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DERECHO ADMINISTRATIVO LA ADMINISTRACION ESTATAL: a.a.- ADMI ADMINI NIST STRA RACI CION ON COMO COMO CONC CONCEP EPTO TO GENE GENERA RAL: L: Es el proceso social de planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar un grupo humano particular para lograr un propósito determinado.
Hablar de los pasos de la administración pública implica hablar de la función administrativa, los cuales son cinco:
1.
La Planificación,
2.
La Coordinación,
3.
La Organización,
4.
La Dirección y
5.
El Control.
LA PLANIFICACION: Que significa la investigación para garantizar los resultados de la finalidad que se pretende. Significa ver hacia el futuro y utiliza toda clase de métodos y técnicas científicas.
PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACION: Principio de la precisión, de la flexibilidad y de la unidad. En Guatemala la institución encargada de la planificación dentro de la administración pública centralizada es
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la Secretaría del Consejo Nacional de Planificación Económica SEGEPLAN.
LA COORDINACION: Que significa la armonización de toda la organización y sus componentes, se trata de integración, en los que se puede involucrar a todos los órganos de la administración publica.
PRINCIPIOS DE LA COORDINACION: Es el primer paso práctico de la etapa dinámica, es el punto de contacto entre lo estático y lo dinámico y, es una función permanente porque en forma constante hay que estar integrando el organismo.
LA ORGANIZACION: Es la estructuración técnica de las relaciones que deben existir entre las funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos de un organismo con el fin de lograr los planes y objetivos.
LA DIRECCION: Significa conducir las actividades de los subordinados, delegadas por el administrador.
EL CONTROL: Es la medición de los resultados actuales y pasados, en relación con los esperados, con el fin de corregir, mejorar y formular nuevos planes.
b.b.- CLAS CLASES ES DE DE ADMIN ADMINIS ISTR TRAC ACIO ION: N: La Administración se divide en dos grandes clases las cuales son: La Administración Privada y la Administración Pública. Vista así la administración como concepto general, se puede afirmar que Administración es el Genero y Administración Pública como concepto especial es la Especie.
c.c.- EVOL EVOLUC UCIO ION N DE DE LA LA ADM ADMIN INIS ISTR TRAC ACIO ION: N:
d.- DEFINI DEFINICIO CION N DE LA ADMINI ADMINISTR STRACI ACION ON PUBL PUBLICA ICA:: El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar
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la Secretaría del Consejo Nacional de Planificación Económica SEGEPLAN.
LA COORDINACION: Que significa la armonización de toda la organización y sus componentes, se trata de integración, en los que se puede involucrar a todos los órganos de la administración publica.
PRINCIPIOS DE LA COORDINACION: Es el primer paso práctico de la etapa dinámica, es el punto de contacto entre lo estático y lo dinámico y, es una función permanente porque en forma constante hay que estar integrando el organismo.
LA ORGANIZACION: Es la estructuración técnica de las relaciones que deben existir entre las funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos de un organismo con el fin de lograr los planes y objetivos.
LA DIRECCION: Significa conducir las actividades de los subordinados, delegadas por el administrador.
EL CONTROL: Es la medición de los resultados actuales y pasados, en relación con los esperados, con el fin de corregir, mejorar y formular nuevos planes.
b.b.- CLAS CLASES ES DE DE ADMIN ADMINIS ISTR TRAC ACIO ION: N: La Administración se divide en dos grandes clases las cuales son: La Administración Privada y la Administración Pública. Vista así la administración como concepto general, se puede afirmar que Administración es el Genero y Administración Pública como concepto especial es la Especie.
c.c.- EVOL EVOLUC UCIO ION N DE DE LA LA ADM ADMIN INIS ISTR TRAC ACIO ION: N:
d.- DEFINI DEFINICIO CION N DE LA ADMINI ADMINISTR STRACI ACION ON PUBL PUBLICA ICA:: El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar
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General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la Administración Pública para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.
e.- ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: Los elementos mas importantes de la definición dada se pueden resumir y explicar de la siguiente manera: 1.1.- El Órga Órgano no Adm Admin inis istr trat ativ ivo; o; 2.- La Activi Actividad dad que la Admini Administr straci ación ón realiz realiza; a; 3.- La final finalida idad d que preten pretende de el Estad Estado o a través través de la admi adminis nistra tración ción;; y, 4.- El medio medio que la Admin Administ istrac ración ión Públic Pública a dispone dispone para para la realiz realizaci ación ón de sus propósitos.
ORGANO ADMINISTRATIVO: Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública y que son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: Esta actividad se desarrolla a través de la prestación de los servicios públicos, a los cuales está obligada la administración pública para el logro de su finalidad.
FINALIDAD: La finalidad es "el bien común" o "bienestar general" de toda la población en general, elemento no sólo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artículo 1o. que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo supre mo es el Bien Común. EL MEDIO: El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar general o
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el bien común es el Servicio Público.
f.-
CLASES DE ADMINISTRACION PUBLICA: Ahora bien dentro de la Administración Pública existen cuatro clases de administración o formas de administrar, siendo: La Planificación, La Administración Ejecutiva, La Administración de Control y La Asesoría.
f.1. ADMINISTRACION DE PLANIFICACION: Implica ver hacia el futuro, hacer estudio con todos los métodos y técnicas de las necesidades y la soluciones a esas necesidades. Es en general la planificación, establecer las necesidades y las soluciones para cubrir las necesidades.
f.2. ADMINISTRACION EJECUTIVA (O DE DECISION POLITICA): Es aquella que decide y ejecuta, es la que tiene la facultad legal para poder actuar, a través de las decisiones, actos o resoluciones administrativas. Ejemplo de ello son los órganos ejecutivos el Presidente de la República, Ministros de Estado, Directores Generales, Concejos Municipales, Magistrados del Tribunal Supremo Electoral, etc.
f.3. ADMINISTRACION DE CONTROL (TECNICO, DE OFICIO, A PETICION) : Es aquella encargada que las tareas administrativas se realicen de conformidad con las normas establecidas, se trata de órganos con independencia de funciones dentro de estos órganos encontramos por ejemplo: Dentro del Control Técnico encontramos a la Dirección Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas; de Oficio, a La Contraloría General de Cuentas; y a Petición, al Procurador de los Derechos Humanos.
CONTROL INTERNO: El que se realiza internamente dentro de la Administración Públicas, por los órganos superiores sobre los subordinados. El Ministro sobre sus
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Directores. Dentro de los distintos medios de Control con que cuenta la Administración Pública están los siguientes:
CONTROL DIRECTO: El que ejerce los particulares sobre los actos de la Administración Pública a través de los Recursos Administrativos.
CONTROL JUDICIAL: El que se ejerce ante los Tribunales de Justicia. Es el medio de control de los órganos administrativos. Ejemplo: El Recurso de lo Contencioso Administrativo.
CONTROL CONSTITUCIONAL: El que ejerce la Corte de Constitucionalidad para que en la Administración Pública no se violen con sus actos los preceptos y garantías constitucionales.
LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Este Organismo es creado en la Constitución Política, artículo 268; promulgada el treinta de mayo del ochenta y cinco y vigente desde el catorce de enero del ochenta y seis. Como un Tribunal Permanente de jurisdicción privativa y con la función de defender el orden constitucional con total independencia de los demás órganos del Estado.
INTEGRACION DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Se integra con cinco magistrados titulares y un suplente por cada uno. El número de integrantes aumenta en el caso que la Corte conozca de asuntos de inconstitucionalidad en contra de la Corte Suprema, el Congreso, el Presidente o Vicepresidente. En este caso se aumenta a siete el número de Magistrados por sorteo entre los suplentes.
DESIGNACION DE LOS MAGISTRADOS: -
Un Magistrado por el Pleno de la Corte Suprema de Justicia.
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Un Magistrado por el Pleno del Congreso de la República.
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Un Magistrado por el Presidente en Consejo de Ministros.
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Un Magistrado por el Consejo Superior de la USAC.
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Un Magistrado por la Asamblea del Colegio de Abogados.
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La elección de estos se realiza de conformidad con el procedimiento interno de cada institución, los suplentes en forma simultanea con los titulares.
DURACION DE LOS CARGOS: Los Magistrados titulares como suplentes duran en sus funciones cinco años pudiendo ser reelectos para otro período igual. art.269 Constitución.
REQUISITOS PARA MAGISTRADO DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD:
- Guatemalteco de Origen. - Abogado colegiado, estar inscrito y activo, para poder elegir y ser electo. . Esta asesoría se hace a través de la simple opinión o del dictamen. Por ejemplo: Los Concejos Técnico de Asesoría de los Ministerios de Estado.
f.4.1. DICTAMEN: Estudio jurídico o técnico sobre un expediente o asunto determinado.
f.4.2. NATURALEZA JURIDICA DEL DICTAMEN: No es un acto administrativo porque no surte efectos jurídicos, la que produce los efectos jurídicos es la resolución final y firme.
f.4.3. CLASES DE DICTAMEN: FACULTATIVO, OBLIGATORIO Y VINCULANTE.
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f.4.3.1. FACULTATIVO: Es aquel en el cual el administrador queda en libertad de pedirlo, la ley no lo obliga, y no se da resolución final.
f.4.3.2. OBLIGATORIO: En este la ley obliga a que el administrador requiera el dictamen, pero no obliga que en la decisión se tome obligadamente el contenido del mismo. Ej. antes de resolver un recurso administrativo la ley obliga a dar audiencia al Ministerio Público, pero no es determinante la resolución final del dictamen.
f.4.3.3. VINCULANTE: En este la ley obliga a pedir el dictamen al órgano consultivo y que se base la resolución o acto administrativo en el dictamen. No existe en Guatemala. Sólo el facultativo y el obligatorio.
g.- ACTIVIDAD DE GOBIERNO: Es la acción del gobierno que va dirigida al desarrollo de la actividad política y administrativa para el logro de sus fines (el bien común).
g.1. ACTIVIDAD DISCRECIONAL: Es la que la ley otorga dentro de un margen de aplicación, fija parámetros de donde el funcionario no puede salirse. ej.: imponer multas.
g.2. ACTIVIDAD REGLADA: La ley otorga forma y contenido legal de la resolución, no tiene margen para poder actuar.
h.- PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA:
h.1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD: En este principio lo importante es la norma legal y es lo único que puede autorizar al funcionario para poder actuar.
h.2. PRINCIPIO DE JURIDICIDAD: Art. 221 Constitución. Es la aplicación de la
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norma a un caso concreto, pero a falta de esta se puede recurrir a los Principios Generales o a las instituciones doctrinarias.
i. VIOLACIONES A LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y JURIDICIDAD: Abuso de Poder y Desviación de Poder.
i.1. ABUSO DE PODER: Implica la extralimitación de un funcionario en las atribuciones sin tener la competencia administrativa. Entonces es, el uso y el ejercicio del poder fuera de la competencia administrativa. 1.2. DESVIACION DE PODER: Se refiere al uso y ejercicio de la competencia administrativa con un fin distinto del que otorga la ley.
IMPORANCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Con la privatización y la concesión surge la creación de nuevas normas y entidades de control. Con la disminución de las tareas administrativo-empresariales del Estado, surgen nuevas necesidades de la población, no todo el que hacer administrativo puede pasar a manos de la iniciativa privada. Seguridad pública Preservación del medio ambiente Prevención de desastres naturales Políticas económicas. OBJETIVO DEL ESTUDIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO La regulación y estudio de la función administrativa. La función administrativa es en esencia el que hacer de la administración pública.
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También puede a veces la función pública ser delegada o atribuida a personas no estatales, y aparece en ese caso el fenómeno de las personas públicas no estatales (sociedades mixtas). O personas que ejercen un monopolio o privilegio para la explotación de un servicio público. La legítima Defensa de los Particulares contra el ejercicio de la Función Administrativa y la Resistencia pacífica. Art. 12 de la CPRG (legitima defensa) Art. 45 de la CPRG (resistencia pacífica) Uno de los pilares esenciales de la temática del derecho administrativo es así la protección del particular contra el ejercicio irregular o abusivo de la función administrativa. El problema central de esta materia no es la administración pública sino su contraposición frente a los derechos individuales de los habitantes. Del estudio de la protección judicial del Administrado frente a la Administración. Se hace necesario el estudio del Derecho Administrativo como ciencia, de la protección judicial del administrado frente a los abusos de los actos y resoluciones de la administración, que afecta los derechos e intereses de los particulares. Debe definirse el Derecho Administrativo como el Derecho que se refiere a las limitaciones puestas a los poderes de los funcionarios y corporaciones administrativas. Es un derecho en formación: Es un derecho joven y consecuentemente un derecho que apenas comienza a formarse, una rama de las ciencias jurídicas que apenas se inicia. El Derecho Administrativo tiene su nacimiento con la revolución francesa. Hay que recordar la gama de competencias que el Derecho Administrativo tiene que regular, razón por la cual no se puede codificar y van surgiendo situaciones nuevas. El derecho administrativo no es solamente derecho público interno:
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Corrientemente se dice en el ámbito del Derecho Administrativo que éste es derecho público interno, por tratarse del Estado. Si bien hace algunas décadas podía haber sido correcto, no es adecuado expresar que constituye una rama del derecho público interno, por cuanto existe hoy en día un régimen administrativo internacional de importancia creciente. Otros criterios que han quedado excluidos: Corrientemente se dice en el ámbito del Derecho Administrativo que éste es derecho público interno, por tratarse del Estado. Si bien hace algunas décadas podía haber sido correcto, no es adecuado expresar que constituye una rama del derecho público interno, por cuanto existe hoy en día un régimen administrativo internacional de importancia creciente.
SISTEMAS DE DERECHO ADMIISTRATIVO El derecho administrativo ciencia o conjunto de normas jurídicas.
El derecho administrativo se define pues, en primer lugar, como una disciplina o una rama de la ciencia del derecho. Así como nadie definiría al derecho civil como un conjunto del Código Civil y sus leyes complementarias, así tampoco es adecuado definir al derecho administrativo como un conjunto de normas y de principios de derecho público. En consecuencia podemos concluir diciendo que es necesario que se defina al derecho administrativo no como conjunto de principios y normas, sino como la ciencia que estudia estos principios y normas de derecho público.
SISTEMAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Sistema anglosajón: La relación entre la administración pública y los particulares es regulada por el Derecho Común, es decir el Derecho Civil. Sistema francés:
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Como consecuencia de la Revolución Francesa nace el derecho administrativo, como un derecho especial que regulara las relaciones que se dan entre la administración pública y los particulares y las que se dan entre las mismas instituciones administrativas
CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
DERECHO JOVEN: Porque surge con la revolución Francesa y nace como producto del surgimiento del estado de derecho. NO HA SIDO CODIFICADO: En derecho administrativo no se puede hablar de codificación son lo externo de las competencias administrativas. DERECHO SUBORDINADO: Porque depende de una ley superior, en este caso la constitución y demás leyes constitucionales. DERECHO AUTONOMO: Es autónomo por la especialización y relaciones que regula, basados en el principio de normatividad que lo informa. DERECHO DINAMICO: Es dinámico por la naturaleza del servicio y por la labor que desarrolla la administración publica que se encuentra en constante cambio, más que todo en los Procedimientos.
DEFINICION DE DERECHO ADMINISTRATIVO Conjunto de normas jurídicas y principios de derecho público interno, que regula la organización y actividad de la administración pública, las relaciones que se dan entre la administración y los particulares, las relaciones entre los órganos y su control.
Relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas de la ciencias jurídicas: CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL: Porque el derecho administrativo se encuentra subordinado a este ya que lo orienta y le impone limitaciones a la administración por la misma jerarquía de la norma; CON EL DERECHO PENAL: Se relaciona en cuanto este garantiza la existencia y el normal desenvolvimiento de la institución administrativa contra los atentados punibles; CON EL DERECHO PROCESAL: Se relaciona porque al existir el derecho procesal administrativo, este tiene a su cargo la regulación de los procedimientos administrativos, para decidir y resolver las peticiones, reclamaciones o impugnaciones que le formulen los particulares.
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CON EL DERECHO INTERNACIONAL: Se relaciona por el desarrollo de las relaciones internacionales entre estados, que requieren la aplicación de normas propias además de las normas del derecho internacional, para la prestación de servicios públicos. CON EL DERECHO CIVIL: En derecho administrativo en ocasiones es necesario recurrir a normas e instituciones jurídicas que pertenecen al derecho civil, para resolver necesidades que a la administración pública les son indispensables atender. Ej.: Adquirir bienes por medio de la expropiación. CON EL DERECHO MERCANTIL: Se relaciona porque la administración interviene en las actividades mercantiles de los particulares para facilitar la circulación comercial, dictándose normas, jurídico administrativas que regulan esas actividades. Ej.: Control de precios. CON EL DERECHO MARITIMO: Se relaciona porque las empresas que tienen a su cargo el tráfico y control marítimo están reguladas por la administración pública. Relaciones del Derecho Administrativo con otras ciencias CON EL DERECHO AERONAUTICO: Porque el derecho administrativo tiene normas de aplicación en la organización interna de la navegación de un país. CON LA ECONOMIA POLITICA: Porque constituye parte integrante del desarrollo de la sociedad en cuanto a la problemática económica. CON LA FILOSOFIA : Por las concepciones filosóficas contenidas en la Constitución y de los Partidos Políticos que se encuentran a cargo de la administración. CON LA SOCIOLOGIA: Por el estudio de las relaciones sociales que el derecho administrativo debe regular. CON LA ESTADISTICA: Por los datos sociales que esta le ofrece, lo que le permite a la administración pública tener elementos indispensables para el desarrollo de su actividad. Ejemplo: Censos, Catastros. CON LA DEMOGRAFIA: Porque la población le ofrece datos a la administración para la organización de servicios públicos. CON LA GEOGRAFIA: Ofrece datos para solucionar problemas de vías de comunicación, áreas de reserva forestal, etc. CON LA HISTORIA: Porque facilita elementos para que las reformas administrativas tengan en cuenta las circunstancias históricas.
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CON LAS CIENCIAS DE LA ADMINISTRACION: Porque esta se estudia de dos formas una jurídica y la otra no, la jurídica corresponde al derecho administrativo y la otra a la ciencia de la administración.
_ _ ________ ______ ________ LA PERSONALIDAD DEL ESTADO GENERALIDADES DEFINICIÓN DE ESTADO: Para el autor Delgadillo Gutiérrez, el Estado es una comunidad organizada en un territorio definido y garantizado por un poder jurídico, autónomo y centralizado que tiende a realizar el bien común, en el ámbito de la comunidad.
