SISTEM AKUNTANSI PEMERINTAH PUSAT (SAPP)
1. Dasar Hukum a. UU No.17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara b. UU No.1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara c. PMK PMK No.1 No.171 71/PM /PMK. K.05 05/2 /200 007 7 tent tentan ang g Sist Siste e !"unt "untan ansi si dan dan Pe#a Pe#a$o $ora ran n Keua Keuang ngan an Peerintah Pusat d. PMK No.1%&/PM No.1%&/PMK.05 K.05/200' /200' tentang tentang Tata (ara Pen)usun Pen)usunan an dan Pen)a*ia Pen)a*ian n +a$oran +a$oran Keuangan ,e#an*a Subsidi dan ,e#an*a +ain-#ain $ada ,agian !nggaran Pebia)aan dan Perhitungan e. PMK No.1%1/PMK.05/2011 tentang Me"anise Penge#o#aan ibah . PMK No.230/PMK.05/2011 tentang Siste !"untansi ibah g. PMK No.233/PMK.05/2011 tentang Perubahan atas PMK No.171/PMK.05/2007 tentang Siste !"untansi dan Pe#a$oran Keuangan Peerintah Pusat
2. Pembagian Fungsi UU No. 1 Tahun Tahun 2004 tentang Perbendaraan Negara $asa# 51 •
Menter Menterii Keuang Keuangan an se#a"u se#a"u ,UN ,UN en)e en)e#en #engga ggara" ra"an an a"unta a"untansi nsi atas atas transa transa"si "si "euangan "euangan aset aset utang utang dan e"uitas e"uitas dana terasu" terasu" $ebia)a $ebia)aan an dan $erhitun $erhitungann) gann)a a - S!-,UN
•
Menter Menteri/ i/ Pi$i Pi$ina nan n +eba +ebaga ga se#a"u se#a"u Pengg Pengguna una !ngg !nggara aran n en)e en)e#e #engg nggara ara"an "an a"untansi a"untansi atas transa"si transa"si "euangan "euangan aset aset utang utang dan e"uitas e"uitas dana dana terasu" terasu" transa"si transa"si $enda$atan dan be#an*a be#an*a - S!
•
!"untansi diguna"an untu" en)usun +KPP sesuai dengan Standar !"untansi !"untansi Peerintahan
3. Mekanisme Pea!"ran SAI +a$oran Keuangan ,PKP dihasi#"an e#a#ui Siste !"untansi nstansi S! )ang terdiri dari Siste !"untansi Keuangan S!K dan Siste norasi Mana*een !"untansi ,arang Mi#i" Negara SM!K ,MN )ang di#a$or"an secara ber*en*ang dari ting"at terendah sa$ai ting"at $unca" )aitu •
Ting"at U!KP!/ U!KP,
•
Ting"at U!PP!-6/U!PP,-6
•
Ting"at U!PP!-1/U!PP,-1
•
Ting"at U!P!/U!P,
#ambaran
Umum
Sis$em
Akun$ansi
Pemerin$a% Pusa$ Dasar Hukum Pen&eenggaraan Sis$em Akun$ansi Pemerin$a% Pusa$ Undang-undang Noor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara Pasa# ' en)ata"an bah8a 9da#a rang"a $e#a"sanaan "e"uasaan atas $enge#o#aan is"a# Menteri Keuangan e$ e $u un) n)a ai
tug tu gas
anta tara ra
#ai ain n
en en) )us usun un
#a$o $ora ran n
"eu euan ang gan
)an ang g
eru e ru$a $a"a "an n
$ertanggung*a8aban $e#a"sanaan !P,N.9 Undang-undang Noor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara Pasa# % en)ata"an bah8a bah 8a 9Me 9Mente nteri/ ri/Pi Pi$in $inan an +e +eba baga ga seb sebaga agaii
$engg $en gguna una ang anggar garan/ an/$en $enggu gguna na bar baran ang g
Keenterian Negara/+ebaga )ang di$i$inn)a e$un)ai tugas antara #ain en)usun dan en)a$ai"an #a$oran "euangan Keenterian Negara/+ebaga )ang di$i$inn)a.9
Undang-undang Noor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara Pasa# 30 a)at 2 en)ata"an
bah8a
9Presiden
en)a$ai"an
rancangan
undang-undang
tentang
$ertanggung*a8aban $e#a"sanaan !P,N "e$ada :P; beru$a #a$oran "euangan )ang e#i$uti +a$oran ;ea#isasi !P,N Neraca +a$oran !rus Kas dan (atatan atas +a$oran Keuangan )ang di#a$iri dengan #a$oran "euangan $erusahaan negara dan badan #ainn)a.9 Undang-undang Noor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara Pasa# 7 a)at 20 en)ata"an bah8a
!"untansi Pusat Si!P )ang di#a"sana"an o#eh Keenterian Keuangan dan Siste !"untansi nstansi S! )ang di#a"sana"an o#eh "eenterian negara/#ebaga.9 Undang-undang Noor 3& Tahun 2004 tentang !nggaran Penda$atan dan ,e#an*a Tahun !nggaran 2005 Pasa# 17 a)at 1 en)ata"an bah8a
Peerintah
en)usun
Pertanggung*a8aban
atas
Pe#a"sanaan !nggaran
Penda$atan dan ,e#an*a Negara Tahun !nggaran 2005 beru$a +a$oran Keuangan.9 Ke$utusan Presiden Noor 42 Tahun 2002 tentang Pedoan Pe#a"sanaan !nggaran Penda$atan
dan
,e#an*a
Negara $ada
Pasa#
&0
a)at
1
en)ata"an
bah8a
Tuuan Sis$em Akun$ansi Pemerin$a% Pusa$ Modu# Siste !"untansi nstansi a#. 2 Siste !"untansi Peerintahan Pusat S!PP bertu*uan untu" a.
Men*aga
aset
Peerintah
Pusat
dan
instansi-instansin)a
e#a#ui
$encatatan
$e$rosesan dan $e#a$oran transa"si "euangan )ang "onsisten sesuai dengan standar dan $ra"ti" a"untansi )an diteria secara uu= b. Men)edia"an inorasi )ang a"urat dan te$at 8a"tu tentang anggaran dan "egiatan "euangan Peerintah Pusat bai" secara nasiona# au$un instansi )ang berguna sebagai dasar $eni#aian "iner*a untu" enentu"an "etaatan terhada$ otorisasi anggaran dan untu" tu*uan a"untabi#itas= c. Men)edia"an inorasi )ang da$at di$erca)a tentang $osisi "euangan suatu instansi dan Peerintah Pusat secara "ese#uruhan= d. Men)edia"an inorasi "euangan )ang berguna untu" $erencanaan $enge#o#aan dan $engenda#ian "egiatan dan "euangan $eerintah secara eisien. iri*+iri P"k"k Sis$em Akun$ansi Pemerin$a% Pusa$ Modu# Siste !"untansi nstansi a# 3 (iri-ciri $o"o" siste a"untansi $eerintah $usat antara
#ain
a.
,asis
!"untansi
(ash to8ard !ccrua#. ,asis a"untansi )ang diguna"an da#a #a$oran "euangan $eerintah ada#ah basis "as untu" $enga"uan $enda$atan be#an*a dan $ebia)aan da#a +a$oran ;ea#isasi !nggaran dan basis a"rua# untu" $enga"uan aset "e8a*iban dan e"uitas da#a neraca. ,asis Kas ada#ah basis a"untansi )ang enga"ui $engaruh transa"si dan $eristi8a #ainn)a $ada saat "as atau setara "as diteria atau diba)ar. ,asis a"rua# ada#ah basis a"untansi )ang enga"ui $engaruh transa"si dan $eristi8a #ainn)a $ada saat transa"si atau $eristi8a itu ter*adi tan$a e$erhati"an saat "as ata setara "as diteria atau diba)ar. b.
Siste
Pebu"uan
,er$asangan
Siste Pebu"uan ,er$asangan didasar"an atas $ersaaan dasar a"untasi )aitu !set > Ke8a*iban ? "uitas :ana. Setia$ transa"si dibu"u"an dengan endebet sebuah $er"iraan dan c.
eng"redit
$er"iraan :ana
)ang
ter"ait. Tungga#
Kegiatan a"untansi )ang engacu "e$ada UU-!P,N sebagai #andasan o$erasiona#. :ana
tungga#
ini
eru$a"an
te$at
di$ertanggung*a8ab"an d.
diana
Penda$atan
sebagai
dan
,e#an*a
Peerintah
"esatuan
:esentra#isasi
tungga#.
Pe#a"sanaan
!"untansi
Kegiatan a"untansi dan $e#a$oran "euangan di instansi di#a"sana"an secara ber*en*ang o#eh
unit-unit
a"untansi
e.
bai"
di
"antor
$usat
,agan
instansi
au$un
di
Per"iraan
daerah. Standar
S!PP engguna"an $er"iraan standar )ang diteta$"an o#eh Menteri Keuangan )ang ber#a"u
untu"
tu*uan
.
