Unidad I Formación de los Estados Nacionales
Esta unidad se centra en la formación de los estados nacionales latinoamericanos, procesos surcados por las tensiones provocadas por la configuración de un nuevo esquema económico internacional; la voluntad de sentar las bases de un nuevo ordenamiento político-social y la pervivencia de pautas y tradiciones coloniales. El término !atinoamérica se utili"a por primera primera ve" en #$%&, y comien"a comien"a a populari"ars populari"arsee a partir de un 'ec'o e(terno) e(terno) cuando *é(ico es invadido invadido por Napoleón, Napoleón, +ustifica su invasión colonial en la defensa de las costumbres de los países latinoamericanos, dando así cierta unidad regional. No de+a de ser, sin embargo, un concepto problemtico en tanto que dependiendo el punto de vista que se utilice para conformar la unión, ésta variar) desde lo regional, integraría a todos lo países que se encuentran deba+o de EE, pero si tenemos en cuenta la cuestión cultural, ciertos países del aribe 'ablan inglés o francés. En #$/$ y #$0%, 1mérica !atina rompió su vínculo con las metrópolis) Espa2a y 3ortugal. Este vínculo se rompe por la voluntad de sentar las bases de un nuevo orden político y social, promover un cambio radical con el orden anterior. !a revolución plantea la necesidad de basar el orden nuevo en la idea de los contractualistas de la soberanía de la nación) a diferencia de la concepción por la cual 4ios le otorga la soberanía a un soberano, los nuevos Estados van a sostener que los ciudadanos son los soberanos, por lo que ellos deciden como se quieren gobernar. En este sentido, todas las nuevas construcciones políticas parten de la voluntad de rec'a"ar a todo poder absoluto, por lo que desean eliminar la monarquía o limitarla con una constitución. !a pregunta que guiar el período de #$#/ a #$%/, gira en torno a cul va a ser la me+or forma para el gobierno de los nuevos países. 5rasil ser el 6nico país de 1mérica !atina que decida, en un primer momento, la instauración de una monarquía. Esta situación responde al 'ec'o de que una rep6blica implicaría, en tanto supone una igualdad de derec'os entre los ciudadanos, me+orar el status de los esclavos. 3or su parte, todos los dems países que se desvinculan de Espa2a eligen, 'acia #$#/, un modelo republicano 7basado en la división de poderes y la soberanía popular8; y ms tarde también lo 'ar uba. na ve" tomada la decisión, surge un periodo de conflicto sobre cómo instaurar las rep6blicas, ya que el 6nico modelo es EE, puesto que en Europa no e(istían ni 'abía e(istido 9ep6blicas de larga aplicación. !os problemas van a girar en torno a varios e+es) por un lado, la cuestión de la igualdad. !a instauración de una 9ep6blica supone la igualdad de derec'os entre los ciudadanos, y esto va a estar ligado con la necesidad de solucionar los problemas económicos surgidos a partir de las guerras de independencias. 3or otro lado, la cuestión geogrfica va a ser conflictiva en tanto que surge una doble guerra) contra los espa2oles, y entre sí, para ver si conforman una unidad o se separan, como finalmente sucede. 3or 6ltimo, 'ay cambios radicales en la cuestión social) se le ofrece la libertad a los esclavos que estn dispuestos a combatir, y se proclama el fin de la servidumbre, que luego va a ser restablecida en determinados países, dependiendo de su necesariedad en la cuestión económica. En todo este período, e(iste una tensión permanente entre la voluntad de cambio 7proyecto8 y la realidad 7todavía persisten aspectos del régimen anterior8. 1 su ve", van a e(istir, a grandes rasgos y dependiendo de cada región, dos facciones políticas que van a dominar los debates respecto del régimen político que desean establecer) los liberales y los conservadores. :er liberal en 1mérica !atina implica una escisión del Estado y la glesia; la consolidación de una economía de mercado moderno, el apoyo al federalismo y una concepción nacionalista fuerte. Frente a esto, los conservadores proponen conservar la religión católica, un gobierno fuerte pero limitado por una constitución, la importancia del poder militar y se oponen al federalismo. 9ecién en #$%/ las situaciones políticas y económicas van a comen"ar a estabili"arse. 3ara entonces, 1mérica es vista como proveedora de materias primas, pero también, como mercado donde nglaterra podr colocar sus abundantes productos, consecuencia de su industriali"ación. 1sí, se va a consolidar un modelo económico orientado 'acia la e(portación. El comercio con
!1? Formación histórica del Estado en América Latina. El surgimiento del estado est asociado a estadios diferentes en el desarrollo de diversos fenómenos como la e(istencia de una nación, la difusión de relaciones de producción e intercambio económico, las condiciones ideológicas predominantes y el grado de cristali"ación de las clases sociales. 3ero a la ve", el proceso formativo del estado tiende a modificar profundamente estas condiciones prevalecientes en su origen. 1 partir de la e(istencia de un estado, se asiste a un proceso de creación social en el que se originan entidades y su+etos sociales que van adquiriendo rasgos diferenciales. El te(to gira en torno a la pregunta fundamental sobre cómo se conformaron los Estados Nacionales en !atinoamérica. !a formación del estado refiere a un proceso que presupone la e(istencia o la paralela constitución de una nación formalmente formalmente independiente. independiente. :e entiende al estado como una relación social, como la instancia política que articula un sistema de dominación social. :u manifestación material es un con+unto interdependiente de instituciones que conforman el aparato en el que se condensa el poder y los recursos de la dominación política. En éste, como en la idea de nación, se
con+ugan elementos materiales e ideales. !os primeros se vinculan con el desarrollo de intereses resultantes de la diferenciación e integración de la actividad económica dentro de un espacio territorialmente delimitado, e incluye la idea de brindar servicios para consolidar el mercado, como por e+emplo, el ferrocarril. !os segundos implican la difusión de símbolos, valores y sentimientos de pertenencia a una comunidad diferenciada por tradiciones, etnias, lengua+e, etc. !a e(istencia del estado presupone la presencia de condiciones materiales que posibiliten la e(pansión e integración del espacio económico y la movili"ación de agentes sociales en el sentido de instituir relaciones de producción e intercambio crecientemente comple+as mediante el control y empleo de recursos de dominación. !a formación de una economía capitalista y de un estado nacional son aspectos de un proceso 6nico. Esa economía en formación va definiendo un mbito territorial, diferenciando estructuras productivas y 'omogenei"ando intereses de clases que, en tanto fundamento materias de la nación, contribuyen a otorgar al estado un carcter nacional. :i bien en !atinoamérica, las guerras de independencias contribuyeron a difundir ese sentimiento nacional antes de que se 'ubiera conformado plenamente un mercado nacional; el surgimiento de condiciones materiales que 'ace posible la conformación de un mercado nacional n acional es condición necesaria para la constitución del estado nacional. En este sentido, podemos decir que la formación formación del estado nacional es el resultado de un proceso proceso de constitución constitución de una nación y un sistema de dominación. !a constitución de la nación supone, en un plano materia, el surgimiento y el desarrollo, dentro de un mbito territorial definido, de intereses diferenciados generadores de relaciones sociales capitalistas; y en un plano ideal, la creación de símbolos y valores generadores de sentimientos de pertenencia, que proporciona el principal elemento integrador de las fuer"as contradictorias surgidas del propio desarrollo material de la sociedad y el sistema a de princip principal al elemen elemento to difere diferencia nciador dor frente frente a otras otras unidade unidadess nacion nacionale ales. s. 3or 3or su parte, parte, la consti constituc tución ión del sistem dominación, que denominamos estado, supone la creación de una instancia y de un mecanismo capa" de articular dentro del mbito material y simbólicamente delimitado por la nación. :e observa que en el proceso a partir del cual se constituye el estado, éste va adquiriendo un comple+o de atributos, que en cada momento 'istórico presenta distinto nivel de desarrollo. 3odemos 'ablar de @ atributos del estado) 1. apacidad de e(ternali"ar su poder. Este atributo se vincula con el reconocimiento de una unidad soberana dentro de un sistema de relaciones interestatales, e implica el reconocimiento internacional de su soberanía. 2. nstitucional nstitucionali"ació i"aciónn de su autoridad, autoridad, cualidad que implica la imposición de una estructura de relaciones de poder capa" de e+ercer un monopolio sobre los medios de coerción, y sobre la violencia, cuyo fin es que el gobierno sea reconocido al interior del país por las distintas regiones. 3. 4iferenciación de su control, es la emergencia de un con+unto de instituciones p6blicas relativamente autónomas respecto de la sociedad civil, con reconocida reconocid a capacidad para e(traer establemente recursos de su conte(to, con te(to, cuya finalidad es mantener el orden. 4. nternali"ación de una identidad colectiva, atributo que consiste en la capacidad de emitir desde el estado los símbolos que refuercen los sentimientos de pertenencia y solidaridad social que equivalen a los componentes ideales de la nacionalidad nacionalidad,, y que por lo tanto, aseguren aseguren el control ideológico ideológico de la dominación. dominación. =bservad =bservados os en forma combinada, combinada, estos atributos siguieren fases o etapas diferenciadas del proceso de formación estatal. El autor propone que el proceso de adquisición y consolidación de los atributos de un estado est profundamente ligado con el proceso de desarrollo de una economía capitalista. En este sentido, es importante observar la relación economíapolítica distinguiendo fases o etapas en las que se fueron definiendo los rasgos de un modo de producción y un sistema de dominación. Estas fases estarían asociadas con variables de estatidad. 1lgunos autores proponen tres modelos mediante los cuales cuales podría conceptuali"a conceptuali"arse rse la relación relación entre las dimensiones dimensiones económica económica y política política del proceso de formación formación estatal. El primer modelo, que refiere al mercantilismo, pone de manifiesto el legado de 3ortugal y Espa2a. !a transición del estado colonial al estado del período independentista, momento en el que se centra la atención de este enfoque, no consigue eliminar las tradiciones localistas ni la influencia de las instituciones típicas de la colonia. Esto implica no sólo la subsistencia de un orden económico tradicional y atrasado, sino también de importantes resabios de la maquinaria administrativa colonial. El segundo modelo, denominado liberalismo, enfati"a las e(igencias derivadas de la inserción de las economías latinoamericanas en el mercado capitalista mundial a partir de la segunda mitad del siglo AA, y sus consecuencias sobre el proceso de formación estatal. Este modelo observa una clara correlación entre el surgente orden neocolonial y los atributos del estado que se iba conformando al comps del afian"amiento de la relación dependiente. 3or 6ltimo, el modelo denominado denominado intervencionismo intervencionismo,, reconoce reconoce los estímulos estímulos e(ternos implicados en la relación relación de dependencia dependencia,, pero otorga especial relevancia a los procesos derivados de ciertas cualidades e(pansivas del estado mismo. :e tienen ms en cuenta los procesos internos a un aparato institucional ms burocrati"ado, a una sociedad ms comple+a y a un estado muc'o ms interpenetrado con la misma. Este tercer enfoque ubica el proceso de formación estatal en el momento de su definitiva consolidación. En el plano concreto de los procesos 'istóricos surge la dificultad de precisar un momento a partir del cual podamos advertir la e(istencia de un estado nacional. El proceso de emancipación constituye un punto com6n de arranque en la e(periencia nacional de 1mérica !atina, pero el acto de ruptura con el poder imperial no significó la automtica suplantación del estado colonial por un estado nacional. !os débiles aparatos estatales del período independentista estaban constituidos
con+ugan elementos materiales e ideales. !os primeros se vinculan con el desarrollo de intereses resultantes de la diferenciación e integración de la actividad económica dentro de un espacio territorialmente delimitado, e incluye la idea de brindar servicios para consolidar el mercado, como por e+emplo, el ferrocarril. !os segundos implican la difusión de símbolos, valores y sentimientos de pertenencia a una comunidad diferenciada por tradiciones, etnias, lengua+e, etc. !a e(istencia del estado presupone la presencia de condiciones materiales que posibiliten la e(pansión e integración del espacio económico y la movili"ación de agentes sociales en el sentido de instituir relaciones de producción e intercambio crecientemente comple+as mediante el control y empleo de recursos de dominación. !a formación de una economía capitalista y de un estado nacional son aspectos de un proceso 6nico. Esa economía en formación va definiendo un mbito territorial, diferenciando estructuras productivas y 'omogenei"ando intereses de clases que, en tanto fundamento materias de la nación, contribuyen a otorgar al estado un carcter nacional. :i bien en !atinoamérica, las guerras de independencias contribuyeron a difundir ese sentimiento nacional antes de que se 'ubiera conformado plenamente un mercado nacional; el surgimiento de condiciones materiales que 'ace posible la conformación de un mercado nacional n acional es condición necesaria para la constitución del estado nacional. En este sentido, podemos decir que la formación formación del estado nacional es el resultado de un proceso proceso de constitución constitución de una nación y un sistema de dominación. !a constitución de la nación supone, en un plano materia, el surgimiento y el desarrollo, dentro de un mbito territorial definido, de intereses diferenciados generadores de relaciones sociales capitalistas; y en un plano ideal, la creación de símbolos y valores generadores de sentimientos de pertenencia, que proporciona el principal elemento integrador de las fuer"as contradictorias surgidas del propio desarrollo material de la sociedad y el sistema a de princip principal al elemen elemento to difere diferencia nciador dor frente frente a otras otras unidade unidadess nacion nacionale ales. s. 3or 3or su parte, parte, la consti constituc tución ión del sistem dominación, que denominamos estado, supone la creación de una instancia y de un mecanismo capa" de articular dentro del mbito material y simbólicamente delimitado por la nación. :e observa que en el proceso a partir del cual se constituye el estado, éste va adquiriendo un comple+o de atributos, que en cada momento 'istórico presenta distinto nivel de desarrollo. 3odemos 'ablar de @ atributos del estado) 1. apacidad de e(ternali"ar su poder. Este atributo se vincula con el reconocimiento de una unidad soberana dentro de un sistema de relaciones interestatales, e implica el reconocimiento internacional de su soberanía. 2. nstitucional nstitucionali"ació i"aciónn de su autoridad, autoridad, cualidad que implica la imposición de una estructura de relaciones de poder capa" de e+ercer un monopolio sobre los medios de coerción, y sobre la violencia, cuyo fin es que el gobierno sea reconocido al interior del país por las distintas regiones. 3. 4iferenciación de su control, es la emergencia de un con+unto de instituciones p6blicas relativamente autónomas respecto de la sociedad civil, con reconocida reconocid a capacidad para e(traer establemente recursos de su conte(to, con te(to, cuya finalidad es mantener el orden. 4. nternali"ación de una identidad colectiva, atributo que consiste en la capacidad de emitir desde el estado los símbolos que refuercen los sentimientos de pertenencia y solidaridad social que equivalen a los componentes ideales de la nacionalidad nacionalidad,, y que por lo tanto, aseguren aseguren el control ideológico ideológico de la dominación. dominación. =bservad =bservados os en forma combinada, combinada, estos atributos siguieren fases o etapas diferenciadas del proceso de formación estatal. El autor propone que el proceso de adquisición y consolidación de los atributos de un estado est profundamente ligado con el proceso de desarrollo de una economía capitalista. En este sentido, es importante observar la relación economíapolítica distinguiendo fases o etapas en las que se fueron definiendo los rasgos de un modo de producción y un sistema de dominación. Estas fases estarían asociadas con variables de estatidad. 1lgunos autores proponen tres modelos mediante los cuales cuales podría conceptuali"a conceptuali"arse rse la relación relación entre las dimensiones dimensiones económica económica y política política del proceso de formación formación estatal. El primer modelo, que refiere al mercantilismo, pone de manifiesto el legado de 3ortugal y Espa2a. !a transición del estado colonial al estado del período independentista, momento en el que se centra la atención de este enfoque, no consigue eliminar las tradiciones localistas ni la influencia de las instituciones típicas de la colonia. Esto implica no sólo la subsistencia de un orden económico tradicional y atrasado, sino también de importantes resabios de la maquinaria administrativa colonial. El segundo modelo, denominado liberalismo, enfati"a las e(igencias derivadas de la inserción de las economías latinoamericanas en el mercado capitalista mundial a partir de la segunda mitad del siglo AA, y sus consecuencias sobre el proceso de formación estatal. Este modelo observa una clara correlación entre el surgente orden neocolonial y los atributos del estado que se iba conformando al comps del afian"amiento de la relación dependiente. 3or 6ltimo, el modelo denominado denominado intervencionismo intervencionismo,, reconoce reconoce los estímulos estímulos e(ternos implicados en la relación relación de dependencia dependencia,, pero otorga especial relevancia a los procesos derivados de ciertas cualidades e(pansivas del estado mismo. :e tienen ms en cuenta los procesos internos a un aparato institucional ms burocrati"ado, a una sociedad ms comple+a y a un estado muc'o ms interpenetrado con la misma. Este tercer enfoque ubica el proceso de formación estatal en el momento de su definitiva consolidación. En el plano concreto de los procesos 'istóricos surge la dificultad de precisar un momento a partir del cual podamos advertir la e(istencia de un estado nacional. El proceso de emancipación constituye un punto com6n de arranque en la e(periencia nacional de 1mérica !atina, pero el acto de ruptura con el poder imperial no significó la automtica suplantación del estado colonial por un estado nacional. !os débiles aparatos estatales del período independentista estaban constituidos
por un reducido con+unto de instituciones locales. 1 este primitivo aparato se fueron superponiendo órganos políticos con los que se intentó sustituir el sistema de dominación colonial y constituir un estado nacional; pero estos intentos no siempre fueron fueron e(itosos, e(itosos, y en muc'os casos terminaron terminaron en largos largos períodos períodos de enfrentamie enfrentamientos ntos regionales y luc'a entre facciones políticas, en los que la e(istencia del estado nacional se fundaba, de 'ec'o, en un sólo atributo) el reconocimiento e(terno de su soberanía política. 1sí, el período independentista se caracteri"ó por tendencias secesionistas que desmembranaron los virreinatos y modificaron el mapa político drsticamente. !os largos períodos de guerras civiles que se e(tendieron desde la independencia 'asta la definitiva organi"ación nacional pueden visuali"arse como aquella etapa en la que se fueron superando las contradicciones subyacentes en la articulación de los tres componentes 7economía, nación y sistema de dominación8 dominación8 que darían nacimiento nacimiento al estado nacional. nacional. !a concreta concreta posibilidad posibilidad de constitución constitución de un estado dependió dependió fundamentalmente del grado de articulación logrado entre los intereses rurales y urbanos, lo cual a su ve" estuvo relacionado con las condiciones e(istentes para la integración económica del espacio te rritorial. En 5rasil, fue el aparato burocrtico y militar de la orona el agente social que contribuyó a la constitución de un orden nacional, dando contenido a un estado débilmente asentado en los sectores productivos. En otros países como 3er6, *é(ico y 5olivia, donde la e(tensión territorial territorial creó dificultades dificultades para la articulación articulación interregiona interregional,l, el control de la actividad minera suministró en general una base de poder suficiente como para e+ercer el control del estado nacional y desbaratar efica"mente otras fuer"as contestatarias. En 1rgentina y olombia la precariedad de las economías, la e(tensión territorial, las dificultades de comunicación, etc., demoraron por largos a2os el momento en que la sociedad territorialmente asentada se uniera al incipiente sistema de dominación. Bacia mediados del : AA, en la etapa formativa de los estados nacionales, los sectores dominantes de la época reconocieron a éstos como la 6nica instancia capa" de movili"ar los recursos y crear las condiciones que permitieran superar el desorden y el atraso. 9esolver estas cuestiones implicaba, necesariamente consolidar el pacto de dominación de la incipiente burguesía y refor"ar el precario aparato institucional del estado nacional. nstaurar el orden implicaba regulari"ar el funcionamiento de la sociedad, 'acer previsibles las transacciones, regular los comportamientos, etc.; se buscaba la imposición de un nuevo patrón de convivencia, congruente con el desarrollo de una nueva trama de relaciones de producción y de dominación social. !a cuestión del progreso, por su parte, apareció como la contracara del orden. Cste adquiría el carcter de necesario para la plena reali"ación de aquél. n estado capa" de imponer el orden y promover el progreso era, casi por definición, un estado que 'abía logrado adquirir los 6ltimos tres atributos faltantes. !os estados latinoamericanos fueron desarrollando sucesivamente sus aparatos de represión, de regulación, y de acumulación de capital social bsico. :us cristali"aciones institucionales, en forma de legislación, organismos p6blicos, mecanismos administrativos y pautas de asignación de recursos, refle+aron las diversas combinaciones a través de las cuales el estado procuró procuró resolver los problemas problemas del orden y del progreso. 3ero todo esto e(igía e(igía recursos, recursos, por lo que el estado debía desarrollar una capacidad e(tractiva y un aparato de recaudación y administración financiera que aseguraran su propia reproducción, de modo de consolidar su poder, legitimarse y continuar sosteniendo las condiciones de e(pansión económica. !os recursos principales del estado nacional los constituyeron las rentas aduaneras provenientes de gravmenes al comercio e(terior, e(terior, sumadas a los empréstitos periódicamente contraídos. En cuanto a la etapa de consolidación de los estados nacionales, es posible observar ciertos rasgos comunes en la evolución 'istórica del aparato estatal en 1mérica !atina. no es la corr espondencia entre el tipo de cuestión social suscitada y el tipo de mecanismo institucional apropiado para resolverla. !os organismos de seguridad social surgieron como intentos de resolver parcialmente la llamada cuestión social. =tro rasgo com6n, vinculado con el anterior, es el crecimiento del aparato estatal a través de tandas de organismos y recursos funcionalmente especiali"ados, lo que en parte se2ala la vigencia alternada de cuestiones de determinado signo y especie. n tercer rasgo com6n es el carcter conflictivo que adquiere el propio proceso de e(pansión estatal, como consecuencia de la constitución de su aparato en aren de negociación y enfrentamiento. En conclusión) la formación de los estados nacionales en 1mérica !atina implicó en su origen, la sustitución de la autoridad centrali"ada del estado colonial. !a identificación con la luc'a emancipadora fue insuficiente para producir condiciones estables de integración nacional. !a base material de la nación empe"ó recién a conformarse con el surgimiento de oportunidades para la incorporación de las economías locales al sistema capitalista mundial y el consiguiente desarrollo de intereses diferenciados e interdependientes generados por tales oportunidades. !a articulación de los meados internos y su eslabonamiento con la economía internacional, se vieron acompa2ados por la consolidación del poder de aquella clase o alian"a de clases que controlaba los nuevos circuitos de producción y circulación de bienes en que se basó la l a e(pansión de la economía e(portadora. !as nuevas formas de dominación económica requerían la paralela constitución y control de un sistema de dominación capa" de articular, e(pandir y reproducir el nuevo patrón de relaciones sociales. Ese sistema, el estado nacional, fue a la ve" determinante y consecuencia del proceso de e(pansión del capitalismo. !os problemas relativos al orden y al progreso concentraron la atención de los actores, resumiendo la agenda de cuestiones socialmente vigentes durante la etapa formativa del estado. on la consolidación de este, y la difusión de las relaciones capitalistas, orden y
progreso tendieron a convertirse en tensiones permanentes del nuevo patrón de organi"ación social. Dambién e(presaban la permanencia de ciertas contradicciones fundamentales del capitalismo y definían mbitos de acción del estado comprometidos en la superación de las consecuencias ms ostentablemente desestabili"adoras de dic'o sistema. :51D= La reacción en América: la construcción de las repúlicas. *ientras Europa abra"aba las monarquías, las 1méricas 7con la sola e(cepción de 5rasil8 optaron definitivamente por la rep6blica, basndose en el principio de soberanía popular. Esto implicó un cambio radical en los principios de legitimación del poder político así como la introducción y el desarrollo de prcticas políticas originales. En el profundo proceso de cambio político desatado por el e(perimento republicano del AA, instituciones e ideas que provenían de Europa adquirieron formas originales, se articularon nuevos lengua+es políticos y dieron lugar a prcticas propias y novedosas. !a instauración del principio de la soberanía popular 'ubo de sostenerse sobre dos pilares) la representación política y la opinión p6blica. El principio moderno de la representación política se difundió tempranamene en la Bispanoamérica que siguió a la independencia. :i bien el mandato imperativo característico de la tradición colonial mantuvo alg6n tiempo su vigencia, por otra parte, la prctica de los cabildos abiertos en los cuales se procedía a tomar decisiones en asambleas de pueblo funcionó como alternativa) era un especie de democracia directa que encontraron los contemporneos para tomar decisiones autoritarias sobre el con+unto. Finalmente, el principio de la representación se fue imponiendo) el gobierno de la nación debía quedar en manos de los elegidos por la ciudadanía. En el terreno normativo, la introducción del principio de la representación implicaba definir los términos de la relación) representantes y representados. !a pregunta era) Guién tiene el derec'o de elegir y quién de ser elegidoH Guiénes son los ciudadanosH En casi toda la región ese derec'o se e(tendió a la mayor parte de la población masculina adulta. Dodos los 'ombres libres, no dependientes, fueron incorporados. !a e(clusión se asociaba sobre todo a la falta de autonomía. En la generalidad, no se establecían barreras étnicas) el esclavo no podía votar pero los indígenas y los libertos si go"aban de ese derec'o. El universo de los elegibles era, no obstante, ms restringido, pues se estipulaban requisitos de propiedad y capacidad. 1 lo largo del siglo y en toda la región se reali"aron elecciones regulares, frecuentes en las que las prcticas electorales +ugaron un papel decisivo en la conformación de una esfera política que se relacionaba de maneras muy comple+as con la esfera social. En cuanto a la candidaturas, el presupuesto de una selección autonomtica de los me+ores en general no funcionó y tampoco el de la deliberación racional en los sistemas de representación indirecta. !a competencia por el poder desató confrontaciones que empíricamente se solucionaron a partir de la negociación entre los grupos para producir listas compartidas y la organi"ación de lo que comen"ó a conocerse como partidos. Cstos convocaban al pueblo pero movili"aban a un con+unto reducido de personas; invocaban al ciudadano libre y autónomo, pero construían sus clientelas apoyados en la"os de subordinación personal y grupal. 1unque las relaciones entre el partido y sus bases pudieran estar sostenidas por la"os de parentesco y compadra"go previas y por vínculos personales generados en el mbito económico privado, tenían también una apoyatura material en las instituciones y el empleo estatales. En cuanto a los comicios, a pesar de la e(tensión del sufragio, la proporción de la población que asistía a era alrededor de un 0I. 1unque pocos, prevenían de un amplio espectro social. No obstante, para los dirigentes era ms importante asegurar una organi"ación fiel y efica" de esos elementos electorales, que e(pandir el n6mero de votantes. El sistema dependía sobre todo de la fuer"a de los caudillos y de los 'bitos de movili"ación de capas populares, lo que lo tornaba muy incierto e inestable. En conclusión, podemos decir que el sistema de gobierno debía asegurar la representación de los diferentes grupos y clases que componían el todo social, y el partido se convirtió en la institución adecuada para representar la diversidad social que debía encontrar su correlato en el plano político. 1 lo largo del siglo se pueden distinguir tres momentos. En las primeras décadas, las élites pos-revolucionarias concebían la opinión p6blica como la e(presión racional de la voluntad de los ciudadanos, surgida del seno de los nuevos mbitos de sociabilidad 7asociaciones modernas y prensa periódica8. 4e esta forma, distintos grupos y voces intervenían en nombre del p6blico concreto. En esta etapa, el mayor impulso para for+ar una opinión p6blica provendr de las élites y de los gobiernos. n segundo momento, a partir de mediados del siglo, surgió como resultado del proceso de formación de una sociedad civil relativamente autónoma. :e constituyó un mundo 'eterogéneo de instituciones y prcticas que involucraban a muc'a gente. 1sí, los p6blicos concretos se presentaban como Jel p6blicoK y pretendían encarnar la opinión de la nación como 6nica. :e formaron milicias constituidas por los mismos ciudadanos del electorado que se organi"aban ba+o el lidera"go de persona+es vinculados activamente con la acción política. Cstas cumplían la misión de resistir al orden que consideraban despótico, de forma tal que se generaban continuas revoluciones, concebidas como restauración del orden violado por el tirano de turno. 9ecién en un tercer momento, 'acia las 6ltimas décadas del siglo, dic'as prcticas serían censuradas por las dirigencias centrali"adoras que fueron conquistando el poder y establecieron el monopolio estatal de la fuer"a. En conclusión, la e(periencia de construcción de un régimen democrtico a lo largo del siglo AA fue comple+a) se trató de fundar un orden político sobre bases nuevas y a la ve" de dar forma a las comunidades de las cuales emanara ese poder
y sobre las cules éste 'abría de e+ercerse. :eg6n la autora, tres son los rasgos que dan el tono singular a esta e(periencia) la intensidad en los procesos de construcción de comunidades políticas fundadas sobre criterios y +erarquías diferentes de los que caracteri"aban al orden social; la fuer"a ideológica y política del ideario republicano, que alimentó un imaginario colectivo en el que la política ocupó un lugar central; y el proceso de redefinición, recambio y ampliación de las élites políticas. <E991 Introducción !a figura de la nación domina toda la 'istoria contempornea, es la referencia obligada de todas las construcciones políticas modernas. El autor considera la nación moderna como una nueva manera de concebir una colectividad, como una forma ideal e inédita de organi"ación social, como un nuevo modo de e(istir al cual pueden aspirar grupos 'umanos muy diferentes. 1parece entonces como un nuevo modelo de comunidad política, como una combinatoria inédita de ideas, imaginarios, valores comportamientos. !a aparición de estas naciones resulta de la desintegración de dos construcciones políticas originales dotadas tanto de una gran 'eterogeneidad étnica como de una e(traordinaria unidad cultural. !a ndependencia aparece menos como una emancipación largamente anunciada que como una época de crisis política provocada por la invasión de la 3enínsula bérica por Napoleón. !a crisis va a llevar a una revolución que afecta a todo el mundo ibérico, y por lo tanto, a sus colonias en 1mérica. !os nuevos estados son al mismo tiempo naciones débiles, víctimas de un déficit de legitimidad que las e(pone a la tutela de las grandes potencias. En este +uego desigual, la identidad propia se afirma o se in'ibe en la relación con el otro. !as élites latinoamericanas van a dedicarse con empe2o a construir la nación y el pueblo modernos, es decir, un pueblo de individuos libremente asociados que compartan mitos comunes. En espera de que la población se convierta en pueblo y que la nación e(ista como una pertenencia interiori"ada por todos sus 'abitantes, a las élites les correspondía encarnarlos y gobernar en su nombre. 1 finales del siglo AA el modelo liberal de la nación va entrando en crisis. !a nación se va llenando de lo que es autóctono) latinidad, indigenismo, criollismo, 'ispanismo. :in que el ob+etivo pedagógico de creación de la nación despare"ca, su contenido se modifica y el Estado se convierte en un actor supremo y omniprescente. B1!3E9N< 4=N
aparece también EE, cuya presencia tiene un sentido doble) como un avance sobre la frontera de las tierras iberoamericanas, y como un esbo"o de una relación económica nueva. Frente a esta situación inesperadamente dura, 1mérica !atina fue elaborando soluciones de política económico-financiera y de política en general, que sólo lentamente iban a madurar. Ninguna adaptación al orden de cosas fue en ambos aspectos ms e(itosa que la brasile2a. Frente al é(ito imperial de 5rasil, por limitado que sea, Bispanoamérica parece no poder e('ibir sino un balance en que los fracasos predominan abrumadoramente. *ientras la 1mérica portuguesa conservaba su unidad, la unidad política de Bispanoamérica se ve fragmentada; esto est estrec'amente ligado al 'ec'o de que en la época colonial, 5rasil era gobernado todo por un solo virrey, mientras que gobernar desde un sólo centro a toda Bispanoamérica era una tarea imposible. na cuestión a tener en cuenta es la incapacidad de superar aquella fragmentación, que se pone de manifiesto a través del fracaso de las tentativas de reorgani"ación que intentan evadirse del marco estrec'o de los nuevos estados, 'erederos del marco territorial de los vie+os virreinatos, presidencias y capitanías. !a ms importante de estas tentativas es la de 5olívar, que adems de la agrupación en un sistema político co'erente, intenta equilibrar los aportes revolucionarios y los del vie+o orden. El fracaso de 5olívar puede vincularse a un pronóstico errado) contra lo que él creía, las innovaciones aportadas por la guerra de independencia 'abían venido para quedarse. 3ero este fracaso, se vincula también con una dificultad de orden tctico que no pudo superar) se presentaba como el representante de ese orden militar con el que no quería identificarse y por ello mismo, encontraba el recelo de los sectores con los que se proponía compartir el poder. &rasil contaba con algunas venta+as) el vie+o orden era ms parecido al nuevo que en Bispanoamérica; la metrópolis era menos capa" de 'acer sentir su gravitación; el contacto con la nueva metrópolis ya era directo; los agentes de la orona tenían un peso menor respecto de los poderes económicos-sociales de raí" local acostumbrados a imponerse; 'acia mediados del : AA 5rasil se 'abía constituido en el principal mercado latinoamericano para
independencia se da una reconstrucción económica y social sobre líneas muy cercanas a las del orden prerrevolucionario. El retorno a un orden seme+ante al colonial 'ace nacer tensiones muy duras) los beneficiarios del sistema son grandes comerciantes que se reservan lo me+or del negocio cafetero y grandes propietarios. América /entral no conoció revolución ni resistencia realista. En #$0# pasó +unto con *é(ico de la lealtad de Fernando L a la independencia. :e separó de aquél a la caída de turbide. 0io de la )lata . En #$0/ se da la disolución del Estado nitario. 5uenos 1ires alcan"ó una 'egemonía indiscutida, y el sistema de disolución nacional le convenía. 4os problemas no se resuelven) la organi"ación del país, y la ofensa al orgullo nacional por la presencia de los portugueses en la 5anda =riental. :e da un al"amiento e(itoso en la 5anda =riental y pide incorporarse a las 3rovincias nidas y se entra en guerra con 5rasil, que termina en #$0P. 1l a2o siguiente se crea la 9ep6blica =riental de ruguay. /hile. =QBiggins de+ó el camino abierto para una e(periencia liberal y federal que no fue capa" de fundar un orden estable. 9eaccionando frente a ello, 3ortales puso las bases del orden conservador. En las elecciones 3rieto es elegido presidente y 3ortales como *inistro todopoderoso. En #$&& se proclama una onstitución que representa el marco legal del sistema conservador. 1 mediados del : AA los frutos de la emancipación política no 'an comen"ado a cosec'arse. :e da entonces el surgimiento de un orden neocolonial. Cste va unido a un con+unto de cambios y procesos que afectan las esferas políticas, económicas y sociales de 1mérica !atina) cambio en la coyuntura económica mundial; ampliación del espacio económico; florecimiento de puertos en las nuevas rutas marítimas; la vida urbana se 'ace ms europea; aumenta el n6mero de préstamos y endeudamientos a largo pla"o que se apoya en una visión del futuro latinoamericano; se adoptan políticas librecambistas; se busca una mano de obra rural que combine lo bueno del proletario moderno y las del traba+ador rural tradicional; se instalan redes ferroviarias y telegrficas; comien"a el asalto a las tierras indias; mayor disponibilidad de capitales y mayor capacidad para absorber e(portaciones 'ispanoamericanas; consolidación del estado nacional; inversiones e(tran+eras que ponen en manos e(tran+eras las actividades primarias; fi+ación de un nuevo pacto colonial; mayor consumo urbano que produce una e(pansión de los peque2os y medianos comercios; moderni"ación agraria; inmigración masiva en el sur; crecimiento demogrfico; booms productivos en las distintas regiones, como el cobre, el café, el a"6car, la lana, etc.8; c'oque entre Francia e nglaterra por la 'egemonía sobre 1mérica !atina.
F1:D= El &rasil monruico !a consolidación de la independencia se produ+o en pocos a2os. !a corte portuguesa se traslada a 5rasil en el momento de la conquista napoleónica a Espa2a, y una ve" derrotado Napoleón la orona regresa a 3ortugal, pero el 'i+o del 9ey, se queda en 5rasil. Entre padre e 'i+o negocian la independencia de 5rasil, que se constituye como una monarquía, cuyo rey ser 3edro . !a opción monrquica tuvo a favor dos factores) por un lado, su e(tenso territorio, en tanto que la 9ep6blica provocaría que ese territorio tan poco unido se separe en distintas unidades. 1dems de esto, los negros esclavos ocupaban un tercio de la población, y presentan una gran importancia en tanto que son los que 'acen activar la economía. :i se instaurase una rep6blica, se enfrentaría el problema de una nsurrección de negros. En #$0%, se consolida la ndependencia de 5rasil, reconocido por nglaterra y EE, por medio de un tratado en el que éste concordaba en compensar a la metrópoli por la pérdida de la antigua colonia por determinada suma de dinero y no aceptar la unión de cualquier otra colonia. :i bien el trnsito de la independencia no fue pacífico, la emancipación de 5rasil no implicó grandes alteraciones del orden social y económico e(istente o incluso de la forma de gobierno. En este sentido, 'ay continuidad con el régimen anterior, en tanto que el nuevo orden casi no se diferencia de aquel. na de las principales ra"ones de esa continuidad se encuentra precisamente en la llegada de la familia real a 5rasil y en la forma en que se dio el proceso de independencia. on la presencia del rey en 5rasil, los beneficios que llegaron a la región fulminense incentivaron la e(pansión económica del rea, que estaba ligada a los negocios del a"6car, del café y del trfico de esclavos. 1 la par de que la elite que promovía la independencia no tenía interés en propiciar rupturas que pusieran en peligro la estabilidad y continuidad de la antigua vida de la colonia. 4urante los dos a2os posteriores a la independencia, el principal debate político se concentró sobre la aprobación de una constitución. na 1samblea onstituyente, elegida en #$00, comen"ó a reunirse en mayo del a2o siguiente, y no tardaron en aparecer diferencias entre ésta y don 3edro, diferencias en torno a la delimitación de atribuciones del 3oder E+ecutivo y del !egislativo) mientras los constituyentes querían disminuir el poder del emperador, 3edro y su círculo político consideraban que en esas circunstancias era necesario un e+ecutivo fuerte, capa" de enfrentarse a tendencias democrticas y disolventes. !as disputas acaban con la disolución de la asamblea y con la promulgación de la primera constitución brasile2a. Csta nacía de arriba para aba+o, era impuesta al pueblo por el rey; por esto se la nombró onstitución =torgada. :eg6n esta constitución, sólo los blancos y mesti"os podían votar y tener alguna participación en la vida política, de esta forma quedaban e(cluidos de las normas constitucionales los esclavos. 3or otra parte, si bien la onstitución significaba un avance en tanto a las atribuciones y los derec'os individuales, en l a prctica, su aplicación va a ser muy relativa.
