes pluri plurino nomi mina nales. les. El resul resulta tado do de tal obobconven ventio tional nal wisdom wisdom y serva ser vación ción confir confirma ma lo discu discuti tible ble que es el con tiene tie ne un gran signi signifi fica cado do para para el dise diseño ño insti institu tucio cional: nal: en ningún ningún caso ca so logra lograron ron más parti partidos dos repre represen senta tación ción parla parlamen menta taria ria a través través del siste sistema ma propor proporcio cional nal que median mediante te la aplica aplicación ción del siste sistema ma mayo ma yori rita tario. rio. Ha queda quedado do compro comproba bado do que los efectos efectos de los dos Grabensystem bensystem de segmen seg mentos tos del Gra depen penden den en tal grado grado de la estruc estructu tu-ra del siste sistema ma de parti partidos, del ni nivel vel de estruc estructuración ración de éstos, así como co mo de la geogra geografía fía y del compor comporta tamien miento to electo electora rales, les, que los resultados electorales producibles son total totalmente mente contra contrarios rios a las ideas generales que de los efectos del sistema mayoritario y el de representación proporcional existen. Como Co mo Florian Florian Grotz (2005) seña señala, la, las condi condicio ciones nes de la transi transi-ción ya no tie t ienen va v alidez para la segun gunda da fase. Las reformas elec elec-torales rales están en la agen agenda da polí política tica de casi casi todos los paí ses, ses, si bien pare pa rece ce que se otorga otorga más rele relevan vancia cia a los inte intere reses ses rela relacio ciona nados dos
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con el poder poder que a los de carác carácter ter pura puramen mente te funcio funcional. nal. Sin embar embar-go, debe debe consta constatar tarse se que hasta hasta ahora ahora en ningún ningún país se ha conse conse-guido gui do llevar llevar a cabo cabo una refor reforma ma electo electoral ral funda fundamen mental, tal, ni siquie siquiera ra en Rusia, Rusia, donde donde el siste sistema ma electo electoral ral segmen segmenta tado do quiso quiso ser susti sustitui tui-do por un siste sistema ma de mayo mayoría ba jo Yeltzin Yeltzin o por un siste sistema ma de rerepresen pre senta tación ción propor proporcio cional nal ba jo Putin; Pu tin; ni en Hungría, Hungría, donde donde se propropuso pu so como como alter alterna nati tiva va un siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva; va; tampo tampoco co en la Repú Repúbli blica ca Checa, Checa, donde donde se favo favore recía cía un siste sistema ma electo electoral ral que produ pro du je jese se mayo mayorías rías más claras claras (véase (véase Ziemer Ziemer 2003). rica Lati Latina na 3. Amé rica
En Améri América ca Lati Latina na puede puede obser observar varse se un desa desarro rrollo llo exten extendi dido do a varios va rios paí ses ses en los siste sistemas mas electo electora rales les de las eleccio elecciones nes tanto tanto presi pre siden dencia ciales les como como parla parlamen menta tarias. rias. Si obser observa vamos mos prime primera ramen mente te las eleccio elecciones nes al congre congreso, so, compro comproba bare remos mos que en casi casi toda toda la reregión se aplica aplicaba ba el siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, casi casi siempre siem pre en circuns circunscrip cripcio ciones nes pluri plurino nomi mina nales, les, a excep excepción ción de UruUruguay, que aplica aplicaba ba un siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal pura pura (para más de deta talles, véase Nohlen 2005). En la déca década da de los noven noventa, ta, algu algunos nos paí ses ses se han aparta apartado do de este es te siste sistema ma electo electoral ral tan tradi tradicio cional nal en la región. región. En primer primer lugar, lugar, Boli Bo livia via y Vene Venezue zuela la se deci decidie dieron ron por un siste sistema ma de repre represen senta ta-ción propor proporcio cional nal perso persona nali liza zado, do, aunque aunque conser conservan vando do la distri distri-bución bu ción de las circuns circunscrip cripcio ciones, nes, que sigue sigue deter determi minan nando do el grado grado de propor proporcio ciona nali lidad dad de los resul resulta tados dos electo electora rales. les. Después Después siguió siguió Chile, Chi le, donde donde ya ba jo el régi ré gimen men mili militar tar se intro introdu du jo un siste sistema ma bibinomi no minal. nal. Y final finalmen mente, te, Ecuador, Ecuador, donde donde tras la refor reforma ma de 1998 se vota vo ta según según un siste sistema ma de mayo mayoría con vo voto to múlti múltiple ple en circuns circuns-cripcio crip ciones nes pluri plurino nomi mina nales, les, dispo disponien niendo do cada cada elector elector de tantos tantos vovo-
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con el poder poder que a los de carác carácter ter pura puramen mente te funcio funcional. nal. Sin embar embar-go, debe debe consta constatar tarse se que hasta hasta ahora ahora en ningún ningún país se ha conse conse-guido gui do llevar llevar a cabo cabo una refor reforma ma electo electoral ral funda fundamen mental, tal, ni siquie siquiera ra en Rusia, Rusia, donde donde el siste sistema ma electo electoral ral segmen segmenta tado do quiso quiso ser susti sustitui tui-do por un siste sistema ma de mayo mayoría ba jo Yeltzin Yeltzin o por un siste sistema ma de rerepresen pre senta tación ción propor proporcio cional nal ba jo Putin; Pu tin; ni en Hungría, Hungría, donde donde se propropuso pu so como como alter alterna nati tiva va un siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva; va; tampo tampoco co en la Repú Repúbli blica ca Checa, Checa, donde donde se favo favore recía cía un siste sistema ma electo electoral ral que produ pro du je jese se mayo mayorías rías más claras claras (véase (véase Ziemer Ziemer 2003). rica Lati Latina na 3. Amé rica
En Améri América ca Lati Latina na puede puede obser observar varse se un desa desarro rrollo llo exten extendi dido do a varios va rios paí ses ses en los siste sistemas mas electo electora rales les de las eleccio elecciones nes tanto tanto presi pre siden dencia ciales les como como parla parlamen menta tarias. rias. Si obser observa vamos mos prime primera ramen mente te las eleccio elecciones nes al congre congreso, so, compro comproba bare remos mos que en casi casi toda toda la reregión se aplica aplicaba ba el siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, casi casi siempre siem pre en circuns circunscrip cripcio ciones nes pluri plurino nomi mina nales, les, a excep excepción ción de UruUruguay, que aplica aplicaba ba un siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal pura pura (para más de deta talles, véase Nohlen 2005). En la déca década da de los noven noventa, ta, algu algunos nos paí ses ses se han aparta apartado do de este es te siste sistema ma electo electoral ral tan tradi tradicio cional nal en la región. región. En primer primer lugar, lugar, Boli Bo livia via y Vene Venezue zuela la se deci decidie dieron ron por un siste sistema ma de repre represen senta ta-ción propor proporcio cional nal perso persona nali liza zado, do, aunque aunque conser conservan vando do la distri distri-bución bu ción de las circuns circunscrip cripcio ciones, nes, que sigue sigue deter determi minan nando do el grado grado de propor proporcio ciona nali lidad dad de los resul resulta tados dos electo electora rales. les. Después Después siguió siguió Chile, Chi le, donde donde ya ba jo el régi ré gimen men mili militar tar se intro introdu du jo un siste sistema ma bibinomi no minal. nal. Y final finalmen mente, te, Ecuador, Ecuador, donde donde tras la refor reforma ma de 1998 se vota vo ta según según un siste sistema ma de mayo mayoría con vo voto to múlti múltiple ple en circuns circuns-cripcio crip ciones nes pluri plurino nomi mina nales, les, dispo disponien niendo do cada cada elector elector de tantos tantos vovotos como como candi candida datos tos se presen presentan tan por circuns circunscrip cripción. ción. Méxi México, co, el único úni co país lati latinoa noame meri rica cano no que no se sumó sumó a la tenden tendencia cia gene general ral ante an terior rior de pasar pasar de un siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va a un siste sistema ma de repre re presen senta tación ción propor proporcio cional, nal, está está transi transitan tando do gradual gradualmen mente te a un