Standar
$enganggaran !"untansi
au$un
a"untansi.
Peerintah
S!P
S!PP engacu $ada Standar !"untansi Peerintah S!P da#a e#a"u"an $enga"uan $eni#aian $encatatan $en)a*ian dan $engung"a$an terhada$ transa"si "euangan da#a rang"a $en)usunan #a$oran "euangan. Kerangka Umum Sis$em Akun$ansi Pemerin$a% Pusa$ +a$oran
Keuangan
Peerintah
Pusat
disa$ai"an
"e$ada
:P;
sebagai
$ertanggung*a8aban atas $e#a"sanaan !P,N. Sebe#u disa$ai"an "e$ada :P; #a$oran "euangan
$eerintah
$usat
tersebut
diaudit
ter#ebih
dahu#u
o#eh
$iha"
,PK.
Modu# Siste !"untansi nstansi a# 3 +a$oran "euangan $eerintah $usat terdiri dari a.
+a$oran
;ea#isasi
!nggaran
Konso#idasi +a$oran ;ea#isasi !nggaran dari se#uruh Keenterian Negara/+ebaga )ang te#ah dire"onsi#iasi. +a$oran ini en)a*i"an inorasi rea#isasi $enda$atan be#an*a transer sur$#us/deisit dan $ebia)aan sisa #ebih/"urang $ebia)aan anggaran )ang asingasing
di$erbanding"an
dengan
b.
anggaran
da#a
Neraca
satu
$eriode. Peerintah
Neraca Peerintah Pusat eru$a"an "onso#idasi Neraca S! dan Neraca S!KUN Siste !"untansi Kas Uu Negara. +a$oran in en)a*i"an inorasi $osisi "euangan $eerintah $usat ber"aitan dengan aset utang dan e"uitas dana $ada tangga#/tahun anggaran
tertentu.
c.
+a$oran
!rus
Kas
+a$oran !rus Kas Peerintah Pusat eru$a"an "onso#idasi +a$oran !rus Kas dari se#uruh Kan8i# :it*en P,N. +a$oran ini en)a*i"an inorasi arus asu" dan "e#uar "as se#aa $eriode tertentu )ang di"#asii"asi"an berdasar"an a"ti@itas o$erasi in@estasi aset non "euangan d.
$ebia)aan (atatan
dan atas
non +a$oran
anggaran Keuangan
Meru$a"an $en*e#asan atau $erincian atau ana#isis atas ni#ai suatu $os )ang tersa*i di da#a
+a$oran ;ea#isasi !nggaran Neraca Peerintah dan +a$oran !rus Kas da#a rang"a $engung"a$an )ang eadai. Kasi,ikasi Sis$em Akun$ansi Pemerin$a% Pusa$ Modu# Siste !"untansi nstansi a# 5 Siste a"untansi $eerintah $usat terdiri dari a.
Siste
!"untansi
Pusat
Si!P=
Siste !"untansi Pusat Si!P di#a"sana"an o#eh :ire"torat Aendera# Perbendaharaan
:it*en
P,N
dan
terdiri
dari
.i. S!KUN Siste !"untansi Kas Uu Negara )ang enghasi#"an +a$oran !rus Kas dan Neraca
Kas
Uu
Negara
KUN=
.ii. S!U Siste !"untansi Uu )ang enghasi#"an +a$oran ;ea#isasi !nggaran dan Neraca
S!U.
Pengo#ahan data da#a rang"a $en)usunan #a$oran "euangan S!U dan S!KUN di#a"sana"an i.
o#eh
Kantor
ii.
Kantor
iii.
unit-unit Pe#a)anan
6i#a)ah
!"untansi
)ang
Kan8i#
:it*en
S!
dari KPPN=
:it*en
P,N=
Perbendaharaan.
!"untansi
nstansi
terdiri
Negara
Perbendaharaan
Pusat
Siste
Siste
P,N
Perbendaharaan
:it*en
Kantor
b.
:it*en
nstansi
di#a"sana"an
o#eh
"eenterian
S!. negara/#ebaga.
Keenterian negara/#ebaga e#a"u"an $erosesan data untu" enghasi#"an +a$oran Keuangan beru$a +a$oran ;ea#isasi !nggaran Neraca dan (atatan atas +a$oran Keuangan. :a#a $e#a"sanaan S! "eenterian negara/#ebaga ebentu" unit a"untansi "euangan S!K
dan
Unit
unit
a"untansi
a"untansi
i.
"euangan
Unit
!"untansi
Pengguna
Unit
!"untansi
Pebantu
Pengguna
!nggaran
iii.
Unit
!"untansi
Pebantu
Pengguna
!nggaran
Unit
!"untansi
Unit
Kuasa
a"untansi
i.
Unit
Pengguna
Unit
!"untansi
Pebantu
Pengguna
iii.
Unit
!"untansi
Pebantu
Pengguna
c.
Unit
!"untansi Aenis-*enis
B B
Kuasa
6i#a)ah
U!PP!-6=
,arang Pengguna +a$oran
,arang B B
U!P!= U!PP!-1=
terdiri
,arang
dari
se#on1
!nggaran
Pengguna
ii.
i@.
!nggaran
barang
!"untansi
S!,MN.
terdiri
ii.
i@.
barang
U!KP!
= dari
U!P,=
se#on1
U!PP,-1=
6i#a)ah
U!PP,-6=
,arang
U!KP,. Keuangan
+a$oran-#a$oran "euangan )ang da$at dihasi#"an dari $roses "o$uterisasi S!PP ada#ah Modu# Siste !"untansi nstansi
,eri"ut ini contoh dari a"a#ah siste a"untansi $eerintahan $usat di ndonesia seoga beranaat...
Penera$an siste a"untansi $eerintahan dari suatu negara a"an sangat bergantung "e$ada $eraturan $erundang-undangan )ang ber#a"u $ada negara )ang bersang"utan. (iri-ciri ter$enting atau $ers)aratan dari siste a"untansi $eerintah enurut P,, da#a bu"un)a ! Manual for Government Accounting, antara #ain disebut"an bah8a 1.
Siste a"untansi $eerintah harus dirancang sesuai dengan "onstitusi dan
$eraturan $erundang-undangan )ang ber#a"u $ada suatu negara. 2.
Siste a"untansi $eerintah harus da$at en)edia"an inorasi )ang a"untabe#
dan auditabe# artin)a da$at di$ertanggung*a8ab"an dan diaudit. 3. Siste a"untansi $eerintah harus a$u en)edia"an inorasi "euangan )ang di$er#u"an untu" $en)usunan rencana/$rogra dan e@a#uasi $e#a"sanaan secara isi" dan "euangan. Sis$em Akun$ansi Pemerin$a% Pusa$ (SAPP) ada#ah siste a"untansi )ang engo#ah seua transa"si "euangan aset "e8a*iban dan e"uitas dana $eerintah $usat )ang enghasi#"an inorasi a"untansi dan #a$oran "euangan )ang te$at 8a"tu dengan utu )ang da$at dianda#"an bai" )ang di$er#u"an o#eh badan-badan di #uar $eerintah $usat se$erti :P; au$un o#eh berbagai ting"at ana*een $ada $eerintah $usat.
A.
PERKEM-AN#AN SISTEM AKUNTANSI PEMERINTAH PUSAT Modernisasi a"untansi "euangan di se"tor $eerintah diu#ai tahun 1%'2. Studi ini
di#a"u"an sebagai u$a)a untu" ening"at"an a"untabi#itas "eunagan negara o#eh ,adan !"untansi Negara ,!KUN )ang eru$a"an unit ese#on 1 :e$arteen Keuangan e#a#ui Pro)e" Pen)e$urnaan Siste !"untansi dan Pengebangan !"untansi PPS!P! dengan bantuan $ebia)aan dari ,an" :unia. #atar be#a"ang $ro)e" ini beru#a dari "ondisi siste a"untansi dan $encatatan )ang asih engguna"an sing#e entr) sehingga terda$at bebera$a "e#eahan )aitu 1.
Proses $en)usunan #abat "arena disusun dari sub siste )ang ter$isah-$isah
dan tida" ter$adu 2.
Siste sing#e entr) tida" #agi eadai ena$ung "o$#e"sitas transa"si
"euangan $eerintah 3.
Su#it di#a"u"an re"onsi#iasi
4.
Tida" endasar"an $ada Standar a"untansi Keuangan Peerintah
5.