!a onstitución de #$0@ definió al sistema político como monrquico, 'ereditario y constitucional. !a religión oficial continuaba siendo la religión católica. El voto era indirecto y censatario 7se establecía como límite una renta anual de #// mil reís en concepto de bienes raíces, industria, comercio o empleo8. El país fue dividido en provincias cuyos presidentes eran designados por el emperador. :e garanti"aron derec'os individuales como igualdad ante la ley, libertad de pensamiento, y de e(presión, etc. :e establecía, adems, la división de @ poderes) !egislativo 7dividido en mara y :enado8, E+ecutivo, Rudicial y *oderador. Cste 6ltimo lo representaba la figura del emperador, que debía moderar los conflictos entre los otros tres poderes; a la par que no quedaba su+eto a ninguna obligación. 4e esta forma, podía nombrar a los senadores, disolver la mara, convocar a elecciones para sustituirla, y aprobar o vetar las decisiones de la mara y del :enado. En la época de 3edro , la elite política se dividía entre liberales y absolutistas. Estos 6ltimos eran defensores del orden y la propiedad, garanti"ados por un emperador que deseaban fuerte y respetado. Demían que la e(cesiva libertad pusiese en riesgo sus privilegios y aceptaban acciones imperiales contrarias a la legalidad. 1l igual que éstos, los liberales se encolumnaban tras la defensa del orden y la propiedad. 3ero defendían la libertad constitucional como requisito de su reali"ación y eran partidarios de las novedades, especialmente de la gran novedad de ubicarse en oposición al gobierno y al propio monarca. on el devenir de los acontecimientos, los brasile2os comen"aron cada ve" ms a ad'erir a críticas liberales y los portugueses se apegaron a la figura del emperador. En #$&#, los portugueses decidieron reali"ar feste+os para demostrarle su apoyo a 3edro , a lo que los brasile2os reaccionaron generando tumultos que se prolongaron durante cinco días. Finalmente, el rey fue obligado a abdicar en favor de su 'i+o, el futuro 3edro . :i bien a'ora 5rasil tenía la posibilidad de consagrar a un rey nacido en el país, pasaría casi una década antes de que esto sucediera, puesto que el peque2o 3edro tenía apenas cinco a2os. El período posterior a la abdicación se denomina 9egencia, porque el país fue regido por figuras políticas que actuaban en nombre del emperador 'asta su mayoría de edad anticipada, en #$@/. En un principio, los regentes eran tres, pero pasó a ser uno a partir de #$&@. Este fue uno de los períodos ms agitados de la 'istoria política de 5rasil. Entre los temas que ocuparon el centro del debate se encuentran) la centrali"ación o descentrali"ación de poder, el grado de autonomía de las provincias, y la organi"ación de las fuer"as armadas. !as medidas que se orientaban a fle(ibili"ar el sistema político y a garanti"ar las libertades individuales generaron violentos conflictos entre las élites y favorecieron el predominio de los intereses de grupos locales. En general, las reformas del período regencial intentaron suprimir o reducir las atribuciones de algunos órganos de la monarquía, a la ve" que trataron de crear una nueva forma de organi"ación militar, disminuyendo para ello el papel del E+ército. :e otorgó mayor poder a los +ueces de pa"; se suprimió el 3oder *oderador durante la 9egencia; se suprimió el onse+o de Estado; se crearon asambleas provinciales con mayores poderes; se legisló sobre el reparto de las rentas entre gobierno central, las provincias y los municipios; se creó la
onservadores y liberales utili"aron los mismos mecanismos para lograr sus victorias electorales, lo que demuestra que la división entre ambos tenía muc'o de una disputa entre clientelas opuestas en b6squeda de venta+as o de miga+as de poder. En relación al tema de la centrali"ación y descentrali"ación, durante la década de #$&/ se dio realmente una división. 3ero luego del regreso de 3edro , que se2aló la victoria del modelo de centrali"ación, ambos partidos ad'erían. 3or otra parte, el 3artido !iberal levantó las banderas de la defensa de las libertades y de una mayor representación política de los ciudadanos, y recién en la década del O/ estos temas ganaron fuer"a, +unto con la reedición de las propuestas descentrali"adoras. Esta propuesta fue apoyada principalmente por provincias como :an 3ablo, *ina
valle de 3araíba, cuyas fortunas en decadencia se concentraban en los esclavos. na ve" declarada la abolición de la esclavitud, el destino de los e(-esclavos dependió de cada provincia. !os libertos no tenían una condición idéntica a la de la población libre. En la década de #$P/ surge un movimiento republicano conservador en las provincias, que alcan"ó en #$P& su mayor e(presión con la fundación del 3artido 9epublicano 3aulista. Este republicanismo se diferenciaba del de 9ío de Raneiro por el mayor énfasis dado a la idea de federación, por el menor interés en la defensa de las libertades individuales, y por la forma de tratar el problema de la esclavitud. 1 la par, comen"ó a me+orarse la situación del E+ército, que cada ve" comen"ó a tener ms poder en el interior de la sociedad. Entre los oficiales 'abían surgidos críticas al gobierno del mperio ya desde los tiempos de la
iniciativas despertaron la ira popular) el reclutamiento militar, el registro civil y el sistema métrico decimal. !a reacción contra el alistamiento propiamente dic'o se inició a partir de la aprobación de la ley de septiembre de #$P@, reglamentada al a2o siguiente. El alistamiento se reali"aría todos los a2os y se reclutaría a los varones entre #S y &/ a2os. !a reacción contra el registro civil fue menos violenta. En #$%/ el gobierno 'i"o aprobar una ley que ordenaba la celebración del primer caso demogrfico del país e introducía el registro de nacimientos y muertes. El autor plantea la idea de que los movimientos de protesta fueron gestos de oposición 'acia una reglamentación que provenía de arriba y que no tenía en cuenta ni respetaba costumbres ni tradiciones, de forma que los rebeldes afirmaban de alg6n modo ciertos derec'os y 'acían política para garanti"ar derec'os tradicionales. No de+aba de ser un tipo de ciudadanía, a6n cuando fuese negativo. !a conclusión del autor es que una gran transformación tuvo lugar en el campo de la ciudadanía a lo largo del siglo AA, en tanto que gran cantidad de brasile2os que durante la olonia se mantuvieron totalmente apartados de la vida p6blica, encerrados en su mundo privado, salieron de su parroquialismo y comen"aron a relacionarse con el Estado. !o 'icieron en las elecciones, al servir en la
natural e inmediato. Este documento presidencialista, autoritario y centrali"ador constituye el marco +urídico del régimen, y no se enmienda en lo ms mínimo antes de #$P#. :in embargo, la onstitución necesita de mecanismos de poder, prcticas cotidianas y métodos que la refuercen para que se dé el é(ito del sistema político conservador. En este sentido, tres aspectos claves para comprender las reglas del +uego de la política c'ilena de la época conservadora son la represión, el aplastamiento del militarismo y la manipulación electoral. !a represión de esta época no admite comparación con la que se 'a visto en nuestro siglo; sin embargo, las medidas represivas son una realidad en 'ile. :e trata de una represión específicamente política que no es continua. Es com6n y corriente durante gran parte de la década de #$&/; no se emplea muc'o durante la presidencia de 5ulnes, fuera de las crisis; se recrudece en el decenio de *ontt; y desaparece por completo en la administración de 3ére". El conte(to normal de la represión es la serie espordica de crisis y emergencias cuando el régimen se siente realmente amena"ado. !a represión conservadora no es ni omnipresente ni e(cesivamente cruenta. !a 9ep6blica onservadora cuenta con otra 'erramienta estabili"adora del régimen para mantener su dimensión autoritaria; se trata del aplastamiento del militarismo. El militarismo era fenómeno amena"ante de la década de #$0/; los conservadores lo aplastan mediante un tratamiento draconiano dispensado a los oficiales liberales derrotados en la guerra civil de #$0S-#$&/ y a través de una reorgani"ación notable de las milicias nacionales. !a estructura de la guardia nacional refle+a precisamente la +erarquía social) la oficialidad est compuesta de 'ombre de clase alta, adeptos del régimen, mientras las clases de tropa provienen del artesanado o de los peque2os agricultores de las 'aciendas. 3ero los milicianos cumplen otra función primordial en la 9ep6blica onservadora) una función electoral. El control del proceso electoral, orquestado desde el centro a través de los intendentes y oficiales subalternos en las provincias, es qui"s el componente fundamental de la operación del sistema político. !os poderes presidenciales son e(traordinariamente amplios, pero el gobierno necesita un ongreso pasivo, sumiso, y lo consigue mediante el fraude electoral. :i bien la ley limita el sufragio a una sección muy limitada de la población, se le permite votar a las filas de la guardia nacional, quienes aportan una cantidad inapreciable de sufragios a la causa del régimen. 1l margen de este y otros mecanismos de intervención electoral, entre #$&& y #$O@ 'ay ## elecciones parlamentarias, y sólo en cuatro de ellas 'ay una verdadera oposición, y no se trata tampoco de una competencia fuerte. 1l final de la época que estamos considerando, la unidad conservadora se quebranta. n sector considerable del partido onservador, que 'a apoyado al gobierno por ms de 0% a2os, pasa a la oposición y se fusiona con los liberales, mientras que el resto de los conservadores forma el nuevo partido nacional y permanece fiel al presidente *ontt. Dras las postrimerías agitadas de la presidencia de *ontt, 'ile e(perimenta los comien"os de un proceso de liberali"ación. En este sentido, la administración de 3ére" marca un 'ito en la consolidación de una versión ms liberal de la rep6blica. Es una época en la cual ya no se emplean los estados de sitio y las facultades e(traordinarias, en la que 'ay mayor libertad de imprenta, etc. !a liberali"ación de 'ile se produce, seg6n el autor, por un cambio general de la mentalidad en la clase política, para la cual la época conservadora 'a legado una estructura institucional capa" de adaptarse a las condiciones nuevas y así, a largo pla"o, abrir los cimientos de una futura democracia c'ilena. ?1D> La restauración de la 0epúlica 6 el )or7iriato8 1"9$1;1% *é(ico representa el caso opuesto a 'ile, en tanto comien"a con un territorio e(tenso y muy 'eterogéneo. 1dems, el proceso que se da aquí se eval6a en términos negativos. En el momento de su independencia, se declara que se va a conformar un mperio Drigarante) religión católica, unión de los me(icanos y los espa2oles, e igualdad. :in embargo, turbide es derrocado en #$0# y se inicia una etapa complicada en lo político, en el que la pregunta en cuestión ser qué tipo de organi"ación se va a dar. Frente a esto, se dan dos tendencias) centralista y federalista, la primera se basa en las e(periencias de gobiernos centrales fuertes, como el mperio de turbide; la segunda adquiere mayor fuer"a en relación a la tradición autonómica de los autogobiernos de las comunidades indígenas. :urgen entonces dos poderes dentro de la elite criolla) !a logia de Mor 7federalistas que apoyan el liberalismo8 y la !ogia escocesa 7centralistas y conservadores8. Entre #$0# y #$%%, *é(ico tuvo %/ gobiernos, ## de los cuales fueron del caudillo :antana. Esta situación demuestra la total inestabilidad política del período, y la imposibilidad de reconocer una autoridad como legítima por parte de los me(icanos. Este conflicto político trae apare+ado consecuencias como la imposibilidad, o el retraso, para salir del estancamiento económico. 1dems, la situación permite que De(as se postule como Estado independiente y se ane(e a los países del Norte, lo que termina generando la guerra de @ a2os entre *é(ico y EE, cuyo resultado es devastador para *é(ico, en tanto que debe cederle la mitad de su territorio, y que incluyen las "onas económicamente ms ricas. Finali"ada la guerra, *é(ico comien"a a adquirir conciencia nacional, y si bien los conflictos contin6an, comien"an a darse victorias para los liberales. 4e este modo, en #$%@T%% 5enito Rure", un indio puro, llega a la presidencia. :u mayor ob+etivo era dar a *é(ico la productividad y estabilidad de EE, por lo que creía necesario la implementación de medidas en favor tanto del crecimiento económico como de la estabilidad política. :u programa aspiraba a reempla"ar los pilares del
vie+o orden por una estructura moderna) 4ebilitamiento de la glesia, a partir de eliminar la religión oficial del Estado, limitar la +urisdicción de las cortes eclesisticas y poner en venta las tierras de la glesia. 3rivación del e+ército de muc'as prerrogativas que disfrutaban anteriormente, por e+emplo, sus privilegios +udiciales. 1'ora, el +ede fe Estado y su gabinete eran civiles. *uc'os de los antiguos caciques omnipotentes que durante muc'o tiempo 'abían gobernado sus feudos con prcticas totalmente autónomas, fueron obligados a ceder el poder a 'ombres nuevos nombrados por los liberales. 1sí, en #$%P se promulga la primera constitución que se prolonga en el tiempo, 'asta #S#P. Es la ms progresista de 1mérica !atina tomando medidas como la eliminación de cualquier tipo de servidumbre o esclavitud, oposición a la glesia 7no a la religión8, la eliminación de los fueros y privilegios, la igualdad ante la ley, la garantía de los derec'os individuales, sobre todo la libertad) de prensa, de e(presión, de pensamiento, etc. !os conservadores me(icanos se levantan en oposición a esta onstitución y 'ay en *é(ico una guerra civil, que ganan los liberales. Frente a esta situación, los conservadores deciden apostar al au(ilio de los europeos, y Francia, nglaterra y Espa2a invaden el puerto de Leracru" con la e(cusa de que e(iste una deuda e(terna. En #$O@, con el apoyo de Napoleón , se decide establecer un gobierno europeo en *é(ico, el de *a(imiliano. Esto refle+aba una alian"a entre los conservadores me(icanos y Francia. *a(imiliano resulta ser el mayor liberal, plantea rescatar la grande"a de los a"tecas y propone la libertad de culto, apoyando leyes opuestas a los intereses de los conservadores. 9esulta siendo rec'a"ado por los conservadores; a la ve", los liberales se oponían en tanto que era un gobierno aliado a los conservadores. :i bien la consecuencia de la luc'a contra los europeos es devastador en términos económicos, sirvió como una nueva reafirmación de la nacionalidad me(icana. 4e esta forma, los conservadores son considerados los traicioneros y los liberales como los 'éroes. 9ecién en el a2o #$OP se inicia la construcción del Estado Nacional, pero después de dos guerras contra e(tran+eros 7EE y Francia8 y de %/ a2os de conflictos civiles internos. 3oco después de 'aber logrado la victoria ante los franceses y los conservadores, Rure" se enfrentó al problema de crecientes divisiones en el interior del partido liberal. Dratando de establecer un Estado fuertemente centrali"ado que pudiera aumentar de manera decisiva su independencia frente a la creciente división de su base política y social, convocó a nuevas elecciones y un referéndum sobre una serie de enmiendas a la onstitución) se a2adía un :enado a la mara de 4iputados para dividir y contrarrestar el poder en el ongreso; se daba al presidente el derec'o a vetar cualquier proyecto de ley; se privaba a la comisión permanente del 3arlamento de su derec'o a convocar sesión plenaria de ongreso en cualquier momento. 3ara lograr conservar su poder, Rure" tuvo que 'acer mayores concesiones a los grupos sociales que se 'abían opuesto a sus proyectos) a los 'acendados les concedió autoridad prcticamente ilimitada de sus dominios, y para la clase media, 'i"o crecer el aparato burocrtico estatal e invirtió el presupuesto federal en reas de particular interés para este grupo. *ediante determinadas medidas conciliadoras 'acia la clase media y alta y 'acia el estamento militar, Rure" se pudo mantener en el poder 'asta su muerte en #$P0. :in embargo, no logró pacificar el país, porque para satisfacer a la elite 'abía sacrificado al campesinado, y el descontento en el campo alcan"ó niveles anteriormente desconocidos. Este descontento provenía tanto de la frustración de sus e(pectativas como del deterioro real de sus condiciones de vida. E! gobierno liberal no 'i"o nada para satisfacer las esperan"as del campesinado, ni siquiera para protegerlo del paulatino empeoramiento de sus condiciones políticas y económicas. Dampoco supo enfrentarse Rure" a la desigual carga impositiva. !a 6nica medida que se adoptó para aliviar a los contribuyentes ms castigados fue la e(ención del impuesto personal a los que ganaran menos de 0O centavos al día. Rure" tuvo que enfrentarse con levantamientos ms radicales, le mayor alcance, de mayor duración y ms violentos que los que se dieron en la época de la colonia. Bacia el final de su presidencia, reunió *é(ico la fuer"a suficiente para controlar las incursiones. :e refor"aron las colonias militares y se crearon otras nuevas; sin embargo, los gobiernos de la 9ep6blica restaurada se mostraron incapaces de frenar distintos tipos de rebeliones. !a disminución del apoyo popular a Rure" era un constante incentivo para los rivales que intentaban desbancarle. Entre estos 'abía algunos que eran caudillos conservadores, otros eran antiguos generales liberales. 9ara ve" llegaban a lograr algo ms antes de ser dispersados por las tropas federales. :in embargo, 'ubo una e(cepción) qui"s el persona+e ms popular que surgió de la guerra contra los franceses fue el general 3orfirio 4ía". En #$P#, en el plan de !a Noria declaró que las elecciones 'abían sido fraudulentas e 'i"o un llamamiento a la rebelión. El plan tenía un 6nico y específico punto político) que se limitara la presidencia a un solo mandato. :i bien Rure" 'abía sorteado la revuelta ms grave a que 'abía 'ec'o frente desde la derrota de *a(imiliano, no pudo vivir lo suficiente para saborearla ya que en #$P# murió. :eg6n la onstitución, su sucesor debía ser el presidente del Dribunal :upremo) !erdo. 1 pesar de que su cargo le garanti"aba el derec'o a asumir la presidencia, decidió convocar a elecciones inmediatamente, que se celebraron en #$P0, en las que ganó. !os que 'abían apoyado a Rure", le brindaron su apoyo a !erdo, quien era conservador en materia de lo social. 1 pesar de seguir una política similar a la de Rure" durante sus 6ltimos a2os de mandato, !erdo obtuvo me+ores resultados. 3udo fortalecer el papel del Estado y a la ve" pacificar el
país, en tanto que la derrota de 4ía" sirvió para desalentar por un tiempo a otros posibles rebeldes. 1 su ve", la economía de *é(ico se desarrolló muc'o ms rpidamente, aumentando el prestigio de !erdo. 1 vista de estos logros, parece e(tra2o que !erdo no 'aya podido mantenerse en su cargo ms de una legislatura. En #$PO el intento de 4ía" de derrocar a !erdo tuvo ms é(ito que cuando lo intentó con Rure", en parte porque aquél carecía del prestigio que 'abía go"ado Rure" como líder durante la guerra contra los franceses; adems, no tuvo é(ito su inten to de mantener el consenso con la clase alta que disfrutó cuando llegó a la presidencia. El apoyo que la clase alta podía 'aber dado estuvo su+eto a su política contradictoria con respecto a la construcción de los ferrocarriles que unían *é(ico con EE. El acuerdo que 'i"o de+ó descontentos tanto a los que apoyaban como a los que se oponían a la construcción de la línea del ferrocarril. Estos oponentes se unieron a los tradicionales cesantes que creían que la caída de la administración de !erdo les daría acceso al poder y a las posiciones gubernativas, y en #$PO se unieron a 4ía". En ese a2o, aprovec'ando que la política de !erdo estaba deteriorada, 4ía" dio el golpe. :E lan"ó el 3lan de Du(tepec, llamando a la revuelta armada contra !erdo y a favor de la elección de 4ía" como presidente; adems contenía el principio de la no reelección. !erdo renunció a la presidencia y 'uyó de *é(ico; mientras que 4ía" propuso reconocer a glesias 7presidente del Dribunal :upremo8 como presidente provisional, si éste le reconocía como +efe del nuevo e+ército revolucionario y prometía convocar a nuevas elecciones. glesias se re'usó y cuando las fuer"as de 4ía" fueron contra él, sus tropas fueron totalmente aniquiladas. En #$PP tuvieron lugar las elecciones y 4ía" se convirtió en el nuevo presidente. El régimen de 3orfirio 4ía" supuso muc'a menos discontinuidad con respecto a su predecesor de lo que se 'abía supuesto. Duvo un carcter militar ms acentuado e intentó recuperar y refor"ar la coalición e(istente entre las clases medias y alta que 'abía serio de base social y política al régimen de sus predecesores. 4ía" no llevó una a cabo una represión masiva, ni decretó el encarcelamiento o la e+ecución de sus enemigos. Dampoco acabó con los grupos políticos, que continuaron e(istiendo y participando de la vida política. :e siguieron celebrando elecciones nacionales, regionales y locales, y la prensa siguió teniendo un amplio margen de libertad. !as tres medidas que caracteri"aron el régimen porfiriano durante su primer mandato, como al de su sucesor, y el de él mismo luego de #$$@ fueron) otorgar a los inversores norteamericanos o a cualquier otro inversor e(tran+ero concesiones de todo tipo en términos e(tremadamente venta+osos; 'acer todo lo posible por me+orar, renovar y fortalecer los la"os con Europa como medio para contrarrestar la influencia norteamericana; mantener la estabilidad política a cualquier precio. Basta #S// la aplicación de estas medidas fortaleció al Estado me(icano y entre #S// y #S#/ crearon las bases para la 9evolución me(icana. 4urante su primera legislatura, 4ía" tuvo como m(ima prioridad lograr la estabilidad interna, y para conseguirla, llevó a cabo una comple+a política de concesiones y represiones. 4ía" tomó la decisión de mantener su palabra y no presentarse para la reelección, lo que fue del agrado de los cesantes de la clase media y alta, que vieron una oportunidad de participar en la siguiente administración y por tanto no sintieron la necesidad de emprender una revolución tradicional. En #$$/, se presentó a las elecciones su protegido
diversificada y el porcenta+e de población rural era el ms ba+o que en el resto. 1dems, la tasa de alfabeti"ación era la ms alta. En relación a la política de 4ía", el régimen se convirtió en la primera dictadura real y duradera que 'abía surgido en *é(ico desde la independencia. En #$$$ el ongreso se 'abía transformado en una institución in6til, ya que cada candidato tenía que recibir la aprobación previa del presidente para poder ser elegido o reelegido. !a prensa de la oposición fue amorda"ada y controlada. 4ía" no permitió la creación de verdaderos partidos de oposición y se opuso a la creación de partidos gubernamentales. !a consolidación de la dictadura estuvo ligado fuertemente a dos 'ec'os) por un lado, el logro de la estabilidad interna, aunque si bien la pacificación del país logró notables victorias, no el triunfo definitivo. 3or otro lado, y el surgimiento de un Estado me(icano fuerte y efica". El fortalecimiento del Estado porfirista costó a amplios sectores de la clase alta y media tradicional la pérdida de gran parte del poder político que antes poseían; pero en compensación disfrutaron de los frutos del desarrollo económico. !a política utili"ada por 4ía" para pacificar los conflictos, y calmar tanto al e+ército como a la glesia, fue la de represión, conciliación y cooperación. El Norte fue la "ona con mayor violencia política en el período porfirista, los conflictos se dieron entre los que se podrían llamar el sector moderno de la sociedad y los elementos tradicionales de la sociedad norte2a. Cste 6ltimo grupo lo integraban los indios yaquis y los antiguos colonos militares de 'i'ua'ua, que fueron los que ms se resistieron a la moderni"ación porfirista; eran tradicionales en el sentido de que se aferraban a sus derec'os adquiridos y a sus tierras. El gobierno se vio obligado a dar marc'a atrs en su política, disminuyendo las apropiaciones de la tierra y en sus ataques a la autonomía; este cambio en la política de 4ía" tuvo como resultado que los levantamientos en la "ona comen"aran a disminuir. 1 finales de siglo, el régimen de 4ía" creyó que tenía controlada la situación, pero a principios del siglo AA los conflictos entre los sectores moderno y tradicional se recrudecieron una ve" ms. omplicndose a'ora con la aparición de agudas tensiones dentro del propio se ctor moderno. Deniendo en cuenta la cuestión social podemos rescatar varias cuestiones) por una parte, el peona+e evolucionó 'acia la esclavitud o 'acia la libertad) en las "onas periféricas del norte y el sur del país, cuya población estaba ms dispersa que en el centro, con frecuencia los 'acendados se encontraron con verdadera escase" de mano de obra, y reaccionaron ante el 'ec'o de muy diversas maneras. *ientras que en el norte el peona+e tendía a desaparecer, en las "onas del sur, especialmente en las plantaciones de 'enequén de Mucatn, el Lalle Nacional, productor de tabaco, en =a(aca, y las plantaciones de café de 'iapas, los traba+adores comen"aron a ligarse a las 'aciendas en condiciones de peona+e parecidas a la esclavitud. !os campesinos no podían abandonar las fincas 'asta 'aber pagado todas sus deudas, y el 'acendado se aseguraba de que estas deudas no pudieran ser satisfec'as, sirviéndose del fraude, el aumento de los precios en la tienda de raya, y obligando a los campesinos a aceptar préstamos que no necesitaban. En otras partes del centro de *é(ico, en cambio, la aparición de nuevas industrias, la construcción del ferrocarril y la necesidad que tenían los 'acendados de contratar un mayor n6mero de traba+adores para el cultivo de las cosec'as de gran demanda, desencadenaron el efecto contrario y produ+eron escase" de mano de obra. Esta escase" real o, a veces, imaginaria, llevó a muc'os 'acendados a mantener el sistema de peones por endeudamiento incluso cuando a veces era contraproducente económicamente y, probablemente, innecesario. 3or otra parte, se dio el surgimiento de una clase nacional gobernante, compuesta por la élite económica me(icana de principios del siglo AA, la cual tenía un carcter fundamentalmente local o regional. 1lgunos de sus componentes eran terratenientes cuya rique"a se concentraba generalmente en uno o dos estados, mientras que los miembros de la élite que vivían en iudad de *é(ico eran esencialmente comerciantes. !a rique"a de la nueva clase gobernante provenía no sólo de la tierra que poseía, sino sobre todo de su papel como intermediaria de las compa2ías e(tran+eras. ualquier empresa importante que quisiera 'acer negocios en *é(ico se daba cuenta en seguida de que tener a estos 'ombres como abogados o, me+or a6n, en su conse+o de dirección, era el me+or medio de saltarse el papeleo y de .solventar cualquier tipo de obstculo económico o político ante su penetración en la economía me(icana. El sector ms poderoso y articulado de esta nueva clase en el poder era el grupo conocido como los científicos, grupo de financieros, tecnócratas e intelectuales. Esta era una clase con una tendencia proeuropea; y esta simpatía 'acia Europa se vio refor"ada por la alian"a con otro grupo de origen europeo que 'asta finales del siglo AA rara ve" se 'abían asociado con los me(icanos) los comerciantes europeos. Esta clase, se mostraba, en algunos aspectos, absolutamente subordinada a los intereses e(tran+eros, mientras que en otros temas se e(presaba con inesperados brotes de nacionalismo. :urgió en este período también, un proletariado industrial, como consecuencia de la moderni"ación traída por 4ía". !a clase traba+adora transformó su status, sus condiciones de vida y si conciencia. Basta finales de siglo, las 'uelgas o cualquier otro tipo de movimiento de protesta por parte de los obreros industriales fueron muy escasos. Cstos no sólo estaban e(perimentando un aumento respecto al nivel de vida medio, sino que, aun siendo duras las condiciones, eran muc'o me+ores que en las 'aciendas de las que provenían muc'os de ellos y me+ores que en los pueblos en los que un gran n6mero de campesinos 'abían perdido sus tierras. 1dems, el régimen de 4ía" se propuso controlar activamente a los traba+adores industriales, propiciando organi"aciones de traba+o tales como el ongreso =brero y la onvención 9adical, que mantenían estrec'as relaciones con el gobierno. :in embargo, a finales de siglo, la actitud de la clase traba+adora 'acia el
Estado y 'acia sus patronos sufrió un cambio paulatino. no de los factores que influyó y modeló en gran medida su manera de pensar fue el creciente contacto con los e(tran+eros. !a mayoría de las empresas, especialmente las ms grandes, eran de propiedad e(tran+era, e incluso en las me(icanas contrataban a e(tran+eros para ocupar los puestos de administrador. 3oco a poco se fue desarrollando entre los obreros me(icanos un sentimiento de nacionalismo que se agudi"ó al comprobar que 'abía dentro de su misma empresa obreros e(tran+eros que ganaban varias veces ms que ellos. 3or 6ltimo, otro factor dentro de la cuestión social fue el sometimiento de la clase media. no de los grandes é(itos del régimen de 3orfirio 4ía" fue la 'abilidad que demostró para someter a la clase media compuesta por funcionarios del Estado, comerciantes, intelectuales, oficinistas, artesanos y similares, que tradicionalmente 'abía sido una clase rebelde y levantisca. Basta finales de siglo, este sometimiento se llevó a cabo mediante el uso de cierto grado de violencia y represión. *uc'os sectores de la clase media aceptaron las restricciones impuestas a su poder y a su libertad sin manifestar ning6n tipo importante de oposición al régimen, ya que, a cambio, el 3orfiriato les ofreció oportunidades sin precedentes para prosperar económicamente. 1quellos que no entraron al servicio del gobierno se beneficiaron del auge general de la economía. :in embargo, el n6mero de oponentes al régimen comen"ó a crecer progresivamente, pues frente a los sectores de la clase media que salían beneficiados del sistema, 'abía importantes sectores de esta misma clase que no 'abían sacado provec'o o que empe"aban a sufrir pérdidas económicas a finales de siglo. :i bien durante su régimen 4ía" 'abía podido reali"ar cambios profundos en las cuestiones sociales y económicas, y logró evitar que surgieran fuertes movimientos en oposición, en el corto período de #S// a #S#/, esta situación cambió drsticamente. :e desarrollaron movimientos de oposición a nivel regional, se registraron 'uelgas que afectaron a miles de traba+adores y surgieron tres movimientos de oposición a nivel nacional, dos de los cuales postulaban el derrocamiento del régimen por la fuer"a. !a 3a( 3orfiriana se apoyaba en el 'ec'o de que 4ía" 'abía logrado neutrali"ar a los grupos y clases sociales que tradicionalmente 'abían liderado los movimientos revolucionarios en *é(ico) el e+ército, la clase alta y la clase media. El vira+e decisivo se produ+o en la primera década del siglo AA y tuvo su origen en la progresiva incapacidad del régimen de 4ía" para mantener el consenso entre las clases alta y media. uando los miembros de todos estos diferentes grupos y clases unieron sus fuer"as, estalló la 9evolución me(icana y el régimen de 4ía" fue derrocado. Larios factores influyeron a la desestabili"ación del régimen) por un lado, una crisis en #S/P en los EE se e(tendió a *é(ico y el régimen no podía ni estaba dispuesto a ayudar a importantes sectores de la clase alta, a la mayoría de la clase media, ni a los sectores ms pobres de la sociedad. El gobierno no sólo no ofreció ninguna reducción de impuestos a las medianas empresas que se 'abían visto profundamente afectadas por la crisis, sino que adems permitió que la oligarquía, con su total aprobación, tratara de descargar el peso de la crisis sobre los 'ombros de los sectores sociales ms pobres, sobre los de la clase media y sobre los de los miembros de la clase alta que no estaban ligados estrec'amente a los científicos. =tro factor importante fue el surgimiento de una fuerte oposición por parte de la clase obrera. Csta se refle+ó principalmente en la proliferación de 'uelgas, que tuvieron un alcance desconocido 'asta el momento y que provocaron una represión oficial sin precedentes, y en la creación de un partido político de oposición de mbito nacional con una fuerte inclinación 'acia el anarcosindicalismo. Frente a esta situación, 4ía" e+erció una represión masiva, lo que tuvo como consecuencia que gran parte de la población le ofre"ca su apoyo al partido ms fuerte de oposición a 3orfirio 4ía") el 3artido !iberal *e(icano. El 3!* tuvo é(ito en la inspiración o fortalecimiento de una oposición a escala nacional contra el régimen de 4ía"; sin embargo, su llamada a la reali"ación de una revolución nacional fue desatendida. 1 los o+os de muc'os +óvenes, el régimen de 4ía" representaba a una sociedad dictatorial subordinada al capital e(tran+ero, sobre todo norteamericano, lo cual era interpretado como una amena"a para la integridad y la independencia de *é(ico. !as oportunidades de movilidad social, seg6n ellos decían, eran entonces menores que en la generación de sus padres. !a generación anterior ocupaba a6n los puestos en la burocracia federal y 4ía" no parecía tener intención de 'acer ning6n tipo de cambio personal. En #S#/, cuando se acercaba la fec'a de reali"ar nuevas elecciones presidenciales, la luc'a por la sucesión estalló de nuevo. !os miembros disidentes de la clase alta y de la clase media me(icana intentaron otra ve" limitar la influencia de los científicos y convencer a 4ía" para que eligiera como candidato a la vice-presidencia a una persona que no perteneciera a ese grupo. :u candidato era 5ernardo 9eyes y su organi"ación política se llamaba 3artido 4emocrtico. :u influencia y su vigor aumentaron en gran medida como consecuencia de un importante error tctico cometido por 4ía" en #S/$. En una entrevista reali"ada por el corresponsal de un periódico norteamericano, Rames reelman, 4ía" pareció invitar a los candidatos a presentarse libremente a las elecciones, y en la entrevista el dictador me(icano declaró que creía que *é(ico estaba ya maduro para la democracia, que él no se presentaría como candidato en las pró(imas elecciones presidenciales y que daba la bienvenida a los grupos políticos de la oposición. 3ero cuando miles de .personas, principalmente de la clase media, empe"aron a manifestarse en apoyo de 9eyes, 4ía" declaró abiertamente que nunca le aceptaría como candidato a la vicepresidencia y le envió en misión militar a Europa. Frente a la disyuntiva de rebelarse o acatar la decisión presidencial, 9eyes optó por doblegarse a la voluntad del dictador. !os 'acendados disidentes del norte apoyaron a otro partido nacional de oposición que se estaba formando) el 3artido 1ntirreeleccionista, encabe"ado por Francisco . *adero, un pudiente 'acendado de oa'uila. *adero se convirtió en una
figura nacional cuando en #S/$ publicó un libro sobre la reelección presidencial. En él se2alaba que el problema fundamental de *é(ico era el absolutismo y el poder ilimitado concentrado en un solo 'ombre. uando los desilusionados seguidores de 9eyes se unieron al partido, los antirreeleccionistas se convirtieron en el 6nico grupo político en *é(ico que reunía en sus filas a miembros de todas las clases sociales, desde los ricos 'acendados 'asta los peones ms 'umildes de las grandes 'aciendas U Esta 'eterogénea e inesperada coalición encabe"ada por un 'ombre sin e(periencia militar fue la que consiguió derrocar el régimen de 4ía" en #S#/-#S##. El 0# de +unio se celebraron las elecciones en medio de masivas acusaciones de fraude por parte del 3artido 1ntirreeleccionista. El gobierno declaró que la lista electoral de 4ía" y orral 'abía resultado reelegida, y que ninguna candidatura de oposición 'abía recibido suficientes votos como para ser miembros del ongreso. :e sofocaron algunas revueltas espordicas a nivel local, y el gobierno quedó convencido de que a'ora tenía el control completo sobre la situación. El O de octubre, *adero anunció un programa ba+o el nombre del plan de :an !uis 3otosí. 1cusando a 4ía" de 'aber llevado a cabo elecciones fraudulentas, *adero asumió el cargo de presidente provisional y convocó al pueblo a la revuelta el 0/ de noviembre de #S#/. 1unque su plan era de carcter esencialmente político, incluía una clusula en que se prometía la devolución de las tierras in+ustamente confiscadas a las comunidades rurales. 3ara sorpresa tanto de 4ía" como de *adero, el movimiento popular estalló en las monta2as del oeste de 'i'ua'ua, y ba+o la dirección de 3ascual =ro"co y 3anc'o Lilla, los revolucionarios pronto se 'icieron con el control de gran parte del estado. Entre febrero y mar"o las revueltas locales se empe"aron a e(tender por todo *é(ico. Emiliano >apata encabe"ó una rebelión campesina en *orelos, mientras Res6s 1gustín astro, =restes 3ereira y ali(to ontreras se levantaban en la !aguna. :e produ+eron revueltas de menor envergadura por todo el país, y 'acia el 0# de abril de #S## la mayor parte del campo me(icano estaba en manos de los revolucionarios. El 0# de mayo de #S##, *adero y el gobierno federal firmaron el tratado de iudad Rure", que contemplaba la dimisión de 4ía" y orral antes de finales de mayo, y el nombramiento de Francisco !eón de la 5arra, que no 'abía participado en la 9evolución, como presidente provisional. El gobierno provisional convocaría elecciones en octubre de #S##, y mientras tanto se disolvería el e+ército revolucionario. En muc'as partes del país, los revolucionarios depusieron las armas pacíficamente, convencidos de que, una ve" que *adero ocupara el cargo de presidente, se llevarían a cabo los cambios sociales por los que ellos 'abían luc'ado. El #% de octubre de #S##, *adero fue elegido presidente por abrumadora mayoría en las elecciones probablemente ms limpias que el país 'abía tenido en toda su 'istoria. Ruró su cargo el O de noviembre de #S## firmemente convencido de que la 9evolución me(icana 'abía concluido, 'abiendo cumplido, desde su punto de vista, sus ob+etivos. Unidad II onsolidación y crisis del orden oligrquico 7político, social y económico8
Esta unidad tiene por tema la etapa en que maduran y declinan las economías primario-e(portadoras y los regímenes políticos restrictivos modelados programticamente por la premisa positivista sinteti"ada en el lema orden y progreso. :e enfati"a el anlisis de los procesos 'istóricos de consolidación y derrumbe del orden de dominación oligrquico y se e(amina el impacto de la crisis del paradigma liberal positivista en el campo de las ideas latinoamericanas. !os países latinoamericanos en los que se formaron los Estados Nacionales, la mayoría de los cuales elige gobiernos republicanos, estaban signados por problemas de inestabilidad política y estancamiento económico. 3ara #$$/ se consolida el sistema republicano, que supone igualdad de derec'os civiles y políticos. En realidad, lo que se est consolidando, es un modo de dominación social y política que tergiversa los principios de la representación e igualdad sobre los que se basa el sistema republicano, este modo de dominación es denominado dominación oligrquica. En este período, se avan"a sobre el fortalecimiento de las instituciones electorales, pero el dato que los caracteri"a es el fraude) su ob+etivo es garanti"ar que los ilustrados y los ricos se mantengan en el poder. En el plano ideológico, 1lberdi plantea la e(istencia de una rep6blica posible y una verdadera. Esta 6ltima es aquella en la que todos los ciudadanos tienen iguales derec'os políticos y civiles; sin embargo la 6nica rep6blica posible en estos países, cuyos ciudadanos no estn preparados para e+ercer responsablemente sus derec'os políticos, es aquella rep6blica oligrquica. 1N:1!4 Fr*ola 6 casui*ana8 mano de hierro en !uante de seda El te(to es una construcción teórica provisoria del término oligarquía. Cste es de larguísima data, se origina en la antigua
concepto designa) :eg6n 1nsaldi, oligarquía designa una forma de dominación o un modo de e+ercicio de la dominación política por un grupo minoritario perteneciente a clases sociales que detentan poder económico y social, que se caracteri"a por 1. na base social angosta; 2. El reclutamiento cerrado de los designados para funciones de gobierno 7un n6cleo reducido de notables8; 3. !a e(clusión de los disidentes o de la oposición considerada peligrosa; 4. !a combinación de centrali"ación y descentrali"ación en el e+ercicio del poder político mediante clientelismo, burocracia y mecanismos de control intraoligrquico; #. *ecanismos de mediaciones y de lealtades familiares; 9. 1utoritarismo, paternalismo, verticalismo; . 1utopercepción positiva de la condición de naturalmente elegidos para e+ercer el gobierno; ". !imitación efectiva del derec'o de sufragio y de ser elegido; ;. 3redominio de la violencia simbólica; 1%. =rgani"ación del Estado como Estado central, ms que nacional; 11. 4efinición de un pacto oligrquico que e(presa cierto tipo de relaciones interregionales. :i concordamos con esta definición, 'ay que aceptar que oligarquía no es una clase social, sino una categoría analítica política que designa una forma de combinación fundamentalmente coercitiva, que puede ser e+ercida por clases, facciones o grupos sociales diversos. 4e esta forma, se define un régimen o Estado oligrquico, que se opone al democrtico. En 1mérica !atina, la oligarquía constituye una forma de e+ercicio de dominación política de clase, situada 'istóricamente, entre #$$/ y #S&/T@/. En términos generales, corresponde al período de economías primarias e(portadoras, en el cual el motor del crecimiento económico se encuentra en el e(terior, depende de la demandad de las economías industriali"adas del centro del sistema capitalista mundial. !a dominación oligrquica se e+erce en el interior de sociedades estructuralmente agrarias, y fuertemente estratificadas, en tanto que es una red tendida vertical y +errquicamente, combinando centrali"ación y descentrali"ación. El dominio oligrquico no se e+erce en todos los países de igual modo, ni formal ni realmente. El proceso que culmina en la instauración de este tipo de dominación a escala nacional suele ser el pasa+e de una situación de dominios oligrquicos provinciales o regionales enfrentados entre sí, a una situación de confluencia en una 6nica estructura de dominio que se e(pande y es reconocida como tal en todo el espacio geogrfico-social del país. Es decir, que la construcción de un 6nico poder político central constituye el pasa+e de una situación de soberanía m6ltiple a una de monopoli"ación del poder, especialmente en dos capacidades del Estado moderno) monopolio de la violencia legítima y de la percepción tributaria. Este pasa+e es siempre un proceso violento 7militar8 que concluye estatuyendo un pacto de dominación estructurado de modo muy simple mediante un trípode) primero, la representación igualitaria de las oligarquías provinciales, sin de+ar de reconocer la desigualdad real que e(iste entre ellas; segundo, el papel moderador del gobierno central en caso de conflictos intraoligrquicos; y por 6ltimo, el 3arlamento y el :enado como garantes del pacto de dominación, sin la necesidad de recurrir a soluciones fuera de la institucionalidad política. E! golpe de Estado es la vía por e(celencia en y desde #S&/. En pacto oligrquico resuelve el problema al interior de las clases sociales en !atinoamérica, convirtiendo a algunas en dominantes, mientras que en el plano de las relaciones con las clases dominantes europeas y norteamericanas, se sit6an como dominantes dependientes. Este proceso puede ser anali"ado y e(plicado en términos de revolución pasiva. !a revolución pasiva que protagoni"aron las clases dominantes latinoamericanas tiene componentes que van ms all de lo estrictamente político-estatal, resuelto en el modo de dominación oligrquica, y definen imaginarios sociales y símbolos, como también comportamientos colectivos, sinteti"ables en la e(presión del modo de ser oligrquico, donde la frivolidad es una nota distintiva, como son la posesión y el uso de los valores fundamentales) el apellido, el ocio, el dinero, la ra"a, etc. !a frivolidad se aprecia en el comportamiento cotidiano, a partir de la vestimenta, el lengua+e, las poses, los 'bitos, las modas. 1L19=>> La crisis del orden oli!ruico 6 la constitución del Estado ur!ués en América Latina. !a crisis del sistema oligrquico abarcó tanto al modo de organi"ación económica, el que el e+e capitalista dinmico estuvo constituido por los sectores productores de bienes e(portables de origen agrícola-ganadero y minero controlados por el gran capital financiero y comercial, como al modo de dominación oligrquico basado en la e(clusión de las clases subalternas de la política y en la postulación de que el mane+o de la cosa p6blica era, legítimamente, dominio de la gente bien. !a primera etapa de la crisis fue fundamentalmente una crisis política que tuvo sus manifestaciones ms e(tremas en las décadas de #S#/ y #S0/. Esto no significa negar que las economías primario-e(portadoras latinoamericanas se enfrentaron con serios problemas y tensiones ya antes de la depresión mundial de #S0S y #S&0. !a segunda etapa de la crisis, por su parte, fue económica y fue precipitada, claro est, por el obispo de los pilares en que se 'abía basado la integración de las economías latinoamericanas al sistema capitalista mundial. !as contestaciones antioligrquicas fueron social y políticamente 'eterogéneas. n primer tipo de contestación surgió de las clases vie+as, en particular del campesinado. :e dio en 1mérica !atina un proceso de refeudali"ación y proletari"ación; en este sentido, los campesinos cuestionaron el orden capitalista al resistir a los efectos de una e(pansión que en algunos casos los proletari"ó, y en otros los convirtió en víctimas de un proceso de acumulación primitiva estructural. El desarrollo agrícola y minero de los países se dio a través del sistema de enganc'e) vecinos notables reclutaban un determinado n6mero de
traba+adores, que después de firmar un contrato cuyo contenido desconocía por su condición de analfabetos, recibían un adelanto en efectivo y se comprometían a desempe2ar un traba+o para el enganc'ador por un determinado tiempo, a cambio de un salario, del que se restaba el adelanto. 3ero este salario era una parte en moneda y la otra en fic'as para can+ear por alimentos, medicinas e instrumentos de traba+o, lo que los obligaba a consumir. 1sí, se mantenían relaciones se2oriles de e(plotación. El campesinado no sólo estaba sometido a una tradicional e intermitente e(plotación de los latifundistas y de los mismos funcionarios estatales, sino que adems, sufría la pérdida de sus tierras y la total erradicación, en amena"as permanentemente concretadas en numerosos casos. !as protestas campesinas fueron, generalmente, violentas, lo que se debió a que la e(pansión de la agricultura capitalista amena"ó la supervivencia física misma del campesinado. :in embargo, estas luc'as y protestas no tuvieron un impacto significativo a nivel de la escena política nacional. n segundo tipo de contestación fue la obrera, contestación que generalmente se centró en cuestiones de salarios y condiciones de traba+o, por un lado, y en una crítica global al orden capitalista, por el otro. 1sí, su cuestionamiento al régimen capitalista se basó, principalmente, en que la abolición de dic'o sistema era la 6nica manera de lograr que los intereses del proletariado, encarnando el interés general, predominaran. Esta clase tampoco logró constituirse como su+eto a nivel de la escena política nacional, ni siquiera en aquellas situaciones en que la penetración de las relaciones capitalistas alcan"ó prcticamente a todo el territorio nacional, como en los países del 9io de la 3lata. Estas luc'as obreras sólo influyeron de manera decisiva cuando se superpusieron al tercer tipo de contestación) el de las clases medias. !a e(pansión capitalista de fines del s AA y principios del AA favoreció el crecimiento de una serie de sectores sociales que surgieron y se multiplicaron gracias a que una porción de los recursos generados por el desarrollo primario e(portador se canali"aron 'acia los mbitos urbanos; estos nuevos sectores recibieron una parte del e(cedente económico generado por aquel crecimiento. 3or esto, las clases medias no cuestionaron el carcter capitalista de las relaciones sociales, por el contrario, las reivindicaciones de las clases medias apuntaron, en general, a que la lógica in'erente del proceso de e(pansión capitalista se reali"aran plenamente, e(tendiendo a la esfera del mercado político la libertad que supuestamente imperaba en el mercado económico, en el que todos podían comprar y vender mercancías, sin su+eción a ataduras. !os cuestionamientos de las clases medias giraron en torno a dos cuestiones) en primer lugar, los nuevos sectores criticaron los mecanismos y criterios de asignación de los recursos p6blicos aduciendo que el control e(clusivo que la oligarquía e+ercía 'abía resultado en patrones notoriamente sesgados en favor de la misma oligarquía que se refle+aban en la distribución de los empleos p6blicos y los destinos del crédito oficial. En segundo lugar, las clases medias cuestionaban los fundamentos ideológicos del sistema oligrquico. Estos tres tipos de contestaciones se combinaron de maneras y con ritmos diferentes en cada caso para constituir una primera etapa en el proceso de crisis del capitalismo oligrquico, que en sólo dos casas 7ruguay y *é(ico8 se tradu+o en su definitivo derrumbe. 4ic'as contestaciones contribuyeron decisivamente a debilitar los pilares del régimen oligrquico) la captura del aparato estatal por parte de la oligarquía; la postura de que la política y la administración eran espacios reservados para los me+ores; el paternalismo situacionista a nivel local y regional; y la negación del principio de soberanía popular. 1 estas contestaciones, las oligarquías nacionales respondieron de maneras distintas) la primera modalidad de estrategia de la oligarquía fue la de democrati"ación. El 6nico caso en el que tuvo vigencia fue en ruguay, en donde las bases políticas del régimen oligrquico fueron efectivamente erosionadas. El sufragio se e(tendió incluyendo a toda la población masculina adulta. 1dems de esto, el clientelismo paternalista de régimen fue progresivamente despla"ado, aunque sin llegar a desaparecer totalmente. El batllismo implementó reformas que efectivamente pusieron límites tanto a la capacidad de la burguesía para disponer en forma totalmente discrecional del e(cedente económico, como las prcticas de coloni"ación del estado. na segunda estrategia fue la que nuestro autor denomina como transformación. !a esencia del transformismo fue que la posibilidad de implementación de aquellos postulados del reformismo de clase media que implicasen un recorte de los privilegios de la burguesía dominante fue severamente reducida, a pesar de que nuevos actores políticos que levantaron dic'os postulados fueron incorporados al régimen político. En 1rgentina, por e+emplo, la variante transformista consistió en un proceso que combinó la e(tensión del sufragio y la ausencia de un aggiornamiento de las fuer"as conservadoras. 3or otro lado, lo puesto se da en 'ile, el transformismo utili"ó la combinación e(actamente opuesta. !a tercera estrategia, que predominó en 5rasil y en olombia, fue la defensa del sistema elitista característico del período oligrquico. Fue posible debido a la debilidad de las contestaciones antioligrquicas en ambos casos. !as principales tensiones de esta primera etapa de crisis en estos países fueron efectos de los conflictos interoligrquicos. En el caso de 5rasil, la debilidad de las contestaciones de la clase media se refle+ó en la incapacidad de las fuer"as reformistas de promover la creación de partidos nacionales. En olombia, una similar configuración es sugerida por el fracasado intento de gestar la creación de un movimiento de i"quierda entre #S&& y #S&% liderado por intelectuales y políticos progresistas del origen !iberal. !a 6ltima estrategia fue la de la intransigencia absoluta que se encarnó en los casos de *é(ico durante el período del
3orfiriato y en 3er6. Esta estrategia implicó una militari"ación casi total de la política, que devino en el elipse de las instituciones parlamentarias oligrquicas. El propósito de la oligarquía en estos casos fue el de la e(clusión absoluta de las fuer"as contestatarias procurando incluso el e(termino físico de las mismas. En el caso me(icano, perdió; en el caso peruano, la intransigencia supuso el triunfo de la oligarquía. !a primera etapa de contestaciones antiologrquicas y las consiguientes estrategias de respuesta de las oligarquías abrieron tres rutas 'istóricas distintas. En ruguay y *é(ico, el régimen oligrquico se derrumbó definitivamente. En olombia y 3er6, el régimen sobrevivió derrotando o reabsorbiendo a las fuer"as contestatarias. Finalmente, en 1rgentina, 5rasil y 'ile, la primera oleada contestataria, si bien no logró romper con el régimen, fue unida de una coyuntura en la cual el ritmo de los procesos 'istóricos se aceleró notablemente con la emergencia de nuevos agentes políticos que protagoni"aron el definitivo ocaso oligrquico. En estos 6ltimos países, la liquidación definitiva del régimen requirió la ruptura de la legalidad oligrquica, legalidad que los reformistas aspiraban a perfeccionar. !as actores que finalmente desencadenaron la crisis de los regímenes oligrquicos fueron constelaciones de agentes políticos o ideológicos, cuyos principales atributos fueron su antipartidismo, su propósito de reformar y moderni"ar el estado, sus posturas nacionalistas, y la yu(taposición de los ms contradictorios elementos ideológicos y ob+etivo políticos. 9=*E9= El pensamiento conser*ador en el
que iban trascurriendo las primeras décadas del período independiente cristali"ó en muc'o espíritus la idea de que 'abían sido los regímenes revolucionarios los que 'abían suscitado el germen del desorden. Eran los principios igualitarios los que 'abían conmovido las bases de las sociedad, estimulando primer y tolerando después la tempestuosa irrupción en la vida política de capas sociales antes marginadas. !as constituciones conservadoras y los planes de gobierno conservadores se caracteri"aron principalmente por la consagración del principio del poder e+ecutivo fuerte, complementado por parlamentos aristocrticos elegidos mediante el voto calificado. Dal era la orientación de la constitución argentina de #$#S y lo fue luego de la c'ilena de #S&&. 1dems, el gobierno centrali"ado debía apoyarse sobre dos instituciones) el E+ército y la glesia. on respecto a la segunda, no sólo se debía apoyar en ella, sino que para robustecer su acción debía prestarle a su ve" apoyo y protección. El autor propone la idea de que en !atinoamérica 'ay una línea inequívoca de pensamiento conservador que cada cierto tiempo apela a sus raíces profundas y a sus fundamentos esenciales. 3ero ese pensamiento conservador 'a sido tocado por el pensamiento liberal) en el mundo de los principios las divergencias eran profundas, pero en el mundo de la realidad social y económica, las coincidencias se manifestaron poco a poco. En efecto, no 'ay tarea ms difícil que la de distinguir en el siglo AA latinoamericano a un conservador liberal de un liberal conservador. on respecto al liberalismo, 9omero va a plantear que ms que una doctrina político o filosófica fue una filosofía de vida, un sistema de ideales que configuraba la imagen que cada país 'i"o de sí mismo. !a penetración del liberalismo est estrec'amente asociada a la crisis del mundo colonial en la que se conduce a la emancipación y las nuevas nacionalidades a partir de ideas de la lustración. !os movimientos emancipadores de #$#/ estaban impregnados de ideas del liberalismo, y liberales fueron las instituciones con que se construyeron las nuevas rep6blicas latinoamericanas, inspiradas en los principios de soberanía popular, derec'os individuales, igualdad, fraternidad, y libertad. :i bien triunfó en la emancipación, las alternativas del proceso postrevolucionario con sus fracasos y sus desviaciones, planteó muy pronto el problema de la legitimidad de las ideas que 'abían movido aquel proceso. El liberalismo fue entonces cuestionado a la lu" de las consecuencias de su adopción. El liberal e(tremado, que sostenía el principio igualitario en una sociedad que conservaba su tradicional estratificación y que proclamaba la libertad en medio de un orden que mantenía su estructura autoritaria, fue criticado duramente desde el conservadurismo, e inclusive, desde un punto de vista liberal moderado. !a posición del liberalismo se 'abía robustecido considerablemente, y en su combinación con el positivismo y el cientificismo, pasó a ser también la filosofía predominante entre las clases cultas y la fuente mas o menos reconocida de las opiniones generali"adas sobre el sentido de la vida, la moral y la convivencia. El progreso concebido como inseparable de una concepción liberal de la vida fue la bandera de la época, en la que, por lo dems, parecían incuestionable los principios del liberalismo económico. !as clases populares se sumaron a las élites y participaron de las mismas actitudes, movidas por la certidumbre de que favorecerían y permitirían el ascenso individual de cl ase. !as críticas que se reali"aron al liberalismo tuvieron diversas fuentes) algunos movimientos de raí" romntica, otro enfoque fruto de e(periencias sociales y políticas que ponía énfasis sobre la marginali"ación en que en encontraban las clases populares, y por 6ltimo, la concepción mar(ista. No obstante, ninguno de estos enfoques comprometieron su predomino como ideología dominante, sólo revivieron vie+as ob+eciones, actuali"aron duras que+as o en+uiciaron sus supuestos en términos universales, pero a nadie se ocultaba que constituía el fundamento del sistema predominante, sostenido por un vigoroso consenso. 9ecién a medida que iba entrando el nuevo siglos las críticas comen"aron a ser ms profundas. :ólo en este momento, logró convertirse al liberalismo como una palabra despectiva, con la que se designaba la doctrina económica de las oligarquías vinculadas al capital e(tran+ero. >E1 El pensamiento latinoamericano 4ialéctica del pensamiento latinoamericano. El autor parte de la idea de que si algo define al 'ombre es la 'istoria. El movimiento de la 'istoria, su dialéctica, se orientar a la conservación del pasado, a la esperan"a e(pectante en el presente o al cambio permanente en el futuro. 1mérica no podía escapar a tal preocupación, en esta etapa de su cultura que se 'a venido definiendo por tomar conciencia de su ser, de su 'umanidad; conciencia de su relación, de su puesto, en el mundo de lo 'umano. M, naturalmente, la 'istoria, la forma como el 'ombre americano entiende su 'istoria, 'a sido y sigue siendo una de las claves para esta toma de conciencia 4ónde pone el acento el americano al actuar en la triple dimensión que forma la 'istoriaH Es un conservador, un e(pectante o un revolucionario permanenteH !a respuesta a estas preguntas 'a dado origen a la conciencia de la e(istencia de dos actitudes que en 1mérica tienen su fuente en una bifurcación de la cultura europea u occidental. !as dos 1méricas, la ibera y la occidental, tienen su origen en la cultura europea; pero en una etapa de la misma en que estaba en discusión la permanencia o abandono del pasado. *ientras el occidental 'abía acabado por 'acer de su pasado un instrumento de su futuro, de un futuro que 'acía día a día, momento a momento, el ibero tenía que enfrentarse a ese pasado, a su pasado, obligndose a destruirlo por considerar que era la causa de la imposibilidad de su llegar a ser otro del que era. 3ara el ibero el pasado no era una e(periencia, un apoyo, aquello que se 'abía sido para poder ser distinto, sino el
obstculo, lo que impedía ser de otra manera. El modo de ser del americano parece ser la espera; una espera que va eliminando todo lo que fue y va siendo, como simples instantes de un esperar que no es sino instrumento de lo esperado. 1mérica en su totalidad, la 1mérica sa+ona y la 1mérica latina, latin a, se apoya en el futuro, sólo que el 'ombre de la primera 1mérica 'a 'ec'o del pasado un instrumento del futuro; mientras el de la segunda no queriendo contar con ese pasado, se apoya en el presente, en donde 'a de advenir el futuro; lo espera, día a día, segundo a segundo. El sa+ón reali"a su futuro cada día, el latino lo espera. !a rique"a del continente americano, sus grandes fuentes de energía y potencial 'umano, la situación privilegiada de su territorio para albergar el desarrollo de la 'umanidad, bien pueden trocarse imprevistamente en negativos. Es un error vivir so2ando en 1mérica como Vreino del futuroW. El 'ombre occidental sin mayores remordimientos ec'ó por la borda un pasado que le estorbaba para luego convertirlo en instrumento de su futuro. No pasó lo mismo con el ibero, que se empe2ó en prolongar su pasado cristiano en el futuro moderno. El occidental, puesto a elegir entre su pasado cristiano y el futuro moderno, se quedó con el futuro para regresar después y moderni"ar su pasado, creando, inclusive, un cristianismo al servicio de su futuro; el protestantismo, y ms concretamente, el calvinismo y el puritanismo. El ibero, por su lado, puesto también a elegir, acabó quedndose con su cristianismo anquilosado, con un catolicismo a+eno a lo que implicaba su nombre. !a modernidad 'abía puesto el acento en la libertad del individuo y en su felicidad material opuestos al sentido de comunidad cristiano-medieval y a su despego por los bienes en esta tierra. !os iberos, le+os de ver esta oposición vieron, por el contrario, la posibilidad de su acoplamiento. !a libertad libertad del individuo, individuo, no estaba estaba re2ida con el auténtico auténtico espíritu de comunidad comunidad cristiano, todo lo contrario, contrario, lo completaba; completaba; sólo dentro de una auténtica comunidad cristiana era posible esa libertad sin peligros de libertina+e. Este mundo 'abía originado nuevos e importantes valores que deberían ser asimilados para elevar ms alto la 'umanidad. !o importante era la unidad de pueblos y de 'ombres por lo 'umano, por lo que tenían de seme+antes. !os valores modernos deberían estar al servicio de este valor central, el valor y la dignidad del 'ombre destacaba por el cristianismo !a esencia del pensamiento latinoamericano. :i algo caracteri"a al pensamiento en !atinoamérica es su preocupación por captar la llamada esencia de lo americano, tanto en su e(presión 'istórica y cultural, como en su e(presión ontológica. No preocupó ni preocupa a nuestros pensadores, filósofos y ensayista, lo universal, sino lo concreto, lo que caracteri"a a la cultura americana, lo propio del 'ombre americano. !a originalidad de 1mérica y del 'ombre americano es el tema de este pensamiento. M, si algo caracteri"a a la preocupación por lo americano es, precisamente, esta conciencia de la accidentalidad de nuestra cultura y nuestro ser. Bispanoamérica y su conciencia 'istórica El 'ombre 'ispanoamericano, en la medida en que fue 'aciéndose ' aciéndose ms consciente de sus relaciones de dependencia dependenci a con un mundo que no considera como propio y de un pasado que consideraba como a+eno, trató de romper definitivamente con tal mundo y con tal pasado. 3ero, en ve" de negarlos de acuerdo con una lógica dialéctica, lo 'i"o de acuerdo con una un a lógica formal, esto es, conforme a una lógica, que no admite la contradicción. na lógica en la que la 'istoria no tiene cabida. 3artiendo 3artiendo de esta lógica, el 'ispanoameri 'ispanoamericano cano no tuvo otro camino camino que negar su 'istoria, 'istoria, renunciar a ella, considerndola considerndola como impropia. impropia. El 'ispanoamericano 'ispanoamericano se comprometió comprometió en una difícil, casi prcticament prcticamentee imposible, imposible, tarea) la de arrancarse, arrancarse, amputarse, amputarse, una parte muy importante importante de su ser, ser, su pasado. pasado. :e entregó entregó al difícil empe2o empe2o de de+ar de ser aquello que era, para ser, como si nunca 'ubiese sido, otra cosa distinta. !a 'erencia espa2ola, la 'erencia colonial, pedían los próceres de la independencia mental de Bispanoamérica, debe ser reformada completamente. :in embargo, el pasado no es algo que se elimine así, sin ms. El pasado, si no es plenamente asimilado, se 'ace siempre presente. Empe"ar como si nada estuviese 'ec'o, 'acer una 'istoria desde sus inicios, son actitudes que se 'an presentado en la 'istoria de la cultura y también en las 'istorias particulares de los individuos. El romanticismo en 'ispanoamérica 4el romanticismo, tanto en su e(presión francesa como en la alemana, los 'ispanoamericanos van a tomar su preocupación por la realidad que se ofrece en la 'istoria y la cultura. !a preocupación por los valores nacionales se transforma en ellos en preocupación por los valores propios de la 1mérica. Doman también su preocupación por el destino nacional, en este caso por el destino americano. 3ero, mientras los europeos encontraban en sus particulares 'istorias nacionales la +ustificación de tal destino, los 'ispanoamericanos encontraban en las mismas los elementos negativos del mismo. En el pasado, en la olonia, estaban todas esas fuer"as cuya prolongación estorbaba a'ora el progreso de los pueblos 'ispanoamericanos *6ltiples y abigarradas sern las influencias filosóficas que den la tónica a esta época, en la que se empie"a a discutir el porvenir de los pueblos de nuestra 1mérica. 4e todas y cada una de estas diversas doctrinas filosóficas se tomarn los instrumentos necesarios y adecuados para los no menos diversos problemas que se van planteando a los 'ispanoamericanos en su afn por reconstruir su realidad. El romanticismo social, por su lado, ofrece instrumentos positivos de la misma reacción) el pueblo no e(iste como un
su+eto ideal; pero sí e(iste como una realidad difícil y comple+a. En él aprenden y toman su afn para 'acer de los estudios sociales una ciencia positiva. Dambién toman del mismo, su interés por encontrar la forma de emancipar a los pueblos de la miseria. !a escuela 'istórica y el espiritualismo ecléctico francés aportan su preocupación por destacar la originalidad, la individualidad e irreductibilidad del espíritu dentro de las circunstancias 'istóricas y geogrficas que le son propias. 4entro de esta misma realidad 'an de ser buscados los elementos positivos, con los cuales 'a de ser reformada. El liberalismo que los 'ispanoamericanos encontraron en la lustración permanece en la ideología que a continuación influye en ellos. El utilitarismo de Reremías 5ent'am y Rames *ill completarn la visión prctica de los 'ispanoamericanos. :u preocupación por alcan"ar Jla mayor felicidad para el mayor n6meroK les lleva a anali"ar los resortes que mueven las acciones de los individuos de esta 1mérica, 'aciendo resaltar sus defectos ingénitos. Dodas estas diversas corrientes) el tradicionalismo francés con su espíritu conservador, el eclecticismo con su sentido 'istórico, el sansimonismo y su preocupación por la sociedad, la escuela escocesa y el utilitarismo con su preocupación por lo e(perimental y positivo, prepararn la adopción del positivismo. *uc'os de los miembros de esta generación, a la que podemos llamar pre-positivista, se sentirn altamente sorprendidos al encontrar que sus ideas coinciden, en su casi totalidad, con las de la filosofía positiva, a pesar de no 'aber tenido antes noticias de ella El positivismo en 'ispanoamérica 4espués de la escolstica, ninguna otra corriente filosófica 'a l legado a tener en Bispanoamérica la importancia que tuvo tu vo el positivismo. 3or lo que se refiere a la escolstica, su arraigo y vigencia dependieron de la concepción que sobre el mundo y la vida tuvieron los pueblos que conquistaron y coloni"aron esta parte de 1mérica. 1 esta parte de 1mérica llegaron también otras corrientes filosóficas, pero el positivismo pretendió ser algo ms) la doctrina filosófica que reempla"aría a la escolstica; fue visto como un instrumento de orden, constructivo. !a filosofía positiva trató de ser, en nuestra 1mérica independiente, lo que la escolstica 'abía sido en la colonia) un instrumento de orden mental. 4iversas circunstancias 'istóricas condu+eron a los países 'ispanoamericanos por caminos distintos a los seguidos por el 5rasil en su evolución política y social. !os primeros, los 'ispanoamericanos, trataron de romper violentamente con su pasado colonial; el segundo, sin proponerse abiertamente tal cosa, evolucionó en forma casi natural en sus diversas etapas de independencia. !a emancipación política de los primeros fue seguida de las ms violentas guerras intestinas; por lo que se refiere al 5rasil, su emancipación política, así como los dems cambios políticos que se reali"aron, se alcan"ó dentro del ms completo orden) un buen día, el pueblo que se 'abía acostado siendo colonial despertaba siendo un imperio independiente; para despertar, despertar, otro día, siendo rep6blica. !os 'ispanoamericanos vieron en el positivismo la doctrina filosófica salvadora. Cste se les presentó como el instrumento ms idóneo para lograr su plena emancipación mental y, con ella, un nuevo orden que 'abía de repercutir en el campo político y social. El positivismo se les presentó como la filosofía adecuada para imponer un nuevo orden mental que sustituyese al destruido, poniendo así fin a una larga era de violencia y anarquía política y social. 3or el contrario, a los brasile2os, el positivismo se les presentó 6nicamente como la doctrina ms apta para enfocar las nuevas realidades que se ofrecían en su natural evolución social. 3ara los 'ispanoamericanos el positivismo fue visto como un instrumento para cambiar cambiar una determinada determinada realidad; realidad; para los brasile2os sólo fue un instrumento instrumento puesto al servicio servicio de la realidad que se les ofrecía. !os !os 'omb 'ombre ress de Bispa Bispanoa noamé méri rica ca,, aun aun cuan cuando do sólo sólo prete pretend ndía íann rest restab ablec lecer er el orde orden, n, actua actuaro ronn siem siempr pree como como revolucionarios, ya que para asegurarlo intentaron, nada menos, que cambiar la mente, los 'bitos y costumbres 'eredados de la olonia. olonia. !os brasile2os, brasile2os, por el contrario, contrario, como 'ombres de orden que eran, no pretendieron pretendieron otra cosa que poner su país a la altura de las nuevas circunstancias. 3or esta ra"ón, el positivismo en Bispanoamérica no 'abr de ser, al final de cuentas, sino una nueva y gran utopía; mientras en el 5rasil fue el instrumento adecuado para una realidad determinada. En este sentido los brasile2os fueron verdaderos positivistas al seguir el camino de l a evolución y no el de las revoluciones. !os 'ispanoamericanos creyeron poder poner fin a todos los males que les aque+aban e(tirpando esa 'erencia e implantando en su lugar formas nuevas de comprender y enfrentarse a la vida. :irviéndose del positivismo, los me(icanos creyeron que iban a dar término a la ya casi perpetua anarquía que los agitaba. En la 1rgentina se lo consideró un buen instrumento para acabar las mentes absolutistas y tirnicas que la 'abían a"otado. !os c'ilenos consideraron al positivismo como un instrumento efica" para convertir en realidad los ideales del liberalismo. En el ruguay el positivismo se ofreció como la doctrina moral capa" de acabar con una larga era de cuartela"os cuartela"os y corrupciones. corrupciones. 3er6 y 5olivia 5olivia encontraron encontraron en el mismo la doctrina que 'abría de fortalecerles después de la gran catstrofe nacional que sufrieron en su guerra contra 'ile. !os cubanos vieron en él la doctrina que +ustificaba su afn de independencia en contra de Espa2a. El positivismo fue en todos estos casos un remedio radical, con el cual trató Bispanoamérica de romper con un pasado que le abrumaba. !os brasile2os, por el contrario, se sirvieron del positivismo 6nicamente en aquellos aspectos en que su realidad así lo reclamaba. Era la realidad misma la que reclamaba esta doctrina, y no ésta la que se quería imponer a la realidad. !os países 'ispanoamericanos se sirvieron del positivismo en diversas formas, de acuerdo, siempre, con los problemas ms urgentes a los cuales trataron de dar solución. En cada una de las interpretaciones que se ofrecieron del positivismo
late siempre el con+unto de problemas propio de quienes reali"aban la interpretación. !o que se presenta como general en tales interpretacion interpretaciones es es su rec'a"o, por lo que se refiere refiere al comtismo, comtismo, de la religión de la 'umanidad. 'umanidad. En este sentido sentido se diferencia diferenciann de la adopción adopción brasile2a, brasile2a, que sí la acepta. acepta. niforme es también también la adopción que se 'ace del positivismo como doct doctrin rinaa educ educat ativ iva. a. En algu alguno noss país países es se lo cons conside idera ra como como el me+or me+or inst instrum rument entoo para para form formar ar un nuev nuevoo tipo tipo de 'ispanoamericano que no est le+os de su modelo sa+ón. En otros se lo ve como un buen instrumento para arrancar de los educandos todo lo que llaman con+unto de supersticiones que 'an 'eredado de la olonia. *ediante una educación positivista positivista se cree que se llegar llegar a formar formar un nuevo tipo de 'ombre libre de todos los defectos defectos de que le 'i"o 'eredero la olonia y con un gran espíritu prctico, el mismo que 'a 'ec'o de los Estados nidos e nglaterra los grandes pueblos conductores de la civili"ación moderna. En el plano político las diferencias van a depender de las determinadas situaciones con las cuales se van a encontrar los teóricos del positivismo 'ispanoamericano. El positivismo, desde luego, no influye con vigor seme+ante en todos los países 'ispanoamericanos, aunque de 'ec'o su influencia se 'aga notable en la totalidad de ellos. 3ero en todos y cada uno de los casos, el positivismo se presentó a los reformadores 'ispanoamericanos como el me+or de los instrumentos para lograr lo que era su mayor preocupación) la emancipación mental de Bispanoamérica. Esto es, para cambiar el espíritu e índole de los 'ispanoamericanos, creyeron que era posible, mediante una educación adecuada, borrar el espíritu que 'abía impuesto Espa2a a sus colonias. na ve" borrado este espíritu, pensaron, Bispanoamérica podr ponerse a la altura de los grandes pueblos civili"ados. 1sí, entre #$$/ y #S// pareció surgir una Bispanoamérica nueva. na Bispanoamérica que aparentaba no tener ya nada que ver con la de los primeros cincuenta a2os que siguieron a su independencia política. n nuevo orden se al"aba en cada país; pero ya no era el orden teológico y colonial que 'abía repudiado. 1'ora era un orden apoyado en la ciencia. :in embargo, un sordo descontento se de+a sentir pronto en muc'as capas sociales. :e 'abla del materialismo de la época, del egoísmo como su personificación. !a educación no llegaba a todas las capas sociales. El confort no era disfrutado por todos los miembros de la sociedad. 3ronto se destacarn grandes diferencias sociales. :e 'an formado oligarquías que acaparan los negocios p6blicos para me+or servir sus negocios económicos. No faltan tampoco nuevas formas de tiranía, como la de 3orfirio 4ía" en *é(ico. !a burguesía en Bispanoamérica no es otra cosa que un instrumento al servicio de la gran burguesía europea y norteamericana que le 'a servido de modelo. Nuevamente aparece el espíritu colonial y con él todos sus repudiados defectos. El liberalismo y la democracia contin6an estando muy le+os de sus modelos; no son otra cosa que nombres con los cuales se siguen ocultando vie+as formas de gobierno. !as mismas fuer"as coloniales contin6an e+erciendo su predominio, aunque 'ayan cambiado de lengua y de ropa+e. 4ic'as fuer"as vuelven a levantar cabe"a, esta ve" puestas al servicio de nuevos imperialismos. !os golpes de Estado, las revoluciones y cuartela"os siguen ense2orendose de nuestra 1mérica. El militarismo y el clericalismo contin6an siendo las fuer"as negativas, pero a'ora aliadas a los intereses de las diversas seudo-burguesías 'ispanoamericanas. Dodos los males con los cuales se quiso acabar mediante una educación positivista, resurgen estimulados y acrecentados en muc'os aspectos por los intereses de los nuevos imperios, de los cuales Bispanoamérica pasa a ser colonia. El problema parece insoluble) Bispanoamérica se vuelve a presentar, como en el pasado, dividida en dos grandes partes, una con la cabe"a a6n vuelta 'acia un pasado colonial y otra con la cabe"a orientada 'acia un futuro sin realidad a6n. ontin6a faltando el la"o de unión entre estas dos actitudes. !a"o de unión que sólo podr dar la toma de conciencia plena de nuestro pasado con vistas a la reali"ación de nuestro an'elado futuro. F1:D= La )rimera 0epúlica =1"";$1;3%> El paso del mperio a la 9ep6blica fue un episodio tranquilo, pero los a2os posteriores se caracteri"aron por una gran incertidumbre. !a idea de una rep6blica federal era sostenida por los representantes de la clase dominantes de las principales provincias. 7:an 3ablo, *ina
una religión oficial. El primer a2o de la 9ep6blica estuvo marcado por una fiebre de negociaciones y de especulación financiera. :e formaron muc'as empresas, algunas reales y otras ficticias. !a moneda brasile2a que coti"aba en relación a la libra inglesa, comen"ó a perder valor. En plena crisis el ongreso eligió a Fonseca para la presidencia de la 9ep6blica y a 3ei(oto para la vicepresidencia. Dras unos episodios conflictivos, Fonseca renunció y subió el vicepresidente. Cste pensaba construir un gobierno estable, centrali"ado, moderadamente nacionalista y sobre todo, basado en el E+ército. Esa visión entraba en conflicto con la de la llamada 9ep6blica de los fa"endeiros, liberal y descentrali"ada, que miraba con recelo el refortalecimiento del E+ército. Finalmente, el presidente llegó a un acuerdo tcito con el 393. 9io
predominio de una o de otra de las dos fuer"as, pero con el tiempo surgieron las discusiones y el gran desacuerdo final. 1 pesar de la influencia militar, :an 3ablo quedó me+or posicionado en los primero a2os de la 9ep6blica. Entre #$S@ y #S/0 fueron elegidos tres presidentes paulistas en forma sucesiva. 1 pesar de que :an 3ablo y *ina
cuadros +óvenes de la oposición. !uego de algunos eventos conflictivos, el 0@ de octubre de #S&/ los integrantes de la c6pula militar depusieron al 3residente de la 9ep6blica y constituyeron la Runta 3rovisional de gobierno en nombre del E+ército y la *arina. !a Runta intentó permanecer en el poder, pero retrocedió ante las manifestaciones populares y la presión de los revolucionarios. 1 partir de #S&/ 'ubo un cambio de la elite del poder sin grandes rupturas. ayeron los cuadros oligrquicos tradicionales, subieron los militares, los técnicos diplomticos, los +óvenes políticos, y, un poco ms tarde, los industriales. El nuevo gobierno, en manos de
centralista. :e le daba a los estados una cantidad importante de atribuciones como el derec'o a establecer sus propios códigos civil y penal; derec'o a establecer y cobrar impuestos por la e(portación y la importación; derec'o a mantener su propia fuer"a p6blica; derec'o sobre los recursos minerales dentro de sus fronteras; autori"ación para negociar préstamos e(tran+eros. :i bien la onstitución permitió un alto grado de descentrali"ación, no llegó a elaborar disposiciones adecuadas para los estados ms pobres. !a diferencia entre los estados era altamente marcada) mientras :an 3ablo se va a constituir en el estado ms rico, por las e(portaciones de café, los países del noroeste van a ser e(tremadamente pobres. na forma no económica en que la onstitución tendía a favorecer a los estados fuertes era en la relación entre las tres ramas del gobierno federal. 4esde los primero a2os resultaba claro que la rama e+ecutiva dominaba a las otras dos. *ientras la 9ep6blica se desarrollaba, cada ve" era ms obvio que la selección de un presidente era de importancia central para controlar el sistema político. !a venta+a residía en que los estados ms fuertes, por el 'ec'o de que el presidente era elegido por el voto particular directo de los varones alfabetos, tendían a ser lo que contaban con la mayor población y los me+ores sistemas educativos. :an 3ablo era el gigante económico de la federación, por lo que económicamente era un estado poderoso) para #S/P la mitad del café del mundo se produce en 5rasil, y :an 3ablo es el productor de Y partes de lo que se produce en el país. !a importancia del café aumentó desde la década de #$$/ 'asta el final de los a2os veinte. 1l e(pandirse la economía también lo 'i"o la población. :in embargo, ésta constituye su punto débil) si bien es uno de los estados ms poblados, una peque2a parte de su población vota, en tanto que posee una tasa de analfabetismo ba+a y muc'os son inmigrantes, lo que tiene como consecuencia una representación parlamentaria peque2a. !a falta de peso político por parte de :an 3ablo, se equilibra a partir de alian"as que establece alian"as con los dems partidos. Entre las élites estatales, los paulistas tenían una mayor capacidad para adoptar políticas económicas intervencionistas con las que se reduciría el gobierno federal, y en ocasiones lo 'icieron. !os e+emplos ms famosos de cooperación con otros estados, alian"a con el gobierno federal e independencia los proporciona la valori"ación del café en sus diferentes etapas de desarrollo. El interés del 3artido 9epublicano 3aulista por la política federal representaba un programa político mínimo, que consistía en dominar las políticas federales sólo en las problemticas para las cuales la acción a nivel estatal era imposible o insuficiente) el control de la política monetaria y de tiempo de cambio, las garantías de los préstamos y la representación diplomtica. El otro elemento sobresaliente en la política de la 3rimer 9ep6blica fue el partido gobernante en *inas
derivado de la época colonial. !a +usticia y los poderes políticos, ba+o control del coronel, siguieron siendo se2oriales 'asta la revolución de #S&/. !a presidencia era la pie"a clave no sólo de la rama e+ecutiva del poder, sino también de todo el sistema político, y las alian"as a nivel nacional giraban alrededor de las luc'as por elegir al presidente. 3ara determinar la sucesión presidencial, por lo regular los partidos políticos de :an 3ablo y *ina
productos alimenticios, la e(pansión de los servicios gubernamentales, y otras medidas como las cuotas de inmigración para garanti"ar el empleo a los brasile2os. onclusión 4urante el primer régimen federal de 5rasil, la Lie+a 9ep6blica, los estadistas del país no lograron desarrollar instituciones p6blicas viables. En particular, no 'abían creado partidos políticos que cru"aran las líneas estatales y eran incapaces de eliminar el potencial de crisis de la sucesión presidencial. !a movili"ación política permaneció ba+a 'asta el fin del período, a6n cuando se emitieron ms votos en #S&/ que nunca antes. !a ausencia de una amplia participación política 'abía ocasionado un sistema donde las élites tomaban las principales decisiones. !as convenciones y elecciones que seguían a las decisiones del comité solían ser formalidades. !a falta de participación popular en la política se relacionaba directamente con la distribución predominantemente rural de la población brasile2a, su pobre"a, y el gobierno del coronel en el municipio. El fraude se e(tendía desde el nivel local 'asta el ongreso, donde los comités de credenciales por lo regular obedecían las órdenes del presidente al contar los votos en las elecciones federales. !a política dos gobernadores, que tendía a mantener a los grupos gobernantes indefinidamente en todos os niveles del poder, 'abía minado la legitimidad del sistema político a los o+os de las élites del noreste. uando la
incontrolable. *adero aprovec'o la victoria de =ro"co e instalo su gobierno provisional en ciudad Rure", luego de esto firmó un tratado con los enviados de 4ía" para cesar las 'ostilidades, de modo que al poco tiempo 4ía" dimito y "arpo rumbo a Francia. 4e acuerdo a la constitución lo sustituyo León de la arra, en espera de las elecciones especiales. 1sí *adero llego a ciudad de *é(ico como el apóstol de la democracia, y tenía meses para convertir su popularidad en votos. :in embargo el maderismo no tenía el apoyo de los bancos y las grandes compa2ías que respaldaban a los científicos. 3or otro lado francisco *adero enfureció a los líderes revolucionarios al decirles que los reclamos de los poblados contras las 'aciendas tenían que esperar 'asta que se revisase la cuestión agraria. on la intención de provocar un escndalo que favoreciera a 0e6es, fuer"as federales ba+o el mando del !eneral uerta ocuparon *orelos, y los 'abitantes de la región de defendieron ba+o el lidera"go de Emiliano Bapata. 1sí en octubre de #S## en las elecciones qui"s ms democrticas en la 'istoria de *é(ico triunfo la fórmula de *adero, y así este asumió como presidente, simboli"ando la libertad política, y con el apoyo de EE y las naciones europeas, pero en realidad solo e+ercía poder efectivo sobre su gabinete. *ientras duro el gobierno de *adero, disfruto de una economía en pleno crecimiento, subieron los precios de los minerales, del petróleo, 'ubo buenas cosec'as. 3ero al aflo+arse los controles políticos, el me+oramiento de la economía resulto conflictivo, ya que las empresas se peleaban entre si y esto sacudió al nuevo gobierno, principalmente el conflicto de las compa2ías e(tran+eras con los privilegios que go"aba <!1 =. Dambién debido a la falta de un riguroso control político, el crecimiento económico 'i"o que los traba+adores se organi"asen vigorosamente 1simismo *adero tenía que 'acer frente a una gran amena"a, esta provenía del disgusto de los campesinos del sur frente a la cuestión agraria, y ba+o el mando de >apata proclamaron el plan de a6ala que fue una campa2a nacional cuyo ob+etivo era que las grandes 'aciendas devolvieran tierras a los poblados. Este fue un movimiento violento, una amena"a inquietante de revolución social en el sur. Dambién el noreste se sublevo un persona+e muy diferente, el !eneral 0e6es, pero esta fracaso y reyes termino preso. 1dems de esta victoria del gobierno, también logro resolver el gran conflicto de las compa2ías petroleras e(tran+eras respecto a la cuestión de guila. En #S#0 el gobierno logro superar una prueba importante, ya que el presidente Daft ordeno a sus fuer"as fronteri"as que se preparasen para una campa2a en la frontera con el ob+eto de impedir otra revolución, pero esto fue tomado como una condena al gobierno de *adero. 1sí la familia terraas, que 'abía sido per+udicada por el gobierno de *adero, se puso en contacto con =ro"co y su milicia, los cuales se sublevaron, con la recompensa de que estos 'ombres recibirían sus tierras cuando triunfen. Estas fuer"as no solo actuaban en 'i'ua'ua, sino que se empe"aron a e(pandir por los estados vecinos. 4ebido a esto *adero envió una e(pedición federal al mando del general Lictoriano Buerta quien derroto a los =ro"quistas ; pero esta victoria resulto cara e 'i"o que el gobierno contra+era una gran deuda con el e+ército. 1 mitad de a2o, con el fin de incrementar los ingresos p6blicos, *adero decreto el primer impuesto a las !anancias de la producción petrolera , pero estas compa2ías norteamericanas lo condenaron y lo consideraron una confiscación, al punto de que Daft envió navíos de guerras a las costas me(icanas con el ob+eto de 'acer que en *é(ico se respete la ley y el orden, sino EE intervendría. El gobierno de los *adero se estaba preparando auda"mente para eliminar su dependencia de los científicos, pero #-el primer intento de golpe militar a *adero fracaso, ya que un grupo de científicos organi"o una revuelta en torno al general Féli( 4ía", sobrino de 3orfirio, el cual se apodero de Leracru" e instó al e+ército a asumir el mando del país, ni un solo general respondió. En noviembre, Cilson gano las elecciones en estados unidos, y los políticos me(icanos dedu+eron que ba+o los demócratas disminuiría la presión de EE con el gobierno de *adero. :in embargo, a Daft le quedaban algunos meses en el gobierno, y antes de de+ar su cargo, consideraba que *é(ico debía ser gobernado por un presidente que estuviera obligado con los EE y con el partido republicano... y esto infundio un nuevo nimo a la oposición catolico$cienti7ico$re6ista liderada por León de la &arra. 0-El segundo intento de golpe militar también fracaso, este giro en torno al general *anuel *ondragón, favorito de los científicos, quien tenía que sobornar a unidades de élites de la capital y liberar a 4ía" y reyes que se encontraban presos, e instalar a 9eyes como presidente interino para que luego asuma 4ía". 3ero las fuer"as federales derrotaron a la oposición de la mano del general Buertas, pero a'ora *adero dependía totalmente del e+ército. &-El tercer intento de golpe militar triunfo, y no fue ms que porque Buertas ordeno el alto al fuego, y la inmediata encarcelación del presidente, el vice y todo su gabinete, declarando que el país estaba a su cargo. !uego de esto se reunió con Féli( 4ía" y pactaron que Buerta seria el presidente interino, nombraría un gabinete catolico-cientifico-reyista y 'onraría la campa2a electoral de 4ía" para las pró(imas elecciones.
