Silabo Desarrollado de Seguridad-Comunitaria

POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICO PROFESION PROFESIONAL AL PNP

HUANUCO UNIDAD ACADÉMICA

SÍLABO DESARROLL DESARROLLADO ADO DE SEGURIDAD SEGURIDAD COMUNITARIA COMUNITARIA PROGRAMA REGULAR 2013 – 2016 II

2016 1

SEGURIDAD COMUNITARIA (PROGRAMA REGULAR 2013 - 2016 II) I.

II.

DATOS GENERAL GENERALES ES

EJE CURRICULAR CURRICULAR ÁREA EDUCATIVA ÁREA COGNITIVA

: : :

AÑO DE ESTUDIO HORAS SEMESTRALES HORAS SEMANALES CRÉDITOS PERÍODO ACADÉMICO

: : : : :

Formación Técnico Policial Formación Específica Marco Legal y Política Pública en Seguridad Comunitaria SEGUNDO AÑO 72 horas académicas 04 03 III Semestre

SUMILLA

La Asignatura de Seguridad Comunitaria forma parte curricular de Estudios de las Escuelas de Educación Superior Técnico Profesional PNP, siendo de naturaleza Teórico-Práctica que desarrolla los fundamentos filosóficos, filosóficos, normativos, doctrinarios en materia de seguridad ciudadana como parte de la política general del estado en esta materia y la responsabilidad constitucional constitucional que tiene llaa Policía Nacional del Perú, basado en el marco legal, doctrina, Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, el marco legal de la PNP, así como en los conceptos filosóficos de policía comunitaria, como una contribución a la formación integral de los futuros Policías de nuestro país, para el logro de los fines y objetivos de la institución y la prestación eficiente de las funciones y servicios de la PNP orientados a la sociedad peruana. III.

COMPETENCIAS GENERALES GENERAL ES

Al finalizar el semestre, el Alumno estará en la capacidad de:  A.

Conocer y analizar loa antecedentes históricos, marco jurídico y doctrinarlo de la seguridad Ciudadana en nuestro país.

B.

Conocer la política General del estado en materia de seguridad ciudadana y las responsabilidades de la PNP establecidos en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, a fin de que el participante pueda alcanzar el nivel técnico profesional en materia de seguridad comunitaria.

C.

Identificar y estar en la capacidad de Implementar los programas preventivos, procesos, estrategias mecanismos de participación ciudadana y procedimientos para el cumplimiento de las actividades que el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana establece como responsabilidades responsabilidades de la PNP.

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SEGURIDAD COMUNITARIA (PROGRAMA REGULAR 2013 - 2016 II) I.

II.

DATOS GENERAL GENERALES ES

EJE CURRICULAR CURRICULAR ÁREA EDUCATIVA ÁREA COGNITIVA

: : :

AÑO DE ESTUDIO HORAS SEMESTRALES HORAS SEMANALES CRÉDITOS PERÍODO ACADÉMICO

: : : : :

Formación Técnico Policial Formación Específica Marco Legal y Política Pública en Seguridad Comunitaria SEGUNDO AÑO 72 horas académicas 04 03 III Semestre

SUMILLA

La Asignatura de Seguridad Comunitaria forma parte curricular de Estudios de las Escuelas de Educación Superior Técnico Profesional PNP, siendo de naturaleza Teórico-Práctica que desarrolla los fundamentos filosóficos, filosóficos, normativos, doctrinarios en materia de seguridad ciudadana como parte de la política general del estado en esta materia y la responsabilidad constitucional constitucional que tiene llaa Policía Nacional del Perú, basado en el marco legal, doctrina, Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, el marco legal de la PNP, así como en los conceptos filosóficos de policía comunitaria, como una contribución a la formación integral de los futuros Policías de nuestro país, para el logro de los fines y objetivos de la institución y la prestación eficiente de las funciones y servicios de la PNP orientados a la sociedad peruana. III.

COMPETENCIAS GENERALES GENERAL ES

Al finalizar el semestre, el Alumno estará en la capacidad de:  A.

Conocer y analizar loa antecedentes históricos, marco jurídico y doctrinarlo de la seguridad Ciudadana en nuestro país.

B.

Conocer la política General del estado en materia de seguridad ciudadana y las responsabilidades de la PNP establecidos en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, a fin de que el participante pueda alcanzar el nivel técnico profesional en materia de seguridad comunitaria.

C.

Identificar y estar en la capacidad de Implementar los programas preventivos, procesos, estrategias mecanismos de participación ciudadana y procedimientos para el cumplimiento de las actividades que el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana establece como responsabilidades responsabilidades de la PNP.

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CONTENIDOS TEMÁTICOS MARCO FILOSÓFICO, TEÓRICO I UNIDAD DE Primera sesión.-  Marco Conceptual.- Los antecedentes  APRENDIZAJE  APRENDIZAJ E internacionales y nacionales. 28JUNIO16

Segunda sesión.-   Filosofía de la Policía Comunitaria. Elementos de la actividad policial comunitaria.

II UNIDAD DE Primera sesión.-  Diferencias entre actividad policial  APRENDIZAJE  APRENDIZAJ E comunita comunitaria ria y relaciones r elaciones comunitarias comunitarias de la Policía. 05JULIO16

Segun Segunda da sesión.-  Marco conceptual.- Conceptos generales.

III UNIDAD DE Primera sesión.-  POLICÍA COMUNITARIA.- Antecedentes  APRENDIZAJE  APRENDIZAJ E Históricos, los Principios de Sir Robert Peel. 12JUL16

Segunda Sesión.- POLICÍA COMUNITARIA EN EL PERÚ.Fundamento doctrinario.- Descripción y análisis de la Resolución Directoral Nro.006-2007.- Modelo Profesional de policía y Modelo de Policía Comunitaria.- Perfil del policía comunitario.

Entrega de temas para la elaboración de Trabajo Aplicativo por Grupos (TAG) IV UNIDAD DE Primera sesión.- Elementos centrales para la implementac i mplementación ión  APRENDIZAJE  APRENDIZAJ E de políticas públicas en Seguridad Comunitaria.- Principales causas de la inseguridad.- Factores de riesgo.- Referente 19JULIO16 internacional.- La prevención. Segunda Sesión.- Principales problemas que aquejan a la sociedad peruana (efecto de las causas).- Delincuencia común, violencia familiar, violencia al niño y adolescente. TALLER: ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS QUE GENERA LA INSEGURIDAD. INSEGURIDAD. V UNIDAD DE Primera sesión.-  Programas preventivos que promueve la  APRENDIZAJE  APRENDIZAJ E Policía Nacional.- Proceso de formación del Programa Juntas Vecinales para la Seguridad Ciudadana. 26JUL16 Segun Segunda da sesión .- Taller: Aplicación del Proceso de formación de una Junta Vecinal.

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VI UNIDAD DE Primera sesión.- Programa “RED DE COOPERANTES PARA  APRENDIZAJE LA SEGURIDAD CIUDADANA”.- Concepto, fines, integrantes proceso de formación. 02AGO16 Segunda Sesión.- “Taller y análisis sobre el Programa “Red de cooperantes ”. VII UNIDAD DE Primera sesión.Programa de “BRIGADA DE  APRENDIZAJE  AUTOPROTECCIÓN ESCOLAR” (BAPE).- Concepto, objetivos, metas, alcance, integrantes, organización, proceso 09AGO16 de conformación. Segunda sesión.-  Patrullas Juveniles.- Objetivos, integrantes, organización, proceso de conformación. VIII UNIDAD 1ra. EVALUACIÓN PARCIAL. DE  APRENDIZAJE Primera sesión.- Programa Club de Menores “AMIGOS DEL POLICÍA”.- Concepto, acciones del promotor encargado del 16AGO16 programa. Segunda sesión.-   Programa Policía Escolar.- Concepto, objetivos, integrantes, organización, proceso de conformación IX UNIDAD DE Primera sesión.-  Experiencia exitosa de la aplicación del  APRENDIZAJE modelo Comunitario de la policía en el AA.HH Cerro “El Pino”  – Distrito de La Victoria  – Lima. 23AGO16

Segunda Sesión.-   Taller y análisis sobre la aplicación del modelo comunitario de la PNP en el AA.HH Cerro “El Pino” – Distrito de La Victoria  – Lima.

MARCO JURÍDICO

X UNIDAD DE Primera sesión.- Responsabilidad del Estado en la protección  APRENDIZAJE de los ciudadanos.- Arts. 1º, 2º, 31º, 44º, 166º y 197º de la Constitución Política del Perú. 30AGO16

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Segunda sesión.-  Política general del Estado en Seguridad Ciudadana.- Acuerdo Nacional, La Ley del SINASEC y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 - 2018. Primera sesión.- Marco legal general en “Seguridad XI UNIDAD DE Comunitaria” relacionado con la Seguridad Ciudadana.  APRENDIZAJE 06SET16

Segunda sesión.-   Marco legal en seguridad comunitaria, enmarcado en la Ley Nro. 27933 - Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y modificatorias.- Análisis de los Arts. del 1 al 19.

XII UNIDAD DE Primera sesión.- MARCO LEGAL DE LA POLICÍA NACIONAL  APRENDIZAJE en relación a la seguridad ciudadana.- Finalidad fundamental, competencia y funciones de la Comisarias. 13SET16 Segunda sesión.- MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.- Art. 54 del DL No. 1148 Ley de la PNP.Participación Ciudadana.- Concepto, clases y condiciones. XIII UNIDAD 2da. EVALUACIÓN PARCIAL. DE  APRENDIZAJE Primera sesión.-  Leyes complementarias en Seguridad Ciudadana.- Ley Nro. 27934 - Ley que regula la Intervención 20SET16 de la PNP y el Ministerio Público, Ley Nro. 27936 - Ley de Legítima Defensa, Ley Nro. 29372 - Ley del Arresto Ciudadano. Decreto Leg.1194 que regula el proceso inmediato en caso de flagrancia.- Decreto Legislativo Nro.1186 que regula el Uso de la Fuerza por el Personal PNP. Segunda sesión.-  Taller: "Análisis del Marco Legal en materia de Seguridad Ciudadana”.

XIV UNIDAD DE  APRENDIZAJE 27SET16

Primera sesión.-  Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.Aproximación del concepto de Seguridad Ciudadana, Enfoque integral de la política de seguridad ciudadana, visión, Objetivos Estratégicos.

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Segunda sesión.-   Taller y análisis del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana

XV UNIDAD Primera Sesión.-  Plan Local de Seguridad Ciudadana.Diagnóstico, misión, objetivos, estrategias, actividades-tareas DE  APRENDIZAJE y evaluación. 04OCT16

Segunda Sesión.- Taller y análisis del “Plan Local de Seguridad Ciudadana”.

Recepción de los Trabajos Aplicativos Grupales (TAG) por el docente para su evaluación y calificación.

XVI UNIDAD Primera sesión.-  LOS COMITÉS DE SEGURIDAD DE CIUDADANA.- Integrantes, funciones, actividades de  APRENDIZAJE responsabilidad PNP. 11OCT16

Segunda sesión.- Conclusiones y recomendaciones.

Entrega de los Trabajos Aplicativos Grupales Calificados (TAG) a la Unidad Académica.

XVII UNIDAD Primera sesión.-  Sustentación de los Trabajos Prácticos Grupales.- Evaluación de la evolución del proceso, enseñanza DE  APRENDIZAJE aprendizaje. 18OCT16

Segunda sesión.- Sustentación de los Trabajos Prácticos Grupales.- Evaluación de la evolución del proceso, enseñanza aprendizaje

XVIII UNIDAD DE  APRENDIZAJE 25OCT16

EVALUACIÓN FINAL A CARGO DE LA UNIACA (UNIDAD ACADÉMICA) DE LA EESTP – HN – CAP-PNP-APV)

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I.

II.

PROCEDIMIENTOS DIDÁCTICOS  A.

Las técnicas de enseñanza se orientarán a la interacción permanente entre el docente y los educandos, enmarcadas en el método expositivo, participativo, trabajo en equipo y demás estrategias del proceso enseñanza - aprendizaje.

B.

Promoviendo la participación permanente y el reforzamiento y exploración de los conocimientos adquiridos.

C.

El desarrollo dinámico de los contenidos curriculares con el uso de diversas técnicas audio visual y educacional.

EQUIPOS Y MATERIALES

El docente para el desarrollo de la asignatura empleará los siguientes equipos y materiales:  A.

EQUIPOS

Retroproyector, video grabadora, computador, proyector multimedia. B.

MATERIALES

Facilitará separatas a los educandos, utilizando transparencias o videos para reforzar las unidades de aprendizaje. III.

EVALUACIÓN

La asistencia a las sesiones teóricas es obligatoria en el 70% y a los Talleres en el 90%, en caso contrario de no existir justificación alguna por la Sub Dirección Académica de las EESTP-PNP-PP, el Alumno desaprobará la asignatura. El proceso de evaluación del aprendizaje será permanente, comprenderá:  A.

Evaluación Diagnóstica o de entrada, para conocer el nivel de conocimiento sobre la asignatura.

B.

Evaluación Formativa Interactiva, en relación a la participación activa del Alumno en el aula. El promedio de las intervenciones orales constituirá Nota de Paso Oral. 7

C.

Evaluación Formativa o de Proceso para comprobar el rendimiento académico, pronosticar posibilidades de desarrollo y reorientar la metodología, metodolog ía, compromete la aplicación de: 1.

Talleres.

2.

Exposiciones.

3.

Dos exámenes escritos parciales (8 a y 13 a semana), enmarcados en los modelos de la Prueba Objetiva, pudiendo, además, contener preguntas tipo desarrollo y situación problema, en las que prime el empleo de la capacidad reflexiva, la correlación de criterios, el análisis y el pensamiento lógico.

4.

Un trabajo de investigación monográfica que se valorará en su forma y contenido.

D.

Evaluación sumativa orientada a comprobar el nivel de desarrollo cognoscitivo, reflexivo y del pensamiento lógico, para lo cual se aplicará un examen final (18° semana), de similar característica empleada en los exámenes parciales.

E.

El Promedio General se calculará en e n concordancia con las disposiciones establecidas en el Manual de Régimen de Educación de las Escuelas de Formación de la PNP y a la naturaleza de la Asignatura, conforme se detalla a continuación: Promedio General: General: PQ = PEP (3) + PO (1) + TA (2) ( 2) + EF (4)

10 PEP PO TA EF

= = = =

Promedio de Exámenes Parciales Paso Oral Trabajo de Investigación Monográfica Examen Final

IV. BIBLIOGR BIBL IOGRAFÍA AFÍA BÁSICA  A. B.

C. D.

Ley N° 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana DS. N° 012-2003/IN de 08OCT03 aprueba Reglamento de la Ley del SINASEC(A la espera del nuevo Reglamento conforma a la Ley N" 30035) Ley N° 30055, Ley modificatoria e incorpora Arts, en la Ley N' 27S33 Comisión Andina de Juristas "Desafíos de la Democracia en la Región Andina: Ensayos sobre nuestra realidad". Lima, Caj, 1998,405 p. 8

E. F.

G. H.

I.

COSTA, Gino y CASTILLO, Eduardo, 1999. "Las Comisarlas por dentro: un estudio de saso en Lima Metropolitana". Mimeo. Lima. CHINCHILLA, Laura y Rico, José María. 1997. "La prevención comunitaria del delito: perspectivas para América Latina". Centro para la Administración de Justicia. Florida International University, USA. Defensora del Pueblo. 1998. "Informe de supervisión de derechos humanos de personas privadas de libertad 1997". Lima. Defensoría del Pueblo. 1998 (junio). "Análisis de los Decretos Legislativos sobre Seguridad Nacional dictados al amparo de la Ley N° 26955. Serie Informes Defensoriales Defensoriales Nº 9. Lima. EYZAQUIRRE, Hugo, 1998, "La violencia intencional en Lima Metropolitana. Magnitud. Impacto económico y evaluación de políticas de control". 1985-1995".

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INTRODUCCION

Apreciados alumnos, después de cumplir con las evaluaciones para la designación de docentes ETS  – PNP – PP., hemos tenido el honor de haber sido designados para dictar la cátedra de “Seguridad Comunitaria ”, por lo cual, la materia a enseñar la desarrollaremos en forma técnica  – práctica, ser un docente facilitador, creativo, interactuar con nuestros educandos, donde lo primordial es Ud.  joven alumno, por lo lo tanto tanto nuestra nuestra enseñanza enseñanza será basada en en las las diferentes diferentes teorías teorías educativas y enfoques de educación a fin de hacer la clase más dinámica, participativa y sencilla. El Presente Silabo “Seguridad Comunitaria” es Comunitaria” es un conjunto de dispositivos legales, instrucciones, que establecen los pasos a seguir dentro de las diferentes Unidades encargadas de mantener el orden interno, el Orden Público y la Seguridad Ciudadana, funciones que solo se tendrá éxito con la comunidad, para el cumplimiento de las actividades propias de la función policial en sus ámbitos de su jurisdicción, guías que el alumno deberá conocer y poner en práctica cuando egrese del del centro de de formación a prestar servicio policial policial a la so sociedad, ciedad, en en sus diversas intervenciones intervenciones policiales teniendo en consideración consideración la Constitución, Constitución, las leyes, los valores éticos y el respeto a los derechos humanos, lo que le permitirá enfrentar con éxito las nuevas formas de asistencia y defensa de la sociedad, ya que el fin último de la Policía es SERVIRLA y PROTEGERLA. Relevemos la importancia que dentro del ordenamiento constitucional constitucional y legal, tienen el funcionamiento y la actividad de la Policía Nacional del Perú como garantía de Seguridad y Defensa de la comunidad y de sus derechos. Se destaca la dedicación del policía peruano en sus funciones en cualquier punto del territorio, costa, sierra y montaña, a veces bajo las más difíciles condiciones climáticas o bajo la presión de los diversos actos delictivos a fin de lograr la seguridad comunitaria. ¡Jóvenes Alumnos…., futuros policías…!  Aspiremos a la plena identificación del binomio “ciudadano – policía” como factor decisivo para lograr la paz y el orden, así como edificar una barrera infranqueable contra el mal, blandiendo en toda circunstancia los valores institucionales, institucionales, como las armas espirituales poderosas para derrotar el incremento de la delincuencia común y organizada y mantener el respeto y confianza que ellas se merecen. ¡EXITOS…!

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SILABO DESARROLLADO DE LA ASIGNATURA DE SEGURIDAD COMUNITARIA HOJA DE INFORMACIÒN PRIMERA UNIDAD DE APRENDIZAJE I Semana TEMA

: Primera Sesión.-  MARCO CONCEPTUAL.- Los antecedentes internacionales y nacionales. Segund a Sesión.-  Filosofía de la Policía Comunitaria. Elementos de la actividad policial comunitaria.

COMPETENCIA : El alumno adquiere conocimientos básicos sobre la importancia de la asignatura de Seguridad Comunitaria. I UNIDAD PRIMERA SESIÓN MARCO CONCEPTUAL LOS ANTECEDENTES INTERNACIONALES Y NACIONALES  ANTECEDENTES INTERNACIONAL ES

Hace 20 años Corea, Vietnam, Singapur, eran casi iguales o peores que es el Perú económicamente y hoy son potencias. Los cambió la educación y la innovación tecnológica. Eso debemos aprender de Asia. Actualmente los países de Costa Rica y el Salvador, tienen como política del Estado la prevención y seguridad, denominada como “Seguridad Comunitaria” pero en el Perú se denomina “Seguridad Ciudadana” estas acciones del Estado son similares y tienen los mismos fines. En 1993 el Gobierno de Colombia dispuso la Reorganización de la Policía Colombiana en Implementación de los cuadrantes (Plan Cuadrante el Policía Comunitaria) como método alternativo para la articulación entre Policía y ciudadano. Los desafíos de este plan, la evaluación de los Resultados generados por esta implementación, así como la percepción de la Ciudadanía sobre el cambio en la forma de conducirla lucha contra la delincuencia, interesantes reflexiones que deben ser tomadas en cuenta en el Perú. 11

El Gobierno de Nicaragua esclarece la potencia de este Modelo, pues este país tiene uno de los ingresos más bajos de la Región, esta al costado de los países más violentos del mundo, en los años 90 pasó uno de las peores crisis económicas y recientemente estuvo en medio de conflictos políticos y aun así, tiene la tasa de homicidios más baja en Centroamérica y una de los policías con más confianza en América latina, Todo hace suponer que a pesar de tener contexto adverso el modelo de policía comunitario puede brindar resultados extraordinarios.  ANTECEDENTES NACIONALES

En el Perú la Inseguridad es un mal que destroza la Vida; afecta la Economía, deteriora la convivencia y mantiene en zozobra a las personas, Un alto número de ciudadanos piensa que será víctima, la delincuencia se hace más violenta, los homicidios tiene una elevada alza y las instituciones encargadas de brindar Seguridad no cumplen de manera cabal su función y más aún, son instituciones Asociadas a la corrupción. Por ejemplo: Según el latino barómetro, los peruanos no confían ni un policía ni el poder judicial Entonces: ¿Qué hacer en una situación de más de violencia y adonde las personas desconfían de sus instituciones? El epicentro de la delincuencia y la violencia se focaliza en la ciudad de Lima, la misma que exhibe los índices de inseguridad más elevados del país. En los sectores más pobres y en los barrios urbano-marginales, el pandillaje juvenil en sus manifestaciones barriales, escolares y las denominadas “barras bravas” se consolida como un problema grave, cuyos múltiples factores causales de profunda raigambre social y cultural le confiere un carácter especialmente complejo. De acuerdo con los resultados de la encuesta de IMASEN (Enero 2012), EL PANDILLAJE CONSTITUYE EL PRINCIPAL PROBLEMA DE INSEGURIDAD CUIDADANA en la gran Lima con 72.1%, superando a los robos callejeros 25.9% y al consumo y comercialización de drogas 47.7%. La policía Peruana nutre su fortaleza en la propia comunidad, al integrarse estrechamente con los ciudadanos en forma proactiva, preventiva, disuasiva, coercitiva y depresiva. Esto se descuidó mucho en la época del Terrorismo  que tenía prácticamente cercada la ciudad de Lima. Toda la preparación, capacitación y especialización del personal se orientó a la lucha contraterrorista en lugares lejanos, los recursos económicos y logísticos se dirigieron en ese sentido. Hoy en día la estrategia es el acercamiento del binomio “policía -comunidad” por lo tanto, se tiene que dinamizar su implementación y desarrollo del Modelo como una estrategia Institucional. Que busca cambios positivos del personal policial en interrelación con la Comunidad, con la finalidad de identificación priorizar y dar solución a los problemas sociales relacionados con esta función. Asimismo, en la ciudad de Trujillo se puso en práctica como “Proyecto Piloto” durante los años 2003  – 2005, la Policía Comunitaria integrada por SESENTA Y 12

CINCO (65) policías, descentralizando la toma de decisiones de los mandos policiales (Comisarios), tomando en cuenta la opinión de los vecinos para la determinación de sus estrategias ( “Plan de Barrio”) y enfrentando de manera proactiva los problemas de inseguridad, desarrollando una serie de programas de prevención social y prevención situacional frente al delito, entre ellos: Cuadras solidarias, vecinos vigilantes, escuelas de seguridad ciudadana, Juntas Vecinales de seguridad, integración familiar, conversando con los vecinos, infractores potenciales, víctimas potenciales, rescatando valores, acción cívica, comunidad segura. Es decir, se trató de tener una policía comunitaria que se involucrara en la vida comunitaria de los barrios de la ciudad y que desde adentro de esa vida comunal, pudiera resguardar la seguridad comunitaria; como se hizo en cada uno de los Centros Poblados Comunales de la ciudad de Trujillo que llegaron a tener sus respectivos policías comunitarios totalmente identificados con su comunidad, desactivado en ABRIL-2005 por el Ministro del Interior de ese entonces, probablemente por desconocimiento, en conclusión la policía comunitaria cumpliría sus servicios en la comunidad, con la comunidad y por la comunidad. En el año 2007, la Dirección General PNP, consciente de su rol dentro de la Sociedad Peruana y considerando sus múltiples funciones diseñan una estrategia del modelo de la policía que debe poseer y desarrollar todo miembro de la PNP. Cualquiera sea su especialidad esta estrategia está contenida en la RD Nº0062007.DIRGEN/PNP/DIRPACI, donde se establece con absoluta claridad que el policía en el Perú debe realizar su labor y funciones basado en dos modelos que son; el Modelo profesional y el Modelo Comunitario es decir que el policía es un profesional y además es un funcionario vinculando estrechamente a la comunidad como cualquier policía en el Mundo que tiene éxito porque la razón de la Policía es un Servicio orientado a la Comunidad, estrategia que aún no ha sido desarrollado por diversas situaciones coyunturales sociales y políticos, pero que en las actuales circunstancias resulta imprescindible aplicarlo a nivel Nacional, de esta manera, la actividad policial se “FORTALECE” con la participación de los vecinos y estos sienten a la policía “como suya” integrante de su comunidad y   que entiende sus necesidades, teniendo como objetivo común el alcanzar una Comunidad Segura. SEGUNDA SESIÓN FILOSOFÍA DE LA POLICÍA COMUNITARIA. ELEMENTOS DE LA ACTIVIDAD POLICIAL COMUNITARIA

La policía comunitaria es una filosofía conforme a la cual la policía y la comunidad trabajan cooperativamente para resolver los problemas en conjunto. Es muy diferente del criterio tradicional de “mando y control” que han usado muchos 13

organismos y fuerzas encargadas de hacer cumplir la ley. Este enfoque promueve un diálogo abierto que estimula y facilita la detección precoz de problemas relacionados con las drogas y otros problemas en la comunidad y la formulación e implementación oportunas de medidas correctivas. El policía comunitario o de la comunidad es una filosofía que propone alterar las relaciones entre la policía y los demás ciudadanos mediante la búsqueda de soluciones a los problemas de la comunidad que originan la actividad criminal y sobretodo ¿cómo mejorar la calidad de vida?. Tenemos que ser realistas y aceptar que la filosofía no puede establecerse de un día para otro. Fueron muchos años de odio y resentimientos entre los policías y los ciudadanos y aún existen muchas barreras y prejuicios que no pueden ser ignorados y que se deben resolver con prontitud. En algunos países la filosofía ha presentado dificultad para implantarse debido a la falta de confianza entre ambas partes. Por eso se considera que es vital la comunicación y la orientación. El jefe de la policía es responsable de explicar el concepto a toda la organización,  así como de reunirse con líderes políticos y comunitarios. Las herramientas mencionadas anteriormente son vitales para fomentar la participación de las agencias policíacas y de todos los sectores de la sociedad. La implantación debe ser un proceso dinámico y flexible, que responda a las necesidades reales de las comunidades y que promueva la  evaluación continua. Hay que diseñar planes de trabajo con metas y objetivos a corto y largo plazo, definir estrategias y asignar al personal idóneo para este tipo de trabajo. No puede ser cualquier persona, sino uno verdaderamente interesado en la filosofía y capacitado para atender y canalizar adecuadamente las preocupaciones de los ciudadanos. Hay que adiestrar a todo el personal de los dependencias policiales y orientar a la comunidad. En el proceso se pueden cometer errores, pero lo importante es reconocerlos y enmendarlos inmediatamente. Se deben utilizar todos los medios de información para educar a toda la sociedad sobre las ventajas de implantar la filosofía del Policía Comunitario. Debe esperarse la resistencia al cambio por parte de los policías y considerar que hay sectores de la comunidad en donde, a pesar de los esfuerzos, los ciudadanos mostrarán apatía y desconfianza. Pero, para establecer unas relaciones humanas positivas se requiere tiempo, energía, comprensión, creatividad y mucha paciencia. 14

Para comenzar a tener éxito, las organizaciones policíacas tienen que cambiar. Las agencias tienen que realizar una re-estructuración y descentralizar los servicios para otorgarles más poder a los agentes que están en contacto directo con los ciudadanos, para que puedan tomar decisiones y participar activamente en las actividades de la comunidad. También hay que revisar los currículos de las academias para integrar cursos especializados en las ciencias de la conducta, de modo que la educación les capacite para enfrentarse exitosamente a los nuevos roles de los policías del futuro. (Brian Buggé,1995). El policía de la comunidad no es un sueño, mucho menos una utopía. Es una alternativa que está dando resultados en muchos países para prevenir, controlar y reducir la incidencia criminal. ¿Podemos contar con usted? Entonces, el modelo nacional de servicio de “Policía Comunitaria”, corresponde a una filosofía de actuación policial dirigida al acercamiento con la comunidad para la identificación, análisis, priorización, tratamiento y solución de los problemas que generan violencia e inseguridad, contribuyendo a la mejora de la calidad de vida de la ciudadanía. ELEMENTOS DE LA ACTIVIDAD POLICIAL COMUNITARIA

Entre los elementos esenciales de una policía comunitaria se incluyen: La prevención comunitaria. -

El despliegue de patrullas para interactuar con la comunidad en situaciones rutinarias.

-

El llamado a la ciudadanía a cumplir con tareas de servicio público, y oportunidades para recepcionar las opiniones y sugerencias (retroalimentación) que tenga el público sobre la operación policial.

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HOJA DE INFORMACIÒN SEGUNDA UNIDAD DE APRENDIZAJE II Semana TEMA

: Primera Sesión.- Diferencias entre actividad policial comunitaria y relaciones comunitarias de la Policía Segunda Sesión.-   Marco conceptual.- Conceptos generales.

COMPETENCIA : El alumno adquiere conocimientos básicos sobre las diferencias existentes entre la actividad policial comunitaria y sus relaciones comunitarias. II UNIDAD PRIMERA SESIÓN DIFERENCIAS ENTRE ACTIVIDAD POLICIAL COMUNITARIA Y RELACIONES COMUNITARIAS DE L A POLICIA  ACTIVIDAD COMUNITARIA

En la actividad policial comunitaria se da: -

La prevención comunitaria.

-

El despliegue de patrullas para interactuar con la comunidad en situaciones rutinarias.

-

El llamado a la ciudadanía a cumplir con tareas de servicio público, y oportunidades para recepcionar las opiniones y sugerencias (retroalimentación) que tenga el público sobre la operación policial.

RELACIONES COMUNITARIAS DE LA POLICIA

-

Llevan a cabo operaciones de prevención al crimen mediante programas educativos, ya sean éstos charlas o conferencias.

-

Orientan a toda la sociedad organizada.

-

Efectúan las operaciones de salvamento o ayudas humanitarias en caso de desastres ya sean estos provocados por el hombre o desastres naturales.

-

Tiene que ver con la solución de problemas de la sociedad de manera pacífica. 16

SEGUNDA SESIÓN MARCO CONCEPTUAL CONCEPTOS GENERALES SEGURIDAD COMUNITARIA.-

Son un grupo de vecinos que reciben asesoría y capacitación en Seguridad Comunitaria, con énfasis en la labor complementaria de la comunidad con la policía en materia de prevención para: 

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Mejorar la calidad de vida mediante la participación y la organización comunitaria. Prevenir la incidencia delincuencial en las comunidades. Fomentar lazos de Solidaridad entre los vecinos. Fortalecer el Binomio Policía - Comunidad: Determina la acción conjunta necesaria para la resolución de los problemas de seguridad en las comunidades, que no se limita solamente al fenómeno delincuencial, sino que se amplía a la búsqueda del mejoramiento de los niveles de vida de los ciudadanos en sus barrios. Aumentar el sentimiento de seguridad ciudadana. Fomentar una Cultura Preventiva Comunal.