Tida" da$at enghasi#"an neraca $eerintah
,erdasar"an Surat Ke$utusan Menteri Keuangan No. 47&/KMK.C1/1%%1 tentang Siste !"untansi Peerintah siste a"untansi $eerintah $usat te#ah di"ebang"an dan dii$#eentasi"an secara bertaha$. Taha$ $ertaa di#a"sana"an u#ai tahun anggaran 1%%3/1%%4 dan dii"uti dengan taha$-taha$ beri"utn)a dan )ang $ada tahun anggaran 1%%%/2000 i$#eentasi SAPP te#ah enca"u$ se#uruh :e$arteen/+ebaga di se#uruh $ro$insi. 6a#au$un target *ang"a 8a"tu bagi $enera$an siste ini ada#ah e$at tahun diu#ai untu" !nggaran 1%%3/1%%4 hingga tahun 2001 be#u ada de$arteen/nonde$arteen )ang enera$"an S!PP secara $enuh. ;endahn)a $enera$an siste ini $ada ting"at daerah disebab"an antara #ain o#eh "urangn)a sosia#isasi )ang terencana "urangn)a suber da)a anussia resistensi dari $engguna siste terhada$ $erubahan "urang "oordinasi antar#ebaga ter"ait hingga UU Noor 22 Tahun 1%%% Tentang Peerintah :aerah dan UU Noor
25 Tahun 1%%% Tentang Peribangan Keuangan
Peerintah Pusat dan :aerah )ang eberi"an "e#e#uasaan daerah untu" enge#o#a "euangann)a. ,e#u adan)a Standar !"untansi Peerintah untu" en)aa"an $erse$ai $ara $en)usun neraca *uga en*adi "enda#a bagi $enera$ann)a sehingga $en)usunan neraca $usat dan $roses "onso#idasi dengan $eerintah $usat be#u da$at di#a"u"an. ,erbagai $erubahan dan $en)e$urnaan terus di#a"u"an o#eh $ernerintah da#a rang"a $engebangan siste a"untansi $ernerintah $usat. Pada tahun 2005 $eerintah da#a ha# ini Menteri Keuangan enge#uar"an Peraturan No 5%/PMK.0&/2005 tcntang Sis$em Akun$ansi an Pea!"ran Keuangan Pemerin$a% Pusa$ sesuai dengan "etentuan Pasa# 7 a)at 2 huru o Undang-undang Noor # Tahun 2004= tentang Perbendaharaan Negara. Menteri Keuangan se#a"u ,endahara Uu Negara ber8enang eneta$"an siste a"utansi dan $e#a$oran "euangan negara sehingga $er#u eneta$"an Peraturan Menteri Keuangan tentang Sis$em Akun$ansi an Pea!"ran Keuangan Pemerin$a% Pusa$. Penera$an Siste !"untansi Pernerintah Pusat S!PP ada#ah untu" unit-unit organisasi $eerintah $usat )ang "euangann)a di"e#o#a #angsung o#eh $eerintah $usat se$erti #ebaga tertinggi Negara MP; #ebaga tinggi negara :P; :P! M! de$arteen atau #ebaga nonde$arteen Sedang"an S!PP tida" ditera$"an untu" $eerintah daerah ,UMN/,UM: ban" $eerintah dan #ebaga "euangan i#i" $eerintah . (iri-ciri Siste !"untansi Peerintah Pusat )aitu 1. Siste )ang ter$adu= 2. !"untansi !nggaran=
3. Siste tata bu"u ber$asangan= 4. ,asis "as untu" $enda$atan dan be#an*a= 5. Standar dan $rinsi$ a"untansi= &. :esentra#isasi $e#a"sanaan a"untansi= 7. Per"iraan standar )ang seraga. 1. Sistem yang terpadu :a#a $en)usunan siste diguna"an $ende"atan bah8a "ese#uruh Pernerintah Pusat eru$a"an "esatuan a"untansi dan e"onoi tungga#. Presiden sebagai $enge#o#a utaa dan :P; sebagai badan )ang bertugas ene#aah dan enge@a#uasi $e#a"sanaann)a. :engan dasar "esatuan tungga# a"a siste a"untansi dan $e#a$oran "euangan di"ebang"an dengan ter$adu )ang terdiri dari berbagai subsiste. Subsiste-subsiste ini asing-asing eru$a"an bagian )ang integra# dari siste )ang en)e#uruh. 2. Akuntansi anggaran Undang-Undang !nggaran Penda$atan dan ,e#an*a Negara diguna"an sebagai #andasan o$erasiona# "euangan tahunan Peerintah dan dengan disah"ann)a UU-!P,N a"a $e#a"sanaan anggaran da$at di#a"sana"an. Untu" itu di$er#u"an a"untansi )ang ebu"u"an anggaran serta rea#isasin)a. dengan dei"ian $ertanggung *a8aban da$at . ce$at serta udah da#a ha# $enga8asann)a. 3. Sistem tata buku berpasangan 4. Basis kas untuk pendapatan dan belanja Penggunaan basis "as ini sesuai dengan Undang-Undang Perbendarahaan ndonesia dan Ke$$res Noor 1& Tahun 1%%4 tentang Pe#a"sanaan !nggaran Penda$atan dan ,e#an*a Negara. 5. Standar dan prinsip akuntansi Standar dan $rinsi$ a"untansi ada#ah nora atau aturan da#a $ra"te" )ang da$at diteria
o#eh
$roesi
dunia
usaha
dan
de$arteen/#ebaga
$eerintah
)ang
ber"c$entingan dengan #a$oran "euangan. 6. Desentralisasi pelaksanaan akuntansi Siste dirancang agar $e#a"sanaan a"untansi di#a"u"an secara ber*en*ang dan diu#ai $ada suber data di daerah atau $ro$insi dan diguna"an sebagai $edoan $en)usunan unit-unit a"untansi bai" di ting"at 8i#a)ah au$un ting"at $usat. 7. Perkiraan standar yang seragam Per"iraan )ang diguna"an unit a"untansi dan ata anggaran $ada unit o$erasiona# anggaran dan $e#a"sanaan anggaran saa bai" "#asii"asi au$un isti#ahn)a agar da$at easti"an bah8a anggaran dan #a$oran rea#isasin)a engguna"an isti#ah )ang saa serta ening"at"an "ea$uan siste a"untansi untu" eberi"an inorasi/#a$oran )ang re#e@an berarti dan da$at dianda#"an. Se#ain itu da$at diguna"an untu"
eudah"an $enga8asan atas "etaatan dengan $agu )ang ditentu"an da#a UU-!P,N dan da#a do"uen alltment :K/:P/SKC serta eung"in"an $erbandingan data #a$oran "euangan bai" da#a satu #a$oran au$un antar#a$oran. Siste !"untansi Pernerintah Pusat )ang se#an*utn)a disebut S!PP ada#ah serang"aian $rosedur anua# au$un )ang ter"o$uterisasi u#ai
dari $engu$u#an
data
$encatatan $engi"htisaran sa$ai dengan $e#a$oran $osisi "euangan dan o$erasi "euangan Pernerintah Pusat. S!PP terdiri dari Siste !"untansi Pusat Si!P dan Siste !"untansi nstansi S! )ang enghasi#"an +a$oran Keuangan Pernerintah Pusat. Si!P e$roses data transa"si Kas Uu Negara dan !"untansi Uu sedang"an S! e$roses data transa"si "euangan dan barang )ang di#a"sana"an o#eh "eenterian negara/ chaga.
-.
KERAN#KA UMUM SISTEM AKUNTANSI PEMERINTAH PUSAT
+a$oran
Keuangan
Peerintah
Pusat
disa$ai"an
"e$ada
:P;
sebagai
$ertanggung*a8aban atas $e#a"sanaan !P,N. Sebe#u disa$ai"an "e$ada :P; #a$oran "euangan $eerintah $usat tersebut diaudit ter#ebih dahu#u o#eh $iha" ,PK. +a$oran "euangan $eerintah $usat terdiri dari a. +a$oran ;ea#isasi !nggaran Konso#idasi +a$oran ;ea#isasi !nggaran dari se#uruh Keenterian Negara/+ebaga )ang te#ah dire"onsi#iasi. +a$oran ini en)a*i"an inorasi rea#isasi $enda$atan be#an*a transer sur$#us/deisit dan $ebia)aan sisa #ebih/"urang $ebia)aan anggaran )ang asingasing di$erbanding"an dengan anggaran da#a satu $eriode. b. Neraca Peerintah Neraca Peerintah Pusat eru$a"an "onso#idasi Neraca S! dan Neraca S!KUN Siste !"untansi Kas Uu Negara. +a$oran in en)a*i"an inorasi $osisi "euangan $eerintah $usat ber"aitan dengan aset utang dan e"uitas dana $ada tangga#/tahun anggaran tertentu. c. +a$oran !rus Kas +a$oran !rus Kas Peerintah Pusat eru$a"an "onso#idasi +a$oran !rus Kas dari se#uruh Kan8i# :it*en P,N. +a$oran ini en)a*i"an inorasi arus asu" dan "e#uar "as se#aa $eriode tertentu )ang di"#asii"asi"an berdasar"an a"ti@itas o$erasi in@estasi aset non "euangan $ebia)aan dan non anggaran d. (atatan atas +a$oran Keuangan
Meru$a"an $en*e#asan atau $erincian atau ana#isis atas ni#ai suatu $os )ang tersa*i di da#a +a$oran ;ea#isasi !nggaran Neraca Peerintah dan +a$oran !rus Kas da#a rang"a $engung"a$an )ang eadai. DASAR HUKUM SISTEM AKUNTANSI PEMERINTAH PUSAT Pen)e#enggaraan siste a"untansi $eerintah $usat berbasis doub#e entr) ei#i"i dasar hu"u sebagai beri"ut 1.
