Resumen Derecho Administrativo i 2016 Andrea Jurado

Resumen Derecho Administrativo I 2016 Andrea Jurado

Derecho Administrativo (UNED)

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DERECHO ADMINISTRATIVO I - UNED

BLOQUE I – EL DERECHO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO Y SU SISTEMA SI STEMA DE FUENTES TEMA I – EL DERECHO ADMINISTRATIVO. CUESTIONES BÁSICAS 1. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO -Zanobn → Zanobn → el derecho administrativo es aquella parte del Derecho público que tiene por objeto l a organización, organización, los medios y las formas de la l a actividad de las administraciones públicas y las consiguientes relaciones jurídicas entre entre aquellas y otros sujetos

-Las normas administrativas tienen como !"#$na$a%o &na A!'n#$%a()n P*b+(a. -Hay normas destinadas a los sujetos jurídicos en general (Dº Privado) y otras que presuponen su afectacin o destino a unos determinados sujetos (Dº civil! Dº la"oral#) -Fo%'a# que Fo%'a# que adopta el destinatario de una norma $dministrativa% 1- E+ !"#$na$a%o "# &na A!'n#$%a()n P*b+(a ,- E+ !"#$na$a%o "# +a A!'n#$%a()n P*b+(a "%o #& a+(a()n %"&"%a %"&"%a !" (&!a!ano# /-E+ !"#$na$a%o !"#$na$a%o #on +o# (&!a!ano# &" %"(#an %"(#an !" A!'n#$%a()n

,. DERECHO ADMINISTRATIVO0 DERECHO PBLICO0 DERECHO 2ARANTIZADOR Una no%'a !"#$na!a a &na A!'n#$%a()n P*b+(a !"b" #"% (on#!"%a!a !" D3 P*b+(o (así! P*b+(o (así! el Derec&o $dministrativo es parte del Derec&o P'"lico) E+ !"#$no !" +a no%'a "# +o !"(#4o5 -ormas de de Dº privado → destinatario- sj en general -ormas de Dº p'"lico → destinatario- *stado o $dmciones P'"licas *l Dº $dmvo es Dº +aranti,ador (+a# ( +a# no%'a# a!'4a# 6a%an$7an #& %oo (&'+'"n$o) (&'+'"n$o)

/. EL CONCEPTO CONC EPTO DE ADMINISTRACI8N ADMINISTR ACI8N PBLICA P BLICA Y SU RELATIVA RELATIVA E9TENSI8N A LA TOTALIDAD DE LOS PODERES DEL ESTADO :D3 ADMVO COMO D3 DE LA ADMCI8N PBLICA; La A!'()n P*b+(a "# "+ (on<&n$o !" no%'a# = %n(o# %n( o# !"#$na!o# a %"6% +a o%6an7a()n = "+ (&'+'"n$o !" +a# a!'n#$%a(on"# *b+(a#. La# a!'n#$%a(on"# *b+(a# #on +a# "n(&a!%a!a# "n "+ o!"% "<"(&$4o !"+ E#$a!o0 '># +a# &" #%4"n !" #oo%$" a+ o!"% +"6#+a$4o = a+ o!"% <&!(a+ -L"= ,?@1??0 !" +a <&%#!(()n (on$"n(o#o – a!'n#$%a$4a • A2E • A!'n#$%a()n !" +a# CCAA • En$!a!"# !" A!'n#$%a()n +o(a+ • En$!a!"# !" D"%"(o *b+(o -D" "++a# !""n!"n +o# "n$"# n#$%&'"n$a+"#! n#$%&'"n$a+"# ! (on "%#. (a %oa = "n !"#("n$%a+7a()n &n(ona+5 • A!'n#$%a()n n#$$&(ona+5 ➔ rganismos autnomos ➔ .ociedad mercantil/fundaciones p'"licas ➔ *ntes p'"licos instrumentales • A!'n#$%a()n n!""n!"n$" ➔ 0niversidades • En$"# (o%o%a$4o# ➔ 12maras de comercio ➔ 1olegios profesionales La a($4!a! a(("#o%a de a(("#o%a de las organi,aciones "urocr2ticas (1ortes +enerales! 1orona! Defensor del Pue"lo! Parlamentos autonmicos! 31 y 3ri"unal de 1uentas)! #" %6"n o% "+ D"%"(o A!'n#$%a$4o. 4*sto tam"i5n vale para el el 1onsejo +eneral +eneral del Poder Poder 6udicial ( C2P) C2P)

. LA ADMINISTRACI8N Y EL PODER PODE R LE2ISLA LE2IS LATIVO TIVO La $dministracin es un sj de Derec&o! una persona jurídica destinatario de norma y! y! por ello! <&!(a+'"n$" %"#on#ab+". 7ulneracin 7ulneracin del art 89 1* → se aprue"an actos revestidos de leyes le yes (inmunes al control de la jdccin cont-admva) → se atri"uyen esa competencia mediante L o Lrdinaria ANDREA URADO SÁNCHEZ Su distribución está prohibida | Descargado por Alejandro Román Orfila ([email protected])


. LA ADMINISTRACI8N Y LOS UECES 1-LAS TRADICIONALES DEFENSAS DE LA ADMINISTRACI8N FRENTE A LOS UECES

6u,gar a la $dmicin es tam"i5n administrar! por lo que atri"uir esta funcin a los jueces se entendía como infraccin al principio constitucional de separacin de poderes :-6urisdiccin especial de la $dmcin → 6ddcin cont-admva 8-Proteccin de los funcionarios de la responsa"ilidad civil o penal ;-
=uc&os de los antiguos privilegios de la $dministracin &an ido desapareciendo! pero a'n sigue teniendo preponderancia en algunos aspectos Privilegio de decisión ejecutoria→ permite decidir y ejecutar lo l o decidido

MI VÍDEO EN YO!"E YO!"E E#P$I%&NDO E$ !EM&' !ema ( ) Derec*o &dministrativo I ) Nociones +,sicas

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TEMA II – FUENTES DEL DERECHO

1. EL SISTEMA DE FUENTES EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO 5 CARACTERES0 FUENTES Y PRINCIPIOS -La participacin de la $dministracin en la creacin de Derec&o se manifiesta de tres formas% 1. COPARTICIP COPARTICIPACI8N ACI8N de de las $P en la funcin legislativa de las 1ortes o de los Parlamentos $utonmicos → proyectos de ley ,. PARTICIPACI8N ARTICIPACI8N DIRECTA en DIRECTA en la funcin legislativa! ela"orando el a"orando normas con rango de ley (decreto-ley y decreto legislativo) /. PARTICIPACI8N ARTICIPACI8N A TRAVGS TRAVGS DE RE2LAMENTOS! RE2LAMENTOS! que son normas su"ordinadas a la Ley -Las normas no escritas tienen un valor distinto en Dº$dmvo que en Dºprivado→ menor valor de la costum"re -La %"6&+a()n de %"6&+a()n de las clases !" &"n$"# es &"n$"# es tradicional del C)!6o C4+ (art C4+ (art ::)% +"=! la (o#$&'b%"! (o#$&'b%"! y los %n(o# 6"n"%a+"# :) Las fuentes del rd 6co son la +"=! 8) 1arecer2n de valide, las disposiciones que contradigan a otra de rango superior→ ERARQUA (o#$&'b%" regir2 en defecto de ley aplica"le→ SUBSIDIARIEDAD ;) La (o#$&'b%" regir2 9) Los %n(o# 6"n"%a+"# del 6"n"%a+"# del Dº se aplicar2n en defecto de ley y costum"re→ SUBSIDIARIEDAD >) Las normas jcas contenidas en los T%a$a!o# no T%a$a!o# no ser2n de aplicacin directa directa en *spa?a &asta que no se se incorporan en el ordenamiento interno mediante su &b+(a()n "n "+ BOE La <&%#%&!"n(a complementar2 complementar2 el rd 6co con la doctrina que esta"le,ca el TS @) La <&%#%&!"n(a 4*sta regulacin de fuentes est2 su"ordinada a las no%'a# (on#$$&(ona+"# que (on#$$&(ona+"# que regulan &oy el sistema de produccin normativa -$parece !o# -$parece !o# n&"4a# (+a#"# !" L"="# (on +a CE L"= O%6>n(a = L"="# a&$on)'(a# A adem2s de la aparicin de un nuevo ordjco! el de la 0* -Lo# ##$"'a# !" &"n$"# "&%o"o = (on#$$&(ona+ !"b"n ! "b"n #"% (o'a$b+"#. Previsiones (o'a$b+"#. Previsiones de la 1*% ➔ ;a) ➔ Potestad reglamentaria del +o"ierno y dem2s administraciones p'"licas (C y :E>) ➔ Determinacin del valor de las sentencias del 31 (:@9) ➔
,. LA CONSTITUCI8N E# +a %'"%a !" &"n$"#0 +a #*"%-+"=0 +a no%'a &" %"4a+"(" = #" 'on" a $o!a# +a# !"'># !" o%6"n +"6#+a$4o = 6&b"%na'"n$a+. -rígenes del constitucionalismo→ la constitucin es un pacto corona-so"eranía -1onstitucionalismo americano→ la constitucin como derec&o supremo del país -$ctualmente la 1onstitucin es una norma jurídica y primera de fuentes La #&%"'a(a de #&%"'a(a de la 1onstitucin! &"!" 4"%#" !#'n&!a o% "+ D"%"(o !" +a UE→ UE → incorporacin de tratados internacionales por las que se le atri"uya a una organi,acin el ejercicio de competencias derivadas de la 1onstitucin (art C; 1*) -La# no%'a# !" +a CE #on5 ANDREA URADO SÁNCHEZ Su distribución está prohibida | Descargado por Alejandro Román Orfila ([email protected])

DERECHO ADMINISTRATIVO I - UNED • F&n!a'"n$a+"#→

tit preliminarA seccin :º! capítulo 8º! título I y 3ítulo II

• No

&n!a'"n$a+"# -TJ(n(a# a%a 6a%an$7a% +a #&%"'a(a !" +a Con#$$&()n • Con$%o+ !&#o→ norteamericana • Con$%o+ %"4o→ consejo constitucional→ francesa • Con$%o+ (on("n$%a!o→ 3ri"unal 1onstitucional→ *spa?ola

/.LAS LEYES Y SUS CLASES Inmediatamente su"ordinadas a la 1onstitucin est2n las leyes! que emanan del rgano en que radica la so"eranía -+"="# o%!na%a# procedimiento &a"itual y mayoría simple -+"="# o%6>n(a# qurum refor,ado (solo determinadas materias) -+"="# %"%"n!a!a# refer5ndum -+"="# a((ona!a# contratos que se pueden modificar por el procedimiento ejecutivo -+"="# !" ba#"# art B8% delegacin de las 1ortes de las 1ortes en el +o"ierno→ decretos legislativos -+"="# a&$on)'(a# normas que se aprue"an en las asam"leas legislativas de las 11$$ y que son jer2rquicamente su"ordinadas a sus respectivos **$$ -+"="# !" (on"K)n (on +o# #&b##$"'a# a&$on)'(o# **$$(L)! leyes marco(:>E:)! leyes de transferencia (:>E8) y leyes de armoni,acin (:>E;)

. PROCEDIMIENTO ADMVO DE ELABORACI8N DE INICIATIVAS LE2ISLATIVAS Y RE2LAMENTARIAS DE TODAS LAS ADMICIONES PBLICAS Ley /?@,1 (del procedimiento$dministrativo 1om'n de las $dministraciones P'"licas)! &a esta"lecido un %o("!'"n$o !" a%$(a()n (&!a!ana interesados en la materia La forma elegida es una (on#&+$a *b+(a y $%>'$" !" a&!"n(a S" "K("$*an +a# no%'a# %"#&&"#$a%a# & o%6an7a$4a# de la $+*! la $dministracin autonmica! $dmcin local de las organi,aciones vinculadas Pueden aceptarse otros tr2mites y requisitos :L"= @,1; •
. PROCEDIMIENTO LE2ISLATIVO ORDINARIO $rts B:-C8 1* -1omien,a con la n(a$4a legislativa o presentacin de %o="($o# o %oo#(on"# de ley ante cualquiera de las dos C>'a%a#5 • In(a$4a !"+ 2ob"%no • In(a$4a !"+ Con6%"#o = S"na!o5 grupos parlamentarios A :> diputados o 8E senadores • In(a$4a !" +a# a#a'b+"a +"6#+a$4a# !" +a# CC • In(a$4a o&+a%5 >EEEEE firmas acreditadas -Despu5s tiene lugar la a%oba()n o% "+ Con6%"#o !" D&$a!o#(toma en consideracin→pu"licacin→ presentacin de enmiendas→ informe de ponencia→ de"ate y votacin artículo por artículo y ela"oracin de un dictamen por la 1omisin→ de"ate y votacin final en pleno) -A%oba!o el proyecto/proposicin de ley por el congreso→ In$"%4"n()n !"+ S"na!o -*l tr2mite se cierra con la #an()n %"6a Las leyes de las 11$$ siguen tr2mites parecidos

. LEYES OR2ÁNICAS .eg'n el art B:! son leyes org,nicas las relativas al desarrollo de derec*os -undamentales y de las li+ertades p/+licas0 las que aprueban los EE&&0 y el 12gimen electoral 3eneral y las dem,s previstas en la %onstitución. .e requiere mayor4a a+soluta del %ongreso0 en una votación final so+re el conjunto del proyecto5

. LAS NORMAS DEL 2OBIERNO CON FUERZA DE LEY DECRETOS-LEYES Y DECRETOS LE2ISLATIVOS .1 Lo# D"(%"$o#-L"="#  articulo 67 %E -Los !"(%"$o#-+"="# emanan del 2ob"%no aunque su %an6o es el de la L"= -R"&#$o# • "K$%ao%!na%a = &%6"n$" n"("#!a! ANDREA URADO SÁNCHEZ Su distribución está prohibida | Descargado por Alejandro Román Orfila ([email protected])


versar so"re !"%"(o# &n!a'"n$a+"# • %a$(a()n o% "+ Con6%"#o dentro de un pla,o de / !a# -Lo# n&"4o# EEAA a!'$"n &" +o# 6ob"%no# a&$on)'(o# (%""n !"(%"$o# – +"="#. • no puede

., D"(%"$o# +"6#+a$4o# art4culos 6896: %E -R"&#$o# ➢ %"4#)n a%+a'"n$a%a5 ley de "ases (delegacin) y ley de autori,acin ➢ puede versar so"re c&a+&"% 'a$"%a #a+4o materias !" LO ➢ de"e &acerse de o%'a "K%"#a = 
. TRATADOS INTERNACIONALES Lo# $%a$a!o# o%'an a%$" !"+ !"%"(o n$"%no0 &na 4"7 &b+(a!o# "n "+ BOE Un $%a$a!o no "# &na +"= -Con$%o+ a priori :arts C;-C@ 1*)  previa revisin constitucional K C>  L para autori,ar un tratado que atri"uya a una rgani,acin Internacional potestades constitucionales K C>  previa autori,acin de las 1ortes +enerales K C9  el congreso y el senado ser2n inmediatamente informados K C98 Los 3ratados pueden modificar leyes! pero las leyes no pueden modificar 3ratados

?. EL DERECHO DE LA UNI8N EUROPEA -Principios de a$%b&()n (toda competencia no atribuida a la Unión en los Tratados, corresponde a los stados miembros )! #&b#!a%"!a! (la Unión solo intervendr! solo en caso de que los objetivos no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los stados, ni a nivel statal, ni regional, ni local ) y %oo%(ona+!a!(la Unión no se e"ceder! de lo necesario para alcanzar los objetivos de los Tratados ) -Ca%a($"%"#→ a+(ab+!a! !%"($a = %'a(a !"+ D"%"(o !" +a UE -F&"n$"#  %'a%a→ 30*! 30*! 1arta! 3ratados de $d&esin y de modificacin  !"%4a!a#→ reglamento! directiva! decisin! recomendaciones y dict2menes

MI VÍDEO EN YO!"E E#P$I%&NDO E$ !EM&' !ema 8 ) Derec*o &dministrativo I ) ;uentes del Derec*o



TEMA III – EL RE2LAMENTO Y OTRAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 1. CONCEPTO Y POSICI8N ORDINAMENTAL DE RE2LAMENTO Por R"6+a'"n$o se entiende en Dº $dministrativo! $o!a no%'a (on %an6o n"%o% a +a +"= a%oba!a o% &na A!'n#$%a()n P*b+(a. 1ualquier materia regulada por L* o "ajo <*.*<7$ D* L*! no puede ser regulada por un <*+L$=*3 (aunque sí puede complementarla) *l
-D"+'$a()n (on 6&%a# an"# ACTOS ADMINISTRATIVOS 2ENERALES

RE2LAMENTOS

- .* DI
 .* $+3$

-DI.3I3. P<1*DI=I*3. D* $P<O$1IJ -3II1$1I*. P$<3I10L$<*.

-P0OLI1$1IJ * L. OL*3I*. I1I$L*.

-*I1$1I$ I=*DI$3$ D*.D* L$ 3II1$1IJ

-7$1$3I L*+I.