#S#& - #S#@ El nuevo gobierno carecía del apoyo de sectores importantes, principalmente carecía del apoyo de U
estaba violando la santa patria y su soberanía, de modo que tanto arran"a, como "apata, e inclu so el mismo p6blico yanee estaban en contra de esta acción. 1sí Xilson decidió dar marc'a atrs y l imitar la intervención solamente a Leracru". 3ero privado de los ingresos aduaneros y los pertrec'os militares de Leracru", el gobierno de Buertas comen"ó a tambalearse, comen"aron a producirse divisiones. Los madero estaban e(iliados en :1 querían darle el color de revolución constitucionalista maderista influyendo en ella. 3or su lado -illa estaba convencido de que /arrana quería sabotear sus planes, y los +efes constitucionalistas presionaban a arran"a por su temor al resurgir de los madero. 3or su lado el e+ército "apatista del sur ya 'abía conquistado todo el estado, estaba entrando en el estado de *é(ico, y sus campesinos ya 'abían recuperado tierras. El plan constitucionalista consistía en que cuando la revolución triunfara, se disolvería el e+ército federal, arran"a seria el presidente interino y se formularia un programa de reformas 7castigando a la iglesia por su apoyo a Buertas8 sociales por el bien del traba+ador y la emancipación económica de los campesinos. !os :1 seguían en Leracru" con el propósito de mediar entre Buertas y los constitucionalistas, pero huo un !ran en7rentamiento entre estos cerca de ,uadalaDara8 donde las 7ueras 7ederales 7ueron derrotadas duramente. 1sí el #% de +ulio de #S#@ uertas dimitió y asumió como presidente interino /araaDal, pero esto duro solamente el lapso
en el cual los :1 y los constitucionalistas lleguen a un acuerdo que consistía en el apoyo mutuo entre ambos gobiernos de modo que /araaDal y su gabinete partieron al e(ilio y /arrana quedo con el mando de *é(ico. #S#@ - #S#% !a luc'a por restaurar la constitucionalidad en *é(ico 'abía provocado su destrucción, se 'abían perdido todos los potenciales créditos internacionales, se agotó el tesoro, el deterioro de los ferrocarriles y la interrupción del traba+o en las minas y fbricas 'abían agravado la depresión económica del país. 1simismo las fuer"as victoriosas no se ponían de acuerdo sobre la clase de régimen que tenían que construir, debido a que las diferentes fuer"as, villa, "apata, los constitucionalistas, cada una representaba distintas cosas. El cuerpo del noreste y del noroeste eran parecidos, estaban compuestos por e+ércitos profesionales que luc'aban por la paga, pero que a'ora querían asentarse, de modo que no se preocupaban por la redistribución de las tierras para los campesinos., sino que los generales buscaban el beneficio propio. !a división del norte liderada por Lilla también era un e+ército profesional los cuales combatían por la paga, y en los territorios ba+o su mando se apoderaban de todo, y Lilla quería cumplir con distribuir la tierra para los campesino que 'abían combatido con él, pero apla"aba la redistribución de la tierra 'asta que pudiera disolver el e+ército sin correr peligro alguno. 4e todos los e+ércitos, el ms sencillo era el "apatista, este no pertenecía a nadie, sino a sus poblados que los 'abían levantado, >apata era solo su líder, y estos +efes del sur eran los ms dedicados y enfocados a llevar a cabo reformas sociales y económicas. on respecto a :1, Xilson se abstenía de reconocer el nuevo gobierno de arran"a, y tenían por ob+eto el de reconciliar los restos del antiguo régimen con los paladines del nuevo, al fin de obtener una restauración constitucional que fuera conservadora y al mismo tiempo popular. 1sí el vecino del norte aposto por Lilla para que edificase el nuevo régimen, ya que este era el ms pro - norteamericano de los generales al parecer. M que adems tenía la fuer"a bélica ms importante de *é(ico. 1sí comen"ó la luc'a entre villistas y "apatistas contra las fuer"as de arran"a, el cual tenía el control aduanero de Leracru" y esto le proporcionaba una gran fuente de dinero para importar armas y 'ombres, mientras que Lilla buscaba dinero en el deprimido norte y los "apatistas atesoraban la plata de las minas del sur. !uego de un a2o de luc'a entre estos dos bandos, teniendo en cuenta de que :1 apoyaba a Lilla, y que la resistencia de arran"a 'abía sido sorprendente y que contaba con un e+ército ms poderoso que el de su adversarios al terminar los enfrentamientos ya que 'abían replegado a los "apatistas a *orelos y Lilla tuvo que retirarse a c'i'ua'ua, :1 en septiembre de #S#% reconoció el gobierno de facto de arran"a y con eso Lilla y >apata quedaron reducidos a la condición de rebeldes. #S#% - #S#P arran"a definió su tarea, que consistía en reconstruir a la patria, y esto era) 'acer caso omiso a la doc. *onroe, elevar los impuestos que pagaban las compa2ías e(tran+eras, crear un banco central que administrara las finan"as me(icanas y promoviera a las empresas nacionales, devolver las 'aciendas a los antiguos due2os, y aplastar al campesinado rebelde, y buscar la igualdad nacional. :in embargo esta reconstrucción carrancista se encontró ante grandes obstculos, el ms fuerte de esto era el poder de la doctrina *onroe, ya que :1 no solo reconoció el nuevo gobierno sino que también le impuso sus condiciones, fundamentalmente privilegios para sus empresas. En el plano interno, 'abía que destinar muc'o dinero para la mantención de un e+ército de #///// 'ombres que el gobierno no podía reducir rpidamente sin correr peligro, adems los villistas, "apatista y e(iliados continuaban siendo una amena"a.
3ero lo ms importante fue que arran"a tenía el apoyo y el visto bueno de :1, lo que equivalía a la posibilidad de importar armas abiertamente. !a disolución de la amena"a villista por los carrancistas parecía definitiva, ya que este acuso a arran"a de 'aber vendido el país a cambio del reconocimiento norteamericano, pero fue derrotado y obligado a replegarse en las monta2a donde formo guerrillas, y fue declarado fuera de la ley por arran"a. 3or otro lado, el nuevo +efe no negó la cuestión agraria tan importante para Lilla como >apata y decreto la creación de la comisión agraria nacional. na nueva circunstancia e(terior me+oro las posibilidades de consolidar un gobierno centrali"ado, y fue que para #S#% la economía de :1 ya 'abía 'ec'o los rea+ustes necesarios para la
1sí luego de finali"ado el conflicto mundial, la política en *é(ico empe"ó a tomar nuevas direcciones, ya que los conflictos ms apremiantes del país pasaron a formar parte de la luc'a que se resolvería en las elecciones presidenciales de +ulio de #S0/, pero el problema era que ni arran"a ni ninguno de sus rivales tenían el poder suficiente para controlar su sucesión, es ms, la luc'a no conduciría a la coalición, sino a un nuevo conflicto entre distintas facciones que buscaban el poder. !as bases en contra de arran"a ms fuertes era, =bregón que era el m(imo 'éroe militar de *é(ico, tenía buenas relaciones en :1 y era muy adinerado, y por otro lado
U 3eríodo de la independencia) produ+o en lo político conservadores y liberales, los #[ aceptaban la separación de Espa2a pero aceptaban conservar el statu quo social mientras que los 0[ veían la oportunidad de ampliar la libertad respecto a la iglesia en lo intelectual y lo educativo y respecto a las arbitrariedades de la autoridad en lo político. U #$&/) triunfaron los conservadores pero la corriente liberal fue tomando fuer"a U Csta modifico la estructura autoritaria del gobierno) lo principal era la interferencia del poder e+ecutivo, el presidente, presidente, en las elecciones para el poder legislativo, el ongreso. U #$P/) desarrollo de un sistema político y constitucional que funcionaba y era 'omologable seg6n los patrones europeos o norteamericanos. U 3réstamo e(terior para suplementar las entradas comerciales U !a madure" madure" política, responsabilida responsabilidadd financiera y ordenada evolución evolución representaro representaronn el sello distintivo distintivo de 'ile internacionalmente. U :in embargo esta misma década también fue de desilusión) El comien"o de la depresión del comercio internacional golpeó a 'ile como productor de materias primas y disputas políticas internas amena"aban su tradición de continuidad de gobierno. U 1níbal 3into 7#$PO-#$$#8 buscó un acuerdo con la oposición política. En #$P$ su gobierno se vio obligado a apartarse del patrón oro y adoptar un régimen de moneda inconvertible. inconvertibl e. 7duro golpe para 'ile8 U 1contecimientos e(ternos) desde su independencia 'ile 5olivia 5ol ivia y 3er6 se 'abían disputado la línea fronteri"a del norte de 'ile en el desierto de 1tacama. !as relaciones entre ellos estaban reguladas por tratados, pero en #$P$ la abrogación unilateral de 5olivia precipitó una crisis diplomtica. 3er6 trato de de evitar el conflicto; 'ile intentó presionar a ambos vecinos y cuando las autoridades bolivianas negaron a someterse, declaró la guerra.
para el país. U !os ingresos de los nitratos supusieron un verdadero alivio para el gobierno c'ileno y la rpida e(pansión de la industria y el comercio en la década de #$$/ le proporcionaron unas entradas que le permitieron, tanto la reali"ación de programas de desembolso p6blico como también evitar la necesidad de moderni"ar el sistema tributario interno. U El mercado internacional de los nitratos era muy inestable, debido al uso primario del producto como fertili"ante y, como tal, estaba su+eto a los avatares climticos y de la agricultura. !a saturación del mercado por un e(ceso de producción de nitratos repercutía sobre los productores y distribuidores en las ba+adas de precios. U Dodo esto se traducía en incertidumbre en los ingresos y en la planificación. El conflicto in'erente a esta situación alcan"o su punto lgido ba+o la presidencia de 5almaceda, desencadenando la crisis nacional ms grave de la 'istoria de la 9ep6blica. !1 39E:4EN1 4E 51!*1E41 7#$$O-#$S#8 U El entorno político en el momento de su acceso estuvo caracteri"ado por la aspere"a y la conflictividad. El era sucesor natural del presidente saliente y todo el peso de la maquinaria gubernamental se puso en movimiento para su elección como candidato oficial del 3artido !iberal, no sólo para mortificación de la oposición conservadora sino también con el disgusto de grupos con cierto cari" liberal, para los cuales el intervencioni smo electoral se 'abía vuelto odioso. U 'ile 'abía cambiado durante los % a2os siguientes a la primera entrada en el gobierno de éste. No solo la frontera norte se 'abía despla"ado casi mil ?m. 'acia 3er6, sino que el proceso de dotar de un control central mas efica" a las todavía independientes tierras del sur del río 5ío-5ío y al territorio de *agallanes, también se aceleraba.7e(ploración geogrfica, e(plotación económica8 U 5almaceda accede en el momento en que la industria de los nitratos empe"aba a entrar en la fase ms dinmica dinmica de su e(pansión. Entre #$$@ y #$$O se puso en prctica la primera alian"a entre los productores para reducir la producción, pero aquella fracasó y 'ubo un nuevo crecimiento en la demanda mundial. U !as manifestaciones regionales de cambio económico en 'ile formaron parte de un proceso de desarrollo que tuvo también implicaciones sociales y culturales. :us motores principales fueron los factores vinculados de crecimiento de la población y de e(pansión urbanística. 7aumento mas llamativo de la población urbana se dio en las regiones de los nitratos8.
curso legal, en lugar de fic'as de las empresas. :e sumaron a esto muc'os otros traba+adores 'asta los propios de las nitrerías. 5almaceda no tomó ninguna medida ms all de urgir a los empresarios para llegar a un acuerdo con los 'uelguistas. U !os disturbios laborales no fueron independientes de la situación política general y de la creciente tensión en todo el país, mientras la crisis constitucional seguía sin resolverse. 5almaceda re'usó cambiar su gabinete como e(igía el ongreso U El 0@ de +ulio, se pidió al ongreso la recusación del gabinete y una declaración de la incapacidad del presidente para continuar en el cargo, quien como consecuencia clausuró en ongreso. 7Fuertes tensiones8 U El día crucial fue el el #[ de enero de #$S#, fec'a límite para la aprobación de los presupuestos del Estado y de las fuer"as armadas. Finalmente 5almaceda decretó que debían regir los presupuestos del a2o anterior y generó así una revuelta constitucional. U !a guerra fue e(tra2a. 5almaceda apoyado en inmediatas subidas de sueldos para el e+ército, logró mantener en gran medida su lealtad. :in embargo, la flota apoyó al ongreso. !a guerra se transfirió al e(tran+ero, ya que los contendientes buscaron en 1mérica y Europa el armamento que requerían. El triunfo de los congresistas fue completo. U na controversia de la época fue) el significado del papel +ugado por los intereses e(tran+eros sobre los nitratos en la génesis y el desarrollo de la crisis prebélica y en el triunfo contra 5almaceda. U 4esde uno de estos puntos de vista éste tuvo una política nacional concreta sobre la industria de los nitratos que implicaba menos intereses y control e(tran+ero sobre la misma, como parte de su programa de ampliación del papel del Estado en la economía nacional, aunque e(isten argumentaciones contrarias. !1 9E3^5!1 319!1*END191, #$S#-#S0/ U !a victoria de los congresistas marcó una línea divisoria significativa en la política c'ilena y en la 'istoria constitucional. !os triunfantes pero 'eterogéneos partidos del ongreso pasaron a controlar 'ile. U El poder e+ecutivo no solo pasaba a predominar sobre el e+ecutivo, sino a controlarlo, puesto que este 6ltimo carecía del arma que debe poseer en todo sistema parlamentario para enfrentarse en la legislatura, el poder de disolverla. 1sí se impuso una forma falsa de gobierno parlamentario. U Rorge *ontt asume la presidencia en #$S#7conciliador y consciente de los principios del antiautoritarismo, buscaba una mayor independencia de acción de los ministros en sus respectivos departamentos. U #$S0) #$S0) el ongre ongreso so aprueb apruebaa una nueva ley de autono autonomía mía comuna comunal,l, la cual cual dependí dependíaa de adecua adecuados dos recurs recursos os financieros7lo cual no estaba contemplado en la ley8 U 3anorama político 'acia el final de la presidencia de *ontt) en un e(tremo estaban los conservadores clericales 7partido de la iglesia8 y en el otro estaba el 3artido 9adical. Entre ellos 'abía una masa amorfa de liberales) el 3artido !iberal, que a'ora no tenia una ideología estructurada; el 3artido Nacional, distinguido por su ad'esión a un gobierno impersonal y el 3artido !iberal 4emocrtico 7balmacedistas8 U 4esarrollo nacional en el que los ingresos por los nitratos actuaban como motor de la economía en su con+unto. 'ile estaba en camino de convertirse a'ora en una economía nacional integrada 7me+oras en las comunicaciones8 :e llevaron adelante proyectos de infraestructuras que dieron empleo a gran cantidad de mano de obra. U Este periodo fue paradó+ico ya que 'ubo rpidos cambios sociales y económicos pero un calle+ón sin salida en lo político. !a rpida e(pansión de las ciudades estuvo caracteri"ada por la disparidad de alo+amientos entre la opulencia urbana de los ricos y los asentamientos de los pobres. Dambién 'ubo grandes contrastes entre el medio urbano y el medio rural. U !as 0 primeras décadas del siglo AA fueron testigos del empeoramiento de la conflictividad social. En #S/% se generaron fuertes disturbios por 'uelgas en :antiago7Jsemana ro+aK8 U En la primera década de este siglo, aparecen los primeros sindicatos de traba+adores. U :e crea la Federación =brera de 'ile 7F=B8 la cual consiguió un gran apoyo en el norte y sur del país. :u radicali"ación progresiva, el impacto de la revolución rusa y el crecimiento de un movimiento internacional comunista agravaron la división entre los traba+adores. U 4urante la década de #$S/ se 'abían dado alarmas de guerra con 1rgentina pero finalmente ambos países resolvieron sus conflictivas reclamaciones territoriales en el le+ano sur y firmaron un tratado. 1!E::1N49, !1 !1 NDE9LEN_N *!D19 *!D19 E 5`E> U !a cuestión social alcan"ó su punto culminante durante y después de la primera guerra mundial U 'ile resultó inmediatamente 'erida en este conflicto.
través del bloqueo condu+o a países neutrales a comprar en mayores cantidades. U EEE. se convirtió así en el principal socio comercial de 'ile. U !a depresión de la posguerra tuvo mbito mundial pero en el caso de 'ile se vio e(acerbada por factores como la caída en la demanda de nitratos, el 'ec'o de que se 'abían acumulado grandes reservas en países consumidores y el impulso que se dio en 1lemania a la producción sintética durante la guerra. U Cste era el mbito de fondo que marcaba la ascensión de 1lessandri 3alma 7presidente dos veces8 :u programa en #S0/, no fue sino una elaboración de su programa ministerial de #S#$ que consistía en una reforma social y medidas económicas, el cual fue dise2ado para aliviar los peores efectos de la depresión que asolaba en aquellos momentos. U En #S0@ el tesoro p6blico estaba tan agotado que los sueldos de los funcionarios y de las fuer"as armadas llevaban un gran retraso. :urgieron organi"aciones de protesta y entre rumores de guerra civil, 1lessandri y la oposición trataron de llegar a un compromiso alcan"ando un acuerdo a corto pla"o. U na parte del e+ército 'abía tramado una conspiración con los políticos unionistas para derribar al presidente a través de una organi"ación 7DE18 en la que estaba implicado el !a cuestión de la ciudadanía política vuelve a ser central en la agenda política y académica de 1mérica !atina. no de los mayores desafíos para los sistemas políticos del continente, es la construcción de nuevos pactos de ciudadanía que puedan refundar las lógicas democrticas ante los diversos cambios. El país que presenta ciertas características peculiares de su proceso de e(pansión de la ciudadanía, es ruguay. En este caso es importante tener en cuenta dos cuestiones) la peculiaridad de un proceso en el que desde muy temprano los actores centrales 'an sido los partidos; y en segundo lugar, las implicaciones de la fuerte asociación que se da en ruguay entre la e(pansión de la ciudadanía política y la implantación de un determinado modelo de integración social de nítidos perfiles universalistas y uniformantes, que viene a replantear de
un modo distinto el vie+o problema de cómo reconciliar las diferencias culturales con la igualdad política. Estos temas se replantean porque el modelo evolutivo de *ars'all, con su clsica secuencia de modelos de e(pansión gradual de los derec'os civiles, políticos y sociales, aparece 'oy como una vía e(plicativa pobre e inadecuada. Dambién se ponen en tela de +uicio las propuestas alternativas a este modelo. !o que se necesita es un e+ercicio teórico que ponga de manifiesto las m6ltiples implicaciones de un proceso de fundación y e(pansión de la ciudadanía en tanto implantación de todo un modelo de asociación política, con sus respectivas características) delimitación de lo privado y lo p6blico, establecimiento de ideales morales con pretensiones 'egemónicas, dimensión de pacto social renovado y reversible, arreglos institucionales, pautas de integración, de solidaridad y resolución de las asimetrías sociales. 4e lo que se trata es de una reformulación de los temas de la agenda. !o cual no significa que el estudio de partidos, elecciones, políticas p6blicas o formas de representación política ya no sirvan ms, sino que para profundi"ar estos temas es for"oso ampliar los repertorios de asuntos, preguntas e interpelaciones. on respecto a ruguay, ninguno de los procesos políticos que marcaron en a2o #S//, constituyeron un salto en el vacío y una ruptura con el pasado. 1lgunos de sus legados políticos de dic'o a2o fueron) El ruguay de #S// se mostraba abierto para recibir e interpretar el impacto de los fenómenos típicos de la política moderna. Fueron relativas las restricciones de los condicionamientos e(ternos, ya porque la misma implantación capitalista no terminaba de afirmarse, ya porque la oferta uruguaya en los mercados mundial y regional era diversificada. - 1mbas debilidades anteriores, contribuyeron a refor"ar la presencia del Estado en la :ociedad ivíl y la centralidad de sus funciones en la formación social uruguaya. El Estado ofrecía 'acia fines del siglo AA una sólida tradición intervencionista. El reformismo batllista encontraría un Estado empresario e interventor con relativa autonomía de las clases sociales y de sus actores. En este conte(to, los partidos políticos se vieron, desde muy temprano, como intermediarios entre las demandas formuladas por una sociedad civil carente de corporaciones fuertes y un espacio p6blico definido y ordenado en clave casi monopólica desde el Estado. 5lancos y colorados participaron de un esquema binario y dialéctico irreductible a la oposición liberalesconservadores tan típica en 1mérica !atina. Derminaron por aceptarse como agentes legítimos y e(presaron, cada cual a su modo, la matri" liberal por entonces disponible y 'egemónica. Dodo esto refle+a una preco" densificación de la sociedad política en detrimento de una sociedad civil débil y segmentada. !a crisis económica financiera de la década de #$S/ y la crisis político-militar e(presada por las guerras civiles de #$SP y de #S/@, permitieron que el 5atllismo naciera en la cuna de oro del Estado, due2o a'ora de una gran fuer"a militar 7confirmada en #S/@8 y agente renovado de una prctica interventora en la economía y en la sociedad. Nació dentro de la tradición colorada, cuyas pie"as claves eran el e+ercicio mismo del gobierno y la identificación con el Estado. Este primer 5atllismo se reconoce por una serie de reformas desarrolladas en varios escenarios de la vida del país. :u plan de transformaciones que se centraba en la integración moderna del país, tuvo en cuenta otras seis grandes cuestiones) la re7orma económica 7nacionali"aciones, estati"aciones, promoción de la industria vía proteccionismo> la re7orma social 7apoyo crítico al movimiento obrero, otorgamiento de una legislación social protectora y obrerista, desarrollo de medidas de índole solidaria con los sectores ms empobrecidos8, la re7orma rural 7eliminación progresiva del latifundio ganadero, promoción alternativa de un país de peque2os propietarios, con mayor equilibrio productivo entre ganadería y agricultura8, la re7orma 7iscal 7mayor incremento de los impuestos de los ricos y descensos de los impuestos al consumo, con ob+etivos también en el plano de la recaudación fiscal y del dirigismo económico y social8; la re7orma moral 7incremento de la educación, defensa de una identidad nacional cosmopolita, anticlericalismo radical, propuestas de emancipación para la mu+er8; la re7orma poltica 7amplia politi"ación de la sociedad, colegiali"ación del 3oder E+ecutivo8. Dodas estas reformas no sólo crearon entusiasmos, también provocaron miedos y resistencias. !a primera crisis del 5atllismo se encuentra en la derrota electoral del &/ de +ulio de #S#O. En un marco de creciente polari"ación social y política fue convocada y electa una 1samblea onstituyente, cuyo ob+etivo era la reforma de la arta de #$&/. El resultado fue sorprendente; la primera ve" que se aplicaba el voto secreto y el sufragio universal masculino, la ciudadanía uruguaya se pronunciaba en contra del gobier no y de su propuesta reformista. El freno del impulso reformista no se tradu+o en 'egemonía de la derec'a antibatllista. Dambién el vira+e conservador tuvo su propio alto. !a moderni"ación de la política y la 'iperintegración de la sociedad progresaron en forma paralela con el proceso de impulso y freno del primer 5atllismo. Larios fueron los aspectos que tornaron peculiar la e(periencia uruguaya) la supervivencia de las formas partidarias tradicionales del siglo AA, la e(periencia poco ortodo(a para un país latinoamericano de un e+ecutivo colegiado como el que se practicó en ruguay, y la aplicación de un con+unto de reformas sociales impulsadas desde el Estado. Fue la vigencia de la segunda onstitución de la 9ep6blica de #S#S, la que terminó de consolidar la configuración originaria del sistema moderno de partidos. Este sistema partidario fue consolidando una serie de características)
ontinuidad y fortalecimiento del tradicionalismo político. * 5ipartidismo electoral y multipartidismo cotidiano. El bipartidismo tradicional sólo funcionaba en las instancias electorales, ya que en la dinmica política ms corriente tenía vigencia un sistema de partidos m6ltiples. * 3oliclasismo marcado en los partidos. * :istema electoral funcional que fomentaba la permanencia de la estructura partidaria configurada. * ongelamiento relativo de la constelación partidaria. !idera"gos fuertemente integrados a la dinmica general del sistema partidario. !os lidera"gos que surgieron * debieron subordinarse a la dinmica de funcionamiento general del sistema partidario. * ne(istencia de un sistema de relación directa entre el partido gobernante y los sindicados. on todo esto, el sistema político uruguayo e(perimentó una acelerada e(pansión electoral. !o primero que debe destacarse es el aumento en el n6mero de votantes. *ediante el sufragio universal masculino y voto secreto, el electorado se multiplicó. En efecto, fueron los vie+os partidos uruguayos los que impulsaron de manera pactada la incorporación electoral del con+unto de la población. En suma, esta ciudadanía 'iperintegradora propia del ruguay, asociada con esa pauta de disciplinamiento cultural que le resultaba casi in'erente, se constituía así, en uno de los patrones de la cultura política ms influyentes para el derrotero posterior de la política uruguaya en el siglo AA. *
1<!19) /ua 1"9%$1;34 En el decenio de #$O/, uba, la ms rica y poblada de las dos colonias que a Espa2a le quedaban en 1mérica, se encontraba ante serios problemas económicos y políticos. El período de crecimiento sostenido que transformaba a la isla en el principal productor de a"6car del mundo, 'abía empe"ado a flo+ear. !a debilidad económica de Espa2a, y en concreto su carencia de refinerías de a"6car, así como la incapacidad para absorber la producción a"ucarera de uba, 'acían cada ve" ms evidente el dilema colonial de uba) una creciente dependencia económica de mercados y tecnología que la metrópoli no podía proporcionarle. 1 su ve", por todo esto, el futuro de la esclavitud era muy poco esperan"ador. 1sí, a mediados del decenio de #$O/ la mayor parte de la élite económica cubana concentró sus esfuer"os en obtener de Espa2a las reformas necesarias que le aseguraran la libertad de comercio, la abolición gradual de la esclavitud con compensación por sus pérdidas y una participación creciente en el gobierno colonial. En oposición, los espa2oles que dominaban el comercio y la administración de la colonia, denunciaron toda reforma diciendo que era un paso 'acia la independencia. no de los argumentos que los peninsulares utili"aban ms frecuentemente, era que toda rebelión contra Espa2a, reproduciría en uba la suerte de Baití, donde en #PS/ una luc'a entre los blancos 'abía terminado provocando una rebelión devastadora y triunfal de los negros. onvencidos de que Espa2a no quería o no podía conceder ninguna reforma, una minoría de cubanos era, partidaria de la independencia. En #$O$ los conspiradores intensificaron sus actividades, es e(tendió la negativa a pagar impuestos, la propaganda se volvió ms agresiva y se enviaron emisarios a !a Babana en un esfuer"o por persuadir a los reformistas a secundar la rebelión. Larios acontecimientos precipitaron la crisis. En septiembre, la inestabilidad de la monarquía espa2ola provocó una rebelión militar en Espa2a que puso fin al reinado de sabel . !as autoridades coloniales de uba adoptaron una actitud pasiva y observadora. éspedes decidió for"ar las cosas enarboló la bandera de la rebelión y proclamó la independencia de uba. El gobierno nacional no estaba en condiciones de reaccionar de forma decisiva. Bacia #$OS, 'abía empe"ado la primera guerra de la independencia de uba. 1unque limitada a la región oriental de la isla, la guerra duró die" a2os y obligó a Espa2a a mandar ms de cien mil soldados. Larios factores ayudaron al valor y la tenacidad de los rebeldes. El apoyo de los campesinos y el conocimiento del terreno les daban una movilidad superior. !as circunstancias políticas en Espa2a, también ayudaron a los cubanos. 4urante la guerra, Espa2a presenció) la abdicación de sabel , una regencia militar, el reinado de 1madeo de :aboya, la proclamación de una rep6blica, la restauración de 1lfonso A y una segunda guerra carlista. !os cubanos también tuvieron problemas al carecer de la disciplina y la unidad que son esenciales para alcan"ar la victoria. En la región de
esperan"a de victoria era invadir las ricas provincias occidentales de la isla. !a ruina de tantos ingenios de a"6car privaría a Espa2a de ingresos importantísimos y liberaría a miles de esclavos y campesinos que podía unirse a los rebeldes. Espa2a se vería así, obligada a aceptar la independencia. En mayo las 6ltimas fuer"as rebeldes aceptaron el tratado del el >an+ón 7tratado de pa" por el cual al autonomía concedida a 3uerto 9ico se 'acía e(tensiva a uba8. <óme", *aceo y otros líderes se e(iliaron y terminó la primera guerra de la independencia de uba. El conflicto Jguerra de los die" a2osK, contribuyó al crecimiento y la madure" de una conciencia nacional. !a guerra provocó la decadencia de la aristocracia 'acendada cubana, die"mada y arruinada por el largo conflicto u obligada por las autoridades espa2olas a vender sus tierras e ingenios. En muc'os casos capitalistas norteamericanos adquirieron ambas cosas aprecios muy ba+os, lo cual representó el principio de la penetración económica estadounidense en uba. !os tres acontecimientos ms importantes comprendidos entre la pa" del >an+ón 7#$P$8 y la segunda guerra de independencia que empe"ó en #$S%, fueron el auge y la decadencia del 3artido 1utonomista, el despla"amiento de Espa2a por los Estados nidos como metrópoli económica de uba y la formación y creciente influencia del 3artido 9evolucionario ubano de Rosé *artí. En !a Babana, miembros del vie+o grupo reformista y numerosos cubanos, formaron un partido liberal, el )artido Autonomista . El ob+etivo principal era conquistar la autonomía de uba empleando medios pacíficos. :in embargo, sus victorias fueron marginales. El comien"o de la segunda guerra de independencia se centró en Rosé *artí. :u primera tarea, era unir a los grupos de e(iliados cubanos que re2ían unos con otros, lo cual se vio dificultada por la falta de e(periencia militar. :in embargo, logró crear una base para la unión. En #$S0 fundó el 3artido 9evolucionario ubano. Bi"o un llamamiento a los cubanos de todas las ra"as y clases sociales para que luc'asen por una rep6blica económicamente y políticamente independiente que garanti"ase la +usticia y la igualdad, no sólo para los cubanos sino también para los espa2oles que se quedaran en la isla. Dodo se dificultó cuando *artí resultó muerto en una escaramu"a con las fuer"as espa2olas en 4os 9íos. :u muerte privó a la rebelión de su autoridad civil ms distinguida y respetada. <óme" y *aceo procedieron a organi"ar un gobierno revolucionario que se a+ustara a sus ideas. En septiembre de #$S%, una 1samblea onstituyente aprobó una onstitución, cuyo artículo L afirmaba) Jel conse+o de gobierno intervendr en la dirección de las operaciones militares sólo cuando lo +u"gue absolutamente necesario para la consecución de otros ob+etivos políticosK. :alvador isneros 5etancourt, rico aristócrata que 'abía luc'ado en la guerra anterior, fue elegido presidente. En el enfrentamiento muere *aceo, lo que de+a en desventa+a a uba. :in embargo, <óme" no sólo logró sobrevivir, sino también infligir grandes pérdidas a los espa2oles. !as victorias de los cubanos, el asesinato en Espa2a del protector de Xeyler y la creciente preocupación de los norteamericanos ante lo que ocurría en uba convencieron a *adrid de que 'abía llegado el momento de intentar el apaciguamiento. El gobierno espa2ol ofreció a los rebeldes una tregua inmediata e incondicional, la cual fue rec'a"ada, ya no se podía 'acer nada para evitar la guerra. !os rebeldes acogieron con alegría la entrada de los norteamericanos en la guerra. *artí que temía esa posibilidad y *aceo que se oponía a ella, 'abían muerto. M después de tres a2os de luc'a, los insurgentes estabas dispuestos a cooperar con un aliado que 'abía prometido la independencia y garanti"ado la victoria. En #$S$ la totalidad de la escuadra espa2ola fue aniquilada por la flota norteamericana, cuya superioridad era aplastante. 3ocos días después, las fuer"as norteamericanas ocuparon :antiago y pro'ibieron la entrada de los rebeldes cubanos en la ciudad. En diciembre sin que asistieran representantes cubanos, se firmó un tratado de pa" que ponía fin a la dominación espa2ola en uba, 3uerto 9ico y las Filipinas. 4espués de la guerra el futuro político de uba aparecía nublado. En #S/# se dicta una onstitución basada en el modelo norteamericano. El general Xood e(puso las e(igencias norteamericanas, entre ellas, estaba el derec'o de los norteamericanos a intervenir en uba y a instalar una base naval en ayas. 3ero lo importante es el triunfo de *ac'ado, como candidato liberal, en oposición al presidente conservador *enocal. !a campa2a liberal a favor de la regeneración y el lema J'onrade", carreteras y escuelasK de *ac'ado, encendieron el entusiasmo de la nación. 1sume el 0/ de mayo de #S0%, como quinto presidente de uba. 4urante sus primeros dos a2os de su gobierno se cumplieron muc'as de las esperan"as de los cubanos. :e promulgaron leyes para proteger los productos cubanos, diversificar la agricultura y regular la industria a"ucarera, al mismo tiempo que un amplio programa de obras p6blicas y
construcción de carreteras. 3roporcionó empleo a miles de cubanos. mpulsado por su propia maquinaria política y por su ambición personal, dio un paso claro 'acia la dictadura de #S0P) amplió los mandatos presidenciales a seis a2os. En #S0$, el ongreso aprobó una ley de emergencia que pro'ibía el nombramiento de candidatos presidenciales por todos los partidos salvo por el !iberal, el onservador y el 3opular, los cuales 'abían nombrado a *ac'ado. En ese a2o fue reelegido, por un mandato de seis a2os. Dodo esto 'i"o crecer a los sectores de oposición y la crisis de #S0S fue determinante. En #S&& *ac'ado abandona el país tras no poder frenar una 'uelga general que terminó en un escenario sangriento. 1sume éspedes, el cual asume en un terreno de muc'os conflictos. 4e esta manera es derrocado y los estudiantes nombran presidente a 9amón on el nombre de reforma universitaria se designa al primer movimiento moderno de los estudiantes universitarios que originalmente e(igía la democrati"ación docente y la participación activa de los +óvenes en la conducción de la universidad. Nació en órdoba, 1rgentina, con cambios que se produ+eron 'acia #S#P. n 'ec'o importante de la reforma tiene que ver con la solidaridad obrero-estudiantil y la consigna de unión entre ambos, en tanto son los for+adores e(clusivos de la sociedad del futuro. !os logros y fracasos del movimiento estudiantil reformista estn estrec'amente ligados a las vicisitudes políticas, tan intensas y drsticas del continente. En lo estrictamente universitario se cumplieron varios de los principios por los cuales se venía luc'ando) coparticipación en el gobierno universitario, democrati"ación de los procesos electorales e la universidad, fortalecimiento de la autonomía universitaria. !a reforma universitaria significar la forma ms radical de participación política que encuentra el despertar de posguerra de las capas medias, sacudidas por un mundo en proceso de cambio revolucionario. !os sucesos acontecidos en órdoba no tardaron en despla"arse 'acia los otros países del continente. El primer eco de la c'ispa cordobesa se incendió en !ima. En #S#S via+ó a )erú 1lfredo 3alacios quien pronunció algunas conferencias que entusiasmaron a la +uventud peruana. n suceso aparentemente banal sirvió de detonante para una e(plosión que 'abría de alcan"ar matices de enorme violencia y una importancia decisiva para el futuro político de 3er6. En #S#O se 'abía fundado la Federación de Estudiantes 3eruanos y en #S#$, a iniciativa de Baya de la Dorre, la federación intervino en el reclamo de los traba+adores por la +ornada de oc'o 'oras. El derrocamiento de los conservadores y el ascenso de !eguía al poder redoblaron la combatividad del alumnado. El nuevo gobierno era amigo de los estudiantes, lo que se verificó en el decreto que incorporaba las reivindicaciones ms importantes. El destino político inmediato de la reforma en 3er6 significó la construcción del primer gran partido nacional-popular del continente, el 1391. !iderados por Baya de la Dorre, los estudiantes se volcaron contra la alian"a de !eguía con el credo y efectuaron un rapidísimo aprendi"a+e político. 3elotones de soldados dispararon contra la multitud que se oponía a la ridícula sacramentali"ación del 3er6. En /hile, país en el que c'ocaban la vie+a oligarquía y élites de recambio que intentaban representar al ala moderada de la peque2a burguesía, se reunió en #S0/ la primera convención estudiantil. En el país se vivían vísperas electorales y 1lessandri, el candidato liberal, se transformó en aliado del movimiento universitario. Finalmente, ganó las elecciones y asumió el poder, pero no tardó en violar sus propias promesas y convertir al estudiantado en oposición. :i en 1rgentina, 'ile y 3er6 el movimiento alcan"ó un primer momento de apogeo sobre la base de su coincidencia con situaciones políticas de deterioro de la vie+a oligarquía, es otros países, por el contrario, el poder de los conservadores se afian"aba sobre la base del terror, los movimientos estudiantiles como e(presión radicali"ada de la clase media. Dales fueron los casos de Lene"uela, 5olivia y 3araguay. En -eneuela, gobernada por Ruan Licente
proceso en el que muy a menudo la universidad no sólo estuvo detrs sino en contra del movimiento revolucionario. En #S0/ Rosé de Lasconcelos en nombrado rector de la universidad y todos los temas presentidos en órdoba por los estudiantes de #S#$ adquirían cuerpo. Frente a estas realidades, el tema de la autonomía perdía relieve. !as tensas relaciones entre movimiento universitario y estado se recrudecieron, el tema de la autonomía se mantendr y en #S&& una nueva ley le conceder a la universidad un patrimonio económico propio. En &rasil, por su parte, la rebelión +uvenil de la década del 0/ 'abía adquirido un mati" 6nico en 1mérica !atina, cuya importancia sólo saltaría a la vista a partir de la década del &/. En #S00 se abre la época del llamado tenentismo, en el que participó el con+unto de la Escuela *ilitar, encabe"ada por el oficial 3restes. 4ie" a2os después de los sucesos de órdoba, toda 1mérica !atina 'abía sido envuelta por la reforma universitaria. En algunos países, la reforma 'abía fructificado en la organi"ación de un poderoso movimiento estudiantil; en otros países, el fracaso de la reforma precipitó a los estudiantes a la luc'a política de masas y fueron líderes for+ados en la luc'a universitaria quienes 'abrn de organi"ar a los nuevos partidos. #S&/ abría un nuevo ciclo para la luc'a de los estudiantes y de las clases medias en general. !a relación de los estudiantes con otros sectores populares estuvo presente desde un primer momento, sin duda, pero en esos instantes las lealtades invocadas no trascendían un mero solidarismo. El movimiento estudiantil comprende que es necesaria un apertura, que la base de sus alian"as debe ser ampliada. 1 partir de entonces, la solidaridad obrero-estudiante se transforma en una teori"ación ms sistemtica acerca de la oplítica de alian"as necesaria para el desarrollo de la revolución democrtica. Bacia mediados de la década, la reforma universitaria ser entendida en términos de reforma social) la reforma abría a la luc'a política, la intervención de la vanguardia de la peque2a burguesía se despla"aba desde un rea aislada 7la universidad8 al con+unto del sistema social. El enfrentamiento se polari"ó en dos alternativas) el aprismo, con sus variantes locales, y el mar(ismo, representado entonces por los grupos ligados a la nternacional. *ella y Baya de la Dorre son, al promediar la década del 0/, dos figuras centrales en la discusión política de 1mérica !atina. :i en la ms comple+a estructura social de la 1rgentina encontramos una de las causas de que, a pesar de 'aberse gestado allí el movimiento de la reforma universitaria, debía necesariamente fracasar un intento de politi"ar la misma 'asta llevar su programtica al nivel organi"ativo de un partido; en el 3er6 ser también el grado de desarrollo de sus fuer"as sociales lo que nutrir en buena parte la posibilidad de que inversamente a reforma, a través del 1391, deviniera en partido político. Baya propone la creación de una 1lian"a 3opular 9evolucionaria 1mericana, invitando a todos los latinoamericanos a unirse, cuando es desterrado de 3er6, 'acia #S0@. El programa de la nueva organi"ación poseía cinco lineas fundamentales) acción contra el imperialismo yanqui, por la unidad política de 1!, por la nacionali"ación progresiva de tierras e industria, por la internali"ación del canal de 3anam, por la solidaridad de todos los pueblos y clases oprimidas. No es concebido como un partido sino como un movimiento amplio de carcter antimperialista que pretendía aglutinar a las fuer"as de la nueva generación. :e autodefinía como una organi"ación de la luc'a antimiperialista por medio de un frente 6nico internacional de traba+adores, manual e intelectual, con un programa de acción política. Baya propone la idea de que la luc'a antimperialista se puede encarar de dos formas) una forma radical que implique la abolición total del sistema capitalista, o el de una fórmula transicional que suponga la prevalencia del capitalismo y la restauración de la independencia latinoamericana dentro de él. !a primera perspectiva es la de los partidos mar(istas, que Baya rec'a"a porque la destrucción del capitalismo debe darse en un centro capitalista, lo cual est le+os de ser la situación de 1mérica !atina. El camino aprista era obtener la independencia económica de 1mérica !atina dentro del capitalismo. !a crítica de *ella al 1prismo, endere"ada a demostrar la posibilidad y la necesidad de la luc'a por el socialismo en 1mérica !atina, manifestaba un desprecio sobre los problemas nacionales de la revolución latinoamericana. :i Baya y el aprismo de+aban para un futuro incierto la posibilidad de la transformación socialista, *ella y los partidos comunistas subestimaban ese primer momento democrtico-nacional para proyectar su acción prctica sobre una 'ipotética revolución socialista pura. 3or otro lado, en la 3rimera onferencia omunista !atinoamericana 3er6 est representada por un grupo que 'abía fundado una organi"ación ligada a la nternacional, a la cual se 'abía dado el nombre de partido socialista) *ariategui era su secretario general. Cste grupo también se encontraba en disputa con el 1391. Bacia #S#$ el movimiento socialista era a6n débil en 1mérica !atina. :er recién en #S0& cuando la reforma busca su politi"ación y aparecen teorías como las de la nueva generación, que la i"quierda comien"a a formar parte. uando la reforma comen"ó a madurar como una tentativa política de ms vastos alcances que los de la luc'a universitaria. En 1rgentina la i"quierda ser crítica del reformismo) el movimiento significa la e(presión del descontento, en un momento dado de la clase social peque2a burguesía. 9evolucionarismo en las palabras, conservadurismo en los 'ec'os. !a i"quierda argentina le criticaba al movimiento sus limitaciones peque2oburguesas. 3ero para el aprismo el movimiento significaba, para todos los países latinoamericanos, algo ms profundo que una mera movili"ación de clases medias; era una suerte de prefacio para la revolución continental que debería manifestarse con formas y contenidos distintos a los que podría imaginar el pensamiento eurpei"ante. !os desencuentros entre los +óvenes partidos comunistas y el movimiento estudiantil reformista se daban no en el plano
de la falta de politi"ación de la reforma, sino por el contrario, por los contenidos programticos de esa politi"ación. 4e esta forma, se desarrollar el 'ilo argumental con que las i"quierdas deslindarn su posición frente a las proyecciones del movimiento del #$, encarnadas me+or que nadie por Baya de la Dorre. Esta discusión reaparecer posteriormente como un enfrentamiento clsico entre los partidos comunistas y las tentativas pluriclasistas por construir movimiento nacionales del tipo populista como lo fueron el varguismo en 5rasil, el peronismo en 1rgentina o el *ovimiento Nacional 9evolucionario en 5olivia. !a discusión abierta era entonces una discusión sobre estrategias globales. :i entre #S#$ y #S0& la i"quierda acompa2o la reforma, y entre #S0% y mediados de la década del treinta la rec'a"ó agresivamente como enemiga en una luc'a 'egemónica, a partir de #S&% la orientación tornó a cambiar. !a actitud de las i"quierdas frente a los fenómenos nacionalistas o populistas de 1mérica !atina ser permanentemente de enfrentamiento, pese a las correcciones que la tctica de los frentes populares impuso al duro sectarismo de las primeras 'oras. 1 comien"os de la década del sesenta, la teoría que atribuía a la insurgencia +uvenil el carcter de motor de los cambios revolucionarios recuperó su vigencia. No 'ay e+emplo ms retallante de una revolución de +óvenes que el cubano. M no sólo de +óvenes, sino de +óvenes universitarios que, en la me+or tradición de los sue2os del #$ lograron derrocar a una poderosa oligarquía política y poner en marc'a un proceso de transformaciones sociales. !as proyecciones ideales de la reforma universitaria, las ilusiones so2ada desde el *anifiesto de órdoba encontraban, en la isla del aribe, su reali"ación 'istórica. uba es el 6ltimo país que se libera del colonialismo espa2ol, lo 'ace recién en #$S$. Este 'ec'o, que sólo parece ilustrar un retraso en iniciar un proceso similar al de las dems naciones del continente, alcan"ar una enorme repercusión para la 'istoria interna de sus grupos dirigentes. El movimiento cubano se nutre ya de una constelación ideológica ms comple+a. 4e forma similar que Baya funda el 1391, el m(imo dirigente de los estudiantes cubano, *ella, fundar el partido comunista. !a inserción del mar(ismo en la problemtica general del país acumular sus efectos en el proceso revolucionario liderado por astro, a través de una alian"a con la 'erencia ms avan"ada del nacionalismo martiano. 9eferirse a astro, 'acia mediados del %/, como un producto de la reforma y de la tradición política que ella impulsa en 1mérica no es disminuir su importancia. M definir su pensamiento como un bien 'eredado de la línea de *artí, de los universitarios del 0%, de la revolución de #S&& y del populismo de c'ibs, lo mismo. 16n en #S%S podía surgir un grupo co'erente dentro de las clases medias, que liderara un movimiento nacional popular muy radicali"ado, organi"ara el combate abierto contra la dictadura y llegara al triunfo con el apoyo de las masas populares urbanas y rurales e incluso de sectores de la burguesía acomodada. !o que en otras situaciones de 1! parecía imposible, aparecía como factible en uba. Esto est relacionado con las características que determinaban para la sociedad cubana rasgos propios) escaso peso de la clase latifundista, economía rural plantacionista, peso abrumados del imperialismo norteamericano, alto nivel de educación, alto nivel de desocupación, corrupción generali"ada de los grupos de poder, escaso peso institucional de la glesia atólica, desintegración de las fuer"as armadas, autocracia política despótica, sumisión global al imperialismo, insatisfacción de las aspiraciones de la población urbana y rural. !a participación de los +óvenes y de los estudiantes en la revolución cubana aparece como decisiva, no sólo dentro del 0O de +ulio sino a través de la actividad de la propia Federación de Estudiantes ubanos, y de su virtual apéndice político, el 4irectorio 9evolucionario, organi"ador del asalto al palacio presidencial, el #& de mar"o de #S%P. No interesa sólo esta asociación física entre estudiantes y revolución, sino el 'ec'o de que el programa, como ideología, surge como una réplica de los contenidos asumidos por el movimiento universitario en el continente cada ve" que, desde #S#$, intentó proyectarse a la acción política. Bay una continuidad que puede tra"arse desde *ella a Fidel) la síntesis propuesta por el castrismo tiende a resolver la antinomia 'istórica entre la imagen de un socialismo a+eno a las llamaradas de una 'istoria anterior y un nacionalismo signado por limitaciones de clase que en el momento decisivo le restan audacia. :i el continente americano tiene tras de sí setenta a2os de rebelión estudiantil, el mensa+e ideal que de allí se prolonga sólo puedo encontrar reali"ación efectiva en un país en que la reforma para ser tal tuvo que ser primero, revolución. F91N=) La cultura moderna en América Latina !os veintes fueron un tiempo de esperan"a en !atinoamérica, la cual se mantuvo viva gracias a un cambio radical ocurrido en el mismo continente) la 9evolución *e(icana. *é(ico 'i"o una revolución sin inspirarse en una ideología definida, fue una revolución nacional que modificó la estructura del país al eliminar muc'os de los antiguos latifundios. 4e la revolución surgió un amplio programa de reformas sociales destinado a resolver graves in+usticias y a disminuir la influencia e(tran+era en la economía me(icana. !a nueva civili"ación de *é(ico debía for+arse por dos instrumentos gemelos) la cultura y el nacionalismo. :e piensa en una cultura social ofrecida y dada a todos y fundada en el traba+o. El nacionalismo, era un nacionalismo espiritual que permitía que en el arte y en el terreno de la ideas pudiera e(presarse la originalidad de la nación. no de los impulsores de este nacionalismo cultural fue Rosé Lasconcelos, dos veces *inistro de Educación. 4irigió una campa2a contra alles, pero fue derrotado. :in embargo su programa fue adoptado. Lasconcelos consideraba que la sociedad progresaba 'acia la fusión de las ra"as, fusión destinada a lograrse primero en la 1mérica !atina. En una época futura la 1mérica !atina sería la civili"ación que dirigiría el mundo; los latinoamericanos debían apresurar la venida de esa