Ke$utusan Presiden ; No. 17 Tahun 2000 "hususn)a ,ab D tentang
Pertanggung*a8aban Pe#a"sanaan !nggaran. 2.
Ke$utusan Menteri Keuangan No. 47&/KMK.C1/1%%1 tangga# 24 Mei 1%%1 tentang
Siste !"untansi Peerintah. 3.
Ke$utusan Menteri Keuangan ; No. 1135/KMK.C1/1%%2 tentang Crga nisasi dan Tata
Ker*a ,adan !"untansi Keuangan Negara ,!KUN 4.
Surat Menteri Keuangan ; No. S-%'4/KMK.01'/1%%2 $eriha# Pengesahan :atar
Per"iraan Siste !"untansi Peerintah
.
TU/UAN SISTEM AKUNTANSI PEMERINTAH PUSAT Tu*uan S!PP ada#ah untu" en)edia"an inorasi "euangan )ang di$er#u"an da#a
ha# $erencanaan $enganggaran $e#a"sanaan $enatausahaan $engenda#ian anggaran $eruusan "ebi*a"sanaan $engabi# "e$utusan dan $eni#aian "iner*a $ernerintah dan sebagai u$a)a untu" e$erce$at $en)a*ian Perhitungan !nggaran Negara P!N serta eudah"an $eeri"saan o#eh a$arat $enga8asan ungsiona# secara ee"ti c#an eisien. :i sa$ing itu S!PP *uga dirancang untu" endu"ung trans$aransi +a$oran Keuangan
Peerintah dan !"untabi#itas
Keuangan Peerintah da#a
enca$ai
$eerintahan )ang bai" )ang e#i$uti !"untabi#itas Mana*eria# dan Trans$aransi. !"untabi#itas
)ang
dia"sud
ada#ah
ening"at"an
"ua#itas
a"untabi#itas
$ertanggung*a8aban $eerintah atas $e#a"sanaan anggaran. :a#a ha# ana*eria# ada#ah
en)edia"an
$enganggaran
inorasi
$e#a"sanaan
"euangan
)ang
$enatausahaan
di$er#u"an
$engenda#ian
untu"
$erencanaan
anggaran
$eruusan
"ebi*a"sanaan $engabi#an "e$utusan dan $eni#aian "iner*a $eerintah. Sedang"an en)ang"ut
trans$aransi
ada#ah
eberi"an "eterbu"aan
$e#a"sanaan
"egiatan
$eerintah "e$ada ra")at untu" e8u*ud"an $eerintahan )ang bai".
D. K'ASIFIKASI SISTEM AKUNTANSI PEMERINTAH PUSAT Siste a"untansi $eerintah $usat terdiri dari a.
Siste
!"untansi
Pusat
Si!P=
Siste !"untansi Pusat Si!P di#a"sana"an o#eh :ire"torat Aendera# Perbendaharaan :it*en P,N dan terdiri dari
1
S!KUN Siste !"untansi Kas Uu Negara )ang enghasi#"an +a$oran !rus
Kas dan Neraca Kas Uu Negara KUN. Pada ting"at 8i#a)ah "edua subsiste di atas di#a"sana"an oieh Kan8i# :it $erbendaharaan dan se#uruh KPPN di 8i#a)ah "er*an)a se#a"u Kuasa ,UN. 2
S!U Siste !"untansi Uu )ang enghasi#"an +a$oran ;ea#isasi !nggaran
dan
Neraca
S!U.
Pengo#ahan data da#a rang"a $en)usunan #a$oran "euangan S!U dan S!KUN di#a"sana"an i. ii.
o#eh
Kantor Kantor
unit-unit
:it*en
Pe#a)anan 6i#a)ah
P,N
)ang
Perbendaharaan
:it*en
Perbendaharaan
terdiri
Negara Kan8i#
:it*en
dari KPPN= P,N=
iii. Kantor Pusat :it*en Perbendaharaan. b. Siste
Siste !"untansi
nstansi
S!
!"untansi
di#a"sana"an
o#eh
nstansi
"eenterian
S!.
negara/#ebaga.
Keenterian negara/#ebaga e#a"u"an $erosesan data untu" enghasi#"an +a$oran Keuangan beru$a +a$oran ;ea#isasi !nggaran Neraca dan (atatan atas +a$oran Keuangan. :a#a $e#a"sanaan S! "eenterian negara/#ebaga ebentu" unit a"untansi "euangan S!K
dan
Unit
unit
a"untansi
a"untansi "euangan
barang
S!,MN.
terdiri
dari
i. Unit !"untansi Pengguna !nggaran U!P!. Unit !"untansi Pengguna !nggaran )ang se#an*utn)a disebut UAPA ada#ah unit a"untansi instansi $ada ting"at Keenterian Negara/ +ebaga $engguna anggaran )ang e#a"u"an "egiatan $enggabungan #a$oran bai" "euangan au$un barang se#uruh UAPPA*E1 )ang berada di ba8ahn)a. ii. Unit !"untansi Pebantu Pengguna !nggaran B se#on1 U!PP!-1. Unit !"untansi Pebantu Pengguna !nggaran se#on )ang se#an*utn)a disebut UAPPA*E1 ada#ah unit a"untansi instansi )ang e#a"u"an "egiatan $enggabungan #a$oran bai" "euangan au$un barang se#uruh U!PP!-6 )ang berada di 8i#a)ah "er*an)a serta U!KP! )ang #angsung berada di ba8ahn)a. iii. Unit !"untansi Pebantu Pengguna !nggaran B 6i#a)ah U!PP!-6. Unit !"untansi Pebantu Pengguna !nggaran 6i#a)ah )ang se#an*utn)a disebut UAPPA*0 ada#ah unit a"untansi instansi )ang e#a"u"an "egiatan $enggabungan #a$oran bai" "euangan au$un
barang
se#uruh
UAKPA
)ang
berada
da#a
8i#a)ah
"er*an)a.
i@. Unit !"untansi Kuasa Pengguna !nggaran U!KP!. Unit !"untansi Kuasa Pengguna !nggaran )ang se#an*utn)a disebut UAKPA ada#ah unit a"untansi c#an $e#a$oran ting"at satuan "er*a. Unit a"untansi barang terdiri dari
i. Unit !"untansi Pengguna ,arang U!P,. Unit !"untansi Pengguna ,arang ada#ah unit a"untansi
,MN
$ada
ting"at
"eentrian/#ebaga
)ang
e#a"u"an
"egiatan
$enggabungan #a$oran ,MN dari UAPP-*E1 )ang $enanggung *a8abn)a ada#ah Menteri/Pirn$inan
+ebaga.
ii. Unit !"untansi Pebantu Pengguna ,arang B se#on1 U!PP,-1.Unit !"untansi Pebantu Pengguna ,arang se#on ada#ah unit a"untansi ,MN $ada ting"at se#on1 )ang e#a"u"an "egiatan $enggabungan #a$oran ,MN dari U!PP,-6 dan U!KP, )ang #angsung berada di ba8ahn)a )ang $enanggung *a8abnn)a ada#ah $e*abat se#on iii. Unit !"untansi Pebantu Pengguna ,arang B 6i#a)ah U!PP,-6.Unit !"untansi Pebantu Pengguna ,arang 6i#a)ah ada#ah unit a"untansi ,MN $ada ting"at 8i#a)ah )ang diteta$"an sebagai U!PP,-6 dan e#a"u"an "egiatan $enggabungan ,MN dari U!KP,. $enanggung *a8abn)a adatah Ke$a#a Kantor Ke$a#a unit "er*a. diteta$"an sebagai
U!PP,-6.
i@. Unit !"untansi Kuasa Pengguna ,arang U!KP,. Unit !"untansi Kuasa Pengguna ,arang )ang se#an*utn)a disebut satuan "er*a/"uasa $engguna barang )ang ei#i"i 8e8enang engguna"an ,MN. c.
Aenis-*enis
+a$oran
Keuangan
+a$oran-#a$oran "euangan )ang da$at dihasi#"an dari $roses "o$uterisasi S!PP ada#ah
SISTEM
AKUNTANSI
PEMERINTAH
PUSAT Posted by mit! on 01.40
Penera$an siste a"untansi $eerintahan dari suatu negara a"an sangat bergantung "e$ada $eraturan $erundang-undangan )ang ber#a"u $ada negara )ang bersang"utan. (iri-ciri ter$enting atau $ers)aratan dari siste a"untansi $eerintah enurut P,, da#a bu"un)a !Manual for Government Accounting, antara #ain disebut"an bah8a 1.
Siste a"untansi $eerintah harus dirancang sesuai dengan "onstitusi dan
$eraturan $erundang-undangan )ang ber#a"u $ada suatu negara. 2.