-1DI1I$3*. P$<$ .0 $0L$1IJ

-1IL D*<+$OILID$D

-$0L$OILID$D

-0LID$D

-<*10<
-<*10<
-6ustificacin de la potestad reglamentaria% se le atri"uía al monarca porque se necesita"an m2s normas que las previstas en la leyes→ esto sigue vigente! pero en ve, de al monarca! se atri"uye a la $dministracin P'"lica ($P) 4$rt C 1*→ "+ 2ob"%no $"n" o$"#$a! %"6+a'"n$a%a

,. CLASES DE RE2LAMENTOS -Po% #& %"+a()n (on +a +"= • In!""n!"n$"# reserva reglamentaria *n Derec&o espa?ol son los que regulan materias no reguladas por ley ni "ajo reserva de ley • E<"(&$4o# desarrollan y complementan una ley • N"("#!a! son los que dicta una $dministracin para riesgos eFtraordinarios o precisan de procedimiento de ela"oracin ni derogan normas que contradicen -Po% #& o%6"n • E#$a$a+"# pueden ser rdenes o reglamentos de los =inistros • A&$on)'(o# • D" +o# "n$"# +o(a+"# puede ser un reglamento org2nico o una ordenan,a local • D" +o# "n$"# n#$$&(ona+"# = (o%o%a$4o#

/. LMITES DE LA POTESTAD RE2LAMENTARIA :- Que el rgano tenga (o'"$"n(a para dictar el reglamento 8- "%a%&a no%'a$4a ;- Ma$"%a# %"#$%n6!a# 9- In$"%!(()n !" +a a%b$%a%"!a! adecuacin a los &ec&os >- I%%"$%oa($4!a! ANDREA URADO SÁNCHEZ Su distribución está prohibida | Descargado por Alejandro Román Orfila ([email protected])


@- L"= /?@ ,1  Principios de "uena regulacin ➢ $decuacin a los principios de necesidad! eficacia! proporcionalidad! seguridad jurídica! transparencia y eficiencia ➢
. PROCEDIMIENTO DE ELABORACI8N DE LOS RE2LAMENTOS -P%o("!'"n$o %"6+a'"n$a%o :1 CE; -L"= /?@,1 • 1onsulta p'"lica→ portal Re"→ opiniones • $udiencia→ derec&os e intereses legítimos de las personas • .e eFcept'an→ normas presupuestarias u organi,ativas de la $+*! $dmcin autonmica! local o de las organi,aciones independientes -L"= @1?? • *studios y consultas • =emoria del an2lisis del impacto normativo • Informes y dict2menes • $pro"acin previa del =inisterio de Hacienda • Dictamen del 1onsejo de *stado cuando sea conveniente→ comisin general de secretarios y su"secretarios→ consejo de =inistros -P%o("!'"n$o !" &%6"n(a→ cuando sea necesario para que la norma entre en vigor en el período eFigido para la transposicin de directivas europeas o el esta"lecido en otras normas de Derec&o de la 0* o cuando concurran circunstancias eFtraordinarias -A%oba()n !" %"6+a'"n$o# = o%!"nan7a# +o(a+"# • 1onsulta • $pro"acin del proyecto por el Pleno de la 1orporacin • Informacin p'"lica y audiencia (;E días) •
. EFICACIA DE LOS RE2LAMENTOS. LA INDERO2ABILIDAD SIN2ULAR -L"= /?@,1 • .u eficacia se condiciona a su &b+(a()n en el Diario ficial correspondiente • La pu"licacin electrnica se equipara a la edicin impresa -L"= @,1 •
.CONTROL DE LOS RE2LAMENTOS ILE2ALES Y EFECTOS DE SU ANULACI8N L"= /?@,1→ ser2n nulas de pleno derec&o las disposiciones admvas que vulneren la 1*! las leyes u otras disposiciones admvas de rango superior! las que regulen materias reservadas a la ley! y las que esta"le,can retroactividad de disposiciones sancionadoras no favora"les o restrictivas de derec&os individuales 13 &%#!(()n "na+→ en desuso! art >E@ 1P ,3 Va !" +a "K("()n0 ante todas las jurisdicciones→ privacin de eficacia del reglamento en un caso concreto porque &a vulnerado una ley /3 R"(&%#o# a!'n#$%a$4o#! ante el rgano que lo dict 3 R"4#)n !" o(o! por la propia administracin ANDREA URADO SÁNCHEZ Su distribución está prohibida | Descargado por Alejandro Román Orfila ([email protected])


3 &%#!(()n (on$-a!'4a -R"(&%#o !%"($o→ se ataca frontalmente al reglamento→ nulidad de pleno derec&o→ &ay un período de dos meses para recurrirlo -R"(&%#o n!%"($o→ contra el acto dictado al amparo de un reglamento ilegal→ nulidad de pleno derec&o→ no &ay pla,o para recurrir 3 An$" "+ TC! ya sean reglamentos que violen derec&os constitucionalmente suscepti"les de derec&o de amparo o reglamentos que susciten conflictos de competencias -.uspensin de la disposicin o resolucin recurrida

. LA COSTUMBRE Y LOS PRECEDENTES O PRÁCTICAS ADMINISTRATIVAS -Co#$&'b%"→ art :; 11 -P%>($(a a!'4a→ reiteracin en la aplicacin de un criterio en casos anteriores -P%"("!"n$" a!'4o→ forma en que se resolvi un 'nico asunto anterior

. LOS PRINCIPIOS 2ENERALES DEL DERECHO -A%$. 1. CC +o#  6"n"%a+"# #" a+(a%>n "n !""($o !" +"= o (o#$&'b%" ! sin perjuicio de su car2cter informador de los principios generales • $decuacin de las potestades admvas a fines p'"licos • $udiencia del interesado y causas de a"stencin y recusacin

?. LA URISPRUDENCIA 11→ 6urisprudencia del 3ri"unal .upremo (TS) LP6→ jurisprudencia del 3ri"unal 1onstitucional (TC) 6urisprudencia del 3ri"unal *uropeo de Derec&os Humanos ( TEDH) 6urisprudencia del 3ri"unal de 6usticia de la 0nin *uropea (TUE)

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BLOQUE II – LA OR2ANIZACI8N ADMINISTRATIVA TEMA IV – PRINCIPIOS DE LA OR2ANIZACI8N ADMINISTRATIVA 1. OR2ANIZACI8N ADMINISTRATIVA Y DERECHO La A!'n#$%a()n P*b+(a ($P) "# &na 6%an o%6an7a()n o (on<&n$o o 6a+aKa !" o%6an7a(on"# "#$%&($&%a!a# "n !#$n$o# n4"+"# (:; 1*)% =unicipios→ Provincias (9;)→ 11$$ (:)→ $+* D"#!" &n '&n(o a#$a "+ E#$a!o0 &"!"n (%"a% o$%a# o%6an7a(on"# "#"(a+7a!a# !" (a%>($"% n#$%&'"n$a+ ! con arreglo al Derec&o p'"lico o privado (organismos autnomos! sociedades de capital p'"lico! etc) *l campo de las $P se cierra con los *ntes corporativos ( colegios profesionales ) Pero! Slas normas de la organi,acin tienen sustancia jurídicaT -.eg'n la tesis tradicional! no -1onforme a la tesis .anti
,. POTESTAD OR2ANIZATORIA. LMITES Y PRINCIPIOS 2ENERALES Por potestad organi,atoria se entiende "+ (on<&n$o !" a(&+$a!"# &" (a!a A!'n#$%a()n o#$"n$a a%a (on6&%a% #& "#$%&($&%a. .e trata de la posi"ilidad de a&$oo%6an7a%#"0 modificando o eFtinguiendo sus rganos o entes con personalidad propia! ya sea p'"lica o privada

,.1 T$&+a%"# !" +a o$"#$a! o%6an7a$o%a La Con#$$&()n (1*) %"#"%4a a+ o!"% +"6#+a$4o +a +"=0 (%"a()n0 'o!(a()n = "K$n()n !" los *ntes territoriales m2s importantes! como son las CCAA = +a# P%o4n(a#. *n cuanto a +o# M&n(o#0 #& (%"a()n0 #&%"#)n = &#)n #" %"'$" a la legislacin de +a# CCAA Po% +"= #" (%"a%>n +o# o%6an#'o# a&$)no'o# = +a# "n$!a!"# *b+(a# "'%"#a%a+"#. La (o'"$"n(a a%a +a (%"a()n0 'o!(a()n = #&%"#)n !" +o# )%6ano# !" +a A!'n#$%a()n !"+ E#$a!o0 "#$> %"6&+a!a "n +a +"= @,1 (de <5gimen 6urídico del .ector P'"lico) En +a# CCAA ab%> &" a$"n!"% a +o &" !6an +a# +"="# so"re el go"ierno y administracin dictadas en desarrollo de sus respectivos **$$ Lo# )%6ano# b>#(o# o+$(o# !" +o# M&n(o# = P%o4n(a# #" "n(&"n$%an %"6&+a!o# "n +a Ley de Oases del <5gimen Local de :CB> (LBRL ) = "n +a L"= @,/! de =unicipios de +ran Po"lacin Lo# )%6ano# n"%o%"# #" %"6&+an o% (a!a (o%o%a()n.

,., L'$"# = %n(o# -$rtículo :E; 1*→ las $P sirven con ob<"$4!a! los intereses generales y act'an de acuerdo a los principios de "(a(a0 <"%a%&a0 !"#("n$%a+7a()n = !"#(on("n$%a()n0 = (oo%!na()n ! de acuerdo a la 1onstitucin y las leyes -La +"= @,1 a?ade nuevos principios! entre otros% • P%n(o !" (oo"%a()n • P%n(o !" a($&a()n '"!an$" '"!o# "+"($%)n(o# • P%n(o !" #&bo%!na()n de las administraciones políticas a la instancia política o de go"ierno • P%n(o !" n$"%4"n()n 'n'a ➢ De este principio derivan los o!"%"# !" n#"(()n = (o'%oba()n

,./ P"%#ona+!a! <&%!(a *s otro principio enunciado en la +"= @,1! y se "asa en la posi"ilidad de que las administraciones p'"licas enta"len relaciones jurídicas vinculantes entre ellas y terceros

/. LOS 8R2ANOS ADMINISTRATIVOS -La +"= @,1 !#$n6&" "n$%" &n!a!"# a!'n#$%a$4a# = )%6ano# • La# &n!a!"# a!'n#$%a$4a# o#""n &n(on"# &" $"n"n ""($o# <&%!(o# %"n$" a $"%("%o# o (&=a a($&a()n $"n" (a%>($"% %"("$4o • Lo# )%6ano# a!'n#$%a$4o# &"!"n !%6% +a# a($4!a!"# !" #&# )%6ano# <"%>%&(a'"n$" !""n!"n$"# :(o'o #on +a# &n!a!"# a!'n#$%a$4a#;0 '"!an$" n#$%&((on"# = )%!"n"# !" #"%4(o# E+ %n(o !" <"%a%&a a"($a a +o# )%6ano# a($4o# :)%6ano# (on (o'"$"n(a %"#o+&$o%a;0 "%o no a +o# (on#&+$4o#0 &" #on +o# &" o#""n a&$ono'a o%6>n(a = &n(ona+ (on %"#"($o a +a A!'n#$%a()n. No %"(b"n n#$%&((on"# n )%!"n"#. P&"!"n #"% (o+"6a!o# o &n"%#ona+"#.

. LOS 8R2ANOS COLE2IADOS NO ENTRA ANDREA URADO SÁNCHEZ Su distribución está prohibida | Descargado por Alejandro Román Orfila ([email protected])


. LAS BASES DE LA OR2ANIZACI8N ADMINISTRATIVA5 LA COMPETENCIA -La (o'"$"n(a "# +a '"!!a !" +a (aa(!a! <&%!(a !" (a!a )%6ano o "+ (on<&n$o !" &n(on"# = o$"#$a!"# &" "+ o%!. (o a$%b&=" = &" o% "++o "#$> a&$o%7a!o = ob+6a!o a "<"%($a%. ➔ $a competencia es irrenuncia+le ($rt :8: Ley 9E/:>) -Co'"$"n(a <"%>%&(a→ distri"ucin de funciones y potestades entre los diversos grados de jerarquía ( %"a%$o 4"%$(a+) -Co'"$"n(a $"%%$o%a+→ distri"ucin &ori,ontal entre rganos que se encuentran en el mismo nivel jer2rquico (%"a%$o o%7on$a+) -Co'"$"n(a 'a$"%a+ distri"ucin por fines! o"jetivos o funciones -Co'"$"n(a "K(+&#4a una materia atri"uida a una sola $P -Co'"$"n(a (o'a%$!a una misma competencia atri"uida a varias $P -Co'"$"n(a ab"%$a forma simult2nea (servicios asistenciales! culturales y deportivos) -Co'"$"n(a (on<&n$a intervencin for,osa y o"ligada de varias $P so"re una materia -Co'"$"n(a a+$"%na$4a atri"ucin conjunta pero eFcluyente -La a+$a !" (o'"$"n(a puede ser% • Man"#$a! originando n&+!a! !" +"no !"%"(o a+$a !" (o'"$"n(a $"%%$o%a+ o 'a$"%a+ • No 'an"#$a0 originando an&+ab+!a! a+$a !" (o'"$"n(a <"%>%&(a su"sanacin del vicio

. TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS ENTRE 8R2ANOS Y OR2ANISMOS DE UNA ADMINISTRACI8N PBLICA .1 La !"+"6a()n -L"= @,1 -Lo# )%6ano# !" +a# AP o!%>n !"+"6a% "+ "<"%((o !" +a# (o'"$"n(a# &" $"n6an a$%b&!a# "n o$%o# )%6ano# !" +a '#'a A!'n#$%a()n0 a*n (&an!o no #"an !""n!"n$"#0 o "n +o# o%6an#'o# *b+(o# o "n$!a!"# !" !"%"(o *b+(o 4n(&+a!a# o !""n!"n$"# • No #" a+$"%a "+ ##$"'a !" (o'"$"n(a# • Ma$"%a# "K(+&!a# : $suntos de jefatura de *stado! presidencia del +o"ierno! 1ortes +enerales! +o"iernos de los 1onsejos de las 11$$! y $sam"leas legislativas de las 11$$ 8 $dopcin de disposiciones generales ; n !($a!a# o% "+ !"+"6an$" • La delegacin no est2 sujeta a ning'n t5rmino o pla,o! &!"n!o #"% %"4o(a!a "n (&a+&"% 'o'"n$o o% "+ )%6ano &" +a a=a (on"%!o :n"("#!a! !" &b+(a()n; -*n el 2m"ito de la A2E! +a +"= @,1 "K6" a%a +a !"+"6a()n n$"%o%6>n(a0 #"% a%oba!a %"4a'"n$" o% "+ )%6ano 'n#$"%a+ !" &"n !""n!a "+ )%6ano !"+"6an$" = "n "+ (a#o !" )%6ano# *b+(o# o "n$!a!"# 4n(&+a!a#0 o% "+ )%6ano '>K'o !" !%"(()n

., D"+"6a()n !" %'a = #&+"n(a -S&+"n(a es una 4a(an$" o% (%(&n#$an(a# $"'o%a+"#Gsucesin transitoria en la titularidad del rgano! sin traslado de competencias 47alide,→ no precisa de pu"licacin pero en las resoluciones y actos se indicar2 la circunstancia de suplencia -D"+"6a()n !" %'a los titulares de los rganos administrativos podr2n delegar la firma de sus resoluciones y actos administrativos en los titulares de los rganos o unidades administrativas que de ellos dependan (ley 9E/8E:>) 4o ser2 necesaria su pu"licacin en los diarios oficiales 4$unque no se altera el sistema de competencias! de"er2 &acerse constar la circunstancia de delegacin de firma y la autoridad de procedencia

./ La "n(o'"n!a !" 6"#$)n 1onsiste en la %"a+7a()n !" a($4!a!"# !" (a%>($"% 'a$"%a+ o $J(n(o !" +a (o'"$"n(a !" +o# )%6ano# a!'n#$%a$4o# o !" +a# En$!a!"# D" D"%"(o P*b+(o o% o$%o# )%6ano# o En$!a!"# !" D"%"(o P*b+(o ANDREA URADO SÁNCHEZ Su distribución está prohibida | Descargado por Alejandro Román Orfila ([email protected])


#"'%" &" "n$%" #&# (o'"$"n(a# "#$Jn "#a# a($4!a!"#0 o% %a7on"# !" "("n(a o (&an!o no #" o#"an +o# '"!o# $J(n(o# !)n"o# a%a #& !"#"'"o. No a= $%a#+a!o !" (o'"$"n(a <&%!(a# o a!'n#$%a$4a#. • No a= ("#)n !" $$&+a%!a! !" (o'"$"n(a→ es responsa"le el rgano encomendante de dictar actos o resoluciones • L"= /?@,1 +a# "n(o'"n!a# !" 6"#$)n no o!%>n $"n"% o% ob<"$o %"#$a(on"# %oa# !" +o# (on$%a$o# %"6&+a!o# "n +a +"6#+a()n !" (on$%a$o# !"+ SP • S" %"(#a%> !" (on4"no a!'n#$%a$4o = #& %"#o+&()n #"%> &b+(a!a "n "+ Da%o O(a+

