1. RESUMEN DE LA NUEVA LEY GENERAL DE ADUANAS (EDINSON) Decreto Legislativo Nº 1053 La nueva Ley General de Aduanas (en adelante “la nueva LGA”) mediante Decreto Legislativo Nº 1053 publicado, publicado, en el Diario Oficial “El Peruano”, el 27 de junio de 2008,
y nuevamente publicada el 16 de enero de 2009, bajo el Decreto Supremo No. 0102009-EF, entró en vigor el 17 de marzo de 2009, para beneficio de los exportadores e importadores nacionales y extranjeros. Tiene por objetivo regular la relación que se establece entre SUNAT y las personas naturales y jurídicas que intervienen en el ingreso, permanencia, traslado y salida de las mercancías hacia y desde el territorio aduanero. El presente Decreto Legislativo se define como las acciones de control extraordinario,
ordinario,
administración
aduanera,
aforo,
agente
de
carga
internacional, almacén aduanero, autoridad aduanera, bienes de capital, carga consolidada, comiso, condiciones de transacción, consignante (vende),consignatario (compra), control aduanero entre otras; indicando sus ámbitos de aplicación para cada definición antes mencionada. Sus principios generales están basados en nueve artículos exponiendo que facilita el comercio y el desarrollo del Perú, siendo que la industria y el comercio son los que pagan impuestos para la seguridad nacional, el gasto nacional que incluye ha los empleados públicos de las aduanas, sea de importación o de exportación. La aduana solamente debe coadyuvar al correcto pago de los aranceles y dar todas las facilidades para que incluso, cuando haya errores de clasificación de las mercancías, o el pago incorrecto de los impuestos, sobrantes o faltantes, mercancías no declaradas; no genere papeleo ni multas, ni retenciones, sino la oportunidad de que con un documento de importación complementario se corrijan estos errores y la mercancía siga su marcha. A su vez la prestación de servicios aduaneros alcanzará niveles establecidos en normas internacionales sobre sistemas de gestión de calidad, procesos y estándares internacionales del comercio exterior; con principios de buena fe y presunción de veracidad, base de todo trámite y procedimiento aduanero; aduanero; debiendo cumplir con los requisitos de publicidad emitido por la SUNAT en su portal web. Los sujetos de la obligación aduanera, los operadores de comercio exterior y las obligacion obligaciones es específicas de los agentes de aduana, transportistas, almacenes aduaneros, empresas del servicio postal, Duty Free y beneficiarios de material de uso aeronáutico, entre otros, están identificados claramente para un uso adecuado del sistema de comercio. En la tercera sección, los regímenes aduaneros, se destacan los regímenes de importación y exportación, de depósito aduanero, de tránsito, entre otros. Las salidas e ingreso de mercancías, medios de transporte y personas por las fronteras f ronteras aduaneras están detalladas
específicamente de acuerdo al tipo de producto (Materias primas, Insumos, Productos intermedios y Partes y piezas) que se va a comercializar (para las mercancías), los medios de transportes tendrán quedar hora y fecha de llegada al territorio aduanero por los lugares habilitados previamente obtención de autorización de la descarga de mercancía exigiendo las medidas de control referentes y en las cargas y descargas de la mercancía. Aborda el régimen régimen tributario aduanero aduanero en modalidad modalidad de determinación, determinación, base base imponible, imponible, aplicación de los tributos, mercancías declaradas entre otros, específicamente la obligación y exigibilidad tributaria aduanera su extinción y devolución de la misma, al igual que las garantías aduaneras puesto en calificación y finalidad, garantía global y específica previa a la numeración de la declaración. El control, agilización de levante y retiro de las mercancías están desarrolladas de manera detallada a fin de poder cumplir con el ejercicio del control aduanero que podrá disponer la ejecución de acciones de control, verificación de los datos contenidos en la declaración aduanera, agilizando agilizand o así la autorización del levante y retiro de las mercancías. En su conjunto las siguientes secciones nos habla de la prenda aduanera en garantía de la deuda tributaria hasta su cancelación de la misma para poder retirarla; el abandono legal, voluntario y causales y otras causales están definidos claramente por la ley referente al pago tributario referido. La infracción aduanera será dada según su participación e infracción contenida en la presente ley y el régimen de incentivos para el pago de multas que muestra rebajas en porcentajes beneficiosos, dando sus requisitos para su acogimiento, pérdida del régimen de incentivos, infracciones excluidas del Régimen de incentivos y la gradualidad según forma y condiciones que establezca la administración aduanera. aduanera. En lo referido a los procedimientos aduaneros y resoluciones anticipadas precisa que estos se rigen por lo establecido en el Régimen Tributario con las garantías, plazos, sanciones y resoluciones debidas; los certificados otorgados por la administración aduanera tendrán vigencia de tres años. Las resoluciones anticipadas serán emitidas dentro de los 150 días calendarios siguientes a la presentación de la solicitud. Las nueve cláusulas de disposiciones complementarias finales indican que el presente Decreto Legislativo entrará en vigor a partir de la vigencia de su Reglamento, con excepción del primer párrafo del literal a) del artículo 150° relativo a la exigibilidad de la obligación tributaria para el despacho anticipado, que entrará en vigencia a partir del 60° siguiente a la publicación del presente Decreto Legislativo en el Diario Oficial el Peruano, y del Artículo 31° que entrará en vigencia al día siguiente de su publicación salvo lo establecido en su literal d).Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, se aprobará el