Siste a"untansi $eerintah harus da$at en)edia"an inorasi )ang a"untabe#
dan auditabe# artin)a da$at di$ertanggung*a8ab"an dan diaudit. 3.
Siste a"untansi $eerintah harus a$u en)edia"an inorasi "euangan
)ang di$er#u"an untu" $en)usunan rencana/$rogra dan e@a#uasi $e#a"sanaan secara isi" dan "euangan. Sis$em Akun$ansi Pemerin$a% Pusa$ (SAPP) ada#ah siste a"untansi )ang engo#ah seua transa"si "euangan aset "e8a*iban dan e"uitas dana $eerintah $usat )ang enghasi#"an inorasi a"untansi dan #a$oran "euangan )ang te$at 8a"tu dengan utu )ang da$at dianda#"an bai" )ang di$er#u"an o#eh badan-badan di #uar $eerintah $usat se$erti :P; au$un o#eh berbagai ting"at ana*een $ada $eerintah $usat. A. PERKEM-AN#AN AKUNTANSI PEMERINTAHAN DI INDNESIA Per"ebangan a"untansi $eerintahan di ndonesia sangat #aban da#a eres$ons tuntutan $er"ebangan Eaan. !"untansi $eerintahan di ndonesia *uga be#u ber$eran sebagai a#at untu" ening"at"an "iner*a biro"rasi. $eerintah da#a eberi"an $e#a)anan $ub#i" "e$ada as)ara"at. Pada $eriode #aa out$ut )ang dihasi#"an o#eh a"untansi $eerintahan di ndonesia sering tida" a"urat ter#abat dan tida" inorati sehingga tida" dianda#"an da#a $engabi#an "e$utusan. Ma#ah sega#a "e"urangan ada da#a a"untansi $eerintahan $ada $eriode tersebut sering en*adi #adang )ang subur untu" tubuhn)a $ra"te"-$ra"te" KKN.
Naun dei"ian $ada dasa8arsa tera"hir )ang ber"u#inasi diundang"ann)a tiga $a"et "euangan negara terda$at dorongan )ang "uat untu" e$erbaharui a"untansi $eerintahan di ndonesia. ,ebera$a a"tor $enting )ang en*adi $endorong tubuh $esatn)a $er"ebangana"untansi $eerintahan di ndonesia a"hir-a"hir ini antara #ain ada#ah
1.
Di$e$a!kann&a $iga !ake$ UU &ang menga$ur Keuangan Negara Pasa# 32 1 UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara engaanat"an hah8a #a$oran $ertanggung*a8aban $e#a"sanaan !P,N/!P,: beru$a #a$oran "euangan )ang disusun dan disa*i"an sesuai dengan standar a"untansi $eerintahan.
2.
Di$e$a!kann&a
UU
$en$ang
!emerin$a%an
aera%
an
UU
$en$ang
!enmbanganan$ara keuangan !emerin$a% !usa$ an aera%. Pasa# 1'4 a)at 1= UU No. 32 Tahun 2004 tentang Peerintahan :aerah en)ata"an bah8a #a$oran "euangan disusun dan disa*i"an sesuai dengan Standar !"untansi Peerintahan )ang diteta$"an dengan Peraturan Peerintah
3.
Pr",esi akun$ansi. "atan !"untan ndonesia ! te#ah #aa engingin"an adan@a standar a"untansi di se"tor $ub#i" sebagai ha# )ang $ara#e# dengan te#ah adan)a #ebih dahu#u standar a"untansi di se"tor "oersii#.
4.
-ir"krasi. Peerintahan eru$a"an $en)usun dan se"a#igus $ea"ai )ang ber"e$entingan a"an adan)a suatu a"untansi $eerintahan )ang handa#. :engan diundang"ann)a tiga $a"et
"euangan negara endorong biro"rat secara serius
en)ia$"an suber da)a sarana dan $rasaranan)a. 5.
Mas&araka$ ('SM an aki rak&a$). Mas)ara"at e#aiui +SM dan 8a"i# ra")at di
:P; :P: dan :P;: *uga enaruh $erhatian terhada$ $ra"ti" gd g"ernan#e $ada $eerintahan di ndonesia. :iteta$"ann)a undang-undang )ang en)ang"ut tiga $a"et "euangan negara dan $eerintahan daerah eru$a"an cerinan dari "ontribusi a"ti $ara 8a"i# ra")at di :P;. :i sa$ing itu $ertanggung*a8aban atas $e#a"sanaan !P,N/!P,: eer#u"an $ersetu*uan dari :P;/:P;:. &.
Sek$"r Sas$a. Perhatian dari se"tor s8asta ung"in tida" ter#a#u signii"an "arena
a"untansi $eerintahan tida" ter#a#u berda$a" secara #angsung atas "egiatan dari se"tor s8asta. Naun $enggunaan te"no#ogi inorasi dan $engebangan siste inorasi berbasis a"untansi a"an endorong sebagian $e#a"u bisnis di se"tor s8asta untu" i"ut ene"unin)a.
7.
Akaemisi. !"adeisi terutaa di se"tor a"untansi enaruh $erhatian )ang cu"u$ besar atas $er"ebangan $engetahuan di bidang a"untansi $eerintahan. Perhatian ini sangat erat "aitann)a dengan $en)ia$an S:M )ang enguasai "ea$uan di bidang a"untansi $eerintahan untu" eenuhi "ebutuhan tenaga o$erasiona# dan ana*er a"untansi di $eerintahan. ,ebera$a anggota Koite Standar !"untansi Peerintahan saat ini berasa# dari $erguruan tinggi. :i sa$ing itu *urusan a"untansi $ada $erguruan tinggi sudah #aa eberi"an "e$ada ahasis8a S1 ata "u#iah a"untansi $eerintahan. ,ebera$a $erguruan tinggi *uga sudah u#ai ena8ar"an s$esia#isasi a"untansi se"tor $ub#i" $ada $rogra agister a"untansin)a. '.
Dunia In$ernasi"na #ender dan in@estor. 6or#d ,an" !:, dan A,( eru$a"an
#ebaga internasiona# #ender )ang i"ut ber"e$entingan untu" ber"ebangn)a a"untansi se"tor $ub#i" )ang bai" di ndonesia. Per"ebangan a"untansi tadi dihara$"an da$at ening"at"an trans$aransi dan a"untanbi#itas dari $ro)e" $ebangunan )ang didanai o#eh #ebaga tersebut. +ebaga ini bai" #angsung au$un secara tida" #angsung i"ut ber$eranan da#a endorong ter8F*udn)a standar a"untansi $eerintahan )ang eno$ang $erubahan a"untansi $cn8rrntaiarn di ndonesia.
%.
-aan Pemeriksa Keuangan (-PK). UU 17/2003 dan UU 15/2004 en)ebut"an bah8a Pertanggung*a8aban Pe#a"sanaan !P,N/!P,: di$eri"sa o#eh ,PK. Untu" da$at eberi"an o$inin)a ,PK eer#u"an suatu standar a"untansi $eerintahan )ang diteria secara uu. Perhatian ,PK terhada$ $engebangan a"untansi $eerintahan sangat besar antara #a ditandai dengan $artisi$asi dari #ebaga ini da#a $ebahasan tiga $a"et UU dengan :P;. Se#ain itu $asa# 32 2 UU No. 17 Tahun 200G engaanat"an bah8a standar a"untansi $eerintahan diteta$" dengan Peraturan Peerintah sete#ah ter#ebih dahuiu enda$at $ertibangan dari ,PK. 10.
A!ara$ Pengaasan In$ern Pemerin$a%. !PP )ang e#i$uti ,a8asda r*en dan
,PKP eru$a"an auditor intern $eerintah )ang ber$eran untu" ebantu $i$inan untu" ter8u*udn)a siste $engenda#ian intern )ang bai" sehingga da$at endorong $ening"atan "iner*a instansi $eerintah se"a#igus encegah $ra"te"-$ra"te" KKN. !"untansi $eerintahan sangat erat "aitan dan da$a"n)a terhada$ siste $engenda#ian intern sehingga auditor intern au tida" au harus ei#i"i "ea$uan di bidang a"untansi $eerintahan sehingga da$at ber$eran untu" endorong $enera$an a"utansi $eerintahan )ang sedang di"ebang"an. -. PEN#EM-AN#AN SISTEM AKUNTANSI PEMERINTAH
Pengebangan Siste !"untansi Peerintah sudah bebera$a "a#i di#a"u"an $erubahan dan
$en)e$urnaan
dengan
hebera$a
"a#i
di"e#uar"ann)a
$eraturan-$eraturan
$eerintah "hususn)a Ke$utusan Menteri Keuangan. Pengebangan dan i$#eentasi Siste !"untansi Peerintah da$at "ita te#usuri se*a" di"e#uar"ann)a Ke!u$usan Men$eri Keuangan RI N"mar 3456 KMK.7161881 !aa $angga 21 Mei 1881 $en$ang Sis$em Akun$ansi Pemerin$a%9 sam!ai !aa $a%un 277:9 Men$eri Keuangan mengeuarkan Pera$uran
N"m"r
:86PMK.756277: $en$ang
Sis$em Akun$ansi an
Pea!"ran
Keuangan Pemerin$a% Pusa$. Se*arah teori dan $ra"te" a"untansi di ndonesia enun*u""an bah8a sebe#u $endidi"an a"untansi di$er"ena#"an di ndonesia $ada tahun 1%50an $ada asa itu han)a di"ena# tata bu"u 8arisan ,e#anda )ang disebut sis$em +"n$inen$a. !"ibat $erubahan hubungan $o#iti" dengan ,e#anda ban)a" guru besar ber"ebangsaan ,e#anda "eba#i "e negerin)a. a# ini bera"ibat adan)a $erubahan "uri"u#u $endidi"an a"untansi dan
sis$em
+"n$inen$a "e sis$em Ang" Sa;is siste !eri"a. Per"ebangan se#an*utn)a tern)ata a"untansi "euangan untu" se"tor s8asta a*u $esat sedang"an a"untansi di se"tor $eerintah asih engi"uti "onse$-"onse$ )ang ditera$"an se*a" Eaan ,e#anda. Mes"i$un ada $erbai"an da#a a"untansi $eerintah di atas $en)e$urnaan )ang bersiat endasar be#u $ernah di#a"u"an sedang"an siste tersebut e$un)ai "e#eahan )aitu
1.