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sistema siste ma segmen segmenta tado do a través través de las conti continuas nuas refor reformas mas electo electora rales les reali rea liza zadas das desde desde los años setenta. Si a este cam cambio bio en el tipo tipo de siste tema ma electo electoral ral se le añaden añaden las nume nu mero rosas sas refor reformas mas más peque pequeñas ñas de los siste sistemas mas esta estable bleci cidos dos con rela relación ción a los crite criterios rios funcio funciona nales, les, puede puede consta constatar tarse se que, con la excep excepción ción de Chile, Chile, en todas todas partes partes se ha poten potencia ciado do la función función de repre represen senta tación, ción, pero pero sobre sobre todo todo la de parti partici cipa pación, ción, en conso conso-nancia nan cia con los acentos acentos puestos puestos en el discur discurso so polí polí tico tico lati latinoa noame meri rica ca-no desde desde la transi transición ción (véase (véase Lauga Lauga 1999). Por el contra contrario, rio, apenas apenas se prestó aten atención ción a la función función de concen concentra tración. La con conse secuen cuencia es que en muchos muchos paí ses ses las refor reformas mas electo electora rales les han conse consegui guido do esta es tabi bili lizar zar la inesta inestabi bili lidad dad polí polí tica, tica, lo cual se está está discu discutien tiendo do enentretan tre tanto to en el marco marco del deba debate te sobre sobre la gober goberna nabi bili lidad dad (véase (véase Payne Pay ne et al. 2002). Por ejemplo, ejemplo, en Colom Colombia bia y Ecuador Ecuador se están están buscan bus cando do refor reformas mas que impi impidan dan una “repre “represen senta tación ción caóti caótica” ca” (Pa(Pachano cha no 1998), carac caracte teri riza zada da por un fraccio fracciona namien miento to inter interno no de los parti par tidos dos en el caso caso colom colombia biano, no, y por una fragmen fragmenta tación ción parti parti-dista dis ta en el caso de Ecua Ecuador. dor. Efecti Efectiva vamen mente, te, en Colom Colombia, bia, con la refor re forma ma electo electoral ral de 2003, 2003 , se inten intenta po poner ner fin a la atomi atomiza zación ción de los parti partidos dos polí polí ticos ticos a través través de la intro introduc ducción ción de listas listas únicas únicas de parti partidos dos con un lí mite mite de miembros. miembros. Se intro introdu du jo también también la cicifra repar reparti tido dora ra (méto (método do d’Hondt) así como como una barre barrera ra legal del 50% de la cifra electoral (cuo (cuota ta Hare) Hare) para la Cá Cáma mara ra de Diputados y de un 2 % del total to tal de los votos votos para para el Sena Senado. do. En función función de un voto voto perso personal, nal, se permi permite te el voto voto prefe preferen rente te opcio opcional nal con el efecto efec to que los candi candida datos tos que cuentan cuentan con mayor mayor núme número ro de votos votos prefe pre feren rentes tes cubren cubren los esca escaños ños obte obteni nidos dos por un parti partido do siempre siempre que pasen pasen un mí nimo nimo de prefe preferen rencias cias (véase (véase Hoskin/Gar Hoskin/García cía SánSánchez 2006). Los nuevos nuevos siste sistemas mas electo electora rales les de Chile Chile y Méxi México co consti constitu tuyen yen
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sistema siste ma segmen segmenta tado do a través través de las conti continuas nuas refor reformas mas electo electora rales les reali rea liza zadas das desde desde los años setenta. Si a este cam cambio bio en el tipo tipo de siste tema ma electo electoral ral se le añaden añaden las nume nu mero rosas sas refor reformas mas más peque pequeñas ñas de los siste sistemas mas esta estable bleci cidos dos con rela relación ción a los crite criterios rios funcio funciona nales, les, puede puede consta constatar tarse se que, con la excep excepción ción de Chile, Chile, en todas todas partes partes se ha poten potencia ciado do la función función de repre represen senta tación, ción, pero pero sobre sobre todo todo la de parti partici cipa pación, ción, en conso conso-nancia nan cia con los acentos acentos puestos puestos en el discur discurso so polí polí tico tico lati latinoa noame meri rica ca-no desde desde la transi transición ción (véase (véase Lauga Lauga 1999). Por el contra contrario, rio, apenas apenas se prestó aten atención ción a la función función de concen concentra tración. La con conse secuen cuencia es que en muchos muchos paí ses ses las refor reformas mas electo electora rales les han conse consegui guido do esta es tabi bili lizar zar la inesta inestabi bili lidad dad polí polí tica, tica, lo cual se está está discu discutien tiendo do enentretan tre tanto to en el marco marco del deba debate te sobre sobre la gober goberna nabi bili lidad dad (véase (véase Payne Pay ne et al. 2002). Por ejemplo, ejemplo, en Colom Colombia bia y Ecuador Ecuador se están están buscan bus cando do refor reformas mas que impi impidan dan una “repre “represen senta tación ción caóti caótica” ca” (Pa(Pachano cha no 1998), carac caracte teri riza zada da por un fraccio fracciona namien miento to inter interno no de los parti par tidos dos en el caso caso colom colombia biano, no, y por una fragmen fragmenta tación ción parti parti-dista dis ta en el caso de Ecua Ecuador. dor. Efecti Efectiva vamen mente, te, en Colom Colombia, bia, con la refor re forma ma electo electoral ral de 2003, 2003 , se inten intenta po poner ner fin a la atomi atomiza zación ción de los parti partidos dos polí polí ticos ticos a través través de la intro introduc ducción ción de listas listas únicas únicas de parti partidos dos con un lí mite mite de miembros. miembros. Se intro introdu du jo también también la cicifra repar reparti tido dora ra (méto (método do d’Hondt) así como como una barre barrera ra legal del 50% de la cifra electoral (cuo (cuota ta Hare) Hare) para la Cá Cáma mara ra de Diputados y de un 2 % del total to tal de los votos votos para para el Sena Senado. do. En función función de un voto voto perso personal, nal, se permi permite te el voto voto prefe preferen rente te opcio opcional nal con el efecto efec to que los candi candida datos tos que cuentan cuentan con mayor mayor núme número ro de votos votos prefe pre feren rentes tes cubren cubren los esca escaños ños obte obteni nidos dos por un parti partido do siempre siempre que pasen pasen un mí nimo nimo de prefe preferen rencias cias (véase (véase Hoskin/Gar Hoskin/García cía SánSánchez 2006). Los nuevos nuevos siste sistemas mas electo electora rales les de Chile Chile y Méxi México co consti constitu tuyen yen una excep excepción, ción, pues Chile Chile de jó atrás el siste sistema ma de repre represen senta tación ción propor pro porcio cional nal en circuns circunscrip cripcio ciones nes pluri plurino nomi mina nales, les, mientras mientras que en Méxi México co se susti sustitu tuyó yó el siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva. va. En ambos ambos casos, ca sos, existe existe incer incerti tidum dumbre bre sobre sobre la cali calidad dad del respec respecti tivo vo siste sistema ma electo elec toral, ral, en Chile Chile inclu incluso so un conti continuo nuo cuestio cuestiona namien miento to de su legi legi--
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timidad timi dad y capa capaci cidad dad de rendi rendimien miento. to. El deba debate te refor reformis mista ta es revi revivido vi do con rítmi rítmica ca constan constancia cia (véase (véase Fernán Fernández dez 2000). Última Últimamen men-te, la presidenta Michelle Bachelet ha incluido la reforma del sistema binominal en su agenda política. El siste sistema ma bino binomi minal nal chile chileno no —como —como cualquier cualquier siste sistema ma electo electoral— tiene tiene venta venta jas y desven desventa ta jas. Si aplica aplicamos mos los crite criterios rios de evalua eva luación ción arriba arriba mencio menciona nados dos el siste sistema ma bino binomi minal nal cumple cumple basbastante tan te bien, 1) con la repre represen senta tación ción (en térmi términos nos de propor proporcio ciona nali li-dad entre entre votos votos y esca escaños), ños), 2) con la concen concentra tración ción o efecti efectivi vidad dad (pues apoya apoya en medio medio del pluri pluripar parti tidis dismo mo a una compe competen tencia cia bipo bipo-lar entre entre dos coali coalicio ciones nes y contri contribu buye ye a la esta estabi bili lidad dad del apoyo apoyo al gobier go bierno), no), y 3) con la parti partici cipa pación ción (en térmi términos nos de permi permitir tir un vovoto perso personal, nal, no sólo sólo de parti partido). do). Por lo demás, demás, 4) el siste sistema ma es sensencillo, ci llo, fácil fácil de enten entender der (para (para más deta detalles, lles, véase véase Nohlen Nohlen 2004: 317 y ss.). Sin embar embargo, go, tiene tiene fuertes fuertes debi debili lida dades: des: 1) es exclu excluyen yente te al no permi permitir tir a fuerzas fuerzas políti ticas cas fuera fuera de los grandes grandes pactos tener represen pre senta tación ción en el Parla Parlamen mento, to, aunque aunque tengan tengan un consi conside dera rable ble apoyo apo yo electo electoral; ral; 2) produ produce ce una estruc estructu tura ra de compe competen tencia cia distor distor-siona sio nada, da, pues compi piten ten entre entre sí, no tanto tanto los bloques bloques como como los parpartidos ti dos dentro dentro del bloque; bloque; 3) modi modifi fica ca el voto voto del ciuda ciudada dano no en tértérminos mi nos de redu reducir la esen esencia cia de la elección elección a un ac to ple p lebis biscita citario rio de apoyo apo yo o recha rechazo zo de una oferta, oferta, elabo elabora rada da por las instan instancias cias cupu cupula la-res de los bloques, bloques, contri contribu buyen yendo do así a la desi desiden denti tifi fica cación ción del vovotante tan te con los parti partidos dos polí polí ticos. ticos. Por lo demás, demás, por las altas altas discre discre-pancias pan cias entre entre pobla población ción y esca escaños ños según según circuns circunscrip cripcio ciones nes a lo largo lar go del país, el siste sistema ma bino binomi minal nal en su actual actual estruc estructu tura ra lesio lesiona na fuerte fuer temen mente te el princi principio pio de la igualdad igualdad del voto. voto. Estas debi debili lida dades des del siste sistema ma electo electoral ral vigen vigente te le sustraen sustraen legi legiti timi midad, dad, que es el quinto quinto y ma mayor yor crite criterio rio para para medir medir la cali calidad de un sis siste tema ma electo electoral en su contex con texto to (véase (véase también también Nohlen Nohlen 2006b).
