Sistema de Abastecimiento Final

Gobierno y Gerencia Pública

Sistema Nacional de Abastecimiento

Oscar Rodríguez Rojas

1.-Alejos Mariños, Melanie Solange 2.- Corpus Basilio, Deysi Liliana 3.- Humareda Astulla, Mylene Assilem 4.- Mendoza Vidal, Rocío 5.- Negrón Valdiviezo, Lilian Carolina

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LIMA, 01 DE JULIO DE 2014

SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

INDICE Introducción ................................................................... ........................................................................................................................ .....................................................Pg.3 ................................................................... .........Pg.4 Capítulo I: ANTECEDENTES ANTECEDENTES GENERALES ..........................................................

Capítulo II: MARCO NORMATIVO 2.1 Normas Generales el S.N.A ......................................................... ........................................................................................ ............................... Pg.6 2.2 Normas N ormas Vigentes del S.N.A ........................................................................................ ........................................................................................Pg.7 2.3 Nomas técnicas Ley adquisiciones y contrataciones del estado ................................ Pg.8 Capítulo III: ASPECTOS GENERALES 3.1 Objetivos del Sistema Nacional de Abastecimiento ................................................... Pg.9 3.2 Principios del de l Sistema Nacional de Abastecimiento .................................................Pg.10 3.3 Entes rectores del Sistema Nacional de Abastecimiento .........................................Pg.11 .........................................Pg.11

Capítulo IV: PROCESOS DE SISTEMA DE ABASTECIMIENTO 4.1 Principales Procesos de Abastecimiento ..................................................................P ..................................................................Pg.20 g.20 Capítulo V: ESTRUCTURA ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO ABASTECIMIENTO 5.1 Estructura General ....................................................................................................P ....................................................................................................Pg.20 g.20 5.3 Funcionamiento del Sistema de Abastecimiento ......................................................P ......................................................Pg.22 g.22 5.4 Documentos para el flujo operativo del Sistema de Abastecimiento ........................Pg.23 Capítulo VI: OSCE 6.1 Definición del Registro Nacional de Proveedores .....................................................P .....................................................Pg.24 g.24 6.2 SEACE ......................................................................................................................Pg.25 ......................................................................................................................Pg.25 6.3 Procesos Principales del SEACE ............................................................ ..............................................................................Pg.26 ..................Pg.26 6.4 Convenio Marco………………………………… .........................................................Pg.28 Capítulo VII: CONTRATACIONES Y ADQUISIONES DEL ESTADO 7.1 Normas sobre el proceso de contrataciones y adquisiciones del Estado ................Pg.36 7.2 Principios que rigen las Contrataciones y Adquisiciones de Estado ........................Pg.36 ........................Pg.36 7.3 Comité especial ................................................................. .........................................................................................................Pg.37 ........................................Pg.37 7.4 Funciones del Comité Com ité Especial ............................................................... .................................................................................Pg.37 ..................Pg.37 7.5 Condiciones mínimas de las bases ..........................................................................Pg.37 7.6 Montos por tipo de selección ....................................................................................Pg.38 ....................................................................................Pg.38 7.7 Procesos de Selección................................................................. Selección..............................................................................................Pg.40 .............................Pg.40 Caso Práctico ..................................................................................................................P ..................................................................................................................Pg.45 g.45 Conclusiones ............................................................... ...................................................................................................................Pg.47 ....................................................Pg.47 Recomendaciones .................................................................. ..........................................................................................................Pg.48 ........................................Pg.48 Fuentes de Información ........................................................................................... ..................................................................................................Pg.49 .......Pg.49 Anexos ................................................................................... ............................................................................................................................Pg.50 .........................................Pg.50

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INTRODUCCIÓN Los constantes cambios sociales y políticos en el mundo, a finales del siglo XX, nos permitieron apreciar la apertura de los mercados mundiales que, acompañados paralelamente, de la aparición de los grandes avances tecnológicos, dieron el inicio al mundo globalizado de hoy. La globalización del conocimiento y el intercambio de información a grandes distancias, revolucionó el mercado y las diversas formas de comunicación. Hoy en día, podemos comunicarnos con cualquier persona, desde cualquier lugar del mundo, en tiempo real. Las Normas Legales no escaparon a estos cambios de la modernidad. Y así es como, el orden jurídico de hoy, va adaptándose al ritmo de los nuevos retos que el mundo requiere. Entendiendo que, las normas legales, no son elementos estáticos sino que van en constante modificación, conforme a las nuevas reglas que la sociedad exige. El sistema de abastecimiento y contrataciones del Estado no ha sido ajeno a este proceso, surgiendo nuevas reglas, las que suponen un reto, para facilitar el uso adecuado de los recursos públicos y la mayor transparencia en las operaciones contractuales. En un escenario cambiante es necesario crear herramientas afines a nuestras metas democráticas de transparencia y eficacia.

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SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO Capítulo I: ANTECEDENTES ANTECEDENTES GENERALES El Sistema Nacional de Abastecimiento fue instituido como Sistema de la Administración Pública mediante el Decreto Ley Nº 22056, publicado el 30.12.77 y vigente a partir del año 1978. Su objetivo, entre otras medidas, fue dar unidad, racionalidad y eficiencia a los procesos del Sistema de Abastecimiento de bienes y servicios no personales en los Organismos de la Administración Pública, en armonía con los Planes Nacionales de Desarrollo y dentro de los principios de autoridad y moralidad que garanticen el gasto público. Posteriormente, se emitió el Decreto Ley Nº 22867- Ley que impulsaba el proceso de desconcentración administrativa, estableciendo las decisiones relativas a los procesos técnicos del Abastecimiento de bienes y de servicios no personales en la Administración Pública. La norma estableció que el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) era el ente rector de este Sistema y como órganos de ejecución, las Oficinas de Abastecimiento de los Ministerios, Organismos Públicos Descentralizados y Concejos Municipales. En el desempeño de sus funciones, este organismo emitió una serie de Directivas, Reglamentos que coadyuvaron a la debida implementación del Sistema de Abastecimiento en la Administración Pública. Sin embargo, sorpresivamente y sin mediar sustento alguno se promulga la Ley Nº 26507 publicada en el diario oficial El Peruano el 20.07.95 que declara en disolución al Instituto Nacional de Administración Pública. A la fecha algunas normas emitidas por esta institución disuelta aún se encuentran vigentes.

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Capítulo II: MARCO NORMATIVO

Ley 22056 Sistema de Abastecimiento

NORMAS GENERALES

Constitución Política del Perú - Artículo 76

LEYES COMPLEMENTARIAS

NORMAS VIGENTES

SA 05. Unidad en el ingreso físico y custodia temporal de bienes

SA 06. Austeridad del abastecimiento

SA 07. Verificación del estado y utilización de bienes y servicios

Ley de Presupuesto del Sector Público, para el Año Fiscal

Resolución Jefatural 118- 80INAP/DNA. Aprueba las Normas Generales del Sistema de de Abastecimiento

Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley 28411

Ley de Bases de la Descentralización: Ley 27783 - Artículo 10

Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, Ley 27785 modificada por Leyes Nº 28396 y 28422

Ley y Reglamento de Contrataciones del Estado

Ley del Procedimiento Administrativo Administrativo General, Ley Nº 27444

Ley N° 29873

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NORMATIVIDAD Decreto Ley No. 22056, que instituye el Sistema de Abastecimientos Decreto Legislativo No. 1017, Ley de contrataciones del Estado Decreto Supremo No. 184-2008-EF, Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Ley No. 29151 Ley General del Sistema de Bienes Estatales (Deroga Ley 25554 y Art 1 del DU No. 071-2001) Decreto Supremo No. 007-2008-EF, Reglamento de la Ley General del Sistema de Bienes Estatales (Modifica el Art 7 inc d) Art 8,9,10,11 del DS 130-2001-EF Saneamiento de bienes inmuebles) Constitución Política 58º, 76º y 77º La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado. Bajo este régimen, el Estado orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura

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Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como también la adquisición o la enajenación de bienes. La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades. La administración económica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del Sector Público contiene dos secciones: Gobierno Central e instancias descentralizadas.