ELEMENTOS DEL ESTADO: El Estado presenta los elementos fundamentales siguientes: 1. Una comunidad social y humana asentada dentro de un territorio establecido. 2. Un orden jurídico unitario. 3. El Poder jurídico. 4. La finalidad misma del Estado, EL BIEN COMUN. De la finalidad del Estado, repercute de manera directa y determinante sobre lasactividades del mismo, toda vez que para la consecución de sus fines, deberárealizar todas aquellas actividades para su logro EL BIEN COMUN. El Estado tiene una como fin primordial EL BIEN COMUN, el cual puede definirse como la común felicidad temporal, o sea la perfecta suficiencia de la vida debidamente subordinada a la bienaventuranza eterna; el buen vivir humano o la armónica plenitud de los bienes humanos, el bien humano en la plenitud, según la proporción que requiera la naturaleza humana, el bien común perfecta en cuento puede tenerse en este mundo.Ahora, en virtud de ese bien común puede existir la satisfacción de necesidades que se desprenden de una seria de funciones estatales, que le corresponden a los Organismos del mismo (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) y les toca instrumentalizar todos los medios necesarios para alcanzar la satisfacción de esas necesidades, con las que se logra alcanzar su finalidad. La satisfacción de las necesidades de la población no corresponde sólo al Estado, puesto que solo le corresponde facilitar los medios necesarios e idóneos para que se satisfagan. Al Estado le corresponden satisfacer las necesidades que han sido elevadas al rango de públicas, por incapacidad de los particulares para hacerlo, o porque son inherentes a su soberanía. Para alcanzar sus fines, el Estado actúa de muy diversas maneras y en diferentes campos. Estos actos, acciones, actividades que realiza el Estado, por muy variada que sea, se puede resumir en tres formas esenciales: _
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1. Actos jurídicos y procedimientos que traen como consecuencia que se manifieste en creación de normas jurídicas (Organismo Legislativo). 2. Actos y hechos jurídicos y procedimientos a través de los cuales actúa administrando los diferentes medios con los que cuenta, para que de manera concreta, directa y contínua satisfaga las necesidades públicas (Organismo Ejecutivo). 3. Actos jurídicos y procedimientos con los que el Estado actúa resolviendo los conflictos de intereses, entre particulares o entre particulares y el Estado, a través de sentencia (Organismo Judicial).
FUNCION LEGISLATIVA Se manifiesta en la actividad estatal que tiene por objeto la creación de normas de carácter general, imperativas y coercitivas, es decir, normas jurídicas, cuya expresión más clara es la Ley. Su generalidad se manifiesta en el hecho que su aplicación debe incluir a todas las personas, sin distinción de ninguna naturaleza, mientras se encuentre vigente su imperatividad, en la necesidad de sometimiento de todas las personas que se encuentren dentro del supuesto que ella prevee. Toda persona física o colectiva, gobernantes y gobernados, tienen las obligación de acatar las normas emanadas del legislativo, en donde la coercibilidad implica la posibilidad de aplicación aun en contra de la voluntad de los habitantes. La función legislativa desde el punto de vista formal, sólo toma en cuenta el órgano que realiza esta actividad, independientemente de la materia o el contenido de la actividad. Por ello, toda actividad que se realice por el Organismo Legislativo, desde el punto de vista formal, subjetivo u orgánico, será function legislativa. En tal sentido, el Organismo Legislativo puede crear leyes, derogarlas o modificarlas, a través del procedimiento legislativo o proceso legislativo.
FUNCION JUDICIAL O JURISDICCIONAL La jurisdicción fija en los casos individuales el derecho incierto o cuestionable o las situaciones o intereses jurídicos en riesgo de ser vulnerados, lo que ha de suponer contradicción de intereses (de las partes, entre las partes) o de una situación en la que está por establecerse si el Derecho nos asiste o no y que debe ser resuelta por la aplicación del derecho. La función judicial o jurisdiccional, tiene como fin el respeto de las normas que son producto de la función que ejerce el Organismo Legislativo, la function jurisdiccional le corresponde la aplicación de estar normas, al darle efectividad en la Sentencia, la que adquiere calidad de cosa juzgada, por lo que jamás puede ser modificada. La función jurisdiccional únicamente corresponde al Organismo Judicial a través de los tribunales de justicia y a la estructura del Organismo Judicial. La jurisdicción es única, todos los tribunales son dependientes del Organismo Judicial y todos ejercer jurisdicción, pero esta jurisdicción se limita a la competencia, por materia, por grado, etc.
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FUNCION ADMINISTRATIVA La función administrativa corresponde al Organismo Ejecutivo, sin embargo puede existir en los tres organismos del Estado, puesto que en los tres se desarrollan procedimientos administrativos. Sin embargo el Organismo Ejecutivo cumple con la función de Administrar el Estado. Las características más importantes de la función administrativa, son: Concreción Inmediatez, Continuidad, Espontaneidad. La concreción significa que en la administración pública, el acto administrativo es concreto, ya que atiende a casos particulares y determinados a través de actos jurídico-administrativos o de operaciones materiales. La inmediatez se contrapone a la función legislativa, toda vez que ésta procura la ejecución, en primer grado, de las normas constitucionales; en cambio, en la función administrativa, al igual que en la jurisdiccional, la ejecución inmediata es de las leyes, y de manera mediata. La inmediatez también se refleja desde el punto de vista de la prontitud con la que se satisfacen las necesidades públicas, puesto que a través de ellas se procura la pronta e inmediata consecución de los fines estatales. La continuidad de la función administrativa consiste en su ejercicio de una manera permanente e ininterrumpida, lo que no se da ni en el legislativo ni en el judicial, los que se dan de manera aislada y esporádica. La espontaneidad, implica el ejercicio de la función administrativa de manera oficiosa, sin requerimiento necesario para ejercerla, caso contrario sucede la función jurisdiccional. Consecuentemente, se puede decir que la función administrativa es la actividad que realiza el Estado, a través de los órganos de administración pública, de manera concreta, inmediata, contínua y espontánea, para satisfacer de manera directa las necesidades públicas y así cumplir con la finalidad misma del Estado.
PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO La personalidad jurídica del Estado debe ser analizada desde el punto de vista de las personas jurídicas, de Derecho Público.
TEORÍAS. Respecto a la personalidad del Estado se han establecido dos teorías:
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1. Los que niegan que el Estado tenga personalidad jurídica, sino que lo toman como un ente soberano y que a través de su soberanía siempre se va a imponer a los particulares, teoría que definitivamente ya es obsoleta y desechada por todos los autores. 2. La mayoría de autores si atribuyen al Estado una personalidad, sin embargo dentro de estas teorías surgen dos corrientes importantes: a. La primera corriente señala que el Estado tiene una doble personalidad, una de derecho público y otra de derecho privado. Afirman estas teorías que cuando el Estado actúa como ente soberano tiene relaciones con otros Estados y con los particulars con carácter de autoridad, la personalidad que ejerce el Estado es de derecho público. Cuando las relaciones son de coordinación con los particulares, por ejemplo, celebrando un contrato sujetos al Derecho Civil, el Estado actúa con su personalidad de Derecho Privado. b. Otra corriente señala que el Estado tiene una personalidad única,pero que tiene una doble voluntad, una voluntad de derecho public cuando las relaciones son con el carácter de autoridad y otra voluntad de derecho privado cuando entra en relaciones de coordinación con los particulares. El Estado es una persona jurídica de Derecho Público, con una sola personalidad y voluntad, que se regula en su estructura y funcionamiento por la Constitución y las leyes administrativas secundarias y, cuando entra en relaciones de Derecho Civil, nunca pierde su carácter de Estado, ni su voluntad cambia. La personalidad del Estado, deriva directamente del orden jurídico sobre el cual se asienta el Estado. La personalidad jurídica del Estado no es otra cosa que la imputación de derechos derivados de una institución con fines o formas específicos, mientras es sociedad, sus fines y su forma sean los mismos, resulta absurdo hablar de doble personalidad.
VENTAJAS DE SU EXISTENCIA. El reconocimiento de la personalidad jurídica del Estado, ofrece las siguientes ventajas: 1. Resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal, no obstante los variados cambios de los regímenes políticos y formas de gobierno. 2. Explica las relaciones patrimoniales entre la Administración y los administrados. 3. Permite acciones por responsabilidad contraactual o extracontractual contra el Estado, respondiendo con sus propios bienes de todas las consecuencias derivadas de su actuación. 4.
Da lugar a la relación jurídico-administrativa, que se entabla entre sujetos
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del Derecho Administrativo, sea entre ciertos centros de imputación de esa actividad o entre distintos entes públicos con personalidad.
5 . Posibilita que la organización personificada, esté en juicio en nombre propio como demandante y demandada.
DESVENTAJAS DE SU EXISTENCIA Dentro de las diferentes doctrinas de Derecho Administrativo y de teoría del Estado, no se encuentra que se trate lo relativo a las desventajas de la personalidad jurídica del Estado, por lo contrario, los distintos autores ven grandes ventajas que el Estado sea considerado una persona jurídica. CLASES DE PERSONAS JURIDICAS. La clasificación más general de las personas jurídicas es la siguiente: 1. Las personas jurídicas de Derecho Público: a. El Estado. b. El Municipio. c. Las empresas estatales y municipales. _ d. Las sociedades de economía mixta. 2. Las personas jurídicas de carácter industrial y comercial: a. Las sociedades civiles. b. Las sociedades mercantiles: anómina, de responsabilidad limitada, en comandita. 3. Personas jurídicas de carácter social: a. Todas las asociaciones con fines no lucrativos. b. Toda institución en que se afecte un capital con determinado fin social de beneficio colectivo, como por ejemplo: Las asociaciones de vecinos, los patronatos, los asociaciones artísticas, científicas, educativas, etc. POSICION DE LA LEGISLACION GUATEMALTECA En el derecho guatemalteco se reconoce la existencia de diversos tipos, aunque no directamente dentro del Derecho Administrativo, sino dentro del Derecho Civil. El artículo 15 del Código Civil, establece las distintas personas jurídicas públicas y las clasifica así: 1. El Estado. 2. Las municipalidades. 3. Las iglesia de todos los cultos. 4. La Universidad de San Carlos.
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5. Las demás instituciones de Derecho Público, creadas o reconocidas por la ley. En este último caso se encuentran incluidas todas aquellas dependencias descentralizadas y las llamadas autónomas, como el IGSS.
PERSONALIDAD POLITICA DEL ESTADO. El Estado , en ejercicio de su poder, crea el ordenamiento jurídico, establece un orden jurídico coactivo, que otorga al ser político estatal el carácter de persona jurídica, que actúa y se desenvuelve en el orden existencial por medio de una estructura de órganos desempeñados por sujetos físicos, cuyos actos y hechos se imputan y atribuyen al Estado. En el primer caso, se tiene la personalidad política del Estado, al crear un orden jurídico coactivo. En el segundo caso la personalidad jurídica del Estado. _ TEORÍAS Existen muchas teorías en cuanto al Estado, pero las más importantes son:
ESTADO ABSOLUTO El Estado Absoluto o sistema de gobierno absoluto se refiere fundamentalmente a la Monarquía, en las que normalmente el monarca está encima de la ley. En el poder absoluto se encuentra en ejercicio del poder un rey o monarca. La monarquía se puede definir como gobierno de uno solo. También existen monarquías constitucionales, en las que el monarca reina, pero no gobierna, sino a que a lo sumo, actúa como poder moderador entre el gobierno y el parlamento. Aunque la monarquía puede ser electiva, si el monarca es elegido para toda su vida, lo corriente es que sea hereditaria, es decir, que la titularidad se transmita por sucesión dentro de un orden establecido. ESTADO GENDARME De fuerte arraigo en el siglo XIX, es aquel cuya función única consiste en mantener el orden público vigilando y protegiendo la reciproca libertad de los individuos dentro de la ley.
ESTADO DE DERECHO O CONSTITUCIONAL Estado Constitucional es el que se caracteriza por garantizar la libertad como finalidad suprema y última del Estado; por limitar y fiscalizar el poder estatal por medio de su división en razón de la materia y, a veces, del territorio; por la juridicidad o imperio del Derecho; por la soberanía popular o gobierno de la mayoría con la colaboración y fiscalización de la minoría y respetando los derechos de ésta. Todas estas características derivan de la Constitución. El Estado de Derecho es aquel en que los
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tres Poderes del Gobierno, interdependientes y coordinados, representan al gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. Los tres poderes actúan en nombre del pueblo, bajo el imperio de las normas constitucionales. _ EL PARLAMENTARISMO Y PRESIDENCIALISMO Existen dos regímenes de gobierno, el Parlamentarismo y el Presidencialismo
SISTEMA PARLAMENTARIO Es un sistema típico de los países europeos, sin embargo dentro de nuestro régimen es importante tratar este sistema, pues nuestro gobierno tiene algunas características del mismo: 1. Dentro del sistema parlamentario se encuentran divididas las funciones generales de gobierno, por un lado existe el Rey o Monarca, que se encarga de la función puramente política, como Jefe de Estado y un Primer Ministro o Presidente del Consejo de Ministros que es el encargado de la Administración Pública, el que depende del parlamento. 2 . Los Ministros de Estado son órganos con competencia administrativa, nombrados por el Parlamento a propuesta del Primer Ministro. 3. En este tipo de sistema es importante la figura jurídica de la Interpelación, la que es típica del parlamentarismo, pues el órgano administrativo que nombra, tiene el derecho de revisar la actuación del nombrado. 4. Significa en general que la Administración Pública se encuentra a cargo y bajo el control total del parlamento. Algunas de las características de este régimen corresponden al régimen de gobierno guatemalteco, por ejemplo, el ejercicio de competencias de los Ministros de Estado y la figura jurídico-política de la interpelación.
SISTEMA PRESIDENCIALISTA El sistema presidencialista, surge de los EEUU, como contraposición al parlamentarismo inglés. Las características más importantes de este régimen son: 1. En este sistema de la doble función que debe cumplir el gobierno, se concentra en una sola persona, que es el Presidente de la República, es decir la función política y la Función Administrativa. 2. Los secretarios de Estado, no son órganos ejecutivos, en consecuencia no ejercen competencia, sino que actúan en el ámbito de asesoría del Presidente, es éste el que toma las decisiones. 3. Los Secretarios son nombrados directamente por el Presidente. 4. No existe figura jurídico-política de la interpelación.
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_ 5. La responsabilidad de los Secretarios es directamente ante el Presidente de la República.
CASO DE GUATEMALA El sistema de gobierno en Guatemala es Republicano, y una copia del Regimen Presidencialista de EEUU. Sin embargo, nuestro régimen tiene algunas características del RegimenParlamentario, como ejemplo se tiene la función que ejercen los Ministros de Estado, que tienen competencia administrativa y responsabilidades frente a particulares y la figura político-jurídica de la interpelación. Básicamente el sistema guatemalteco es Presidencialista, pero con las características del Parlamentarismo, como ya se indicó anteriormente, se puede decir que nuestro régimen de gobierno es un sistema mixto, por tener características de ambos regímenes. EL EJERCICIO DEL PODER PÚBLICO SEGÚN LA CONSTITUCION De conformidad con la Constitución Política de la República el poder proviene del pueblo y su ejercicio está sujeto a las limitaciones señaladas por la Constitución y la Ley. Ninguna persona, sector del pueblo, fuerza armada o política, puede arrogarse su ejercicio. La función pública está sujeta a la ley, los funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables de su conducta oficial, sujetos a la ley y nunca superior a ella. Todo funcionario publico está al servicio del Estado y no de partido político alguno. La función pública es indelegable, es decir que no se puede delegar, excepto los casos señalados por la ley, y no se puede ejercer sin prestar previo juramento de fidelidad a la Constitución. Los funcionarios o empleados públicos que en el ejercicio de sus funciones comentan infracción a la ley, son solidariamente responsables de los daños y perjuicios causados a particulares, cuya prescripción es de veinte años; la responsabilidad penal por el transcurso del doble de tiempo señalado en la ley. Ningún funcionario o empleado público, civil o militar, está obligado a cumplir órdenes ilegales o que impliquen la comisión de un delito. En conclusión, podemos decir que el ejercicio del poder público proviene del pueblo, filosóficamente implica que es el pueblo el que se encuentra ejerciendo el poder a través de la elección de sus representantes, que se encuentran a cargo de la función del Estado.
ACTUACION DEL ESTADO El ejercicio del poder del Estado, en cualesquiera de las manifestaciones que se presente, (legislativa, ejecutiva o judicial), requiere de los medios idóneos que permitan su expresión, es decir de los órganos por medio de los cuales se va a manifestar la voluntad estatal. Estos órganos van a ser producto del ordenamiento jurídico en los que van a estar creados y donde se le dota de la competencia administrativa para poder actuar. Los órganos administrativos están constituidos por una estructura formal y sustantiva de donde se manifiesta la voluntad pública, delimitada en una esfera de competencias legales y reglamentarias. Son las normas jurídicas las que preveen la existencia del órgano administrativo, su integración o no al ejecutivo, su esfera de
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competencias y su alcance. Es la norma jurídica la que dispone cómo, cuando y donde se representa al Estado y su manifestación de voluntad.
EL ORGANO ADMINISTRATIVO Existen dos teorías: la de la representación y la del órgano administrativo. TEORIA DE LA REPRESENTACION También conocida como Teoría del Mandato, que parte de las corrientes de los modelos jurisprivativistas, según los cuales las personas morales obran por medio de los órganos que las representan, por lo que siendo el Estado una persona moral, su actuación solo puede darse a través de funcionarios, quienes ostentan la representación legal del mismo. Para explicar la actuación del Estado a través de sus funcionarios, esta corriente no es aceptada por la mayoría de doctrinas del Derecho admistrativo, existe una aceptación generalizada de la Teoría del Órgano. _ TEORIA DEL ORGANO La teoría del órgano fue planteada por el alemán Otto Von Gierke en 1893, tiene como sustento en la idea de los funcionarios públicos, se incrustan en el órgano administrativo estatal como una parte integrante, por lo que el órgano, cuya existencia formal se da por la creación jurídica del Derecho Administrativo y la competencia que la misma le da, solo puede manifestarse a través de los individuos que expresan su existencia. La concepción del órgano fue reforzada con la aplicación del Principio de Imputación expuesto por Hans Kelsen, el que explica que, por mandato legal, determinada acción se atribuye a un sujeto y se le considera realizada por él. Así que la actuación del funcionario público sólo es considerada como expresión de voluntad del Estado cuando se encuentra en ejercicio de la competencia administrativa que le está atribuida al órgano. La idea del órgano estatal solo puede explicarse partiendo de la existencia de ciertas personas (gobernantes, funcionarios, administradores) a las que el ordenamiento jurídico atribuye las facultades que confieren a su voluntad, el valor y la eficacia del Estado.