. La a4o(a()n L"= @,1 +o# )%6ano# #&"%o%"# o!%>n a4o(a% a%a # "+ (ono('"n$o !" &no o 4a%o# a#&n$o# (&=a %"#o+&()n (o%%"#on!a o%!na%a'"n$" o o% !"+"6a()n a #&# )%6ano# a!'n#$%a$4o# !""n! "n$"#0 (&an!o (%(&n#$an(a# !" n!o+" $J(n(a0 "(on)'(a0 #o(a+0 <&%!(a o $"%%$o%a+ +o a6an (on4"n"n$". A(&"%!o 'o$4a!o→ de"er2 ser notificado a los interesados en el procedimiento si los &u"iereA no ca"e recurso contra el acuerdo

. ERARQUA -*l principio de <"%a%&a n$"%o%6>n(a est2 enunciado en el art :E;8 1* y en la ley 9E/8E:> • Con!(on"# P+&%a+!a! !" )%6ano# (on (o'"$"n(a 'a$"%a+ (on(!"n$"0 y escalonados ➔ +arantía de %"4a+"n(a !" +a 4o+&n$a! !"+ )%6ano #&"%o% #ob%" "+ n"%o% ➔ -Fa(&+$a!"# del poder jer2rquico% (5 o!"% !" '&+#o = !%"(()n de la actividad de los rganos superiores so"re los inferiores mediante normas de car2cter interno 85 o!"% !" n#"(()n0 46+an(a = (on$%o+0 so"re la actividad de los inferiores <5 a(&+$a! !" an&+a% +o# a($o# !" +o# n"%o%"#→ recurso de al,ada =5 a(&+$a! !#(+na%a so"re los titulares de los rganos inferiores . o#b+!a! !" !"+"6a% (o'"$"n(a# "n +o# )%6ano# n"%o%"# o !" a4o(a%+a# 75 poder %"#o+4"% (on+($o# !" (o'"$"n(a# "n$%" )%6ano# n"%o%"# -E+ )%6ano n"%o% !"b" 6&a%!a% %"#"$o0 ob"!"n(a = a(a$a'"n$o !" )%!"n"# #& n(& '+'"n$o (on++"4a%> a+$a !#(+na%a -C&an!o #" $%a$a !" %"+a(on"# "n$%" a!'n#$%a(on"# $"%%$o%a+"# a&$)no'a# !" !#$n$o n4"+0 +a %"+a()n no "# !" <"%a%&a #no !" #&%"'a(a

. CENTRALIZACI8N Y DESCENTRALIZACI8N -La ("n$%a+7a()n es aquella o%'a !" o%6an7a()n o+$(a "n +a &" &na #o+a #o+a A!'()n0 la del *stado 0 a#&'" +a %"#on#ab+!a! de satisfacer todas las necesidades de inter5s general y ! consecuentemente! se atri"uye todas las potestades y funciones necesarias para ello Las divisiones del territorio son simples circunscripciones de una misma $dmcin! sujetos por vínculos de jerarquía -La !"#("n$%a+7a()n puede descri"irse en los países latinos de influencia admva francesa como un %o("#o #$)%(o !" #6no (on$%a%o a +a ("n$%a+7a()n = &" #" n(a (&an!o "+ %o("#o ("n$%a+7a!o% a #!o (&'+!o 4V"n$a
?. DESCENTRALIZACI8N FUNCIONAL S" $%a$a !" &n %"a%$o o !#$%b&()n !"+ o!"% o+$(o na+!a! "# +a !" o$o%6a% 'a=o% +b"%$a! !" 6"#$)n a +o# %"#on#ab+"# !" &n #"%4(o *b+(o "%o %"$"n"n!o "+ "n$" 'a$%7 +o# '"(an#'o# !" (on$%o+. .u origen est2 en el *stado centrali,ado! aunque actualmente puede darse en *stados descentrali,ados

1. LA DESCONCENTRACI8N E# +a $J(n(a o% +a &"0 '"!an$" no%'a "K%"#a0 #" $%a#a#a +a $$&+a%!a! !" +a# (o'"$"n(a# !" &n )%6ano #&"%o% a o$%o n"%o% !"n$%o !" &n '#'o *b+(o #" %o4o(a &na J%! !a !" o!"% = !" (o'"$"n(a#.

11. LA COORDINACI8N ANDREA URADO SÁNCHEZ Su distribución está prohibida | Descargado por Alejandro Román Orfila ([email protected])


11.1 Coo%!na()n n$"%o%6>n(a .e trata simplemente de (oo%!na% +a a(()n !" +o# )%6ano# n"%o%"# (on +a !" +o# #&"%o%"# !" &" !""n!"n !"n$%o !" &na '#'a A!'n#$%a()n. La coordinacin es una recomendación -TJ(n(a# &n(ona+"# para coordinar% • n(a# • 1reacin de rganos colegiados • *specificacin de los rganos

11., La (oo%!na()n (o'o a+a$4o !" +a# !#&n(on"# o+$(o-$"%%$o%a+"# La coordinacin est2 eFpresamente reconocida en el art :E;: 1* L"= @,1 +a (oo"%a()n "# 4o+&n$a%a0 +a (oo%!na()n "# ob+6a$o%a -1onferencias sectoriales→ solo o"ligan a las 11$$ que voten a favor -La coordinacin *stado K 1$ K *nte Local→ Ley de Oases del <5gimen Local

1,. COLABORACI8N Y COOPERACI8N 1,.1 Con("$o U1oordinacin voluntariaV L"= @,1 -Co+abo%a()n de"er de actuar con el resto de las $P para el logro de fines comunes -Coo"%a()n situacin que se da cuando dos o m2s $P! se manera voluntaria o en el ejercicio de sus competencias! asumen compromisos específicos en aras de una accin com'n

1,., D"b"%"# !"%4a!o# !"+ %n(o !" (o+abo%a()n -L"= @,1 • D"b"%"# ➢ respetar el ejercicio de las competencias de otras $P ➢ ponderar los intereses p'"licos implicados ➢ facilitar a otras $P la informacin que precisan ➢ prestar asistencia ➢ cumplir con o"ligaciones concretas derivadas del de"er de cola"oracin • TJ(n(a# ➢ suministro de informacin! documentos o medios pro"atorios ➢ creacin y mantenimiento de sistemas integrados de informacin administrativa ➢ de"er de asistencia y auFilio ➢ cualquier otra prevista en las leyes • La a##$"n(a #o+o o!%> n"6a%#" 'o$4a!a'"n$"

1,./ La (oo"%a()n = +o# )%6ano# !" (oo"%a()n • TJ(n(a#

:+"= @1; ➔ participacin en rganos de cooperacin ➔ participacin en rganos consultivos ➔ participacin de una $P en los organismos p'"licos o entidades dependientes de otra $P ➔ prestacin de medios materiales! econmicos o personales ➔ cooperacin interadministrativa ➔ emisin de informes no preceptivos ➔ cooperacin en materia patrimonial ➔ cualquier otra prevista en la ley • 8%6ano# !" (oo"%a()n0 (on#&+$a = (on$%o+ 1; Con"%"n(a !" %"#!"n$"# rgano de cooperacin multilateral entre el +o"ierno de la nacin y los respectivos +o"iernos de las 11$$ ,; Con"%"n(a# #"($o%a+"# rgano de cooperacin multilateral K funciones consultivas! decisorias o de coordinacin ANDREA URADO SÁNCHEZ Su distribución está prohibida | Descargado por Alejandro Román Orfila ([email protected])


/; Co'#on"# b+a$"%a+"# !" (oo"%a()n  funciones de consulta y adopcin de acuerdos ; Co'#on"# $"%%$o%a+"# !" (oo%!na()n prevenir duplicidades y mejorar la eficiencia y calidad de los servicios (composicin multilateral)

1,. E+ (on#" días! informar2 de la resolucin adoptada a la .ecretaría del 1onsejo! indicando las medidas que de"en adoptarse .i no se adopta resolucin en el citado pla,o! se entender2 desestimada por silencio administrativo

1,. Lo# (on4"no# !" (o+abo%a()n Son a(&"%!o# !" 4o+&n$a!"# = &"!"n #"% '&+$+a$"%a+"# o b+a$"%a+"# La 1* &a visto con recelo los acuerdos entre 11$$! por eso pro&í"e +a F"!"%a()n !" CCAA (:9>:)! y esta"lece la !#$n()n "n$%" (on4"no# o+$(o# (autori,acin de las 1ortes +enerales) y (on4"no# a!'n#$%a$4o# (para la gestin y prestacin de servicios (:9>8) En nn6*n (a#o0 "#$o# (on4"no# #&on"n +a ("#)n !" +a $$&+a%!a! !" (o'"$"n(a# *l convenio tam"i5n puede suscri"irse entre una $P y un sj de derec&o privado

1/. EL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD L"="# @,0 de regulacin de los conflictos de intereses de los miem"ros del +o"ierno y de los $ltos 1argos de la $+*! = 1?@,1/0 de transparencia! acceso a la informacin p'"lica y "uen go"ierno -"ligacin de las $P de dar pu"licidad a la estructura y a los datos de funcionamiento de los organismos p'"licosA o"ligacin de facilitar el ejercicio del derec&o de acceso de los ciudadanos a los eFpedientes y procedimientos administrativosA y a los $ltos 1argos! o"ligacin de dar pu"licidad de sus datos personales -*sto es de aplicacin a los *ntes Institucionales! y a los partidos político! organi,aciones sindicales y organi,aciones empresariales que reci"an su"venciones pu"licas -La pu"licacin ser2 colgada en p2ginas Re" 41reacin de un Portal de la 3ransparencia 41ontrol por el 1onsejo de 3ransparencia

1. EL CONTROL E+ (on$%o+ "# +a a($4!a! &" "%'$" (o'%oba% +a a!"(&a()n !" +a a($&a()n !" +a A!'n#$%a()n a +a# no%'a# = n"# "#$ab+"(!a# "n "+ o%!.<(o. -Ob<"$4o# o na+!a!"# • 1ontrol de legalidad • 1ontrol de oportunidad • 1ontrol de eficacia • 1ontrol financiero→ 3ri"unal de 1uentas -TJ(n(a# • 1ontrol preventivo! a priori • 1ontrol sucesivo! a posteriori • 1ontrol permanente! vigilancia continua por el superior jer2rquico • 1ontrol provocado! se originan por denuncia! queja o recurso

1. CONFLICTOS DE COMPETENCIAS 1.1 E4o+&()n !"+ ##$"'a !" (on+($o# Los conflictos de competencias #on (on#"(&"n(a !" +a# na$&%a+"# !(&+$a!"# &" #&on" +a a#6na()n %"(#a !" +a# (o'"$"n(a# = (on#$$&="n +a $%a!&(()n <(a "n +a +&(a "n$%" +o# o!"%"# = +a# A!'(on"#. • $ntiguo

r5gimen→ orden judicial • . MIM→ rganos judiciales W $dministracin W 3ri"unales→ el conflicto podría plantearlo solo la $dmcin a los 3ri"unales • . MM→ rganos judicialesW$dmciones y 3ri"unales→ el conflicto puede plantearlo tanto la $dmcin como los 3ri"unales -La 1* modifica lo anterior% ANDREA URADO SÁNCHEZ Su distribución está prohibida | Descargado por Alejandro Román Orfila ([email protected])

DERECHO ADMINISTRATIVO I - UNED • •

amplía los supuestos de conflictos entre rganos del *stado→ 31 admcin 7. jueces→ ventaja judicial→ tri"unal de 1onflictos de la 6urisdiccin

1., Con+($o# "n$%" a!'n#$%a(on"# $"%%$o%a+"# -Con+($o# "n$%" "+ E#$a!o = &na CA o "n$%" CCAA "n$%" #0 de"ido a una ley! disposicin normativa o acto que no respeta el orden esta"lecido en la 1* o en los **$$ .olo pueden plantearlos el +o"iernos o los 1onsejos de +o"iernos de las 11$$ y pueden ser% • POSITIVOS% lo inicia el rgano presuntamente incompetente a fin de que el otro derogue la norma .i no lo &ace→ 31 *l +o" dispone aquí de dos privilegios% :) puede plantear el conflicto directamente ante el 31A 8) puede solicitar la autom2tica suspensin de la norma o acto en conflicto • NE2ATIVOS% lo puede plantear un particular ante el 31 cuando! tras la declaracin de incompetencia de un rgano del *stado o de una 1$ para resolver so"re un determinado asunto! y despu5s de dirigirse al competente! este rec&a,a la competencia -Con+($o# "n !""n#a !" +a a&$ono'a +o(a+ ! son aquellos conflictos que enfrentan al *stado o 1$ con los *ntes Locales (**LL) por una norma→ 31 La ley no otorga a cada *L la facultad de plantearlo! sino que est2n legitimados para plantearlos :/ de los municipios eFistentes en el 2m"ito de aplicacin de la ley que a su ve, representen :/@ de la po"lacin de ese 2m"ito A o las provincias que supongan X de las eFistentes en ese 2m"ito y supongan X de la po"lacin de dic&o 2m"ito -Con+($o# "n$%" E#$a!o o CA = +o# EELL con ocasin de disposiciones generales -Con+($o# "n$%" !"%"n$"# EELL lo resolver2 la 1$ o la $+*

1. Lo# (on+($o# n$"%o%6>n(o# L"= @,1 -Con+($o# "n$%" )%6ano# !" +a A2E • In$%a'n#$"%a+"# resueltos por el superior jer2rquico com'n o por el .ecretario de *stado o =inistro • In$%a'n#$"%a+"# podr2n ser planteados por el =inistro y lo resolver2 el Presidente del +o"ierno! previa audiencia del 1onsejo de *stado -Con+($o# "n$%" )%6ano# = "n$!a!"# !""n!"n$"# !" &na '#'a (o%o%a()n +o(a+ • R"#o+&()n o% "+ P+"no0 cuando se trate de conflictos que afecten a rganos colegiados! miem"ros de estos o entidades locales menoresA y o% "+ P%"#!"n$" o A+(a+!" de la 1orporacin! en los dem2s casos

MI VÍDEO EN YO!"E E#P$I%&NDO E$ !EM&' !ema = ) Derec*o &dministrativo I ) $a organi.ación &dministrativa

N de &59 Este tema me parece especialmente importante para entender las +ases de temas posteriores5 &s4 mismo0 es un cap4tulo >ue suele caer +astante en el e?amen5



BLOQUE III – LOS SUETOS :I;5 LA ADMINISTRACI8N TERRITORIAL TEMA V – LA ADMINISTRACI8N 2ENERAL DEL ESTADO 1. CARACTERIZACI8N 2ENERAL Y PRINCIPIOS DE OR2ANIZACI8N La $dmcin del *stado "# a&"++a a%$" !" +a AP !"n$(a!a (on "+ o!"% "<"(&$4o ! que tiene a su cargo la gestin en todo el territorio nacional de aquellas funciones y servicios que se consideran fundamentales para la eFistencia misma de la comunidad nacional $ct'a "ajo la direccin del +o"ierno y sirve con o"jetividad los intereses generales (arts C y :E; 1*) La regulacin de la $dministracin del *stado se encuentra en la L$+* (Ley @/:CC) y en la ley de +o"ierno (ley >E/:CC) La L$+* &a sido derogada y sustituida por la ley 9E/8E:> -La "#$%&($&%a de la $+* comprende% La organi,acin central! en la que se distingue entre )%6ano# #&"%o%"# (=inistros y .ecretarios de *stado) = )%6ano# !%"($4o# (su"secretarios y secretarios generales! secretarios grales t5cnicos! directores grales y su"directores grales! los delegados de +o" en las 11$$! los em"ajadores y los representantes permanentes de las rgani,aciones Internacionales)! todos aquellos con consideracin de $ +$o# Ca%6o#. -*l no'b%a'"n$o se "asa en criterios de (o'"$"n(a %o"#ona+ = "K"%"n(a. -Con("$o# b>#(o# • Un!a!"# a!'n#$%a$4a# puestos de tra"ajo o dotaciones de plantillas! vinculados funcionalmente por ra,n de sus cometidos y org2nicamente por una jefatura com'n • 8%6ano# son unidades admvas con funciones que tengan efectos jcos frente a terceros o cuya actuacin tenga car2cter preceptivo