2.1 Normas Generales del Sistema de Abastecimiento 

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La Resolución Jefatural Nº 118-80-INAP aprobó las Normas Generales del Sistema de Abastecimiento que fueron las siguientes: SA.01 Aplicación de los Criterios de Eficiencia. (Derogada) SA. 02 Integridad de Administración del Abastecimiento. (Derogada) SA. 03 Actualización y Utilización de Información para el Abastecimiento (Derogada) SA.04 Unidad de Adquisiciones de Bienes y Servicios. (Derogada) SA.05 Unidad en el Ingreso Físico y Custodia temporal de Bienes (Vigente) SA.06 Austeridad del Abastecimiento (Vigente) SA. 07 Verificación del Estado y Utilización de Bienes y Servicios. (Vigente)

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2.2 Normas Generales del Sistema de Abastecimiento Vigentes (R. J. Nº 118-80-INAP/INA) a) SA 05. Unidad en el ingreso físico y custodia temporal de bienes Los bienes obtenidos por las entidades deben ingresar físicamente por el Almacén Central, salvo que por su naturaleza y características propias, resulte imposible hacerlo; en cuyo caso, el ingreso y salida se hará sólo con documentos fuentes (orden de compra: O/C, Orden de Servicio: O/S, Nota de Entrada de Almacén: NEA y Pedido Comprobante de Salida: PECOSA). Se denomina así por ser éstos de uso compartido por los Sistemas de Abastecimiento, Contabilidad y Presupuesto. Y se codifican según los Catálogos Nacionales vigentes, se registran tanto el ingreso como la salida en las tarjetas de control de salidas físicas o BindCard y se informa documentadamente en el Kardex Físico, para que haga lo propio ante la Oficina de Contabilidad en el kardex valorado, a través del Resumen del Movimiento de Almacén (R. J. Nº 335-90INAP/DNA). Los bienes para uso o consumo inmediato deben salir del Almacén con el documento de salida pedido, comprobante de salida de almacén “PECOSA“. Los que van a ser utilizados en fecha posterior (como es el

caso de los insumos para obras) podrán hacerlo mediante Pedido Interno de Almacén (PIA), que es un documento interno de naturaleza extracontable, previa su aprobación y autorización por resolución de Oficina General de Abastecimiento, o la que haga sus veces como es el caso de la Gerencia de Administración. b) SA.06 Austeridad del Abastecimiento En toda previsión, solicitud, obtención, suministro, utilización o administración de bienes y servicios, se aplicarán los criterios e instrumentos pertinentes de austeridad que establezca la entidad a propuesta de la Oficina de Abastecimiento, en concordancia por la política gubernamental. La austeridad no significa “dejar de gastar”, sino más bien, “hacer un mejor uso de los pocos recursos económicos o materiales

con los que se cuenta o de los que se dispone. La austeridad en el proceso de abastecimiento ha de entenderse como la equilibrada estimación de necesidades de bienes y servicios, el empleo mesurado de los recursos asignados a la Municipalidad y su adecuada combinación, para obtener más y mejores resultados en beneficio de la colectividad en general. La austeridad es condición básica del abastecimiento. Su aplicación, observancia y cumplimiento corresponden a todas las dependencias de la entidad pública, cualquiera sea su denominación, estructura, ubicación, directivos, etc. 7


Es competencia de la Oficina de Abastecimiento, de acuerdo a sus funciones y atribuciones, estudiar y proponer a la Gerencia de Administración y Gerencia Municipal, los criterios y orientaciones para la mejor aplicación de las medidas de austeridad, sobre bienes y servicios. Entre ellos tenemos los siguientes: 

La estandarización de bienes y servicios: para controlar la excesiva variedad o mixtura de los mismos.



La relación de los bienes y servicios de los que se puede prescindir, por ser mínimo su requerimiento anual.



Imprimir en los Cuadros de Necesidades, antes de entregarlos a las dependencias de la entidad, la relación e información básica de los bienes y servicios programables.



Establecer la cantidad máxima de cada bien o servicio que puede programarse, en función de los objetivos y metas, frecuencia de uso, real cantidad de personal que labora, etc.



Los titulares de las dependencias de la entidad son responsables de supervisar la aplicación de las medidas de austeridad del abastecimiento, en el ámbito de competencia.



Periódicamente, la Oficina de Abastecimiento conducirá y coordinará la evaluación y resultado de la austeridad del abastecimiento, para proponer su perfeccionamiento.

c) SA. 07 Verificación del Estado y utilización de bienes y servicios Al Sistema de Abastecimiento le corresponde la constatación sobre la existencia, estado y condiciones de utilización de los bienes y/o servicios que dispone la Municipalidad.

2.3 Normas establecidas en ley adquisiciones y contrataciones del estado nº 28267-26850 y reglamento de la ley d. s nº 084-2004-pcm    

Aplicación de criterio de eficiencia y de eficiencia y eficacia. Integridad de Integridad de administración del abastecimiento Actualización y utilización de información para el abastecimiento Unidad de adquisiciones de bienes y servicio

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CAPITULO III. SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de políticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos técnicos, orientados a la gestión eficiente de almacenes y al proceso oportuno de abastecimientos que requieren las entidades del Estado, orientado al racional flujo, de distribución o suministro, empleo y conservación de los recursos materiales; así como acciones especializadas para atender las necesidades y requerimiento de las entidades para el normal desenvolvimiento de sus actividades, y asegurar la continuidad de los procesos productivos que desarrollan las entidades integrantes de la Administración Pública. Actualmente el Sistema de Abastecimiento tiene diversas instancias.

3.1 Objetivos del Sistema Nacional de Abastecimiento: Promover la gestión de almacenes con eficiencia, eficacia y economía.

Asegurar el flujo.

Asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios en la Administración Pública. Propender la recepción rápida y oportuna de los pedidos y requerimientos de los bienes y suministros diversos para el desarrollo de las actividades de la entidad y aumento de la precisión. Optimizar los recursos y actividades a través de una buena adquisición y distribución bienes.

Control del inventario y reducción de los bienes no productivos (bienes obsoletos, deteriorados, etc.).

Procesamiento más rápido y con mayor exactitud de los grandes volúmenes de bienes y suministros. Entrega a tiempo y garantía de mejor nivel de servicio. Monitorización del almacén y de las actividades, así como el flujo de recursos.

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3.2 Principios del Sistema Nacional de Abastecimiento 

Principio de Moralidad: Los actos referidos a las contrataciones deben caracterizarse por su honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad.

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Principio de Libre Competencia: Fomentar la participación (en términos positivos), a diferencia de competencia que es no discriminar (lo negativo).