Reglamento del presente Decreto Legislativo en un plazo que no exceda los ciento ochenta (180) días de publicado el presente Decreto Legislativo. Se aceptarán como garantías las Pólizas de Caución emitidas por empresas bajo supervisión de la SBS y AFP, cumpliendo requisitos. La presente ley deberá ser correlacionada con las nuevas denominaciones contenidas en ésta, conforme al siguiente detalle:
Menciona alcances del artículo 30º del Decreto Legislativo Nº 824. Mediante decreto supremo refrendado por los Ministerios de Economía y Finanzas, y de Comercio Exterior y Turismo se determinarán las funciones y atribuciones del Consejo Consultivo en Temas Aduaneros. Las mercancías donadas provenientes del exterior que se encuentren inafectas del pago de tributos, podrán ingresar al país con la presentación de una Declaración Simplificada y el cumplimiento de los requisitos establecidos en el Reglamento. Las disposiciones complementarias transitorias se encuentran distribuidos en nueve párrafos claramente expuestos sobre los procesos contenciosos y no contenciosos que seguirán su trámite con las normas que se iniciaron, sanciones de comiso sobre mercancías ingresadas bajo regímenes de importación temporal, deudas tributarias, almacenes aduaneros autorizados hasta el 2010, adecuación de instalaciones (puerto, aeropuerto y Terminal terrestre de uso público) para el efectivo cumplimiento de lo indicado, cuando corresponda de acuerdo a la legislación vigente. Los documentos con errores respecto a la cantidad de bultos transportados o a la información del consignatario de la carga, pagarán por la totalidad de sus sanciones una suma equivalente a una (1) Unidad Impositiva Tributaria vigente a la fecha de publicación de la presente norma. El despacho de mercancía restringida sin contar con la documentación exigida por las normas específicas o cuando la
documentación no haya cumplido con las formalidades previstas para su aceptación, pagarán por cada infracción una suma equivalente a una (1) Unidad Impositiva Tributaria vigente a la fecha de publicación de la presente norma. En la disposición complementaria modificatoria la SUNAT efectuará la percepción del IGV con anterioridad a la entrega de las mercancías referido al artículo 173 de la LGA, dicho pago será en la misma fecha prevista para la exigibilidad de la obligación tributaria aduanera, conforme a lo señalado en el último párrafo del inciso a) del art ículo 150° de la Ley General de Aduanas. Las disposiciones finales muestran los artículos, Decretos Legislativos, Leyes Supremas con plazos de vigencia para que sea efectiva esta nueva ley, dando alcances del Decreto Legislativo N° 824 que menciona a SUNAT en la intervención, investigación o formulación de documentos por tráfico ilícito de drogas; disposición de mercancías, vigencia y aprobación del reglamento, son los últimos párrafos que constan de fechas con disposición de remate, adjudicación, entrega al sector competente o destrucción de mercancías incontadas o comisadas, siendo la vigencia de esta LGA a partir del día siguiente de la publicación de su Reglamento. Tenemos que entender que si no estandarizamos el comercio seguiremos siendo tercermundistas por el resto de la Historia. Los peruanos tienen mucho por importar para crear empresas peruanas de producción de tantos recursos naturales que poseen, por ejemplo pescado, frutas, papas y demás tubérculos y tallos. Su producción de ropa y artesanías es excelente. 2. Marco normativo general aplicable
La Segunda Disposición Complementaria y Final de la Ley General de Aduanas aprobada por el Decreto Legislativo N° 1053, establece que “En lo no previsto en la
presente Ley o el Reglamento se aplicarán supletoriamente las disposiciones del Código Tributario”. De la misma forma la Cuarta Disposición Complementaria del
Texto Único Ordenado de la Ley General de Aduanas aprobado por el Decreto Supremo N° 129-2004- EF, señalaba que “En lo no previsto en la presente Ley o el Reglamento se aplicará supletoriamente las disposiciones del Código Tributario”. Ateniéndonos a lo que nos indican las normas aduaneras antes citadas, ubicamos en la Norma III del Título Preliminar del Código Tributario vigente aprobado por el Decreto Legislativo N° 816 , y cuyo Texto Único Ordenado ha sido aprobado por el Decreto Supremo N° 135-99-EF, el siguiente texto que regula las fuentes del Derecho Tributario en el Perú, aplicable supletoriamente en lo no regulado expresamente por la Ley General de Aduanas: 2.1. “NORMA III: FUENTES DEL DERECHO TRIBUTARIO
Son fuentes del Derecho Tributario: a) Las disposiciones constitucionales; b) Los tratados internacionales aprobados por el Congreso y ratificados por el Presidente de la República; c) Las leyes tributarias y las normas de rango equivalente; d) Las leyes orgánicas o especiales que norman la creación de tributos regionales o municipales; e) Los decretos supremos y las normas reglamentarias; f) La jurisprudencia; g) Las resoluciones de carácter general emitidas por la Administración Tributaria; y, h) La doctrina jurídica. Son normas de rango equivalente a la ley, aquéllas por las que conforme a la Constitución se puede crear, modificar, suspender o suprimir tributos y conceder beneficios tributarios. Toda referencia a la ley se entenderá referida también a las normas de rango equivalente.”