,. EL 2OBIERNO O CONSEO DE MINISTROS Y LAS COMISIONES DELE2ADAS DE 2OBIERNO -La o%'a()n !" 2ob"%no se inicia con el o$o%6a'"n$o !" +a (onan7a a%+a'"n$a%a a un determinado candidato por el 1ongreso No'b%a!o %"#!"n$"0 #" %oon" "+ no'b%a'"n$o !" +o# %"#$an$"# '"'b%o# !" 2ob"%no a+ R"=. E+ ("#" de +o"ierno #" %o!&(" o% a++"('"n$o0 !'#)n o J%!!a !" +a (onan7a a%+a'"n$a%a -A+ Con#"n a##$% +o# S"(%"$a%o# !" E#$a!o y! eFcepcionalmente! otros a+$o# (a%6o# 3am"i5n ➔ eFiste la posi"ilidad de que asista el R"= La# %"&non"# #on #"(%"$a#! así #" %"$"n!" &" no "K#$an 4o$a(on"# o%'a+"# no 4o$o# !#!"n$"#A una ➔ solucin inadmisi"le porque va en contra del principio de responsa"ilidad Por ello! "+ Mn#$%o &" "#$J !#(ono%'" (on "+ a(&"%!o0 !"b"%> !'$%! para li"rarse de la responsa"ilidad política y jurídica -*l 2ob"%no "n F&n(on"# $"n" %"!&(!o# +o# o!"%"#! a facilitar el normal desarrollo del proceso de formacin de nuevo +o"ierno y el traspaso de poderes del mismo -Las Co'#on"# D"+"6a!a# !" 2ob"%no :CD2; se crearon en la necesidad de a(+$a% "+ "#$&!o = a("% '># >(+"# +a# !"+b"%a(on"# !" a+6&no# %ob+"'a# &" a"($an a 4a%o# Mn#$"%o# • Co%%"#on!" a las 1D+ "Ka'na% +a# (&"#$on"# !" (a%>($"% 6"n"%a+ que tengan relacin con 4a%o# de los D"a%$a'"n$o# =inisteriales que integren la 1omisinA "#$&!a% aquellos a#&n$o# &"! afectando a varios =inisterios! %"&"%an +a "+abo%a()n !" &na %o&"#$a (on<&n$aA %"#o+4"% a#&n$o# &"! afectando a m2s de un =inisterio! no %"&"%an #"% "+"4a!o# a+ Con#"
DERECHO ADMINISTRATIVO I - UNED • La

(%"a()n0 'o!(a()n = #&%"#)n !" +a# CD2 #"%> a(o%!a!a o% "+ Con#"
/. EL PRESIDENTE Y LOS VICEPRESIDENTES DEL 2OBIERNO -*l proceso de no'b%a'"n$o !"+ P%"#!"n$" se inicia con la propuesta por el E/C→ representa al +o"ierno! esta"lece el programa político y determina la política interior y eFteriorA propone al # '"'b%o# !"+ 2ob"%no0 #"%> "K6b+" an$" +a Sa+a !" +o "na+ !" TS -In(o'a$b+!a!"# leyes :8/:CC> y >/8EE@ - Los 4("%"#!"n$"# !"+ 6ob"%no $"n"n (a%>($"% o$"#$a$4o (CB 1*) Les corresponde las funciones que les encomienda el Presidente -8%6ano# !" ao=o del Presidente y 7icepresidente(s) → +a"inete de la Presidencia del +o"iernoA Portavo, del +o"iernoA .ecretarías del Presidente y 7icepresidentes del +o"iernoA .ecretaría +eneral de la Presidencia del +o"iernoA ficina *conmica del Presidente del +o"ierno

. 8R2ANOS DE APOYO AL 2OBIERNO. COMISI8N 2ENERAL DE SECRETARIOS DE ESTADO Y SUBSECRETARIOS Y EFES DE 2ABINETE L"= @1?? -Co'#)n 2"n"%a+ !" S"(%"$a%o# !" E#$a!o = S&b#"(%"$a%o#0 integrada por los titulares de las secretarias de *stado y por los .u"secretarios de los Departamentos =inisteriales 3am"i5n asistir2n el $"ogado +eneral y aquellos altos cargos con rango de .ecretario de *stado o de .u"secretario que sean convocados -S"(%"$a%a!o !"+ 2ob"%no0 es un rgano integrado en la estructura org2nica del =inisterio de la Presidencia! cuyo Director ejerce la secretaría adjunta de la 1omisin +eneral de .ecretarios de estado y .u"secretarios *s un rgano de apoyo al 1onsejo de =inistros de las 1omisiones Delegadas de +o"ierno y de la 1omisin +eneral de .ecretarios de *stado y .u"secretarios *s un rgano de asistencia al =inistro de la Presidencia -2abn"$"# son rganos de apoyo t5cnico y político del Presidente del +o"ierno! los 7icepresidentes! =inistros y .ecretarios de *stado

. DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y MINISTROS -La $+* se organi,a en Mn#$"%o# (=º)! o%6an7a(on"# (on %"#on#ab+!a! #ob%" 6%an!"# >%"a# !" a(()n o+$(a = 6"#$)n a!'n#$%a$4a ! en los que se integran diversos rganos directivos% Direcciones +enerales -La (%"a()n de los =º es! unas veces! e? novo =! otras! o% !"#!ob+a'"n$o de anteriores =º -A+ %"n$" !" (a!a M3 a= &n Mn#$%o0 "%o &"!" "K#$% +a 6&%a !" Ministro sin cartera! es decir! un miem"ro del 1onsejo de =º sin departamento ministerial propio -La !"$"%'na()n !"+ n.30 !"no'na()n = >'b$o !" (o'"$"n(a# #" "#$ab+"(" '"!an$" R"a+-D"(%"$o !"+ P%"#!"n$" !"+ 2ob"%no. -Lo# M3 (&"n$an (on &na S&b#"(%"$a%a =0 !""n!"n!o !" "++a0 &na S"(%"$a%a 2%a+ TJ(n(a0 a%a +a 6"#$)n !" #"%4(o# (o'&n"# Las Direcciones +enerales son rganos de gestin de una o varias 2reas funcionalmente &omog5neas que se organi,an en .u"direcciones +enerales para la distri"ucin de competencias -La# S&b#"(%.0 +a# S"(%.2%a+"# TJ(n(a#0 +a# D%"((on"# 2%a+"#0 +a# S&b!%"((on"# 2%a+"# = )%6ano# #'+a%"# #" (%"an 'o!(an = #&%'"n o% R"a+ D"(%"$o !"+ Con#"

.SECRETARIOS DE ESTADO Y SECRETARIOS 2ENERALES -S"(%"$a%o# !" E#$a!o L"= @1 son aquellos que son !%"($a'"n$" %"#on#ab+"# !" +a "<"(&()n !" +a a(()n !"+ 2ob"%no "n &n #"($o% !" a($4!a! "#"((a0 dirigiendo y coordinando las .ecretarías y las Direcciones +rales situadas "ajo su dependencia! y respondiendo ante el =inistro -S"(%"$a%o 2"n"%a+ T"n" (a%>($"% "K("(ona+. .e asemeja al su"secretario en cuanto que comparte la asimilacin categrica y los requisitos de nom"ramiento

. SUBSECRETARIOS *l nom"ramiento de los .u"secr 1orresponde al 1onsejo de =º a propuesta del tit ular del =º! y de"e efectuarse con arreglo a criterios de competencia profesional y eFperiencia 1ompetencia→ ley 9E/:>→ los su"secretarios ostentan la %"%"#"n$a()n o%!na%a !"+ M30 !%6"n #"%4(o# (o'&n"#0 $"n"n %"#on#ab+!a! !" no%'a% +a# %o&"#$a# o %o="($o# !" no%'a# !" o$%o# M30 o#""n (o'"$"n(a# "(on)'(a#.

.SECRETARIOS 2ENERALES TGCNICOS Los .ecrt +rales 35cnicos se &an colocado "ajo la !""n!"n(a !" +o# S&b#"(%"$a%o# a%a !"#a%%o++a# (o'"$"n(a# #ob%" #"%4(o# (o'&n"# que organi,an y funcionan en cada Departamento que le asignenA a!"'># !" (o'"$"n(a !" %o!&(()n no%'a$4a0 a##$"n(a <(a = &b+(a(on"#. Los .ecret! +rales! 35cnicos $"n"n (a$"6o%a = o$"#$a!"# !" D%"($o% 2"n"%a+. Son #o'b%a!o# = #"a%a!o# o% R"a+ D"(%"$o !"+ Con#"
?. LOS DIRECTORES Y SUBDIRECTORES 2RALES -D%"($o% 2"n"%a+ LEY @1 son los titulares de los rganos directivos "n(a%6a!o# !" +a 6"#$)n !" &na o 4a%a# >%"a# &n(ona+'"n$" o'o6Jn"a# !"+ M3. Son )%6ano# #&"%o%"#. COMPETENCIAS propone los proyectos de su direccin general para alcan,ar los o"jetivos propuestos por el =ºA ejerce competencias atri"uidas a la Direccin +ral A propone al =º o titular del rgano del que dependa la resolucin que estime procedente en asuntos que afecten al rgano directivoA impulsa y supervisa las actividades que forman parte de la gestin ordinaria del rgano directivo Son no'b%a!o# = #"a%a!o# o% R"a+ D"(%"$o !"+ Con#" -S&b!%"($o% 2"n"%a+ Son +o# %"#on#ab+"# n'"!a$o#0 ban !" "n$%" &n(ona%o# !" (a%%"%a

1.ADMINISTRACI8N PERIFGRICA DEL ESTADO *l territorio nacional se divide en circunscripciones de eFtensin varia"le! con capitalidades diversas donde &ay rganos perif5ricos estatales esta"lecen su sede La !4#)n m2s importante es la %o4n(a+1onst De 12di,→ # n4"+"# !" a!'()n "%J%(a #&%a%o4n(a+ (capitanías generales! partidos judiciales#) .e quiere llegar a los municipios→ do"le car2cter del $lcalde→ como presidente del $yto y como representante del *stado 1on la 1* de :CB aparecen los delegados de +o" en las 11$$ -D"+"6a!o# !" 2ob"%no "n +a# CCAA $rt :>9 1* 4=isin→ dirigir y coordinar la $dministracin 1ivil del *stado en el 2m"ito de cada 1$ 4.on nom"rados y separados por

4Ley 9E/:>→ competencias→ mantener las necesarias relaciones de cooperacin y coordinacin de la $+* en las 11$$ 4.e crea en cada 1$ pluriprovincial una 1omisin territorial -La A!'n#$%a()n E#$a$a+ "n +a P%o4n(a *l +o"ernador 1ivil es la traslacin a nuestro país del prefecto franc5s! que es un funcionario d partido 4Ley9E/:>→ su"ordinacin del su"delegado de +o" en cada provincia al Delegado de +o" en cada 1$ 4*n las 1$ uniprovcinciales! el delegado de +o" asume competencias del su"delegado de go" 4*n las islas eFistir2 un Director insular de la $+*! nom"rado por el Delegado de +o"ierno -Los directores insulares dependen jer2rquicamente del delegado de go"ierno en la 1$ o del su"delegado de go"ierno en la provincia

11.LA ADMINISTRACI8N E9TERIOR DEL ESTADO L"= ,@,1 = @,1 -M#on"# !+o'>$(a#→ representan diplom2ticamente al $(a# "#"(a+"# representacin diplom2tica temporal -M#on"# "%'an"n$"# representacin de *spa?a ante una rgani,acin internacional -D"+"6a(on"# representan a *spa?a en un rgano de una rgani,acin internacional  O(na# (on#&+a%"# rgano encargado del ejercicio de funciones admvas y notariales → La representacin eFterior del *stado es una (o'"$"n(a "K(+&#4a !"+ E#$a!o Y:9C:;a) 1*Z! aunque &ay algunas oficinas de las 11$$

1,. CONFLICTO DE INTERESES0 INCOMPATIBILIDAD Y PUBLICIDAD DE LAS ACTIVIDADES Y PATRIMONIO DE LOS ALTOS CAR2OS L"= @, -.on A+$o# Ca%6o# +o# '"'b%o# !"+ 2ob.0 S"(%"$. !" E#$a!o0 =0 "n 6"n"%a+0 +o# %"#on#ab+"# !" +a# "n$!a!"# !"+ SP 4n(&+a!a# o !""n!"n$"# !" a&"++a -In(o'a$b+!a!"# no conocimiento de asuntos en los que &ayan intervenido o que interesen a empresas o sociedades cuya direccin! asesoramiento o administracin &ayan tenido parte de ellos! su cnyuge o parientes &asta segundo grado en los dos a?os anteriores a su toma de posesin de cargo -Ab#$"n()n "n (a#o !" (on+($o !" n$"%"#"#! por escrito y notificada al superior inmediato en cargo y comunic2ndolo al interesado en el pla,o de un mes C"#a!o "+ (a%6o0 +a# #$&a(on"# !" n(o'a$b+!a! "%##$"n o% !o# ao# -Lo# a+$o# (a%6o# "#$>n ob+6a!o# a o%'&+a% "n "+ R"6#$%o !" B"n"# = D"%"(o# Pa$%'ona+"# !" A+$o# Ca%6o#0 &na !"(+a%a()n a$%'ona+. A!"'>#0 ao%$a%>n (oa !" #& *+$'a !"(+a%a()n !" +a R"n$a = !"+ '&"#$o !" Pa$%'ono. Vo+&n$a%a'"n$"0 o!%>n ao%$a% +a !"(+a%a()n !" #& ()n=&6"

1/. EL BUEN 2OBIERNO. UN RG2IMEN DEONTOL82ICO Y DISCIPLINARIO PARA LOS ALTOS CAR2OS  NO ENTRA

MI VIDEO DE YO!"E E#P$I%&NDO E$ !EM& !ema V ) &dministrativo I ) $a &dministración 3eneral del Estado

TEMA IMPORTANTE



TEMA VI – LAS COMUNIDADES AUT8NOMAS 1. EL ESTADO AUTON8MICO 1.1 Mo!"+o !" E#$a!o "n +a CE 1? La 1* que"r la infraestructura organi,ativa del *stado li"eral decimonnico→ se potencia la autonomía territorial! que se desarrolla en dos vertientes% :) creacin de nuevas colectividades territoriales (11$$) y 8) garantía institucional de los **LL (no su"ordinacin) Pro"lema de elegir entre *stado federal o
1., D"%"n(a# (on "+ ##$"'a "!"%a+ Lo que singulari,a al *stado autonmico del federal o regional! es que la 1* no enumera las 11$$ que lo componen! ni se esta"lece un reparto igualitario de competencias (arts :9B y :9C→ no delimitan las competencias del *stado y las 11$$! sino que son un marco para los **$$→ desigualdad competencial) ni todos las 11$$ se constituyen simult2neamente (en un *stado federal el momento de vida de los *stados es simult2neo al nacimiento de la federacin y no &ay distintas vías de accesoA en el *stado regional! el acceso a la autonomía de las regiones de estatuto ordinario es simult2neo) Hay tres vías de acceso a la autonomía% :→ acionalidades% 1atalu?a! País 7asco y +alicia 8→ Derivadas! de los arts :9B y :9C ;→ avarra

1./ P%o("#o a&$on)'(o -Fa#" %"a&$on)'(a *l proceso autonmico tom la salida sin esperar la promulgacin de la 1*! con el resta"lecimiento de la +eneralidad de 1atalu?a (Decreto-Ley 8C sept de :CB)→ fase de las preautonomías→ se eFtiende el r5gimen apro"ado por 1atalu?a a otras partes→ mapa autonmico .e cre un rgano (6unta de Diputacin)! que asumía los m2Fimas poderes! y otro unipersonal (Presidente)! y otro colegiado! a modo de +o"ierno -Va# !" a(("#o = (+a#"# !" CCAA Hay dos clases de autonomías% plena o m2Fima! y gradual 4.istemas de acceso% -P+"na→ 1amino especial para las 11$$ que durante la 1onst de :C;: poseían **$$% 4$pro"acin de los **$$ de 1atalu?a! País 7asco y +alicia 4$rt :>:→ iniciativa por las Diputaciones y [ partes de los =unicipios → 1ompetencias de los $<3. :9B  :9C → .istema miFto de autonomía gradual m2s L→ 7alencia y 1anarias -2%a!&a+→ 1amino diferente→ autonomía gradual 4 arts :9; y :9@→ iniciativa por las Diputaciones y ⅔ de los municipios → 1ompetencias del :9B -CA Na4a%%a→ amejoramiento del uero -I6&a+a()n !" (o'"$"n(a#. LO ?@1??,0 ,/ !(. .e aumentan las competencias de las 11$$ graduales La igualacin de competencias se &ace mediante pacto PP-P.*! en :CC8! dando lugar a la Ley rg2nica C/:CC8

1. Ha(a "+ E#$a!o Con"!"%a+. E#$a$&$o# !" A&$ono'a !"+ , *l &ori,onte independentista del nacionalismo catal2n encontr una gran oportunidad para so"repasar ese modelo con la victoria sin mayoría a"soluta del P.* en 8EE9 $sí! 1atalu?a aprue"a su n&"4o "#$a$&$o (no ya reforma) por la L @/8EE@! del :C de julio $ este proceso se a?ade la 1$ 7alencia (L :/8EE@! :E a"rilCA y $ndalucía ( L 8/8EE! :C mayo) tras 11$$! como $ragn (L >/8EE! 8E a"ril)A Illes Oalears (L :/8EE! 8B fe"r)A &an apro"ado tam"i5n nuevos estatutos Los estatutos apro"ados implican un reconocimiento de los presuntos trasgos nacionalistas de las 11$$

1. STC , <&no ,10 #ob%" "+ E#$a$&$o Ca$a+>n. 31→ declara la nulidad! en todo o en parte! de :9 artículos e interpreta : Ver pags 8@798(8 De todas -ormas0 no es importante5

,. DISTRIBUCI8N DE COMPETENCIAS ANDREA URADO SÁNCHEZ Su distribución está prohibida | Descargado por Alejandro Román Orfila ([email protected])