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timidad timi dad y capa capaci cidad dad de rendi rendimien miento. to. El deba debate te refor reformis mista ta es revi revivido vi do con rítmi rítmica ca constan constancia cia (véase (véase Fernán Fernández dez 2000). Última Últimamen men-te, la presidenta Michelle Bachelet ha incluido la reforma del sistema binominal en su agenda política. El siste sistema ma bino binomi minal nal chile chileno no —como —como cualquier cualquier siste sistema ma electo electoral— tiene tiene venta venta jas y desven desventa ta jas. Si aplica aplicamos mos los crite criterios rios de evalua eva luación ción arriba arriba mencio menciona nados dos el siste sistema ma bino binomi minal nal cumple cumple basbastante tan te bien, 1) con la repre represen senta tación ción (en térmi términos nos de propor proporcio ciona nali li-dad entre entre votos votos y esca escaños), ños), 2) con la concen concentra tración ción o efecti efectivi vidad dad (pues apoya apoya en medio medio del pluri pluripar parti tidis dismo mo a una compe competen tencia cia bipo bipo-lar entre entre dos coali coalicio ciones nes y contri contribu buye ye a la esta estabi bili lidad dad del apoyo apoyo al gobier go bierno), no), y 3) con la parti partici cipa pación ción (en térmi términos nos de permi permitir tir un vovoto perso personal, nal, no sólo sólo de parti partido). do). Por lo demás, demás, 4) el siste sistema ma es sensencillo, ci llo, fácil fácil de enten entender der (para (para más deta detalles, lles, véase véase Nohlen Nohlen 2004: 317 y ss.). Sin embar embargo, go, tiene tiene fuertes fuertes debi debili lida dades: des: 1) es exclu excluyen yente te al no permi permitir tir a fuerzas fuerzas políti ticas cas fuera fuera de los grandes grandes pactos tener represen pre senta tación ción en el Parla Parlamen mento, to, aunque aunque tengan tengan un consi conside dera rable ble apoyo apo yo electo electoral; ral; 2) produ produce ce una estruc estructu tura ra de compe competen tencia cia distor distor-siona sio nada, da, pues compi piten ten entre entre sí, no tanto tanto los bloques bloques como como los parpartidos ti dos dentro dentro del bloque; bloque; 3) modi modifi fica ca el voto voto del ciuda ciudada dano no en tértérminos mi nos de redu reducir la esen esencia cia de la elección elección a un ac to ple p lebis biscita citario rio de apoyo apo yo o recha rechazo zo de una oferta, oferta, elabo elabora rada da por las instan instancias cias cupu cupula la-res de los bloques, bloques, contri contribu buyen yendo do así a la desi desiden denti tifi fica cación ción del vovotante tan te con los parti partidos dos polí polí ticos. ticos. Por lo demás, demás, por las altas altas discre discre-pancias pan cias entre entre pobla población ción y esca escaños ños según según circuns circunscrip cripcio ciones nes a lo largo lar go del país, el siste sistema ma bino binomi minal nal en su actual actual estruc estructu tura ra lesio lesiona na fuerte fuer temen mente te el princi principio pio de la igualdad igualdad del voto. voto. Estas debi debili lida dades des del siste sistema ma electo electoral ral vigen vigente te le sustraen sustraen legi legiti timi midad, dad, que es el quinto quinto y ma mayor yor crite criterio rio para para medir medir la cali calidad de un sis siste tema ma electo electoral en su contex con texto to (véase (véase también también Nohlen Nohlen 2006b). Pasan Pa sando do al ámbi ámbito to de la inge ingenie niería ría electo electoral, ral, el análi análisis sis sugie sugiere re no seguir seguir con el siste sistema ma bino binomi minal nal tal como como existe existe hoy, sino sino refor refor-marlo mar lo para para conser conservar var sus venta venta jas y sanear sanear sus debi debili lida dades. des. En concre con creto, to, la suge sugeren rencia cia inclu incluye ye conser conservar var (también (también por razo razones nes de viabi via bili lidad dad de una refor reforma) ma) la actual actual estruc estructu tura ra bino binomi minal nal de los
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distritos distri tos y añadir añadir una lista lista adicio adicional nal propor proporcio cional nal con efectos efectos comcompensa pen sato torios. rios. Este elemen elemento to adicio adicional nal es capaz capaz de redu reducir cir la desi desi-gualdad gual dad del voto, voto, dese desechar char el fenó fenóme meno no de la exclu exclusión, sión, promo promover ver mayor ma yor propor proporcio ciona nali lidad, dad, reestruc reestructu turar rar la compe competen tencia cia electo electoral ral y, también, tam bién, me jo jorar rar la repre represen senta tación ción de las mu je jeres res en el Parla Parlamen men-to. O sea, es capaz de propor porcio cionar al sis siste tema elec electo toral ral chile chileno una legi le giti timi midad dad de rendi rendimien miento. to. Este nuevo nuevo siste sistema ma sería sería un siste sistema ma combi com bina nado do (de elemen elementos tos mayo mayori rita tarios rios y propor proporcio ciona nales) les) de tipo tipo compen com pensa sato torio rio (porque (porque a través través de la lista lista propor proporcio cional nal se comcompensan las pérdidas en escaños originadas en la par parte te mayo mayorita ritaria ria del sistema), en cuyo diseño específico todos los partidos políticos pueden participar. En Méxi México, co, el cambio cambio al siste sistema ma segmen segmenta tado do ha contri contribuido buido en gran mane manera ra a la transi transición. ción. En los años seten setenta, ta, y orienta orientados dos en una errónea erró nea inter interpre preta tación ción del siste sistema ma alemán, alemán, se intro introdu du je jeron ron listas listas adicio adi ciona nales les que opera operaban ban según según el siste sistema ma de repre represen senta tación ción proproporcio por cional nal con el fin de posi posibi bili litar tarle le a la oposi oposición ción una repre represen senta ta-ción que fuera fuera más allá de los esca escaños ños de mino minoría ría fi jos jos que hasta hasta enton en tonces ces se le habían habían conce concedi dido. do. Pero Pero a pesar pesar de que el núme número ro de los esca escaños ños propor proporcio ciona nales les intro introdu duci cidos dos en 1977 fue aumen aumenta tado do en la déca década da de los ochenta ochenta de 100 a 200 (de entre entre 400 y 500 esca esca-ños, respec respecti tiva vamen mente), te), el efecto efecto concen concentra trador dor del siste sistema ma perma perma-neció ne ció inalte inaltera rado. do. Con el impul impulso so de la apertu apertura ra del siste sistema ma polí polí tico tico y de una refor reforma ma de la orga organi niza zación ción electo electoral ral que hizo hizo posi posible ble la reali rea liza zación ción de eleccio elecciones nes libres libres y hones honestas, tas, el gobier gobierno no del PRI y los parti partidos dos de la oposi oposición ción acorda acordaron ron en la refor reforma ma de 1996 limi limi-tar a ocho puntos puntos porcen porcentua tuales les el efecto efecto mayo mayori rita tario rio mecá mecáni nico co del siste sis tema ma (véase (véase Gonzá González lez Roura Roura et al. 1997). Sólo Sólo en caso caso de que el parti partido do mayo mayorita ritario rio alcan alcance ce más del 42% de los votos votos puede puede éste éste mante man tener ner la mayo mayoría ría abso absolu luta ta de los esca escaños, ños, evitan evitando do de esta esta ma
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distritos distri tos y añadir añadir una lista lista adicio adicional nal propor proporcio cional nal con efectos efectos comcompensa pen sato torios. rios. Este elemen elemento to adicio adicional nal es capaz capaz de redu reducir cir la desi desi-gualdad gual dad del voto, voto, dese desechar char el fenó fenóme meno no de la exclu exclusión, sión, promo promover ver mayor ma yor propor proporcio ciona nali lidad, dad, reestruc reestructu turar rar la compe competen tencia cia electo electoral ral y, también, tam bién, me jo jorar rar la repre represen senta tación ción de las mu je jeres res en el Parla Parlamen men-to. O sea, es capaz de propor porcio cionar al sis siste tema elec electo toral ral chile chileno una legi le giti timi midad dad de rendi rendimien miento. to. Este nuevo nuevo siste sistema ma sería sería un siste sistema ma combi com bina nado do (de elemen elementos tos mayo mayori rita tarios rios y propor proporcio ciona nales) les) de tipo tipo compen com pensa sato torio rio (porque (porque a través través de la lista lista propor proporcio cional nal se comcompensan las pérdidas en escaños originadas en la par parte te mayo mayorita ritaria ria del sistema), en cuyo diseño específico todos los partidos políticos pueden participar. En Méxi México, co, el cambio cambio al siste sistema ma segmen segmenta tado do ha contri contribuido buido en gran mane manera ra a la transi transición. ción. En los años seten setenta, ta, y orienta orientados dos en una errónea erró nea inter interpre preta tación ción del siste sistema ma alemán, alemán, se intro introdu du je jeron ron listas listas adicio adi ciona nales les que opera operaban ban según según el siste sistema ma de repre represen senta tación ción proproporcio por cional nal con el fin de posi posibi bili litar tarle le a la oposi oposición ción una repre represen senta ta-ción que fuera fuera más allá de los esca escaños ños de mino minoría ría fi jos jos que hasta hasta enton en tonces ces se le habían habían conce concedi dido. do. Pero Pero a pesar pesar de que el núme número ro de los esca escaños ños propor proporcio ciona nales les intro introdu duci cidos dos en 1977 fue aumen aumenta tado do en la déca década da de los ochenta ochenta de 100 a 200 (de entre entre 400 y 500 esca esca-ños, respec respecti tiva vamen mente), te), el efecto efecto concen concentra trador dor del siste sistema ma perma perma-neció ne ció inalte inaltera rado. do. Con el impul impulso so de la apertu apertura ra del siste sistema ma polí polí tico tico y de una refor reforma ma de la orga organi niza zación ción electo electoral ral que hizo hizo posi posible ble la reali rea liza zación ción de eleccio elecciones nes libres libres y hones honestas, tas, el gobier gobierno no del PRI y los parti partidos dos de la oposi oposición ción acorda acordaron ron en la refor reforma ma de 1996 limi limi-tar a ocho puntos puntos porcen porcentua tuales les el efecto efecto mayo mayori rita tario rio mecá mecáni nico co del siste sis tema ma (véase (véase Gonzá González lez Roura Roura et al. 1997). Sólo Sólo en caso caso de que el parti partido do mayo mayorita ritario rio alcan alcance ce más del 42% de los votos votos puede puede éste éste mante man tener ner la mayo mayoría ría abso absolu luta ta de los esca escaños, ños, evitan evitando do de esta esta mamanera ne ra que el efecto efecto de despro despropor porción ción sea dema demasia siado do grande. grande. Así y todo, to do, en Méxi México co la cuestión cuestión del siste sistema ma electo electoral ral sigue sigue siendo siendo tetema de viru virulen lentas tas discu discusio siones nes (para (para una visión visión más deta detalla llada, da, véase véase Nohlen Noh len 2004: 321 y ss.).