ELEMENTOS ELEMENTO SUBSISTIVO Abstracto e institucional de carácter continuo, integrado por la competencia, el cargo, círculo de atribuciones, centro de competencias y oficio público. ELEMENTO SUBJETIVO Persona y variable, el hombre en definitiva, empleado o agente del Estado. ADMINISTRADORES O FUNCIONARIOS PUBLICOS Son los diferentes funcionarios o personas que se encuentran a cargo de los órganos administrativos. COMPETENCIA
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Es la cantidad de facultades, atribuciones, funciones y responsabilidades que la ley le otorga a cada órgano administrativo, para que pueda actuar. ACTIVIDAD MATERIAL Es la que se ejecuta basada en planes, proyectos, programas, decisiones, resoluciones o hechos administrativos, con las cuales logran la finalidad que se proponen. _ CARACTERISTICAS Las características más importantes del órgano administrativo son: 1. El órgano Administrativo es una institución de Derecho Público, de interés social, por medio del órgano administrativo se cumple con la finalidad del Estado, que es el bien común. 2. La actuación del órgano administrativo es la manifestación misma del Estado, es el conducto, medio o instrumento que el Estado utiliza para manifestar su voluntad. 3. Los órganos administrativos necesitan, para el ejercicio de la competencia administrativa, es decir la facultad, potestad o poder que la ley otorga al órgano administrativo para que pueda actuar, y la voluntad del funcionario público para poder actuar.
CLASES POR SU ORIGEN NORMATIVO Se clasifican en órganos Constitucionales o infraconstitucionales o no constitucionales. Los primeros son lo que emanan directamente de la Constitución, son de rango superior, por ejemplo, órgano ejecutivo, legislativo y judicial. Los órganos infraconstitucionales son normativamente subordinados o dependientes, pues derivan de leyes inferiores, por ejemplo: Fiscalía de Estado, Tribunal de Cuentas, etc. POR SU COMPOSICION Son órganos individuales (unipersonales, monocráticos) o colegiados (colectivos colegiales). Los órganos colegiados son aquellos cuyo titular es un colegio, es decir una suma de personas físicas (o jurídicas), las cuales actúan en virtud de una reglamentación especial que regula el quórum, mayorías, votaciones, deliberaciones, exteriorización de la voluntad. Caso típico de órgano individual o unipersonal son los órganos del Organismo Ejecutivo, Presidente, Ministros, Viceministros, Directores Generales, etc. y ejemplo de órgano colegiado integrado por más de una persona física son las Juntas Directivas de los órganos descentralizados, los Concejos Municipales, Consejo Superior Universitario, etc. POR SU PERMANENCIA Atendiendo a la continuidad de la función, pueden ser ordinarios o extraordinarios (también llamados de excepción o transitorios). Ordinarios son los que se desenvuelven en una competencia normal preestablecida de la constitución, leyes y demás normas administrativas. Extraordinarios son los que se constituyen en
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momentos de emergencia que no están previstos normalmente. Ejemplo de estos últimos son: la dictadura romana, la intervención federal en los regímenes constitucionales, la regencia en los sistemas monárquicos, etc. Por su jerarquía jurídico-político, de acuerdo al grado de autoridad de órganos superiores y órganos inferiores. Los primeros impulsan, dirigen, controlan y nombran a los integrantes del órgano inferior, ejemplo, el órgano Presidente al órgano Ministro. POR SU MODO DE ACTUACION Pueden ser simples o complejos. El órgano simple, puede ser individual o colegiado, en cuanto a su composición, es el que no se integra en su actuación con otros órganos. El órgano complejo, que nunca puede ser individual, es el que se integra con varios órganos. Hay actos del poder que necesitan para su existencia, validez y eficacia, la intervención simultánea o sucesiva de más de un órgano. DE ACUERDO CON LA DISTRIBUCION TERRITORIAL DE COMPETENCIA Pueden ser centrales o locales. Los centrales son los que tienen competencia en todo el territorio del Estado, la provincia o el municipio. Los locales circunscriben su esfera de acción a un determinado territorio. DE ACUERDO CON LA DISTRIBUCION FUNCIONAL DE COMPETENCIAS Pueden ser generales o especiales, según tenga o no circunscrita su competencia a una materia especial. SEGÚN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA QUE DESARROLLAN. Pueden ser activos, consultivos y de control. Los activos son los que resuelven y forman la voluntad orgánica que después se le imputará al Estado. Los consultivos son los que no emiten declaración de voluntad, sino emiten una manifestación de juicio a través de dictámenes o informes. _ Los órganos de control son los que fiscalizan la actividad estatal, sus actos y las personas. NATURALEZA JURÍDICA Para establecer la naturaleza jurídica del órgano administrativo, es necesario analizar si las administraciones públicas son personas jurídicas o no, por lo que, al carecer de existencia psicofísica, necesitan de una persona física que elabore, manifieste y ejecute su voluntad. Entonces, ¿Cómo poder imputar a la administración pública la actuación de esa persona física que constituye un elemento del órgano administrativo y cómo es que el mandato o la prohibición del hombre guardia, el hombre alcalde o el hombre jefe de Estado lo son del ente en que se hallan encuadrados? Hay diferentes teorías que han surgido de esto: a) Durante años se acudió para resolver el problema al instituto de la representación: el elemento personal del órgano se consideraba como un representante de la Administración. Pero esta doctrina ha sido modernamente rechazada por una serie de razones, entre las que destaca la de que la representación presupone la existencia de dos sujetos (el representante y el representado) mientras que, el órgano y la Administración no son sujetos distintos, sino que constituyen una misma cosa: por lo que cada acto del titular del órgano aunque constituya el ejercicio de una atribución conferida a éste, es considerado directa e
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indirectamente un acto de aquella; a diferencia de lo que ocurre en el supuesto de la representación. b) Ante estas y otras objeciones que se dirigen a la teoría de la representación se entiende hoy, generalmente, con los matices que se quiera, que al situar a una persona o personas al frente de ese cortejo de atribuciones y medios que constituyen el elemento objetivo del órgano se efectúa una asunción del elemento personal en el seno de la Administración pública, existiendo entonces entre ésta y aquel una relación meramente orgánica, como la que existe entre el hombre y su mano. En virtud de esta ficción la persona instaurada en el órgano se convierte en el portavoz impersonal de la Administración que le asume, por lo que no existe posibilidad de distinguir entre ambas. De aquí se puede afirmar que no son el hombre guardia, el hombre alcalde ni el hombre jefe de Estado quienes prohíben o mandan, sino el Estado. Y que éste será, a su vez, el hombre que ejerce una determinada función estatal. c) Visto desde afuera, es decir, cuando el titular del órgano se relaciona con terceros, en virtud de la relación orgánica, aparece como el propio ente. Carece de personalidad. Pero a su vez, ese titular, desde el punto de vista interno, hacia adentro, además de guardia o alcalde es hombre, tiene una personalidad, una substantividad distinta del ente al que presta sus servicios. Y se halla ligado con él, desde esta perspectiva, por una relación distinta de la orgánica, en virtud de la cual ostenta una gama de derechos y le afectan una serie de obligaciones respecto de dicho ente. Tales derechos y obligaciones son el contenido de la relación de servicio que liga a los funcionarios con la Administración. El órgano, por ser un medio para imputar una actuación o voluntad al ente del cual forma parte, no constituye una persona diferenciada del mismo, sino que se confunde como parte integrante de él. Los órganos no pueden considerarse como sujetos de derecho con personalidad jurídica distinta de las personas a que pertenecen. La relación entre el ente público y sus órganos no tiene carácter bilateral, sino que se trata de una relación de esencia o de identidad, relación consigo mismo, entre el todo y sus partes. El Estado y sus órganos no suponen una duplicidad de sujetos, como la que se da entre representante y representado; no existe entre órgano y Estado ninguna relación jurídica, los actos del órgano (leyes, sentencias, actos administrativos, etc.) son actos del Estado que sólo pueden reflejar su voluntad a través de órganos. Las funciones ejercidas por el órgano no suponen derechos subjetivos del mismo, sino competencias que ejerce en calidad de instrumento. Los órganos no tienen personalidad jurídica, carecen de fines autónomos, derechos, deberes e intereses propios, son sólo medios para la prosecusión de los estatales. Algunos autores afirman que las ventajas jurídico administrativas de la teoría del órgano son indiscutibles, pues permite fundamentar la responsabilidad del Estado en los actos realizados por los titulares de sus órganos administrativos, en function o ejercicio de sus facultades, es decir, en ejercicio de la competencia. Por supuesto, hay que tomar en cuenta la delegación que el mismo Estado da a otros órganos administrativos a los cuales los dota de personalidad jurídica, como las entidades descentralizadas, pero el hecho de dotarlos de personalidad juridical no significa que
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no tenga una injerencia el propio Estado, a efecto que se apliquen las políticas, para la satisfacción de las necesidades sociales. Las relaciones entre los órganos entre sí son jurídicas, pero no entre sujetos de derecho; pues las relaciones interorgánicas se dan siempre dentro del ámbito de una sola persona jurídica, ya que se trata de relaciones entre órganos, de subjetividades orgánicas, lo que tampoco justifica la pretendida semipersonalidad, cuasi personalidad, o personalidad puramente interna de los órganos. Es necesario establecer que el problema de la personalidad jurídica de los órganos administrativos no se puede resolver en una forma definitiva en el ámbito teórico, hay que tener en cuenta el derecho positivo, el ordenamiento jurídico particular de cada Estado. _ Hay que recordar que el mismo Estado, al pretender cumplir a cabalidad con su finalidad y ante la imposibilidad de lograrlo por si mismo ha creado órganos administrativos descentralizados, a los que se les ha otorgado personalidad jurídica propia, aunque son órganos que pertenecen a la Administración Pública.
DEFINICION El órgano administrativo puede ser definido como el conducto, medio o el instrumento de que dispone el Estado, para manifestar su voluntad. Esta definición se puede descomponer en dos elementos importantes: a) El órgano administrativo es un medio o un instrumento del Estado, el órgano administrativo es instrumental. b) Que a través del órgano administrativo se manifiesta la voluntad del Estado. En realidad, el órgano administrativo constituye un medio o conducto en donde el Estado se manifiesta en cualesquiera de sus formas a los particulares o administrados. El órgano administrativo es el que verdaderamente cumple con la finalidad que se propone el Estado, que es la satisfacción de necesidades colectivas, lo que la Constitución Política le denomina el Bien Común o Bienestar General. Hay que recordar que el órgano administrativo es el que presta el servicio public y que a través del mismo el Estado llena necesidades de su población, pues el servicio público es también el medio por el cual la Administración Pública cumple con su finalidad, que es el bienestar general o bien común.
GRUPO TRES LA COMPETENCIA Y LA JERARQUIA
LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA La competencia es el conjunto de facultades y atribuciones que el orden jurídico le confiere al órgano administrativo. El concepto de competencia usado en el Derecho Público, similar al de capacidad que se usa en el Derecho Privado, ya que ambos se refieren a la aptitud de actuar.
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La diferencia entre la capacidad y la competencia se manifiesta en cuanto la capacidad es regla, puesto que los particulares pueden hacer todo lo que deseen, mientras no lo prohíba la norma, en tanto que en el Derecho Público la competencia es la excepción ya que ésta no se presume, en cuanto resulta necesario que en el orden jurídico la atribuya expresamente a los órganos administrativos. Es decir, los particulares pueden hacer todo lo que no esté prohibido, mientras que la autoridad administrativa sólo puede hacer lo que la ley le autoriza. Es importante también distinguir, que la capacidad de un particular en el Derecho Privado se ejerce cuando así le convenga o lo desee el particular, mientras que la competencia de los órganos administrativos es de carácter obligatorio, el órgano administrativo obligatoriamente la tiene que ejercer.
CARACTERISTICAS: •
LA COMPETENICA ES OTORGADA POR LA LEY
La competencia debe ser otorgada por la ley, por ser establecida en interés público y necesariamente surge de una norma y no de la voluntad de los particulares ni del órgano que la ejerce. Por eso se dice que la competencia es objetiva, porque necesariamente debe emanar de una norma jurídica, que le delimita la amplitud de actuación al órgano administrativo. •
IRRENUNCIABLE
Es irrenunciable por ser establecida en el interés público y establecida por una norma. Ello significa que la competencia es obligatoria y debe ser ejercida en forma independiente de la voluntad del funcionario público que la ejerce, pues es de naturaleza obligatoria de los órganos del Estado, a través del ejercicio de la función administrativa. •
INDEROGABLE
Que no puede ser derogada por el propio órgano administrativo, ni particular o funcionario, ni por acto administrativo, ni reglamento o por contrato. •
NO PUEDE SER CEDIDA
Significa que la competencia debe ser ejercida por el órgano a quien legalmente le está atribuida por mandato legal y no la puede ceder a otro órgano o persona individual o jurídica alguna. La competencia pertenece al órgano administrativo. •
NO PUEDE SER AMPLIADA
Significa que el órgano administrativo debe ejercer limitadamente la competencia sin ampliar la esfera de la misma, pues esto daría lugar a un acto viciado por incompetencia, la competencia administrativa hay que ejercerla con los límites que la misma ley le está otorgando al órgano de la administración.
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ES IMPRORROGABLE
Significa que la competencia no puede ser trasladada de un órgano a otro órgano administrativo, salvo en los supuestos de AVOCACION Y DELEGACION, de órganos administrativos que pertenecen a una misma jerarquía administrativa, es decir que tienen una misma competencia. •
EXCEPCIONES A LA IMPRORROGABILIDAD DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
La competencia es inderogable, los administrados no pueden pretender que intervenga un funcionario distinto del que fuera efectivamente competente y el mismo agente cuando se requiera su intervención no puede sentirse autorizado a resolver nada fuera de la esfera de su propia competencia. La competencia es improrrogable por cuanto el interés público así lo demanda, salvo aquellos casos excepcionales de avocación y delegación, de órganos de un mismo grado jerárquico (ministro, viceministros, directores generales, de un mismo ministerio). 1. La delegación de la competencia: Es el acto administrativo procedimental por el cual el órgano superior traslada su competencia normal a un órgano inferior en un caso determinado. La delegación no implica que estemos ante un ACTO meramente PROCESAL, sino de un acto puramente PROCEDIMENTAL, puesto que en la administración pública no existe el proceso administrativo, sino el procedimiento administrativo. 2. La Avocación de la competencia de firma y de representación Es el acto procedimental en virtud del cual el órgano superior jerárquico, sin que medie recurso alguno, atrae hacia sí el asunto pendiente de resolución y que debe ser resuelto por el órgano inferior; el superior entra en la esfera de competencia del órgano inferior, se avoca el conocimiento y decisión de una cuestión introduciéndola en su esfera de atribuciones.
ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA a. La ley, puesto que la misma es la que le otorga a los órganos de la administración pública, la esfera de las atribuciones, poderes o facultades. b. Las potestades, facultades o poderes. c. La existencia de un órgano administrativo, a quien le está atribuida la competencia administrativa y que es un órgano que pertenece al Estado.
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CLASES DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA a. En razón de la materia o contenido : Se refiere a determinados asuntos
administrativos que legalmente le son asignados al órgano administrativo. Cada órgano de la administración tiene atribuidas ciertas competencias las cuales debe ejercitar. Los órganos no ejercen idénticas competencias, sino se distribuye la misma dentro de los diversos órganos de la administración, en parte por razón de la división del trabajo.
b. En razón del territorio : En el cual el órgano ejerce su competencia (municipal,
departamental, nacional). El órgano administrativo tiene su acción limitada a determinado territorio que constituye el ámbito espacial o físico que sirve de límite a su actuación. El Estado, por la extensión y la complejidad de las funciones que ha de realizar, se encuentra en la necesidad de dividir su actividad entre órganos situados en distintas partes del territorio, cada uno de los cuales tiene un campo de acción limitado localmente. Dos órganos que tengan idéntica competencia por razón de materia se pueden distinguir, sin embargo, por razón de territorio.
c. En razón del tiempo : Según que la competencia sea temporaria o permanente.
Existen órganos administrativos que son creados para ejercer determinada competencia o cuando se reúnen ejercen determinada competencia, por ejemplo: cuando dos municipalidades vecinas resuelven la prestación de determinado servicio público o realizar determinada obra y lo hacen conjuntamente los concejos municipales resuelven unir competencias, etc.
d. En razón del grado: Referida a cuál de los órganos de la escala jerárquica se
haya atribuido o teniendo en cuenta cómo se haya distribuido en órganos diferentes de los superiores. Esto suele darse en las municipalidades, cuando no se puede establecer a quien le corresponde ejercer la competencia administrativa de los órganos subordinados cuando existen competencias similares. Otra de las clasificaciones importantes de la competencia administrativa es la que la divide en: exclusiva, alternativa o concurrente, indistinta, mixta y compartida. La competencia es exclusiva cuando es atribuida a un solo órgano, esta exclusividad puede ser absoluta o relativa. Se dice que la competencia es alternativa o concurrente, cuando el derecho positivo prevé la
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posibilidad de que, concurriendo determinadas circunstancias o cumpliendo las formalidades que en ella se establecen, una función puede ser ejercitada por un órgano distinto de aquel a que en principio se atribuyó relacionado con él jerárquicamente.
e. La competencia mixta o compartida: Está atribuida simultáneamente a varios
órganos y solamente podrá ser ejercitada conjuntamente por todos ellos. La competencia debe establecer perfectamente a que órgano administrativo le corresponde realizarla y dictar cada acto. Si la competencia no está plenamente determinada se pueden crear conflictos de competencia.
DEFINICION DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA. La competencia es el conjunto de facultades que un agente puede legítimamente ejercer; el concepto de competencia da así la medida de las actividades que de acuerdo al ordenamiento jurídico corresponden a cada órgano administrativo. Toda atribución de competencia representa al mismo tiempo una autorización y una limitación. La autorización para el cumplimiento de la función asignada por la ley y la limitación precisamente para que se cumpla esa función.
LA JERARQUIA ADMINISTRATIVA. La jerarquía administrativa es un vínculo que relaciona a las unidades que integran la organización y que coloca a unos respecto a otros en relación de dependencia bajo un orden subordinado, para darle estabilidad y cohesión a la administración. A. CARACTERISTICAS DE LA JERARQUIA.