Pada Peerintah sebagian a"ti@itasn)a dibia)ai e#a#ui anggaran )ang setia$ tahun diteta$"an dengan undang-undang. Pencatatan $e#a"sanaan anggaran tersebut ter$isah-$isah dan tida" ter$adu "arena berdasar"an siste tata bu"u tungga# (single entry bookeping. !"untansi )ang ter$isah-$isah tersebut sea"in enga"ibat"an $e#a$orann)a
en*adi
tida"
bersesuaian
satu
dengan
)ang
#ain
"arena
tida"
engguna"an bagan $er"iraan )ang standar.
2.
Penge#o$o"an $er"iraan )ang diguna"an $eerintah dirancang han)a untu" eantau dan e#a$or"an rea#isasi $eneriaan dan $enge#uaran anggaran sa*a= tida" dirancang untu" engana#isis ee"ti@itas $ebia)aan suatu $rogra atau eberi"an inorasi )ang cu"u$ untu" $engenda#ian $enge#uaran suatu $rogra.
3.
Pada a"untansi aset teta$ "e#eahann)a se#ain tida" terintegrasi dengan "euangann)a *uga da#a $erencanaan au$un $e#a"sanaan anggaran tida" dibeda"an secara tegas antara be#an*a oda# dan be#an*a o$erasiona#.
4.
Pen)usunan $ertanggung*a8aban $eerintah atas $e#a"sanaan !P,N )ang dituang"an da#a bentu" Perhitungan !nggaran Negara P!N seu#a berdasar"an Subangan Perhitungan !nggaran/SP! dari se#uruh :e$arteen atau +ebaga.
5.
Tida" ada standar dan $rinsi$ a"untansi $eerintah untu" en*aga "e8a*aran dan "eseragarnan $er#a"uan a"untansi dan $e#a$oran "euangan $crncrintah.
&.
Khusus da#a $enge#o#aan "euangan Negara sea"in tahun *u#ah !P,N )ang harus di"e#o#a sea"in hesar dan asa#ah )ang harus ditangani $eerintahsca"in "o$#e"s dan beraga sedang"an da#a siste a"untansi $eerintah)ang #aa tersebut terda$at ban)a" "e#eahan. a# ini bera"ibat $ada $ra"te" a"untasi $eerintah )ang be#u a$u eberi"an inorasi )ang sesuai dengan $ening"atan transa"si "euangan negara )ang sea"in "o$#e"s. Pra"te" a"untansi $eerintah han)a da$at eenuhi tu*uan $ertanggung*a8aban naun tida" en)edia"an inorasi )ang cu"u$ untu" "e$entingan ana*eria#. ,erdasar"an $ertibangan di atas a"a di#a"u"an $engebangan siste a"untansi $eerintah $usat dengan tu*uan utaa untu" a.
Merancang siste a"untansi $eerintah )ang baru
b.
Men)usun standar dan $rinsi$ a"untansi $eerintah dan
c.
Mebentu" $usat a"untansi di :e$arteen Keuangan
:ari tu*uan utaa di atas $en)usunan siste a"untansi $eerintah $usat te#ah di#a"sana"an dan di#a"u"an i$#eentasi secara bertaha$. Pen)usun standar dan $rinsi$ te#ah di#a"u"an seiring dengan $en)usunan siste a"untansi dan $ebentu"an $usat a"untansi *uga te#ah terse#enggara dengan diresi"ann)a ,adan !"untansi Keuangan Negara ,!KUN $ada :e$arteen Keuangan ; berdasar"an Ke$utusan Presiden Noor 35/1%%2 tangga# 7 Au#i 1%%2. Untu" engebangan usaha )ang te#ah ada a"a di"e#uar"an Ke$utusan Menteri Keuangan ; Noor 2%5/KMK.012/2001 tentang Tata Pe#a"sanaan Pebu"uan dan Pe#a$oran Keuangan $ada :e$arteen/+ebaga dan dii$#eentasi"an tahun 2001.
Mes"i sudah ada ,!KUN $e#a"sanaan i$#eentasi siste dia"sud bu"ann)a tida" enga#ai habatan. Karena ta" ada "e8a*iban dari $eraturan $erundang-undangan a"a siste a"untansi $eerintah $usat de$arteen dan nonde$arteen asih
engguna"an
siste
$ebu"uan
tungga#
)ang
da#a
ban)a"
ha#
su#it
di$ertanggung*a8ab"an "ua#itasn)a. :a#a dunia a"untansi siste )ang #ebih da$at di$ertanggung*a8ab"an ada#ah siste a"untansi ber$asangan )ang e8a*ib"an seua catatan a"untansi diu#ai dengan te"no#ogi $en*urna#an debit-"redit se#a#u seibang ber$asangan.
Patut dicatat $ada "eban)a"an $andangan $a"ar a"untansi siste $ebu"uan tungga# be#u $antas disebut sebagai suatu a"untansi. Hang disebut #a$oran "euangan bero"us han)a $ada #a$oran rea#isasi anggaran seata.
(atatan $eerintah $usat tentang in@estasi *ang"a $an*ang dan utang di#a"u"an secara ta" terstru"tur atau inora#.
:i da#an)a terasu" catatan $enge#uaran
)ang
engguna"an dana #uar negeri se$erti bantuan hibah dan utang. Karena standar a"untansi "e$eerintahan ; saat itu be#u ada $ra" te" a"untansi $eerintah *uga be#u sesuai $rinsi$ a"untansi "e$eerintahan )ang ber#a"u uu "ode re"ening a"untansi ba"u dan ber#a"u bagi seua de$arteen/#ebaga be#u ada serta neraca ta" ung"in disusun a$a#agi diterbit"an.
Pada tahun 1%%5 sebagai #an*utan dari $in*aan ,an" :unia di"ebang"an #agi siste a"untansi
$eerintah
berbasis
"o$uter
)ang
o$en
s)ste
e#a#ui
Pro)e"
Pengebangan Siste !"untansi Peerintah taha$ dan i$#eentasin)a di#a"sana"an secara bertaha$. Pada tahun 1%%% te#ah di#a"u"an i$#eentasi siste a"untansi instansi untu" se#uruh :e$arteen/#ebaga )ang da$at enghasi#"an +a$oran ;ea#isasi !nggaran dan Neraca. Naun dei"ian asih enghada$i asa#ah enforcement!nya, "arena $ada saat itu asih be#u ada "etentuan $erundangan )ang e8a*ib"an $en)usunan #a$oran "euangan )ang eng"a$.
Pa"et ,antuan MI tahun 1%%7/1%%' berisi $ers)aratan good governance uun)a reorasi
ana*een
$eerintahan.
"euangan
#ebih
"husus #agi tentang
reorasi
a"untansi
;eorasi a"untansi $eerintah enda$at oentun)a dengan
terbitn)a UU Noor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara )ang e8a*ib"an adan)a suatu S$anar Akun$ansi Pemerin$a%ansebagai basis $en)usunan #a$oran "euangan
instansi $eerintah di$er"uat dengan UU Pemeriksaan Keuangan Negara. UU tersebut en)ata"an "ebutuhan endesa" a"an Standar !"untansi sebagai basis $en)usunan dan audit #a$oran "euangan instansi $eerintah o#eh ,PK. Tan$a standar ,PK tida" da$at enerbit"an o$ini audit.