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Observemos Observe mos ahora ahora el desa desarro rrollo llo de los siste sistemas mas electo electora rales les aplicados ca dos a la elección elección presi presiden dencial, cial, que en Améri América ca Lati Latina na deben deben ser consi con side dera rados dos con la misma misma atención, atención, dado dado que el presi presiden dencia cialis lismo mo se mantie mantiene ne como como siste sistema ma polí polí tico. tico. El siste sistema ma electo electoral ral en la elecelección al presi presiden dente te no sólo sólo deter determi mina na el resul resulta tado do de tal elección, elección, sisino que también también ejerce cier cierta ta influen fluencia cia sobre los re resul sultados tados de las eleccio elec ciones nes parla parlamen menta tarias, rias, además además de afectar afectar a la estruc estructu tura ra del siste sis tema ma de parti partidos. dos. Todo Todo lo cual depen depende de esencial esencialmen mente te del grado grado de simul simulta tanei neidad dad de las eleccio elecciones nes presi presiden dencia ciales les y las parla parlamen mentarias. ta rias. Dicho Dicho grado grado puede puede dife diferen renciar ciarse se según según se cele celebren bren las dos eleccio elec ciones nes el mismo mismo día, asimis asimismo, mo, según según se dispon disponga ga para para ambas ambas sola so lamen mente te de una pape papele leta ta de vota votación ción o, final finalmen mente, te, según según se elieli jan los dos órga órganos nos median mediante te un solo solo voto. voto. Cuanto Cuanto más alto alto sea el grado gra do de simul simulta tanei neidad, dad, tanto tanto mayor mayor será será la influen influencia cia de las elecciones presidenciales sobre las parlamentarias y tanto más sigsignificati cativo será el sistema electoral presidencial pr esidencial para el sistema de partidos. En el deba debate te actual actual sobre sobre siste sistemas mas electo electora rales les presi presiden dencia ciales les suele sue le discu discutir tirse se que, en un siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva, va, el candi candida da-to vence vencedor dor proba probable blemen mente te sólo sólo dispon disponga ga de una ba ja acepta aceptación ción y, con ello, de una base base de legi legiti tima mación ción bastan bastante te exigua. exigua. Por el contra con trario, rio, el siste sistema ma de mayo mayoría ría abso absolu luta ta asegu asegura ra una amplia amplia acepaceptación, ta ción, si no en la l a pri me mera ra vuelta, vuelta, a más tardar tardar en la segun segunda. da. El inconve con venien niente te del siste sistema ma de mayo mayoría ría abso absolu luta ta radi radica, ca, sin embar embargo, go, en el fomen fomento to que de la disper dispersión sión del voto voto se hace hace en la prime primera ra vuelta, vuel ta, pues, por regla regla gene general, ral, en este este siste sistema ma concu concurren rren muchos muchos más candi candida datos tos de los que tienen tienen algu alguna na proba probabi bili lidad dad de ganar ganar la elección elec ción presi presiden dencial. cial. Esta prácti práctica ca está está moti motiva vada da por un cálculo cálculo elecelectora to ralis lista ta de los parti partidos, dos, que espe esperan ran conse conseguir guir más votos votos para para su lista lis ta en las eleccio elecciones nes al Parla Parlamen mento to si presen presentan tan una candi candida datu tura ra
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Observemos Observe mos ahora ahora el desa desarro rrollo llo de los siste sistemas mas electo electora rales les aplicados ca dos a la elección elección presi presiden dencial, cial, que en Améri América ca Lati Latina na deben deben ser consi con side dera rados dos con la misma misma atención, atención, dado dado que el presi presiden dencia cialis lismo mo se mantie mantiene ne como como siste sistema ma polí polí tico. tico. El siste sistema ma electo electoral ral en la elecelección al presi presiden dente te no sólo sólo deter determi mina na el resul resulta tado do de tal elección, elección, sisino que también también ejerce cier cierta ta influen fluencia cia sobre los re resul sultados tados de las eleccio elec ciones nes parla parlamen menta tarias, rias, además además de afectar afectar a la estruc estructu tura ra del siste sis tema ma de parti partidos. dos. Todo Todo lo cual depen depende de esencial esencialmen mente te del grado grado de simul simulta tanei neidad dad de las eleccio elecciones nes presi presiden dencia ciales les y las parla parlamen mentarias. ta rias. Dicho Dicho grado grado puede puede dife diferen renciar ciarse se según según se cele celebren bren las dos eleccio elec ciones nes el mismo mismo día, asimis asimismo, mo, según según se dispon disponga ga para para ambas ambas sola so lamen mente te de una pape papele leta ta de vota votación ción o, final finalmen mente, te, según según se elieli jan los dos órga órganos nos median mediante te un solo solo voto. voto. Cuanto Cuanto más alto alto sea el grado gra do de simul simulta tanei neidad, dad, tanto tanto mayor mayor será será la influen influencia cia de las elecciones presidenciales sobre las parlamentarias y tanto más sigsignificati cativo será el sistema electoral presidencial pr esidencial para el sistema de partidos. En el deba debate te actual actual sobre sobre siste sistemas mas electo electora rales les presi presiden dencia ciales les suele sue le discu discutir tirse se que, en un siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva, va, el candi candida da-to vence vencedor dor proba probable blemen mente te sólo sólo dispon disponga ga de una ba ja acepta aceptación ción y, con ello, de una base base de legi legiti tima mación ción bastan bastante te exigua. exigua. Por el contra con trario, rio, el siste sistema ma de mayo mayoría ría abso absolu luta ta asegu asegura ra una amplia amplia acepaceptación, ta ción, si no en la l a pri me mera ra vuelta, vuelta, a más tardar tardar en la segun segunda. da. El inconve con venien niente te del siste sistema ma de mayo mayoría ría abso absolu luta ta radi radica, ca, sin embar embargo, go, en el fomen fomento to que de la disper dispersión sión del voto voto se hace hace en la prime primera ra vuelta, vuel ta, pues, por regla regla gene general, ral, en este este siste sistema ma concu concurren rren muchos muchos más candi candida datos tos de los que tienen tienen algu alguna na proba probabi bili lidad dad de ganar ganar la elección elec ción presi presiden dencial. cial. Esta prácti práctica ca está está moti motiva vada da por un cálculo cálculo elecelectora to ralis lista ta de los parti partidos, dos, que espe esperan ran conse conseguir guir más votos votos para para su lista lis ta en las eleccio elecciones nes al Parla Parlamen mento to si presen presentan tan una candi candida datu tura ra propia pro pia en las presi presiden dencia ciales. les. La conse consecuen cuencia cia para para el siste sistema ma de parti par tidos dos es, a todas todas luces, luces, nega negati tiva. va. De esta esta mane manera, ra, en el deba debate te sobre sobre los siste sistemas mas electo electora rales les prepresiden si dencia ciales les se confron confrontan tan dos posi posicio ciones: nes: mayor mayor legi legiti timi midad dad al sus me precio pre cio de una mayor mayor fragmen fragmenta tación ción ver sus menor nor acepta aceptación ción
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acompaña acompa ñada da de una mayor mayor concen concentra tración. ción. Tal dile dilema ma encon encontra traría ría solu so lución ción a través través de una refor reforma ma que exi ja ja al candi can dida dato to más vota votado do según se gún un siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va un deter determi mina nado do núme número ro de quorum rum) o, en caso votos vo tos (quo caso dado, dado, una deter determi mina nada da venta venta ja frente frente al candi can dida dato to más vota votado do en segun segundo do lugar lugar para para resul resultar tar electo; electo; en cacaso de no cumplir cumplirse se tales tales condi condicio ciones, nes, se cele celebra braría ría una segun segunda da vuelta. vuel ta. Dicho Dicho siste sistema ma electo electoral ral tendría tendría la venta venta ja de fomen fomentar tar la concen con centra tración ción del voto voto ya en la prime primera ra vuelta, vuelta, tenien teniendo do lugar lugar una segun se gunda da vuelta só sólo lo en caso caso de que el efecto efecto concen concentra trador dor no haya haya sido si do sufi suficien ciente. te. Así, se garan garanti tiza zaría ría un alto alto grado grado de acepta aceptación ción papara el presi presiden dente electo sin que por ello el efecto de fragmen menta tación fuera fue ra mayor. mayor. Final Fi nalmen mente, te, si consi conside dera ramos mos desde desde la transi transición ción a la demo democra cracia cia el desa desarro rrollo llo de los siste sistemas mas electo electora rales les para para el cargo cargo presi presiden dencial cial en Améri América ca Lati Latina, na, podre podremos mos consta constatar tar una tenden tendencia cia que lleva lleva del siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va al siste sistema ma de mayo mayoría ría abso absolu luta, ta, pepero también también al siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va con quorum (pa (para ra más deta de talles, lles, véase véase Nohlen Nohlen 2005, vol. 1: 38 y ss., vol. 2: 25 y ss.). África ca 4. Áfri
Para el África Para África subsaha subsaharia riana na no es posi posible ble reco recono nocer cer ningu ninguna na tendencia en el de desa sarro rrollo de los sis siste temas mas electo electorales, rales, si no es la tentendencia den cia del movi movimien miento to nulo. nulo. Tampo Tampoco co pode podemos mos identi identifi ficar car clara clara-mente men te regu regula lari rida dades des en los efectos efectos de dichos dichos siste sistemas mas (deta (detalla llada da-mente, men te, Nohlen/Kren Nohlen/Krenne nerich/Thi rich/Thibaut baut 1999). Sin embar embargo, go, el conti con tinen nente te africa africano no —normal —normalmen mente te no consi conside dera rado do en cuestio cuestiones nes insti ins titu tucio ciona nales— les— es de gran utili utilidad dad para para la inves investi tiga gación ción gene general ral de los siste sistemas mas electo electora rales, les, pues preci precisa samen mente te en la confron confronta ta-ción de los tipos tipos de siste sistemas mas con unos contex contextos tos tan hete hetero rogé géneos, neos,