-Co'"$"n(a# !"+ 1 *numera las (o'"$"n(a# 'n'a# que pueden asumir las 11$$ a trav5s de los **$$ Para las 1$ plena→ mínimo! supera"le por el :9C Para las 1$ gradual→ m2Fimo! mejora"le -Co'"$"n(a# !"+ 1? .on (o'"$"n(a "K(+&#4a !"+ E#$a!o! aunque algunos preceptos son de competencia compartida con las 11$$ -C+>&#&+a# (o'+"'"n$a%a# 4$rtículo :9C;% -Las materias no atri"uidas eFpresamente al *stado! podr2n corresponder a las 11$$ -Las competencias so"re materias no asumidas por los **$$ corresponden al *stado -.upletoriedad del Derec&o estatal respecto del autonmico 4Delimitacin competencial→ art :>E -Leyes marco -Leyes de delegacin o transferencia -Ma$"%a# = &n(on"# $rts :9B y :9C→ reparto atendiendo a las materias pero sin delimitar las funciones p'"licas que se ejerciten so"re ellas La# CCAA &"!"n !($a% +"="# !"(%"$o# +"="# = !"(%"$o# +"6#+a$4o# :# +o# EEAA +o "%'$"n; =0 o% #&&"#$o0 %"6+a'"n$o#. /. LMITES DE LA AUTONOMA Y SU CONTROL /.1 L'$"# -Principio de unidad→ 8 1* -Principio de igualdad→ :;B y :;C 1* -Principio de solidaridad→ 8! :;B! :>@! :>B 1* -Principio de li"ertad de circulacin de "ienes y personas→ :;C8 y :>8 -1apacidad negocial de las 11$$→ :9> 1* → Leyes de armoni,acin /., Con$%o+ -Po% "+ TC .o"re leyes autonmicas y disposiciones de menor rango y so"re resoluciones concretas(que violen derec&os suscepti"les de amparo)→ efecto suspensivo -Po% +a 9 1*→ el defensor del pue"lo coopera con los defensores del pue"lo autonmicos! aunque en un plano superior -Po% "+ 2ob"%no-S"na!o .upuestos en que una 1$ no cumpla con sus o"ligaciones constitucionales o act'e contra el inter5s general→ o"ligamiento for,oso -Po% "+ !"+"6a!o !" 6ob"%no = #& !"b"% !" no%'a()n *l +o"ierno o las 1ortes +rales pueden reca"ar la informacin que precisen a trav5s de los Delegados de +o"ierno -D" +a "#$ab+!a! %"#&&"#$a%a = #o#$"nb+!a! nan("%a L 8/8E:8 Límite de d5ficit p'"lico *l gasto de las $P no podr2 aumentar por encima de la tasa de crecimiento de referencia del PIO Límite de deuda de las $P→ @E\ PIO . OR2ANIZACI8N DE LAS CCAA .1 A#a'b+"a +"6#+a$4a o Pa%+a'"n$o -0na sola c2mara! con un nº de miem"ros muy varia"le -1ircunscripcin electoral→ Provincia! salvo en las 11$$ uniprovinciales! en que lo es el Partido 6udicial -Dº sufragio activo/pasivo→ mayores de :B a?os que vivan en cualquier municipio de la 1$ -o mandato imperativo de los parlamentarios autonmicos -

1asi todas las 11$$ repiten la organi,acin estatal→ reduplicacin de organismos y funciones . EFECTO DEL SISTEMA AUTON8MICO SOBRE LA OR2ANIZACI8N DEL ESTADO .1 S"na!o 12mara de representacin territorial% 9 senadores/provinciaA 8 por las po"laciones de 1euta y =elillaA 0no m2s por laca 1$ y otro por cada milln de &a"itantes de su respectivo territorio ., O%6an7a()n <&!(a+ .e crear2n 3ri"unales .uperiores de 6usticia (3.6)! que culminar2n la organi,acin judicial en el 2m"ito de las 11$$

MI VIDEO DE YO!"E E#P$I%&NDO E$ !EM& !ema 7 ) Derec*o &dministrativo I ) $&A %%&&



TEMA VII – LOS ENTES LOCALES. EL MUNICIPIO 1. LOS NIVELES DE OR2ANIZACI8N TERRITORIAL. TIPOLO2A DE LAS ENTIDADES LOCALES Y LE2ISLACI8N APLICABLE .o"re el mismo territorio y so"re unos mismos ciudadanos inciden &asta seis $dministraciones territoriales! que se van superponiendo! formando una especie de pir2mide! en cuya "ase est2n los municipios y! en la c'spide! la $+* -*ntidades territoriales necesarias% =unicipios! Provincias e Islas -*ntidades territoriales facultativas% 4Inframunicipal% caseríos! parroquias! aldeas! "arrios! anteiglesias! concejos! pedanías 4.upramunicipal% comarcas! 2reas metropolitanas y mancomunidades → 1arta *uropea de $utonomía Local (:CB>) -*sta"lece los elementos "2sicos de la autonomía local → L 8/8E:;! de racionali,acin y sosteni"ilidad de la $dministracin Local

,. EL MUNICIPIO. PERSPECTIVA HIST8RICA Y COMPARADA – NO ENTRA /. EL MUNICIPIO. CONCEPTO Y NATURALEZA *l a%$ 1/ 1* considera al M&n(o! junto a la Provincia y a la 1$! como una de las "n$!a!"# b>#(a# "n &" #" o%6an7a "+ E#$a!o0 y el a%$ 10 6a%an$7a #& a&$ono'a = "%#ona+!a! <(a. La LBRL  define a los =unicipios como "n$!a!"# b>#(a# !" +a o%6an7a()n $"%%$o%a+ !"+ E#$a!o = (a&("# n'"!a$o# !" a%$(a()n (&!a!ana "n +o# a#&n$o# *b+(o#. -Los "+"'"n$o# b>#(o# del =unicipio son% territorio! po"lacin y poder

. ELEMENTOS DEL MUNICIPIO .1 TJ%'no '&n(a+ = #&# a+$"%a(on"# -*l $J%'no '&n(a+ es el $"%%$o%o "n &" "+ A=&n$a'"n$o "<"%(" #&# (o'"$"n(a# -1ada =unicipio pertenece a &na #o+a %o4n(a -
-La +"6#+a()n a&$on)'(a %"4"" $an$o +a #&%"#)n (on (on#"n$'"n$o !"+ '&n(o (o'o #& 'o#()n o%7o#a -La n(o%o%a()n o &#)n pueden comen,ar !" o(o o o% !"(#)n !" +a A!'n#$%a()n %"6ona+ " 'on"%+a "n (on$%a !" +a 4o+&n$a! o !" +o# 4"(no# -.eg'n la +"= ,@,1/0 "n (a#o !" "#$%&($&%a '&n(a+ !Jb+0 +o# '&n(o# o!%>n a(o%!a% +a &#)n0 '"!an$" (on4"no0 a%oba!o o% 'a=o%a #'+". *sta ley! tam"i5n !(&+$a +a (%"a()n !" n&"4o# '&n(o#! que solo podr2 &acerse #ob%" +a ba#" !" n*(+"o# !" ob+a()n $"%%$o%a+'"n$" !"%"n(a!o#! de al menos . ab$an$"#0 y siempre que los municipios sean nan("%a'"n$" #o#$"nb+"#0 cuenten con %"(&%#o# #&("n$"# = no #&on6a &na !#'n&()n !" +a (a+!a! !" +o# #"%4(o#.

., La ob+a()n !"+ M&n(o La ob+a()n "#$> (on#$$&!a o% "+ n*'"%o !" "%#ona# "n n#(%$a# "n "+ a!%)n '&n(a+ :registro administrativo) E# ob+6a()n de todo espa?ol o eFtranjero residente "'a!%ona%#" en el =unicipio en que resida &a"itualmente→ la 'nica sancin es privar al que no se empadrone! del ejercicio de derec&o de sufragio activo y pasivo Para el a+$a "n "+ Pa!%)n0 no #" n"("#$a m2s que el "+ ("%$(a!o !" ba


S"% 4"(no o$o%6a &no# !"%"(o#5 ser elector! elegido! participar en la gestin municipal! utili,ar los servicios municipales! pedir consulta popular y ejercer iniciativa popular Los %"#!"n$"# 6o7an !" !3 !" #&%a6o a($4o0 #"'%" &" #&# a#"# "%'$an "+ 4o$o a +o# "#ao+"#. $dem2s! 6o7an !" !"%"(o !" #&%a6o a#4o +o# %"#!"n$"# "n E#aa &" #"an (&!a!ano# !" +a UE o !" a#"# &" o$o%6&"n "#$" !"%"(o a +o# "#ao+"#

./ 2ob"%no = A!'n#$%a()n +o(a+ -.on municipios de gran po"lacin% 4=unicipios de m2s de 8>EEEE &a"itantes 4=unicipios capitales de provincia con m2s de :>EEE &a"itantes 4=unicipios capitales de provincia! capitales autonmicas o sedes de instituciones autonmicas

Lo eligen las 4=unicipios con m2s de >EEE &a"itantes con circunstancias econmicas! sociales y culturales especiales asam"leas A-PLANTA OR2ÁNICA DE LOS MUNICIPIOS DE RG2IMEN COMN -A+(a+!"0 $"n"n$" !" a+(a+!"0 +"no0 (o '#)n "#"(a+ !" (&"n$a# "n $o!o# +o# a=&n$a'"n$o# -&n$a !" 6ob"%no +o(a+ :2L;5 "n '&n(o# !" . ab$an$"# = "n +a# !" '"no# (&an!o a# +o <" #& %"6+a'"n$o o%6>n(o o +o a(&"%!" "+ +"no -Co'#on"# no%'a$4a#5 "n '&n(o# !" . ab$an$"# = "n +a# !" '"no# (&an!o a# +o <" #& %"6+a'"n$o o%6>n(o o +o a(&"%!" "+ +"no -Co'#)n "#"(a+ !" #&6"%"n(a# = %"(+a'a(on"#5 (&an!o "+ +"no +o a(&"%!" o% 'a=o%a ab#o+&$a o a# +o !#on6a #& %"6+a'"n$o o%6>n(o → 3anto las 11$$ como los =unicipios! podr2n esta"lecer organi,acin municipal complementaria

B-LA OR2ANIZACI8N DE LOS MUNICIPIOS L"= @,/- r5gimen para municipios de gran po"lacin ! eFcepto Oarcelona -P+"no -A+(a+!" = $"n"n$"# !" a+(a+!" -&n$a !" 6ob"%no +o(a+ -(on#"
C-RG2IMEN DE CONCEO ABIERTO. RG2IMEN ESPECIALES -<5gimen de concejo a"ierto- art :9E 1* K peque?os municipios 4$lcaldeW$sam"lea vecinal -Las 11$$ podr2n esta"lecer regímenes especiales para peque?os municipios o de car2cter rural

. E+ P+"no !"+ A=&n$a'"n$o -N*'"%o = "+"(()n !" (on("
. E+ "<"(&$4o '&n(a+5 "+ a+(a+!" -Na$&%a+"7a0 "+"(()n = ("#" A%$ 1 CE puede ser "+"6!o o% los (on("

*s el %"#!"n$" de la (o%o%a()nA (on4o(a = %"#!" las sesiones del P+"no! de la 2L d"(!" "'a$"# = %"%"#"n$a a+ A=$o. *s el <"" "<"(&$4o o go"ierno municipal y ejerce cierta o$"#$a! %"6+a'"n$a%a Posee cierta 'a$"%a "(on)'(a0 a((on"# <&!(a+"# = a!'4a#0 (o'"$"n(a# &%b an#$(a# !" 6"#$)n0 #an(ona a+ a=$o o% !"#ob"!"n(a C+>&#&+a %"#!&a+ !" (o'"$"n(a→ las materias que el *stado o 1$ deleguen o no sean competencia del pleno *l alcalde &"!" !"+"6a% #&# &n(on"# en los tenientes de alcalde y en la 6+L

. La <&n$a !" 6ob"%no +o(a+ :2L;. La a'+a()n !" (o'"$"n(a# o% +a +"= ,@,1/ -Presupuesto del ejercicio inmediato siguiente -Planes economico K financieros -Planes de reequili"rio -=ecanismos eFtraordinarios de apoyo a la liquide,

. INFRA Y SUPRAMUNICIPALIDAD .1 En$!a!"# +o(a+"# '"no%"# .on "n$"# +o(a+"# !" >'b$o n"%o% al =unicipio y se constituyen en n*(+"o# !" ob+a()n #"a%a!o# +o,an de "%#ona+!a! <(a %oa n!""n!"n$" del municipio al que pertenecen .on! por ejemplo% parroquias! pedanías! aldeas! "arrios! concejos!# La regulacin pertenece a las +"="# a&$on)'(a# -Con#$$&()n% peticin escrita de los vecinos→ informacin p'"lica vecinal→ informe del ayto→ decisin del consejo de go"ierno de la 1$ correspondiente -1uenta con un )%6ano &n"%#ona+ "<"(&$4o de eleccin directa y un )%6ano (o+"6a!o !" (on$%o+ -Los a(&"%!o# so"re "ienes! operacin de cr5dito y eFpropiacin for,osa! !"b"%>n #"% %a$(a!o# o% "+ a=&n$a'"n$o → LO ,@,1/ no "# o#b+" =a (%"a% "n$!a!"# +o(a+"# '"no%"# (o'o "n$"# +o(a+"# (on "%#.<(a.%oa0 #no (o'o o%'a !" o%6an7a()n !"#(on("n$%a!a !"+ '&n(o

., Man(o'&n!a!"# !" '&n(o# = (on#o%(o# -Man(o'&n!a!"# se crea un ente especiali,ado! pretendiendo paliar la falta de recursos de los municipios Poseen persjca y capacidad para el cumplimiento de fines específicos -Con#o%(o +o(a+ organi,acin que pueden constituir las autoridades locales con otras administraciones p'"licas para fines de inter5s com'n! o con entidades privadas sin 2nimo de lucro con inter5s p'"lico 4+o,a de persjcapropia

./ La (o'a%(a *st2 formada por una organi,acin cuyas características precisan de una gestin o prestacin de servicios La creacin de la comarca se remite a las 11$$ .u creacin es a iniciativa de los municipios interesados o pueden crearse si se oponen 8/> de los municipios que de"ieran agruparse

. Á%"a# '"$%oo+$ana# .on entidades locales integradas por los municipios de grandes aglomeraciones ur"anas entre cuyos n'cleos de po"lacin eFisten vinculaciones econmicas y sociales que &acen necesario la planificacin conjunta y la coordinacin de determinados servicios y o"ras .u creacin ser2 mediante ley de las 11$$

MI VÍDEO E#P$I%&NDO E$ !EM& !ema B ) Derec*o &dministrativo I ) El Municipio



TEMA VIII – LA PROVINCIA 1. CONCEPTO Y ELEMENTOS -La Provincia nace en el siglo M7III "ajo las ideas revolucionarias de centrali,acin del poder *l final del a"solutismo ayud a que se promulgara el uier alteración de los l4mites provinciales *a+r, de ser apro+ada por las %ortes 3enerales mediante $ey Org,nica -=odos de organi,acin provincial% 4Desaparicin de la provincia (1$ uniprovincial→ =adrid! 1anta"ria! avarra! $sturias!#) 4rgani,acin provincial fuerte (avarra o la 1$ 7asca) 4rgani,acin provincial d5"il (provincias catalanas) -.us "+"'"n$o# $"%%$o%a+"# = !"'o6%>(o# vienen dados por la #&'a !" +o# !" +o# '&n(o# que comprende cada Provincia 4La %o4n(a "# +a (%(&n#(%()n "+"($o%a+ para las elecciones de 2m"ito nacional (@B8 1*)

,. LA OR2ANIZACI8N PROVINCIAL :º *l presidente! vicepresidente! la 6unta de +o"ierno y el pleno! eFisten en todas las diputaciones 8º *Fistir2n rganos de estudio! informe o consulta ;º 3odos los grupos políticos tendr2n derec&o a participar en dic&os rganos 9º Pueden crearse otros rganos complementarios! esta"lecidos y regulados por las propias diputaciones A-LA DIPUTACI8N PROVINCIAL *l pleno est2 constituido por el presidente y los diputados provinciales! cuyo nº es proporcional al nº de residentes en la provincia Dic&os !&$a!o# de"en reunir la condicin de (on("
B-EL PLENO Las competencias del pleno de la diputacin provincial son an2logas a las del pleno del $yto De r5gimen com'n

C-EL PRESIDENTE DE LA DIPUTACI8N .u eleccin corresponde al pleno La destitucin se &ace por mocin de censura o por p5rdida de confian,a *l nuevo presidente se elegir2 de acuerdo con el sistema previsto para los acaldes -1ompetencias (parecidas a las de los alcaldes)% 4Dirigir el go"ierno y la administracin de la provinciaA representar a la diputacin A convocar y presidir las sesiones del pleno y cualquier otro rgano de la diputacin 4Desarrollo de gestin econmica 46efe de personal 4*jercicio de acciones judiciales y admvas 41ompetencia residual

D-UNTA DE 2OBIERNO PROVINCIAL Lo forman el Presidente y un nº de diputados no superior al tercio del nº legal de los mismos! nom"rados y separados por el presidente *s un )%6ano !" ao=o *l presidente puede delegar el ejercicio de determinadas atri"uciones en los miem"ros de la 6unta de +o"ierno

/. RE2MENES ESPECIALES PROVINCIALES – NO ENTRA A; ISLA Y ARCHIPIGLA2OS B; TERRITORIOS HIST8RICOS VASCOS.