era y eso se podía lograr colocando los intereses raciales por encima de cualquier nacionalismo estrec'o. los latinoamericanos debían abandonar la idea de que eran siervos espirituales del pensamiento europeo, aunque a la ve" debían cuidarse de rec'a"ar todas las ideas provenientes de Europa. Lasconcelos fundó escuelas en todo el país y en su campa2a contra el analfabetismo no olvidó a los indios. :e convirtió en el promotor de la famosa Escuela *e(icana de pintura mural. En esta labor lo acompa2aron, 4iego 9ivera, :iqueiros y =ro"co. 4esde el punto de vista del nacionalismo cultural, el aspecto ms importante de los muralistas fue su casi completa identificación entre lo nacional y lo indígena. Dal ve" la e(presión ms total de ese tipo de nacionalismo cultural se encuentre en la arquitectura y la decoración de la niversidad Nacional 1utónoma de *é(ico. En este sentido se daba la apertura de 'ori"ontes y posibilidades para el escritor. 3ara este, el nacionalismo cultural era primordialmente un problema de tema) la manera de introducir la realidad me(icana a la novela y al cuento. El iniciador de la novela revolucionaria fue *ariano 1"uela. =tro tipo de literatura que surgió fue el relato testimonial. 4e todos los países latinoamericanos, 3er6 parecía el ms adecuado para seguir a *é(ico y desarrollar una forma original de sociedad y cultura. En la literatura de los a2os veinte, el nacionalismo peruano se refle+aba en esa determinación de los escritores de despertar la conciencia p6blica 'acia la situación del indio y otros sectores oprimidos de la sociedad. 4espués de #S#$ toda la concepción del arte sufrió cambios. :urge la vanguardia, su ob+etivo era ridiculi"ar a la sociedad, la lógica, la ra"ón, el ideal del progreso y todas las concepciones del siglo AA. En dos países latinoamericanos los movimientos vanguardistas no se ligaron tanto a la revolución social sino fueron ms bien intentos de revitali"ar las culturas nacionales) fueron ellos el movimiento J*artinfierristaK en 1rgentina y el J*odernismoK en 5rasil. El escritor ms destacado del grupo que fundó *artín Fierro fue Rorge !uis 5orges. *artín Fierro fue el instrumento por medio del cual el p6blico argentino podía enterarse de la literatura europea. :us escritos tomaron a broma a las generaciones anteriores y caricaturi"aron las instituciones nacionales, como si se propusieran borrar para siempre la vie+a imagen de la 1rgentina. En 5rasil, el *odernismo refle+aba el nuevo nacionalismo de los 'abitantes cultos de la ciudad. na de las grandes obras es la de) Rosé !ins de 9ego con Jiclo de la ca2a de a"6carK. !a 'istoria de la ca2a de a"6car era una parte vital en la 'istoria del 5rasil. En los a2os treinta, los modernistas comen"aron a rec'a"ar ese pasado que asociaban con atraso rural, etc. M surge la tendencia a la parodia, pues representaba un ataque corrosivo a todo lo vie+o, que debía desec'arse para que pudiera nacer una nueva literatura creadora. El artista latinoamericano encontró que tenía a la mano algo que fascinaba a Europa) el indio, el negro, la tierra. Unidad III !a era del desarrollo
!a unidad comien"a con la caracteri"ación de las proyecciones económicas, políticas y sociales de la crisis internacional de #S0S, y el anlisis de las respuestas ensayadas por los estados latinoamericanos. :e reconocen las condiciones que enmarcaron el surgimiento del Estado 9egulador que signó, a través de sucesivas transformaciones, la etapa 'istórica que se cierra con la crisis económica desatada a mediados de la década del P/. :e aborda la cuestión del populismo, considerando las e(periencias nacionales y e(aminando los debates teóricos e 'istorio-grficos generados por la emergencia de nuevas formas de articulación entre la economía, la política y la sociedad. :e estudia la consagración de la idea del JdesarrolloK como aspiración generali"ada y como disparadora, al mismo tiempo, de controversias ideológicas; de propuestas democrati"adoras de la política; de movimientos revolucionarios y de regímenes autoritarios. 5!*E9 DB=*1:. Las economas latinoamericanas 1;2;$1;3; !a depresión de #S0S se 'a descrito como el momento decisivo de la transición de 1mérica !atina de un crecimiento económico 'acia afuera, basado en la e(portación, a un desarrollo 'acia adentro, sostenido por la industriali"ación de sustitución de importaciones. :in embargo, si bien el crecimiento basado en la e(portación se vio dificultado, el compromiso con la producción de bienes primarios sobrevivió en toda la región y el comercio e(terior resultó importante para la recuperación de la depresión. El comercio no desaparece, sino que cae el volumen de lo que se e(porta y su precio. Esto es también consecuencia de las corrientes proteccionistas que comien"an a aplicarse a nivel mundial luego de la primera guerra mundial. El papel de la primera guerra mundial es importante en las consideraciones de la economía de 1mérica !atina, en tanto que implica el quiebre de un equilibrio internacional de poder. El vie+o orden se caracteri"aba por la e(istencia de un comercio internacional relativamente libre de restricciones; el patrón oro; el posicionamiento de los países de 1mérica !atina como e(portadores de bienes primarios; la posición dominante de
favorecidos) los términos de intercambio se deterioraron y el trasporte siguió siendo un serio obstculo para el volumen de la importación. 1unque los países en la región se mantuvieron, en general, neutrales en la guerra, el comercio con 1lemania se 'i"o cada ve" ms dificultoso, por las trabas que establecían EE y
que fue fomentado por la recuperación del sector e(portador y por políticas fiscales. !a recuperación del sector e(portador, en términos de vol6menes y precios, contribuyó al aumento de la capacidad importadora a partir de #S&0. 3ero dic'a recuperación no implicó simplemente un retorno al sistema de intercambio mundial e(istente antes de #S0S, sino que comen"ó una etapa de incremento de medidas proteccionistas. 3ese al vira+e 'acia el proteccionismo, el comercio mundial creció constantemente desde #S&0. En 1mérica !atina, el comportamiento de las e(portaciones fue sorprendentemente sólido. Esto se debe a tres factores, principalmente. El primero fue la dedicación de los dirigentes a la preservación del sector e(portador tradicional; el segundo fue la alteración de los términos netos de intercambio a partir de #S&0; el tercero fue la lotería de mercancías que produ+o un n6mero de ganadores procedentes de la lista latinoamericana de e(portaciones en los a2os treinta. na característica interesante de este período es que en la mayoría de los países 'ubo cambios de gobierno durante los peores a2os de la depresión, favoreciendo a paridos de individuos que 'abían estado fuera del poder durante el colapso de Xall :treet. 3or lo general, son militares que ingresan por la derec'a. Estos gobiernos aceptaron la necesidad de una intervención estatal indirecta en favor del sector industrial y establecieron varios organismos estatales para promover la formación de nuevas actividades manufactureras con economías de escala y maquinaria moderna. !a industriali"ación en los a2os treinta provocó un gran cambio en la composición de la producción industrial en los principales países latinoamericanos. El mercado para los bienes industriales comen"ó también a diversificarse, aunque la mayoría de las empresas continuó vendiendo bienes de consumo a los 'ogares. 1 finales de la década de #S&/, la participación de la industria en el 35 era todavía modesta. En conclusión, la depresión mundial que comen"ó a finales de los a2os veinte se transmitió a 1mérica !atina a partir del sector e(terno, y en casi todos los casos, la recuperación de dic'a depresión se asoció también a la recuperación del sector e(terno. :e combinaron políticas fiscales y monetarias poco estrictas, el cambio en los precios relativos favorable a la producción interna que competía con las importaciones y el acceso a artículos de importación complementarios mediante una menor restricción en la balan"a de pagos, para producir un cambio estructural significativo en la década de #S&/, que favoreció particularmente al sector manufacturero en los países ms grandes y la agricultura para el consumo interno en los ms peque2os. El cambio ms importante consistió en sustituir las políticas económicas autorreguladoras por el uso de instrumentos de política que tenían que ser activados por las autoridades. Estos cambios de los a2os treinta pueden ser vistos como los que establecieron los fundamentos para una transición 'acia el modelo de sustitución de importaciones, que alcan"o su fase mas intensa en las décadas de #S%S y #SO/. !a conducción de la política económica en los a2os treinta fue bastante e(itosa) en un conte(to e(terno generalmente 'ostil, la mayoría de los países lograron reconstruir su sector e(terno, casi todos e(pandieron su producción de artículos importables donde era factible, y acrecentaron la oferta de bienes y servicios no comerciables en el comercio e(terior. Estos cambios abrieron la base para un crecimiento significativo del comercio intrarregional de los a2os cuarenta, cuando el acceso a las importaciones del resto del mundo quedó interrumpido. *1?NN=N M 3ED9=NE El compleDo de la /enicienta !os autores comien"an plantendose una pregunta) el así llamado populismo, es un fenómeno 'istórico singular que se manifestó en un tiempo y espacio determinado, que representa una etapa particular del desarrollo de una sociedadH o es una categoría analítica que puede aplicarse a un fenómeno JpopulistaK ms amplio que se manifiesta en diferentes sociedades y épocasH o es un fenómeno 'istórico y una categoría analítica a la ve"H !a ine(actitud terminológica es lo que aque+a al término JpopulismoK, pues sirve para referirse a una variedad de fenómenos) movili"aciones de masas elitistas yTo anti-elitistas, partidos políticos, movimientos, ideologías, actitudes discursivas, regímenes y formas de gobierno, mecanismos de democracia directa, dictaduras, políticas y programas de gobierno, etc. Es por esto, qui"s, que el populismo como fenómeno político 'a sido temido, criticado y condenado tanto por las i"quierdas como por las derec'as. !a tensión entre el populismo y sus analistas en el mundo intelectual debe muc'o también a que apareció como fenómeno político en el conte(to de la profunda crisis de la democracia liberal después de la primera guerra mundial, ba+o la e(pansión del fascismo y la victoriosa revolución rusa con sus disruptivos sobre el orden institucional formado en las fuentes liberales. En un escenario seme+ante la concepción liberal fue radicalmente antipopulista y su reacción e(presó el temor y la repulsión de las élites tradicionales ante la nueva alian"a entre el poder irracional de las masas y el estilo personalista de ciertos líderes de tendencia demagógica. !os referentes 'istóricos del término fueron los movimientos rurales radicales del *edio =este americano de fines del siglo AA y el temprano movimiento socialista utópico de intelectuales rusos del mismo período, los llamados narodni. El término narodnic'estvo 7populista8 denota un socialismo agrario que postula que 9usia podía evitarse la etapa capitalista del desarrollo y proceder a partir de la cooperativa de obreros y artesanos y de la comuna campesina, directamente al socialismo. abe recordar que en dic'o período, la vasta población rural rusa traba+aba en condiciones de miseria y su+eción sin paralelo en Europa, ba+o un Estado autocrtico y represivo. Entre Estado y campesino se encontraba una tercera fuer"a) la elite instruida y preocupada por la in+usticia de su sociedad. El ideal de los populistas era una 9usa despo+ada del estado
autocrtico y sus iniquidades sociales y económicas, en la cual reinaran la 'ermandad y la armonía. !a cuestión era entonces cómo traba+ar 'acia dic'o ob+etivo, para lo que se dieron 0 respuestas) por un lado, algunos sostenían que la 6nica posibilidad de construir un amplio movimiento popular residía en la organi"ación de un partido que golpeara al gobierno en favor de un grupo peque2o que tomara el poder y construyera una sociedad socialista. !a otra respuesta fue populista en el sentido estricto del término) la nueva política de narodnic'estvo significaba abandonar el aire de la elite intelectual y sus teorías abstractas y adaptarse a las necesidades, perspectivas e intereses del pueblo. El é nfasis est puesto en Jir al puebloK, acatando sus deseos y luc'ando por defender sus intereses, en particular la tierra campesina y la libertad respecto de los terratenientes y el estado. Esto es muestra de un estilo de pensamiento muy distin to al populismo de Estados nidos. 3or la misma época, los agricultores de *edio =este unieron sus voces para protestar contra los políti cos y los banqueros de la osta Este. El apoyo del movimiento populista provino de los estados occidentales y de los sure2os y en su enorme mayoría estaba integrado por gran+eros que demandaban intervenciones sociali"antes ms amplias por parte del gobierno. !os problemas de los gran+eros estadounidenses eran, a grandes rasgos) las corporaciones ferroviarias cobraban precios monopólicos, la su+eción a los acreedores era una pesadilla permanente y la reducción del circulante que for"ó una ba+a en los precios de sus productos a la ve" que un incremento en el valor del dólar, aumentando el endeudamiento. !os gran+eros trataron de crear cooperativas de compra y venta para defenderse frente a los acreedores. :in embargo la mayoría de las cooperativas fracasó. El intento de obligar al gobierno a 'acer por ellos lo que no podían 'acer por sí mismos, los for"ó a entrar en la política a la ve" que convirtió a su movimiento en populista. 1mbos populismos se enfrentaron al desafío del industrialismo, el urbanismo, la centrali"ación, la +erarquía; ambos trataron de resistir estas tendencias y de descentrali"ar lo social y se opusieron al avance del capitalismo y a la destrucción de la peque2a propiedad y la producción a peque2a escala. 1unque ambos fueron populismo agrarios, y ambos ideali"aron al pueblo y aspiraron a un control desde aba+o, resulta obvia la diferencia entre un impulso que proviene del pueblo mismo y aquel que proviene de una elite intelectual sacudida por sus remordimientos. 3or otro lado, mientras el populismo de los Estados nidos contaba con una base rural de masas, los rusos no contaban con nada por el estilo; mientras los ideólogos del populismo de EE provenían del pueblo, los populistas rusos provenían de las ciudades y de sectores sociales diferentes a los de lo campesinos. :i bien el término populismo entró a la literatura desde 9usia y EE, 'ay otro populismo en el mundo tan famoso como estos) el latinoamericano. En las primeras décadas del siglo AA, 1mérica !atina era predominantemente agraria. 1 medida que el crecimiento capitalista y urbano erosionó la 'egemonía tradicional de las clases altas, emergieron los precursores del populismo en las ciudades ms grande y los países ms prósperos, lo que podría denominarse populistas tempranos. En este grupo podríamos introducir a Mrigoyen y 1lessandri. 4urante los a2os treinta y cuarenta aparecieron los populistas clsicos. !as figuras clsicas son 3erón, ardenas, entre otros. *uc'o ms que los primeros, éstos líderes movili"aron amplias fran+as de las masas urbanas tras programas animados por ciertos slogans e ideas socialistas. El populismo constituyó una respuesta co'erente a los procesos de aceleración de la industriali"ación, la diferenciación social y la urbani"ación. !os populistas prometieron medidas de bienestar y crecimiento industrial protegido. Bacia las décadas del cincuenta y el sesenta las perspectivas del populismo policlasista declinaron. mportantes populistas continuaron apareciendo, pero se enfrentaron a graves problemas) el proceso de industriali"ación por sustitución de importaciones comen"ó a encontrar obstculos y se produ+o un relativo estancamiento industrial y una inflación aguda. !os populistas tardíos de los setenta se encontraron con la difícil tarea de revitali"ar las alian"as y los programas populistas de épocas anteriores que aparecían como inadecuados para lidiar con el pluralismo social y los conflictos que a2os de moderni"ación y políticas populistas 'abían alimentado. !as interpretaciones de los distintos autores respecto de la emergencia y la dinmica del populismo clsico permite formar cuatro grandes grupos) na línea de interpretación en clave del proceso de moderni"ación, tributaria del funcionalismo, piensa al populismo como fenómeno que aparece en los países subdesarrollados en la transición desde la sociedad tradicional a la moderna. 4entro de este grupo ubicamos a
'eredada del pasado iberoamericano. !a dinmica central de los movimientos populistas 'an sido los vínculos particularistas y y personalistas entre líderes poderosos y seguidores dependientes. na línea ms amplia y 'eterogénea, de interpretación 'istórico-estructural, vincula al populismo con el estadio de desarrollo del capitalismo latinoamericano que surge con la crisis del modelo agroe(portador y del estado oligrquico. !os autores que se enmarcan aquí tienen en com6n que las causas del populismo descansan en un patrón estructural distorsionado del desarrollo, y comparten una perspectiva negativa sobre el populismo) la manipulación por parte de un líder personalista y autoritario, las masas sin conciencia en disponibilidad, o con falsa conciencia, la subordinación al estado, etc. 4entro de esta línea e(isten distintos énfasis. 4esde una perspectiva dependentista, ardo"o y Faletto ponen el acento en la reconstrucción del proceso 'istórico-estructural de las sociedades para entender cómo se relacionan las clases. !as formas que adopta el populismo desarrollista van a depender de las alian"as de poder reali"adas durante la fase de transición que se e(tiende a lo largo de las primeras tres décadas del siglo AA. !a presencia y la participación creciente de las clases medias urbanas y de la burguesía industrial y comercial en el sistema de dominación se e(presan en las políticas de consolidación del mercado interno y de industriali"ación. Esto supone la construcción de una alian"a desarrollista entre fuer"as contradictorias. anni, desde una óptica mar(ista, considera al estado populista como intervencionista y nacionalista en lo económico, dentro del marco del capitalismo. !as e(periencias populistas tienen elementos en com6n) ocurren durante la época en que se conforman las sociedades de clases; sus manifestaciones aparecen en la fase crítica de las luc'as políticas entre las clases sociales; el gobierno es el refle+o de una nueva combinación entre las tendencias del sistema social y las imposiciones de la dependencia económica. El populismo corresponde a la etapa final del proceso de disociación entre los traba+adores y los medios de producción. *urmis, 3ortantiero, Xeffort y Dorre anali"an el populismo como un fenómeno que resulta de la crisis de 'egemonía. !os países de la región se enfrentaron a una crisis de 'egemonía que debilitó a los patrones establecidos de la representación institucional) las clases dominantes no pudieron liderar un proyecto de industriali"ación nacional, y en su lugar lo 'icieron distintos grupos que detentaban el poder del Estado. Douraine sostiene que el populismo es la identificación del movimiento con el Estado, y por eso se define me+or como una política de integración nacional. !os coyunturalistas 'acen 'incapié en las oportunidades y las restricciones que rodean a las distintas clases o sectores sociales, en particular a los traba+adores, en determinadas coyunturas 'istóricas y cuestionan las e(plicaciones que remiten lo orígenes el populismo al pasado pre-populista. :e afirma que las condiciones del populismo y las formas de las verticales alian"as policlasistas no pueden ser anticipadas antes de su emergencia. Rames desmenu"a las condiciones sub+etivas del movimiento social, la constitución de los su+etos, los sentidos que tienen para los actores sociales las e(periencias vividas. :ubraya la necesidad de entender los movimientos desde la óptica de los actores involucrados como un momento crucial para la participación y actuación social en el sistema político, un momento en que los actores deciden construir sus propias alternativas. E(iste un momento necesario donde se recurre al populismo como interpelación para rearticular el sistema político y equilibrarlo, integrando a las masas. 3or su parte, Frenc' propone que un modelo interactivo de clase social provee la clave para vincular realidades económicas ob+etivas con fenómenos políticos tales como el populismo. !a relación entre traba+adores y populistas debe ser conceptuali"ada en términos de alian"a) cada parte tiene un rol que +ugar en la definición de los términos del acuerdo, ms all de la desigualdad. na cuarta línea ubica la especificidad del populismo en el plano del discurso ideológico. *ientras !aclau sostiene que e(iste una relación de continuidad entre populismo y nacionalismo, 4e pola y 3ortantiero argumentan que la relación entre socialismo y populismo es de ruptura. 3ara !aclau, lo que trasforma el discurso en populista es una particular forma de las interpelaciones popular-democrticas. :u tesis es que el populismo consiste en la articulación de las interpelaciones populardemocrticas como con+unto sintético-antagónico respecto a la ideología dominante. 5asta que una clase requiera, para afirmar su 'egemonía, una transformación sustancial del bloque de poder para que el populismo sea posible. 5asndose en
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la profundi"ación de las investigaciones empíricas ante el peligro de simplificación de la realidad, tendern a argumentar a favor del uso del término. El problema que tienen, para los autores, la mayoría de las interpretaciones es que se parte desde un lugar que lleva a destacar las características negativas del fenómenos, lo que lleva a definirlo por la carencia) la falta de la conciencia de clase y de autonomía política de los sectores traba+adores. 1 diferencia de estos enfoques, los autores proponen pensar el fenómeno del populismo en manera afirmativa, identificando y destacando lo que 'ay y lo que no 'ay. 1dems, frente a autores que 'acen 'incapié en una determinada dimensión, se propone una articulación de rasgos. Es necesario, proceder como lumpers y proponer una unidad analítica mínima que trascienda los distintos períodos 'istóricos y los diversos espacios, y que sustente el concepto populismo. En esta unidad 6nica, deben incorporarse tres atributos) la crisis como condición de emergencia; la e(periencia de participación como sustento de la movili"ación popular; y el carcter ambiguo de los movimientos populistas. 3rocediendo como splitters, es necesario se2alar algunas diferencias, que se podrían organi"ar en torno a los siguientes e+es) la base social, quiénes son los su+etos sociales que participan de la e(periencia populista clsica; y la incorporación-e(clusión. L!1: El populismo latinoamericano: un en7oue estructural. El autor comien"a planteando que la e(presión populista aparece rodeada de vaguedad e imprecisión. 1 primera vista, dic'a vaguedad podría tener que ver con el carcter derivado del concepto. Este término 'a sido tomado de dos situaciones 'istóricamente determinadas) la 9usia >arista de fines del siglo AA y el sur y medio oeste norteamericano de la misma época. En ambos casos, los actores de esas situaciones se denominaron a sí mismos como populistas. 3ero ambas situaciones presentan diferencias obvias y profundas con 1mérica !atina, por lo que el mantenimiento de la denominación obliga a reformular el concepto. 3ara el autor, la imprecisión del concepto est relacionada también con el 'ec'o de que los anlisis del tema en la región se 'an centrado en aspectos fenoménicos, institucionales e ideológicos, de prcticas políticas y aparatos de Estado, soslayando el encuadramiento estructural de unos y otros. !a tesis que el autor desarrolla sugiere que el nivel de desarrollo alcan"ado por la economía en una sociedad y el tipo dominante de relaciones de producción ofrecen la matri" de significado que e(plica la posibilidad y modalidad de los populismos. 4esde esta perspectiva, lo que se denomina populismo es una específica estrategia de acumulación de capital) una estrategia que 'ace de la ampliación del consumo personal un componente esencial. Es por tanto, la estrategia de acumulación de una cierta fracción de la burguesía, en una determinada etapa del proceso de acumulación capitalista. Esta dimensión material o sustantiva del populismo genera modos de relacionamiento de esa fracción de la burguesía con las otras fracciones del capital y con el proletariado y dems clases y fracciones subalternas; asimismo, las características político ideológicas de la estrategia y sus alcances y limitaciones. El populismo, como prctica ideológica, se inscribe primero en la estructura económica de una sociedad, y a partir de ella pueda llegar a proyectarse a las superestructuras. !a distribución de ingresos 'acia las clases subalternas, cuando ella tiene lugar, es interpretada como un momento del proceso de acumulación, e incluso como una condición de la acumulación y ello desde una perspectiva estrictamente económica. !a ampliación del consumo personal, la distribución de los ingresos, no son actos de J+usticia socialK, tampoco son meros instrumentos políticos a los que se recurre para reducir la intensidad de los conflictos sociales, aunque pueden ser mane+ados en este sentido. En lo que refiere a las e(periencias originarias del populismo, el autor comien"a e(plicando el narodnic'estvo ruso de la segunda mitad del siglo AA. !a idea económica central del narodnic'estvo es que el desarrollo del capitalismo en 9usia es algo artificial, falto de viabilidad. !a política fiscal lleva a la destrucción de la comunidad campesina y de la industria doméstica rural, a la ve" que divorcia a la masa del pueblo de sus tierras y sus medios de vida. El pueblo empobrecido es, a su ve", un impedimento para la e(pansión del capitalismo) al reducir el poder de compra, comprime el mercado. !a alternativa a la falta del mercado interior, el mercado e(terior, era ineficiente. En estas condiciones, el capitalismo ruso, tempranamente monopolístico y carente del motor de la competencia, era en la interpretación populista sólo un mecanismo de enriquecimiento de una minoría y operaba como un freno para el desarrollo de la economía. !a industriali"ación es una necesidad ob+etiva del Estado y no puede alcan"arse por la vía del capitalismo. En general los políticos populistas eran principalmente intelectuales urbanos, sobre todo de la peque2a burguesía de las regiones a"otadas por el desarrollo tardío del capitalismo. 4e aquí, Lilas enuncia varias de las componentes típicas de la teoría económica del populismo) E(altación de la peque2a propiedad) la peque2a propiedad es el parmetro material de la ideología populista. 9educción de la reali"ación de la producción y de la cuestión del mercado, al consumo personal) el crecimiento de la economía depende del consumo personal y la retracción de éste es el motivo de las crisis. arcter e(terno de las contradicciones) las relaciones antagónicas son a+enas a la peque2a producción, por lo que el paso de una sociedad mercantil a una capitalista no puede ocurrir mas que por acción de un agente e(terno. 4e aquí se deriva la caracteri"ación del capitalismo como aberración, el surgimiento frecuente de teorías conspirativas de la 'istoria y el énfasis en el pueblo como suma de toda sabiduría. · ·
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Cnfasis en el Estado como agente autónomo del cambio social. 1usencia del concepto de modo de producción capitalista; por consiguiente, incapacidad para encontrar los elementos esenciales del capitalismo en el amplio espectro de variabilidad 'istórica de las formaciones económicas-sociales. El populismo en 1mérica !atina El autor lo aborda desde dos perspectivas) las condiciones estructurales y la dimensión político-ideológica. En relación a la primera perspectiva, el autor parte del 'ec'o de que el populismo ruso fue el primer intento sistemtico de dar cuenta de las especificidades del capitalismo tardío. No ocurre lo mismo en 1mérica !atina. !as particularidades latinoamericanas se ubican en el plano de las formaciones económico-sociales, es decir) la manera en que el capitalismo penetró en las sociedades locales, en la forma en que se desenvolvió el proceso de articulación con las formas de producción pree(istentes y a las que finalmente subordinó. & cuestiones a tener en cuenta) En primer lugar, el tipo de relaciones que se entabla entre la Jacumulación originariaK y la producción capitalista) la acumulación originaria precede a la acumulación capitalista, es una acumulación que no es resultado, sino punto de partida. !a división internacional del traba+o impuesta por los países avan"ados frenó las tentativas de industriali"ación periférica. !a destrucción de la producción artesanal fue en beneficio del capital industrial europeo. El proceso de diferenciación de la economía mercantil siempre estuvo a cargo de este tipo de capitales y sometido, por lo tanto, a sus específicas necesidades. En segundo lugar, la separación internacional entre la producción de medios de producción y la producción de medios de consumo) la industria latinoamericana se desarrolló a partir de la producción de artículos de consumo y la producción de los medios de producción quedó monopoli"ada 'asta la década de #SO/ por los países avan"ados. El intercambio entre ambos tipos de producción es un tipo de intercambio desigual. En tercer lugar, la cuestión de la peque2a empresa) en el capitalismo tardío la producción industrial evolucionó rpidamente 'acia el gran establecimiento fabril, operando con tecnología moderna. En 1mérica !atina e(istió, en cambio, un peso considerablemente mayor de los peque2os establecimientos, no sólo en lo que toca a su importancia numérica, sino también por su participación en el producto industrial global. En 1mérica !atina la e(pansión del capitalismo industrial combinó, en sus primeras etapas, la destrucción de la peque2a propiedad rural, precapitalista, con el desarrollo de la peque2a propiedad industrial urbana, capitalista, e(plotadora de las fuer"as de traba+o asalariada. 4e manera resumida, la dimensión estructural del populismo en 1mérica !ati na es el predominio de la producción para el consumo personal y la gravitación de la peque2a propiedad. Csta es la misma que la de su precedente ruso, pero se diferencian en que su manifestaciones tuvieron efectos opuestos) en 9usia, se buscó nutrir ideológicamente los ataques a la e(pansión del capitalismo industrial; en 1mérica !atina, se impulso su desarrollo. En relación a la dimensión político-ideológica, el autor conceptuali"a al populismo como una modalidad de acumulación de capital que emana de una configuración determinada de la estructura productiva de la sociedad. 1'ora bien, no e(iste una automtica conversión de esta dimensión estructural en una estrategia de acumulación, ni esa dimensión implica mecnicamente la concertación de una alian"a vertical de clases entre la burguesía industrial y la clase obrera respectiva. El paso de una situación de acumulación a una estrategia de acumulación y a un sistema de alian"as, ocurre como un proceso político-ideológico, que tiene sus raíces en esa estructura, pero que posee una aut onomía relativa y una especificidad propia. El impulso a la estrategia populista de acumulación e(igía una reorientación del funcionamiento de la estructura productiva. !a industria se 'abía desarrollado 'asta entonces en el espacio admitido para ella por el sector e(portador. 3ara superar tales limitaciones era imprescindible eliminar esa dependencia. !a posibilidad de reorientar la estructura y el funcionamiento del sistema productivo en un sentido ms favorable a los intereses de los industriales dependía de la posibilidad de convertir esos intereses en políticas, y por consiguiente de la medida y manera en que tales intereses pudieran alcan"ar articulación en los aparatos del Estado. 3ara terminar con su subordinación al sector e(portador, la burguesía industrial debía encontrar esa e(presión política en el Estado. El paso de la situación populista a la estrategia populista fue dado desde afuera de la burguesía industrial. 3rovino de la instancia política, y bsicamente de los aparatos del Estado. !a estrategia populista de acumulación, convertida a'ora en política económica e impulsada desde el Estado, no fue ya solamente una forma de afian"ar a la industria en la estructura de la producción, sino también de alimentar la movili"ación de masas y de consolidar políticamente al capital industrial tanto en sus contradicciones con el sistema e(portador cuanto frente a las propias masas. No cabe afirmar una alian"a entre los industriales y el proletariado urbano en la base del régimen populista, sino ms bien, parece 'aber e(istido en esa etapa, un con+unto de coincidencias y acuerdos coyunturales, no sólo con el proletariado sino también con las clases y fracciones del sistema e(portador, e incluso con fracciones del capital e(tran+ero, a través de los cuales la burguesía industrial, sustituida por el Estado, trató de impulsar la e(pansión de su capital. :e puede 'ablar entonces de un sistema de equilibrios inestable de compromisos, impuestos desde fuera de las clases y fracciones involucradas, por el Estado. El Estado fue así la conciencia de la burguesía populista) con su intervención económica tuvo como ob+etivo la creación de bases sólidas para que la acumulación capitalista industrial pudiera reproducirse. 1 través de las nacionali"aciones, las e(propiaciones y la inversión en infraestructura, energía, combustible, acero, · ·
cemento y similares, el Estado creó las condiciones para una ms acelerada y amplia formación de capital en el sector privado. El aumento de salarios, la nueva legislación laboral, la política social, fueron otros tantos mecanismos que, a la par que recogían las demandas levantadas por las masas, permitieron fortalecer las bases de acumulación de una fracción industrial de la burguesía e integrar las masas al sistema de dominación p olítica. !a ideología de la armonía y la conciliación social es parte del proyecto político y económico del populismo; pero lo novedoso no es la ideología de la armonía social en sí misma, la innovación del populismo radica en que la armonía social que se postula no tiene lugar entre individuosTciudadanos, sino bsicamente entre las clases sociales que 'asta el advenimiento del régimen populista estuvieron enfrentadas por antagonismos que amena"aban con la destrucción del todo social y en que esa armonía se alcan"a mediante la ampliación de la participación política y social de las masas. El discurso populista e(presa con claridad la presencia y articulación de los distintos componentes del proyecto populista y sus ingredientes ideológicos) la subordinación aparente de la producción al consumo; la e(altación de la peque2a propiedad; la acumulación a través de la e(pansión del consumo; la caracteri"ación de la e(plotación capitalista como deformación y abuso; la ampliación del consumo popular y el fortalecimiento de las organi"aciones sindicales para consolidar la 'eteronomía política de las masas, dotar de apoyo al Estado y prevenir e(cesos de las masas; el papel autónomo del Estado como gestor supremo de la armonía social y de la cooperación política entre clases; el caos como 6nica alternativa. El populismo es presentado como algo pasa+ero. !a dialéctica de la sociedad, que 'ace posible y necesaria la etapa populista, determina también las condiciones de su superación, sus caídas y sus resurgimientos. El populismo es producto de un determinado nivel de desarrollo del capitalismo periférico. !a estrategia populista de acumulación aparece como posible e incluso como necesaria para la fracción de capital industrial que produce mercancías para consumo personal. El populismo siempre combina elementos conservadores con elementos de progreso) asume un proyecto burgués, pero lo asienta en la activación de las masas y la clase obrera. El populismo tiene una realidad unitaria, por ms que sea unidad de opuestos, unidad contradictoria. El autor finali"a el te(to e(plicando porqué la e(presión JEstado 3opulistaK aparece como inadecuada) El estado en cuyo mando el proyecto populista se articuló nunca fue populista. !os regímenes populista nunca pretendieron, o pudieron, cambiar la naturale"a del Estado, sino modificar sus aparatos, cambias sus modos de intervención política, modificar los grupos sociales en que las instituciones encarnan. 1!1519D El 7rente popular como respuesta a la crisis de dominación oli!ruica en /hile E(isten distintas interpretaciones de los a2os treinta en 'ile) por un lado, algunos afirman que no 'ubo una ruptura del sistema político y que la llegada al gobierno del Frente 3opular fue parte de un proceso gradual de democrati"ación que se venía desarrollando desde el siglo AA. =tros afirman que la estabilidad y el gradualismo cobran dimensión en comparación con otros países, pero, al mismo tiempo, ocultan que las rupturas y la violencia 'an sido un medio de resolución de las crisis políticas. !a autora toma esta perspectiva, y considera al Frente 3opular como una respuesta singular que permitió superar la crisis a partir de un realineamiento de las fuer"as políticas que constituyeron una e(periencia 6nica en el conte(to regional. !a economía salitrera fue, entre #$$/ y #S00, el motor del desarrollo agroe(portador c'ileno. El e(cedente generado por la e(plotación del enclave fue la base sobre la cual funcionaba la 9ep6blica 3arlamentaria. !a estabilidad de dic'o régimen se mantuvo con la prosperidad que generó la economía salitrera, pero no pudo sobrevivir cuando esta producción entró en crisis. !a decadencia de dic'o modelo económico se debió a tres factores principalmente) la caída de la demanda de salitre en cuanto terminaron las 'ostilidades, la acumulación de reservas en los países consumidores y el impulso dado por 1lemania a la producción de nitratos sintéticos. E(iste consenso en que la economía c'ilena fue una de las mas per+udicadas por la fuer"as económicas mundiales) la depresión económica de posguerra generó el cierre de muc'as empresas salitreras del norte, provocando desempleo y migración 'acia los centros urbanos. :e produ+o como consecuencia una crecimiento de la agitación social, numerosas 'uelgas y manifestaciones obreras comen"aron a reali"arse en varias provincias. Frente a esta situación, las clases dominantes se demostraron incapaces de establecer un nivel de consenso con las nuevas fuer"as sociales que incrementaban su capacidad para cuestionar el orden social vigente. En consecuencia, el deterioro de la capacidad del modelo agroe(portador para mantener un crecimiento económico sostenido provocó la fractura del ordenamiento político de la 9ep6blica 3arlamentaria y abrió un período de crisis política y ruptura institucional, e(presado en la incapacidad de las clases dominantes para conducir el desarrollo social y controlar las prcticas sociales. 1dems, la crisis económica afectó fundamentalmente a los miembros de la oligarquía vinculados al enclave salitrero. En ese conte(to, dentro del grupo de la elite política surgió un sector reformista antioligrquico que propuso una apertura del régimen político y un programa de reformas sociales. 1lessandri encabe"ó dic'o grupo, que con el apoyo de los sectores medios y populares triunfó en las elecciones presidenciales de #S0/. El programa de reforma de 1lessandri planteaba dos puntos centrales) el primero de ellos era la reforma de la onstitución de #$&&, para reempla"arla por una de carcter presidencialista; el otro, la regulación de las relaciones laborales mediante la sanción de un con+unto de leyes sociales. !os
sectores conservadores vieron en las reformas una amena"a a la política de notables y al orden p olítico vigente y no dudaron en apelar a la intervención de los militares, la que a partir de #S0@ desestabili"ó el sistema político y originó un ciclo de desorden y violencia. En la primera intervención de los militares c'ilenos, los militares actuaron en forma con+unta, aunque e(istía una clara división en el interior de las Fuer"as 1rmadas. !as altas +erarquías del e+ército y la marina, de tendencia conservadora, querían la restauración del régimen político parlamentario en provec'o de la derec'a, en tanto que los oficiales +óvenes de la aviación y el e+ército, liderados por ba2e" y
capacidad de influencia de los sectores medios y traba+adores y la progresiva debilidad política de la clase dominante. !os grupos conservadores no esperaban dic'o triunfo, pero a6n así, era preferible a una intervención militar. !a coalición de centro-i"quierda persiguió dos ob+etivos principales) el desarrollo de una industria de sustitución de importaciones, a través de la intervención directa del Estado en la dirección de la economía, y la democrati"ación del sistema político. El gobierno del Frente afrontó la crisis posibilitando un avance del desarrollo de un capitalismo industrial. :i bien ya e(istía un desarrollo industrial anterior, éste se encontraba limitado a iniciativas privadas y a escasas políticas de fomento subordinadas a la 'egemonía de la economía agroe(portadora. El gobierno trató de impulsar un nuevo modelo de desarrollo que disminuyera los efectos devastadores de la dependencia e(tran+era. El nuevo modelo de industriali"ación fue una repuesta política a los problemas relacionados con los cambios que se venían operando en las relaciones entre los grupos con poder social. Estos cambios se referían a la diversificación de los intereses económicos de los grupos dominantes) a la aparición de un sector industrial y a la creciente influencia de los sectores medios y obreros. 3or otra parte, el Frente intentó estabili"ar la democracia política con un Estado mediador en las relaciones laborales y regulador del acceso a la educación, la salud, la previsión de los sectores sociales con menos oportunidades. !a llegada del Frente 3opular al poder en #S&$ puso de manifiesto que las clases dominantes c'ilenas, agrupadas en la derec'a, no pudieron poner en sus manos el control del aparato institucional del Estado. !a ruptura del sistema de dominación político oligrquico es anterior a la crisis económica de #S0S. !a crisis no se resolvió a partir del proyecto conservador de las clases dominantes, sino a partir de la respuesta que ofrecieron las nuevas fuer"as sociales representadas en el Frente. !a pérdida del control del 3oder E+ecutivo en #S&$ debe e(plicarse en relación con la propia situación de debilidad que atravesaba esa fuer"a política. !a raí" de la debilidad de la derec'a se encuentra estrec'amente vinculada al fracaso de los intentos de moderni"ación y superación de la crisis desde la 'egemonía del liberalismo. !as fuer"as agrupadas en el Frente asumieron la dirección política con un proyecto propio, ligado al componente de clase media de los radicales, y al popular de los partidos de i"quierda, enmarcados en la tesis de la revolución democrtico-burguesa como etapa previa al socialismo. 1dems, ese proyecto político no fue necesariamente antagónico con los intereses de la clase dominante. !as reformas propuestas por el Frente podían ser toleradas por la derec'a ya que no implicaban una transformación radical que atacara sus intereses. 3robablemente éste fue un factor que contribuyó a la larga fase de estabilidad política que inauguró la e(periencia frentista. En conclusión, en #S&$ se abrió un período de estabilidad política que marcó la 'istoria c'ilena. !a crisis de la 9ep6blica 3arlamentaria instauró un período de convulsión e inestabilidad en el que se produ+o la ruptura de las formas negociadas de la política oligrquica y reapareció la violencia. 1nte la imposibilidad de dar respuesta a la crisis, los sectores conservadores apelaron a las intervenciones militares, cediendo la dirección política del Estado a las Fuer"as 1rmadas. Estas intervenciones se transfiguraron en fracasadas e(periencias reformistas que no pudieron dar respuesta a la crisis del ordenamiento político ni al desa+uste de la economía primario-e(portadora. !a solución a la crisis provino de las nuevas fuer"as sociales surgidas de la moderni"ación. !a llegada del Frente al poder inauguró un sistema político caracteri"ado por su estructura integradora, es decir, por su capacidad para incorporar las diferentes fuer"as políticas dinmicas a un sistema estable, institucionali"ando la acción de los partidos de i"quierda, de orientación mar(ista. Csto significó un elemento clave para e(plicar el fin de la etapa de convulsión política y el comien"o de un ciclo de e(pansión democrtica. ?N
al deterioro de la situación económica. El proyecto callista empe"ó a tambalearse y el presidente se despla"ó 'acia la derec'a. El asesinato de =bregón en #S0$, electo presidente en ese momento, sumó la crisis política a la recesión económica. alles comprendió que era necesaria la creación de una partido que una y aglutine a todos los que se proclamaban J'erederos de la 9evoluciónK, y así surgió el 3artido Nacional de la 9evolución. :e re'usó continuar su presidencia y prefirió e+ercer el poder entre bastidores. Dres presidentes gobernaron durante el se(enio siguiente, mientras alles, el +efe m(imo del 3N9, e+ercía el poder detrs del trono. 4e allí el nombre del período) ma(imato. !a institucionali"ación política del ma(imato fue acompa2ada del crecimiento de los conflictos sociales y la polari"ación ideológica. 1quí se encuentra la génesis del cardenalismo, movimiento político ligado al presidente !"aro rdenas. En este conte(to, la crisis de #S0S fue un golpe ms. Entre el estallido de la crisis y #S&0 el comercio e(terior descendió en unos dos tercios, la capacidad de importar quedó reducida a la mitad, el desempleo creció. :in embargo, el oro, la plata y el petroleo, que representaban buena parte de las e(portaciones me(icanas, no sufrieron una caída tan e(trema de la demanda y los precios. En #S&& el partido celebró un ongreso, del cual surgió el 3lan :e(enal. Cste recalcaba el papel del Estado nterventor y la necesidad de que fueran me(icanos quienes e(plotaran los recursos de *é(ico; prometía a los traba+adores salarios mínimos y el derec'o a convenios colectivos; y subrayaba la importancia primordial de la cuestión agraria, que requería soluciones radicales, incluyendo la división de las grandes propiedades. :e propuso, adems, a rdenas como candidato para las elecciones de #S&@, quien era un candidato seguro) carecía de una base local, parecía leal y 'asta insulso y obtuso. 3ero una ve" escogido, rdenas comen"ó a dar muestras de una rebelde 'eterodo(ia) via+ando miles de ilómetros, visitando ciudades, fbricas y pueblos, la campa2a electoral y las giras posteriores dieron al presidente un conocimiento directo de las condiciones que e(istían en el país. Finalmente gana las elecciones con un triunfo aplastante, asumiendo en diciembre de #S&@. En el momento de su asunción, rdenas tuvo que lidiar con dos procesos muy importantes) por un lado, resurge el sindicalismo. En #S&@ 'ubo una oleada de 'uelgas sin precedentes en los ferrocarriles, minas y fundiciones, campos petrolíferos y fbricas te(tiles. !as reivindicaciones eran bsicamente económicas, pero se e(presaban con una combatividad inusitada. 3or otro lado, resucitó también el espectro del agrarismo) en el decenio de #S&/ las corrientes repesadas del agrarismo volvieron a crecer. !os primeros a2os de la década del treinta fueron testigos de espordicas ocupaciones de tierras, repetidas 'uelgas rurales y ms agitación en pos del reparto de tierras. Entre #S&@ y #S&O se dio un período de luc'a por el poder, en el que las actuaciones de alles fueron tan importantes como las de rdenas. Cste desenmascaró a alles, se cercioró de la lealtad de algunos 'ombres claves, así políticos como generales, y destituyó varios ministros del gabinete que eran callistas, ascendiendo a varios de sus propios 'ombres. !a luc'a en el seno de la elite afectó de forma insólita la naturale"a de la política nacional. rdenas, por e+emplo, se propuso refrenar el anticlericalismo e(tremo que 'abía caracteri"ado al callismo. Este asunto marcó una distancia conveniente entre el nuevo régimen y el anterior. El contrapunto del cese de las 'ostilidades entre la glesia y el Estado fue el creciente conflicto entre las clases sociales, que el presidente parecía alentar fomentando el apoyo de las masas. !os sindicatos se organi"aron detrs de rdenas y organi"aron manifestaciones para protestar por las declaraciones antiobreras de alles. El campesinado no permaneció inmóvil) de nuevo movimientos espontneos se me"claron con la luc'a en el seno de la elite y contribuyeron a formar una nueva coalición radical. El agrarismo oficial fue un arma de probada eficacia cuando se empleó para desposeer a edillo en #S0$. on su 'bil combinación de alian"as tcticas y movili"aciones populares, rdenas 'abía logrado derribar al ma(imato. En el intento de sacarse la tutela de alles, rdenas tomó varias medidas indispensables. !a reforma agraria fue clave. :irvió de arma política para abatir a los enemigos y de instrumento para promover la integración nacional y el desarrollo económico. Fue también una respuesta a las reivindicaciones populares. No se llevó a cabo de modo gradual como las anteriores, sino que se puso en marc'a con tremendo fervor. :e e(propiaron grandes 'aciendas capitalistas, y para no fragmentar las grandes unidades productivas, se entregaron a é+idos colectivos. ada é+ido compartía la tierra, la maquinaria y el crédito, y la cosec'a se repartía entre los traba+adores en proporción a sus aportes de traba+o. 3ara complementar la reforma agraria, se creó el 5anco E+idal. El resultado de la reforma fue un traspaso masivo de recursos que cambió profundamente el mapa sociopolítico de *é(ico. !a reforma no sólo me+oró el nivel de vida sino que también provocó despla"amientos en el equilibrio político. Esta reforma, +unto con la movili"ación campesina, estaba ligada de modo inseparable con la política educativa y el compromiso con la educación socialista. :e aprobó una forma de educación federal de signo socialista que combatiría los pre+uicios y el fanatismo. :e buscaba generar un nuevo ciudadano, incorporando a todos a la nacionalidad me(icana. El secretario de Educación afirmó que la educación combatiría los valores capitalistas e individualistas e inculcaría en la +uventud el espíritu revolucionario, con miras a luc'ar contra el régimen capitalista) la educación cambiaría el mundo social. Entre los proyectos educativos, se planteó la construcción de escuelas rurales y la inclusión de la población indígena 'aciendo 'incapié ms en la clase social que en etnicidad. El maestro debía desempe2ar un papel social revolucionario importante) el maestro rural es el guía del campesino y del ni2o, y debe ocuparse del me+oramiento del poblado. El maestro
