Seguridad
de
instalaciones
básicas
y
estratégicas
(introducción)
En el Estudio de Seguridad se establecen los procedimientos generales relativos a determinar, todas las debilidades y fortaleza de la entidad y de las instalaciones que requieren medidas de seguridad. Es una inspec inspecció ción n formal formal y detalla detallada da de la instal instalaci ación ón física física y sus sistem sistemas as de seguri seguridad dad;; la seguridad de las operaciones y los puntos críticos; y el manejo seguro de la información, con el propósito de determinar los puntos y actividad descriticas que deben protegerse y las debilidades que deben solucionar solucionarse se para evitar evitar que se conviertan conviertan en vulnerabilidad vulnerabilidades, es, o sea, exposiciones exposiciones graves
a
pérdidas
o
daños
de
las
personas
y
de
la propiedad.
Los objetivos fundamentales de la protección física en las instalaciones son mantener un ambiente seguro seguro para para el person personal al que allí se desemp desempeña eña;; así como como también también prote proteger ger los activos activos,, la continuidad
operacional
y
la propiedad
intelectual.
La primera fase decisiva en toda actividad de protección física es identificar los riesgos y las amenazas; entendiendo éstas como toda actividad que puede causar pérdidas o atentar contra los activos de la organización, sólo así es que podemos tener una apreciación sensata sobre las nece necesi sidad dades es de prot protec ecci ción ón físi física ca y cómo cómo apli aplica carr las las medi medida dass de prot protec ecci ción ón nece necesa sari rias as..
La defensa trasciende hoy en día el ámbito de lo militar –incluyéndolo−, e incorpora una noción nueva, según la cual los intereses de todo tipo de un país han de ser defendidos –tanto dentro como fuera de sus fronteras− utilizando instrumentos militares cuando sea necesario y no militares, a través de la diplomacia, la economía, la actuación de la política exterior y otros instrumentos.
Concepto de: Seguridad, Instalaciones, Instalaciones Básicas, Instalaciones Estratégicas, Servicios
y
Estado.
Seguridad: Es la garantía dada al individuo de que se persona, sus bienes y sus derechos no serán objeto de ataques violentos y que si éstos se llegasen a producir, le serán asegurados, protegidos y reparados por la sociedad y el Estado.
Instalaciones: se relaciona con el acto de instalar, que supone colocar, arreglar o disponer determinados
elementos
para
que
funcionen
o
que
cumplan
ciertos
objetivos.
Instalaciones Básicas: Son el conjunto de sistemas que proporcionan y conducen el suministro de los elementos primordiales para el funcionamiento de cualquier organismo y para la supervivencia de
sus
habitantes.
Instalaciones estratégicas: La función primaria de cualquier edificación es brindar seguridad máxima a quienes lo habitan o trabajan en ella. La mayoría de los proyectos de protección de instalaciones han sido diseñados especialmente para cumplir con los requerimientos y necesidades de seguridad de una determinada instalación y muy pocos de ellos son en realidad productos de "venta
general".
Servicios y Estado : Entidades u órganos públicos o privados con personalidad jurídica creados por Constitución o por ley, para dar satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de necesidades de interés general, bien en forma directa, mediante concesionario o a través de cualquier otro medio legal con sujeción a un régimen de Derecho Público o Privado, según corresponda
➢
Campo de actuación de La Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB) en la seguridad
de
instalaciones
básicas
y
Los principios legales que rigen la intervención de la
estratégicas.