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acompaña acompa ñada da de una mayor mayor concen concentra tración. ción. Tal dile dilema ma encon encontra traría ría solu so lución ción a través través de una refor reforma ma que exi ja ja al candi can dida dato to más vota votado do según se gún un siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va un deter determi mina nado do núme número ro de quorum rum) o, en caso votos vo tos (quo caso dado, dado, una deter determi mina nada da venta venta ja frente frente al candi can dida dato to más vota votado do en segun segundo do lugar lugar para para resul resultar tar electo; electo; en cacaso de no cumplir cumplirse se tales tales condi condicio ciones, nes, se cele celebra braría ría una segun segunda da vuelta. vuel ta. Dicho Dicho siste sistema ma electo electoral ral tendría tendría la venta venta ja de fomen fomentar tar la concen con centra tración ción del voto voto ya en la prime primera ra vuelta, vuelta, tenien teniendo do lugar lugar una segun se gunda da vuelta só sólo lo en caso caso de que el efecto efecto concen concentra trador dor no haya haya sido si do sufi suficien ciente. te. Así, se garan garanti tiza zaría ría un alto alto grado grado de acepta aceptación ción papara el presi presiden dente electo sin que por ello el efecto de fragmen menta tación fuera fue ra mayor. mayor. Final Fi nalmen mente, te, si consi conside dera ramos mos desde desde la transi transición ción a la demo democra cracia cia el desa desarro rrollo llo de los siste sistemas mas electo electora rales les para para el cargo cargo presi presiden dencial cial en Améri América ca Lati Latina, na, podre podremos mos consta constatar tar una tenden tendencia cia que lleva lleva del siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va al siste sistema ma de mayo mayoría ría abso absolu luta, ta, pepero también también al siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va con quorum (pa (para ra más deta de talles, lles, véase véase Nohlen Nohlen 2005, vol. 1: 38 y ss., vol. 2: 25 y ss.). África ca 4. Áfri
Para el África Para África subsaha subsaharia riana na no es posi posible ble reco recono nocer cer ningu ninguna na tendencia en el de desa sarro rrollo de los sis siste temas mas electo electorales, rales, si no es la tentendencia den cia del movi movimien miento to nulo. nulo. Tampo Tampoco co pode podemos mos identi identifi ficar car clara clara-mente men te regu regula lari rida dades des en los efectos efectos de dichos dichos siste sistemas mas (deta (detalla llada da-mente, men te, Nohlen/Kren Nohlen/Krenne nerich/Thi rich/Thibaut baut 1999). Sin embar embargo, go, el conti con tinen nente te africa africano no —normal —normalmen mente te no consi conside dera rado do en cuestio cuestiones nes insti ins titu tucio ciona nales— les— es de gran utili utilidad dad para para la inves investi tiga gación ción gene general ral de los siste sistemas mas electo electora rales, les, pues preci precisa samen mente te en la confron confronta ta-ción de los tipos tipos de siste sistemas mas con unos contex contextos tos tan hete hetero rogé géneos, neos, puede pue de demos demostrar trarse se que las regu regula lari rida dades des en los efectos efectos de tales tales sissistemas te mas obser observa vadas das en otras regio regiones nes del globo globo se deben deben hasta hasta cierto cierto punto pun to a una homo homoge genei neidad dad contex contextual tual rela relati tiva vamen mente te marca marcada. da. En vista vista de los obstácu obstáculos los funda fundamen menta tales les que difi dificul cultan tan enorenormemen me mente te la intro introduc ducción ción y conso consoli lida dación ción de la demo democra cracia cia en la
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región, en el caso región, caso africa africano no sería sería reco recomen menda dable ble priori priorizar zar las exigen exigen-cias funcio funciona nales les diri dirigi gidas das a los siste sistemas mas electo electora rales les de forma forma dife diferente. ren te. Tenien Teniendo do en cuenta cuenta unas socie socieda dades des étni étnica camen mente te segmen segmenta ta-das y la poli politi tiza zación ción de tales tales dife diferen rencias, cias, se hace hace nece necesa sario rio desde desde una perspec perspecti tiva va norma normati tiva va admi admitir tir la repre represen senta tación ción del calei caleidos dos-copio co pio étni étnico, co, en gran mane manera ra respon responsa sable ble del plura pluralis lismo mo polí polí tico, tico, así como como la parti partici cipa pación ción de todos todos los acto actores res étni étnicos cos en el proce proceso so de toma toma de deci decisio siones. nes. En este este senti sentido, do, para para África África debe deberían rían buscarse car se más bien siste temas mas electo electorales rales que subrayen la fun función ción de rerepresen pre senta tación ción y menos menos los supe supedi dita tados dos a la idea de la búsque búsqueda da de mayo ma yorías. rías. En contra contra de estas estas aprecia apreciacio ciones, nes, uno de los le lega gados dos de la era colonial aún pre presen sentes en la mayor par parte te de los paí p aíses del Áfri ca subsaha sub saharia riana na es el siste sistema ma electo electoral ral de mayo mayoría. ría. Resul Resulta taría, ría, empe empe-ro, total totalmen mente te erróneo erróneo redu reducir cir la raíz del proble problema ma demo democrá cráti tico co africa afri cano no a este este factor factor (Hartmann (Hartmann 1999, Base Basedau dau 2003, 2003a). Shaheen Mozaf Mozaf far, far, por otra parte, parte, ha resal resalta tado do el signi signifi fica cado do de las dispo disposi sicio ciones nes insti institu tucio ciona nales: les: “The form, inten intensity, sity, and outco outco-me of ethnic ethnic poli politics tics have have varied varied with varia variations tions in the insti institu tutio tional nal confi con figu gura rations tions in these these countries” countries” (Mozaf (Mozaf far far 1995: 54). En la mismisma lí nea nea y refi refirién riéndo dose se explí explí cita citamen mente te al África África negra, negra, se ha expre expre-sado sa do Donald Donald L. Horo Horowitz witz , al carac caracte teri rizar zar el siste sistema ma electo electoral ral como como “the most power powerful ful lever lever of consti constitu tutio tional nal engi enginee neering ring for acco acco-moda mo dation tion and harmony harmony in seve severely rely divi divided ded socie societies” ties” (Horo (Horowitz witz 1991: 63). Es de re mar marcar car que qu e con la transi sición ción a la demo mocra cracia cia en Nami Na mibia bia y en la Repú Repúbli blica ca de Sudáfri Sudáfrica ca se intro introdu du je jeron ron siste sistemas mas electo elec tora rales les de repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, aunque aunque ba jo condi condicio cio-nes impues impuestas tas por sendos sendos siste sistemas mas hege hegemo monia niales les de parti partidos dos (se(según Sarto Sartori ri 1976). Aquí, del siste sistema ma de mayo mayoría ría hubie hubiese se surgi surgido do prácti prác tica camen mente te un parla parlamen mento to sin oposi oposición. ción. El inten intensi sivo vo deba debate te en torno tor no al siste sistema ma electo electoral ral mante manteni nido do en la Repú Repúbli blica ca de Sudáfri Sudáfrica ca
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región, en el caso región, caso africa africano no sería sería reco recomen menda dable ble priori priorizar zar las exigen exigen-cias funcio funciona nales les diri dirigi gidas das a los siste sistemas mas electo electora rales les de forma forma dife diferente. ren te. Tenien Teniendo do en cuenta cuenta unas socie socieda dades des étni étnica camen mente te segmen segmenta ta-das y la poli politi tiza zación ción de tales tales dife diferen rencias, cias, se hace hace nece necesa sario rio desde desde una perspec perspecti tiva va norma normati tiva va admi admitir tir la repre represen senta tación ción del calei caleidos dos-copio co pio étni étnico, co, en gran mane manera ra respon responsa sable ble del plura pluralis lismo mo polí polí tico, tico, así como como la parti partici cipa pación ción de todos todos los acto actores res étni étnicos cos en el proce proceso so de toma toma de deci decisio siones. nes. En este este senti sentido, do, para para África África debe deberían rían buscarse car se más bien siste temas mas electo electorales rales que subrayen la fun función ción de rerepresen pre senta tación ción y menos menos los supe supedi dita tados dos a la idea de la búsque búsqueda da de mayo ma yorías. rías. En contra contra de estas estas aprecia apreciacio ciones, nes, uno de los le lega gados dos de la era colonial aún pre presen sentes en la mayor par parte te de los paí p aíses del Áfri ca subsaha sub saharia riana na es el siste sistema ma electo electoral ral de mayo mayoría. ría. Resul Resulta taría, ría, empe empe-ro, total totalmen mente te erróneo erróneo redu reducir cir la raíz del proble problema ma demo democrá cráti tico co africa afri cano no a este este factor factor (Hartmann (Hartmann 1999, Base Basedau dau 2003, 2003a). Shaheen Mozaf Mozaf far, far, por otra parte, parte, ha resal resalta tado do el signi signifi fica cado do de las dispo disposi sicio ciones nes insti institu tucio ciona nales: les: “The form, inten intensity, sity, and outco outco-me of ethnic ethnic poli politics tics have have varied varied with varia variations tions in the insti institu tutio tional nal confi con figu gura rations tions in these these countries” countries” (Mozaf (Mozaf far far 1995: 54). En la mismisma lí nea nea y refi refirién riéndo dose se explí explí cita citamen mente te al África África negra, negra, se ha expre expre-sado sa do Donald Donald L. Horo Horowitz witz , al carac caracte teri rizar zar el siste sistema ma electo electoral ral como como “the most power powerful ful lever lever of consti constitu tutio tional nal engi enginee neering ring for acco acco-moda mo dation tion and harmony harmony in seve severely rely divi divided ded socie societies” ties” (Horo (Horowitz witz 1991: 63). Es de re mar marcar car que qu e con la transi sición ción a la demo mocra cracia cia en Nami Na mibia bia y en la Repú Repúbli blica ca de Sudáfri Sudáfrica ca se intro introdu du je jeron ron siste sistemas mas electo elec tora rales les de repre represen senta tación ción propor proporcio cional, nal, aunque aunque ba jo condi condicio cio-nes impues impuestas tas por sendos sendos siste sistemas mas hege hegemo monia niales les de parti partidos dos (se(según Sarto Sartori ri 1976). Aquí, del siste sistema ma de mayo mayoría ría hubie hubiese se surgi surgido do prácti prác tica camen mente te un parla parlamen mento to sin oposi oposición. ción. El inten intensi sivo vo deba debate te en torno tor no al siste sistema ma electo electoral ral mante manteni nido do en la Repú Repúbli blica ca de Sudáfri Sudáfrica ca (Krenne (Kren nerich/De rich/De Ville Ville 1997) refle refle ja el alto alto signi signifi fica cado do que se le otorga otor ga al factor factor insti institu tucio cional. nal. Un aspec aspecto to a subra rayar yar en el conti continente africa cano no es la alta alta dife fe-rencia ren ciación ción de los tipos tipos de siste sistemas mas electo electora rales. les. El siste sistema ma de mamayoría re rela lativa, tiva, por ejemplo, ejemplo, se aplica tanto en su for forma ma clási clásica ca de