ESTADO.-

Es la nación organizada jurídica y política sobre un determinado territorio y bajo una misma autoridad que es el Gobierno y cuya finalidad es la de realizar el Bien Común (Fin Supremo del Estado) ELEMENTOS DEL ESTADO

-

Poder Territorio Población

ORDEN INTERNO.-

Uno de los conceptos sobre orden interno desarrollado por el Instituto de  Altos Estudios Policiales (INAEP), señala que “es una situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las estructuras socio -jurídicos políticas del Estado, regulado por el Derecho Público y el poder político, orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de log rar el desarrollo nacional . 17

De lo expuesto podemos deducir que el resquebrajamiento del orden interno afecta básicamente a las estructuras del Estado y a toda la nación en su conjunto, así como al sistema de gobierno legalmente constituido y por su naturaleza estas acciones son eventuales. En resumen, el Orden Interno se resquebraja por la presencia en el escenario nacional de una serie de factores de tipo político, jurídico y socio-económico que perjudican al Estado y a la gobernabilidad. CASO: Las movilizaciones de cocaleros a la ciudad de Lima en abril del 2004 exigiendo entre otras reclamaciones de legalización de cultivo de la hoja de coca y los sucesos de Ilave – Puno, donde se produjo el asesinato “linchamiento” de un alcalde provincial, ambos hechos fueron casos típicos de acciones que empezaron con alteraciones del orden público en sus respectivas demarcaciones territoriales, mediante bloqueo de carreteras y otras acciones que perjudicaron e normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Al persistir dichas acciones y hacerse cada vez más violentas, estas ingresaron al ámbito del orden interno, porque afectaron a la política de gobierno, a su desarrollo y a la imagen del Perú en el contexto internacional. En estos casos, el control y restablecimiento de orden interno continuaron bajo la responsabilidad de la Policía Nacional pero si la gravedad de los hechos hubiera subsistido, el Gobierno tenía en esas circunstancias la potestad de decretar el estado de emergencia, pudiendo asumir el control r establecimiento del orden interno las Fuerzas Armadas, con autorización del Presidente de la República.

ORDEN PÚBL ICO.-

Pero si tratamos al orden público dentro de un concepto restringido, nos estamos refiriendo a la tranquilidad, seguridad, salubridad y moralidad públicas, como garantías contra alteraciones y desórdenes en las calles y recintos públicos . Las alteraciones de orden público dentro de estos conceptos son de naturaleza social y afectan a la población en general sin distinción de estratos socioeconómico. Sus implicancias atentan contra las buenas costumbres, contra el patrimonio público y privado la tranquilidad, es decir afectan la paz social. Como factor de perturbación social son permanentes y ocurren en forma continua particularmente en las calles, plazas, carreteras y recintos abiertos al público. Para lograr su restablecimiento la Policía Nacional previene, planifica y ejecuta acciones en un régimen de policía ordinario en el marco de la Constitución y de las leyes. 18

En este conte xto el orden público es, “una situación de equilibrio social, condicionado por el respeto al orden jurídico y acompañado de una voluntad formal en función a las costumbres, convicciones y sentimientos de una comunidad. Si el control y el restablecimiento del orden público rebasa la capacidad operativa del accionar cotidiano de la Policía Nacional y su persistencia empieza a afectar al Estado, entonces estas alteraciones ingresan al campo del orden interno y tienen que ser, en sus inicios, normalizadas con el empleo de unidades especializadas de la Policía Nacional en cualquier parte del país que se produzcan. Todas las alteraciones sociales que ocurren diariamente en las calles, plazas y recintos públicos de las ciudades y carreteras del país, son acciones que afectan al orden público y su control y restablecimiento corresponden a la Policía Nacional dentro de un régimen de policía ordinario de la Constitución, las leyes y el respeto a los derechos humanos. Las acciones contra la criminalidad y delincuencia en el ordenamiento constitucional peruano siempre estuvieron ubicadas en el ámbito del orden público. En la actual Constitución aparece una nueva categoría conceptual con el nombre de seguridad ciudadana, referida básicamente al estado de tranquilidad y seguridad que debe tener una colectividad local, para que pueda desarrollar sus actividades cotidianas y usar sus bienes exento de riesgos y amenazas que significa el incremento de la criminalidad y delincuencia. En consecuencia, la seguridad ciudadana aparece en nuestra Constitución en defensa del ciudadano contra la creciente diversidad de formas de criminalidad y violencia urbana que se producen particularmente en las ciudades. SEGURIDAD CIUDADANA.-

La Comisión Andina de Juristas, en la “I Reunión Técnica sobre Seguridad Ciudadana y Democracia”, precisa la existencia de algunos elementos centrales en la noción de seguridad ciudadana: 

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En primer lugar, la protección de los ciudadanos debe darse dentro de un marco de respeto de la Constitución y de las leyes. En este sentido la seguridad ciudadana se constituye en un marco central para el desarrollo de los derechos humanos. En segundo lugar, la seguridad ciudadana no se limita exclusivamente a la lucha contra la delincuencia, sino que busca crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacífica de las personas. En tercer lugar, los aspectos señalados permiten ver que la seguridad ciudadana sobrepasa la esfera de la acción policial para demandar la 19

participación coordinada de otros organismos e instituciones tanto del Estado como de la sociedad civil. 

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En cuarto lugar, la seguridad ciudadana define un nuevo perfil de la Policía, entendiéndola como un servicio de naturaleza civil orientado a la comunidad antes que hacia el Estado. Finalmente, la seguridad ciudadana pone mayor énfasis en el desarrollo de labores de prevención y control de los factores que generan violencia e inseguridad, antes que en tareas meramente represivas o reactivas ante hechos ya consumados.

Para el Departamento Nacional de Planeación de Colombia, la seguridad ciudadana es “un estado de bienestar y convivencia social en el que se encuentran protegidos los ciudadanos en su vida, honra y bienes, garantizándose el ejercicio de sus li bertades y derechos fundamentales ”. Para los Carabineros de Chile la seguridad ciudadana está inmersa dentro de la seguridad pública y constituye: “una particular condición social caracterizada por la certidumbre que cada persona siente acerca del respeto a sus derechos, de tal modo que se genera un sentir de tranquilidad individual y colectivo, a la vez que colabora eficazmente al desarrollo armónico de la sociedad . Para el Perú se entiende por SEGURIDAD CIUDADANA: La Seguridad Ciudadana es una situación social, donde predomina la sensación de confianza, entendiéndosela como ausencia de riesgos y daños a la integridad física y psicológica, donde el Estado debe garantizar la vida, la libertad y el patrimonio ciudadano. Según el Reglamento de la Ley Nro.27933, Decreto Supremo Nro.0112014-IN del 03DIC2014, define la Seguridad Ciudadana como: La acción int egrada mult isectorial e intergubernamental, con base territorial y articu lada que desarrolla el Estado con la col aboración d e la ciud adanía, con l a finalidad de asegurar su protección y convivencia pacífica a través de la prevención, control y erradicación de la violencia, delitos, faltas y contravenciones; así como la utilización pacífica de la vía y espacios públicos, la rehabilitación y restauración social y la atención a las víctimas. SEGURIDAD PÚBLICA.-

La seguridad pública es un derecho que el Estado debe garantizar a todos sus habitantes, ciudadanos nacionales y extranjeros (residentes y/o turistas) para poder gozar de una vida tranquila, en cuanto al ejercicio pacífico de todos sus derechos, sin tener que sufrir el avasallamiento de ellos por parte de terceros, y en caso de 20

que esto suceda, tener la convicción que el Estado a través de sus fuerzas del orden, la usarán razonablemente contra quienes no cumplen las normas establecidas, en resguardo de las víctimas. La seguridad pública implica que los ciudadanos pueden convivir en armonía, cada uno respetando los derechos individuales del otro; el Estado es el garante de la seguridad pública y el máximo responsable a la hora de evitar las alteraciones del orden social. En ese sentido, la seguridad pública es un SERVICIO  que debe ser UNIVERSAL  (debe alcanzar a todas las personas) para proteger la integridad física de los ciudadanos y sus bienes. La seguridad pública también depende entre otros múltiples factores, de la eficacia de la policía, del funcionamiento del Poder Judicial, de las políticas estatales y de las condiciones sociales. SEGURIDAD PRIVADA.-

Se define como aquellas actividades destinadas a cautelar y proteger la vida e integridad física de las personas, así como dar seguridad a patrimonios de personas naturales o jurídicas; realizadas por personas naturales o jurídicas bajo alguna de las modalidades normadas en la Ley Nro.28879  – LEY DE SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA   del 31MAR2011, y debidamente autorizadas y registradas ante la autoridad competente. Es decir, la Seguridad privada es una actividad de servicios que está dirigida a personas naturales, jurídicas, empresas comerciales, industriales, bancos, urbanizaciones, condominios, edificios, etc, que tiene como objetivo prevenir los riesgos que pongan en peligro el patrimonio y/o capital de éstos. Los servicios de seguridad privada se desarrollan bajo las siguientes modalidades:       

Prestación de Servicio de Vigilancia Privada. Prestación de Servicio de Protección Personal. Prestación de Servicio de Transporte de Dinero y Valores. Servicio de Protección por Cuenta Propia. Prestación de Servicios Individuales de Seguridad Personal y Patrimonial. Prestación de Servicios de Tecnología de Seguridad. Prestación de Servicios de Consultoría y Asesoría en temas de seguridad privada.

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HOJA DE INFORMACIÒN TERCERA UNIDAD DE APRENDIZAJE III Semana TEMA

: Primera Sesión.-  POLICÍA COMUNITARIA.Antecedentes Históricos, Principios de Sir Robert Peel. Segunda Sesión.-   POLICÍA COMUNITARIA EN EL PERÚ.- Fundamento doctrinario.- Descripción y análisis de la Resolución Directoral Nro.006-2007.Modelo Profesional y Modelo de Policía Comunitaria.Perfil del policía comunitario.

COMPETENCIA : El alumno reflexiona con juicio crítico, interpretación e importancia de la clase. III UNIDAD PRIMERA SESIÓN POLICÍA COMUNITARIA

La palabra policía viene del latín “politeia” y del griego “politeia”, referido al cuerpo que vela por el mantenimiento del orden público, el cuidado de la vía pública, salubridad, tranquilidad y orden eh las ciudades. El concepto de policía, en épocas pasadas representaba una fuerza en la que se fundaban el poder y la estabilidad de los gobiernos. Actualmente es considerada como una función administrativa de los mismos; algunos tratadistas coinciden en que la función de policía tiene como objeto principal proteger el orden y el bienestar social contra todo acto que atente quebrantarlo, en lo individual como en lo colectivo. POLICÍA COMUNITARIO.-

El término "policía comunitario" no es nuevo. Surgió en el Siglo XIX, en Inglaterra, cuando Sir Robert Peel creó la Policía Metropolitana de Londres. Estableció que los policías forman parte integrante de la sociedad y que son ciudadanos que están al servicio de la comunidad a la cual pertenecen.

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El origen de la Policía se remonta hacia fines del siglo XVIII y comienzos del siglo XIX en les países europeos, específicamente en la ciudad de Londres y posteriormente en Paris. Como consecuencia de las insatisfacciones por parte de la sociedad con respecto a las injusticias y mal manejo del uso privado de la fuerza de control proveniente de las élites (sector privado), sumado a las intermitentes y violentas intervenciones, del Ejército para disuadir los conflictos sociales, se creó una institución ligada a mantener la ley al interior de cada país, cuyos principios de funcionamiento constituyeron una filosofía de la policía que materializó Sir Robert Peel, por lo que se le considera padre de la Policía Moderna. LOS NUEVE PRINCIPIOS BÁSICOS DE SIR ROBERT PEEL.-

Así la policía inglesa, que es considerado por muchos el paradigma de la policía moderna y profesional nació desarmada y sin función investigativa cuya creación se inscribe en un contexto de reivindicación de los derechos civiles de la época de la ciudadanía. Para ello, en su texto Sir Robert Peel plantea los nueve principios que orientan el quehacer de la policía londinense y posteriormente la policía de la mayoría de los estados:  

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La misión básica de la policía: Prevenir la criminalidad y el desorden público. La capacidad de la policía de llevar a cabo su misión depende de la aprobación pública de su acción. La libre cooperación de la ciudadanía en el acatamiento de la ley para asegurar el respeto de la población. El grado de cooperación pública disminuye proporcionalmente la necesidad de uso de fuerza, Se gana el apoyo público no por complacencia, sino demostrando un absoluto e imparcial servicio a la ley. El uso de la fuerza policial se requiere sólo y en grado necesario para cumplir con la ley, cuando la persuasión, exhortación y advertencias resultan ser insuficientes. La policía es la gente y la gente es la policía. La policía se limita a sus. funciones y no usurpa aquéllas del aparato judicial. La prueba de la eficiencia policial es la ausencia de criminalidad y desorden, no la evidencia visible de la acción policial en el manejo de esas realidades.

El policía comunitario o de la comunidad es una filosofía que propone mejorar las relaciones entre la policía y los demás ciudadanos mediante la búsqueda de soluciones a los problemas de la comunidad que originan los fenómenos sociales y la actividad criminal, buscando cómo mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

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II SESIÓN DOCTRINA DE LA POLICÍA COMUNITARIA EN EL PERÚ

De conformidad al Art. 166 de la Constitución Política de nuestro país, la Policía Nacional tiene entre sus fines la de: "prestar protección y ayuda a las personas y a la comunidad", así como "prevenir, investigar y combatir la comisión de los delitos" para cumplir a cabalidad con las finalidades descritas requiere necesariamente un modelo de policía, considerando las características de la sociedad peruana en los campos socio culturales, políticos, jurídicos e idiosincrasia de la sociedad peruana. En el año de 2007, la Dirección General PNP, consiente de su rol dentro de la sociedad peruana y considerando sus múltiples funciones diseña una estrategia del modelo de policía que debe poseer y desarrollar todo miembro de la PNP cualquiera sea su especialidad, esta estrategia está contenida en la RD. No. 006-2C07DIRGEN-PNP/DIRPACI, donde se establece con absoluta claridad que el policía en el Perú debe realizar su labor y funciones basado en dos modelos que son: el modelo profesional y el modelo comunitario es decir que el policía es un profesional y además es un funcionario vinculado estrechamente a la comunidad como cualquier policía en el mundo que tiene éxito porque la razón de la Policía es un servicio orientado a la comunidad, estrategia que aún no ha sido desarrollado por diversas situaciones coyunturales sociales y políticos, pero que en las actuales circunstancias resulta imprescindible aplicarlo a nivel nacional. FUNDAMENTO DOCTRINARIO EL PODER DE POLICÍA.- El concepto de la teoría universal del poder de policía constituye una de sus múltiples manifestaciones y que consiste en la facultad que tiene el estado para limitar la libertad de las personas en beneficio de! conjunto de la sociedad con la finalidad de asegurar el desarrollo social y económico, así como el adecuado ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos de la nación peruana, esta doctrina emplea dos elementos, la competencia y el dominio del poder. Siendo el principio de esta doctrina que todas las /// en el mundo basan su accionar bajo la unidad de doctrina, por lo tanto tienen una unidad de dirección y unidad en la acción.

La competencia se manifiesta por la capacidad de hacer obedecer sin apelar al uso de la fuerza, vale decir coordinando, consensuando, reflexionando, llamar la atención, con criterio, con sutileza, induciendo a la observancia de las leyes y demás normas para conducir al grupo humano o grupo social. Todos los estados ejercen el poder de policía por medio de fiscales, jueces, u otros funcionarios

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Mientras el dominio se ejerce con el uso de la fuerza, la coerción y coacción, que se puede añadir el uso de las armas, o ejecutando el arresto, la detención, que significa advertir, apercibir, sujetar o reprehender y otros medios de fuerza ante la infracción o comisión de hechos que afectan los derechos y libertades de los demás integrantes de la sociedad peruana. Esta facultad de acuerdo a las normas legales es uso exclusivo de la Policía Nacional, este uso de la fuerza deberá ser racional, proporcional y necesaria en defensa de la. sociedad y garantizar la estabilidad de las estructuras del estado. EXPLICACIÓN DE LOS MODELOS:  A.

MODELO PROFESIONAL DE POLICÍA.- Todo cuerpo policial representa el orden y la seguridad, premunido de autoridad, facultades legales adecuadas a la función policial, con personal altamente capacitado, especializado, con recursos logísticos capaz de responder a las circunstancias más difíciles en la función policial para restablecer el orden y tranquilidad en la comunidad., esta estrategia tiene como objetivo solucionar eficazmente los efectos del delito siendo la participación de la ciudadanía básicamente en brindar información de hechos de competencia policial.

B.

MODELO DE POLICÍA COMUNITARIA.- Es una filosofía inherente al policía, es el modo de actuar en cada intervención en cada contacte con los ciudadanos, es el involucrarse en los asuntos comunales, es fundamentalmente implementando acciones preventivas, educativas, resolutiva de conflictos, es de carácter proactivo y de coordinación, esta estrategia involucra a todas las instituciones públicas y privadas de estado está referida al estudio y solución de las causas que generan la inseguridad e intranquilidad, es una estrategia que permite conocer de cerca los problemas sociales, de identificar los grupos que se encuentran al margen de la ley y busca articular esfuerzos conjuntos para solucionar los problemas que afectan a la propia sociedad. Situación que es absolutamente concordante con los objetivos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana que tiene como norma legal el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. 1.

Es predio Indicar que el modelo de Policía Comunitaria ha sido aplicado en diferentes países de Europa y América en la mayoría de los casos con resultados exitosos, ejm. España = Policía de Proximidad, lsrael = Policía Voluntaria, Argentina, Ecuador y Colombia = Policía Comunitaria, Chile=Plan Cuadrante (UVE), entre otros teniendo como resultado dos enfoques o corrientes, que es preciso considerar:

2.

En las últimas décadas y con mayor precisión desde el año de 1997 la Policía Nacional ha promovido una serie de estrategias comunitarias con resultados muy alentadores como: policía escolar, programa "vecino 25

vigilante=juntas vecinales", taxi cívico, brigadas de autoprotección escolar, rede de cooperantes, colibrí, entre otros, como corolario de dichos programas en el año próximo pasado se aplicó esta estrategia en el asentamiento humano ubicado en el cerro el Pino distrito de la Victoria ciudad de Lima, con un resultado que da para la evaluación y estudio, muestra que permite replicar en las diferentes jurisdicciones de Lima y del interior del país, vale decir el modelo funciona y funcionaría perfecto si las instituciones del estado se preocuparan por dar sostenibilidad al trabajo emprendido por la PNP. 3.

La implementación de este modelo policial se justifica porque es uno de las formas más efectivas de lograr recuperar la confianza de la comunidad hacia su policía, la comunidad es el aliado más eficaz contra el crimen en cualquier parte del mundo, "no existe en el mundo una policía que tenga éxito, sin ser aliado de la ciudadanía" (la policía es el pueblo, el pueblo es la policía = Sir Robert Peel-1897).

PERFIL DEL POLICÍA COMUNITARIO:  A.

Actit ud mental positi va.-  el modelo comunitario a aplicar requiere de policías profesionales y con proyección a la comunidad esto requiere fortaleza para asimilar las críticas y los cuestionamientos, de carácter firme, de dominio de la temperancia, con capacidad de réplica, con capacidad para defender solo las funciones y responsabilidades de la Policía.

B.

Conocimiento de la realid ad peruana.-  Los fenómenos adversos que afectan la tranquilidad, las causas que generan la inseguridad en nuestro .país, la salud mental poblacional, los efectos de la globalización, la proliferación dé la criminalidad y de la delincuencia deber ser temas de dominio del policía comunitario.

C.

Capacidad de aplicar v desarroll ar habilidades soci ales.-  Así como existen los fenómenos sociales también existen herramientas que permiten al funcionario policial hacer frente a las difíciles circunstancias por las que tiene que transitar en la aplicación del modelo policía comunidad y debe ser de dominio cotidiano, respetuoso, firme, educado, dominio de situaciones críticas, entre otros.

D.

Proactivo.-  Es una condición fundamental del policía comunitario, tener iniciativa, adelantarse a los hechos, presagiar, analizar los riesgos posibles, es una buena característica del modelo, existen diversos problemas de soluciones simples y de coordinación, por lo tanto el policía comunitario tiene como arma eficaz.

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E.

Educador.- El policía comunitario principalmente educa, enseña, concilia, da el ejemplo, llama la atención con criterio adecuado, motiva, propone cosas positivas, es primordialmente un docente de la vida y de las diversas formas de tener éxito y salir adelante sobre todo dirigido al segmento joven de la nación.

F.

Resolutivo.-  Ante la necesidad y ausencia de soluciones el policía comunitario siempre está en la búsqueda de soluciones para cada caso, conoce las funciones de las instituciones del estado, conoce diversos procedimientos de solucionar problemas de la población, tiene inventiva y puede ensayar diversas soluciones a los problemas más complejos.

EJES ESENCIALES DEL TRABAJO COMUNITARIO  A.

PREVENCIÓN.- El Art. 166 de la CPP, es muy claro donde establece que la policía nacional debe prevenir la comisión de delitos v faltas, (actuar antes de), en nuestro país, es notorio la ausencia de políticas públicas preventivas por lo general proponemos acciones después de, la prevención o lo que se pueda invertir en políticas preventivas son muy económicas y rentables en comparación a las estrategias reactivas y de represión, el modelo o estrategias de policía comunitaria, enfoca sus estrategias y actividades orientados a la prevención de los hechos que están comprobados que sucedan y seguirán sucediendo si no existe la voluntad y decisión de las autoridades para priorizar políticas y acciones en el campo preventivo frente a los problemas de inseguridad y crecimiento progresivo de los fenómenos sociales adversos en nuestro país.

B.

PROXIMIDAD.-  Los ejemplos de policía comunitarios tienen una característica fundamental: de estar al lado del vecino, de la familia, de la comunidad, interiorizarse, involucrarse en los problemas que afectan a la comunidad así no sea de función policial, estos con la sola orientación y con direccionalidad muchas veces se obtiene réditos de imagen, de prestigio, de autoridad, la confianza y la adhesión de la población hacia su policía es lograr una gran coalición que permite obtener información de los hechos que se suscitan esto permite la operatividad de las unidades policiales.

C.

PARTICIPACIÓN COMUNITARIA.- El policía comunitario es un promotor por excelencia, recupera la fortaleza de la población, conoce que solo con la participación de la población podemos solucionar muchos de nuestros problemas, una comunidad organizada, capacitada es una organización fuerte, capaz de presionar a cualquier institución del estado en la búsqueda de soluciones en bien de la comunidad, conoce diversas estrategias para promover, convencer a la población la importancia que tiene la participación, conoce los diversos formas de participación y sobre todo las ventajas de una sociedad organizada.

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D.

COORDINACIÓN.- Una de las herramientas del policía comunitario es que siempre buscar el trabajo en equipo, la coordinación con las instituciones del estado, coordinación entre los sectores, el trabajo coordinado con los dirigentes de base, con las juntas vecinales, con los presidentes de barrios, con los presidentes de las juntas de propietarios, con los líderes sociales, culturales y de todas las organizaciones existentes en la comunidad son fundamentales para el trabajo comunitario.

E.

SOLIDARIDAD.-  "Ama a tu prójimo como a ti mismo" este valor es fundamental, el apoyo mutuo, el apoyo a las personas más necesitadas, priorizar las atenciones, hacer cadenas do participación, movilizar a la población frente a los hechos que afectan a sus propios vecinos, apoyar a las organizaciones que carecen de servicios básicos, proyectar acciones cívicas para las poblaciones menos favorecidas, entre otras actividades de solidaridad tienen que ser para el policía una guía permanente.

F.

SENSIBILIZACIÓN.- Acercamiento personal, directo a la familia, comunidad, si servicio policial debe estar orientado, bajo esta estrategia, el saludo del policía al vecino al ciudadano, a los actores sociales, el respeto, la coordinación y de identificación sontas acciones que debe realizar el policía comunitario, concientizar, despertar el Interés de la participación el de resolver sus propios problemas, esta fase se realiza con diversas estrategias y actividades.

G.

ORGANIZACIÓN.- Una de las características de la sociedad peruana es que carecemos de una organización social de base, el trabajo en equipo, el dinamizar a las organizaciones existentes, el Involucrarse en las deficiencias y necesidades de las organizaciones y/o a promover organizar para las diferentes necesidades que tiene la población, es una tarea pendiente de acuerdo a nuestra legislación deben ser las municipalidades las que tienen esta responsabilidad, frente a esta situación resulta preponderante en el trabajo comunitario que la policía empiece a organizar a la población con diferentes fines y objetivos dentro de ellas las de seguridad, salubridad moralidad y tranquilidad que son aspectos de competencia policial dé acuerdo al concepto de Orden Público, es una tarea que da muy buenos resultados para recuperar la confianza.

H.

CAPACITACIÓN.-  Una de las acciones más importantes en la sociedad peruana resulta la capacitación, la legislación policial anterior indicaba que la policía nacional capacita a las organizaciones en temas de su competencia, en efecto existe mucha carencia de conocimientos en diferentes campos, marcos legales, estrategias, medidas de prevención, procedimientos en diversos casos entre otros aspectos que el policía comunitario debe de desarrollar de manera programada, cronogramadas y con la coordinación con todos los sectores de la comunidad.

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I.

IMPLEMENTACIÓN DE ESTRATEGIAS.-  Luego de las etapas anteriores existe la necesidad de implementar medidas de seguridad, de implementar programas preventivos según sea la capacidad y necesidad de cada sector, en esta fase también se recomienda que el policía comunitario debe promover proyectos en diversas materias orientados en beneficio de la población, sin olvidar las medidas básicas por ejemplo para las juntas vecinales como: toque de silbatos, Instalación de alarmas vecinales, sirenas, cadena telefónica, cámaras de video vigilancia entre otras.

J.

SOSTENIBILIDAD.- Una de las debilidades de la estrategia desarrollada en precisamente la fase de sostenibilidad, porque la permanencia de los programas preventivos, las estrategias implementadas muchas veces no tienen continuidad, ni sostenibilidad, frente a esta situación es necesario que el policía comunitaria realice las gestiones a las instituciones del estado que tienen participación y responsabilidad en materia de seguridad ciudadana y atención de servicios básicos que demanda la población, ¿entonces es tarea del policía comunitario, direccionar y proponer se realicen las gestiones a estas Instituciones u otras como las organizaciones no gubernamentales que trabajan en aspectos de comunidad o frente a los problemas sociales que afecta la tranquilidad y seguridad en nuestro país?

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HOJA DE INFORMACIÒN CUARTA UNIDAD DE APRENDIZAJE IV Semana TEMA

:

Primera sesión.- Elementos centrales para la implementación de políticas públicas en Seguridad Comunitaria. Segunda Sesión.- Principales problemas que aquejan a la sociedad peruana.- Delincuencia común, violencia familiar, violencia al niño y adolescente. TALLER: ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS QUE GENERA L A INSEGURIDAD.

COMPETENCIA : El alumno obtiene conocimientos sobre la responsabilidad del Estado y la política del Estado en materia de seguridad ciudadana. El alumno analiza los principales problemas que la sociedad peruana identifica. IV UNIDAD PRIMERA SESIÓN ELEMENTOS CENTRALES PARA L A IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN SEGURIDAD COMUNITARIA  A.

ELEMENTOS CENTRALES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN SEGURIDAD COMUNITARIA

La Comisión Andina de Juristas, en la “II Reunión Técnica sobre Seguridad Ciudadana y Democracia”, precisa la existencia de algunos elementos centrales en la noción de seguridad ciudadana, organismo que recomienda a los estados para la implementación de políticas públicas en materia de seguridad ciudadana y son los siguientes: •

En primer lugar, la protección de los ciudadanos debe darse dentro de un marco de respeto de la Constitución y de las leyes. En este sentido la seguridad ciudadana se constituye en un marco central para el desarrollo de los derechos humanos. 30

•

En segundo lugar, la seguridad ciudadana no se limita exclusivamente a la lucha contra la delincuencia, sino que busca crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacífica de las personas.

•

En tercer lugar, los aspectos señalados permiten ver que la seguridad ciudadana sobrepasa la esfera de la acción policial para demandar la participación coordinada de otros organismos e instituciones tanto del Estado como de la sociedad civil.

•

En cuarto lugar, la seguridad ciudadana define un nuevo perfil de la Policía, entendiéndola como un servicio de naturaleza civil orientado a la comunidad antes que hacia el Estado.

•

Finalmente, la seguridad ciudadana pone mayor énfasis en el desarrollo de labores de prevención y control de los factores que generan violencia e inseguridad, antes que en tareas meramente represivas o reactivas ante hechos ya consumados.

Los elementos esgrimidos por el organismo supranacional son fundamentales para la implementación de políticas públicas en materia de seguridad ciudadana, por lo tanto los funcionarios, autoridades regionales y locales, con mayor énfasis los miembros de la Policía Nacional debemos de tener en cuenta en la formulación de los Planes de Trabajo, Planes Operativos Instituciones así como la participación del funcionario policial de cualquier graduación que es integrante de los Comités de Seguridad Ciudadana a nivel nacional y Promotores Policiales de las Oficinas de Participación Ciudadana de las Comisarías a nivel nacional. B.

PRINCIPALES CAUSAS DE LA INSEGURIDAD

La naturaleza multicausal del fenómeno de la violencia urbana, de etiología no subversiva, obedece a muchos factores generadores de índole socioeconómica y cultural. Corresponde entonces identificar algunos de estos principales factores causales: •

La condición de pobreza, que impacta negativamente de múltiples maneras a un considerable segmento de la población peruana, privándola hasta de las condiciones elementales de la vida humana, en lo que algunos teóricos denominan como “violencia estructural”.

•

Los altos niveles de desempleo y subempleo, que tienen relación directa con la pobreza.

•

El bajo nivel educativo promedio de la mayoría de la población del país.

•

Los cambios acelerados en los patrones de vida de la población peruana, una de cuyas manifestaciones es un acelerado proceso de urbanización, generando este hecho desequilibrios en la oferta y demanda de los servicios básicos. 31

•

El deterioro creciente de la calidad de la educación, el cual condiciona en la niñez y juventud la pérdida de expectativas y de confianza en la educación como un medio de asegurarse la movilidad social y el éxito y bienestar personal y familiar.

•

La influencia perniciosa de los medios masivos de comunicación, que así exaltan el hedonismo, la violencia y la pornografía.

•

La excesiva blandura e incluso venalidad en cuanto al juzgamiento de los que perpetran delitos vienen configurando una suerte de impunidad institucionalizada, situación está poniendo en peligro la vigencia del estado de derecho del país.

•

La alta incidencia de violencia familiar, que priva del afecto y seguridad necesarios para el normal desarrollo bio-psico-social del niño, imprimiendo en la personalidad de este graves daños de honda repercusión futura. En los hogares donde se registra la violencia cotidiana, el niño crece con la autoestima severamente afectada y con probables predisposiciones a una conducta antisocial en el futuro repitiendo el círculo de violencia.

•

La declinación creciente de la vigencia de los valores positivos y el estímulo a una conducta consumista a ultranza, hecho que acentúa el individualismo y el ocaso de la solidaridad como elemento del amalgamiento social; el florecimiento de los valores negativos, etc.