Principio de Imparcialidad: Acuerdo y resoluciones de los funcionarios y órganos responsables de las contrataciones de la Entidad se adoptarán en estricta aplicación de la Ley el Reglamento; así como en atención a criterios técnicos que permitan objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas.

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Principio de Eficiencia: Los bienes, servicios u obras que se contraten, deben reunir los requisitos de calidad, precio, plazo de ejecución y entrega y deberán efectuarse en las mejores condiciones en su uso final.



Principio de Transparencia: Toda contratación deberá realizarse sobre criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores.



Principio de Economía: En toda contratación se aplicaran los criterios de simplicidad, austeridad, concentración y ahorro en el uso de recursos, en las etapas de los procesos de selección y en los acuerdos y resoluciones recaídos sobre ellos, debiéndose evitar en las Bases y en los contratos exigentes y formalidades costosas e innecesarias.



Principio de Vigencia Tecnológica: Los bienes, servicios u obras deben reunir condiciones de calidad y modernidad tecnológica para cumplir fines requeridos, desde el mismo momento en que son contratados, y por un determinado y previsible tiempo de duración, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances científicos y tecnológicos.

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

Principio de Trato Justo e Igualitario: Todo postor de bienes, servicios u obras debe tener participación y acceso para contratar con las Entidades en condiciones semejantes a las de los demás, estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo excepciones.

3.3 Entes rectores del Sistema Nacional de Abastecimiento 3.3.1 ¿Quién dirige el Sistema de Abastecimiento?

La Dirección Nacional de Abastecimiento: Es el Órgano de Apoyo encargado de administrar mediante objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos técnicos, orientados al uso racional y disponibilidad en los bienes y suministros, así como la prestación de servicios y la Gestión y control patrimonial, para asegurar la continuidad de los procesos productivos y operativos que desarrolla la entidad y lograr la consecución de los objetivos señalados en el plan estratégico de la entidad y satisfacer las necesidades de los usuarios, mediante la combinación adecuada de proporcionar los medios materiales y económicos de calidad, cantidad, oportunidad. El Área de Control Patrimonial: Es un órgano que depende jerárquicamente de la Dirección, Gerencia, oficina o de la que haga sus veces, de Abastecimientos y servicios auxiliares, que goza de autonomía funcional y de Gestión; y es responsable de la Administración y Gestión de los bienes muebles e inmuebles, además cautela la seguridad de la operatividad de los mismos.

3.3.2. Funciones Generales del Área de Abastecimiento y Control Patrimonial Gerencia de Abastecimiento La Gerencia de Abastecimiento tiene como objetivo conducir de manera eficiente y eficaz los procesos técnicos del Sistema de Abastecimiento, tales como el planeamiento, la programación, la obtención, la recepción, el ingreso, el almacén, la distribución, y control patrimonial, así como de los servicios auxiliares de apoyo institucional y tiene como funciones: -

Programar las necesidades de bienes y servicios en coordinación con las dependencias de la institución.

-

Formular el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones de Bienes y Servicios de la Institución y elaborar los presupuestos correspondientes.

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-

Efectuar las adquisiciones y contrataciones cumpliendo las normas vigentes.

-

Custodiar y conservar los bienes y materiales del almacén en buenas condiciones, adoptando las medidas de seguridad.

-

Distribuir los bienes a las dependencias de acuerdo a los documentos de salida de almacén, debidamente autorizados.

-

Efectuar los inventarios de almacén.

-

Supervisar el registro y control patrimonial de los bienes de la institución.

-

Supervisar los servicios de seguridad, vigilancia y limpieza de la institución.

-

Administrar el parque automotor de la ANR.

-

Formular y alcanzar a la Dirección General de Administración el Plan de Trabajo Anual de la Dirección y los informes de Evaluación Trimestral.

3.3.3 Otras actividades inherentes dispuestas por la Dirección General de Administración.

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Área de Programación Funciones Generales: -

Proyección PAC, seguimiento y modificaciones Evaluación de Requerimientos generación de expedientes Seguimiento de la Ejecución de Calendarios de Compromisos Elaboración del POA

Área de Procesos de Selección: Funciones Generales: - Asistencia a Comités Especiales en procesos de Adjudicación Directa,

Concurso y Licitación Pública. También exoneraciones. - Proyección de Contratos Área Adquisiciones

Se encarga de la ejecución de actividades altamente especializadas, inherentes al proceso de planeamiento, programación y de obtención del abastecimiento en la entidad. En ese sentido realiza actividades técnicas para el proceso de determinación y consolidación de necesidades, elaboración del presupuesto valorado, cuadro de obtención, cuadro de adquisiciones y reprogramaciones, entre otros. Asimismo, ejecuta actividades de apoyo profesional especializado a los Comités Especiales y Permanentes, en la conducción y ejecución de los procesos de adquisiciones de bienes y servicios. Área de Almacén Se encarga de coordinar y ejecutar las operaciones y actividades de recepción, almacenamiento, control, despacho y distribución de los bienes a las distintas dependencias de la entidad, a fi n de garantizar el normal desarrollo de las actividades programadas, coadyuvando al logro de los objetivos y metas determinadas. Área de Control Patrimonial Se encarga de la administración y supervisión de las actividades técnicas del proceso de registro y control de los bienes patrimoniales existentes en la entidad. En ese sentido formula y propone directivas internas de procedimientos, instrumentos y técnicas que permitan la optimización de los procesos del control patrimonial.

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Área de Mantenimiento de Maquinaria y Equipo Se encarga de coordinar y supervisar la ejecución de actividades especializadas en materia de ingeniería y mantenimiento de infraestructura, maquinaria, equipos e instalaciones de la institución. Asimismo, coordina y supervisa las actividades inherentes a la administración del parque automotriz de la institución.

3.3.4 Órganos de ejecución del Sistema de Abastecimiento 

Oficinas de Abastecimientos de los Ministerios: La Oficina de Abastecimiento es la unidad orgánica encargada de programar, coordinar, ejecutar y controlar las contrataciones de bienes, servicios y obras de la sede central del Ministerio conforme a las normas y principios vigentes del Sistema Nacional de Abastecimiento y el registro y mantenimiento de los bienes patrimoniales del Ministerio.



Organismos cuyos jefes tengan rango de Ministro.



Organismos Públicos Descentralizados: Son entidades paraestatales con personalidad jurídica y patrimonio propio, constituida con fondos o bienes provenientes de la administración pública, cuyo objetivo es la prestación de un servicio público o social, la explotación de bienes o recursos propiedad del Estado, la investigación científica o tecnológica, la obtención o aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social, entre otros.