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circunscrip circuns cripcio ciones nes unino uninomi mina nales les como como en circuns circunscrip cripcio ciones nes pluri pluri-nomi no mina nales, les, votán votándo dose se en estas estas últi últimas mas bien por mayo mayoría ría (siste (sistema ma de bloque, bloque, es decir, decir, al parti partido do más vota votado do se le asignan asignan todos todos los esca es caños ños de la circuns circunscrip cripción), ción), o bien por repre represen senta tación ción propor propor-cional. cio nal. En algu algunos nos casos, casos, el votan votante te sólo sólo dispo dispone ne de un voto, voto, como como en el siste sistema ma de bloque, bloque, y en otros, tiene tiene tantos tantos votos votos como como repre repre-sentantes tantes a elegir. Ca Casi si tres cuartas cuartas partes de los sistemas elec electo torarales africa africanos nos perte pertene necen cen a la repre represen senta tación ción por mayo mayoría, ría, con lo que este este conti continen nente te dive diverrge en mucho mucho de las opci opcioones toma tomada dass en los paí ses ses occi occiden denta tales les indus industria triali liza zados, dos, en Euro Europa pa del Este y en Améri Amé rica ca Lati Latina. na. Los siste sistemas mas de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal africa africanos, nos, a su vez, se distin distinguen guen entre entre siste sistemas mas de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal pura pura y siste sis temas mas de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal en circuns circunscrip cripcio ciones nes pluplurino ri nomi mina nales, les, mientras mientras que las listas listas nacio naciona nales les adicio adiciona nales les han dede jado ja do de ser una rare rareza. za. Es así como como en Lesotho, por ejem ejemplo, plo, la reforma for ma electo electoral ral de 2002 le añadió añadió al siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va (con 80 esca escaños) ños) una lista lista nacio nacional nal según según la regla regla propor proporcio cional nal (de 40 esca escaños), ños), con lo que el país se ha abierto al desarrollo de un sistema electoral combinado. En lo tocan tocante te al cumpli cumplimien miento to de las funcio funciones nes de los siste sistemas mas electo elec tora rales les en África, África, un repa repaso so a los resul resulta tados dos electo electora rales les de los años noven noventa ta nos muestra muestra que el proble problema ma al sur del Sahara Sahara no es la concen concentra tración, ción, sino sino las mayo mayorías rías exce excesi siva vamen mente te amplias amplias del parti par tido do vence vencedor. dor. Debe Debemos mos aclarar aclarar aquí que la estruc estructu tura ra asimé asimétri tri-ca de la compe competen tencia cia parti partida daria ria se funda fundamen menta ta a menu menudo do en la vavariedad rie dad étni étnica ca y/o en la obsta obstacu culi liza zación ción siste sistemá máti tica ca de la oposi oposición ción polí po lí tica. tica. Matthias Matthias Base Basedau dau (2003: 323 y ss.) ha descu descubier bierto, to, por su parte, par te, que los efectos efectos teóri teórica camen mente te espe espera rados dos de los tipos tipos de siste siste-mas electo electorales rales so bre el gra g rado do de fragmentación y polarización del
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circunscrip circuns cripcio ciones nes unino uninomi mina nales les como como en circuns circunscrip cripcio ciones nes pluri pluri-nomi no mina nales, les, votán votándo dose se en estas estas últi últimas mas bien por mayo mayoría ría (siste (sistema ma de bloque, bloque, es decir, decir, al parti partido do más vota votado do se le asignan asignan todos todos los esca es caños ños de la circuns circunscrip cripción), ción), o bien por repre represen senta tación ción propor propor-cional. cio nal. En algu algunos nos casos, casos, el votan votante te sólo sólo dispo dispone ne de un voto, voto, como como en el siste sistema ma de bloque, bloque, y en otros, tiene tiene tantos tantos votos votos como como repre repre-sentantes tantes a elegir. Ca Casi si tres cuartas cuartas partes de los sistemas elec electo torarales africa africanos nos perte pertene necen cen a la repre represen senta tación ción por mayo mayoría, ría, con lo que este este conti continen nente te dive diverrge en mucho mucho de las opci opcioones toma tomada dass en los paí ses ses occi occiden denta tales les indus industria triali liza zados, dos, en Euro Europa pa del Este y en Améri Amé rica ca Lati Latina. na. Los siste sistemas mas de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal africa africanos, nos, a su vez, se distin distinguen guen entre entre siste sistemas mas de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal pura pura y siste sis temas mas de repre represen senta tación ción propor proporcio cional nal en circuns circunscrip cripcio ciones nes pluplurino ri nomi mina nales, les, mientras mientras que las listas listas nacio naciona nales les adicio adiciona nales les han dede jado ja do de ser una rare rareza. za. Es así como como en Lesotho, por ejem ejemplo, plo, la reforma for ma electo electoral ral de 2002 le añadió añadió al siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va (con 80 esca escaños) ños) una lista lista nacio nacional nal según según la regla regla propor proporcio cional nal (de 40 esca escaños), ños), con lo que el país se ha abierto al desarrollo de un sistema electoral combinado. En lo tocan tocante te al cumpli cumplimien miento to de las funcio funciones nes de los siste sistemas mas electo elec tora rales les en África, África, un repa repaso so a los resul resulta tados dos electo electora rales les de los años noven noventa ta nos muestra muestra que el proble problema ma al sur del Sahara Sahara no es la concen concentra tración, ción, sino sino las mayo mayorías rías exce excesi siva vamen mente te amplias amplias del parti par tido do vence vencedor. dor. Debe Debemos mos aclarar aclarar aquí que la estruc estructu tura ra asimé asimétri tri-ca de la compe competen tencia cia parti partida daria ria se funda fundamen menta ta a menu menudo do en la vavariedad rie dad étni étnica ca y/o en la obsta obstacu culi liza zación ción siste sistemá máti tica ca de la oposi oposición ción polí po lí tica. tica. Matthias Matthias Base Basedau dau (2003: 323 y ss.) ha descu descubier bierto, to, por su parte, par te, que los efectos efectos teóri teórica camen mente te espe espera rados dos de los tipos tipos de siste siste-mas electo electorales rales so bre el gra g rado do de fragmentación y polarización del sistema de partidos no se cumplen cu mplen empíricamente sin más ni más. Resu Re sumien miendo do los resul resulta tados dos de este este breve breve análi análisis sis sobre sobre el África África subsaha sub saharia riana, na, se puede puede consta constatar tar que el desa desarro rrollo llo de los siste sistemas mas electo elec tora rales les no es compren comprensi sible ble simple simplemen mente te del análi análisis sis de las exiexigencias gen cias funcio funciona nales les plantea planteadas das a dichos dichos siste sistemas, mas, dada dada la aludi aludida da
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hetero hete roge genei neidad dad contex contextual, tual, por lo que tal desa desarro rrollo llo requiere la ponderada observación del caso individual. 5. Asia Para una visión Para visión cuali cualita tati tivo-com vo-compa para rati tiva va sobre sobre el desa desarro rrollo llo de los siste sistemas mas electo electora rales les en Asia es nece necesa sario rio seña señalar lar que este este conti conti-nente nen te se ha visto visto afecta afectado do en mucha mucha menor menor medi medida da que las regio regio-nes trata tratadas das ante anterior riormen mente te por la terce tercera ra ola de la demo democra crati tiza zación. ción. Por una parte, parte, existen existen demo democra cracias cias esta estables, co como mo en la India, Israel o Japón, Ja pón, que llevan llevan cele celebran brando do eleccio elecciones nes compe competi titi tivas vas desde desde fifinales na les de los años cuarenta. Por otra par p arte, te, sigue sigue habien habiendo do nume numero ro-sos regí regí menes menes auto autori rita tarios rios en el cerca cercano no oriente oriente y el sures sureste te asiáti asiáti-co, en los cuales cuales los parla parlamen mentos tos nacio naciona nales les son elegi elegidos dos por sufra su fragio gio direc directo, to, aunque aunque las corres correspon pondien dientes tes eleccio elecciones nes presen presentan tan un carác carácter ter sólo sólo semicom semicompe peti titi tivo vo o ente entera ramen mente te no compe competi titi tivo. vo. Por tal razón, razón, a la forma forma de siste sistemas mas electo electora rales les (mayo (mayori rita tarios) rios) existen exis tentes tes en los Estados Estados a los que nos refe referi rimos mos (Irán, Irak, Siria, Siria, Corea Co rea del Norte, Norte, Laos y Vietnam), Vietnam), no debe debe atribuír atribuírse sele le más que un signi sig nifi fica cado do marginal. De forma forma pare pareci cida da al caso caso africa africano, no, en Asia predo predomi minan nan clara clara-mente men te los siste sistemas mas electo electorales rales de mayo mayoría, ría, pese pese a lo cual se pueden pueden reco re cono nocer cer algu algunos nos rasgos rasgos regio regiona nales les respec respecto to a la actual actual distri distribu bu-ción de los tipos tipos de siste sistemas. mas. En las anti antiguas guas colo colonias nias britá británi nicas cas del sur de Asia ha preva prevale leci cido do el siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va en circuns cir cunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales, les, que ha perma permane neci cido do inalte inaltera rado do desde des de la inde indepen penden dencia cia de los Estados Estados resul resultan tantes tes (India, Nepal, Nepal, Pakis Pa kistán tán y Bangla Bangladesh). desh). En este este contex contexto, to, el caso caso de Sri Lanka Lanka consti cons titu tuye ye la excep excepción ción más impor importan tante, te, pues en la déca década da de los ochenta ochen ta susti sustitu tuyó yó el siste sistema ma de mayo mayoría ría de cuño cuño britá británi nico co por un