Por otro lado tenemos como otra norma de carácter general aplicable supletoriamente respecto del Código Tributario, en lo referido al sistema de fuentes del derecho, a la Ley del Procedimiento Administrativo General , cuyo artículo V de su Título Preliminar establece lo siguiente: “Artículo V.-
Fuentes del procedimiento administrativo
1. El ordenamiento jurídico administrativo integra un sistema orgánico que tiene autonomía respecto de otras ramas del Derecho. 2. Son fuentes del procedimiento administrativo: 2.1. Las disposiciones constitucionales. 2.2. Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento Jurídico Nacional. 2.3. Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente.
2.4. Los Decretos Supremos y demás normas reglamentarias de otros poderes del Estado. 2.5. Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades, así como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos. 2.6. Las demás normas subordinadas a los reglamentos anteriores. 2.7. La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten disposiciones administrativas. 2.8. Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus tribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. Estas decisiones generan precedente administrativo, agotan la vía administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede. 2.9. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente para absolver consultas sobre la interpretación de normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas. 2.10. Los principios generales del derecho administrativo. 3. Las fuentes señaladas en los numerales 2.7, 2.8, 2.9 y 2.10 sirven para interpretar y delimitar el campo de apl icación del ordenamiento positivo al cual se refieren.” Por su parte, la Primera Disposición Complementaria y Final del vigente Reglamento de la Ley General de Aduanas aprobado por el Decreto Supremo N° 010-2009-EF, señala lo siguiente: “La SUNAT aprobar á los procedimientos, instructivos, circulares y otros documentos
necesarios para la aplicación de lo dispuesto en la Ley y el presente Reglamento. Todo documento emitido por la SUNAT, cualquiera sea su denominación, que constituya una norma exigible a los operadores de comercio exterior debe cumplir con el requisito de publicidad.”
Cabe señalar que la actual norma del Reglamento citado es idéntica a la norma contenida en el Reglamento de la Ley General de Aduanas que le precedió, y que figuraba en la Disposición Complementaria Única del Decreto Supremo N° 011-2005EF.
Las tres (3) normas antes citadas brindan el marco general y el sustento formal y material que, para ser consideradas como normas jurídicas, deben seguir las directivas y circulares. En efecto, estas disposiciones generales establecen los parámetros que deben regir a estas normas dentro de la legislación y del actuar aduanero. Como elementos adicionales de importancia a tener en cuenta, es necesario resaltar que la Primera Disposición Complementaria y Final del Reglamento de la Ley General de Aduanas establece expresamente que las directivas y circulares que aprueba la SUNAT deben ser publicadas en el diario oficial, si es que su contenido va a ser exigible a los operadores de comercio exterior. Esto nos indica que si bien pueden existir válidamente directivas y circulares internas (no publicadas) éstas únicamente resultarán aplicables y exigibles sólo a nivel de los funcionarios de la Aduanas en su trabajo interno. En consecuencia, y en estricto respecto al principio de publicidad de las normas jurídicas consagrado en el artículo 51 de la Constitución,
sólo las
“directivas” o “circulares” publicadas, serían en principio exigibles a los operadores de
comercio exterior. Por otro lado, si bien las normas marco no lo refieren expresamente (aunque se infiere lógicamente de su texto), se entiende que las directivas y circulares deben ceñirse al marco de su competencia normativa, así como a la competencia del funcionario que las emite, y, de otro lado, no deben vulnerar las disposiciones de jerarquía superior. Cabe mencionar que esta interpretación que resulta necesariamente aplicable no sólo a este tipo de normas sino
a cualquier norma reglamentaria, sí se encontraba
recogida expresamente en el anterior Reglamento de la Ley General de Aduanas aprobado por Decreto Supremo Nº 121-96-EF. En ese sentido, hubiera resultado saludable que la norma actual también la recogiera.
1. EL DERECHO ADUANERO EN EL MUNDO (EDINSON)
A. El Derecho aduanero en la Unión Europea
En la Unión Europea la competencia para dictar normas en materia aduanera corresponde a las Instituciones comunitarias, que se sirven de los "Reglamentos" como instrumento para regular el Derecho aduanero. Las normas básicas que regulan el Derecho aduanero en la Unión Europea son:
El Código Aduanero Comunitario, "CAC", (Reglamento 2913/92 del Consejo, por el que se establece el Código Aduanero Comunitario)".
Ahora bien, debe tenerse en cuenta que su artículo 188 difiere la aplicabilidad de sus preceptos al momento en que sean aplicables las medidas de desarrollo, lo cual se establece que no ocurrirá antes de 24 de junio de 2009. Únicamente son de aplicación a partir de 24 de junio de 2008 los preceptos que establecen las competencias para dictar normas de desarrollo por parte de la Comisión y los cauces jurídicos de los que debe servirse para hacerlo.
El Reglamento de Aplicación del Código Aduanero Comunitario, "RACAC" (Reglamento 2454/93 de la Comisión, por el que se fijan disposiciones de aplicación del Código Aduanero Comunitario).
El Reglamento 2658/87 del Consejo, relativo a la nomenclatura arancelaria y estadística y al arancel aduanero común.