UU Perbedaharaan Negara Noor 1 tahun 2004 e$un)ai i$#i"asi *ad8a# "er*a aat "etat dan bersan"si. ,entu" $ertanggung*a8aban !P,N/!P,: ada#ah #a$oran "euangan )ang harus sesuai dengan Standar !"untansi Peerintah. !gar da#a $en)usunan standar a"untansi $eerintahan ob*e"ti a"a da#a tahun 2002 sebe#u disah"an UU Noor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara enteri "euangan ebentu" Koite Standar !"untansi Peerintah Pusat dan Pernerintah daerah.
Menurut "etentuan UU No. 1 Tahun 2004 Menteri atau $i$inan #ebaga se#a"u $engguna anggaran en)usun #a$oran "euangan dan disa$ai"an $a#ing #abat 2 bu#an sete#ah tahun anggaran bera"hir. Menteri Keuangan en)usun #a$oran "euangan $erintah $usat untu" disa$ai"an "e$ada $residen da#a tiga bu#an sete#ah tahun anggaran )ang #a#u bera"hir setida"-tida"n)a e#i$uti +a$oran rea#isasi !P,N. neraca #a$oran arus "as dan catatan atas #a$uran "euangan )ang di#a$iri #a$oran "euangan $erusahaan negara. Se#an*utn)a ,PK ebuat #a$oran hasi# $eeri"saan atas #a$oran "euangan di#eng"a$i dengan o$ini se$erti uun)a di#a"u"an auditor e"sterna#
.
DASAR HUKUM SISTEM AKUNTANSI PEMERINTAH PUSAT
Pen)e#enggaraan siste a"untansi $eerintah $usat berbasis doub#e entr) ei#i"i dasar hu"u sebagai beri"ut 1.
Ke$utusan Presiden ; No. 17 Tahun 2000 "hususn)a ,ab D tentang
Pertanggung*a8aban Pe#a"sanaan !nggaran. 2.
Ke$utusan Menteri Keuangan No. 47&/KMK.C1/1%%1 tangga# 24 Mei 1%%1 tentang
Siste !"untansi Peerintah. 3.
Ke$utusan Menteri Keuangan ; No. 1135/KMK.C1/1%%2 tentang Crga nisasi dan Tata
Ker*a ,adan !"untansi Keuangan Negara ,!KUN
4.
Surat Menteri Keuangan ; No. S-%'4/KMK.01'/1%%2 $eriha# Pengesahan :atar
Per"iraan Siste !"untansi Peerintah D. TU/UAN SISTEM AKUNTANSI PEMERINTAH PUSAT Tu*uan S!PP ada#ah untu" en)edia"an inorasi "euangan )ang di$er#u"an da#a ha# $erencanaan $enganggaran $e#a"sanaan $enatausahaan $engenda#ian anggaran $eruusan "ebi*a"sanaan $engabi# "e$utusan dan $eni#aian "iner*a $ernerintah dan sebagai u$a)a untu" e$erce$at $en)a*ian Perhitungan !nggaran Negara P!N serta eudah"an $eeri"saan o#eh a$arat $enga8asan ungsiona# secara ee"ti c#an eisien. :i sa$ing itu S!PP *uga dirancang untu" endu"ung trans$aransi +a$oran Keuangan
Peerintah dan !"untabi#itas
Keuangan Peerintah da#a
enca$ai
$eerintahan )ang bai" )ang e#i$uti !"untabi#itas Mana*eria# dan Trans$aransi. !"untabi#itas )ang dia"sud ada#ah ening"at"an "ua#itas a"untabi#itas $ertanggung*a8aban $eerintah atas $e#a"sanaan anggaran. :a#a ha# ana*eria# ada#ah
en)edia"an
$enganggaran
inorasi
$e#a"sanaan
"euangan
)ang
$enatausahaan
di$er#u"an
$engenda#ian
untu"
$erencanaan
anggaran
$eruusan
"ebi*a"sanaan $engabi#an "e$utusan dan $eni#aian "iner*a $eerintah. Sedang"an en)ang"ut
trans$aransi
ada#ah
eberi"an "eterbu"aan
$e#a"sanaan
"egiatan
$eerintah "e$ada ra")at untu" e8u*ud"an $eerintahan )ang bai". E. PERKEM-AN#AN SISTEM AKUNTANSI PEMERINTAH PUSAT ,erdasar"an Surat Ke$utusan Menteri Keuangan No. 47&/KMK.C1/1%%1 tentang Siste !"untansi Peerintah siste a"untansi $eerintah $usat te#ah di"ebang"an dan dii$#eentasi"an secara bertaha$. Taha$ $ertaa di#a"sana"an u#ai tahun anggaran 1%%3/1%%4 dan dii"uti dengan taha$-taha$ beri"utn)a dan )ang $ada tahun anggaran 1%%%/2000 i$#eentasi SAPP te#ah enca"u$ se#uruh :e$arteen/+ebaga di se#uruh $ro$insi. ,erbagai $erubahan dan $en)e$urnaan terus di#a"u"an o#eh $ernerintah da#a rang"a $engebangan siste a"untansi $ernerintah $usat. Pada tahun 2005 $eerintah da#a ha# ini Menteri Keuangan enge#uar"an Peraturan No 5%/PMK.0&/2005 tcntang Sis$em Akun$ansi an Pea!"ran Keuangan Pemerin$a% Pusa$ sesuai dengan "etentuan Pasa# 7 a)at 2 huru o Undang-undang Noor # Tahun 2004= tentang Perbendaharaan Negara. Menteri Keuangan se#a"u ,endahara Uu Negara ber8enang eneta$"an siste a"utansi dan $e#a$oran "euangan negara sehingga $er#u eneta$"an
Peraturan Menteri Keuangan tentang Sis$em Akun$ansi an Pea!"ran Keuangan Pemerin$a% Pusa$. Penera$an Siste !"untansi Pernerintah Pusat S!PP ada#ah untu" unit-unit organisasi $eerintah $usat )ang "euangann)a di"e#o#a #angsung o#eh $eerintah $usat se$erti #ebaga tertinggi Negara MP; #ebaga tinggi negara :P; :P! M! de$arteen atau #ebaga nonde$arteen Sedang"an S!PP tida" ditera$"an untu" $eerintah daerah ,UMN/,UM: ban" $eerintah dan #ebaga "euangan i#i" $eerintah . Terda$at tu*uh ciri-ciri Siste !"untansi Peerintah Pusat )aitu 1. Siste )ang ter$adu= 2. !"untansi !nggaran= 3. Siste tata bu"u ber$asangan= 4. ,asis "as untu" $enda$atan dan be#an*a= 5. Standar dan $rinsi$ a"untansi= &. :esentra#isasi $e#a"sanaan a"untansi= 7. Per"iraan standar )ang seraga. 1. Sistem yang terpadu :a#a $en)usunan siste diguna"an $ende"atan bah8a "ese#uruh Pernerintah Pusat eru$a"an "esatuan a"untansi dan e"onoi tungga#. Presiden sebagai $enge#o#a utaa dan :P; sebagai badan )ang bertugas ene#aah dan enge@a#uasi $e#a"sanaann)a. :engan dasar "esatuan tungga# a"a siste a"untansi dan $e#a$oran "euangan di"ebang"an dengan ter$adu )ang terdiri dari berbagai subsiste. Subsiste-subsiste ini asing-asing eru$a"an bagian )ang integra# dari siste )ang en)e#uruh. 2. Akuntansi anggaran Undang-Undang !nggaran Penda$atan dan ,e#an*a Negara diguna"an sebagai #andasan o$erasiona# "euangan tahunan Peerintah dan dengan disah"ann)a UU-!P,N a"a $e#a"sanaan anggaran da$at di#a"sana"an. Untu" itu di$er#u"an a"untansi )ang ebu"u"an anggaran serta rea#isasin)a. dengan dei"ian $ertanggung *a8aban da$at . ce$at serta udah da#a ha# $enga8asann)a.
