tema técnico
En el marco de la nueva “Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo”.
SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EMPRESAS CONSTRUCTORAS Medidas concretas que demanda la nueva obligación legal. Colaboración: Arq. José Antonio Esparza Blanco. *
El artículo del mes pasado versó sobre las implicancias y exigencias de la nueva Ley Nº 29783, llamada: Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo. Si bien este dispositivo legal es aplicable a todas las empresas del Perú, es evidente que aquellas en las que los riesgos laborales son mayores, están más obligadas que las demás a cumplir con la nueva norma; especialmente, si recordamos que desde ahora, existe responsabilidad penal. Responsabilidad penal con privación de la libertad efectiva, si ocurren accidentes graves o fatales, y se s e constata que los gerentes de las empresas no tomaron ninguna acción en la implementación de sus cuadros internos, referidos a la seguridad y salud de sus trabajadores. No deseo escribir un artículo artículo intimidatorio. intimidatorio. Pero es evidente que –como ya lo he venido diciendo en otros varios artículos en esta misma revista– nuestro país se está poniendo a la altura del resto del mundo, y ello significa que los modelos existentes, muy exigentes y plenos de rigor en el tema de seguridad y salud laboral, se empiecen a notar entre las empresa s del sector construcción. Marco de Referencia Comparemos al sector construcción con el sector minero y establezcamos ciertas similitudes y diferencias. Las empresas mineras, en su gran mayoría, operan con recursos provenientes de la banca mundial. Para acceder a un crédito e iniciar una actividad extractiva (cobre, oro, plata), las mineras presentan tres tipos de estudios ante las entidades financieras, cuando menos: El Estudio de Impacto Ambiental, el Estudio de Impacto Social y la Política de Seguridad y Salud Interna de la Empresa. Las entidades financieras “no sueltan ni un dólar”, si estos tres requisitos no se han cumplido cabalmente. Esto se ha traducido en que el sector minero, además de estar regido por el propio Ministerio de Energía y Minas (MEM), se ha visto directamente “obligado” a cumplir con estos tres puntos, incluido el de la seguridad laboral, por razones de financiamiento externo. En el caso de las empresas constructoras no sucede igual. Los recursos de financiación no provienen de entidades extranjeras, sino mayormente, de banca nacional o recursos propios. Y al ser así, los gerentes de muchas constructoras no se han visto “tan obligados” a cumplir con el tema de seguridad como sí ha sucedido en el sector minero. Pero a partir de ahora, con la Ley Nº 29783, se debe producir un cambio muy notorio en la manera de enfrentar estos compromisos con la seguridad y salud de los trabajadores.
Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST (SGSST)) La referida Ley, en el Título IV, Capítulo I, Artículo 17, dice: “El empleador (entiéndase como empresa constructora) debe adoptar un enfoque de sistema de gestión en el área de seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con los instrumentos y la legislación vigente”. Esta es una exigencia nueva y comprometedora para muchas empresas constructoras. Así es que profundizaremos en la conceptualización de la idea. Definición de Sistema de Gestión Intentando explicar qué es y cómo funciona un sistema de gestión en general, tomemos como ejemplo un sistema educativo básico de cualquier parte del mundo. Existen varios entes participantes: El Estado, la Institución Educativa, los Padres de Familia y finalmente el Alumno. En dicho sistema, todos saben cuál es su parte, su responsabilidad y su participación. Por ejemplo: El Estado controlará los contenidos y syllabus. La Institución Educativa organiza el año escolar y procura alcanzar metas. El Padre de Familia está al corriente del aprovechamiento de su hijo(a). El Alumno ingresa a clases y conoce desde el primer día sus deberes y obligaciones.
Habrá instituciones que cumplen mejor que otras con sus metas, pero, en general, el sistema funciona porque todos los entes conocen la parte que les corresponde. Existe un constante flujo de información entre todas las partes: llegan memorándum del profesor al padre de familia, se registran las calificaciones de cada alumno, participan distintos especialistas en cada área (psicólogos, docentes de humanidades y de ciencias, instructores deportivos, etc.), se cumplen cronogramas y planes de estudio, se generan frecuentes reuniones de trabajo, se corrigen desviaciones, etc. Ahora hagamos el esfuerzo por trasladar este mismo sistema, a una obra de construcción, desde el punto de vista preventivo. ¿Cuántas son las empresas constructoras en el Perú que poseen un eficiente sistema de gestión de la seguridad y salud de sus trabajadores? Probablemente, Probablemente, la respuesta es deprimente, ya que todos sabemos que aún son muy pocas. pocas. Sin embargo, ya es hora de que se hagan los correctivos necesarios y todas las empresas
Trusted by over 1 million members
Try Scribd FREE for 30 days to access over 125 million titles without ads or interruptions! Start Free Trial Cancel Anytime.
Trusted by over 1 million members
Try Scribd FREE for 30 days to access over 125 million titles without ads or interruptions! Start Free Trial Cancel Anytime.