B. El Derecho aduanero en Argentina
La fuente jurídica del Derecho Aduanero en Argentina se encuentra en el Código Aduanero, sancionado por Ley Nacional número 22.415, el 02 de marzo de 1981. Consta con un total de 16 secciones y desde su creación a la actualidad ha sido muchas veces modificado por decretos, leyes, resoluciones, etc. Siendo hasta ahora su modificación más notoria el Decreto 1001/82 firmado por Galtieri. En la Sección I, Título I del Código, en el cual se establecía los sujetos del servicio aduanero comienza un proceso de cambio en 1996, cuando se decide fusionar la Aduana con la Dirección General Impositiva (DGI). El Decreto 618/1997 bajo la presidencia de Menem, da comienzo formal a la fusión la Dirección General Impositiva (DGI) con la Administración Nacional de Aduanas (ANA), dando como resultado la actual Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) en octubre de 1996, dicho organismo que controla y fiscaliza las operaciones de la Aduana en el territorio argentino. Igualmente, la Administración Federal de Ingresos Públicos distingue sus áreas en dos: la Dirección General Impositiva (DGI) y la Dirección General de Aduanas (DGA). Los cambios fueron:
Área Informática: una sola Sudirección tiene a cargo los desarrollos informáticos tanto para la Aduana como para la DGI. El Sistema María (SIM) sale de la empresa que lo administraba para pasar a ser completamente dependiente de la AFIP.
Control de Tránsito: Actualmente la mercadería constatada se encuentra en un 99%, dando menor porcentaje al contrabando por la mercadería "en tránsito".
Selectividad de Control: Un sistema de "selectividad inteligente" ha sido implementado para determinar a priori el procedimiento que debe seguir cada despacho de importación. Dicho sistema es operado por un grupo de funcionarios con experiencia tanto en el ámbito impositivo como aduanero. Esto ha permitido focalizar la atención en los casos con más probabilidades de detectar evasión impositiva o aduanera.
Fiscalización de Operaciones: Se realizan operativos conjuntos de inspectores impositivos y aduaneros con el apoyo de gobiernos provinciales, municipales, de la Gendarmería Nacional y de la Prefectura Naval. La Policía Aduanera fue reforzada con personal de la DGI para la fiscalización de operaciones financieras derivadas de operaciones de comercio exterior. Hoy la Policía Aduanera cuenta con patrulleros que ejercen sus funciones las 24 horas del día, 7 días por semana, con equipos que permiten comunicarse instantáneamente con las bases de datos de la AFIP.
Integración física: Concentración de las oficinas aduaneras de la Ciudad de Buenos Aires y del Gran Buenos Aires en el edificio donde hoy funciona la sede central de la AFIP. Esto aliviará la tarea de los operadores del comercio exterior, que hoy deben deambular por distintas oficinas, y facilitará la integración de los funcionarios DGA-DGI.1
Continuando con la Sección I, el Título II establece a los Auxiliares de Comercio y Servicio Aduanero: despachantes de aduana y agentes de transporte aduanero. El Título III habla de importadores y exportadores y el Título IV de otros sujetos. En la Sección II tenemos las normas de Control, en la Sección III la Importación, en la IV la Exportación y en la V las Disposiciones Comunes a la Importación y a la Exportación. En la Sección VIII se encuentran las prohibiciones a la Importación y Exportación, en la IX los Tributos que rigen, en la X los I ncentivos a la Exportación.
Despachantes de Aduana en Argentina
Los Despachantes de aduana y consignatarios son personas de existencia visible con licencia para despachar que actúan como agentes auxiliares del comercio y del
servicio aduanero. Son los agentes encargados de realizar la clasificación de la mercadería, la declaración aduanera correspondiente, la confección y tramitación de los documentos requeridos para todas las operaciones de comercio exterior. El despachante
de
aduanas
opera
en
representación
de
la
empresa
importadora/exportadora o de la persona o ente que lo contrata a tal efecto. El Código Aduanero establece que "Art. 36, 1. Son despachantes de aduana las personas de existencia visible que, en las condiciones previstas en este código realizan en nombre de otros ante el servicio aduanero trámites y diligencias relativos a la importación, la exportación y demás operaciones aduaneras. 2. Los despachantes de aduana son agentes auxiliares del comercio y del servicio aduanero." Y el Art. 37 nos dice que "1. Las personas de existencia visible sólo podrán gestionar ante las aduanas el despacho y la destinación de mercaderías, con la intervención del despachante de aduana, con la excepción de las funciones que este Código prevé para los agentes de transporte aduanero y de aquellas facultades inherentes a la calidad de capitán de buque, comandante de aeronave o, en general, conductor de los demás medios de transporte. 2. No obstante lo dispuesto en el apartado primero podrá prescindirse de la intervención del despachante de aduana cuando se realizare la gestión ante la Aduana en forma personal por el importador o exportador. (Con personas de existencia ideal: Decreto 1160/96) 3. Las personas de existencia ideal podrán gestionar el despacho y la destinación de mercadería, por sí o a través de persona autorizada, en las condiciones y requisitos que fije la reglamentación." Es decir, generalmente se utilizan los Despachantes de Aduana por la cantidad de gestiones que hay que realizar ante la Administración Federal de Ingresos Públicos.