debe ayudar al campesino en la luc'a por la consecución de tierra y al traba+ador en su demanda de los salarios que marca la ley. :i bien se obtuvieron algunos resultados favorables como la me+ora en las tasas de alfabeti"ación y se intensificó el papel nacionalista e integrador de la escuela, la educación socialista fue un fracaso) ms que la reforma agraria, fue una revolución que llegó desde arriba y a menudo como imposición. =tra medida importante de rdenas fue el fomento de la organi"ación de la clase obrera ba+o la tutela del Estado. Csta afectó principalmente a dos sectores claves, los ferrocarriles y el petróleo, en los cuales se e(propió y reorgani"ó de forma fundamental a empresas que eran total o parcialmente de propiedad e(tran+era, y se encontraban agobiadas por disputas laborales. *ientras que la producción de petróleo registró un modesto incremento durante el decenio de #S&/, la situación de los ferrocarriles era pésima) descapitali"ados, con un e(ceso de personal, per+udicados por la competencia de los transportes por carretera, y endeudados con acreedores e(tran+eros. !os ferroviarios que tradicionalmente eran activistas y en #S&& se 'abían organi"ado en el nuevo :indicato de Draba+adores Ferrocarrileros de la 9ep6blica *e(icana, se resistieron a la pérdida de empleos. En #S&P los ferrocarriles fueron nacionali"ados a la ve" que la deuda en bonos se consolidaba con la deuda p6blica. 4espués de un a2o de administración directa ba+o control del Estado, la empresa quedó en mano de los traba+adores. 3or su parte, la industria del petróleo era de propiedad e(tran+era en su totalidad, ms peque2a y ms rentable. !os petroleros tenían fama de ser independientes y combativos, fama que se intensificó al fundarse el unificado :indicato de Draba+adores 3etroleros de la 9ep6blica *e(icana en #S&%. Frente a las 'uelgas de los obreros y al apoyo del Estado, las empresas petroleras, convencidas de que su papel económico era esencial, resistieron 'asta el final) en #S&$, rdenas 'abló por radio a la nación enumerando los pecados de las compa2ías y anunciando su e(propiación total. !a e(propiación del petroleo fue el apogeo del período de rdenas. El pueblo me(icano entero acudió en defensa de la causa nacional, aprobando la postura patriótica del presidente. mpulsada por la euforia patriótica, la gente se lan"ó sobre los bonos del Estado que el gobierno emitió para cubrir la futura indemni"ación. on las e(propiaciones y las repercusiones económicas del comien"o de la :egunda
subidas salariales de los sindicatos poderosos. !a presidencia de vila amac'o terminó en medio de la inflación, el declive de los é+idos, el auge industrial y una dependencia sin precedentes de Estados nidos. !a i"quierda albergaba esperan"as de que su suerte me+orase sensiblemente. 3or su parte, la derec'a miraba con recelo la creciente combatividad de los traba+adores y procuraba contener a los sindicatos y a la i"quierda para garanti"ar que continuase el avance industrial. 1 ambos bandos les parecía que se estaban +ugando todo. !a sucesión presidencial se centró en dos aspirantes) 1lamn, director de la campa2a de vila amac'o y 3adilla, antiguo callista. 1lamn era el candidato de centro, y presentaba un populismo suave mientras prometía una democrati"ación del partido. 1 la empresa privada le ofrecía tranquilidad, pero también afirmaba la preocupación del Estado por la clase traba+adora y su responsabilidad de los problemas de escase" e inflación. !a gente veía en 1lamn un candidato nacionalista que ofrecería resistencia a la 'egemonía económica de EE. Finalmente, en las elecciones de #S@O, 1lamn obtuvo el P$I de los votos. ?N 6 La e(periencia democrtica =1%4#$1;94>
uniformidad en la atención de las necesidades de las diferentes provincias, algunos planes económicos, la instalación de una industria bsica y un programa de nacionali"aciones que incluía las minas, el transporte y la comunicación. 3ara reali"ar estas reformas 'abía que contar con un gobierno federal centrali"ado y estable. El gobierno provisional trataba de imponerse en medio de muc'a incertidumbre) entre las consecuencias de la crisis mundial, se contaba una producción agrícola sin mercado, la ruina de los fa"endeiros y el desempleo en las grandes ciudades. Babía también dificultades financieras en tanto que caían los ingresos por e(portación y se evaporaba la moneda convertible. En noviembre Largas disuelve el ongreso Nacional y asume no sólo el 3oder E+ecutivo, sino también el !egislativo, el de los Estados provinciales y los municipales. !a centrali"ación en el plano político, que se visuali"a en las limitaciones al rea de acción de los Estados, se e(tiende también al plano económico. !a cuestión a resolver es qué 'acer con la parte de los stocs actuales y futuros de café que no encontraban ubicación en el mercado mundial. no de los aspectos ms co'erentes del gobierno de Largas fue la política de traba+o. :us ob+etivos principales fueron reprimir aquellos esfuer"os organi"ativos de la clase traba+adora urbana que se ubicaran fuera del control del Estado y a la ve" atraerla para que dieran su apoyo generali"ado al gobierno. El control de los sindicatos quedó establecido por un decreto en #S&#, donde se definía al sindicato como órgano consultivo y de colaboración del poder p6blico. En lo relativo a la educación, los vencedores de #S&/ se preocuparon desde el comien"o) su ob+etivo era formar una elite ms amplia e intelectualmente me+or preparada. !as medidas tendientes a crear un sistema educativo y promover la educación tomaron un sentido particular) del centro a la periferia. !as iniciativas en educación del gobierno de Largas tenían una inspiración autoritaria. El estado trató de organi"ar la educación de arriba 'acia aba+o, sin implicar una gran movili"ación de la sociedad. En #S&0, en :an 3ablo, la falta de 'abilidad del gobierno central contribuyó para que se diera una guerra civil. 1l nombrar como interventor a Roao 1lberto y negar las pretensiones del 34, Largas marginó a la elite paulista. !os tenientes trataron de establecer una base de apoyo para sus iniciativas en las asociaciones de cafetaleros de escasa representatividad y los sindicatos obreros. 3ero tenían en su contra a la mayoría de la población paulista que gravitaba ideológicamente en torno a la elite regional, y defendían la constitucionali"ación del país a partir de los principios de la democracia liberal. 16n así, la superioridad militar de los partidarios del gobierno era evidente, y a pesar del desequilibrio de fuer"as, la luc'a duró casi tres meses y terminó con la rendición de :an 3ablo. 1unque el gobierno salió victorioso, percibió la imposibilidad de ignorar a la elite paulista. 3or su parte, los derrotados comprendieron que tendrían que establecer alg6n tipo de compromiso con el 3oder entral. 3ara #S&&, el movimiento tenentista se fue disolviendo) no 'abía conseguido transformar al Estado en su partido, y adems fracasó y perdió fuer"as dentro del E+ército. 3or su parte, el
1N!, acto al que le siguieron varias detenciones. 1 partir de ese momentos, el 35 comen"ó los preparativos para una insurrección, cuyo resultado fue un intento de golpe militar. El levantamiento fue un fracaso completo, pero tuvo graves consecuencias, ya que legitimó la implementación de amplias medidas represivas y el comien"o de una escalada autoritaria. 1 fines de #S&O y principios de #S&P se comen"aron a definir los candidatos para competir por la sucesión presidencial en las elecciones previstas para enero de #S&$. 3ero
3or otra parte, por la iniciativa del propio Largas, se crearon dos partidos) el 3artido :ocial 4emócrata 73:48 que agrupa a los empresarios, clase media, etc. y el 3artido Drabal'ista 5rasile2o 73D58 que agrupa a los traba+adores. El ob+etivo de Largas es crear paridos de masas que apoyen su gestión. 1 mediados de #S@%, una iniciativa promovida por los círculos laboristas ligados a Largas alteró el rumbo de la sucesión presidencial. :e trató de la campa2a queremista cuyo ob+etivo se sinteti"aba en la frase Jqueremos a
getulismo y tenía condiciones de llegar a obtener el apoyo del 3D5, como de 'ec'o sucedió. :u vicepresidente era Roao
campo, reguló la +ornada laboral, el pago de salario mínimo y previó derec'os como el descanso dominical y las vacaciones pagas. Dambién se produ+eron cambios importantes e la actitud de la glesia atólica. 1 partir de la década de #S%/, muc'os de sus integrantes comen"aron a preocuparse ms por los sectores populares. !a glesia promovió la sindicali"ación rural. !a asunción a la presidencia de Rango fue una vuelta al modelo populista, pero a'ora en un conte(to de movili"aciones y presiones sociales muc'o mayores que en el período de Largas. :e trató de fortalecer el modelo a partir de un e+e articular que estaría constituido por el Estado, cuya ideología bsica era el nacionalismo, y por las reformas sociopolíticas denominadas reformas de base. En el plano social se destacaba la reforma agraria, que tenía por ob+etivo eliminar los conflictos por la posesión de tierra y garanti"ar el acceso a la propiedad a millones de traba+adores del campo. Dambién tuvo lugar una reforma urbana cuyo ob+etivo se centraba en crear condiciones por las cuales los inquilinos podían volverse propietarios de las casas alquiladas. En el plano de los derec'os políticos, se afirmaba la necesidad de e(tender el derec'o de voto a dos grandes sectores) los analfabetos y los grados inferiores de las Fuer"as 1rmadas. En lo económico, las reformas contenían medidas nacionalistas, que preveían una intervención ms profunda del Estado. Entre estas medidas estaba la nacionali"ación de las empresas de servicios p6blicos, los frigoríficos y la industria farmacéutica, así como la e(tensión del monopolio de 3etrobrs. No se pretendía instaurar una sociedad socialista, sino moderni"ar el capitalismo y reducir las profundas desigualdades sociales del país; pero ésto implicaba un gran cambio al que las clases dominantes se opusieron con una fuerte resistencia. En el mbito político, paralelamente a la movili"ación de la sociedad, que se 'i"o evidente a partir del aumento de las 'uelgas, se concretó una mayor definición ideológica de los agrupamientos, que sobrepasaba los límites de los partidos. !a formación de tendencias dentro de cada partido marcaba un avance de las posiciones nacionalistas y de i"quierda. :urgieron fracturas y divisiones en los distintos partidos, y a medida que se daba ese reacomodamiento en los medios civiles, 'abía sectores de las Fuer"as 1rmadas en los que ganaba terreno una visión de las relaciones internacionales enmarcada en la perspectiva de la guerra revolucionaria. 1sí, las Fuer"as 1rmadas comen"aron a tener un papel permanente y activo, cuyo ob+etivo era derrotar al enemigo y garanti"ar la seguridad y el desarrollo de la nación. Nacía así la doctrina de seguridad nacional. 1 partir de mediados de #SO& comen"aron a radicali"arse las diferentes posturas. En el campo comen"aron a armarse los propietarios rurales, quienes veían a reforma agraria como una catstrofe. 3or otro lado, ganaron ímpetu el movimiento de las !igas,la sindicali"ación rural y la invasión de tierras. !a i"quierda del 3D5 protestaba por las vacilaciones de Rango en el rea de las reformas sociales y por las relaciones con el imperialismo. En los medios militares creció la conspiración contra Rango, fortalecida por los partidarios de una intervención defensiva contra los e(cesos del gobierno. !a tragedia de los 6ltimos meses del gobierno de Rango puede ser interpretada por el 'ec'o de que la resolución de los conflictos por la vía democrtica fue descartada por todos los actores políticos como algo imposible o despreciable. !a derec'a ganó para su causa a los conservadores moderados con la tesis de que sólo una revolución podría purificar la democracia, poniendo fin a la luc'a de clases, al poder de los sindicatos y a los peligros del comunismo. 1 comien"os de #SO@ Rango eligió un camino que finalmente resultó desastroso) con el apoyo de los dispositivos militar y sindical, el 3residente debía pasar por encima del ongreso y comen"ar a reali"ar las reformas de base. 3ara mostrar la fuer"a del gobierno se reunirían grandes masas en una serie de actos que irían anunciando las reformas. El primer acto de las reformas de Rango marcó el comien"o del fin de su gobierno. En la noc'e del primero de abril, en momentos en que
constitución y decreta la intervención de todos los estados, e(cepto *inas 19E91. !a burguesía cubana se integraba al mercado mundial actuando dentro del rea de la oferta internacional del a"6car. El 'acendado, productor de a"6car, era un singular persona+e en singular posición, desde la cul ser el protagonista de la colonia tanto en el aspecto económico como en el político. !legado el siglo AA es obligado a mecani"arse, a aceptar nuevas relaciones con los campesinos, a aceptar la ampliación del sector de traba+adores libres. !a principal característica de los 'acendados es que conocen sus intereses y quienes se los disputan, por lo que adquieren una verdadera conciencia de clase. Entre sus enemigos est el imperio espa2ol, por lo que traducirn políticamente, la defensa de sus intereses en la independencia. 3ero el precio de la independencia era la abolición de la esclavitud, lo que algunos 'acendados conservadores no estaban dispuestos a aceptar. Esclavo por asalariado y sumisión a la colonia por luc'a independentista son cambios correlativos a otros, de aspecto tecnológico. aldera a vapor, aparatos de 'ierro y e(tracción al vacío aparecen en reempla"o de fuer"a motri" animal, elementos de madera y e(tracción a cielo abierto. Estas innovaciones aumentaron la productividad, lo que 'i"o crecer sin pausa a lo largo del siglo los vol6menes de producción, refor"ndose el peso de la burguesía a"ucarera. 3ero al interior de esta se generó un campo competitivo) locali"ado geogrficamente, de+aba de lado a los que no lograban mecani"arse a tiempo. 4e esta forma, los orientales estaban obligados a responder al reto de la mecani"ación. No podían 'acerlo desde el capital, pues era insuficiente, ni de la sobree(plotción de la mano de obra esclava, ya que estaba en declinación. No quedaba otra alternativa que las armas, por lo que se propusieron no sólo anular las desventa+as de la carrera por la tecnificación, sino adems des'acerse de la metrópoli. En #$O$ estalló en oriente la guerra patria. !as 'ostilidades se continuaron por die" a2os, pero finalmente la relación de fuer"a se inclinó a favor del imperio. No obstante, el sentimiento independentista continuó vivo. En #$S% se inicia la segunda guerra patria en la provincia de =riente. Ma no ba+o la tutela de los 'acendados, sino contando como dirigentes a 'ombres de otra e(tracción social y otra mentalidad, ms bien ligados a los intereses de las masas rurales, clase obrera y peque2a burguesía. El proyecto de liberación nacional planteaba la unidad de la nación entera contra el ocupante espa2ol, pero para ello era necesario acumular sobre el polo revolucionario todas las fuer"as posibles. 1unque la guerra no era dirigida por los 'acendados, no podía darse el lu+o de prescindir de ellos. :urge entonces el problema de cómo atraerlos denunciando abiertamente el ane(ionismo a EE, que fundamentalmente era criticado por persona+es como *artí, pero que los 'acendados lo consideraban sino como un bien, al menos como un necesario mal me+or. Dres a2os después de la muerte de *artí el ane(ionismo se imponía. 1 los tres a2os de la guerra de independencia, la intervención del vecino del norte precipitó su desenlace. Este mismo país fue el que procedió por el término de cuatro a2os a la ocupación de uba, cesada en #S/0. No obstante quedar vigente la enmienda 3latt, agregada a la onstitución, por la que los EE se reservaban el derec'o de seguir interviniendo militarmente en la isla. omo semicolonia, la isla guardó formalmente la independencia política, pero las palancas del poder estaban fuera.
El interés de los Estados nidos en uba se basaba en la demanda de a"6car, que la producción doméstica estodounidense no es capa de abastecer. 3ero no necesitan cualquier cantidad, sino que se establece una cuota fi+a. na ve" cubierta la cuota norteamericana la isla quedaba en libertad de reali"ar ventas a distintos países que concurrían al mercado mundial. Esta situación conlleva a la no industriali"ación, en tanto que los cubanos estn absorbidos por la economía a"ucarera, y cuentan con un comprador seguro, por lo que no tienen necesidad de crear nuevas fbricas. 4e esta manera, se fomenta el monocultivo. 1 su ve", esta situación es generadora de una gran dependencia del comercio e(terior. En la década del cincuenta, uba, condicionada por la necesidad de colocar el a"6car, oscilaba entre dos políticas) "afras libres, sin limitación y "afras restringidas por deba+o de la capacidad productiva de la isla. Basta #S%0 se mantuvo libre. En ese a2o se recolectó una cantidad como nunca antes, lo que planteó serios problemas) sólo pudo ser colocada parcialmente y el &/I de la producción quedó como e(cedente para ser vendido en a2os posteriores. 3or esto, se volvió a la política de las "afras restringidas en #S%&. :e agravó la contracción, y disminuyeron el ingreso nacional, la recaudación fiscal, las e(portaciones y las importaciones, lo que generó déficit en la balan"a de pagos. Gue 'acer frente a esta situaciónH !a respuesta fue Juba de competir o perecerK. Eliminando las dems alternativas, ya que en alg6n punto c'ocaban con sus intereses, la burguesía marc'ó 'acia el planteo de una agresiva competencia en los mercados e(teriores. !an"ar todo el a"6car capa de producirse a la venta. Esto implicaba nuevamente la liberación de las "afras, con sus consiguientes riesgos como la caída de los precios. :e apostaba a abrir el círculo de los compradores tradicionales e intentar el intercambio con los países socialistas u otros en vías de desarrollo. No obstante, la perspectiva de una agresiva política de competencia fue refrenada por dos obstculos, las "afras restringidas y el onvenio de !ondres. 3ero e(istía a6n un conflicto ms profundo) la cuota norteamericana. uando los productores cubanos plantearon la defensa de sus intereses, un senador norteamericano anunció p6blicamente que debía defender los intereses de sus electores, y que uba se 'abía e(cedido en la producción. EE era el que decidía y permitía a uba producir, por lo que ésta debía pedir permiso a su vecino antes de dar lu" verde al a"6car, pues de qué servía producirlo si el primer consumidor no comprabaH !a situación era la siguiente) uba no estaba industriali"ada y no tenía diversificados sus cultivos, por lo que importaba los bienes de consumo a partir de la venta de a"6car. na caída de las e(portaciones implicaba, necesariamente, la imposibilidad de comprar en el e(terior dic'os bienes de consumo, por lo que se genera una situación de crisis, en la que se comien"a a al"ar una vo" de crítica. ontra la "afra restringida, contra el onvenio de !ondres, contra las medidas tomadas en los EE, por la apertura de nuevos mercados. !as críticas termina convergiendo al plano político, contra el gobierno de las "afras restringidas, y de la pasividad ante los EE, el gobierno de Fulgencio 5atista. n sector de los 'acendados, los llamados propietarios de peque2os ingenios, levantó la vo" para reclamar igual tratamiento que los intereses e(tran+ero, los cuales son ob+eto de privilegios. Ma no geogrficamente, la contradicción en el seno de la clase continuaba vigente sobre la idéntica base) la diferencia de poder económico entre las unidades productoras de a"6car. *ientras la voluntad a"ucarera cubana se afirmaba, la voluntad compradora norteamericana se debilitaba; mientras la burguesía nativa reinvertía en el rubro, el vecino del norte venía disminuyendo las proporciones de la cuota asignada a la isla, 'asta dar en la quita de #S%O. El carcter de la clase burguesa era ambiguo, no componían los 'acendados una burguesía nacional, tampoco una burguesía compradora, sino que se ubicaba en un punto medio. 4esde este grupo se demandó por cambios en la política económica, de forma general e insistente. =braba por un lado la presión social generali"ada y obraba por el otro lado, la burguesía desde sus propias contradicciones e intereses de clase. 4e esta forma, la fuer"a de la guerrilla, liderada por Fidel astro, que se libraba en la provincia de =riente, no podía medirse por el n6mero de sus efectivos, sino por el apoyo creciente con que contaba. No sólo la población en general que sufría el deterioro de las condiciones económicas y el peso de una dictadura, sino también la burguesía a"ucarera, especialmente de la provincia =riente. En #S%$ se firma el 3acto de aracas, documento fundamental de unidad de las fuer"as de oposición, que convocaba a la nación entera, con e(presa mención de los 'acendados. !1 !1:E =59E91. 4el mismo modo que el 'acendado del ingenio 'abía tenido su proceso autoconsciente de clase, también el obrero del ingenio y del ca2averal, no por el reparto del plustraba+o, sino a partir de reconocer que ese era también su traba+o, sólo que no retribuido. !a clase obrera reivindicaba salir del indiferenciado panorama en que, +unto a mquinas y tierras, le 'abía colocado la burguesía a"ucarera. :in a"6car no 'ay país, y sin obreros no 'ay a"6car; sin obreros no 'ay país. !a clase obrera fue creciendo en n6mero y organi"ación, a medida que adquiría variada e(periencia. *ovimientos reivindicativos o de carcter insurrectivo, 'uelga política o accionar legal, solidaridad y coordinación con los pobladores rurales en sus demandas por la tierras. na central 6nica de traba+adores tomó cuerpo, ad'iriendo a las posiciones de la internacional. !a 'uelga general política de #S&&, que derribó la dictadura de *ac'ado, mostró la fuer"a que en e l seno de la sociedad 'abía cobrado la clase obrera. En la década del %/, la democracia estaba en debilitamiento. M 'acia #S%0 Fulgencio 5atista se impuso con un golpe de estado, que no fue fuertemente rec'a"ado por la sociedad civil, ni por la clase obrera. 12os de reivincaciones se vieron
bruscamente cortados. El movimiento obrero no alcan"ó a organi"ar la resistencia, por lo que este desarme favoreció las acciones en su contra y for"ó el repliegue. :e promovió un nuevo secretario general de la /ua8 1;#;$1;;%. 4urante un cuarto de siglo, Fulgencio 5atista fue la figura dominante en los asuntos nacionales de uba, ya que desde el golpe militar de #S&& 'abía gobernado el país de forma directa e indirecta. 3ero debido a complicaciones en el interior del país, 5atista abandona la isla en #S%$, y aparece un nuevo líder) Fidel astro. En #S%S el régimen se derrumbo y una revolución subió al poder. El e+ército rebelde se erigió en defensor del nuevo Estado revolucionario, despla"ando a los partidos que 'abían estructurado la vida política en los a2os anteriores. :ólo quedó intacto el 3artido :ocialista 3opular, que 'abía sido pro'ibido por 5atista debido a sus orientaciones comunistas. El vínculo con EE era el foco e(clusivo de las relaciones internacionales de uba, ya que desde la independencia de Espa2a, este país logró instaurar su primacía en uba. En #S%S, el gobierno estadounidense observó con preocupación los asuntos de un país que comen"aba a encontrarse fuera de su control. uba tenía importancia para EE debido tanto a su situación estratégica, como a su envergadura económica. 4urante los primeros meses de la revolución tres temas fueron los principales en las relaciones cubano-estadounidenses. En primer lugar, 'abía desconfian"a y eno+o a causa de las críticas que los acontecimientos en uba recibían de parte de los estadounidenses. :obre todo se criticaban los valores de +usticia y el castigo que tenían los revolucionarios. En segundo lugar, el efecto que causó la revolución en las empresas estadounidenses que traba+aban en uba) la revolución pretendía fomentar el nacionalismo cubano, lo que se vio en la !ey de reformas agrarias. 1dems, las 'uelgas y las e(propiaciones afectaron continuamente a las empresas de propiedad e(tran+era. 3or 6ltimo, el cambio de las actitudes cubanas ante las nuevas inversiones privadas e(tran+eras y ante la ayuda oficial e(tran+era. :urgió el conflicto en torno a como posicionarse frente a las inversiones y el capital e(tran+eros como medio para el desarrollo. 4urante la segunda mitad de #S%S las relaciones entre EE y uba comen"aron a empeorar) fueron frecuentes las disputas en torno a la influencia comunista. Entre las medidas que muestran la complicación de las relaciones podemos nombrar la e(propiación de todas las propiedades estadounidenses en uba y la cancelación de la cuota a"ucarera por parte
del presidente de EE. na de las mayores consecuencias de esas relaciones negativas con EE fue la emigración en masa a dic'o país, favorecida por medidas tomadas desde Xas'ington. !a mayoría de los emigrantes pertenecían a la elite económica y social, entre los que se encontraban los profesionales, directivos y e+ecutivos. El gobierno estadounidense requería un lidera"go unificado de los e(iliados cubanos para que los esfuer"os por derrocar al gobierno de astro con una intervención mínima de EE lograran su propósito. En #SO# se formó el onse+o 9evolucionario ubano, el que se convertiría en gobierno provisorio de uba luego de la invasión. El gobierno de ?ennedy 'eredó este plan de invasión al subir al poder, y lo apoyó con la condición de que no se utili"aran fuer"as estadounidenses. :e llevó a cabo en abril de #SO#) la 5rigada desembarcó en la 5a'ía de oc'inos, en la parte sur del centro de uba. !as fuer"as del gobierno, capitaneadas por astro en persona, derrotaron a la fuer"a invasora en pocas 'oras. astro anuncia así que la de uba era una 9evolución socialista consolidada y capa" de derrotar a sus enemigos dentro del país, así como a la superpotencia situada al norte de la isla. !a cuestión del comunismo fue importante para los vínculos que comen"aron a for+arse con la nión :oviética. !os primeros contactos se reali"aron en #S%S, aunque en ese momento el comercio soviético-cubano era tan insignificante como antes de la revolución. 3ero a partir de octubre de ese a2o las relaciones con *osc6 e(perimentaron un cambio cualitativo. En #SO/ se firmó el primer acuerdo económico bilateral entre ambos países. :e firmaron adems acuerdos militares luego de que la 9:: prometiera usar todos los medios a su disposición para evitar una intervención armada de EE contra uba. :i la puesta en prctica de una revolución radical requirió la ruptura con EE, la defensa ante el ataque de este país requería el apoyo de la 9::. !uego de la invasión norteamericana, uba buscó mayor respaldo militar soviético. !a posibilidad de instalar misiles estratégicos en uba resultaba una brillante estratégica política y militar para los soviéticos. ?ennedy e(igió la retirada de los misiles ofensivos soviéticos de uba e impuso una cuarentena a la isla para impedir la llegada de ms armamento. En ning6n momento desde las ambos nucleares 'abía parecido tan inminente una guerra nuclear. !a crisis terminó cuando la 9::. sin consultar con uba, se ec'ó atrs y retiró todas sus fuer"as estratégicas a cambio de la promesa de EE de no invadir uba. astro sostenía que la revolución e(igía que se evitar las luc'as partidistas, por lo que obligó a renunciar a todos los liberales y los moderados que quedaban en el conse+o de ministros. !a eliminación de los no comunistas y los anticomunistas y el c'oque del régimen con el mundo empresarial fueron los ingredientes internos de la transformación de los planteamientos políticos de la revolución. :e consolidó entonces un gobierno centrali"ado y autoritario. En #SO# se creó un nuevo partido comunista, =rgani"aciones 9evolucionarias ntegradas 7=98, unión del *ovimiento 0O de Rulio, el 4irectorio 9evolucionario y el antiguo partido comunista, el 3:3. 4os a2os después se cambió el nombre por 3artido nido de la 9evolución :ocialista 739:8. 3ara #SO0 el poder revolucionario ya estaba consolidado. !a tarea principal era a'ora la gestión de la economía, cuya rpida decadencia ponía en peligro el cumplimiento de los ob+etivos del gobierno. En lo relativo a la economa, comen"ó a recuperarse luego de #S%S. El gobierno pretendía estimular el crecimiento y alcan"ar los ob+etivo de redistribución cambiando la estructura de la demanda. El Estado pasó a desempe2ar un papel importante como propietario administrador directo de actividades productivas. 4urante su enfrentamiento con EE, el gobierno sociali"ó la mayor parte de los medios de producción, por lo que el e(perimento de economía mi(ta fue breve. !a !ey de 9eforma rbana sociali"ó todos los bienes, incluidos los de propiedad cubana. 3or su parte, la !ey de 9eforma 1graria de #S%S ya 'abía destruido todos los latifundios, tanto de propiedad cubana como los que pertenecían a e(tran+eros. !a centrali"ación económica era vista como una medida racional para generar crecimiento económico, por lo que los líderes concentraron el poder en manos de unos pocos para alcan"ar las aspiraciones de la mayoría. !as primeras medidas económicas tenían por meta el desarrollo mediante una industriali"ación rpida. !a dependencia de la industria a"ucarera era una se2al de subdesarrollo. !a economía cubana se derrumbó en #SO0, pues no estaba preparada para una economía de planificación centrali"ada. ayó a6n ms al a2o siguiente, producto de las medidas impulsadas para diversificar la producción. 3or lo que para afrontar esta crisis, astro implantó una estrategia basada en la producción de a"6car y que frenaba los esfuer"os dirigidos a la industriali"ación. :e buscaba que la producción de a"6car se incrementara. :e planteó la organi"ación económica socialista desde la concepción por la cul las propiedades del Estado firmaban una sola unidad. !a ley de la oferta y la demanda debía eliminarse para avan"ar 'acia el comunismo, para lo que la centrali"ación era clave. El Estado cubriría los déficit de las empresas y el dinero serviría sólo como unidad de cuenta, pero no para medir la rentabilidad. Este modelo radical e(igía una centrali"ación ms completa de la economía, por lo que a final de los a2os sesenta, ninguna actividad económicamente productiva era posible sin para por alg6n organismo del gobierno. :e eliminaron los incentivos materiales y se dio una mayor insistencia en los incentivos morales) la conciencia revolucionaria del pueblo garanti"aría el incremento de la productividad y la calidad y las reducciones del coste. !os obreros cobrarían lo mismo sin que importaran las variaciones en el traba+o o en la calidad. omo consecuencia de estas medidas, la productividad por traba+ador ba+ó muc'o al subir el empleo y descender la producción. !a ineficiencia y el subempleo quedaron institucionali"ados en las nuevas estructuras económicas. M, pese a ello, esto fue también un e(traordinario logro, ya que dio a la mayoría de los cubanos saludables la dignidad de 'acer alg6n traba+o y el compromiso de utili"ar su talento
de una manera constructiva. Entre #SO$ y #SP/ la economía cubana sufrió graves dislocaciones porque los recursos se trasladaban de un sector a otro sin prestar atención al coste de alcan"ar el sue2o imposible y la actuación del gobierno central fomentó el caos al mismo tiempo que los traba+adores eran obligados a traba+ar ba+o disciplina militar sin recompensas apropiadas. 1unque la 9:: aportó recursos considerables para que la economía cubana saliera a flote, el alivio mayor vino del mercado mundial de a"6car) los precios subieron vertiginosamente. 4ado que las e(portaciones de a"6car seguían representando cuatro quintas partes, esta bonan"a representa gran parte de la recuperación económica. En #SP% se dio el primer 3lan Guinquenal que resultó ser demasiado optimista, por lo que muc'os de sus ob+etivos no se lograron. :i bien se generó un modesto crecimiento económico real, sufrió una recesión importante, adems de problemas serios con la deuda internacional. El a"6car siguió siendo la principal fuente de ingresos, por lo que no se logró diversificar sus relaciones económicas internacionales. En cuanto a la cuestión social, uba e(perimentó una transformación demogrfica después del triunfo de la 9evolución. !a tasa bruta de natalidad aumentó, aunque sus efectos fueron ocultados en un inicio por la emigración. on respecto a la situación de las mu+eres, comen"aron a tener mayores posibilidades de casarse, divorciarse y traba+ar. !a proporción de mu+eres en la fuer"a de traba+o se duplicó. No obstante la participación de las mu+eres en la política se retrasó muc'o. 3or otro lado, en relación a la cuestión racial, se eliminaron las pocas barreras +urídicas de discriminación racial que e(istían antes de la revolución, pero el efecto fue modesto. En cuanto a la educación, la transformación educativa fue el logro ms convincente del gobierno revolucionario. El gobierno e(propió todas las escuelas privadas y logró la asistencia virtualmente universal a las escuelas primarias, reduciendo muc'o el analfabetismo. :e redu+o las diferencias en la educación urbana y rural, y también las diferencias clasistas. Dambién tuvieron é(ito las medidas tomadas en el campo de la asistencia sanitaria. :e decreto que era un derec'o de todos los ciudadanos y se amplió el sistema de asistencia gratuita que ya e(istía antes de la revolución. En cuanto al tema de la vivienda, los malos resultados se relacionaron con la producción insuficiente y la desorgani"ación en la construcción. No obstante la emigración alivió un poco el problema de la vivienda. 4esde el aspecto poltico, la figura central de la política revolucionaria era Fidel astro y su lidera"go seguía siendo carismtico en el sentido de que dependía del convencimiento de que lo 'abía elegido una autoridad sobrenatural o alguna fuer"a 'istórica. !a causa, la idea, la 'istoria encarnada elige al líder para que lo gobierne. 4esde esta postura, las medidas que tomaba el gran líder no podían ser erróneas, por lo que ese estilo de lidera"go dio origen a la intolerancia para con los críticos, los disidentes e incluso las personas que se apartaban de lo convencional. 1l gobierno, no obstante, no lo legitimaba sólo el carisma sino también los resultados. El nacionalismo era también una fuente complementaria de legitimidad, puesto que afirmaba la integridad cultural, política e 'istórica de la nación cubana, y ponía de relieve la unidad del pueblo. !a revolución y su líder se legitimaban a sí mismos desde el carisma, la liberación política, la redistribución, y el nacionalismo. 3ero dic'a pretensión no era aceptada de modo universal. 4esde la revolución 'asta mitad de #SP/ las organi"aciones de masas, ente ellas los sindicatos obreros, participaron en las campa2as que pusieron en marc'a los líderes, tanto las eficaces como las ineficaces. El papel consistía por lo tanto en apoyar las directivas. !os sindicatos en particular debían luc'ar por incrementar la producción y la productividad. 3ero al llegar la segunda mitad de la década del setenta, los obreros ya estaban cansados de esa situación, por lo que llamaron a una 'uelga general, la cual era ilegal desde principios de la revolución. No obstante para finales de la década los sindicatos conformados por una nueva clase de dirigentes podían e(presar críticas específicas, pero no lograban un comportamiento político ms autónomo. :e conformó de esta forma una burocracia sindical. En #SO% el partido volvió a cambiar de nombre y se denominó 3artido omunista de uba 738. 3ero 'asta los primeros a2os de los setenta, no se 'icieron grandes esfuer"os por convertirlo en un verdadero partido político gobernante. El primer congreso del partido se celebró a fines de #SP% y constituyó un importante paso 'acia la nstitucionali"ación del gobierno del 3. :e aprobó el borrador de la nueva onstitución nacional, que se aprobaría en un referéndum popular en #SPO. Esta constitución dispuso que se creara una nueva asamblea nacional con poderes legislativos, los cuales 'abían correspondido al onse+o de *inistros desde #S%S. Esta asamblea elegiría el onse+o de Estado para que funcionase fuera del período de sesiones de la 1samblea. El presidente del onse+o sería también el +efe de Estado y 'aría de +efe de gobierno. Dambién se crearon nuevos gobiernos provinciales y municipales elegidos. !as elecciones de #SPO fueron las primeras desde la 9evolución, pero no fueron elecciones directas. !a ley electoral limitaba las candidaturas ya que impulsar la propia candidatura era imposible y sólo el 3artido omunista o el gobierno podía 'acer campa2a. El régimen se valió por lo tanto de un marco autoritario ms institucionali"ado. :e limitaron la libertad de asociación en todos los niveles y la libertad de e(presión política. 1l comen"ar #S$/, era claro que el régimen 'abía consolidado su dominación. :e trataba de una oligarquía consultiva ba+o un líder indiscutible. :i bien astro seguía cumpliendo el papel fundamental, 'abía a'ora una elite arraigada y vinculada entre sí en la cumbre de los órganos del partido, del Estado y del gobierno. uba seguía siendo un sistema político sumamente centrali"ado, en el cual la mayoría de las decisiones las tomaba un n6mero reducido de person as.
En relación a las relaciones internacionales , la política e(terior estaba orientada a defender sus intereses. :e procuró utili"ar la política e(terior como medio para la transformación social y económica del país. !a relación con la 9:: era el elemento central de ambas prioridades, pero se preocuparon por mantener buenas relaciones con el mayor n6mero de gobiernos en todo el mundo. 3or otro lado, los líderes cubano estaban interesados en el fomento real de revoluciones. 4esde mediados de #SO/, uba for+ó una política e(terior independiente, que a menudo la 'i"o c'ocar con la 9::. Dambién en este período se agriaron las relaciones con la 9ep6blica 3opular 'ina. No obstante, las prioridades ms fundamentales se cumplieron) el régimen revolucionario sobrevivió. 15E! M 31!1=:) /olomia 1;3%$1;#" !a consolidación de olombia como estado-nación 'a encontrado un obstculo grave en la configuración geogrfica del país, suyo principal rasgo topogrfico es la ordillera de los 1ndes, dividida en tres, la cordillera central que est separada de la occidental por el río auca y de la oriental por el río *agdalena. 4ebido al clima, a los medios de transporte y a la relativa ausencia de enfermedades, la población colombiana se 'allaba muy concentrada en la región andina y en la costa del aribe. Estaba formada de modo predominante por mesti"os. !a inmigración se vio frenada por el clima, el terreno y la pobre"a de olombia. Era también una población rural. El proceso de urbani"ación fue lento en una economía agrícola el sector del café era el dominante. En #S&/ era el segundo productor del mundo y el primer productor de JsuavesK, lo que lo diferenciaba de 5rasil. 1dems el país poseía considerables recursos minerales y energéticos. El oro, la plata, las esmeraldas y el platino eran importantes. Dambién era productora de petróleo, poseía grandes reservas de carbón en lo que se refería a la energía 'idroeléctrica.
estado anímico del pueblo. <óme" reanudó su ataque contra el poder centrali"ado y formo una contraalian"a de campesinos, grandes terratenientes a+enos al sector de la e(portación. En #S@P olombia iba a convertirse en un país ingobernable, por las disputas entre partidos. Basta que en #S@$ cuando se celebraba en 5ogot la novena onferencia nternacional de los Estados 1mericanos, la política colombiana 'i"o e(plosión. El descontento popular fue encau"ado por
El resultado final fue crear una sociedad ms unificada desde el punto de vista de geogrfico, con una mayor participación popular y un mayor sentido de la identidad nacional. 4urante medio siglo 5olivia adquirió una red de mercados muc'o ms integrada, una población activa ms 'omogénea y móvil y un aparato estatal muc'o mayor y ms completo, de configuración esencialmente militar. 3ara las élites, la unidad y la solide" requerían la voluntad no solo de reprimir las amena"as de los movimientos de masa desde aba+o, sino también de disciplinar a los miembros de las propias élites que se identificaran con alg6n movimiento partidario del cambio o que creyesen que su posición podía avan"ar por medio de la movili"ación de las masas. !a fase de m(ima radicali"ación no duró ms de @ a2os 7#S%0-#S%O8 y de+ó al país económicamente vulnerable y políticamente desorientado. 3ie"a a pie"a, los líderes del movimiento revolucionario intentaron +untar los elementos de un nuevo orden político que e(presara y a la ve" contuviera las aspiraciones de las nuevas fuer"as sociales que 'abían cobrado afición al poder tras lo ocurrido en #S%0. 3osteriormente, podría decirse que el período #SP@-#SPP, fue de unidad de la elite, unidad sostenida y relativamente provec'osa, asociada con una intensificación de la disciplina política y una fero" e(clusión de la mayoría de las presiones procedentes de aba+o. El golpe militar de +unio de #S$/ y la consiguiente anulación de la política electoral parecieron representar otra reafirmación de la política e(clusivista que terminó en la bancarrota. :in embargo, después de #S$/ la derec'a e(trema y la i"quierda radical quedaron profundamente desacreditadas, y el resultado fue la reaparición de una serie de partidos ms centristas que competirían por el apoyo electoral de una masa de s6bditos que aunque inseguros y desilusionados, ya no se veían e(cluidos de forma tal. El decenio de #S&/ 1;2%$1;3%) durante este período turbulento, nuevos e importantes grupos políticos 'abían entrado en la escena política, a al ve" que e(óticas corrientes ideológicas tales como el mar(ismo y el fascismo 'abían empe"ado a surtir efecto en los ilustrados. !a 3ati2o *ines Enterprises 'abían subido de su anterior condición de compa2ía minera boliviana notablemente próspera a una posición que le permitía e+ercer el dominio estratégico del mercado mundial del esta2o. 3residencia de 4aniel :alamanca 7#S&#-#S&@8, la piedra angular del nuevo régimen iba a ser el respeto de las normas constitucionales, de tal modo que ning6n grupo o interés estuviera en una posición que le permitiese dominar a los dems, como 'abía tendido a ocurrir en el decenio de #S0/.1l menos esta era la retórica de los primeros tiempos y posiblemente la convicción de los adictos al nuevo régimen. Es indudables que el golpe de #S&/ fue favorable a a los intereses de 3ati2o y fue acogido con los bra"os abiertos por los terratenientes, los burócratas y los oligarcas liberales, todos los cuales veían la necesidad de reafirmar la disciplina social en una sociedad semicolonial que se encontraba ante una aguda crisis económica. :alamanca era un terrateniente provincial c'apado a la antigua, aferrado a una versión legalista de las doctrinas liberales, a quien las circunstancias obligaron a recurrir sobre todo al JpaloK a falta de JpanK. !as repercusiones de la crisis económica fueron desiguales en un sistema de producción que se 'abía integrado de modo tan tardío e imperfecto en la economía mundial. areciendo el país de costas marítimas y de ríos navegables, los ferrocarriles eran casi el 6nico medio de comunicación en un territorio inmenso y poblado de forma muy desigual. En el centro de la crisis económica estaban los problemas del sector minero. El esta2o 'abía despla"ado a la plata como principal producto de e(portación de 5olivia a comien"os del siglo. 4urante por lo menos medio siglo, el esta2o fue el principal producto de e(portación de 5olivia. 4espués de la presidencia de :alamanca, la conducta de los gobiernos bolivianos en relación a la industria minera empe"ó a cambiar de forma acentuada. 1l propio 3ati2o le pareció muy in+usto, toda ve" que estaba orgulloso de sus 'a"a2as patrióticas, que 'abían consistido en e(pulsar el capital c'ileno y ayudar al esfuer"o de guerra. No era e(tra2o, si se tiene en cuenta que las principales empresas mineras 7apodadas la Jrosca mineraK8 salieron bien paradas de la crisis de comien"os del decenio de #S&/, así como el contraste entre su prosperidad y el empobrecimiento general de los productores, empleados y traba+adores cuya base estaba en 5olivia. El golpe militar que en noviembre de #S&@ puso fin a la presidencia de :alamanca fue sintomtico de lo que vendría después. na sucesión de gobiernos basados en el estamento militar fue dando tumbos de política a otra, tratando primeramente de adquirir fuer"a por medio de una alian"a con los tradicionales adversarios políticos de :alamanca, buscndola luego en el renaciente movimiento obrero, después en un aumento de los sentimientos nacionalistas contra la :tandard =il, y finalmente, ene un intento de imputar a la industria minera la culpa del desastre. 1l final del decenio de #S&/, 'abían cristali"ado dos formas irreconciliables de ver la realidad boliviana) la de los propietarios de minas y la de los revolucionarios nacionales. ada bando podía movili"ar a numerosos aliados en apoyo de sus puntos de vista. 1;3;$1;49 !a :egunda
5olivia del supuesto na"ismo. !a fuer"a motri" del nacionalismo salía de la 'ostilidad dirigida contra la Jrosca mineraK. !as luc'as nacionalistas contra el poder de los propietarios de las minas se combinaron con la competencia con los mar(istas del partido de "quierda revolucionaria 7398 en pos del apoyo de los traba+adores e 'icieron que algunos de estos grupos se radicali"aran progresivamente, en especial el movimiento encabe"ado por 3a" Estenssoro, cuya eficacia iba en aumento. Basta el golpe de #S@&, el *N9 no fue ms que un agrupamiento muy peque2o de universitarios de clase media y e( combatientes del 'aco limitado a las cuatro o cinco ciudades ms importantes. El programa del partido en +unio de #S@0 era de tono nacionalista, de contenido poco concreto y, de inspiración nacionalsocialista 5a+o Lillarroel pasó a primer plano una serie de oficiales militares que 'abían e(perimentado la luc'a del 'aco y que por consiguiente, 'abían adquirido una sensación de solidaridad dirigida 'acia adentro y de desconfian"a dirigida 'acia fuera. El nacionalismo y el antiimperialismo les empu+aban a adoptar posturas contrarias a las compa2ías mineras y favorables a la ampliación del control del Estado. 1;49$1;#2 4urante #S@P, el 39 siguió teniendo muc'a influencia y albergó la vaga esperan"a de persuadir a los traba+adores de las minas de que abandonaran su obediencia al supuestamente Jna"iK *N9. !a instauración de la Runta *ilitar en #S%#, prometió preservar las instituciones democrticas y controlar los recursos del subsuelo. 4iversas conspiraciones se unieron en #S%0 para poner en marc'a la revolución, todas ellas coordinadas por el sub+efe del *N9. !a situación dio varios giros antes de que los revolucionarios alcan"aran el triunfo. Dres días de luc'as en las cuales murieron unas #.%// personas, llevaron al *N9 y a Líctor 3a" Estenssoro al poder. !a revolución nacional #S%0-#SO@ !a revolución nacional de abril de #S%0 se 'a visto eclipsada por las posteriores revoluciones sociales 'abidas en uba y Nicaragua y por las revoluciones democrticas de olombia y Lene"uela. ncluso antes de finales del decenio de #S%/ era frecuente que se subestimara su importancia por 'aber tenido lugar en un lugar rodeado de tierra y pobre como es 5olivia; porque a menudo se consideraba que sus líderes estaban manc'ados por asociaciones fascistas o mar(istas; porque en muy pocos a2os el régimen pasó a depender muc'o de la ayuda norteamericana; y porque todo esto tuvo lugar en el apogeo de la guerra fría, sobre el trasfondo de orea. :in consolidar su poder, institucionali"ar su régimen, o crear una mitología legitimadora, los líderes revolucionarios de 5olivia surtieron un efecto tan profundo en su sociedad, que al cabo de un tercio de siglo los conflictos y las obediencias políticas seguían girando alrededor de las mismas personalidades claves 7 3a" Estenssoro, :iles >ua"o y Ruan !ec'ín8. Entre #S%0 y #S%O se tomaron abundantes medidas cuyo efecto acumulativo equivalió a una profunda transformación social. El primer mandato presidencial de 3a" Estenssoro fue la época 'eroica de la 9evolución Nacional y marcó la conciencia nacional como no la 'abía marcado ni volvería a marcarla ning6n otro período. Entre #S%0 y #S%O, el presidente fomentó cierto culto a la personalidad, y después de volver al poder en #SO/, se convenció a sí mismo, y convenció a muc'os, de que el partido era su ve'ículo personal. 1 partir de #S%0 mostró gran interés por los asuntos económicos, pero durante la primera fase de la revolución dio prioridad a la tarea de consolidar el apoyo popular y a llevar a cabo reformas drsticas. 4urante los primeros @ a2os el *N9 gobernó en calidad de arbitrario régimen de facto. El momento crítico de esta fase dictatorial, llegó cuando en #S%%, el *N9 tanto como la =57 confederación obrera boliviana8, trataron de intervenir en las universidades y se encontraron con una resistencia inesperadamente fuerte y de amplia base. Entre #S%O y #SO@, el *N9 obtuvo una y otra ve" alrededor del $% I de los votos en elecciones que sus adversarios tac'aron de fraudulentas. En el otro lado de la línea divisoria política, comunistas se encontraban con el problema de que muc'as de sus medidas políticas se las estaba robando un movimiento revolucionario cuyos líderes eran profundamente 'ostiles a buen n6mero de sus ideas ms queridas. !o que 'i"o que el gobierno permaneciese unido durante #0 a2os no fue tanto una ideología compartida como el 'ec'o de compartir el interés de monopoli"ar el poder político y la voluntad de improvisar de forma implacable para alcan"ar tal ob+etivo. 3or medio de la reforma agraria se distribuyó legalmente, alrededor de una cuarta parte de la tierra cultivable de 5olivia. !as principales empresas mineras pasaron a manos del Estado. 4urante el primer a2o de la revolución se purgaron y reorgani"aron drsticamente las fuer"as armadas. El sufragio universal y la reforma agraria dieron al *N9 una venta+a insuperable en todo enfrentamiento puramente electoral. El golpe militar de #SO@ puede entenderse en relación con la descomposición del *N9 después de la fase 'eroica de la revolución. El *N9 se derrumbó a causa de asuntos relacionados con la gestión política como con el control social. 1 partir de #S%S, Fidel astro eclipsó a los tibios radicales de 5olivia, y las presiones norteamericanas empu+aron a 5olivia a mostrarse conforme con que se e(pulsara a uba de la =rgani"ación de Estados 1mericanos. 1sí en #SO@, 5arrientos se sublevó, quedando de esta manera decidido el futuro del *N9.