Concejos Municipales:

Acuerdo y resoluciones de los funcionarios y órganos responsables de las contrataciones de la Entidad se adoptarán en estricta aplicación de la Ley el Reglamento; así como en atención a criterios técnicos que permitan objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas

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Ejemplo: (VER ANEXO) MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS – MEF

Plan Anual de Contrataciones MEF Nombre de la Entidad

000013 - MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

Unidad ejecutora

Administración general

Instrumento que aprueba o modifica el PAC

Resolución Directoral

RUC Tipo de Proceso

20131370645 

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

 

9 - ADJUDICACION MENOR CUANTIA 1 - LICITACION PUBLICA 4 - CONCURSO PUBLICO 7 - ADJUDICACION DIRECTA PUBLICA 8 - ADJUDICACION DIRECTA SELECTIVA 40 - REGIMEN ESPECIAL –RES 11 – CONVENIOS (solo en el 2011)

CUADRO N°1: RESUMEN DEL VALOR TOTAL ESTIMADO DE CONTRATACIÓN – MEF PERIODO 2011 - 2014 Año 2011 2012 2013 2014 VAR.% 2014 - 2013 VAR.% 2014 - 2011 Valor estimado de la Contratación (S/.) 12,754,844.00 20,481,905.20 57,003,948.29 51,582,786.24 -9.51% 304.42% FUENTE: MEF ELABORACIÓN: PROPIA

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Grafico N°1: Valor estimado de la Contratación (S/.) - MEF 60,000,000.00

50,000,000.00

40,000,000.00

30,000,000.00

20,000,000.00

10,000,000.00

0.00 Valor estimado de la Contratación (S/.)

2011

2012

2013

2014

12,754,844.00

20,481,905.20

57,003,948.29

51,582,786.24

FUENTE: MEF ELABORACIÓN: PROPIA

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CAPITULO IV. PROCESOS DE SISTEMA DE ABASTECIMIENTO 4.1 Procesos de sistema de abastecimiento

a) PROGRAMACIÓN

- Determinación de necesidades.

Este proceso comprende las siguientes actividades:

- Consolidación de necesidades.

.

- Formulación del Plan Anual de Contrataciones. - Ejecución de la programación. - Evaluación de la programación.

b) CATALOGACIÓN DE BIENES Este proceso comprende las siguientes actividades: - Identificación de bienes no codificados. - Actualización de bienes no codificados.

c) REGISTRO DE PROVEEDORES

d) REGISTRO Y CONTROL

A partir del Texto Único Ordenado – TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado no existe obligación de formular un registro de proveedores en cada municipalidad. De ello se encarga el CONSUCODE a través del Registro Nacional de Proveedores - RNP.

Este proceso comprende las siguientes actividades: - Desarrollar estadísticas de la información de abastecimiento. - Elaborar un sistema de registros que posibilite controles posteriores. 17


e) RECUPERACIÓN DE BIENES Este proceso comprende las siguientes actividades :

- recolección o selección. - reparación o reconstrucción. - utilización.

f) MANTENIMIENTO

g) SEGURIDAD

Este proceso tiene por objetivo evitar la paralización de los servicios que presta la municipalidad y consiste en realizar acciones destinadas a conservar en óptimo estado los equipos, instalaciones, materiales y bienes que posee la entidad.

Es el proceso mediante el cual se previenen, detectan y/o eliminan las situaciones que pueden causar daño o pérdida en las personas, información o medios naturales, a fin de evitar la paralización de los procesos productivos.

h) ALMACENAMIENTO Es el conjunto de actividades de naturaleza técnico administrativa referidas a la ubicación temporal de bienes en un espacio físico determinado con fines de custodia.

i) DISTRIBUCIÓN Es el conjunto de actividades de naturaleza técnico administrativa en que se cierra el círculo, y permite la satisfacción de las necesidades del usuario con la entrega de los bienes o servicios solicitados. 18


j) DISPOSICIÓN FINAL

Es el conjunto de actividades de naturaleza técnicoadministrativa orientadas a detectar, verificar y regular el empleo adecuado de los bienes proporcionados a las diferentes dependencias de la municipalidad.

k) CONTRATACIONES DEL ESTADO Este procedimiento está regulado por la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Dec.Leg. Nº1017 y su reglamento aprobado mediante el Decreto Supremo 184- 2008MEF.

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CAPITULO V. ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO 5.1 Estructura General Estratégico: procesos destinados a definir y controlar las metas, políticas y estrategias del abastecimiento Selección Contratación  

Operativos: procesos destinados a llevar a cabo las acciones que permiten desarrollar las políticas y estrategias definidas para brindar el abastecimiento Seguimiento 

De apoyo: procesos no directamente ligados a las acciones de desarrollo de las políticas, pero cuyo rendimiento influye directamente en el nivel de los procesos operativos Almacén Distribución Pago   

De logística: Área que se encarga de programar y preparar los requerimientos de cada institución y propias para el correcto abastecimiento. Programación Preparación  

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EJEMPLO: ORGANIGRAMA PARA EL PROYECTO ESPECIAL CHAVIMOCHE (REGION LA LIBERTAD)

ORGANIGRAMA FUNCIONAL DE LA UNIDAD DE ABASTECIMIENTO Y SS.GG. Decreto Ley 28056 Jefe de Abastecimiento y SS.GG. Econ. James Segundo Alayo Castañeda 11 Ago. 2010

Secretaria

SEACE - Apoyo Comités

Srta. Juana Castillo Esquerre

CPC Jenny Villar Tejada

Área de Adquisiciones

Área de Servicios Generales

Área de Control Patrimonial

Área de Almacén

Área de Transportes

CPC.Pedro Cesar Gutiérrez Otiniano

Econ. Luis Vásquez Gálvez

Ing. Guillermo Alvarez Carrillo

Sr. Jorge Reyes Padierna

Sr. Moisés Rodríguez Zavaleta

06 Set. 2010

08 Ene. 2010

18 Ago. 2008

09 Ago. 2010

01 Oct. 2010

- Elizabeth Sotero Alburquerque (Servicios) - Alfredo Morgan Plaza (Girador O/C) - Juan Carlos Vega (Bienes) - Julio Landeras Alza (SIAF) - Walter Zamora Ciudad (Exped. Final) - Jose Arroyo Guardado (Cotizador) - Cesar Elera Salazar (PAC - SIGA) - Julia Florián Miranda (Fase Contractual) - Carlos Saker Rodriguez (Apoyo Cotizador)

- Roberto Saenz Azañero (Tecn.Adm.) - Herman Guzman Arqueros (Copias) - Luis Inchaustegui Joaquin (Mantenim.) - Gilberto Garcia Rojas (Apoyo Mantenim.) - Reynaldo Briceño Villanueva (Jardineria) - Cesar Asmat Gomez (Jardineria) - Victor Lizarzaburu Camacho (Limpieza) .- Guzman Quiroz Toribio (Limpieza) - Wenner Vela Huallunga (Limpieza)

- Ricardo Flores Martinez (Tec.Adm.) - Jorge Bocanegra Baella (Tecn.Adm.)