A este listado de causas que propician o alientan la actividad delictiva y que contribuyen a generar inseguridad, se pueden adicionar las profundas desigualdades sociales, la carencia de programas inclusivos para niños y  jóvenes, el creciente estado de abandono material y moral de numerosos niños y adolescentes, la desintegración familiar, la crisis familiar, la ineficiencia de los operadores de justicia, los conflictos sociales, casos de políticos inescrupulosos, limitada prevención comunitaria, debilidad de la Sociedad Civil, mal uso de los espacios públicos, carencia de políticas comunicacionales positivas, elevado índice de accidentes de tránsito, la inestabilidad política y social, etc. Todos estos hechos producen o alientan efectos de la problemática de seguridad ciudadana, siendo los principales el creciente consumo de alcohol y drogas especialmente en niños y jóvenes, la prostitución clandestina, la explotación sexual infantil, la violencia grupal juvenil, la violencia familiar y sexual, la interiorización de conductas violentas, el arraigo de hábitos y estilos de vida nocivos, así como la delincuencia generalizada en algunos espacios públicos. 32

Se observa por lo tanto que la inseguridad ciudadana tiene un origen multicausal que lo hace complejo y exige por lo tanto una solución multidisciplinaria y de carácter transversal, vale decir que se requiere del concurso de todas las instituciones comprometidas con la seguridad, propiedad, justicia, bienestar y calidad de vida de las personas. Para atender la inseguridad y aumento de la delincuencia la Ley del SINASEC privilegia las iniciativas preventivas y participativas cuyos efectos no siempre se observan en el corto plazo sino en conductas futuras, lo que evidenciará cambios culturales a nivel social y familiar. C.

FACTORES DE RIESGO

La Seguridad Ciudadana se ve afectada por un conjunto de factores de riesgo coyunturales y estructurales que se constituyen en amenazas para la convivencia pacífica y democrática. Entre ellos que pueden considerar la pobreza que se mantiene sostenidamente en el país siendo actualmente del orden de 44.5% de la población porcentaje que se eleva según el INEI hasta el 63.4 % y 56.6% en las regiones sierra y selva respectivamente. Igualmente hay que señalar el desempleo que es del orden del 10.5% de la población agudizándose con el subempleo y la informidad extrema, la cual viene invadiendo todos los espacios de la vida social y económica a nivel nacional. D.

EL COMPORTAMIENTO SOCIAL DE LOS PERUANOS ,

Particularmente en las grandes ciudades, está caracterizado por una crisis de valores, el respeto a los derechos humanos ha decaído, una de sus manifestaciones es por ejemplo, considerar que la causa de quien protesta es lo único que vale, aunque tenga que atropellar los derechos y libertades de los demás y negar a la autoridad legítimamente constituida el derecho de gobernar. Se percibe la existencia de estereotipos sociales negativos, en algunos casos, la civilidad se muestra anónima, es decir cuando las personas se resisten a cumplir las normas vigentes, en otros casos se percibe una inacción de la autoridad (vista gorda) situación que origina reacciones sociales como la justicia por las propias manos. La calidad de la educación presenta niveles críticos particularmente en las áreas rurales y urbanos-marginales. Los jóvenes egresados de secundario e incluso, la población universitaria, ponen de manifiesto un desconocimiento de las normas básicas del ordenamiento jurídico vigente, lo que evidencia una débil formación ciudadana. 33

E.

REFERENTE INTERNACIONAL

En los últimos años el problema de la delincuencia se ha convertido en una prioridad. Muchos gobiernos y sociedades están preocupados por la existencia de altas tasas de criminalidad y por la tendencia ascendente de la delincuencia y la inseguridad ciudadana. Otros están dando pasos muy importantes en pro de ciudades más seguras y vienen ejecutando planes integrales de prevención y disuasión que permitan reducir la delincuencia de manera sostenible. Según la Encuesta del Milenio de Gallup Internacional (2000), casi 9 de cada 10 personas (89%) dijeron estar preocupadas por el nivel alcanzado por la delincuencia en sus propios países. Comparando resultados entre continentes y países, vemos que el crimen no es un fenómeno ascendente en sólo determinadas regiones del planeta, sino un problema de todos y es un proceso que ha presentado un alarmante incremento en el último lustro. "No es posible sostener el desarrollo socio-económico de un país sin hacer más seguras las ciudades. Las políticas de los gobiernos contra el delito requieren de fuertes inversiones para pagar las tareas de policía y la administración de justicia. Países y ciudades inseguras ahuyentan la inversión nacional y extranjera, lo que limita drásticamente los recursos disponibles para un desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida en desmedro del desarrollo nacional de muchos países".

El fenómeno de la globalización compromete a los países con todos sus beneficios, pero también con sus efectos negativos, coincidiendo muchos en llamar "el lado oscuro de la globalización", a la internacionalización del delito en sus diversas manifestaciones: terrorismo, tráfico ilícito de drogas, lavado de dinero, comercio ilegal de armas y la acelerada multiplicación de los delitos informáticos. La respuesta de los Estados y de las sociedades debe pasar necesariamente por soluciones integrales a nivel regional, pero sobre todo, por estrategias internas, que al margen de mejorar la capacidad represiva, de investigación y de juzgamiento, y también por acciones preventivas multisectoriales que reconozcan el problema desde sus inicios y busquen soluciones prácticas para evitar su propagación y acelerado avance. Encuestas de opinión pública muestran la inquietud de la población frente a la delincuencia y su miedo de transitar por la calle. Muestran, asimismo, la desilusión del público con las medidas en materia de seguridad pública y señalan a la prevención como la manera eficaz de luchar contra el delito. 34

En 1995, en el programa de acción de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, se reconoció que los problemas creados por la violencia requerían la adopción de medidas cabales para eliminar toda forma de explotación y violencia contra la familia, lo que entrañaba sobre todo tomar medidas preventivas. Existe, pues un consenso de que prevenir es mejor que reprimirlo, al respecto veremos que es la prevención y la prevención policial. F.

LA PREVENCIÓN.Concepto: Consiste en evitar los problemas antes de que ocurran. Son las acciones dirigidas a eliminar el riesgo, ya sea evitando la ocurrencia del evento o impidiendo los daños.

La Prevención es el acto que nos permite establecer un conjunto de medidas, estrategias, métodos, entre otros para evitar que suceda una situación en la que esté en peligro nuestra vida o la de terceras personas o para orientar a que una determinada situación se realice como esperamos, por ejemplo: Que no ocurra una infracción cívica, delito o accidente de tránsito. Al respecto un estudio llevado a cabo por el Centro Internacional de Prevención del Crimen en diversos países del mundo (CIPC-Canadá), ha llegado a una conclusión importante: La prevención del crimen no sólo es rentable, sino que suele ser mucho más rentable que la puesta en ejecución de medidas represivas o criminalizadoras. Las propuestas preventivas suelen potenciar, además, los recursos sociales en el control de la criminalidad mediante instancias de participación activa de la población, a diferencia de lo que ocurre con las propuestas puramente represivas. Existe, pues, un consenso de que prevenir el delito es mejor que reprimirlo. Al respecto, Eduardo López Regonesi de CEPAL, señala acciones específicas de tipo preventivo para la realidad chilena y que por su aplicabilidad en otros países, es necesario conocerlas. La prevención es una forma de intervenir ex ante y requiere acciones específicas para: 

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Identificar las condiciones físicas y sociales que facilitan la comisión de delitos y adoptar las medidas de seguridad para reducir las oportunidades de cometerlos. Identificar grupos de riesgo y desarrollar acciones que impidan su conversión en delincuentes, mediante la educación, el trabajo, la recreación y la salud. Reforzar la convivencia y resolver los problemas que inciden en la delincuencia. 35

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Controlar a los delincuentes que han cometido delitos para evitar la reincidencia. El Estado puede contribuir a la prevención, reforzando la acción policial preventiva y su presencia física en los lugares de riesgo. El servicio policial de patrullaje a pie tiene un importante efecto preventivo para fortalecer las relaciones entre la Policía y la comunidad. Mejorar la infraestructura, iluminación de sitios oscuros, eliminación de sitios eriazos, habilitación de construcciones abandonadas, creación de lugares de recreación y espacios colectivos que faciliten la convivencia comunitaria y el control informal de las conductas individuales.

Para tener un efecto preventivo eficaz, estas medidas deben contar con el apoyo y la participación activa de la comunidad. La delincuencia se explica por múltiples causas, sin embargo, su control es un problema de Estado, ya que para enfrentarla se requiere de políticas de seguridad públicas bien definidas. La lucha contra la delincuencia demanda instituciones para enfrentarlas, tecnologías y equipamiento modernos, así como una adecuada infraestructura. Alcaldes y funcionarios de policía de Latinoamérica, en conferencias organizadas por el Programa de Gestión Urbana del Banco Mundial y el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (1995), así como el Foro Europeo de Seguridad Ciudadana y la Federación Canadiense de Municipalidades (1996), coinciden en tener una visión común: "Para una reducción eficaz del delito, las acciones policíacas y la justicia penal deben llevar aparejadas políticas activas de prevención al alcance de todos que den resultados en el corto y largo plazo. De otro lado, los funcionarios en todos los niveles deben utilizar su autoridad política y asumir la responsabilidad en la lucha contra la delincuencia urbana. Sin este compromiso, nuestra confianza en la comunidad, la calidad de vida de nuestras ciudades y los derechos humanos se encontrarán amenazados".

Los congresos de las Naciones Unidades sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, señalan en una de sus conclusiones que "las estrategias de lucha contra el delito que recurren simplemente a la contratación de un mayor número de policías, la introducción de mayores métodos de represión, la imposición de sentencias más severas y la construcción de más prisiones, han dado resultados desalentadores. Las estadísticas de la Policía, las encuestas entre la población sobre actos de los 36

que han sido víctimas, y los sondeos que tratan de evaluar la sensación de seguridad en las personas, todo ello indica que la situación no ha dejado de deteriorase durante los tres últimos decenios". Por tanto, las políticas de seguridad contra la criminalidad y delincuencia han dejado de ser patrimonio de las instituciones públicas y han pasado a formar parte del interés de la sociedad civil. En este sentido, las estrategias para luchar contra la violencia deben incluir necesariamente cuatro aspectos: prevención, represión, cooperación institucional y participación comunitaria. Al respecto en la Reunión técnica "Seguridad ciudadana y democracia" llevada a cabo en agosto de 1998 en Cartagena de Indias por la Comisión Andina de Juristas, una de sus conclusiones señala que: "para el logro de una seguridad ciudadana integral, se requiere de una acción concertada entre diferentes instituciones, tanto públicas como privadas", agregando que por la importancia que genera en distintos sectores de la colectividad, "puede ser tomada como un tema eje e inicial alrededor del cual convocar a la ciudadanía para avanzar luego hacia otras materias de la agenda política nacional" G.

EN AMÉRICA LATINA LAS ENCUESTAS DE OPINIÓN PÚBLICA HAN PUESTO EN RELIEVE LOS SIGUIENTES ASPECTOS : 











La criminalidad constituye uno de los principales problemas sociales, apenas superado por el tema económico (desempleo, pobreza, costo de vida). Todos los grupos y categorías de ciudadanos estiman que la inseguridad aumenta día a día en proporción directa con el incremento de los hechos delincuenciales, en consecuencia consideran inseguros el país, la ciudad, el barrio, la calle e inclusive los hogares de donde viven. Las principales causas del incremento de la criminalidad suelen atribuirse al desempleo y al uso indebido de drogas, así como a la posesión ilegal de armas de fuego y a la insuficiente e ineficiente intervención de las instituciones comprometidas en garantizar la seguridad ciudadana (Policía, operadores de justicia y sistema penitenciario). La insatisfacción de la ciudadana ante la respuesta institucional, frente a la violencia y la inseguridad, está dado lugar en algunos países al recurso de hacer justicia “con sus propias manos”. El temor de ser víctima de un delito sobrepasa la probabilidad real de serlo. El sentimiento de inseguridad se está ampliando en los últimos años a otros hechos delictivos, como la corrupción pública y los secuestros extorsivos y otros. 37



El recurso a medidas de protección, muchas de ellas como por ejemplo, la instalación de sistemas de alarma o la contratación de vigilancia particular, están relacionadas con el poder adquisitivo de quienes las adoptan.

SEGUNDA SESIÓN PRINCIPALES PROBLEMAS QUE AQUEJAN A LA SOCIEDAD PERUANA (EFECTOS DE LAS CAUSAS)

Los problemas de seguridad ciudadana, en un estudio titulado: "Estado de la Opinión Pública sobre la Seguridad Ciudadana", elaborado por  el Instituto de Opinión Pública de la Universidad Católica del Perú en agosto del 2013 y que se compara con un estudio similar realizado en setiembre 2014, se identifican los hechos que la población asocia como problemas de seguridad ciudadana y son de mayor importancia, destacando dentro de estos las violaciones, acosos y abusos sexuales, entre otros. Este comparativo se muestra a continuación: Comparativo de los dos años con relación a la pregunta: Cuándo oye hablar de inseguridad ciudadana, ¿en qué tipo de problemas piensa Usted?

Las violaciones, acosos y abusos sexuales La violencia callejera Asaltos con armas Venta de drogas Secuestro Agresiones Físicas Corrupción Terrorismo Hurto sin violencia Fraudes y estafas Amenazas e intimidaciones Protestas o huelgas No precisa

57% 43% 42% 34% 26% 24% 13% 10% 17% 7% 8% 5% 1%

59% •46% 39% 30% 21% 19% 18% 15% 13% 10% 7% 4% 1%

La problemática de seguridad ciudadana nos remite a los actos que atentan contra la convivencia pacífica de los ciudadanos en forma local, de tal forma que se garantice al ciudadano la protección frente a los peligros inminentes y/o existentes. Entre los principales problemas de seguridad ciudadana que se identifican en las principales ciudades del interior del país y sobre todo en Lima tenemos los siguientes: 38

 A.

PANDILLAJE.-

Acciones perniciosas y violentas producidos por jóvenes y adolescentes en las vías públicas de las principales ciudades de nuestro país, causando daños a la propiedad personal y viviendas, llegando a constituir un fenómeno social que requiere un trato especial por tratarse en la mayoría de los casos de menores infractores a la ley.

B.

-

Hay un aproximando de 14,128 jóvenes y adultos que integran 510 pandillas en Lima Metropolitana.

-

Son responsables de 5,318 hechos delictivos.

-

Lima Sur y Lima Norte concentran el mayor número de. hechos delictivos cometidos por pandillas con 2,235 hechos ilícitos y 10070 faltas.

-

Los tres principales delitos penales cometidos por pandillas son la modalidad contra el patrimonio (1,620 casos), agresión (1,264 casos) e interrupción del libre tránsito (840 casos)

VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL.-

Es el maltrato físico, psicológico y moral que se suscita entre miembros de una familia por causas diversas en la relación conyugal o de padres a hijos o entre otros miembros de la familia.

C.

-

Es un fenómeno de alta complejidad de naturaleza multicausal y expresión multidimensional, que afecta tanto a los individuos como a las sociedades.

-

Constituye un problema de suma gravedad que involucra a la mayoría de la población que impide la construcción de relaciones democráticas al interior de una sociedad y entraña el riesgo del desborde social.

-

La encuesta demográfica y de Salud Familiar (ENDES 200,4 y 2005) reporta que cada 4 de cada 10 mujeres entre 15 y 49 años en el Perú ha sufrido alguna vez violencia por parte de su pareja.

PORNOGRAFÍA Y/O COMERCIO SEXUAL INFANTIL

-

Durante el 2007, se ubicó más de 120 foros de habla hispana de pornografía infantil en internet, (redes de entra 80 a 150 miembros y otros conformados por más de 500 a 750 miembros.

-

El 30% de los consumidores de pornografía infantil en internet terminan poniendo en práctica lo que ve en éstos contenidos.

39

-

D.

Una de cada cinco fotografías en internet es de un menor de edad. La edad promedio de ingreso de un menor de edad en la industria pornográfica es de 12 años aunque viene bajando.

CONSUMO DE ALCOHOL Y DROGAS.-

Consumo indiscriminado de sustancias toxicas de alcohol y drogas) por parte de personas. El número de adictos a las bebidas alcohólicas pueden pasar del millón (1'000,000) de personas estimándose que los elevados indicadores de consumo obedecen a varios factores, entre los que destacan la tolerancia sexual, creencias, mitos, disponibilidad, la presión social y los mecanismos de inducción y sensibilización al consumo particularmente en poblaciones especiales como son los adolescentes y jóvenes de ambos sexos. E.

TRATA DE PERSONAS.-  Comercio ilegal de personas con propósitos de explotación laboral, sexual, extracción de órganos o cualquier forma de explotación con ventajas económicas para el explotador; Es un delito que atenta contra la dignidad y libertades personales de las víctimas.

En el tema de trata de mujeres del diagnóstico realizado por el Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán sobre trata, precisa de 38 casos estudiados de víctimas identificadas en 8 departamentos del Perú, casi la totalidad fueron mujeres y el 68 % tenía entre 13 y 18 años, pero el 8% tenía entre 8 y 12 años de edad. F.

INFRACCIONES AL REGLAMENTO NACIONAL DE TRÁNSITO

-

Durante 2007 se produjeron 79,992 accidentes en todo el país. El 60 % de los mismos ocurrió en Lima, generando un total de 653 muertos y 24,730 heridos.

-

En 2008 se registró una cifra Similar a la del año anterior en muertos y heridos por efecto de colisiones y atropellos.

-

Mientras que en lo que va de 2009 ya han fallecido, solo en Lima más de 140 personas.

-

A nivel de la capital las proyecciones establecen que tres de cada cuatro personas mueren a consecuencia de atropellos y solo una deja de existir por efecto de un choque. 40

-

F.

Las estadísticas revelan además que al menos cuatro de cada diez accidentes fatales son ocasionados por vehículos de transporte público. Asimismo que la mayoría de los siniestros se produce en las vías periféricas de la ciudad, en las que habita una población muy pobre.

EXTORSIÓN.-

La extorsión es un delito consistente en obligar a una persona, a través de la utilización de violencia o intimidación, a realizar u omitir un acto jurídico o negocio jurídico con ánimo de lucro y con la intención de producir un perjuicio de carácter  patrimonial o bien del sujeto pasivo G.

SECUESTRO.-

El secuestro, también conocido como plagio, es un delito que consiste en privar de la libertad de forma ilícita a una persona o grupo de personas, normalmente durante un tiempo determinado, con el objeto de obtener un rescate o el cumplimiento de otras exigencias en perjuicio del o los secuestrados o de terceros H.

SICARIATO.-

El término sicariato proviene del latín “sicarius ,  y significa asesino asalariado. ”  

El sicario es un asesino por encargo, en la que el sujeto activo actuó o actúa motivado por un pago o recompensa económica ofrecida por parte del autor mediato, a quien exclusivamente se le comisiona la realización de dar muerte a una persona o su conducta forma parte de la orden y recibe como integrante de una organización criminal. OTROS.- Como infracciones penales leves, niños y adolescentes en situación de peligro, micro comercialización de drogas y otros.

Según el Estudio de Opinión Pública, realizado por el Grupo de Opinión Pública de la Universidad de Lima realizado en la Prov. de Lima y región Callao el 21 y 22 de NOV09, sobre seguridad ciudadana, se observa cómo ha ido variando a través del tiempo la percepción de la población en materia a seguridad ciudadana. Según la encuesta, a la pregunta si en el último año la delincuencia ha aumentado, sigue igual o ha disminuido, se tiene que para el 2009 el 74.2% consideró que habla aumentado. Esto se muestra en la siguiente tabla.

41

Tabla 4: CANTIDAD DE DELITOS REGISTRADOS POR REGIÓN 2008 al 2015 DEPARTAMENTO 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL 158,263 161,621 159,990 185,398 152,516 153,055 144,203 151,580 LIMA 54,558 60,788 70,862 77,578 75,406 74,517 67,83 67,76 LAMBAYEQUE 9,578 9,715 10,523 9,710 7,061 9,070 8,474 10,525 AREQUIPA 11,240 10,904 8,864 8,047 7,034 7,503 9,197 10,46 Q

CALLAO LA LIBERTAD ANCASH CUSCO PIURA LORETO JUNÍN ICA CAJAMARCA TUMBES HUÁNUCO MADRE DE DIOS PASCO HUANCAVELICA

3,465 15,529 7,244 5,699 8,417 2,353 3,716 4,310 3,230 1,660 2,856 964 513 361

5,320 6,093 17,211 - 13,577 6,992 5,486 5,724 4,880 8,477 6,952 2,607 2,429 4,294 4,267 4,051 4,249 2,375 2,058 1,030 1,767 1,880 1,613 973 1,140 475 3S9

542 277

6,717 13,046 5,346 5,726 7,537 2,958 5,514 3,427 1,563 1,455 1,150 1,210

7,205 14,094 4,301 4,023 5,346 2,139 3,862 4,348 1,566 1,622 845 1,607

7,008 13,039 5,304 4,847 5,657 3,407 2,512 3,132 2,292 1,529 990 1,387

8,129 9,763 4,503 4,054 5,518 3,485 1,709 2,548 3,137 1,535 1,048 648

562 149

486 191

331 22

206 110

8,219 7,440 5,381 4,757 4,759 3,878 3,614 3,239

Fuente: 1 EMG-PNP

También, cuando se realizó un sondeo de opinión a los operadores de seguridad ciudadana, se obtuvo que un 55.6% de los encuestados indicó que la delincuencia en su región y/o distrito habla aumentado, un 20.4% indicó que permanece igual y un 22.2% indicó que esta habla disminuido.

TALLER: “ ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS QUE GENERA LA INSEGURIDAD ”

42

HOJA DE INFORMACIÒN QUINTA UNIDAD DE APRENDIZAJE V Semana TEMA

: Primera Sesión.-  Programas preventivos que promueve la Policía Nacional.- Proceso de formación del Programa de Juntas Vecinales para la Seguridad Ciudadana. Segunda sesión.-  Taller: “Aplicación del Proceso de formación de una Junta Vecinal”.

COMPETENCIA : El alumno aprende a promover una Junta Vecinal para la seguridad ciudadana.

V UNIDAD PRIMERA SESIÓN PROGRAMA JUNTAS VECINALES PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA DEFINICIÓN.-

Las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, son organizaciones de vecinos que se agrupan por razones de seguridad y tranquilidad, son organizadas y capacitadas por las Comisarias PNP a nivel nacional, integrados por ciudadanos interesados por su seguridad y tranquilidad, en la zona que residen o laboran pueden organizarse por calles, avenidas, condominios, etc. de un barrio, sector, o urbanización dentro del distrito. Para la Policía Nacional es un mecanismo de participación de acercamiento y contacto entre la Policía y los ciudadanos (vecinos) con sensibilidad y responsabilidad social, que desea participar en acciones preventivas en apoyo a la Policía Nacional, su conformación obedece a las siguientes fases: Sensibilización, capacitación, organización, sostenimiento y evaluación. Estas organizaciones constituyen la célula básica de la sociedad, están consideradas como aliados estratégicos de apoyo a la Policía.

43

MISIÓN DE LAS JUNTAS VECINALES.-

Los integrantes de las Juntas Vecinales vale decir los “Vecinos Vigilantes" tiene como misión o tereas primordiales en los aspectos de: I. 

PREVENCIÓN

II. 

INFORMACIÓN

III.

PROYECCIÓN A LA COMUNIDAD.

I.

PREVENCIÓN.- Lo primordial es cuando un grupo de vecinos conforman una  junta vecinal para la seguridad ciudadana su tarea de prevenir. Vale decir que las juntas vecinales deben como tarea principal implementar medidas de alerta temprana como pueden ser:  A.

B.

TOQUES DE SILBATO, que tiene 3 clases: 1.

Un (01) toque significa presencia de extraños o delincuentes cuya presencia causa eminente peligro en la jurisdicción, entonces a esta señal los vecinos contestan el toque como aviso a los demás vecinos y pre tienen que estar alertas en todo momento, tal vez provistos de un palo o madera de 60 a 80 centímetros de largo, en caso de suceder esta señal en horas de la noche los vecinos deberán estar provistos de linternas.

2.

Dos (02) toques significa que el hecho delictivo es evidente y tenemos que salir a ahuyentar o prestar ayuda a los vecinos que hayan sufrido algún daño o pérdida de alguna pertenencia.

3.

Tres (03) toques significa que se ha suscitado un hecho grave y se requiere la presencia urgente de todos los vecinos se requiere la presencia de ambulancias, unidades policiales unidades de bomberos u otras servicios de emergencia.

CADENA TELEFÓNICA

Consiste en tener una agenda o gula telefónica, cuando los vecinos de organizan en juntas vecinales para la seguridad ciudadana tienen que generar entre ellos confianza, ayuda mutua y solidaridad, logrado esta condición los vecinos levantan una agenda con los números telefónicos de todos los integrantes y al igual que los toques de silbato, a la presencia de un extraño o delincuentes el vecino que advierte el peligro llama al vecino más cercano del peligro y lo alerta y este llama a su vez 44

al otro vecinos hasta que la comunicación llegue a la mayor cantidad de vecinos, esta medida es más silenciosa pero de igual efectiva que las otras medidas. C.

ALARMAS VECINALES

Esta medida es también una medida disuasiva, consiste en la instalación en lugares estratégicos de la vecindad una alarma con un alcance suficiente para alertar a los vecinos, al Igual que las demás medidas requiere un compromiso de los integrantes de las juntas vecinales, los toques de la alarma nunca se realicen por gusto o para probar la reacción de los vecinos solo se activa cuando existe presencia de extraños o ante un inminente peligro y algo por suceder u se requiere alertar a los vecinos y ellos ante esta señal tiene que salir provistos de palos, silbatos, linternas u otro material que se requiere para dar apoyo a los vecinos en caso de estar en peligro. II.

INFORMACIÓN

Para la Policía Nacional del Perú, lo más Importante es que los aliados para la seguridad ciudadana, vale decir los integrantes de las Juntas Vecinales por una responsabilidad social y por su propia seguridad informen a las Unidades Policiales los hechos delincuenciales que conozcan antes, durante y después de los hechos (antes para evitar el hecho=función preventiva), durante para solicitar una respuesta oportuna de parte de ¡a Comisaria u otra unidad policial, y luego de haberse suscitado el hecho para proporcionar a la Policía los datos precisos para la investigación del hecho, los integrantes de dichas juntas vecinales pueden informar estos hechos dé diferentes formas:  A.

Vía telefó ni ca.-   para lo cual todos los Integrantes deberían de contar con una agenda con los números telefónicos de! Comisario, Jefa OPC, Jefe de Patrullaje, Promotor Policial o las unidades policiales más cercanos.

B.

Vía inf ormació n escrita RESERVADA , esta estrategia funciona muy bien en algunas unidades o Comisarias, la Policía Nacional tiene la obligatoriedad de recibir esta información, proceder con la evaluación, análisis, seguimiento y de ser verídica la Información proceder a la intervención, (que hechos se puede informar todo lo relacionado a ia función policial todo tipo de delitos y faltas, lugares de venta de estupefacientes, desmantelamiento de vehículos robados, prostíbulos clandestinos, presencia de delincuentes, lugares de alta incidencia delictiva, esta es reservada porque no es necesario que se indique el remitente por seguridad del vecino que informa.

45

C.

III.

Información directa.- cualquier vecinos o integrantes de las juntas vecinales puede acercarse a la Comisaria u otra unidad policial para Informar sobre hechos delincuenciales que estén relacionados a la comisión de delitos y faltas o sobre hechos que estén relacionados con la seguridad de los ciudadanos u orden público, el funcionario policial está en la obligación de atender tomar nota de la información y proceder de acuerdo a los procedimientos policiales establecidos.

PROYECCIÓN A LA COMUNIDAD.-

Para la Policía Nacional es fundamental que todas las actividades que realicen las Unidades PNP, sean proyectadas a la comunidad por una razón muy simple: “La Policía es el pueblo y el pueblo es la Policía ”, no existe cuerpo policial que tenga éxito si sus actividades no son proyectadas a la comunidad, razón por lo que es necesario concientizar a los Integrantes de las juntas vecinales que deben participar en todas las actividades que se realice como:

 A.

-

Marchas de sensibilización.-   Cuya finalidad es lograr generar conciencia de participación e interés en los vecinos que solo con la participación de la gran mayoría se puede lograr solucionar los problemas que aquejan a los ciudadanos fundamentalmente la seguridad de nuestros niños y niñas.

-

Eventos de capacitación.-  Es fundamental que los vecinos estén informados sobre todos los temas que sean de Interés relacionado a la seguridad, a la violencia, sobre las responsabilidades de los gobiernos locales e instituciones detestado entre otros.

-

 Acciones cívicas.-   Tiene el propósito de llevar diversos servicios gratuitos a comunidades de escasos recursos económicos, zonas vulnerables o de riesgo social, estas acciones se realizan con ¡a participación de los vecinos, y las autoridades locales y empresas amigas.

NATURAL EZA DE L AS JUNTAS VECINALES.1.

Voluntariado.-  La participación en los vecinos (ciudadanos) en JJ.W. es estrictamente voluntaria, de responsabilidad y beber ciudadano frente a los problemas de su propia seguridad y tranquilidad es una participación cívica de buenos ciudadanos que

46

quieren construir barrios, calles, urbanizaciones y ciudades tranquilos y con seguridad. 2.

Vecinal.- Los integrantes deben ser vecinos que residen o laboren en una calle, Jirón., Avenida., edificio, pasaje, urbanización u otra forma de distribución sectorial, etc., donde ser conforme o promueva una JJ.VV.

3.

Comunal.- Todas las acciones y medidas deben están orientadas a la comunidad nunca a interés personales.

4.

Permanente.-  El funcionamíei.io de una JJ.W. es permanente, progresiva y sostenida, A partir de su creación su funcionamiento es continuo y sostenible en el tiempo, para lo cual la junta vecinal debe realizar un diagnóstico de su zona o lugar de residencia, para luego determinar actividades las mismas que deben estar orientadas a la solución de los problemas, estas actividades se deben poner en cronograma mes por mes o semanal, desde el primer mes de funcionamiento hasta que dure el cargo de un Coordinador (anual).

5.

Especializada.-   Las acciones de las JJ.W. tienen que estar orientadas en materia de seguridad y tranquilidad de los vecinos, las organizaciones juntas vecinales deben evitar se distorsione la naturaleza.

6.

Solidaria.- Este valor es fundamental, un hecho que afecte a un vecino debe llamar la atención de todos los vecinos, los vecinos tenemos que solidarizarnos con los que hubieran sido afectados, y tomar acciones como si nos hubiera afectado a todos sus Integrantes, el apoyo moral y material al prójimo es la base para formar comunidades fuertes y sobre todo lograr confianza dentro de la comunidad.

7.

Apolítica.-  Toda acción de las Juntas Vecinales debe evitar actividad política partidaria o filiación en partido político, su única razón es la segundad y tranquilidad de los vecinos, los integrantes de las Juntas Vecinales no deben realizar o ejercer filiación a partido político, ni actividad política partidaria, su fin es la tranquilidad y seguridad vecinal.

8.

Integradora.- Todas las acciones de las Juntas Vecinales deben propender a integrar progresivamente a todos los vecinos de sus  jurisdicciones porque todos son afectados y si se alcanza un logro todos se benefician, Las acciones están orientadas al trabajo coordinado, en equipo e integradora con los vecinos y otras Juntas Vecinales colindantes.

47

B.

C.

REQUISITOS PARA SER INTEGRANTE ALAS JUNTAS VECINALES.1.

Ser peruano de nacimiento o por naturalización o extranjero con dos años de residencia en el país.

2.

Ser Mayor de edad.

3.

Tener pleno goce de sus deberes ciudadanos para con la ciudad y su lugar de residencia así como gozar de sus derechos (solo tiene derecho a exigir derechos los que cumplen con sus deberes).

4.

De reconocida honorabilidad (carecer de antecedentes penales, policiales, etc).

5.

Residir o acorar permanentemente en la localidad del lugar donde se conforma la Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana.

6.

Ser unos vecinos identificados con su lugar de residencia, esto solo será posible cuando exista una participación masiva y decidida de la ciudadanía.

PROHIBICIONES DE LOS INTEGRANTES DE LAS JUNTAS VECINALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

Los integrantes de las Juntas Vecinales están prohibidos de realizar las siguientes acciones: 1.