3. Sistem tata buku berpasangan 4. Basis kas untuk pendapatan dan belanja Penggunaan basis "as ini sesuai dengan Undang-Undang Perbendarahaan ndonesia dan Ke$$res Noor 1& Tahun 1%%4 tentang Pe#a"sanaan !nggaran Penda$atan dan ,e#an*a Negara. 5. Standar dan prinsip akuntansi Standar dan $rinsi$ a"untansi ada#ah nora atau aturan da#a $ra"te" )ang da$at diteria
o#eh
$roesi
dunia
usaha
dan
de$arteen/#ebaga
$eerintah
)ang
ber"c$entingan dengan #a$oran "euangan. 6. Desentralisasi pelaksanaan akuntansi Siste dirancang agar $e#a"sanaan a"untansi di#a"u"an secara ber*en*ang dan diu#ai $ada suber data di daerah atau $ro$insi dan diguna"an sebagai $edoan $en)usunan unit-unit a"untansi bai" di ting"at 8i#a)ah au$un ting"at $usat. 7. Perkiraan standar yang seragam Per"iraan )ang diguna"an unit a"untansi dan ata anggaran $ada unit o$erasiona# anggaran dan $e#a"sanaan anggaran saa bai" "#asii"asi au$un isti#ahn)a agar da$at easti"an bah8a anggaran dan #a$oran rea#isasin)a engguna"an isti#ah )ang saa serta ening"at"an "ea$uan siste a"untansi untu" eberi"an inorasi/#a$oran )ang re#e@an berarti dan da$at dianda#"an. Se#ain itu da$at diguna"an untu" eudah"an $enga8asan atas "etaatan dengan $agu )ang ditentu"an da#a UU-!P,N dan da#a do"uen alltment :K/:P/SKC serta eung"in"an $erbandingan data #a$oran "euangan bai" da#a satu #a$oran au$un antar#a$oran. Siste !"untansi Pernerintah Pusat )ang se#an*utn)a disebut S!PP ada#ah serang"aian $rosedur anua# au$un )ang ter"o$uterisasi u#ai
dari $engu$u#an
data
$encatatan $engi"htisaran sa$ai dengan $e#a$oran $osisi "euangan dan o$erasi "euangan Pernerintah Pusat. S!PP terdiri dari Siste !"untansi Pusat Si!P dan Siste !"untansi nstansi S! )ang enghasi#"an +a$oran Keuangan Pernerintah Pusat. Si!P e$roses data transa"si Kas Uu Negara dan !"untansi Uu sedang"an S! e$roses data transa"si "euangan dan barang )ang di#a"sana"an o#eh "eenterian negara/ chaga. F. RUAN# 'IN#KUP SISTEM AKUNTANSI PEMERINTAH
Siste !"untansi Peerintah terbagi en*adi dua siste utaa )ang e$un)ai data dan inorasi a"untansi tiba# ha#i" )aitu 1.
Sis$em Akun$ansi Pusa$ Si!P )ang di#a"sana"an o#eh :e$arteen Keuangan cF
:it*en Perbendaharaan. Subsiste Siste !"untansi Pusat Si!P terdiri dari
a.
Siste !"untansi Uu S!U. Siste ini enghasi#"an +a$oran ;ea#isasi
!nggaran dan Neraca S!U.
b.
Siste !"untansi Kas Uu Negara S!KUN.Siste ini enghasi#"an +a$oran
!rus Kas dan Neraca KUN. Pada ting"at 8i#a)ah "edua subsiste di atas di#a"sana"an oieh Kan8i# :it $erbendaharaan dan se#uruh KPPN di 8i#a)ah "er*an)a se#a"u Kuasa ,UN. 2. Sis$em Akun$ansi Ins$ansi S! )ang di#a"sana"an o#eh "eenterian/#ebaga dan enghasi#"an +a$oran ,arang Mi#i" Negara. Subsiste !"untansi nstansi S! terdiri dari a.
Siste !"untansi Keuangan S!K. Siste ini enghasi#"an +a$aran Keuangan
nstansi.
b.
Siste !"untansi ,arang Mi#i" Negara S!,MN.
1. Sis$em Akun$ansi Pusa$ Siste !"untasi Pusat )ang se#an*utn)a disebut Si!P ada#ah serang"aian $rosedur anua# au$un )ang ter"o$uterisasi u#ai dari $engu$u#an data $encatatan $engi"htisaran sa$ai dengan $e#a$oran $osisi "euangan dan o$erasi "euangan $ada Keenterian Keuangan se#a"u ,endahara Uu Negara. Si!P terdiri dart S!KUN dan S!U.
Siste !"untansi Kas Uu Negara )ang
se#an*utn)a disebut S!KUN ada#ah sub-Si!P )ang enghasi#"an +a$oran !rus Kas dan Neraca Kas Uu Negara )ang se#an*utn)a disebut Neraca KUN. Sistern !"untansi
Uu )ang se#an*utn)a disebut S!U ada#ah sub-Si!P )ang enghasi#"an +a$oran ;ea#isasi !nggaran Peerintah Pusat dan Neraca. :a#a rang"a $e#a"sanaan Si!P sebagaiana dia"sud a. Kantor Pe#a)anan Perbendaharaan Negara KPPN e$roses transa"si $eneriaan dan $enge#taaran b. KPPN Khusus e$roses data transa"si $engc#uaran )ang berasa# dari ,antuan +uar Negeri ,+N = c.
:ire"torat Penge#o#aan Kas Negara :PKN ern$roses data transa"si $eneriaan
dan $enge#uaran ,andahara Uurn Negara "antor $usat= dan d. :ire"torat inorasi dan !"untansi e$roses data !P,M serta e#a"u"an @erii"asi dan a"untuns untu" data transa"si $eneriaan dan $enge#uaran ,UN e#a#ui "antor $usat 2. Sis$em Akun$ansi Ins$ansi Siste !"untansi nstansi )ang se#an*utn)a disebut S! ada#ah serang"aian $rosedur anua# au$un )ang ter"o$uterisasi u#ai dari $engu$u#an data $encatatan $engi"htisaran sa$ai dengan $e#a$oran $osisi "euangan dan o$erasi "euangan $ada Keenterian
Negara/+ebaga.
Setia$
Keenterian
Negara/+ebaga
8a*ib
en)e#enggara"an S! untu" enghasi#"an #a$oran "euangan terasu" ,agian !nggaran Pebia)aan dan Perhitungan. Untu" e#a"sana"an S! sebagaiana dia"sud dibentu" Unit !"untansi Keuangan terdiri dari a. "nit Akuntansi Pengguna Anggaran. Unit !"untansi Pengguna !nggaran )ang se#an*utn)a disebut UAPA ada#ah unit a"untansi instansi $ada ting"at Keenterian Negara/ +ebaga $engguna anggaran )ang e#a"u"an "egiatan $enggabungan #a$oran bai" "euangan au$un barang se#uruh UAPPA*E1 )ang berada di ba8ahn)a. b. "nit Akuntansi Pembantu Pengguna Anggaran #selon $ Unit !"untansi Pebantu Pengguna !nggaran se#on )ang se#an*utn)a disebut UAPPA*E1 ada#ah unit a"untansi instansi )ang e#a"u"an "egiatan $enggabungan #a$oran bai" "euangan au$un barang se#uruh U!PP!-6 )ang berada di 8i#a)ah "er*an)a serta U!KP! )ang #angsung berada di ba8ahn)a. c. "nit Akuntansi Pembantu Pengguna Anggaran %ilaya&. Unit !"untansi Pebantu Pengguna !nggaran 6i#a)ah )ang se#an*utn)a disebut UAPPA*0 ada#ah unit a"untansi
instansi )ang e#a"u"an "egiatan $enggabungan #a$oran bai" "euangan au$un barang se#uruh UAKPA )ang berada da#a 8i#a)ah "er*an)a. d. "nit Akuntansi 'uasa Pengguna Anggaran. Unit !"untansi Kuasa Pengguna !nggaran )ang se#an*utn)a disebut UAKPA ada#ah unit a"untansi c#an $e#a$oran ting"at satuan "er*a. <. Sis$em Akun$ansi -arang Miik Negara Siste !"untansi ,arang Mi#i" Negara )ang se#an*utn)a disebut S!,MN ada#ah subsiste dari S! )ang eru$a"an serang"aian $rosedur )ang sa#ing berhubungan untu" engo#ah do"uen suber da#a rang"a enghasi#"an inorasi untu" en)usun neraca dan #a$oran ,MN serta #a$oran ana*eria# #ainn)a sesuai "etentuan )ang ber#a"u. S!,MN eru$a"an subsiste dari S!. Untu" e#a"sana"an S!,MN Keenterian Negara/+ebaga ebentu" Unit !"untansi ,arang sehagai beri"ut a. "nit Akuntansi Pengguna arang )ang se#an*utn)a disebut UAP- ada#ah unit a"untansi
,MN
$ada
ting"at
"eentrian/#ebaga
)ang
e#a"u"an
"egiatan
$enggabungan #a$oran ,MN dari UAPP-*E1. )ang $enanggung *a8abn)a ada#ah Menteri/Pirn$inan +ebaga. b. "nit Akuntansi Pembantu Pengguna arang #selon $ )ang se#an*utn)a disebut U!PP,1 ada#ah unit a"untansi ,MN $ada ting"at se#on1 )ang e#a"u"an "egiatan $enggabungan #a$oran ,MN dari U!PP,-6 dan U!KP, )ang #angsung berada di ba8ahn)a )ang $enanggung *a8abnn)a ada#ah $e*abat se#on c.
"nit Akuntansi Pembantu Pengguna arang %ilaya& )ang U!PP,-6 ada#ah unit
a"untansi ,MN $ada ting"at 8i#a)ah )ang diteta$"an sebagai U!PP,-6 dan e#a"u"an "egiatan $enggabungan ,MN dari U!KP,. $enanggung *a8abn)a adatah Ke$a#a Kantor Ke$a#a unit "er*a. diteta$"an sebagai U!PP,-6. d.
"nit Akuntansi 'uasa Pengguna arang )ang se#an*utn)a disebut satuan "er*a/"uasa
$engguna barang )ang ei#i"i 8e8enang engguna"an ,MN.