- Felix Wilfredo Mayerhoffer Terrones (Tec.Adm.) - Edward Sanchez Minchola (Tec.Adm.) - Nestor Antonio Moran Gonzales (Mecánico)

- Julio Fernandez Santos (Tecn.Adm.) - Fidel Torres Alva (Tecn. Adm.) - Cynthia Pastor Tantalean (Seguros)


5.2 Funcionamiento del Sistema de Abastecimiento El sistema de abastecimiento funciona con los siguientes procesos o pasos. 1. Programación de necesidades Es la determinación de éstas en función a los objetivos y metas institucionales, concordantes con el PIA. En esta fase se utilizará el Cuadro de Necesidades. 2. Elaboración del Presupuesto Valorado Esta fase consiste en la consolidación de las necesidades de bienes, servicios y obras sustentatorias del Presupuesto Institucional de Apertura – PIA. 3. Elaboración del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones - PAAC Esta fase se desarrolla dentro de los treinta (30) días siguientes a la aprobación del PIA, es decir, a más tardar el 31 de enero de cada año. No se podrá ejecutar ningún proceso de selección que previamente no haya sido incluido en el PAAC, siendo nulo todo proceso que contravenga a esta disposición. 4. Ejecución de los procesos de selección Consiste en la realización de los procesos de selección de acuerdo al objeto del proceso. Los procesos de selección se rigen por el artículo 11 de la Ley Anual de Presupuesto y por los artículos 14 del TUO y 77 del Reglamento, así como por el numeral 2.3., inciso g, del TUO. 5. Ingreso al Almacén Institucional.- Es el ingreso de los bienes materiales adquiridos a través de los diversos procesos de selección, en aplicación de la SA 05- Unidad en el ingreso físico y custodia temporal de bienes, concordante con las Normas Técnicas de Control Interno - NTCI 300 02- Unidad de Almacén. (Catalogación, Registro en las Tarjetas de Control Visible de Almacén, verificación permanente de su estado de conservación, despacho de las existencias, registro en las Tarjetas de Existencias Valoradas de Almacén, informe a la Oficina de Contabilidad). 6. Valorización de las existencias de almacén.-Se realiza en función a los documentos - fuentes o tasación, aplicando el Costo Promedio o el PEPS (Primeras entradas, primeras salidas).

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7. Inventario Físico.-En ese proceso se aplican las normas legales vigentes del Sistema de Abastecimiento, SBN, etc. 8. Ajuste del valor monetario.- Aplicando lo establecido en las normas legales vigentes. 9. Presentación a la Oficina de Contabilidad.-Esta actividad es clave para la sustentación del Balance.

5.3 Documentos para el flujo operativo del Sistema de Abastecimiento Los documentos fuente que se utilizan en el área de abastecimientos se encuentran clasificados en dos rubros: a) Documentos de ingreso. Orden de compra y guía de internamiento, nota de entrada de almacén, y guía de remisión. b) Documentos de salida. Pedido comprobante de salida (PCS), guía de remisión, etc. c) Kardex físico de ingreso y salida de bienes, control visible de almacén. d) Reportes resumen de ingresos y salidas de almacén en forma mensual.

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CAPITULO VI: OSCE El OSCE (Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado) es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas relacionadas con las adquisiciones públicas del estado, este organismo técnico está adscrito al MEF (Ministerio de Economía y Finanzas). El OSCE supervisa el sistema de contrataciones y adquisiciones del estado (bienes, servicios y obras) promoviendo la eficacia y transparencia de la gestión pública,

Funciones: Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores (RNP) Velar por el cumplimiento y difusión de las leyes relacionadas a las contrataciones y adquisiciones del estado. Supervisar y fiscalizar de manera selectiva o aleatoria los procesos de contratación que se realicen. Desarrollar y administrar el Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE). Administrar y organizar arbitrajes relacionados con contrataciones y adquisiciones del estado. Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) que contravengan las disposiciones de la ley. Suspender procesos de contratación o poner en conocimiento de la Contraloría General de la República los casos en que se observen transgresiones a la normativa de contrataciones públicas. Proponer estrategias y realizar estudios para el uso eficiente de los recursos públicos.  













Ventas al Estado:    

Registrarse en el registro nacional de proveedores Buscar los procesos de convocatoria de su interés Participa en el proceso de selección Firma de contrato

Participantes   

Entidades del estado : que requieran bienes o servicios Entidades de fomento: COFIDE , cámara de comercio de lima, ONGs Personas y empresas privadas: que ofrecen bienes, servicios o ejecutan obras

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Que se necesita para ser para ser proveedor del estado   

  

Estar formalmente constituido Inscribirse en el RNP No estar sancionado, ni impedido ni inhabilitado para contratar con el estado Conocer y tener acceso al internet. Estar inscritos en Registros públicos si es PJ. Poseer RUC como persona natural o jurídica

6.1 QUE ES EL REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES

El registro nacional de proveedores es un registro donde se inscriben todos los proveedores del estado. Está compuesto por 4 capítulos: Bienes Servicios Consultorías de obras Ejecutores de obras.     

6.2 SEACE El Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado – SEACE, es un sistema integral, compuesto por políticas, procedimientos, normas y software basado en el uso del internet, con el fin de dar transparencia, optimizar, modernizar y generar ahorros en las contrataciones públicas del Perú.Transformar el proceso compras estatales, en un entorno electrónico.

Alcances: 



Portal de información de todas las compras de bienes y servicios que requieren las entidades del estado. (Sea del gobierno central, regional o local). Permite la contratación electrónica entre las entidades del Estado y los proveedores

Problemática Procesos de contratación complejos Los funcionarios logísticos y los proveedores no cuentan con información a los proveedores les resulta costoso presentarse a procesos  

25


 

No existe un Catálogo de Bienes, Servicios y Obras Clima generalizado de desconfianza

Objetivos Regular y fiscalizar el mercado de contrataciones públicas Incentivar la libre competencia y amplio acceso en igualdad de oportunidades a las contrataciones públicas. Aumentar la transparencia en la contratación pública Estimular la incorporación de nuevos proveedores (sólo el 4% del universo de proveedores potenciales participa) Dotar a la ciudadanía de un centro de información sobre contrataciones. Generar economías de escala, homogenización de calidad y respaldo en los servicios post-venta. Reducir asimetrías de información, ubicación geográfica, tamaño y poder de negociación entre proveedores de Lima y del Interior del País. Fomentar el Comercio y Gobierno Electrónico

 

 









Funciones: Permite que las entidades públicas contratantes den a conocer sus demandas de bienes, servicios y obras públicas; y que los proveedores accedan libremente a esta información y participen en los diferentes actos que comprende la ejecución de un proceso de selección. Cualquier ciudadano puede conocer la información de las contrataciones que el Estado realiza, pues son de dominio público. El SEACE, permite el intercambio de información y difusión sobre las contrataciones del Estado, así como, el seguimiento de la ejecución de las contrataciones públicas y la realización de transacciones electrónicas.

6.3 PROCESOS PRINCIPALES DEL SEACE 



Difusión de Procesos: Publicación de planes, convocatorias, bases, consultas, observaciones, cuadros de evaluación, resultados de adjudicación, contratos y otra información. Contrataciones sin Acto Público: Implementación de un sistema de contrataciones sobre bienes, servicios y obras (montos menores). 26


Contrataciones con Acto Público: Implementación de un sistema de contrataciones sobre bienes, servicios y obras (montos mayores).



BENEFICIOS PARA EL ESTADO



Escenario Tradicional Difusión por papel Costosa Limitada Notificaciones por medios materiales. Costo / Tiempo Control Posterior Reportes trimestrales Diversos reportes a diversas entidades Uso intensivo de papel y mensajería  



   

Escenario con SEACE Difusión por portal de Internet. Económica Global Notificaciones por medios electrónicos Menos Costo / menos Tiempo Control Concurrente Seguimiento en Línea Único registro Cero papeles  



   



BENEFICIOS PARA EL PROVEEDOR Escenario Tradicional Información difundida en papel. Costosa Inoportuna/Limitada Volátil Interacción física. Barreras Geográficas. Pasajes Viáticos Escenario con SEACE Información difundida en portal de Internet.        