Infringir las leyes de la República.

2.

Excederse en el ejercicio de sus funciones y/o abusar del cargo que la Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana le confiere.

3.

Acudir a instancias superiores policiales y/o gubernamentales sin coordinación y/o conocimiento de la Instancia policial respectiva según el anexo 2 del presente Manual. No respetar los derechos y libertades ciudadanas.

4.

Actuar con resentimientos, rencillas y sectarismo.

5.

Ingresar a la propiedad privada sin que se den las circunstancias previstas en la ley.

6.

Usurpar funciones, facultades y atribuciones propias de la Policía Nacional del Perú.

7.

Fomentar el empleo de la fuerza y/o violencia, para amedrentar, amenazar o privar la libertad de las personas sospechosas, c presuntas autoras de hechos delictuosos. 48

8.

Instigar, aconsejar, dirigir a otro(s) o por acción u omisión de sus actividades funcionales realice la justicia por sus propias manos.

9.

Emplear en forma ilegal cualquier tipo de arma.

10. Realizar actividades lucrativas, en el desempeño de sus funciones como integrantes de la Junta Vecinal. 11. Realizar actividades de políticas o proselitismo partidario, dentro de las actividades propias de las Juntas Vecinales. D.

ORGANIZACIÓN.-

Una junta vecinal se conforma con un mínimo de diez (10) vecinos (no se fija máximo) que radican en una calle, avenida, jirón, o cualquier forma de organización pero lo importante es que tienen que radicar cerca, lo recomendable es conformarlos por cuadras, calles, jirones o avenidas, dentro de tos integrantes de estas organizaciones el promotor policial encargado de conformar la junta vecinal eleva un informe dando a conocer las acciones realizadas asi como proponer a un líder para ser nombrado como Coordinador de Junta Vecinal, en una jurisdicción policial puede conformarse la mayor cantidad de juntas vecinales como sean posibles, si la jurisdicción policial está dividido en zonas (sectores) cada sector tendrá un Coordinador Zonal que será elegido entre los Coordinadores de Junta que existen en la zona, si la Comisaria está dividida en cinco zonas entonces tendrá cinco (05) Coordinadores Zonales, entre estos Coordinadores Zonales se elegirá a un Coordinador de Comisaria, si en un distrito existen tres (03) Comisarias entonces tendremos tres coordinadores de Comisaria, entre ellos se elige a un Coordinador Distrital el mismo que será acreditado por el Comisario PNP ante el Comité de Seguridad Ciudadana respectivo. E.

PROCESO DE FORMACIÓN DE LAS JUNTAS VECINALES.-

La formación de juntas vecinales es un proceso que tiene las siguientes fases que debe ser observado por la Policía Nacional: 1.

1ra. FASE DE SENSIBILIZACIÓN.- En esta fase se debe lograr el acercamiento y generar conciencia de seguridad y participación, comprometiendo a los vecinos a participar activamente para construir una sociedad más participativa, más solidaria más sensible sobre todo con responsabilidad social frente a los problemas que afectan la seguridad y tranquilidad, mediante diversas estrategias como: visita casa por casa, volanteo, reuniones con líderes vecinales, dirigentes de bases, casuística, patrullaje preventivo, a pie, motorizado, entre otras.

49

2.

2da. FASE DE ORGANIZACIÓN.- La organización de las juntas vecinales se realiza en base a la distribución natural o sectores establecidos (zonificación del Plan Cuadrante) vale decir por: calles, avenidas, pasajes, barrios, manzanas, cuadras, etc., realizada por la Policía en coordinación con los Municipios, los mismos que deberán contar con registro y ser reconocidos por sus respectivas Comisarias PNP.

3.

3ra. FASE DE CAPACITACIÓN.-  Los problemas que afectan a nuestra sociedad requieren el conocimiento cabal, de manera técnica y desde la óptica de los profesionales especializados, por lo tanto las organizaciones como las juntas vecinales deben solicitar a la Comisaria y a sus respectivos Municipios la capacitación en aspectos relacionados al marco legal, técnicas y estrategias de participación, así como estrategias frente a los problemas como: drogadicción, pandillaje, violencia familiar o cualquier materia que sea necesario abordar para mejorar su calidad de vida y participar activamente, por Intermedio de las OPC de las Comisarias PNP y de los Gobiernos Locales.

4.

4ta. FASE DE SOSTENIBILIDAD.-  Es la fase más neurálgica que asegure la permanente participación de los vecinos para lo cual se realiza en reunión de integrantes de la Juntas Vecinal el diagnóstico de la zona y se procede a enumerar todos los problemas, luego de analizar se determina que institución es la que tiene responsabilidad y cuál es la gestión que se requiere realizar, luego se procede a plantear alternativas de solución, y convertirlos en actividades, a realizar, procediendo luego a enumerar cronológicamente por días, semanas, meses durante un año de tal manera que en cada día, semana o mes siempre existe una actividad por realizar lo que permite la sostenibilidad de la junta vecinal; concretando de esta manera la solución a los problemas que les aqueja a los vecinos, logrando la mejora en aspectos de seguridad y tranquilidad que es el objetivo fundamental de la junta vecinal.

5.

5ta. FASE DE CONSOLIDACIÓN.-  Es la fase de la evaluación, realizando un recuento de las acciones realizadas y logros obtenidos en el cumplimiento de los objetivos o acciones que se proyectaron realizar según la fase anterior (fase de sostenibilidad) que se propuso la Junta Vecinal, si los resultados han permitido mejorar los niveles de inseguridad o se logró avances importantes entonces la junta vecinal se ha consolidado,

50

F.

BENEFICIOS QUE LA LEY OTORGA A LOS INTEGRANTES DE LAS JJ.VV.-

La Ley No. 29701, promulgada por el Congreso de la República, entre otros aspectos modifica la Ley No. 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, incluyendo dentro de los Comités de Seguridad Ciudadana a los Coordinadores de las Juntas Vecinales en los niveles distritales, provinciales y regionales, además otorga tres beneficios los integrantes de las Juntas Vecinales debidamente acreditados y reconocidos por la Policía Nacional: 1.

Capacitación y entrenamiento por parte de los Gobiernos regionales y locales, así como suscripción de convenios para el intercambio de experiencias.

2.

Asesoría jurídica a través de sus consultorios jurídicos de los gobiernos regionales y locales, en razón del cumplimiento de sus deberes como integrantes de las Juntas Vecinales.

3.

Atención médica en el Sistema Integral de Salud (SIS) a los integrantes de las JJ.VV debidamente acreditados por la Policía Nacional. SEGUNDA SESIÓN

Taller: “APLICACIÓN DEL PROCESO DE FORMACIÓN DE UNA JUNTA VECINAL”

51

HOJA DE INFORMACIÒN SEXTA UNIDAD DE APRENDIZAJE VI Semana TEMA

: Primera Sesión.- Proceso de formación del Programa “RED DE COOPERANT ES PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA” Segunda Sesión.- “Taller y análisis sobre el Programa “Red de cooperantes”.

COMPETENCIA : El alumno aprende a implementar una Red de Cooperantes para la Seguridad Ciudadana. VI UNIDAD PRIMERA SESIÓN PROGRAMA RED DE COOPERANTES PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA I.

ANTECEDENTES DEL PROGRAMA.-

La Policía Nacional del Perú desde el año 1997, ha desarrollado diversos programas de orden preventivo operativo con la finalidad de promover mecanismos de participación ciudadana en aspectos de seguridad, tales como Programa Taxi Cívico, Radio Taxi, Moto taxi Cívico, como informantes, etc. los mismos que a lo largo de los años no han tenido un plan de sostenibilidad por una serie de factores y circunstancias pero estas experiencias han servido a la Policía Nacional para formular un sistema de comunicación denominado Red de Cooperantes para la Seguridad Ciudadana con la participación de ciudadanos preocupados por la seguridad y tranquilidad a los que les hemos denominado actores sociales porque siempre ha Sido y es fundamental para la Policía la participación de los ciudadanos en la implementación de acciones preventivas y/o acciones de respuesta oportuna para erradicar y/o aminorar los problemas y acciones que afectan la seguridad y tranquilidad ciudadana. El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 establece como Objetivo Estratégico "promover la participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los medios de comunicación para enfrentar la 52

inseguridad ciudadana , para cuyo efecto establece la actividad No. 12."implementar sistemas de alerta temprana complementarios al vecinal, integrado por vigilantes privados, taxistas, moto taxistas, comerciantes y trabajadores municipales para que colaboren con la Policía y los Serenazgos",

que en cumplimiento de esta actividad la Dirección de Juntas Vecinales y Coordinación de la Dirección Ejecutiva de Seguridad Ciudadana, ha formulado la presente Directiva, para ser implementados por las Unidades PNP a nivel nacional. II.

CONCEPTO.-

La Red de Cooperantes de Seguridad Ciudadana, es un programa preventivo-operativo, en suma es un sistema de comunicación integrada por ciudadanos con gran responsabilidad social y conscientes de que su participación es fundamental en la prevención, que se convierten en ' (actores sociales que participan activamente en aspectos de seguridad en beneficio de su propia seguridad y las de su comunidad, los mismos que forman una red de comunicación, con la Policía, ciudadanos que habitualmente cumplen diversas actividades de carácter económico, social, cultural, deportivo y otros que,, debidamente sensibilizados, concientizados, capacitados, organizados y registrados (codificados) por la Unidades PNP brindan información a la Policía de su jurisdicción sobre la comisión de delitos y faltas antes del hecho delictuoso (función preventiva) y/o después del hecho, para que la Policía cuente con datos y características confiables para una adecuada intervención o Investigación policial, cuya condición elemental es que los integrantes de la Red cuenten con un medio de comunicación y estén enlazados en tiempo real con la unidad policial de su jurisdicción. III.

¿QUIENES PUEDEN SER INTEGRANTES DE LA RED?

En este programa pueden participar todos los ciudadanos de manera individual o colectiva, pero consideramos que las personas y/o empresas que ejercen o desarrollan labores en áreas de seguridad son los primeros indicados para participar en esta red de cooperantes para la seguridad ciudadana, tales como:  A.

Vigilantes Particulares.

B.

Empresas de Seguridad Privada. (La Ley 28879, establece la obligación de las empresas de seguridad privada (particular) apoyar al accionar de la Policía Nacional.

C.

Cambistas de moneda extranjera.

D.

Controladores de frecuencia.

..

53

IV.

E.

Comerciantes de diferentes artículos ubicados en las vías públicas.

F.

Expendedores de Combustible (grifos).

G.

Vendedores de periódicos (canillitas).

H.

Cuidadores de vehículos, entre otros.

I.

Integrantes de las Juntas Vecinales, coordinadores, etc.

PROCESO PARA IMPLEMENTAR UNA RED DE COOPERANTES

Para realizar un 'trabajo técnico-policial se ha diseñado un proceso que permita la implementación adecuada del programa para que la PNP pueda contar, con un mecanismo de comunicación eficaz que cumpla con la finalidad establecida, para cuyo efecto se ha diseñado ¡as siguientes fases:  A.

FASE DE MAPEO Y UBICACIÓN DE ACTORES SOCIALES (colaboradores).-  Es necesario realizar un mapeo de la jurisdicción policial o ciudad, analizar el mapa del delito, para obtener un diagnostico situacional que nos permite ubicar zonas críticas y vulnerables lo que permitirá establecer los puntos de ubicación que requieren contar con ACTORES SOCIALES Vigilantes Particulares, Empresas de Seguridad Privada, Cambistas de moneda extranjera, controladores de frecuencia Comerciantes de diferentes artículos ubicados en las vías públicas, Expendedores de Combustible (grifos), Vendedores de periódicos, (canillitas), integrantes de las juntas vecinales entre otros.

B.

FASE DE SENSIBILIZACIÓN.- En esta fase es necesario generar en los ciudadanos conciencia de seguridad, de participación y ser actores estratégicos frente a los hechos que afectan la seguridad, sobre la importancia de participar en la prevención de hechos delictuosos o de ocurrida los hechos contar con información confiable brindada por los colaboradores (agentes) que integran la Red la misma que deberá tener una respuesta oportuna de las Unidades PNP.

C.

FASE DE CAPACITACIÓN.- Para que la Información de los delitos y/o faltas sea confiable es necesario capacitar a los integrantes de la Red que proporcionen información antes y después de los hechos, en los temas siguientes: Seguridad Ciudadana, importancia de la participación en seguridad ciudadana, Características personales, características de vehículos, modalidades delictivas, entre otros temas que sean necesario obtener de nuestros aliados.

D.

FASE DE REGISTRO Y CODIFICACIÓN.- Con la finalidad de guardar la reserva de la información y proteger a nuestros colaboradores (informantes) evitando sean víctimas de amenazas, venganza o represalias, es necesario tener en cada jurisdicción policial un registro

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reservado de los ciudadanos que participan como integrantes de la Red de Cooperantes para la Seguridad Ciudadana, y extendiéndoseles un código (ejm: DELTA 1, 2, 3, 4, 5... para los cambistas de moneda extranjera) de tal manera que a la comunicación de un "DELTA" para que la policía tenga una comunicación confiable y debidamente ubicada para una respuesta oportuna y eficaz. E.

FASE DE ENLACE O COMUNICACIÓN.-  Esta fase es fundamental, todos los ACTORES SOCIALES (colaboradores o informantes) después de la ejecución de las anteriores fases del proceso, es imprescindible que cuenten con los medios de comunicación necesarios que pueden ser: 1.

Radios.

2.

Teléfonos fijos o celulares,

3.

Alarmas vecinales.

4.

Cámaras de video vigilancia.

5.

Otros medios de comunicación, los que deberán estar necesariamente interconectados con la Unidad Policial más cercano (Comisaria).

SEGUNDA SESIÓN TALLER

“ANÁLISIS SOBRE EL PROGRAMA “RED DE COOPERANTES”

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HOJA DE INFORMACIÒN SÉTIMA UNIDAD DE APRENDIZAJE VII Semana TEMA

: Primera sesión.-  Programa de “BRIGADA DE  AUTOPROTECCIÓN ESCOLAR” (BAPE).- Concepto, objetivos, metas, alcance, integrantes, organización, proceso de conformación. Segunda sesión.-   Patrullas Juveniles.- Objetivos, integrantes, organización, proceso de conformación.

COMPETENCIA : El alumno conoce el proceso de implementación de los programas preventivos.

VII UNIDAD PRIMERA SESIÓN PROGRAMA BRIGADAS DE AUTOPROTECCIÓN ESCOLAR (BAPE)

I.

PROBLEMÁTICA, OBJETIVOS Y METAS.Concepto.-   Grupo de personas de la comunidad educativa que forma un equipo de trabajo (brigada), con el apoyo de la Policía Nacional y otras instituciones con la finalidad de establecer un sistema de seguridad en los exteriores de las instituciones educativas a nivel nacional.  A.

PROBLEMÁTICA.-

La existencia de diversos factores de riesgos sociales adversos como drogadicción, pandillaje, juegos electrónicos, videos pornográficos, trata de personas, venta de licores a menores de edad y otros en zonas adyacentes a las Instituciones Educativas y la falta de efectivos Policiales para cubrir..,/ los servicios en los alrededores de estas Instituciones, se hizo necesaria la implementación de un programa denominado "Brigadas de Autoprotección escolar" para neutralizar o minimizar el accionar delictivo contra los escolares. 56

B.

C.

II.

OBJETIVOS.1.

Brindar seguridad a los alumnos a la salida e- ingreso de las instituciones educativas.

2.

Neutralizar los efectos de los problemas sociales adversos que pudieran amenazar a los alumnos en los exteriores de las ll.EE.

3.

Generar en la comunidad educativa una sensación de protección y seguridad.

4.

Construir un modelo de participación de los integrantes de la comunidad educativa en tomo a los educandos.

METAS.1.

Organizar a la comunidad educativa para la participación activa en la seguridad y protección de los escolares.

2.

Capacitar permanentemente a la comunidad educativa en temas prevención a través de mesas de trabajo para la toma de decisiones.

3.

Gestionar elementos y equipos de comunicación e identificación (chalecos, silbatos, celulares, radios y señalizaciones) para los Integrantes de las brigadas.

4.

Establecer estrategias planificadas para minimizar los riesgos sociales adversos a los escolares.

ALCANCE.-

Dirigido a los integrantes de la Policía Nacional del Perú e Instituciones Educativas públicas y privadas a nivel nacional. III.

PUBLICO ESPECÍFICO.-

Dirigido a los niñas, niños y adolescentes en edad escolar. IV.

TIEMPO DE DURACIÓN.-

Diez meses (10) meses (periodo escolar). V.

REPUESTA AL PROBLEMA.-

La Brigadas de Autoprotección Escolar responde a una necesidad social dando solución a los diversos factores de riesgos sociales adversos como la drogadicción, pandillaje, juegos electrónicos, videos pornográficos, Trata de Personas, venta de licores a menores de edad y otros, en zonas adyacentes a las Instituciones Educativas.

57

INFORMACIONES GENERALES DEL PROGRAMA BRIGADAS DE AUTOPROTECCIÓN ESCOLAR (B APE) I.

DATOS GENERALES DE LA EXPERIENCIA

Las Brigadas de Autoprotección Escolar son un programa preventivo promovido por la Policía Nacional del Perú a través de las oficinas de partición ciudadana de las diferentes Direcciones Territoriales Policiales en coordinación con la División de Programas Especiales y Proyección Social y las Instituciones Educativas; surgió como alternativa de solución para minimizar los riesgos sociales adversos (Drogadicción, pandillaje, juegos electrónicos, videos pornográficos, trata de personas, venía de licores a menores de edad entre otros) con la participación activa de la comunidad educativa, organizaciones vecinales y la policía nacional a favor de la población escolar. El Programa Preventivo Brigada de Autoprotección Escolar promovido por la Policía Nacional del Perú se viene desarrollando en un 95% en los departamentos a nivel nacional especialmente en el distrito de San Juan de Lurigancho Lima teniendo como pionera a la Institución Educativa Ramiro PRIALE PRIALE. II.

DATA DEL INICIO

La Policía Nacional del Perú por Intermedio de las Oficinas de Participación Ciudadana de las Comisarias viene desarrollando activamente este programa preventivo desde el 15MAY2000. III.

DATOS SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LA EXPERIENCIA  A.

SITUACIÓN QUE JUSTIFICA EL PROGRAMA.1.

La Policía Nacional del Perú, tiene como finalidad fundamental "Garantizar, Mantener y Restablecer el orden interno, Presta protección, ayuda”  las personas y a la comunidad, previene, investiga y combate la delincuencia".

2.

Como Institución de servicio público, garantiza la seguridad ciudadana proyectándose a .la comunidad y participa, en la capacitación de las Juntas Vecinales de Protección y Seguridad Ciudadana y en tareas de prevención siendo una de ellas las Brigadas de Autoprotección Escolar.

58

B.

3.

En el campo psico-socio-educativo, elabora planes y programas en forma concertada con el Ministerio de Educación y otros organismos del sector público y privado, dirigidos a optimizar la seguridad y la auto-protección de Ice niños, niñas y adolescentes en edad escolar, asegurando la participación activa de profesores, padres de familia y alumnos, formando una red de. participación solidaria que contribuya a la solución de fenómenos sociales adversos, que afectan el desarrollo bio-psico-social de aquellos.

4.

Existe la necesidad que el personal PNP promotores de participación ciudadana, continúe organizando a la población, para que participen activamente en áreas de seguridad Integral y autoprotección de los escolares, dentro y en los alrededores de las instituciones Educativas, minimizando los factores de riesgo que perturben su desarrollo bio-psico-social. Esto se logrará en forma concertada, mediante la capacitación de los actores sociales participantes en tareas de prevención social-

5.

En el marco del Convenio de Cooperación entre el Ministerio de Educación y el Ministerio del Interior hasta la fecha, se han realizado con éxito encuentros con las Comunidades Educativas.

6.

La participación activa de la comunidad permitió la firma de las actas de Compromiso para continuar con el Plan de Autoprotección Escolar, asimismo se han remitido documentos de acción a nivel nacional para la ejecución de acciones de protección en las Instituciones Educativas que coadyuven a minimizar o reducir el impacto que genera en la ciudadanía la violencia estudiantil y las inconductas escolares y otros problemas sociales tipificados como desadaptativos que requieren atención prioritaria por parta de las autoridades comprometidas, entre alias la Policía Nacional.

DESCRIPCIÓN DE LA EXPERIENCIA.-

El Programa de Autoprotección Escolar surgió el 15MAY2CCG en la Institución Educativa Ramiro PRIALÉ PRIALÉ sito en la Av. Circunvalación 3/M Cooperativa La Unión en el Distrito de San Juan de Lurigancho Lima Perú, Jurisdicción Policial de la Comisaria PNP Canto Rey- San Juan de Lurigancho, promovido por el Sub Oficial Superior PNP Ángel NÚÑEZ CÁCERES, como proyecto para la seguridad y protección interna como externa de la Institución Educativa. Con el apoyo y participación activa de la comunidad educativa, gobierno local, JJ.VV y organizaciones sociales organizando mesas de trabajo y concertación para la Autoprotección Escolar. 59

En esta mesa de trabajo participaron las autoridades representativas de la comunidad con capacidad de decisión para adoptar medidas preventivas en los que respeta a la disminución de los riesgos sociales adversos que afectaba las niñas, niños y adolescentes tales como el pandillaje, las inconductas escolares, uso indebido de drogas y la violencia familiar entre otros. Los participantes son autoridades del gobierno local, autoridades del sector publico comprometida en la tarea de prevención, profesores, padres de familia, juntas vecinales de protección y seguridad ciudadana y los alumnos líderes de la policía escolar, los que conjuntamente con los comisados de las respectivas jurisdicciones y promotores sociales PNP dialogan sobre los problemas de seguridad ciudadana y alternativas para su solución. C.

PARTICIPANTES.-

Este Programa Preventivo es promovido por personal PNP promotores de las Oficinas de Participación Ciudadana de las diferentes Comisarias PNP a nivel nacional, con la participación de: 

Personal docente y/o tutores de las instituciones Educativas.



Padres de familia.



Juntas vecinales de participación y seguridad ciudadana.



Policía Escolar de las Instituciones Educativas.



Autoridades locales.

Utilización creativa de los medios disuasivos (silbatos, linternas, gorros, chalecos, señalizaciones, varas luminosos «quipos de comunicación), medios logísticos que son adquiridos a través de la autogestión por parte de las integrantes de las Brigadas de Autoprotección Escolar. SEGUNDA SESIÓN PROGRAMA PATRULLAS JUVENILES

En los Últimos años, las infracciones a la ley y la incidencia de delitos cometidos por adolescentes y jóvenes de ambos sexos se han incrementado en forma alarmante, con consecuencias en muchos casos con pérdida de vidas humanas y lesiones graves a la integridad física. 60

El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana establece la Actividad.- 4.6.1.Promover campañas de fortalecimiento de ética, moral de la juventud para la construcción de una sociedad con cultura de paz y tranquilidad. I.

CONCEPTO.-  Las "Patrullas Juveniles", es un programa preventivo y de reinserción social, promovido, organizado e implementado por la Policía Nacional, a través de las Oficinas de Participación Ciudadana (OPC) de las Comisarias PNP a nivel nacional, contando con el apoyo multisectorial , para prevenir y/o reducir la violencia juvenil. Las Patrullas Juveniles son integradas por grupos de adolescentes y jóvenes con problemas de violencia, de padres desocupados, disfuncionales, sin medios para estudiar, entre otros factores que hace que el joven se encuentre en riesgo social.

Para la implementación del programa es necesario promover el apoyo multisectorial y la activa participación ciudadana, para lograr el cambio positivo de conductas violentas de los adolescentes y jóvenes integrantes de "pandillas" que permitan mejorar su calidad de vida. El Programa promovido por algunas Comisarlas PNP focaliza e Identifica a estos jóvenes y les brinda esta oportunidad para aprovechar de manera positiva el tiempo y sobre todo el programa pretende brindar una ocupación que le permita al joven aprender una profesión en un tiempo corto. Los jóvenes de las Patrullas tienen en el personal policial (promotor de la OPC) a un elemento cohesionador social y orientador de su comportamiento. Para el éxito del Programa la PNP solicita el apoyo de las Instituciones públicas y privadas a brindar apoyo que puede ser con Becas, material para las prácticas, talleres, profesoras, entre otros. II.

OBJETIVOS DEL PROGRAMA:  A.

Prevenir a los adolescentes y jóvenes frente a los fenómenos adversos que afectan la sociedad peruana.

B.

Propiciar la capacitación técnica y el aprendizaje de oficios para adolescentes y jóvenes con problemas de violencia.

C.

Promover la incorporación laboral de sus Integrantes a través de bolsas de trabajo y/o creación de micro - empresas.

D.

Sensibilizar a la comunidad y líderes vecinales, propiciando su participación en acciones preventivas y pslco-formatlvas. 61

III.

PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN. A.

Captación.- El Promotor PNP de la Oficina de Participación Ciudadana de la Comisarla PNP, recorrerá la jurisdicción a fin de ubicar los lugares, donde se reúnen los adolescentes y/o jóvenes formando en algunos casos "pandillas", horas de frecuencia y número de integrantes de cada grupo (pandilla) e identificando por sus apelativos que utilizan, realizando acciones de acercamiento a fin de que dichas personas vayan teniendo confianza con el personal Policial.

B.

Apoyo de Instituciones públ icas, privadas y ONGs .- Se ejecutaran actividades recreativas como fútbol, danza, atletismo, natación pintura, así como actividades sociales etc., a fin de Integrarlos.

C.

Capacitación.- Se iniciará coordinando con instituciones como el Ministerio de Salud, Colegios de Psicólogos, instituciones Educativas, ESSALUD y otros a fin de que un equipo de Psicólogos, evalúe las capacidades y potencialidades de los jóvenes que integran la pandilla, para que posteriormente dichos profesionales trabajen con los jóvenes pandilleros brindándoles, Orientación, Consejería y Terapia, para lograr disminuir el comportamiento violento y reorientar sus actitudes hacia algo positivo.

D.

Coordinación.-  Con el Ministerio de Educación, Institutos de Capacitación Técnica laboral, Centros Educativos ocupacionales, ONGs y otras instituciones de la Jurisdicción, ejecutaran talleres de formación laboral dirigido a jóvenes integrantes de las Pandillas, en función a su perfil de potencialidades y habilidades, para determinada actividad laboral. Asimismo se coordinara con Instituciones Públicas y privadas a fin de que los egresados de los Talleres de formación laboral, realicen prácticas, en dichas instituciones.

En los últimos años de funcionamiento del Programa en algunas Comisarlas PNP se han logrado implementar talleres o micro empresas que han sido motivo de felicitaciones por instituciones públicas y privadas como:   Taller

de computo e informática Comisaria de Zapallal. Fábrica de escobas en varias Comisarías.



Taller de panadería Comisaria de Ramón Castilla Callao.



Crianza de cuyes Comisaria de Huaycán.



Fábrica de insumos para limpieza Comisaria San Martin.



Taller de carpintería Comisaria de Nueva Esperanza, entre otros. 62

Los Promotores Policiales a nivel nacional, con la mística y filosofía comunitaria de policía, recurren e invitan a participan a personas honorarios de la comunidad, Deportistas, Aficionados y Comité de Apoyo de Padres de Familia sin fines de lucro, quienes se organizan para fomentar la recreación, cultura y deporte, contribuyendo a la reducción del Índice delincuencial y la prevención de la comisión de delitos, faltas y el buen uso del tiempo libre. El Club de Menores "Amigos del Policía" está dedicado al cuidado y captación de niños, niñas y adolescentes con quienes realizan la práctica de toda clase de disciplinas deportivas, el dictado de charlas a fin de instruirlos en evitar todo posible riesgo con relación a la violencia familiar, maltrato infantil, drogadicción, pandillaje y delincuencia común, identificándose con la sociedad y demostrando que el Policía es su amigo, propendiendo a prevenir la violencia o la mala práctica de las mismas en prevención de su integridad física y psíquica y con esto a la búsqueda de la unidad familiar hacia una cultura de Paz. El Programa está dirigido a niños, niñas y adolescentes menores de edad, que reunidos en las Comisarias u otros lugares desarrollan actividades recreativas, deportivas, culturales, ciñéndose a los objetivos del Plan Nacional del Club de Menores "Amigos del Policía", promovido por el personal PNP Promotor de las OPC de las Comisarias a nivel nacional.

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HOJA DE INFORMACIÒN OCTAVA UNIDAD DE APRENDIZAJE VIII Semana TEMA

: Primera Sesión.- Programa Club de Menores “AMIGOS DEL POLICÍA”. - Concepto, acciones del promotor encargado del programa. Segunda Sesión.-  Programa “POLICÍA ESCOLAR”.Concepto, objetivos, integrantes, organización, proceso de conformación.

COMPETENCIA : El alumno conoce el proceso de implementación de los programas preventivos. VIII UNIDAD PRIMERA SESIÓN PROGRAMA CLUB DE MENORES "AMIGOS DEL POLICÍA" I.

CONCEPTO.- Es un Programa preventivo que tiene como finalidad de brindar espacios y actividades positivas a los niños y niñas en el aprovechamiento de los tiempos libres cuando los padres de familia laboran en otros lugares por espacios de tiempos extensos durante el día.

La PNP como Institución del estado encargada de cumplir acciones de prevención social, logra Integrar a menores y adolescentes, que no realizan actividades positivas en sus horas libres o de ocio, en las diferentes  jurisdicciones de las Comisarias PNP a nivel nacional así como en los periodos vacacionales, porque los padres de familia no cuentan con recursos o tienen que laborar la mayor cantidad de horas del día en diferentes lugares al de su residencia dejando a sus menores hijos sin que tengan actividades positivas siendo esta una situación de riesgo. II.

ACCIONES DEL PROMOTOR ENCARGADO DEL PROGRAMA. A.

Será el responsable de las actividades del Club de Menores de conformidad a las normas vigentes.

B.

Se encargará de formular el Plan de Trabajo Anual del Club de Menores de conformidad al Plan de Prevención y Promoción de la Niñez y Juventud Peruana. 64

C.

Coordinará las necesidades del club con la. Junta Directiva del Comité de Apoyo de Padres de Familia.

D.

Confeccionará el programa de actividades anual.

E.

Mantendrá reuniones para la coordinación, con la finalidad de que las. actividades se cumplan conforme a lo programado.

F.

Deberá dar cuenta al presidente del club de las actividades llevadas antes, durante y después de cada evento.

G.

Controlará permanentemente que la documentación del club se encuentre debidamente ordenada.

H.

En su calidad da Secretario de la Junta Directiva, cumplirá con las atribuciones contenidas en el Estatuto de los Clubes de Menores.

I.

Se encargará de consolidar, ejecutar y contralorías “actividad deportiva  – recreativa”.

J.

Se encargará del control de material que se utiliza en las Actividades programadas.

K.

Coordinará la infraestructura y los ambientes a utilizarse durante las prácticas deportivas. SEGUNDA SESIÓN PROGRAMA POLICÍA ESCOLAR

I.

PROBLEMÁTICA, OBJETIVOS Y METAS  A.