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hetero hete roge genei neidad dad contex contextual, tual, por lo que tal desa desarro rrollo llo requiere la ponderada observación del caso individual. 5. Asia Para una visión Para visión cuali cualita tati tivo-com vo-compa para rati tiva va sobre sobre el desa desarro rrollo llo de los siste sistemas mas electo electora rales les en Asia es nece necesa sario rio seña señalar lar que este este conti conti-nente nen te se ha visto visto afecta afectado do en mucha mucha menor menor medi medida da que las regio regio-nes trata tratadas das ante anterior riormen mente te por la terce tercera ra ola de la demo democra crati tiza zación. ción. Por una parte, parte, existen existen demo democra cracias cias esta estables, co como mo en la India, Israel o Japón, Ja pón, que llevan llevan cele celebran brando do eleccio elecciones nes compe competi titi tivas vas desde desde fifinales na les de los años cuarenta. Por otra par p arte, te, sigue sigue habien habiendo do nume numero ro-sos regí regí menes menes auto autori rita tarios rios en el cerca cercano no oriente oriente y el sures sureste te asiáti asiáti-co, en los cuales cuales los parla parlamen mentos tos nacio naciona nales les son elegi elegidos dos por sufra su fragio gio direc directo, to, aunque aunque las corres correspon pondien dientes tes eleccio elecciones nes presen presentan tan un carác carácter ter sólo sólo semicom semicompe peti titi tivo vo o ente entera ramen mente te no compe competi titi tivo. vo. Por tal razón, razón, a la forma forma de siste sistemas mas electo electora rales les (mayo (mayori rita tarios) rios) existen exis tentes tes en los Estados Estados a los que nos refe referi rimos mos (Irán, Irak, Siria, Siria, Corea Co rea del Norte, Norte, Laos y Vietnam), Vietnam), no debe debe atribuír atribuírse sele le más que un signi sig nifi fica cado do marginal. De forma forma pare pareci cida da al caso caso africa africano, no, en Asia predo predomi minan nan clara clara-mente men te los siste sistemas mas electo electorales rales de mayo mayoría, ría, pese pese a lo cual se pueden pueden reco re cono nocer cer algu algunos nos rasgos rasgos regio regiona nales les respec respecto to a la actual actual distri distribu bu-ción de los tipos tipos de siste sistemas. mas. En las anti antiguas guas colo colonias nias britá británi nicas cas del sur de Asia ha preva prevale leci cido do el siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va en circuns cir cunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales, les, que ha perma permane neci cido do inalte inaltera rado do desde des de la inde indepen penden dencia cia de los Estados Estados resul resultan tantes tes (India, Nepal, Nepal, Pakis Pa kistán tán y Bangla Bangladesh). desh). En este este contex contexto, to, el caso caso de Sri Lanka Lanka consti cons titu tuye ye la excep excepción ción más impor importan tante, te, pues en la déca década da de los ochenta ochen ta susti sustitu tuyó yó el siste sistema ma de mayo mayoría ría de cuño cuño britá británi nico co por un siste sis tema ma de repre represen senta tación ción propor proporcio cional. nal. En las jóve jóvenes nes demo democra cra-cias del sures sureste te asiático, por el contra trario, rio, se refle refle ja la tenden ten dencia ac ac-tualmen tual mente te obser observa vada da en todo todo el mundo mundo hacia hacia siste sistemas mas electo electora rales les combi com bina nados. dos. Corea Corea del Sur, Fili Filipi pinas nas y Taiwán Taiwán han pasa pasado do en los años noven noventa ta de su tradi tradicio cional nal siste sistema ma mayo mayori rita tario rio a siste sistemas mas elecelec-
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torales rales segmen menta tados. dos. En Tailan Tailandia, donde el sistema de mayoría relativa en circunscripciones plurinominales plurino minales estaba en vigor desde 1932, se introdujo también por primera vez en el año 2000 un sistema de tal tipo. Respec Res pecto to a los Estados Estados asiáti asiáticos cos proce proceden dentes tes de la Unión Sovié Sovié-tica, las cin cinco co repúblicas del Asia central en las que tras el de derrum rrum-bamien ba miento to de la URSS se esta estable blecie cieron ron regí regí menes menes auto autori rita tarios rios más o menos menos fuertes fuertes (Kazajs (Kazajstán, tán, Kirgui Kirguizis zistán, tán, Tayi Tayikis kistán, tán, Turkme Turkmenis nis-tán y Uzbekis Uzbekistán), tán), han mante manteni nido do el siste sistema ma de mayo mayoría ría abso absolu luta ta en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales. les. En cambio, cambio, los tres Estados Estados caucá cau cási sicos cos cuyos cuyos siste sistemas mas polí polí ticos ticos son —limi —limita tada damen mente— te— plura plura-listas lis tas (Armenia, (Armenia, Azerbai Azerbaiyán yán y Georgia), Georgia), susti sustitu tuye yeron ron el siste sistema ma de mayoría absoluta por sistemas electorales segmentados ya a mitad de los años noventa. En aquellos aquellos Estados Estados asiáti asiáticos cos social social y estruc estructu tural ralmen mente te hete hetero ro-géneos, gé neos, donde donde el siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va se ha mante manteni nido, do, dedebe tener nerse se en cuenta cuenta que a las fórmu fórmulas las electo electorales rales se les ha inter inter-cala ca lado do una contin contingen genta tación ción41 fi ja ja de esca escaños ños con el propó propósi sito to de ver repre represen senta tados dos adecua adecuada damen mente te a los respec respecti tivos vos grupos grupos socia socia-les. Tal es el caso del Lí bano, bano, donde donde a cada cada grupo grupo confe confesio sional nal se le garan ga ranti tiza za una parte parte propor proporcio cional nal de los esca escaños ños parla parlamen menta tarios. rios. El hecho he cho de que median mediante te el siste sistema ma electo electoral ral (siste (sistema ma mayo mayori rita tario rio con voto voto múlti múltiple) ple) los electo electores res se vean obliga obligados dos a elegir elegir también también a candi candida datos de las otras confesiones, con condu duce a la elec elección ción de los candi can dida datos tos más mode modera rados dos (Nohlen (Nohlen 1978: 351 y ss.). En resu resumi midas das cuentas, cuentas, el desa desarro rrollo llo de los siste sistemas mas electo electora rales les en Asia presen presenta ta una gran hete hetero roge genei neidad dad (véase (véase también también Nohlen/ Nohlen/ Grotz/Hartmann Grotz/Hart mann 2001), aunque aunque se pueden pueden descu descubrir brir rasgos rasgos comu comu-nes a nivel nivel subre subregio gional. nal. Allí donde donde ha habi habido do un cambio cambio de siste siste-ma electo electoral, ral, la tenden tendencia cia reco recono noci cible ble se dirige hacia tipos tipos combi combi
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torales rales segmen menta tados. dos. En Tailan Tailandia, donde el sistema de mayoría relativa en circunscripciones plurinominales plurino minales estaba en vigor desde 1932, se introdujo también por primera vez en el año 2000 un sistema de tal tipo. Respec Res pecto to a los Estados Estados asiáti asiáticos cos proce proceden dentes tes de la Unión Sovié Sovié-tica, las cin cinco co repúblicas del Asia central en las que tras el de derrum rrum-bamien ba miento to de la URSS se esta estable blecie cieron ron regí regí menes menes auto autori rita tarios rios más o menos menos fuertes fuertes (Kazajs (Kazajstán, tán, Kirgui Kirguizis zistán, tán, Tayi Tayikis kistán, tán, Turkme Turkmenis nis-tán y Uzbekis Uzbekistán), tán), han mante manteni nido do el siste sistema ma de mayo mayoría ría abso absolu luta ta en circuns circunscrip cripcio ciones nes unino uninomi mina nales. les. En cambio, cambio, los tres Estados Estados caucá cau cási sicos cos cuyos cuyos siste sistemas mas polí polí ticos ticos son —limi —limita tada damen mente— te— plura plura-listas lis tas (Armenia, (Armenia, Azerbai Azerbaiyán yán y Georgia), Georgia), susti sustitu tuye yeron ron el siste sistema ma de mayoría absoluta por sistemas electorales segmentados ya a mitad de los años noventa. En aquellos aquellos Estados Estados asiáti asiáticos cos social social y estruc estructu tural ralmen mente te hete hetero ro-géneos, gé neos, donde donde el siste sistema ma de mayo mayoría ría rela relati tiva va se ha mante manteni nido, do, dedebe tener nerse se en cuenta cuenta que a las fórmu fórmulas las electo electorales rales se les ha inter inter-cala ca lado do una contin contingen genta tación ción41 fi ja ja de esca escaños ños con el propó propósi sito to de ver repre represen senta tados dos adecua adecuada damen mente te a los respec respecti tivos vos grupos grupos socia socia-les. Tal es el caso del Lí bano, bano, donde donde a cada cada grupo grupo confe confesio sional nal se le garan ga ranti tiza za una parte parte propor proporcio cional nal de los esca escaños ños parla parlamen menta tarios. rios. El hecho he cho de que median mediante te el siste sistema ma electo electoral ral (siste (sistema ma mayo mayori rita tario rio con voto voto múlti múltiple) ple) los electo electores res se vean obliga obligados dos a elegir elegir también también a candi candida datos de las otras confesiones, con condu duce a la elec elección ción de los candi can dida datos tos más mode modera rados dos (Nohlen (Nohlen 1978: 351 y ss.). En resu resumi midas das cuentas, cuentas, el desa desarro rrollo llo de los siste sistemas mas electo electora rales les en Asia presen presenta ta una gran hete hetero roge genei neidad dad (véase (véase también también Nohlen/ Nohlen/ Grotz/Hartmann Grotz/Hart mann 2001), aunque aunque se pueden pueden descu descubrir brir rasgos rasgos comu comu-nes a nivel nivel subre subregio gional. nal. Allí donde donde ha habi habido do un cambio cambio de siste siste-ma electo electoral, ral, la tenden tendencia cia reco recono noci cible ble se dirige hacia tipos tipos combi combi-nados. na dos.