Sistema Informático Maria
El Sistema Informático Maria (SIM) es el sistema oficial de la Administración Federal de Ingresos Públicos para la Aduana Argentina y lo entregan de forma totalmente gratuíta, solo hay que solicitarlo. El mismo posee arquitectura informática de la década del 80 que combina base de datos, registros, visualizaciones y declaraciones electrónicas que utiliza la aduana para hacer el control y las estadísticas de las declaraciones de importaciones y exportaciones. Los registros efectuados en el SIM tienen carácter de declaraciones juradas o sumarias y los datos incluidos deben ser respaldados por la documentación correspondiente con el fin de evitar grandes sanciones y perjuicios.
El SIM es imprescindible para realizar operaciones tanto de Exportación como de Importación dentro de la Argentina, indicando el período de fecha de oficialización, aduanas de registro, país de origen y procedencia, vía de ingreso, estado de la mercadería y posición arancelaria, entre otros datos. Otra de sus funciones es ser fuente estadística, el INDEC basa sus cifras de comercio exterior argentino en este sistema. De modo que todos puedan acceder al SIM, todas las Aduanas cuentan con Centros Públicos para operar con el sistema.
C. El Derecho Aduanero Chileno
El Derecho Aduanero en Chile encuentra sus fuentes jurídicas en la Ordenanza de Aduanas (Decreto con fuerza de Ley N° 30 del año 2005) y su respectivo reglamento, siendo éste el ordenamiento jurídico fundamental que regula la función fiscalizadora del Servicio Nacional de Aduanas de Chile, en relación con el tráfico internacional de mercancías, sea para efectos de recaudación tributaria e, igualmente, para asegurar el debido cumplimiento de los acuerdos y tratados internacionales que Chile ha suscrito con distintos estados. A su vez, regula instituciones como "Las aduanas" y su organización; "las destinaciones aduaneras" y sus diversas especies; "los agentes de aduanas", etc. Otro cuerpo jurídico de vital importancia para el comercio internacional de mercancías lo constituye el "Compendio de Normas Aduaneras" establecido por el Director Nacional de Aduanas mediante Resolución N° 1.300 del año 2006, el cual constituye un manual de instrucciones para la aplicación de la legislación aduanera en Chile el cual instruye a todos los intervinientes del comercio exterior chileno sobre los mecanismos necesarios para la correcta aplicación de la legislación aduanera.
La Destinación Aduanera en Chile
La destinación aduanera es definida por la Ordenanza de Aduanas en su artículo 71, el cual reza: "Se entiende por destinación aduanera la manifestación de voluntad del dueño, consignante o consignatarios que indica el régimen aduanero que debe darse a las mercancías que ingresan o salen del territorio nacional". Los regímenes aduaneros se clasifican en dos grandes grupos:
1) Ingreso de Mercancías: Importación - Importación vía postal - Admisión Temporal Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo - Almacén Particular - Reingreso Tránsito - Transbordo - Redestinación - Rancho - Aprovisionamineto - Cabotaje. 2) Salida de Mercancías: Exportación - Salida Temporal - Salida Temporal para Perfeccionamiento Activo - Reexportación.
El Agente de Aduana en Chile
El agente de aduana se encuentra definido por la Ordenanza de Aduanas en su artículo 195, el cual dicta: "El agente de aduana es un profesional auxiliar de la función pública aduanera, cuya licencia lo habilita ante la Aduana para prestar servicios a terceros como gestor en el despacho de mercancías. Estos despachadores tendrán el carácter de ministros de fe en cuanto a que la Aduana podrá tener por cierto que los datos que registren en las declaraciones que formulen en los documentos de despacho pertinentes, incluso si se trata de una liquidación de gravámenes aduaneros, guardan conformidad con los antecedentes que legalmente les deben servir de base.". El artículo 200 de la Ordenanza de Aduanas también dispone: "Los Agentes de Aduana son civil y administrativamente responsables por toda acción u omisión dolosa o culposa que lesione o pueda lesionar los intereses del fisco o que fuere contraria al mejor servicio del Estado o al que deben prestar a sus comitentes". Finalmente, el artículo 201 de la Ordenanza de Aduana establece los deberes y obligaciones del Agente de Aduana.
D. El Derecho Aduanero en México
El Derecho Aduanero en México es regulado por Ley Aduanera y su reglamento, además de otras disposiciones legales que lo apoyan, como el Código Fiscal de la Federación y La Ley del Comercio Exterior. Por ser una rama del Derecho que esta estrechamente ligada al derecho Fiscal, hay que considerar su fundamento legal, y éste se encuentra en el Artículo 31 Constitucional fracción IV. En el Derecho aduanero mexicano convergen varias normas y regulaciones, entre las que podemos citar son los tratados y acuerdos comerciales Internacionales de los que México forma parte, así como las diferentes disposiciones, entre las que podemos citar las Reglas relacionadas con el comercio exterior, emitidas por la Secretaria de Hacienda y Crédito Público así como también por las Secretaria de Economía y los demás ordenamientos en materia de Regulaciones y restricciones No arancelarias.