PROBLEMÁTICA

Dentro de las Instituciones Educativas en el Perú, a través de los años se han venido suscitando diferentes expresiones de violencia escolar influenciada no solo por los medios de comunicación, sino también por la falta de autoridad dentro de ellas, se puede apreciar, actos de indisciplina, él desorden, la deserción escolar y las faltas de respeto e identificación cívica. Por tales motivos se vio la necesidad de crear estrategias educativas con la finalidad de contrarrestar estas problemáticas en la comunidad estudiantil de los niveles primario y secundario de las II.EE a nivel nacional. 65

La Policía Nacional del Perú en apoyo y servicio a la comunidad en general, firma el Convenio de Cooperación entre el Ministerio de Educación y el Ministerio del interior en donde participa activamente hasta la fecha, en la capacitación e instrucción para la conformación y el funcionamiento del Programa Policía Escolar conformado por alumnos líderes quienes conjuntamente con los docentes y/o tutores y promotores PNP colaboran con la disciplina estudiantil de una determinada institución. Conformándose la primera Policía Escolar en el Centro Educativo "Pedro Adolfo Labarthe”, con Reglamento y Estatuto propio. La Policía Escolar adquiere personería jurídica por R.D. Nro. 15S47 del 11JUN51, expedida por la Dirección, de Educación Primaria del Ministerio de Educación, con la finalidad de mantener el orden y la disciplina de los educandos dentro y fuera de los Planteles y protegerlos dé los peligros en la vía pública. B.

CONCEPTO.-

El Programa de la Policía Escolar del Perú es una organización estudiantil creada bajo principios pedagógicos, filosóficos y sociales que tiene por finalidad el mantenimiento del orden, disciplina, seguridad escolar y de liderazgo en las Instituciones educativas, teniendo trascendencia Institucional como labor preventiva policial a través de los educandos y mantiene una relación directa con el sector educación. C.

OBJETIVOS.-

El objetivo del programa es lograr formación de Policías Escolares líderes que debidamente capacitados por los Promotores Policiales, signifiquen un apoyo importante en el proceso de enseñanza aprendizaje, en aspectos de fortalecimiento del civismo, patriotismo, de orden, disciplina y seguridad dentro de las Instituciones Educativas. D.

E.

PERFIL DEL POLICÍA ESCOLAR: 1.

Tener buen rendimiento académico.

2.

Ser disciplinado.

3.

Ser líder y tener ascendencia entre sus compañeros.

ASPECTOS QUE INTERVIENEN LOS POLICÍAS ESCOLARES 1.

Conformar una Policía Escolar capacitada respecto a sus funciones, relacionado a la prevención de violencia estudiantil, uso indebido de drogas, seguridad vial, ecología y medio ambiente, defensa civil y otros. 66

II.

2.

Fortalecer la disciplina, el orden y el civismo dentro de la Institución Educativa.

3.

Optimizar el liderazgo del Policía Escolar como un agente mediador y conciliador entre las autoridades y los demás educandos.

4.

Promover la participación estudiantil en temas de Seguridad Ciudadana a través de los Policías Escolares.

ALCANCE

El programa alcanza a todas las Instituciones públicas y privadas del sector educación en los niveles de primaria y secundaria a nivel nacional, la el Programa Policía Escolar ha merecido una calificación óptima por tener impacto positiva en el sector educación por lo que está Incluido dentro de los programas de implementación obligatoria por todas las Comisarias PNP a nivel nacional, debiendo las Comisarias remitir los Cuadros con indicación de las instituciones educativas que cuentan con el programa. III.

FUNCIONES:  A.

Velar por el correcto comportamiento de los educandos.

B.

Se encarga de las formaciones y distribuciones en apoyo a los auxiliares y tutores.

C.

Colaboran con el Director y personal docente en el mantenimiento del orden y la disciplina.

Las Comisarias por intermedio de sus Promotores Policiales promoverán el programa en la totalidad de las Instituciones educativas que no cuenten con el programa debiendo coordinar con las respectivas autoridades educativas (Direcciones) de su sector para la implementación, en cumplimiento de los Convenios suscritos entre el sector interior y educación así como lo establecido en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, como responsabilidades de los sectores Interior y educación, realizando las actividades como:  A.

Capacitar, formar, organizar y juramentar a los "Brigadieres y Policía Escolar" de las Instituciones Educativas.

B.

Ejecutar actividades recreativas, deportivas y culturales con los diferentes programas en las Instituciones Educativas.

C.

Desarrollar seminarios taller, charlas, conversatorios u otros que fuese necesario, sobre tema de prevención de los fenómenos sociales adversos en las Instituciones Educativas. 67

D.

Ejecutar el Programa de Formación Cívico Patriótico del Educando.

E.

Seguridad Vial (Capacitación de la Policía Escolar de Transito y Campañas masivas de prevención de accidentes de tránsito en apoyo a la Policía de Tránsito.

F.

Realizar la Convención Nacional de la Policía Escolar del Perú.

De conformidad al Convenio de Cooperación entre el Ministerio de Educación y Ministerio del Interior ha desarrollado diferentes actividades, como:  A.

Capacitación y actualización para Profesores y/o Tutores de las II.EE. e instructores y Promotores de la Policía Escolar.

B.

Seminario Taller de Capacitación dirigido a Directores, Profesores, Padres de Familia y Juntas Vecinales de Protección y Seguridad Ciudadana.

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HOJA DE INFORMACIÒN NOVENA UNIDAD DE APRENDIZAJE IX Semana TEMA

: Primera Sesión.- Experiencia exitosa de la aplicación del modelo Comunitario de la policía en el AA.HH Cerro “El Pino” – Distrito de La Victoria  – Lima. Segunda Sesión.-  Taller y análisis sobre la aplicación del modelo comunitario de la PNP en el AA.HH Cerro “El Pino” – Distrito de La Victoria  – Lima.

COMPETENCIA : El alumno conoce el proceso de implementación de la estrategia comunitaria de policía. IX UNIDAD PRIMERA SESIÓN POLICÍAS APLICANDO ESTRATEGIAS COMUNITARIAS PARA LA RECUPERACIÓN DE ESPACIOS PÚBLICOS O ZONAS INSEGURAS EXPERIENCIA EN EL ASENTAMIENTO HUMANO CERRO “EL PINO” - LA VICTORIA - LIMA I.

SITUACIÓN.-  El asentamiento humano Cerro el Pino está ubicado en el distrito de la Victoria entra el Mercado Ex Parada, Av. México, y el Mercado Mayorista de Frutas colindante con el distrito de San Luis, tiene un área de 7 Km. 2 aproximadamente, con una población de más 25, 000 habitantes.

II.

CARACTERÍSTICAS DEL AAHH.- Desde hace décadas el AAHH tiene las siguientes características:  A.

Es una zona de alta incidencia de violencia en todas sus modalidades fundamentalmente la violencia familiar.

B.

Es una zona de alta Incidencia delictiva.

C.

Presencia de consumidores da sustancias toxicas en plena luz del día sobre todo entre la población joven.

D.

Presenta indiscriminada venta de alcohol a menores de edad y hasta altas horas de la noche. 69

III.

IV.

E.

Presenta un servicio informal de servicio de moto taxis, (sin placeas de rodaje, conductores sin Licencia de Conducir, con parlantes tipo altavoces, en la gran mayoría de procedencia dudosa robadas).

F.

Funcionamiento de las cabinas de internet a menores hasta altas horas de la noche (madrugada).

G.

Sin un sistema de recojo de basura.

H.

Escasa iluminación en los pasajes y/o escaleras.

I.

Presenta en extremo hacinamiento en la mayoría de viviendas multifamiliares.

J.

No cuanta con vías de acceso o las pocas que existe presenta dificultades o empinadas.

ACCIONES PREVIAS. A.

DIAGNOSTICO.- Análisis de la situación del lugar a intervenir; en los aspectos social, antropológico, idiosincrasia de los habitantes, ubicación de personas al margen de la ley, zonas de mayor incidencia delictiva, otros.

B.

CONCIENTIZACIÓN CON LOS DIRIGENTES.- Se ha concitado varias reuniones para generar conciencia de la situación y lograr el interés en ellos para generar un cambio paulatino de la situación en la zona, logrando el empoderamiento de los pocos dirigentes que existían en la  jurisdicción.

C.

EVALUACIÓN.- Consistió en evaluar las posibilidades de intervención, el interés de los dirigentes, acercamiento de los vecinos con responsabilidad, con deseos de superar o mejorar algunos aspectos que hacían del lugar una zona de alto riesgo, las fortalezas del personal policial, preparación en la implementación de las estrategias, entre otros.

FASES DE LA INTERVENCIÓN. A.

SENSIBILIZACIÓN.-  Consiste en generar conciencia y responsabilidad social interés para revertir una situación preocupante, esto se realizó mediante reuniones, charlas motivacionales, empoderamiento, coordinaciones con los dirigentes así como a las personas de buenas costumbres y con deseos de participar activamente en las acciones o programas a implementarse.

70

B.

ACERCAMIENTO.-  Del policía hacia la comunidad (los vecinos) provistos de una tablilla y con misiones específicas, se procedió al empadronamiento de los habitantes de la zona (no fue fácil, existía mucho rechazo y desconfianza en la policía), pero con habilidades sociales y con ideas claras poco a poco se logró empadronar al 80% de habitantes, esta acción se realizó sobre todo en horas de la noche era el tiempo disponible de los vecinos.

C.

ORGANIZACIÓN.- Se realizó por sectores se reactivó la organización que existía en la zona, la misma que estaba dividida en 21 sectores, pero no tenían representatividad, por lo que se realizó reuniones y asambleas para lograr la representatividad e la totalidad de los sectores.

D.

CAPACITACIÓN.- Se formuló un Plan da Capacitación en horas de la noche por sectores designados un Oficial para cada equipo de capacitación en los temas siguientes: 1.

Responsabilidad social.

2.

seguridad ciudadana.

3.

participación ciudadana.

4.

Medidas de Prevención frente a los hachos delincuenciales.

5.

Prevención frente a la violencia familiar.

6.

Prevención frente a la violencia sexual infantil,

7.

Bondades de los programas preventivos como juntas vecinales, policía escolar, patrullas juveniles,

8. E.

V.

Salubridad higiene, entre otras.

IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS PREVENTIVOS.- Con la participación de los vecinos concientizados y empoderados vía concurso se logró la conformación de (76) Juntas Vecinales para la seguridad ciudadana, el programa Policía Escolar en los 2 Instituciones educativas existentes en el lugar, se implementó al Escuela de Padres, se estableció con los dirigentes y con la población católica misas todos los domingos, se realizó acciones cívicas.

LOGROS OBTENIDOS.-   En el lapso de cuatro (04) meses de trabajo comunitario por parte de la Policía Nacional, se ha obtenido los siguientes logros:  A.

Instalación de Alarmas Vecinales en la totalidad de los sectores haciendo un total de (92) alarmas, algunos donados, y la mayoría adquiridos por los mismos vecinos. 71

B.

Formalización de una gran cantidad de Moto taxistas, empadronados, registrados y con la documentación completa para realizar el servicio de pasajeros.

C.

Implementación del Programa Policía Escolar en las dos (02) II.EE.

D.

Implementación de la Escuela de Padres en las IIEE.

E.

Implementación del Club de Menores beneficiando a las (60) niños menores de 13 años.

F.

Se logró insertar al Programa "Jóvenes a la chamba" del Ministerio de Trabajo a más de (50) jóvenes desocupados.

G.

Se logró recuperar todos los locales comunales para el funcionamiento de talleres para madres solteras.

H.

Se logró el pintado de las fachadas de las viviendas con el apoyo de los Alumnos de la EESTPPP en un 50%.

I.

Se Implementó las rondas vecinales los fines de semana con participación de (200) a más vecinos.

Lo más importante se cambió la denominación de "CERRO"  por "MIRADOR EL PINO" .

SEGUNDA SESIÓN TALLER

“ANÁLISIS SOBRE SOBRE LA APLICACIÓN DEL MODELO COMUNITARIO DE LA PNP EN EL AA.HH CERRO “EL PINO” – DISTRITO DE LA VICTORIA  – LIMA”

72

HOJA DE INFORMACIÒN DÉCIMA UNIDAD DE APRENDIZAJE X Semana TEMA

: Primera sesión.-  Responsabilidad del Estado en la protección de los ciudadanos.- Arts. 1º, 2º, 31º, 44º, 166º y 197º de la Constitución Política del Perú. Segunda sesión.-   Política general del Estado en Seguridad Ciudadana.- Acuerdo Nacional, La Ley del SINASEC y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2,013 – 2,018.

COMPETENCIA : El alumno obtiene conocimientos sobre la responsabilidad del estado y la política del estado en materia de seguridad ciudadana. DÉCIMA UNIDAD PRIMERA SESIÓN RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN L A PROTECCIÓN DE LOS CIUDADANOS- CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ  Artículo 1°.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.  Artículo 2º.- Derechos fundamentales de la persona.Toda persona tiene derecho: 1.

2.

3.

4.

A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquiera otra índole. A la libertad de conciencia y de religión, en forma individual o asociada. No hay persecución por razón de ideas o creencias. No hay delito de opinión. El ejercicio público de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el orden público. A las libertades de información, opinión, expresión y difusión del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de 73

comunicación social, sin previa autorización ni censura ni impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley. Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y demás medios de comunicación social se tipifican en el Código Penal y se juzgan en el fuero común. Es delito toda acción que suspende o clausura algún órgano de expresión o le impide circular libremente. Los derechos de informar y opinar comprenden los de fundar medios de comunicación. 5. A solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptúan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del Juez, del Fiscal de la Nación, o de una comisión investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado. 6. A que los servicios informáticos, computarizados o no, públicos o privados, no suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar. 7. Al honor y a la buena reputación, a la intimidad personal y familiar así como a la voz y a la imagen propias. Toda persona afectada por afirmaciones inexactas ó agraviada en cualquier medio de comunicación social, tiene derecho a que éste se rectifique en forma gratuita, inmediata y proporcional, sin perjuicio de las responsabilidades de ley. 8. A la libertad de creación intelectual, artística, técnica y científica, así como a la propiedad sobre dichas creaciones y a su producto. El Estado propicia el acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y difusión. 9. A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en él ni efectuar investigaciones o registros sin autorización de la persona que lo habita o sin mandato judicial, salvo flagrante delito o muy grave peligro de su perpetración. Las excepciones por motivos de sanidad o de grave riesgo son reguladas por la ley. 10. Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados. Las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos sólo pueden ser abiertos, incautados, interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del Juez, con las garantías previstas en la ley. Se guarda secreto de los asuntos ajenos al hecho que motiva su examen. Los documentos privados obtenidos con violación de este precepto no tienen efecto legal. Los libros, comprobantes y documentos contables y administrativos están sujetos a inspección o fiscalización de la autoridad competente, de conformidad con la ley. Las acciones que al respecto se tomen no pueden incluir su sustracción o incautación, salvo por orden judicial. 11. A elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional y a salir de él y entrar en él, salvo limitaciones por razones de sanidad o por mandato  judicial o por aplicación de la ley de extranjería. 12. A reunirse pacíficamente sin armas. Las reuniones en locales privados o abiertos al público no requieren aviso previo. Las que se convocan en plazas 74

13.

14. 15. 16. 17.

18. 19.

20.

21.

22. 23. 24.

y vías públicas exigen anuncio anticipado a la autoridad, la que puede prohibirlas solamente por motivos probados de seguridad o de sanidad públicas. A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organización  jurídica sin fines de lucro, sin autorización previa y con arreglo a ley. No pueden ser disueltas por resolución administrativa. A contratar con fines lícitos, siempre que no se contravengan leyes de orden público. A trabajar libremente, con sujeción a ley. A la propiedad y a la herencia. A participar, en forma individual o asociada, en la vida política, económica, social y cultural de la Nación. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de elección, de remoción o revocación de autoridades, de iniciativa legislativa y de referéndum. A mantener reserva sobre sus convicciones políticas, filosóficas, religiosas o de cualquiera otra índole, así como a guardar el secreto profesional. A su identidad étnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de la Nación. Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intérprete. Los extranjeros tienen este mismo derecho cuando son citados por cualquier autoridad. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que está obligada a dar al interesado una respuesta también por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional sólo pueden ejercer individualmente el derecho de petición. A su nacionalidad. Nadie puede ser despojado de ella. Tampoco puede ser privado del derecho de obtener o de renovar su pasaporte dentro o fuera del territorio de la República. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. A la legítima defensa. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia: a. b.

c. d.

Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohíbe. No se permite forma alguna de restricción de la libertad personal, salvo en los casos previstos por la ley. Están prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en cualquiera de sus formas. No hay prisión por deudas. Este principio no limita el mandato judicial por incumplimiento de deberes alimentarios. Nadie será procesado ni condenado por acto u omisión que al tiempo de cometerse no esté previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequívoca, como infracción punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley. 75

e. f.

g.

h.

Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado  judicialmente su responsabilidad. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del Juez o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito. El detenido debe ser puesto a disposición del juzgado correspondiente, dentro de las veinticuatro horas o en el término de la distancia. Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje y tráfico ilícito de drogas. En tales casos, las autoridades policiales pueden efectuar la detención preventiva de los presuntos implicados por un término no mayor de quince días naturales. Deben dar cuenta al Ministerio Público y al Juez, quien puede asumir jurisdicción antes de vencido dicho término. Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para el esclarecimiento de un delito, y en la forma y por el tiempo previstos por la ley. La autoridad está obligada bajo responsabilidad a señalar, sin dilación y por escrito, el lugar donde se halla la persona detenida. Nadie debe ser víctima de violencia moral, psíquica o física, ni sometido a tortura o a tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir de inmediato el examen médico de la persona agraviada o de aquélla imposibilitada de recurrir por sí misma a la autoridad. Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la emplea incurre en responsabilidad.

 Arti culo 31°. - Participación ciudadana en asuntos públicos. Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos mediante referéndum; iniciativa legislativa; remoción o revocación de autoridades y demanda de rendición de cuentas. Tienen también el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgánica.

Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su  jurisdicción. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participación.  Artículo 44°.- Son deberes primordiales del Estado: Defender la soberanía nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación.

Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la política de fronteras y promover la integración, particularmente latinoamericana, así como el desarrollo y la cohesión de las zonas fronterizas, en concordancia con la política exterior. 76

 Artículo 166°.- La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.  Arti culo 197°.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional del Perú, conforme a ley.

SEGUNDA SESIÓN POLÍTICA GENERAL DEL ESTADO EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA

LA POLÍTICA GENERAL DEL GOBIERNO: I.

EL ACUERDO NACIONAL.

II.

EL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA.

III.

EL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (2013-2018).

I.

EL ACUERDO NACIONAL

El Gobierno, en el año 2001 creó la Comisión Especial de Reestructuración de la Policía Nacional, con la finalidad de mejorar sustantivamente los servicios policiales, acercar más la Policía a la comunidad y dignificarla función policial mejorando los niveles de vida del personal. En septiembre de 2002 y para dar cumplimiento a la sétima política del  Ac uerdo Nacion al , se constituyó la Comisión de Seguridad Ciudadana, presidida por el Primer Vicepresidente de la República, con la finalidad de elaborar en el lapso de un mes un Informe de Seguridad Ciudadana. Cumplido el plazo, la Comisión puso a disposición del Jefe de Estado el documento correspondiente, en una de cuyas conclusiones señala la ausencia de una política integral del Estado para tratar el problema, cuya solución no es exclusivamente policial o judicial; y, por tanto, sugiere la necesidad de desarrollar con mucha decisión políticas preventivas y de control. De las propuestas de la Comisión de Seguridad Ciudadana remitidas por el Ejecutivo al Congreso de la República, siete se convirtieron en leyes: 77

 

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 A.

Ley 27933, del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Ley 27934, que regula la intervención de la Policía y el Ministerio Público en la investigación preliminar del delito. Que viene siendo reemplazado por el Decreto Legislativo 957 del 2004 el Nuevo Código Procesal penal. Ley 27935, de ejecución de las penas de prestación de servicios a la comunidad y de limitación de días libres. Ley 27936, de condiciones del ejercicio de la legítima defensa. Ley 27937, sobre violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus funciones. Ley 27938, que autoriza la asignación en uso de los bienes incautados en casos de delitos de secuestro o contra el patrimonio, cometidos en banda. Ley 27939, que establece el procedimiento en casos de faltas y su modificatoria por ley 30076 del 18Jul2013.

POLÍTICAS DE ESTADO Democr acia y Estado de Derecho:

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de derecho. Democratización de la vida política y fortalecimiento del sistema de partidos. Afirmación de la identidad nacional. Institucionalización del diálogo y la concertación. Gobierno en función de objetivos con planeamiento estratégico, prospectiva nacional y procedimientos transparentes. Política exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integración.

7.

Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la segurid ad ciudadana.

8.

Descentralización política, económica y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú. Política de Seguridad Nacional.

9.

Equidad y Justici a Social:

10. Reducción de la pobreza 11. Promoción de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminación 12. Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y Promoción y Defensa de la Cultura y del Deporte 13. Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social 78

14. Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo 15. Promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutrición 16. Fortalecimiento de la Familia, Promoción y Protección de la Niñez, la Adolescencia y la Juventud. Competiti vidad del País:

17. Afirmación de la economía social de mercado 18. Búsqueda de la competitividad, productividad y formalización de la actividad económica 19. Desarrollo sostenible y gestión ambiental 20. Desarrollo de la ciencia y la tecnología 21. Desarrollo en infraestructura y vivienda 22. Política de comercio exterior para la ampliación de mercados con reciprocidad 23. Política de desarrollo agrario y rural Estado Efici ente, Transparente y Descentr alizado:

24. Afirmación de un Estado eficiente y transparente 25. Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la democracia 26. Promoción de la ética y la transparencia y erradicación de la corrupción, el lavado de dinero, la evasión tributaria y el contrabando en todas sus formas 27. Erradicación de la producción, el tráfico y el consumo ilegal de drogas 28. Plena vigencia de la Constitución y de los derechos humanos y acceso a la justicia e independencia judicial 29. Acceso a la información, libertad de expresión y libertad de prensa 30. Eliminación del terrorismo y afirmación de la Reconciliación Nacional 31. Sostenibilidad fiscal y reducción del peso de la deuda. B.

DESARROLLO DE LA SÉTIMA POLÍTICA DEL ESTADO ERRADICACIÓN DE LA VIOLENCIA, FORTALECIMIENTO DEL CIVISMO Y SEGURIDAD CIUDADANA

Para esta política el Acuerdo Nacional se compromete a fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden público y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los deberes individuales. Con este objetivo el Estado realizará las siguientes acciones: 1.

Consolidará políticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y prácticas sociales que pongan en 79

peligro la tranquilidad, integridad o libertad de las personas así como la propiedad pública y privada. 2.

Propiciará una cultura cívica de respeto a la ley y a las normas de convivencia, sensibilizando a la ciudadanía contra la violencia y generando un marco de estabilidad social que afiance los derechos y deberes de los peruanos.

3.

Pondrá especial énfasis en extender los mecanismos legales para combatir prácticas violentas arraigadas, como son el maltrato familiar y la violación contra la integridad física y mental de niños, ancianos y mujeres.

4.

Garantizará su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia.

5.

Fomentará una cultura de paz a través de una educación y una ética públicas que incidan en el respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta administración de justicia y en la reconciliación.

6.

Desarrollará una política de especialización en los organismos públicos responsables de garantizar la seguridad ciudadana.

7.

Promoverá los valores éticos y cívicos de los integrantes de la Policía Nacional, así como su adecuada capacitación y retribución.

8.

Promoverá un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de provincias y distritos del país, presidido por los alcaldes y conformado por representantes de los sectores públicos y de la ciudadanía.

9.

Desarrollará una política de especialización en los organismos públicos responsables de garantizar la seguridad ciudadana.

10. Promoverá un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de provincias y distritos a nivel nacional. II.

EL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector Público y la Sociedad Civil, y de normas, recursos y doctrina; orientados a la protección del libre ejercicio de los derechos y libertades, así como a garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional. Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar eficientemente la acción del Estado y promover la participación ciudadana para garantizar una situación de paz social. Fuente: Art. 2º del Título I del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana aprobado con Decreto Supremo Nº 012-2003-IN.

80

Principios

Para el cumplimiento de su objeto, el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana guía su organización y funcionamiento por los principios siguientes:

III.

 A.

Legali dad.- Sus actividades se realizarán en el marco de la Constitución Política del Perú, las leyes de la República, con absoluto respeto a los derechos humanos.

B.

Coordinación e integración.- Para articular y unificar esfuerzos entre los órganos del Sector Público y la comunidad organizada con el propósito de lograr el desarrollo de acciones comunes e integradas.

C.

Supervisión y control ciudadano .- Para desarrollar mecanismos de control y vigilancia ciudadana respecto del quehacer de los organismos del Sector Público y Gobiernos Locales.

D.

Transparencia funcional.- Para mantener una total transparencia en las actividades del Sistema, evitando injerencias político-partidarias o de otra índole.

E.

Participación Ciudadana.- Con el fin de motivar a la comunidad para que apoye activamente el esfuerzo multisectorial por mejorar la seguridad local.

F.

Prevención .- El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana debe priorizar y desarrollar las políticas multisectoriales preventivas del delito, planificando sus programas, así como actuando de manera inmediata y permanente.

G.

Solidaridad.-  Las instancias y organismos que componen el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana deben actuar de manera comprometida en función a los fines y objetivos del SINASEC, en plena colaboración y ayuda mutua.

EL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013-2018

Aprobado por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana- CONASEC en sesión del 12 de julio de 2013 Aprobado por Decreto Supremo N° 012-2013-IN como Política Nacional del Estado Peruano el 28 de julio de 2013. El presente Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 recoge y sistematiza los aportes no solo de las instituciones que integran el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), sino también de la sociedad civil organizada, el sector privado y académico, especialistas y vecinos. 81

Se han definido los siguientes seis (6) objetivos estratégicos en el horizonte 2013-2018: 1.

Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y fortalecido.

2.

Implementar espacios públicos seguros como lugares de encuentro ciudadano.

3.

Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos.

4.

Promover la participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los medios de comunicación para enfrentar la inseguridad ciudadana.

5.

Fortalecer a la Policía Nacional del Perú como una institución moderna, con una gestión eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana.

6.

Mejorar el sistema de administración de justicia para la reducción de la delincuencia. La política nacional de seguridad ciudadana que planteamos hoy mediante este Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 se constituye, entonces, en una respuesta pública integral y participativa contra la violencia y la delincuencia en el Perú.

82

HOJA DE INFORMACIÒN DECIMO PRIMERA UNIDAD DE APRENDIZAJE XI Semana TEMA

: Primera sesión.- Marco legal general en “Seguridad Comunitaria” relacionado con la Seguridad Ciudadana. Segunda sesión.-  Marco legal en seguridad comunitaria, enmarcado en la Ley Nro. 27933 - Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y modificatorias.- Análisis de los Arts. del 1 al 19.

COMPETENCIA : El alumno obtiene conocimientos sobre el marco legal en materia de Seguridad Comunitaria.

XI UNIDAD PRIMERA SESIÓN MARCO LEGAL GENERAL EN SEGURIDAD COMUNITARIA RELACIONADO CON LA SEGURIDAD CIUDADANA

1.

Constitución Política del estado.

2.

Decreto Ley Nro.1148  – Ley de la PNP.

3.

Ley Nro.27933 – Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

4.

Código Penal.

5.

Nuevo Código Procesal Penal.

6.

Código de Conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.

7.

Declaración Universal de los Derechos Humanos.

8.

Ley Nro.27972 – Ley Orgánica de las Municipalidades.

9.

Decreto Supremo Nro.011-14-IN - Reglamento de la Ley SINASEC (art.37), promover la activa participación de la población en acciones de prevención.

10. RD Nro.006-2007-DIRGEN / DIRPASEC del 10 ene 2007- Cartilla de doctrina policial: OI, OP y SEC. 11. Ley Nro.27936  – Condiciones del ejercicio de la Legítima Defensa. 83

12. Decreto Legislativo Nro.1186 – Uso de la Fuerza. 13. Ley Nro.29372  – Ley de Arresto Ciudadano. 14. Decreto Legislativo Nro.1187 – Violencia en la actividad  – Construcción Civil. 15. Decreto Legislativo Nro.1194 – Proceso inmediato en delitos de flagrancia. 16. Decreto Legislativo Nro.1182 – Ley sobre la Geolocalización en la lucha contra la extorsión y el sicariato. SEGUNDA SESIÓN LEY No. No . 27933 27933 LEY DEL SISTEMA SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD SEGURIDAD CIUDADANA CAPÍTULO I OBJETO Y MARCO MA RCO CONCEPTU CONCEPTUAL AL  Artí  Ar tícu cull o 1.1. - Objeto Obj eto de l a Ley

La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizarla seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a las personas naturales y jurídicas, sin excepción, que conforman la Nación Peruana.  Artí  Ar tícu cull o 2.2. - Seguri Segu ridad dad Ciudad Ciu dadana ana Concepto.-  Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la acción integrada que desarrolla el Estado con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas. CAPÍTULO II CREACIÓN Y FINALIDAD FINALIDAD DEL SISTEMA SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD SEGURIDAD CIUDADANA  Artí  Ar tícu cull o 3.3. - Creació Creac ió n y Final Fi nalii dad del Sist Sis t ema

Créase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), que tiene por objeto coordinar eficazmente la acción del Estado y promover la participación ciudadana para garantizar garantizar una situación de paz social.  Artí  Ar tícu cull o 4.4. - Compo Com ponen nentes tes del Sistem Sis tema a

Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las siguientes: 84

a)

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretarla Técnica.

b)

Comités Regionales de Seguridad Ciudadana.

c)

Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana,

d)

Comités Distritales de Seguridad Ciudadana, CAPÍTULO III CONSEJO CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD SEGURIDAD CIUDADANA

 Artí  Ar tícu cull o 5.5. - Con sejo sej o Nacion Naci on al d e Seguri Segu ri dad Ciudad Ciu dadana ana

Créase el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), como el máximo organismo encargado de la formulación, conducción y evaluación de las políticas do seguridad ciudadana; con autonomía funcional y técnica.  Artí  Ar tícu cull o 6.6. - Dependen Depen denci cia a

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana depende de la Presidencia de la República y es presidido por el Presidente del Consejo de Ministros.  Artí  Ar tícu cull o 7.7. - Miemb Mi embro ro s d el Cons Co nsejo ejo

Miembros del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana está integrado por: -

El Presidente del Consejo de Ministros. El Ministro del Interior. El Ministro de Justicia. El Ministro de Educación. El Ministro de Salud. El Ministro de Economía y Finanzas. El Ministro de Transportes y Comunicaciones. Comunicaciones. El Ministro de Comercio Exterior y Turismo. La Ministra de la Mujer y Mujer y Poblaciones Vulnerables. El Ministro de Desarrollo e Inclusión Social. El Presidente del Poder Judicial. Poder Judicial. El Fiscal de la Nación. El Defensor del Pueblo. El Presidente de la Asociación de Presidentes Regionales. El Alcalde Metropolitano de Lima. El Presidente de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE). El Director General de la Policía Nacional del Perú. El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional. El Presidente del Consejo Nacional de la Prensa. El Presidente de la Sociedad Nacional de Seguridad. 85

 Artí  Ar tícu cull o 8.- Facult Facult ades ades Especiales Especiales

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) está facultado para invitar a sus sesiones a representantes de las diferentes instituciones públicas y privadas, de acuerdo a la temática específica a tratar.  Artí  Ar tícu cull o 9.9. - Funci Fun cion ones es del d el Cons Co nsejo ejo

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes funciones: a) b) c) d) e) f)

g)

h) i)

Establecer Establecer las políticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana. Promover la investigación en materia de Seguridad Ciudadana. Evaluar la ejecución de la política de Seguridad Ciudadana. Promover el Intercambio y/o cooperación internacional en materia de Seguridad Ciudadana, Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional sobre seguridad ciudadana, a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la República. Informar a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la. República sobre los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su respectiva aprobación. Promover estrategias de prevención contra las actividades delictivas. Las demás que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines.