constructoras asuman su responsabilidad en este terreno. Véase si las empresas constructoras extranjeras han implantado o no sus propios sistemas, a la hora que decidieron entrar al mercado peruano. También También sabemos la respuesta: ¡Claro que lo hicieron! Pero, ¿por qué? Pues simplemente las empresas foráneas hacen una gran inversión en nuestro país, y de ninguna manera quieren correr el riesgo de evadir sus responsabilidades con el Estado peruano y son las primeras en alinearse con la ley. Y aunque parezca paradójico, las empresas peruanas son más renuentes a aceptar las leyes que q ue las de fuera. Pero esto tiene todos los visos de que está ya cambiando, felizmente, para el desarrollo del país. ¿Cómo debe ser el SGSST en empresas constructoras en el Perú? El autor de este artículo ha trabajado ocho años en España, exclusivamente, en el tema de la “Prevención de Riesgos Laborales durante la Construcción”. El modelo de GESTIÓN ESPAÑOL es altamente competitivo, y de alguna manera, la tendencia en el Perú es la de adoptarlo casi en su totalidad. Pero es obvio que las cosas se deberán ir alcanzando paulatinamente. No debemos pretender “chasquear los dedos” y haber conseguido de inmediato todas las metas. Con esta experiencia, y procurando aterrizarla a la realidad peruana, se intentará dar algunas pautas de interés para las empresas constructoras peruanas que deseen ponerse a la altura de las exigencias de hoy, y procedan a implantar un eficiente SGSST. Y como ya se señaló en el artículo del mes pasado, estamos frente a la adopción de la Norma OHSAS 18001, referida a SST, SST, y que recoge claramente la Ley Nº 29783. La Norma OHSAS 18001 se estructura de acuerdo a cuerdo con una serie de bloques que configuran el ciclo de mejora continua: política de seguridad y salud en el trabajo, planificación, implementación y puesta en marcha, verificación y feed back, así como revisión por parte de la dirección. Para lograr estos aspectos hay que cumplir los requisitos req uisitos que fijan los diferentes epígrafes de la norma, requisitos que se muestran a continuación.
1. Requisitos Legales 2. Política de la Seguridad y Salud en el Trabajo Trabajo 3. Planificación 3.1 Planificación de la identificación de peligros, de la evaluación de riesgos y del control de riesgos. 3.2 Requisitos legales y otros requisitos. 3.3 Objetivos. 3.4 Programa(s) de gestión de la seguridad y salud en el trabajo. 4. Implementación y Puesta en Marcha 4.1 Estructura y responsabilidades. 4.2 Formación, toma de conciencia y competencia. 4.3 Consulta y comunicación. 4.4 Documentación. 4.5 Control de la documentación y de los datos. 4.6 Control operacional. 4.7 Preparación y respuesta ante emergencias. 5. Verificación y Feedback 5.1 Seguimiento y medición del cumplimiento. 5.2 Accidentes, incidentes, no conformidades y acción correctiva y preventiva. 5.3 Registros y gestión de los registros. 5.4 Auditoría. 6. Revisión por la Dirección
Ejemplos Prácticos para una Mejor Comprensión Compren sión del Tema Tema Para la implantación de un SGSST en empresas constructoras existen dos caminos: O la propia empresa encomienda a un equipo interno con conocimientos claros sobre el tema; o lo encarga a empresas expertas que sabrán hacer el trabajo de la mejor manera. Optando por cualquiera de estas dos posibilidades, el resultado debe ser el mismo. Se empieza por reconocer los Requisitos Legales vigentes (revisión y aceptación de toda la normativa al respecto*), y la definición de la política de SST SST,, firmada por la gerencia general. Así como firmar un cheque sin fondos es un delito, los gerentes saben
Trusted by over 1 million members
Try Scribd FREE for 30 days to access over 125 million titles without ads or interruptions! Start Free Trial Cancel Anytime.
improvisaciones, los “parches”, y las respuestas tardías, tras cualquier accidente. Debe preverse todo lo concerniente a la seguridad y salud laboral para cada una de las obras. La Implementación y Puesta en Marcha, es el proceso que conduce a la creación propiamente dicha del sistema de gestión. La parte, según mi experiencia española, más importante es la de la definición de las RESPONSABILIDADES. Debe crearse un sistema de comunicación entre todos los agentes intervinientes en el proceso constructivo, que garantice a la gerencia general el cumplimiento de toda orden, y el respeto de todo proceso. Por lo tanto, la parte de CONTROL DOCUMENT DOCUMENTAL AL cobra especial relevancia en esta parte del sistema, por cuanto se generarán muchas órdenes en varias direcciones que deben quedar registradas. En este campo entran a tallar otros documentos de obra también ya exigibles, como el plan de seguridad y salud en la obra, y los presupuestos de seguridad del proyecto. La Verificación y Feedback se realizan tras un periodo determinado (dependerá de la decisión interna) que busca hacer los correctivos al sistema implementado. En esta parte, pa rte, la ley exige la participación de auditores externos que puedan “aprobar o desaprobar” los resultados obtenidos. Finalmente, la Revisión por la Dirección de la empresa consiste en evaluar la efectividad del sistema y hacer una valoración final, para luego reiniciar el ciclo. ¿Sabe Ud., señor empresario constructor, constructor, cómo hacerlo? Palabras finales Toda empresa constructora deberá instaurar en su organización un eficiente SGSST. SGSST. Para ello, debe invertir un capital en adoptar este sistema, pero no por obligación legal, sino porque en realidad es un paso más hacia el desarrollo des arrollo y la eficiencia gerencial que toda empresa debe buscar buscar.. Normas Básicas de Seguridad e Higiene en obras - R.S. N ° 021-83021-83-TR TR Norma Técnica de Edificación Edificación G050 Seguridad durante la Construcción Construcción Norma Técnica, Metrados para obras de Edificación y Habilitaciones Urbanas Ley 29783 – Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo Trabajo – 20/agosto/2011.
* Arquitecto y urbanista, técnico superior en prevención de riesgos laborales reconocido por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de España, España, gerente general de la empresa empresa española EEIPSA Prevención y responsable de la implantación de medidas de prevención para diversas construcciones en el país ibérico. Arq. José Antonio Esparza Blanco Gerente General EEIPSA Prevención S.L. - Barcelona EEIPSA Perú S.A.C. - Lima Celular en Lima: 985 14 40 10 RPM: #985 14 40 10