1. Se trata de una relación entre órganos de un mismo ente administrativo, es decir no se da entre distintos entes administrativos. 2. Se da cuando hay centralización, desconcentración o delegación de competencias. 3. La relación jerárquica se da entre un superior de grado, en la línea de competencia y en un órgano inferior; ambos tiene la misma competencia en razón de la materia. 4. La jerarquía es un poder que se da de manera total y constante; es decir de principio y existe siempre aunque una norma no lo establezca expresamente o aunque haya competencia exclusiva del subordinado.
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5. El poder jerárquico abarca la totalidad del órgano inferior. 6. En relación jerárquica, existe la posibilidad de recurrir los actos del inferior jerárquico. 7. La jerarquía, como institución jurídico-política, tiene su función y dominio natural en el derecho público, y especialmente en el Derecho Administrativo. 8. La jerarquía en sentido formal es la que se gradúa por escalafón administrativo, en su sentido sustancial la que se funda en los atributos propios del funcionario: el valor del título y la idoneidad efectiva, las cualidades personales, desde el punto de vista gerencial y científico. 9. La institución de la jerarquía presupone dos modos de ejercicio: el primero, El poder jerárquico de ordenar y revisar actos del subordinado, aunque la competencia de éste sea exclusiva, debe quedar sometido al superior; el segundo, El derecho disciplinario, el superior tiene la libertad de imponer, de acuerdo a la escala de sanciones, establecidas en la Ley de servicio Civil (amonestación verbal, por escrito y la destitución). 10.Que la voluntad del órgano superior prevalezca sobre la del subordinado, es decir, cuando haya superioridad de grado en la línea de la competencia, lo que se da siempre que haya subordinación, la que se da cuando hay mando del superior y obediencia del subordinado.
B. POTESTADES QUE ORIGINA LA JERARQUIA Son los derechos que la misma origina, es decir los límites que la misma tiene con relación a los subordinados. Entre los poderes más comunes de la jerarquía encontramos: de revocación, de mando, disciplinarios, y de inspección. a. PODER DE REVOCACION: El poder de revocación es la voluntad del Estado que culmina en el vértice de la jerarquía. Si un órgano inferior tiene competencia para adoptar determinadas medidas, el superior puede revocarlas, unas veces de oficio, si ha habido delegación o desconcentración, y en la mayoría de los casos a instancia de parte, por razones de legalidad hasta de oportunidad.
b. PODER DE REVISION
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El poder de revisión consiste en la facultad que tiene el superior jerárquico para revisar la actuación del órgano subordinado, a fin de aprobarlos, suspenderlos, modificarlos o revocarlos cuando no estén de acuerdo al orden jurídico establecido, a los principios de legalidad y juridicidad y cuando no estén apegados a los programas o políticas de gobierno. c. PODER DE MANDO El poder de mando se puede manifestar en tres formas: órdenes, circulares e instrucciones. Las órdenes son las adoptadas por el superior y dirigidas a resolver un caso concreto. Las circulares son órdenes dirigidas simultáneamente a varios órganos subordinados, y sobre la cuestión concreta. Las instrucciones son normas para el funcionamiento y reorganización de uno o varios servicios. El poder de mando consiste en la facultad que tiene el órgano superior jerárquico para dar órdenes o instrucciones a los subordinados y estos la obligación legal y moral de obedecerlas, el que se ejerce a fin de fijar los lineamientos que debe seguir el órgano en el ejercicio de las atribuciones administrativas. d. PODER DISCIPLINARIO Es la facultad del órgano administrativo superior, de sancionar a los subordinados por quebrantamiento de las obligaciones que le impone la función administrativa. En cuanto a las sanciones que pueden derivar del poder disciplinario de los órganos superiores sobre los subordinados, necesariamente tiene que ser tratado en el tema del servicio civil, pues dentro de este tema es donde se tratará con más detenimiento lo relacionado con la escala de sanciones que puede imponer el superior. e. PODER DE AVOCACION Y DELEGACION Son excepciones a la improrrogabilidad de la competencia administrativa y se trata de la facultad que tiene el superior jerárquico de atraer la competencia del subordinado (la avocación) y la delegación cuando el superior jerárquico traslada la competencia a un subordinado.
C. CLASES DE JERARQUIA:
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1. Común: Se da entre aquellos órganos cuyas atribuciones comprenden la generalidad de los servicios, verbigracia: jerarquía nacional departamental, regional y municipal. 2. Territorial: Se da entre órganos que ejercen funciones dentro de determinadas circunscripciones territoriales. 3. Especial: Se refiere a órganos que cumplen determinados servicios, por ejemplo, jerarquía militar, diplomática, etc. 4. Burocrática: Se refiere a los órganos unipersonales o individuales, un ministro de Estado, un alcalde, etc. 5. Colegiada: Se da entre los órganos pluripersonales o colegiados que ejercen funciones deliberativas o consultivas, consejo de Ministros, los concejos municipales, consejo superior universitario, etc.
D. DEFINICION DE JERARQUIA La centralización administrativa se caracteriza por la relación de jerarquía y subordinación que liga los órganos inferiores con los superiores de la administración pública. La jerarquía es la relación de subordinación que existe entre órganos de la misma persona y también entre distintas personas. La jerarquía administrativa se presenta como una pirámide en donde cada órgano aparece subordinado al superior jerárquico, sucesivamente hasta llegar al vértice que constituye el órgano supremo de la administración. E. LA LINEA Y EL GRADO La relación de subordinación se configura por líneas y grados, los que se encuentran a distintos niveles, de manera que el organismo adopta una forma de pirámide que tiene en su vértice, un órgano en que reside el más alto nivel, la jerarquía máxima y donde radica la función que unifica las tareas administrativas, del que desciende, ramificándose en líneas, los grados situados a niveles inferiores, subordinados los más altos y en cada grado se sitúa un centro de poder o actividades. El espíritu de la relación jerárquica y de la división de la competencia es la división del trabajo administrativo. En la jerarquía hay líneas y grados. Las líneas son las que van desde el centro del servicio a un extremo, y los grados son los órganos que se colocan a continuación unos de otros, dentro de cada línea. Por ejemplo, cuando hablamos de línea y grado, los
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ministros de Estado, tienen las mismas calidades y gozan de las mismas inmunidades, forman una línea de manera horizontal en donde todos tienen la misma categoría categoría y de cada uno de éstos hacia abajo forman el grado con sus direcciones generales y demás órganos subordinados. La líne línea a en la jera jerarq rquí uía a admi admin nist istrat rativa iva es de coor coordi dina naci ción ón y el grad grado o es de subordinación. F. CONSECUENCIA CONSECUENCIAS S JURIDI JURIDICAS CAS DE LA JERARQ JERARQUIA UIA De las relaciones relaciones jerárquicas se pueden derivar algunas consecuencias consecuencias jurídicas, jurídicas, que tiene el órgano superior sobre los órganos subordinados: 1. Dirigi Dirigirr e impulsar impulsar la acción acción del del inferio inferior. r. El órgano órgano superi superior or tiene tiene la faculta facultad d de dirigir a los subordinados, tanto para la aplicación de la función administrativa como para la función política, pues generalmente el órgano superior es el que diseña esas directrices. 2. Dict Dictar ar norm normas as de cará caráct cter er int intern erno, circ circul ular ares es e inst instru rucc ccio ione nes, s, tant tanto o de organización como de actuación, siempre fundamentados en normas legales y para su aplicación, como de aplicación de políticas generales, que normalmente vienen del órgano central. 3. Nombrar Nombrar los titular titulares es de órganos órganos inferio inferiores res o subordi subordinado nados, s, así como a otros otros trabajadores trabajadores para que presten presten sus servicios en la organización, organización, de conformidad conformidad con la ley. 4. Dele Delegar gar asunto asuntoss de su comp compet etenc encia ia en los los órgan órganos os infe inferi riore ores, s, que que le estén estén vinculados, siempre y cuando la competencia no sea exclusiva. 5. Resolve Resolverr las cuestio cuestiones nes de compet competenci encia, a, que suscit susciten en entre entre órganos inferio inferiores res que le esté estén n vincu vincula lado dos, s, corre corresp spond onde e a los los órgan órganos os super superio iores res dirim dirimir ir los los conflictos de competencia de sus subordinados. 6. Imponer Imponer sanciones sanciones administrati administrativas vas a los órganos órganos inferiores, inferiores, por las faltas faltas que en el dese desemp mpeñ eño o de la func funció ión n come cometities esen en,, de conf confor ormi mida dad d con con la esca escala la establecida de las sanciones que se deben imponer. Todas las consecuencias que devienen de la jerarquía administrativa son de suma impo import rtan anci cia, a, para para mant manten ener er en form forma a efic eficie ient nte e el func funcio iona nami mien ento to del del órga órgano no administrativo y por eso una de las más importantes consecuencias de la jerarquía administrativa es la dirección y el impulso que el órgano superior debe dar a los subordinados, pues de eso depende la armonía del órgano en la función pública.
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GRUPO
CUATRO
SISTEMAS O TÉCNICAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
En la admini administr straci ación ón públic pública a Guatema Guatemalte lteca ca podemo podemoss observ observar ar que tenemo tenemoss un sistem sistema a institucional.
-
El Ejec Ejecut utiv ivo o con con un sist sistem ema a cen centr tral aliz izad ado o que que fun funci cion ona a a niv nivel el nac nacio iona nal.l.
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Las gobernaciones a nivel departamental siendo órganos centralizados, los municipios con sus órganos.
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El con conse sejo jo Mun Munic icip ipal al y el el Alca Alcald lde, e, las las reg regio ione ness con con los los cons consej ejos os de de desa desarr rrol ollo lo urb urban ana ay rural.
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Los órganos investidos de personalidad juríd rídica, las empres resas del Estado, las Sociedades anónimas con aporte estatal y privado.
Por lo cual la administración pública como todo elemento del estado necesita ordenarse adecuadamente y técnicamente para realizar su actividad rápida eficaz y convenientemente.
La organización de la función administrativa comprende 1) Potestades o Poderes Son las que están dotadas las instituciones administrativas, administrativas, (la competencia). 2)Límite Territorial o Técnico Funcional para ejercer la competencia administrativa. 3) Jerarquía Si son órganos centralizados, la descentralización, la autonomía, según guarden los entes públicos.
35 Centralización o Concentración Administrativa
Es aquel sistema o forma de organización administrativa que se basa en la jerarquía, en la que se encuentra concentrado todo el poder de mando y decisión en el órgano que ocupa el más alto grado dentro de la pirámide jerárquica de la administración.
En Guatemala la administración pública es eminentemente centralizada, con un mínimo de descentralización.
Existe un superior jerárquico (Presidente de la República). b) Al existir jerarquía dentro de los órganos administrativos se manifiestan los poderes de la misma (mando, disciplinario, revocación, revisión, control, avocación, delegación.)
c) Existe relación de subordinación de los órganos administrativos.
d) Los órganos a administrativos inferiores ejecutan las órdenes sin mayor poder de decisión de carácter político.
ELEMENTOS
DE LA
UNIDAD
MANDO
DE
CENTRALIZACIÓN
Desde el Presidente de la República y que termina con el último de los empleados del organismo ejecutivo
JERARQUÍA Ejerce el superior, el que es una de las potestades de la jerarquía.
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CONTROL POTESTAD
DE
REVISIÓN
la actuación de los subordinados, por el órgano superior.
Facultad de decidir la competencia Como Como elem elemen ento to de la cent centra raliliza zaci ción ón,, lógi lógica came ment nte e se esta establ blec ece e con con las las rela relaci cion ones es de subordinación que existe dentro de los órganos de la administración y que es su base principal.
Ventajas de la Centralización
1. El órgano supremo asegura el control político dentro de todo el territorio. 2. Las actuaciones de los subordinados es controlada por el centro político y hay moralidad administrativa. 3. Los procedimientos administrativos son uniformes. 4. Se logra prestar los servicios públicos en forma económica 5. El control y fiscalización sobre la actividad administrativa es más efectivo. 6. Las políticas administrativas son uniformes, pues dependen del superior jerárquico que constituye la unidad de mando.
Desventajas de la Centralización • • • •
Hay Hay cen centr tral alis ismo mo buro burocr crát átic ico o La adminis administració tración n se torna ineficient ineficiente e en los territo territorios rios alejados alejados de de la capital capital Las Las peti petici cion ones es plante plantead adas as por los partic particul ulare ares, s, deben deben seguir seguir un larg largo o trám trámitite e hast hasta a llegar al centro de decisión, lo que les motiva gastos de dinero y de tiempo. . En los los países países con con territorio territorioss extensos extensos este sistem sistema a resulta resulta inconv inconveniente eniente por la falta de atención adecuada y porque se politiza excesivamente la administración.
Descentralización Administrativa Es un sistema sistema de organización organización administrativ administrativa a que consiste consiste en crear un órgano administrati administrativo, vo, dotándolo de personalidad jurídica y otorgándole independencia en cuanto a funciones de carácter técnico y científico, pero con ciertos controles del Estado. Implica la transferencia de competencias y funciones a personas jurídicas distintas del Estado, sobre las cuales va a existir un control de tutela sobre este tipo de instituciones.
37
Características 1.
Se tran transfi sfiere ere el pode poderr de decisi decisión ón o compet competenc encia ia del del pode poderr centr central al a una nueva nueva persona jurídica de derecho público.
2.
La nueva persona jurídica forma parte de la estructura estatal.
3.
Las entidades entidades descentral descentralizadas izadas deben gozar de relativa relativa independenc independencia ia política, política, para integrar sus órganos principales por medio de la participación de las personas que la conforman, según lo que determine la Constitución, su Ley Orgánica y sus propios Estatutos.
4.
Gozan de patrimonio propio y pueden manejar su presupuesto.
5.
Tienen Tienen independenci independencia a estatuaria estatuaria y reglamentar reglamentaria ia y pueden emitir emitir sus propias propias normas legales, legales, pero sin violar violar la Ley Orgánica que las creó y la CPRG. No pueden legislar legislar allá de lo que les permite la Ley Ordinaria
más
Ventajas: 1. Se descongestiona descongestiona a la Administrac Administración ión central de presiones presiones sociales sociales y de la obligación de prestar servicios. 2. Los Los part partic icul ulare aress se bene benefifici cian an porq porque ue reci recibe ben n un serv servic icio io más más efic eficie ient nte, e, técn técnic ico o y generalizado en todo el territorio. 3. El servicio se moderniza y sin llegar a lucrar el mismo se torna autofinanciable. 4. El patrimonio patrimonio se se utiliza utiliza con criterio criterio económico económico y se raciona racionalizan lizan los benefic beneficios ios entre entre la población y las utilidades se reinvierten para mejorar el servicio. 5. Se err errad adic ica a el emp empir iris ismo mo 6. Se aleja aleja el espectro espectro de la influenc influencia ia político político partidista partidista Desventajas 1. Se crea un desorden de la administración pública. 2. Un crecimiento exagerado de la burocracia. 3. Existe una manipulación política en estas entidades y se otorgan puestos apolíticos sin ninguna preparación técnica. 4. No existe una planificación adecuada para la labor que deben desarrollar estas instituciones.
CONTROL
38 Existen controles y una marcada tutela que el Estado ejerce sobre las mismas. Necesitan el apoyo financiero del Estado. Este control y tutela se puede establecer en los siguientes aspectos. a)
Transferencia de fondos de presupuestos general del Estado a la entidad.
b)
Intervención permanente de la Contraloría de Cuentas en el manejo de fondos públicos.
c)
Emisión y reforma de su Ley Orgánica por el Congreso de la República.
d)
Aprobación en el Ejecutivo o en el Legislativo de las tasas, arbitrios y demás contribuciones, así como de sus reglamentos (en el caso de entidades descentralizadas y municipalidades).
e)
Facultad de intervenir las entidades por mala administración.
f) En el orden judicial están entidades pueden ser objeto de control común, privativo control judicial
CLASES
DE
y
DESCENTRALIZACIÓN
Descentralización Territorial o por Región: En Guatemala pertenecen a este sistema las Municipalidades y por orden constitucional, el Sistema de Desarrollo Urbano y Rural
DESCENTRALIZACIÓN POR SERVICIO
O
INSTITUCIONAL
IGSS, CONFEDE, INDE, USAC.
Descentralización por Colaboración
. Fundación Pediátrica Guatemalteca, Liga Nacional contra el Cáncer
39
AUTONOMÍA Y AUTARQUÍA ADMINISTRATIVAS LOS
ENTES AUTÓNOMOS SON AQUELLOS QUE TIENEN SU PROPIA LEY Y SE RIGEN POR ELLA, SE CONSIDERA COMO UNA FACULTAD DE ACTUAR EN UNA FORMA INDEPENDIENTE Y ADEMÁS TIENE LA FACULTAD DE DARSE SUS PROPIAS INSTITUCIONES QUE LE REGIRÁN Y
AUTOFINANCIAMIENTO, GENERAL DEL ESTADO.
LOS MÁS IMPORTANTE EL
PRESUPUESTO
AL
NO
PODEMOS HABLAR QUE EN
AUTONOMÍA :
COMO
EL
GUATEMALA
ESTADO
SIN NECESIDAD DE RECURRIR
EXISTAN ENTIDADES AUTÓNOMAS.
Y CONDICIÓN
DEL
PUEBLO
QUE
GOZA
DE
ENTERA
INDEPENDENCIA, SIN ESTAR SUJETO A OTRAS LEYES QUE A LAS DICTADAS POR ÉL Y PARA ÉL .
AUTARQUÍA : CABANELLAS
LA DEFINE COMO PALABRA DE ORIGEN GRIEGO, QUE SIGNIFICA
AUTOGOBIERNO
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS DE GUATEMALA El artículo 134 constitucional regula lo relativo a la autonomía y la descentralización, estableciendo que el municipio y las entidades autónomas y descentralizadas actúan por delegación del Estado
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS La Constitución Política de la República de Guatemala señala como autónomas a las siguientes entidades:
1. 2. 3. 4.
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social Universidad de San Carlos de Guatemala Los Municipios Las Regiones y los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL
40 El artículo 100 constitucional establece la aplicación del régimen de seguridad social corresponde a esta institución (IGSS), la cual es una entidad autónoma con personalidad jurídica, patrimonio y funciones propias y que goza de exoneración total de impuestos, está regulada por su Ley Orgánica y tiene facultad de autorreglamentarse.