durante el cual 'ubo dos intentos importantes de reunir los fragmentos que 'abían quedado tras la desintegración del *N9. 1mbos intentos fracasaron debido a una me"cla de desunión interna y resistencia fero", lo cual preparó el camino para un período sostenido de gobierno autoritario de derec'as ba+o el lidera"go del coronel Bugo 5n"er. En su régimen pueden identificarse tres fases) de #SP# a #SP@ el gobierno se definió y consolidó de modo gradual; los a2os de #SP@ a #SPO se2alaron el apogeo del é(ito autoritario de 5an"er; mientras que #SPO-#SP$ fue un período en el que tuvo lugar un proceso de descomposición sorprendentemente rpido. En #S$/, comen"ó un período de Jtodo el poder para los traficantes de drogasK. 4urante éste período los intereses comerciales privados, que no 'abían tenido muc'os medios directos de e(presión durante el período de gobierno del *N9 y de movili"ación de las masas, adquirieron a'ora confian"a en sí mismos, y capacidad para actuar de forma colectiva. !a base de legitimación ideológica del régimen era inestable. !as promesas de democrati"ación que se 'icieron en los primeros momentos se me"claron luego con la retórica de un estado que se basaba en la seguridad nacional anticomunista; ms adelante 5an"ar dio mayor importancia a la unidad nacional para garanti"ar el desarrollo económico. !a elecciones de #SP$, mermaron la disciplina militar, disolvieron el pacto militar-campesino y crearon un clima de incertidumbre por el é(ito político. !o que empe"ó como liberali"ación controlada, se descontroló cuando e(igencias sociales que llevaban muc'o tiempo reprimidas afloraron a la superficie y el régimen autoritario se escindió en facciones que luc'aban entre sí. :e reali"aron elecciones relativamente limpias en #SPS y :iles aventa+ó oficialmente a 3a" Estenssoro. El #P de +ulio de #S$/, el general !uis
agraria y la creación de un sector de empresas estatales y cooperativas. Baya quería crear un cuarto poder, el económico, que sería e+ercido por un ongreso Económico Nacional integrado por representantes del Estado, el Draba+o y el apital con el ob+eto de conciliar los intereses de las diversas clases sociales, gracias a una planificación concertada. sin embargo lo característico de 3er6, 'a sido la posibilidad prctica de reali"ar desde el gobierno este programa. !a primera e(periencia nacional-popular trunca del 3er6, produ+o así una fuerte segmentación ideológica del te+ido social y llevo al debilitamiento del sistema político en sus capacidades de movili"ación y de reforma. En #SO$, los militares 'icieron un golpe de estado, que afirmaban que 3er6 tuvo clases dominantes pero no dirigentes, lo cual motivó a los militares a poner en prctica un modelo de moderni"ación autoritaria. El gobierno militar de Lelasco 1lvarado pondría en prctica las medidas propugnadas por el 1391 desde los a2os treinta) nacionali"aciones de empresas e(tran+eras, participación de los traba+adores en la propiedad y reforma agraria. El ob+etivo militar era lograr una reforma que permitiera eliminar la dependencia e(terna y la dominación interna, causantes de la desunión nacional y el desencuentro entre el 3ueblo y las Fuer"as 1rmadas. !levaron a cabo un con+unto de reformas indispensables para asegurar el autodesarrollo del país, que 'aría posible el establecimiento de una sociedad solidaria ba+o la tutela de un Estado militar. Dres grandes sectores fueron ob+eto de reforma) U se apuntó a una reelaboración de la presencia del capital e(tran+ero dentro de la economía peruana, clarificando las nuevas condiciones de inversión, esto incrementó las inversiones; Use reali"ó la reforma agraria, a través de medidas como la e(propiación de 'aciendas a"ucareras y de algodón, que fueron trasformadas en grandes cooperativas dentro de un plan global que incluía la indemni"ación de los antiguos propietarios, la defensa de la peque2a y mediana propiedad, el impulso de las cooperativas y el aumento de la producción; U se llevó a cabo la nacionali"ación de la banca, en especial, la ley general de industrias, que implicaba la progresiva participación efectiva de los traba+adores en el capital de la empresa, gracias a la trasferencia a la comunidad industrial. El resultado ms contundente de las reformas en el aparato productivo fue la eliminación de la estructura terrateniente y la postergación de la tradicional burguesía agraria y comercial. 1nte la incapacidad de organi"ar a la población de manera corporativista, el gobierno militar decidió quebrar la autonomía de las organi"aciones populares, pero se encontró con la fuerte resistencia de éstas. M los militares se encontraron con un problema mayor) la ausencia de un verdadero lidera"go carismtico, capa" de producir, a través del fervor y la devoción 'acia su persona, la compatibilidad entre sectores diversos. En #S$% asume 1lan
rep6blicas de 1! eran gobernadas por militares. !as instituciones militares toman forma a imagen de las naciones en las cuales aparecen. No sólo refle+an las particularidades de la cultura nacional, sino que son representativas de la naturale"a y el grado de comple+idad del estado nacional. !as fuer"as armadas de los países suramericanos no puede compararse a la de ciertas naciones caribe2as o centroamericanas, no sólo en cuanto a ama2o, sino debido a la tardía aparición del estado en dic'as naciones. 9ouquie anali"a la evolución del estamento militar y su papel en la política en los casos de los países suramericanos, y va a proponer el estudio de tres períodos) #. reación de los e+ércitos modernos 7#$O/ a #S0/8, 0. Era militar, en la que comien"an a desempe2ar un papel en la vida política 7#S0/ a #SO/8 y &. El papel de los militares adquiere tono internacional, en el marco de la 'egemonía de EE y ba+o el efecto de la guerra fría. on respecto a la primer etapa, la creación de fuer"as armadas permanentes y dotadas de una oficialidad profesional formaba parte de una moderni"ación de cara al e(terior vinculada de modo inseparable al crecimiento 'acia afuera de las economías nacionales. 1 fines de siglo AA dos grandes e+ércitos constituían modelos universalmente vlidos) el de 1lemania y el de Francia. 4ic'as naciones se lan"aron en la luc'a por la influencia en 1mérica !atina, y lo 'icieron a través del modelo militar. 1l escoger uno, cada nación fundaba una relación especial en la esfera diplomtica, pero sobre todo, en el comercio armamentístico. 1rgentina y c'ile solicitaron el envío de misiones militares alemanas que se encargasen de reformar sus e+ércitos, mientras que 3er6 y 5rasil lo 'icieron con Francia. !a moderni"ación de los e+ércitos latinoamericanos llevó apare+adas dos reformas clave) el reclutamiento de oficiales por medio de academias militares especiali"adas y su formación en ellas, y la instauración del servicio militar obligatorio. 4ebido a sus responsabilidades cívicas y nacionales, así como a la independencia de que go"aban sus oficiales, los nuevos e+ércitos no estaban predispuestos a permanecer callados en lo que refiere a política. En los decenios #S0/ y #S&/ el activismo político de los militares como institución, aumentó de manera notable en gran n6mero de países, lo que constituye el segundo período.
institucionali"ar los conflictos al interior de las FF11. El régimen se caracteri"ó por la doctrina liberal y antiestatista. En &rasil, las fuer"as armadas tuvieron el poder por 0# a2os después del golpe de #SO@. Esta fue una situación e(cepcional ya que nunca se 'abía producido desde la caída del mperio en #$$S. Basta #SO@ las FF11 e+ercieron un poder moderador, interviniendo correctivamente en caso de oponerse a las medidas de los gobernantes. 1 su ve", los líderes de las FF11 pasaban constantemente de la actividad militar a la política. El golpe resultó de una fractura institucional cuyo propósito fue reconstruir, sobre nuevos cimientos, una organi"ación estatal refo"ada. El régimen que se instauró propuso ideas ultraliberales en los asuntos económicos; no obstante, uno de sus rasgos destacados fue la e(pansión del sector p6blico y del capitalismo de estado. 'ile y ruguay después de #SP&) El Estado ontrarrevolucionario. Estos países son e+emplos del militarismo catastrófico, en el cual los militares que antes respetaban una tradición democrtica arraigada y que estaban subordinados a la autoridad civil, trataron de fundar un estado contrarrevolucionario. En #SP&, ambos países sufrieron feroces y duraderas intervenciones militares, que resultaron estar entre las ms represivas del continente. !a e(plicación del cambio radical en /hile est tanto en las mutaciones en el sistema político y las FF11 como en la inesperada elección de un presidente socialista minoritario en #SP/, :alvador 1llende. En #SP& la situación al interior del país era complicada, y se culpaba al gobierno de 'aber ocasionado la grave ruptura del orden constitucional y +urídico. uando el general 3rats demitió, asumió 3inoc'et, quien se negó a destituir a los golpistas ms notorios. Finalmente en septiembre se dio el golpe, cuya violencia fue inesperada. El terror y la intimidación del personal militar y de los civiles que apoyaban el anterior régimen tenía como ob+etivo 'acer que futuros acuerdos resultaran imposibles. 3ara salvar al país del cncer mar(ista y para proteger la democracia, las FF11 destruyeron de forma irreversible el estado de conciliación y proclamaron un estado de sitio. En Uru!ua6, el gobierno de derec'a de 5ordaberry parecía estar a salvo de una ruptura institucional. No obstante, ciertas situaciones de descontento al interior de la sociedad civil dieron nacimiento a una oposición +oven, clandestina y e(traparlamentaria, el *ovimiento de !iberación Nacional 7*!N8. Bacia #SP#, 3ac'eco 1reco le asignó a las FF11 el papel de suprimir las actividades subversivas, por lo que para el a2o siguiente el *!N estaba ya desmantelado. !as FF11, le+os de abandonar el escenario político, aumentaron sus pretensiones. onvencidos de defender los intereses nacionales, los militares no estaban dispuestos a adaptarse ni a los derec'os y prcticas ms bsicas de la democracia. En #SP& el interminable golpe de estado culminó con la disolución de ambas cmaras legislativas y la creación de un conse+o de estado por designación que 'eredó sus poderes. on un sumiso 5ordaberry, el orden militar conservó la fac'ada civil. Finalmente lo destituyeron en #SPO, pero se mantuvo la ficción de que en el país 'abía un gobierno civil mediante el nombramiento de un presidente del conse+o de estado que supuestamente encarnaba el e+ecutivo. 3er6, 5olivia, 3anam y Ecuador) 9evoluciones militares. :e intentó 'acer revoluciones militares que abarcaban una amplia serie de actitudes reformistas y nacionalistas, sin participación de las masas, pero no sin connotaciones populistas. En )erú los militares tomaron el gobierno para llevar a cabo las reformas que el débil gobierno civil no 'abía sido capa" de poner en prctica. !a +unta luc'aría en dos frentes) la moderni"ación de la sociedad peruana y la reducción de la dependencia e(terior del país. El e(perimento peruano no continuó después de la caída del general 1lvarado a finales de #SP%. Esta revolución se ve caracteri"ada por los orígenes 'umildes de los oficiales, su profundo conocimiento de as realidad nacionales, el efecto de la sublevación de la guerrilla en el campo y la influencia aprista en la ideología militar. !a realidad es que los oficiales reformistas que se 'icieron con el poder en #SO$, aprovec'ando un punto muerto en que se 'allaba la política, no eran ms que una minoría, y el grueso de las FF11, que era ms bien conservador y pasivo, siguió su e+emplo un poco a rega2adientes y sólo durante unos cuantos a2os. En &oli*ia, la e(periencia reformista fue todavía ms breve y su desenlace ms trgico. El oportunismo nacionalista de una parte del estamento militar creó la ilusión de una revolución por sorpresa, sin una base real, que sería rpidamente sustituida por una clsica dictadura militar de derec'as que duró die" a2os. Dras la muerte en #SOS del general que estaba en el poder desde #SO@, su ayudante =vando dio un golpe de estado que triunfó. !os logros prcticos del gobierno revolucionario-nacionalista fueron escasos. Envuelto en contradicciones, el gobierno duró sólo 'asta el golpe derec'ista de #SP/, dado por 5n"er :ure". En )anam , la orientación nacionalista del gobierno de la guardia nacional, fruto del golpe de Estado de #SO$, fue otra sorpresa divina. !os ob+etivos principales de Dorri+os, +efe de la +unta de gobierno, eran conquistar la soberanía sobre la >ona del anal de 3anam, ocupada por los EE. 1l régimen de Dorri+os no le importaban la co'erencia ni la pure"a ideológica. Basta su muerte en #S$#, Dorri+os fue el régimen e incluso se planteó el interrogante de si era apropiado considerar que su gobierno era un sistema de dominación militar o si no era, mas bien, el gobierno de un caudillo progresista que reunía muc'as de las características del modelo tradicional. Bacia #SP0 un golpe de estado en Ecuador coincidió con el auge transitorio del petróleo que se registró en el país. El nuevo gobierno, ba+o la presidencia de 9odrigue" !ara, se autoproclamó revolucionario, nacionalista, social-'umanista y a favor de un gobierno independiente. ontaba entre sus ob+etivos me+orar la distribución de la renta y llevar a cabo la reforma agraria y la reforma fiscal. En #SPO 9odrigue" !ara fue destituido por los +efes de los estados mayores del e+ército,
la marina y la aviación, a consecuencia del malestar que e(istía en los círculos empresariales y de las grandes tensiones sociales. osta 9ica, Lene"uela, *é(ico y olombia. :on los 6nicos estados latinoamericanos en los que, durante ms de un cuarto de siglo, las relaciones entre civiles y militares no 'an sido pretorianas y donde los golpistas, cuando lo 'a 'abido, no 'an tenido é(ito. !os factores que tienden a limitar el militarismo se pueden ver del lado de lo militar y del lado de la cuestión sociopolítica. 3or un lado, la profesionali"ación débil o tardía 'a servido para refor"ar el ascendente civil. 1dems, la co'erencia y el sistema de partidos también 'a aparecido con un papel decisivo. 3or otro lado, la democracia entendida como una fórmula conciliatoria para la cooperación social significa que lo que est en +uego desde el punto d vista social es poco. n régimen político en el cual la oposición esté situada dentro del sistema institucional tiene mayor posibilidad de resistir la militari"ación. /osta 0ica no 'a tenido un golpe desde #S#P y de 'ec'o no 'a tenido fuer"as armadas desde #S@$. !os burócratas civiles estn ms profesionali"ados que las fuer"as de seguridad, lo cual, 'ace que la militari"ación de éstas sea virtualmente imposible y, por consiguiente, que la supremacía civil sea absoluta. -eneuela, que durante el primer tercio del siglo fue el clsico país de tiranía tropical, durante ms de &/ a2os después de #S%$ fue una democracia modélica donde la alternancia en el poder de socialdemócratas y demócratas cristianos iba acompa2ada de niveles sin precedente de participación electoral. En el 'é(ico postrevolucionario, la fuer"a del estado y la legitimidad del partido oficial identificado con él 'an sido las bases principales de una estabilidad y una preponderancia civil probadas. El 3artido 9evolucionario nstitucional 7398 es todopoderoso, por lo que no es e(tra2o que al controlar la totalidad de la vida nacional, controle también a los militares. 3or su parte, /olomia parecía el país en menores condiciones sociales y económicas para el progreso de la democracia. :in embargo, desde comien"o del siglo AA 'a disfrutado de un sistema político bipartidista que 'a garanti"ado una continuidad constitucional, si bien dic'a democracia se 'a caracteri"ado por elevados índices de abstención electoral y un régimen oligrquico bipartidista. 4esmilitari"ación a partir de los a2os oc'enta. En la década de #S$/ se produ+o una retirada militar general del poder, dando paso a instituciones civiles, representativas. En efecto, para mediados de #SS/ ning6n país de 1! seguía teniendo en el poder a u gobierno militar. El traspaso del poder de los presidentes civiles a sucesores también civiles y elegidos libremente puede interpretarse como uno de los indicios de la solide" de la desmilitari"ación. 3ueden identificarse dos elementos conte(tuales que tendieron a favorecer el proceso de desmilitari"ación en gran n6mero de casos. El primero fue la crisis económica mundial, con sus repercusiones en 1!, entre las que destaca el problema de la deuda e(terior. El segundo factor fue la política regional de los EE a favor del predominio de las formas civiles representativas y democrticas. No obstante, aunque los factores intervinieron en muc'as de las transiciones del gobierno militar al civil, el proceso siguió caminos distintos en cada uno de los diversos países que volvieron al gobierno civil. En Ar!entina, las luc'as intestinas y la bancarrota de sus programas socio económicos 'abían debilitado al régimen, del mismo modo que lo 'abía debilitado el é(ito de la guerra sucia que 'abía 'ec'o contra los enemigos interiores. 3ero lo que decididamente terminó por debilitar a los militares fue la rendición en las *alvinas. Finalmente las FF11 quedaron a merced de sus adversarios políticos. &rasil, por su parte, contaba con un régimen semiautoritario y semicompetitivo, que nunca 'abía abolido por completo los procedimientos representativos. En las elecciones presidenciales de #S$%, el ímpetu del movimiento democrtico llevó a la victoria a Neves, el candidato de la oposición, lo cual contrarió las intenciones y e(pectativas oficiales. En Uru!ua6 los militares estaban preocupados por la e(cesiva politi"ación por lo que decidieron convocar a un plebiscito con una nueva onstitución y la promesa de elecciones para #S$#, pero los votantes rec'a"aron masivamente la propuesta. En la elecciones de #S$@, la fuer"a relativa de los partidos políticos tradicionales y de la i"quierda moderada 'i"o que el porcenta+e de votos se apro(imara al que 'abían obtenido en las 6ltimas elecciones libres de #SP#. !a personali"ación del poder en manos del general 3inoc'et, en /hile, disminuyó el riesgo de que surgieran divisiones políticas entre las organi"aciones militares, lo que proporcionó co'erencia y continuidad al régimen. 1l gual que en ruguay, se convocó a un plebiscito sobre una nueva onstitución en #S$/, que finalmente ganar. Nuevamente se da un plebiscito presidencial en octubre de #S$$, en el que el general 3inoc'et, candidato oficial, es derrotado después de la vigorosa campa2a que encabe"aron las partidos de centro e i"quierda. 3odría decirse que en los países donde fueron restaurados los gobiernos civiles entre #SPS y #SS/, los regímenes acabados de instaurar no siempre dominaban por completo, o controlaban, sus fuer"as armadas. En particular, el período inicial solía caracteri"arse por las fricciones declaradas entre militares y civiles. El gobierno civil tenía que decidir si iba a procesar o no a los responsable por las violaciones de los derec'os 'umanos ba+o el régimen militar, y esta decisión dependía de la solide" de su posición política, de la gravedad de los crímenes, y de la presión p6blica para que se 'iciera algo al respecto. 9=GC) Estado militar en América Latina El autor va a plantear que pocos dictadores del siglo AA latinoamericano son militares profesionales, son ms
precisamente Jempresarios de la políticaK que emplean distintos medios para enriquecerse y consolidar su poder personal. El gobierno, así, pertenece al que es capa" de apropirselo. 1l no e(istir un Estado, el Estado est para ser tomado. En LENE>E!1, en el siglo AA, el JgeneralK Ruan Licente <óme", que en #S/$ arranca el poder a astro, aprovec'a el auge petrolero para moderni"ar al país y al Estado. on ayuda del petróleo, también, muere en su lec'o en #S&% después de veintisiete a2os de dictadura. Es verdad, dir 9ouquié, que estas tiranías tuvieron al e+ército como instrumento y a los oficiales como principales beneficiarios. En el :alvador el dictador fue el general Bernnde" *artíne" que sostenía que era ms criminal matar a una 'ormiga que a un 'ombre, porque sólo éste tenía la posibilidad de reencarnarse. M en el caso de
#S/O, es controlado por el 3artido !iberal que busca a los generales entre sus 'ombres de confian"a. on el general
5E!B=X:?M) /incuenta aHos de pensamiento en la /E)AL El punto de partida para entender la contribución de la E31! a la 'istoria de las ideas económicas debe ser el reconocimiento de que se trata de un cuerpo analítico específico, aplicable a condiciones 'istóricas propias de la periferia latinoamericana. El principio normativo de la E31! es la necesidad de que el Estado contribuya al ordenamiento del desarrollo económico en las condiciones de la periferia latinoamericana. :e trata, del paradigma desarrollista latinoamericano. =tra cuestión es que la E31! nunca fue una institución académica y su auditorio est formado por los responsables de formular la política. abe identificar cuatro rasgos analíticos) *étodo) se trata del enfoque 'istóricoestructuralista basado en la idea de la relación centro-periferia) los otros dos se refieren a reas temticas) 1nlisis de la inserción internacional y anlisis de los condicionantes estructurales internos. 3or 6ltimo est el plano del anlisis de las necesidades y posibilidades de acción estatal. En enfoque 'istórico fue instrumentali"ado poderosamente por la teoría estructuralista del subdesarrollo de 3rebisc'. :e trataba de e(aminar cómo se da la transición J'acia adentroK en los países latinoamericanos que se suponía, radicaba en la condición de que el proceso productivo se movía en el marco de una estructura económica e institucional subdesarrollada, 'eredada del período e(portador. !a oposición entre JperiferiaK y JcentroK determinaba un patrón específico de inserción en la economía mundial como JperiferiaK, productora de bienes y servicios con una demanda internacional poco dinmica interna en rpida e(pansión y asimiladora de patrones de consumo y tecnologías adecuadas para el centro pero con frecuencia inadecuadas para la disponibilidad de recursos y el nivel de ingreso de la periferia. El proceso de crecimiento, empleo y distribución del ingreso en la periferia sería distinto del que ocurre en los países centrales. !a diferencia se 'alla en el 'ec'o de que las economías periféricas poseen una estructura poco diversificada y tecnológicamente 'eterogénea que contrasta con el cuadro observado en los países centrales. El subdesarrollo debe entenderse, debe entenderse, como un proceso resultante de la penetración de las empresas capitalistas modernas en las estructuras arcaicas. 3ueden identificarse, también, cinco etapas en la obra de la E31!) #. =rígenes y a2os cincuenta) industriali"ación. 0. 12os sesenta) reformas para desobstruir la industriali"ación. &. 12os setenta) reorientación de los estilos de desarrollo 'acia la 'omogenei"ación social y 'acia la diversificación pro e(portadora. @. 12os oc'enta) superación del problema del endeudamiento e(terno mediante el a+uste con crecimiento. %. 12os noventa) transformación productiva con equidad. !a E31! se crea luego de la segunda guerra mundial. !os aHos cincuenta fueron para la E31!, los del auge de la creatividad y de la capacidad de osar e influenciar. :u creación se da en #S@P debido a las que+as latinoamericanas por 'aberse e(cluido la región del 3lan *ars'all. 3rebisc' va a 'acer 'incapié en ciertas cuestiones) a8 !a inserción internacional) 'asta que los países no lograran industriali"arse, seguirían siendo e(portadores de productos primarios. En este terreno la E31! participó en la creación de la onferencia de las Naciones nidas sobre omercio y 4esarrollo 7ND148 y de la 1sociación !atinoamericana de !ibre omercio 71!1!8. Esta 6ltima tenía el ob+etivo de iniciar un proceso de diversificación de las e(portaciones por esfuer"o propio, por la vía ms fcil del comercio intrarregional. b8 ondiciones estructurales internas) el problema de estos países era que tenían estructuras económicas e institucionales subdesarrolladas. El argumento se fundaba en dos características centrales de esas estructuras) primero, que se 'eredaba una base económica especiali"ada en pocas actividades de e(portación, poco diversificada, etc. !a otra característica era la ba+a productividad de todos los sectores e(cepto el e(portador. c8 3lanificación) desde los orígenes de la E31! los traba+os se centraban en las políticas. El punto de partida para prestar apoyo técnico a los gobiernos en materia de planificación fue la elaboración de orientaciones técnicas de programación, acompa2ada de ensayos de aplicación de dic'as técnicas. :e creó el nstituto !atinoamericano de 3lanificación Económica y :ocial 7!3E:8. El segundo lustro de los a2os cincuenta tuvo tres elementos que incidieron radicalmente en la evolución del pensamiento cepalino) el crecimiento de la mayoría de los países,; el proceso de industriali"ación seguía imponiéndose como tendencia 'istórica pero la urbani"ación se traducía en un empobrecimiento creciente de la población; la revolución cubana de #S%S tendría un profunda repercusión sobre la actitud norteamericana frente a tales presiones y frente al movimiento político que se propagaba en 1mérica !atina. En los sesenta se difundiría en la E31! la sociología del desarrollo. 4urante toda la década, la E31! mantendría un dilogo con las posiciones políticas moderadas, situadas a la derec'a del espectro político en varias reas) en la movili"ación de la 1lian"a para el 3rogreso, en el tema de la integración regional y de la 1!1!, en la creación de la ND14, etc. !a
E31! de los a2os sesenta sería una especie de foro para debatir ideas críticas de proceso de desarrollo en cur so. :e debatía sobre todo, que la industriali"ación 'abía seguido un curso que no lograba incorporar en la mayoría de la población, los frutos de la modernidad y del progreso técnico, por otro lado, la interpretación de que la industriali"ación no 'abía eliminado la dependencia, sólo se 'abía modificado su naturale"a y por 6ltimo la idea de que ambos procesos obstruían el desarrollo. En los a2os sesenta 'ay dos vectores analíticos) las tesis sobre la JdependenciaK y la tesis de la J'eterogeneidad estructuralK. !a teoría de la dependencia tiene dos vertientes, una de anlisis político y otra de anlisis económico. :e reunieron en la E31! en #SOO-OP, Fernando Benrique ardoso y En"o Faletto y redactaron Jdependencia y desarrollo en 1mérica !atinaK. El traba+o vincula los procesos de crecimiento de los distintos países con el comportamiento de las clases sociales y las estructuras de poder. El anlisis económico de la dependencia tuvo distintas tonalidades políticas. :eg6n los autores, la 'istoria de la situación de subdesarrollo reside en la relación entre las sociedades periféricas y centrales. Ello e(ige anali"ar las formas como las economías subdesarrolladas se vincularon 'istóricamente con el mercado mundial y la forma como se constituyeron los grupos sociales internos que definieron las relaciones internacionales intrínsecas al subdesarrollo. En forma paralela 1níbal 3into formulaba su tesis de la J'eterogeneidad estructuralK en la región. :ostenía que los frutos del progreso técnico tendían a concentrarse, tanto respecto a la distribución del ingreso entre las clases, como a la distribución entre sectores y entre regiones de un mismo país. 1sí como para los dependentistas, la industriali"ación no 'abía eliminado la dependencia, sólo la 'abía alterado; para 1níbal 3into la industriali"ación no eliminaba la 'eterogeneidad estructural, sólo modificaba su formato. En ambas interpretaciones, el subdesarrollo era un fenómeno que perduraría a pesar del crecimiento económico. !a cuestión de los aHos setenta es la reorientación de la industriali"ación para promover las e(portaciones. :e sostenía que no 'abía antagonismo entre el aprovec'amiento del mercado interno y la apertura e(portadora, al contrario, serían procesos complementarios en una buena estrategia de industriali"ación. En los aHos ochenta8 la elevación de las tasas de interés estadounidense desencadenarían un proceso que obligaría a las economías latinoamericanas a reali"ar a+ustes recesivos ya que escaseaba la afluencia de capitales. 9efor"ando la opción de a+uste recesivo, se multiplicaban las clusulas de JcondicionalidadK por parte del Fondo *onetario nternacional y el 5anco *undial en las negociaciones de financiamiento. El a+uste defendido por el F* y los acreedores de la deuda después de la crisis me(icana se acompa2aba del argumento de que en un par de a2os, 1mérica !atina ya estaría superando sus dificultades y volviendo a crecer. En los no*enta, cuando se plantea la renegociación de la deuda con los países de la región a través del pan 5rady 7#S$S-S/8 y con el nuevo conte(to de financiamiento internacional que siguió a la reducción radical de los tipos de interés a partir de #SS#. 1sí, los países de la región volvieron a recibir en los noventa, grandes corrientes de capital e(tran+ero, cambiando el estrangulamiento e(terno previo. 3rimero 'ubo una moderada recuperación económica acompa2ada de una estabili"ación de los precios. 1dems se venía dando un rpido proceso de reformas, que incluían la apertura comercial y financiera, la privati"ación y la fle(ibili"ación laboral. :in embargo, durante los noventa la e(istencia de altos niveles de su desempleo y las pruebas sobre los efectos perversos que el progreso técnico tiene sobre el volumen del empleo formal y sobre las desigualdades salariales constituyen elementos generadores de temores. 1dems no debe de+arse de lado que en los a2os noventa, las cuestiones del progreso técnico y de la distribución del ingreso se recuperan como e+es centrales del pensamiento cepalino, después de la crisis de los oc'enta. 3ero debe aclararse que 'ay cambios en la E31!; los cepalinos de los a2os cincuenta estudiaban las trasformaciones económicas y sociales que ocurrirían durante las primeras etapas de cambio del patrón de acumulación en la región, del modelo primario e(portador. El programa de la investigación cepalina de los a2os noventa se centra en las trasformaciones provocadas por otro cambio del modelo de acumulación en la región, el que se da por la reorientación de los marcos reguladores por la liberali"ación de los mercados y las reformas del Estado, especialmente mediante las privati"aciones. 1unque muc'as cuestiones con respecto al desarrollo todavía sigan vigentes. Unidad I- risis y reconfiguración del Estado. Esta unidad aborda el 6ltimo cuarto del siglo AA, anali"ando las proyecciones regionales de la reconfiguración global del orden capitalista. :e e(ploran las variables de la e(pansión de la crisis del endeudamiento e(terno, y los procesos de liberali"ación que signaron la década del S/. En el terreno político, este período se vio colmado de terrorismos de Estado, especificidad constitutiva de las dictaduras del ono :ur. :e estudian adems los procesos post-dictatoriales de transición a democracia, el fenómeno del neopopulismo y la crisis de la democracia en dic'a región.
=Q4=NNE!! Las Fueras Armadas 6 el Estado Autoritario del cono
pusieron su capacidad coactiva al servicio de la interrupción de procesos que numerosos sectores sociales vivían como una profunda crisis. Esa crisis fue significativamente menos aguda en los golpes militares de la década del sesenta que en los del setenta. En los primeros, la amena"ada del comunismo aparecía como una consecuencia probable, pero no inminente, del desorden y de la demagogia. En cambio en estos países, en la década del setenta, la sensación fue que el caos 'abía avan"ado a tal grado que siendo instrumentado por partidos políticos y grupos guerrilleros, aparecían puestas en +uego la supervivencia de la condición capitalista de la sociedad y sus afiliaciones internacionales. El personal gubernamental instalado a partir de los golpes recibió la tarea de implantar el orden y normali"ar la economía. !o primero implicaba liquidar, mediante la coerción necesaria, la actividad que amena"aba a la supervivencia del orden social. En cuanto a lo segundo, se trataba de establecer mecanismos normales de funcionamiento y acumulación en una economía capitalista. on respecto al con+unto de la burguesía local y lo que quedaba de filiales de transnacionales radicadas en los mercados locales, los golpes venían a ofrecer garantía a sus intereses; en cuanto a los sectores medios, la creciente presencia de los sectores populares, la continua agitación, el deterioro de los servicios p6blicos, y las incertidumbres, los llevaron 'acia una cerrada oposición a los regímenes que los golpes 'abrían de cancelar. !os golpes implicaron el fin de una época, tanto para los vencedores como para los derrotados. 3ara los primeros la situación mostraba que no se podía tratar de responsabilidades que se ad+udicaran al gobierno que se derrotaba, sino que se trataba de una larga 'istoria de desintegración de la nación. !as fuer"as armadas concluyeron que si la crisis 'abía llegado a tal punto, no podía tratarse de e(tirpar alg6n cncer locali"ado, sino de someter a severo tratamiento al con+unto del cuerpo social. =breros, sectores medios ba+os, clases subempleadas, fueron apareciendo como las clases peligrosas. Runto a esta situación, se da una fragmentación en la burguesía. 3ara el momento en que se producen los golpes, ya 'abían gobernado todos los partidos que controlaban un porcenta+e importante de votos, y se 'abían implementado medidas populistas, eynesianas, desarrollistas y cepalinas. 1sí, los 6nicos que aparecieron incontaminados de toda responsabilidad con el pasado reciente fueron cuerpos grupos de derec'a que nunca 'abían tenido votos suficientes. Gué es lo que lo civiles liberales ofrecen a los gobernantes militaresH Nada menos que una ideología política. Esa ideología llega a ser dominante porque recupera una visión verosímil del pasado, propone un futuro posible y deseable y se entronca con fundamentales ideas e intereses de las nuevas fracciones dominantes de la burguesía de esos países. Esas corrientes liberales y tecnocrticas confluyen con las concepciones antisubversivas de las fuer"as armadas. omien"an con una imagen simple) la salvación de estos países es retornar a la senda de los antepasados, para lo cual 'ay que eliminar distorsiones que se 'an ido acumulando. 4e esta forma, la ideología liberal-tecnocrtica se convierte en ideología dominante en el interior del pacto de dominación consagrado por esos estados autoritarios, subordinando incluso, ideologías propias de las fuer"as armadas. :i 'ay una imagen subyacente de la sociedad en las fuer"as armadas ésta es la organicista) la sociedad como un cuerpo, donde capa parte tiene funciones bien delimitadas, y +errquicamente ordenadas. !a cabe"a, dotada de racionalidad, debe orientar al con+unto 'acia su bien com6n; cuando el cuerpo enferma, puede ser necesario aplicar una dura medicina en la parte afectada. :obre este suelo de ideas puede entenderse el impacto que 'a tenido la llamada 4octrina de :eguridad Nacional. Esta doctrina est basada en la misma idea de organicismo. 4e esta forma se otorga una misión particular a las FF11) son las responsables del destino nacional, y su misión es cuidar de la integración y potenciación del Estado. !as FF11 aparecen como la encarnación o síntesis institucionali"ada de los intereses nacionales. 3ero la 4octrina de :eguridad Nacional también perfila la identidad negativa frente a la cual se define el sentido operativo de la primera) la del adversario, el enemigo. !a actuación de partidos y organi"aciones subversivos es sólo la piel de la enfermedad, lo que 'ay que e(tirpar, erradicar y restructuar son la subversión ideológica, la subversión cultural, de las costumbres, de la familia. !a economía artificial, la activación de las masas, y la subversión aparecen como el blanco contra el cual deben actuar tecnócratas y militares. !as políticas económicas adoptadas por los golpes van a favorecer a las capas ms concentradas y transnacionali"adas de la burguesía, de+ando de lado y arro+ando fuera del mercado a numerosas empresas peque2as. 16n favoreció ms al capital financiero. !as medidas económicas tienen poco é(ito en cuando a reducir la inflación a ra"onable velocidad; la liberali"ación de precios castiga los salarios que son controlados por el gobierno mediante aumentos que se re"agan con respecto a la inflación; la recesión no tarda en acentuarse y la inversión languidece. :ólo queda como claro é(ito de corto pla"o la me+oría de la balan"a de pagos, producto de los me+ores saldos e(portables. !a c6pula militar gobernante logra mantener a los tecnócratas en sus funciones. 4e esta manera, la dominación ideológica de aquéllos obtiene el respaldo coactivo necesario para continuar imprimiendo la dirección general de la economía y de la sociedad. 3or a2adidura, el discurso opositor 'a sido pro'ibido, ya que si realmente se produce no puede sino plantear intereses y aspiraciones de los sectores e(cluidos. 1dems, las que+as de la burguesía castigada por aquellas políticas son fragmentos de un discurso que no logra presentarse como alternativo a éstas. !a ideología tecnocrtica liberal reina en un campo de fuer"as ideológicas en cuyo trasfondo reside la e(clusión política del sector popular y sus portavoces. 3ara el autor, las transformaciones que se producen en la economía y la sociedad derivan fundamentalmente de las
orientaciones y decisiones de la derec'a tecnocrtica y no tanto, a pesar de su autoimagen, de las fuer"as armadas ni de sus doctrinas. El golpe con que las FF11 implantan el estado autoritario no es la supresión de cualquier desorden, sino la liquidación de un proceso que desplegó las intenciones de algunos y los temores de muc'os de desbordar los parmetros capitalistas y las afiliaciones internacionales de esos países. mpresiona el desfasa+e entre la visión que las fuer"as armadas tienen de sí mismas y la realidad de a quiénes y por qué medios su gobierno favorece. 3ara el autor, las fuer"as armadas aparecen como el respaldo coactivo, formalmente dominante en el aparato estatal, de una particular dominación, la dominación de las facciones burguesas generadas por la tortuosa 'istoria de los capitalismos. omparación con las dictaduras del sesenta) !a amena"a y la crisis económica fueron menores en éstas que en las dictaduras de la década del setenta, de forma que la sensación de que el colapso no era tan inminente llevó a que no se desarticulen los circuitos de acumulación de capital, y que tras ello, no se produ+eran las transformaciones de la burguesía que se produ+o en la década del setenta. Dambién por esto, la violencia y la coacción fue sensiblemente menor. No se produ+o la radical condena al pasado cercano y la política económica no implicó una fundamental discontinuidad con los regímenes precedentes. =Q4=NNE!! @ransiciones continuidades 6 al!unas paradoDas. El autor propone la idea de que en la actualidad, el tema que debe solucionarse es el de 'allar la forma de 'acer una crítica democrtica a la democracia, sobre todo cuando ésta es tan incompleta y se 'alla amena"ada por nuestros antiguos enemigos. se trata de ir construyendo una de las dimensiones propias de la democracia) la del espacio para una crítica que se concibe por sí misma y tiene la esperan"a de ser entendida como tal, en su papel de aclarar obstculos, se2alar peligros y criticar acciones y omisiones que se presentan como trabas o peligros importantes no sólo para que estas democracias sobrevivan sino adems para que se consoliden y e(pandan en reas en las cuales se 'an logrado tan pocos avances 'asta a'ora. !os procesos de democrati"ación vividos por nuestros países entra2an dos transiciones. !a primera es la que va del régimen autoritario anterior 'asta la instalación de un gobierno democrtico. !a segunda va desde ese gobierno 'asta la consolidación de la democracia o, en otras palabras, 'asta la vigencia efectiva de un régimen democrtico. !a democracia a que me refiero es la democracia política que puede coe(istir con diversos grados de democrati"ación en los planos económico, social y cultural. 3ara los países latinoamericanos que 'icieron 6ltimamente la primera transición 75rasil, 1rgentina, ruguay, 3er6, Ecuador y la 9ep6blica 4ominicana8, ya quedó claro que la segunda transición no ser menos ardua ni menos prolongada. !a primera condición para recorre es camino 'acia un régimen democrtico es que no 'aya una regresión al autoritarismo. Esta regresión puede ocurrir mediante una muerte rpida por la vía de un golpe militar clsico. Dambién puede ocurrir por la muerte lenta de una disminución progresiva de los espacios e(istentes para el e+ercicio del poder civil y la vigencia de los clsicos derec'os y garantías del constitucionalismo liberal. El segundo factor es el actual prestigio de los discursos democrticos y su contrapartida, la escasa efectividad de discursos políticos abiertamente autoritarios. Esta es una novedad crucial de la actual ola de democrati"ación en 1mérica del :ur. No obstante, para avan"ar en la consolidación de la democracia, los actores democrticos deben por lo menos) a neutrali"ar a los actores incondicionalmente autoritarios, ya sea aislndolos políticamente 'asta convertirlos en sectas que no amenacen la sobrevivencia de la democracia, o bien 7sobre todo e el caso de las fuer"as armadas8 buscndoles papeles institucionales en los que no pongan en +aque la sobrevivencia del régimen; b en relación con los neutros, fomentarles preferencias o por lo menos prcticas vinculadas al funcionamiento de la democracia. Nótese que 'ago referencia a JprcticasK porque, aunque es deseable, no es indispensable que esos actores lleguen a ser propiamente democrticos. 4entro de los actores democrticos es preciso especificar un subcon+unto fundamental) los políticos, cuya vocación personal y actividad profesional consisten bsicamente, dentro de un gobierno o régimen que es o que pretende ser representativo, en tratar de ser elegidos para ocupar importantes posiciones gubernamentales. 1 ellos les corresponde la principal capacidad 7y consiguiente responsabilidad8 de presidir el rumbo que va de un gobierno a un régimen democrtico. :on los políticos quienes 'an de tomar las decisiones ms importantes para el destino de la segunda transición. Dal ve" a6n ms que del destino de la primera transición o de una democracia ya consolidada, el de la segunda transición parece depender de la calidad de la dirigencia de los políticos 7profesionales8 democrticos, los que quieren y entienden lo que significa la prctica institucionali"ada de la democracia política. El colapso de los regímenes autoritarios que fueron económicamente destructivos y altamente represivos conduce a un tipo de transición en la cual, aunque no de+en de e(istir negociaciones con la oposición, los gobernantes autoritarios no logran controlar la agenda de los temas de la negociación ni los resultados de ésta. Este tipo de transición de+a a la nueva democracia con los tremendos problemas resultantes de una economía destruida y de las profundas 'eridas políticas y psicosociales de la e(tensa represión anterior. *s a6n, debido a su destructividad económica los gobernantes y los
principales sostenes del régimen autoritario, incluyendo las fuer"as armadas, sufren un desprestigio agudo y generali"ado. Esto conduce a un grado relativamente alto de desmilitari"ación en el nuevo gobierno democrtico, en el sentido de que las fuer"as armadas ocupan pocos espacios institucionales en el mismo, pierden buena parte del aparato civil del Estado que suelen conquistar durante el régimen autoritario y no se les reconocen atribuciones para decidir ni vetar políticas, salvo las referentes en concreto a las propias fuer"as armadas. 3ero 'ay un segundo tipo de casos, en los que el régimen autoritario tuvo un logro económico relativamente bueno y, si bien no de+ó de aplicar una dura represión, ésta fue significativamente menos e(tensa y sistemtica que en los casos antes discutidos. !a represión fue menos masiva, continua y sistemtica que en los casos del primer grupo y afectó muc'o menos el sentido de seguridad personal de empresarios y sectores medios. 3or otro lado, el rpido crecimiento económico logrado por los países de este segundo grupo contrasta fuertemente con la destrucción de la economía y la desindustriali"ación sufridas por los primeros. !as transiciones en estos regímenes no son por colapso; son transiciones transadas mediante acuerdos o pactos. En contraste con los otros casos, los gobernantes de regímenes autoritarios de un buen logro económico y relativamente poco represivos suelen tener un fuerte dominio sobre los ritmos y agendas de la transición. El autor llega a la conclusión de que las graves dificultades a que se enfrenta la consolidación democrtica en los países del segundo grupo se deben paradó+icamente al relativo é(ito económico y a la ba+a represividad del régimen burocrticoautoritario precedente, así como a algunas características sumamente especificas de ese régimen y su ulterior transición. 3or otro lado, el primer grupo de casos antes mencionado 7dictaduras económicamente destructivas y altamente represivas8 'abría de ser ms favorable para la consolidación de la democracia. En efecto, una 'erencia económicamente catastrófica, los muc'os odios y 'eridas producidas en el te+ido social por altos grados de represión y violencia y unas fuer"as armadas derrotadas políticamente en una transición por colapso y 'ostiles a la nueva democracia, parecen datos ms desfavorables para la consolidación de esas democracias que los casos de é(ito económico, represividad relativamente ba+a y transición negociada. !a pregunta que surge entonces es en qué sentido dificultan la consolidación de la democracia las aparentes venta+as del anterior régimen autoritario y de una primera transición negociadaH !as dificultades aparecen en varios niveles. no de ellos es la presumible e(istencia, en estos casos, de un recuerdo del régimen autoritario que es menos claramente negativo que en los casos ms destructivos y represivos. =tra dificultad consiste en que la neutralidad inicial del empresariado y de no pocos sectores medios puede, en casos como el brasile2o, convertirse con mayor facilidad en apoyo o al menos en consentimiento pasivo de una regresión autoritaria. Ma que si bien no faltaron conflictos con el régimen anterior por parte de esa clase y de sectores medios, buena parte de ellos se benefició enormemente con ese régimen. Finalmente, una dificultad ms radica en la propia clase política. :i un régimen altamente represivo los de+ó fuera de +uego se inclinarn a temer que una eventual vuelta al autoritarismo tenga características similares. 3or ello esos políticos sienten que estn al borde del abismo; y sólo pueden continuar su papel con la continuación del proceso democrtico. 3or el otro lado, si el régimen fue relativamente poco represivo y, aun 'abiendo e+ercido represión sobre algunos políticos, fue benévolo con la mayoría de ellos, es probable que el pronóstico sobre una regresión autoritaria sea seme+ante al anterior. :?4*=9E M :*DB) istoria contempornea de América Latina !as rep6blicas independientes ms el mperio de 5rasil del siglo AA latinoamericano eran algo anómalo en la escena mundial. na ve" independientes, desempe2aban un papel secundario en la escena mundial de #$$/. !a primera preocupación era la relación con la antigua madre patria. En uba, 3uerto 9ico y Ramaica el gobierno colonial continuaba. En 5rasil la antigua colonia se 'abía convertido en un reino con+unto que tenía a su monarca en 9ío de Raneiro. El resto de 1mérica !atina tenía que a+ustarse a la nueva realidad de tratar con Espa2a sólo como otra distante potencia europea. Estados nidos trató de afirmar su poder con la J4octrina *onroeK promulgada por el presidente Rames *onroe en #$0&. ba destinada a las posibles reclamaciones sobre el noroeste americano de la 9usia >arista, pero se 'i"o ms conocida por su desafío a un aparente plan de la :anta 1lian"a europea para ayudar a Espa2a a reconquistar sus antiguas colonias. :in embargo a comien"os del siglo AA, estados nidos carecía del poder económico y militar precisos para alcan"ar un impacto significativo dentro de 1mérica !atina. Fue nglaterra la que e+erció mayor influencia e(tra'emisférica durante gran parte del siglo AA, debido a su fuer"a naval. !os ingleses pasaron a controlar los servicios comerciales y financieros de los países principales. Entre #$%/ y #$$/ se contempló un crecimiento de la influencia francesa en la región, sobre todo en la cultura. Entre #$$/ y el estallido de la primera guerra mundial,
de veto sobre su política interna. !a gran 4epresión cambió la situación, golpeó fuertemente a estos países y muc'os de+aron de pagar sus deudas. !os a2os treinta fueron una etapa en la que los países latinoamericanos tuvieron que mirar 'acia adentro, se caracteri"a por un alto sentimiento nacionalista. En estos a2os llega también la ideología fascista. Especialmente importante para 1mérica !atina fue el 'ec'o de que Espa2a y 3ortugal cayeron víctimas de regímenes autoritarios con tonos corporativistas por no decir fascistas. 1 medida que trascurrió la década de #S&/, 1mérica !atina se convirtió en el escenario de la competencia geopolítica. Danto italianos como alemanes miraron la región para aumentar su influencia económica y política. !os primeros fueron activos en 5rasil y 1rgentina. Estados unidos no se quedó atrs en esta competencia. !a segunda guerra mundial aumentó la influencia de Estados nidos en 1mérica !atina. na ve" finali"ada la guerra, muc'os políticos latinoamericanos esperaban que el nuevo interés estadounidense por 1mérica !atina diera sus frutos. 3ero no iba a ser así, la atención de los norteamericanos se centraría en la reconstrucción de Europa y Rapón 7#S@%8. El plan *ars'all de #S@P que apeló al aspecto 'umanitario y económico fue una prueba de esto. Esta indiferencia se rompió de nuevo por una amena"a e(terior. uando las relaciones estadounidenses con los soviéticos empe"aron a enfriarse, la administración Druman decidió organi"ar una ofensiva de guerra fría en 1mérica !atina, que adquirió dos aspectos) el primero era conseguir que los gobiernos latinoamericanos rompieran relaciones con la nión :oviética, lo cual tuvo un é(ito notable, ya que todos, e(cepto *é(ico, 1rgentina y ruguay, lo 'icieron. El segundo aspecto fue presionar a los gobiernos latinoamericanos para que proscribieran los partidos comunistas. Dras la segunda guerra, el liberalismo económico preparó su vuelta a 1mérica !atina debido al resurgimiento del liberalismo político. En los a2os cincuenta, se unió al debate una vo" latinoamericana) la /omisión Económica para América Latina =/E)AL> ,organismo regional de Naciones nidas creado en #S@$. ba a ser una secretaría de técnicos, fundamentalmente economistas que anali"arían los problemas económicos de la región. :u secretario e+ecutivo fue 9a6l 3rebisc'. !a E31! se convirtió en una participante dinmica en el anlisis de la relación de 1mérica !atina con la economía mundial. nos de sus logros ms importantes fue formar una generación de economistas latinoamericanos que aprendieron a considerar los problemas de sus países. 4esde una perspectiva continental. 3rebisc' sostenía que los países en vía de desarrollo ms grandes debían industriali"arse. Esto provocó respuestas feroces tanto en 1mérica !atina como en Estados nidos. El anlisis de la E31! proporcionó munición a los políticos centristas como Largas, ?ubitsc'e, Frondi"i y Frei. =torgó a los latinoamericanos de mente reformista la confian"a para moldear sus estrategias de desarrollo propias, sabiendo que podían contar con un recurso intelectual que era auténticamente latinoamericano. !a otra fuer"a intelectual importante que ganó un nuevo vigor en los cincuenta, fue el mar(ismo. !a alternativa revolucionaria se dio en uba con Fidel astro, el cual se 'abía presentado como un reformista demócrata que luc'aba contra la tiranía para restaurar la democracia representativa, tras derrocar al dictador 5atista. :in embargo, una ve" en !a Babana se desli"ó firmemente 'acia la i"quierda. nició negociaciones con los soviéticos, lo cual alteró a Estados nidos que iniciaron su invasión y se vieron 'umillados al fracasar. Esto 'i"o ms fuerte a astro. astro se 'allaba en una buena posición para aumentar el apoyo los revolucionarios de otros lugares de 1mérica !atina. uba se convirtió en una plataforma para e(portar la revolución. El régimen de astro se aplicó en dos frentes) uno era la difícil tarea de construir el socialismo en uba; el segundo era el fomento de la revolución en el e(terior. Guien me+or lo e+emplificó fue el 'e E!1, uno de los pocos países que mantuvieron un gobierno civíl continuo, era un lugar privilegiado para la política reformista patrocinada por Estados nidos. No obstante, produ+o una reforma social insignificante y su importancia siempre se vio comprometida por sus ingresos petroleros llovidos del cielo. En 3E9^, Derry 7#SO&-O$8 parecía un reformista demócrata y apostó por el desarrollo económico, sobre todo, mediante la apertura de la 1ma"onia peruana. 3ero no pudo controlar a los militares nacionalistas y se topó con severas dificultades económicas. =!=*51, fue otro país donde Estados nidos tuvo influencia, pero amargo logró una escasa reforma en mbitos cruciales. En 9E3^5!1 4=*N1N1, Ruan 5osc', reformista popular cuyas ideas se adecuaban sin duda al molde de la 1lian"a para el 3rogreso, a pesar del apoyo estadounidense, fue depuesto por un golpe militar en #SO&. En #SP/ resultaba evidente que la 1lian"a para
el 3rogreso 'abía fracasado. Csta ideología 'abía sido impulsada por ?ennedy. En #SO/ Europa =ccidental y Rapón entraban en 1mérica !atina como importantes inversores y comerciantes. =tra fuer"a cada ve" mayores eran las empresas multinacionales. los países avan"aban en materia de industriali"ación. El problema se dio en los oc'enta con un enorme endeudamiento e(terior, la deuda aumentaba a diario. En agosto de #S$0, *é(ico declaró que ya no podía pagar la deuda y con ello desataría una crisis crediticia mundial. 5rasil, el mayor prestatario se unió a *é(ico en diciembre. Esta crisis estuvo acompa2ada por un prolongado 'undimiento económico durante los a2os oc'enta. 1 través de la e(pansión de la e(portación y el crecimiento económico, los países endeudados me+oraron su capacidad para pagar los préstamos y los acuerdos de 5rady 7reducción de la deuda8 ayudaron a aligerar la sensación de crisis que envolvía la cuestión durante los oc'enta. 1 fines de los oc'enta, llega el fin de la . La *a /hilena hacia el socialismo =1;%$ 1;3>. Los aHos de )inochet.
El 3artido 4emócrata ristiano de 'ile 7348 fue el primero de su tipo en llegar al poder en 1!. 4espués de su formación en #S%P, el 34 'i"o rpidos progresos. !a votación inseperadamente buena que obtuvo Frei en las elecciones presidenciales de #S%$ aumentaros su creciente importancia nacional. laramente encarnaba una seria aspiración de reformas sociales y también de reforma agraria combinada con un fuerte vínculo con la democracia. En resumen, una revolución en libertad. El apoyo a Frei venía de una base social muy 'eterogénea) católicos, clase media urbana, y parte considerable de la clase traba+adora. En #SO@-#SO% se produ+o un brote de simpatía por el 34, pero que difícilmente era universal. !os partidos del F913 pronto declararon su inmediata oposición al gobierno del 34, mientras que los partidos de derec'a tenían la esperan"a de que fuera menos reformador de lo que parecía. Frei los sacó de su error. :in embargo, dada su minoría en el ongreso, el 34 poco podía 'acer a comien"os de se mandato. on las elecciones parlamentarias de #SO% el 34 lo apostó todo ba+o el lema Jn parlamento para FreiK, y de manera inesperada ganó, la apuesta. No obstante, en #SOO se observó una fracción al interior del 34) los oficialistas le ofrecían a Frei una lealtad incondicional, los rebeldes querían políticas ms radicales y mayor control del partido sobre el gobierno, y los llamados terceristas buscaban mayor compromiso al interior del partido pero sus críticas al gobierno era ms limitadas. 3or el momento, los oficialistas no tuvieron problemas para mantener el control. !as prioridades del gobierno se centraban en cuatro reas) promoción popular, educación y bienestar, el campo y el cobre. !a promoción popular prendió con fuer"a desde un comien"o. !as +untas de vecinos, los centros de madres, las asociaciones de padres, los clubes para +óvenes, y las asociaciones deportivas proliferaron. En lo relativo al bienestar, el gobierno se centró en la cuestión de las viviendas) el gobierno no podía satisfacer la incesante demanda. No obstante, se construyeron 0O/./// casas nuevas y se establecieron 0//./// soluciones 'abitacionales. !a preocupación por me+orar la salid también se vio refle+ada en el 'ec'o de que la cantidad de 'ospitales se
duplicó durante este período. El esfuer"o por fomentar la educación fue notable, dentro del gasto p6blico subió de un #% a un 0/I. :e construyeron nuevos colegios y para #SP/ la educación primaria cubría el S%I de los ni2os en edad escolar. El quiebre ms fuerte lo constituyó la reforma agraria, ya que la antigua 'egemonía de los terratenientes se veía seriamente amena"ada por primera ve" en la 'istoria del país. on el aumento del salario agrícola mínimo, las 'uelgas y las leyes laborales a punto de entrar en vigencia, el equilibrio de poder en el campo estaba cambiando. !a 9eforma, firmada en #SOP, 'i"o que todas las 'aciendas de ms de $/ 'ectreas fueran susceptibles de ser e(propiadas. !os propietarios tenían derec'o a conservar esa reserva y a una compensación en la forma de u peque2o pago en efectivo y en bonos del gobierno a largo pla"o. :i bien la reforma estaba le+os de ser completada al menos avan"aba, al tiempo que las tomas de los campos por los campesinos se 'acía cada ve" ms frecuente. !a producción agrícola aumentó levemente durante los a2os de 34, a pesar de 'aber sufrido en #SO$ la sequía ms desastrosa en la 'istoria de 'ile. omo consecuencia de todas estas medidas, el gasto p6blico se duplicó entre el O@ y el P/. 3or lo que Frei comen"ó a buscar otras fuentes de ingreso, entre las cuales estaba la industria del cobre. El ob+etivo era garanti"ar un mayor control sobre las compa2ías norteamericanas y elevar la producción, para aumentar las ganancias. *s que una nacionali"ación total, Frei estaba a favor de una c'ileni"ación) la adquisición del %#I de las acciones de las compa2ías mineras. !a ?ennecott estuvo de acuerdo, mientras que !a 1naconda opuso mayor resistencia. El trato definitivo estipulaba la c'ileni"ación inmediata seguida por un traspaso final, lo que Frei llamó una nacionali"ación pactada. !a medida ms importante fue la intervención de los precios) desde #SOO el cobre se vendió a los precios que dictaba el *ercado de *etales de !ondres. En términos económicos generales, el gobierno tenía que equilibrar las e(igencias en conflicto de la reforma, el crecimiento y la estabilidad. :u ob+etivo era promover una mayor producción y permitir que la reforma se mantuviera mientras se reducía la inflación. !a primera etapa del régimen estuvo marcada por un momento de crecimiento total; sin embargo a ésta le siguieron los 6ltimos a2os de la década con tasas de crecimiento menores y una inflación en al"a. on respecto a la industria el gobierno siguió una política ms conservadora. Dodo el programa del 34 puede ser visto como una intensificación de la tradición intervencionista. Entre #SOS y #SP/ el Estado era responsable de ms de la mitad de todas las inversiones industriales. Frei 'i"o uso de la legislación liberal de 1lessandri sobre inversiones e(tran+eras, por lo que las inversiones e(tran+eras en la industria fueron bienvenidas por el gobierno. 3ara #SP/ las firmas e(tran+eras controlaban cerca del 0%I de todo el capital industrial. 1 pesar de los genuinos signos de progreso económico, la inflación continuó rondando al gobierno. !as primeras políticas de estabili"ación fueron bastante e(itosas, el crecimiento era alto y la inflación disminuyó. !os aumentos en los salarios iban ms all de lo que el gobierno deseaba. 1 Frei le resultó imposible lograr una buena relación con los sindicatos del comercio. El plan de rea+uste impulsado por el ministro de Bacienda en #SOP fracasó, lo que implicó un punto de ruptura crítico para la revolución en libertad. !a inflación continuó aumentando. En #SP/, el gobierno 'abía perdido en medida importante el control que 'abía logrado sobre la situación económica. !as perspectivas para una segunda presidencia del 34 eran escasas, ya que su apoyo se 'abía erosionado. 1 la ve", la derec'a mostró un modesto repunte, al igual que los radicales. 3or su parte, la i"quierda se 'abía debilitado por luc'as internas. El nuevo *ovimiento de "quierda 9evolucionario 7*98 adoptó el enfoque guevarista de la necesidad de una luc'a armada para derrotar el capitalismo e instaurar un sistema revolucionario al estilo cubano. n enfoque similar se proponía en algunos sectores del 3artido :ocialista. !a radicali"ación, la polari"ación y la movili"ación se de+aban sentir no sólo en la política. En #SOP-O$ las universidades fueron sacudidas por el estallido de la revolución de lo estudiantes. En la niversidad de 'ile la pugna se daba entre el 34 y la i"quierda, que ganó la federación en #SOS. !as elecciones parlamentarias de #SOS tra+eron nuevas derrotas para el 34) la i"quierda se mantuvo igual, pero la derec'a me+oró su posición. :e presentaron las opciones de candidaturas) Domic por el 34, 'onc'ol por el *13, 1llende por los socialistas, Neruda por los comunistas y 1lessandri por la derec'a. 3ero en #SOS se formó una alian"a de i"quierda que adoptó el nombre nidad 3opular 738, constituida por socialistas, comunistas, radicales, el *13, el nuevo 3artido :ocial 4emócrata y la 1cción 3opular ndependiente. :e acordó una plataforma socialista y después de varios conflictos que aceptó a 1llende como candidato a presidente. Finalmente, los tres candidatos 'icieron giras por el país promoviendo sus campa2as para sumar partidarios y ganar votos. Domic proclamó su proyecto de una revolución nacional, populay y democrtica, distancindose de la propuesta de Frei; 1llende e(plicó la transición al socialismo e(puesta en el programa de la 3; 1lessandri reiteró la evidente necesidad de ley y de orden y del fin de la demagogia. 9esultó electo 1llende, por un margen peque2o con respecto a 1lessandri. 4ado que ninguno 'abía obtenido la mayoría absoluta, el ongreso tenía que ratificar la elección, la cual fue ratificada con #%& votos contra &%. El nuevo gobierno luc'ó por llevar a cabo su programa político. 1umentó el gasto social y reali"ó esfuer"os por redistribuir la rique"a entre los peores pagados y los pobres. omo resultado de los aumentos salariales y de las nuevas iniciativas en salud y alimentación, muc'os comían y se vestían me+or que antes. !a postura política parecía favorecer una participación masiva ms amplia en la toma de decisiones, con mayor igualitarismo social.