MI VÍDEO DE YO!"E E#P$I%&NDO E$ !EM& !EM& 6 ) DE1E%CO &DMINIA!1&!IVO I ) $& P1OVIN%I&



TEMA I9 - COMPETENCIA Y RG2IMEN DE LAS CORPORACIONES LOCALES 1. AUTONOMA MUNICIPAL La autonomía de los entes locales no puede ser total! porque cada *L opera en un territorio so"re el que tam"i5n tiene competencia el *stado y otros entes territoriales superiores 1.1 An$"("!"n$"# Histricamente! no puede &a"larse en *spa?a de una verdadera autonomía de los municipios y provincias! tanto por falta de n'cleo de competencias como por el eFcesivo control 1., La a&$ono'a +o(a+ $%a# +a CE 1? = +a LBRL 1? La 1* no esta"leci una ta"la de competencias locales! sino que todas las competencias p'"licas las reparti entre el *stado y las 11$$ Los municipios y provincias go,an de autonomía de gestin *l 31 no deja claro si la autonomía local supone una ta"la de competencias de cada *L o una simple participacin en cada materia altando la enumeracin de las competencias municipales! &a"r2 que atender a la legislacin local 1./ 2a%an$a (on#$$&(ona+ = #& !""n#a an$" "+ TC Pa%a +an$"a% "+ (on+($o! por las leyes del *stado o 11$$ que vulneren la autonomía! "#$>n +"6$'a!o# +o# '&n(o# &" #"an *n(o# !"#$na$a%o# !" +a +"=. S +a +"= "# 6"n"%a+0 +o "#$a%>n #o+o 1@ !" +o# '&n(o# !"+ >'b$o $"%%$o%a+ !" +a +"=0 &" %"%"#"n$"n 1@ !" +a ob+a()n !" !(o $"%%$o%o o W !" +a#  %o4n(a#0 &" %"%"#"n$"n a #& 4"7 W !" +a ob+a()n !" "#" $"%%$o%o %o4n(a+. S" n"("#$a%> a(&"%!o !"+ )%6ano +"na%o !" +a# (o%o%a(on"# +o(a+"#0 (on 4o$o a4o%ab+" !" +a 'a=o%a ab#o+&$a. S" %"(#a%> a!"'>#0 (on (a%>($"% %"("$4o "%o no 4n(&+an$"0 &n no%'" !"+ Con#" a(o%!a% ! mediante auto motivado0 +a na!'#)n por falta de legitimacin u otros requisitos eFigi"les! y no su"sanada o cuando estuviere infundada Una 4"7 a!'$!o a $%>'$"0 "n 1 !a#0 "+ $%b&na+ !a%> $%a#+a!o a +o# )%6ano# +"6#+a$4o = "<"(&$4o !" +a CA !" &"n "'ana +a +"=0 o !"+ "#$a!o. La "%#on(a()n = a+"6a(on"# #" %"a+7a%>n "n "+ +a7o !" , !a#. La #"n$"n(a !"(+a%a%> # "K#$" o no 4&+n"%a()n !" +a a&$ono'a +o(a+ (on#$$&(ona+'"n$" 6a%an$7a!a ! determinando la titularidad de competencia y resolviendo lo que procediere so"re las situaciones de &ec&o o de derec&o La declaracin de inconstitucionalidad de la ley que &aya dado origen al conflicto! requerir2 nueva sentencia si el pleno del tri"unal decide plantearse la cuestin tras la resolucin del conflicto declarando que &a &a"ido vulneracin de la autonomía local ,. COMPETENCIAS MUNICIPALES -Co'"$"n(a# %oa# .on las (o'"$"n(a# 'n'a# que los municipios asumen y ejercen con autonomía! la cual no se pierde por cooperar con administraciones superiores • 1ompetencias compartidas con administraciones superiores% a. ur"anismo b. medio am"iente (. a"astecimiento de agua pota"le! y evacuacin y tratamiento de aguas residuales !. infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad ". evaluacin e informacin de situaciones de necesidad social . policía local! proteccin civil! y prevencin y eFtincin de incendios 6. tr2fico y transporte colectivo ur"ano . informacin y promocin de actividad turística de inter5s . ferias! a"astos! mercados! lonjas! y comercio am"ulante <. proteccin de salu"ridad p'"lica X. cementerios y actividades funerarias +. promocin del deporte e instalaciones deportivas '.promocin de la cultura n. participacin en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad o"ligatoria o. promocin de la participacin de ciudadanos en las tecnologías de informacin ➔ *stas

competencias se concretan por ley estatal o autonmica ➔ Co'"$"n(a# ob+6a$o%a# 'n'a# "n $o!o# +o# '&n(o#5 alcantarillado! cementerio! recogida de residuos! limpie,a viaria! agua ➢ pota"le! alum"rado! acceso a n'cleos de po"lacin y pavimentacin de vías p'"licas "n '&n(o# !" '># !" . ab$an$"#% adem2s! parque p'"lico! "i"lioteca p'"lica y tratamiento ➢ de residuos



"n '&n(o# !" '># !" ,. ab$an$"#% adem2s! proteccin civil evaluacin e informacin de necesidad social!! prevencin y eFtincin de incendios e instalaciones deportivas de uso p'"lico "n '&n(o# !" '># !" . ab$an$"#5 adem2s! transporte colectivo ur"ano y medio am"iente ➢ ➔ La LBRL0 !"(a &" +a CA !#"n#a%> +a# ob+6a(on"# 'n'a#  &" no &"!an #"% !#"n#a!a# o% "+ '&n(o "#$o !"#aa%"(" $%a# +a +"= ,@,1/0 y! adem2s! impone que los municipios con menos de 8EEEE &a"itantes! se coordinar2n en ciertas materias con la diputacin provincial • T%a# +a +"= ,@,1/0 +o# '&n(o# =a no &"!"n %"a+7a% a($4!a!"# (o'+"'"n$a%a# %oa# !" o$%a# AP0 (o'o "!&(a()n0 (&+$&%a0 %o'o()n !" +a '&<"%0 44"n!a0 #an!a! = %o$"(()n !"+ M"!o A'b"n$" +a# (&a+"# #"%>n $%an#"%!a# a +a# CCAA -Co'"$"n(a# !"+"6a!a# L"= ,@,1/ La !"+"6a()n !"b"%> !"$"%'na% "+ a+(an("0 (on$"n!o = (on!(on"# = !&%a()n0 &" no o!%> #"% n"%o% a  ao# a# (o'o "+ (on$%o+ !" "("n(a. La $dministracin delegante podr2 ser tanto el "#$a!o como la Co'&n!a! A&$)no'a *sta podr2 dirigir y controlar el ejercicio de los servicios delegados *n caso de incumplimiento de las directrices o denegacin de la informacin solicitada! la $dmcin delegante podr2 revocar la delegacin o ejercer por sí misma la competencia delegada La efectividad de la delegacin requerir2 su a("$a()n o% "+ '&n(o y de"er2 ir acompa?ada de la correspondiente nan(a()n ➢

/. COMPETENCIAS PROVINCIALES LO] y Ley 8/8E:; -Co'"$"n(a# %oa# !" (a!a %o4n(a las atri"uidas por el estado y las ccaa a. b. (. !. ". . 6. . .

coordinacin de servicios municipales asistencia y cooperacin jca! econmica y t5cnica a los municipios prestacin de servicios p'"licos de car2cter supramunicipal cooperacin en el fomento y desarrollo econmico y social ejercicio de funciones de coordinacin para planes financieros asistencia en la prestacin de los servicios de gestin de recaudacin tri"utaria prestacin de servicios de admcin electrnica seguimiento de los costes efectivos de los servicios prestados por los municipios coordinacin mediante convenio con la 1$ de la prestacin de servicios de mantenimiento

La !&$a()n ➢ aprue"a anualmente un plan de cooperacin a las o"ras y servicios de competencia municipal ➢ asegura el acceso de la po"lacin de la promocin de servicios mínimos ➢ da soporte a los ayuntamientos para la tramitacin de procedimientos admvos -2"#$)n o%!na%a !" +a# (o'"$"n(a# a&$on)'(a# consiste en encomendar a la diputacin provincial la ordinaria de servicios propios de la 1$ en los t5rminos previstos en los **$$ •

. EL CONTROL SOBRE LOS ENTES LOCALES. DE LA TUTELA DEL ESTADO A LA UDIALIZACI8N DE LOS CONFLICTOS .1 La $&$"+a "n +a !o($%na !"+ TC = #& <&!a+7a()n -*s n(on#$$&(ona+ la potestad de s&#"n!"% o #&#$$&% !" #&# (a%6o# a %"#!"n$"# = '"'b%o# !" +a# (o%o%a(on"# -*s n(o'a$b+" con la autonomía local la sustraccin de la o$"#$a! !"+ '&n(o !" a%oba()n !"+ %"#&&"#$o0 "%o &"!" +'$a%#" -*s n(on#$$&(ona+ la regla de que "n 'a$"%a# no (ona!a# a +a "K(+&#4a (o'"$"n(a !"+ '&n(o o %o4n(a0 a'ba# a($&a%an ba
DERECHO ADMINISTRATIVO I - UNED •

1uando el acto/acuerdo atente gravemente al inter5s general de *spa?a

./ La a(%"!$a!a no"%an(a !"+ (on$%o+ <&!(a+ -La mayoría de las entidades locales no ejercen la funcin de control financiero -=uc&os aytos de m2s de >EEEE &a"itantes! no ela"oran las memorias correspondientes para el cumplimiento de o"jetivos programados y so"re el coste de programas y! cuando lo &acen! es de for ma incompleta -alta de personal cualificado -=uc&os incumplen los principios constitucionales de igualdad de m5rito y capacidad! así como los de legalidad! eficiencia y economía . La 4&"+$a a +o# (on$%o+"# 6&b"%na$4o#. La +"= ,@,1, -Ob<"$4o# !" +a LO ,@,1,! de esta"ilidad presupuestaria y sosteni"ilidad financiera% • garanti,ar la sosteni"ilidad financiera de toda las $P • fortalecer la confian,a en la economía espa?ola • refor,ar el compromiso de *spa?a con la 0* en materia de esta"ilidad presupuestaria . E+ %"$o%no !" &na n$"%4"n()n ab+" "n +a +"= ,@,1/ En a!"+an$"0 "+ 6ob"%no  +a# no%'a#0 +o# %o("!'"n$o# !" (on$%o+0 '"$o!o+o6a !" a+(a()n0 (%$"%o# !" a($&a()n0 a# (o'o !"%"(o# = !"b"%"# "n "+ !"#a%%o++o !" +a# &n(on"# *b+(a# n"("#a%a# "n $o!a# +a# (o%o%a(on"# +o(a+"#. *l control interno recae so"re rganos interventores de las entidades l ocales! que remitir2n in informe anual a la intervencin general de la $dministracin del estado (I+$*) . EL ESTATUS DE LOS MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES LOCALES. -La LO] pretende una %o"#ona+7a()n a+ '>K'o de los miem"ros de las corporaciones locales -Ley 8/8E:; ➔ para asegurar la J$(a y la 'a%(a+!a! en el comportamiento de los miem"ros de las corporaciones locales! se crea en cada una un R"6#$%o !" In$"%"#"# ! o"lig2ndoles a declarar sus "ienes y actividades privadas ➔ para asegurar su n"&$%a+!a! ! +o# '"'b%o# de las corporaciones locales de"en ab#$"n"%#" !" a%$(a% en la deli"eracin! votacin! decisin! de todo asunto (&an!o (on(&%%a (a&#a !" n(o'a$b+!a!. ➔ %"#on#ab+!a! tanto (4+ como "na+ %"n$" a a%$(&+a%"# por los actos y omisiones reali,ados "n "+ "<"%((o !" #&# (a%6o#. . RG2IMEN DE FUNCIONAMIENTO. .1 S"#on"# Las #"#on"# que cele"ren los rganos colegiados de las entidades locales pueden ser o%!na%a# o "K$%ao%!na%a# Las sesiones #"%>n *b+(a#0 #a+4o "+ !"ba$" = +a 4o$a()n "n a+6&no# a#&n$o#. La convocatoria se &ar2 con dos días &2"iles de antelacin! y desde el mismo día de la convocatoria los miem"ros de la corporacin de"er2n disponer de la documentacin íntegra de los asuntos i ncluidos en el orden del día que de"en ser o"jeto de de"ate .e cele"rar2n en la #"!" !" +a !&$a()n *l o%!"n !"+ !a +o n o%!"na!o# o% "+ %"#!"n$" de la diputacin o el alcalde La votacin procede cuando finali,a el de"ate ., 2%&o# o+$(o# Lo# '"'b%o# de las corporaciones locales #" (on#$$&="n "n 6%&o# o+$(o# a efectos de actuacin corporativa! salvo miem"ros no adscritos *l pleno de la corporacin podr2 asignar una !o$a()n "(on)'(a a los grupos políticos ./ RJ6'"n !" +o# a($o# -$ los acuerdos de las corporaciones #on a+(ab+"# +a# %"6+a# 6"n"%a+"# !" &n(ona'"n$o !" )%6ano# (o+"6a!o# = !" %o("!'"n$o5 • "+ +"no +o (on#$$&="n ⅓ !"+ n.3 +"6a+ !" '"'b%o# • +o# a(&"%!o# #" a!o$an '"!an$" 4o$a()n o%!na%a &= 'a=o%a #'+". • "+ 4o$o o% 'a=o%a ab#o+&$a #" "'+"a%> a%a a#&n$o# !" 'a=o% 6%a4"!a! -Los a(&"%!o# de las corporaciones #" &b+(an o no$(an . A%oba()n !" o%!"nan7a# = %"#o+&()n !" (on+($o# -Las ordenan,as #on %"6+a'"n$o# ANDREA URADO SÁNCHEZ Su distribución está prohibida | Descargado por Alejandro Román Orfila ([email protected])


-Lo# (on+($o# #" %"#o+4"%>n5 ➔ o% "+ +"no conflictos entre rganos colegiados de la corporacin ➔ o% "+ a+(a+!" o %"#!"n$" !" +a (o%o%a()n +o(a+ conflictos en los dem2s supuestos de la corporacin ➔ Po% +a A!'n#$%a()n !" +a (o'&n!a! a&$)no'a o "+ "#$a!o conflictos de competencias entre los entes locales . I'&6na()n !" a($o#0 a(&"%!o# = "<"%((o !" a((on"# -
MI VÍDEO EN YO!"E E#P$I%&NDO E$ !EM& !ema  ) & dministrativo I ) % ompetencia y r2gimen de las %orporaciones $ocales



BLOQUE IV – LOS SUETOS :II;5 LA ADMINISTRACI8N INSTITUCIONAL TEMA 9 – LA ADMINISTRACI8N INSTITUCIONAL 1. INTRODUCCI8N. PRECEDENTES Y EVOLUCI8N DE LOS ENTES INSTITUCIONALES ESTATALES – NO ENTRA ,. LOS ENTES INSTITUCIONALES Y SUS CLASES -La +"= @,1 considera integrados en el sector p'"lico (.P) institucional estatal% +o# o%6an#'o# *b+(o# vinculados o dependientes de la $+*! &" &"!"n #"% o%6an#'o# a&$)no'o# o En$!a!"# P*b+(a# E'%"#a%a+"# +a# a&$o%!a!"# a!'4a# n!""n!"n$"#0 #o("!a!"# '"%(an$+"# "#$a$a+"#0 (on#o%(o#0 &n!a(on"# !"+ SP0 on!o# #n "%#.<(a = +a# &n4"%#!a!"# *b+(a# no $%an#"%!a#. -3odas ellas est2n sujetas a un %J6'"n !" (on$%o+ !" "(a(a! ejercido o% "+ !"a%$a'"n$o a+ &" "#$Jn a!#(%$o#A y una #&"%4#)n (on$n&a 0 o% "+ M3 !" Ha("n!a0 a $%a4J# !" +a In$"%4"n()n 2"n"%a+ !" +a A!'()n !"+ E#$a!o :I2AE;. 4Los resultados de la evaluacin de plasmar2n en un informe sujeto a procedimiento contradictorio 4C&a+&"% organismo autnomo! entidad p'"lica empresarial! sociedad mercantil estatal o fundacin del .P institucional estatal! podr2 ser o"jeto de $%an#o%'a()n = a!o$a% (&a+&"% na$&%a+"7a <&%!(a de las entidades citadas → La $%an#o%'a()n no #&on" +a "K$n()n.