E. Derecho aduanero en Perú
El Derecho Aduanero en el Perú está regulado por una serie de disposiciones legales siendo su eje la Ley General de Aduanas, aprobada por Decreto Legislativo 1053 y su Reglamento, vigentes desde junio del 2010, estas normas incorporan las instituciones del Punto de llegada, de los Envíos de entrega rápida, las Resoluciones Anticipadas y el despacho en 48 horas, que fueron materia del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. Otra norma importante es la Ley de Delitos Aduaneros (Ley 28008) que regula los ilícitos aduaneros del Contrabando y la Defraudación de Rentas de Aduanas. En el Perú, si bien los antecedentes de la Aduana se encuentran en la Real Organización de Alcabala y Almojarifazgo, creada por el virrey Amat en 1772 (como parte de las Reformas Borbonicas) la primera Ley General de Aduanas data de 1926 (Código de Procedimientos Aduaneros) que fuera elogiado por la Misión norteamericana Kemmerer, que evaluó las instituciones peruanas durante el Gobierno de Augusto B. Leguia (1919-1930) y que rigió durante casi medio siglo, posteriormente rigió el Decreto Ley 20165 (1973), derogado por el Decreto Legislativo 503 (1988), este a su vez por el Decreto Legislativo 722 (1992)y este por el Decreto Legislativo 809 (1996). La Ley General de Aduanas, aprobada por Decreto Legislativo 1053, es la sexta ley de la historia aduanera peruana. La relación jurídica aduanera se establece según el artículo 1 de la Ley entre la administración aduanera y los operadores de comercio exterior. Desde el año 2003, la Administración Aduanera en el Perú se encuentra a cargo de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria -SUNAT y desde el mes de octubre de 2010 viene cumpliendo sus funciones implementando nuevos procedimientos de despacho aduanero, los cuales desde ahora se desarrollaran a través del despacho anticipado al arribo de la mercancía, permitiendo al importador garantizar
sus
tributos
aduaneros
(incluyendo
derechos
antidumping
o
compensatorios, salvaguardias, etc.); a fin de obtener el levante (autorización para disponer de su mercancía) desde el Terminal Portuario o Terminal de Carga Aéreo en un plazo no mayor a 48 horas. Los deberes, derechos y responsabilidades de los Agentes de Aduanas en el Perú. Los deberes, derechos y responsabilidades de los agentes aduaneros en el Perú se encuentran estipulados en la Ley General de Aduanas, los agentes de aduanas son personas naturales o jurídicas autorizadas por la Administración Aduanera para
prestar servicios a terceros, en toda clase de trámites aduaneros de destinación aduanera. 2. Comunidad Andina (CAN) Miembros
El 26 de mayo de 1969, cinco países sudamericanos (Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Perú) firmaron el Acuerdo de Cartagena, con el propósito de mejorar, juntos, el nivel de vida de sus habitantes mediante la integración y la cooperación económica y social. De esa manera, se puso en marcha el proceso andino de integración conocido, en ese entonces como Pacto Andino, Grupo Andino o Acuerdo de Cartagena. El 13 de febrero de 1973, Venezuela se adhirió al Acuerdo. El 30 de octubre de 1976, Chile se retiró de él.
En abril de 2006, Venezuela decidió retirarse de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el 20 de septiembre de este mismo año, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores otorgó a Chile la condición de País Miembro Asociado de la Comunidad Andina, abriendo el camino para su reingreso. Por lo tanto los miembros actuales de la CAN son los siguientes: Países Miembros: Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú Países Asociados: Chile, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay Países Observadores: México y Panamá Principales hitos 1979: Se termina de formar, casi en su totalidad, el tejido institucional de la integración
andina con la creación en este año del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, el Tribunal Andino de Justicia y el Parlamento. 1983: El principio de aplicabilidad directa de las normas comunitarias así como su
carácter supranacional es llevado a la práctica al entrar en vigencia el Tratado de Creación del Tribunal. Los países andinos adoptan un modelo abierto de integración en donde rige la lógica del mercado. Énfasis del proceso es eminentemente comercial y los resultados tienen
ese carácter: creación de la zona de libre comercio, adopción de un arancel externo común (1995). 1997: Se da a la integración una dirección política - hasta entonces era
eminentemente técnica y comercial-al incorporar en la estructura institucional al Consejo Presidencial Andino y el Consejo Andino de Ministros de RR.EE. y convertir a la Junta del Acuerdo en una Secretaría General con atribuciones no sólo técnicas sino políticas. 2003: Se incorpora la vertiente social al proceso de integración y se dispone por
mandato presidencial (Quirama, 2003) el establecimiento de un Plan Integrado de Desarrollo Social. 2005: Se incorpora a la integración latinoamericana como un objetivo prioritario dentro
de la Agenda Andina. El propósito es hacer de la Comunidad Andina un espacio que articule Sudamérica, Centroamérica y el Caribe.