Estableci Estable cimien miento to de cupos cupos fi jos jos de esca escaños ños que se ad ju ad judi dican can a grupos grupos sosociocul cio cultu tura rales les en el calei caleidos dosco copio pio étni étnico co de Mala Malasia. sia. 41
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V. RESU ESUMEN MEN En la evolu evolución ción de los siste sistemas mas electo electora rales les puede puede consta constatar tarse se una cierta cierta tenden tendencia cia mundial mundial hacia hacia siste sistemas mas combi combina nados. dos. Esta tenden ten dencia cia se carac caracte teri riza za según según las regio regiones nes de forma forma distin distinta, ta, siendo sien do más marca marcada da allí donde donde por causa causa de una transfor transforma mación ción polí po lí tica tica se intro introdu du je jeron ron nuevos nuevos siste sistemas mas electo electora rales, les, y más débil débil en aquellos aquellos paí ses ses cuyos cuyos regí regí menes menes apenas apenas pueden pueden ser deno denomi mina na-dos plura pluralis listas tas y las eleccio elecciones nes no son cali califi fica cables bles de compe competi titi ti-vas, es decir, decir, allí donde donde la cuestión cuestión demo democrá cráti tica ca queda queda redu reduci cida da a su ausen ausencia. cia. En tal contex contexto, to, los siste sistemas mas electo electora rales les tienen, tienen, de todas to das formas, formas, una rele relevan vancia cia mí nima nima (Dahl 1996). En cambio, cambio, debe debemos mos resal resaltar tar que los siste sistemas mas electo electora rales les comcombina bi nados dos gozan gozan de una crecien creciente te popu popula lari ridad dad inclu incluso so en las demo demo-cracias cra cias asenta asentadas, das, lo cual queda queda demos demostra trado do por algu algunas nas refor reformas mas electo elec tora rales les reali realiza zadas das en esa direc dirección, ción, así como como por los corres correspon pon-dientes dien tes concep conceptos tos en los que se basan basan por doquier doquier algu algunas nas inicia iniciati ti-vas de refor reforma. Si bien ta tales les inicia iniciati tivas vas no siempre siempre se orientan di di-recta rec tamen mente te en mode modelos los de siste sistemas mas electo electora rales les combi combina nados, dos, sí lo hacen ha cen en ciertas exigencias fun funcio cionales nales con las que dichos sis siste te-mas pueden cum cumplir plir me jor que los siste sistemas mas clási clásicos. Ade Además, más, los siste sis temas mas electo electora rales les combi combina nados dos posi posibi bili litan tan un dise diseño ño espe especí cí fico fico a medi me dida da de las condi condicio ciones nes del respec respecti tivo vo contex contexto, to, espe especial cialmen mente te de aquellas de carácter puramente político. Su gran ventaja es, entonces, la de permitir los compromisos.
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V. RESU ESUMEN MEN En la evolu evolución ción de los siste sistemas mas electo electora rales les puede puede consta constatar tarse se una cierta cierta tenden tendencia cia mundial mundial hacia hacia siste sistemas mas combi combina nados. dos. Esta tenden ten dencia cia se carac caracte teri riza za según según las regio regiones nes de forma forma distin distinta, ta, siendo sien do más marca marcada da allí donde donde por causa causa de una transfor transforma mación ción polí po lí tica tica se intro introdu du je jeron ron nuevos nuevos siste sistemas mas electo electora rales, les, y más débil débil en aquellos aquellos paí ses ses cuyos cuyos regí regí menes menes apenas apenas pueden pueden ser deno denomi mina na-dos plura pluralis listas tas y las eleccio elecciones nes no son cali califi fica cables bles de compe competi titi ti-vas, es decir, decir, allí donde donde la cuestión cuestión demo democrá cráti tica ca queda queda redu reduci cida da a su ausen ausencia. cia. En tal contex contexto, to, los siste sistemas mas electo electora rales les tienen, tienen, de todas to das formas, formas, una rele relevan vancia cia mí nima nima (Dahl 1996). En cambio, cambio, debe debemos mos resal resaltar tar que los siste sistemas mas electo electora rales les comcombina bi nados dos gozan gozan de una crecien creciente te popu popula lari ridad dad inclu incluso so en las demo demo-cracias cra cias asenta asentadas, das, lo cual queda queda demos demostra trado do por algu algunas nas refor reformas mas electo elec tora rales les reali realiza zadas das en esa direc dirección, ción, así como como por los corres correspon pon-dientes dien tes concep conceptos tos en los que se basan basan por doquier doquier algu algunas nas inicia iniciati ti-vas de refor reforma. Si bien ta tales les inicia iniciati tivas vas no siempre siempre se orientan di di-recta rec tamen mente te en mode modelos los de siste sistemas mas electo electora rales les combi combina nados, dos, sí lo hacen ha cen en ciertas exigencias fun funcio cionales nales con las que dichos sis siste te-mas pueden cum cumplir plir me jor que los siste sistemas mas clási clásicos. Ade Además, más, los siste sis temas mas electo electora rales les combi combina nados dos posi posibi bili litan tan un dise diseño ño espe especí cí fico fico a medi me dida da de las condi condicio ciones nes del respec respecti tivo vo contex contexto, to, espe especial cialmen mente te de aquellas de carácter puramente político. Su gran ventaja es, entonces, la de permitir los compromisos.
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WEBER, M. (1956): So zio ziolo logie, gie, welt geschich geschichtli tliche che Analysen, Analysen, PoPo[Socio ciolo logía, gía, análi análisis sis de la histo historia ria del mundo, mundo, polí polí tica] tica] , , litik li tik [So Stuttgart, Stutt gart, Kröner. Ge——— (1972) [edición [edición original 1922]: Wirtschaft und Gesellschaft [Eco [Econo nomía mía y Socie Sociedad] dad] 5a. ed., Tübin Tübingen, gen, Mohr. ——— (1974): “Los tres tipos tipos puros puros de domi domina nación ción legí legí tima”, tima”, en Econo nomía mía y sociedad, sociedad, Mé WEBER, M., Eco Méxi xico, co, Fondo Fondo de Cultu Cultura ra Econó Eco nómi mica. ca. polí tico tico y el cientí cientí fi fico co, 18a. ed., Madrid, ——— (1998): El polí Madrid, AlianAlianza (edición (edición original 1921). ——— (2001): Ensa yos sobre sobre meto metodo dolo logía gía socio socioló lógi gica ca, 6a. ed., Buenos Bue nos Aires, Aires, Amorror Amorrortu. tu. WID “Maurice ce Duver Duverger. ger. Les partis partis poli politi tiIDLAVS LAVSKI KI, A. B. (1969): “Mauri ques. Eine metho methodo dolo logis gische che Kritik Kritik [Una crí tica tica meto metodo doló lógi gi-IEBU BURA RA, G. (ed.), Beitr äge ca]”, en ZIE äge zur allge allgemei meinen nen Par teienteien[Contri tribu bucio ciones nes a la teoría teoría gene general ral de parti partidos], dos], DarmDarmlehre leh re [Con stadt, Wissens Wissenschaft chaftli liche che Buchge Buchgesellschaft. sellschaft. ILDEN DENMANN MANN, R. et al. (1965): “Auswir WIL “Auswirkun kungen gen von WahlsysteWahlsystemen auf das ParteienParteien- und Regie Regierungssystem rungssystem der Bundes Bundesre repu pu-blik [Efectos [Efectos de los siste sistemas mas electo electorales rales sobre el sis siste tema de partidos ti dos y el siste sistema ma de gobier gobierno no de la Repú Repúbli blica ca Fede Federal ral de ILDEN DENMANN MANN, R. (eds.), Zur Alema Ale mania]”, nia]”, en SCHEUCH, E. y WIL So zio ziolo logie gie der Wahl [So [Sobre bre la socio sociolo logía gía de las eleccio elecciones], nes], CoColonia-Opla lo nia-Opladen, den, West Westdeuts deutscher cher Verlag. Verlag. ZIE IEMER MER, K. (ed.) (2003): Wah Wahlen len in post so so zia zialis listis tischen chen Ländern [Eleccio [Elec ciones nes en los paí ses ses post cia cialis listas], tas], Opladen, Opladen, Leske Leske &
BIBLIOGRAFÍA
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