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA Es una Institución autónoma, con personalidad jurídica propia y tiene el carácter de única Universidad estatal, correspondiéndole con exclusividad dirigir, organizar y desarrollar la educación superior del Estado. Cuenta con una asignación no menor del cinco por ciento del presupuesto general (artículo 184 CPRG) Está regida por su Ley Orgánica, estatutos y reglamentos que ella emita.
LOS MUNICIPIOS El gobierno de los municipios es ejercido por un Concejo Municipal, el cual está integrado por el Alcalde, Síndicos y Concejales, electos por sufragio universal. El artículo 257 constitucional establece una asignación del diez por ciento, anual, del presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado.
LAS REGIONES Y LOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL Quedan establecidas las regiones y los Consejos de Desarrollo urbano y Rural, como una forma de descentralizar.
QUINTO GRUPO
LA RELACIÓN FUNCIONAL (SERVICIO CIVIL). La relación funcional (servicio civil).
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1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Servicio civil. Características. Naturaleza jurídica. Definición. Sistemas de ingreso. Designación de funcionarios. 1. Ingreso por elección. 1. 6. 2. Ingreso por nombramiento. 8. Clases de funcionarios públicos. 2. 7. 1. Funcionarios públicos superiores. 3. 7. 2. Funcionarios públicos intermedios. 4. 7. 3. Funcionarios públicos menores. 9. La carrera administrativa. 10. Derechos y obligaciones. 5. 9. 1. Obligaciones. 6. 9. 2. Derechos de los funcionarios públicos. 11. Responsabilidades políticas y jurídicas (civiles, penales y administrativas). 7. 10. 1. Responsabilidad de tipo político. 8. 10. 2. Responsabilidad de tipo jurídico. 12. Análisis del marco legal del servicio civil en Guatemala. 13. Suspensión de la relación funcional. 14. Terminación de la relación funcional.
1. SERVICIO CIVIL. “Las tres figuras subjetivas básicas del Derecho Administrativo son, el administrado o persona (física o jurídica) privada; de la persona jurídica pública; y del órgano. Como se verá, las tres categorías mencionadas responden, en cierta manera, a la distinción entre el público y lo privado: de una parte, los administrados son personas privadas que, por lo tanto, realicen actividades igualmente privadas. De otra, la persona pública y sus órganos pertenecen al ámbito de lo público: son figuras subjetivas públicas y la actividades que realizan en igualmente pública”. La persona o personas físicas, que comúnmente se les denomina funcionarios o empleados públicos. Se ha establecido que la administración pública, es uno de los elementos de la personalidad del Estado y que el Estado manifiesta su voluntad a través de los órganos administrativos. Pero los órganos
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requieren necesariamente de personas físicas que ejerzan, formen y exterioricen la personalidad del Estado. Como lo expresa el Profesor Godínez, “La Administración es infuncional a pesar de contar con territorio, finanzas, organización, fines y base legal, si no tiene el elemento humano o personal idóneo para desarrollar sus actividades. El elemento humano es el único que puede imprimirle a toda organización el dinamismo que la convierta en eficiente y eficaz, pues se encarga de la planificación, decisión, ejecución asesoría y control de la misma. No hay administración sin personas. La administración fue concebida para los humanos. En otro sentido, un Estado puede contar con “buenas” leyes, suficientes recursos materiales y excelentes planes, pero si los encargados de administrar y ejecutar son incapaces, ignorantes de toda técnica o corruptos, se niega la Administración, se fomentan las necesidades sociales y los reclamos de la población”.
2. CARACTERÍSTICAS. El servicio civil, tiene algunas características especiales, las que se pueden resumir de la siguiente forma:
a) De conformidad con la teoría bilateral tiene por su parte un acto administrativo de nombramiento o investidura; b) Concurren al voluntad del Estado que decide el nombramiento y la voluntad del particular que acepta el cargo; c) La relación funcional genera efectos jurídicos entre el Estado y el particular nombrado, derechos y obligaciones; d) Todos los derechos y obligaciones se encuentran previamente establecidos en la Ley y la finalidad del bien común a través del servicio público.
3. NATURALEZA JURÍDICA.
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Mucho se han discutido dentro los diferentes autores, obre la naturaleza jurídica de la relación funcional. Fraga, establece dos teorías en cuanto la relación funcional, la primera la teoría del Derecho Privado y la segunda la Teoría de Derecho Público, expresa el autor: Que las teorías del derecho privado, “encontrado que de ambas partes se exige la capacidad y el consentimiento y que además existen prestaciones reciprocas al proporcionar el empleado sus servicios a cambio de la compensación pecuniaria que recibe el Estado, pretenden encajar las relaciones que surjan de la función pública dentro de los moldes del derecho civil tradicional y consideran que o se trata de un contrato de locación de obra o de un contrato de mandato, según se trate de prestación de servicios materiales o de realizar en nombre y representación del Estado los actos jurídicos”. Se les critica en primer lugar porque el régimen que en principio de una manera natural conviene a las relaciones que en el Estado interviene es el régimen de derecho público y en segundo lugar porque los empleados y funcionarios públicos son titulares de las diversas esferas de la competencia en las que se dividen las atribuciones de la administración pública. Las segundas teorías, expresan que el régimen jurídico de la función administrativa, como lo sostiene Fraga, “deben adaptarse a la exigencia que las referidas atribuciones sean realizadas de una manera eficaz, regula y continúa sin que el interés particular del personal empleado llegue a adquirir importancia jurídica para obstruir la satisfacción del interés general. Que constituye la función pública”. Se han sustentado en cuanto a la relación funcional tres teorías fundamentales:
a) Las que sostienen que la relación funcional es un acto unilateral del Estado; b) Otras teorías que afirman que la relación funcional es un acto contractual; y c) Las teorías que consideren a la relación funcional como un acto condición. Fraga considera, “que un acto de nombramiento o de investidura para un cargo público no es ni un acto unilateral, ya que no se puede imponer obligatoriamente, ni un contrato porque él no origina situaciones jurídicas
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individuales. Entonces es necesario considerarlo como un acto diverso cuyas características son: las de estar formado por la concurrencia de las voluntades del Estado que nombre y el particular que acepta el nombramiento, y por el efecto jurídico que origina dicho concurso de voluntades, que es, no de fijar los derechos y obligaciones del Estado y del empleado, si no el de condicionar la aplicación a un caso individual (el particular que ingresa al servicio) de las disposiciones legales preexistentes que fijan”. A este respeto el Profesor Godínez, señala “que se considere más adecuado para nuestro medio, una posición doctrinaria más moderna, que abandone la teoría unilateral y plantea la teoría bilateral, que recoge los elementos anteriores, explica que la naturaleza jurídica de la relación funcional tiene por una parte un acto administrativo de nombramiento o de investidura, en donde concurren la voluntad del Estado.
4. DEFINICIÓN. “El vinculo jurídico-laboral que une al Estado con los particulares que pasan a formar parte del servicio civil desde el momento que inician en el ejercicio del cargo, hasta la entrega del mismo”. a) Derechos
del servidor público a que le paguen las remuneraciones y prestaciones a que legalmente tiene derechos y el derecho del Estado de exigir al funcionario a que ejerza las funciones a que por mandato legal está obligado; y
b) Obligación del Estado a pagar las remuneraciones y prestaciones a que legalmente tiene derecho el servidor público y obligación del funcionario a ejercer las competencias y funciones que la ley le otorga y a que queda obligado. 5. SISTEMAS DE INGRESO AL SERVICIO CIVIL. Existen varios sistemas para el ingreso al servicio civil y estos pueden ser: a)
Ingreso libre: cualquier ciudadano puede ingresar al servicio civil;
b)
Ingreso por selección: Se ingresa al servicio civil, a través del examen de oposición; y
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c)
Ingreso mixto: todos los ciudadanos tiene derecho de ingresar al servicio civil, siempre y cuando demuestren sus capacidades para el ejercicio del cargo, mediante el examen. El artículo 113 de la Constitución Política, se establece que los guatemaltecos tienen derecho a optar a empleos o cargos públicos y su otorgamiento no se atenderá más que a razones fundadas en méritos de capacidad, idoneidad y honradez. 6. DESIGNACIÓN DE FUNCIONARIOS. Existen varios sistemas para la designación de funcionarios públicos.
6.1. Ingreso por elección. Muchos tienen que ser los funcionarios que tienen que ser elegidos, por ejemplo, el Presidente y Vicepresidente de la República, el Alcalde y los miembros del Concejo Municipal, el Rector de la universidad de San Carlos de Guatemala, los Decanos de las facultades de la Universidad de San Carlos, etc., por supuesto hay que observar los requisitos y las prohibiciones para optar a tales cargos, (este tema es desarrollo dentro del trabajo denominado “Derecho Administrativo II”, de reciente edición por el autor del presente). 6.2. Ingreso por nombramiento. El superior jerárquico del órgano administrativo tiene la facultad de nombrar a sus subordinados y en este caso existen varias modalidades: a) Nombramiento
discrecional: cuando el superior jerárquico puede hacer el nombramiento, observando más que los requisitos que deben cumplir.
b) Nombramiento
condicionado: normalmente quedan a condición a una persona entre varios candidatos.
c) Nombramiento
reservado: toma en cuenta la carrera administrativa y el sometimiento obligatorio al examen de oposición.
d) Ingreso
por contrato: este se verifica normalmente para las consultorías, generalmente profesionales y técnico o por trabajos específicos y al finalizar el tiempo o concluido el trabajo para los que
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fueron contratados el contrato finaliza y se contrata a base de honorarios profesionales.
7. CLASES DE FUNCIONARIOS. Funcionario público son las personas que realizan una actividad dentro de la administración pública. En consecuencia, podremos encontrar dentro de la administración pública funcionarios públicos superiores, funcionarios públicos intermedios y funcionarios públicos menores. 7.1. Funcionarios públicos superiores. Los funcionarios públicos superiores son los encargados de gobernar y tomar las decisiones de carácter político y además son los superiores jerárquicos de la administración y en el caso del Presidente, recordemos que ejerce una doble función, como superior jerárquico de la administración pública y como jefe del Estado. 7.2. Funcionarios públicos intermedios. Coordinan y contralan la ejecución de los planes, programas y proyectos de la Administración Pública. Superiores e intermedios presentan al Estado por medio de los órganos de los cuales son titulares, ante otros órganos y entidades del Estado, ante los particulares y ante sus propios subordinados. Son funcionarios de confianza y pueden ser nombrados o destituidos en cualquier momento, salvo que se trate de los funcionarios electos popularmente o que la ley señale. 7.3. Funcionarios públicos menores. Llamamos trabajadores o empleados del Estado, burócratas y hasta servidores, son los ejecutores de la actividad administrativa. Realizan tareas interculturales o manuales; dentro del servicio civil hacen carrera administrativa. Son nombrados por oposición (salvo los menores operativos –peones -). 8. LA CARRERA ADMINISTRATIVA. La carrera administrativa significa derecho que tiene los funcionarios públicos de pasar a desempeñar un puesto de grado o de clase superior, por capacidad, conocimiento y experiencia dentro de la función administrativa. Artículo 57 de la Ley de Servicio Civil, el cual regula que la promoción o puestos de grado superior pueden ser acordados por la autoridad nominadora a solicitud del jefe inmediato respectivo y debe
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ser notificado a la oficina nacional de servicio civil y procede cuando el candidato llene los requisitos fijados para el puesto ascienda. Las promociones a clases superiores se harán mediante solicitud del interesado y con la aprobación y examen de prueba que practicara la oficina nacional de servicio civil. La carrera administrativa desarrolla una labor dedicada y eficiente del cargo que desempeña, aunque como bien lo Sabemos normalmente dentro de la administración pública guatemalteca, los cargos a nivel de dirección siempre son de naturaleza política.
9. DERECHOS Y OBLIGACIONES. Los derechos y obligaciones del los funcionarios, se podrán establecer de una forma muy general y aplicable a todos en general. 9.1. Obligaciones Son derechos y obligaciones de los funcionarios públicos, tomando como base lo que establece el Profesor Godínez, en su trabajo de la relación funcional, en general, son las siguientes: a)Ejercer las competencias. Que por mandato legal deben ejecutar, atribuidas al órgano administrativo, hay que recordar que la competencia administrativa es obligatoria y ejercerla no puede dejarse de ejercer, el funcionario que no desarrolle la competencia incurrir en responsabilidades de carácter jurídico. b)Respeto y obediencia al superior jerárquico. Existen varios poderes que otorga la jerarquía administrativa y uno de ellos e manifiesta en la obediencia que debe tener el funcionario subordinado hacia el superior, siempre que las ordenes sean con apego a la ley y que las ordenes giradas estén en las esferas de la competencia del órgano administrativo. c)Ejercitar personalmente la competencia. Todo funcionario público debe ejercer la competencia en forma personal, estrictamente a la persona que le corresponde, la competencia no es improrrogable, salvo en caso de la avocación y la delegación.
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d)Cumplimiento fiel y dedicado. El funcionario debe cumplir si obligación fiel al Estado y dedicada, por estar dirigido a servir a los particulares, para lograr la finalidad estatal y para ser una administración más eficiente y pronta. e)Fidelidad al Estado. Todo funcionario debe fidelidad al Estado, como todo trabajador a su patrono, pero los funcionarios públicos deben fidelidad principalmente a la Constitución de la República y a las leyes administrativas. f) Imparcialidad. No obstante el funcionario público debe fidelidad al Estado, debe actuar con imparcialidad cuando en el expediente administrativo hay conflicto de intereses entre particulares. g)En algunos casos es obligatorio que el funcionario resida en el lugar. El funcionario público resida en el lugar cede el órgano administrativo, tal es el caso de los consejos municipales. h)Contribución a la Seguridad Pública. Es importante que los órganos administrativos contribuyan a la seguridad ciudadana, pero esto hay que verlo desde punto de vista de hasta donde pueda actuar los órganos y funcionarios públicos, pueden contribuir todos los funcionarios, en la obligatoriedad de denunciar los delitos que se pueden cometer dentro de las esferas de sus competencias, puesto que de lo contrario puedan incurrir en omisión de denuncia, cuando los órganos no son competentes en seguridad pública. i)
Oposición a las órdenes ilegales. Esta obligado a cumplimiento de ordenes manifiestamente y ilegales, establecido en la Constitución política de la república.
9.2. Derechos de los funcionarios públicos. Establecen las funciones generales, de los funcionarios públicos, pues se puede establecer que cada institución en especial, en material
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laboral se establece otros derechos, principalmente dentro de las entidades descentralizadas. Establece en su trabajo algunos derechos generales que los funcionarios públicos tienen y que son los siguientes: a) La estabilidad laboral. El derecho a los ascensos de acuerdo a las capacidades que va desarrollando en su función desarrollada.
b) El derecho ala defensa. Principios fundamentales de los procedimientos administrativos es el derecho a defenderse en el mismo y este derecho respetado, hay procedimiento de despido de funcionarios públicos. Medidas disciplinarias que el superior jerárquico pueden imponer, mediante sentencia la Corte de Constitucionalidad. Tres son los principios que argumenta la Corte que deben respetarse en todo procedimiento administrativo y proceso judicial. c) El derecho a participar en las oposiciones. Para garantizar que el Estado va ir prestando un servicio público más técnico debe garantizase a los funcionarios la estabilidad laboral y la plena garantía que el esfuerzo y la preparación personal del funcionario. d) Descansos semanales. Con las jornadas de trabajo establecidas en el Código de Trabajo existe el derecho de todo trabajador de gozar de los descansos semanales garantizados por el derecho laboral. e) A los asuetos. El la legislación laboral existen asuetos y feriados.
f) Al goce de vacaciones anuales. Todo trabajador privado o del Estado tienen el derecho de gozar de vacaciones, los que los doctrinarios argentinos llaman el derecho del cuerpo. Después de un año de labores todo trabajador tiene el derecho de gozar de las vacaciones. g) Permisos especiales de estudio.
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Educación uno de los pilares del desarrollo de una nación todo trabajador del Estado tiene el derecho que se le otorgue el permiso necesario para su superación personal, el derecho que se le otorgue los permisos suficientes por enfermedad y periodos de pre y post natales para las madres trabajadoras.
h) A percibir los sueldos. En esencia todo trabajador trabaja para percibir un salario, para cubrir las necesidades para la subsistencia misma de toda persona. Tiene derecho a percibir todos los aumentos y bonificaciones. i) A las ventajas económicas y viáticos. Cuando es procedente y un funcionario público esta pactado, por la naturaleza del trabajo, es necesario que le sean entregados las ventajas económicas y los viáticos que se deben otorgar, por ejemplo cuando un trabajador debe viajar fuera de la cede. j) Derecho al régimen de seguridad social. Todo funcionario público tiene derecho a que el Estado le otorgue la seguridad social a que tiene todo trabajador y cancelar las cuotas patronales y las que todo patrono descuenta a sus trabajadores. k) Derecho al régimen de seguridad social especial. Retiro o jubilación viudedad y sobrevivencia por quedar incapacitado para trabajar, lo que es parte de la seguridad social. l) Derecho a la recreación. La recreación como parte del bien común especialmente para los trabajadores, especialmente cuando le son otorgadas sus vacaciones para quien pueda rendir de manera más eficiente en trabajo. m)
El derecho a la libre sindicalización. Existe la libertad que los trabajadores puedan sindicalizarse libremente y a pertenecer a la agrupación o asociación gremial que consideren y quieran pertenecer.
n) El derecho a la huelga. El derecho a la huelga legalmente autorizada, a través de un juicio colectivo de trabajo y declarada la huelga por el tribunal, no
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hablamos de la huelga de hechos, puesto que esta no es legalmente establecida.
10.
RESPONSABILIDADES POLÍTICAS Y JURÍDICAS (civiles, penales y administrativas). Encontramos que las responsabilidades pueden ser responsabilidad de tipo político y responsabilidad de tipo jurídico, en este último caso encontramos la responsabilidad civil, la responsabilidad de tipo penal y la responsabilidad de tipo administrativa. 10.1. Responsabilidad de tipo político. Surge de las decisiones que toman los funcionarios a los que les está atribuida esta facultad, como el Presidente de la República, los Ministros de Estado y los Gobernadores Departamentales. El Control Parlamentario, Ministros de Estado. 10.2. Responsabilidad de tipo jurídico. Este tipo de responsabilidad se da cuando los funcionarios públicos infringen normas legales o dejan de cumplirlas, y en este caso podemos encontrar la responsabilidad de tipo civil. a) Responsabilidad de tipo civil. Los funcionarios públicos en el ejercicio de sus cargos, causan daños y perjuicios a los administradores. Existe dentro del Código Procesal Civil y Mercantil, lo que se le denomina JUICICO SUMARIO DE RESPONSABILIDADES, que haya incurrido el funcionario. La constitución Política de la República de Guatemala en su artículo 155, establece la responsabilidad solidaria del Estado.
b) Responsabilidad de tipo penal. Dentro del Código Penal existente una serie de delitos o faltas en que los funcionarios públicos pueden incurrir en ejercicio de su cargo, aunque hay que aclarar que el funcionario público puede incurrir en cualquier delito de los tipificados en el Código Penal. c) Responsabilidad de tipo administrativo.