 Artí  Ar tícu cull o 10.- Atri At ri bu cion ci on es del d el Consejo Con sejo

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes atribuciones: a) b) c) d)

Dictar directivas sobre Seguridad Ciudadana. Impulsar proyectos nacionales, regionales, provinciales y distritales en materia de Seguridad Ciudadana. Absolver consultas que se formulasen sobre Seguridad Ciudadana en el ámbito nacional. Celebrar convenios con organismos nacionales e internacionales, Organismos No Gubernamentales (ONGs), empresas privadas, Ministerios de Educación, Salud, Justicia y otros organismos de Seguridad Ciudadana.

 Artí  Ar tícu cull o 11.-Secret 11.-Sec ret ari a Técni Técn i ca

La Secretaria Técnica es el órgano técnico ejecutivo y de coordinación, encargado de proponer al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana la política, los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana para su aprobación, así como realizar el seguimiento y evaluación de la ejecución de las acciones 86

aprobadas a nivel nacional. Contará con profesionales, técnicos y especialistas en temas de seguridad ciudadana. La Secretarla Técnica está a cargo del Ministerio del Interior, para cuyos efectos se constituirá en una Unidad Ejecutora del Pliego del Ministerio del Interior. CONCORDANCIAS. D.S. N° 003-2003-IN.  Artículo 12.- Designación de! Secret ari o Técni co

El Secretario Técnico es designado por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana a propuesta de su Presidente.

CAPÍTULO IV LOS COMITÉS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES DE SEGURIDAD CIUDADANA  Artículo 13.- Comités Regionales, Provincial es y Distrital es

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de formular los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, así como de ejecutar los mismos en sus jurisdicciones, en el marco de la política nacional diseñada por CONASEC. El presidente regional o el alcalde provincial o distrital que no instale el comité de seguridad ciudadana en el plazo legal, según corresponda, o que no lo convoque para sesionar comete falta grave y está sujeto a sanción de suspensión de sus funciones por el plazo de treinta días calendario, de acuerdo a la ley de la materia.  Artículo 14.- Mi embros d el Comi té Regional

El Comité Regional es presidido por el Presidente de la Región e integrado por los siguientes miembros: -

La autoridad política de mayor nivel de la región. El Jefe Policial de mayor graduación de la reglón. La autoridad educativa del más alto nivel. La autoridad de salud o su representante. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte Superior de la jurisdicción. Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior Decano de la jurisdicción. El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces. Tres Alcaldes de las provincias con mayor número de electores. El Coordinar Regional de las juntas vecinales promovidas por la Policía Nacional del Perú. 87

 Artículo 15.- Mi embros d el Comi té Provincial

El Comité Provincial es presidido por el Alcalde Provincial de su respectiva  jurisdicción e integrado por los siguientes miembros: a) b) c) d) e) f) g) h) i)  j)

La autoridad política de mayor nivel de la localidad. El Jefe Policial de mayor graduación de la jurisdicción. La autoridad educativa del más alto nivel. La autoridad de salud o su representante. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte Superior de la jurisdicción. Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior Decano de la jurisdicción. El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces. Tres Alcaldes de los distritos con mayor número de electores de la provincia, Un representante de las Juntas Vecinales, Un representante de las Rondas Campesinas.

 Artículo 16.- Mi embros d el Comi té Distrital

El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por el Alcalde de su respectiva jurisdicción e integrado por los siguientes miembros: a) b)

c) d) e) f) g)

La autoridad política de mayor nivel de la localidad. El Comisario de la Policía Nacional a cuya jurisdicción pertenece el distrito. En caso de existir más de una Comisarla con jurisdicciones distintas, dentro de una misma demarcación distrital, cada Comisario forma parte integrante del Comité Distrital. Un representante del Poder Judicial. Un representante del Ministerio Público. Dos alcaldes de centros poblados menores. Un representante de las Juntas Vecinales, promovidos por la Policía Nacional del Perú, Un representante de las Rondas Campesinas donde las hubiere.

Los miembros del Comité Distrital, en base a la realidad particular de sus respectivos distritos, deberán incorporar a otras autoridades del Estado o representantes de las instituciones civiles que consideren conveniente.  Arti culo 17.- Funciones de los Comités Regionales, Provinciales y Dist rital es

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen las siguientes funciones: a) b)

Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de sus respectivas jurisdicciones. Promover la organización de las Juntas Vecinales de su jurisdicción. 88

c) d) e) f) g)

Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana en sus respectivas jurisdicciones. Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana dispuestos por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. Supervisar la ejecución de los planes y programas de seguridad ciudadana. Celebrar convenios institucionales. Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de seguridad ciudadana con las jurisdicciones colindantes.

 Artículo 18.- Atribuciones de los Comités Regi onales, Provinciales y Distritales

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen las siguientes atribuciones: a)

b) c)

Aprobar los planes; programas, proyectos je Seguridad Ciudadana de sus correspondientes jurisdicciones, en concordancia con, las políticas contenidas en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, informando al Consejo. Dictar directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su Jurisdicción. Difundir las medidas y acciones sobre Seguridad Ciudadana y evaluar el impacto de las mismas en la comunidad. CAPÍTULO V RÉGIMEN ECONÓMICO

 Artículo 19.- Recursos del SINASEC

Constituyen recursos de los órganos componentes del Sistema los siguientes: a) b)

c)

Los que comprometen las instituciones y sectores del Estado componentes del sistema para el cumplimiento de las acciones qua les competa. Las donaciones, legados, recursos que provengan de la cooperación internacional, así como las contribuciones de personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, de acuerdo a las normas legales vigentes. Los demás que les sean asignados.

89

HOJA DE INFORMACIÒN DECIMO SEGUNDA UNIDAD DE APRENDIZAJE XII Semana TEMA

: Primera sesión.-  MARCO LEGAL DE LA POLICÍA NACIONAL en relación a la seguridad ciudadana.Finalidad fundamental, competencia y funciones de la Comisarias. Segunda sesión.MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.- Art. 54 del DL No. 1148 Ley de la PNP. Participación Ciudadana.Participación Ciudadana.- Concepto, clases y condiciones.

COMPETENCIA : El alumno analiza las concordancias de la Ley del SINASEC y la Ley de la PNP.

XII UNIDAD PRIMERA SESIÓN DECRETO LEGISLATIVO Nº 1148 LEY DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ EN RELACIONA LA SEGURIDAD CIUDADANA COMPETENCIAS, FUNCIONES Y MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.COMPETENCIAS.-

La Policía Nacional del Perú ejerce competencias en las siguientes materias: 1)

Orden interno, orden público y seguridad ciudadana.

2)

Protección y ayuda a las personas y a la comunidad.

3)

Garantiza el cumplimiento de las leyes.

4)

Seguridad del patrimonio público y privado.

5)

Prevención, investigación y combate de delitos y faltas; y,

6)

Vigilancia y control de las fronteras. 90

FUNCIONES.-

Son funciones de la Policía Nacional del Perú las siguientes: 1) 2) 3) 4) 5)

6)

7) 8) 9) 10) 11) 12) 13) 14)

15)

16)

17)

Garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Promover e implementar mecanismos en favor de la seguridad ciudadana; Garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y privado. Mantener la paz, seguridad, tranquilidad y orden público. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas previstos en el Código Penal y leyes especiales, incluyendo los que se cometen en el transporte aéreo, marítimo, fluvial y lacustre. Obtener, custodiar, asegurar, trasladar y procesar indicios, evidencias y elementos probatorios relacionados con la prevención e investigación del delito, poniéndolos oportunamente a disposición de la autoridad competente. Aplicar las sanciones establecidas en el Código Administrativo de Contravenciones de Policía. Practicar y emitir los peritajes oficiales de criminalística a través del sistema criminalística. Realizar y expedir peritajes técnico-vehiculares. Administrar el sistema de inteligencia policial, en armonía con las normas que regulan el Sistema Nacional de Inteligencia. Planificar y conducir operativamente la investigación material del delito, en concordancia con las leyes de la materia. Investigarla desaparición y trata de personas. Brindar protección preferente al niño, niña, adolescente, adulto mayor, mujer y poblaciones vulnerables. Controlar el tránsito y garantizar la libre circulación vehicular y peatonal en la vía pública y en las carreteras a nivel nacional. Prevenir, investigar y denunciar los accidentes de tránsito. Vigilar y controlar las fronteras, así como colabora! con la Superintendencia Nacional de Migraciones para el cumplimiento de las disposiciones legales sobre el control migratorio. Brindar seguridad integral al Presidente Constitucional de la República en ejercicio, al electo y ex Presidentes; seguridad personal a los Presidentes de los Poderes Públicos, Congresistas de la República, Ministros de Estado, Jefes de Estado en visita oficial al país y otras personalidades que determine el reglamento de la presente norma. Participar en la política de eco eficiencia del Estado y en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la protección y conservación de los recursos naturales y del medio ambiente, la protección y seguridad de los bienes migrantes del Patrimonio Cultural de la Nación y de aquellos que se presuman como tales.

91

18) Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Público, Oficina Nacional de Procesos Electorales en el ejercicio de sus funciones. 19) Participar subsidiariamente, a solicitud del INPE, en la seguridad externa e interna de los establecimientos penitenciarios. Asimismo, participa en el traslado de los procesados y sentenciados de conformidad con la normatividad vigente. 20) Velar por la seguridad de los bienes y servicios públicos, en coordinación con las entidades estatales correspondientes. 21) Garantizar la seguridad y protección de los turistas y sus bienes, así como el patrimonio histórico-cultural y turístico del país. 22) Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo económico y social del país. 23) Identificar a las personas con fines policiales. 24) Expedir certificados de antecedentes policiales, supervivencia traslado, mudanzas, autorización de uso de lunas oscurecidas vehiculares y otros relacionados con el cumplimiento de sus funciones. 25) Participar en el control y en el transporte de armas de fuego, munición, explosivos y productos pirotécnicos, así como colaborar con la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil - SUCAMEC, para el cumplimiento de sus funciones. 26) Participar en Operaciones de Paz convocadas por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y otros organismos internacionales, y, 27) Ejercer las demás funciones que le señalen la Constitución, las leyes y sus reglamentos. DE LAS COMISARIAS.- (Art 33)

La Comisarla es la célula básica de la organización de la Policía Nacional del Perú, depende de las Regiones o Frentes Policiales. Desarrolla la labor de prevención, seguridad e investigación; mantiene una estrecha relación con la comunidad, Gobiernos Locales y Regionales, con quienes promueve la participación da su personal en actividades a favor de la seguridad ciudadana, así cerno el desarrollo económico y social de la jurisdicción, Son de naturaleza urbana o rural, según su ubicación geográfica. DE LAS OFICINAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.Funcion es del Jefe de la OPC: 



Asesora al Comisario en los aspectos específicos de sus responsabilidades funcionales. Asesora al Comisario y ejecuta los planes para la capacitación de los vecinos integrantes de las JJ.VV en materia de Seguridad Ciudadana. 92



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Asesora al Comisario y ejecuta los planes para la capacitación del personal policial de la Comisaria, respecto al cambio de actitud positiva y comportamiento en su trato, actos e intervenciones, así como en las actividades de Participación Ciudadana, en el marco de la doctrina POLICIA COMUNIDAD y el proceso de modernización policial. Coordina permanentemente con las autoridades locales y vecinales, así como con otras JJ.VV y entidades públicas y privadas de la jurisdicción, en relación con la participación de la población para su seguridad. Asesora al Comisario en la programación de acciones cívicas y de proyección a la comunidad en coordinación con las JJ.VV de Seguridad Ciudadana. Vela por el funcionamiento efectivo de las JJ.VV de Seguridad Ciudadana. Registra las actas, las constancias de registro, asimismo con el coordinador secretario lleva al día el Libro de Reuniones e información de carácter RESERVADO de los integrantes de las JJ.VV. Lleva el legajo de Fichas de Acreditación y llena los datos de las credenciales, de identificación interna de los integrantes de las JJ.VV, los mismos que deberán tener la numeración y sellos de seguridad correspondientes, asi como la fecha de expedición y caducidad, controlando dichos periodos para su renovación. Asiste a todas las reuniones de los coordinadores de las JJ.VV. Asiste a las reuniones de coordinación que convoque los diferentes niveles del sistema policial de participación ciudadana, del cual dependa para la óptima realización de las actividades funcionales. Proporciona la información que se requiera para la formulación de los Planes de Operaciones, Orden de Operaciones y Roles de Servicios de las actividades y patrullaje conjunto de la PNP con el apoyo de los integrantes de las JJ.VV de Seguridad Ciudadana. Asesora al Comisario y al Jefe de la Sección de Prevención para la formulación de las Hojas de Recomendación, con los anteproyectos de convenios con las diferentes instituciones y organismos locales que se comprometan a apoyar y optimizar las actividades y/o servicios policiales, en el marco de la doctrina POLICIA  – COMUNIDAD.

MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.- (Art 54).

La Policía Nacional del Perú promueve mecanismos de participación ciudadana, respecto del ejercicio de la función policial, que incluyen medidas adoptadas para garantizar la paz, la seguridad pública y el orden Interno. 93

Para tal efecto, se llevarán a cabo reuniones públicas con las juntas vecinales de seguridad ciudadana a nivel local, con participación de la comunidad, autoridades públicas, representantes de entidades públicas y privadas, representantes de la sociedad civil, medios de comunicación, entre otros actores, dentro del marco del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. SEGUNDA SESIÓN PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARTICIPACIÓN CIUDADANA.-  El término participación ciudadana hace referencia al conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia participativa a través de la Integración de la comunidad al ejercicio de la política. Está basada en varios mecanismos para que la población tenga acceso a las decisiones del Gobierno de manera independiente sin necesidad de formar parte de la administración pública de un partido político. También puede proponerse a través de la discusión de tema de Importancia de los ciudadanos en foros organizados o por otras vías para llegar a un consenso.

Durante los últimos años se viene potenciando la necesidad de un proceso de participación pública, de un proceso de identificación e incorporación de las preocupaciones, necesidades y valores de los distintos agentes en la toma de decisiones. Una correcta participación pública consiste en un proceso de comunicación bidireccional que proporciona un mecanismo para intercambiar información y fomentar la interacción de los agentes con el equipo gestor del proyecto. Algunas Administraciones prestan muy poca atención a la participación de los agentes, bien considerando que los profesionales son los más adecuados para tomar las decisiones de transporte con una orientación técnica, bien porque los políticos locales piensen que ellos representan mejor los intereses de los distintos agentes Los beneficios de la participación son diversos: 

 

 



Aporta el punto de vista de los usuarios/clientes que puede mejorar los proyectos y planes. Demuestra un compromiso con una gestión eficaz y transparente. Potencia el papel de los agentes aumentando la aceptación general de! proyecto. Ayuda y mejora la toma de decisiones en todas sus fases. Puede evitar serios problemas de contestación que demoren o invaliden el proyecto. Facilita el desarrollo de los proyectos en fase de construcción. 94

¿QUE ES LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA? .-

La participación ciudadana podemos entenderla como la igualdad de oportunidades que debemos tener todos/as los/as ciudadanos/as par» ser parte activa en las acciones y decisiones que influyen en el país. Por medio de la participación ciudadana podemos organizamos y ser parte de los procesos de toma de decisiones, cooperar de manera responsable con las Instituciones del Estado o demandar de ellas una actuación responsable si es necesario. CLASES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.-

Participación privada. Es la que realizamos a nivel personal, en cuanto a cumplir algunos deberes y responsabilidades, Jales como el pago de impuestos, el respeto de las leyes, el contar con un empleo para participar de la vida económica, entre otras. Participación Social Es la que realizamos ya sea en nuestro ámbito geográfico o funcional inmediato, en procura da mejorar condiciones de vida para una determinada colectividad. Ejemplo: nuestra participación en Juntas de Vecinos, Sindicatos, Grupos Ecológicos, Sociedad de Padres de Familia, Colegios profesionales, comités de salud, mesas ciudadanas etc. Participación Política Es la que realizamos cuando directamente o a través de nuestros representantes, buscamos los canales institucionales del Estado para lograr decisiones gubernamentales. TAMBIÉN LA PARTICIPACIÓN DEBE VERSE EN SU TRIPLE CONNOTACIÓN JURÍDICA: 

Como derecho.- facultad de involucrarnos en el quehacer social para influir en nuestro devenir.



Como deber,- por tener responsabilidades de participar en los asuntos públicos.



Como mecanismo o instrumento .- Mediante el cual podemos ejercer nuestros derechos y deberes. Así, en el ordenamiento jurídico, pueden identificarse derechos, deberes y mecanismos relacionados con la presencia ciudadana.

¿QUE IMPLICA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA?.-

La participación ciudadana implica análisis, reflexión, creatividad y propuesta ante los problemas que nos afectan. Valores como la solidaridad, honestidad, transparencia son promovidos con la participación ciudadana. Igualmente, es un proceso de mediano y largo plazo que no tiene soluciones absolutas e inmediatas, sino que tiene nuevos retos y desafíos constantemente. 95

La Participación Ciudadana es necesaria para construir la democracia. Por eso, resulta fundamental para favorecer el control de los/las gobernantes, transmitir mejor las preferencias de los ciudadanos y ciudadanas, suavizar los conflictos, favorecer los acuerdos, y hacer menos costosa la toma de decisiones políticas. Además, la participación fomenta un tipo de ciudadanía que tiene un mayor interés por informarse acerca de los asuntos del municipio, por cooperar con las demás personas, y que es más respetuosa con las que son diferentes, lo que refuerza los vínculos sociales entre los seres humanos, y favorece la comprensión. Con la aportación de hombres y mujeres a los asuntos públicos se da un salto cualitativo de la Democracia Representativa a la Democracia Participativa. ¿CÓMO PUEDO PARTICIPAR?.

Puedes participar de manera individual o colectiva, a través de asociaciones o entidades ciudadanas. Y puedes hacerlo mediante múltiples vías: audiencias públicas, consultas ciudadanas, foros temáticos, iniciativas y propuestas de ejercicios de contraloría ciudadana. Existen múltiples fórmulas de participación ciudadana a nivel municipal capaces de acercarnos a ese objetivo: la confección de Reglamentos de participación ciudadana; la creación de Consejos ciudadanos; el Defensor del vecino; el derecho de acceso a la información; la Iniciativa popular; el Referéndum; la Consulta ciudadana de opinión; los Comités de usuarios de servicios; la aplicación de un porcentaje determinado de los presupuestos a las finalidades determinadas por la ciudadanía mediante consulta;, el Presupuesto participativo; y otras muchas.  ALGUNAS CONDICIONES QUE SON IMPORTANTES PARA QUE EXISTA UNA EFECTIVA PARTICIPACIÓN CIUDADANA SON:

Un propósito compartido entre quienes participan en un espacio comunitario o municipal. Que se ponga en práctica un método que facilite el diálogo y el consenso. Que se obtengan resultados concretas de la participación para que la motivación sea sostenida. Recursos para poder concretar esos resultados Mecanismos para poder participar. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN.- En su forma más básica, la participación puede adoptar al menos cuatro formas: El voto, La campaña política, las actividades comunitarias o acción colectiva orientada a un fin específico, y la resolución de conflictos. SU FORMA MÁS CREATIVA.-  La participación a nivel municipal puede adoptar entre algunas formas: Referendo Plebiscito Iniciativa popular Derecho de petición, de reclamación o amparo Derecho de revocación del mandato Audiencias públicas Acceso a información Quejas- y denuncias Sesiones del Concejo Consulta popular Cabildos abiertos Organización vecinal Planificación participativa Presupuesto participativo Comité de proyecto Comité de contraloría.

96

HOJA DE INFORMACIÒN DECIMO TERCERA UNIDAD DE APRENDIZAJE XIII Semana TEMA

: Primera sesión.-  Leyes complementarias en Seguridad Ciudadana.- Ley Nro. 27934 - Ley que regula la Intervención de la PNP y el Ministerio Público, Ley Nro. 27936 - Ley de Legítima Defensa, Ley Nro. 29372 - Ley del Arresto Ciudadano. Decreto Leg.1194 que regula el proceso inmediato en caso de flagrancia.- Decreto Legislativo Nro.1186 que regula el Uso de la Fuerza por el Personal PNP. Segunda sesión.-  Taller: "Análisis del Marco Legal en materia de Seguridad Ciudadana”.

COMPETENCIA :   El alumno analiza el marco legal en seguridad ciudadana y las leyes complementarias. XIII UNIDAD PRIMERA SESIÓN DECRETO LEGISLATIVO Nro.899.- QUE MODIFICA LA L EY Nro.27934 LEY QUE REGULA LA INTERVENCIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL Y EL MINISTERIO PÚBLICO EN L A INVESTIGACIÓN PRELIMINAR DEL DELITO  Arti culo 1.- Actuación de la Policía en la investigación preliminar.

La Policía Nacional, en su función de investigación, al tomar conocimiento de hechos de naturaleza delictiva deberá de inmediato llevar a cabo las diligencias imprescindibles para impedir que desaparezcan sus evidencias y, en caso de flagrante delito, proceder a la captura de los presuntos autores y participes, dando cuenta sin mayor dilación que el término de la distancia, en su caso, al Fiscal Provincial, para que asuma la conducción de la investigación. Cuando el Fiscal se encuentre impedido de asumir de manera inmediata la conducción de la investigación debido a circunstancias de carácter geográfico o de cualquier otra naturaleza, la Policía procederá con arreglo a lo dispuesto en el párrafo precedente, dejando constancia de dicha situación y deben realizar según resulten procedentes las siguientes acciones: 97

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales. Vigilar y proteger el lugar de los hechos a fin de que no sean borrados los vestigios y huellas del delito Practicar el registro de las personas, así como prestar el auxilio que requieran las víctimas del delito, Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito. Practicar las diligencias orientadas a la identificación física de los autores y partícipes del delito. Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisión de los hechos. Levantar planos, tomar fotografías, realizar grabaciones en video y demás operaciones técnicas o científicas. Capturar a los presuntos autores y partícipes en caso de flagrante delito, informándoles una vez detenidos y asegurados de cuando menos los siguientes derechos: a) b) c) d) e) f)

9.

10. 11. 12. 13. 14.

15.

A que se presuma su inocencia en tanto no haya sido declarada  judicialmente su responsabilidad. A que se le respete su Integridad física y psíquica. A ser examinado por un médico legista o quien haga sus veces. A ser defendido por un abogado. A ser informado de las razones de su detención. A comunicarse con su familia o su abogado u otra persona de su elección.

Inmovilizar los documentos, libros contables, fotografías y todo elemento material que pueda servir a la investigación, cuidando de no afectar el secreto y la inviolabilidad de las comunicaciones y documentos privados conforme a lo dispuesto en el artículo 2 inciso 10) de la Constitución Política del Perú. Allanar y/o Ingresar en locales de uso público o abiertos al público, en caso de delito flagrante. Efectuar, bajo inventario, las incautaciones necesarias en los casos de delito flagrante o peligro inminente de su perpetración. Reunir cuanta información adicional de urgencia permita la Criminalística para ponerla a disposición del Fiscal. Recibir la manifestación de los presuntos autores y participes de la comisión de los hechos investigados. Solicitar y recibir-de inmediato y sin costo alguno de las entidades de la Administración Pública correspondientes, la información y/o documentación qué estime necesaria vinculada a los hechos materia de investigación, para lo cual suscribirá los Convenios que resulten necesarios, con las entidades que así lo requieran. Realizar las demás diligencias y procedimientos de investigación necesarios para el mejor esclarecimiento de los hechos investigados. 98

 Arti culo 2.- La detención y la convalidación durante la investigación preliminar En los casos de urgencia y peligro en la demora, a fin de evitar perturbación en la investigación o sustracción da la persecución penal, antes de iniciarse formalmente la Investigación, de oficio o a pedido de la Policía, el Fiscal podrá solicitar al Juez Penal de Turno, dicte motivadamente y por escrito, teniendo a la vista las actuaciones remitidas por aquél, la detención preliminar, hasta por veinticuatro (24) horas, cuando no se da el supuesto de flagrancia.

Iniciada la investigación preliminar, exista o no flagrancia, el Fiscal podrá solicitar al Juez Penal la emisión de las medidas coercitivas establecidas en el Articulo 143 del Código Procesal Penal, aprobado por Decreto Legislativo N" 538. Para la investigación de los delitos perpetrados por organizaciones criminales así como de los delitos de tráfico ¡lícito de drogas, lavado de activos, terrorismo, secuestro, extorsión y trata de personas, el Fiscal podrá solicitar la convalidación de la detención preliminar hasta por un plazo de siete (7) días naturales cuando: 1.

No se presente un supuesto de flagrancia delictiva o el sorprendido en flagrante delito haya evitado su detención; y

2.

Existan razones para considerar que una persona ha cometido cualquiera de los delitos a que se refiere el párrafo que antecede y por las circunstancias del caso, pueda existir peligro de fuga.

En flagrancia, el Fiscal podrá solicitar la convalidación de la detención preliminar hasta por un plazo de siete (7) días naturales cuando se den los supuestos previstos en el inciso 2 y para la Investigación de los delitos indicados, con excepción de los casos de tráfico ¡licito de drogas, terrorismo y espionaje, para los cuales puede efectuarse la detención por un término no mayor de quince (15) días naturales, conforme a lo establecido en el literal f) del numeral 24, del artículo 2 de la Constitución Política del Perú; en caso que el Fiscal decida otorgar la libertad antes del vencimiento de este plazo, ésta sólo se hará efectiva cuando el Fiscal Superior haya absuelto la consulta, dentro del plazo de veinticuatro (24) horas de elevados los actuados pertinentes, los mismos que serán remitidos inmediatamente se expida la libertad."  Artículo 2-A.- De la orden de detención preliminar.

Para cursar la orden de detención preliminar se requiere que el imputado sea debidamente identificado con los datos correspondientes a su nombre y apellidos completos, edad, sexo, lugar y fecha de nacimiento. a)

La orden de detención deberá ser solicitada y puesta en conocimiento de la Policía a la brevedad posible, de manera escrita bajo cargo, quien la ejecutará de Inmediato. Cuando sea necesario, podrá solicitarse la medida y ordenarse 99

el cumplimiento de detención por correo electrónico, facsímil, telefónicamente u otro medio de comunicación válido que garantice la autenticidad del mandato judicial. En todos estos casos, la comunicación deberá contener los datos de Identidad personal del requerido. b)

Las requisitorias a que se refiere el presente artículo cursadas a la autoridad policial tendrán una vigencia de seis meses. Vencido este plazo caducarán automáticamente bajo responsabilidad, salvo que fuesen renovadas".

 Artículo 4.- Detención en flagrancia

A los efectos de la presente Ley, se considera que existe flagrancia cuando el sujeto agente es descubierto en la realización del hecho punible o acaba de cometerlo o cuando: a)

Ha huido y ha sido identificado inmediatamente después de la perpetración del hecho punible, sea por el agraviado, o por otra, persona que haya presenciado el hecho, o por medio audiovisual o análogo que haya registrado imágenes de éste y, es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas de producido el hecho punible.

b)

Es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas, después de la perpetración del hecho punible con efectos o instrumentos procedentes de aquel, o que hubieran sido empleados para cometerlo, o con señales en sí mismo o en su vestido que indiquen su probable autoría o participación en ese hecho delictuoso. LEY N° 27936 CONDICIONES DEL EJERCICIO DE LA LEGÍTIMA DEFENSA

 Artículo 1°.- Modifica legítima defensa.

Modificase el artículo 20° numeral 3, literal b) del Código Penal, el cual quedará redactado de la siguiente manera: "Articulo 20".- Causas eximentes Está exento de responsabilidad penal: 3.(...) b) Necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla. Se excluye para la valoración de esto requisito el criterio de proporcionalidad de medios, considerándose en su lugar, entre otras circunstancias, la intensidad y peligrosidad de la agresión, la forma de proceder del agresor y los medios de que se disponga para la defensa.  Artículo 2°.- Evaluación de la legítima defensa.

Una vez invocada la legítima defensa debe ser materia de evaluación y decisión por parte del Ministerio Público, para efectos de abstenerse de ejercer la acción penal, de formular acusación o de retirar la acusación ya emitida. 100

 Artículo 3°.- Medida cautelar

Ante la invocación de legítima defensa, el Juez al haber recibido la denuncia determinará la necesidad de abrir instrucción pudiendo no hacerlo. En el supuesto de decidir la apertura de instrucción, impondrá mandato de comparecencia, cuando existan indicios válidos de legítima defensa.  Artículo 4°.- Aplicación extensiva

Lo dispuesto en los artículos 2 ° y 3° de esta Lay se aplicará para el inciso 8 del artículo 20* del Código Penal, dentro de lo que corresponda a este supuesto. Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación. En Lima, a los veintiocho días del mes de enero de dos mil tres. Ejemplo, una persona conduciendo su vehículo llega a la estación de automóviles de un mercado en compañía de su esposa que está en estado de gestación. Desciende del mismo cuando sorpresivamente aparecen tres sujetos con arma blanca. Dos de ellos se abalanzan sobre el conductor y un tercero amedrenta a su esposa. En estas circunstancias el conductor del vehículo logra sacar de su cinto el revólver que legalmente porta logrando disparar contra uno de los asaltantes, dejándolo herido y huyendo los otros dos sujetos. Ante estos hechos el fiscal en la etapa de investigación preliminar debe evaluar la existencia o no de causas de justificación, pudiendo archivar la denuncia (artículo 2 de la Ley 27936). En el caso anterior, el conductor del vehículo es conducido por la Policía a la comisaría del sector para que se realice las investigaciones del caso como presunto autor de delito de lesiones, señalándose en el atestado la concurrencia de la legitima defensa, lo cual es evaluado por el Fiscal quien dispone el archivamiento del caso. Si se abre instrucción, el juez deberá sólo disponer mandato de comparecencia, si existen indicios válidos de legítima defensa (artículo 3 de la Ley 27936). Una persona (Julio García) ha sido denunciada por otra (Luís Corrales) por ocasionar lesiones con arma de fuego a Carlos Delgado. Julio García refiere que efectuó el disparo porque Luis Corrales junto con otro sujeto ingresaron a su vivienda para robar portando armas blancas Iniciada la instrucción por delitos de lesiones graves, el juez dispone comparecencia por obrar indicios que indicarían la existencia de una legítima defensa. El nuevo procedimiento establecido para los casos de legítima defensa, también se extiende para el supuesto de actuar en cumplimiento de un deber de función (regulado en el inciso 8 del artículo 20 del Código Penal). Si se presenta este caso cuando los efectivos policiales intervienen en diligencias y son objeto de denuncia por un presunto exceso en el uso de- la fuerza, con la nueva ley aprobada, el fiscal deberá evaluar si el efectivo policial actuó en 101

cumplimiento del deber y si ello queda establecido, deberá el fiscal archivarla Investigación y no denunciar ante el juez. Un equipo policial es designado para auxiliar a un juez a fin de llevar acaso un desalojo. Durante el desarrollo de la diligencia unos sujetos se atrincheran en la vivienda lo que obliga a los efectivos policiales a emplear su material lacrimógeno y sus varas, logrando retirar a los sujetos que impedían el desalojo. Antonio Alvarado, uno de los ciudadanos que impedía el desalojo denuncia a los efectivos policiales por abuso de autoridad (Art.376 CP.), dicha denuncia es archivada por el fiscal porque han actuado en cumplimiento de su deber. LEY Nº 27937 MODIFICA LOS ARTÍCULOS 363° Y 387° DEL CÓDIGO PENAL Sumilla: Castiga con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro año a aquellas personas que emplean violencia o intimidación contra funcionarios públicos o -entra persona que le presta asistencia en virtud de un deber legal. La forma será agravada si el hecho se realiza por dos o más personas, si es funcionario o servidor público, aumentara si el autor actúa con arma y si causa una lesión grave que podía prever.  Artículo único.- Modifica loa artículos 366° y 367° del Código Penal Modificase los artículos 366° y 367° del Código Penal en los siguientes términos:  Artículo 366°.-  Violencia contra la autoridad para Impedir el ejercicio de sus funciones, SI es que emplea Intimidación o violencia contra un funcionario público o contra la persona que le presta asistencia en virtud de un deber legal o ante requerimiento de aquél, para Impedir o trabar la ejecución de un acto propio de legítimo ejercicio de sus funciones, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro años o con prestación de servicio comunitario de ochenta a ciento cuarenta jornadas. " Artícul o 387.- Formas agravadas

En los casos de los artículos 365° y 366°, la pena privativa de libertad será no menor de cuatro ni mayor de ocho años cuando: 1. 2.