Fuerza Armada, en las operaciones de
control, mantenimiento y restablecimiento en la seguridad de las instalaciones , están contemplados en
una serie de instrumentos jurídicos, entre los cuales podemos señalar
los
siguientes: Constitución de la República Bolivariana de Venezuela; Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nacionales; Ley de Partidos Políticos, Reuniones Públicas y Manifestaciones; Orgánica de Seguridad de la Nación, Ley de Policía
Ley
Judicial; Ley Orgánica de Administración
Central; Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público y su Reglamento Parcial; Ley de Armas y Explosivos y su Reglamento; Código Penal; Reglamento de Servicio en Guarnición ; Código de Justicia Militar; Código Orgánico Procesal Penal y Decreto con fuerza de ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana. Con respecto a la actuación de estas fuerzas Constituye también otro basamento legal, lo establecido en la Ley literal
Orgánica de las Fuerzas Armadas Nacionales en su artículo numero 12 C
que
textualmente
“Cooperar en las operaciones de defensa requeridas
expresa:
para garantizar la seguridad interna en
general y particularmente las vigilancia, custodia, escolta y supervisión militar que le sean asignadas; garantizar el normal funcionamiento de los servicios públicos básicos; proteger y garantizar la seguridad de las instalaciones que contribuyen a la eficiencia de las operaciones militares;
en emergencia, cooperar con la custodia y manejo de los prisioneros de guerra
refugiados, en naturaleza
coordinación con los organismos civil
que
y
competentes y realizar las actividades de le
sean
asignadas”
Según el presente basamento legal la Guardia Nacional de Venezuela posee un amplio espectro de funciones basadas en la seguridad que permiten ejercer legalmente el servicio de seguridad ciudadana en todo el territorio nacional en coordinación con los demás organismos de seguridad del estado y con la participación de la sociedad civil según lo establece nuestra carta magna en su articulo N 326 y el decreto con fuerza ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana
con exposición de motivos en su articulo N 1, el cual textualmente señala: El presente Decreto ley tiene por objeto regular la coordinación entre los Órganos de seguridad Ciudadana, sus competencias concurrentes, Cooperación reciproca y el establecimiento de ámbito
de
parámetros en el
su
ejercicio.
La Fuerza Armada venezolana y en especial la Guardia Nacional, utiliza como referencia para su actuación
los
diferentes
niveles
de
escala
de
trastorno
del
orden
público.
La primera modalidad de intervención es la preventiva, dada las características del despliegue operacional de sus unidades la Guardia Nacional está en permanente estado de movilización y por consiguiente prevenida para atender cualquier alteración de orden público que se presente. La segunda modalidad de intervención es la coyuntural, entendida como actuaciones especiales que realizan las unidades del componente por solicitud de la autoridad civil ante la autoridad militar como producto de un aumento en la escalada de trastorno del orden público. La tercera modalidad de intervención es la militar, la cual se desarrolla a través del Comando Unificado
de
la
Fuerza
Armada
Funciones
➢
y
y
los
Comandos
responsabilidad
de
de
Guarnición.
la
FANB
1.- Asegurar la soberanía plena y jurisdicción de la República en los espacios continentalesáreas marinas y submarinas, insulares, lacustres, fluviales, áreas marinas interiores históricas y vitales, las comprendidas dentro de las líneas de base recta que ha adoptado o adopte la República; el suelo y subsuelo de éstos; el espacio aéreo continental, insular y marítimo; y los recursos que en ellos
se
encuentran;
2.- Defender los puntos estratégicos que garantizan el desenvolvimiento de las actividades de los diferentes ámbitos: social, político, cultural, geográfico, ambiental militar y económico y tomar las previsiones
para
evitar
su
uso
por
cualquier
potencial
invasor;
3.- Preparar y organizar al pueblo para la Defensa Integral con el propósito de coadyuvar a la independencia,
soberanía
e
integridad
del
espacio
geográfico
de
la
Nación;
4.- Participar en alianzas o coaliciones con las Fuerzas Armadas de otros países para los fines de
la integración dentro de las condiciones que se establezcan en los tratados, pactos o convenios internacionales,
previa
aprobación
de
la
Asamblea
Nacional;
5.- Formar parte de misiones de paz, constituidas dentro de las disposiciones contenidas en los tratados válidamente suscritos y ratificados por la República Bolivariana de Venezuela previa aprobación