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Responsabilidad se origina del ejercicio de la competencia administrativa, es decir en ejercicio de las facultades legales. La responsabilidad administrativa se origina del incumplimiento de las funciones del cargo, en la forma que establece la ley. Faltas a la moral o a la higiene, realizar colectas, no tramitar los expedientes dentro de los plazos legales, el funcionario superior, en cumplimiento de su potestad de control y sanción, puede aplicar medidas correctivas al implicado. La escala de sanciones que regula la Ley de Servicio Civil, va de la amonestación privada y verbal. Si la conducta anómala es reiterada, se puede imponer la medida expulsiva. (Artículo 74 de la Ley de Servicio Civil).
11. ANÁLISIS DEL MARCO LEGAL DEL SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA. En la Constitución de la República, en su artículo 107, se establece que los trabajadores del Estado están al servicio de la administración pública y nunca de partido político, grupo, organización o persona alguna. Establece en su artículo 108, que las relaciones del Estado y sus entidades descentralizadas o autónomas con sus trabajadores. (Artículo 109 de la Constitución Política de la República de Guatemala). Y sus entidades que laboran. (Artículo 110 de la Constitución Política de la República de Guatemala). Artículo 7 al 117 de la Constitución de la República de Guatemala. Constitución establece, de los que la Ley de Servicio Civil señala y de todos aquellos derechos adquiridos con anterioridad a la ley. En Guatemala encontramos regulado el servicio civil en la Constitución Política de la República de Guatemala, Ley del servicio civil, Ley de salarios, Ley de orgánica del presupuesto, Ley de clases pasivas, Ley del aguinaldo, Ley de bonificaciones, Ley de Sindicalización y huelga y para otras entidades ley orgánicas, estatutos y reglamentos. 12. SUSPENSIÓN DE LA RELACIÓN FUNCIONAL. Se puede suspender temporalmente o se interrumpe cuando el funcionario público se separa del órgano administrativo temporalmente, al gozar de permisos con o sin goce de sueldo por suspensión medica, por vacaciones, otorgamiento de becas, etc. En este caso como se puede observar, la relación funcional no se termina, sólo se suspende mientras el funcionario público se encuentra ausente, por las razones apuntadas.
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13. TERMINACIÓN DE LA RELACIÓN FUNCIONAL La terminación de la relación funcional, se puede suspender en forma definitiva en el momento que el funcionario publico entrega el cargo para el cual fue nombrado. Las causas de terminación a la relación funcional, pueden ser: La renuncia de cargo Fallecimiento Supresión de plazas Despido Jubilación
SEXTO GRUPO LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS La administración como actividad se encamina al logro de algo y ésta se caracteriza por el cumplimiento de fines, que es el bienestar general El Acto administrativo se puede definir por medio de:
Determinar sus elementos
Características
Sus efectos
Su Extinción
Evolución: El Acto administrativo ha evolucionado, y por lo tanto se desprende el Estado de Derecho y se han impuesto principios como: El principio de Legalidad: Que surge en Francia, aquí se puede establecer el abuso del soberano para imponerse sobre los particulares, a raíz de su revolución el funcionario público no puede emitir un acto administrativo, sin la existencia de una norma legal que lo autorice para poder actuar.
54 El principio de Juridicidad En el cual el funcionario tiene la opción que a falta de una norma puede aplicar los principios y cobran una importancia especial
y de esta manera el acto
administrativo es mas justo, en lo que en derecho administrativo se denomina Justicia Administrativa.
CARACTERISTICAS Presunción de Legitimidad: Se presume que el Acto Administrativo es legítimo cuando se ha cumplido con todas las etapas y procedimientos administrativos y los requisitos de fondo y de forma que señale la ley La Ejecutoriedad Determina la fuerza ejecutiva, que es el hecho de poder o deber llevar a la práctica la fuerza ejecutiva con que se supone nace el Acto Administrativo . y empieza a surtir efectos jurídicos luego de su notificación. Esa posible ejecución tiene dos aspectos: inmediata de la ejecución
La ejecutividad que es la fuerza
y la ejecutoriedad es la posibilidad que tuviera la
administración de hacerlo cumplir por si misma. La Irretroactividad: La Constitución de la Republica en el Artículo 15 indica que la ley no tiene efecto retroactivo, salvo en materia penal, por lo tanto el Acto Administrativo debe surtir efecto a partir de la notificación o publicación a la persona a quien se dirige, de lo contrario se produce la violación constitucional. La Unilateralidad El Acto Administrativo es Unilateral porque no se requiere la voluntad del particular
55 Algunos autores no aceptan que sea unilateral puesto que existen actos que se emiten por varios órganos. La Revocabilidad Se puede analizar desde dos puntos de vista: 1. Revocación de Oficio: Se manifiesta cuando el superior jerárquico del órgano administrativo revoca la decisión tomada por el subordinado que ha tomado la decisión. 2. La Revocación a petición de parte: Se da cuando la resolución administrativa ha sido notificada legalmente al particular, y éste hace uso de los medios que la ley le otorga para oponerse a actos administrativos. (vía judicial)
ELEMENTOS: Los Actos Administrativos pueden considerar como elementos de forma y de fondo, así: De Forma:
Sujeto, Manifestación externa de voluntad, El Objeto, La forma, El
procedimiento, La constancia o razón escrita del acto, Fecha y lugar, Órgano o entidad que emite el acto, Identificación del expediente, Firmas y sellos de los responsables, Constancia de notificación al interesado De Fondo: Un órgano competente, La voluntad administrativa legalmente manifestada, Los motivos del acto, Su objeto, La finalidad, La capacidad, Contenido y objeto, Cláusulas accesorias, Competencia, Voluntad,
LOS VICIOS La falta total o parcial de cualquiera de los elementos de Fondo o de Forma, puede ser calificado como actos de vicio, lo que puede da motivo del control directo en contra de esos casos. Dentro de estos casos se pueden detallar los siguientes actos:
56 1. Actos Jurídicamente inexistentes: Son los que no tienen existencia jurídica, pues carecen de los requisitos esenciales de fondo y forma y es ilegal, por lo que el afectado puede inmediatamente impugnarlo 2. Actos Anulables: Tienen apariencia de ser legal pero carecen de algunos elementos de forma y fondo. Si el afectado impugna; produce efectos jurídicos, los cuales se pueden impugnar por la vía administrativa si el acto es confirmado en resolución del recurso o por la vía judicial a través del proceso contenciosoadministrativo.
De estos actos administrativos de distinguen dos clases de actos anulables. a. Actos viciados de nulidad absoluta: No cumplió con elementos de fondo. Por ejemplo cuando un funcionario público emite una resolución ejerciendo una competencia que no le corresponde. b. Actos viciados de nulidad relativa: Cuando el acto administrativo adolece de elementos de forma.
CLASIFICACIONES La clasificación de los Actos Administrativos, se pueden resumir de acuerdo a:
Atendiendo a su contenido:
Imperativos: Los que contienen una prohibición, por ej. El cumplimiento de medidas sanitarias para evitar epidemias
Conformadores: Van dirigidos a crear, modificar o suprimir una relación jurídica, ej. Las autorizaciones, las licencias, los permisos,
Declarativos:
Llevan
implícitos
declaraciones
sobre
determinadas
propiedades de personas o cosas de cuya existencia o ausencia depende determinada consecuencia jurídica-administrativa. Ej. El reconocimiento de la calidad del vecino, declaratoria de la calidad de residente de un extranjero que vive en forma permanente en Guatemala,
Registrales: Se limitan a consignar que en los registros se encuentra asentadas determinadas particularidades. Por ej. Las Certificaciones del Registro de la Propiedad, del Registro Civil, etc.
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Requerimiento del Interesado:
Son aquellos en los que las leyes
prescriben que solo pueden tener lugar con la previa solicitud de los administrados, quien participa con su voluntad a la creación del acto administrativo. Ej. Las licencias, las autorizaciones.
Por sus Efectos: pueden ser Internos y Externos
Actos Administrativos Internos: Se cumplen en el seno del Acto Administrativo sin afectar
a los particulares.
Ej.
Nombramientos,
destituciones.
Actos Administrativos Externos: Trascienden hacia los particulares que son los destinatarios de los actos jurídicos, estos son los que se consideran como verdaderos actos jurídicos, por ej. Licencias para manejar vehículos, exportar o importar mercaderías, abrir bancos.
Por el Órgano que los dicta: Pueden ser Actos Simples o Actos Complejos
Actos Simples: Cuando el acto administrativo emana una sola voluntad en ejercicio de una competencia administrativa que corresponde a un órgano administrativo. Ej. Resolución de un Ministerio del Estado.
Actos Complejos: Llamados también colectivos, son aquellos que se forman por el concurso de varias competencias. Ej. Acuerdos emitidos por el Presidente de la República en Consejo de Ministros o con uno o varios Ministros de Estado
Por los Efectos del Acto: Pueden ser Actos Limitados y Actos Ampliados
Actos Limitados: Contienen prohibiciones y disminuyen el patrimonio de las personas. Ej. No autorizar una manifestación pública, limitar la velocidad en una carretera
Actos Ampliados: Es aquel en que la Administración Pública aumenta la esfera de los derechos de los particulares, a través de autorizaciones, licencias, permisos, Etc.
58
Por la Concurrencia de Elementos: Pueden ser Actos Válidos o perfectos y actos viciados o imperfectos.
Actos Válidos: Es cuando el Acto Administrativos contiene todos los elementos de fondo y de forma necesarios.
Actos Viciados: Cuando los Actos Administrativos adolecen de algún elemento de forma o de fondo, y puede ser susceptibles de cualquier impugnación administrativa y judicial a efecto que sea revocado porque viola principios fundamentales de la administración como la legalidad.
DEFINICIONES
Es una manifestación unilateral y externa de voluntad del órgano administrativo
La declaración es concreta y general
El órgano administrativo es competente
Produce efectos jurídicos directos y concretos
Los efectos jurídicos pueden ser generales.
LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS
Es todo acontecimiento del cual surge o se producen efectos, También existen hechos a los que el orden jurídico no les asigna efectos
directos. Ejemplo: Se resuelve paralizar una obra por falta de licencia de construcción.
ACTOS REGLADOS Y DISCRECIONALES Actos Reglados: Los actos reglados son aquellos que se producen dentro de la administración, mediante preceptos legales imperativos que contienen reglas vigentes y específicas, que regulan la actividad de la administración en una materia determinada. (la ley indica al funcionario los requisitos a llenar, el procedimiento y la resolución del caso.)
59 Actos Discrecionales: Tienen lugar cuando la ley deja a la administración un poder libre de apreciación para decidir si debe obrar o abstenerse o en qué momento debe obrar o como debe obrar (Permiten al funcionario aplicar su criterio al resolver).
EJECUCIÓN DIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Voluntaria: Casos dentro de la Administración Pública, en los que el particular por sí mismo, en forma voluntaria ejecuta el acto administrativo, puede ser para su beneficio como una licencia, una autorización, o desfavorable como una sanción, una prohibición, etc. No voluntaria:
es cuando el acto administrativo, se ejecuta por parte de la
Administración Pública en una forma coercitiva, por ejemplo cuando un Juez de Asuntos Municipales ordena el cierre temporal de una obra que pueda representar peligro
EJECUCIÓN INDIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Cuando se trata de actos donde se les impone a los particulares una obligación o actos en los cuales se pueda afectar los derechos e intereses de los mismos y el acto no es voluntariamente cumplido por el particular. Ej. Pago de impuestos, arbitrios.
EL ECONÓMICO COACTIVO EN GUATEMALA Medio que utiliza la Administración Pública cuando se ve en la necesidad de cobrar en forma coercitiva un pago, acudiendo a un órgano jurisdiccional, que se denomina Juzgado de lo Económico – Coactivo. EJ. Cobro de impuestos, arbitrios, tasas, etc. (Títulos ejecutivos).
60 PRINCIPIOS PROCESALES Impulso de Oficio :
Significa que el juez debe impulsar su marcha sin necesidad
que las partes se lo pidan, siendo en consecuencia el juez el responsable de la decisión del trámite. Artículo 104 del Decreto 1126 del Congreso de la República. Antiformalista:
En esta clase de procesos, los demandados no necesitan del
auxilio de Abogado ni están obligados a citar leyes. Supletoriedad: Leyes supletorias: l Código Procesal Civil y Mercantil, como la Ley del Organismo Judicial, siempre que no contravengan a los Decretos 1126 y 6-91, que regulan la materia.
PROCESO ECONÓMICO COACTIVO
Planteamiento de la demanda: establecidos en artículo 61 y 62 del Código Procesal Civil y Mercantil.
Audiencia al demandado: establecidos en artículos 84 del Decreto 1126 y artículo 174 del Código Tributario.
Excepciones: regulado en Decretos 1126 y 6-91 del Congreso de la República.
Período de Prueba: regulado en artículo 86 del Decreto 1126 y artículo 176 del Decreto 176.
Tercerías En las tercerías excluyentes de dominio o preferente de pago, se verifican dependiendo del procedimiento que se trate. Procedimientos del Decreto 1126 y 6-91 del Congreso de la República.
Sentencia si el juez lo estima necesario o lo solicitare alguna de las partes, mandará abrir a prueba las excepciones por término de 6 días, vencido este término se resolverá sin necesidad de señalar día para la vista.
RECURSOS DENTRO DEL ECONOMICO COACTIVO
Apelación: procede contra las sentencias o autos que pongan fin al juicio, artículo 101 del Decto. 1126 C.R.
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Aclaración y Ampliación: para aclarar puntos obscuros o ambiguos en una sentencia y el de ampliación, para ampliar puntos en los cuales se dejó de resolver en la sentencia art. 100 del Decto. 1126 C.R.
RECURSOS DENTRO DEL ECONOMICO COACTIVO
Revisión: Puede plantearse mientras no se haya consumado la prescripción y deberá conocer el tribunal que dictó la sentencia. Art. 102 Decto. 1126 del Congreso de la República.
Condena en Costas: las costas a que sea condenada la parte contra quien se litigue la administración tributaria, por medio de mandatario constituido hará el pago por la Administración Tributaria de los gastos incurridos y de los honorarios profesionales. La Inacción Administrativa: consiste cuando la administración pública no resuelve los expedientes, en los que los particulares han realizado alguna gestión. La Mora y el Retardo: son aquellos casos en que el órgano administrativo inicia procedimientos de oficio, o bien cuando la administración no cumple dentro del procedimiento administrativo con algunos trámites que necesariamente debe cumplir.
EFECTOS EN LA LEGISLACIÓN EN GUATEMALA Efectos del Silencio Administrativo de Naturaleza Sustantiva: Por mandato Constitucional existe el derecho que toda persona individual o jurídica tiene de pedir a los órganos administrativos y éstos la obligación de resolver y notificar sus decisiones o resoluciones a los particulares. Por regla general con el Derecho de Petición y el Silencio Administrativo de Naturaleza no existe ninguna clase de efectos, ya sean favorables o desfavorables, pero si existen casos excepcionales en los cuales la ley le asigna a la falta de resolución administrativa efectos Positivos para el particular.
62 Uno de los casos es el contenido dentro del Art. 23 del Decto. 1427 del Congreso de la República “Ley de Parcelamientos Urbanos”, el que preceptúa: “La partición o desmembración de un inmueble urbano, deberá ser revisada y autorizada por la municipalidad a cuya jurisdicción pertenezca el inmueble. Para ese efecto la Municipalidad deberá resolver dentro de un término de 30 días, quedando entendido que si así no lo hiciere, la autorización se entenderá tácitamente otorgada.
EFECTOS EN LA LEGISLACIÓN EN GUATEMALA Efectos del Silencio Administrativo de Naturaleza Adjetiva: se da cuando la falta de resolución es de un recurso en la vía administrativa, caso en el cual la ley le otorga efectos negativos para el particular, para el sólo propósito que recurra a la vía judicial, a través del Proceso de lo Contencioso – Administrativo.
El artículo 7º. De la Ley de lo Contencioso – Administrativo, contiene el procedimiento de los recursos de revocatoria y reposición, en el cual también queda contenido el plazo para plantearlo, así como el plazo en el cual la autoridad administrativa debe resolver el recurso administrativo, el que es dentro del improrrogable plazo de 30 días.
Si el ministro de Estado no resuelve cualquiera de los dos recursos, reposición o revocatoria, el artículo 8 de la misma ley da los efectos negativos para el particular, para el sólo efecto que se pueda recurrir a la vía Contencioso – Administrativo, pues se tiene por agotada la vía administrativa.
En este caso, el particular tiene las siguientes opciones: 1. esperar indefinidamente la resolución del recurso, 2. tener por resuelto desfavorablemente el recurso, por agotada la vía administrativa y recurrir mediante el proceso de lo Contencioso – Administrativo, y 3. recurrir mediante Amparo a efecto de obligar al órgano administrativo a que emita la resolución
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GRUPO SIETE
EL CONTROL ADMINISTRATIVO DEL ESTADO (CAPITULO IX) El control parlamentario es una figura jurídica, que consiste en el control que ejerce el parlamento (congreso en el caso nuestro) sobre los actos de los funcionarios públicos, a través de la invitación, citación o de la interpelación de los ministro de estado.
Es la figura jurídica - política mediante la cual el parlamento controla los actos y las políticas administrativas del primer ministro. Presidente del Consejo de Ministros y los Ministros de estado. Es una figura típica del sistema parlamentario, pues en este sistema la administración pública se encuentra a cargo del parlamento.
En Guatemala, no obstante haber adoptado el Régimen Presidencialista tiene algunas características del régimen Parlamentario. Los Ministros de estados en Guatemala, no funcionan como simples asesores como dentro del Régimen Presidencialista de los Estados Unidos de Norteamérica, lo que hace que nuestro régimen sea un régimen semipresidencialista y semiparlamentario.