El hecho se realiza por dos o más personas. El autor es funcionario o servidor público.

La pena privativa de libertad será no menor de seis ni mayor de doce años cuando: 1.

El hecho se comete a mano armada.

2.

El autor causa una lesión grave que haya podido prever. 102

3.

El hecho se realiza en contra de un miembro de la Policía Nacional o de las Fuerzas Armadas, Magistrado del Poder Judicial o del Ministerio Público, en el ejercicio de sus funciones.

4.

El hecho se realiza para impedir la erradicación o destrucción de cultivos ilegales, o de cualquier medio o Instrumento destinado a la fabricación o transporte ilegal de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas.

5.

El hecho se comete respecto a investigaciones o juzgamiento por los delitos de terrorismo, tráfico ilícito de drogas, lavado de activos, secuestro, extorsión y trata de Personas.

Si como consecuencia del hecho se produce la muerte de una persona y el agente pudo prever este resultado, la pena será privativa de libertad no menor de diez ni mayor de quince años". LEY 29372 ARRESTO CIUDADANO  Artículos 259 y 250 de! Códi go Penal LEY N° 29372 LEY QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 259 Y SU ENTRADA EN VIGENCIA, ASÍ COMO LA DEL ARTICULO 260 DEL CÓDIGO PROCESAL PENAL, APROBADO POR EL DECRETO LEGISLATIVO N° 957. REFERIDOS  A LA DETENCIÓN POLICIAL Y ARRESTO CIUDADANO EN FLAGRANTE DELITO, RESPECTIVAMENTE  Artículo 1.-  Modificación del artículo 259 del Código Procesal Penal, aprobado por el Decreto Legislativo N° 957; modificase el artículo 259 del Código Procesal Penal, aprobado por el Decreto Legislativo N° 957, en los siguientes términos: "Artículo 259.- Detención policial 1.

La Policía Nacional del Perú detiene, sin mandato judicial, a quien sorprenda en flagrante delito.

2.

Existe flagrancia cuando la realización de un hecho punible es actual y en esa circunstancia, al autor es descubierto o cuando es perseguido y capturado inmediatamente después de haber realizado el acto punible o cuando es sorprendido con objetos o huellas que revelan que acaba de ejecutarlo.

3.

Si se tratare de una falta o de un delito sancionado con una pena no mayor de dos años de privación de libertad, luego de los interrogatorios de identificación y demás actos de investigación urgentes, puede ordenarse una medida menos restrictiva o su libertad." 103

 Artículo 2.-  Incorporación del inciso S) a la primera disposición final del Código Procesal Penal, aprobado por el Decreto Legislativo N° 957.

Incorporase el Inciso 6) a la primera disposición final del Código Procesal Penal, aprobado por el Decreto Legislativo N° 957 .y modificado por la Ley N° 28671, Ley que Modifica la Entrada en Vigencia del Código Procesal Penal y Dicta Normas Complementarias para el Proceso de Implementación del Nuevo Código, en los siguientes términos: "Primera.- Vigencia del Código Procesal Penal (...) 6. Los artículos 259 y 260 entran en vigencia en todo el país el 1 de julio de 2009." Comunicase al señor Presidente de la República para su promulgación. En Lima, a los veintiocho días del mes de mayo de dos mil nueve

TODO SUJETO INFRAGANTI PODRÁ SER APREHENDIDO (arrestado) POR CUALQUIER CIUDADANO. POLICÍA NACIONAL ADEMÁS ESTÁ FACULTADA A DETENER, SIN MANDATO JUDICIAL. A partir del 01 de julio del 2009, toda persona podrá proceder al arresto de cualquier sujeto en caso de flagrante delito, al ponerse en vigencia en todo el país la Ley N° 29372 que modifica los artículos 259 y 260 del nuevo Código Procesal Penal, referidos precisamente al arresto ciudadano y a la detención sin mandato  judicial, a quien sorprenda en flagrante delito. Así, la primera disposición refiere que la Policía detendrá, sin mandato judicial, a quien sorprenda en flagrante delito. Existirá flagrancia, además, cuando la realización del hecho punible es actual y, en esa circunstancia, el autor es descubierto, o cuando es perseguido y capturado inmediatamente de haber realizado el acto punible, o si es sorprendido con objetos o huellas que revelen que acaba de ejecutarlo. Si se tratara de una falta o delito sancionado con una pena no mayor de dos años de privación de la libertad, luego de los interrogatorios de identificación y demás actos de investigación urgente, podrá ordenarse una medida menos restrictiva o su libertad. Mientras que, el artículo 260 de la Ley N° 29372 precisa que en los casos antes descritos, toda persona también podrá proceder al arresto en estado de flagrancia delictiva. Agrega que, en esa circunstancia, deberá entregar en forma inmediata a la Policía más cercana, al arrestado y a las cosas que constituyan el cuerpo del delito. Aquí, se entenderá por entrega inmediata el tiempo que demanda el dirigirse a la dependencia policial más cercana o al policía que se halle por inmediaciones del lugar, detalla el especialista del Instituto de Defensa Legal, César Bazán Seminario, quien asevera que en ningún caso el arresto autoriza a encerrar o mantenerlo privado de su libertad, en un lugar público o privado, hasta su entrega a la autoridad policial. 104

La autoridad policial, finalmente, redactará un acta donde se haga constar la entrega y las demás circunstancias de la intervención. Luis Lamas Puccio, señala que con la puesta en vigencia de la Ley N° 29372, lo fundamental será informar a la opinión pública sobre lo que es el arresto ciudadano, que no es propiamente una detención, la que solo compete a la PNP. Luego, precisar que dicha facultad solo implica conducir al arrestado inmediatamente a una comisarla o autoridad más cercana y que por ningún motivo debe existir algún acto de violencia. Igualmente, el sujeto debe hallarse en estado de flagrancia y no porque a uno se le ocurra o pueda sospechar de él. Para mejor eficacia de la norma, sería recomendable reglamentar el arresto, a través un decreto supremo para darle más elasticidad. Precisar lo que significa el arresto, sus condiciones o circunstancias, límites al uso de la fuerza, tiempo del traslado a la autoridad. Inclusive las responsabilidades en que incurrirían los ciudadanos cuando excedan estas atribuciones. La base sobre la cual se gestionarán el monitoreo y la evaluación futura de los resultados y metas del Plan. En la línea de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 será eminentemente una gestión orientada a resultados al servicio del ciudadano. Decreto Legislativo Nro.1194 DECRETO LEGISLATIVO QUE REGULA EL PROCESO INMEDIATO EN CASO DE FLAGRANCIA  Artículo 446.- Supuesto de aplicación. 1.

El Fiscal debe solicitar la incoación del proceso inmediato, bajo responsabilidad, cuando se presente alguno de los siguientes supuestos: a) b) c)

3.

El imputado ha sido sorprendido y detenido en flagrante delito, en cualquiera de los supuestos del artículo 259. El imputado ha confesado la comisión del delito, en los términos del artículo 160, ó Los elementos de convicción acumulados durante las diligencias preliminares, y previo interrogatorio del imputado, sean evidentes.

Si se trata de una causa seguida contra varios imputados, sólo es posible el proceso inmediato si todos ellos se encuentran en una de las situaciones previstas en el numeral anterior y estén implicados en el mismo delito. 105

4.

Independientemente de lo señalado en los numerales anteriores, el Fiscal también deberá solicitar la incoación del proceso inmediato para los delitos de omisión de asistencia familiar y los de conducción en estado de ebriedad o drogadicción, sin perjuicio de lo señalado en el numeral 3 del artículo 447 del presente Código

 Artículo 447.- Audiencia úni ca de Incoación del proceso inmedi ato en casos de flagrancia delictiva 1.

Al término del plazo de la detención policial establecido en el artículo 264, el Fiscal debe solicitar al Juez de la investigación preparatoria la incoación del proceso inmediato. El Juez, dentro de las cuarenta y ocho horas (48) siguientes al requerimiento fiscal, realiza una Audiencia única de incoación para determinar la procedencia del proceso inmediato. La detención del imputado se mantiene hasta la realización de la Audiencia.

3.

En la referida Audiencia, las partes pueden instar la aplicación del principio de oportunidad, de un acuerdo reparatorio o de la terminación anticipada, según corresponda.

4.

La Audiencia única de incoación del proceso inmediato es de carácter inaplazable. Rige lo establecido en el artículo 85. El Juez, frente a un requerimiento fiscal de incoación del proceso inmediato, se pronuncia oralmente en el siguiente orden, según sea el caso: a) b) c)

Sobre la procedencia de la medida coercitiva requerida por el Fiscal. Sobre la procedencia del principio de oportunidad, de un acuerdo reparatorio o de la terminación anticipada, solicitado por las partes. Sobre la procedencia de la incoación del proceso inmediato

 Artículo 448.- Audi encia única de Juicio In mediato 1.

Recibido el auto que incoa el proceso inmediato, El Juez penal competente realiza la audiencia única de juicio inmediato en el día. En todo caso, su realización no debe exceder las setenta y dos (72) horas desde la recepción, bajo responsabilidad funcional.

3.

Instalada la Audiencia, el fiscal expone resumidamente los hechos objeto de la acusación, la calificación jurídica y las pruebas que ofrecerá para su admisión, de conformidad con lo establecido en el artículo 349. Si el Juez Penal determina que los defectos formales de la acusación requieren un nuevo análisis, dispone su subsanación en la misma audiencia. Acto seguido, las partes pueden plantear cualquiera de las cuestiones previstas en el artículo 350, en lo que corresponda. El Juez debe instar a las partes a realizar convenciones probatorias. Cumplidos los requisitos de validez de la acusación de conformidad con el numeral 1 del artículo 350 y resueltas las cuestiones planteadas, el Juez Penal dicta acumulativamente el auto de enjuiciamiento y citación a juicio, de manera inmediata y oral. 106

4.

El juicio se realiza en sesiones continuas e ininterrumpidas hasta su conclusión. El Juez Penal que instale el juicio no puede conocer otros hasta que culmine el ya iniciado. En lo no previsto en esta Sección, se aplican las reglas del proceso común, en tanto sean compatibles con la naturaleza célere del proceso inmediato.

La Presidencia de la Junta de Fiscales Superiores; la Dirección Distrital de la Defensa Pública del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, o quien haga sus veces y la máxima autoridad de la Policía Nacional del Perú, en cada Distrito Judicial, designan a un funcionario de enlace con el funcionario responsable de la gestión de audiencia señalado en el párrafo anterior, a fin de coordinar los temas interinstitucionales de organización para la realización efectiva, célere y adecuada de las audiencias.

Decreto Legislativo Nro.1186 DECRETO LEGISLATIVO QUE REGULA EL USO DE LA FUERZA POR PARTE DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ  Artículo 1.- Objeto

El presente decreto legislativo establece el marco legal que regula el uso de la fuerza por parte del personal de la Policía Nacional del Perú en cumplimiento de su finalidad constitucional.  Artículo 2.- Alcance

Las disposiciones del presente decreto legislativo alcanzan a todo el personal de la Policía Nacional del Perú en situación de actividad que usa la fuerza en defensa de la persona, la sociedad y el Estado.  Artículo 3.- Defi ni ciones:

Para los efectos del presente decreto legislativo se debe tener en cuenta las siguientes definiciones: a.

Fuerza.-  Es el medio que en sus diferentes niveles usa el personal de la Policía Nacional del Perú, dentro del marco de la ley, para lograr el control de una situación que constituye una amenaza o atenta contra la seguridad, el orden público, la integridad o la vida de las personas.

b.

Uso progresivo y dif erenciado de la fuerza.- Es la graduación y adecuación, por parte del personal policial, de los medios y métodos a emplear teniendo en cuenta el nivel de cooperación, resistencia o agresión que represente la persona a intervenir o la situación a controlar.

107

c.

Medios de Policía.- Son las armas, equipo, accesorios y otros elementos de apoyo, autorizados o proporcionados por el Estado, que emplea el personal policial para enfrentar una amenaza o atentado contra la seguridad, el orden público, la integridad o la vida de las personas.

d.

Cumpli miento del deber.- Es la obligación del personal policial en el ejercicio de la autoridad que representa, de garantizar el orden y la seguridad sirviendo a la comunidad y protegiendo a las personas en el marco de sus competencias, funciones y atribuciones legalmente establecidas.

 Artículo 4.- Pri ncipios:

El uso de la fuerza por el personal de la Policía Nacional se sustenta en el respeto de los derechos fundamentales y en la concurrencia de los siguientes principios: a.

Legalidad.- El uso de la fuerza debe orientarse al logro de un objetivo legal. Los medios y métodos utilizados en cumplimiento del deber deben estar amparados en el marco del Derecho internacional de los Derechos Humanos, la Constitución Política del Perú, y demás normas nacionales sobre la materia.

b.

Necesidad.- El uso de la fuerza en el cumplimiento del deber es necesario, cuando otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del objetivo legal buscado. Para determinar el nivel de fuerza a usar, se debe considerar, razonablemente, entre otras circunstancias, el nivel de cooperación, resistencia o agresión de la persona intervenida y las condiciones del entorno.

c.

Proporcionalidad.-  El uso de la fuerza es proporcional cuando el nivel de fuerza empleado para alcanzar el objetivo legal buscado corresponde a la resistencia ofrecida y al peligro representado por la persona a intervenir o la situación a controlar.

REGLAS GENERALES PARA EL USO DE LA FUERZA  Artículo 6.- Uso de la fu erza

La fuerza debe usarse de manera progresiva y diferenciada, de conformidad con los principios y los niveles establecidos en el presente Decreto Legislativo.  Artículo 7.- Niveles del u so de l a fuerza 7.1 Los niveles de cooperación, resistencia o agresividad del ciudadano a intervenir, son los sig uientes:

108

a.

b.

Resist encia pasiva 1.

Riesgo latente.- Es la amenaza permanente no visible presente en toda intervención policial.

2.

Cooperador.- Acata todas las indicaciones del efectivo policial sin resistencia manifiesta durante la intervención.

3.

No coop erador.-  No acata las indicaciones. No reacciona ni agrede.

Resist encia activa 1.

Resistencia física. Se opone a su reducción, inmovilización y/o conducción, llegando a un nivel de desafío físico.

2.

Agresión no letal. Agresión física al personal policial o personas involucradas en la intervención, pudiendo utilizar objetos que atenten contra la integridad física.

3.

Agresión letal. Acción que pone en peligro inminente de muerte o lesiones graves al efectivo policial o a personas involucradas en la intervención

7.2 Los niveles de uso d e la fuerza por el person al de la Poli cía Nacional son los sig uientes: a.

b.

Niveles Preventi vos 1.

Presencia policial.- Entendida como demostración de autoridad del personal de la Policía Nacional uniformado, equipado, en actitud de alerta y realizando un control visual, que previene y disuade la comisión de una infracción o un delito.

2.

Verbalización.- Es el uso de la comunicación oral con la energía necesaria y el uso de términos adecuados que sean fácilmente entendidos y comprendidos por las personas a intervenir, facilitando su control individual o grupal.

3.

Control de Contacto.-  Es el uso de técnicas de comunicación, negociación y procedimientos destinados a guiar, contener la acción o actitud de la persona o grupos a ser intervenidos.

Niveles Reactivos 1.

Control físico.- Es el uso de las técnicas policiales que permiten controlar, reducir, inmovilizar y conducir a la persona intervenida, evitando en lo posible causar lesiones.

109

2.

Tácticas defensivas no letales.- Es el uso de medios de policía no letales para contrarrestar y/o superar el nivel de agresión o resistencia.

3.

Fuerza letal.-  Es el uso de armas de fuego por el personal de la Policía Nacional, contra quién realiza una acción que representa un peligro real e inminente de muerte o lesiones graves, con el objetivo de controlarlo y defender la vida propia o de otras personas

CIRCUNSTANCIAS Y CONDUCTA EN EL USO DE LA FUERZA  Artículo 8.- Circunstancias y Reglas de Conducta en el uso de la f uerza

El personal de la Policía Nacional del Perú, se identifica como tal, individualiza a la persona o personas a intervenir y da una clara advertencia de su intención de usar la fuerza, con tiempo suficiente para que se tome en cuenta, salvo que esa advertencia lo ponga en peligro o creara un grave riesgo de muerte o de lesiones graves a otras personas, o cuando la advertencia resultara evidentemente inadecuada dadas las circunstancias del caso.

SEGUNDA SESIÓN

TALLER: “ Análisis del marco legal en materia de Seguridad Ciudadana”

110

HOJA DE INFORMACIÒN DECIMO CUARTA UNIDAD DE APRENDIZAJE XIV Semana TEMA

: Primera sesión.-  Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.- Aproximación del concepto de Seguridad Ciudadana, Enfoque integral de la política de seguridad ciudadana, visión, objetivos estratégicos. Segunda sesión.-  Taller y análisis del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana

COMPETENCIA : El alumno adquiere conocimientos sobre el esquema del Plan Nacional y Local de Seguridad Comunitaria.

XIV UNIDAD PRIMERA SESIÓN PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013 - 2018 I.

Aproximación al concepto de segurid ad ciudadana

Según la Organización de las Naciones Unidas (ONU) , el desarrollo humano es un proceso de expansión de las libertades efectivamente disfrutadas por las personas. Ese desarrollo no es automático, por el contrario, está plagado de amenazas, precisamente por ello, el desarrollo humano debe estar indisolublemente ligado a la seguridad humana, que tiene como propósito proteger al individuo frente a amenazas de distinta naturaleza: Desastres naturales, criminalidad, enfermedades y epidemias, hambre, pobreza extrema, dictaduras y totalitarismo. La seguridad ciudadana es solo uno de varios componentes de la seguridad humana, aquel componente responsable de enfrentar las amenazas violentas y delictivas contra las personas y sus bienes; la seguridad ciudadana tiene dos acepciones:  A.

La define como la condición (objetiva y subjetiva) de encontrarse el individuo libre de violencia o amenaza de violencia, o despojo intencional 111

por parte de otros. El concepto de violencia denota el uso o amenaza de uso de la fuerza física o psicológica con el fin de causar daño o doblegar la voluntad. La noción de despojo remite al acto de privar ilegítimamente de su patrimonio a una persona física o jurídica Aunque esta definición parecería restrictiva, en realidad, incluye a todos los delitos contra las personas, como el homicidio, la agresión, la violación, el secuestro y la trata de personas, así como los delitos contra el patrimonio, tanto privado (robo, hurto y estafa) como público (soborno y cohecho). Incluye, además, modalidades delictivas propias del crimen organizado, como el narcotráfico, el tráfico de armas, el lavado de activos o el comercio de bienes ilegales, que «están muy estrechamente relacionados con la violencia y el despojo, aunque no dañen directamente a las personas o a su patrimonio» B.

La refiere como la acción destinada a proteger a los ciudadanos frente a los hechos de violencia o despojo, lo que se persigue con una política pública, entendida como los lineamientos o cursos de acción que definen las autoridades estatales. Esto constituye una obligación positiva del Estado derivada de sus compromisos internacionales para garantizar los derechos fundamentales. Desde una perspectiva de derechos humanos, el concepto de seguridad ciudadana es el más adecuado para el tratamiento de los problemas de criminalidad y violencia, en lugar de los conceptos de seguridad pública, seguridad interior u orden público, por cuanto tiene un enfoque centrado en la construcción de mayores niveles de ciudadanía democrática, con la persona humana y los grupos sociales como objetivo central de las políticas, a diferencia de la seguridad del Estado o de determinado orden político. El analista Fernando Carrión señala que la seguridad ciudadana se diferencia de la seguridad pública en que esta última se constituye desde una perspectiva Estado-céntrica y la primera desde una concepción ciudadana en la que el Estado resulta ser uno de varios elementos. En los últimos años, el concepto de convivencia social se ha ligado al de seguridad ciudadana; en efecto, ambos conceptos se basan en la promoción de la adhesión de los ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los demás y a unas normas básicas de comportamiento. En este contexto, la Ley 27933 que crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) , considera que la seguridad ciudadana es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la 112

colaboración de la ciudadanía, para asegurar la convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos, así como para contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas. Con mayor detalle, el reglamento del SINASEC, aprobado mediante Decreto Supremo 012-2003-IN, precisa que su orientación final es la protección del libre ejercicio de los derechos y libertades, además de garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad y el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional II.

Enfoqu e int egral de la políti ca de seguridad ciudadana

La perspectiva aquí asumida concibe a la seguridad ciudadana como un fenómeno social complejo, multidimensional y multicausal, en el que intervienen un conjunto de actores públicos y privados, la sociedad civil organizada y ciudadanos; de ahí que, para resolver este problema, se requiere el diseño de una política pública de carácter integral y sistémico con una perspectiva de corto, mediano y largo plazo. Uno de los instrumentos más utilizados para el estudio y visualización de la conformación global de la política pública es el esquema conceptual de las fases siguientes 

Identificación de problemas.



Formulación de la política.

 

Decisión.



Implementación, y

 

Evaluación.

Esta política debe ser respaldada con normas jurídicas provistas de los recursos humanos y financieros necesarios; también debe ser materia de comunicación persuasiva acerca de los beneficios que la política pública brinda a los ciudadanos. En esa línea, desde la perspectiva de diversos organismos internacionales, la política pública de seguridad ciudadana debe tener las siguientes características:  A. Integral .- A efectos de abarcar sistemáticamente los derechos humanos en su conjunto. B. Intersectorial e int ergubernamental .- Para comprometer la participación de los diferentes actores estatales en los distintos niveles de gobierno. C. Participativa.-  Por la intervención permanente de la población involucrada y por favorecer la democratización de la sociedad; y

113

D. Universal.-  Debido a su cobertura general, sin exclusiones ni discriminaciones de ningún tipo.

No obstante lo anterior, toda política debe asegurar una adecuada implementación, monitoreo y evaluación, a fin de verificar el cumplimiento de las actividades, metas y objetivos establecidos en ella. De la experiencia internacional, se puede apreciar que existen cinco elementos que los países deben considerar en la implementación de sus políticas de seguridad ciudadana: Que la protección de los ciudadanos debe darse en el marco de la Constitución y las leyes. Que no debe limitarse exclusivamente a la lucha contra la delincuencia, sino en crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacífica de las personas. Que sobrepasa la acción policial y, por tanto, demanda la participación coordinada de todas las instituciones públicas y privadas. Que la Policía, como uno de los actores fundamentales, debe definir un nuevo perfil, orientado a la comunidad antes que hacia el Estado. Que debe ponerse mayor énfasis en el desarrollo de acciones preventivas. Desde la perspectiva de los organismos multilaterales, la política pública de seguridad ciudadana debe proveer a los ciudadanos, por lo menos, cuatro servicios esenciales, a saber: La prevención de la violencia y el delito. El control y la persecución del delito. La rehabilitación y reinserción social, y La atención a las víctimas. Asimismo, el presente “PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013  – 2018”, tiene TRES (03) componentes, siendo los siguientes: I.

La visión al 2018.

II.

Las metas, y

III.

Los objetivos estratégicos del Plan. 114

Estos tres componentes se detallan a continuación. I.

LA VISIÓN AL 2,018:

La Seguridad Ciudadana como política de Estado requiere contar con el diseño de objetivos estratégicos, metas, planes, programas y proyectos. Para lograr la visión, se deberán elaborar los planes anuales en los diferentes niveles de Gobierno articulados al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013  – 2018, con metas e indicadores para reducir la violencia homicida y los altos niveles de victimización.

Para lograr la visión, se deberán elaborar los planes anuales en los diferentes niveles de gobierno articulados al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018, con metas e indicadores para reducir la violencia homicida y los altos niveles de victimización y percepción de inseguridad en el país, así como para elevar la confianza en las instituciones encargadas de brindar los distintos servicios de seguridad ciudadana. II.

LAS METAS:

- Reducir a 25 % la victimi zación personal  al 2018. - Reducir a 25 % las personas privadas de libertad reingresantes a penales  al 2018 115

- Reducir a 10 % las mujeres víctimas de violencia   por su esposo o compañero al 2018. - Reducir a 1.0 % la prevalencia al año del consumo de drogas ilegales  al 2018.

III.

LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN

Para alcanzar la visión, se definieron seis objetivos estratégicos: 116

1.

Objetivo estratégico 1 Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y fortalecido

La organización y coordinación de los servicios y las instituciones involucradas en la implementación del Plan se fortalecerá con el nuevo carácter funcional del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), bajo la rectoría del Ministerio del Interior y su nueva Dirección General de Seguridad Ciudadana (DGSC). Esta última se constituirá como un órgano de línea encargado, por un lado, del diseño y evaluación de las políticas, y, por otro, de coordinar la ejecución o implementación de las mismas en los distintos niveles de gobierno. La información veraz, oportuna, confiable y útil es fundamental para comprender la situación de inseguridad, violencia y delito, y formular medidas eficaces para enfrentarlos, así como compromisos políticos y ciudadanos que contribuyan a mejorar la seguridad ciudadana. Por ello, constituye una tarea primordial la implementación del Observatorio de Seguridad Ciudadana, creado mediante el Decreto Legislativo 1135, Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior. 117

2.

Objetivo estratégico 2 Implementar espacios públicos seguros como lugares de encuentro ciudadano.

Se asume que el estado físico, la limpieza y el mantenimiento de los espacios públicos inciden en la seguridad de los ciudadanos, para lo cual se coordinarán distintas acciones con los gobiernos regionales y locales a efectos de promover espacios seguros, integradores y recreacionales para su disfrute público. Se priorizarán proyectos de renovación urbana, la recuperación de espacio abandonados, la iluminación de vías oscuras y la instalación de cámaras de video vigilancia y alarmas comunitarias. Una tarea primordial en este aspecto será la implementación del Centro Nacional de Video Vigilancia y Radio Comunicación. El patrullaje integrado entre los serenazgos y la Policía, conducidos operativamente por el comisario, y la integración de sus sistemas de información y comunicaciones, así como la fiscalización permanente con las autoridades municipales serán fundamentales para mantener el orden. El mayor acercamiento a los vecinos permitirá legitimar el servicio y elevar la confianza ciudadana en las instituciones encargadas de la seguridad. 3.

Objetivo estratégico 3 Reducir los factores de comportamientos delictivos.

riesgo

social

que

propician

Se pretende actuar sobre los factores de riesgo que contribuyen a conductas violentas o delictivas, a efectos de evitar que estas se materialicen. Si bien se realizarán acciones de prevención universal dirigidas a la población en general, una decisión importante del Plan es concentrar los esfuerzos y focalizar recursos en Individuos y comunidades vulnerables y en sus factores de riesgo, incorporando, entre otros, a las instituciones que ejecutan los programas sociales del gobierno, Los factores de riesgo que merecerán una atención prioritaria serán la violencia familiar, la violencia en las escuelas, el consumo de alcohol y drogas, la situación de abandono de los niños, niñas y adolescentes, y el uso de armas de fuego. 4.

Objetivo estratégico 4 Promover la participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los medios de comunicación para enfrentar la inseguridad ciudadana .

118

La ubicación del individuo y la protección de sus derechos ciudadanos como la razón de ser de la política de seguridad ciudadana presupone su más activa participación en su diseño, implementación y evaluación. Es urgente, por tanto, priorizar el fortalecimiento del trabajo de organización vecinal pera la seguridad ciudadana. Esto implica, entre otros aspectos, la unificación de los esfuerzos de acreditación y capacitación que realizan la Policía y los municipios, así como de equipamiento para asegurar su rápida y fluida comunicación con ellos. Este sistema vecinal se complementará con la creación de un sistema de alerta temprana integrada, entre otros, por los vigilantes privados, los taxistas y mototaxistas, los comerciantes, la comunidad educativa y los trabajadores municipales. Este enfoque participativo también incluirá alianzas con la sociedad civil en general y la empresa privada, así como con los medios de comunicación social; éstos últimos tienen un rol pedagógico muy importante, que puede permitir posicionar, entre otros, el análisis de los factores que impulsan la violencia y el delito, y las buenas prácticas, así como el fomento de una masiva cultura ciudadana. 5.

Objetivo estratégico 5 Fortalecer a la Policía Nacional del Perú como una institución moderna, con una gestión eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana.

SI bien la Policía no es la responsable exclusiva de la seguridad ciudadana, si es un actor fundamental en la Implementación de esta política pública. En este escenario, el objetivo estratégico “5” implica un conjunto de acciones, como modernizar la infraestructura policial en términos informáticos y de telecomunicaciones, especialmente de las comisarias, célula básica de la institución. La medida facilitará las denuncias del público y su procesamiento y análisis, generando las condiciones para responder de manera más eficiente tanto a la prevención como a la persecución de los hechos delictivos. La

modernización incluirá la interconexión de las unidades policiales y el desarrollo de bases de datos informatizadas a nivel nacional, que incluyan huellas dactilares y balísticas. Asimismo, se establecerá una carrera policial que promueva el mérito, la iniciativa y la especialización profesional, y recuperar el carácter exclusivamente público del servicio policial sin perjudicar los ingresos de los efectivos.

119

También se otorgará atención prioritaria la modernización de la gestión de los recursos y, por otra parte, la adecuación de la doctrina, la organización y las operaciones policiales al enfoque local de la seguridad, incorporando mecanismos de transparencia y rendición de cuentas. 6.

Objetivo estratégico 6 Mejorar el sistema de administración de justicia para la reducción de la delincuenci a.