Sistema institucional
Los órganos e instituciones que actualmente forman parte del Sistema Andino de Integración fueron creados, en su mayoría, en los diez primeros años del proceso. Al entrar en vigencia en 1997 el Protocolo de Trujillo, la institucionalidad andina adquirió su estructura actual. Ahora la conducción del proceso está a cargo del Consejo Presidencial Andino y el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores (instancias políticas) y no solamente de la Comisión (instancia comercial), como ocurría antes. Los órganos e instituciones están articulados en el Sistema Andino de Integración. La Secretaría General no sólo tiene las atribuciones de apoyo técnico -de la antigua Junta del Acuerdo de Cartagena- sino también ejecutivas. Normativa
Acuerdo de Cartagena
Protocolo de Trujillo
Protocolo de Sucre
Tratado de Creación del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina
Protocolo de Cochabamba
Tratado Constitutivo del Parlamento Andino 1979
Tratado Constitutivo del Parlamento Andino 1997
Protocolo Sustitutorio del Convenio Simón Rodríguez
Protocolo Adicional al Acuerdo de Cartagena "Compromiso de la Comunidad Andina por la democracia"
Acuerdo Marco de Cooperación entre la Comunidad Económica Europea y el Acuerdo de Cartagena y sus Países Miembros, la República de Bolivia, la República de Colombia, la República del Ecuador, la República del Perú y la República de Venezuela
3. EL ACUERDO DE CARTAGENA
El Acuerdo de Cartagena fue suscrito el 26 de mayo de 1969 creando el Grupo Andino, hoy conocido con el nombre de Comunidad Andina, cuyos objetivos entre otros son promover el desarrollo equilibrado y armónico de los Países Miembros en condiciones de equidad, mediante la integración y la cooperación económica y social, acelerar su crecimiento y la generación de ocupación, facilitar su participación en el proceso de integración regional, con miras a la formación gradual de un mercado común latinoamericano, disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posición de los Países Miembros en el contexto económico internacional, y fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo existentes entre los Países Miembros. La Comunidad Andina (CAN) está conformada por Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. En materia aduanera se han aprobado una serie de decisiones y resoluciones comunitarias que norman sobre diversas áreas, tales como Nomenclatura Común NANDINA (Decisión 653, sus normas reglamentarias y modificatorias), Armonización de Regímenes Aduaneros (Decisión 671, sus normas reglamentarias y modificatorias), Documento Único Aduanero
(Decisión
670, sus normas reglamentarias y
modificatorias), Valoración Aduanera (Decisión 571, sus normas reglamentarias y modificatorias), Declaración Andina del Valor (Decisión 379), Programa de Liberación de
Mercancías
(Decisión
414,
sus
normas
reglamentarias
y
modificatorias), Calificación y Certificación de Origen de las Mercancías (Decisión 416, sus normas reglamentarias y modificatorias), Tránsito Aduanero Comunitario
(Decisión 617 y Decisión 636, sus normas reglamentarias y modificatorias), Asistencia Mutua y Cooperación entre las Administraciones Aduaneras de los Países Miembros de la Comunidad Andina (Decisión 728), Arancel Integrado Andino (ARIAN) (Decisión 657) , el Programa Andino de Formación Aduanera (Decisión 573) y el Régimen Andino sobre Control Aduanero (Decisión 574). Para que las mercancías procedentes de cualquier otro País Miembro de la CAN se puedan beneficiar de las preferencias arancelarias deben ser originarias de dicho país de conformidad con las Normas de Origen establecidas en la Decisión 416, para lo cual en la transmisión electrónica de la declaración aduanera de importación se deberá enviar la información solicitada conforme a lo señalado en el Procedimiento Específico sobre Aplicación de Preferencias Arancelarias a la importación de mercancías de la Comunidad Andina (CAN), consignando los correspondientes Códigos de Trato Preferencial Internacional (TPI):
Mercancías originarias y procedentes de
TPI
BOLIVIA
10 y 110
COLOMBIA
11
ECUADOR
13
VENEZUELA (*)
14
(*) Venezuela permaneció en la CAN hasta el 22 de abril de 2006, manteniéndose las preferencias arancelarias otorgadas por el Perú a Venezuela mediante Decisión 414 hasta el 21 de abril de 2011.
4. Acuerdo Comercial entre Perú y la Unión Europea
Las negociaciones para un Acuerdo Comercial entre Perú y la Unión Europea culminaron el 28 de febrero de 2010 en la ciudad de Bruselas, luego de Nueve Rondas de Negociación. El 18 de mayo de 2010, durante la VI Cumbre Unión Europea, América Latina y el Caribe (ALC-UE) celebrada en Madrid se anunció formalmente la conclusión de esta negociación. Asimismo, el 23 de marzo de 2011, luego de concluido el proceso de revisión legal del Acuerdo, este fue rubricado con el objeto de
iniciar el proceso interno en cada una de las Partes para la aprobación y entrada en vigencia del Acuerdo, El Acuerdo Comercial entre la Unión Europea y Perú y Colombia se suscribió el 26 de junio de 2012 en Bruselas, Bélgica. El Acuerdo Comercial PerúUnión Europea entró en vigencia el 1° de marzo de 2013. El origen de las negociaciones de este Acuerdo se enmarca en la relación política y comercial de la Comunidad Andina (CAN) y la Unión Europea (UE) de más de tres décadas de desarrollo, profundización y consolidación del proceso de integración de ambos bloques regionales. Así, la voluntad de acercamiento dio lugar al inicio de las negociaciones para la suscripción de un Acuerdo de Asociación bloque a bloque CANUE, el cual sería integral y comprehensivo, incluyendo tres pilares de negociación: Diálogo Político, Cooperación y Comercio. Sin embargo, dicha negociación fue suspendida en junio de 2008 debido a las diferentes visiones y enfoques de los países andinos, lo cual dificultó la presentación de un planteamiento conjunto ante la UE en algunos temas. Luego de intensas gestiones para retomar las negociaciones, en enero de 2009 Perú, Colombia y Ecuador, quienes manifestaron la voluntad de continuar con las negociaciones con la UE, retomaron las mismas con miras a lograr la suscripción un Acuerdo Comercial que sea equilibrado, ambicioso, exhaustivo y compatible con la normativa de la OMC. Las disciplinas que se incluyeron en la negociación fueron: Acceso a Mercados; Reglas de Origen; Asuntos Aduaneros y Facilitación del Comercio; Obstáculos Técnicos al Comercio; Medidas Sanitarias y Fitosanitarias; Defensa Comercial; Servicios, Establecimiento y Movimiento de Capitales; Compras Públicas ; Propiedad Intelectual; Competencia; Solución de Diferencias, Asuntos Horizontales e Institucionales; Comercio y Desarrollo Sostenible y Asistencia Técnica y Fortalecimiento de Capacidades. Este Acuerdo Comercial forma parte de una estrategia comercial integral que busca convertir al Perú en un país exportador, consolidando más mercados para sus productos, desarrollando una oferta exportable competitiva y promoviendo el comercio y la inversión, para brindar mayores oportunidades económicas y mejores niveles de vida, así como certidumbre, estabilidad y seguridad jurídica para el comercio y las inversiones.