,.1 RJ6'"n 6"n"%a+ !" +o# o%6an#'o# *b+(o# "#$a$a+"# -La L"= @,1 !"n" a +o# o%6an#'o# *b+(o# "#$a$a+"# (o'o a&"++o# !""n!"n$"# o 4n(&+a!o# a +a A2E ! "ien !%"($a'"n$" o "ien a $%a4J# !" o$%o o%6an#'o *b+(o0 = (%"a!o# a%a +a %"a+7a()n !" a($4!a!"# a!'4a#! sean de fomento! prestacin o gestin de servicios p'"licos o de produccin de "ienes de inter5s p'"lico suscepti"les de contraprestacinA a($4!a!"# !" (on$"n!o "(on)'(o reservadas a las $PA así como la #&"%4#)n o %"6&+a()n !" #"($o%"# "(on)'(o# (&=a# (a%a($"%#$(a# <&#$&"n #& o%6an7a()n !" !"#("n$%a+7a()n &n(ona+ o n!""n!"n(a. -.us varia"les son% organismos autnomos y entidades p'"licas empresariales Ca%a($"%#$(a# (o'&n"#5 • poseen persjcapropia diferenciada • poseen patrimonio y tesorería propios • autonomía de gestin • les corresponden potestades admvas precisas para el cumplimiento de sus fines! salvo potestad eFpropiatoria • los actos y resoluciones que dicten solo son suscepti"les de los recursos admvos previstos en la ley 9E/:> • los rganos m2Fimos son el Presidente y el 1onsejo o% +"=0 &" !"$"%'na%> "+ $o !" o%6an#'o p'"lico que se crea! sus n"# generales! el !"a%$a'"n$o de dependencia! %"(&%#o# "(on)'(o#! %J6'"n !" "%#ona+0 !" (on$%a$a()n0 a$%'ona+0 #(a+ = (&a+&"% o$%o que eFija cualquier norma con rango de ley -*l an$"%o="($o !" +"= #"%> "+"4a!o a+ Con#" #"% a(o'aa!o o% &na %o&"#$a !" "#$a$&$o# = &n +an n(a+ !" a($&a()n • el plan inicial de actuacin! se &ar2 p'"lico en la Re"! y de"er2 ser actuali,ado anualmente • los estatutos! que no tienen por qu5 ser creados por ley! sino por norma con rango de ley! regular2n% funciones! competencias! estructura! patrimonio! recursos econmicos! r5gimen relativo a recursos &umanos! presupuesto y contratacin y! en su caso! facultad de participacin en sociedades mercantiles -La +"= @1 %"6&+a +a &#)n0 o% no%'a %"6+a'"n$a%a0 !" o%6an#'o# *b+(o# "#$a$a+"# !" +a '#'a na$&%a+"7a <(a '"!an$" #& "K$n()n " n$"6%a()n a &n n&"4o o%6an#'o *b+(o =a "K#$"n$". $l reglamento de fusin se acompa?ar2 un +an !" %"!'"n#ona'"n$o para la actuacin de las estructuras organi,ativas -La +"= @,1 'on"! a los organismos p'"licos estatales0 +a 6"#$)n (o'a%$!a !" #"%4(o# (o'&n"#0 salvo que la decisin no se justifique -La +"= @1 "#$ab+"(" &" los organismos p'"licos estatales #" !#o+4"%>n o% "+ $%an#(&%#o !"+ $"'o #"a+a!o "n +a +"= !" (%"a()n0 o%&" an (&'+!o #&# n"# o an #!o a#&'!o# o% +a A2E = o% "n(on$%a%#" "n #$&a()n !" !"#"&+b%o nan("%o !&%an$" !o# "<"%((o# %"#&&"#$a%o# (on#"(&$4o#. • el go"ierno podr2 aca"ar con un determinado organismo ANDREA URADO SÁNCHEZ Su distribución está prohibida | Descargado por Alejandro Román Orfila ([email protected])


,., Lo# o%6an#'o# a&$)no'o# "#$a$a+"# -La +"= @1 +o# !"n" (o'o entidades de d p/+lico con pers5jca5propia0 tesorer4a y patrimonio propios y autonom4a en su gestión 0 >ue desarrollan actividades propias de las &P0 tanto en -omento0 prestacionales0 de gestión de servicios p/+licos o de producción de +ienes de inter2s p/+lico0 suscepti+les de contraprestación0 en calidad de organi.aciones instrumentales di-erenciadas y dependientes de esta5 -R"6&+a()n ley 9E/:>! ley de creacin! estatutos propios! ley ;C/:>!
,./ En$!a!"# *b+(a# "'%"#a%a+"# !" >'b$o "#$a$a+ -La +"= @1 +o# !"n" (o'o entidades p/+licas con pers5jca5propia0 tesorer4a y patrimonio propios y autonom4a en su gestión 0 >ue se -inancian mayoritariamente con ingresos de mercado y >ue junto con el ejercicio de potestades admvas0 desarrollan actividades prestacionales0 de gestión de servicios o de producción de +ienes de inter2s p/+lico0 suscepti+les de contraprestación5 -D""n!"n !" +a A2E & o%6an#'o a&$)no'o 4n(&+a!o a "#$a. -R"6&+a()n mayoritariamente por derec&o privado! aunque ciertos aspectos! como la for macin de sus rganos! por el derec&o p'"lico 3am"i5n se rigen por su ley de creacin! sus estatutos! etc tampoco se les aplica el r5gimen la"oral de las empresas privadas puede coeFistir el personal la"oral con el funcional -Las entidades p'"licas empresariales #on #o#"(o#a# !" 6"#$ona% !" o%'a n(on4"n"n$"0 es decir! sin ajustarse a los criterios empresariales de empresas privadas y! por ello! la le y somete la determinacin y modificacin de las condiciones retri"utivas! tanto del personal directivo como del resto de personal! al informe conjunto! previo y favora"le del =º de Hacienda 3am"i5n se efectuar2n controles específicos -Posee a$%'ono %oo0 !#$n$o !"+ !" +a AP0 integrado por "ienes y derec&os que sean titulares Podr2n financiarse con ingresos que deriven de sus operaciones y con los recursos econmicos que provengan de % a; "ienes y valores que constituyan su patrimonioA b; productos y rentas del patrimonio y cualquier otro recurso que se le atri"uya • eFcepcionalmente! y cuando lo prevea la ley de creacin! aunque de"er2 financiarse mayoritariamente de ingresos del mercado! la entidad p'"lica empresarial podr2 financiarse con recursos econmicos que provengan del .P% a; consignaciones específicasA b; transferencias corrientes o del capital • en cuanto al r5gimen presupuestario! de conta"ilidad y de control econmico-financiero! se regir2 por lo previsto en la L2P :ley 9/8EE;;  E<"'+o#5 aena, renfe, feve, consejo económico y social,0

,. La# a&$o%!a!"# a!'4a# n!""n!"n$"# !" >'b$o "#$a$a+ -La +"= @,1 +a# !"n" (o'o autoridades >ue0 vinculadas a la &3E con pers5jca5propia0 tienen atri+uidas -unciones de regulación o supervisión de car,cter e?terno so+re un determinado sector o actividad económica0 y >ue por re>uerir su desempeFo de independencia -uncional0 se les atri+uye una especial autonom4a0 respecto de la &3E -A($&a%>n (on n!""n!"n(a !" (&a+&"% n$"%J# "'%"#a%a+ o (o'"%(a+. -R"6&+a()n ley de creacin! estatutos y legislacin especial de sectores econmicos a su supervisin y! supletoriamente! por la ley 9E/:>! la ;C/:>! la 9/8EE;! <-Decreto Lgtvo ;/8E::! la ;;/8EE;! así como el resto de normas de dº admvo gral y especial *n defecto de norma admva se aplicar2 el dº com'n 3am"i5n es de aplicacin la L 8/8E:8

,. So("!a!"# '"%(an$+"# "#$a$a+"# -L"= +"= @1 +a# !"n" (o'o a&"++a# #ob%" +a# &" #" "<"%(" &n (on$%o+ "#$a$a+5 +a a%$(a()n !%"($a "n #& (a$a+ #o(a+ !" +a A2E o !" a+6&na !" +a# "n$!a!"# n#$$&(ona+"#0 "# #&"%o% a+  +a #o("!a! '"%(an$+ #" "n(&"n$%a "n "+ #&&"#$o !" #o("!a! !o'na$" !" &n 6%&o !" #o("!a!"# :art 9 de la ley 89/:CCB! de =ercado de valores) %"#"($o !" +a A2E



-R"6&+a()n ley 9E/8E:>! ley ;;/8EE;! y por el ordjco privado! salvo en materias de aplicacin de normativa presupuestaria! conta"le! de personal! de control eco-financiero y de contratacin -C%"a()n a(&"%!o !"+ (on#"
,. F&n!a(on"# !"+ S"($o% P*b+(o -La +"= @1 +a# !"n" "n &n()n !" !o# (%$"%o#5 !"#!" +a 'a=o%a !"+ (a$a+ o !"+ 'a=o% o!"% n#$$&(ona+5 A. +a# &" #" (on#$$&=an !" o%'a n(a+0 (on o%$a()n 'a=o%$a%a0 !%"($a o n!%"($a0 !" +a A2E o !" (&a+&"%a !" +o# #<. n$"6%an$"# !"+ SP n#$$&(ona+ "#$a$a+ o %"(ban !(a ao%$a()n $%a# #& (on#$$&()n. B. &" "+ a$%'ono !" +a &n!a()n "#$J (o'&"#$o o% '># !" &n  !" b"n"# = !"%"(o# ao%$a!o# o ("!!o# o% #< n$"6%an$"# !"+ SP n#$$&(ona+ "#$a$a+. C. +a 'a=o%a !" !3 !" 4o$o "n #& a$%ona$o (o%%"#on!a a %"%"#"n$an$"# !"+ SP n#$$&(ona+ "#$a$a+ -C%"a()n o a!&#()n !" "#$" (a%>($"% +"= que esta"lecer2 os fines! y ! en su caso! los recursos econmicosPara la apro"acin de recursos! ser2 necesario ! ley >E/8EE8 (de fundaciones)! legislacin autonmica y ordjco privado! salvo en materia presupuestaria • la (on$%a$a()n se ajustar2 a lo dispuesto en la legislacin so"re contratacin del .P y! su "%#ona+0 por el dº la"oral -1omo las fundaciones privadas! tam"i5n las p'"licas poseen un a$%ona$o que est2 por encima del personal directivo y go"ierna todo lo relacionado con la fundacin La mayoría de sus miem"ros ser2n designados por los sj del .P estatal! lo que supone la posi"ilidad de una minoría de patronatos representantes del . Privado de la fundacin *l no'b%a'"n$o de los representantes del .P de"en ser los &n(ona%o# -Las fundaciones p'"licas! al igual que las privadas! est2n vigiladas por el %o$"($o%a!o !" &n!a(on"# el (on$%o+ !" "(a(a = #&"%4#)n (on$n&a al que est2n sometidos de acuerdo con la ley 9E/8E:> est2n sometidos tam"i5n al (on$%o+ !" +a I2AE en r5gimen presupuestario! financiero! de conta"ilidad y de control! seg'n la ley 9/8EE; (L+P)! sin perjuicio de las competencias del 3 1uentas -*l r5gimen de &#)n0 !#o+&()n0 +&!a()n = "K$n()n previsto en la ley 9E/:> para las sociedades estatales! tam"i5n es de aplicacin en las fundaciones estatales

. LOS CONSORCIOS -*l consorcio no es una entidad puramente estatal! pues son participantes de ellas! adem2s de otras $P! las personas privadas -Los consorcios locales y las mancomunidades &an sido una %"#&"#$a a +a n#&("n(a ob+a(ona+ !" "&"o# '&n(o#. -L"= @1 los consorcios son entidades de d p/+lico con responsa+ilidad jca5propia 0 creadas por varias &P o entidades integrantes del AP institucional0 entre s4 o con participación de entidades privadas0 para el desarrollo de actividades de inter2s com/n a todos0 en el ,m+ito de sus competencias • $a'bJn &"!"n a%$(a% "%#ona# %4a!a#! pero en este caso no &"!"n $"n"% >n'o !" +&(%o.



-R"6&+a()n ley 9E/:>! normativa autonmica y estatutos! 11! ! le y 8/8E:; y L 8/8E:8 -RJ6'"n !" a!#(%()n se tiene en cuenta la mayoría de votos en los rganos de go"ierno! facultades para nom"rar o destituir titulares de los rganos ejecutivos o del personal directivo! mayor o menor financiacin a su cargo! ostenten mayor o menor porcentaje de participacin en el fondo patrimonial -P"%#ona+ funcionario la"oral que proceder2 de las $dmciones participantes *Fcepcionalmente! el =º de Hacienda podr2 autori,ar la contratacin directa de personal -C%"a()n mediante (on4"no suscrito por las $dministraciones! organismos p'"licos o entidades participantes del que formar2n parte los estatutos! un plan de actuacin y una proyeccin presupuestaria trienal -E#$a$&$o# determinar2n la $P a la que est2 adscrito! su r5gimen org2nico! funcional y! al menos! referencias a la sede! o"jeto! fines y funciones! así como identificacin de sus miem"ros participantes y de las aportaciones de los mismos! y! en fin! causas de disolucin -la ley 9E/:> reconoce el !"%"(o !" #"a%a()n "n (&a+&"% 'o'"n$o ! que dar2 lugar a la !#o+&()n del consorcio salvo si el resto de miem"ros acuerdan continuidad • +a !#o+&()n $"n" +&6a% o% a(&"%!o = o% (&'+'"n$o !" +o# n"#

. ENTES ATPICOS O APÁTRIDAS -A6"n(a E#$a$a+ !" A!'n#$%a()n $%b&$a%a ley 9E/:>→ se regir! por su legislación específica y, supletoriamente, por esta ley 1S"6&%!a! So(a+ se le aplica la ley 9E/:> y la 9/8EE;

-A&$o%!a!"# Po%$&a%a# = P&"%$o# !"+ E#$a!o se regir2n por la ley 9/8EE; y! supletoriamente! por la 9E/:> -C"n$%o Na(ona+ !" In$"+6"n(a se regir2 por su normativa específica (ley ::/8EE8) y por la ley 9E/:> -Ban(o !" E#aa se regir2 por el 3ratado de undacin de la 0nin *uropea (30*)! *statuto del .istema *uropeo de Oancos 1entrales (.*O1) y del O*! el reglamento (0*) nº :E89/8E:; del consejo! del 8E:; y por la ley :;/:CC9! de autonomía del "anco de *spa?a

. LAS EMPRESAS DE ECONOMA MI9TA *n la frontera entre organi,aciones p'"licas y privadas! se encuentra la empresa de economía miFta! organismo en que se unen! con vistas a reali,ar un servicio p'"lico! los entes p'"licos y particulares! aportando unos y otros parte del capital *n *spa?a! las empresas de economía miFta! como telefnica! campsa e i"eria! &an desaparecido como tales con el proceso privati,ador *n la actualidad! las empresas de economía miFta perviven en las sociedades p'"licas estatales que! aunque la ley 9E/:> no se refiere específicamente a estas empresas! se admiten socios privados minoritarios

. LOS OR2ANISMOS ESPECIALIZADOS LOCALES Y DE LAS CCAA -+estin por la propia entidad local ➔ gestin directa sin rgano especial de admcin ➔ gestin directa por organi,acin especiali,ada no personificada -La gestin mediante organi,acin especiali,ada y personificada admite gestionarlos por rganismos autnomos locales y *ntidades p'"licas empresariales locales -Para las sociedades mercantiles locales! valen las mismas consideraciones efectuadas para las estatales -Las 11$$ est2n legitimadas para crear este tipo de organismos

MI VÍDEO DE YO!"E E#P$I%&NDO E$ !EM& !ema (@ ) & dministrativo I ) $a &dministración institucional

TEMA IMPORTANTE



TEMA 9I - LAS ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES 1. IDEA 2ENERAL Y PRECISIONES SOBRE ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES $l lado de la $dministracin institucional com'n! el ordjco regula otras organi,aciones especiali,adas con pretensiones de independencia política y jca Las $dmciones independientes pueden serlo respecto del *stado! las 11$$ o los entes locales La n!""n!"n(a "# %"#"($o !"+ o!"% "<"(&$4o! priv2ndole o limit2ndole el poder de nom"ramiento o destitucin de los directivos del ente .e trata de una independencia org2nica Las limitaciones al poder gu"ernamental so"re $dmciones independientes son a veces una simple autolimitacin (Oanco de *spa?a)A pero otras veces esta limitacin "eneficia al poder legislativo! invisti5ndose de poderes de nom"ramiento que pierde el ejecutivo (<37*)A o al poder judicial! porque l os nom"ramientos se reservan a jueces o magistrados ($dministracin electoral) o a otras $P territoriales! a los que en aplicacin del concepto de coordinacin! se llama a participar en un organismo estatal (autoridades portuarias) *s frecuente aprovec&ar la coartada de la necesidad de independencia funcional como eFcusa para &uir del derec&o p'"lico E+ 6ob"%no (poder ejecutivo)! al no nom"rar y remover los titulares de los rganos directivos de la $dmcin independiente! no "# o+$(a'"n$" %"#on#ab+".