Esta figura jurídico-político se encuentra regulada dentro del artículo 166 de la Constitución Política de la república de Guatemala y establece que los ministros de estado, tiene la obligación presentarse el congreso de la República a fin de contestar las interpelaciones que le formulen uno o más diputados.
Naturalmente dentro de toda regla existen las excepciones y en el caso de la interpelación de ministros, se encuentra regulada en el artículo mencionado las siguientes excepciones:
64 a) Los asuntos diplomáticos b) Las operaciones militares pendientes
El principal efecto de la interpelación de Ministros de estado, es que si las respuestas a la interpelación no son satisfactorias de las mismas se puede derivar un voto de falta de confianza, aprobado por la mayoría absoluta del total de diputados al Congreso de la República.
Si se diera el voto de falta de desconfianza a un ministro de estado, este presentará inmediatamente su dimisión (es decir que debe renunciar al cargo para el que fue nombrado).
El presidente de la república tiene la facultad de aceptar la renuncia del ministro interpelado.
Si el presidente de la república, lo considera en consejo de ministros, que el acto censurable, no se ajusta a la conveniencia nacional, el interpelado puede recurrir al congreso de la república dentro de los ocho días a partir de la fecha del voto de falta de confianza. Si no se presenta dentro del plazo fijado se tendrá por separado del cargo.
Si después de oídas las explicaciones y discutido el asunto y ampliada la interpelación se votará sobre la ratificación de la falta de confianza, en cuyo caso para la aprobación se requiere el voto afirmativo de las dos terceras partes del total de diputados. Si se ratifica se tendrá por separado el ministro.
LA CITACION
Estos significan que los ministros de estado y todos los funcionario y empleado públicos están obligados a acudir al congreso de la república cuando estos los consideren necesarios.
La concurrencia de los ministros de estado y los funcionarios públicos es independiente de lo que se denomina, interpelación.
EL CONTROL ADMINISTRATIVO
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El control administrativo es aquel que se desarrolla dentro de la esfera de la administración pública y se puede establecer dos supuestos: De oficio o control jerárquico A petición de parte.
DE OFICIO O JERARQUICO
Este es uno de los poderes que otorga la jerarquía. El control jerárquico es el que se ejerce el superior jerárquico sobre los subordinados, ejemplo un ministro de estado tiene la facultad de controlar las actos, decisiones y resoluciones de sus direcciones generales Para que se de este tipo de control se hace necesario que concurran ciertos elementos a saber: Que exista plenamente jerarquía entre los órganos administrativos. Que el control se de previamente al acto de la notificación al particular, pues en este caso ya no funcionaria el control, puesto que si el particular ya consintió la resolución solo el puede pedir el control a petición de parte.
EL CONTROL TECNICO •
Es un control administrativo, aunque no es jerárquico sino se trata de un control que realizan algunos órganos especializados de la administración publica sobre órganos administrativos con competencia.
•
Ejemplo, el control que ejerce la contraloría general de cuentas sobre el manejo de los fondos públicos.
CONTROL A PETICION DE PARTE •
Es aquel que los particulares o administradores ejercen sobre la actos de la administración.
Se refleja este control en los recursos administrativos o medios de
impugnación , este control también se llama directo por que son directamente los particulares que a través de los recurso administrativos controlan los actos de la administración que les afecta.
IMPUGNACIONES O RECURSOS ADMINISTRATIVOS
66 •
Los medios de impugnación o recursos administrativos son un medio de control directo o una facultad que la ley otorga a los particulares para oponerse a las resoluciones actos de los órganos administrativos.
Al estudiar el derecho que tienen los administrados que las decisiones sean basados en el principio de Juridicidad y en lo que nosotros hemos denominado La justicia Administrativa los administrados tiene el poder o la facultad de exigir a los órganos administrativos que se cumplan con esos supuestos Para rectificar las resoluciones que se encuentran debidamente notificadas por el órgano administrativo y que resultan en perjuicio o afectan los derechos de los administrados es que surgen los recursos administrativos, como la facultad o potestad que la ley otorga a los particulares para oponerse a tales decisiones. El autor fraga impone como características del recursos administrativo o medio de impugnación los siguientes: a) La existencia de una resolución administrativa que afecte un derecho o un interese legitimo del particular recurrente.
b) La fijación en la ley ante quien debe interponerse. En el caso de Guatemala, existen muchas denominaciones de recursos administrativos y diversidad de procesos en cada uno de ellos, por ejemplo, en un recurso de revocatoria en la administración publica centralizada, se plantea el recurso ante el órgano que emitió la resolución y es el superior jerárquico el que resuelve; el de reposición también se plantea ante el órgano que emitió la resolución y el mismo conoce y resuelve el medio de impugnación.
c) Fijación del plazo dentro del cual debe interponerse el recurso. Ejemplo , el recurso de revocatoria en la ley de lo contencioso administrativo tiene 3 días para interponerlo, mientras que en el código tributario tiene un plazo de 10 días. d) Requisitos de forma y elementos que deben incluirse en el escrito de interposición del recurso. e) Fijación de un procedimientos para la tramitación del recursos. F) la obligación de la autoridad revisora de dictar nueva resolución en cuanto al fondo del asunto
67 Los supuestos enumerados por el maestro fraga no se dan dentro de nuestro derecho procesal administrativo, puestos que si bien es cierto existe una controversia entre el particular y el órgano administrativo, solo se trata de la revisión por el órgano que tenga que resolver del acto o decisión
En conclusión podemos decir que la naturaleza jurídica del recurso administrativo es que se trata de una decisión administrativa y no de una decisión jurisdiccional, sigue siendo una resolución a un acto administrativo.
SISTEMA DE CONTROL EN JUSTICIA RETENIDA Y EN JUSTICIA DELEGADA. EL SISTEMA DE CONTROL EN JUSTICIA DELGADA.
Para el estudio de este tema es necesario remontarse a la época de la revolución francesa, en el cual se desarrolla la justicia Delegada. Como lo explica el autor Gustavo Penagos, “La revolución francesa cambio todo el sistema monárquico. El consejo del Rey fue privado de sus poderes judiciales por la ley del 27 de noviembre de 1,790, que lo transfirió al Tribunal de Casación. Posteriormente, la ley del 27 de abril de 1,971 suprimió el consejo del Rey, organiza en forma embrionaria una especie de consejo de Estado, el Tribunal de conflictos y la corte de casación”. Según el autor Jean Rivero, mencionado por Gustavo Penagos, la Revolución Francesa se puede sintetizar en tres puntos: a) En primes lugar una 0obra de destrucción, la casi totalidad de la administración del antiguo régimen desaparece. Es la ruptura, al menos en apariencia con el pasado, solo subsisten los cuerpos administrativos especializados, en razón de su carácter técnico. b) La revolución ensaya de edificar una suma administración racional, uniforme y coherente; de los diversos ensayos que se suceden, el mas importante la división territorial de Francia en Departamento y comunas. c) Cabe destacar principalmente como obra de la revolución la formulación de importantes principios de filosofía política que será la base de toda la elaboración posteriormente: la primacía de la Ley; la separación de las autoridades administrativas y judiciales; el liberalismo político; la igualdad de los ciudadanos frente a la administración; el liberalismo económico”.
68 Dentro de la Administración Pública francesa la justicia Delgada, significa la potestad que la ley le otorgo a la propia administración para que impartiera justicia a nombre del pueblo francés, a través de un Tribunal Administrativo, que conoce las controversias derivadas de los conflictos administrativos que se dan dentro de la Administración Pública y los particulares.
CARACTERISTICAS DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACION.
Características de los Recursos Administrativos existen muchas y cada uno de los tratadistas de la materia señalas una serie de características, en este caso señalaremos las que nos da el autor Gabino Fraga en su obra”. Indica el autor que como elementos características pueden señalarse los siguientes:
UNA RESOLUCION ADMINISTRATIVA.
Debe existir una resolución administrativa que efectué los derechos e intereses de una particular o administrado.
UN ORGANO ADMINISTRATIVO.
La Fijación en las normas legales del órgano administrativo ante quien debe plantearse el Recurso Administrativo.
PLAZO.
69 La fijación legal de un plazo dentro del cual se debe interponer el Recurso Administrativo.
REQUISITOS.
Los requisitos formales que deben contener los memoriales que contienen el medio de impugnación. Atendiendo a la naturaleza del Procedimiento Administrativo los requisitos no deben ser excesivamente formalistas.
FIJACIÓN DE UN PROCEDIMIENTO.
La ley debe contener una fijación concreta de un procedimiento con plazo establecido para la tramitación y la resolución del recurso.
OBLIGACION LEGAL DE RESOLVER.
La obligación legal de la entidad que revisara el expediente de emitir la resolución, ya sea revocando, modificando o confirmando la resolución impugnada.
Legalmente todos los procedimientos de recurso administrativos tienen implícita la obligación de resolver, tomando en cuenta la Ley y principalmente el articulo 28 de la Constitución Política de la República de Guatemala.
Como lo analizaran en cada uno de los recursos administrativos que se presentan en la Administración
Pública Guatemalteca se cumplen todas las características que se han
analizado anteriormente.
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ELEMENTOS. Dentro de los elementos más importantes de los medios de impugnación o recursos administrativos, encontramos los siguientes :
RESOLUCION ADMINISTRATIVA QUE AFECTA AL INTERESADO. Necesariamente tiene que existir una resolución, la que debe estar legalmente notificada y que afecte los derechos e intereses de los particulares y la que no ha adquirido la calidad de firmeza, es decir que no ha transcurrido el plazo para plantear la impugnación.
AURTORIDAD IMPUGNADA. Para que se pueda impugnar una resolución administrativa queda condicionada a que la misma la haya emitido un órgano administrativo, el cual ejerce una competencia administrativa, condición necesaria para que la resolución se impugnable.
EXISTENCIA LEGAL DEL MEDIO DE IMPUGNACION. Legalmente debe existir el medio de impugnación, pues de lo contrario no existe forma de impugnar, al menos en la vía administrativa. En Guatemala esta situación queda solucionada, por el decreto 45-83 del presidente de la república serán aplicables los artículos 7 y 8 de la ley de lo contencioso-administrativo, en la cual quedan contemplados los recursos de revocatoria y reposición.
DEFINICION Y BREVE REFERENCIA A SU EXISTENCIA EN GUATEMALA. Los procedimientos de impugnación de las resoluciones administrativas son todos aquellos recursos que los particulares tienen para oponerse a las resoluciones de la administración pública todo administrativo tiene derecho que se le aplique la legalidad y juridicidad en las resoluciones que dictan de acuerdo con la formalidades legales. Para lograr el reparo de una violación a los derechos debe lograrse la revocatoria o anulación del acto que lesiona los derechos del administrativo. Este remedio a la violación de un derecho particular y solicitar su revisión se la denomina RECURSOS ADMINITRATIVOS.
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RECURSO ADMINISTRATIVO Constituye un medio legal que dispone el particular afectado en sus derechos por un acto administrativo. Los recursos administrativos se tramitan y se resuelven dentro de la esfera de la administración pública y se le denomina vía administrativa por decirlo vía judicial a través del proceso de lo contencioso administrativo o al amparo, artículo de la ley de lo contencioso administrativo.
FASES O ETAPAS DEL PROCEDIMINETO DE IMPUGNACION EN GENERAL. Actualmente los recursos administrativos tienen en diversas leyes, distintos procedimientos, según sea la materia y que se encuentran dispersos en distintas leyes administrativos, por ejemplo las que da la ley de lo contencioso administrativo en sus artículos 7º. Y 8º. En los cuales nos da el procedimiento general de todos los ministerios del estado y otros especiales como los que nos da el código de trabajo, código de salud y código tributario. Dentro de los procedimientos administrativos de impugnación de resoluciones administrativas pueden ser los siguientes: a) QUE EXISTA UNA RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA: que debe estar legalmente notificada, y que la misma afecte los derechos de los particulares. b) LA EXISTENCIA LEGAL DE UN RECURSO ADMINISTRATIVO O MEDIO DE IMPUGNACION: Que el particular pueda plantear en contra de esa resolución que la afecta, ley 45-83 PR artículos 7º. y 8º. Ley de lo contencioso administrativo que regula el recurso de revocatoria y reposición. c) PLAZO PARA PLANTEAR EL MEDIO DE IMPUGNACION O RECURSO ADMINISTRATIVO: Se refiere al límite del tiempo para plantear el medio de impugnación, normalmente el plazo es de tres días y en algunos casos el recurso puede ser planteado en forma verbal. d) PROCEDIMIENTOS INTERMEDIOS: Para elevar expedientes normalmente no existen plazos establecidos frecuentemente los expedientes deben ser elevados inmediatamente que constituye un plazo definido. e) ORGANO QUE DEBE EMITIR LA RESOLUCION ADMINISTRATIVA AL RECURSO PLANTEADO. El superior jerárquico resuelve le caso o lo resuelve el mismo órgano que emitió la resolución f) EL PLAZO PARA RESOLVER EL RECURSO. Los plazo verían dependiendo del recurso que se trate, pero generalmente el plazo para resolver en este tipo de procedimientos es de treinta días.
72 g) AUDIENCIAS Y DICTAMENES. Existen dictámenes obligatorios y otros facultativos, por ejemplo: recursos ante la administración pública, procuraduría general de la administración. h) EFECTOS DE LA FALTA DE RESOLUCION AL RECURSO. El hecho de no resolver el recurso en algunos casos trae consecuencias jurídicas.
i) CONCLUSION DE RECURSOS. Cuando el recurso administrativo es resuelto desfavorablemente, significa que la resolución administrativa fue confirmada, esto implica que la resolución causó Estado por lo tanto el particular debe acudir a la vía judicial. j) VIA JUDICIAL. Cuando una resolución administrativa cause estado el particular debe acudir a la vía judicial, a través del proceso de lo contencioso administrativo, a los tribunales de trabajo y previsión social cuando se trate prestaciones sociales.
CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACION. El proceso de lo contencioso administrativo, llamado recurso y el proceso de amparo, llamado recurso. El tipo de control se ve desde dos puntos de vista: 1) CONTROL PRIVATIVO. Se utilizan en contra de las resoluciones y actos de la administración pública guatemalteca, como lo es el proceso de lo contencioso administrativo. 2) CONTROL CONSTITUCIONAL. Controla los actos de la administración pública. •
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
Es un proceso de conocimiento, es un medio de control que tienen los particulares o administrativos para oponerse a las decisiones de los órganos administrativos. •
SISTEMAS. Dentro de lo contencioso administrativo están:
1) EL SISTEMA ANGLOSAJON. En este sistema no existe un derecho especial como el derecho administrativo, en consecuencia todo lo relacionado a controversias se ventilan en tribunales de orden común.
2) SISTEMA FRANCES. El encargado de resolver controversias que se dan entre administración pública y los particulares le corresponde al organismo judicial y se desarrolla la justicia delegada explicado en la revolución francesa del cual implica un órgano autónomo que imparta justicia.
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DEFINICIONES. Como quedo apuntado, el Contencioso- Administrativo se encuentra conceptualizado dentro de la Ley como un Recurso y dentro de la Constitución, aunque no de manera expresa, como un proceso, al establecer la Casación contra la sentencia del Proceso.
PROCEDENCIA. La procedencia del proceso de lo contencioso administrativo puede ser: cuando se revoque una resolución ya consentida por los interesados, por haberse incurrido a error. Para la interpretación de contratos administrativos.
REGULACION LEGAL. El amparo se encuentra regulado dentro de la constitución de la república de Guatemala artículo 265º. Procedencia del amparo. Se instituye el amparo con el fin de proteger a las personas contra las amenazas y violaciones a sus derechos. Toda persona tiene derecho a pedir amparo entre los casos.
a) Para que se le mantenga el goce de sus derechos que establece la Constitución de la República. b) Para que se declare en casos concretos cuando la autoridad de cualquier jurisdicción dicte reglamento.
CAPITULO X
1. LOS SERVICIOS PUBLICOS El servicio público ha representado un papel preponderante en la historia del Derecho Administrativo y se ha considerado la principal actividad del Estado. A través de la administración pública debe consistir en asegurar cada día un mejor funcionamiento de los servicios públicos.
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La administración pública lleva a cabo otras actividades importantes, como la realización de obras públicas, la recaudación de contribuciones, acciones financieras, comercialización de bienes y servicios, relaciones diplomáticas, etc.
1.1.LA FUNCIÓN PÚBLICA, EL SERVICIO PÚBLICO Y LA OBRA PÚBLICA. 1.1.1. LA FUNCIÓN PÚBLICA: La función pública la ejerce el Estado de Guatemala, en sus diversos ámbitos de competencia: Las competencias del Ejecutivo tienen inmersas las gobernaciones departamentales, ya que estas dependen directamente del Presidente de la república por medio del Ministerio de Gobernación. El Municipio tiene funciones administrativas, ejemplo: la facultad de disponer libremente de su patrimonio, bienes y valores, como lo establece el código Municipal en su art. 107 que habla de la libre administración. “La municipalidad tiene la administración de sus bienes y valores sin más limitaciones que las establecidas por las leyes”.
1.1.2. EL SERVICIO PÚBLICO: Es el medio de que la administración municipal dispone para lograr su finalidad, que es el bien común, ejemplo: El servicio de transporte urbano en las ciudades más importantes de Guatemala, abastecimiento de agua potable, construcción y mantenimiento de carreteras, autorización de licencias de construcción de obras, la administración del Registro Civil. La prestación del servicio de la policía municipal. Etc.
1.1.3. OBRA PÚBLICA. Es la que el Estado produce en un bien inmueble estatal, con el propósito del cumplimiento de su finalidad y de interés general, para el uso público. Como hospitales, carreteras, calles, aceras, parques, etc.
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1.2.TEORÍA JURÍDICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. La función pública debe entenderse como la atribuida al Estado, cuyo ejercicio requiera el desempeño de una actividad que conlleve, su potestad, su imperio, su autoridad, de ahí que sea la manifestación de su soberanía.
1.2.1. LA FUNCIÓN LEGISLATIVA. El ejercicio de la función legislativa evidencia la potestad y el imperio que el Estado tiene, al imponer patrones de actuación a la conducta humana a través de normas generales, abstractas e impersonales, obligatorias y coercitivas. El Estado a través del Congreso, crea, modifica, adiciona, deroga y abroga las leyes. 1.2.2. TEORIA DE LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL. Es una función que corresponde al Organismo Judicial. La jurisdicción es única, la divide la competencia por materia o por territorio. 1.2.3. TEORIA DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA. La función administrativa, como todas las funciones públicas tiene por objeto la satisfacción de necesidades públicas, lo cual implica el cumplimiento del mandato legal con miras al logro de los fines del propio Estado, entidades descentralizadas, municipio, concretamente del bien público, del establecimiento y mantenimiento de la paz y del orden público.