En #SP/ 1llende introdu+o una enmienda constitucional para nacionali"ar la
una nueva policía secreta 74N18 controlada directamente por el general 3inoc'et. !as desapariciones, la tortura, el asesinato ocurrió a intervalos casi 'asta el final del régimen militar. !a 6nica institución capa" de conservar alguna línea ms o menos independiente era la glesia atólica. El rasgo ms notable de la política autoritaria c'ilena tras #SP& fue el irrefrenable auge del general 3inoc'et. :i posición como comandante en +efe del E+ército le daba una venta+a sobre sus colegas, que él supo reconocer. !a idea original de que la presidencia de la Runta rotara entre sus miembros fue desec'ada rpidamente. Bacia #SP@ 3inoc'et se arrogó el título de presidente de la 9ep6blica, con lo cual el régimen se 'i"o ms personal. En #SPP, el propio 3inoc'et anunció su intención de conducir a 'ile a una nueva democracia, si bien protegida. :e propuso una nueva constitución, marcadamente autoritaria) establecía una presidencia de oc'o a2os, un ongreso con poderes ms limitados que antes y varios mecanismos para garanti"ar la influencia militar en los futuros gobiernos. El mismo 3inoc'et ocuparía el primer mandato. !a votación, en #S$/, respecto de la onstitución tuvo como resultado OPI a favor, &/I en contra. En #S$# 3inoc'et comen"ó su mandato de oc'o a2os. En cuanto a lo económico, el régimen colocó en cargos oficiales a los 'icago 5oys, grupo de economistas neoliberales. En #SP& se abolieron todos los controles de precios y el escudo fue devaluado con una tasa cambiaria 6nica y unificada. 1l a2o siguiente, 'ile comen"ó a sentir los efectos de la debastadora recesión internacional producida por la primera crisis del petróleo. El precio del cobre comen"ó a ba+ar y la inflación seguía fuera de control. El gasto fiscal fue reducido en ms de un 0%I, el volumen circulante fue controlado férreamente y las tasas de interés fueron triplicadas. 1 finales del #SP% el 35 'abía disminuido, y lo mismo la producción industrial. 1 pesar de la recesión el programa liberal siguió adelante, privati"ando las compa2ías propiedad del Estado. En el campo el impacto neoliberal fue avasallador. !a reforma agraria 'abía sido detenida por el golpe. El gasto del gobierno en la agricultura fue cercenado. El personal del *inisterio de agricultura fue reducido. M prcticamente un tercio de toda la tierra agrícola del sector reformado fue devuelta a sus antiguos due2os. En términos económicos convencionales, esta dura reestructuración neoliberal parecía dar frutos) la inflación cayó de tres dígitos a uno. !a economía comen"ó a salir de la recesión y el crecimiento de las e(portaciones no tradicionales resultó especialmente impresionante. No obstante, en #S$0 la economía c'ilena simplemente implosionó, cayendo en una recesión incluso peor que la de #SP%-#SPO. 3rimero se produ+o otro fuer aumento en el precio del petróleo. !as tasas de interés nacionales se elevaron, y las bancarrotas sumaron ms de $// en #S$0. El 35 disminuyó, la fuer"a de traba+o industrial se redu+o, el desempleo se elevó. 1 comien"os de #S$&, con el sistema bancario a punto de colapsar, el régimen asumió directamente el control de los #/ bancos y financiera, liquidó tres de partida y el 5anco entral asumió sus deudas. El nuevo pragmatismo se basaba en el cuidadoso mane+o de la tasa cambiaria y el volumen de circulante, aunque también autori"aron algunas medidas selectivas para beneficiar la agricultura y a la industria orientadas al mercado interno, así como a los e(portadores que ya 'abían sido favorecidos. !os aranceles de importación fueron fi+ados a niveles altos. Esta me"cla de sustitución de las importaciones limitada y promoción de las e(portaciones espoleó a las industrias y los talleres c'ilenos, lo que ayudó a impulsar el país en una nueva etapa de sólido crecimiento iniciada a mediados de #S$/. Entre las secuelas del colapso económico, surge una seria oposición al régimen de 3inoc'et, la cual es desatada por el movimiento obrero. 1 comien"o de la década de #S$/ varios dirigentes sindicales se estaban 'aciendo conocidos por su postura independiente. !a creciente popularidad de Riméne" fue vista como una amena"a, y en febrero de #S$0 fue brutalmente asesinado. :eguel tomó la iniciativa en su lugar y convocó a una 'uelga general, que tuvo un amplio apoyo. :antiago quedó parali"ado. 1unque la iniciativa provenía de los sindicatos, muy pronto pasó a los partidos que ya 'abían comen"ado a revivir. Runto con la aparición de las primeras protestas se formaron dos coaliciones organi"adas en torno a algunos partidos. !a primera, la 1lian"a 4emocrtica, tenía por n6cleo al 34 y los socialistas renovados. El 3artido omunista, e(cluido de la alian"a, formó su propio *ovimiento 4emocrtico del 3ueblo 7*438 +unto a la otra fracción importante de los socialistas, los socialistas de 1lmeyda, y lo poco que quedaba del *9. !a movili"ación masiva de #S$&#S$O desconcertó al régimen. 3inoc'et estaba decidido a seguir su calendario personal) la victoria en el plebiscito de #S$$ y un segundo mandato 'asta #SSP. !os partidos, que debían luc'ar dentro del marco de la onstitución de #S$/, pusieron su mayor esfuer"o en la compa2a por el N= para 3inoc'et. Finalmente, el %@I de los votos fueron negativos y el @&I positivos. 1'ora se llevarían a cabo elecciones presidenciales y parlamentarias como correspondía. :e fi+aron para diciembre de #S$S, y ganó el candidato de la oncertación, 1yl]in, con el %%I de los votos. !as tareas del nuevo gobierno eran de tres tipos) tenía que refor"ar el consenso democrtico y mantener buenas relaciones entre los civiles y los militares, debía mane+ar delicados asuntos relativos a los abusos de los derec'os 'umanos cometidos tras #SP& y tenía que mantener el crecimiento económico al tiempo que se 'acía cargo de las desigualdades sociales de+adas por el régimen saliente. !as limitaciones eran evidentes, el E+ército estaba de vuelta en sus cuarteles, pero seguía manteniendo un alto grado de independencia con respecto al nuevo gobierno. El fortalecimiento del consenso democrtico se vio fuertemente refor"ado por el é(ito económico. !os ob+etivos
económicos de la oncertación pueden resumirse en la frase) crecimiento con equidad. :u programa aceptaba la economía de mercado como una realidad, y ponía énfasis en controlar la inflación así como en seguir promoviendo las e(portaciones, sumando también as sus preocupaciones la deuda social 'eredada del régimen de 3inoc'et. 1yl]in no venia el crecimiento económico como un fin en si mismo, por lo que comen"ó a a tacar la deuda social manteniendo algunos programas anteriores y agregando los propios. 1 mediados de la década de #SS/, 'abía ra"ones para afirmar que ms c'ilenos estaban en me+ores condiciones sociales y económicas. No obstante, a pesar de ciertos signos de modernidad, el gobierno fracasó en términos de legislar a favor de una liberali"ación social. En el rea laboral, el nuevo gobierno promulgó una nueva !ey para aumentar los derec'os de los sindicatos del comercio y la negociación colectiva. !a reforma constitucional era un tema político inevitable, pero la derec'a logró bloquear las propuestas de enmienda ms serias del 1yl]in, que incluían la restauración de los derec'os del presidente para restituir al comandante en +efe, y la supresión de los cupos de senadores designados. :*DB 'é(ico 1;49$1;;% 1l finali"ar la segunda guerra mundial *é(ico mantenía unas relaciones e(cepcionalmente buenas con Estados nidos. 4espués de que 1lemania torpedeara dos barcos petroleros que navegaban con rumbo a Estados nidos, *é(ico declaro la guerra al E+e y en aquel mismo a2o el gobierno firmo con Xas'ington un acuerdo comercial que abría los mercados estadounidenses a los productos de *é(ico y un acuerdo sobre mano de obra migratoria en virtud del cual braceros me(icanos traba+arían en los ferrocarriles y las gran+as estadounidenses y mas adelante, en otros sectores. El tono de estos acuerdos recalcaba la armonía y la colaboración. !a guerra también 'abía fomentado el desarrollo industrial. 1pareció una clase empresarial, apoyada y protegida por el Estado, así como un esbo"o de una moderna clase media. on todo, gran parte de la sociedad me(icana conservo su tradicional carcter rural e inmóvil. !a presidencia de *iguel 1lemn en #S@O se2aló un cambio decisivo en la política me(icana. Fue el primer presidente posrevolucionario que no 'abía participado de forma notable en los conflictos armados de #S#/-#S0/. 1lemn se valió de su cartera ministerial para crearse un grupo de seguidores. !as elecciones se reali"aron con normalidad, no 'ubo protestas ni actos de violencia, y 1lemn paso a ocupar el puesto de presidente en diciembre de #S@O, en medio de la tranquilidad general. 1lemn estaba decidido a continuar y ampliar el proceso de industriali"ación de sustitución de importaciones que 'abía comen"ado durante la guerra. 3ara alcan"ar este ob+etivo for+aría una alian"a entre el Estado y el capital privado, tanto nacional como e(tran+ero. 1lemn di+o que la empresa privada debería tener libertad completa y contar con el apoyo del Estado, siempre y cuando actuara en nombre del interés de todos. El papel del Estado era garanti"ar a los traba+adores el derec'o a organi"arse, a concertar convenios colectivos y a defenderse seg6n fuera necesario utili"ando medios +ustos y legales, sin recurrir a procedimientos que estén fuera de la ley. El Estado debería garanti"ar los derec'os de los empresarios a abrir centros de producción y multiplicar las industrias del país, con la confian"a de que sus inversiones estarían a salvo de los capric'os de la in+usticia. :u visión requería conciliar a las clases sociales, en ve" de fomentar la luc'a entre ellas, con el Estado como rbitro final. El gobierno de 1lemn invirtió muc'os fundos del Estado en obras p6blicas. Entre ellas, grandes presas en el río, incremento la e(tensión total de las tierras, se genero ms energía eléctrica, se 'icieron ms caminos, carreteras y un aeropuerto internacional, se invirtió en la niversidad. 1sí empe"ó el Jmilagro me(icanoK. El componente agrícola de esta estrategia fomento un programa de moderni"ación al que pronto se conocería por el nombre de Jrevolución verdeK. El programa, se centraba en la me+ora del rendimiento de las cosec'as y de la productividad. Entre la aportación mas notable, 'ubo ampliación de los regadíos. !a revolución verde 'acia 'incapié en la productividad y el beneficio, en ve" de en el reparto de tierras. El resultado fue una me+ora de la eficiencia y la productividad. 1lemn y sus sucesores favorecieron claramente a los grandes productores, mecani"ados y comerciali"ados del norte que vendían sus productos en iudad de *é(ico o en Estados nidos, la mayoría de los peque2os agricultores tradicionales del centro y del sur quedaron re"agados. !a revolución verde no solo e(acerbo estas diferencias, sino que también tendió a fragmentar la serie de intereses que e(istían en el sector rural. !os efectos sociales de la revolución verde, mas la tenacidad de los +efes rurales, los caciques estn detrs de la debilidad continua del movimiento campesino y la N 7onfederación Nacional ampesina8. El estado nacional iba a sustituir a los caciques regionales en nombre de la democrati"ación. El gobierno de 1lemn dio al sistema político me(icano una consistencia y una forma que durarían muc'os a2os. El proyecto general revelo varios rasgos interrelacionados) la imposición de un solo grupo gobernante, la eliminación de la i"quierda de la coalición oficial, la dominación estatal del moviendo obrero y el cultivo y la cooptación de los lideres de los sectores. No se trataba de un gobierno de coalición, un consenso de facciones rivales construido con tacto, como en tiempos de vila amac'o. :e trataba del instrumento personal de 1lemn. 1lemn e(pulso a los gobernadores que representaban a otros grupos.
El aislamiento y la e(clusión de la i"quierda coincidieron con la era de la
El estado debería apoyar y proteger el mercado, pero sin participar directamente en el. En #S%& el sector empresarial ec'o mano de su 6ltima arma) la reducción de las inversiones y la fuga de capitales. El resultado fue una disminución del crecimiento económico con la consiguiente amena"a para la viabilidad de la estrategia global de la sustitución de importaciones. !os capitalistas se declararon en 'uelga. No transcurrió muc'o tiempo antes de que el gobierno cediera. !a recuperación de la economía estadounidense después de los a2os de elevada inflación durante la guerra de orea contribuyo a me+orar todavía ms las perspectivas generales. *é(ico volvía a encontrarse en el camino que le conducía a su milagro. !a confirmación de la alian"a entre el mundo empresarial y el gobierno incremento la necesidad de que el estado afirmara su control sobre el movimiento obrero. !uego, se dieron 'uelgas de ferrocarriles, que fueron un episodio decisivo, ya que fue el primer movimiento social proletario de importancia que durante un momento creo una crisis en el sistema político y fue sin duda, el movimiento mas importante aparecido desde #S&%. 3ero si lan"o un desafío al sistema, también dicto una lección moderadora) el sindicalismo independiente recibiría poca tolerancia. El estado me(icano e(igía sumisión servir por parte de los lideres del movimiento obrero. 4urante la totalidad de sus respectivos se(enios tanto 1lemn como 9ui" ortines cultivaron unas relaciones estrec'as con Estados nidos a fin de crear una Jrelación especialK. Ello entra2aba adoptar una actitud discreta en la escena internacional y dar apoyo general a Estados nidos. Esto revelaba los límites y la poca capacidad de actuación de *é(ico en el escenario internacional. #S%$-#SP/ !a represión de las 'uelgas ferroviarias en #S%$-#S%S dio comien"o a un periodo de relativa tranquilidad política en *é(ico. !a continuación del Jmilagro económicoK proporciono la base material para el consenso y la cooptación y la elite gobernante desplegó una clara capacidad tanto para coaccionar como para persuadir. El Estado dirigía el crecimiento económico por medio de una delicada alian"a con el capital privado, tanto nacional como e(tran+ero. Babía protestas y disturbios, pero durante todo este periodo el estado e+erció un grado de 'egemonía que en general fue convincente. !a sucesión presidencial de #S%$ vino a simboli"ar y a la ve" refor"ar la centrali"ación de la autoridad. Lirtualmente todas las facciones importantes que 'abía dentro del sistema tenían un precandidato. El proceso de selección fue dominado por 9ui" ortines. El presidente saliente Jselecciona a su sucesor, le apoya y le indica el rumbo que debe seguirK y para entonces ya no 'abría ninguna opción interna visible. Enérgico y encantador, !ópe" *ateos protagoni"o una campa2a que parecía un torbellino. =btuvo la aprobación de varios partidos, inclusive parte de la oposición. on las mu+eres votando por primera ve" en unas elecciones presidenciales, !ópe" *ateos gano la elección. El 39 y su maquinaria parecían invencibles. !ópe" *ateos se2aló solidaridad ideológica con >apata, Lilla, y otras figuras importantes de la 9evolución y afirmo la soberanía de *é(ico respecto a Estados nidos, que continuaba en plena guerra fría. 1simismo, reafirmo el 'ec'o indiscutible del poder presidencial. !ópe" *ateos incremento el papel del estado en la economía nacional. El gobierno se 'i"o con el control del sector de la energía eléctrica, y también adquirió acciones que le permitieron controlar la industria cinematogrfica. =rdeno la distribución de muc'ísimas 'ectreas de tierra entre muc'os campesinos y también equiparo esta medida a un salario mínimo para los traba+adores en el campo. El mensa+e político era claro) el gobierno se estaba poniendo al lado de las masas, al menos simbólicamente. El presidente también adopto una postura populista ante los traba+adores y en #SO# propuso que se instituyese el derec'o de los traba+adores a participar de las ganancias. 1l proponer las leyes sin consultar con los líderes del mundo empresarial, los políticos demostraron que querían y podían actuar de forma autónoma. 3ese a estos gestos populistas, !ópe" *ateos contin6o tomando medidas selectivas de represión. El gobierno de !ópe" *ateos contin6o apoyando al sector empresarial y corte+ando al capital e(tran+ero. !a inversión era alta, y el gobierno logro controlar la inflación. !a economía continuaba su trayectoria de elevado crecimiento. !ópe" *ateos intento establecer la independencia diplomtica respecto a Estados nidos a medida que las relaciones de Xas'ington con uba fueron empeorando y el gobierno de Eisen'o]er empe"ó a presionar a los me(icanos para que la apoyasen. *é(ico quería mantener los principios de no intervención y de autodeterminación pero también quería evitar un enfrentamiento directo con Estados nidos. 4urante todo el a2o de #SO/ los representantes me(icanos trataron de alcan"ar estos ob+etivos defendiendo la no intervención sin defender también el comunismo ni la 9::. *é(ico no se declaro a favor de los Estados nidos porque ello 'ubiera significado aceptar el lidera"go de la =rgani"ación de Estados 1mericanos 7=E18 la cual le 'abía dado la espalda a uba e instaba a *é(ico a 'acer lo mismo. !a situación con Estados nidos era tensa pero ambigua. 4espués de que Fidel astro 'iciera profesión de mar(ismo-leninismo el gobierno me(icano empe"ó a ver el asunto como un problema entre el Este y =ccidente pero siguió rec'a"ando la idea de no intervenir. 3ortavoces me(icanos defendían la tesis de que el problema debía tratarse en el marco de las Naciones nidas y no en la =E1. Esta postura
cambio en #SO0. Entonces llego la crisis de los misiles en octubre. :ometido a un e(traordinario bombardeo de presiones, !ópe" *ateos finalmente declaro en p6blico su apoyo al bloqueo de uba por Estados nidos y dio instrucciones a su representante en la =E1 para que votase a favor de una resolución que e(igiría la retirada de los misiles. 1 pesar de ello, *é(ico impuso una condición para resguardar su prestigio) el voto no debería utili"arse para +ustificar otra invasión de uba. Esta postura tenía sus límites, las autoridades me(icanas apuntaban sistemticamente en una lista negra el nombre de las personas que via+aban a uba, confiscaban material político y mantenían un bloqueo silencioso y disimulado. na ve" mas se 'icieron evidentes los limites de la autonomía. !os lideres estadounidenses y me(icanos continuaron fomentando un clima de armonía, y Xas'ington 'asta llego a aceptar cierto grado de independencia en la política e(terior de *é(ico. !os me(icanos no recibieron muc'a ayuda del gobierno de Estados nidos, ni siquiera en virtud del programa denominado 1lian"a 3ara el 3rogreso. En cambio, no se impuso ninguna restricción al acceso de *é(ico a los mercados inter nacionales de capitales. En #SO&, !ópe" *ateo promulgo una reforma electoral que garanti"aba un mínimo de cinco esca2os en la cmara de diputados a cualquier partido que obtuviera ms del 0,% porciento del total de los votos. 1sí, los partidos de la oposición podrían estar representados en la asamblea legislativa nacional. !a finalidad de todo ello era cooptar al adversario y crear una leal oposición. Esto refor"aría la legitimidad del régimen, defendiendo el régimen me(icano como representativo de un consenso nacional. !ópe" *ateo termino así su presidencia con un gesto característico. !a sucesión presidencial de #SO@ transcurrió sin contratiempo. omo de costumbre, los principales candidatos procedían en su totalidad del gabinete. !ópe" *ateo finalmente se decidió por 4ía" =rda". na ve" en la presidencia, 4ía" =rda" gobernó con mano de 'ierro. 4estituyo sin titubear a los cargos que tenían demasiado poder político, lo que representaba una amena"a para el o que tenían demasiado poco poder, pues en tal caso lo avergon"aban. 1 diferencia de !ópe" *ateos, que supo me"clar la coacción con una astuta dosis de cooptación, 4ía" =rda" tendía a apoyarse e(clusivamente en la fuer"a y en la disciplina. 4ía" =rda" contin6o cultivando vínculos estrec'os con Estados nidos, aunque 'ubo cierta tensión en #SO@ cuando *é(ico re'usó apoyar la ocupación de 9epublica 4ominicana por los estadounidenses. 1mbas partes consideraron que se trataba de incidentes de poca importancia, y en general, la relación entre Estados nidos y *é(ico fue buena. El equipo de 4ía" =rda" creo cone(iones de traba+o muy intimas con el sector privado de la nación. !a reforma fiscal en la que el gobierno propuso cerrar dos de las mayores escapatorias de que adolecía el código del impuesto sobre la renta de *é(ico) una que permitía la fragmentación de la renta total en categorías distintas y otra que permitía la posesión anónima de acciones y obligaciones. 4ic'o de otro modo, el gobierno no quería provocar la oposición del sector privado. !a ley que se aprobó finalmente dio por resultado un impuesto muy regresivo. on el propósito de ayudar a la industria nacional, el gobierno impuso un incremento complementario de los aranceles. El estado y los empresarios locales formaron alegremente una Jalian"a para las gananciasK. 4ía" =rda" reafirmo el control que el gobierno e+ercía sobre los traba+adores organi"ados. !os la"os entre los traba+adores y el estado nunca se 'abían recuperado por completo de los traumas de #S%$-#S%S y el bloque de unidad obrera 'abía quedado reducido a poco ms que un fantasma. :e busco conseguir el apoyo de los sectores urbanos, incluido el obrero, a e(pensas del campo. El gobierno de 4ía" =rda" no elevo ni una sola ve" el precio. !os campesinos protagoni"aron protestas aisladas contra los abusos, pero su vo" cayo en oídos sordos. Fueron las clases medias, y no los pobres, quienes organi"aron los disturbios ms visibles. 1 comien"os de #SO@ 4ía" =rda" cuando 'acia solo unos meses del principio de su presidencia, se reunió con los 'uelguistas y sus seguidores moderados y promulgo un decreto que respondía a alguna de sus e(igencias, pero no a todas. !uego, cuando organi"aron una 'uelga ms, esta ve" en agosto, el gobierno respondió con fuer"a bruta. El movimiento estudiantil de #SO$ 'i"o que el sistema se estremeciera 'asta los cimientos. E(istía en *é(ico una larga y venerable tradición de activismo estudiantil y era costumbre sofocar los disturbios por medio de la fuer"a limitada o despidiendo al rector. !a tortuosa marc'a de los acontecimientos comen"ó en +ulio de #SO$, cuando la policía disolvió una serie de manifestaciones por parte de grupos de estudiantes procastristas. na federación libre de organi"aciones estudiantiles dio a conocer una serie de reivindicaciones) que se indemni"ara a las familias de los estudiantes 'eridos o muertos en los disturbios, que se pusiera en libertad a los que estaban en la crcel, que se aboliera la ley antisubversiva, que se eliminen los pelotones especiales de policía integrados por fuer"as de c'oque. !os +óvenes anunciaron que, en caso contrario, 'abría una 'uelga general de estudiantes. !as autoridades respondieron cerrando todas las instituciones relacionadas con la universidad. Fuer"as policiales bombardearon la escuela preparatoria y tomaron las instalaciones por asalto. !a movili"ación popular preparo el escenario para el enfrentamiento. *ientras tanto los estudiantes organi"aron una
omisión Nacional de Buelga para coordinar las actuaciones y promover las reivindicaciones formuladas. !a tensión fue aumentando. El senado, siempre complaciente, autori"o al presidente a sacar las fuer"as armadas a la calle Jen defensa de la seguridad interna y e(terna de *é(icoK. !as cosas llegaron a un punto culminante el 0 de octubre, cuando los estudiantes y sus partidarios se reunieron para celebrar otra ronda de discursos y proclamaciones. :in previo aviso, agentes de seguridad de guantes blancos 'icieron entrar a efectivos de las fuer"as de seguridad que abrieron fuego contra una multitud indefensa. Fue una matan"a brutal que desde entonces se recuerda como la Jnoc'e tristeK del *é(ico contemporneo, una ocasión primitiva en el que el sistema opto ine(plicablemente por devorar a sus propios +óvenes. El publico empe"ó a especular cautelosamente sobre quien era el principal responsable de lo ocurrido. 4eba+o de la palpable angustia acec'aban interrogantes turbadores) era esto el fruto del milagro de *é(icoH Era el precio de la estabilidad políticaH *ientras muc'os se entregaban a un doloroso e(amen de conciencia otros recurrieron a la violencia. Empe"aron a aparecer grupos terroristas en las ciudades. !a violencia solo engendraba ms violencia. Danto el estado como la intelectualidad se necesitaban y apoyaban mutuamente. !o ocurrido en la matan"a de estudiantes destruyo ese antiguo pacto. 3rofesionales, negociantes, y otros adoptaron una actitud un poco mas independiente y menos dócil ante el régimen, al +u"gar por las impresiones e(ternas, parecía que la cultura política se estuvieses volviendo mas activista y participante, menos pasiva y sumisa. !a reaparición parcial de la iglesia católica como fuer"a social publica, de+aba de lado el acuerdo callado entre la iglesia y el estado en virtud del cual se de+aban mutuamente en pa", siempre y cuando los sacerdotes se abstuvieran de meterse en política. Esta situación empe"ó a cambiar. 1 medida que fue creciendo la distancia entre el gobierno y los intelectuales, empe"ó a aparecer una prensa independiente. En #SP/ !uis Ec'everria pasó a ser el quinto presidente de *é(ico en la posguerra. 3arecía ser la encarnación de la elite política me(icana. En #S%$ consiguió el importantísimo puesto de subsecretario de
entre el estado y el sector privado. !a estrategia de Ec'everria para el desarrollo compartido recalco la importancia de la distribución adems de la producción) se consideraba que por ra"ones éticas y sociales, las masas necesitarían compartir de modo significativo los beneficios del crecimiento. *ientras que el desarrollo estabili"ador se apoyaba en una estrec'a alian"a entre el estado y el sector privado, la lógica política del desarrollo compartido requería una colación populista de obreros y campesinos ba+o la tutela de un estado poderoso. El desarrollo compartido daba especial importancia al sector agrario y a los sufridos campesinos. :e creo la compa2ía nacional de subsistencias populares 7=N1:3=8 cuyos ob+etivos principales eran) regular el mercado de productos bsicos, incrementar los ingresos de los agricultores pobres y garanti"ar la disponibilidad de artículos bsicos para los consumidores de ba+os ingresos. !a clave de la autosuficiencia y la redistribución de la renta se 'allaban en el sector tradicional productor de maí". 1dems, se pensó un programa de desarrollo integrado, un programa que de+ara de lado el poder de los caciques locales y llegase directamente a los campesinos. El estado debía intervenir para ayudar a los pobres y la =N1:3= ofrecería una serie integrada de servicios. El programa integrado para el desarrollo rural se convirtió pronto en política nacional y en una de las mayores prioridades personales de Ec'everria. 1l quintuplicarse su propio presupuesto, la =N1:3= se transformo en un organismo inmenso. Finalmente, el tan pregonado plan para el desarrollo integrado fue victima de una inercia burocrtica y de la política de la sucesión presidencial que ya estaba en marc'a a finales de #SP@. 1 pesar de todo, Ec'everria continuo 'aciendo una política económica activista, orientada al crecimiento. 4e conformidad con las afirmaciones nacionalistas y tercermundistas del presidente, en #SP& *é(ico aprobó nuevas leyes para reglamentar las actividades de las empresas e(tran+eras, especialmente las sociedades multinacionales. El papel del estado que ya era grande, aumento acentuadamente. :e dedicaron muc'os fondos p6blicos a la vivienda, la escolari"ación y otros programas de desarrollo. :e incremento el crédito agrícola. !a nación doblo su capacidad de producir petróleo crudo, electricidad, 'ierro. Esta e(pansión de la actividad del Estado llevo a Ec'everria a un conflicto constante con el sector privado nacional, que se encontraba atrapado entre las compa2ías multinacionales y el estado me(icano. :olo las empresas nacionales ms fuertes pudieron sobrevivir, y el gobierno compro muc'as de las ms débiles. El resultado fue que el déficit de la balan"a de pagos se triplico entre #SP& y #SP% e+erciendo una gran presión sobre el valor del peso, una presión que al final fue tremenda. 1 medida que pasaba el tiempo, aparecieron se2ales de que Ec'everria que aun era +oven, pensaba ensanc'ar y perpetuar su influencia. En este conte(to Ec'everria rompió con todos los precedentes al llamar p6blicamente la atención sobre la pró(ima sucesión presidencial. 1 finales de #SP@ declaro que era 6til que la opinión p6blica anali"ara y evaluara a los 'ombres en relación con la sucesión presidencial. Fue una novedad tan grande, que solo podía ser fruto de la intención de Ec'everria, que qui" deseaba demostrar que controlaba el proceso de selección. 9evelados de esta manera ante la opinión publica, los JtapadosK eran siete. El elegido fue !ópe" 3ortillo. 1migo de toda la vida del presidente, en el curso de su carrera publica que era relativamente corta, nunca 'abía podido congraciarse con el sector obrero o con el campesino. 3ero la mayor virtud de !ópe" 3ortillo era también su mayor desventa+a) no tenía un equipo propio. 4esde el punto de vista de Ec'everria, qui" seria la persona ms fcil de controlar calladamente. Ec'everria estuvo a la vista del publico mientras !ópe" 3ortillo se mostraba fiel a su forma de actuar y permanencia en la sombra. Bubo un claro triunfo de !ópe" 3ortillo. 3ero empe"ó a e(tenderse una sensación de malestar. 1 principios de +ulio 'abía estallado una rebelión en la redacción de un periodo. !os insurgentes recurrieron a numerosas tcticas ilegales. !a sublevación triunfo, 'ubo un cambio de director y con ello de+o de oírse lo que 'asta entonces 'abía sido una vo" orgullosa y critica. Lino a continuación un golpe devastador. El día &# de agosto, después de meses de negativas oficiales, el gobierno devaluó el peso por primera ve" desde #S%@. !as pérdidas que sufrían las reservas de divisas e(tran+eras del país 'abían alcan"ado límites intolerables, desde abril se estaba registrando la fuga en gran escala de capitales y los precios de las e(portaciones seguían siendo demasiado altos. En vista de ello, finalmente el gobierno decidió de+ar en flotación el peso. En el pla"o de dos meses el valor internacional del peso 'abía quedado reducido a la mitad. Fue una medicina verdaderamente amarga para quienes veían la posición de la moneda como una se2al de fuer"a y estabilidad, una manifestación del milagro me(icano y un sello de orgullo nacional. 4e una forma un tanto críptica, Ec'everria denuncio ataques ins idiosos contra *é(ico en su 6ltimo informe presidencial y las 'abladurías se e(tendieron por toda la capital. En #SPP se llevo a cabo una reforma) liberali"ación de los procedimientos para inscribir partidos, en segundo lugar la
ampliación de la cmara de diputados a @// miembros, &// de ellos elegidos por mayoría simple en distritos de un solo miembro y #// elegidos por representación proporcional, y en tercer lugar, la ampliación del acceso a los medios de comunicación por parte de los partidos y los candidatos de la oposición. !a simple perspectiva de una i"quierda electoral unificada significaba un cambio profundo en el tenor y el tono de la política nacional. :in embargo, ms que la oposición política, fue la economía la que presentaba el desafío ms decisivo. 1 mediados del decenio de #SP/ la industriali"ación de sustitución de importaciones 'abía perdido gran parte de su dinamismo, el desempleo se 'abía desbocado y la inflación empe"aba a subir. uando Rosé !ópe" 3ortillo se 'i"o cargo de la presidencia en diciembre de #SPO, muc'os me(icanos previeron que se avecinaban tiempo difíciles. Entonces el país encontró petróleo. 1l parecer, era la solución de los problemas de *é(ico. :e empe"ó a 'ablar de una bonan"a. Nuevos descubrimientos, especialmente en el sur, doblaron y redoblaron los clculos oficiales de las reservas de petróleo me(icanas. !ópe" 3ortillo opto por seguir una política cuyos resultados fueron inmediatos y se propuso satisfacer las necesidades nacionales y e(portar #.0% millones de barriles por día. !a intención era estimular el crecimiento, promover el empleo y pagar las importaciones, todo ello sin crear inflación ni una dependencia e(cesiva de las ventas de petróleo. !os altos funcionarios del gobierno +uraron que ba+o ninguna circunstancia pasaría *é(ico a estar atado al petróleo. M a medida que el precio internacional del petróleo fue subiendo, debido en gran parte a los esfuer"os de la =rgani"ación de 3aíses E(portadores de 3etróleo 7=3E38, también aumentaron los ingresos de *é(ico. !as ganancias producidas por el petróleo ascendieron, y en un momento representaban casi tres cuartas partes de las e(portaciones me(icanas. asi a su pesar, la economía me(icana estaba e(perimentando un proceso de petroli"ación. En cierto sentido, pareció que la estrategia daba buenos resultados. Esta e(pansión permitió crear importantísimos puestos de traba+o y también incremento la magnitud del papel económico del estado. El gobierno de !ópe" 3ortillo trato de usar esta mayor influencia para formular una política nueva y co'erente en relación con el sector agrario, que pasaba dificultades desde 'acia muc'o tiempo. !ópe" 3ortillo y sus asesores idearon y pusieron en prctica en #S$/ el programa denominado :istema 1limentario *e(icano 7:1*8. !a estrategia consistía en encau"ar los ingresos producidos por la e(portación de petróleo 'acia el campo tanto para la producción como el consumo de cereales bsicos) Jsembrar el petróleoK como decía la consigna. :e dio un clima e(cepcionalmente benigno, y los funcionarios declararon que el :1* 'abía sido un é(ito instantneo. !os ingresos del petróleo también me+oraron la posición de *é(ico en el plano internacional cuando ocurrió el al"a s6bita de los precios inducida por la =3E3 en #SPS y se mostró el poder aparente de las naciones productoras del petróleo. J!os países del mundo se dividen en dos tipos) los que tienen petróleo y los que no lo tienen, y *é(ico tiene petróleoK. *é(ico estaba a'ora en condiciones de imponerse en la escena internacional. Esta e(altación se 'i"o especialmente visible en la postura que adopto *é(ico ante la crisis que se estaba manifestando en 1merica entral. *ientras Estados nidos denunciaba la influencia soviética y cubana en el istmo, los círculos oficiales me(icanos tendían a ver los conflictos políticos de la región como la respuesta lógica a las condiciones 'istóricas de represión y desigualdad. El gobierno de !ópe" 3ortillo mostró p6blicamente la simpatía que le inspiraban las causas revolucionarias. !ópe" 3ortillo ofreció p6blicamente la ayuda de *é(ico para la tarea de des'acer lo que llamo Jlos tres nudos que tienen atada la b6squeda de la pa" en la región) el conflicto interno en El :alvador, la desconfian"a entre Estados nidos y Nicaragua y la 'ostilidad entre Estados nidos y ubaK. 1ctuando por cuenta e(clusivamente propia, *é(ico se proponía de este 0do asumir un importante papel de líder en los asuntos de la región. omo era de esperar, la respuesta de Estados nidos a esta iniciativa fue tibia en el me+or de los casos, se celebraron algunas conversaciones y nada ms. !a estrategia económica con que !ópe" 3ortillo pretendía estimular el crecimiento produ+o costes importantes y uno de los inconvenientes principales fue la balan"a comercial. *ientras tanto, el gobierno se endeudo. El déficit y la balan"a de pagos de+aban 6nicamente una opción) contratar préstamos en el e(tran+ero. !as empresas privadas y los organismos estatales de *é(ico buscaron capital en el mercado monetario internacional. M los banqueros e(tran+eros, parece ser que deslumbrados por los descubrimientos de petróleo, se apresuraron a conceder prestamos enormes. !a deuda nacional contin6o su ine(orable ascensión. 1pro(imadamente las tres cuartas partes de esta deuda correspondía al sector publico. !a inflación también se acelero. Esta pauta inflacionaria redu+o el poder adquisitivo de los traba+adores y amena"o con crear tensiones sociales, especialmente por 'aberse producido de forma repentina. El gobierno de !ópe" 3ortillo cometió dos errores principales en lo que 'ace a la política económica. no fue depositar demasiada confian"a en las e(portaciones de petróleo. !a e(tracción y la comerciali"ación de las reservas de petróleo de *é(ico obligaron a efectuar inversiones en gran escala, de modo que una proporción considerable de las ganancias producidas por el petróleo se reinvertían en la industria petrolera. 3or consiguiente, al producirse la e(pansión del sector energético, el resto de la economía languideció. 1simismo, la necesidad urgente de crear nuevos puestos de traba+o tentó a !ópe" 3ortillo a buscar elevadas tasas de crecimiento. *é(ico empe"ó a gastarse las ganancias del petróleo antes de
tenerlas entre las manos. 4e este modo, *é(ico paso a depender de forma e(traordinaria de sus e(portaciones de energía, lo cual le 'acia vulnerable a los cambios de los precios internacionales del petróleo. 1 mediados de #S$# la superabundancia mundial de petróleo produ+o una caída fuerte de precios. !ópe" 3ortillo tuvo que acceder finalmente a una reducción del precio y estro produ+o un descenso significativo de los ingresos de e(portación. 4ebido a su política e(cesivamente ambiciosa, *é(ico fue victima de fuer"as que escapaban de su control. El segundo error fue la continua sobrevaloración del peso. El efecto fue acumular todavía ms presiones para que se devaluara el peso y estimular aun ms la fuga de capitales. =tro error de clculo importante tuvo que ver con la ética de la vida publica. !a sociedad me(icana toleraba desde 'acia muc'o tiempo la idea de enriquecerse desempe2ando un cargo político, lo que a menudo se llama corrupción. na consecuencia prctica de esta tradición era que personas de origen modesto escogieran la política como carrera a tiempo completo. 3ero la prctica tenía sus límites 'asta en *é(ico. !ópe" 3ortillo y sus amigos fueron ms all de los límites tradicionales y se embolsaron cantidades e(cesivas de fondos p6blicos y lo 'icieron de una forma demasiado escandalosa. El resultado de todo ello fue que sobre la presidencia de !ópe" 3ortillo cayo un oprobio general sin precedentes. M un resultado indirecto fue plantear interrogantes sobre la conducta y la legitimidad de toda la elite política. !as dimensiones políticas de la inminente crisis comen"aron a aparecer en septiembre de #S$#, cuando !ópe" 3ortillo revelo la identidad de su elegido para la sucesión presidencial. El elegido era *iguel de la *adrid, intimo amigo personal de !ópe" 3ortillo que 'abía desempa2ado un papel importante en la formulación de la política económica. 4e la *adrid dio muestras de poseer la capacidad intelectual y burocrtica que 'acia falta para ocupar la presidencia 7incluido un titulo de Barvard8. Denía una sola desventa+a importante) tecnócrata por e(celencia, nunca 'abía ocupado un puesto electivo y sus cone(iones con el 39 eran débiles. !a escala de las dificultades económicas de *é(ico se 'i"o patente en febrero de #S$0 cuando el gobierno de !ópe" 3ortillo decidió 'ace flotar el peso al mercado internacional y se vio como la moneda caía rpidamente. !a inflación contin6o subiendo. El peso volvió a caer. !a crisis me(icana 'abía adquirido de pronto una importancia e(traordinaria para el mundo financiero internacional e 'i"o que sus principales representantes se apresuraran a preparar un plan de ayuda urgente para evitar incalculables consecuencias que tendría el total incumplimiento de los pagos por parte de una importante nación deudora. *ientras tanto !ópe" 3ortillo lamento la fuga de capitales, censuro la e(istencia de especulaciones contra el peso y denuncio a los buitres que andaban en busca de ganancias mal adquiridas. En su informe anual del # de septiembre de #S$0, !ópe" 3ortillo de+o atónitos a quienes les oyeron anunciar que el estado iba a e(propiar los bancos de propiedad privada. 1dems, el gobierno impuso controles al tipo de cambio de las divisas. !a i"quierda aplaudió la nacionali"ación y !ópe" 3ortillo reclamo el lugar que le correspondía en la 'istoria. !a medida represento una serie de opciones admisibles para el estado me(icano. !ópe" 3ortillo rompió la tradicional avocación entre el estado, el sector privado y los inversionistas e(tran+eros. !ópe" 3ortillo procuro resucitar y fortalecer la opinión política populista para *é(ico, modelo pensado con el ob+eto de vincular una masa de seguidores con unos líderes de elite utili"ando la mediación y la orientación de un estado dinmico y poderoso. 4e la *adrid critico de forma rotunda el populismo financiero y pidió la renovación moral del gobierno y de la sociedad. 9econoció que la e(propiación de los bancos era irreversible pero di+o que su administración seguir el verdadero camino 'acia la recuperación. 1dvirtió que los primeros meses de gobierno serian arduos y difíciles, pues la situación lo requería y que la austeridad era obligatoria. 4e la *adrid nombro un gabinete lleno de tecnócratas 'biles como el mismo. El nuevo presidente acepto las condiciones del F* para la renegociación de la deuda, incluida la que disponía que el déficit presupuestario se redu+era gradualmente. !evanto los controles de precios y dispuso que la fi+ación de los precios fuera fle(ible en algunos artículos de consumo, e 'i"o flotar el peso una ve" mas, por lo que su valor en el mercado libre descendió 'asta situarse alrededor de #%/ por dólar. 4e la *adrid trato de restaurar la credibilidad internacional de *é(ico y por ende, reparar la relación entre el estado y el sector e(terior. El presidente también tomo medidas para incentivar a los empresarios del país y tranquili"arlos. 4e la *adrid uso el discurso de su toma de posesión para alabar a los empresarios responsables y patrióticos, que forman una mayoría. 4e la *adrid insistió en que racionali"ar no significa estati"ar. En enero de #S$& el presidente envío al congreso un proyecto de ley que autori"aría la venta a inversionistas privados de un porcenta+e de la propiedad de los bancos recién nacionali"ados. En febrero anuncio un plan destinado a facilitar créditos a las empresas productivas. Era claro que 4e la *adrid intentaba restaurar la antigua alian"a gobernante de *é(ico) la triple coalición entre estado, sector privado y sector e(terior, la que en un principio for+ara 1lemn y guiara a la nación durante la posguerra en el camino 'acia el crecimiento económico. !a estrategia pretendía consolidar el poder en las capas mas elevadas del orden social y utili"ar esta fuer"a como medio de dar forma a una política y ponerla en prctica. 4esde un principio, el gobierno de 4e la *adrid se mostró conservador. !os políticos, es decir, los políticos y caciques de partido veteranos, brillaron por su ausencia en la nueva administración.
!a estrategia económica del presidente 4e la *adrid tuvo un coste elevado cuya carga principal recayó sobre u sector social clave) la clase traba+adora. !a supresión de límites superiores a los precios y de los subsidios p6blicos elevo el coste de los productos de primera necesidad. !os traba+adores urbanos, por lo tanto, planteaban un grave problema político. 1 mediados de #S$&, una ronda de negociaciones salariales dio por resultado un punto muerto y un enfrentamiento. !os traba+adores de una mil compa2ías amena"aron con ir a la 'uelga. !os incrementos de los precios de los alimentos representaron un intento deliberado de estimular el desarrollo agrícola, pero no fueron el anuncio de que se pensara formular un programa agrario en gran escala. 4e la *adrid abandono el :1* +unto con otros elementos estatistas del gobierno de !ópe" 3ortillo y a finales de #S$& lo sustituyo por un modesto programa de reducción de alimentos. :e daba importancia a intensificar la producción, no la distribución, mediante las fuer"as del mercado y los incentivos de precios. !a reforma agraria, en otro tiempo elemento central de la revolución, parecía 'aber perdido su puesto en el programa nacional. El intento de 4e la *adrid de restaurar y consolidar la colación gobernante corría el riesgo de 'acer que el sistema perdiera el apoyo de las bases sociales, especialmente de la clase traba+adora urbana. El campesinado guardaba silencio y probablemente permanecería ba+o control, pero seguía 'abiendo dudas sobre la reacción de la clase media, que se 'abía convertido en el mas ruidoso y potencialmente mas voltil de los sectores del régimen. 4e la *adrid contin6o insistiendo en la renovación moral en una campa2a que muc'os interpretaron como un ataque contra !ópe" 3ortillo y sus colaboradores. Estas acusaciones pusieron de relieve que el nuevo presidente estaba decidido a liberar a su propia administración, en la medida de lo posible, de la identificación con el gobierno de !ópe" 3ortillo. !a corrupción se convirtió así en un importante asunto p6blico y complico las relaciones de *é(ico con Estados nidos, especialmente en lo referente al creciente trfico de narcóticos. !os funcionarios de Xas'ington empe"aron a protestar diciendo que alrededor de un tercio de la mari'uana y la 'eroína que entraban a Estados nidos provenían de *é(ico. Esto dio motivo a acusaciones de corrupción y encubrimiento. 4e la *adrid negó airadamente las acusaciones de complicidad con los contrabandistas de drogas. *iles de policías me(icanos y unos 0%/// soldados fueron destinados a la campa2a antinarcóticos) cientos de ellos fueron 'eridos o muertos. !a consolidación de narcoterritorios amena"aba con crear imperio dentro del imperio y fomentaba un tipo de corrupción que resultaba contraproducente para la autoridad política. El patrona"o del comercio de la droga quedaba fuera del control del régimen y planteaba un desafío muy inoportuno en unos momentos en que los recursos gubernamentales iban de capa caída. El asunto de la migración a Estados nidos alcan"o su punto culminante con la aprobación de lo que 4aria en llamarse proyecto de !ey :impson-9odino, impulsada por 9eagan, que implicaba que se impondrías sanciones económicas a los empresarios que a sabiendas contratasen a inmigrantes ilegales y se decretaba una amnistía para los traba+adores indocumentados que pudieran demostrar que residían en Estados nidos desde enero de #S$0. 4ebido en parte a la presión económica de Estados nidos y en parte a sus propias ra"ones políticas, 4e la *adrid abordo con prudencia la política e(terior. 1 principios de #S$& *é(ico abandono la diplomacia conspicua y se unió a olombia, 3anam y Lene"uela, con el ob+eto de estudiar las posibilidades de mediación regional del conflicto de 1merica entral. Fuera cual fuese el resultado final, el papel de *é(ico en el grupo de estos países se2alo un cambio importante si se compara con la e(altación de la época de !ópe" 3ortillo y de modo todavía mas espectacular con la cautela diplomtica del decenio de #S%/. En #S$%, se 'i"o evidente que el plan de a+uste económico del gobierno estaba le+os de ser un gran é(ito. !a productividad iba en aumento, pero a un ritmo moderado. !os traba+adores y las clases medias pidieron ms poder adquisitivo real. !as inversiones fueron pocas y persistió la fuga de capitales, adems del déficit p6bli co e(istente. :e produ+eron entonces dos sacudidas e(ternas. na de ellas fue una catstrofe natural. iudad de *é(ico, sufrió un tremendo terremoto y durante la noc'e la ciudad fue sacudida por otro ms. :e estimaron entre P/// y 0//// muertos, adems de los 'eridos y de los que se quedaron sin 'ogar. !os ciudadanos de la capital respondieron con generosidad y valentía y en seguida brindaron su ayuda a los damnificados. Fue una reacción espontnea que indu+o a algunos observadores a tomar nota de la aparición de una sociedad civil. El seísmo también tuvo repercusiones políticas. En medio de las ruinas 'abía se2ales de corrupción, ya que se observo que algunos de los edificios que se 'abían venido aba+o no cumplían las normas de la construcción. *uc'os me(icanos opinaron que el gobierno 'abía respondido con demasiado poco y demasiado tarde, que 4e la *adrid no 'abía sabido estar a la altura de lo ocurrido. !a movili"ación de las bases contin6o y contribuyo a derribar a un ministro del gabinete. !a segunda sacudida e(terna fue el descenso vertiginoso del precio internacional del petróleo. 4e nuevo volvían a 'acerse evidentes los costes de depender de las fuer"as de los mercados internacionales. 4e la *adrid y sus asesores decidieron adoptar un cambio espectacular en su política y emprendieron una reforma estructural a largo pla"o que tanto en el país como en el e(tran+ero se interpreto como la liberali"ación de la economía me(icana.