Este objetivo estratégico apunta a fortalecer el sistema de justicia penal para identificar a los responsables de los hechos de violencia y delito y, luego de valorar los medios probatorios en su contra con las garantías del debido proceso, y establecer la sanción que les corresponde. Esto requiere una mejor coordinación entre la Policía Nacional, el Ministerio Público, el Poder Judicial y el Ministerio de Justici Just ici a y Derechos Derechos Humanos . Un sistema de justicia de justicia eficaz eficaz y eficiente permitirá recuperar la confianza de los ciudadanos y reducir la sensación de impunidad, pues esta última, como se sabe, alienta la comisión de los delitos y lleva a que los ciudadanos se sientan más desprotegidos. Especial atención se otorgará a la modernización de la función criminalística y a la implementación de las plataformas de interoperabilidad electrónica que articulen los registros de información de las distintas instituciones públicas121, con el propósito de lograr un mejor esclarecimiento de los hechos de violencia y delito. También es fundamental fortalecer el sistema penitenciario para lograr una plena rehabilitación, reeducación y reincorporación del penado a la sociedad, tanto en los establecimientos establecimientos penitenciarios como en el medio libre. La Seguridad Ciudadana como Política de Estado: “Hacia un nuevo enfoque para la convivencia pacífica”. Una vez realizado el diagnóstico de la inseguridad ciudadana, es necesario exponer el nuevo enfoque que para la convivencia pacífica en el país, subyace en el presente Plan. El enfoque es pues, una gestión pública orientada a resultados al servicio del ciudadano; es bajo este enfoque que se diseña el presente Plan, y será la base

sobre la cual se gestionarán el monitoreo y la evaluación futura de los resultados res ultados y metas del Plan. 120

Aprueban Directiva “Lineamientos para la formulación, aprobación, ejecución y evaluación d e los Planes de Seguridad Ciudadana, Supervisión y Evaluación de los Comités de S eguridad Ciudadana”

RESOLUCION MINISTERIAL Nº 010-2015-IN Lima, 9 de enero de 2015 VISTO, el Informe Nº 000060-2014/IN/DGSC/DDEPSC de la Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior; CONSIDERANDO: Que, por Ley Nº 27933, modificada por las Leyes Nros. 28863, 29701, 30055 y el Decreto Legislativo Nº 1135, se creó el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana - SINASEC, como el sistema funcional encargado de asegurar el cumplimiento de las políticas públicas que orientan la intervención del Estado en materia de seguridad ciudadana, destinado a garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías g arantías individuales y sociales a nivel nacional para lograr una s ituación de paz social y la protección del libre ejercicio de los derechos y libertades; Que, en el e l artículo 5 del Decreto Legislativo Nº 1135, Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior, se establece que el Ministerio del Interior es el ente rector del SINASEC; de igual manera, conforme al numeral 13) de su artículo 6 el Ministerio del Interior tiene por función, entre otras, el ejercer la rectoría del SINASEC articulando y coordinando la política nacional en esta materia con otras entidades de los tres niveles de gobierno; Que, el artículo 9 del Reglamento de la Ley Nº 27933, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 0112014-IN, señala que el Ministerio del Interior es el ente rector del SINASEC, constituyendo la autoridad técnico normativa de alcance nacional encargada de dictar normas, establecer los procedimientos relacionados con la implementación de las políticas nacionales y coordinar su operación técnica, así como las formas de articulación entre las diversas entidades involucradas y asumiendo responsabilidad de su correcto funcionamiento; Que, asimismo, el artículo 35 del Reglamento mencionado señala que la Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior mantiene relación técnica y funcional con los órganos de ejecución del Sistema Nacional de Seguridad Nacional en el ámbito nacional, regional y local, sin afectar la relación jerárquica o administrativa que estos tienen al interior de las entidades a las cuales pertenecen, con la finalidad de asegurar el cumplimiento de las políticas públicas en materia de seguridad ciudadana; para tal fin, el Ministerio del Interior expide normas de obligatorio cumplimiento, así como recomendaciones dirigidas a los órganos de ejecución en los distintos niveles de gobierno; Que, el último párrafo del artículo 50 del Reglamento de la Ley Nº 27933 prescribe que mediante Resolución Ministerial se aprobarán los lineamientos para la implementación, monitoreo y evaluación de los planes regionales, provinciales pr ovinciales y distritales de seguridad ciudadana; Que, mediante el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Interior, aprobado por Decreto Supremo Nº 010-2013-IN, se creó la Dirección General de Seguridad Ciudadana, dependiente del Despacho Viceministerial de Orden Interno, encargada, conforme al artículo 44 del mencionado Reglamento, de evaluar el cumplimiento de las políticas y planes nacionales por las entidades competentes en los tres niveles de gobierno, ejerciendo la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana - CONASEC; Que, atendiendo a las disposiciones contenidas en el Reglamento de la Ley Nº 27933, es necesario actualizar las disposiciones relacionadas con la formulación, aprobación, ejecución y evaluación de los planes de seguridad ciudadana, así como los lineamientos para la supervisión y evaluación de los Comités de Seguridad Ciudadana a nivel nacional; Estando a lo propuesto por la Dirección General de Seguridad Ciudadana, y a la opiniones favorables de la Dirección General de Planificación y Presupuesto y de la Oficina General de Asesoría Jurídica, resulta conveniente aprobar los lineamientos para la formulación, aprobación, ejecución y evaluación de los planes de seguridad s eguridad ciudadana, supervisión y evaluación de los Comités de Seguridad Ciudadana; De conformidad con lo dispuesto en la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; el Decreto Legislativo Nº 1135, Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior; la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 0112014-IN; y el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Interior, aprobado porDecreto porDecreto Supremo Nº 010-2013-IN.

121

 ANÁLI  ANÁ LISIS SIS DEL PL AN NACIONAL NACION AL DE SEGURIDAD CIUDADANA CIUDAD ANA (Análisis del cuadro adjunto de los diferentes acciones y responsabilidades de las Instituciones comprendidas en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana). Prevención de la violencia y el delito .

- Policía Nacional (especialmente la Dirección de Seguridad Ciudadana y las Comisarías). Municipalidades (incluyendo Serenazgo). - Ministerio Público (labor fiscal en prevención del delito y los programas jornadas de acercamiento a la población Jóvenes Lideres hacia un futuro mejor, Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales, y Padres Construyendo Hijos de Éxito. - Ministerios: Mujer y Poblaciones Vulnerables (que incluyen Consejos Consultivos de Nidos y Adolescentes), Educación, Salud, Desarrollo e Inclusión Social, Trabajo y Promoción del Empleo, Transportes y Comunicaciones. - Juntas

Control y persecución del delito -

Policía Nacional. Ministerio Público. - Poder Judicial. - Unidad de Inteligencia Financiera de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP. - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (Dirección General de Defensa Pública y Acceso a la

Rehabilitación y reinserción social - Instituto Nacional Penitenciario. - Municipalidades (como unidades receptoras para la ejecución de las penas limitativas de derechos). - Centros Juveniles del Poder Judicial (tratándose de adolescentes infractores de la Ley penal). - Iglesias (especialmente los agentes pastorales)

Atención a víctimas

- Ministerio Público (Programa de protección y asistencia a Víctimas y Testigos). - Municipalidades (especialmente las defensorías municipales de los niños y adolescentes). - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (Dirección General de Defensa Pública y Acceso a la Justicia). - Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (especialmente los Centros de Emergencia Mujer y la Dirección de Investigación Tutelar- Ministerio de Salud. - Colegios Profesionales.

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INSTITUCIONES QUE BRINDAN SERVICIOS DE APOYO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERÚ

Evaluación y sup ervisión d e la implementación

Formulación y gestión de la política pública

-

-

-

-

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Consejo Nacional de Política Criminal Grupo de trabajo multisectorial de coordinación para el combate contra la corrupción y el crimen organizado Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA Grupo de trabajo multisectorial permanente contra la trata de personas Comisión Multisectorial de Alto Nivel del Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015 Comisión Multisectorial encargada de la Implementación del Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia 2012-2021 Dirección de Investigación tutelar - MIMP Consejos Consultivos de Niñas, Niños y Adolescentes Congreso de la República

- Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana -

Consejo Nacional de Política Criminal Grupo de trabajo multisectorial de coordinación para el combate contra la corrupción y el crimen organizado - Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal - Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA - Grupo de trabajo multisectorial Permanente contra la Trata de Personas - Comisión Multisectorial de Alto Nivel del Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015 - Comisión Multisectorial encargada de la implementación del Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia 2012 - 2021 - Congreso de la República - Ministerio del Interior - Ministerio de Economía y Finanzas (a través de la Dirección General de Presupuesto Público, que evalúa el diseño y ejecución de los programas de presupuesto por resultado). - Sistema Nacional de Control - Consejo Nacional de la Magistratura - Órganos disciplinarios y de asuntos Internos de las instituciones de seguridad y justicia Policía Nacional Ministerio Público Poder Judicial Fuero Militar Policial Defensoría del Pueblo Medios de comunicación social Organizaciones de la sociedad civil

123

HOJA DE INFORMACIÒN DECIMO QUINTA UNIDAD DE APRENDIZAJE XV Semana TEMA

: Primera Sesión.-  Plan Local de Seguridad Ciudadana.Diagnóstico, misión, objetivos, estrategias, actividades-tareas y evaluación. Segunda Sesión.- Taller y análisis del “Plan Local de Seguridad Ciudadana”.

COMPETENCIA : El alumno adquiere conocimientos sobre el esquema del Plan Nacional y Local de Seguridad Ciudadana. XIV UNIDAD PRIMERA SESIÓN PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

El Plan Operativo Local de Seguridad Ciudadana es el principal instrumento de gestión para reducir planificada mente la criminalidad y la violencia local desde una óptica Integral y multisectorial, porque señala con claridad los objetivos y las acciones a seguir por todos los sectores Integrantes del Comité Provincial o Distrital de Seguridad Ciudadana. El Plan Operativo es el documento resultante da la planificación a corto plazo (un arto) que se concretiza mediante la formulación y el cumplimiento de los objetivos y metas para reducir la criminalidad y violencia en las provincias y distritos del país. ¿QUIÉN FORMULA EL PLAN?

La información que se requiere para la formulación del plan proviene de todos los sectores que conforman el Comité Provincial o Distrital de Seguridad Ciudadana y de otras entidades que no formando parte del Comité, pero que poseen importante información para el plan. La formulación del Plan debe ser mediante el trabajo en equipo. Normalmente el Presidente del Comité Provincial y Distrital debe nombrar una comisión conformada por el Comisario de la jurisdicción, el Jefe de la Dirección de Seguridad Ciudadana del Municipio, el Secretario Técnico del Comité y los representantes de los sectores que estime pertinentes. 124

Otra forma es que el Presidenta del Comité Provincial o Distrital, en sus reuniones periódicas que tiene con sus integrantes, les haga conocer la necesidad prioritaria de desarrollar el Plan Local y solicitar la información correspondiente, la misma que será consolidada por el Secretario Técnico mediante reuniones con los integrantes. ¿CÓMO INICIAR LA FORMULACIÓN DEL PLAN?

El Plan Local de Seguridad Ciudadana tiene las etapas siguientes: I. II. III. IV. V. VI.

El diagnóstico. La misión. Los objetivos. Las estrategias. Las actividades y tareas; y La evaluación.

Esta última, como es lógico entender, se desarrollará después de la ejecución del Plan. La mejor manera para desarrollar este modelo es coger la información relevante de seguridad ciudadana de todos los sectores integrantes del Comité y luego trasladarla a un esquema, conforme a un formato establecido y siguiendo las pautas que a continuación se detallan. I.

EL DIAGNÓSTICO.

Es una parte clave del Plan que permite conocer la realidad del distrito en el tema de seguridad, las necesidades, los recursos humanos y logísticos con los cuales cuenta el Comité Provincial o Distrital de Seguridad Ciudadana para brindar un mejor servicio a la comunidad. Es necesario conocer los límites geográficos del distrito y en este ámbito considerar el número de personas que vive y trabaja para establecer con claridad el tipo de estratos sociales, la densidad de la población y saber, por ejemplo, qué sectores son los más despoblados y los que tienen un alto grado de densidad. Existe un consenso entre los especialistas de este tema, sobre si se planifica, diseña y maneja el entorno en forma adecuada, se reducirán ciertos tipos de delitos. Algunos entornos pueden provocar una sensación de seguridad, mientras que otros pueden inducir al temor. Las características sociales son Importantes porque la delincuencia y la prevención de la misma involucran a la gente. Por ejemplo, la edad, puede constituir un factor importante para comprender y prever los niveles de 125

criminalidad en el área. En cuanto al género, las mujeres son más vulnerables a cierto tipo de delito, corno la violencia familiar y la agresión sexual. Los  jóvenes se encuentran en mayor riesgo en otros actos delictivos violentos y tienen más posibilidades de cometerlos. La pobreza y el desempleo, sin ser factores condicionantes, pueden contribuir al incremento de la delincuencia. También es Importante tomar en cuenta los años niveles de desigualdad económica y social existente. Determinado tipo de actos delictivos y de violencia son cometidos por  jóvenes desempleados y adolescentes desocupados. Entonces es importante averiguar cuáles son las instalaciones recreativas, deportivas y sociales existentes en el distrito y si hay alguna organización a la cual puedan pertenecer estos jóvenes. Será más fácil implementar los programas de prevención de la delincuencia y la violencia en barrios donde exista una buena comunicación y relación entre los vecinos. La conformación de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana es, por ejemplo, una medida concreta y positiva para la prevención delictiva. II.

LA MISIÓN

La Misión traduce el propósito general del Comité Provincial o Distrital de Seguridad Ciudadana en algo que puede realizarse. La misión revela el concepto de la organización. La misión es la expresión conceptual de lo que es y de lo que debe hacer la organización. Una misión bien formulada ayuda a que las acciones relacionadas con la gestión se orientan por el camino correcto. Una declaración de misión, corta, clara e inspirada hace que los miembros de la organización se orienten siempre hacia la dirección propuesta. Para formular la misión es recomendable pensarla en equipo con mentalidad permeable y flexible, basada en ¡as siguientes interrogantes: ¿Cuál es la naturaleza del Comité Provincial o Distrital de Seguridad Ciudadana? ¿Cuál es nuestra población objetivo? ¿Cuáles son nuestros propósitos para ella? ¿Qué beneficios esperamos y para quiénes? ¿Cuál es el nivel de calidad que queremos de nuestros servicios? La misión debe responder a las siguientes preguntas: ¿Quién?, ¿qué?, ¿cuándo?, ¿dónde?, ¿para qué? 126

ESTABLECER LA MISIÓN

- ¿QUIÉN? ; El Comité Provincial o Distrital de Seguridad Ciudadana de con la participación del Gobierno Local, la Policía Nacional, instituciones públicas y privadas y la comunidad organizada. - ¿QUÉ? ; Desarrollará operativos policiales conjuntos, programas y actividades preventivas multisectoriales. - ¿CUÁNDO? ; A partir del dia "D". - ¿DÓNDE? ; En la demarcación territorial de la provincia/distrito de: - ¿PARA QUÉ? ; Prevenir, neutralizar y reducir la delincuencia y, mantener las condiciones de seguridad Integral. III.

LOS OBJETIVOS.

Los objetivos son el punto de partida para la acción; los objetivos deben explicar ¿qué lograr?, ¿por qué estamos realizando el Plan? y ¿qué deseamos lograr?. Ejm: Reducir la delincuencia común... modalidades... lugar, etc. Sólo si al principio del Plan se establece claramente lo que se desea lograr, éste se podrá evaluar en una etapa posterior. Los objetivos otorgan direccionalidad al Plan e incrementa las posibilidades de previsión del futuro, fomenta la participación, comunicación y el trabajo en equipo creando un clima favorable para el diseño del Plan Local. Es necesario considerar un objetivo general y objetivos específicos; en cuanto al objetivo general, el plan debe buscar mejorar la seguridad ciudadana del distrito, reducir el temor a la delincuencia, reducir les delitos contra la propiedad, etc.  A.

OBJETIVO GENERAL

Reducir los niveles de criminalidad y delincuencia para lograr la tranquilidad pública y la paz social en la demarcación territorial de la provincia y/o distrito con la finalidad de mejorar 'os niveles de orden y seguridad ciudadana. Los objetivos específicos deben estar orientados a reducir los nudos críticos, como, el robo a viviendas en un área específica, la micro comercialización y consumo de drogas, el pandillaje entre otros. Estos 127

objetivos se expresan siempre en porcentajes, es decir, reducir el pandillaje en un 25%, disminuir el robo de viviendas en un 17% en relación con años pasados. B.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. 2. 3. 4. 5.

IV.

Reducir la micro comercialización de drogas del distrito en un 40% en un periodo de 6 meses. Incrementar las actividades preventivas multisectoriales en un 60% en un período de 12 meses. Afianzar el patrullaje integrado entre el personal de la comisaria y el servicio de serenazgo en un 100% en un periodo de tres meses. Integrar en un 80% las juntas vecinales organizadas por el Municipio y por la Policía Nacional.Brindar un trato adecuado al 100% de las personas que acuden a la comisarla en un periodo de 12 meses.

LAS ESTRATEGIAS .

Es el paso donde se debe señalar con claridad la forma cómo debemos desenvolver nuestras fuerzas para reducir la criminalidad y la violencia. En la estrategia del Plan, se implementan los cursos de acción delineados: ¿Cuántos cuadrantes o sectores vamos a considerar para el trabajo de los efectivos policiales y del serenazgo?, ¿qué capacidad de reacción deben tener frente a los requerimientos ciudadanos?, ¿cómo se va a relacionar el policía con los dirigentes vecinales?, ¿cuál debe ser la estrategia más adecuada para recibir información? ; entre otros temas importantes.

En esta fase, un aspecto esencial es la sectorización y en cada una de ellas establecer la modalidad más frecuente de delitos que se producen y cuáles serán los grupos beneficiarios. Por ejemplo, se puede reducir algunos robos con varias estrategias: 

Instruir a las juntas vecinales de seguridad ciudadana que ante la presencia de sospechosos toquen masivamente silbatos y/o hagan funcionar sirenas o circulinas, o campanas. Cómo deben salir, como deben tratar al sospechoso siempre respetando su integridad y derechos humanos hasta que llegue la Policía, etc. 128



   

Conocer el número de vigilantes informales "guachimanes" y establecer un sistema de comunicación con las comisarlas. Usar más sistemas de alarma a prueba de robos. Mejorar las oportunidades de educación para los vecinos. Contar con una cadena telefónica de seguridad. Contar con puestos de auxilio rápido o comisarlas móviles.

ESTRATEGIAS 

    

Realizar operativos conjuntos POLICÍASERENAZGO para prevenir y/o neutralizar la comisión de actos ilícitos en los puntos críticos y vulnerables. Estrechar la vigilancia policial y del serenazgo en los puntos críticos y vulnerables del distrito. Desarrollar con las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, acciones de alerta por cuadrantes. Realizar rondas mixtas alrededor de los colegios con padres de familia. Fortalecer el programa de autoprotección escolar. Realizar en coordinación con el Ministerio de la Mujer acciones contra la violencia familiar.

Nota: Cada estrategia debe desagregarse en actividades y tareas que deben ser puntualmente desarrollados.

En base al comportamiento de la delincuencia descrito en el diagnóstico del Plan, en la estrategia determinaremos:    

División de la demarcación territorial por sectores o cuadrantes. Capacidad de reacción frente a los requerimientos ciudadanos. Relación población-policía por niveles de vigilancia policial. Estrategia más adecuada para recibir información por parte de la comunidad.

La sectorización de la demarcación territorial del distrito no debe ser fija, tiene que ser de naturaleza variable, cambiante, de conformidad con las evaluaciones periódicas que se realicen para mantenerla o variarla de acuerdo con la cantidad de vehículos policiales y del serenazgo con que se cuente y a la problemática delictiva. 129

Se debe promover una nueva visión del patrullaje entendida sobre todo como una permanente comunicación directa con el vecino, es decir, recorrer el sector asignado, entrevistándose con los dirigentes del barrio o del sector. Este tipo de patrullaje: 

     

 

Promueve el espíritu de vecindad, solidaridad e integración entre los residentes de un determinado sector. Desarrolla el compromiso de la ciudadanía con su propia seguridad y con la Policía. Cierra espacios a la delincuencia. Establece una relación de confianza con la Policía. Permite al policía el conocimiento amplio del sector y de su colectividad. Detecta y neutraliza las causas de los problemas. Fomenta la cultura del respeto ante los derechos del otro, el civismo y el acatamiento al principio da autoridad. Contribuye a la creación de la cultura de seguridad. Junto con el vecino el policía diagnostica los problemas del sector, conoce e Informa sobre áreas abandonadas y/o aisladas, falta de sistemas de protección, falta de iluminación artificial, áreas que facilitan el refugio de delincuentes, etcétera.

Dentro de la vigilancia policial que realiza la Policía Nacional y el servicio de serenazgo de los municipios, es posible distinguir diferentes tipos de modalidades de patrullaje:       

Patrullaje a pie. Patrullaje motorizado. Puesto fijo. De servicio en la comisaría De servicio en una comisaría móvil. En un puesto de auxilio rápido. De control de tránsito, entre otros.

Entonces, en cada uno de los Comités Provinciales o Distritales de Seguridad Ciudadana se determinará el sistema de vigilancia que emplea el personal de la comisarla y del servicio de serenazgo y los recursos empleados por cada tipo de vigilancia, como por ejemplo:  A.

Patrul laje a pi e:  Constituido por una pareja de policías que recorren un sector determinado.

130

B.

C. D.

E.

Patrullaje motorizado : Compuesto por una pareja de policías que patrullan en un vehículo policial (o un policía con efectivos del serenazgo) en vehículos de la municipalidad. Patrullaje en moto cicl eta: Policía en motocicleta que hace recorrido en un sector determinado del distrito. Servicio en comi sarla:  Personal policial y recursos materiales que se encuentran en la dependencia policial y realizan actividades internas y que apoyan al servicio de calle. Servicio en puesto de auxili o rápido:  Personal del serenazgo que se encuentra de servicio y comunica a la policía de las novedades de su sector.

Para poder determinar el "nivel de vigilancia actual" de cada distrito es preciso establecer una unidad de medida común que homologue los distintos sistemas y tipos de vigilancia policial empleados. Para ello, ILPES ha empleado relaciones de equivalencia tecnológica entre los distintos tipos de vigilancia. Para el caso de la vigilancia de la Policía Nacional del Perú, la Secretaria Técnica del CONASEC estableció la siguiente relación: V.

LAS ACTIVIDADES Y TAREAS

Las actividades son las acciones que se ejecutan con la finalidad de alcanzar los objetivos específicos propuestos. Las actividades y tareas son importantes para lograr el producto final. Al asignar responsabilidades, es necesario evaluar la capacidad que tiene cada persona para realizarlas en términos de destrezas y conocimiento. Si esto falta, se necesitará capacitar al personal para garantizar que dicha actividad se ejecute según lo planificado. También es necesario asignar un tiempo para cada actividad. Algunas actividades funcionarán en forma simultánea y algunas dependerán de que hayan finalizado otras para poder empezar. Luego, se puede calcular el tiempo que tardará todo el Plan Local en alcanzar los objetivos establecidos. Este plazo se debe verificar en forma constante y se debe cambiar para considerar cualquier imprevisto que pueda surgir durante el curso de la ejecución. Las tareas son los componentes mínimos de una actividad. Las tareas no se consignan en la matriz de programación, sino en el plan de trabajo del responsable de la actividad. A la descripción de la actividad se le suele denominar "tarea", que constituye el componente mínimo de una actividad. 131

VI.

LA EVALUACIÓN.

Es la última etapa del Plan y no por ella la menos Importante. Permitirá cada semana o cada quince días convocar a los Integrantes del Comité Provincial o Distrital de Segunda Ciudadana para conocer los avances, los retrasos y las dificultades encontradas para modificarlas o insistir en la ejecución de las mismas. Si no se evalúa, no podremos saber si la estrategia ha logrado sus metas, si se debe continuar con otros aspectos o cambiarlos y si los recursos se están empleando correctamente. La evaluación es necesaria para estimar si la estrategia ha cumplido sus objetivos; evaluar si han cambiado las percepciones de los vecinos; adaptar la estrategia según las informaciones que se reciba; comprender los resultados negativos que podría haber tenido la estrategia, por ejemplo, que la delincuencia se haya desplazado a otra área. La incorporación de modernas técnicas de evaluación se está convirtiendo en un imperativo de las policías del mundo, porque el Estado y la comunidad necesitan conocer la gestión administrativa y operativa de sus comisarlas, mostrar logros tangibles en la represión y en la prevención del delito y tener una buena relación con la ciudadanía, con una forma de solicitar una rendición de cuentas a que la población tiene derecho. Toda evaluación tiene por finalidad proporcionar criterios claros para la toma de decisiones. Los aspectos de mayor importancia a evaluar son los actores, los procesos y los resultados de un programa. La evaluación pasa también por determinar cuál ha sido el costo social de los delitos cometidos y cómo el Plan Operativo de Seguridad Ciudadana ha contribuido para reducir sus efectos.

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(MODELO DEL PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA)

“PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA” I. GENERALIDADES A. Visión B. Misión C. Objetivo D. Base legal E. Alcance II. DIAGNÓSTICO

A. Geograf ía  y población B. C.

D. E.

Ubicación geográfica. Situación actual de la seguridad ciudadana Estadísticas sobre sobre violencia, faltas y delitos Estadísticas de la Policía Nacional de la jurisdicción. Estadísticas de la gerencia de seguridad ciudadana de la municipalidad distrital. Mapeo de puntos críticos en violencia e inseguridad mapa del delito. Zona de riesgo en seguridad mapa del riesgo . “

”

F. Problemática en el ámbito educativo. G. Problemática en el ámbito de salubridad. H. Otros aspectos a considerar. III. RECURSOS

A. Municipalidad Distrital. B. Policí a Nacional del Per ú. IV. PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES DEL “PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO”. VISADO ANEXOS

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HOJA DE INFORMACIÒN DECIMO SEXTA UNIDAD DE APRENDIZAJE XVI Semana TEMA

: Primera sesión.-  LOS COMITÉS DE SEGURIDAD CIUDADANA.- Integrantes, funciones, actividades de responsabilidad PNP. Segunda sesión.- Conclusiones y recomendaciones.

Entrega de los Trabajos Aplicativos Grupales Calificados (TAG) a la Unidad Académica COMPETENCIA : El alumno conoce el funcionamiento de un Comité de Seguridad Ciudadana. XVI UNIDAD PRIMERA SESIÓN

LOS COMITÉS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES DE SEGURIDAD CIUDADANA Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de formular los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, así como ejecutar los mismos en sus jurisdicciones, en el marco de la política nacional diseñado por el CONASEC. Igualmente supervisan y evalúan su ejecución. Miembros del Comité Regional

El Comité Regional es presidido por el Presidente de la Reglón e integrado por los siguientes miembros: -

La autoridad política de mayor nivel de la región. El Jefe Policial de mayor graduación de la región. La autoridad educativa del más alto nivel. La autoridad de salud o su representante. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte Superior de la jurisdicción. 134

-

Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior Decano de la jurisdicción. El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces. Tres Alcaldes de las provincias con mayor número de electores.

Miembros del Comité Provincial

El Comité Provincial es presidido por el Alcalde Provincial de su respectiva  jurisdicción e integrado por los siguientes miembros: -

La autoridad política de mayor nivel de la localidad. El Jefe Policial de mayor graduación de la jurisdicción. La autoridad educativa del más alto nivel. La autoridad de salud o su representante. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte Superior de ! a jurisdicción. Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior Decano de la jurisdicción. El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces. Tres Alcaldes de los distritos con mayor número de electores de la provincia. Un representante de las Juntas Vecinales. Un representante de las Rondas Campesinas.

Miembros del Comité Distrital

El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por el Alcalde de su respectiva jurisdicción e integrado por los siguientes miembros: La autoridad política de mayor nivel de la localidad. -

-

El Comisario de la Policía Nacional a cuya jurisdicción pertenece el distrito. En caso de existir más de un Comisario con jurisdicciones distintas de una misma demarcación distrital, cada Comisario forma parte del Comité Distrital Un representante del Poder Judicial. Dos alcaldes de centros poblados menores. Un representante de las Juntas Vecinales. Un representante de las Rondas Campesinas.

Los miembros del Comité Distrital, en base a la realidad particular de sus respectivos distritos, deberán incorporar a otras autoridades del Estado o representantes de las instituciones civiles que consideren conveniente. Funciones de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen las siguientes funciones: a) Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de sus respectivas jurisdicciones (diagnóstico).

135

b) Promover la organización de las Juntas Vecinales de su jurisdicción. c) Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana en sus respectivas jurisdicciones. d) Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana dispuestos por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. e) Supervisar la ejecución de los planes y programas de seguridad ciudadana. f) Celebrar convenios institucionales. g) Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos, de seguridad ciudadana con las jurisdicciones colindantes.  Atri buciones de los Comi tés Regionales, Pro vincial es y Distri tal es

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen las siguientes atribuciones: a) Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana de sus correspondientes jurisdicciones, en concordancia con las políticas contenidas en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, informando al Consejo:' b) Dictar directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su jurisdicción. c) Difundir las medidas y acciones sobre Seguridad Ciudadana y evaluar el impacto de las mismas en la comunidad.

SEGUNDA SESIÓN CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES I.

CONCLUSIONES  A.

La Seguridad Ciudadana es una política pública, integral, intersectorial e intergubernamental, participativa y universal.

B.

Se debe rediseñar y mejorar el modelo de Policía Comunitaria, fortaleciendo la prevención y la relación con la comunidad, a través del rol del comisario, afianzando su liderazgo.

C.

La delincuencia es un fenómeno social multifactorial de responsabilidad multisectorial y transversal.

D.

El fenómeno delictivo actual ha sufrido un incremento de la violentización respecto de años anteriores, motivo por el cual se ha incrementado la percepción de inseguridad ciudadana.

E.

La Policía Comunitaria es una filosofía de trabajo u no una estrategia específica, que desarrolla el sentimiento de confianza de los ciudadanos, para colaborar con la policía en seguridad ciudadana. 136

II.

F.

El modelo de Policía Comunitaria debe ser herramienta, para mejorar la seguridad ciudadana, que requiere el compromiso de todos los involucrados en el sistema de administración de justicia (Policía, Ministerio de Justicia, Ministerio Público y autoridades), y comunidad.

G.

El policía comunitario es un tema de actitud , por tanto, debe organizar y liderar las acciones de la población en pro de mejorar sus niveles de seguridad ciudadana, para ello debe de realizar entre otros, las siguientes acciones.

H.

Fortalecer la investigación criminal, con la finalidad de disminuir la incidencia de extorsión y sicariato, en coordinación con los órganos de inteligencia y el Ministerio Público para las operaciones policiales.

I.

Potenciar la prevención y la participación ciudadana, realizando mega actividades en las que participen las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, promoviendo actividades socio-educativas y culturales que congreguen la participación de niños, jóvenes y adultos organizados, así como su participación en Programas Preventivos de la PNP.

J.

Implementar y mejorar los programas preventivos de la PNP, favoreciendo la presencia policial en la comunidad.

K.

Se necesitan: 1.

La racionalización e incremento de recursos, tecnología y redistribución de los efectivos PNP

2.

La modernización de la Policía Nacional, reformulando la estructura policial, implementando un sistema de control de gestión, potenciando el talento humano, mejorando el sistema educativo policial, creando el observatorio del delito, implementando el sistema de Tecnología de la Información y Comunicaciones y estrategias operacionales, entre otros.

RECOMENDACIONES  A.

Liderazgo de la PNP en la prevención social, debiendo utilizar más recursos en seguridad ciudadana en coordinación con otros actores (Gobiernos Regionales, Locales u otras entidades).

B.

Cumplimiento e implementación de la política pública de seguridad ciudadana, en función del desarrollo de los planes nacionales y políticas nacionales de obligatorio cumplimiento.

C.

La necesidad urgente de la implementación del proyecto “Sistema de Información Territorial para el Análisis Criminal y Actividad Policial”, que permitirá visualizar y focalizar en tiempo real la incidencia delictiva.

137

D.

Promover el uso adecuado del tiempo libre de los jóvenes y adolescentes a nivel nacional, regional y local, para evitar que se convierta en un delincuente.

E.

La toma de decisiones debe basarse en principios, valores, derechos humanos, orientados a la solución de problemas y el servicio de calidad.

F.

Impulsar nuevos Programas Preventivos de la PNP, para lograr que la comunidad confíe y apoye en las tareas de seguridad ciudadana.

G.

La PNP debe mantener constante y continua interacción con las instituciones públicas y privadas, para afrontar en conjunto la inseguridad ciudadana.

H.

Brindar un servicio de calidad (oportuno, trato amable, paciente, empático, discreto, colaborativo y de respuesta apropiada), para atender los problemas de inseguridad que afectan a la población.

I.

Las Unidades Ejecutoras, deben agilizar y atender los requerimientos de las unidades usuarias, con respecto a los insumos que demandan los programas preventivos, que se encuentran presupuestados en el Programa Presupuestal: 0030 “Reducción de los Delitos y Faltas que afectan la Seguridad Ciudadana”, Anexo Nro.2, Tabla 12, Producto 5 y Actividad 4.

138