1.3.TEORÍA JURÍDICA DEL SERVICIO PÚBLICO Ante la conjunción básica de las características definidoras de la actividad conocida como servicios públicos, se ha desarrollado, ilustrando con doctrina y jurisprudencia, algunas ideas para tener en cuenta ante las posibles circunstancias de finalización anticipada de la relación contractual entre el estado concedente y el empresario concesionario. El Estado: debe garantizar el acceso al porvenir y tiene el compromiso indelegable de garantizar la salubridad del medio a las generaciones futuras.
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Servicio público: pone al alcance de todo individuo, al menor costo posible y bajo condiciones que garanticen su seguridad, el aprovechamiento de la actividad técnica que satisfaga la necesidad de carácter general, en la que cada quien puede identificar su propia necesidad individual (producto de un laborioso proceso teórico de la elaboración en el que participan la legislación, la jurisprudencia y la doctrina). Servicio municipal: no es un fin, sino el medio de que la administración municipal dispone para el logro de su finalidad, el BIÉN COMÚN.
1.3.1. ORIGEN DE LA IDEA DEL SERVICIO PÚBLICO Es en Francia y España, en la primera mitad del siglo XIX. En Francia, la idea del servicio público emerge en el ámbito jurisprudencial como un subproducto del deslinde de Competencia. En España, es también un producto marginal, originado al regularse la desamortización de los bienes eclesiásticos.
1.3.2. PRINCIPALES VERTIENTES TEÓRICAS DEL SERVICIO PÚBLICO
Noción propuesta en el último tercio del siglo XIX por Marcel Martínez Alcubill: Servicios públicos: son los que satisfacen cualquiera de las necesidades u obligaciones del estado. Al inicio, al constituir el municipio el segundo grado de toda sociedad, parece imprescindible que el propio Estado le dé una mayor importancia y relevancia al servicio público municipal, puesto que constituye una de las mejores opciones de descentralizar la prestación de los mismos, sin confundir los que por excelencia le corresponden al Organismo Ejecutivo, por mandato constitucional. Si entendemos un desarrollo de adentro hacia fuera, habremos de concluir que desarrollando los servicios públicos municipales, se fortalece la familia, por lógica el municipio, por ende mejora la sociedad de una manera integral y por añadidura tendremos un país económicamente sólido y una democracia fuerte.
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1.3.3. CRITERIOS PARA DETERMINAR EL CARÁCTER PÚBLICO DE UN SERVICIO. Es de considerar que el servicio público debe ser prestado con exclusividad por la administración pública. La finalidad de la administración privada no es el BIEN COMUN, sino el LUCRO. Discrepancia existente en la doctrina acerca del criterio para determinar el carácter público de un servicio, la diferencia doctrinaria que permite hablar del criterio orgánico, del formal, del funcional, del técnico, del jurídico, y del legal.
1.3.3.1. Criterio orgánico Servicio, es el órgano que es capaz de actuar, de funcionar, de realizar actividades. Público, un criterio –el orgánico- lo deriva del carácter del sujeto u órgano a cuyo cargo está la prestación del servicio; lo cual significa que el servicio público solo puede ser atribuido a persona pública. Para la interpretación del servicio público el criterio orgánico se basa, pues, en el carácter de la institución o del órgano a cuyo cargo está la prestación del servicio. Según el criterio orgánico, se considera servicio público a la actividad satisfecha por la administración pública, directamente por sí o indirectamente por concesionarios. Lo que cuenta en la determinación del servicio, para el criterio orgánico, no es la actividad a desarrollar, sino el órgano encargado de su prestación, en esta concepción orgánica, la expresión servicio público es utilizada para designar no una actividad, sino más bien una organización, vale decir, el aparato administrativo del servicio y el organismo que lo dirige.
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La Ciencia del Derecho Administrativo, entiende por servicio público, un servicio técnico prestado al público, de una manera regular y continua para la satisfacción de necesidades colectivas, y por un órgano de administración pública, sea centralizado, descentralizado o autónomo. A efecto de reducir la diversidad de criterios para determinar el carácter público del servicio, conviene señalar que se identifican con el criterio orgánico: el formal y subjetivo.
1.3.3.2. Criterio funcional Criterio funcional ( objetivo, material o teleológico), lo público del servicio deriva de la índole de la necesidad a satisfacer mediante la actividad desarrollada en la prestación del mismo; si tal actividad satisface una necesidad de carácter general, estaremos frente a un servicio público; en consecuencia, de acuerdo al criterio funcional, un servicio será público si, y solo sí, la necesidad que satisface es de carácter general. Por servicio público se ha de entender toda actividad de la administración pública de los particulares o administrados, que tienda a satisfacer necesidades o intereses de carácter general cuya índole o gravitación, en el supuesto de actividades de los particulares o administrados, requiera el control de la autoridad estatal.
1.3.3.3. Criterio jurídico El carácter público de un servicio dado lo imprime el régimen jurídico de orden público que lo regula; se trata de un régimen en el que se subordinan los intereses privados al interés general, por lo que la regulación jurídica de dicho servicio es permanentemente modificable en aras de las necesidades que satisface; así, tal régimen está conformado mediante actos legislativos o reglamentarios que vienen a ser normas de servicio. Entre las consecuencias de la utilización del criterio jurídico figuran diversas prerrogativas a favor de la Administración Pública, las cuales son: el ejercicio de su potestad imperativa –incluida la tarifaria y la expropiatoria-, el poder de la policía, y la situación jurídica especial de los bienes afectos a la prestación del servicio.
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En el criterio jurídico priva el acompañamiento de un régimen jurídico especial, especialmente de Derecho Público que se distingue del régimen jurídico del que prestan los particulares.
1.3.3.4. Criterio Legal Desde el punto de vista legal, la creación de un servicio público es la obra del legislador, que en una ley general de servicios públicos, o en una ley que organiza un servicio Público especializado, determina la posibilidad de atención de dicho servicio. La creación de un servicio público se verifica por ley.El solo hecho de que el Estado norme cualquier actividad o servicio no es suficiente para convertirlos en servicio público: no basta que el Estado reglamente una actividad o un servicio cualquiera, para que por este hecho se convierta en servicio público. Es necesario que el legislador los erija en servicio en forma específica o genérica.En fin, conforme a criterio legal, no hay mas servicio público que el determinado por la ley, por lo cual la voluntad del legislador monopoliza la creación del servicio público y quien determina en realidad como, cuando y en qué condiciones debe prestarse es la propia administración a través del órgano administrativo.
En Síntesis, el carácter público de un servicio dado, en el orgánico, el funcional, el jurídico y el legal, con la aclaración de que suelen emplearse varios criterios en la elaboración de cada concepto o definición de servicio público, todo va a depender del punto de vista que tenga el constructor de la definición.
1.4.SERVICIOS PÚBLICOS PROPIOS E IMPROPIOS 1.4.1. SERVICIO PÚBLICO PROPIO
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Actividad técnica destinada al público para satisfacer una necesidad de carácter general, bajo un régimen jurídico especial, exorbitante del derecho privado. Directamente o indirectamente (por concesión).
1.4.2. SERVICIO PÚBLICO IMPROPIA Actividad no considerada por la ley como servicio público, es desarrollada por particulares Este deriva de un permiso o licencia, autorización de carácter administrativo que obliga a prestar el servicio a quien lo requiera con apego a la regulación jurídica especial que lo incluya.
1.5.CARACTERES ESENCIALES DEL SERVICIO PÚBLICO La generalidad(todos los habitantes tienen el derecho de usar los servicios públicos el cual es el fin mismo), la igualdad(todos somos iguales ante la ley y por tanto nos asisten los mismos derechos), la regularidad(es prestado conforme a las normas legales o reglamentarias y no en forma arbitraria), la continuidad(absoluta: agua, luz; relativa: salud, … ), la obligatoriedad(por imperio constitucional: es el estado el responsable último y obligado de la satisfacción de las necesidades generales, colectivas o sociales.), la adaptabilidad(modificación de la regulación a efecto de mejorarlas condiciones de la prestación del servicio y de aprovechar los adelantos tecnológicos), la permanencia(obligación de mantener la prestación del servicio), la gratuidad(no debe considerarse como tal ya que está animado por el resarcimiento de los costos).
1.6.ELEMENTOS INDISPENSABLES DEL SERVICIO PÚBLICO 1.6.1. LA NECESIDAD A CUYA SATISFACCIÓN SE DESTINA EL SERVICIO
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Cuando existe una necesidad para mejorar la calidad de vida de la población, la administración pública la establece y destina el servicio público para cubrirla (El bien común), a efecto se desarrolle integralmente a la persona humana.
1.6.2. EL UNIVERSO DE USUARIOS POTENCIALES DEL SERVICIO PÚBLICO El servicio debe satisfacer una necesidad de interés general, todo servicio debe ser prestado a todos los habitantes considerados individualmente iguales.
1.6.3. LA INTERVENCIÓN ESTATAL Los servicios públicos pueden darse en concesión a particulares, pero en los contratos queda establecida la necesaria participación del Estado, a efecto de que el servicio se preste de manera eficiente, precios acordes y calidad óptima etc. Autoridades y agentes están unidos y ordenados por reglamentos y circulares que los determinan y sancionan.
1.6.4. EL SUJETO QUE DESARROLLA LA ACTIVIDAD SATISFACTORIA Cuando el Estado se ve imposibilitado de prestar el servicio lo puede concesionar a particulares, el cual se torna de carácter lucrativo para los particulares que invierten para operar y la convierten en una actividad económica.
1.6.5. LOS RECURSOS EMPLEADOS EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO:
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Regularmente se usan recursos del estado y cuando se convierten en actividad lucrativa, las inversiones provienen de capitales privados. Cuando una actividad ya no es lucrativa el estado brinda subsidios.
1.6.6. SU RÉGIMEN JURÍDICO ESPECIAL, EXORBITANTE DEL DERECHO PRIVADO. El servicio público se ve inmerso dentro de una serie de leyes de carácter privado en cuanto a su regulación.
1.7.CLASES 1.7.1. Servicios públicos con o sin poder administrativo El Estado a través de sus entes administrativos siempre está vigilando las actividades privadas para garantizar que el servicio se preste a bajos costos y de manera eficiente.
1.7.2. Servicios públicos de gestión pública y de gestión privada 1.7.3. Servicios uti universo y uti singuli Por ejemplo las municipalidades tienen competencia únicamente en su territorio. Lo que varía hoy día con la creación de mancomunidades municipales.
1.7.4. Servicios obligatorios y facultativos 1.7.4.1. Obligatorios: son los mínimos para la subsistencia, agua potable, salud, educación, …
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1.7.5. Necesarios pero no indispensables para la subsistencia: recreación, etc… 1.7.6. Facultativos esenciales y no esenciales. 1.7.6.1.1.
Esenciales Servicio de imperiosa necesidad para la vida humana
1.7.6.1.2.
No esenciales Tambien llamados discrecionales son los que pueden dejar de prestarse sin que afecte a la población y son resultados de la vida moderna
1.7.7. Por el grado de sumisión al derecho administrativo De mayor o menor, Industriales o comerciales, sociales, etc. los cuales van desde licencias, inscripción el Registro Mercantil General de la República, en la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT), Nit., Licencias de Sanitarias, del Medio Ambiente, etc.
1.7.8. Servicios formales y virtuales Según contengan norma declarativa o no de servicio público (Ley del organismo Ejecutivo y el Código Municipal.)
1.7.9. Servicio público propio e impropio Según sea prestado ya sea por el Estado o personas individuales o privadas. Se les denomina también Directo o indirectos. 1.7.9.1. Directos: son aquellos que organiza y mantiene el Estado por medio de sus dependencias y entidades 1.7.9.2. Indirectos: los prestan los particulares mediante autorizaciones y concesiones, con tarifas controladas por el Estado, y subsidio9s en caso de necesidad, para no interrumpir ni elevar tarifas.
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1.7.10.
Por su continuidad
Pueden ser permanentes o no permanentes: Permanentes: no se pueden interrumpir en ningún momento, causa, o circunstancia. No permanentes: son los que se prestan en una forma accidental, o en caso de emergencia, por disturbios sociales, por desastres naturales, etc.
1.7.11.
Por su ámbito territorial
Depende de la división territorial administrativa que tenga el Estado: Nacional, Regional, Departamental, Municipal.
Nacional: a todo el territorio, por ejemplo el caso de los ministros de Estado. Regional: Guatemala contiene ocho regiones . Departamentales: a cargo del gobernador que depende directamente del presidente de la república. Municipales: corresponde a las municipalidades en 332 municipios.
1.8.DEFINICIÓN Es el medio o instrumento de que la administración pública se vale para logar sus fines y propósitos, es decir el bienestar general o el bien común.
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1.9.SERVICIOS PÚBLICOS Y SERVICIOS SOCIALES . Servicio Público: Persigue fines lucrativos, no tienen acceso limitado, se debe pagar el precio de una tarifa autorizada. Servicio Social: Mejora condiciones de vida, salud y previsión, no son lucrativos, la prestación es limitada.
1.10. PRESTACIÓN DIRECTA E INDIRECTA. Directa: por la administración Pública y sus entidades descentralizadas. Indirecta: por personas individuales o jurídicas particulares, por medio de concesiones administrativas.
1.11. 1.11.1.
CONCESIONES Concesión: Negocio jurídico por el cual la Administración cede a una persona facultades de uso privativo de una pertenencia del dominio público o la gestión de un servicio público en plazo determinado bajo ciertas condiciones. Es un acto mixto compuesto de tres elementosUn acto reglamentario, un acto de condición y un contrato. Es un acto reglamentario, porque se fijan normas que deben condicionar la organización y funcionamiento del servicio publico, así también los aspectos referentes a horarios, tarifas, formas de prestación del servicio, derechos del usuario, etc.
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Es un acto condición porque el concesionario debe cumplir las atribuciones que la ley le otorga, así como las obligaciones. El elemento contractual de las cuales la administración otorga la concesión, en donde se fijan derechos y obligaciones tanto de las empresas concesionarias como de la administración. En la actualidad existe un proyecto de ley denominada “ley de concesiones” en la que se pretende otorgar la mayoría de servicios públicos a personas individuales o jurídicas.
1.11.1.1. Intervención de los servicios públicos en Guatemala En Guatemala, los servicios públicos pueden ser intervenidos, lo que encontramos regulado dentro del artículo 120 de la CPRG. Que establece que el Estado en caso de fuerza mayor y por tiempo estrictamente necesario, puede intervenir empresas que prestan servicios públicos esenciales para la comunidad, cuando se obstaculice su funcionamiento. 1.11.1.2. Empresas del Estado Estas empresas constituyen uno de los medios de intervención del Estado. El Estado acepta someterse en principio al derecho privado y a las reglas de la oferta y la demanda El Estado sigue actuando con su soberanía o sea continúa ejerciendo el control sobre estas empresas.
1.11.1.3. Empresas de Economía Mixta Son un nuevo medio de gestión de los servicios públicos que el Estado asocia con particulares, en sociedades mercantiles. En estas empresas se encuentran aportaciones de capital de las empresas mercantiles y del Estado. Ejemplo: En Guatemala se puede notar con la creación de la empresa eléctrica S.A. la que anteriormente se encontraba conformada por
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inversión pública y privada. El Estado contaba con el 60% de las acciones y por ello conformaba con personas a fines al gobierno de turno. Hoy día esta empresa fue vendida en su totalidad a personas individuales, por lo que el porcentaje de las acciones del Estado fueron vendidas a finales de los años 90s por lo que el Estado de Guatemala, ya no tiene ninguna injerencia dentro de esta empresa.
1.11.1.4. Los establecimientos de Utilidad Pública. Significa que el interés general prevalece sobre el interés privado y establecimiento significa genéricamente fundación, institución, creación de un centro o local para desenvolver una actividad. Se trata de instituciones a las cuáles el Estado las declara como entidades de utilidad pública, por ejemplo la Cruz Roja, los Bomberos Voluntarios, etc. pueden llamarse establecimientos de interés social.
1.12. NACIONALIZACION Y PRIVATIZACIÓN PUBLICOS Y DE LAS EMPRESAS ESTATALES. 1.12.1.
DE
LOS
SERVICIOS
Nacionalización
Es la absorción estatal de empresas privadas y en algunos casos de ramas empresariales completas, sin que la nacionalización implique que se haya liquidado la propiedad. Esto implica que el Estado ante la incapacidad de los propietarios para la prestación del servicio público en una forma eficiente, los absorbe y se dedica a labores que corresponden a la iniciativa privada. Ejemplo: Un servicio público o una industria, han sido nacionalizados por el Estado, cuando se eliminan de ellos a los empresarios particulares para
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convertirse el Estado en empresario de los mismos. La nacionalización se da en países que se encuentran influidos por doctrinas socializantes.
a)
Privatización:
Significa lo contrario de la nacionalización, pues en este caso ante la imposibilidad del Estado de prestar el servicio público lo traslada hacia personas particulares, para que estos presten el servicio público. La tendencia en Guatemala es privatizar todos los servicios públicos, es lo que se ha podido observar en los últimos años especialmente a finales de los años 90s. Ejemplo: La privatización de la telefonía, la empresa eléctrica y otras que en algún tiempo fueron exclusivos del Estado de Guatemala.
b)
Tendencia Mundial Actual
Es la privatización del servicio público ante la ineficiencia de los órganos de la administración pública y de las empresas estatales, que dejan márgenes de pérdida, que tiene que ser absorbida por el Estado, este no tiene otra opción que trasladar estas empresas a particulares, a efecto que las hagan eficientes y productivos. Aunque el problema que trae la privatización es el encerecimiento del servicio público, aunque sea eficiente en manos de particulares.
c)
El caso de Guatemala
La gran tendencia en Guatemala, es la privatización del servicio público, tales los casos de la telefonía, el otorgamiento de concesiones para la creación de obras, como carreteras con el cobro de los peajes. Ejemplo: La autopista de Palín Escuintla. Otra gran tendencia en Guatemala, es la descentralización y el fortalecimiento municipal para la prestación de servicios públicos, que muchas de las competencias que ejerce el ejecutivo y que no puede realizar en los lugares alejados de la metrópoli puedan ser prestados por órganos distintos al organismo ejecutivo, tales como las municipalidades y Consejos de Desarrollo.
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