27


Económica Oportuna/Global Permanece Interacción por Internet. Cabinas públicas Coexistencia con mecanismos manuales

     

6.4 CONVENIO MARCO

Convenio Marco es la modalidad de selección mediante la cual el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE selecciona a aquellos proveedores con los que las Entidades Públicas deberán contratar, de manera inmediata y sin mediar un procesos de selección, los bienes y servicios que requirieran y que son ofertados a través del Catálogo Electrónico de Convenios Marco publicado en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado -SEACE.

28


CAPITULO VII CONTRATACIONES Y ADQUISIONES DEL ESTADO La gestión de las contrataciones públicas asegura proveer de bienes y servicios al país, de manera precisa, correcta y adecuada. Pero también significa la operatividad de las políticas públicas, cuya ejecución en la compra de los bienes y servicios debe hacer cumplir con el objetivo esperado, tanto en el gobierno nacional, regional y local. El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado es un organismo público descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personería jurídica de derecho público que goza de autonomía técnica, funcional, administrativa, económica y financiera. Su personal está sujeto al Régimen Laboral de la Actividad Privada. FUNCIONES

Velar por el cumplimiento y difusión de esta Ley, su Reglamento y normas complementarias y proponer las modificaciones que considere necesarias

Absolver las consultas sobre las materias de su competencia

Resolver en última instancia administrativa los asuntos de su competencia;

Aplicar sanciones a los proveedores, postores y contratistas que contravengan las disposiciones de esta Ley, su Reglamento y normas complementarias

Administrar el Registro Nacional de Contratistas así como el Registro de inhabilitados para Contratar con el Estado, los mismos que son públicos

Las demás que le asigne la legislación.

29


Contrataciones Públicas: Región por Región Enero – Febrero 2014 A continuación se muestra información relevante de las contrataciones realizadas en cada región: el monto adjudicado total, según tipo de entidad, objeto contractual, modalidad y procedencia del proveedor. Del mismo modo, se presentan datos de cuánto representan, respecto del total convocado, los procesos que quedaron desiertos y los que fueron declarados nulos. Así por ejemplo, la región con mayor monto de procesos desiertos es Loreto con 25.0%, en tanto Moquegua es la región con el mayor monto de contrataciones declaradas nulas con un 70.0% CONCEPTOS: 

El monto adjudicado para cada región: Una entidad, según su ámbito de acción, puede realizar contrataciones en la localidad donde se encuentra ubicada (como es el caso de una municipalidad o un gobierno regional) o en otra región (como es el caso de un Ministerio, el Banco de la Nación, entre otras). Teniendo en cuenta lo anterior, el monto de las contrataciones de cada región está compuesto por las contrataciones realizadas por las entidades de dicha localidad y por las procedentes de otras regiones pero que tienen alcance multi departamental o nacional.









Procedencia del proveedor Se denomina "proveedor local" a aquél cuyo domicilio está en la misma región en análisis (según información consignada en el Registro Nacional de Proveedores), mientras que "proveedor de otras regiones" a aquél cuyo domicilio se ubica en región distinta a la región en análisis. Porcentaje de Desiertos Un proceso con uno o más ítems puede quedar total o parcialmente desierto, en cuyo caso la entidad convocará a un nuevo proceso de selección que involucra a los ítems desiertos. Porcentaje de Nulos Un proceso que tiene un vicio de nulidad (en muchos casos detectados por el OSCE) es declarado Nulo y debe retrotraerse hasta la etapa anterior a la que se cometió el vicio de nulidad. Un mismo proceso puede contar a lo largo de todas sus etapas con varias nulidades. Porcentaje de procesos convocados, programados o no en el PAC Estos indicadores nos muestran que porcentaje del total de procesos convocados estaban programados en el PAC (en su última versión), así como el porcentaje de procesos que no han sido programados.

30


31


32


33


34


35


El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es el organismo técnico especializado encargado de promover el cumplimiento de la normativa de contrataciones del Estado peruano. Ejerce competencia en el ámbito nacional y promueve las mejores prácticas en los procesos de contratación de bienes, servicios y obras. El OSCE es un organismo público adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, con personería jurídica de derecho público, goza de autonomía técnica, funcional, administrativa, económica y financiera, constituyendo Pliego presupuestal.

7.1 Normas sobre el proceso de contrataciones y adquisiciones del Estado.     

TUO Ley N° 26850 Ley de Contrataciones y adquisiciones del Estado y DS N° 083-2004-PCM. Ley N° 28267 modifica la Ley N° 26850 Ley de Contrataciones y adquisiciones del Estado. Reglamento de la Ley de Contrataciones y adquisiciones del Estado aprobado mediante decreto supremo N° 084-2004-PCM del 26. Nov.2004. Decreto Legislativo N° 1017-2009, contrataciones y adquisiciones del Estado. Reglamento de la Ley de contrataciones y adquisiciones del Estado, DS N° 184-2009 PCM.

7.2 Principios que rigen las Contrataciones y Adquisiciones de Estado:

Moralidad: Honradez, veracidad, intangibilidad y justicia en los actos de adquisición y contratación.

Eficiencia: Lo adquirido debe reunir los requisitos de calidad, precios, plazos de ejecución y entrega.

Libre Competencia: Amplia e imparcialidad concurrida, pluralidad y participación de postores potenciales.

Transparencia: Criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. La convocatoria, otorgamiento de la buena pro y los resultados deben ser públicos.

Imparcialidad: Acuerdos y resoluciones en estricta aplicación de la Ley, el registro, y criterios técnicos que permitan objetividad en el tratamiento a postores y contratistas.

Economía: Criterios de simplicidad, austeridad, concentración y ahorro en uso de los recursos y en el proceso de adquisición y contratación.

Vigencia: Lo adquirido debe ser de calidad y tecnológicamente moderno para que cumpla con efectividad los fines para los que son requeridos.

Trato justo e igualitario.

36


7.3 Del Comité especial :  

 

Para cada proceso de selección con excepción de la adjudicación de menor cuantía. Formada por tres a cinco miembros titulares o suplentes para uno o más procesos de selección, uno de la dependencia de adquisiciones, uno con conocimiento técnico del objeto, uno o más especialistas en el objeto de la convocatoria. Encargado de la organización, conducción y ejecución, de la integridad hasta antes de la ejecución del contrato. La dependencia encargada de la adquisición y contratación tendrá a su cargo la realización de los procesos de adjudicación de menor cuantía.

7.4 Funciones del Comité Especial :

Elaborar las bases

Convocar el proceso

Absolver las consultas y observacion

Evaluar las propuestas.

Otorgar la buena pro.

Realizar todo acto necesario del proceso

Consultar o proponer las modificacio nes

7.5 Condiciones mínimas de las bases 

Mecanismos que fomenten la mayor participación de postores en función del objeto del proceso y la obtención de la propuesta más favorable. No indicar marcas, nombres comerciales, patentes, diseños ni f abricantes específicos.



Las características de los bienes, servicios u obras a adquirir o contratar, en lugar de entrega o construcción.



Garantía



Plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva participación de los postores.



Definición del sistema y/o modalidad a seguir.



El calendario del proceso de selección



El método de evaluación y calificación de propuestas 37




La proforma del contrato. En contratos de obras, figurara el cronograma general de ejecución de la obra, el cronograma de los desembolsos previstos presupuestalmente y el expediente técnico.



Fórmulas de reajustes de precios, de ser el caso.



Las normas que se aplicaran en caso de financiamiento.



Mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas.