de
la
Asamblea
Nacional;
6.- Apoyar a los distintos niveles y ramas del Poder Público en la ejecución de tareas vinculadas a los ámbitos social, política, cultural, geográfica, ambiental, económica y en operaciones de protección civil en situaciones de desastres en el marco de los planes correspondientes; 7.- Contribuir en preservar o restituir el orden interno, frente a graves perturbaciones sociales, previa decisión del Presidente o Presidenta de la República Bolivariana de Venezuela y Comandante
en
Jefe
de
la
Fuerza
Armada
Nacional
Bolivariana;
8.- Organizar, planificar, dirigir y controlar el Sistema de Inteligencia Militar y Contrainteligencia Militar
de
la
Fuerza
Armada
Nacional
Bolivariana;
9.- Promover y realizar actividades de investigación y desarrollo, que contribuyan al progreso científico y tecnológico de la Nación, dirigidas a coadyuvar a la independencia tecnológica de la Fuerza 10.-
Armada
Analizar,
formular,
estudiar
Nacional y
difundir
el
Bolivariana;
Pensamiento
Militar
Venezolano;
11.- Participar en el desarrollo de centros de producción de bienes y prestación de servicios integrados
de
la
Fuerza
Armada
Nacional
Bolivariana;
12.- Formular y Ejecutar el Plan Estratégico de Desarrollo de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana de acuerdo con las líneas generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación; 13.- Participar y cooperar en las actividades de búsqueda y salvamento de conformidad con la le y y en ejecución de los tratados válidamente suscritos y ratificados por la República Bolivariana de Venezuela; 14. La función meteorológica que se lleve a cabo con fines de seguridad y defensa de la Nación, así
como
la
consolidación
y
operación
de
su
red;
15.- Prestar apoyo a las comunidades en caso de catástrofes, calamidades públicas y otros
acontecimientos
similares;
16.- La posesión y el uso exclusivo de armas de guerra, así como, regular, supervisar y controlar la fabricación, importación, exportación, almacenamiento, tránsito, registro, porte, tenencia, control, inspección, comercio y posesión de otras armas, partes, accesorios, municiones, explosivos, artificios pirotécnicos y sustancias
precursoras
de
explosivos,
conforme
a
la
ley
respectiva.
17.- Participar en la protección del patrimonio público en cualquiera de sus formas de manifestación; 18.-Fomentar y participar en las políticas y planes relativos a la geografía, cartografía, hidrografía, navegación y desarrollo aeroespacial, que involucren la seguridad, defensa militar y desarrollo integral
de
la
Nación;
19.- Participar en las operaciones que se originen como consecuencia de los estados de excepción, que sean decretados de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
y
la
ley;
20.- Ejercer las competencias en materia de Servicio Civil o Militar, de conformidad con la ley; 21.- Ejercer las actividades de policía administrativa y de investigación penal de conformidad con la ley;
y
22.- Las demás que le atribuyan la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley.
➢
del
Otros organismos responsables de la seguridad de las instalaciones básicas y estratégicas Estado
Venezolano.
La Seguridad Nacional esta referida a las manifestaciones externas, que los sujetos integrantes de la nación pueden percibir, y que se manifiesta en la sensación de tranquilidad o de inseguridad de los ciudadanos, ya que depende de la percepción por parte de la ciudadanía de la sensación de paz, peligro o amenaza para con la nación, y por ende para con la seguridad de sus ciudadanos.
El Ministerio de la Defensa, como parte del Ejecutivo Nacional dirige la
Fuerza
Armada Nacional la cual está conformada por cuatros componentes, Ejercito, Armada, Aviación y Guardia Nacional, sus funciones están claramente establecidas en la Constitución Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgánica de la Fuerza Armada, instrumento jurídico, todos los componentes tienen la
misión principal de resguardar la
soberanía, el orden interno y contribuir con el
desarrollo del país, sin embargo la Guardia Nacional es el componente especializado con funciones de Policía Administrativa General Especial y de Investigaciones Penales, pero de naturaleza militar. En tal sentido que sus unidades se despliegan en todo el territorio nacional para el
cumplimiento
0rganismos
de
con
la
respecto
misión
asignada.
la
seguridad:
a
Seguridad llamada “externa” intervienen organismos de alcance mundial y regional como: La ONU (Organización Naciones Unidas), y La OEA (Organización de Estados Americanos).