Con este Acuerdo Comercial se ha obtenido un acceso preferencial para el 99.3% de nuestros productos agrícolas y para el 100% de nuestros productos industriales. Los productos de interés de Perú como espárragos, paltas, café, frutos del género capsicum, alcachofas, entre otros ingresaran al mercado europeo libre de aranceles a la entrada en vigencia del Acuerdo. La UE es uno de los principales destinos de nuestras exportaciones, con una participación del 18% al 2011; asimismo, en ese mismo año, dicha región ocupó el 1º lugar entre los países con inversión extranjera directa en el Perú con un 51.8% de participación debido a capitales de España, Reino Unidos, Holanda y Francia, principalmente. La UE representa un mercado de grandes oportunidades, con más de 500 millones de habitantes con niveles de ingreso per cápita entre los más altos del mundo. El Acuerdo comercial entre la Unión Europea y el Perú entró en vigencia el 1º de julio de 2013. Según las estimaciones de la Comisión Europea, cuando el Acuerdo Comercial, los exportadores de la UE se ahorrarán 270 millones de euros anuales en concepto de derechos de aduana. También contribuirá a una mayor apertura de los mercados por ambas partes e incrementará la estabilidad y previsibilidad del marco comercial. El acuerdo mejorará sustancialmente el acceso al mercado para las empresas europeas y peruanas exportadoras de bienes y servicios, así como para los inversionistas. A largo plazo, los exportadores de productos industriales y pesqueros ya no tendrán que pagar derechos de aduana y los mercados para productos agrícolas se abrirán considerablemente. El principal beneficio del nuevo régimen, sin embargo, está en las condiciones de inversión establecidas en el acuerdo, y proporcionando un ambiente estable, transparente, previsible y aplicable entorno para los negocios. Con ello se espera crear nuevas e importantes oportunidades para las empresas y los consumidores en ambos lados. El acuerdo contiene disposiciones de largo alcance en la protección de los derechos humanos y el Estado de Derecho, así como compromisos para aplicar efectivamente los convenios internacionales en materia de derechos laborales y en la protección del medio ambiente. Organizaciones de la sociedad civil participarán sistemáticamente en el trabajo para vigilar el cumplimiento de estos compromisos.
El acuerdo también tiene como objetivo preservar la integración regional entre los países andinos. Se mantiene viva la esperanza en todos los lados de una asociación entre las dos regiones, dejando la puerta abierta a los demás países andinos Ecuador y Bolivia - entrar en la asociación en el futuro.
Principales ventajas del Acuerdo
El Acuerdo abre oportunidades de mercado a las principales industrias exportadoras de la UE, que se benefician de la supresión de aranceles. Por ejemplo, representa más de 33 millones de euros de reducción de aranceles para el sector del automóvil y piezas de automóviles, alrededor de 16 millones de euros para los productos químicos y unos 60 millones de euros para los productos textiles. Otras importantes reducciones arancelarias son las de productos farmacéuticos y telecomunicaciones. La UE abre su mercado a los exportadores de Perú y Colombia, liberalizando desde la entrada en vigor del Acuerdo los productos industriales y pesqueros y otorgando concesiones arancelarias importantes a la agricultura. Se espera que ello tenga un impacto directo en el crecimiento y el empleo de estos países, así como que contribuya a hacer progresar la cadena de valor de sus economías. El Acuerdo establece un conjunto de normas que van más allá de lo acordado en el marco multilateral, entre otras cosas sobre barreras no arancelarias para el acceso al mercado, competencia, transparencia y derechos de propiedad intelectual, y permite en particular proteger más de 100 indicaciones geográficas de la UE en los mercados de Colombia y Perú. El Acuerdo promueve las mejores prácticas acordadas a escala internacional, garantizando al mismo tiempo un entorno transparente, no discriminatorio y previsible para los operadores y los inversores a través de un mecanismo destinado a abordar las barreras no arancelarias, así como, en su caso, un mecanismo avanzado de solución de diferencias bilaterales. El Acuerdo incluye también un capítulo sobre cooperación para promover la competitividad y la innovación, modernizar la producción y facilitar el comercio y la transferencia de tecnología entre las Partes. Por último, el Acuerdo cuenta con una cláusula de adhesión que abre la puerta a la participación en él a otros países miembros de la Comunidad Andina, cuando lo consideren conveniente.