El valor referencial, señalando montos mínimos y máximos admisibles



El puntaje técnico mínimo para que una propuesta acceda a la evaluación económica.



La moneda en que se expresaran las propuestas.



Factores, puntajes y criterios de evaluación.

7.6 Montos por tipo de selección :

38


7.7 Procesos de Selección:

Se convoca para contratación de obras y para adquisición de bienes y suministros dentro los márgenes que establece la Ley anual de presupuesto. El calendario de las licitaciones públicas contendrá todas las etapas del proceso de selección

a) Licitación Pública El calendario de las licitaciones públicas contendrá todas las etapas del proceso de selección. El plazo entre la convocatoria y la presentación de propuestas será no menor de (20) días y se computa a partir del día siguiente de la publicación de la convocatoria en SEACE.

b) Concurso Público

El Concurso público se convoca para la contracción de servicios de toda naturaleza, incluyendo consultarías y arrendamientos, dentro d e los márgenes que esta

El plazo entre la convocatoria y la presentación de propuestas será no menor de (20) días y se computa a partir del día siguiente de la publicación de la convocatoria.

El plazo entre la integración de las Bases y la presentación de propuestas no podrá ser menor de 5 días

c) Adjudicación Directa: Pública y Selectiva Se convoca para la adquisición de bienes, contratación de servicios y ejecución de obras, conforme a los márgenes establecidos en las normas presupuestarias. La Adjudicación Directa puede ser pública o selectiva. 

Adjudicación directa Pública, se convoca cuando el monto de la adquisición o contratación es mayor al cincuenta por ciento (50%) del límite máximo establecido para la adjudicación directa en las normas presupuestarias.



Adjudicación Directa Selectiva, se convoca cuando el monto de la adquisición o contratación es igual o menor al cincuenta por ciento (50%) del límite máximo establecido para la adjudicación directa por las normas presupuestarias. La adjudicación directa selectiva no 39


requiere publicación. Se efectúa por invitación, debiéndose convocar por lo menos tres (3) provee dores.

d) Adjudicación de menor cuantía Se convoca: Para la adquisición, suministro o arrendamiento de bienes, servicios en general , servicios de consultoría, ejecución de obras. 





Si sus montos son inferiores a la décima parte del límite mínimo establecido por Ley Anual de Presupuesto para Licitaciones y Concursos Público. Si no quedara válida oferta alguna de una Adjudicación Directa en dos oportunidades, que puede ser declarada desierta en dos oportunidades en licitación Pública o en Concurso Público. En este último caso se deberá tener en cuenta para su cumplimiento normas legales contempladas el TUO. de la Ley de Adquisiciones y Contrat aciones.

7.8 Etapas del Proceso de Selección:

40


En general las etapas de selección son: 1. CONVOCATORIA En toda convocatoria, debe consignarse obligatoriamente:

      

Identificación, domicilio y RUC de la entidad que convoca. Identificación del proceso de selección Modalidad de selección, de ser el caso El valor referencial Lugar y forma en que se realizará el registro de participantes Costo de derecho de participación Calendario del proceso de selección

2. REGISTRO DE PARTICIPANTES 

   

Procede desde el día siguiente de la convocatoria y hasta un día después de haber quedado integradas las bases (no procede para adjudicación de menor cuantía) . El Participante consigna dirección de correo electrónico para que lo notifiquen. En casos de consorcios, basta el registro de un integrante. Se compran las bases (no procede para adjudicaciones de menor cuantía). Las bases podrán publicarse en el SEACE y en la página Web de la entidad convocante

3. PRESENTACION Y ABSOLUCION DE CONSULTAS Los participantes pueden solicitar la aclaración referente a las bases. El comité Especial publica a través del SEACE la absolución de las consultas.  Las respuestas a las consultas se consideran como parte integrante de las bases y el contrato.  Esta etapa no procede en procesos de adjudicación de menor cuantía para bienes y servicios. 

4. FORMULACION Y ABSOLUCION DE OBSERVACIONES, E INTEGRACION DE LAS BASES 

Las observaciones deberán ser sobre el incumplimiento de las condiciones mínimas de las bases, de cualquier disposición en materia de contrataciones y adquisiciones del estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relación con el proceso de selección.



Las observaciones deben ser fundamentadas y se formulan por escrito. 41




El Comité Especial deberá absolver las observaciones con fundamento y sustent o.



El pliego absolutorio deberá ser notificado a través del SEACE, en la Entidad y a los correos electrónicos de los participantes, de ser el caso.



Los observantes pueden solicitar que las bases y los actuados del proceso sean elevados al CONSUCODE para que sean absueltas.



Publicado el pronunciamiento del CONSUCODE, éste ser implementado por el Comité Especial, luego de lo podrá continuar con el proceso de selección.



Absueltas todas las consultas y observaciones, o si las mismas no se han presentado, las bases quedaran integradas como reglas definitivas y no podrán ser cuestionadas ni modificadas bajo responsabilidad del titular o de la máxima autoridad administrativa de la entidad.



El Comité Especial para poder continuar con selección publica las bases integradas a través del SEACE.

el

proceso

debe cual

de

5. PRESENTACION DE PROPUESTAS TECNICAS Y ECONOMICAS 

Las propuestas se presentaran en 2 sobres, uno con la propuesta técnica y el otro con la propuesta económica, ambas en original y copias según lo indicado en las bases (excepto en adjudicacionesde menor cuantía con participación de un solo postor).



La información esencial de la propuesta se presentara en castellano o acompañado de la traducción oficial.



Las propuestas económicas deben incluir todos los atributos, seguros, transportes, inspecciones, pruebas y cualquier otro concepto que incida sobre el costo del bien.



Las propuestas pueden presentarse en hojas simples, en formularios o formatos y deben llevar el sello y rúbrica del postor o su representante legal.

42


Se divide en: 5.1. Contenido mínimo de las propuestas: 

Copia simple del certificado de inscripción vigente en el RNP



Declaración Jurada



Documentación que acredite el cumplimiento de los requeri mientos técnicos mínimos.

Propuesta Técnica 

Documentación de presentación facultativa.



Declaración Jurada de ser micro o pequeña empresa, de ser el caso.



Promesa de consorcio, de ser el caso. Los integrantes de cons orcio no podrán presentar propuestas individuales ni conformar más de un consorcio.

5.2 Acto público de presentación de propuestas



En el proceso de licitación pública, concurso público o adjudicación directa públ ica.



Se realiza, cuando menos, en presencia del Comité Especial, los postores y el Notario Público o Juez de Paz en lugares donde no hay Notario.



Se lleva a cabo en la fecha y hora señalada en la convocatoria.



Las personas naturales concurren al acto personalmente o a través de su representante acreditado ante el Comité especial mediante carta poder simp le.



La personas jurídicas concurren a través de su representante legal o apoderado acreditado con carta poder simple.



Empieza cuando el Comité llama a los participantes.

6. EVALUACION DE PROPUESTAS 

Sólo

serán

admitidas

para

evaluación

aquellas

propuestas

que cumplan con los requerimientos técnicos mínimos de las bases

43




Las propuestas técnicas y económicas se evalúan asignándoles puntajes de acuerdo

a

los

factores

y

criterios

de

evaluación

y calificación establecidas en las bases 

La evaluación es integral y se realiza en 2 etapas, en el siguiente orden: 1. La evaluación técnica que califica la calidad de la propuesta 2. La evaluación económica que califica el monto de la propuesta. Las propuestas que en la evaluación técnica alcancen el puntaje mínimo fijado en la s bases, accederán a la evaluación económica, las otras serán descalificadas.

7. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO 

En la

fecha

señalada

en las

bases,

el Comité Especial procederá

a otorgar la Buena Pro a la propuesta ganadora, dando a conocer los resultados del proceso de selección a través de un cuadro comparativo, en el que se consignará

a

los

postores

con

sus puntajes técnicos, económicos y total obtenido. 

En licitaciones públicas, concursos públicos y adjudicaciones directas públicas el otorgamiento de la Buena pro se realizará en acto público.



En acto privado, el otorgamiento de la buena pro se notificará a través de su publicación en el SEACE, en la sede de la Entidad y a los correos electrónicos

de

los

postores,

el

mismo

día

de

su realización, incluyendo acta y cuadro comparativo detallado.

44


CASO PRÁCTICO Proceso electrónico Contratación de bienes: adquisición de electroválvulas. Empresa: Servicio de agua potable y alcantarillado de lima Postor: Industrial Controls SAC Constancia de inscripción de RNP – Bienes. DESCRIPCION FECHA DE NOMBRE , NOMENCLATURA DEL OBJETO DE PROPUESTA DIRECCIÓN DE LA DEL PROCESO LA ENTIDAD CONTRATACION 10/05/2014

Servicio de agua potable y alcantarillado de lima (SEDAPAL). Autopista Ramiro Priale N° 210

Procedimiento clásico 2014/ SEDAPAL Convocatoria.

Adquisición de electroválvulas

VALOR REFERENCIAL

361,4652.20

“Atarjea”

DECLARACION JURADA DEL POSTOR Estimados Señores: El que suscribe Carlos Filiberto Murga López, Representante Legal de INDUSTRIAL CONTROLS S.A.C., identificado con DNI Nº 08299578, RUC Nº 20261810540 , con poder inscrito en la localidad de Lima en la Ficha Nº 11293174 Asiento Nº B005, DECLARO BAJO JURAMENTO que la siguiente información de mi representada se sujeta a la verdad: NOMBRE O RAZON SOCIAL Domicilio Legal RUC

20261810540

INDUSTRIAL CONTROLS SAC AV.Enrique Meiggs 245- Parque Industrial de Industria y Comercio -Callao Teléfono

517-0360

Fax

517-0375

Autorización Municipal Municipalidad Municipalidad Provincial del Callao

N° de Licenciamiento de Funcionamiento 0024-20011

Fecha 09- Febrero-2011

45


DECLARACION JURADA DE CUMPLIMIENTO DE LOS REQUERIMIENTOS TÉCNICOS MÍNIMOS DEL BIEN CONVOCADO Señores COMITÉ ESPECIAL ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTIA Nº 0046-2011-SEDAPAL/B “ADQUISICION DE ELECTROVALVULAS”

PROCESO ELECTRONICO Presente.De nuestra consideración: El que suscribe Carlos Filiberto Murga López, Representante Legal de INDUSTRIAL CONTROLS S.A.C. identificado con DNI Nº 08299578, RUC Nº 20261810540 , en calidad de postor, luego de haber examinado los documentos del proceso de la referencia proporcionados por SEDAPAL, y conocer todas las condiciones existentes, el suscrito ofrece entregar los bienes ofertados, de conformidad con dichos documentos y de acuerdo a los Requerimientos Técnicos Mínimos y demás condiciones que se indican en el Capítulo III de la sección especificada de las Bases. En ese sentido, me comprometo a entregar el bien con las características, en la forma y plazo especificados en las Bases.

INFORMACION TECNICA DESCRIPCIONES: Electroválvula 2/2 N.a-220VAC

CARACTERISTICAS TIPO DE DISTRIBUIDOR METODO DE TRABAJO FRECUENCIA CONEXIÓN GRADO DE PROTECCION

46


CONCLUSIONES 







Los procesos para abastecer a las instituciones que requieren de terceros se puede realizar de manera adecuada si todos los procesos son regulados constantemente y tomados todos como prioritarios. La parte más importante la tiene la Gerencia de Abastecimiento quien tiene como objetivo conducir de manera eficiente y eficaz los procesos técnicos del Sistema de Abastecimiento, tales como el planeamiento ya que toma las decisiones más importantes para llevar a cabo una selección del mejor proveedor y de cómo se hará el proceso. En los últimos años se han dado avances importantes en diversos aspectos del Sistema Nacional de Contrataciones en el país, que han permitido implementar acciones necesarias en el desenvolvimiento de las instituciones públicas, como es el caso del mayor uso de la plataforma SEACE por los actores involucrados (instituciones públicas y proveedores), la implementación de nuevas modalidades de contratación a través de esta plataforma a efectos de reducir los plazos que corresponden en procedimientos clásicos, así como el rol del OSCE como organismo supervisor y regulador. El país presenta un crecimiento a nivel nacional, contándose con gobiernos regionales y locales con recursos disponibles. Por ello, la creación de oficinas desconcentradas del OSCE han sido necesarias y favorables a efectos de que apoyen a los actores del sistema en materia de contrataciones. Más, no solo deben verse como oficinas de trámites o consultas, sino más bien como áreas especializadas que puedan brindarle el asesoramiento correspondiente.

47


RECOMENDACIONES 

  

Se recomienda un manejo adecuado de la parte logística para que se pueda abastecer a tiempo a las instituciones del estado, tener un punto de reposición que sea controlado contestemente según las necesidades. Es recomendable que la población este enterado de las páginas que están abiertas para las contrataciones del estado. Las soluciones, o las impugnas son muy lentos, deberían de tramitar lo antes posible ante cualquier inconveniente. Debe lograrse una mayor actualización de los sistemas de la plataforma SEACE orientados hacia el mayor uso por parte de los actores involucrados (instituciones públicas y proveedores), la implementación de nuevas modalidades de contratación a través de esta plataforma a efectos de reducir los plazos en los procedimientos de contratación del Estado.



El Sistema de Contrataciones Públicas forma parte del Sistema de Gestión Pública y como tal debe estar articulado con los otros sistemas como son el de planificación, presupuesto, administración, financiero, etc., sobre todo en lo que concierne a la programación operativa y a la ejecución anual. Lo cual se podría lograr integrando los tres instrumentos de gestión: Plan Operativo Institucional (POI), Plan de Adquisiciones y Contrataciones (PAC) y Presupuesto Público Anual (PIA – PIM). Para ello, es importante que dentro de la funcionalidad de los principales sistemas administrativos (SEACE, SIAF, entre otros) se realice una interacción sobre la información que los mismos administran, por lo cual el papel del Ministerio de Economía y Finanzas y las acciones que este disponga al respecto, son determinantes para lograr dicha interacción.



Deberían de auditar a las entidades convocantes porque hay muchas irregularidades en los concursos

48


FUENTES DE INFORMACIÓN 

www.osce.gob.pe



www.seace.gob.pe



www.mef.gob.pe









http://www.bpaprocorp.com/normativa/nor.php?mod=decreto-ley22056 http://www.prodescentralizacion.org.pe/downloads/documentos/Sis temas%20Administrativos.pdf http://logistica-faca.blogspot.com/2008/11/sistema-deabastecimiento.html http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=articl e&id=2055:plan-anual-de-contrataciones&catid=6

49

Sistema de Abastecimiento Final

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