➢
Seguridad de instalaciones del estado: funciones, responsabilidades, problemática.
Las Fuerzas Armadas Nacionales, corresponde primordialmente, asegurar la defensa nacional, a fin de garantizar la integridad y libertad de la República y la estabilidad de las Instituciones Democráticas (Art. 8 de la Ley Orgánica de las FAN o LOFAN). Conforme al Art. 9 de la LOFAN al Ejército corresponde la Defensa Terrestre y tendrá, además de las funciones señaladas en el Art. 8,
los
siguientes
objetivos:
▪ Organizar, equipar y adiestrar unidades para la ejecución de operaciones militares terrestres. ▪ Establecer la doctrina y los procedimientos para la ejecución de la guerra terrestre y su participación en operaciones aerotransportadas o de orden público que sean de su competencia. ▪
Participar
en
la
ejecución
de
los
planes
de
movilización
militar.
▪ Mantener la integridad de las fronteras terrestres y contribuir a su desarrollo.
Realizar actividades de investigación y desarrollo en áreas científicas y técnicas dirigidas a fortalecer la defensa nacional. Las demás que señalen las leyes y reglamentos.
La Fuerza Armada Nacional -según su denominación a partir de la Reforma Constitucional ante tal situación fue empleada con dos propósitos: uno de carácter preventivo y otro represivo, cuya finalidad principal fue el mantenimiento y el restablecimiento del orden público, resguardo y protección de instalaciones del estado.
Uno de los principios de la seguridad de instalaciones privada es la determinaciónde los puntos vulnerables, las amenazas que existan, las medidas de protección y el impacto que tenga la realización
de
la
amenaza
y
los
escenarios
de
ataques.
Para comenzar se requiere establecer la seguridad en el acceso a la instalación o sea la seguridad perimetral. La pregunta es cuales son los puntos de acceso a la instalación. Esta pueden ser las puertas,
las
ventanas,
las
paredes,
balcones,
túneles,
entre
otros.
Una vez inventariados los puntos de acceso, se evalúan las defensas existentes ante diversas amenazas. Lasamenazas ocurren en el vacio, hay que establecer escenarios como por ejemplo, actos
de
terrorismo,
vandalismo,
sabotaje,
robo
de
equipos
y
de
información.
En seguida se determina la seguridad en profundidad, es decir una vez sobrepasada la defensa perimetral, como se impide que los atacantes lleguen a las personas, activos, procesos, información, entre otros que tiene importancia para la institución. Por ejemplo, los directivos, el personal técnico, las computadoras, los almacenes de materias primas o de productos terminados, los explosivos, combustibles, armas, municiones, repuestos, servidores o computadoras
con
información,
entre
otros.
La defensa en profundidad se caracteriza por cirulos concéntricos en los que el centro es el recurso a ser protegido. Como muchas veces no se puede resguardar todos los centros, se requiere fuerzas de reacción rápida o lo que se llama en términosmilitares, las reservas o refuerzos.
Es importante resaltar que el Decreto Ley 356 de 1994, contempla en su artículo 89 la posibilidad para los servicios de vigilancia y seguridad privada de pactar con el usuario la contratación de un seguro
que
cubra
los
riesgos
que
afecten
los
bienes
objeto
de
vigilancia.
De presentarse la situación en la que no se pacto la póliza que cubra los bienes objeto de vigilancia, será la Justicia Ordinaria mediante sentencia en un proceso declarativo quien establezca la
responsabilidad
de
la
empresa.
BIBLIOGRAFIA
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