,. TIPOLO2A Y PROBLEMÁTICA DE LAS ADMCIONES INDEPENDIENTES *n *spa?a tam"i5n se pens en una descentrali,acin funcional realmente independiente! aunque esto apenas se &a cumplido $lgunos ejemplos de $dmciones independientes eran las reales academias! desde el sM7IIIA las universidadesA y! durante la dictadura de primo de rivera! las confederaciones &idrogr2ficas y organismos consorcionales

/. LOS SUPUESTOS DE AUTONOMA INSTITUCIONAL CONSTITUCIONALMENTE 2ARANTIZADA -D""n#o% !"+ P&"b+o -T%b&na+ !" (&"n$a# (on$%o+a% +a a!'n#$%a()n -Con#"
No #on a!'n#$%a(on"# n!""n!"n$"#

-Con#"
A!'n#$%a()n (o%o%a$4a0 ("%(ana a +a n!""n!"n$"

-Un4"%#!a!"# -Con#"
A!'n#$%a(on"# n!""n!"n$"#

-RTVE

. ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES NO PREVISTAS EN LA CE -1onsejo de .eguridad uclear -$dministracin electoral -Oanco de *spa?a -1omisin acional de =ercado de 7alores -3ri"unal de defensa de la competencia -1omisin nacional de la competencia -$gencia espa?ola de proteccin de datos -1omisin del mercado de telecomunicaciones -1omisin acional de energía -$utoridades portuarias -$utoridad Independiente de
. EL OR2ANISMO MACRORRE2ULADOR5 LA COMISI8N NACIONAL DE LOS MERCADOS Y DE LA COMPETENCIA La 1omisin est2 dotada de persjcapropia y plena capacidad p'"lica y privada y actuar2 con pleno sometimiento a la ley! con autonomía org2nica y funcional y con plena independencia del go"ierno! de las $P y de cualquier inter5s empresarial y comercial



*l 1onsejo se configura como el rgano colegiado de decisin de la comisin y puede resolver y dictaminar los asuntos que la comisin tiene atri"uidos $ct'a en pleno y en salas -E+ (on#" #"% !%"($4o0 !%"($4o-&n(ona%o = &n(ona%o o +abo%a+.

MI VÍDEO DE YO!"E E#P$I%&NDO E$ !EM&' !EM& (( ) Derec*o &dministrativo I ) $as &dministraciones Independientes



TEMA 9II – LA ADMINISTRACI8N CORPORATIVA 1. CARACTERIZACI8N 2ENERAL 1.1 Con("$o = na$&%a+"7a <&%!(a -Las corporaciones no territoriales o entes p'"licos asociativos! como los denomina la doctrina italiana! #on a#o(a(on"# o%7o#a# !" a%$(&+a%"#0 (%"a!a# o% "+ E#$a!o0 (on "%#.<(a *b+(a a%a !"#" '"a% &n(on"# !" n$"%J# 6"n"%a+ (on (a%>($"% 'onoo+#$(o0 (on$%o+a!o o% +a 'a%a# o(a+"# !" (o'"%(o0 n!&#$%a = na4"6a()n -La $dmcin corporativa constituye un fenmeno de !"#("n$%a+7a()n &n(ona+ (las crea el *stado! pero no manda so"re ellas ni las dirige) La $dmcin 1orporativa no 6%a4a "+ %"#&&"#$o !"+ E#$a!o0 &"# #& #o#$"n'"n$o (o%%" a (a%6o !" +a# (&o$a# !" +o# '"'b%o#. -Ha= &" !#$n6&% +a# (o%o%a(on"# !" +a# a#o(a(on"# %4a!a# = +o# #n!(a$o#0 por% :- .u origen p'"lico 8- La o"ligatoriedad indirecta de la integracin de sus miem"ros ;- 1ar2cter monopolístico -$ las corporaciones se les dota de %J6'"n <(o 'K$o0 "n +a &" #&# n"# = #& "#$%&($&%a #" #o'"$" a+ !3 *b+(o = a +a
1., E4o+&()n (a – NO ENTRA ,. MARCO CONSTITUCIONAL *l art  1* proclama el %n(o a%a +a (%"a()n = "<"%((o !" +a a($4!a! #n!(a+ *l art 88 1* reconoce el !"%"(o !" +a +b%" a#o(a()n -A+(an(" !" +a ob+6a$o%"!a! !" +a a+a()n La ob+6a$o%"!a! !" +a "%$"n"n(a a &na (o%o%a()n = +a "K6"n(a !" +a +b"%$a! n"6a$4a (nadie est! obligado a asociarse )! an #!o %"(ono(!o# o% "+ TC sstc :;:/:CBC y ;>/:CC;→ ob+6a$o%"!a! !" a!#(%()n a a+6&no# %o"#ona+"# &" $a'bJn #on ➔ &n(ona%o#. stc :;8/:CBC→ #" !"$"%'na +a a!#(%()n ob+6a$o%a a +a# (>'a%a# a6%a%a#. ➔ E+ TC !"(+a%a n(on#$$&(ona+0 en la sentencia de :@ junio de :CC9! +a a!#(%()n ob+6a$o%a a +a# C>'a%a# !" Co'"%(o0 In!&#$%a = Na4"6a()n→ en la .31 :8 junio de :CC@! se declara la constitucionalidad de la adscripcin a dic&as 12maras y el pago de cuotas para el mantenimiento de las 12maras! las cuales est2n regidas a&ora por la L"= @,1 -A#o(a(on"# %4a!a# !" (on6&%a()n +"6a+ Las "!"%a(on"# !"o%$4a#! tam"i5n precisan de a!#(%()n o%7o#a .on asociaciones de car2cter legal! cuyo o"jeto es el ejercicio de funciones p'"licas de car2cter admvo E#$a (+a#(a()n "# (on$%a!($o%a (on #& %J6'"n <(o0 &"# a "++a# "# ob+6a$o%o "%$"n"("% $an$o a%a a%$(a% "n +a a($4!a! o%6an7a$4a0 (o'o a%a +a %>($(a %o"#ona+ !"+ !"o%$" E+ TC "# '&= (on$%a!($o%o0 � a&n&" !(" &" no #on a#o(a(on"# ob+6a$o%a#0 aa!" &" a%a (o'"$% o a%$(a% "n (o'"$(on"# o(a+"#0 +a n#(%()n "# ob+6a$o%a (.31 de 89 mar,o de :CB>)

/. DELIMITACI8N0 NATURALEZA Y RG2IMEN URDICO DE LAS CORPORACIONES PBLICAS -RJ6'"n <(o 'K$o • uentes ➢ normativa "2sica% estatal y autonmica ➢ reglas propias estatuarias ➢ principios generales del dº admvo • A+(a()n !"+ !3 *b+(o = a+ "n<&(a'"n$o !" +a n +"6$'a!a# a%a '&6na% +o# a($o# o !#o#(on"# !"+ E#$a!o o !" +a# CCAA a cuyo control puedan estar sujetas! lo cual es inadmisi"le en los entes institucionales


DERECHO ADMINISTRATIVO I - UNED ➢ "n

+a# %"+a(on"# !" $&$"+a no &"!" a+(a%#" %"6+a# 6"n"%a+"#0 #no &" ab%> !" a$"n!"% a %"6+a# "#$a$a+"# o a&$on)'(a#

. COLE2IOS PROFESIONALES *s el ejemplo m2s típico de ente corporativo L"= !" Co+"6o# P%o"#ona+"# (Ley 8/:C9! modificada por la ley 8>/8EEC) La LCP !"n" +o# (o+"6o# %o"#ona+"# (o'o corporaciones de d p/+lico0 amparadas por la ley y reconocidas por el estado0 con pers5jca5propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus -ines -C%"a()n +"=! a peticin de los profesionales interesados -Ma=o% a&$ono'a reconocida por la ley 8/:C9 Los actos de los colegios y de los consejos generales no son recurri"les ante la $dmcin del *stado ni la autonmica! siendo! &na 4"7 a6o$a!o# +o# %"(&%#o# (o%o%a$4o#0 %"(&%%b+"# an$" +a o% +o# (o+"6o# %o"#ona+"# (&an!o #" #o+($" !" o%'a "K%"#a por los clientes o la $P Lo# (o+"6o# %o"#ona+"# no o!%>n0 o% # '#'o#0 'on"% +a ob+6a()n !"+ 4#a!o -S" %ob"n +a# %"(o'"n!a(on"# #ob%" ono%a%o#0 no &!"n!o "#$ab+"("% ba%"'o# o%"n$a$4o#0 %"(o'"n!a(on"#0 !%"($%("#0 no%'a# o %"6+a#. P"%o +o &" # #" &"!" a("% "# "+abo%a% (%$"%o# o%"n$a$4o# #ob%" $a#a()n !" (o#$a# = +a <&%a !" +a# (&"n$a# !" +o# abo6a!o#0 &" #"%>n 4>+!a# a%a "+ (>+(&+o !" ono%a%o# = !3 &" (o%%"#on!"n a +o# ""($o# !" $a#a()n !" (o#$a# "n a##$"n(a <(a 6%a$&$a.

. LAS CÁMARAS DE COMERCIO – NO ENTRA .1 La !" Co'"%(o ., O$%a# C>'a%a# . FEDERACIONES DEPORTIVAS – NO ENTRA

MI VÍDEO DE YO!"E E#P$I%&NDO E$ !EM&' !ema (8 ) &dministrativo I ) $a &dministración %orporativa



TEMA 9III – LA ADMCI8N CONSULTIVA Y DE CONTROL 1. PROBLEMAS 2ENERALES Y CLASES DE 8R2ANOS -Lo# )%6ano# (on (o'"$"n(a# %"#o+&$o%a# :)%6ano# a($4o#; n"("#$an !" ao=o $J(n(o !" o$%o# -*n la actualidad! estos rganos activos tienen la capacidad de solicitar consultas y asesoramientos! lo cual est2 originando una a%a+7a()n !" +a a(()n a!'4a -*ntre las t5cnicas consultivas! destaca la (o+"6a+!a!! en la que se produce un distanciamiento entre el rgano consultado y el asistido La peticin de consulta y el dictamen de"e &acerse por escrito *stos rganos cumplen una cierta funcin de garantía respecto de los administrados -Por otro lado! tenemos los )%6ano# (on#&+$4o# !" ao=o n'"!a$o que asesoran a los rganos operativos sin seguir un procedimiento formali,ado *l informante puede manifestarse oralmente o por escrito! así como la peticin de asistencia La estructura de estos rganos no es colegial! aunque lo formen varias personas! sino jer2rquica

,. CONSEO DE ESTADO ,.1 Con#"n(o0 apro"ado por el ) La +"= +o (on6&%a0 aa%$" !" (o'o )%6ano (on#&+$4o 0 (o'o )%6ano #"a%a!o o%6>n(a'"n$" !"+ 6ob"%no. *sto plantea la cuestin de si es un rgano consultivo o de control • la calificacin de rgano !" (on$%o+ parece m2s adecuada! dada su independencia funcional y su intervencin preceptiva! adem2s de su finalidad cuasi-fiscali,adora E+ (on$%o+ &" "<"%(" "+ (on#"#(a'"n$" <(o • el consejo de estado act'a como rgano consultivo en cualquier asunto que estime oportuno el go"ierno o miem"ros de este! y los consejeros de las 11$$ *l art ;B LP6 &a convertido al consejo de estado! solo parcialmente ! en rgano constitucional decisorio de los conflictos de competencias entre admcin y tri"unales

,., Co'o#()n -$dem2s del presidente! nom"rado li"remente por el 1onsejo de =inistros! mediante n !" ab"% #!o P%"#!"n$" !"+ Con#"n #& (on!()n "+ $"'o &" !&%" "+ (a%6o. Con#"<"%o# na$o# 4$a+(o# #on +o# "K-%"#!"n$"# !"+ 6ob"%no. -&n$o a+ P+"no = a +a Co'#)n "%'an"n$"0 "#$> +a Co'#)n !" E#$&!o#! cuyo presidentes tam"i5n es el del 1onsejo y est2 integrada por dos consejeros permanentes designados por el pleno a propuesta de su presidente! y el secretario general -*l consejo de *stado est2 asistido por un 1uerpo de Letrados

,./ Co'"$"n(a# *l 1onsejo de"e emitir informes de los asuntos que someten a su consulta el +o"ierno o sus miem"ros *l Pleno o la 1omisin Permanente podr2n elevar al +o"ierno propuestas que ju,gue oportunas so"re cualquier asunto que la pr2ctica y eFperiencia de sus funciones le sugiera -Ino%'" P%"("$4o5 las m2s importantes competencias son las de este informe! en las que act'a como rgano de control jurídico! distinguiendo la L las que de"e emitir el Pleno de las que corresponde a la 1omisin Permanente -E+ P+"no !"b"%> #"% (on#&+$a!o #ob%" 'a$"%a# &" #" %""%an a5 : $nteproyectos de reforma de la 1º! cuando la propuesta no &aya sido ela"orada por el propio 1onsejo 8 $nteproyectos de leyes o de disposiciones reglamentarias que &ayan de dictarse en ejecucin! cumplimiento y desarrollo de tratados! convenios o acuerdos internacionales y del Dº comunitario europeo ANDREA URADO SÁNCHEZ Su distribución está prohibida | Descargado por Alejandro Román Orfila ([email protected])


; *jercicio de la funcin legislativa reglamentaria! como so"re los proyectos de decretos legislativos (los que desarrollan una Ley de Oases)! y anteproyectos de le y o proyectos de disposiciones admvas que afecten a la organi,acin! competencia y funcionamiento del 1onsejo de *stado -E+ P+"no !"b"%> no%'a%5 1. 'a$"%a !" %"+a(on"# n$"%na(ona+"#5 so"re las dudas o discrepancias en la interpretacin o cumplimiento de tratados! convenios o acuerdos internacionales en los que *spa?a sea parte! acerca de los pro"lemas jurídicos que suscite y las reclamaciones que se formalicen 8 .o"re las $%an#a((on"# <&!(a+"# = "K$%a<&!(a+"# a("%(a !" +o# D3 !" +a Ha("n!a P*b+(a y para sometimiento o ar"itraje de las contiendas que se susciten respecto a las mismas ; Sob%" +a #"a%a()n !" Con#"<"%o# P"%'an"n$"#. 9 .o"re a#&n$o# !" E#$a!o a +o# &" "+ 2ob"%no %"(ono7(a "#"(a+ $%an#("n!"n(a o %""%(&#)n. ➔ A&n&" "+ no%'" a%"(" (on6&%a%#" "n "#$a# 'a$"%a# (o'o %"("$4o0 #& o'#)n no $"n!%> (on#"(&"n(a# <&%!(a#. -La Co'#)n P"%'an"n$" !"b"%> no%'a% #ob%" #&&"#$o# !" %"+a(on"# !"+ E#$a!o (on +a# CCAA como% 1. Los $nteproyectos de Ley rg2nica de transferencia o delegacin de competencias estatales a las 11$$ ,. 1ontrol del ejercicio de funciones delegadas por el *stado /. Impugnacin de las disposiciones y resoluciones adoptadas por los rganos de las 11$$ ante el 31! con car2cter previo o posterior ala interposicin del recurso Co'"$"n(a# !" +a Co'#)n P"%'an"n$"5 se le asignan las tradicionales competencias consultivas so"re los conflictos de atri"uciones entre los distintos Departamentos =inisteriales% $) .o"re nulidad! interpretacin y resolucin de los contratos y concesiones admvas cuando se formule oposicin por parte del contratista O) 1oncesin de cr5ditos eFtraordinarios o suplementos de cr5dito 1) 1oncesin de monopolios y servicios p'"licos monopoli,ados Con (a%>($"% %"#!&a+0 $o!o a#&n$o "n &" #" !6a &" !"b" (on#&+$a%#" a +a Co'#)n P"%'an"n$" o a+ Con#"0 !%6%> = #&"%4#a%> +a %"a+7a()n !" +o# "#$&!o#0 no%'"# o '"'o%a# "n(a%6a!o# o% "+ 2ob"%no = "'$%> <&(o a("%(a !" #& #&("n(a = a!"(&a()n a+ "n(a%6o %"(b!o.

,. F&n(ona'"n$o  Co%%"#on!" a +a# S"((on"# %"a%a% "+ !"#a(o !" +o# a#&n$o# &" !"b"n ++"4a% a+ P+"no o +a Co'#)n P"%'an"n$" = a "#$a *+$'a !"#"'"a% +a on"n(a !" +o# a#&n$o# "n &" "+ Con#"'$" !" a&!"n(a "n a4o% !" +o# n$"%"#a!o# en los respectivos eFpedientes sometidos a consulta La audiencia se concede por acuerdo del Presidente! de oficio o a peticin de los interesados! y se conceder2 en todo caso cuando en la consulta est5 directamente interesada una 1$! y así lo manifieste -Con#!"%a(on"#5 R"6+a !"+ S"(%"$o% so"re el contenido de las deli"eraciones y de los t5rminos de la votacin • D($>'"n"#% no son vinculantes salvo que la ley disponga lo contrario • L'$a()n% afecta a los =inistros .i el =inistro resuelve por sí mismo! su acuerdo estaría afectado por un • vicio de incompetencia jer2rquica E+ !($a'"n #"%> %"("$4o a%a +a# CCAA &" (a%"7(an !" )%6ano (on#&+$4o %oo "n +o# '#'o# • (a#o# %"4#$o# o% +a L"= a%a "+ E#$a!o0 (&an!o a=an a#&'!o +a# (o'"$"n(a# (o%%"#on!"n(a#. Pa%a a#"6&%a% +a %""'n"n(a !"+ Con#"+o6o0 #" 'on" +a %"6+a !" &" "n +o# a#&n$o# &" "+ Con#"n %"'$%#" !"#&J# a no%'" !" nn6*n o$%o (&"%o & )%6ano !" +a A!')n !"+ E#$a!o = "n +o# &" &b"%a !($a'na!o +a Co'#)n P"%'an"n$" #o+o o!%> no%'a% "+ Con#"

Resumen Derecho Administrativo i 2016 Andrea Jurado

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