El programa se apoyaba en dos pilares principales. no consistía en reducir y replantear el papel económico del Estado. 1'ora el gobierno de 4e la *adrid pretendió modificar el papel económico del Estado, valiéndose principalmente para ello de un programa de privati"ación. :e puso en marc'a un programa de reconversión industrial, destinado a me+orar la eficiencia. El segundo componente de la nueva política era la liberali"ación comercial y una apertura de la economía. :e dio la ad'esión de *é(ico al <1DD, lo cual significo un compromiso a largo pla"o con la reducción de las barreras que se al"aban ante las importaciones del e(tran+ero. Equivalió al abandono casi total de la política de la :. !a liberali"ación tuvo dos corolarios principales. no fue la eliminación gradual de los aranceles. En general ello significo que el mercado nacional me(icano, protegido desde 'acia muc'o para los industriales del país, se abriría a los productores de otros países, especialmente, desde luego, Estados nidos. El segundo corolario fue el fomento de las e(portaciones, en especial las no petroleras. n elemento clave fue una devaluación controlada del peso. Estas medidas liberali"adoras representaron un despla"amiento radical en la dirección 'istórica de la economía me(icana. 3ero a finales de los a2os oc'enta la economía me(icana c'oco con dos obstculos formidables, como mínimo) la inflación y la deuda e(terior. 4urante la primera mitad de su gobierno, 4e la *adrid pareció considerar que la deuda e(terior era un problema de liquide", en lugar de una deficiencia estructural y estoy influyo en una serie de negociaciones con los acreedores internacionales. En el periodo #S$&-#S$% el gobierno logro un apla"amiento de los pagos a corto pla"o y una reducción de los costes. 3ero a partir de #S$O el gobierno empe"ó a insistir en la reanudación del crecimiento económico. 1dems de los problemas económicos, el gobierno de 4e la *adrid tuvo que 'acer frente a graves dificultades en el terreno político. 1l 'ablar de renovación moral en el discurso de toma de posesión, el presidente 'abía estimulado las esperan"as de que ampliara las reforma de #SPP e insistiera en que se celebrasen elecciones abiertas con posibilidades autenticas de victorias para la oposición. !uego, 4e la *adrid, comen"ó a eludir el asunto. *as o menos en aquel momento pareció que el poder central 'abía encontrado una solución de compromiso) permitiría que la derec'a ganarse en las elecciones locales, pero no la i"quierda. !a maquinaria política volvía al carro completo, pero el presidente perdió buena parte de su prestigio. 1simismo, brillo por su ausencia una estrategia política definida. En este conte(to arreciaron las especulaciones en torno a la sucesión presidencial de #S$P-#S$$. El poder institucional de la presidencia parecía dominar de un modo menos abrumador que antes) la presidencia seguía siendo el cargo supremo del país pero los avatares de los a2os setenta y oc'enta 'abían empa2ado su sensación de omnipotencia. 1unque 4e la *adrid diría la 6ltima palabra en la selección de su sucesor, parecía probable que tendría que escuc'ar con ms atención otras opiniones. En segundo lugar, un grupo disidente de líderes se unieron para formar la llamada corriente democrtica y perder la apertura del proceso de sucesión presidencial. En tercer lugar, los medios de comunicación internacionales prestarían una atención sin precedentes al proceso de sucesión. !a decisión podría tomarse a puertas cerradas, pero el mundo entero estaría al corriente de ella. Babía tres candidatos posibles, todos 'abían traba+ado dentro del sistema, eran +óvenes, ministros de gabinete y mantenían estrec'as relaciones con el presidente saliente. 3ero adems, todos eran 'i+os de políticos destacados. El sistema se estaba reproduciendo en el sentido ms literal de la palabra. 4e la *adrid Eligio para su sucesión a arlos :alinas
económicos, en especial la agricultura de e(portación casi desaparecieron. El golpe definitivo para las ya debilitadas agriculturas se produ+o en #S&@, al elevar el gobierno el valor del bolívar, 'aciendo que las e(portaciones de este sectores fueran menos competitivos 7al ser mas caros8 en el e(terior. :i bien empe"aron a fundarse, cerca de #S&/, algunas industrias, estas eran muy peque2as y débiles. 9espondiendo a la depresión, el gobierno creó dos organismos a los fines de tener mayor in+erencia en la economía) 5anco 1grícola y 3ecuario 75138 y 5anco =brero. 4espués de la crisis política de #S0$-#S0S, los 6ltimos a2os de <óme" fueron relativamente estables y el dictador permitió que el caraque2o Ruan 5autista 3ére", asumiera la presidencia de #S0S a #S&#. Esto alarmó a algunos de los colegas tac'irenses del e+ército, que organi"aron una conspiración para sustituir a 3ére" por alg6n tac'irense ms digno de confian"a que, luego de la muerte de <óme", pudiera seguir manteniendo los intereses regionales. 1 mediados de #S&# <óme" descubrió el complot y lo 'i"o fracasar asumiendo de nuevo la presidencia. Ma para #S&%, teniendo <óme" PO a2os, la cuestión de su sucesión despertaba grandes ansiedades. :e perfilaba entonces el tac'irense !ópe" ontreras, como un posible sucesor) en el seno del e+ército se movía entre los conservadores generales de Dc'ira y los impacientes oficiales ms +óvenes, asimismo disfrutaba de cierto apoyo de los civiles, al ser considerado ms culto y ra"onable que muc'o otros aspirantes a la presidencia. 1 falta de partidos políticos organi"ados 7e(cepto por el 3, que se movía en la clandestinidad8, muc'os estaban dispuestos a aceptar a !ópe" ontreras; y así fue, como al morir <óme" en diciembre de #S&%, el onse+o de *inistro lo nombró como presidente interino. !a transición posgomecista, #S&O-#S@%. !ópe" ontreras no vaciló en recurrir al e+ército y a la policía para controlar las manifestaciones populares que estallaron en enero de #S&O al asumir él la presidencia. 1l mismo tiempo dio un paso sin precedentes al prometer una serie de reformas sociales, económicas y política que recibirían el nombre colectivo del J3rograma de FebreroK. En #S&P el presidente declaró ilegal la actividad política abierta, mando a sus adversarios políticos al e(ilio y se desdi+o de algunas de las promesas ms radicales del 3rograma de Febrero. :in embargo, no volvió a los e(cesos de la represión de <óme" y permitió reducir el mandato presidencial de siete a cinco a2os. 1l parecer !ópe" ontreras 'abía acariciado la posibilidad de permitir que un civil le sucediera por medio de elecciones directa, mas prontamente fue convencido de lo contrario y designó a su ministro de
7sin é(ito8 practicar cierto grado de proteccionismo. En #S@0, varios petroleros vene"olanos fueron 'undidos por un submarino alemn; tres a2os después, Lene"uela entraría en la guerra. !as circunstancias e(cepcionales de la guerra y la necesidad de defender tanto los recursos estratégicos como el territorio nacional aumentaron la importancia de las fuer"as armadas. <óme" 'abía dado algunos pasos 'acia la centrali"ación y profesionali"ación de las fuer"as armadas al inaugurar la 1cademia *ilitar en #S#/ y eliminar paulatinamente a todos los dems caudillo regionales. 4e todos modos, los oficiales +óvenes empe"aron a sentirse descontentos de su posición en Lene"uela y querían desempe2ar un papel mas destacado. En #S@0 un grupo de oficiales +óvenes fundo la logia militar secreta nión 3atriótica *ilitar 73*8. 1l mismo tiempo, se 'abía formado una oposición de carcter civil cuyos orígenes estaban en la revuelta estudiantil de #S0$; entre sus protagonistas podemos destacar a 9ómulo 5entacourt. En #S&# se fundo el 3 clandestino en Lene"uela, pero de cualquier manera, la ?=*NDE9N no creía que 1mérica !atina desempe2aría un papel importante en la revolución mundial. 5entacourt y sus amigos empe"aron a formular un claro programa de reforma política y en #S&# 'icieron p6blico el 3lan de 5arranquilla, programa liberal y populista destinado a obtener el apoyo de los traba+adores y los campesinos vene"olanos adems de los e(iliados liberales de talante ms tradicional. En un primero momento, 5entacourt parecía 'aber dado un giro a la i"quierda, durante su estadía fuera de Lene"uela, mas al volver al país se dio cuenta que el comunismo no era lo apropiado. En octubre de #S&O, la i"quierda formó el 3artido 4emocrtico Nacional 734*8. !os aliados de 5entacourt recelaban de los comunistas, pero siguieron colaborando con ellos. !os asuntos e(teriores también dividieron a los diversos grupos, ya que 5entacourt y los comunistas eran partidarios de la 9ep6blica espa2ola mientras que los colegas de aldera 7líder del movimiento estudiantil de mayo de #S&O8 lo eran del
comunismo. En #S@$, en un entorno de novedosa libre e(presión, la 14 tuvo que 'acerse cargo de muc'as opiniones desfavorables. El 0@ de noviembre, el e(perimento democrtico trienal 'abía terminado abruptamente. 4ictadura, #S@$-#S%$. *uc'os vene"olanos, cansados de la agitación y de la incertidumbre del trienio, acogieron con los bra"os abiertos el golpe militar del 0@ de noviembre de #S@$. El =3E, y la 94 creyeron que podían 'acerse con la iniciativa política después de que la 14 fuera puesta al margen de la legalidad. !a glesia albergaba la esperan"a de obtener un papel independiente en la educación. !os terratenientes contaban con recuperar las tierras que les 'abían confiscado para la reforma agraria o a modo de castigo por la corrupción. !as compa2ías petroleras esperaban con ilusión el momento de adquirir nuevas concesiones y de que aflo+aran las rigurosas leyes fiscales. !as fuer"as armadas esperaban recibir material ms moderno. Dodos los grupos políticos querían aumentar la m(imo los ingresos nacionales que producía el petróleo y promover un rpido crecimiento económico. !o coalición formada por la 14 y los militares 'abía propuesto una solución intermedia al gusto de todos. 9abia escogido el desarrollo capitalista con las inversiones e(tran+eras y 'abía insistido en que todos los sectores de la sociedad recibieran algunos beneficios, lo cual en realidad, significaba una ganancia modesta para la clase traba+adora. 3ére" Riméne" y sus aliados se mostraron ms astutos que el gobierno de coalición. Encau"aron los beneficios principalmente 'acia la burguesía. 4elgado 'albaud, en su calidad de presidente de la Runta, pareció darse por satisfec'o ponie ndo fuera de la ley algunos sindicatos obreros, a la 14 y al 3, con lo cual devolvió al país la tranquilidad superficial del sistema gomecista de antes de #S@%. 1simismo, e(preso sus intenciones de celebrar elecciones y volver al gobierno civil en cuanto reinase el orden. 4e todos modos, en un intento fallido de secuestro, resulto muerto y pronto 3ére" Riméne" se convertiría en presidente. No obstante, la 14 y el 3 continuaron estando fuera de la ley e imperó una fuerte censura. 4espués de casi un decenio, la perspectiva de que el gobierno autoritario continuase resultaba menos atractiva que en #S@$. aracterísticas generales) Fuerte inmigración) norte americani"ación. El gusto de los vene"olanos cambio rotundamente, lo que no cayó del todo bien a los industriales. Nuevo deal Nacional 7NN8) con+unto de reformas infraestructurales que fomentaron la producción 7carreteras, moderni"ación de puertos, etc.8 El descontento crecía a medida que los capitales e(tran+eros despla"aban a los inversionistas nacionales. *uc'as veces, las ganancias de las empresas eran repatriadas, y ello +unto con los aranceles de entrada ba+os, mataban la industria nacional. El sistema perdió velocidad a medida que disminuían los ingresos por las e(portaciones de petróleo, ya que el auge económico del NN dependía en gran medida de la venta de nuevas concesiones. :e vislumbraba un futuro de estancamiento y secesión si no se diversificaba la economía En #S%&, la mayor parte de la actividad legal sindical, 'abía sido puesta fuera de la ley; ello sumado a la impresión general de que el presidente beneficiaba a los traba+adores e(tran+eros, 'acía que se acumulara el resentimiento entre la clase traba+adora. !a glesia también empe"ó a volverse en contra de la dictadura. En cuanto a las relaciones e(teriores, 3ére" Riméne" mantuvo buenos contactos con los regímenes militares de 1rgentina 73erón8 y 3er6; al mismo tiempo mitigo las tensiones entre Lene"uela, la 9ep6blica dominicana, Nicaragua y la Espa2a franquista. na alian"a con EE. era inevitable, ambos estaban unidos en una luc'a contra el comunismo. 3ara #S%P, 'asta las fuer"as armadas estaban cansadas del régimen pere"+imenista) algunos oficiales predicaban una firme tradición democrtica, otros criticaban la falta de nacionalismo del dictador. N movimiento unido de militares y civiles, ayudado por una serie de levantamientos en los barrios de aracas, finalmente obligo a 3ére" Riméne" y sus compinc'es a 'uir del país en enero de #S%$. El almirante !arra"bal asumió la dirección de una Runta que prometió convocar a elecciones en diciembre. !a asociación con 3ére" Riméne" 'abia per+udicado a los conservadores, mas los comunistas también 'abían salido debilitados a pesar de la luc'a clandestina que tan 'eroicamente 'abían encabe"ado contra éste. !arra"bal, refor"ó su atractiva para con las masas, al lan"ar el 3lan de Emergencia. 1 partir de finales de #S%P, 5entacourt 'abia tratado de llegar a un candidato com6n con los otros dos partidos importantes de Lene"uela, la =3E y la 94, pero no tuvo muc'o é(ito; sin embargo, se acoró el 3acto de 3unto Fi+o, e(cluyendo a los comunistas. 4ic'o pacto establecía que la rivalidad política no se apartaría de las reglas de la rivalidad democrtica. !a acción democrtica en el poder, #S%S-#SOS 4esde los primeros a2os del decenio de #S&/, cuando el régimen de <óme" se estaba desmoronando, el gran incremento de los ingresos producidos por el petróleo, los comien"os de los ·
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sistemas moderno de transportes y comunicaciones, la industriali"ación, la ur bani"ación, las me+oras de la alfabeti"ación y de la sanidad publica y la significativa inmigración de e(tran+eros durante la posguerra 'abían de+ado 'uella en el te+ido socioeconómico y en la cultura política de Lene"uela. 1 pesar de ello, las cifras correspondientes a la distribución de la renta indicaban que persistía la tradicional estructura de la sociedad donde solo que peque2ísima parte recibía una porción de la misma. !os gobiernos se encontraban ante la difícil tarea de proporcionar no solo crecimiento económico y estabilidad política sino también +usticia social. En una nación donde el traba+o organi"ado era relativamente débil y donde una elite oligrquica se 'allaba estrec'amente aliada con el capital e(tran+ero, la estrategia populista seguía siendo la mas fuerte. :in embargo, la lección del golpe de #S@$ 'abia sido que la reforma populista no podía llevarse a cabo si las fuer"as armadas y la burguesía se oponían a ella. El flamante presidente 5entacourt, entendió, entonces que no debía de+ar que la 14 gobernase sola, cosa que 'abia ocurrido durante el trienio y que 'abia causado grandes malestares. 3or otro lado, comprendía que un gobierno democrtico a veces tenia que usar medio no democrticos para sobrevivir, por lo tanto se proponía gobernar con una mano mas dura. 5entacourt 'i"o que tanto lideres obreros y campesinos, como 'ombres de negocios entraran a formar parte de su sistema irregular de pactos, patrona"go y coacción. 1l 'acer uso de estos elementos, aprovec'o diestramente las condiciones nacionales y consiguió proporcionar estabilidad. 3or medio de la reforma agraria consiguió el apoyo del sector campesino) se repartiría la tierra quitada a los pere"+imenistas; y a través de una nueva fuer"a policial, sustituyo a la odiada :eguridad Nacional y se des'i"o de quienes no les inspiraran confian"a, principalmente miembros +óvenes de la 14 que admiraban el modelo cubano y el 3L. !as fuer"as armadas, se fueron profesionali"ando cada ve" ms, y si bien no participaban de las elecciones nacionales, el presidente no los perdía de vista. !os grupos y líderes que se negaban a aceptar la disciplina política se encontraban aislados del apoyo del gobierno y a veces sus 'uelgas o sus sindicatos eran declarados ilegales. !os que sí cooperaban, en cambio, go"aban de toda la largue"a del gobierno, que con una peque2a participación del =3E, dominaban la DL y la Federación ampesina Lene"olana. !os lideres del 3L, la 94 y el *9 fueron obligados a abandonar la DL en noviembre de #SO# y formaron entonces, la DL 7entral ^nica de Draba+adores de Lene"uela8 4e #S%S a #SO0, la 14 y el =3E establecieron simultneamente una fuerte presencia policial en los barrios, donde otrora solían tener mayor influencia los de i"quierda, y encau"aron todo el patrona"go o los servicios a través de los leales a ellos. !os mar(istas, colaboraron en este sentido al llevar a cabo una serie de ataques terroristas menores. !as asociaciones empresariales seguían siendo virtualmente los 6nicos grupos de presión independientes que tenían importancia. Fedecmaras, fundada en #S@@, tenia entre sus afiliados a comerciantes, agricultores e industriales y se resistía a que sus elecciones internas se politi"aran siguiendo las líneas ideológicas oficiales. 4e este modo, Bernnde", quien presidiera Fedecmaras y aliado de 5entacourt, se ale+o de ella y formo una nueva organi"ación J3ro-Lene"uelaK. !os principales ob+etivos del programa político eran tres) !ibertad política y creación de instituciones liberales. *e+ora de la sanidad, educación y bienestar. recimiento económico diversificado, al cual se llegaría estimulando la :. No obsta, la situación económica vene"olana no estaba preparada para seme+ante programa) las dictaduras 'abían de+ado un 'ondo déficit presupuestario. El gobierno pudo financiera, después de #SO#, varios proyectos de construcción e(pansionista que proporcionaron puestos de traba+o y fueron una ayuda para la económica, pero no tomo ninguna medida significativa con el fin de cambiar la estructura económica. El ministro de minas 1lfon"o, puso los cimientos para que, andando el tiempo, Lene"uela llegara a controlar la industria nacional del petróleo. n importante paso en este sentido fue la unión de países e(portadores de petróleo en la =3E3. nternamente, 1lfonso incremento la participación del país en los beneficios del petróleo. =tra organi"ación, la orporación Lene"olana de
como la 4octrina 5entacourt, en oposición a los gobiernos dictatoriales, particularmente el cubano. 16n así, la 4octrina 5entacourt no acogió muc'os adeptos. El presidente quería arribar a las elecciones de #SO& de forma ordenada, pero su propio partido se veía internamente dividido, muc'os +óvenes miembros admiraban la figura de Fidel. Estas divisiones quebrantaron el control del partido sobre las organi"aciones obreras, campesinas y de barrio. 5entacourt impidió que el *9 y el 3L obtuvieran apoyo popular, al depositarlos fuera de la ley en #SO0. 1 pesar de cierta reticencia por parte de 5entacourt, 9a6l !eoni, candidato de la 14 ganó las elecciones. !eoni solía ser el ministro de Draba+o y por lo tanto, 'abia ganado bastante apoyo por parte de la clase obrera. 4urante este nuevo periodo presidencial, 5entacourt se retiro a :ui"a. !as dos crisis principales que tuvo que afrontar !eoni estuvieron relacionadas con las compa2ías petroleras y Fedecmaras y con los i"quierdistas de la niversidad entral de Lene"uela. En #SOO se anuncio que los impuestos sobre la renta se incrementarían, cosa que no cayo para nada bien, sobre todo a las compa2ías y al sector privado. No obstante, la oposición se debilito considerablemente al poco tiempo. !eoni consiguió resolver la mayoría de los conflictos con la glesia y el =3E relativos a la educación pero los problemas con la i"quierda sobre el gobierno de la niversidad eran intensos. En #SOP se aprobó una ley sobre el funcionariado que intentaba dar marc'a a tras a la concentración de rique"a y toma de decisiones en aracas; se dividió entonces a la nación en $ regiones económicas y se estimulo la formación de nuevas corporaciones de desarrollo 7orporación de los 1ndes8. 4e todos modos, mientras las oficinas regionales solo se superpusieran a la estructura administrativa que ya e(istía, no 'abría un cambio verdadero, e(ceptuando la provisión de ms puestos de traba+o y patrona"go para los aliados políticos. En cuanto a los asuntos e(teriores, se anuncio que Lene"uela ec'aría a andar por el camino de la no intervención y el pluralismo ideológico, restableciendo relaciones diplomticas con los gobiernos de facto de 3anam, 1rgentina, 3er6 y 5olivia, y los mar(istas Bungría y 9::. 1l mismo tiempo, las relaciones con los países en vías de desarrollo, tendió a enfriar aun mas las relaciones con EE. , pero el destino 'i"o que se distendiera el ambiente cuando la =31E3 le cortara a éste 6ltimo el suministro de petróleo) a'ora Lene"uela cumpliría ese rol ms que nunca. En el campo interno, se amplio implícitamente el 3acto de 3unto Fi+o, y los movimientos mar(istas fueron incluidos; ello se da simultneamente con la ascensión de 1llende en 'ile) la vía legal cobraría de esto modo, mayor preferencia. El mundo empresarial, la glesia y las fuer"as armadas, también presionarían pacíficamente por aumentar su influencia. Era una idea generali"ada que luego de #% a2os de gobierno democrtico, Lene"uela no 'abia podido, superar los intereses económicos particulares y la dependencia estadounidense. Fue así como la glesia y algunos sectores universitarios, se mostraban cada ve" ms difíciles de mane+ar. En una ocasión, la niversidad entral tuvo que ser cerrada por la
petróleo en el decenio de #S$/. :i bien 3ére" contaba con un colc'ón de apoyo bastante considerable, no tardo en 'acerse de enemigos debido a su proceder aparatoso. Era evidente que el presidente fomentaba la lealtad ms a su persona que 'acia el partido 7148 que lo condu+o a la presidencia. 4e todos modos, el presidente no tardo en reducir su actitud pro obrera y pasó, entonces a subvencionar las e(portaciones mostrndose favorable a los empresarios, sobre todo a aquellos que desde *aracaibo 'abían colaborado con su campa2a. 4eba+o del populismo superficial del gobierno, 'abia un tono autoritario. 9eaparecieron algunos grupos de guerrilleros y 3ére" respondió enérgicamente creando en #SPO la !ey =rgani"a de :eguridad y 4efensa. 4e todos modos, las me+ores relaciones con uba, sembraron la confusión entre la i"quierda vene"olana. El 'ec'o de no 'aber creado una reserva administrativa basada en el mérito y e(perimentada durante el decenio y media anterior 'i"o inevitable que las presiones del crecimiento rpido de #SP/, produ+eran un aumento de la ineficiencia y la corrupción on el fin de crear una ilusión de limpie"a p6blica, la vie+a guardia de los dos partidos 714 y =3E8, acordó que se +u"gase al presidente por fomentar un clima de corrupción política. !a política e(terior de 3ére" fue controvertida y a veces contradictoria) combinaba elementos anticomunistas, pero a la ve" e(istía la pretensión latente de convertirse en líder del Dercer *undo. Ello tensionó la relación con EE. , el cual sanciono una ley que reprendía los miembros de la =3E3, olvidndose, aparentemente, que a la 'ora del embargo petrolero, Lene"uela continuó siendo la 6nica que le seguía suministrando de este recurso. En #SPO, EE. , levantó finalmente la clusula comercial. 5entacourt veía con desagrado este giro a la i"quierda y las grandes campa2as anti corrupción. Nos encontramos a'ora en las elecciones presidenciales de #SP$, que verían ganador al candidato por el =3E, !uis Berrera ampins. !a presidencia de !uis Berrera ampins, #SPS-#S$@. El flamante presidente no tuvo un buen comien"o) le fue difícil armar gabinete y adems, la decisión de crear dos nuevos ministerios, decepcionó a quienes quería des'inc'ar la abultada 7y corrupta8 administración. 1 Berrera le gustaba 'ablar sobre la necesidad de mayor +usticia social, sin embargo sus programas no proporcionaron los paliativos prometidos; es ms los pobres sufrieron muc'o a causa de la retirada de subvenciones de muc'os artículos de consumo y de la imposición de aranceles a los artículos importados, entre ellos los alimentos. !as organi"aciones obreras e+ercieron presión para obtener mayores beneficios y la violencia entre sindicatos creció. !a actividad guerrillera, aun siendo de poca importancia, continuo provocando reacciones enérgicas de la policía y los militares. Berrera redu+o las e(traordinarias iniciativas de 3ére" en el e(tran+ero, pero tampoco evito del todo los enfrentamientos internacionales. En enero de #S$&, se fundaría el
política durante la primera mitad de su mandato. 1dems, ayudaba el 'ec'o de que el gobierno fuera tan reacio a divulgar información al p6blico, a no ser que se trataran de buenas noticias. !usinc'ini reanudo las negociaciones de la deuda, con el ob+etivo de evitar la intervención del F*; y fue así como Lene"uela se convirtió en la 6nica nación latinoamericana en reembolsar parte del capital así como los intereses de su deuda. 4e todos modos, la estrategia no consiguió atraer capital nuevo ni me+orar la balan"a comercial negativa, inevitablemente, Lene"uela tuvo que recurrir a sus reservas nacionales para 'acer frente a la deuda. El nuevo gobierno combino un programa de austeridad y la reducción del gasto publico con medidas destinadas a promover las e(portaciones no tradicionales. !a =3E y la 14 entendían que era necesario brindar un mercado seguro al petróleo y proponían la Jinternacionali"aciónK del mismo. on todo, a partir de #S$/, los ingresos obtenidos de este recurso descendieron considerablemente, repercutiendo en el poder de compra real de los salarios de los vene"olanos. 3ara apalear este problema, !usinc'ini decidió aumentarlos, mas al mismo tiempo, un aumento en los precios de los bienes, neutrali"aban todo efecto positivo. aracas fue dividía en cuatro "onas donde patrullarían tres cuerpos policiales y la elaya. En octubre de #S#0 se produ+o el desembarco de infantes de marina que tomaron el control de la vía férrea desde el 3uerto de orinto 'asta la ciudad de
construir un canal a través de Nicaragua. En primer lugar Estados nidos promovió la creación de la 9ecaudación elaya en #S$&. E! E:D14= :=*=:D1- 3rimera Lersión 7 #S&O-#S%O8 !a llegada al poder de 1nastacio :omo"a
El distanciamiento del movimiento obrero condu+o necesariamente a un acercamiento de régimen con su principal enemigo 'iostórico, el partido onservador. En términos ideológicos no 'ubo mayores problemas, tanto el conservadurismo, como el liberalismo 'abían perdido sus respectivas pure"as ideológicas, el acercamiento de las dos fuer"as, se fundamento en concesiones burocrticas y ciertas cuotas de poder que le permitieron a los conservadores entenderse con :omo"a. El mismo general 'amorro se sentó a negociar con :omo"a un acuerdo formal entre partidos, el cual se firmo en mar"o de #S%/. JEl pacto de los generalesK, fi+o fec'a para elecciones de 1samblea onstituyente y 3residente de la 9ep6blica. El pacto entre conservadores y liberales, fue acompa2ado de una apertura del régimen 'acia sectores empresariales no identificados con :omo"a y su camarilla. !os ingresos fiscales aumentaron significativamente a partir de #S%/, lo cual permitió al Estado ampliar su rea de acción, se abrían espacios para una mayor cooperación entre el régimen y los empresarios. El ms visible cambio que se operó después del Jpacto de los generalesK, fue la autori"ación para la creación de bancos privados. Basta #S@$, el 5anco Nacional y el 5anco Bipotecario, +untos 'abían mane+ado una altísima proporción de las operaciones de crédito en al país. 1 la par de los nuevos bancos, el Estado puso a disposición del sector privado otra institución de apoyo a la producción, el nstituto de Fomento Nacional 7NF=N18. omo cooperación p6blica con amplias facultades para ofrecer asesoría técnica, otorgar crédito para la producción, comprar acciones y 'asta fundar empresas. 1brió oficinas en regiones del país marginadas 'asta entonces del crédito bancario y le dio un impulso fuerte a la producción ganadera con la fundación de mataderos industriales en los departamentos orientales, tradicionalmente dominados por el conservatismo. 4e 'ec'o el onse+o se convirtió en un super ministerio de desarrollo económico, que buscó me+orar la eficiencia y el volumen de la inversión tanto p6blica como privada, ba+o la égida el Estado. 3ara mediados de la década de #S%/, el Estado y el régimen de Nicaragua 'abían adquirido las características fundamentales que perdurarían 'asta la revolución sandinista de #SPS. El asesinato de :omo"a
1 partir de octubre de #S$0, con el final de la dictadura militar boliviana, una ola de retroceso de éstas y de recuperación de la democracia política se e(tendió también por 1rgentina, 5rasil, ruguay, 'ile y 3araguay. No obstante, seg6n el autor, al cabo de veinte a2os, la mayoría de las promesas de la democracia se 'an convertido en unos pocos logros y un alto n6mero de frustraciones e insatisfacciones, agravadas por la aplicación de las políticas de a+uste estructural del onsenso de
Xas'ington y una crisis de representación, que en mayor o menor medida se e(presa en los seis países. La no*ia es e(celente.. !a caída de las dictaduras permitió la recuperación de los regímenes democrticos clsicos. 4esde #S$0 'asta 'oy, los países del *ercosur 7ampliado8 reformaron sus constituciones, acentuando sustanciales aspectos refor"adores de la democracia, aunque no e(enta de otras venta+as discutibles como la reelección del 3residente. :e afirmaron los derec'os 'umanos, se reconocieron los derec'os de los pueblos originarios, los derec'os de los ni2os, y de los consumidores. En general, la libertad de e(presión y de prensa son amplias, y también fue significativa la su+eción del poder militar al poder civil. !as mu+eres 'an ganado derec'os considerables, especialmente en materia de participación en cargos políticos y de ciudadanía civil. En todos los casos est reconocido y practicado sin trabas el derec'o al sufragio universal, las elecciones reali"adas lo 'an sido sin demasiadas irregularidades, y sin impedimentos para el e+ercicio de la libertad de los votantes. 1dems de esto, en el plano de lo económico, se firmó entre algunos países el Dratado de 1sunción, para iniciar un proceso de integración económica, paso previo a una posterior integración superestatal y supranacional. <ólo un poco cie!a.. El autor 'ace un anlisis de la democracia a partir de dos condicionamientos) uno e(terno y com6n a todos los países, la situación económica internacional, en particular la crisis de la deuda e(terna; y otro interno, particular de cada país, los términos de la transición definidos por la relación entre los dictadores en retirada y las direcciones político-partidarias. En relación a la deuda e(terna podemos armar un panorama general. En 1rgentina se multiplicó y en relación al 35 creció un 0/I. En el caso de 5olivia, 'ubo un aumento rpido entre #SP% y #SS/ y luego se registró un leve pero sostenido descenso. En relación con el 35 la tendencia fue descendente en todo el período. !a deuda e(terna de 5rasil e(perimento un fuerte incremento sostenido entre #SP% y #SS$, con una ligera tendencia descendente entre 0/// y 0//0. En 'ile la deuda se duplicó entre #SP% y 0//0. En 3araguay se caracteri"ó por un muy brutal aumento en el breve lapso de #SP% a #S$/. 1 partir de esa fec'a la suba fue ms lenta. !a deuda de ruguay permite apreciar un incremento permanente a lo largo de #SP%-0//0. onsiderando a 1! en su con+unto, la deuda e(terna casi se triplicó entre #S$/ y 0//0. !a crisis de la deuda no es a+ena a las dos crisis petroleras anteriores) durante los a2os que median entre una y otra se generó una gran liquide" bancaria que no orientó el flu+o 'acia los países centrales, sino 'acia los dependientes, cuyos gobiernos optaron por el crédito e(terno como financiamiento de los planes de desarrollo económico. Entre #SPS y #S$0 los países industriali"ados económicamente dominantes impulsaron políticas internas e(pansivas en los fiscal y restrictivas en lo monetario. !os países dependientes continuaron su endeudamiento, al tiempo que la caída del precio de las materias primas agravaba la situación. El al"a de las tasas de interés y la sobrevaluación del dólar, por parte del gobierno norteamericano, incidieron fuertemente en el sobreendeudamiento de los países latinoamericanos. nicialmente se propuso el plan 5aer, que postulaba que los países deudores podrían cumplir el pago de la deuda si crecían económicamente, pero ante el fracaso de este plan, se formuló el plan 5rady, que sostenía que la reducción de la deuda o de su servicio se convirtieron en ob+etivo e(plícito y fundamental y de+aron de ser anatema de los círculos financiaron internacionales. En la prctica, los resultados fueron modestos. 1 su ve", lo países apelaron a distintos e(perimentos para salir de la crisis. !a devaluación fue uno de los instrumentos de aplicación generali"ada, así como la reducción de los salarios del sector p6blico. El plan 1ustral 7#S$%8, en 1rgentina, estableció un congelamiento general de precios y salarios, implantó un tipo de cambio fi+o y devaluó el peso un @/I, reempla"ndolo por una nueva moneda) el austral. En 5rasil, se siguió un camino parecido. El plan ru"ado 7#S$O8 congeló los precios, liberali"ó los salarios, sustituyó el cru"eiro por el cru"ado y logró reducir la inflación. !a restauración de la democracia política estuvo condicionada por los términos en que se desarrollaron las diferentes transiciones desde las situaciones de dictadura. !a norma fue la de las transiciones pactadas, conservadoras, incluso en aquellos casos como en el de &rasil, en el que el empu+e de la sociedad civil fue importante. En este país, la transición tuvo un componente no previsto) la fórmula presidencia de la 1lian"a 4emocrtica fue integrada por Neves y :arney. !a muerte del primero antes de asumir el cargo, elevó al segundo a la primera magistratura. :arney 'abía estado a favor de la dictadura durante los primeros a2os, y sólo en el 6ltimo tiempo devino en opositor, de modo que su consagración como 3residente de la transición constituye un buen símbolo de la persistencia del clientelismo, alian"as, compromisos y conciliaciones característicos de la 'istoria y la cultura política de 5rasil. !a transición de /hile fue fuertemente condicionada por el poder militar, tanto que recién a'ora est desprendiéndose de la tutela de las FF11. !a redemocrati"ación c'ilena se define por tres características principales) ausencia de crisis o colapso económico, presencia de enclaves autoritarios producto de la nstitucionali"ación del régimen militar, lo que le 'acer ser una transición incompleta, e(istencia de un gobierno democrtico mayoritario en lo social, lo político y lo electoral, articulado a través de dos grande e+es partidario) el centro y la i"quierda. En Uru!ua6, la dictadura en retirada, tras la derrota del plebiscito de #S$/, procuró limitar el alcance de la transición mediante el 1cuerdo del lub Naval, un claro e+emplo de salida negociada. 3or él, los representantes de la dictadura y de las fuer"as opositoras, decidieron el restablecimiento de la institucional definida por la onstitución de #SOP y del sistema de partidos e(istente al momento del golpe de Estado de #SP&, al tiempo que por la imposición militar se establecía la continuidad del onse+o de :eguridad Nacional, la figura del Estado de nsurrección, las promociones de los +efes militares decididas por el 3residente, la nueva figura del recurso de amparo, etc. En )ara!ua6 el derrocamiento de la
larga dictadura del general :troessner y la propia transición a la democracia fueron posible por una fractura en el bloque de poder, generada cuando se planteó la cuestión de la sucesión del vie+o dictador. :e trató de un procese desde arriba y por una crisis interna del propio régimen. El proceso de transición a la democracia estuvo dominado por una lógica y una prctica que ponía en el centro de la acción al 3artido olorado y a las FF11, uno y otras co-partícipes necesarios y fundamentales de la larga dictadura precedente. En Ar!entina, como en 5olivia, se produ+o una democrati"ación por colapso, los militares fueron incapaces de actuar colectivamente y de asegurar el triunfo electoral de alg6n partido ms o menos afín o de su preferencia. 1dicionalmente, las FF11 fueron derrotadas militarmente en la
L!1: )?)ULI<'?< 0E/I/LA?< ? +E?LI&E0ALI<'? A
El término NE=3=3!:*= fue empleado para caracteri"ar a os regímenes políticos con lidera"gos fuertemente personali"ados y apoyo electoral de los sectores de mayor pobre"a en la década de #SS/ que e+ecutaron en varios países latinoamericanos reformas macroeconómicas y sociales de tipo neoliberal. :in embargo, se la 'a considerado como el producto de una mala caracteri"ación del populismo, carente de rigor metodológico y revelador de cierta confusión analítica respecto del fenómeno a considerar y de los escenarios ms amplios que la enmarcan, aquí se encuentra la concepción de Lilas. 4esde una perspectiva teórico-metodológica, el concepto alude a la pertinencia, rigor y alcances de la llamada Jelasticidad conceptualK y a la relevancia de la transposición de un concepto 'istóricamente situado, con características bien definidas a fenómenos enmarcados en escenarios que poco tiene que ver con aquellos y cuyos rasgos constitutivos son presentados con una llamativa ambigedad. E! 3=3!:*= !1DN=1*E91N= El populismo tuvo como rasgos constitutivos principales una amplia movili"ación social, integración social en un esquema de articulación política multiclasista. El populismo latinoamericano correspondió a un momento determinado del desarrollo capitalista. Duvo dimensiones e ingredientes políticos, ideológicos, discursivos, estructurales, estilos de lidera"go, etc. Gue posiblemente no fueron originales en sí mismos o aisladamente considerados. !a lealtad popular al Estado se alimentó por políticas que promovieron la redistribución de los ingresos y una disminución de las disparidades sociales. Bay una dimensión estructural del populismo, en cuanto la articulación por él planteada entre distribución de ingresos, empleo, consumo y producción corresponde a un momento y a características particulares del desarrollo de la economía capitalista que 'oy pertenecen al pasado. !a configuración de esta etapa depende de las decisiones adoptadas por los actores y sus relaciones reciprocas de poder. 3opulismo fue la específica con+unción de un momento estructural e 'istóricamente determinado por el capitalismo latinoamericano 7por lo tanto, del perfil de clases y otros actores sociales, grado de desarrollo de sus fuer"as productivas, modalidades de articulación e(terna, intereses y ob+etivos en +uego, etc.8 ms que cada uno de ellos tomados al margen del con+unto. !1 B3_DE:: JNE=3=3!:D1K !a caracteri"ación del régimen derivaba de una particular combinación de rasgos institucionales, modalidades de acumulación, estilos de movili"ación social, formas de conducción y de dominación política. El con+unto de estos elementos, ms que cada uno en sí mismo, y la ubicación de ese con+unto en momentos determinados del desarrollo 'istórico de las sociedades respectivas, abona la aplicación del fenómeno. :in embargo, e(iste una confusión que deriva en el concepto de neopopulismo, y se debe a las reducciones que los diferentes autores 'an reali"ado a los largo de la 'istoria para describir e interpretar el fenómeno del populismo; estas pueden ser reducciones discursivas, fiscalistas, personalistas, económicas o políticas, que terminan abonando para la formulación de la 'ipótesis neopopulista. E! D=4= M !1: 319DE: !a 'ipótesis neopopulista se platean como una generali"ación e(cesiva de sus premisas en cuanto pretende abarcar un n6mero de e(periencias que tienen muy poco de sustantivo en com6n. :in embargo la fragilidad de la 'ipótesis se encuentra en este punto) pretender generar un concepto general a partir de un caso particular. !ENDE!:*=H El populismo contribuyó a la transformación de un pueblo de clientes o de s6bditos en pueblo de ciudadanos, a lo largo del proceso de fuerte conflictividad. El pueblo organi"ado del populismo fue transformado en un p6blico de individuos son otro referente real o simbólico que el discurso del gobernante. Dambién los dirigentes recurrieron a momentos de relación directa con sus seguidores o a través de medios de comunicación. El voto populista nunca fue e(clusivamente obrero o popular 7sociológicamente amplio8 pero lo fue en el sentido mayoritario. 13=M= E!ED=91! M 9EF=9*1: NE=!5E91!E: !a 'ipótesis neopopulista esgrime como otro de sus argumentos el voto de los ms pobres en apoyo de gobiernos o líderes que e+ecutaban drsticas reformas neoliberales 7'oy consideradas políticas promovidas por regímenes de democracia representativa8. El apoyo electoral se debe a una intelección ciudadana acerca de las venta+as y beneficios de una reorgani"ación neoliberal económica y de la sociedad. E! 4:E`=
respuestas que las sociedades se dan cuando las instituciones convencionales de la democracia representativa se muestran ineficaces para procesar el conflicto generado en todo a los embates del capitalismo globali"ado. :obre todo, para responder a las demandas de las clases populares ya que no se pueden ignorar ms la participación de las mismas en la esfera política a través de la e(presión como cuerpo electoral o como clientela de programas de contención social, determinando de esta forma el dise2o institucional del Estado, la configuración del escenario político y los modos de desenvolvimiento de las relaciones de poder. :>N14RE9 Adaptando el Estado al 'ercado8 o el 'ercado al EstadoG 0e7ormas constitucionales en /hile8 &rasil 6 Ar!entina hacia 7ines del si!lo 55.
En las dos 6ltimas décadas del siglo AA se produ+eron profundos cambios constitucionales en 'ile, 5rasil y 1rgentina. Estos tres países vivieron ba+o dictaduras militares fundacionales, que intentaron, de una u otra manera, crear marcos desmovili"adores, desde el punto de vista social y de desarrollo económico, concordes a sus propias visiones ideológicas manifestadas a través de las 4octrinas de :eguridad Nacional de cada uno de éstos. !a transición a la democracia de cada uno de estos países implicó serios cambios constitucionales, sea un retorno al statu quo ante, como en el caso argentino, que luego requirió una seria reforma constitucional; sea la redacción de una nueva constitución, como sucedió en 5rasil; o una serie de reformas constitucionales que transformaron una transición impuesta por los militares en una pactada entre los militares y la oposición, en 'ile, en #S$S. ada uno de estos países reestructuró sus bases constitucionales como respuesta a los procesos de moderni"ación y sus impactos sobre las sociedades respectivas. !as reformas económicas llevadas a cabo en 'ile, 1rgentina y 5rasil pueden ser vistas como una transición económica paralela a la política. Es así como estos estados transitan del autoritarismo a la democracia por un lado y, por otro, de modelos económicos de alto grado de intervención estatal en economías muy reguladas a modelos de libre mercado y reducción del rol económico estatal. :i las constituciones latinoamericanas del siglo AA estaban basadas en modelos liberales, las de fines del siglo AA responden a otros modelos y realidades. !as nuevas cartas magnas se centran en la creación yTo perfeccionamiento de estructuras estatales tutelares cuyo ob+etivo es defender un estado de derec'o democrtico. !os modelos de este tipo de constitucionalismo Qorgani"acional estructuralQ son las constituciones de Francia 7#S@O y #S%$8, de talia 7#S@P8 y de la 9ep6blica Federal 1lemana 7#S@S8. !a onstitución de 'ile 7#S$/8 y sus %@ reformas 7#S$S8 refle+an esta tendencia, aunque la versión no reformada es claramente conducente a un tipo de democracia restringida, autoritaria o limitada, como se prefiera llamarla. !as reformas constitucionales argentinas de #SS@ claman 'aber sido generadas en un nuevo tipo de marco) el constitucionalismo de la realidad. En este marco no sólo se estaría afian"ando la democracia a través del estado de derec'o, sino que se crearían los mecanismos estructurales que permitirían la implementación de la parte declarativa, transformando los derec'os y garantías que otorga la constitución en principios operativos. !a onstitución de 5rasil de #S$$ viene a reestructurar y democrati"ar los marcos autoritarios legados por el poder militar, y a asegurar los derec'os sociales de las grandes masas y del individuo, constituyendo qui"s el caso intermedio entre las metas organi"acionales y aquellas de un realismo e+ecutivo. 3ese a los problemas de e+ecución legal que caracteri"an a muc'os de los países de 1mérica !atina, las nuevas constituciones no pueden ser vistas como simples documentos declarativos. !a seriedad con que los políticos y sus asesores legales y profesionales emprenden los procesos de definición o reforma constitucional indican cun importantes son las visiones condensadas en las constituciones, también con respecto a la relación antes mencionada. !as constituciones pueden ser percibidas de varias maneras) son un intento de construir la política, tanto a través del establecimiento de instituciones como a través de una retórica, o un idioma político propio que sirve de base a la cultura política local y que a la ve" la refle+a. !as constituciones asumen también roles fundacionales del nuevo estado, estado reformado o comien"o de una nueva era política. :on presentadas como necesarias, ya que establecen las reglas de +uego fundamentales que van ms all de los intereses e ideologías de grupos sociales o partidos políticos. El propósito de la labor constitucional es crear una base consensual en el marco de la cual se regulan las relaciones entre el estado, la sociedad y los individuos. En este marco, las constituciones se manifiestan también con respecto al mercado económico. Esta manifestación puede ir desde una visión que otorga al estado roles económicos centrales a otra opuesta, en la que la relación Estado*ercado es muy débil o casi ine(istente. !a institucionali"ación de las relaciones políticas, y a veces económicas, sociales y aun culturales, generalmente 'ace de la constitución un marco ms o menos rígido. Cste es difícilmente adaptable a los cambios que contrae todo proceso de moderni"ación; de a'í que los procesos de reforma constitucional y, ms a6n, de instauración de nuevas constituciones sean problemticos. !as circunstancias en que se llevan a cabo los cambios constitucionales determinan parcialmente los resultados. Bay que distinguir entre aquellos que se reali"an en un marco ms o menos democrtico y uno autoritario; también entre los cambios Qa puertas cerradasQ y aquellos en los que el debate político y p6blico repercute sobre los resultados. En el caso de /hile, fue el gobierno militar el que tomó la iniciativa, pocos días después del golpe del ## de septiembre de #SP&, de constituir una comisión de +uristas y e(pertos que se encargase de redactar una nueva constitución para el país. !a idea bsica era
elaborar un tipo de democracia que supiera defenderse contra los peligros de la masificación de la política y las amena"as revolucionarias. 4e aquí que el modelo de constitución autoritaria que surge sea fuertemente presidencialista y redu"ca las prerrogativas del futuro congreso. En &rasil, el congreso libremente electo se transformó en asamblea constitucional y redactó la nueva constitución de #S$$. !a intención era establecer las bases para una democracia moderna. 3or lo tanto, la constitución contiene largas y detalladas secciones sobre derec'os 'umanos y derec'os civiles. 3or otro lado, reestablece la mayoría de las prerrogativas del congreso anuladas durante el gobierno militar, incluyendo una amplia medida de control presupuestario. En Ar!entina, frente a la imposibilidad de conseguir el apoyo político suficiente de los dos tercios del congreso para convocar una convención constituyente, y frente al problema de la sucesión presidencial y la pro'ibición de reelección, temiéndose medidas de fuer"a y el deterioro e inestabilidad económicos que podría generar un cambio de gobierno, se procedió a reformar la constitución en #SS@. !a reforma se llevó a cabo sobre la base de un pacto político logrado entre el presidente *enem y la ms notoria figura de la oposición radical, el e( presidente 1lfonsín. El Q3acto de =livosQ representó una síntesis entre el interés de continuidad +usticialista y el interés de la oposición de limitar el poder presidencial y a la ve" coartar las oportunidades de arbitrariedad y corrupción. 4e aquí surge un modelo mi(to, en el que el e+ecutivo obtiene la posible reelección, pero se debilita al perder parcialmente el control sobre los nombramientos +udiciales, y se refuer"a a la oposición en el :enado. onclusiones) Ninguno de los países estudiados 'a reali"ado un proceso de neoliberali"ación económica total. Esto significa que la transición a un modelo de libre mercado y no intervención del estado en la economía es a6n parcial en los tres casos e(aminados. Dampoco las reformas constitucionales 'an trastocado profundamente la naturale"a de los estados en los tres países. Dodos 'an conservado formas presidencialistas de gobierno. Dres constituciones con distintas características enmarcan la relación Estado-*ercado en cada uno de los países. !a brasile2a de #S$$, que, reaccionando contra las imposiciones de la dictadura militar y la tradición autoritaria, intentó liberali"ar la política y 'asta conducirla a un régimen parlamentario que fue plebiscitario pero rec'a"ado. onstitución amplia que detalló y garanti"ó muc'os derec'os. !uego fue ampliamente reformada, no sólo para posibilitar la acción de libres mercados en el marco de la globali"ación, sino también para reducir la disonancia entre lo deseado y lo posible. !a c'ilena de #S$/, reformada marginalmente en #S$S y #SS#, que establece una democracia limitada, en la cual el mercado libre encuentra un marco legal sólido y seguro que le permite funcionar. 3ese al e(perimento neoliberal amplio que vivió 'ile, este marco constitucional otorga serios beneficios de carcter corporativo y autonomía política a las fuer"as armadas y arabineros. !os cuerpos militares y de seguridad a su ve" se constituyen en garantes de la institucionalidad vigente, tornando a6n ms rígido el marco constitucional. !a reforma argentina de #SS@ permitó a la ve" la reelección del presidente por un período ms breve que en el pasado, pero limitó sus poderes. En forma conceptual amplia y muy teórica, esta reforma introdu+o cierto espíritu de moderni"ación del estado. :e garanti"aron derec'os antes ine(istentes como materia legal, pero sin resolver el ms grave problema del país, que es la relación civil-militar. 3or otro lado, la forma y contenidos de la reforma debilitaron el sistema de partidos e(istentes, restando estabilidad al mismo. En los tres casos, el mane+o político por parte de los líderes incumbentes 'a sido esencial, no sólo para el progreso de los países sino para la estabili"ación de la relación entre el estado y el mercado. En 1rgentina, 5rasil y 'ile, ni los mercados 'an sido adaptados al estado, ni los estados a los mercados. !as reformas constitucionales 'an atacado, en forma parcial, la relación estado-mercado y, de alguna manera, 'an comen"ado a moderni"ar las estructuras institucionales en forma diferente en cada caso que determinan esta relación. 9=5E9D: El neolieralismo 6 la trans7ormación del populismo en América Latina. El caso peruano. na novedosa parado+a confronta a la academia latinoamericana contempornea) la emergencia de líderes personalistas con amplio apoyo social que siguen recetas neoliberales para lograr la austeridad económica y reali"ar a+ustes estructurales de mercado. Ba sido difícil caracteri"ar e interpretar a líderes como *enem o Fu+imori, porque su estilo personalista de lidera"go evoca imgenes de líderes populistas del pasado, pero sus políticas económicas presentan grandes diferencias con los rasgos estatistas y distribucionistas del populismo tradicional. No obstante, el autor plantea que esta parado+a es ms aparente que real en tanto se presume que neoliberalismo y populismo son antinomias) en la actualidad varios traba+os observan una coincidencia entre economía neoliberal y política populista, por lo que éstas serían compatibles y complementarias en ciertos conte(tos. !a variante liberal del populismo estaría asociada con la descomposición de formas institucionali"adas de representación política que a menudo se produce durante períodos de trastorno social y económico. El anlisis de los potenciales vínculos entre populismo y neoliberalismo requiere, necesariamente, de una redefinición del término populismo. El autor propone una construcción sintética del término en cinco rasgos que 'acen al n6cleo del concepto) #. n patrón personalista y paternalista, aunque no necesariamente carismtico, de lidera"go político. 0. na coalición política policlasista, 'eterogénea, concentrada en los sectores subalternos de la sociedad. &. n proceso de movili"ación política de arriba 'acia aba+o, que pasa por alto las formas institucionali"adas de mediación o las subordina a vínculos ms directos entre el líder y las masas. @. na ideología amorfa, caracteri"ada por un discurso que e(alta los
sectores subalternos o es antielitista. %. n proyecto com6n que utili"a métodos redistributivos o cartelista ampliamente difundidos con el fin de crear una base material para el apoyo del sector popular. Esta conceptuali"ación supone que los líderes populistas tienden a dise2ar políticas económicas para construir o sostener el respaldo político brindando beneficios materiales a grupos económicos subalternos. :in embargo, los datos específicos de la política macroeconómica son variables, pueden estar orientados por el mercado o por el Estado, pueden estar abiertos o cerrados a la competencia internacional, pueden ser progresivos o regresivos, etc. Esta fle(ibilidad permite que el concepto populismo se mueva a través de diversas estrategias de desarrollo. 4esde un punto de vista económico, los populismos neoliberales con orientación 'acia el libre mercado, contrasta con las políticas estatistas e intervencionistas del populismo clsico. 1simismo, la austeridad fiscal y la integración económica internacional postulada por el neoliberalismo, contrasta con el consumo masivo y el nacionalismo económicos del populismo clsico. 3or 6ltimo, un segundo contraste se da por el 'ec'o de que los beneficiarios del neoliberalismo son generalmente considerados ms elitistas y e(cluyentes que los del populismo. No obstante todo esto, el caso peruano muestra que un rígido proyecto neoliberal a nivel macro puede ser compatible no sólo con un lidera"go político de estilo populista sino también con medidas económicas populistas a nivel micro. !a transformación del populismos en el 3er6) anlisis del Fu+iforismo 1 primera vista, parece ser el caso en que un líder personalista 'ace campa2a con la plataforma populista para cambiar abruptamente el rumbo 'acia las políticas neoliberales después de las elecciones. :in embargo, el vira+e en materia de políticas económicas no implica necesariamente abandonar de todo el populismo. !a carrera de Fu+imori constituye el e+emplo ms claro de la maleabilidad del populismo. 4esde se ascenso se 'an dado tres características populistas constantes) un lidera"go personalista, una base social 'eterogénea con amplio apoyo en las clases ba+as, y la ausencia de formas institucionali"adas de mediación política entre líder y seguidores. :in embargo, las fórmulas ideológicas y económicas para generar ese apoyo 'an cambiado con el tiempo, presentando tres fases distintivas bien identificables. e outsider =e(trapartidario> a presidente. Fu+imori llegó a la victoria e(plotando la crisis de los partidos tradicionales y oponiéndose al programa liberal de *ario Largas !losa. tili"ó una campa2a personalista que evitaba las obligaciones partidarias, un llamamiento a las clases ba+as y a los votantes independientes, y poniendo énfasis en la concertación política mas que en un s'oc neoliberal como la solución para la crisis. ultivó una doble imagen) de un líder incorrupto que 'abía surgido de la gente com6n como una nueva alternativa, y como un político e(trapartidario que estaba por encima de las rencillas de la política partidaria. 4ados los temas de campa2a y su electorado, éstos quedaron asombrados cuando el nuevo presidente cambio de rumbo adoptando un programa de estabili"ación incluso ms duro que el que proponía Largas !losa. Este nuevo modelos e(igió importantes modificaciones en el contenido de su mensa+e populista. esinstitucionaliación 6 poltica de la antipoltica. Fu+imori 'eredó una economía que transitaba su tercer a2o con una inflación de cuatro dígitos, +unto con una recesión prolongada. El primer paso fue, en #SS/, un programa de estabili"ación para controlar la inflación y capturar los ingresos necesarios para renovar los pagos del servicio de la deuda) se recortaron los subsidios, el gasto p6blico y el empleo del sector p6blico y se aumentaron la tasas de interés y algunos impuestos. n segundo con+unto de reformas se llevó a cabo al a2o siguiente para una reesrtucturación de la economía peruana en base a políticas de mercado. ncluían la desregulación del mercado financiero, y laboral, una reducción y unificación de tarifas, la privati"ación de empresas p6blicas y esfuer"os para ampliar la base imponible y reducir la evasión impositiva. 1l margen de la severidad del plan de estabili"ación, se puede observar que Fu+imori sostuvo su proyecto populista a través de una astuta manipulación de temas políticos y simbólicos, a6n durante un período en el que las medidas económicas populistas no e(istiesen. El discurso era antielitista y antiestablis'ment, Fu+imori inició un ataque sistemtico contra las élites políticas de 3er6 y las instituciones del establis'ment que controlaban) el partido político, el ongreso, el poder +udicial. El presidente buscó movili"ar la opinión p6blica contra lo que él denominaba partidocracia lan"ando acusaciones constantemente. 4efinió el establis'ment político de 3er6 como una clase dominante privilegiada que se autorreproducía y que amena"aba obstaculi"ar la implementación de reformas económicas en tanto colocaba sus intereses partidarios por sobre el bien p6blico. Esta política de antipolítica es una técnica populista clsica, por la cual un líder se presenta como la encarnación de la unidad nacional y el interés p6blico frente a la discordia desmorali"ante de los intereses partidarios o particulares. Esta deslegitimación de las instituciones fue tan grande que Fu+imori fue aclamado cuando suspendió la onstitución, disolvió el ongreso y los gobierno regionales e 'i"o una purga de la mayor parte del poder +udicial en un autogolpe respaldado por lo militares en abril de #SS0. !as masas urbanas se inclinaron cada ve" ms a buscar canales individuales ms que colectivos para progresar y fueron atraídos por el mensa+e de Fu+imori sobre la necesidad de traba+ar duro, confiar en sí mismo y ser eficiente. 3ara #SS@ el vacío institucional era tan profundo que el $OI de la población se reivindicaba como políticamente independiente. El resur!imiento del populismo económico aDo el neolieralismo. Esta tercer fase, que comen"ó luego del autogolpe, abrió la posibilidad de una reforma constitucional para permitir la reelección presidencial. na ve" que ésta
